LECTURA

POBREZA E NDICE DE DESARROLLO HUMANO

DE LA POBLACIN PERUANA
Competencia: Analiza las causas y consecuencias de los indicadores de pobreza y de
desarrollo humano, que caracterizan a la poblacin peruana, con la finalidad de formular
propuestas viables de solucin.
Definicin de pobreza. Es la incapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades
humanas,(Ver tabla N 7-1), para desarrollar una vida digna. Segn las Naciones Unidas, y
el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, del Per (INEI), se denomina pobreza
cuando las personas perciben como capacidad adquisitiva diaria, el equivalente a dos
dlares americanos ($ 2.00), para satisfacer sus necesidades humanas. Pero, en el caso del
Per: con S/. 5.70 Nuevos Soles (Precio del dlar al 20.102009: S/. 2.85) diario, una
persona podr satisfacer sus necesidades humanas?
Debemos satisfacer necesidades bsicas (NNBB) o necesidades humanas (NHH)?
Para responder a esta interrogante, es necesario precisar la diferencia entre necesidades
bsicas y necesidades humanas, por cuanto generalmente la situacin de pobreza se
relaciona con la satisfaccin de NN.BB, dentro de las cuales se mencionan: alimentacin,
vestido, vivienda, educacin y salud; sin embargo, se debe reconocer que los seres
humanos tenemos y debemos satisfacer otras necesidades an ms complejas, cuya
satisfaccin armnica, determinan la calidad de vida. En efecto, a manera de ilustracin en
la tabla 7.1, se presenta el conjunto de necesidades humanas que debe satisfacer todo ser
humano cualquiera sea su condicin de grupo social, color de piel, nivel educativo, idioma
o religin.
Al revisar la tabla mencionada, se puede observar que efectivamente el ser humano debe
satisfacer un conjunto complejo de necesidades humanas, a las incompletas llamadas
necesidades bsicas. Por ello, en lo sucesivo, se utilizar la expresin NN.HH.
Las NN.HH. se clasifican segn cinco factores: Desarrollo geogrfico, fisiolgico,
condicionamiento social, psico fisiolgico y desarrollo cultural; y, cada uno de ellos,
comprenden un conjunto de variables y de sub variables, las cuales constituyen las reales
NN.HH. que debe satisfacer todo ser humano. Por razones de espacio, nos limitaremos a
mencionarlas, porque desarrollar cada una de ellas, implicara un gran espacio. Pero,
queda como referente para eliminar la equivocada expresin de NN.BB.
Por lo tanto, queda claro que, las necesidades bsicas (NN.BB.) son diferentes a las
necesidades humanas (NN.HH.); y, lo que debe satisfacer todo ser humano son las
necesidades humanas.
La pobreza, tambin se le puede definir como un hecho complejo que puede ser descrito y
medido. Asimismo, puede manifestarse como una condicin colectiva que, debido a su
magnitud y gravedad, puede afectar a un Estado-Nacin (pases no industrializados).
Tabla N 7.1
Necesidades humanas segn factores, variables y sub variables.

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Variable

Subvariables

Equilibrio
del geosistema

Grado de dependencia en relacin con el geosistema Potencial de produccin del geosistema

Caractersticas del capital biolgico y genticos del geosistema Conservacin del geosistema

Estabilidad
geogrfica

Riesgos de deslizamientos y derrumbes Inundaciones Avalan-chas y corrientes de barro

Incendios Fenmenos naturales de efectos previsibles.

Uso de los
recursos
naturales

Criterios de uso de la tierra Grado de cultura ecolgica Nivel de aplicacin tecnolgica

Retorno de beneficios a la comunidad * Caractersticas del uso del espacio geogrfico y de los
recursos comunes.

Alimentacin/Nutricin

Aporte en caloras protenas Vitaminas y minerales Caractersticas organolpticas (Agrado por comer) Tranquilidad o angustia por comer Sanidad de los alimentos.

Salud

Porcentaje de poblacin enferma Factibilidad de acceso a la medicina Incidencia de las enfermedades sociales (venreas, alcoholismo, tabaquitis, drogadiccin) Frecuencia de enfermedades mentales transmisibles y no transmisibles Grado de conocimiento sobre higiene y salud.

Caractersticas de las relaciones interpersonales Comunicacin por intermedio de equipos de

comunicacin de masa Relacin despersonalizada por intermedio de ruidos, sonidos, etc.
Calidad de la relacin por intermedio de /o con instituciones.

Seguridad
individual

Influencia de los acontecimientos blicos Manifestaciones de violencia Delincuencia Riesgo y grado de incidencia de accidentes.

Superficie til Estabilidad Proteccin con agentes externos Aislamiento y privacidad

Confort o comodidad. Funcionalismo o uso adecuado del espacio Iluminacin artificial
Facilidades para la elaboracin de alimentos y para el aseo personal.

Condicionamiento social

Caractersticas de calidad y disponibilidad de agua Interferencia de los afluentes cloacales

en la vida humana La calidad del aire La incidencia de ruidos y olores La presencia de
basuras, chatarras y plagas Valores culturales en la relacin hombre ambiente.

Relaciones humanas

Psicofisiolgico

Sanidad
ambiental

Vivienda
Esttica
Ambiental

Belleza del paisaje natural Belleza de los elementos antrpogenos Armona del conjunto
natural y antropogeno Sentido de propiedad y pertenencia de las imgenes Apreciacin
social de la esttica ambiental.

Descanso y
recreacin

Descanso y sueo Deportes Programas y espectculos Juegos infantiles Vacaciones y

paseos.

Desarrollo cultural

Fisiolgico

Desarrollo geogrfico

Factor

Desarrollo
de aptitudes
y capacidades

Aos de escolaridad promedio de la comunidad Incidencia del analfabetismo Disponibilidad de establecimientos y medios materiales Disponibilidad de personal docente Incentivo
para el estudio Grado de satisfaccin del nivel de aspiraciones cultura-les individuales Oportunidad y disponibilidad para el estudio.

Participacin

Nivel y tipo de participacin Frecuencia e intensidad de la participacin Significacin de

la participacin para el individuo Grado de libertad para la participacin.

Trabajo
/aptitudes

Traslado diario al trabajo Magnitud del tiempo laboral Efectos psicolgicos del trabajo
Efectos fisiolgicos del trabajo.

Clases de pobreza
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Pobreza absoluta. O, pobreza extrema, es aquella en la cual las personas perciben un
dlar ($ 1.00) diario como capacidad adquisitiva, cantidad que no alcanza para satisfacer
las NNHH descritas en la tabla 7-1. Tambin se le denomina Canasta Bsica Alimentaria
(CBA).
Pobreza relativa. O, pobreza, es aquella en la cual las personas perciben dos dlares ($
2,00) diario como capacidad adquisitiva, cantidad que tampoco alcanza para la satisfaccin
de las NNHH descritas en la tabla N 7-1. Tambin se le denomina canasta bsica de
consumo (CBC).
Medicin de la pobreza. Se sustenta en el aspecto econmico: Ingreso Nacional Bruto per
cpita: INB pc. Se mide a nivel de pas y de individuos.
Medicin a nivel pas. El Banco Mundial clasifica el nivel de pobreza de los
pases/economas, segn el Ingreso Nacional Bruto per cpita. Dicha clasificacin se
presenta en la Tabla 7-2, en la cual se pueden apreciar cuatro tipos de pases, segn el INB
pc. En la tabla 7-3, se presenta a manera de ilustracin y de comparacin, cuatro pases con
sus respectivos INB pcsegn clasificacin por el INB.
Tabla N 7-2
Clasificacin de los pases segn el Ingreso Nacional Bruto
Clases de pases
Pases de Ingreso Bajo (PIB)
Pases de Ingreso Medio Bajo (PIMB
Pases de Ingreso Medio Alto(PIMA)
Pases de Ingreso Alto (PIA)
Tabla N 7-3
Clasificacin de los pases segn el INB
INB
Poblacin
Pas
En billones
En millones
de $
Mali
11,9
4,4
Per
27,5
65
Chile
16,0
78,3
Alemania
82,6
2.448,8

INB per cpita

< 875
876 3,465
3466 10,725
> 10,725

INB Pc
En $

Clasificacin

1.130
2.920
11.270
31,830

PIB
PIM
PIMA
PIA

Fuente: Wikipedia. Pases por INB per cpita. http://es.wikipedia.org/wiki/Anexo:Pa

%C3%ADses_por_INB_per_c%C3%A1pita

A nivel de individuo. El Banco Mundial clasifica la pobreza en dos niveles

* Pobreza relativa/pobreza/Canasta Bsica de Consumo (CBC) = $ 2 da = S/. 5.70
* Pobreza extrema/pobreza absoluta/Canasta Bsica Alimentaria (CBA) = $ 1 da = S/.
2.85

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Ms de 1.000 millones de personas viven actualmente en la pobreza extrema (menos de un
dlar al da). El 70% son mujeres.
La pobreza en el Per

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Causas de la pobreza en el Per

* Causas econmicas
La corrupcin. Actividad definida como la utilizacin de las funciones y medios de las
instituciones (pblicas o privadas) en provecho propio, ya sea econmico o de otra ndole,
(Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola) o como el abuso del poder
(pblico) en beneficio privado, es un mal generalizado, universal.
Segn la ONG Justicia Viva, en la dcada de los 90, la corrupcin habra alcanzado los
cinco mil millones de soles. Cantidad con la cual se pudo construir 25, 253 postas mdicas, 15, 152 kilmetros de pistas, 151 hospitales equipados de 5,300 m2., cada uno y
levantado 6, 667 colegios. (El Comercio, 21.04.08 Pg. A8).
Ms reciente, la ONG Protica, en su V Encuesta Nacional sobre corrupcin realizada
entre septiembre y octubre de 2008, reporta la percepcin de la poblacin peruana sobre la
corrupcin en las instituciones estatales, cuyos resultados generales se presentan en la
figura N 7-4, en la cual se puede apreciar que en el perodo 2004 2008, las instituciones
que son percibidas como las ms corruptas son el Poder Judicial, la Polica Nacional y el
Congreso.

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Si bien es cierto que el ndice de corrupcin, en todas las instituciones disminuye aunque
en poco %, se observa un caso atpico: el Congreso, en el cual se registra que del 2006 (24
%) a 2008, incrementa el nivel de corrupcin a 47 %, (Casi el 100 %), lo cual se
evidenciara con algunos de los casos hechos pblicos, tales como El congresista come
pollos, para referirse a la facturacin de S/. 300,00 por consumir un pollo a la brasa; la
congresista que contrat como asesora a su empleada del hogar, la que tuvo empleados
fantasmas, entre otros, que segn un comentario televisivo, seran 84 casos.
El problema es que no se ha cuantificado el costo econmico en trmino de Nuevos Soles,
pero se puede inferir que sigue los costos de la dcada de los 90, lo cual constituye un
importante factor de pobreza y extrema pobreza, tanto econmica, educativa; y, moral,
especialmente para las nuevas generaciones.
Merece destacar que en el perodo 2006-2008, el Ministerio de Educacin y colegios, es la
institucin estatal que registra la mayor disminucin de la percepcin de corrupcin: 33 %
(de 12 % en 2006 disminuye a 8 % en el 2008).
Ernesto Velit Granda, analista poltico, sobre los efectos de la corrupcin sostiene:
Sabemos que no hay estadsticas sobre el nmero y volumen del dao con este Gobierno y los
anteriores. Pero podramos decir, con razn, que la dictadura de Fujimori propici la corrupcin a costa del Estado en niveles nunca vistos en el pas. Pareciera que lo que padecen los
detenidos, que no son todos, como la inexplicable prolongacin de los juicios y la vergonzosa
ruta que transitan ellos y su familia, no consiguiera desanimar a los corruptos que, confiados en
las debilidades del Estado para sancionar, continan realizando actos de corrupcin que les
reportan interesantes dividendos sin importarles los daos a la estructura moral y material del
pas y, menos an, el sentimiento de creer que vivimos una crisis imposible de superar. (El
Comercio, 19.01.2009. Pg a4)

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Sobre la corrupcin, el Presidente del Consejo de Ministros, Javier Velsquez Quesqun, al
ser preguntado por el Congresista Edgard Reymundo, declar que desde el 2002 hasta
la fecha fueron juzgados 11.876 empleados, de los cuales han sido ya sentenciados 1.303,
mientras que otros 10.110 tienen procesos pendientes El Comercio, 31.10.2009, pg a8),
lo cual evidenciara la dimensin de la corrupcin en el dcada de los 90.
Sin embargo, esta enfermedad histrica de la sociedad peruana, no es patrimonio slo del
Per, por ello Transparency International, anualmente efecta una medicin del ndice de
Percepcin de Corrupcin (IPC), a nivel de 180 pases. La Puntuacin del IPC,
correspondiente a un pas o territorio indica el grado de corrupcin en el sector pblico,
segn la percepcin de empresarios y analistas de pas, entre 10 (ausencia de corrupcin) y
0 (percepcin de muy corrupto). En la tabla N 7-5, se presenta el ndice de corrupcin 2008, en
la cual se observa que Per, en el ranking del pas, ocupa el lugar 72, con una puntuacin de IPC de
3,6.

5
Donde: 0 = Muy corrupto

10

10 = Percepcin de ausencia de corrupcin

Tabla N 7-5
ndice de Percepcin de la Corrupcin 2008 de Transparency International
Ranking
del pas

Pas/
Territorio

PuntuaRanking
cin del
del pas
IPC 2008

Pas/
Territorio

Puntuacin del
IPC 2008

Ranking
del pas

Pas/
Territorio

Puntuacin del IPC

2008

Dinamarca

9,3

18

EE. UU.

7,3

72

Surinam

3,6

Suecia

9,3

18

Japn

7,3

72

Trinidad y
Tobago

3,6

Nueva
Zelandia

9,3

18

Blgica

7,3

80

Brasil

3,5

Singapur

9,2

21

Santa Luca

7,1

85

Panam

3,4

Finlandia

9,0

23

Francia

6,9

85

India

3,4

Suiza

9,0

23

Chile

6,9

96

Guatemala

3,1

Islandia

8,9

23

Uruguay

6,9

102

Bolivia

3,0

Pases Bajos

8,9

28

Espaa

6,5

109

Argentina

2,9

Australia

8,7

33

Israel

6,3

126

Honduras

2,6

Canad

8,7

47

Costa Rica

5,1

134

Nicaragua

2,5

11

Luxemburgo

8,3

55

Italia

4,8

138

Paraguay

2,4

12

Austria

8,1

65

Cuba

4,3

147

Rusia

2,1

12

Hong Kong

8,1

67

El Salvador

3,9

151

Ecuador

2,0

14

Alemania

7,9

70

Colombia

3,8

158

Venezuela

1,9

14

Noruega

7,9

72

Per

3,6

178

Irak

1,3

16

Irlanda

7,7

72

Mxico

3,6

180

Somalia

1,0

16

Reino Unido

7,7

72

China

3,6

Fuente: Transparency International, extrado el 20.09.2009, desde: www.transparency.org/surveys/#cpi

. Sistemas tributarios ineficientes

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Segn declaraciones del Jefe de la SUNAT, Manuel Velarde al diario El Comercio, el
21.09.2009, la deuda no cobrada por la SUNAT llega a S/. 48.000 millones 1 casi la mitad
del presupuesto nacional. En la tabla N 7-6, se presenta la relacin de las 12 empresas que
SUNAT, envi a INDECOPI, se encuentran distribuidas en 10 rubros. La encabeza la
minera. (El Comercio, del 23.09.09, pg. B1).
* Adems: ausencia/fuga de capitales, inexistencia de derechos de propiedad sobre los
medios de produccin, por ello se crea el Organismo de Formalizacin de la Propiedad
Informal COFOPRI, concentracin de la riqueza: monopolios, asimetras de
informacin, desempleo, nula/excesiva regulacin del mercado.

Tabla N 7-6
Los principales morosos del Per
1
2
3
4
5
6
7

Sector: Empresa
Minera: Media Naranja
Inmobiliaria: Inmobiliaria turquesa
Construccin: Ladrillos Rex
Medio de comunicac.: Astros
Deportes: Universitario de Deportes
Industrias: Sacip Comercial Industrial Peruana
Productora audiovisual: Magnavisin

Textiles Coop., Industrial: Manufacturera del Centro

9
10
11
12

Esparcimiento: Dakota Gaming

Transportes: Cooperativa Huscar
Construccin: JVC
Construccin: MyS
TOTAL
Empresas deudoras
Deuda total

88

Monto en Soles
223879.454
187'672.397
94'319.598
57'827.193
55'195.240
53'417.062
52'888.247
45'723.519
38'692.783
34'498.819
30'012.215
28'886.244
903'462.772
1.170'000.000
2.073'000.000

Fuente: Diario El Comercio, del 23.09.09, pg., B1.

*Causas polticas: Sistemas democrticos frgiles, iinstituciones dbiles, burocracia,
polticas de Estado populistas, escasa inversin pblica
*Causas sociales
. Discriminacin. Segn la investigacin denominada Nuevo siglo, viejas disparidades,
elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), indica que en el Per el
ingreso salarial de las mujeres es 19.4 % ms bajo que el de los hombres de la misma edad
y nivel de educacin, vale decir que en un puesto que le pagaran a un hombre S/. 1,000,
una mujer recibira S/. 806.00. Tabla N 7-7. La situacin es ms injusta para un trabajador
indgena o afrodescendiente que recibira S/. 790.00 por desempear el mismo trabajo.
Tabla 7-8.
1

Velarde Manuel, Jefe de la SUNAT, en el diario El Comercio del 21.09.2009. Pg. A1.

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Barreras anacrnicas
Aunque hay pases que han logrado superar o reducir la discriminacin, en promedio, un
trabajador latinoamericano recibe mayores ingresos si es hombre y de raza blanca.
Tabla N 7-7
Brechas salariales por sexo
Amrica Latina: 17,2 %

Bolivia
Guatemal
a
0,3
Colombia
Mxico
El
Salvador
Panam
Costa
Rica
Venezuela
Argentina
Paraguay

1,8

Honduras
Ecuador

16,3 %
16,4 %

7,1
7,8 %

Rep. Dominicana 16,6 %

Chile
19,3 %
Per
19,4 %

11,9 %
13,6 %

Nicaragua
Uruguay

20,3 %
26,3 %

13,7 %
13,9 %
14,2 %
16%

Brasil
Uruguay
Brasil

29,7 %
26,3 %
29,7 %

Tabla 7-8
Brechas salariales por etnicidad
Amrica Latina: 28 %
Ecuador
4%
Chile
Bolivia
Per
Paraguay
Guatemala
Brasil

11%
17%
21%
22%
24%
30%

Fuente: Banco Interamericano de Desarrollo. Estudio del BID halla grandes brechas salariales por gnero y
etnicidad
en
Amrica
Latina,
del
12.10.2009,
Extrado
el
13.09.2009,
desde:
http://www.iadb.org/news/detail.cfm?language=SP&id=5678

Adems, dbil cohesin social (competencia vs. Cooperacin), desconfianza, analfabetismo: 10.5 %, inseguridad ciudadana
*Causas histricas: Colonialismo, neo-colonialismo, imperialismo
* Causas culturales/religiosas: Tradiciones arcaicas (machismo), fundamentalismos,
alcoholismo
* Causas ambientales
Desastres naturales. Como el caso del terremoto del 31 de mayo de 1970, ocurrido en
Huaraz; el terremoto del tres de octubre de 1974, ocurrido en Lima; el terremoto del 12 de
noviembre de 1996, en Nasca; el del 15 de agosto del 2007, con epicentro en Pisco; las
inundaciones a la ciudad de Ica: 1963 y la del 28 de enero de 1998; las erupciones
volcnicas como las del volcn Ubinas, (10.05.2006) en Moquegua los cuales generan no
slo prdidas materiales, sino tambin de vidas humanas.
. Disponibilidad de recursos naturales (renovables y no renovables).
Consecuencias de la pobreza.
La desigualdad. Son las diferencias econmicas, sociales, polticas y culturales, entre
individuos/grupos, dentro de una sociedad o, entre Estados. Tambin puede expresarse en
trminos de oportunidades (A. Sen).
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10

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Un Estado tendr mayor o menor grado desigualdad segn su estructura poltica,
econmica y social, histrica y/o actual.
La desigualdad se mide con el Coeficiente de Gini, que mide el grado de concentracin de
la riqueza en un pas. El GINI mide la desigualdad que existe entre pobres y ricos.
. Su valor vara entre 0 y 1. 0, es la igualdad perfecta; y, 1, la desigualdad perfecta.

En la tabla 7-9, se presenta el ndice de Gini departamental, correspondiente al perodo

2004 2007, en el cual se puede apreciar que, pese al crecimiento econmico registrado en
los ltimos 90 meses (a diciembre del 2008), al que en Amrica Latina se le conoce como
el Milagro peruano; sin embargo, la distancia entre pobres y ricos se elev en 17 de los
24 departamentos. En la tabla se observan achurados con color negro, lo que muestra que
el ndice aument; es decir, se acerca ms a 1, lo que evidencia que se increment la
desigualdad perfecta.
Otros hechos reales que evidenciaran la desigualdad como consecuencia de la pobreza, es
que segn el Banco Mundial el crecimiento gener bienestar en las zonas urbanas; pero
en el ande, donde viven 2 de casa 3 pobres extremos, la pobreza se redujo en algunos
puntos decimales; asimismo, en el caso de Lima metropolitana, segn Ipsos Apoyo, en
Lima Metropolitana, mientras que el ingreso de una familia (cinco personas) del sector A
supera los S/.12.000 al mes, una del sector E alcanza los S/.660. (El Comercio, del
16.01.2009, pg B1).
Tabla N 7-9
ndice de GINI departamentales, 2004 - 2007.

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Departamentos

2004

2007

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad

0,35
0.37
0,36
0,35
0,33
0,34
0,32
0,41
0,34
0,37
0,32
0,34
0,40

0,37
0,39
0,32
0,36
0,37
0,38
0,29
0,41
0,42
0,39
0,26
0,36
0,44

Departamentos
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
PER

2004

2007

0,34
0,39
0,35
0,28
0,36
0,36
0,34
0,37
0,35
0,35
0,30
0,40
0,42

0,36
0,36
0,40
0,31
0,35
0,38
0,37
0,37
0,38
0,33
0,28
0,38
0,42

Fuente: Ral, Mauro en: El Comercio, del 16.01.2009. Pg. B1.

Su

escala: 0 = Igualdad perfecta; y 1 = Desigualdad perfecta.

Conflictos socioambientales. Rolando Luque Mogrovejo, adjunto para la prevencin de

conflictos sociales de la Defensora del Pueblo, en entrevista con Mriela Balbi, informa
que en Junio del 2008 tenamos 132 conflictos sociales y en junio del 2009 tenemos 273.
Son conflictos entre empresas y comunidades, con gobiernos regionales; no hay que
responsabilizar al Gobierno Central de todo, cierto que los correspondientes al Gobierno
Central son los ms publicitados. Los conflictos con los gobiernos locales son los segundos
en nmero, entre el 14 y 19%; y, en primer lugar estn los conflictos socioambientales,
tanto con los gobiernos regionales como con el Gobierno Central. Asimismo, sostiene que
No es exacto atribuir a los radicales la generacin del conflicto. (El Comercio, 12.07.09
Pg a2).
Finalmente, segn la Defensora del Pueblo, en el mes de septiembre del 2009, se
registraron 132 conflictos ambientales, de los cuales el 68 % de ellos estn relacionados
con la actividad minera tanto formal como informal, como consecuencia de la pobreza y
del alto grado de analfabetismo del orden del 51 % como en las localidades de Llusco y
Chumbivilcas (Cusco), 50 % en Lastay y Concepcin (Junn), 40 % en Corani (Puno) y 39
% en las localidades como Kaaris (Lambayeque) y Chiara (Ayacucho). (El Comercio,
07.10.2009, a12).
El hambre. Es otra consecuencia de la pobreza y extrema pobreza, por cuanto con el
ingreso del equivalente a $ 2.00 dlares y $ 1,00 diario por persona, respectivamente,
resulta casi imposible que puedan ingerir el mnimo de k/caloras diarias que debe
consumir en promedio un ser humano para tener una vida fisiolgica y psicolgicamente
equilibrada. A ello habra que agregarle una serie de tipos de hambres en relacin con las
necesidades humanas. Ver tabla N 7-1.
En la tabla N 7-10, se puede observar que en el perodo (2006 2007), del milagro
peruano, en pleno crecimiento econmico que registraba el pas, por lo menos en ms del
40 % de departamentos, la cantidad de personas con dficit calrico aumento, tal como se

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nuestra en los departamentos marcados en negrita; sin embargo, disminuy en el 60 % de
departamentos, aunque en algunos casos con muy poca diferencia.
Tabla N 7-10
Mapa del hambre 2006 - 2007
2006
2007
Dficit calrico
En %
En %
Lima y Callao
19.4
16.60
Amazonas
28.6
23.90
Ancash
23.8
28.20
Apurmac
42.8
31.30
Arequipa
36.2
36.00
Ayacucho
37.80
41.80
Cajamarca
37.90
36.90
Cuzco
24.50
39.30
Huancavelica
61.10
66.10
Hunuco
58.70
45.00
Ica
17.30
21.60
Junn
33.40
29.40

Dficit calrico
Lambayeque
Lima Provincias
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Nacional

2006
En %
26.00
21.60
42.30
23.30
31.00
50.80
37.20
45.20
20.70
23.60
11.20
27.60
29.90

2007
En %
19.20
26.60
41.70
18.90
33.50
54.60
33.00
40.20
21.30
27.20
10.60
28.60
28.50

Fuente: Farid Matuk. Mapa del Hambre 2006 2007, Actualidad econmica del Per. 12 de junio de 2008,
accesado el 16 09 2008 desde
http://aeperu.blogspot.com/2008/06/mapa-del-hambre-2006-2007-farid-matuk.html

Desnutricin crnica. Es fcil inferir que hogares con los ingresos econmicos de pobreza
y extrema pobreza, sufren de hambre y consecuentemente los nios sufren de desnutricin
crnica, tal como se muestra en la tabla N 7-11, en la cual se puede observar que existe
una relacin directa entre la pobreza extrema y la desnutricin crnica en nios de 0 a 5
aos de edad, la mejor etapa de formacin del ser humano, tanto para su constitucin sea,
como para su capacidad de desarrollo mental.
Por ejemplo, encontramos que el departamento de Huancavelica que registra el 88 % de
poblacin en extrema pobreza, tambin registra la mayor tasa de desnutricin crnica en
nios de 0 a 5 aos de edad: 49 %; en cambio, los departamentos con menor tasa de
extrema pobreza, como Tumbes (1 % de extrema pobreza) e Ica (3 %), tambin registran la
menor tasa de desnutricin crnica: 12 % y 13 %, respectivamente.
Tabla N 7-11
Desnutricin crnica y pobreza extrema en nios de 0 a 5 aos de edad, 2007.
DepartaDesnutrimento
cin crnica
Huancavelica
49
Hunuco
41
Ayacucho
40
Junn
39
Lambayeque
39

Pobreza
extrema
88
65
59
23
18

Departamento
Ancash
Loreto
Piura
Amazonas
San Martn

Realidad Nacional

DesnutriPobreza
cin crnica extrema
26
25
25
23
21

31
44
18
28
26

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Cusco
Cajamarca
Apurmac
La Libertad
Pasco
Puno
Ucayali

38
36
33
32
30
30
30

Madre de
Dios
Moquegua
Arequipa
Lima
Ica
Tumbes
Tacna
Per

35
42
62
35
42
58
32

21
20
17
16
13
12
9
27

6
6
6
4
3
1
5
30

Fuente: INEI-UNICEF (2008). Estado de la niez en el Per. Tarea Asociacin Grfica Educativa. Lima,
Per. p. 8.

La desnutricin en el geosistema. Pero, este constructo social: la desnutricin tambin se

registra a nivel mundial, tal como se puede observar en la tabla N 7-12, segn la cual se
registra disminucin de la desnutricin en la dcada de los 80 y 90, debido al aumento de
las inversiones en la agricultura: en el ao 1995, disminuye a 825 millones de personas.
Pero, mientras esto ocurre a 1.020 millones de personas, los pases ricos botan 45 millones
de alimentos anuales. (El Comercio, 17.10.2009, p. b10).

Tabla N 7-12
Personas desnutridas en el mundo: 1970 - 2009
En
En
Aos
Aos
millones
millones
1969
-1971
1979
-1981
1990 1992
1995 1997

853

2000 2002
2004 2006

845

2008

915

825

2009

1.02

878

857
873

Sin embargo, a partir del ao 2000; es decir,

en la ltima dcada, este flagelo de la
sociedad se incrementa en forma acelerada,
de tal manera que segn la Organizacin de
las Naciones Unidas para la Agricultura y
Alimentacin (FAO), al finalizar el ao 2009,
alcanzar a 1.020 millones de personas.

Fuente: FAO (2009). El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo. Pg. 11.

ndice de Desarrollo Humano (I.D.H.). Considerando que la medicin de la pobreza se

refiere solo al aspecto econmico de las personas; y, con la finalidad de superar este sesgo
social, desde mediados de los aos 80 el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), estudia las estrategias de desarrollo ms adecuadas para que el
principal objetivo de las polticas de desarrollo de los pases se debe centrar en el bienestar
de los ciudadanos, pero un bienestar no solamente asociado a mayores niveles de ingresos.
Es que, para este enfoque, las personas son la verdadera riqueza de las naciones y, por
ende, el desarrollo consiste en la ampliacin de las opciones que ellas tienen para vivir de
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acuerdo con sus valores y aspiraciones. Por eso el desarrollo humano significa mucho
ms que el crecimiento del ingreso nacional per cpita, el cual constituye solamente uno
de sus medios para ampliar las opciones de las personas.
Dentro de este enfoque, el PNUD define al desarrollo humano como un proceso de
expansin de las libertades reales de que disfrutan los individuos y que se traduce en la
libertad general que deberan tener los individuos para vivir como les gustara. Significa
que es un proceso que busca la ampliacin de las oportunidades para las personas,
aumentando sus derechos y sus capacidades. Por lo tanto, incluye varios aspectos de la
interaccin humana, tales como: la participacin, la equidad de gnero, la seguridad, la
sostenibilidad, las garantas de los derechos humanos y otros que son reconocidos por la
gente como necesarias para ser creativos y vivir en paz.
Si no se poseen estas oportunidades esenciales, muchas otras alternativas continuarn
siendo inaccesibles. Pero el desarrollo humano no termina all; otras oportunidades,
altamente valoradas por muchas personas, van desde la libertad poltica, econmica y
social, hasta la posibilidad de ser creativo y productivo, respetarse a s mismo y disfrutar
de la garanta de Derechos Humanos.
Mahbub ul Haq, creador del Informe sobre Desarrollo Humano, sostiene que es un
paradigma de desarrollo que va mucho ms all del aumento o la disminucin de los
ingresos de un pas. Comprende la creacin de un entorno en el que las personas puedan
desarrollar su mximo potencial y llevar adelante una vida productiva y creativa de
acuerdo con sus necesidades e intereses. (Mahbub ul Haq, s/f). El desarrollo humano es
mucho ms que el crecimiento econmico.
En principio, las oportunidades del ser humano pueden ser infinitas y cambiar con el
tiempo. Sin embargo, las tres ms esenciales y comunes a efectos del desarrollo humano, y
medidas por el ndice de Desarrollo Humano (IDH), son:

Una vida longeva y sana, medida por las esperanzas de vida al nacer.

El conocimiento, medido por la tasa de analfabetismo adulto (con una ponderacin

de dos tercios) y la tasa de matrcula total combinada de primaria, secundaria y
terciaria (con una ponderacin de un tercio).

Un nivel de vida decente, medido por el Producto Interior Bruto per cpita.

Si bien es cierto que el enfoque del DH, ampla el nmero de necesidades humanas que
debe satisfacer el ser humano cualquiera sea su condicin social, credo religioso o color,
sin embargo, an queda corto respecto a las NNHH establecidas en la tabla 7.1.
El PNUD, anualmente realiza la medicin del IDH, de ms de 180 pases. Clasifica a los
pases en cuatro categoras: desarrollo humano muy alto, desarrollo humano alto,
desarrollo humano medio y desarrollo humano bajo. En la tabla 7-13, se presenta el IDH
2009, con la finalidad de aplicarle nuestras capacidades cognitivas superiores para
compararlo con nuestro pas, precisando que Per, ocupa el puesto 78.
Cmo combatir la pobreza o, como mejorar el IDH en el Per?
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Frente al histrico problema de pobreza y extrema pobreza que, como constructo de
quienes han gobernado el pas, desde la mitad de la dcada de los 70, el Estado peruano ha
asumido el financiamiento de la asistencia a los pobres, mediante los llamados Programas
sociales, tales como: el vaso de leche, comedores populares, desayunos escolares,
almuerzos escolares, comedores infantiles, programa, Juntos, Construyendo Per, Agua
para todos, Pro Joven, Foncodes, Electrificacin rural, Techo propio, entre otros programas
asistencialistas que a julio del 2006, llegaban a 84. Con el actual gobierno se han
fusionando a 26 proyectos, por considerar que se produca una distorsin en la ayuda
asistencialista.
Sin embargo, cualesquiera sea el nmero de dichos programas, en realidad no solucionarn
el problema, porque ellos consisten en entregar ddivas a los pobres.
Nosotros consideramos que no se trata de regalarles el pescado; es necesario ensearles a
pescar. Ello se puede hacer ensendoles a aprovechar sus recursos naturales, dndoles
valor agregado, de tal manera que se estara contribuyendo a salir de la economa primaria
exportadora. Un caso de ello es el programa Sierra productiva.

Tabla N 7-13
Clasificacin de pases sobre desarrollo humano 2013

LECTURA 8

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