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1.
Esta nota informativa corresponde a uma verso atualizada de um artigo elaborado, em 2011, por
Carlos Coimbra, ento diretor do Departamento de Contas Nacionais do INE, e contou com a
colaborao de Maria Joo David, Carla Grosa e Alda Rito do mesmo departamento. As eventuais
incorrees so da exclusiva responsabilidade do autor.
2.
O que o PIB?
O PIB representa o resultado final da atividade econmica dos residentes num determinado
territrio, num dado perodo de tempo (tipicamente, um ano ou um trimestre).
Esse resultado pode ser medido segundo trs ticas:
tica da procura ou da despesa: O PIB a soma das despesas de consumo final das
famlias residentes, das instituies sem fim lucrativo ao servio das famlias (a soma destes
dois agregados corresponde designao numa terminologia mais simples de consumo
privado) e das administraes pblicas (neste caso tambm habitualmente chamado consumo
pblico) com o investimento e as exportaes lquidas de importaes;
Qualquer uma destas componentes tem grande relevncia no PIB portugus, com destaque
para a primeira que, grosso modo, corresponde ao consumo final das Administraes Pblicas
(cerca de 1/5 do PIB). A segunda ganhou importncia, sobretudo a partir da segunda metade
dos anos 90, em que se expandiu a aquisio de habitao prpria e a aquisio de habitao
secundria. A terceira, onde prepondera o auto consumo de bens agrcolas, tem menor
expresso mas assume tradicionalmente um valor significativo na nossa economia.
O PIB deve ainda abranger atividades ilegais, como a prostituio e a produo e o
comrcio de drogas, bem como a produo que por vrios motivos (evaso fiscal, ausncia de
contabilidade estruturada) no apurada no mbito das fontes estatsticas convencionais.
Existem, no entanto, resultados do trabalho humano que no so considerados no
apuramento do PIB: os servios produzidos pelas famlias para seu prprio uso (preparao de
refeies, apoio a crianas e a idosos no seio da famlia, etc.) e o trabalho voluntrio2.
3.
No mbito da conta satlite da economia social, o INE estimou que, em 2012, as horas de trabalho voluntrio
corresponderam a cerca de 4,1% do total, com um valor aproximadamente igual a 1% do PIB (ver Destaque de 18
de Abril de 2013).
(8)
(9)
(10)
(11)
(12)
(13)
(14)
Total
(7)
Exportaes
Consumo intermdio
(6)
Aquisies lq. de
objectos de valor
Total
(5)
Variao de
existncias
Margens de distribuio
(4)
Formao bruta de
capital fixo
(3)
Admin. Pblicas
Importaes
(2)
(1)
Utilizaes
Investimento
Famlias
No mercantil
Consumo final
Mercantil
Recursos
produo interna a preos base
(15) (16)
Somando todas as linhas, na tica da produo, o PIB obtido pela soma dos totais das
colunas (1), (2), (3), (5) e (6), que corresponder produo interna diminuda do total da
coluna (8), o consumo intermdio. Na tica da despesa, o PIB obtido pela soma dos totais
das colunas de (9) a (15) subtrada do total da coluna (4). Garantindo-se, linha a linha, que o
total de recursos igual ao total de utilizaes, o PIB apurado na tica da produo
fatalmente igual ao apurado na tica da despesa.
E importante referir, no obstante o procedimento geral atrs descrito que na produo da
economia h dois grandes grupos de produtos que se distinguem no que se refere avaliao
do seu valor monetrio: a produo mercantil em que essa avaliao reflete preos de
mercado e a no mercantil, i.e., no transacionada em mercado, cujo valor reflete os custos
para a sua realizao.
Efetivamente, a produo no mercantil, que basicamente corresponde a servios
prestados pelas Administraes Pblicas e pelas Instituies sem fim lucrativo ao servio das
famlias, avaliada pelos custos em que estas entidades incorreram para os providenciar,
nomeadamente, encargos salariais e custos com consumo de bens e servios utilizados.
A produo para uso prprio, a terceira componente da produo interna, compreende o
autoconsumo de bens agrcolas, estimada tendo como referncia ou os respetivos custos de
produo ou, quando disponvel, o preo de produtos e servios similares no mercado.
A coluna (6) do QERU refere-se, designadamente, a margens comerciais e a custos de
transporte associados s transaes dos produtos. Estas margens, em conjunto com os
impostos lquidos, tm de ser somadas produo a preos base para obter a produo
valorizada ao preo final a que fica disponvel para as utilizaes. Na parte do quadro sobre as
utilizaes, a coluna (14) refere-se aquisio lquida de vendas de objetos de valor, como por
exemplo obras de arte e, para o conjunto da economia, corresponde s importaes lquidas
de exportaes de objetos de valor.
4
um resultado trimestral, mas ainda antecipar o resultado para o conjunto do ano, que as
contas anuais iro futuramente apurar.
O quadro seguinte permite revelar, para os anos em que existem contas anuais finais (i.e.,
contas em que j foi utilizada toda a informao de base relevante), as diferenas entre as
primeiras estimativas anuais baseadas nas contas trimestrais e estas contas anuais.
Taxa de variao em volume do PIB (em %)
2009
2010
Estimativa preliminar baseada nas
-2,7
1,4
Contas Nacionais Trimestrais
Contas Nacionais Anuais
-2,9
1,9
2011
-1,5
-1,3
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
9 dez 2011:
incorporao das
Contas Nacionais Anuais
relativas a 2009.
0,6
Fonte: INE
Alm do ajustamento de sazonalidade, h ainda outro tipo de efeitos de calendrio que, dada a sua variabilidade,
podem perturbar a interpretao econmica dos resultados: o nmero de dias teis, a dimenso do ms de
fevereiro e a Pscoa. Presentemente, em Portugal ainda no so apuradas contas trimestrais ajustadas destes
efeitos.
Set-13
Jul-13
Ago-13
Jun-13
Mai-13
Abr-13
Fev-13
Mar-13
Jan-13
Dez-12
Out-12
Nov-12
Set-12
Ago-12
Jul-12
Jun-12
Abr-12
Mai-12
Fev-12
Mar-12
Jan-12
Dez-11
Out-11
Nov-11
Set-11
Ago-11
Jul-11
Jun-11
Abr-11
Mai-11
Fev-11
Mar-11
0,4
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
1999.I
1999.III
2000.I
2000.III
2001.I
2001.III
2002.I
2002.III
2003.I
2003.III
2004.I
2004.III
2005.I
2005.III
2006.I
2006.III
2007.I
2007.III
2008.I
2008.III
2009.I
2009.III
2010.I
2010.III
2011.I
2011.III
2012.I
2012.III
2013.I
25,0
A partir do 2 de trimestre de 2008, o INE iniciou a publicao de contas trimestrais por setor institucional no
financeiras. Estas contas so apresentadas em termos nominais e, at ao momento, no ajustadas de sazonalidade.
Para alm de evidenciarem o contributo de cada setor institucional para o produto da economia permitem apurar a
respetiva poupana corrente e a necessidade /capacidade de financiamento. So disponibilizadas at 90 dias aps o
final do trimestre a que respeitam.
2,0
1,0
%
0,0
-1,0
-2,0
-3,0
-4,0
T2
2013 T1
T4
T3
T2
2012 T1
T4
T3
T2
2011 T1
T4
T3
T2
T4
2010T1
T3
T2
T4
2009 T1
T3
T2
T4
2008 T1
T3
T2
2007 T1
-5,0
Estimativa rpida (45 dias) versus primeira estimativa corrente (70 dias) taxa de
variao em cadeia do PIB (em volume), dados ajustados de sazonalidade
Reviso (p.p.)
1.5
1.0
0.5
%
0.0
-0.5
-1.0
-1.5
-2.0
T2
T4
2013 T1
T3
T2
T4
2012 T1
T3
T2
2011 T1
T4
T3
T2
2010T1
T4
T3
T2
2009 T1
T4
T3
T2
2008 T1
T4
T3
T2
2007 T1
-2.5
10
4.
Uma das crticas mais populares ao PIB que no abrange exaustivamente a atividade
econmica? Essa crtica baseia-se na ideia que haver uma parte dos agentes econmicos que
no reporta ou reporta apenas parcialmente a sua atividade, por vrios motivos, como sejam o
receio de consequncias fiscais indesejveis, a ausncia de elementos contabilsticos que
fundamentem o reporte ou a prtica de atividades ilegais. Chamemos por convenincia ao
conjunto destas atividades insuficientemente reportadas Economia No Observada (ENO).
Estas crticas tm obviamente algum fundamento mas muitas vezes so efetuadas sem
conhecer o processo de compilao das contas nacionais. Em particular, no clculo do PIB no
se entra em conta apenas com a informao reportada, h lugar a procedimentos de
imputao que, pelo menos parcialmente, devero abranger a ENO. Entre eles salienta-se o
designado como Adicional de Emprego no jargo dos compiladores de contas nacionais.
Em que consiste o Adicional de Emprego?
Do lado da procura de trabalho, existem um conjunto de fontes, IES, inquritos setoriais,
Quadros de Pessoal, Balanos Sociais e dados da Segurana Social, que fornecem uma
indicao do nvel de emprego na economia; do lado da oferta de trabalho, atravs do
inqurito ao emprego, obtm-se outra indicao. A primeira baseada na informao
proveniente das empresas, cobre o que se poder chamar emprego estruturado; a segunda,
baseada em informao proveniente das famlias, engloba ainda emprego de natureza
informal e aponta para um nvel superior de emprego. este ltimo nvel que tomado como
referncia para as Contas Nacionais. A diferena entre os dois nveis ento o Adicional de
Emprego. Este adicional repartido pelos diferentes ramos de atividade da contabilidade
nacional (125) e, a partir da produtividade mdia por unidade de trabalho calculada para as
empresas por ramos de atividade e para os estratos mais baixos de pessoal ao servio (i.e, o
que se designa habitualmente por microempresas), imputada uma produo ao adicional de
emprego que integrada no QERU.
Alm deste ajustamento, existe ainda um conjunto adicional de procedimentos para
garantir a exaustividade do PIB nomeadamente nos seguintes domnios:
- Remuneraes em espcie e gorjetas;
- Produo por conta prpria de habitao e grandes reparaes de habitao;
- Importaes e exportaes com valor inferior ao limiar de declarao Intrastat.
Recentemente tm sido desenvolvidos estudos por compiladores de contas nacionais
especificamente orientados para medir o volume de produo associado a atividades ilegais.
Naturalmente a principal dificuldade que estes estudos procuram superar a de ausncia de
informao relevante para aplicar o instrumental tpico das contas nacionais. Assim, recorre-se
a mtodos indiretos baseados em informao potencialmente relacionada e em hipteses
mais ou menos fundamentadas sobre o comportamento tpico de agentes representativos
dessas atividades. Os estudos j realizados em vrios pases, nomeadamente da UE, apontam
para valores pouco significativos e muito aqum dos geralmente esperados. Admite-se
equacionar a incluso do resultado econmico de atividades ilegais na prxima base das
contas, aproveitando um esforo de harmonizao sobre convenes e mtodos estatsticos
que tem vindo a ser feito no sistema estatstico europeu.
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INE, 06.09.2013
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