CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

MONOGRAFAS

del

CESEDEN

117

LA IMPORTACIA
GEOESTRATEGCA DEL FRICA
SUBSAHARIANA

ABSTRACT

IN ENGLISH

MINISTERIO DE DEFENSA

CENTRO SUPERIOR DE ESTUDIOS DE LA DEFENSA NACIONAL

MONOGRAFAS

del

CESEDEN

117

LA IMPORTACIA
GEOESTRATEGCA DEL FRICA
SUBSAHARIANA

Abril, 2010

LA IMPORTANCIA GEOESTRATGICA

DEL FRICA SUBSAHARIANA

PRLOGO

PRLOGO

Por OCTAVIO UA Jurez

frica es el continente con mayor nmero de muertes por hambre, malaria, sida
y conflictos blicos, el continente con mayores desigualdades sociales y menor
esperanza de vida. Zona especialmente sensible es el frica Subsahariana,
regin del mundo con mayor nmero de guerras y conflictos violentos desde la
Segunda Guerra Mundial, con ms Estados frgiles o fallidos y con mayor
nmero de crisis humanas. Desde el ao 1991, han fallecido en esta zona 12
millones de personas en los diferentes enfrentamientos. Y resulta imposible
calcular el nmero de mutilados, mujeres violadas, nios hurfanos.
Los 22 pases con ms bajos ndices de desarrollo, modernizacin y bienestar
social se encuentran tambin en esta zona, que ocupa el 85% del territorio
africano, aunque otros experimentan mejoras en cuanto a poder adquisitivo y
desarrollo.
Numerosas causas internas y externas de la situacin africana
Coinciden en el diagnstico del problema y en las causas, tanto internas como
externas, los autores de esta Monografa, aunque incidiendo en unos u otros
motivos. Entre las causas internas, segn destaca especialmente don Pedro
Baos Bajo, teniente coronel de Infantera DEM y profesor del Centro Superior
de Estudios de la Defensa Nacional, en el captulo Conflictividad y violencia al
sur del Shara, se citan la lucha por la propiedad de la tierra y por los
recursos naturales e industriales, rivalidades tnicas, extremismos religiosos,
frustraciones histricas como las derivadas del comercio de esclavos, polticas
identitarias y marginacin social, permeabilidad de las fronteras, acceso al
poder, grandes desigualdades y pobreza generalizada, formas autocrticas y
presidencialistas
delincuencia,

de

crimen

gobierno,

debilidad

organizado,

de

los

desempleo,

Estados,
carencias

corrupcin,
educativas,

deficiencias sanitarias, incremento de la poblacin, migraciones internas

agravadas por sequas, desertizacin o inundaciones.

Como causas exgenas, destaca la lucha por los recursos minerales, incluidas
piedras preciosas, el proceso descolonizador y las rivalidades geopolticas de
las grandes potencias, fluctuaciones de los mercados internacionales, facilidad
para la adquisicin de armas provenientes de las zonas de conflicto,
banalizacin de la violencia y participacin en ella de nios armados,
enfrentamientos culturales y religiosos.
La disputa por los recursos es subrayada asimismo por don Eulogio Snchez
Navarro, analista y profesor de la Universidad Rey Juan Carlos, quien
coincide a la hora de apuntar a las diferencias tribales y problemas de
colonizacin y posterior independencia, siguiendo en algunos casos modelos
comunistas adaptados a la visin particular de algunos dirigentes. En el
captulo dedicado al frica Subsahariana, sus recursos y desarrollo explica
los factores que ms afectan al progreso humano y clasifica los recursos
naturales explicando la situacin de los ms importantes.
Estrategia europea y polticas de ayudas al desarrollo
En La arquitectura de paz y seguridad africana. Un compromiso de la Unin
Europea, don Abel Romero Junquera, consejero adjunto de Defensa e
integrante de la Representacin Permanente de Espaa ante la Unin
Europea, apoya las polticas y estrategias que los pases ricos activan y
especialmente Europa como vecino del norte. Parte Romero Junquera de que
pobreza y conflictos violentos operan muy interrelacionados, de forma que no
se puede eliminar la primera sin reducir los segundos o no se puede alcanzar el
desarrollo en frica sin la paz y la seguridad previas, que permitan la atraccin
de inversiones y la actividad econmica normal, segn se pone de manifiesto
en la Estrategia Europea de Seguridad o Documento Solana.
Para Romero Junquera, las ayudas al desarrollo, sin condiciones previas de
paz y seguridad, son un error que acaba en fracaso o en alimento de
regmenes poco transparentes. Por esto, la Unin Europea trabaja en los
mbitos de la prevencin de conflictos, gestin de crisis para detener los
existentes y gestin posconflicto.
El balance del partenariado estratgico entre la Unin Europea y frica pone
de manifiesto la necesidad de mejorar, de replantear la orientacin y la eficacia,

segn don Jess Ignacio Martnez Paricio, catedrtico de la Universidad

Complutense, en su texto sobre frica Subsahariana: un espacio imposible y
por eso mismo improbable? en el que subraya la idea de la heterogeneidad
de frica, su falta de identidad como conjunto, su alejamiento de las lneas de
fuerza e influencia y del esquema tripolar que marca el nuevo orden mundial.
Lejos de un pretendido Plan Marshall para frica, los pases desarrollados
cierran sus fronteras ante las exportaciones de los pases subsaharianos,
como seala acertadamente Martnez Paricio, quien asegura que, a pesar de
las inversiones y ayudas oficiales, la situacin del frica Subsahariana no
mejora como cabra esperar.
El papel de las grandes potencias, empezando por la superpotencia americana
y siguiendo por las otras dos grandes con proyeccin global, la Repblica
Popular China y la Federacin Rusa, as como la de la Unin Europea y
Francia, va a ser fundamental en el futuro del continente, segn refleja don
Carlos Echevarra Jess, al abordar El papel de las grandes potencias como
una proyeccin significativa del frica Subsahariana. Por ahora compiten por
los mercados de minerales y por la influencia en la zona, segn este autor,
profesor de Relaciones Internacionales en la Universidad Nacional de
Educacin a Distancia. La relevancia de China en los aspectos comerciales y
de influencia se ha acentuado en los ltimos aos y se proyecta hacia el futuro
como signo de su bsqueda de recursos para reforzar su influencia
internacional.
Echevarra aboga por poner fin a la lacra de la corrupcin, mediante acciones
de buen gobierno, que sern la solucin potencial a todos los problemas.
Coinciden los autores en que el balance tiene signos positivos para algunos
pases del rea subsahariana: Ghana, Bostsuana y, sobre todo, Surfrica, la
nueva potencia emergente, mientras que otros, como Somalia, carecen de
estructuras estatales consolidadas y que les permitan gestionar sus recursos.
Tambin alcanzan algunos logros Benn, Gabn, Namibia y Senegal. La alta
conflictividad de los aos sesenta a noventa ha disminuido radicalmente desde
el ao 1991, como consecuencia del fracaso del comunismo, del derrumbe de
la Unin Sovitica y del final de las guerras de independencia poltica.

Mejora ligeramente la estabilidad poltica de algunos gobiernos, la tendencia

descendente de la violencia civil (golpes de Estado, huelgas, violencia
generalizada, manifestaciones, etc.) aunque con repuntes; mejora la esperanza
de vida, que llega a valores medios de 46 aos en la regin; desciende la tasa
de fecundidad, que permanece entre las ms altas del mundo (5,1 en el ao
2007).
Entendimiento y oportunidades de futuro
Como una de las conclusiones de esta Monografa subrayamos la necesidad
de que contine la ayuda de la comunidad internacional al tiempo que la
voluntad de entendimiento entre los lderes africanos para dirimir pacficamente
sus diferencias. frica Subsahariana asegura Baos Bajo en Conflictividad y
violencia al sur del Shara precisa de dirigentes con visin de futuro, a largo
plazo, comprometidos con su pueblo y con la humanidad. Y los Estados ms
desarrollados aade Snchez Navarro tienen la responsabilidad moral de
velar porque dichos pases prosperen, pero sin caer en los errores que ellos
mismos han cometido en sus hbitats naturales.
Entre las oportunidades que brinda el futuro todo apunta a los beneficios de la
incorporacin al mundo global en la medida en que se aproveche la ventaja de
participar en mercados amplios y con altas rentas; la creacin de estructuras
que integran las diferentes regiones y facilitan los intercambios y las ajustes en
la legislacin para facilitar el acceso de la iniciativa privada.

CAPTULO PRIMERO

FRICA SUBSAHARIANA:

UN ESPACIO IMPOSIBLE Y POR ESO MISMO

IMPROBABLE?

11

FRICA SUBSAHARIANA:

UN ESPACIO IMPOSIBLE Y POR ESO MISMO IMPROBABLE?

Por JESS IGNACIO MARTNEZ PARICIO

Si lo llamamos frica es slo para simplificar y por pura
comodidad. Aparte de la denominacin geogrfica, en realidad,
frica no existe Salvo por el nombre geog rfico, frica n o
existe. Es u n o cano, u n pla neta aparte, tod o un cosmos
heterogneo y de
una riqu eza e xtraordinaria Alba y
crepsculo (principio y fin) son las horas ms agradables en
frica (son los nicos momentos donde frica) deja vivir, deja
existir.
RYSZARD KAPUSCINSKI (1)

El excntrico marco de referencia subsahariano.

Observando la repres entacin gr fica de lo s pases, distorsionada tras aplic ar
el mtodo de representacin de Gastner y Newman (2), al reproducir el tamao
del pas de acuerdo con su

capacidad adquisitiv a el continente africano

prcticamente desparece del peculiar mapamundi. Quedan como excepcin los

pases ribereos del Medite rrneo reducidos a una estr echa franja y Surafrica,
en este caso con una proporcin grfic

a mayor que el resto de pases del

continente subsahariano. Si s e c ompara es e mapa ec onmico c on el que se

obtiene a representar el pes

o demogr fico de los pases

africanos las

proporciones son las contrarias a las ant

eriores. Ocurre otro tanto si las

variables que se consideran tienen que

ver con indicadores de pobre

za,

conflictos, o la incidencia de enfermedades endmicas.

(1) KAPUSCINSKI, Ryszard: bano, editorial Anagrama, Barcelona, 2003.

(2) E
n: www.worldmapper.org se pueden consultar mapas dinmicos sobre
diferentes indicadores sociales, econmicos, sanitarios, polticos, etc. En
esos mapas se aplica la representacin de los autores citados.

12

La excentricidad en los pa ses africanos es mayor

resultados de las variables que represen

cuando se comparan los

tan situaciones favorables c on los

valores de indic adores negativos. En los pases subsa harianos la s diferencias

entre variables aumentan de manera cons iderable. Son los des equilibrios que
describen tanto el pasado, como el presente del continente africano en general,
y de la regin subsahariana en particular.
Al futuro s e llega con lo que se tiene en el presente. Es una idea que hay que
tener presente y que se repet

ir en v arias ocasiones en las

siguen. Las teoras del desarrollo econ

experiencias y habilidades

mico insist en en reconocer qu e las

del pasado (inmediato) no

siendo las guas sobre las que se cons

pginas que

se olv idan, terminan

truye el futuro. Por supuesto, los

argumentos deterministas son v lidos para los pases que se encuentran en

peores condiciones; en el resto se sustituyen por las explicaciones posibilistas.
Ha ocurrido as en los pases desarroll ados, incluso entre algunos que estn
saliendo de la pobrez a y el caos . En este caso son los menos y los que salen
tienen unas caractersticas especiales que les ayuda a salir de su estado de
subdesarrollo. El argumento es vlido para un nmero reducido d e pases. En
este caso no resulta vlido para la mayora de los pases subsaharianos.
Xavier Sala i Martin qued des concertado cuando unos jvenes africanos le
argumentaron de forma pragmtica, c on contundente pesimis mo, realismo?,
que:
En su pas los nios y los jvenes son el futuro; en frica no somos
nada ms que el presente (3).
Los pases pobres, los pases subdesarrollados, los Estados fallidos aspiran a
vivir el presente: el futuro no exis te para la mayora de sus habita ntes. El futuro

(3) En: www.columbia.edu/~xs23/Indexmuppet.htm. Citado en su discurso tras

recibir el Premio Juan Carlos I de Economa (2004). El texto, sinttico
pero clarividente en cuanto a la explicacin del por qu del subdesarrollo
se encuentra en el fichero 32 del apartado de artculos prensa que se
incluye en la pgina web que se indica.

13

se convierte en realidad cuando es el re sultado del esfuerzo del progreso, el

desarrollo y la modernidad acumulada a lo largo del pasado, as como por las
actividades que se llevan a cabo en el presente.
El centro de gravedad del poder econmico,
encuentra en el hemisferio Norte y se

poltico y cultural del mundo se

mueve siguiendo una rotacin histrica

que se ha ido desplazado con el paso del tiempo, de la Historia, en sentido

contrario a la rotacin de la Tierra.

El continente africano queda lejos de es a

lnea de fuerza, de poder e influencia. Se lleg a pens ar que el desarrollo y la

modernidad no podan darse nada ms que entre unas determinadas latitudes
geogrficas. La idea general qued arrinconada por la evidencia emprica.
Sociedades avanzadas, mejor sera

considerarlas como economas que

avanzan, t ambin s e encuentran y se

han desarrollado en otras latitudes y

longitudes. No obstante, frica sigue estando al margen de esta tendencia (4).

Desde las agencias de prensa s e reconoce que cuando no hay noticias, poc as
veces ocurre, es el momento en el
momentneo de la prensa, de

que aparece frica en el inters

los lderes y de los c omentaristas de la vida

internacional. Es el momento en el que se recuerda que frica existe y que hay

que llevar a cabo alguna accin que co

mpense el olvido y el des

inters.

Lamentablemente frica tambin se conv ierte en escenario publicitario para no

pocos lderes mediticos, cuadro 1.

(4) En cada ocasin se indicarn las fuentes oficiales donde se pueden

consultar bases de datos regionales y de pases. Una referencia obligada
para consultar y usar las tendencias de datos econmicos y demogrficos es
Angus Maddison. Adems de sus publicaciones se debe consultar la pgina web
donde incluye, adems de ensayos, libros y conferencias las tablas sobre
las que basa sus argumentos que tienen que ver con la historia econmica de
las regiones y de las naciones, en: www.ggdc.net/maddison/

14

En los nuevos tratados de geopoltica (P arag Khanna) (5) frica, ms all del
Magreb, no aparece en el esquema

tripolar que enmarca el nuevo orden

mundial. Con el retorno de la Historia y

tras el final de los sueos donde s

supona que por fin se iba a alcanzar el orden en las relaciones internacionales
regidas por la coexistencia pacfic a y la prosperidad se ha vuelto a descubrir la
dura realidad. Segn Robert Kagan (6) la normalidad diso nante de la poltica
internacional, la nica posible?,

se ha vuelto a imponer. Los aos de

optimismo que surgieron tras el f inal de la guerra fra quedaron desbaratados

por la contundencia de los hec

hos. A pesar del escaso tiempo trascurri

do

desde el anlisis pionero, el mundo sigue desbocado (Anthony Giddens) (7).

En el lado positivo del recomienzo de de la Historia (Ralf Dahrendorf) (8) frica
estar representada por unos pocos pa ses que puede que

alguno de es os

pases se convierta en pot encia regional emergente. En el lado negativo del

nuevo ciclo econmico que ha comenzado puede que un nmero importante de
pases subsaharianos caigan en las r

eas de influencia de los nuevos

regmenes autocrticos.
El futuro del orden internacional segui r rigindose por el viejo principio que
seala que lo que permanece son los

inte reses y no tanto los amigos, o los

enemigos. El voluntarismo aplicado a las relaciones internacionales se reduce

por ahora a las exposiciones

teric as de los manuales. El orden en las

(5) KHANNA, Parag: El segundo mundo. Imperios e influencia en el nuevo orden

mundial, editorial Paids, Barcelona, 2008.
(6) KAGAN, Robert: El retorno de la Historia y el fin de los sueos, editorial
Taurus, Madrid, 2008. El texto contiene una larga, importante y
significativa lista de enlaces donde se pueden consultar artculos,
publicaciones y centros de investigacin que trabajan sobre las nuevas
relaciones internacionales.
(7) GIDDENS, Anthony: Un mundo desbocado. Los efectos de la globalizacin en
nuestras vidas, editorial Taurus, Madrid, 2000.
(8) DAHRENDORF, Ralf: El recomienzo de la historia. De la cada del Muro a la
guerra de Irak, editorial Katz, Barcelona, 2006.

16

relaciones internacionales seguir las pautas impuestas por los que detentan el
poder, las viejas potencias, as como

por las potencias emergentes y las

nuevas formas en las que se organiza y ejerce el poder real en los tiempos que
corren (9).
En es e or den que est surgiendo no

bastar con tener pode r, habr que

demostrar voluntad decidida para ejercerlo. Queda por av eriguar si los lder es
de los pases democrticos, los de las soc iedades av anzadas, los defensores
de los derechos humanos, se pondrn a la tarea de hacer todo lo posible p ara
crear las condic iones sobre las que se
pases inic ien las primeras etapas de

sienten las bases para que algunos

su desarrollo. Antes y mientras tanto

habr que reducir las distancias r eales entre los distintos mundos. frica sigue
quedando lejos en el espacio y en el tiempo, as como en los intereses de la
gran poltica general, no as en los intereses bilaterales de algunas nacio nes y
potencias emergentes, Asia en general y China de maner a particular. La Uni n
Europea deber pasar de las grandes ideas y declaraciones sugerentes a las
acciones prcticas si es que quiere tener el peso que le corresponde.
Sobre la mayora de los

pas es que fo rman el es pacio s ubsahariano siguen

pesando, desde fuera, una ambivalencia que

no ha terminado de

recomponerse. El disc urso general, avergonzado, plantea acciones imposib les

con las que compens ar un pasado que se quiere olvidar. Mientras tanto ot ras
naciones no dan tanta importancia a lo

s conceptos y actan de maner

contundente en provecho propio . Desde dentro de los pases subsaharianos

unos pocos se aprov echan en s u propio b eneficio, mientras que el resto de la
poblacin trata de vivir como mejor puede en un duro presente:
Para m, frica era ms una i

dea que un pas, una nuev

a tierra

prometida llena de tradiciones ancestrales, paisajes majestuosos, nobles

contiendas y tambores que parec

an hablar. Con la idealizacin que

(9) Las relaciones de poder entre las grandes potencias y las organizaciones
internacionales, Monografas del CESEDEN, nmero 110.

17

produce la distancia, queramos abrazar frica de una forma especial: el

mismo abrazo que una vez quise darle al Viejo (a su padre). Pero, qu
pasara una vez que no existier a es a dist ancia? Era agradable pensar
que la ver dad, de algn modo, me hara libre. Pero, y si estaba
equivocado? Qu ocurrira si la ve rdad era decepcionante y la muerte
de mi padre no significaba nada, tampoco su abandono, y el nico laz o
que me una a l, o a frica, era un nombre, un tipo de sangr

e, o el

menosprecio de los blancos? (Obama) (10).

Tras la Cumbre de la Unin Europea-

frica de 2000 se propuso que frica

sera un espacio fundamental en la agend a exterior de la Unin Europea. Al

poco tiem po, ao 2005, se realiz una
concluy que haba que hac

evaluac in de lo conseguido y se

erlo mejor,

volver a pensar la orientacin y

replantear la eficacia del partenariado es tratgico entre la Unin Europea y

frica. Se lleg a proponer algo semejante a un Plan Marshall para frica (Tony
Blair, 2005) (11) con el nimo, se dijo , de cerrar de una vez la cicatriz en la
conciencia del mundo. Tr as la declaracin tampoco se lleg a c oncretar nada
positivo. Qued, eso s, un informe c

ontundente, otro ms que se una al

elaborado por Naciones Unidas (The End of Poverty: Economic Possibilities for
Our Time) (12). Se volvi a repet ir el diagnstico de los problemas, los mismos
que fueron destacados en informes an

teriores, a los que se aadi su

correspondiente listado de nuevas propuestas para solucionarlos.

La Unin Europea ha seguido elaborando info rmes con los mismos propsit os.
En los ltimos se acotan las propuestas pensando que as se podran llevar a la

(10) OBAMA, Barack: Los sueos de mi padre. Una historia de raza y herencia,
pp. 279-280, editorial Almed, Granada, 2008.
(11) E
n: www.royalafricansociety.org/ Se deben consultar los artculos
crticos ante la propuesta de la poltica de ayudas y subvenciones
redactados por Xavier Sala i Martin. Se encuentran en la direccin
electrnica citada anteriormente.
(12) SACHS, Jeffrey: The End of Poverty: Economic Possibilities for Our Time,
editorial Penguin, London, 2006.

18

prctica las polticas de ayuda al desa

rrollo. Al tiempo que se redactan los

informes, los pases desarrollados cierr an sus fronteras ante las exportaciones
de los pa ses subsaharianos, y se s

igue subvenc ionando los excedentes

internos de productos de esos mismos pases que se podran consumir a

precios ms baratos.
Las contradicciones de la Unin Eur

opea y los efectos negativos de esas

polticas s e presentarn (octubre de 20 09) en un informe elaborado por

el

European NGO Confederation for Relief and Development (13). Se puede

afirmar que tampoco se aportar nada nuev o a lo que ya se conoce desde los
trabajos elaborados por el B anco Mundial para evaluar (1999) los efectos de la
ayuda al desarrollo (14).
En los intereses de China y Estados Un

idos, frica aparece de nuevo y con

fuerza en el escenario que se levanta

en el nuev o orden inter nacional. La

creacin del Comando de Estados Unid

os en frica (AFRICOM) es un

indicador de ese inters:

frica est emergiendo en el escenario mundial como un participante de
nivel estratgico y

necesitamos relacionarnos con l c

omo un

continente. La National Security Strategy (15) seala que:

Actualmente Estados Unidos es

t menos amenazado por Es

tados

capaces de conquistarlo, que por los Estados fallidos.

La incapacidad de los gobernantes de esos pa ses, o su falta de v oluntad para
gobernar e l territorio facilitan la creac in de santuarios para o rganizaciones
terroristas, o para que interes

es parti culares se impongan a los

inter eses

(13) En: www.concordeurope.org/

(14) Banco Mundial: Evaluacin de la ayuda al desarrollo. Anlisis de los
xitos y fracasos, Mundi Prensa, Mxico, 1999.
(15) En: www.whitehouse.gov/administration/eop/nsc/
(16) En: www.fundforpeace.org/web/
(17) En: www.transparency.org/

19

colectivos. Se llega a dar la paradoj a de que desde alguno de esos Estados

fallidos se acta contra los siste mas informticos de los pases desarrollad os
sin que nadie acte para desbaratar esta nueva forma de inseguridad y
agresin. No es la nica manera de
subsahariana. Estos aspectos

crear inseguridad m s al l de l a regin

se anali

zan en otros captulos de esta

Monografa.
Al observa r el listado de Estados fallid os (Foering Policy) (16), el de los
pases corruptos (Transparency Internacional) (17), el que ordena los pases
segn su grado de libertad econmica, o el que establece la complejidad de las
estructuras sociales (Heritaghe Foundation-Wall Street Journal (18) y World
Economic Forum) (19), los pases que pres entan ms y mayores problemas se
encuentra en el continente s ubsahariano. Es lgico por tanto que en la nuev a
doctrina de seguridad de Estados Unidos la regin subsahariana se considere
como espacio de asentamiento actual y futuro de la amenaza terrorista.
No es la nica razn del inters r

egional de las potencias, las potencias

consolidadas y las potencias emergentes . Su inters tiene que ver con los
recursos naturales estratgicos que exis

ten en la regin.

Otro captulo se

dedica al anlis is de este aspec to de la regin. Que las materias estratgicas

para el futuro de cualquier tipo de

sociedad y de progreso tcnico sean

explotadas por Estados fallidos es

insoportable. La dificultad radic

una combinacin que se consider

a en qu hacer y cmo hacerlo para que

semejante excentricidad se vaya reduciendo poco a poco.

Tras el final de la guerra fra y la retirada de las antig uas potencias coloniales,
la regin qued al margen de la marcha

de la historia, del progreso y de la

modernizacin. De la misma manera que en el estado de la naturaleza el va co

(18) En: www.heritage.org/Index/

(19) En: www.weforum.org/

20

no existe, en las relaciones in ternacionales ocurre otro tanto. El vaco poltico

tiende a ser ocupado por el que est ms atento para llenarlo. Un a vez que se
ocupa una posicin, desplaz ar al que la
experiencia histrica demuestra que

ha ocupad o no resulta fcil y la

siempre termina dando lugar a un

conflicto. Hacerse un lugar en el espacio junto al que lo ha ocupado tampoco

resulta fcil.
La influenc ia de la Repblica Popular Chi na en fric a es crec iente y por eso
mismo es una preocupacin constante par

a Estados Unidos. frica est

emergiendo como campo de batalla competitivo donde se desarrolla una nueva

guerra fra con China, esta vez de ca
influencia de China en la regin pr

rcter econmico. La presencia y la

eocupan a Estados Unidos y debera

inquietar a la Unin Eu ropea. China apoya a pase s abundantes en recursos

estratgicos sin considerar el nivel

de desgobierno interno, por su falta de

inters por el mantenimi ento de unas garantas jurdica s elementales, o por el

mal comportamiento de estos pa ses en el exterior . El pragmatismo se impone:
lo que permanece y se busca son los intereses propios (20).
Una manifestacin del inters de la

Presidencia de Obam a para ordenar las

relaciones entre China y Estados Unidos desde el primer momento, tratando de

definir el papel de frica en las relaciones bilaterales, ha sido la visita de Hillary
Clinton a China. Se ha roto

la tradicin de la dipl omacia norteamericana de

visitar China despus de haber conclu ido una larga ronda de visitas a otras
zonas de inters para Estados

Unidos. Sin embar go, la visita del propio

presidente Obama a la regin subsahar

iana se plante en

los trminos de

(20) No debe extraar por tanto que buena parte de la expansin de la banda
ancha en frica est gestionada por empresas chinas. La comunicacin es
otra forma de poder. Es una fuente de poder importante en el presente y
todava ser ms importante en el futuro. Hay que resaltar adems que ese
inters por la regin queda de manifiesto por las repetidas visitas de las
autoridades chinas del ms alto nivel.
(21) El artculo donde se resume la teora del desarrollo en etapas sucesivas
se
puede
consultar
en:
http://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2495739

21

escptica incertidumbre que resultaron se r parecidos a los que realiz aos

atrs cuando no tena la responsabilidad que tiene ahora.
En la regin subsahariana se pretende ap licar el principio de que primero hay
que alcanz ar un ciert o nivel de seguridad antes de r ealizar esfuerzos par a su
desarrollo. Es la propuesta terica ms ortodoxa. La seguridad debe generar
confianza para que atraiga inv ersiones que terminarn por hace r despegar el
desarrollo de la regin

(W. Rostov) (21). Este planteam iento es toda una

novedad que pretende al ejarse de la c oncepcin voluntarista donde los pases

africanos se convier

ten en la razn

de ser de

gubernamentales que buscan nada ms

las organizaciones

no

que mantener una estructura de

ocupacin en los c modos pases desde donde se ges tiona la ayuda. Ms all
de esos int ereses torcidos hay que rec onocer que la s eguridad e s el la raz n
que acompaa y es garanta de confianza y estabilidad. Es una de las razones
del AFRICOM:
El propsito del comando es

el que consideramos medidas

anticipatorios. stas son la toma

problemas se conviertan en cri

de acciones que impedirn que los

sis y las crisis en conflictos. De este

modo, la misin del comando es la de p oder prevenir esta situa cin de

inestabilidad.
Ser aceptada sin ms su implantaci

n bajo este principio

?, cmo s e

resolvern los problemas a la hora de ap

licar soluciones c ontundentes en la

regin?, ser la ocasin para que apar ezcan movimientos antiamericanos que
recuperen el eslogan de bases fuera?
Los problemas son muchos y el pesimismo es la actitud que domina el anlisis
de la mayora de los pases de la regin subsahariana. Sin embargo, como se
indicar posteriormente, tambin hay

algun os indicadores, acciones y

tendencias que muestran que otro futuro es posible para una parte significativa

22

de la regin subsahariana ( 22). No resulta fcil cons olidar las etapas iniciales
del desarrollo, pero siempre que hay

a v oluntad y esfuerzo c ontinuado para

emprender acciones cuyos resultados se observarn a medio y largo plazo

pueden crearse, al final, condic iones de c recimiento y desarrollo. A pesar del
pesimismo, siempre cabe un punto de opt

imismo. El argumento se sustenta

sobre el principio estadst ico donde se reconoce que la posibilida d ms remota

siempre tiene una probabilidad finita de que se cumpla.
xitos relativos en la regin y fracasos mayoritarios
Cuando se considera la pos icin que oc upan los pases subsaharianos en los
indicadores que miden el desarrollo econmico, sus estructuras demogrficas
(esperanza de vida y mortali dad infantil), los diferentes estadios de bienest ar,
su nivel de modernizacin s
confianza en el pas

ocial, la

complejidad de las s

medida por el ndi

ociedades, la

ce libertad econmic a, el grado de

corrupcin de las diferentes instituciones , o la estabilidad poltica, en todos

esos listados la may ora de los pa ses subsaharianos ocupan las
posiciones. En algunos casos Estados fa
estn en blanco por la incapacidad de

ltimas

llidos los registros estadsticos

los organis mos internacionales para

medir determinados acontecimientos, incluso para evaluarlos con un mnimo de

rigor y garantas estadsticas. En los mapas aparecen en blanco, no existen. El
anlisis de las tendencias de esos

indicadores muestran

cambios poco

significativos con el paso del tiempo.

Lo normal es el estanc

amiento y en

algunos pases su retroceso.

No todo es negativo en la regin. Ta

mbin hay pases que mejoran su

condicin conforme avanzan los aos. No cabe la comparacin c on los pases

ms desarrollados pues resulta evidente s u distanciamiento. Es un error hacer
semejante comparacin ya que son r

ealidades distintas. Los pases menos

(22) Debe consultarse el Global Risk Report 2010 y el Afrika Risk elaborado
por el World Economic Forum. Se trata de un anlisis factorial de elementos
de riesgo y sus relaciones entre ellos. Estos informes se pueden consultar
en: www.weforum.org/

23

desarrollados y los pases pobres no abandonan esta condic

in, pero

comparando los valores que tenan en el pasado con los del presente la mejora
es evidente, en concreto cuando se mide la paridad de poder adquisitivo (23) a
precios constantes (Fondo Monetario Internacional [FMI] y Sala i Martin) (24).
A pesar de las inversiones y ayudas of iciales, la condonacin de la deuda d e
los pases subsahar ianos, la cooperac

in bilateral, los esfuerzos bien

intencionados de lderes de opinin, campaas de sensibi lizacin, la situacin

del frica Subsahariana no mejora co

mo cabra esperar. Se pone com

ejemplo a Zambia para comprobar que la importante ayuda rec ibida desde el
exterior y que no se invierte de manera pr oductiva no repercute en la renta real
de su poblacin. Se termina aceptando

que en la regin no resulta fcil

encontrar las salidas del s ubdesarrollo. Se confirma el prov erbio africano que
dice que:
La mano que recibe siempre est por debajo de la mano que da.
Cambiar las actitudes y los s istemas de valores y de r eferencia es mucho ms
difcil que materializar las inversiones.
frica Subsahariana es el escenario
pobres del mundo (de acuerdo
Etiopa, Repblica del Co

donde se encuentran los pases ms

con los indicadores al

ngo y Tanzania. Por raz

comprueba cmo pases que ocupaban una

uso): Burundi, Chad,

n de la sinrazn se

posicin econmica relevante en

su momento han descendido en las diferentes escalas hasta ocupar posiciones

inferiores en cuanto a su nivel de r enta (Zimbabue). Otros, por ser productores

(23) Modelo que determina el tipo de cambio por el cual el precio de una
mercanca en un pas debe ser igual al precio de la misma mercanca en otro
pas despus de hacer los ajustes por las variaciones en el precio debidas
a la variacin en el tipo de cambio de las monedas respectivas.
(24) Los datos se pueden ver en www.imf.org/ La mayora de las publicaciones
donde se presentan datos econmicos internacionales lo hacen con este
unidad econmica. Xavier Sala i Martin ha elaborado trabajos contundentes a
partir del anlisis comparado donde se demuestra esta circunstancia que no
termina de ser aceptada pues interesa mantener argumentos ideolgicos que
nada tienen que ver con al realidad. La base terica y estadstica de estas
investigaciones se encuentran su pgina web.

24

de materias estratgicas aumentan su Pr

oducto Interior Bruto (PIB) sin que

esto suponga la mejora de la calidad de

vida de s us habitantes (Nigeria y

Guinea Ec uatorial). En estos casos se

puede considerar que la riquez a de

estos bienes estratgicos termina siendo una maldicin que reduce de manera
inexorable la calidad de vida de

los habitant es. No faltan Estados

subsaharianos que lo son nada ms que en trmi

disponen de una estructura organizativ

nos nominales pues no

a capaz de gestionar sus recursos

(Somalia). Frente a tanta desolacin, otros Estados han sido c apaces de cr ear
unas bas es sobre las que s e es t asent ando un des arrollo incipiente en unos
casos (Ghana), o con tasas de c recimiento que han llegado a superar las tasas
de crecimiento de los tigres asiticos (Botsuana). En pocos casos el des arrollo
econmico ha ido acompaado de un desarrollo social y poltico que est
dando lugar a la aparicin de una potencia emergente regi onal (Surfrica) (25).
Un argum ento ms que obliga a cons

iderar a la regin

como un es pacio

diverso y diferente entre todos los pases que la forman.

No hay una nica razn para explicar el

fracaso de la mayora de los pases

subsaharianos. La descolonizacin supuso la desaparicin de un as estructuras

de gobierno occidentales, europeas, siendo sustituid as por las impuestas por
una ideologa que pretenda conseguir la derrota del

capitalismo africano

mediante la aplicacin de las recetas importadas del

socialismo marxista. La

crisis del modelo, sin haber alcanzado ninguna mej ora en las condic iones de
vida de la poblac in termin en guerras ent re Estados y dentro de los Estados
que generaron nuevas hambrunas y epidemias.
Las teoras clsicas y contemporneas del desarrollo

(tribulaciones segn

William Ea sterly) (26) han servid o para e xplicar algun os casos e xcepcionales.
Por lo general han servi do para dar cuenta de lo que ha pas ado en los pas es

(25) Se espera que la organizacin del campeonato mundial de ftbol termine

por darle esta condicin.
(26) EASTERLY, William: En busca del crecimiento. Andanzas y tribulaciones de
los economistas del desarrollo, Antoni Bosch, Barcelona, 2003.

25

occidentales que tenan unas condicione

s premodernas a partir de la

racionalizacin del comportamiento de va riables demogrficas y econmic as,

en concreto la lenta transicin demogrfica acomodada al ritmo de crecimiento
econmico, la modernizacin de las es tructuras de gobierno y cambio en el
sistema de valores y de referencia de la mayora de la poblacin. Cuando se ha
pretendido aplicar en los

ltimos

aos esos modelos, v

lidos para las

sociedades occidentales, all donde no ex istan unas condic iones mnimas de

racionalidad en esos mismos indicadores el resultado ha sido el fracaso.
La pregunt a fundamental de po r qu unos pases s on ricos y otros siguen
siendo pobres sigue s in contestarse de manera convincente. Los aciertos y los
errores refuerzan la idea de que no exis ten modelos nicos qu e garanticen el
xito. El frica Subs ahariana es el mejor ejemplo donde se demuestra que la
accin vlida en unos pases no sirve para

otros de la misma regin. Los

nuevos int entos por encontrar respuestas, y puede que remedios, se centran
en valorar cada vez ms las variables sociales, organizativas, institucionales,
polticas y culturales, de conocimiento y habilidades antes que las puramente
econmicas.
En estas circunstancias de incertidum bre se aade otra no menos importante:
se carece de infor

macin vlida y fi

able acerca de las variables ms

elementales con las que hacer estimacion es y ev aluar resultados. Predec ir el

futuro en el sentido virtual del trmi

no siempre resulta difcil, ms todava

cuando se trata de aspectos que tienen que ver con la economa y la vida
social en general. Cuando se aplica a sociedades invertebradas las dificultades
aumentan de forma considerable. Sin embargo, para evitar la falta de acciones
se pueden plantear escenarios de futuro con el nimo de prever para optar.
A pesar de las dific

ultades tericas y de mtodo que supone encontrar la

respuesta a la pregunta de por qu unos pases son ricos y otros son pobres no
es otra que:

26

Buscar la exactitud en cada materia en la medi da en que la admite la

naturaleza del asunto (Aristteles) (27).
No es fcil alcanzar esa exactitud cuando s e trata de averiguar las razones de
problemas en los que intervienen aspecto s que tiene n que ver con la hist oria
propia y ajena, la poltica, la ec onoma, la cultura, la tradicin, la religin, la
racionalidad y tambin la irracionalidad. Para superar la complejidad el mt odo
que se est aplicado es el del anlisis factorial incluyendo un complejo sist ema
de variables que incluya el mayor nmero posible de dimensiones (28).
Averiguar todos los elementos que

han funcionado en los pas es que

han tenido xito y todos los que no han funcio nado en los pases que
han fracasado, aceptando el hecho

de que el que un factor sea

importante no implica que otros no lo sean (Xavier Sala i Martin) (29).

De esta manera se llega a la conclusin de sealar las variables fundamentales
que explic an el fracaso presente y asegur a que el futuro, de no corregirse la
incidencia negativa, segui r presentando los mismos rasgos. La evide

ncia

emprica demuestra que en los pases dond e esas variables pres entan valores
positivos el xito queda

asegurado ms all de las crisis coyunturales.

Lamentablemente el xito, relativo, en al regin subsahariana apenas alcanza a

unos pocos pases: Benn, Bostsuana,

Gabn, Ghana, Namibia, Senegal y

Surfrica.

(27) ARISTTELES: tica Nicomquea, editorial Gredos, Madrid, 1985. No estar de

ms citar a dos estadsticos heterodoxos que avisan sobre el riesgo de
lo
que
dicen
los
nmeros
sin
ponerlos
en
cuestin
para
creer
desideologizarlos. BLASTLAND, Michael y DILNOT, Andrew: El tigre que no est.
Un paseo por la jungla de la estadstica, editorial Taurus, Madrid, 2009.
(28) El sistema incluye 114 variables que corresponden a 12 indicadores de
otras tantas dimensiones que estructuran la sociedad: instituciones,
infraestructuras, estabilidad macroeconmica, salud y enseanza bsica,
enseanza superior y formacin especializada, eficacia de los mercados,
mercado de trabajo, mercado financiero, tecnologa, tamao del mercado,
tipo de empresas, innovacin.
(29) SALA I MARTIN, Xavier: Apuntes del crecimiento econmico, Antoni Bosch,
Barcelona, 2000.

27

Las variables macro que explican en buena medida las razones de la pobr eza
los pases subsaharianos van ms all
demogrficos que se han utiliz

de los indicadores e

conmicos o

ado de maner a tradiciona l para aplicar la

teoras y modelos de desarrollo. En la regin, tambin en otras, lo econmico

no lo explica todo, ni el xito, ni tampoc o el fracaso. Las variables explicativ as
tienen que ver con los aspectos que crean y refuerzan de forma genrica
confianza en la poblacin autct ona, y la poblacin del exterior; al ciudadano
del comn, empresarios e invers ores tanto nacionales como extranjeros. Sobre
esa confianza mayoritaria se construye el futuro positivo. Son las variables de
carcter social, c ultural, las que tiene mayor capacidad explic ativa. En este
caso el futuro para la regin subs

ahariana es ms pesimista pues es

tas

variables apenas tienen representacin, o no existen y, en cualquier caso no

son fciles de crear o modificar.
Como se explic a en otro captulo de est a Monografa pocos son los pases
subsaharianos que no hayan est ado, estn, o incluso va yan estar inmersos en
guerras y conflictos internos, algunos de

extrema violenc ia. Desde los aos

sesenta la violenc ia ha si do una constante en la regi n. En un escenario de

violencia poco se puede hacer para que se creen las bases del desarrollo que
se han sealado. A par tir de los datos c ualitativos elaborados por Marchs
Tropicaux et Mditerranens (30) se puede observ ar el comportamiento del
ndice de violencia civil (golpes de Estado, huelgas , violenc ia generaliz ada,
manifestaciones). Partiendo del valo

r mximo en el ao 1996 (primeras

mediciones) el ndic e ha ido des cendiendo aunque presenta al gunos repuntes

en momentos y espacios concretos. La tendencia se invierte en el ao 2006. A
partir de esa fecha la tendencia vuelv

e a remontar, los ltimos datos

corresponden al ao 2008.

(30) En: www.marches-tropicaux.com/

(31) En: www.who.int/es/ Tambin se pueden encontrar en los diferentes enlaces
de la pgina de la Organizacin Mundial de la Salud datos demogrficos de
los pases de la regin.

28

frica Subsahariana sigue siendo foco endmico de la malaria y el VIH (31). La

incidencia de estas enfermedades supone el mantenimiento de altas tasas de
mortalidad bruta y de la mortalidad in

fantil en particular.

El aumento de la

esperanza de vida (los valores medios de la regin s e sitan alrededor de los

46 aos) y la de la esperanza de vida sana varios
indicada, es el ms l

ento de todas

aos menos de la cifra

las grandes regiones demogrficas. La

tendencia de la poblacin africana sigue creciendo per o con t asas cada vez
menores. La tasa de fecundidad, hijos por mujer (este indicador permite estimar
el futuro demogrfico de la regin)

sigue siendo tambin las ms altas del

mundo aunque est disminuyendo con el paso del tiempo (6,2 en el ao 1990 a
5,1 en 2007). La coincidenc ia de las dos tendenc ias demogrficas, descenso
de la natalidad y alta mortalidad, explic a la ligera inflexin en el cambio de
tendencia en el crecimiento demogrf

ico. La poblac

in de la r

egin

subsahariana sigue c reciendo pero con tasas ligeramente inferiores cada

vez

que se hace un recuento demogrfico.

No es menor la inc

idencia negativa para el des arrollo de la ausencia

estructuras mnimas de gobierno y de

gestin en la mayora de los pa

de
ses

subsaharianos. En el caso de los Estados fallidos esa ausencia es total. Ya

no es que libertad econmica regional sea mnima, si no el peso considerable
que tiene la percepcin de corrupcin como aspecto que ca racteriza la vida
poltica en la mayora de los pases de la

regin. Ante la contundencia y el

mantenimiento a lo la rgo de los aos de es tos ndices altos de c orrupcin y de

ausencia de libertad se ha llegado a preguntar si la regin no ser incompatible
con el modo de gobernar en condiciones propias de la pre democracia. El vaco
poltico provocado tras la des

colonizacin de la regin fue ocupado po

ideologas, utpicas en la may

ora de las ocasiones, que terminaron po

agravar los resultados de una gestin pblica ineficiente.

29

El desarrollo es compatible con la corrupc in, los datos lo afirman y los anlisis
lo verifican incluso con el paso del tiempo y de las transformaciones y avances
sociales, econmicos y polticos. Cuando

hay ms libertad, de todo tipo, la

percepcin y la capacidad para la denu

ncia de las situaciones corruptas

aumenta. No se impide la

corrupcin pero s reduce su impunidad; no es el

caso de la mayora de los pases de la

regin subs ahariana. Par a que exista

esa garanta exigida es necesario cont

ar con un sistema legal y judicial

independiente, tampoco es el caso. La competitividad de una sociedad requiere

un escenario de c onfianza donde se garant icen las inv ersiones y los esfuerz os
individuales. Una exigencia que tambin se exige

en los pases con b

ajos

niveles de desarrollo y de complejidad social. Con relacin a los Estados

fallido, los datos con firman la e videncia. Son la nega cin de un a vida s ocial,
econmica y poltica normal.
La aus encia de medios y vas de comuni
explica la falta de vertebracin del es

cacin en la regin s ubsahariana

pacio. De est a manera se dificulta e

impide el intercambio de personas, bien

es y capitales. Estas carencias y

limitaciones a la movilidad, adems de reforzar el estancamiento econmico,

han permitido que volvieran a aparecer lo

s controles de carcter tribal,

desplazados en ciertos casos por seores de la guerra. No es casualidad que

la localizac in de los Estados fallidos no tengan salida al mar. La falta de
comunicaciones fsicas, terrestres,

areas o martimas, puede que termine

siendo compensada con el desarrollo de la

telecomunicaciones de la regin. El

banda ancha en el sistema de

establecimiento de este medio de

comunicacin en la regin se ha visto hasta ahora con im portantes dificultades

para su desarrollo, teniendo en cuenta el desarrollo espectacular de la telefona
mvil, por r azn de los costes int ernacionales del sistema y por la ausenc ia de
infraestructuras adecuadas. Se e stima que estos problemas queden resueltos
ante la decisin decidida de empresas europeas, norteamericanas y chinas, as
como algunas compaas keniatas y su

dafricanas por invertir cantidades

importantes en cables submarinos y enlac es con los pases del interior de la

regin:
31

Hay una c onfluencia de indicadore s que s ugieren que por primera vez
en ms de una dcada, el crecim

iento de la banda ancha en el

continente africano podra estar a punto de despegar de verdad (33).

Uno de los ltimos inf ormes sobre el des arrollo mundial (34) cen tra su anlisis
a la hora de explicar el desarrollo de los pases en s u tamao, no tanto en el
tamao de su superficie y

en el nm ero de sus habitantes, como en su

capacidad de compra. Otra de las variables que se destacan en la debilidad de

las fronteras, su facilidad para c ruzarlas, as como en la div ersificacin de las
vas de comunicacin que existen tanto dentro del pas, como en su integracin
en la red de comunic aciones regional, incluso mundial. El subdesarrollo es una
consecuencia de todo lo contrario: el

asilamiento y la inc omunicacin. S e

refuerza de manera emprica lo que se c onsideraba tiempos atrs por algunos

analistas, Romn Perpi y Grau (1902-1 991) entre los ms destacados (35),
donde sealaron la importanc ia de considerar el lugar ocupado por un pas
(carcter fsico, geogrfico donde se

debe tener en cuenta

la conexin c on

otros espacios y mercados), y la posicin que se mide en trminos de distancia

poltica, de confianza deferencial que existe entre quien gestiona el Estado en
cuestin y quien lo hace desde el c

entro ocupado por el Estado-potencia

mundial o regional.
Hasta el comienzo del siglo XXI, en t rminos generales, la regin subsahariana
permaneci al margen de la

globalizacin. Las relaciones comerciales eran

bilaterales. La relacin se estableca entre el pas de la r egin con las antiguas

(33) En: www.africanext.com/

(34) Banco Mundial: Una nueva geografa econmica, Mundi Prensa, Madrid, 2009.
En el apndice se incluye una lista larga de indicadores econmicos,
geogrficos y sociales de los pases.
(35) PERPI Y GRAU, Romn: Corologa: teora estructural y estructurante de la
poblacin de Espaa (1900-1950), Centro Superior de Investigaciones
Cientficas, Madrid, 1954. La hiptesis central de su teora queda
resumida, que no superada, de manea sinttica: La poblacin es el elemento
estructurante y estructurador del espacio social (econmico, poltico,
cultural).

32

metrpolis, o con pases desarrollados c oncretos. La relacin era vertical y sin

apenas intercambios intrarregionales, horizontal. El mercado global traslada los
efectos perversos de la actividad ec

onmica. No es menos cierto que la

vinculacin de las economas al mercado global supone la apertura a los

efectos multiplicador es positiv os siempre que se sepa aprovechar
posibilidades que se of

recen y se disponga de unos

las

instrumentos

suficientemente adecuados. Adems se debe contar con la voluntad decid ida

de aprovechar las ventajas que se ofrecen. Sin embargo, la relacin en y con la
regin subsahariana se ha planteado

con argumentos dem aggicos en unos

casos, en otros con ambivalencias y excentricidades.

Desde los pases desarrollados, la Unin Europea como regin econmica ms
interesada en reforzar este tipo de relaci n, se han cerrado sus fronteras a la
importacin de productos de la regin

subsahariana cuando no se han fijado

altas tasas a la impor tacin de sus produc tos. Esta poltica proteccionista ha
estado ac ompaada por la

subvencin sistemtica a la produccin inter na

excedentaria que termina encareciendo los bienes

que importa los pases

africanos. Para enrar ecer los intercambios y como forma de

defenderse los

pases subsaharianos tambin han cerrado sus fronteras a las importaciones y

han gravado con tas as esas im portaciones con argumentos basados en una
pretendida defensa de su i ndependencia econmica y poltica. El resultado por
ambos lados ha sido y sigue siendo el desaprov

echamiento de la libre

circulacin de bienes y capitales, de i deas y de innovacin y, en consecuencia,

el mantenimiento del atraso impidiendo el avance del progreso y el desarrollo.
Este cierre, aunque s igue existiendo en buena medida, resulta ser cada vez
menor. Como se indica en otro lugar, el ciclo de la actividad ec onmica d e la
regin subsahariana comienz a a tener el mismo ritm o expansivo y de rec esin
que tiene el resto de las economas occi dentales. La regin comienza a estar
cada vez ms integrada en la actividad econmica mundial.
Las razones anterior es, reforzadas entre s, siguen explic ando la falta de
inversiones verdaderamente productivas y c on efectos multiplic adores internos
33

positivos en la regin subsahariana.

Llegan cada vez ms inversiones del

exterior pero estas inversiones no terminan de estimular la iniciativa privada, ni

tampoco terminan de crear un

efecto renta capaz de crear unas condic iones

mnimas sobre la que asentar el des arrollo posterior. El PIB aumenta, pero el
ndice de Gini que mide la forma en la que se reparte la renta evoluc iona muy
poco en un sentido positivo. Los beneficios cuando los hay quedan en manos
de unos pocos. Hay que insistir

que la s estructuras econmicas de algunos

pases subsaharianos s han sabido aprovec har las oportunidades que tuvieron
en su momento y estn consolidando su desarrollo. Lament ablemente todava
son pocas. La mayora de las economas de la regin siguen inmersas en el
crculo de la pobreza tanto desde el lado de la demanda, como de la oferta.
Del presente inestable hacia el futuro incierto
Hay que insistir que al futuro se l lega necesariamente con lo que se tiene en el
presente. El argumento no supone que la Historia s ea lineal y determinista. La
historia, como la economa es cclic

a y siempre aparecen posibilidades

pueden ref orzar el ciclo, reducir sus consecuencias

positivas, o quebrarlo. Bajo la interpre
marcha de la Hist

que

negativas , reforzar l as

tacin optimista y apresurada de la

oria, tras los xitos momentneos producidos por el

desconcierto que supuso el final de la guer ra fra, se anunci que el progreso

econmico era inevitable y la democratizacin de los sistemas polticos pondra
fin de una vez por todas a los

regmenes autocrticos. El futuro se proyect

desde este punto optimista y positivo

donde comenzaba a terminar la parte

alcista del ciclo. No se supo ver el

cambio en la tendencia. Al poco s

comprob que la pendiente de la curva que marcaba la tendencia del cic

cambiaba su signo. Las autocracias c

lo

obraron nuevas fuerzas, el desarrollo

econmico comenz a expandirse en r egiones que no eran democrticas ni

tampoco liberales, sociedades c on altos ndices de c orrupcin. La crisis y el
empobrecimiento se instalar

on en

democrticas y avanzadas. Poco tiem

algunas sociedades

occident ales

po despus apareciero n los prim eros

34

indicios de una nuev a cris is ec onmica, una ms en la

historia econmic a.

Aparecieron nuevos riesgos y amenazas. Recomenz la Historia.

Uno de las causas del subdesarrollo hi strico de la regin subsahariana fue su
aislamiento de los m

ercados internaci onales, de los intercambios con los

pases desarrollados. La actividad comercial de la regin se realiz en un nic o

sentido. Las rentas de la export

acin, all donde hubo

efectos multiplicador es en la activi

exportacin, no cre

dad econmica y soc

ial de los pa

ses

africanos.
Al comparar los cic los que muestran la evolucin del crecim iento del producto
interior bruto de los pa

ses africanos y los de

la Organiz acin para la

Cooperacin y el Des arrollo Econmico (OCDE) s e observa que a partir del

ao 2001 comienza a establecerse una coincidencia en ritmos y en las
tendencias de las dos regiones. La mayor actividad en los pases de la OCDE
termina beneficiando a los pases afri

canos; la crisis en los

pa ses

desarrollados termina afectando de la mism a manera a los pases de la regin.

Por supuesto, no a todos los pas es africanos responden por igual a las alzas y
a los retrocesos de la actividad de las balanzas comerciales.
Este indic ador aporta un rasgo positiv

o de cara al futuro de la regin

subsahariana. Su inc orporacin al mundo global aportar sin duda nuev

os

problemas a la regin, pero tambin le va a suponer benefic ios siempre que se

sepa aprovechar la v entaja de partici par en mercados cada vez ms amplios y
con mayores rentas. Uno de los problemas, no pequeo, ser dejar en el lu gar
que corresponde a los movimientos y com portamientos antiglobalizacin, o a
los que pr etenden cerrar las fronteras argumentando que de es ta manera se
protege una pretendida soberana as como la identidad sobre la que se
sustenta, hay que reconocerlo, la pobreza, cuando no la miseria. De esta forma
se explica la existencia de r

egmenes plutocrticos, el renacer de las

autocracias y la supervivencia de lo

s Estados fallidos. Angus Maddison

propone que se denominen estos regmenes como propios de Estados necios

en cuanto que des

aprovechan y rechaz

an de manera id

eolgicamente
35

conscientes las posibilidades que tienen para crear un fu turo distinto al que
imponen a sus habitantes.
Como ha sealado la OCDE, entre ot

ros organismos y centros de anlisis

econmico, la crisis por la que se est pasando ha s

upuesto, en la parte que

interesa aqu, una reduccin considerable del comercio internacional agrav ada
con la propuesta proteccionista de cerra

r las fronteras a los productos del

exterior. El argumento falaz con el que s e explica la de cisin no es otro que el

de estimular la actividad producti

va interna. La propuesta, adems

de

contraproducente e inviable. Supone el des conocimiento de la complejidad del

sistema productivo al margen de su tamao. Una menor actividad ec onmica
siempre lleva aparejada un a reduccin en la deman da y por eso mismo la
reduccin de las exportaciones de los pa ses subsaharianos. Por el lado del
ciclo de la demanda el cierre supone un aum ento de los costes de los bienes y
servicios que se tienen que importar.

La consecuencia inmediata es la

alteracin de la balanza de pagos en cont ra de las menguadas posibilidades de

los pases de la regin.
En los aos de expansin econmica los dficit fueron menores en los pases
exportadores de materias estratgica
importante los prec ios de sus exporta
consecuencia inmediata la

s que vieron aument

ar de man era

ciones. La crisis ha tenido c

paralizacin de los

omo

objetivos pos itivos que s e

pretendan obtener con las n egociaciones de Doha (3 6). Las negociaciones se

han visto paralizadas. Hay que atender a la s necesidades propias para salir de
la crisis. La apertura de los mercados y la disminucin de las restricciones a las
exportaciones africanas quedan para otro momento. Se mantiene sin embargo,
la exc ntrica paradoja de que mientra

s los pases desarrollados lanzan

campaas de solidaridad y apoyo a los pases africanos cierran sus fronteras a

(36)
E
n:
www.africaneconomicoutlook.org/es/outlook/international
environment/international-and-regio
nal-trade/box-1-developments-in-the
doha-round-food-for-thought-for-african-countries/

36

las import aciones de sus pr

oductos que tendran un efecto renta

considerablemente mayor.
Si la regin subsahari ana ha comenzado a participar en el com ercio mundial
este crecimiento apenas ha t

enido un impacto semejante en la actividad

econmica horizontal, entre los pases de la regin. El aumento del PIB, incluso
de las rentas de las personas tam

poco ha estimulado el comercio

intrarregional. ste es uno de los

factores que seguir retrasando la

vertebracin de la regin s ubsahariana. Las exportaciones a la Unin Europea,

Estados Unidos y China terminan por
exportadores sin que esta actividad

beneficiar nicamente a los pases

comercial tenga un efecto positivo y

multiplicador en los pases vecinos.

Ms all de la coy

untura econmic a algunos gobiernos han comenzado a

realizar esfuerzos por conseguir la integracin regional real y efectiva. Junto a

las propuestas de la Unin Africana (37), han comenzado a surgir comunidades
econmicas regionales (38) que con

voluntad y eficacia desigual estn

proponiendo programas y planes encamin ados a abr ir y liberar los mercados

subsaharianos integrndolos en reas comerciales su bregionales. Lo primero,
y sobre todo lo segundo si guen siendo pr oyectos bi en intenc ionados que se
ven limitados ms all de la concepcin pol tica de la idea de integracin. Las
razones son ms contundentes e inmediatas . Existe una falta de capacidad de
compra que termina reduciendo la oferta y demanda de bienes y servicios. Los
deficientes sistemas de co municacin y transporte, la falta de sistemas de
gestin, sus deficienc ias cuando existen, la desconfianza, as como la falta de
una tradicin de comercio entre los pa

ses de la regin son otras tantas

razones que estn dificultando que se pas e de las declaraciones, los proyectos
a la realidad.

(37) En: www.africa-union.org/

(38)
E
n:
www.africaneconomicoutlook.org/es/outlook/international
environment/internatio
nal-and-regio
nal-trade/box-3-macroeconomic
convergence-among-members-of-the-recs/

37

Existen intentos y es fuerzos encami nados en es e s entido donde el xito s e

est repartiendo de manera

desigual. Las reduccion es arancelarias que se

proponen estn condicionadas por la c apacidad de las economas de los

pases participantes para resistir la c ompetencia entre s. Lo pos itivo en est e
caso es que se han c reado estructuras que comienzan a integr ar las distintas
subregiones. Todas las propuestas se plant ean con un mismo objetivo: facilit ar
los intercambios pues se considera que es la forma de reducir la pobreza. No
es la nic a razn. Tras la formacin de reas de comercio comunes los
interlocutores regionales pueden presentar una misma y nica voz en los foros
polticos y econmicos internacionales.
Las estructuras regionales subsaharianas de carcter econmico que por ahora
presentan una mayor solidez

son cuatro. Se confa que la Comunidad

Econmica de Estados de frica Occidental (39), formada por quince pase s,

sea capaz de llev ar a cabo el reto hi strico que supone crear un espacio de
libre comercio en la regin. La concrecin de los objetivos se va posponiendo
de un ao para otro. La crisis internacional no favorece la propuesta aunque se
mantiene el proyecto de alcanzar ese en el escenario del ao 2020.
Con mayor actividad y con algunos ef

ectos positivos comprobados otr

organizacin regional formada por 19 Es

tados participa en la misma idea,

integradora y liberaliz adora al mismo tiem po. En esta ocasin se trata del

(39) Est

formada

por

Gambia,

Ghana,

Nigeria,

Senegal,

Benn,

Burkina

Guinea-Bissau,
Sierra

pueden consultar en:

Faso,

Cabo

Guinea-Conakry,

Leona,

Togo.

Sus

Verde,

Costa

Liberia,

actividades

de

Marfil,

Mal,

Nger,

documentos

se

www.ecowas.int/

(40) Lo forman: Burundi, Comores, Repblica Democrtica del Congo, Yibuti,

Egipto,

Eritrea,

Etiopa,

Ruanda,

Seychelles,

Sudn,

Kenia,

Libia,

Suazilandia,

Madagascar,
Uganda,

Malaui,

Zambia

Mauricio,

Zimbabue.

La

direccin electrnica, en: ww.comesa.int/

(41) Kenia, Uganda, Tanzania, Ruanda y Burundi, en: www.eac.int/

38

Mercado Comn del frica Austral y Ori

ental (40) En la organizac

in se

incluyen algunos pas es que no pertenecen en su sent ido estricto y geogrfico

a la regin subsahariana. No todos

los pases que forman ese mercado han

llegado a liberar sus intercam bios por igual. El objetivo de convertir el mercado
en una unin aduanera tambi n se retrasa como c onsecuencia de la crisis
econmica mundial.
Un tercer espacio de integracin

regional corresponde a la Comunidad del

frica Oriental (41). En este caso las reducciones arancelarias a las que se han
llegado son significativas, entre el 80 y 90% entre lo s pases que la forman:
Burundi, Kenia, Tanz ania y Uganda.

Se pretende pasar de ser una zona

dinmica de libre comercio a convertirse en un verdadero mercado comn.

La Comunidad de Desarrollo de frica Aust ral (42) se cre co n el objetivo de
favorecer el desarrollo econmico de los pases que formaron la Comunidad
del frica Occidental. Adems de la integracin econmica de los pases socios
se pretende, con la unin, ayudar a los sectores ms desfavorecidos, coor dinar
las polticas econmicas de los pases socios favoreciendo los

intercambios

comerciales y de capitales en la zona. Adems de lo s objetivos econmicos, la

Comunidad aspira a c ompletarlos con la pr oteccin del medio ambiente de la
regin, la reduccin de las tensiones y conflictos regionales mediante polticas
de conocimiento mutuo. La Comunidad incluye la

Unin Aduanera de frica

Austral (43).
El paso s iguiente que se ha previs

to por todas estas comunidades

asociaciones regionales es el de cons tituir una z ona de libre c omercio entre

(42) Angola, Botsuana, Lesoto, Malaui, Mauricio, Mozambique, Namibia,

Repblica Democrtica del Congo, Seychelles, Surfrica, Suazilandia,
Tanzania, Zambia y Zimbabue, en: www.sadc.int/
(43) Botsuana, Lesoto, Namibia, Surfrica y Suazilandia, en: www.sacu.int/

39

todas ellas. No se ha pasado del proyecto. Las comunidades constituidas no se

han desarrollado de acuerdo c on los objeti vos prev istos. Dar un pas o ms
como el que se pretende exige una madurez de los

proyectos iniciales que

todava no se ha conseguido. El proces o que se ha previsto es el adec

aunque todos los participant es reconocen lo mucho

uado

que falta por hacer. El

proyecto, de llegar a buen trmino, abarca r un nmero significativo de pas es,

de poblac in y de riqueza de la regin subsaharia na. Ser, cabe esperar que
sea as, el paso prev io para la creacin de las condiciones que pueden llegar a
garantizar de una vez por t odas el comienz o de la mo dernizacin regional. El
futuro ser distinto al que pr

obablemente ser si la propuesta queda en

proyecto.
La regin subsahariana es exportadora de

materias primas lo que supus o en

los ltimos aos importantes ingresos por la fuerte demanda de las

materias

estratgicas de la regin. Las ventajas de los pases exportadores de la regin

tuvo el efecto contrario en los

pases importadores de esas materias

estratgicas. Supuso la carenc ia de es os recursos para el c onsumo interno

pues los precios pagados en el exte

rior terminaron por desabastecer el

mercado interior con el cons iguiente aumento de los precios. Tuvo tambin un
efecto semejante en el encarec imiento de los cereales por su derivacin a la
produccin de biocombustibles. Los benefic ios obtenidos por el encarecimient o
del petrleo y minerales estratgicos

se redujeron como consecuencia del

encarecimiento de otras materias primas y alimentos.

La demanda creciente de las potencias y economas emergentes, Asia y Chi na
de manera especial, signific un aumento considerable en lo s precios de los
minerales estratgicos, por encima del 200% tomando como valor de referencia
el precio en el ao 2000 segn la O CDE. La demanda de estos minerales est
determinada por el consumo final lo que supone una dependen cia total de la
actividad del ciclo ec onmico. Ante la recesin del consumo internacional los
precios han cado como resultado de la crisis. El nic o metal que sigue un ciclo

40

diferente al de la ec onoma mundial es el oro. Se convierte en un bien de

referencia y de refugio ante la recesin del mercado de valores.
frica en general y

la regin subsahar

iana en particular es uno de

los

escenarios fundamentales en la ayuda ofic ial al des arrollo. Qued reflejado de

forma solemne y como compromiso forma l de los pas es que forman el G-8 en
su reunin del ao 2005 ce lebrada en Gleneagles ( Escocia) Ese compromiso
fue ratificado ese mismo ao en la Cumbre Mundial de Naciones Unidas. Como
ha ocurrido con otras declaraciones en este sentido, la crisis econmic

tambin ha terminado afectando de forma negativa al compromiso adquirido.

Se ha tenido que reconocer que:
La ayuda necesaria par

a logr ar los objetivos de desarrollo sigue

descendiendo por debajo de las me

tas, a medida que la crisis

econmica golpea con fuerza. El secret ario general hace un llamamiento

a los donantes para que cumplan con

sus compromisos a pes ar de la

desaceleracin econmica (44).

No es la nica autoridad que ha recl amado el mismo compromiso. La OCDE y
el Comit de Ayuda al Des

arrollo in sisten en la nec esidad de mantener el

esfuerzo de los pases donantes. Los efec tos de la recesin del ciclo tambin
han afectado de manera impor

tante en la reduccin de las contribuciones

realizadas por los pases donantes (45). Desde Naci ones Unidas se insta de
manera constante a que no se renuncie a lo ac ordado y que haba quedado

(44) En: www.un.org/spanish/millenniumgoals/pdf/PR_Donors_MDG09_SP.pdf

(45) En el caso de la reduccin de la ayuda humanitaria se ha aadido un
factor ajeno a la regin. El principal contribuyente de esa ayuda son
Estados

Unidos

que

han

derivado

buena

parte

de

esas

ayudas

Irak

Afganistn reduciendo de manera importante la ayuda humanitaria a la regin

subsahariana.
(46) Los principales receptores de la ayuda han sido Tanzania, Camern y
Sudn. Los pases con mayor aportacin al fondo de la ayuda al desarrollo
mantuvieron la misma tendencia que en aos anteriores centrndose en el
apoyo a Tanzania, Etiopa, Sudn, Nigeria, Camern, Mozambique, Uganda y
Kenia

41

comprometido. El resultado efectivo es que la respuesta a tantas peticiones no

est teniendo los resultados esperados.
La insistencia en la peticin se apoya con argumentos significativos. Se aportan
los datos con los que se demuestran la s mejoras que se han producido en la
regin subsahariana como resultado de las ayudas aportadas hasta el
momento. Uno de los resultados m

s importantes ha sido el descens

significativo de la mortalidad infantil (46). Se estima que hasta que no haya una
recuperacin signific ativa de las econom as de los pases contribuyentes a la
ayuda sta no aumentar. Se confa

que ante las dificultades donantes y

receptores racionalicen y controlen de manera riguros a el us o de los men ores

recursos recibidos de manera que se apliquen de m anera ms eficiente y en
programas realistas. En el c aso de la ayuda dirigida a la r educcin de la deuda
de los pases receptores se propone que

lo que se tendra que devolver se

dedique a mejorar las condic iones sani tarias y de enseanza de los pa

ses

receptores.
En el apartado de la ayuda, as como en la inversin, China est desarrollando
un papel especial en la regin subsahariana. Lo desempea por el volumen
empleado, por la intensidad con la que invierte y la seleccin donde invierte. La
OCDE reconoce que China desempea distintos papeles en la regin:
Socio comercial, donante, financ

iero e inversor, contrati

constructor. Los datos demuestran

tambin que las

sta y

actividades de

comercio, inversin y comerciales de otro tipo combinadas han superado

la ayuda oficial al desarrollo que

se han c onvertido en domina ntes en

trminos financieros.
Al cuantificar esos papeles el FMI reconoce que le resulta imposible hacerlo por
diversas razones tcnicas y por la fa lta de transparencia con la que se est
actuando. Otras razones se e

xplican por la dificult

ad que supone la

42

imposibilidad de hacer co

mparaciones y elaborar

series temporales. En

cualquier c aso se est ima que la presenc ia China en la re gin es importante

desbordando el papel desempe ado histricamente por los pases europeos
(47).
Una manera de evaluar el presente, parti endo de las decisiones t omadas en el
pasado con el fin de solucionar los grav es problemas que afectan a los pases
pobres, es medir el cumplimient o de los objetivos fijados en el Programa de
Naciones Unidas Objetivos de Desarrollo del Milenio (48). La conclusin global
y final al mismo tiempo es pesimista:
Cuando faltan escas amente seis aos para llegar al plazo establecido
por la comunidad internacional para la consecucin de los Objetivos de
Desarrollo del Mile

nio, los informe s internacionales mues

tran que

ninguno de los pas es de frica S ubsahariana, excepto el norte de

frica, se encuentra actualmente en v as de lograr la totalidad

de los

objetivos de aqu a 2015.

La crtica y pesimista conclus in no afec ta por igual a todos los pases de l a
regin. El desfase en c ada uno de los ocho puntos si gue siendo importante en
todos ellos. En el retraso han intervenido, adems de los factores estructurales
que propic ian el atraso, las razones coyunturales

causadas por la crisis

(47) SANTISO, Javier: Realismo mgico? China e India en Amrica Latina y

frica,

en:

www.oecd.org/data

oecd/37/55/38447180.pdf.

El

autor

es

el

director adjunto del Centro de Desarrollo de la OCDE.

(48) Los Objetivos de Desarrollo del Milenio se componen de ocho objetivos y
21 metas cuantificables que se supervisan mediante 60 indicadores. Los
Objetivos del Milenio son: 1. Reducir la pobreza extrema y el hambre. 2.
Lograr la enseanza primaria universal. 3. Promover la igualdad entre los
gneros y la autonoma de la mujer. 4. Reducir la mortalidad infantil. 5.
Mejorar la salud materna. 6. Combatir el VIH/sida, el paludismo y otras
enfermedades. 7.
Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. 8.
Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo. El Documento se puede
consultar,
en:
www.un.
org/spanish/millenniumgoals/,
as
como
en:
/www.undp.org/spanish/mdg/basics.shtml.

43

econmica. Otra razn no menos contundente es que se fijaron los mism

os

objetivos para regiones que partan de realidades dist intas y con posibilidades
diferentes. La inestabilidad poltica,
Estados fallidos de la regin s

los conflictos y guerras en y entre los

ubsahariana s iguen t eniendo un peso

considerable en el fracaso global, ante los objetivos fijados, y en la totalidad de

los pases de la regin. Las reformas y los avanc

es notables en trminos

relativos en unos pases se ven co mpensados de maner a negativa por los

importantes retrocesos en otros. A pesar
por delant e realizar un esfuerzo cons

de los esfuerzos localizados queda

iderable. Se acept a por todos los

organismos nacionales e inte rnacionales que se no se alcanzarn los objetivos

previstos en la fecha sealada.
En otro captulo de esta Monografa se analizan las posturas polticas de los
gobiernos ante los conflictos desencad

enados entre otras razones por la

elevacin de los precios de los bienes

b sicos. En ese mismo captulo s e

presta atencin al papel de los c onflictos y de las guerras activas , as como lo

que resulta ms inquietante a los conf lictos y guerras que permanecen en un
estado larvado. Esta amenaza v a a ser una variable interviniente de la mxim a
importancia a la hora de hac er estimaciones y prever escenarios futuros. Esta
variable resulta ser fundamental para la

estabilidad de t oda la regin y

su

futuro, y, por supuest o, la variable co nflicto es determinante en los Estados

fallidos.
El pesimismo generalizado que se mantena frente a la regin subsahariana de
unos aos hacia atrs forma parte del pasado y para algunos pases. Algunos
de esos rasgos que animan al optimismo se han sealado en otras pginas . El
presente poltico de la regin, sin present ar un escenario optimista global exige
la matizacin. Los informes y los anlisis muestran cierta estabilidad poltica en
el gobierno y en la soci edad de algunos pases subs aharianos. Se han iniciado
mejoras en las estructuras de gobierno y de gestin que deben ser valoradas
como importantes, teniendo en cuenta
obstante, aunque existen

el deficitar io punto de partida. No

los proyectos, los cambios siguen siendo

44

insuficientes. El esfue rzo inic ial exi ge c ontinuidad por encima de las cris is. La
confianza y garantas que supone la aplic acin de la Ley y la Justicia siguen
siendo insuficientes en la mayora de los pases de la regin y no llega a toda la
poblacin. Debe valorarse como se debe los esfuerzos constructivos dirigidos a
reforzar el imperio de la ley en esos pases.
La tendencia del cambio inic iado en unos casos, o del estancamiento en la
mayora queda resumida en los valores que

presenta el LE. Las dificultades

para mejorar tanto el presente y sobre t odo el futuro se miden mediante otro
ndice no menos des criptivo como es el PC. Ya se ha dicho que en las etapas
del des pegue econmico no c

abe pens ar que esos valores tengan que

alcanzar los valores de los pases ms

desarrollados. Se ha visto que cierto

grado de bienestar es compatib le con un cierto grado tolerable de corrupcin y

sin que se disponga de toda la libertad deseable.
Los dos ndices mues tran la existencia, o ausencia de las condiciones sociales
que facilitan o impiden el desarrollo

y modernizacin de las sociedades

subsaharianas. Tal como se indica en el ltimo informe sobre la corrupcin en

el mundo ( 49) los valores de los ndices sealan la im portancia que tiene es ta
variable para el individuo. Un nivel de c

orrupcin soportable permite a las

personas decidir por s mismas lo que

es mejor para su bienest ar personal y

para el grupo.
En cuanto al LC demuestra que el

mercado libre es el nico mecanismo

confiable de asignacin de los recursos, permite predecir el pr ecio real de los

productos, el de la mano de obra y el de
tomar decisiones en el presente que

l capital. De esta manera se puede

terminarn te niendo sus efectos en el

futuro. En l as economas dbiles y poco co mplejas el Gobierno debe crear un

mbito seguro y justo, proteger la propi edad privada y el valo r del dinero, hacer

(49) En: www.heritage.org/Index/pdf/Sp_Index09.pdf

(50) En este sentido es de inters consultar el programa propuesto y
presentado en Ciudad del Cabo, junio de 2009. El Documento se encuentra en:
www.weforum.org/africa2009/programme

45

cumplir los contratos y promover la

competencia. Iniciativ a privada y una

estimulante proteccin por parte de las instituciones son las reco mendaciones
que se proponen par a la r egin subsahariana des de los c entros de anlisis
(50). Se destaca la import ancia de la apertura al come rcio inte rnacional y la
inversin c omo el c amino ms seguro par a incrementar la productividad y el
crecimiento econmico. Un gobierno que limi ta su participacin en la actividad
econmica de conformidad con estos princ ipios optimiza las oportunidades de
la iniciativa privada para alcanzar su potencial econmico.
El resultado estimado es la promocin de los niveles de prosperidad y bienestar
para la sociedad en su conjunt o. Esta forma de actuar que se propone debe
estar acompaada de otras medidas

como son la mejora de las

infraestructuras, la pr omocin de la ens eanza, la mejora de la sanidad, as

como facilitar la financiacin. Por supuesto, es el modelo terico que ha dado
resultados positivos. No son las nicas exigencias.
La corrupcin sigue siendo ret

o important e en la r egin s ubsahariana. Los

progresos para reducir su presencia tal co mo muestra la serie histrica de este

ndice no s on iguales en todos los pases de la regin. Algunos

pases estn

mejorando pero tanto la transparencia en la gestin de lo s asuntos pblicos y

en el buen gobierno en ningn caso s

on fciles de alcanzar, en la regin

subsahariana menos. La posic in ocupad a por los pases que parten con
valores negativos se sigue deteriorando. En estos casos el deterioro poltic o y
de gestin se traduce en un menor desa
disponibles se pueden ver en el cuadro 3,

rrollo humano. Los ltimos datos

p.00. Las s eries temporales deben

consultarse en las direcciones electrnicas indicadas.

Hay que destacar la voluntad de los go
mecanismos que permitan la creacin de

biernos por implantar y desarrollar

buenas prcticas en las

Administraciones Pblicas y en las em presas que gestionan los pr incipales

recursos estratgicos de la regin.

La propuesta sigue los

pasos de la

46

vertebracin regional de los mer cados que se han sealado en otras pginas.
La exigencia emprica es que lo uno exige de lo otro. A pesar d e la existenc ia
de zonas de tensin y de conflictos regionales se ha firmado, no se ha ido m s
all, un compromiso para conseguir el buen gobierno y buenas prcticas en un
Documento que trata de del Mecanismo Af ricano de Revis in por Pares (51).
Tal como se indica en el Documento su objetivo principal no es otro que:
El de fomentar la adopcin de polti

cas, estndares y prcticas que

conduzcan a la estabilidad poltica, un elev ado crecim iento econmico,

el desarrollo sostenible y la ac

eleracin de la integracin ec

onmica

continental y subregional.
Como se puede ver, los objetivos

que se pretenden implantar tienen que ver

con la gestin de la diversidad, brotes de xenofobia en la r egin, explotacin y

gestin de recursos naturales y hacer lo posible por reducir las altas cifras de
corrupcin. Pocos son los pases signatar ios: Ghana, Ruanda, Kenia, Surfrica
y Benn que han dem ostrado su decisin de realizar los esfuerzos exigidos en
ese sentido. Estos pases comienzan a obtener resultados positivos.
La propuesta de regular las extraccio

nes y expor

taciones de materias

estratgicas tambin se ha conc retado en la Iniciativa de Trans parencia de las

Industrias Extractivas (52). En este caso las propuestas se han quedado en el
enunciado de buenas intenc

iones pues se reconoce por

parte de los

organismos evaluadores y de control de la Iniciativa que los informes y estados

de cuentas, ingresos y pagos, no son todo lo transparentes que deberan serlo.
En los pases de la regin esos ingresos excepcionales escapan al control de
los gobiernos formando parte de una ec

onoma paralela qu e no termina por

(51)
Vase
el
Documento
de
intenciones
en:
www.scm.oas.org/doc_public/SPANISH/HIST_07/CP 19216S07.doc. Un anlisis,
entre otros de la iniciativa se puede consultar en: www.fride.
org/.../WP86_Governance_accountability_ESP_Ago09.pdf
(52) En: http://eitransparency.org/implementingcountries

47

beneficiar a la poblacin en general. Los gobiernos o no pueden, o no muestran

el inters necesario para controlar esos ingresos.
El buen gobierno y la buena ge stin de las Administraci ones Pblicas crean la
confianza necesaria para

promover y atraer inversiones. Es impensable

erradicar por completo la corrupcin, incluso en los pases ms avanzados en

estas cues tiones donde est bien asent ada una tica civ il. Si la corrupcin
existe, tambin debe existir la s eguridad de que se mantendr el imperio de la
ley en todo momento cuando se tenga notic ia de una accin corrupta. N o se
trata de enunciar la s eguridad como de ga rantizar que se har t odo lo pos ible
por disminuir la ins eguridad. En este punto la re

gin subsaha riana tiene un

largo trecho por recorrer.

Si la exigencia del buen gobierno pblico es requisitito imprescindible no lo es
menos en el caso del buen gobierno y me jor gestin de la actividad econmica
privada. Si en el primer

caso, lo pblico, comienzan a notarse las primeras

mejoras, algo semejante ocurre con lo

privado. El resultado haba sido de

uncreciente optimismo a lo largo de lo s aos pasados que se ha visto frenado

por los efectos de la crisis econmica mundial acompaada por el renacer de la
violencia s ocial result ado del encareci miento de los productos bsicos. El
anlisis positivo puede verse en el informe del FMI (53), as como en el infor me
elaborado de manera c onjunta por la OCDE y el Banco de Des arrollo Africano
(54).
En cuanto a los avances en la gestin

econmica que estimula y garantiza la

actividad econmica productiva los xitos no son tan signific ativos en la regin

(53)

FMI:

tudes

conomiques

et

financires.

Perspectives

conomiques

rgionales: Afrique Subas rienne, puede consultarse en: www.imf.org

(54) OCDE-Banco de desarrollo de frica: African Economic Outlook. 2007-2008,
se

puede

consultar

el

Documento

que

nada

ms

es

de

lectura

en:

www.oecd.org/document/33/

48

como tal, pero s en algunos pa

burocrticas para facilitar la a

ses que estn adaptando sus estructuras

ctividad e mpresarial tanto autctona, como

extranjera. La actividad econmica cr

eciente en los ltimos

aos est uvo

animada por los bajos precios y la ausencia de una le gislacin que garantizara
los intereses nacionales y los derechos

de la poblacin. Ante los abusos

se

comenzaron a tomar decisiones para regular ese modelo de actividad

extractiva intensiva que recordaba ti empos pasados. La crisis paraliz en la
mayora de los casos esas exigencias pues se consider prioritario disponer de
recursos monetarios sin plant

ear mayo res exigencias de ot

empresas exportadoras. El resultado es

ro tipo a las

que se ha v uelto a es quilmar buena

parte de los recursos estratgicos de la regin.

Aquellas economas que venan haciendo ajustes en su legislacin para facilitar
el acceso de la iniciativa privada, si n tener que hacer frente a otras exigencias
prioritarias como garantizar el abasteci miento de la poblaci n, o hacer frente a
los conflictos internos o fronterizos, se han visto benef iciados. Han sido, son y
siguen s iendo las ec onomas ms atracti vas para los inversores extranjeros
que actan como empresarios cu yo objetivo final es la obtencin de benefic ios
de explotacin razonables. De acuerdo c on los informes sectoriales del Banco
Mundial, como no poda ser de otra manera, en el cic lo alcista de la economa
los pases menos desarrollados (algunos) llevaron a cabo cambios importantes
en su legis lacin para atraer y facilita r el asentamiento de las inversiones. El
Programa Doing Business del Banco Mundial, como indica en s u presentacin
(55) analiza las regulaciones que se aplican a las empresas de una economa
durante su ciclo vital, incluyendo la aper tura y puest a en marc ha, el c omercio
transfronterizo, el pago de impuestos y el cierre de una em presa. Sin embargo
se reconoce al mismo tiempo que Doing Business no mide todos los aspect os

(55) En: http://espanol.doingbusiness.org/default.aspx

(56) Con una metodologa y analizando los pases bajo la perspectiva del
inters
de
Espaa.
Se
puede
consultar
en:
www.cofaceiberica.com/CofacePortal/SP/es_ES/pages/home/wwd/riesgopais/, as
como en: www.cesce.es/web/sp/

49

del entorno empresarial que son signifi

inversores. De esta manera no entra
estabilidad macroeconmica, la corrupc

cativos para las empresas y los

en la medicin de la seguridad,

la

in, el nivel de capacitacin o la

fortaleza de los sistemas financieros. No deja de ser signific ativas este tipo de
ausencias en los balances a la hora de facilitar los negocios c

on los pa ses

subsaharianos y aceptar o no el riesgo pas (56).

De acuerdo con los anlisis llevados

a c abo por el programa en la regin

subsahariana, se deduce que las ec

onomas ms abiertas

considrese en trminos relativos. S

enegal, Burkina Faso, Liberia, Sierra

y garantistas,

Leona, Ruanda, Costa de Marfil, Madagascar, Mauricio, Mozambique, Surafrica

y Botsuana se enc

uentran entre los

principales r eformadores para ha cer

negocios antes de la crisis segn el Banc o Mundial. La calificacin pos itiva la

obtuvieron por las facilidades que dieron para iniciar una activ idad econmica,
la modificacin de la legislacin al res pecto, concesin de crditos, as como la
apertura de las fronteras econmicas

para estimular el comercio

transfronterizo. Los analistas del Banc o Mundial, des pus de r econocer los
avances concluyen con tono escptico:
Con todo, frica todava va a la zaga en cuanto a entorno empresarial.
A pesar de las profundas mejoras en el ritmo de las reformas para que
sea ms propicio para los inversores nacionales y extranjeros, el entorno
empresarial en fric

a sigue siendo

el menos atractivo para la

implantacin de empresas y el c recimiento, en comparacin con el resto

del mundo.
Del crculo de la pobr eza estn saliendo unos pocos pases subsaharianos , el
resto permanece ahora y en el futuro inm ediato en la misma c ondicin en la
que se encuentran y se encontraban en el pasado.
Existe otro futuro para la regin subsahariana?

50

Adivinar el futuro puede tener un inters a necdtico que no va ms all de un

ejercicio sin tran scendencia alguna. Estimar el futuro tiene un objetivo que
pretende tener mayor rigor. Cuando en lo que se pretende estimar intervienen
variables y conceptos de la realidad social, econmica, poltica, o cultural exige
actuar con una actitud de cautela (57). Ad ems del rigor en los clculos de los
datos que se vayan a utilizar

(58) y

en la metodologa e mpleada ( 59) la

estimacin exige supone dejar bien ac larado, de manera previa, qu es lo que

se pretende estimar y en qu espacio temporal se localiza el futuro que se trata
de prever.
Conforme se aleja el escenario t emporal para el que s e hace la e stimacin, los
errores aumentan de manera c onsiderable y la des viacin de lo previst o es
cada vez ms importante. Se exige por tanto que el escenario te mporal de la
prediccin se proyecte sobre un tiem

po prximo, a corto y como mucho a

medio plaz o. Vaya por delante que no ex

iste ac uerdo unnime al cifrar el

(57) Se puede consultar al respecto lo que se dice y se exige sobre estas

cuestiones en las Monografa del CESEDEN dedicada a este quehacer,
corresponde al nmero 99. Al tiempo que se plantea la necesidad de contar
con centros de prospectiva que tengan como objeto el anlisis de la
seguridad y la defensa, los autores dan cuenta de las exigencias y
precauciones que hay que tomar en todo ejercicio de prospectiva para que
sea til y operativa.

(58) Los datos deben superar el anlisis previo de la fiabilidad que muestra
la bondad que tiene la medicin de los datos originarios. Puede haber
errores debido al procedimiento o al instrumento de medicin. Si se acepta
que ese error es constante se pueden aceptar las mediciones realizadas. En
segundo lugar los datos deben demostrar su validez. En ese caso se trata
del grado de utilidad que presenta la medicin, el indicador o el ndice,
as como el medio que ha sido utilizado para medir lo que se pretende. Debe
aceptarse que lo que se trata de hacer aqu, as como del lugar concreto
para el que se trata la estimacin no resulta fcil realizar el ejercicio
previsto. Sin embargo, el compromiso adquirido exige seguir hasta el final.
(59) Se puede consultar la direccin electrnica en: www.3ie.fr/lipsor/ donde,
adems de consultar manuales prospectivos, se pueden utilizar varios
mtodos que se aplican en el anlisis prospectivo.

51

nmero de aos que corresponde a lo uno

y a lo otro. Un objetivo de la

estimacin puede ser el de ac ertar en el s entido virtual del trmino cmo v a a

ser ese futuro imaginado, adems

de difcil resulta imposible p

ara

determinados aspectos de la vida social , econmica o poltica. En todo lo que

tiene que ver con la conducta social es

te objetivo s uele s er por lo general

inalcanzable. Otra de las razones de la estimacin es el de prever escenarios

diferentes para optar entre ellos. Es lo normal en todo ejercicio de prospeccin.
A la complejidad del mtodo se aade otra razn que es mayor y previa. Tiene
que ver con la parte terica del problema analizado. Qu variables explic an el
desarrollo, o la pobreza de los

pases que forman la regin s ubsahariana?,

cmo interactan dando forma a un modelo que pueda explicar el desarrollo y

el subdes arrollo de la regin? Por ltimo , existe voluntad poltica concreta,
real, para salir de la situacin en la que s e encuentran los pas es?; hay una
continuidad en el esfuerzo para alcanzar objetivos de mejora? Resulta ms fcil
explicar el pasado, o el fracaso de la

s estimaciones realiz adas desd e el

pasado, que proponer escenar ios de futuro . No es menos cierto que en el

anlisis s iempre es ms senc illo explicar las variables que

intervienen en el

modelo que justificar de manera razonada la s variables que no participan en la

explicacin.
La aproximacin al objetivo de estimar

el escenario probable de la regin,

deseable en unos casos y no deseable en la mayora se har con todas las

cautelas que cabe imaginar.
Como se ha indicado a lo largo de

las pginas que pr eceden y de manera

especial tras la cons ulta de los informes que se han citado, el efecto renta que
se esperaba tras la r ecepcin de las importantes cantidades rec ibidas en las
diferentes formas de ayuda al desarrollo de

la regin no han tenido el efecto

esperado y en los trminos que se haban prev isto. Por tanto esta circunstancia
debe quedar relegada a un segundo plano

como variable explic ativa y

determinante. En los pases receptores la renta ha a umentado pero mucho

menos de lo que caba esperar. Si el indicador que se utiliza a la hora de me dir
52

el efecto producido por la ayuda en la

mejora de las condic iones de v ida, la

conclusin sigue siendo negativa, la ayuda tampoco se ha conseguido el efecto

positivo esperado.
Al analizar el fracaso continuado se han encontrado las causas principales que
lo explican (60). Al seal ar las razones por las que s e ha fracasado se tiene la
primera aproximac in al escenario probable de la re gin. Se puede anticipar
que el futuro probable y no des eable de la mayora de los pases de la regin
subsahariana seguir siendo igual de inestable que el que ya es en estos aos.
Solucionar esas rmoras no resulta fcil y seguir siendo la razn del
estancamiento de los pases de la regin en unos niv eles que rozan la pobreza
en la mayora de los casos. Sin ent
explican el fracaso, el listado de es

rar en los argumentos razonados

que

as c ausas es bien significativo para

entender la complejidad que supone el s ubdesarrollo y la pobrez a en la reg in

subsahariana. Queda dicho per o no est de ms reiterar el argumento, para
que el esfuerzo sea efectivo de manera que el futuro de la regin subsahariana
pueda ser ms positivo de lo que es en estos momentos, se exige un nuevo
planteamiento de la vida poltica, administrativa y de gestin de la ayuda en los
siguientes trminos. No cabe el

replanteamiento pues esta propuesta

supondra que se debera volver a empezar pero con una orientacin dis tinta.
La exigencia es ms contundente:

hay que comenzar desde un punto de

partida que nunca existi.

(60) Las explicaciones y argumentos se encuentran en el informe ya citado del

Banco Mundial: Evaluacin de la ayuda al desarrollo. Anlisis de los xitos
y los fracasos. Los argumentos tericos se pueden ver en: HELPMAN, Elhanan:
El misterio del crecimiento econmico, Antoni Bosch, Barcelona, 2007. Las
explicaciones con una fuerte base histrica comparada se encuentra en:
Landes,

David

S.:

La riqueza

y la

pobreza

de

las naciones,

editorial

Crtica, Barcelona, 2000.

(61) S
e trata de las actividades docentes y de investigacin que se
desarrollan en la Universidad Complutense a lo largo de los tres ltimos
cursos dentro de las actividades de la asignatura Poblacin y Desarrollo
del mster de Poblacin y Sociedad.

53

Quede aqu la lista de las conclusiones

fracaso regional que se han realiz

que se derivan de

los anlis is del

ado en otros momentos, as como la

constatacin de esos hallazgos para la r egin subs ahariana a partir de los

datos acumulados para este trabajo y co mo resultado de otras investigaciones
dirigidas en el mismo sentido y con objeto parecido (61):
La ayuda financiera funciona de manera eficiente en un ambiente donde
existen buenas polticas.
Hay que llevar a cabo mejoras en las polticas e instituciones econmicas.
No cabe aspirar a alcanzar la excelencia.
La ayuda eficaz debe ser un complemento de la inversin y de la iniciativa
privada interna. La ayuda externa no puede reemplazar a la iniciativa
privada.
Los proyectos de ayuda para el desarrollo deben reforzar las instituciones y
las polticas internas de forma que los servicios puedan proporcionarse de
manera eficiente.
La sociedad civil termina activando y estimulando la bsqueda de la mejora
los servicios pblicos.
La ayuda externa puede fomentar reformas an en los ambientes ms
distorsionados. Se exige tiempo para que se perciban los resultados.
Tras la contundencia de los resultados, por parte de los pases suministradores
de la ayuda al desarrollo s e consider imprescindible com enzar a establec er
prioridades, fijar criterios y elaborar i

ndicadores par a medir la eficacia del

impacto de la ayuda entre los pases beneficiados. Las propuestas se fijaron en

la dec laracin de intenciones que precedi

al Foro de Alto

Niv el de Accra

celebrado en el ao 2008 (62). Es s ignificativo que el doc umento de trabajo

fuera redactado por el Grupo de Trabajo s obre la Ef icacia de la Ayuda de la

(62) La Declaracin de Accra como actividad de una poltica global de apoyo a

los pases poco desarrollados se puede ver en: www.unctad.org/Templates/ La
declaracin de intenciones, como documento previo a la reunin se encuentra
en: http://siteresources.worldbank.org/ACCRAEXT /Resources/

54

OCDE. No se olvide que mediado el

ao 2008 fue el momento donde

comenzaron a sentirse los primeros snt omas de la crisis. La propuesta fue una
de las conclusiones que se tomaron en la reunin de los pases del G-20 donde
se acord renovar los esfuerzos y la eficacia de la ayuda al desarrollo. Una
declaracin de (buenas) intenciones

redactadas en un escenario que se

supona iba a seguir siendo el del crec imiento de la ec onoma mundial. El

documento concluye con un obj etivo ambi cioso. El final de la ayuda no debe
ser otro que no sea el de alcanzar:
Un futuro basado en un compromiso co mpartido con la erradicac in de
la pobreza, un futuro en el que ningn pas dependa de la ayuda.
Ms all de las intenciones debe quedar como aspec tos centrales del c ambio
de orientac in en la poltica de ayuda al

desarrollo el compromiso de que se

debern medir los efectos de la ayuda. Q ue se debern selecc ionar los pa ses
que la v an a recibir en funcin de la exis tencia de recur sos suficientes para s u
buena gestin. Las inversiones se concent rarn programas def inidos y en la
consecucin de objetivos concretos.
La lectura de la declaracin de intenciones que se recogen en es te documento
permite concluir que, al igual

que otros document os de los

internacionales, estn redactadas en trminos del

organism os

deber ser. La cri sis que

comenz poco tiempo despus refuerza la idea de que la propuesta, al igual

que otras tiene que dejarse para otra ocasi n. Se haba previsto que en el ao
2011 habra un encuentro par

a evaluar lo conseguido. Puede que en ese

momento haya que volver al punto de partida. Se anticipa que:

Los datos empricos muestran

que estamos progresando, pero no lo

suficiente. Una ev aluacin rec iente indica que la Declaracin d e Pars

gener un mpetu importante para cambiar la forma en que los pases en
desarrollo y los donantes colaboran

para solucionar problemas

concretos. De acuerdo con la enc uesta de seguim iento del ao 2008,

una gran cantidad de pases en desarrollo ha mejorado su gestin de los
fondos pblicos. Los donantes, a su ve z, estn haciendo ms eficient e
55

su coordinacin a nivel nacional. Aun as

, el ritmo de progreso es

demasiado lento. Sin mayores refo rmas y una accin ms rpida, no

cumpliremos con nuestros compromi sos y metas para el ao 2010 en
relacin con la mejora de la calidad de la ayuda.
Sin haber llegado al trmino de la evaluac in, comienza a reconocerse que el
progreso previsto sigue manteniendo las de sigualdades entre los pases de la
regin. Los gobiernos y la s administraciones que gest ionan la ayuda siguen
teniendo dificultades para cumplir con los procedimi entos que s e plantearon
inicialmente para alcanzar los objetivos . Sigue faltando una administracin con
tamao, recursos y habilidades necesarias para que pueda considerarse c on la
eficiencia suficiente. Se valoran algunos esfuerzos dirigidos en e se sentido por
los Gobiernos de Tanzania, Mozambique y Uganda. Son los pases que ms
han avanzado en la c onsecucin de marcos orientados hacia los resultados de
acuerdo con el Banco Mundial.
El diagns tico acadmico de la situac

in es s lido, riguros o, preciso, y

contundente, su aplic acin pres enta un pa norama diferente (63). En algunos

casos no falta la voluntad de hacer lo

posible por mejorarla, pero faltan

recursos previos para aplicar las medidas oportunas y, sobre todo, la coyuntura
econmica internacional en est os moment os y en los aos prximos no es la
apropiada para aplicar lo

previsto. Los pa ses donantes dedican y seguirn

dedicando sus esfuerzos a su propia recuperacin.

Durante el ao 2008 el crecimie nto del producto interior bruto en el continente
africano fue el 5,7%. Se redujo respecto del crecimiento del ao anterior, 6%.
Son las cifras correspondientes

a la par te alcista del ciclo ec

onmico. La

(63) En: http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/TOPICS/EXTPOVERTY

(64) Vase el Informe del FMI sobre las perspectivas de la economa mundial
para
el
2009
en:
www.imf.org/external/spanish/pubs/ft/weo/2009/02/pdf/texts.pdf. Tambin es
de utilidad tambin el informe sobre las acciones propuestas por el Fondo
para
superar
la
crisis
en:
/www.imf.org/
external/spanish/pubs/ft/ar/2009/pdf/ar09_esl.pdf

56

recesin est suponiendo una c ada significativa aunque sigue siendo positiva.
Se estima que la tas a de crecimient o en estos aos de recesin pueda estar
alrededor del 3%. El FMI ha calculado el im pacto de la crisis m undial sobre el
crecimiento de la regin s

ubsahariana durante los

desaceleracin del 1% en la economa

ltimos 30 aos. Una

mundial supone una

cada del 0,5%

regin s ubsahariana y, por lo tanto una recesin ma yor tendra un impa cto
negativo todava ms importante reducien do las per spectivas de crecimiento
para los aos sucesivos (64).
A partir de esta estimacin el escenar
problemas con todos los pr

io probable s er el de agudiz arse los

ocesos desencadenantes de s

desestabilizacin y crisis interregional

ituaciones de

es e intrarregionales. El proceso

continuado de integracin de las econo

mas de l a regin ha producido

beneficios, pero tambin ha destacado

las debilidades y vulnerabilidades de

unas economas que comienzan a sentar las bas

es de estructuras pre-

modernas. La reducc in de la demanda y de las ay udas al desarrollo ser n

otros factores que reducirn el crecim

iento econmic o subsahariano en los

prximos aos.
El futuro inmediato de la regin s
negativa, por las carencias es

ubsahariana seguir marcado, de forma

tructurales de los pases subsaharianos.

De

acuerdo con el diagnstico sealado, a pesar de la determinacin de los pases

de la regin para acabar con las restri
asociaciones y regiones econmicas,

cciones al comercio promoviendo

incluso con la propuesta de crear un

deseable mercado comn en el marco de ac uerdos regionales y subregionales,

las barreras al desarrollo del comercio entre los pases subsahar ianos y ent re
las asociaciones creadas van a seguir siendo importantes. Son el resultado y la
consecuencia de la deficiente int egracin de las estructuras econmicas de los
pases, de sus limitadas polticas

institucionales y de sus malas

infraestructuras, sus dbiles mercados fina ncieros y de capitales, as como por

57

su inc apacidad para implant ar acuerdos y convenios entre los pases de la

regin.
Hay que destacar, tambin por el lado ne gativo, respecto a las posibilidades de
desarrollo futuro que los sectores

econmicos de la regin son de b

aja

capacidad, carecen de una produccin di versificada. Las db iles polticas de

produccin no tienen en c uenta la comple mentariedad en unos casos, o la
especializacin en otros de

manera que no se v an a poder aprovechar las

ventajas que podra s uponer la especializac in y el intercambio en el comercio

entre pases y subregiones. Hay que insist ir en el efecto negativo que supone
no disponer a corto plazo de infraestr
compartidas pues no va a exis

ucturas y de polticas

institucionales

tir la pos ibilidad de establecer intercambios

comerciales significativos.
A pesar de los esfuerzos

por crear asociaciones c omerciales sigue siendo

importante la desconfianza entre los socios participantes. Sigue existiendo falta

de control, o su exc eso en el caso

de los cruces de personas, productos y

capitales en las fronteras de los pases

de la regin, incluso entre los pases

asociados. Adems de la escasa y baj a productividad de los productos, bienes

y servicios regionales, as como del reduc ido comercio regional, hay que aadir
los costes elevados del tr ansporte y de la distribucin. Todos estos factores se
suman a las carencias y lim itaciones en los mercados de las m aterias bsicas
(alimentos) y en el de las

estratgicas ( energa). A todo lo

aadirse otro problema no menor que difi

anterior debe

culta el intercambio, supone otra

barrera no menos insalvable. Las moneda s de la regin no son convertibles

entre s.
Hay que v olver a la estimacin conc reta de lo que cabe esperar que puede
ocurrir en la regin subsahariana en

los trminos sociales que se es

manejando en este captulo. Adems de

tn

considerar la dificultad que supone

estimar la tendenc ia de la variable exge na que marca la s ituacin coyuntural

en la que se va a mover la r

egin s ubsahariana, debe estimarse el

comportamiento de las variables estructurales que se han sealado hasta aqu.

58

La estimacin del futuro probable obliga a considerar de nuevo el principio de

que al futuro se va a llegar con lo que y a se tiene en el presente. La tendenc ia
del ciclo econmico mundial seguir

marcando las posibilidades de reaccin

que va a tener el ciclo regional. L a salida de la crisis crear posibilidades en la

regin; el mantenimiento de la rece

sin mundial, o la

debilidad en la

recuperacin aadir problemas y crear nuevas tens iones. Lo que permanece

larvado puede que t ermine saliendo a la lu
efectos negativos, o reforzar los posit

z. La posibilidad de reducir

ivos en cada uno de los

los

pases de la

regin s ubsahariana va a estar determina do por lo que ya se tiene. Ser a

partir de esta conclusin cuando se pueda fijar los escenarios para cada uno de
los pases.
De acuerdo con los datos, proyectos y objetivos alcanzados por los pases de
la regin s ubsahariana su futuro a corto y medio plazo no puede ser muy
diferente a lo que ya es el presente. Pa ra la mayora de los pases de la reg in
su presente es semejante a su pasado y, por eso mismo, su futuro apenas ser
diferente a lo que ya se conoce en la

actualidad. Por supuesto, no todos los

pases presentan en el mism o panorama de crisis que pr esenta la mayora y la

prediccin se plantea bajo el argument

o econmic o que se refleja en los

trminos con los que se elaboran los mode los de prediccin de Alfred Marshall:
ceteris paribus. En el caso de un nuevo ciclo alcista de la economa mundial las
mejoras sern evident es, pero si no se llevan a cabo las reformas exigidas, o
se paralizan los proy ectos inic iados los beneficios s ern nada ms que para
unos poc os. En el c aso, deseable, de la recuperacin del c iclo econmico se
aliviarn las tensiones y se volv er al ni vel que se pe rdi con el impacto de la
crisis. Con toda probabilidad las inic iativas que se abandonaron se retomarn
en el punto que se tuvieron que abandonar.
Se retomar lo que s e abandon en su momento. El optimismo esperanzado
de semejante enunciado se basa en una ev idencia. Una vez que los pases de
la regin han alc anzado y comprobado a

lo largo de los lt imos aos los

efectos positivos de un incipiente desarrollo, tal como que se ha descrito, no es

59

probable que se est dispuesto a abando

nar de for ma definitiva el esfu erzo

realizado. Puede que sea otra de las variables impo rtantes para comenzar a
consolidar la salida del subdesarrollo en los pases que inic iaron su despegue
hacia el desarrollo. McClelland defini esta variable como motivacin de logro y
en sus estudios com parados s obre el de sarrollo destac su relevanc ia para
explicar el crecimiento c uando es e impuls o se generaliz a, as como el dec live
de la sociedad cuando la motivacin ge neralizada desaparece en el sistema de
referencia de los lderes y gestores, as con en el de la poblac in en general
(65).
El escenario futuro de los pases
limitaciones que apor

subsaharianos est marcado por las

tan sus limitados

recursos en unos

casos, o los

excedentes en otros. Los ef ectos multiplicadores de e sta circunstancia se v en

condicionados por los efectos coyuntur ales que se producen m s all de sus
fronteras nacionales, las de la regin y las del continen te africano. No est de
ms insistir que la globalizacin, la integracin de los pa ses de la regin en la
economa mundial, la excepcin corre sponde a los Estados fallidos (mejor
sera decir necios tal como recomienda Angus M addison), supone dificulta des,
pero tambin ventajas. Se reconoce es
novedad en el ideario poltico de la

te hecho de manera oficial, es una

regin, que las economas de la regin

subsahariana deben adoptar medi das para aumentar su in tegracin con las del
resto del mundo. Se ha visto que la propuesta comienza a ser ac eptada por la
mayora de los gobiernos de la regin, pero no faltan argumentos ideologizados
que la rec hazan pues suponen que de est a manera se pierde s oberana y se
cae en manos de los intereses de las polticas de intereses de los pas

es

dominantes que, se dice, son ajenos a los intereses nacionales incluso locales.
Para que el escenario futuro pueda ser m s positivo la integracin regional en
la economa mundial debe ser mayor de la que ya es. Es probable que vaya a
ser as. La integracin seguir produci ndose inclus o all donde los intereses

(65) MCCLELLAND, David: La sociedad ambiciosa, editorial Guadarrama, Madrid,

1968.

60

econmicos responden a inter eses par ticulares y que se im

fuerza y al margen de los int

pongan por la

ereses del Estado. La economa sumergida

tambin forma parte de la globalizacin. Las economas paralelas, al igual que

los parasos fiscales, mal que pese no qu edan al margen de los c ircuitos de la
economa formal. Hay que aceptar que sin cont

ar con estas situaciones

marginales los problemas todava seran mayores y la inestabilidad aumentara.

La exigenc ia inexcusable es que debe in iciarse un pr oceso para ver cmo se
legisla y cmo se pueden controlar esas actividades. Por ahora se reconoce su
necesidad. Se acepta la dific ultad de la tar ea y se estima que no podr aplicar
a corto y puede que tampoco a medio plazo.
Volviendo a los argumentos del diagnstico realizado por el FMI , el panorama
de la regin se va a caracterizar por

la incertidumbre pues la incertidum bre

sigue estando presente en el escenario in ternacional. Una recuperacin len ta y

reducida de la economa mundial segui r desacelerando la recuperacin del
mercado de las materias primas y
reciban ingresos significativos por su
econmica y la carencia de capitales

empeorar las perspectivas de que se

exportacin y, ante la incertidumbre
en los pases desarroll ados reducir su

capacidad de inv ersin en ot ras economas. Las restricciones y los mayor es

controles de la inversin tienen que

repercutir de manera negativa en los

mercados emergentes de la regin.

No es arriesgo considerar que los indi cadores de pobreza aumenten en est as
condiciones de mantenimiento de la crisis pues los pases de la regin
subsahariana apenas cuentan c on sistemas de apoy o y ayuda a la poblac in
necesitada. Cierto es que se c onocen las soluciones para salir del esc enario
probable y no des eable. Cuesta poco enunciar el deber se r, materializarlo ya
no resulta tan fcil. El FMI propone la

solucin terica. Los argumentos

detallados se encuentran en las publicac iones que y a han sido citadas. No

estar de ms aadir una nueva cita en este sentido:
La poltica econmic a debera orientarse hacia la mitigacin del efecto
de la recesin mundial sobre la ac tividad econmica y la pobreza y, al
61

mismo tiempo, seguir fortaleci

endo las bases par

a un crecimient o

sostenido. Las medidas de polti

ca fiscal deberan apuntalar la

recuperacin econmica. En pase

s con margen de maniobra para

aplicar polticas, la prioridad es im plementar las ya anunciadas medidas

de estmulo. A medida que la recuper
enfoque de la poltica fiscal debera

acin arraigue firmemente, el

reorientarse hacia factores de

crecimiento y sostenibilidad fisc al. Los pases sin margen para aplicar
polticas deberan concentrarse en volver a establecer las prioridades en
materia de gasto o aumentar el ingr
infraestructura y redes de prote

eso, lo que permitira gastar en

ccin social sin perjudicar la

sostenibilidad de la deuda.
El acuerdo ante el diagnstico es un

nime. La frmula para resolver el

problema se acepta sin di scusin. Queda lo principa l: no se cuenta con los

medios para aplicar la solucin que se

propone. La conclusin a nte el futuro

probable es que ste ser semejante al pr esente. La mejora en todo caso ser
liviana y reducida a unos pocos.
Despus del recorrido argumental queda por contestar la pregunta central. Hay
que comprender el presente y, a partir de esa explicac in, estimar de manera
concreta lo por venir en trminos de pr obabilidad. Localizado el argumento s e
debe dejar a un lado que lo que se ve venir a corto y medio plazo no es
deseable de ninguna m anera para la m ayora de lo s pases de la regin
subsahariana. El escenario es menos deseable cuando se ha terminado de leer
lo que se c oncluye en los otros c aptulos de esta Monografa. La pregunta que
sigue moviendo a tericos e inv estigadores que tratan de la riqueza y de la
pobreza de las naciones si gue siendo la misma que s upuso el origen de la que
fue el origen de la nueva

ciencia de la ec onoma. Por qu unos pases son

ricos, y por qu otros son pobres; qu

variables explican en unos caos

el

progreso, y qu variables explican el fr acaso. El anlisis comparado demuestra

que esas variables nunca son las mismas cuando se analiz an casos diferentes
y en tiempos distintos. Lo que vale para explicar una situacin puede no que no
62

sea til para entender lo que

pueden ser vlidas en un

ocurre en otro lugar. Las variab

les utilizadas

momento, pero pueden result ar no v lidas en otro

donde las circunstancias han cambiado.

Se comprender que estimar escenarios fu turos con el n imo de prever para
optar no resulta fcil. Hay que acept

ar por tanto que la s propuestas de los

organismos internacionales para solu

cionar los proble mas no tengan la

efectividad deseada, menos todava

cuando se pr oponen, o se imponen,

soluciones iguales para lo que es diferente.

Ms all de todas estas precauciones, son evidentes pero pueden parecer
argumentos que se lanzan con el nimo de evitar el compromiso de presentar
los escenarios probables, exis

te un m todo de investigaci n que per mite

localizar las variables aristocrticas que explican la situacin q ue se analiza

con un alt o grado de significacin estadst ica (66). Es el mtodo que se ha
seguido. A estos resultados se han aadido otra serie de variables, indicadores
e ndices que se resumen en el cuadro 3.
A partir de esos datos y tras un nuevo a nlisis factorial se terminan ordenando
y caracterizando los pases de la regin s ubsahariana de acuerdo al escenario
probable al que se van a tener que enfr entar, deseable en unos pocos casos y
no tanto en la mayora. Localiz adas las v ariables determinantes queda c omo
labor de polticos, gestores y administ radores hacer lo posible por mejorar l os
valores que presentan hasta el moment o. Esa labor fundam ental deja de s er
competencia de analistas que no pueden ir ms all. En todo cas o, pasado el

(66) Se trata de una metodologa economtrica desarrollada por Xavier Sala i

Martin y colaboradores. Denominan el mtodo como bayesian average of
classical estimates. De esta manera se puede analizar el peso de un nmero
considerable de variables de diferentes contenidos. Muchas de esas
variables no son de carcter econmico. Con este mtodo se puede comprobar
qu variables explican el xito en unos pases y qu variables explican el
fracaso de otros. El desarrollo terico ya ha sido citado en otro lugar.
Parte de la aplicacin prctica y el soporte metodolgico y estadstico se
encuentran en los informes presentados en el World Economic Forum. Estos
Documentos se encuentran en la direccin electrnica que ya ha sido citada.

63

CAPTULO SEGUNDO

EL PAPEL DE LAS GRANDES POTENCIAS

CON UNA PROYECCIN SIGNIFICATIVA

EN FRICA SUBSAHARIANA

65

EL PAPEL DE LAS GRANDES POTENCIAS CON UNA PROYECCIN

SIGNIFICATIVA EN FRICA SUBSAHARIANA

Por CARLOS ECHEVERRA JESS

Introduccin
Diplomacia, economa y estrategia v

an unidas en la aproximacin a la

subregin del frica Subs ahariana de los grandes acto res estatales de la
comunidad internacional ac tual que manifiestan una vo cacin africana. En el
presente captulo c

oncentraremos nues tra atencin en el

superpotencia, Estados Unidos , y

papel de la

en el de dos grandes potencias c

on

proyeccin global como s on la Repblica Popular Ch ina y la Federacin Rusa.

Adems, una aproxim acin particularizada a la Repblica Franc esa permitir
observar cmo evoluciona la presencia

y la influencia de actores forneos

otrora centrales en esta subregin af

ricana en el complejo marco de la

globalizacin.
Los cuatro Estados tratados tienen en co mn tanto el haber est ado presentes
en el continente afric ano desde hace aos, unos muc hos ms que otros, como
el disear ms recientemente, de una fo

rma aceler ada en los tres primeros

casos, polticas especficas para fri ca que se muestran ambicios as y que

forman parte de las polticas globales de los tres actores en un mundo cada vez
ms interconectado. Francia, por su parte , trata como veremos de mantener su
presencia y su protagonismo en dic

ho c ontexto que ya no es demasiado

propicio para el mantenimiento de sus privilegios de otrora.

A diferenc ia de la pugna por la s esferas de influencia propi a de la guerra fra
entre Estados Unidos y la Unin Sovitic a y en opin in del c lebre analist a
Francis F ukuyama la rivalidad en la

que estn inm ersos des de hac e algn

tiempo los Estados aqu tratados tiene ms que ver con una com peticin por el
66

control de las materias primas que c on una pugna por asegurarse el dom inio
estratgico de esta subregin del cont

inente (1). Nuestro estudio bus

subrayar las consecuencias en materi

a de seguridad y de defensa de las

ca

polticas de los actores citados. Ello es importante en un continente que sigue y

previsiblemente seguir

siendo deficitario en dichas materias dados los

mltiples factores belgenos que le af ectan y que son estudiados en detalle en

otros captulos de es ta obra. El hecho

de que frica sea hoy

el continente

donde se encuentran desple gados el 70% de los cascos azules activos en el

mundo as lo atestigua: e llo implica a 61.000 efecti vos presentes en los pases
de frica Subsahariana, a los que habra que aadir efectivos militares de otros
pases desplegados en otro concepto,

11.000 franceses lo es tn en nueve

pases africanos en el marco de acuerdos bilaterales de cooperacin

en

materia de seguridad y de defensa, junto a varios miles de britnicos y a 1.500

estadounidenses basados en Camp Lemonier, (Yibuti), en una base compartida
con las fuerzas francesas.
El nuevo papel de las grandes potencias en el continente
Las polticas de Estados Unidos y de la Federacin Rusa en frica tras el fin de
la guerra fra, por un lado, y la emer gente presencia china en el continente en
el contexto general de la redefinicin

de las relaciones inte rnacionales en los

noventa y en el de la recomposicin afri cana en la pr esente dcada, por otro,

constituyen el nudo c entral de este es tudio. Mientras Ch ina aparece como
potencia emergente Rusia

es reemergente, y ambo

s papeles tambin se

verifican en su actuacin en frica. Ch ina llega de nuevas, como gran poten cia
en proceso de rpido crecimiento y que se acerca a algunos Estados africanos
sin nimo de inmisc uirse en sus asuntos in ternos sino tan slo movida por el
inters por hacerse con recursos de los que carece y que neces ita para seguir
asegurndose dicho crecimiento (2). En

cuanto a Rusia, y an cuando no

(1) FUKUYAMA, Francis: Le grand dfi africain (interview) African Business,

p. 20, mayo-junio de 2009.
(2) Vase Ces puissances mergentes qui saffirment, El Djech, nmero 542,

67

plantea las exigencias que en trminos de co mpromiso poltico si observamos

en la aproximacin de los pases occidentales, s tiene una inercia con respecto
al pasado que la hace menos incisiva que China.
Muchos analistas destacan cmo en los ltimos aos se viene produciendo una
transferencia de protagonismo de las gr

andes potencias que otrora fueron

consideradas como referencia obligada

en el c

ontinente, principalmente

Francia seguida por Reino Unido y a mucha ms distancia Portugal, hacia otros
actores que cobran cada vez ms import

ancia y s e dibujan ya como los

grandes protagonistas de cara a un futuro

inmediato, destacndose Estados

Unidos, la Repblica Popula r China y, en menor medi da, la Federacin Rusa.

Precisamente antes de centrarnos en el presente captulo en el duelo cada vez
ms evidente entre la aproximacin es tadounidense y la apr oximacin china a
frica en general y a frica Subsahar iana en particular bueno s er ver cmo
algunos de los otros actores citados

actan para hacer frente a la nueva

realidad, centrndonos para ello en Francia dada la enjundia del caso. En lo

que a la Federacin Rusa respecta , que hereda en buena medida la here ncia
del protagonismo sovitico asentado dur

ante la guerra fra, hoy trata de

mantener sus mercados de abastecimi ento de armamento y sus relaciones

histricas con regmenes

enfrentados en mayor o menor medida a las

potencias occidenta les, y utiliza su importante papel de pas productor de

hidrocarburos para tratar de asegurarse presencia y protagonis mo en algunos
Estados.
A ttulo de ejemplo, la estrategia rusa

frente a la competencia occidental es

bien visible en pases productores de hidroc arburos como Argelia y Libia, en el

norte de frica, o en Nigeria, en fri ca Subsahariana, en los que compaas
como Gazprom y Lukoil tratan de penetrar para tener as presencia en pas es
que europeos, estadounidenses y chinos tratan tambin de c ortejar. Mientras
en los cas os de Argelia y Libia no ti ene que penetrar de forma novedosa pues

p. 36, (Revista Oficial de las Fuerzas Armadas Argelinas), septiembre de

2008.

68

guarda una muy antigua relacin de la poca de la guerra fra, en el caso de

Nigeria la realidad c ambia, per o aqu el incentivo es grande pues estamos
refirindonos al principal productor de petrleo del continente y al pas africano
con las mayores reservas probadas de gas
El intento francs de reubicarse en frica
Con la eclosin de las i ndependencias africanas en la segunda mitad del s iglo
XX Franc ia y tambin el Reino Unido,

y en menor medida otros pases

europeos como Portugal, se vieron obligados a redefinir sus relaciones c on el

continente africano. Con la indepen

dencia de Rodesia, transformado en

Zimbabue, el 18 de abril de 1980, ac ababa en buena medida es a interminable

cascada de nacimientos de Estados

an alc anzaran aos despus sus

independencias Namibia y Er itrea pero ya de forma mucho ms espaciada e

incluso anecdtica y se entraba en una dcada en la que el fin progresivo de
la guerra fra iba a afectar y mucho a fri ca y con ello a las relac iones con ella
de antiguas metrpolis como F

rancia. En este nuevo contexto Francia se

enfrentaba militarmente con Libia en el ca mpo de batalla de Chad y Trpo

acabara renunciando a su

li

s pretensiones territoriales sobre su vecino

meridional tras aceptar la jurisdic cin de l Tribunal Internaciona l de Justicia de

La Haya que dict sentencia en contra de sus pretensi ones sobre la franja de
Auzu, en el norte de Chad. Algo ms tarde, a finales de los aos ochenta y en
los primeros noventa, Namibia y Er

itrea lograban sus independencias y el

rgimen del apartheid desapareca en Surfrica. Mi entras todo esto ocurra e n

nuestro continente vecino los Estados de
sumidos en el proceso de prof

la Unin Europea se encontraban

undizacin de su int egracin y una serie de

importantes cambios iban a ponerse en m archa con respecto a las relaciones

euroafricanas y, en consecuencia, tambin a las franco-africanas.
En la Cumbre de La Baule se vinc

ulaba ayuda y democratizacin y la

devaluacin del 50% del franco de la

Comunidad F ranco-Africana (CF A), en

vigor des de el 12 de ener o de 1994, hizo ms com petitivas a las ec onomas

africanas de esa subregin. Junto a ello

Francia se vera enfrentada a crisis

69

puntuales en Madagascar, Togo y, sobre todo, en Costa de Marfil ya entrada la

dcada ac tual. En ellas la impronta francesa se mantuvo y mientras tant
Francia segua impor tando un cuarto de todo lo qu

e se prod uca en frica

Subsahariana, donde ha s eguido siendo la principal po tencia inv ersora, pero

tanto dicha realidad c omo las crisis ci tadas y otras que han ido s urgiendo con
fuerza en otros rincones como Sudn, Ch ad, los Grandes Lagos o la Repblica
Democrtica del Congo han ido demos

trando la necesidad de realizar

aproximaciones multinacionales al continen te en clav e de eficac ia (3). Esto se

hara an ms evidente cuando el Consejo Europeo de 15 y 16 de diciembre de
2005 adoptaba finalment e una estrategia comn af

ricana p ara la Unin

bautizada como La Unin Europea y frica: hacia un partenariado estratgico.

Pero en e sta multilateralizac in progr esiva la impronta francesa nunca ha
dejado de manifestarse y de contar y mucho, y as lo han venido reconoc iendo
expresa o tci

tamente otro s mi embros rel evantes de l

a comunidad

internacional. Recurdese a ttulo de ejemplo cmo despus de haber evitado

involucrarse en el c onflicto de Ruand a a mediados de los aos noventa las
grandes potencias y

la propia Organi

zacin de Naciones Unidas (ONU)

brillaron p or su aus encia s obre el terren o hasta q ue, una v ez producido e l

genocidio de ms de 800.000 personas,

el Consejo de Seguridad apr

ob

finalmente una intervencin y

cia el pa

ma

fue Fran

s lder en la mis

estableciendo una zona prot egida al noroeste del pas (4). Aos des

pus

Francia sera tambin el pas l der a la hora de lanzar la primera operacin

naval de una Unin reforzada ya en materia de segu

ridad y defensa con su

(3) Sobre la constatacin de esta evolucin y su importancia vase FILLETTE,

Stphane:

LAfrique,

lEurope,

la

France,

une

communaut

de

destin,

Dfense, nmero 120, pp. 43-44, marzo-abril de 2006.

(4) LAWSON, Letitia: US Africa Policy Since the Cold War, Center for
Contemporary Conflict at the Naval Postgraduate School in Monterey,
California, Strategic Insights, volumen VI, nmero 1, p. 2, enero 2007 y
Les interventions internationales en Afrique. Les Prmices dun nouvelle
politique dans le Continent, El Djech, nmero 464, p. 18, marzo de 2002.

70

Poltica Eu ropea de Segurid ad y Defensa (PESD): la operacin Atalanta an

hoy activada en aguas somales y adyac entes a este atribulado pas donde la
piratera acosa a barcos de todo origen y en particular a los europeos.
Siempre en el terreno militar Francia lleva aos rediseando su poltica africana
utilizando para ello marcos conceptuales como Ref uerzo de las Cap acidades
Africanas de Mantenimiento de la Pa

z (RECAMP), lanzado a fines de los

noventa tras haber sido anunc iado en la Cumbre franco-africana del ao 1998,
y su reflejo en actuaciones como la contribucin francesa a la Operacin
EUFOR Artemis que implicaba a la Unin Europea en

la regin de Ituri, en la

Repblica Democrtica del Congo, entre julio y se ptiembre de 2003, en un

despliegue en buena medida franc s pero con la cobertura poltico-diplomtic a
de la Unin pues esta fue la primera operacin autnoma de la Unin Europea
sin utilizar medios de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN)
que marcaba adem s el compromiso de la

PESD en frica (5). Esta

aproximacin cada v ez ms multinac ionalizada Pars ofreci el concept

RECAMP a la Unin Europea a fines de 2003 no ha impedido a Francia jug ar

un papel en solitario c uando se ha hecho necesario, y para ello sigue contando
con la presencia de f

uerzas preposicionadas en al gunos pases africanos

destacndose los contingent es establecidos de forma permanente en Cha d o

en Yibuti. Tal fue el c aso en noviembre de 2004 en Costa de Marfil, cuando las
fuerzas francesas desplega das sobre el terreno en el

marco de la operacin

(5) Sobre los detalles de dicha operacin vase el artculo de la embajadora

francesa ante el Comit Poltico y de Seguridad (CPOS) de la Unon Europea
y

ante

la

Unin

Europea

Occidental

(UEO)

BERMANN,

Sylvie:

Lopration

Artmis et la politique europenne de scurit et de dfense en Afrique,

Dfense, nmero 114, pp. 21-22, enero-febrero de 2005. Sobre el concepto
RECAMP vase el artculo del coronel DUBOIS, Grard: RECAMP: renforcer les
capacits du maintien de la paix, pp. 23-24, en el mismo nmero de la
revista y formando parte del dossier Les forces franaises en Afrique,
pp. 11-24.
(6) Vase al respecto BOISBOUVIER, Christophe: Paris/Abidjan: la bataille de
lgitimit, Dfense, nmero 114, pp. 19-20, enero-febrero de 2005.

71

Licorne hubieron de intervenir para hac

er frente a toda una serie de

provocaciones en el marco del complejo proceso poltico interno definido por la

discriminacin tnica in stitucionalizada que vena
Laurent Gbagbo, en el poder desde ago

liderando el presidente

sto de 2000, ocultndola tras un

discurso anticolonialista (6). Esta actuacin francesa, que recordaba a la de

fuerzas britnicas en Sierra Leona o a la de fuerzas estadounidenses en Liberia
a princ ipios de la presente dcada,

ha tenido una lectura en c

lave de

legitimacin internac ional a travs de la O NU y de las inst ituciones africanas

para volver a la letra y al espritu

de los Acuerdos de Paz de Marcoussis, de

enero de 2003. Ms recientemente, y ya en

Francia c omandaba como afirmbamos

el marco de la Unin Europ ea,

anteriormente el primer mando

rotatorio cuatrimestral de la primera flotilla desplegada por la Unin Europea en

aguas de un pas terc ero: la operacin Atalanta, lanzada por la Unin contra la
piratera en aguas somales o adyacentes a las mismas en las que comparte su
esfuerzo con unidades navales de otros muchos pases de l mundo incluyendo
a potencias como Es tados Unidos, la Re pblica Popular Chin a o India, entre
otras (7).
En trminos de competencia con los ot ros actores aqu analizados en ma teria
de seguridad y de defensa en la subreg

in tratada, Francia debe esforzarse

cotidianamente por c ontrarrestar el empuje de China en pases como Chad o

Sudn, no siendo este ltimo uno de los Est ados includos histricamente en la
zona de inf luencia francesa en el continent e. An as Francia h a desarrollado
en los ltimos 15 aos una in teresante aproximacin al rgimen del presidente
Omar Hassan Ahme d Al Bas hir facilit ada por la entrega en el ao 1994

de l

terrorista internacional Ilich Ramrez Snchez, alias Carlos o el Chacal, que hoy

(7) Vase

Somalia,

The

Military

Balance

2009,

p.

279,

IISS

(The

International Institute for Strategic Studies), Routledge, 2009.

(8) BAOS BAJO, Pedro: Recursos naturales, guerras y corrupcin en AA.VV.:
frica a debate, pp. 54-55, Actas del XVI Curso Internacional de Defensa de
Jaca Madrid, Ministerio de Defensa, 2009.

72

cumple una larga c

ondena en la pr

isin parisina de

La Sant. Dic ha

aproximacin llev a Francia a proponer en el ao 2000 el ingreso de Sudn en

la CFA y el presidente Al Bashir par ticip sorprendentemente en la Cumbre de
la Francofona celebrada en Burk ina Faso en diciembr e de 2004 (8). Hoy, tras
el obstculo que ha supuesto la agudizac

in del conflicto de Darfur cuyos

orgenes podemos sit uar te mporalmente en el ao 2003, y ante la orden de

busca y captura internacional contra

el mandatario sudans por el Tribunal

Penal Internacional ( TPI) en el pres ente ao, el empuje

francs en pr o de

atraer al rgimen sudans hace tiempo que se ha enfriado.

La referencia a la francofona nos debe de llev ar a evocar a una organiz acin
internacional intergubernamental en la que a pesar de su alcanc e ms amplio
que el frica francfona tiene en este

componente regional a su aportacin

ms importante en nmero de pa ses y a sus mayores desafos en trminos de

cooperacin cientfica y tcnica pero tamb in al desarrollo en sentido amplio.
Es por ello que el Plan para frica hecho pblico en Pars en el marco de la
francofona el 4 de febrero de 2003 constitu ye un hito imprescindible a la hora
de referirse a la presencia francesa en

frica Subs ahariana. Dicho Plan ha

venido permitiendo a investigadores procedentes de universida des de Estados

africanos pertenecientes

a la organizacin acceder

a ins

tituciones de

investigacin en Francia y en otros pase s con el objetivo de ir creando centros

y redes de excelencia que coadyuven al verdadero desarrollo (9).

(9) La Cumbre de Beirut de la Francofona, celebrada en la capital libanesa

en octubre de 2002, haba creado la denominada Agencia Universitaria de la
Francofona (AUF), herramienta imprescindible entre otras en estos ltimos
aos para dotar de contenido a las medidas tomadas en el Plan para frica
de

febrero

de

2003.

Vase

GHORBAL,

Samy:

Francophonie

Relance

de

la

coopration interuniversitaire, Le Monde, p. 27, 9-15 febrero 2003.

(10) CHITOUR, Chems Eddine: Obama, Sarkozy et lAfrique. Un constat et deux
approches diffrentes, LExpression, p. 14, Argelia, 16 de julio de 2009.
(11) nergie. Accord transsaharien pour
2.531, p. 83, 12-18 de julio de 2009.

lEurope,

Jeune

Afrique,

nmero

73

Junto a esta presencia visible en mbi

tos como la diplomacia o

la defensa

Francia sigue teniendo una im pronta en trminos econm icos y comerciales en

partes del continente. Esta pres encia es bien v isible en el fric a Occident al
donde an impera el franco CFA, moneda cuya paridad con el euro dicta
tradicionalmente el Banco Central de

Francia (10). Tambi

n compaas

energticas como Total pugnan por esta r presentes en los grandes proye ctos
hoy en marcha o en pers pectiva en frica Subsah ariana habien do mostrado
recientemente su inters, como tambin lo ha hecho la compaa rus

Gazprom, y recordndolo vamos preparando adelantando contenidos recogidos

en el s iguiente subepgrafe, por participar en el pr oyecto de Gasoducto TransSahariano (TSGP, en sus s iglas en ingls) que ser el ms largo del mundo y
que los ministros de Energa de Nigeria, Nger y Argelia se comprometan, el 3
de julio de 2009 en Abuja, a poner en marcha en el horizonte de 2015 (11).
El discurso del recin elegido presidente Nicolas Sarkozy en la Universidad de
Dakar, pronunciado el 22 de julio de 2007 durant e su visita oficia l al pas, y en
el que inclua palabr as crticas sobre el papel de frica y de los africanos
segn el jefe de Estado galo el

hombre africano no habra entrado

suficientemente en la Historia, ha marc ado muy mucho lo que lleva cumplido

de su Pres idencia en lo qu e al c ontinente r especta. El presidente Sarkozy ha
mostrado una vitalidad inusit ada en sus primeros aos como presidente y ha
lanzado iniciativas imaginat ivas en div ersos escenarios geopolticos: en Dakar
apostaba por una Unin Euroafri cana que ni ha visto la luz ni hay perspectivas
de que lo haga, pero s que ha

cuajado otra iniciativ a, la de la Unin por el

Mediterrneo, que involucra a todos los pa ses norteafricanos y que ha servido

para dar una fisonoma nueva al Proceso de Barcelona que ha definido como
marco general la cooperacin euro-m editerrnea desde el otoo de 1995 hasta
la fecha. Cabe recordarse aqu que la ce lebracin en Argel, en julio de 2009,
del II Festival Cultural Panafricano el primero tuvo lugar en la misma ciudad

74

en el ao 1969 se hab a decidido por la Un in Africana (UA) en noviembre de

2007 y pretenda ser una de las respuestas en clave de dinamismo y de cultura
a aquellas palabras pronunc iadas por

el president e francs que hab an

provocado un agrio debate que llevara

incluso a la public acin de un libro

colectivo titulado: frica responde a Sarkozy contra el discurso de Dakar (12).

En su pugna por las materias primas, que las otras potencias aqu estudiadas
tambin llevan adelante, destaca el papel de la firma francesa Ar eva dedicada
a la bsqueda de recursos minerales

y en particular de uranio. A ttulo de

ejemplo, Areva ha recibido permiso de ex plotacin del yacimiento de uranio de

Imouraren, situado cerca de Agadez (Nger). Su reciente inver

sin de 1. 000

millones de euros pe rmitir a la sociedad francesa do blar su pro duccin hasta

las 6.000 toneladas anuales en los prximos aos y en su pugna con potencias
asentadas antes en suelo africano c

abe sealarse que China rivaliz a con

Francia en este pas saheliano: a pr

incipios de 2008 la China Natio

nal

Petroleum Corporation (CNPC) firmaba un contrato para explotar un yacimiento

de crudo en la m isma zona que opera Areva y que se

estima alberga 300

millones de barriles (13).

Finalmente es importante destacar que Fr

ancia tambin conec ta su poltica

africana a sus relaciones con pases magrebes como Marruecos y Argelia y a

que ambos tienen sus respectivas aproximaci ones al resto del continente y de
las que en ambos casos podra Pars obt

ener beneficios. En este sentido la

visita del r ey Mohamed VI a Pars en oc

tubre de 2009, la primera oficial

despus de la elecc in de Nicolas Sarkoz y como presidente, podr marcar un

antes y un despus en la

penetracin francesa en el frica Subsahariana a

travs de pases terceros, y es impor tante recordar que Ma rruecos goza de un

(12) Un Panaf destin la reinassance de lAfrique, Les Dbats, p. 6,

Argelia, 15-21 de julio de 2009.
(13) Niger. Face la menace touargue, Ltat de lAfrique (nmero
monogrfico), Jeune Afrique hors srie, nmero 21, p. 131, mayo de 2009.

75

estatuto avanzado en clave de vecindad con la Unin Europea gracias al

impulso de Estados miembr os de la Unin con Fran cia y Espaa a la cabez a
(14).
El papel de la Federacin Rusa o la recuperacin de la influencia perdida
La Federacin Rusa ha venido intentando en los ltimos veinte aos mantene r
vnculos con algunos pase s africanos que fueron anti guos aliados ideolg icos
de la Unin Sov itica (15) y, en consecuencia, client es de Mosc, y abrirs e a
otros pases en clav e ms econmica que poltica, desarrollando relaciones
comerciales de inters mutuo. No obs tante, determinadas inercias del pasado
son difciles de controlar adems de tener que neces ariamente competir sobre
el terreno no slo c

on pases occident ales como los europeos y Estados

(14) El Presidente Sarkozy ya estuvo en Marruecos en visita oficial en octubre

de 2007. Con respecto al estatuto avanzado marroqu destacaremos que en la
primera mitad de 2010 va a celebrarse la primera Cumbre Unin EuropeaMarruecos bajo este nuevo formato y lo har en el marco de la Presidencia
espaola de la Unin. Vase Maroc. Visite royale Paris, Jeune Afrique,
nmero 2.531, p. 9, 12-18 julio 2009.
(15) Los tiempos de la influencia directa de Mosc en el continente quedan muy
atrs en el tiempo pero en algunos casos han arrastrado consecuencias hasta
la actualidad: Angola y Mozambique obtuvieron sus independencias a travs
del apoyo sovitico a las guerrillas que derrotaron al poder colonial
portugus y en el cuerno de frica la dictadura de Mengistu Haile Mariam,
en Etiopa, o la de Siad Barre, en Somalia, ambas de corte comunista,
recibieron apoyos del Kremlin alimentando una conflictividad heredada hasta
hoy. Vase Les interventions internationales en Afrique, opus citada, p.
17.
(16) Vanse referencias al papel de Gazprom en frica en SANTISO, Javier: El
continente olvidado, El Pas Economa, p. 22, 22 de marzo de 2009.

76

Unidos, algo consust ancial a s u papel in ternacional en trminos estratgicos,

sino tambin con el rival sobrevenido chino (16).
Dichas inercias son visibles en el papel de la diplomacia rusa en los escenar ios
ms importantes en los que se ha sufri do un pulso ent re el mundo occident al y
algunos regmenes africanos, con espec ial atencin a los cas os de Sudn y de
Zimbabue (17). El apoyo ruso no slo se v erifica en el Consejo de Seguridad
de la ONU, donde como China ambos

poseen derecho de veto, sino que

tambin es perceptible aunque cada ve

z lo es menos en las relaciones

bilaterales con determinados Estados afri canos y en el intent o de hacerse c on

el control s obre determinados recursos ( 18). Adems, el int ento de reducir la
influencia occidental sobre todo de Estados Unidos pero tambin de potencias
presentes en el continente como Francia o el Reino Unido ha llevado a Mosc
a colaborar, como tambin ha hecho China,

con los esfuerzos de la ONU en

operaciones de paz, s iempre con la vista pu esta en reforzar el multilateralismo

y huir del bilateralismo que ha percibido tradicionalmente en Washington: aq u
destacaramos, a ttulo de ejemplo, el en vo en septiembre de 2008 de cuatro
helicpteros militares Mi-8 MT con un equipo de apoyo de combustible y de 120
efectivos para apoyar la Misin EUFOR-Chad desplegada en este pas africano
fronterizo con Sudn en apoyo y proteccin a refugiados de Darfur (19).

(17) Sobre el freno ruso y chino en el Consejo de Seguridad de la ONU a las

posibles sanciones contra le rgimen de Robert Mugabe, vase BATE, Roger:
Pendant que le monde ignore le Zimbabwe, LObservateur, p. 31, Marruecos,
30 de enero a 5 de febrero de 2009.
(18) Ello se manifiesta particularmente en momentos de fuertes presiones.
Vase FLETCHER, Martin: Estados Unidos, Gran Bretaa y Surfrica llaman a
derrocar por la fuerza a Robert Mugabe, El Mundo, p. 25, 6 dediciembre de
2008.
(19) IISS: The Military Balance 2009, opus citada, p. 278.
.

77

Por otro lado, tambin conviene destacar el papel ruso en la lucha contra la
piratera en el golfo de A dn y en aguas adyacentes a la larga costa som al,
papel que se ha incrementado tras el se cuestro, el 25 de septiembre de 2008,
del carguero ucraniano Faina que contaba entre sus tripulantes con ciudadanos
rusos y que cargaba 33 carros de com

bate T-72 rus os, 150 lanzagranadas,

seis armas antiareas y abundante municin con destino a Kenia.

En el mbito del com ercio y de las inversiones destac aremos que durante su
visita a Nigeria, a fines de junio de 2009,

el preside nte ruso Dim itri Medvdev

aprovechaba para mostrar el inters de su pas por mantenerse vinculado a los

principales proyectos de futuro de este

importante actor africano, el octav o

productor mundial de crudo, y en particu lar al TSGP que a lo largo de 4.128

kilmetros transportar a partir del ao 2015 entre 20.000 y 30.000 millones de
gas nigeriano hasta la costa m editerrnea de Argelia atrave sando Nger ( 20).
En el contexto de es ta vi sita el presidente de Ga zprom Intern acional, Boris
Ivanoz, anunciaba que a finales del ao 2010 su compaa construir un
gasoducto de 360 k ilmetros que podra convertirse en el primer tramo del

(20) Los

ministros

de

Energa

de

Argelia,

Chakib

Khelil;

Nger,

Mohamed

Abdelaye y Nigeria, Rilwanu Luckman, firmaban en la primera quincena de

julio de 2009 en Abuja el acuerdo tripartido para arrancar la obra, cuyos
trabajos est previsto que comiencen en 2011. Vase CEMBRERO, I.: Luz verde
para el mayor gasoducto, El Pas Economa, p. 20, 12 de julio de 2009.
(21) nergie. Accord transsaharien, opus citada.
(22) En este sentido la actitud rusa hacia Sudn sera equiparable a la que
mantiene hacia la Repblica Islmica de Irn. Sudn e Irn son socios
estratgicos de Mosc y de Pekn y viven en permanente tensin no slo
con Estados Unidos sino con la comunidad internacional en sentido amplio.
Puede que para el Kremlin no sean socios cmodos en muchos momentos, pero
desea mantener por principio a distancia a Washington en lo que respecta a
la bsqueda de soluciones permanentes para los problemas que plantean a la
vez que no quiere perderlos como clientes.

78

TSGP y para ello ya ha firmado un ac

uerdo con su homloga nigeriana,

la

NNPC (21).
Con este botn de muestra adentrarse en el estudio de la proy eccin rusa en
frica supone hoy y supondr

ms an

contrarrestar a su adversario tradi

en el futuro no slo tratar de

cional estadounidense cuyo Mando

Estadounidense para frica (USAFRICO M), su esfuerzo antiterrorista y su

bsqueda de hidroc arburos es vista

con desconfian za desde Mosc sino

sobre todo competir con un duro oponente, que ni es un pas oc cidental ni el

bloque occ idental como tal que le desafia ran durante el conflic to Este-Oeste,
sino otra gran potencia que t

iene al soci alismo como gua ideolgic

o: la

Repblica Popular China. La pugna chino-rusa en frica se localiza en diversos

escenarios, con ms incidenc ia en aquel los en los que hay

una tradicin de

contacto y de c olaboracin con el ant iguo mundo c omunista. El Sudn del

presidente Al Bashir es el mejor ejemplo de ello, pues este mandatario sobre el
que pesa una orden internacional de busc a y captura emitida por el TPI, como
veamos anteriormente, sigue contando con el apoyo diplomtico chino y ruso
que frena los intentos de presin occidentales canalizados a travs del Consejo
de Seguridad de la O NU. Adems, y como agravante, Sudn sigue recibiendo
armamento chino y ruso a pesar de l a existencia de un embargo i nternacional
contra dicho pas (22). Segn Amnista

Internacional, China habra vendido

armas y municin a Sudn en el ao 2005 p or valor de 17,6 millon es de euros,

componentes y equipo para av iones por 42 millones de euros y piez
helicpteros por otro m illn y medio, mientras que

as de

en e l mis mo ao Rusia

habra exportado a Sudn aviones y otros equipos por un total de 15,4 millones
de euros y helic pteros por 10 millon es de euros (23). En lo que a los av iones

(23) REINOSO, Jos: Amnista acusa a China y Rusia de violar el embargo de

armas de Sudn, El Pas, p. 13, 9 de mayo de 2007.
(24) Vase BAOS BAJO, P.: opus citada, p. 55.

79

respecta, 12 Mig-29 habran sido entr egados por Rus ia rompiendo el embar go
de la ONU y debemos recordar adems qu e Rus ia opera tant o bilateralmen te
como en ocasiones a travs de pases te rceros y en especial de Bielorrusia, un
Estado que otrora form parte de la

Unin Sov itica, cuyo preside nte

Lukashenko mantiene buenas relaciones

con Mosc a diferencia de otros

vecinos c omo Ucrania, y que represent a tambin un atractivo abastecedor de

armamento para pases africanos de todo el continente (24).
En lo referente a los contratos de v entas de armamento a pases africanos el
caso del firmado con Argelia dur ante una v isita ofic ial del presidente Vladimir
Putin al pas en marzo de 2006 puede que s

ea el ms emblemtico, y ello a

pesar de que algunos de sus compromisos no se han culminado finalmente por

discrepancias argelinas sobre la calidad del material ofrecido. Con un montant e
total de 7.500 millones de dlare s el cont rato inclua la compra argelina de 40
carros de combate T-90, 8 sistemas

de misiles S-300, 16 aviones

de

entrenamiento avanz ado Ya k-130, 40 cazabombard eros Mig-29 SMT y 30

cazas interceptores Su-30 MK. Este

contrato estaba conec

tado con la

devolucin de parte de la deuda contra da por Argelia con la hoy desaparecida

Unin Sovitica y posibi litaba que las compaas ener gticas rusas Lukoil y
Gazprom accedieran a la red energtica ar gelina (25). Este gran contrato no se
ha aplicado en su tot alidad dadas las rese rvas argelinas con respecto a parte
del material que Rusia pr etenda facilitarle s obre todo los c azas pero ha
servido y sirve al igual que ot

ro parec ido firmado con Libia para mostrar la

importancia que Mos c sigue c oncediendo a frica y a determinados pa ses

africanos como client es para su indus tria de armamento (26). Los acuer dos

(25) Russia. Arms Trade en IISS: The Military Balance 2008, pp. 210-211.

(26) En el caso de Libia, pas en el que el 90% de sus sistemas de armas

proceden del antiguo espacio sovitico, cabe sealar que el presidente
Putin afirm durante su visita a Trpoli en abril de 2008 que su pas
cancelara la deuda contrada por Libia con Rusia de 4.500 millones de
dlares a cambio de compromisos de compra de armas, proyectos de
construccin desarrollados por empresas rusas y acuerdos en el mbito
energtico. Vase IISS: The Military Balance 2009, opus citada, p. 237.

80

firmados entre Rusia y Libia en abril

de 2008, que son un buen indic ador del

tipo de relacin busc ado por M osc con ot ros pases del c ontinente africano,
incluyen los siguientes pilares: un contra to de 3.500 millones de dlares para la
compaa ferroviaria rusa con vistas

a c onstruir una red de vas en Libia

utilizando el 70% de los materiales de origen ruso; un acuerdo entre Gazprom y

la Corporacin Nacional de Petrleo Li bia para crear una soci edad mixta; y la
adquisicin de diverso tipo de armamento incluyendo 15 cazabombarderos Su35, sistemas de defensa area S- 125 y S- 300, un submarino clase

Kilo, 48

carros de combate T-90 y la puesta al da de 100 carros T-72 que Libia pos ee
desde tiem po atrs. Si Rus ia ha sido como vemos abastecedor tradicional de
armamento a varios pases africanos

no consigue imponerse en mercados

emergentes donde China est c ada ve z ms present e, pudiendo destacar en

este estudio dos casos de actualidad: Uganda y Nigeria. El primero de ellos, en
el que el reciente descubrimient o de un nu evo yacimiento de petrleo a orillas
del lago Alberto segura mente ha despertado an mayo r inters por parte de
Pekn, ha llevado a China a mos trar su inters no slo por vender armamento
sino tambin por incrementar notablement e una relacin que en el mbito de la
defensa supona un montante de tres m illones de d lares anuales hasta 2 004
para incrementarlo hasta los 1. 500 millones de dlares para el prximo lu stro.
Se cree que especialistas militares chinos gestionan las fbricas de armamento
de Nakas ongola, donde se produce muni
hacindose ms ambiciosa la cooperaci

cin y vehculos blindados

n china al incluir entrenamiento y

transferencias tecnolgicas. En lo que a Nigeria respecta, la prevista venta de

15 cazas chinos F-7, aunque parece qu

e no est an ultimada, es buen

ejemplo de los mbitos en los que la industria china de defensa puede servir de
abastecedor para las necesidades de algunos pases del continente (27).

(27) Ibdem, p. 287.

(28) Dicho apoyo consisti en la cesin de cuatro helicpteros MI-8 MT con el
equipo de apoyo y 120 efectivos. Vase The Darfur Conflict en The
Military Balance 2009 opus citada, p. 278.

81

Aparte de sus intentos por mantener sus mercados de armamento e incluso de

ampliarlos a otros pa ses africanos su poltica energtica hacia el exterior de
Rusia trata de hacer de Gazprom y de

Lukoil instrumentos de su poltica

exterior y del mantenimiento de su

influencia en algunos rincones del

continente. En lo que a los mercados de armamento respecta, debe de

concurrir no slo con Estados

s urgidos de la Unin Sovitica

sino tambin con China. Finalmente y

c omo Ucrania

como veamos anteriormente, junto a

ambos mbitos clsicos de actividad exte

rior el Kremlin ha decidido en los

ltimos tiempos tener visibi lidad tambin en otros distintos y ms innovadores.

En uno de ellos, el de la s operaciones de paz, destacaremos por su proximidad
en el tiempo su apoyo a la Misin de la Unin Europea en el Chad desplegada
en el este del pas africano hasta su su stitucin por fuerzas de la ONU a partir
del 15 de marzo de 2009 (28).
El protagonismo presente y futuro de las dos potencias con mayor proyeccin
en frica Subsahariana: la rivalidad estadounidense y china en el continente

Tras haber nos ocupado de los aspectos m s visibles y definidores en buena

medida de los niveles de rela cin mantenida a da de hoy por potencias como
Francia y la Federac in Rusa con el f rica Subsahariana como subregin, les
toca el turno ahora a los dos verdaderos protagonistas en clave de presente y
de futuro: Estados Unidos de Amrica, que han des arrollado un africanismo
que ha per durado dur ante las tr es ltimas Pr esidencias y que en la actual de
Barack Obama tiene visos de reforzarse,
actor por antonomasia ya hoy en el

y la Repblica Po pular China como

continente. Como veremos las

herramientas de aproximac in de ambos actores son variadas y denotan un

compromiso firme por parte tanto de

Washington como de Pekn que han

puesto en pie verdaderas poltic as afri canas que miran al largo plazo y que
vaticinan una dura pugna por los recursos y por la influencia en el continente.

82

Estados Unidos de Amrica: del africanismo de los aos noventa al

USAFRICOM
Es importante observar aqu cmo

Washington ha pasado de tener una

visibilidad en escenarios muy concretos y coyunturales del continente a ubicar

dicha visibilidad, que sigue siendo tal, en una poltic a global c ada vez mejor
diseada. Junto a escenarios positivos co mo la contribucin estadouniden se a
la normalizacin de Liberia en los primer os aos de la presente dcada se han
vivido escenarios negativos que se a rrastran desde la dcada anterior como
Somalia o Sudn. En Somalia la inestabilidad en tierra se ha hecho endmica y
dicho pas no conoce la paz desde el

derrocamiento del rgimen del general

Siad Barre en el ao 1991, y ha llevado ms recientemente a la proliferacin de

la piratera en el mar y en lo que a Estados Unidos r
reflejado tanto en la crisis del Blac

especta ello se ha v isto

k Hawk, (Mogadiscio) en el ao 1993,

cuando 18 rangers del Ejrcito estadounidense murieron viole ntamente y sus

cadveres fueron arrastrados por las calles de la capital, como e n el s ecuestro
del buque Maersk Alabama en marzo 2009, cuyo capitn era finalmente
liberado de sus captores por comandos de la Infantera de Marin a (SEAL) (29).
La poltica de no presencia militar directa

no boots on the ground in Africa

segn la muy conoc ida expres in en ingl s que s e inic ia con el susodicho
dramtico acontecimiento en Somalia se rompe en el verano de 2003 c

on la

presencia en Liberia de marines estadounidenses, breve pero simblicamente

importante, enviados desde la base hi

spano-estadounidense de Rota par a

(29) KAPLAN, Robert D.: Anarchy on Land Means Piracy at Sea, New York Times,
12 de abril de 2009.
(30) Cuando los marines estadounidenses fueron enviados a Liberia las fuerzas
rebeldes estaban rodeando Monrovia y las fuerzas de paz francesas y
britnicas estaban desplegadas en los vecinos Costa de Marfil y Sierra
Leona, respectivamente, para proteger la estabilidad de ambos pases
gravemente
amenaza
por
la
inestabilidad
liberiana.
La
presin
estadounidense llev a la expulsin del presidente Charles Taylor de
Liberia a Nigeria, logr que fuerzas nigerianas fueran asignadas a una
misin internacional sobre el terreno y facilit el proceso de
normalizacin que hoy vive el pas africano.

83

coadyuvar al fin de la s angrienta guerra civ il que dicho pas sufra (30). Lueg o
sera a partir del 11 de septiembre

de 2001 (11- S) cuando la presencia,

tambin militar, estadounid ense en frica s e ha hecho cada vez ms visible

pues en la bsqueda de los santuarios pot enciales o reales de los terroristas
yihadistas salafistas Washington record cmo los atentados del ao 1998
contra sus Embajadas en Kenia y Tanz ania fueron una accin de terrorismo
masivo de Al Qaeda que luego tendra como continuacin los citados
macroatentados en suelo estadounidense (31).
La poltica global hoy exis

tente se ha ido definiend

o a travs de las giras

presidenciales de Bi ll Clinton, primero, seguidas de las de George W. Bush y

completadas hasta el presente por la realizada por Barack Obama al princ ipio
del verano de 2009, a los pocos meses

de haber as umido la Presidencia de

Estados Unidos. Dur ante la ad ministracin Clinton dicha apro ximacin c ada
vez ms global arrancaba con la firma en 1997 de la AGOA ( Africa Growth and
Opportunity Act), promulgada tres aos despus en el ao 2000, y luego
tendra como continuacin, ya con el presidente Bush en el ao 2003, el MCA
(Millennium Challenge Account) que, aunque hay que sealar que est dirigido
a democracias empobreci das a lo largo y ancho del mundo, buena parte de
ellas las encontramos en frica Subsaha riana (32). La gira r ealizada por el

(31)

PIOMBO,

Jessica

R.:

Introduction:

Africas

Rising

Strategic

Significance, Center for Contemporary Conflict of the Naval Postgraduate

School

in

Monterey,

Strategic

Insights,

volumen

VI,

nmero

1,

p.

1,

California, enero de 2007.

(32) Los indicadores para la certificacin democrtica de los pases a elegir
son mucho ms exigentes para el caso del Programa MCA que para el AGOA y en
2006 hasta 37 pases africanos estaban incluidos en en segundo mientras que
slo 11 lo estaban en el primero. Vase LAWSON, L.: opus citada, p. 6, y
TALLA, Blaise-Pascal: Etats-Unis. Pourquoi Bush sintresse lAfrique,
Jeune Afrique conomie, nmero 348, p. 82, febrero de 2003.

84

entonces presidente Clinton por seis pa ses africanos en el ao 1998 marcaba

el momento de los es bozos de la definic in de una poltica africana de Estados
Unidos: tras el desastre de Mogadisci o y el choque psicolgico que para las
grandes potencias supuso el genocidio ruands se im pona hacer algo, inerc ia
esta que era en aquellos momentos nacional
Estados Unidos, el Reino Unido o Fran

para el caso de pases como

cia y multilateral en el seno de

organizaciones regionales como la Unin Europea, la UEO o la OTAN y

tambin universal en el marco de la ONU (33). La aproximac
estadounidense inclua como incluye hoy

in

lo esencial de la filosofa liberal,

resumida en los principios de la democra cia poltica y de la liberalizacin de las

economas nacionales africanas , pero se vea ya entonces aco mpaada de
instrumentos concretos como fuerzas militares de Estados Unid os entrenand o
a fuerzas africanas en aquellos moment

os se poda incluir en la list

aa

Senegal, Mal, Malaui o Uganda en los aspectos tcn icos de las operaciones
de paz. Coincida adems en el tiempo ya

que la riv alidad o la concurren cia

no slo af ecta a Estados Unidos y a Ch ina en el escenario africano sino que

tambin Fr ancia ha tratado de mantener su impronta en el continente c on la
intensificacin de las maniobras que

en el marco del Programa RECAM

lideraban las fuerzas francesas en la regin senegalesa de Guidmakha (34).

Desde la celebracin del I Foro A

GOA, celebrado en el Departamento de

Estado en el ao 2001, hasta el V

III, que inaugur ado por la secretaria de

(33) La Cumbre franco-britnica celebrada el 30 de octubre de 1995 adoptaba

como principio fundamental que los conflictos africanos tienen que ser
resueltos por los propios africanos y no por la intervencin exterior,
asumiendo pases como los dos citados que su papel deber ser en el futuro
el de apoyar dichas iniciativas autctonas. Aunque Francia ha mantenido una
presencia discreta excepcin hecha en 2003 de su intervencin en Costa de
Marfil o de su ms reciente apoyo al Presidente chadiano ante el avance de
la oposicin contra la capital en 2006 y Reino Unido ha desarrollado
labores de apoyo al proceso de normalizacin de Sierra Leona o al
entrenamiento de fuerzas de Ghana en operaciones de gestin de crisis,
hemos de constatar que esta filosofa cada vez est ms presente y que las
iniciativas africanas tipo Nuevo Partenariado para el Desarrollo de frica
(NEPAD, en sus siglas en ingls) adoptada por la OUA/UA en Lusaka en
octubre de 2001 deberan de imponerse en el futuro.
(34) Vase Les interventions internationales en Afrique, opus citada, pp.
19-20.

85

Estado, Hillary Clinton en Nairobi el 5 de agosto de 2009 cont con la presencia

de 2.000 participantes , se ha constat ado en sus nueve aos de existencia que
dicho marc o jurdico ha dis parado el co mercio entre Estados Unidos y frica
Subsahariana en un 300% (35). El AG

OA se ha mostrado pues como un

instrumento til para facilitar el acceso preferencial al mercado estadounidense

de productos procedentes de pases afri canos en l incluidos y que desde la
perspectiva de Washington deben de ser

slo pases comprometidos con la

democracia. En palabras del entonces secretario de Estado, Colin Powell dos

aos despus de la entrada en vigor del AG OA poda citarse ya un ejemplo de
xito refirindose al c aso de Le soto: este pas de do s millones de habitant es
haba creado en ese tiempo 15.000 pues

tos de trabajo en el s

manufacturero, superando al nmero de

convertido en el tercer exportador

ector

funcionarios del pas , y se haba

de productos manufacturados a Estados

Unidos de entre todos los Estados subsaharianos (36). Los primeros aos de la
presente dcada fueron de optimismo con

respecto a las posibilidades de

despegue de algunos pases afri canos y al efecto multiplicador que e l mis mo

podra tener en los v ecinos dentro del cont inente. Esta era por ejemplo la idea
que alimentaba reuniones como la III

Cumbre de Hombres de Negocios

Estadounidenses y Africanos, celebrada en

Filad elfia entre los das 30 de

octubre y 2 de noviembre de 2001,

mes y medio despus de los

macroatentados del 11-S. Con la as

istencia de los president es de Argelia,

Abdelaziz Buteflika, y de la Repbica Democrtica del Congo, Laurent Des ir

Kabila, fue inaugurado por el presidente Bush y se detuvo y mucho en analizar
las expectativas que abra un proyecto como el NEPAD, constndose adems
que las inversiones

estadounidenses crecan en pases como Botsuana,

Lesoto, Namibia, Surfrica y Suazilandia . Aos despus, entre el 21 y el 24 de

(35) SOCAS, Joana: Hillary critica en Nairobi a la clase poltica keniana por
corrupta, El Mundo, p. 19, 6 de agosto de 2009.
(36) TALLA, B-P.: opus citada, p. 83.
(37) ECHEVERRA JESS, C.: La creciente
archipilago canario, Civilizacin y
www.civilizacionydialogo.com.

importancia geoestratgica
Dilogo, julio de 2006,

del
en:

86

junio de 2005, se c

elebraba en Ba ltimore la V Cumbre de Hombres

de

Negocios Estadounidenses y Af ricanos comprobndose en la misma a la que

acudieron seis jefes de Estado y dos pr

imeros ministros africanos que el

compromiso y la es peranza se manten an. En dic ho ao 2005 Estados Unidos

invirtieron en frica S
comercial fue deficit

ubsahariana 119 m illones de

aria para Est

dlares y la balanza

ados Unidos pues el

92,3% de sus

importaciones lo eran de hidrocarburos (37).

La hoy se cretaria de Estado, Clinton r ealizaba una gira de 11 das por siete
pases con el presidente somal Sheikh

Sharif Sheik h Ahmed se reuna en

Kenia ante la impos ibilidad de hacerlo en la atribulada M ogadiscio que serva

para contrarrestar la brevedad de la visita realizada por el pr esidente Obama al
continente, que en s u desplazamiento de julio apenas estuvo 24 horas

en

Ghana. En esta gira de la secretaria de Estado, que aparte de su inmediatez en

el tiempo sirve muy bien para f

ijar las reglas definidoras de la aproximac in

estadounidense al frica Subs

ahariana hoy, sta ha manifies

tado apoy os

polticos, ha hecho llamadas de atencin para profundi zar en el buen gobierno,

ha mostrado el inters de Estados

Unidos en la bsqueda de recursos

energticos el 16% del crudo que importa la superpotencia proc ede de frica
y se es pera que en el ao 2015 la propor cin asci enda hasta el 25% e ha
evidenciado el inters de su pas por contrarrestar la penetracin china (38). En
Ghana, donde a partir del a o 2010 el petrleo comenzar a s

er explotado,

(38) MORENO, Carmen: Clinton arremete contra Mugabe, El Mundo, p. 21, 8 de

agosto de 2009.
(39) Las reservas de petrleo de Ghana se estiman en unos 3.000 millones de
barriles y el Gobierno de Accra prev que para el periodo 2012-2030 los
ingresos se eleven a 20.000 millones de dlares, entre el 4% y el 5% del
PIB anual, permitiendo al pas situarse entre los Estados de renta media
hacia 2020. Vase Ghana. Alternance russie, LEtat de lAfrique (nmero
monogrfico) Jeune Afrique hors, srie nmero 21, p. 126, mayo de 2009.

87

fueron sociedades occidentales

en c oncreto la estadounidense Kosmos

Energy y la britnica Tullow Oil las

que descubrier on la existencia de este

recurso off-shore en junio de 2007 y, en cons

canalizando las labores tanto de expl

ecuencia, las que estn

oracin como de explotacin. Las

autoridades prevn una explot acin inicial de 120.000 ba rriles diarios a partir
del ao 2010 y de ms de 250.000 un lustro despus (39).
En el mbito de la seguridad y tamb

in bajo la administrac in Clinton la

experiencia del genoc idio de Ruanda ms de 800.000 personas asesinadas

en pocos meses del ao 1994 y los temore s a que s e reprodujera algo s imilar
en el vecino Burundi llevaba a Estados Unidos a proponer la creacin de u

na

Fuerza de Respuesta para las Crisis Africanas ACRF ( African Crisis Response
Force) formada por unos 5.000 efectivos af ricanos entrenados y equipados por
los pases occidentales y que pudiera ser despl

egada rpidamente bajo

mandato de la ONU. Pero en aquellos crtico s momentos ni Franc ia ni el Re ino

Unido mos traban inters por dic ha iniciati va prefiriendo priorizar entonces s us
respectivos programas de entrenamient

o de fuerzas africanas, y tampoc

pases africanos com o Nigeria y Surfrica, los que tanto entonces como ahora
tenan y tienen la envergadur

a para apoyar

innovadora, mostraron inters por la

inic iativa tan ambiciosa e

misma (40). Por ello Estados Unidos

transformaron a fines de 1996 su proy

ecto de A CRF en la Iniciativa d e

Respuesta a Cris is Africanas, ACRI ( African Crisis Response Initiative) que

sera en adelante un programa bilatera l de entrenamiento de fuerzas de pas es
africanos destinadas

a participar ex

mantenimiento de la paz, y al que pr

clusivamente en operaciones de
onto se incorporaron pases como

Senegal, Malaui o Uganda. Lue go, con el paso de la Presidencia de Clinton a

George W. Bush, el ACRI se transfo

rmara en el Programa ACOTA, siglas

correspondientes a African Contingency Operations Training and Assistance,

que inclu a la filos ofa de entr enar a los entrenadores y de ampliar d

icho

(40) LAWSON, L.: US Africa, opus citada, pp. 3-4.

88

entrenamiento desde las o peraciones de m antenimiento de la paz a las de

imposicin de la paz . Durante su visita

a Nigeria entre los das 26 y 28 de

agosto de 2000 el presidente Clinton trataba con el presidente Olusegun

Obasanjo del Batall n del ECO MOG el instrumento militar de la Comunida d
de Econmica de Estados del frica

Occidental (CEDEAO) destinado a

operaciones de paz e n el q ue la contri bucin militar nigeria na e ra entonce s y

sigue siendo hoy es encial (41). Haciendo balance, Estados Unidos gast aron
entre los aos 1997 y 2005 hasta 121 millones de dlares en entrenar a 10.000
efectivos de nueve pases africanos: Ben n, Botsuana, Etiop a, Ghana, Kenia,
Malaui, Mal, Mozambique y Senegal

y en el ao 2005 el Programa ACO

TA

pasaba a formar parte del ambicioso progr ama multilateral de la administracin

Bush GPOI ( Global Peace Operations Initiative) al que, esta vez s, Nigeria y
Surfrica aceptaron incorporarse (42).
El presidente Obama ha heredado pues una poltica af ricana ambiciosa y bien
definida, con la an reci ente ac tivacin, el 1 de oc tubre de 2008, del nuevo
USAFRICOM, que aparece como instrum

ento no slo militar

sino tambi n

integrador de los diversos esfuerzos que se hacen nec esarios para contribuir a
construir ms que reconstruir frica en trminos de s eguridad y de desarrollo
(43). Desde que el 8 de febrero de 2007 el presidente Bush fir

maba la or den

(41) OUAZANI, Cherif: Nigeria. Clinton dernire, Jeune Afrique/lIntelligent,

nmeros 2.066-2.067, p. 20, 15-28 de agosto de 2000.
(42) El GPOI es un Programa de cinco aos apoyado por el G-8 que tiene como
objetivo entrenar a 75.000 efectivos para operaciones de paz, la mayora en
frica, a los que se les facilitara apoyo logstico y de transportes.
Vase LAWSON, L.: opus citada, p. 4.

(43) Vanse

ECHEVERRA

JESS,

C.:

USAFRICOM

comienza

su

andadura,

Atenea,

nmero 4, pp. 26-29, marzo de 2009; AFRICOM and US Regional Diplomacy,

Strategic Survey 2008. The Annual Review of World Affairs, IISS,

Londres,

Routledge, 2008, pp. 265-269; y Evolving US Strategic Posture, IISS: The

Military Balance 2009, pp. 280-281, Londres, Routledge, 2009.
(44) Afrique. Le prsident Bush nomme un gnral la tte de lAfricom, El

89

presidencial que creaba el USAFRICOM, y nombrara

al frente del mismo al

general William Kip Ward has ta entonces nmero dos del M

ando Europeo

(USEUCOM) con sede en Stuttgart (Alemani a), se proceda a fijar el mes de

octubre de 2008 com o la fecha para el

despegue oficial de este Mando, el

sexto del organigram a militar mundial de la superpot encia, y s e proceda a

dotarlo de contenido in ventariando las diversas actividades desarrolladas en
distintas latitudes e incorporndolas al nuevo instrumento (44). As se hara con
la Iniciativa Trans-Sahariana Contra-Terrorista (TSCTI, en sus siglas en ingls),
heredera de la Iniciativa Pan-Sahel lanzada a finale s del ao 2002 para apoyar
en su lucha contra el te rrorismo a un amplio abani co de pases del Magreb y
del Sahel y que se enmarcaba orgnicament e en el Pr ograma de Partenariado
Contraterrorista para el S hara del Depart amento de Es tado en coordinacin
con el Departamento de Defensa que es

quien aporta los medios de apoyo

logstico desde la sede de l US EUCOM. Si la Inic iativa Pan Sahel s upuso el

entrenamiento de unos 150 so ldados de c ada uno de los pases participando
en el mis mo: Argelia, Chad, Mal, Ma rruecos, Mauritania, N ger y Senegal
entre los a os 20 03 y 2004, c on un cost e total de 8 ,4 millo nes de euros, la
TSCTI des de su lanz amiento en el ao 2005 cuenta con un presupuesto de
500 millones de dlares, 100 para cada uno de los c inco aos de vigencia que,
en principio, tendr (45). En clave de c ompetencia entre potencias debe de ser
destacado el hecho de que todos los pa ses africanos incluidos en la agenda
de la TSCTI pertenecen a la rbita tr

adicional de influencia francesa salvo

Nigeria.
La TSCTI est incorporada a la OEF-TS ( Operation Enduring Freedom-TransSahara) y celebr sus primeras mani obras sobre el terreno, las Flintlock 2005,
entre el 6 y el 26 de junio de 2005 y en ellas participaron un millar de miembros

Djech, nmero 529, p. 45, agosto de 2007.

(45) ECHEVERRA JESS, C.: La creacin de un mando militar estadounidense para
frica,
Civilizacin
y
Dilogo,
abril
de
2007,
en:
www.civilizacionydialogo.

90

de las fuer zas especiales estadounidenses. En el este de frica otro esfuerzo

tambin antiterrorista y tamb in previo a la decis in de crear el USAF RICOM,
el destinado a combatir el terrori smo yihadista en el Cuerno de frica bajo la
cobertura del Mando Central Estadouni

dense (USCENTCOM) con s ede en

Bahrein, c ontribuye a completar los co mponentes operativos ms importantes

del nuevo Mando africano. La F uerza Operativa Com binada Conjunta Cue rno
de frica (CJTF-HOA, en sus si

glas en ingls) s tena fuer

zas asignadas

acantonadas en la base de Camp Lemonier (Yibuti) a diferencia de la TSCT I

que no cuenta con f uerzas propias y se puso en marcha a fines de 2002,
inmediatamente des pus del 11-S y co mo respuest a a los desafos de una
regin donde se haban producido ha

sta entonces importantes atentados

terroristas de Al Qaeda: los del

ao 1998, contra las

Embajadas

estadounidenses en Kenia y Tanzania; el de 2000 contra el crucero USS Cole

en el puerto de Adn; y los dos de Mo mbassa, en el ao 2002, contra un hotel
y contra un avin israel de la lnea El Al.
Junto a dicha aportacin al USAFRICO M en clav e antiterrorista debemos de
aadir un pilar importante de actividad milita r en las tierras y aguas africanas,
que hasta la puesta en marcha de di
trminos de divisin de tareas globales

cho Mando haba correspondido

en

al USEUCOM, y ot ro de carcter

poltico-militar: el primero es el Programa ( Maritime Domain Awareness), cuya

misin es proteger recursos naturales y la navegac in en la tambin c onvulsa
zona del golfo de Guinea do nde Estados Unidos enc uentran a sus principales
abastecedores africanos de hidrocarburos y el segundo es la In iciativa Global
de Operaciones de Paz, que es

com petencia del De partamento de Estado y

que incorpora el denominado Programa de Entrenamient o y Asistencia p ara

Operaciones de Contingencia en frica.
Dicha definicin progresiva

de una aproximac in poltica y de seguridad al

continente tambin incluy e en su c

onceptualizacin el creciente inters

mostrado por parte de Est ados Unidos por los recursos naturales africanos, y

91

en particular por los energticos, tal y como sealbamos anteriormente (46). A

Washington le preocupa que el crudo africano, ms prximo geogrficamente a
su mercado y aparentemente ms seguro

que el que se obtiene en Orient

Medio, proceda en su mayor parte de Es tados vulnerables poltica, econmica

y/o socialmente: a ttulo de ejemplo,

de Nigeria procede la mayor parte del

petrleo im portado por Estados Unidos des de frica Subsahariana pues es el

octavo productor mundial de crudo, pero este es un pas sumido en profundas
crisis religiosas y sociales (47). Po

r otro lado, los otros productores

importantes: Angola o emer gentes: Guinea Ecuatorial o Chad tambin sufren

de importantes dficits de seguridad y ello preocupa y mucho en Washington.
El instrumento milita r estadounidens e e n frica h aba sido efectivamente
reforzado desde principios de la pres ente dcada, at endiendo tanto a des afos
extra africanos como a otros emergentes en el continente como la actividad del
terrorismo transnacionaliz ado o el desbor damiento transfronter izo de algunos
conflictos. Por todo ello, 2.800 efecti vos estadounidenses fueron enviados de
forma permanente a Yibuti en octubre de 2002, momento en el que se c re el
CJTF-HOA para luchar contra el terrorism o y mejorar la seguridad en pa ses
como: Etiopa, Eritrea, Sudn, Kenia, Som alia y Yemen. Recur dese que el
ao 2002 es el ao en el

que sendos atentados contra un hotel turstico y

contra un avin comercial israel, ambos en la localidad keniana de Mombassa,

llevaron a la Administracin estadounidens e a intensificar su fija cin por f rica
Subsahariana en trminos de esf uerzo antiterrorista. La dimensin terrestre de
dicha proyeccin se c ompletaba con la martima en el mar Rojo, en el golfo de

(46) En enero de 2002 el secretario de Estado adjunto encargado de los Asuntos

Africanos, Walter Kansteiner, afirmaba: El petrleo africano presenta para
nosotros un inters estratgico nacional. Vase LAHIANI, N y SIHEM, S.: Les
dessous de la convoitise, El Djech, nmero 528, p. 42, julio de 2007, y
en el mismo nmero, Vers une refondation de lapproche amricaine en
Afrique?, p. 44.
(47) Vase ECHEVERRA JESS, C.: Violencia yihadista en el norte de Nigeria,
Ejrcito, nmero 822, pp. 112-114, octubre de 2009.

92

Adn y en el ocano ndico donde acta

la VII F lota y que c uenta con 700

marines estacionados en Zmo. Washington haba re cibido adems en es os

momentos posteriores al 11-S que tant

os mensajes solidarios provocaron

ofertas como la eritrea de establecer facilidades en sus 1.200 kilmetros de

costa y co ntaba con facilid ades en Dak ar (Senegal), Entebbe ( Uganda) y Sao
Tom. Por otro lado, la visibilidad de lo s militares y de los c iviles involucrados
en cuestiones de seguridad y de def

ensa estadounidens es llevaba tiempo

hacindose sentir gracias a sus Progr amas de Formacin Militar (ACOTA) e

IMET ( International

Military

Education

Training) en escenarios

and

tradicionalmente de influenc ia f rancesa en frica O ccidental c omo Senegal

(48).
Todo lo dicho llev

aba a la

creacin

del s exto mando militar g

estadounidense, el USAFRI COM, que ha tenido y t

lobal

iene an hasta la fecha

como uno de sus primeros desafos el de encontrar una sede para establecerse
en suelo africano. Los recelos que una

instalacin militar de la superpoten cia

estadounidense despierta entre Estados

y opiniones pblicas del contin ente

explican dichas dificultades, y en esa lnea el almirante Michael Mullen, jefe del
Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos, afirmaba en julio de 2009 en el
trascurso de una c

onferencia pronunci ada ante el Centro de Estudios

Estratgicos e Internacionales (CSIS) de Washington D.C., el ao 2011 c omo

fecha en la que an estar basado en St

uttgart por lo que previsiblemente

habr que esperar ms aos hasta que

un consolidado mando USAF RICOM

pueda operar desde un instrumento centraliz ado en frica (49). Pases como

(48)

Vase

el

anlisis

Redploiment

des

forces

US.

Dans

quel

but

stratgique?, El Djech, nmero 513, p. 32, abril de 2006.

(49) AFRICOM restera en Allemagne, Libert, p. 24, Argelia, 10-11 de julio
de 2009.
(50) Dfense. AFRICOM reste Stuttgart, Jeune Afrique, nmero 2.531, p. 9,
12-18 de julio de 2009.

93

Argelia o Nigeria ya haban rechaz

ado expresamente

albergarlo y Washington juega, aunque de forma muy

la posibilidad de

discreta, con posibles

candidatos como Marruecos, Liberia o Yibuti (50).

El disc urso del president e Obama pronunciado el 11 de ju lio de 2009 ante el
Parlamento ghans en Accra tiene m

uchos paralelismos con el que

pronunciara el presidente Nic olas Sarkozy en la Universidad de Dakar el 22 de

julio de 2007 a los

pocos m eses de s u toma de posesin y al que nos

referamos anteriormente. frica debe de solucionar ella misma s us problemas

y la corrupcin apar ece como la princ ipal lacra sien do el buen gobierno la
solucin potencial a todos los problemas: aporta instrumentos en clave nacional
y crea confianza entr e los oper adores y valedores forneos. Afirmando en la
capital de Ghana que Occident e no es r esponsable de s ituaciones trgic as
como son el estado actual de la economa de Zimbabue o las diversas guerras
africanas donde abundan los nios sold
sectores que le recordaban que la col

ado, Obama provocaba rechaz o en

onizacin y los programas de ajuste

estructural del Fondo Monetario Internac ional (FMI), que entre otras medidas
han reduc ido drstic amente el gasto pblic

o retirando subvenciones

productos bsicos, tambin habran teni do algo que ver con

el subdesarrollo

actual (51) . El discur so de Obama, cons iderado en diversos s ectores como

paternalista y exc esivamente moralizant e, se per mita incluso evocar como
modelo a Corea del Sur en trminos de esfuerzo y de empeo, idea central en
la filos ofa estadounidense del progres

o, sin hac er referencia alguna a

idiosincrasia y a las vicisitudes propias de este pa s asitico ni al contexto

(51) Vanse Afrique: le label Obama, La Depeche, p. 24, Argelia, 14 de julio

de 2009, y NZUZI, Victor; MUKENDI, Luc y LEMVO, Jean Victor: Les trois fautes
de Barack Obama en Afrique, LAuthentique, p. 17, Argelia, 20 de julio de
2009.
(52) ALANDETE, David: Clinton llega a frica para recuperar el terreno perdido
frente a China, El Pas, p. 4, 6 de agosto de 2009.

94

geopoltico y geoestratgico en el que

su milagros o impulso debe de ser

comprendido.
Obama elega Ghana para hacer su entr
tratarse este del pa

ada poltica visible en frica po

s que des de el ao 1992 ha visto pas

ar de forma

ininterrumpida el poder de unas manos a otras de forma democrtica, mientras

que la sec retaria de Estado, Hilary Cl inton afirmaba en Cabo Verde el 14
agosto, al trmino de su gira iniciada el d

de

a 4 de ese mes en Kenia y que la

llev a rec orrer otros cinco pases: Surfri ca, Angola, Repblic a Democrtic a
del Congo, Nigeria y Liberia, que el inters de su pas no en dulcificar los
problemas sino invertir esfuerzo y ti

empo en el continent e par a contribuir a

liberarle de las rmoras polticas , econmicas y sociales que le a tenazan (52).

La secretaria de Estado pona as fi
aproximaciones antit erroristas pero ta

n a una gira que ha buscado

mbin equilibrar la presencia de

potencias externas en productores de crudo como Angola o Nigeria, y en la que

no se ha querido ahondar en contradicciones como es la falta de sintona con
algunas manifestaciones del mundo de la globalizac in en lo que podra tene r
de positivo para los derechos humanos en particular y para la seguridad
humana de carcter integral en general (53).

(53) ALANDETE, D.: Obama revitaliza la diplomacia de Estados Unidos, El Pas,

p. 6, 15 agosto 2009.
(54) Frente a la idea cada vez ms extendida de que los piratas somales no
hacen sino responder con sus ataques al expolio de las aguas que se supone
deberan explotar ellos, idea esta que en parte legitima su actuacin, cabe
recordar que la alarma internacional se activ a raz de la intensificacin
de los ataques por parte de estos delincuentes del mar no slo a barcos
pesqueros sino sobre todo y ante todo a barcos del Programa Mundial de
Alimentos (PMA) de la ONU, desde 2007, o a buques mercantes y de ocio de
nacionalidades diversas que nada tenan ni tienen que ver con el expolio de
los mares. Vase ECHEVERRA JESS, C.: El papel espaol en la lucha contra la
piratera como contribucin a la normalizacin de Somalia, Ejrcito,
nmero 821, pp. 38-45, septiembre de 2009, yanterior a dicho estudio y del
mismo autor: Freno militar francs a la piratera en Somalia, Anlisis
del Grupo de Estudios Estratgicos (GEES), nmero 275, 16 abril 2008, en:
www.gees.org/autor/251.

95

De hecho, ni ella ni el presidente O

bama durante su medit ica estancia en

Ghana parecen haber insistido mucho, al menos en sus declaraciones pblicas,

en recordar a sus interlocutores africanos la necesidad de cerrar filas en apoyo
al T PI que emita la pasada primavera

una orden int ernacional de detenc in

contra el presidente sudans Al Bashir que nadie en frica parece estar

dispuesto a ejecutar. Pr ecisamente esta cuestin, unida a algunas crticas
tambin africanas a los desplie gues milit ares navale s para luc har contra la
piratera en aguas somales y adyacent

es (54), ha provocado una reac

cin

epidrmica de los lderes africanos que han rechazado de forma automtica la

inculpacin de un homlogo como lti mamente se ha rechazado tambin de
partida toda crtica al presidente

Robert Mugabe considerndola como

injerencia occidental. Ese sentimiento de comunidad acosada por un Occidente

con una fuerza aplast ante y una herencia colonial a parentemente imborrable
constituyen un lastre importante para

las potencias occi dentales que quier en

acercarse de forma innovadora al continente, y constituye una ventaja de

partida para otro actor, China, que des

embarca en frica Subsahariana con

fuerza ejerciendo tam bin de pot encia en este caso p oscolonial pero que est
libre del fardo histr

ico que s afec ta en cambio a estadounidenses y

europeos.
La Repblica Popular China: bsqueda de recursos, inversiones y diplomacia

El papel de la Repblica Popular China en frica viene definido por la evolucin

desde las aproximaciones ad hoc, generalmente dis cretas y descoordinadas
entre s durante aos, hasta la progresiv a elaboracin de una pol tica africana
por el rgimen de Pekn que hemos podido vislumbrar ms recientemente (55).

(55)

Para

ilustrar

esta

proyeccin

china

en

frica

vanse:

RAINE,

Sarah:

Chinas African Challenges Londres, Routledge, IISS, Adelphi Paper, nmeros

404-405, mayo 2009; MICHEL, Serge y BEURET, Michel: China en frica. Pekn a
la

conquista

del

continente

africano,

Alianza

Editorial,

Madrid,

2007;

AA.VV.: China in Africa, The Jamestown Foundation, 2009; y VILLALABEITIA,

96

China tena ya en el ao 2006 hasta 900 empresas in staladas en el c ontinente

en sectores que iban desde las

materias primas has ta las manufacturas, las

infraestructuras o las finanzas. De hec ho, es precis o reconocer que la fuerte

inversin china en frica est permitiendo el abastecimiento de materias primas
de todo tipo al gigant e asitico, con es pecial atencin a los hidrocarburos pero
sin despreciar otros muchos productos

necesarios para su desarrollo (56).

China es desde el ao 2003 el s egundo consumidor mundial de petrleo, v iene

buscando diversificar sus fuentes de su ministro de Oriente Medio c on otras
complementarias como las africanas y

algunas iberoamericanas y, ya desde

2004, ha pasado a ser el se gundo consumidor mundial de crudo africano tras

Estados Unidos. En aos recientes la proyeccin china en el c ontinente negro
no ha hecho sino incr ementarse de forma ex ponencial y, a ttulo indic ativo, en
el ao 2008 el comercio entre China y frica superaba los 100.000 millones de
dlares multiplicando por diez la cifra de comercio del ao 2000 (57). Ese ao
2008 fue el primer ejercicio en el que Ch

ina tuvo d ficit comercial c on frica

pues e xport por valo r de 51.00 0 millo nes de dlares e import por valor de
56.000 millones, dficit debido al alto cost e de los prec ios de la energa en ese
ao en el que sus pr incipales s ocios com erciales en frica fueron Angola, su
principal proveedor de petr

leo, y Sudfrica (58). Si tomamos distancia

analizando un perodo an may or China ha multiplicado por diez su comercio

Josean: China en frica. La invasin que no pierde comba, Mundo Negro,

pp. 24-29,

marzo de 2009.

(56) CORKIN, Lucy: Las actuales perspectivas econmicas de la Angola actual:

la maldicin o la bendicin del petrleo?, Anlisis del Real Instituto
Elcano, nmero 4/2009, 24 febrero 2009, en: www.realinstitutoelcano.org.
(57) SANTISO, Javier: El continente olvidado, El Pas Economa, p. 22, 22 de
marzo de 2009.

(58) ALDAMA, Zigor: China ampla su estrategia de colonizacin silenciosa, El

Correo Espaol-El Pueblo Vasco, p. 8, 8 de septiembre de 2009.

97

con frica en la ltima dcada pero

lo ha multiplicado por 50 si nos

remontamos hasta el ao 1980 y cubrimos un perodo que termina en el ao

2005. Tambin es importante, en trminos de visibilidad crecient e de China en
frica, observar la presencia de trabajador es chinos en el continente, cifrados
en unos 750.000 en la actualidad y de los que 100.000 estaran empleados por
compaas chinas. Estas compaas, presentes tanto en el f
como en el frica Subs

rica del Norte

ahariana, superan amplia mente el millar con una

inversin q ue supera los 5.000 millon es de dlares y su volumen de neg ocio

crece un 30% anual (59).
Desde el ao 2005 China es el tercer so cio comercial del continente, y hoy, en
el ao 2009, es el mayor exportador al mismo, con una porcin de casi el 10%
del mercado, mientras que Estados Unidos s lo tendran un 5% (60). As, y ello
es particularmente interesante en nuestra investigac in, la riva lidad china se
est mostrando en la actualidad m

s con resp ecto a Es tados Unidos ,

superpotencia que como veamos antes pugna por es tablecerse slidamente

en frica, que con respecto a cualquier
rivalidad tiene un pr

otro actor internacional (61). Esa

imer mbito de pr

oyeccin que es el econmico y

comercial, pero se refleja en paralelo tambin en ot

diferencia de las recientes referenc

ro que es el poltico.

ias democrticas defen

didas por el

presidente Obama durante su visita estelar a Ghana considerando a este pas

del golfo de Guinea como ejemplo demo crtico para el rest o del continente
China no plantea exigencia dem ocrtica alguna a sus socios africanos y ello le

(59) ALDAMA, Z.: opus citada, p. 8.

(60) SUZIS, Nicole: Chine/Afrique. Un avenir en milliards de dollars, African
Business, p. 7, mayo-junio de 2009.
(61) MONTNCHEZ,

Enrique:

frica.

Estados

Unidos

China

se

disputan

el

continente, Atenea, nmero 4, pp. 12-15, marzo de 2009.

98

facilita muy mucho el asentamie nto en lo s mismos. As, en el verano de 20 09

China ha acordado un crdito de 675 millones de euros a un an muy aislado
Zimbabue para reflotar su economa (62). Compar ado con los 73 millone s de
dlares que el primer ministro Mor gan Tsvangirai deca haber obtenido para un
inmediato f uturo segn compromiso es tadounidense durante un a visita oficial
realizada en junio pasado es evident e quin va asumiendo pr otagonismo en
este atribulado pas. Aqu es importante destac ar que la crisis entre el rgim en
de Zimbabue y algunos pases occidentales era el responsable del retraso de la
celebracin de la II Cumbre entre la

Unin Europea y la UA, celebrada en

Lisboa en diciembre de 2007 si ete aos despus de la anterior, que tuvo lugar
en El Cairo en abril de 2000, y como

hiciera en Sudn el rgimen de Pek n

aprovecha los obstc ulos polticos de los pases occidentales para instalarse
en determinados pases africanos para hacerse con el control de sus
principales sectores productivos.
Una buena forma de aprehender la penetracin china en el continente negro ha
sido y es el seguimiento de las giras tre s hasta la fecha, incluyendo en ellas a
un total de ocho pas es del presidente Hu Jintao p or el mismo. En abril de
2006 el presidente J intao evocaba durante su visita oficial a Nigeria que China
haba diseado una estrategia de partenariado estratgico con frica (63). Ese

(62) Zimbabue recibe una lluvia de millones de China, El Pas, 1 de julio de

2009.
(63) Esta visita presidencial estaba vinculada a la firma de un acuerdo con
las autoridades nigerianas que haban hecho pblica un concurso de cuatro
licencias de explotacin petrolera, dos en el delta del Nger y dos en la
regin del lago Chad. En dicha aproximacin China planeaba invertir 4.000
millones

de

construccin

dlares
de

una

en

infraestructuras

refinera,

una

para

lnea

Nigeria,
ferroviaria

incluyendo
y

la

centrales

elctricas. A cambio Nigeria se comprometa a abastecer con 30.000 barriles

de petrleo diarios durante cinco aos a PetroChina, la mayor compaa
petrolera del gigante asitico, en un contrato evaluado en 800 millones de
dlares y que haba sido firmado en 2005. Vase LAHIANI, N y SIHEM, S.: Les
dessous, opus citada, pp. 42-43.
(64) Tambin en este caso la prctica del do ut des funcionaba pues en 2005

99

viaje se inscriba en una gira africana que tambin inc luy a Kenia y donde la
compaa CNOOC firmaba un acuerdo que le permita realizar prospecciones
en aguas keniatas en busca de crudo (64) . En febrero de 2007 el presidente
Jintao realizaba otra gira en la

que le acompaaba una delegacin de 130

personas y que inc lua entre otros Est ados a Namibia, pas este rico en
minerales de inters estratgico. Por otro lado, la gir a ms reciente, realiz ada
en febrero de 2009, coincida en el tiempo con la publicacin de las estadsticas
oficiales chinas sobre su comercio c on frica: en el ao 2008 haba alcanz ado
la cifra rcord de 107.000 millones de d lares, un 45% ms que el ao anterior
(65). Cabe subrayar adem s que la vocacin afri cana de l presidente J intao
viene de atrs recordndose que presidi, en 2006 en Pekn, la Cumbre ChinoAfricana en la que s e fijaron por parte china las medidas c onductoras de las
relaciones entre ambas partes y que incluy en las siguientes: asistencia tcnic a;
mecanismo de financiacin preferencial; construccin de un cent ro de prensa
para la UA; anulacin de deudas; est

ablecimiento de zonas especiales de

cooperacin econmica y comercial en

el continente; formacin de personal

africano; y, finalmente, apertura del mercado chino a los productos africanos.

Tan slo a ttulo de ejemplo, con

respecto a algunas de estas medidas

conductoras destacaremos que actualmente China forma a 15.000

profesionales africanos en el sect

or agrcola, que ha enviado a 16.000

sanitarios chinos a diversos pases africanos, que hasta 466 pr oductos de 30

pases africanos se benefician no pagando tarifas aduaneras al penetrar en el
mercado chino o que China cre el Fondo Especial Ch ina-frica que, con un
montante de 1.000 millon es d e dlares , ya ha empleado ms de la mitad
incentivando la penetracin de su

s empresas en el continente (66).

China haba concedido a Kenia una ayuda de 36,5 millones de dlares

destinados en su mayor parte a modernizar las centrales elctricas del
pas.

(65) SUZIS, N.: opus citada, p. 8.

(66) Ibdem, p. 11.

100

Precisamente el mbito financiero es el otro que hem os de aad ir a la lista de

huellas de China en frica: en momentos en los que la contribucin financ iera
es tan nec esaria cabe destacar se que el ICBC, el principa l banco de China,
compr en el ao 2007 un 20 % del Standard Bank, el mayor banco africano, y
que el pas asitico ha superado ya al Banco Mundial como el principal origen
de prstamos que recibe el continente.
Las ambiciones chinas en pases y regi ones lejanas se hacen c ada vez ms
visibles en su imparable bsqueda de recu

rsos y par a reforzar su influenc ia

internacional. En trminos globales Ch ina s e aproxima a frica priorizando l a

bsqueda de recursos de todo tipo y no slo los energticos. As, China es,
junto con otros pases como Corea del Su r, la India o Arabia Sau d, un vido
comprador de tierras agrcolas en divers os pases africanos en Sudn, otr ora
conocido como el granero de frica, o en Mozambiq ue, a ttulo de ejemplos
(67) para producir recursos aliment arios que necesita y animada adems por
la volatilidad de los

precios mundiales de los productos bsicos (68). En

Camern empresas chinas cultivan hasta 10.000 hectreas, en Uganda 4.066 y

en Zimbabue la compaa China Internat ional Water and Electric ha comprado
al gobierno de Robert Mugabe derechos de explotacin sobre ms de 100.000
hectreas de maz en el sur del pas. China inv

(67)

E
n

Mozambique,

China

ha

invertido

ierte adems en sectores

800

millones

de

dlares

para

incrementar la produccin de arroz de 100.000 a 500.000 toneladas. Vase

VELZQUEZ-GAZTELU,

J.

P.:

Arrecia

la

lucha

por

los

alimentos,

El

Pas

Economa, pp. 14-15, 16 de agosto de 2009.

(68)

Los

peligros

que

entraa esta

prctica

para

las

poblaciones

locales

llevan tiempo siendo estudiados por la Organizacin para la Agricultura y

la Alimentacin (FAO) y sus ecos han llegado hasta la reciente Cumbre del
G-8 en LAquila (Italia). Vase G-8 de LAquila: les riches, les mergents
et lAfrique, La Tribune, pp. 12-13, Argelia, 14 de julio de 2009.
(69) Lanzada oficialmente el 26 de julio de 2009 dicha cadena de la televisin
pblica china est dirigida a alrededor de 300 millones de espectadores en
22 pases. Vase La tlvision chinoise lance un service international en
arabe, Info Soir, p. 24, Argelia, 25-26 de julio 2009.

101

sensibles como la productividad agrc

ola y ha establec ido c atorce granjas

experimentales en Zambia, en Zimbabue, en Tanzania y en Uganda. Tambin

importa China el 60% de la produccin to tal africana de madera s cortando la
empresa Man Fai T ai hasta 500 rboles diarios en la Repblica Democr tica
del Congo. En trminos energticos, la pr oyeccin de Pekn se visualiza ta nto
en la parte norte del continente, donde va a buen seguro a reforzarse gracias al
lanzamiento en julio de 2009 de una cadena inte
rabe, como entre pases productores del

rnacional de televis in en

resto del continente como Nigeria,

Angola o Sudn, ent re otros (69). Niger ia, el pas ms poblado de frica y
octavo productor mundial de crudo, est ya conectado por va area con Ch ina
a travs de la China Southern Airlines dado el flujo de viajeros que los negocios
instalados en suelo africanos generan.
China ofrece, aparte de ser un promet

edor socio comercial, su enor

me

experiencia en la construccin de infraes tructuras, de las que tan necesitados

estn los pases africanos en general. La
Etiopa per o tambin en el norte de fri

s construye en Kenia, Tanzania o

ca. En el Magreb, los chinos estn

presentes en todas las grandes obras en Ar gelia la c onstruccin ya finalizada

del nuevo aeropuerto internac ional de Argel o la en c urso de la autopista Est eOste son slo dos ejemplos pues destacan tambin presas, puertos,
ferrocarriles, el sector textil y, por

supuesto, los hidrocarburos sobresaliendo

como los principales interlocutores de las autoridades argelinas la China St ate

Construction & Engineering Corporation, que tiene obras en desarrollo por valor
de 720 millones de dlares, o la CNPC que acaba de obtener un contrato para
reconstruir una refiner a en Sk ikda por 3 90 millo nes d e dlares ( 70). En otros

(70) En julio de 2009 China firmaba con Argelia tres contratos en el sector
ferroviario

por

un

montante

total

de

1.460

millones

de

euros.

Vanse

Prsence chinoise en Algrie. Linvasion tranquille, Algrie News, p. 2,

26 de julio de 2009 y Les Chinois font la razzia sur le rail, Libert, p.
6, 21 de julio de 2009.

102

pases des tacan la c onstruccin de una re d telefnica en Etio pa; de la pres a

de Mro (Sudn), inaugurada en marzo de
Congo a s u paso por la Repblica Popu
(Camern) o del Palacio de Congr

2009, de la de Imbouli en el ro
lar del Congo, o de

la de Lagdo

esos de Yaound. Tambin fue una

compaa china la responsable del envo

al espacio del primer satlite de

comunicaciones nigeriano, el Nigcomsat-1, y en Nigeria la potencia china h

instalado t ambin lneas telefnicas en las zonas rurales financ iadas con un
crdito de 200 millo

nes de dlares con

cedidos p or Pekn a raz de s

desembarco petrolfero en el pas en el ao 2006.

Surfrica, la economa ms dinmica
valor del c omercio chino con frica

del continente, repr esenta el 20% del

pues se ha hecho con el 90% de las

importaciones de textiles del pas africano, pero Pe

socios y muy importantes, desde Niger
Guinea Ec uatorial, Congo o Egipto, la

kn tiene otros muchos

ia, Angola, Sudn o Argelia, hasta

mayora de ellos pr

oductores de

hidrocarburos (71). A Angola le f ue concedido en el ao 2006 durante la visita

del primer ministro chino Wen Ji

abao- un prstamo de 6.250 millones

euros para mejorar sus infraest ructuras y que ser devuelto c

de

on envos de

petrleo (72). Ms recientemente, la pet rolera CNOOC ha hecho una oferta al

Gobierno nigeriano para explotar 23 grandes pozos, lo que le permitira adquirir
derechos sobre 6.000 millones de barriles de crudo, por una suma que rondara
los 50.00 0 millo nes de d lares (73). En su bsqu eda inc esante de mate rias
primas que necesita China ha reforzado sus relaciones c

on Zimbabue,

productor de cromo, o con Z ambia, pr oductor de cobre, y en Guinea-Conak ry

(71) Nigeria, Angola y Sudn aportan el 30% de las importaciones chinas de

petrleo.
(72) ALANDETE, Clinton:

p. 4.

(73) Vase ISPE, nmero 668, p. 8, 12 de octubre de 2009.

103

es bien recibida a la vez que presiona para fijar los precios mundiales del hierro
y de la bauxita, de los que el pas pres

idido por el capitn Moussa Dadis

Camara es un importante productor (74) . Tambin destacaremos los jugosos

contratos firmados entre noviembre y di ciembre de 2008 entre representantes
chinos y responsables del gobierno de Jo

seph Kabila, jefe de Estado de la

riqusima en recursos naturales Repblic a Democrtica del Congo a quien el

apoyo chino le ha permitido sin duda reforzar se en los ltimos tiempos frente a
diversos desafos internos e internacionales (75).
Tambin aqu es importante mirar al
aproximacin a los pases rabes del

norte del continent e, pues en su

mismo el papel chino ms pionero y

arriesgado debe de ubicarse en Sudn donde compra el 80% de la produccin

de petrleo que le supone el 6% de su abastecimiento exterior (76) siendo hoy
China el principal va ledor internacional del rgim en del presidente Al Bashir,
sobre quien pesa, no lo olv

idemos, una orden int ernacional de detencin

emitida en la primavera de 2009 por el TPI ( 77). El caso de Sudn confirma la

(74) BEN AMI, Shlomo: La doctrina Obama y frica, El Pas, p. 21, 11 de

agosto de 2009.
(75) El levantamiento del general Laurent Nkunda en la regin de los Kivus en
octubre de 2008 puso en dificultades al Gobierno de Kinshasa hasta que el
efecto combinado del apoyo econmico y poltico chino y del subregional
africano

brindado

por

la

Comunidad

de

Desarrollo

del

frica

Austral

permita al presidente Kabila reforzar sus posiciones. Vase ECHEVERRA JESS,

C.: Violencia endmica en el este de la Repblica Democrtica del Congo,
Ejrcito, nmero 814, p. 118, enero-febrero de 2009.
(76) Pekn, principal valedor de Sudn ante la ONU, El Mundo, p. 25, 6 de
marzo de 2009.
(77) SOCIAS, Joana: Orden de arresto contra Al Bashir, El Mundo, p. 24, 5 de
marzo de 2009.

104

estrategia china de buscar asentar

se en pases

compaas occidentales no estn en pos

icin dominante: as la CNPC es

mayoritaria con un 40% en la Greater Nile Petroleu

compartiendo acciones con la malaya Pe

productores donde las

m Operating Compa ny

trons (30%), con la india ONGC

(25%) y con la sudanesa Sudapest (5%). El investigador Al Askouri, presidente

del Grupo Piankhi que representa a los

afectados por la construccin de la

presa de Merowe por una cons tructora china, ha des crito a Sudn como la
primera colonia china en frica (78).
Ms recientemente conviene tambin de

stacar la dimensin africana del

creciente papel chino en la defensa del libre trnsito de los recursos por el m ar
y, en cons ecuencia, en sus recientes esfuer zos contra la piratera (79). China
est presente con sus empresas extr actoras de hidr ocarburos en el golfo de
Guinea (delta del N ger, yacimientos pet rolferos nigerianos de Okwori) y en
2009 ha enviado unidades nav ales al golf o de Adn , en lo que constituye el
primer despliegue naval chino de importancia fuera de sus mares desde el siglo
XVII, para defender el trnsito por una de las rutas comerciales martimas ms
importantes del mundo.
Conclusiones
De lo explicado en el presente captulo podemos constatar en primer lugar la
imparable penetracin de la Re pblica Popular China en el continente africano,
facilitada por el diseo de una estrategia slida que se sigue al detalle y q ue se
apoya en una firme voluntad poltica de ex
nos referimos a la etapa africana de

pandirse por el mundo aqu slo

dicha expans in para garantizarse las

materias primas imprescindibles para asegurar altos ritmos de crecimiento y

para incrementar la influencia y, en suma, el poder a escala global. Tratando de
contrarrestar dicha penetracin rpida y muy ambiciosa encontramos a Estados

(78) ALDAMA, Z.: China ampla su estrategia, opus citada, pp. 8-9.
(79) El 26 de diciembre de 2008 tres navos de la Armada china partan de la
isla de Hainan con 800 tripulantes hacia el golfo de Adn. Vase Zarpan
tres navos chinos hacia frica para luchar contra la piratera, Diario de
Navarra, p. 7, 27 de diciembre de 2008.

105

Unidos, la nica superpotencia que hoy puede ser calificada de tal, y que ha
apoyado s u expansin hacia f rica ms en criterios de carcter humanitario
primero tal era la aproximac in en lo s aos noventa del siglo XX para luego
incluir los estratgicos tanto en trminos de lucha contra el terrorismo tras los
atentados contra sus embajadas en Kenia y
11-S, como de bsqueda de

Tanzania y, en particular, tras el

recursos energticos y de freno a la ambicios a

penetracin china. En cuanto a Francia y

a la Federacin Rus a ambas han

venido tratando bien de m antener o bien de recupe rar posiciones que otrora
tuvieron y ello en un entor no claramente adverso dado que estn obligadas a
competir con rivales de talla como los descritos.
En clav e de futuro constatamos que la presencia china seguir
incrementndose dado el atractivo

de su oferta a l

os regmenes africanos

satisface sus necesidades a c ambio de recursos y sin exigencias en paralelo

en materia poltica; la estadounidense s eguir intentando afirmarse frente a
competidor tan relev ante y dot ado de ta ntos medios; Francia apostar por
salvaguardar sus intereses muchas ve ces apoyndose en las estructuras de
una Unin Europea c ada vez m s ambiciosa en mat eria de poltica exterior y
de seguridad y de instrumentos de

cooperacin al des

arrollo aunque

procurando asegurar su impronta all donde pueda y; finalmente, la Federacin

Rusa asegurar en la medida de lo pos

ible su vis ibilidad a t ravs de su

tradicional cooperacin en seguridad y defensa enr

iquecida en los ltimos

tiempos con su papel como productor de hidrocarburos.

A la v ista de lo aqu ex plicado y asumiendo que los ti empos del c olonialismo y
del neocolonialismo ya pas aron en los trminos en los que ambas corrien
surgieron en sus respectivos momentos
recordando tambin aqu al final de n

tes

histricos , hoy podemos decir,

uestro estudio al mismo analista que

recordbamos al principio del mismo, Fr ancis Fukuyama, que la carrera por la

apropiacin de los r ecursos africanos est abierta y en ella participan pocos
competidores aunque s hay que decir que estos son de peso, y la tradicional

106

desunin poltica del continente y la

debilidad congnita de muchos de s

us

regmenes no har sino facilitar dicho proceso.

En trminos de seguridad y de defensa es ta competencia entre potencias no
garantiza ni estabilidad ni des arrollo ya que se hace s obre supuestos que en
trminos polticos no invitan al optimis
perpetuarse a un

mo: el pragmatismo chino ayudar a

statu quo caracterizado en diver

gobierno y por la corrupcin, y la lu

sos pases por el mal

cha encarnizada por los recursos puede

hacer endmicas sit uaciones locales de subdesarrollo y agud izar tensiones

internacionales.

107

CAPTULO TERCERO

CONFLICTIVIDAD Y VIOLENCIA

AL SUR DEL SHARA

108

CONFLICTIVIDAD Y VIOLENCIA AL SUR DEL SHARA

Por PEDRO BAOS BAJO

Ambientacin
Ocupando el 85% del total del territorio af ricano, el subcontinente formado por
el frica Subsahariana

tambin conoc ida como f rica Negra es, en la

actualidad, el esc enario ms c onflictivo del mundo, concentrando la mayor

densidad de conflictos (1) por habitante.
Segn el Centro para el Desarrollo Internacional y la Gestin del Conflicto de la
Universidad de Maryland (Estados Unid
acontecidos en el ao 2005 en todo el
localizaban 14 de ellos: dos de los

os), de los 20 conflict

os principales

mundo, en frica Subsahariana

considerados como de media y

se
alta

intensidad: Repblica Democrtica del Congo y Sudn, y cinco de los 12 de

baja intens idad ms destacables: Burundi , Costa de Marfil, Nigeria, Somalia y
Uganda.
Esta situacin no ni mucho menos

nueva, habiendo padecido fr

ica

Subsahariana multitud de c onflictos desde el origen de los tiempos. Desde la

Segunda Guerra Mundial han

tenido lugar los ms sangrientos y salvajes

(1) Segn el Heidelberg Institute for International Conflict Research, un

conflicto es el choque de intereses (posiciones diferentes) sobre valores
nacionales de cierta duracin y magnitud entre al menos dos partes (grupos
organizados, Estados, grupos de Estados, organizaciones) que estn
decididas a perseguir sus intereses y ganar sus circunstancias. Se
considera que un conflicto se convierte en una crisis severa cuando la
fuerza violenta es repetidamente empleada de un modo organizado. Una guerra
es un tipo de conflicto violento en el cual la fuerza violenta se emplea
con cierta continuidad de un modo organizado y sistemtico. Las partes en
conflicto aplican medidas extensivas, dependiendo de la situacin. El
alcance de la destruccin es masivo y de larga duracin.

109

conflictos regionales: Sierra Leona, 1991; Liberia, 1989-1996; Ruanda, 1994;

Repblica Democrtica del Congo, 1997-2003; Ango la, 1975-19 97; EtiopaEritrea 1998-2000; Sudn; Burundi. Conflictividad a la que contribuye la enorme
variedad de grupos tnicos perfectamente diferenciados entre ellos (aunque los
occidentales blanc os tengan una cierta

tendencia a confundirlos y hasta

unificarlos), cada uno con su propia lengua, religin, cultura y tradiciones.

A principios de los aos noventa, tras

el fracaso de la ideolog a comunista

representada por la desmembrada Unin de Repblicas Socialistas Soviticas

(URSS), junto con el final del proceso

descolonizador (los ltimos pases en

alcanzar la tan ans iada independencia fueron Namibia y Eritrea), todo hac a
presagiar que la paz podr a enseorearse de tan conv ulsa zona. Sin embar go,
la triste realida d es muy otra. Los clc ulos ms realistas estiman que desde el
ao 1991 han fallecido en esta zona del mundo unos 12 millones de personas a
consecuencia de la violencia conflictiva.
Las causas de la conflictividad son tan variadas como la propia diversidad socio
cultural, haciendo que cada conflicto presente caractersticas que no tiene por
qu repetir se necesariamente en otros

escenarios s ubsaharianos. Pero por

mltiples que sea las causas y los factor es, el resultado siempre es el mis mo:
violencia s alvaje, actos de barbarie ex trema y, sobre todo, mucho dolor entr e
los ms desprotegidos, la poblacin civil, las mujeres y los nios.
En general, se puede decir s in temor a equivocarse que esta p arte del m undo
posee todos los ingredientes posibles que sirven para potenciar la aparicin de
conflictos, como una baja tasa de alfabetiz acin, la malnutricin, las carencias
sanitarias y el elevado desem

pleo. A lo que se une un fuer

te proceso de

urbanizacin, que est creando macrociu dades incapaces de albergar con un

mnimo de condiciones a tanta poblacin, como puede ser el caso de Kinshasa,
en donde las autoridades apenas pueden ofrecer los servicios ms bsicos a la
mitad de su poblacin.
En los ltimos aos, se ha podido c

onstatar la tendencia a aumentar los

conflictos intertnicos, lo que unido a la realidad de que las fronteras polticas

110

no coinciden en la mayora d e los caso s con las tnicas, hace que est en
franco peligro de supervivencia el concepto de Estado-nacin. Lo que junto con
la debilidad tradicional de los gobiernos de estos pases, hace que un creciente
porcentaje de l a poblaci n vi va de l as ay udas de l a comuni dad i nternacional
(2), lo que ya de por s es una fuente de conflictividad, tanto por las peleas por
el control (transporte, distribucin y re venta) de dic ha ayuda, como por postrar
en un estado de in

movilidad a generaci ones enteras de africanos que

no

conocen otra cosa que esperar la llegada de la ayuda (3).

La Organiz acin de Naciones Unidas (ONU ) no ha escatimado esfuerzos en
tan compleja zona del mundo,

an c uando los resultados hayan sido

habitualmente muy desalentadores, lle

vando a cabo las operaciones ms

grandes, en nmero de personal, de toda su hi storia, como las realiz adas en la

Repblica Democrtica del Congo y en Sudn. Sin em bargo, el frica Negra
parece absorber impertrrita e indolente to dos los esfuerzos por conseguir que
se elimine la violenc ia, reine la ley y

el orden, se afiance la democracia, se

respeten los derechos humanos, se acabe con la gener alizada corrupcin y s e

impongan las precisas reformas econmic as que ver daderamente mejoren las
condiciones de vida de millones de personas.

(2) Naciones Unidas considera que de los 59 pases considerados como ms

necesitados del planeta de ayuda internacional, tanto directa (alimentos,
medicinas,

educacin,

etc.)

como

indirecta

(proyecto

poltico

democratizador, mejora sistemas agrcola, bancario, sanitario, etc.), 38 se

localizan en el frica Subsahariana.
(3) Se estima que el subcontinente subsahariano existen siete millones de
refugiados y 15 de desplazados, la mayora de los cuales sobreviven gracias
a la ayuda internacional.
(4) Hay que constatar la enorme dificultad para encontrar datos fidedignos,
sobre todo procedentes de los gobiernos. En la inmensa mayora de los casos
las fuentes son ONG que trabajan en la zona o Naciones Unidas, o bien
centros de anlisis estratgico.

111

Algunos datos descorazonadores

Es prcticamente imposible hablar de cif

ras exactas (4) de fallec

idos, de

mutilados, de mujeres violadas, de nios hurfanos. Para empezar,

prcticamente no existen censos, y los pocos que hay no son precisos. Muchos
de los es cenarios de las masacres es

tn en lugar es alejados, en selvas

impenetrables, en montaas difcilmente acce sibles, en vastas extens iones de

terreno alejadas de las principales ciudade s sin control estatal, en lugares sin
infraestructuras de comunicaciones, en zonas a las que nadie pa rece importar
y que nadie, salvo los pocos que las habitan, ni s iquiera conoce. Lo habitual es
que slo trasciendan las matanzas en las zonas ms prximas a las principales
fuentes de recursos naturales, por los inte reses existentes, sean occidentales o
en manos de los riv ales ahora, principalmente los chinos, las guerras ms o
menos abiertas y declaradas c omo Eti opa-Eritrea, o bien en donde s e han
volcado las Organizaciones No Gubernamentales (ONG), como Darfur. Pero
sigue habiendo decenas de mi croconflictos por todo el continente, en lug ares
remotos, i gnorados, que siguen provoca ndo muertos todos los das, en un
escenario donde la muerte parece ser la compaera ms fiel.
Los datos que se pueden dar como real es ofrecen un panoram a ciertamente
desalentador. De las 17 misiones rela cionadas con la paz
tienen lugar en esta parte del mundo,

de la ONU, siete

la s cuales se llevan la mitad

del

presupuesto de Naciones Unid as para est a actividad, unos 2.300 millones de

euros.
A pesar de sus inmensos recursos nat urales, y de la evoluc in acontecida en
buena parte del planeta, las referencias de la regin m s castigada del mundo
por el ham bre y la desnutricin

(5) siguen siendo m uy preocupantes, y una

fuente de conflictivid ad: esperanza media de vida de

45 aos; la mitad de la

(5) En donde mueren una buena parte de los 35 millones de personas que
anualmente lo hacen en el mundo por estas causas.

112

poblacin vive con m enos de un dlar diar io; un terc io de la poblacin infantil
carece de estudios elementales; un sexto de los nios fallece antes de alcanzar
los dos aos.
Caractersticas de los conflictos
Una caracterstica principal de los conf lictos subsaharianos actuales es que no
se producen entre Estados quiz por la propia d ebilidad de la m ayor parte de
ellos mism os, sino que son intraestatales, en muchos casos

enfrentando a

etnias y gr upos soc iales con riv alidades ancestrales. En los ltimos tiempos,
tan slo el conflicto entre Etiopa y Erit rea ha roto es ta regla, ya que, si bien
existen pugnas acus adas entre otros pa
produzcan enfrentamientos directos,

ses, lo habitual e

s que no se

hacindolo normalmente mediante

acciones indirectas.
Sin embargo, estos conflictos int raestatales acostumbran a tener implicac iones
fuera de los pases donde se pr

oducen, pr incipalmente ocasionadas por los

movimientos migratorios masivos que provocan.

Consecuencias que s e dejan notar tanto en los pases vecinos, ya que est os
xodos generan otros conflictos con las poblaciones locales, como en regiones
y pases lejanos, como puede s er en Europa . Situacin que, de no controlarse
debidamente, puede llegar a alt erar el equili brio de s eguridad de otras zonas
del mundo, cuadro 1.

113

Cuadro 1. Datos de los principales conictos activos.

Pases

Tipo
de conicto

Partes en conicto

Muertos
(millones)

Refugiados
(millones)

Desplazados
(millones)

Etiopa

Interno

Ejrcito de Liberacin Nacional de Ogaden

Ejrcito de Liberacin de Oromo
Movimiento Democrtico del Pueblo Tigray
Frente Patritico del Pueblo Etope
Fuerzas gubernamentales

0,010

Nigeria

Interno

Fuerza de Voluntarios del Pueblo del Delta del Nger

Vigilantes del Delta del Nger
Movimiento para la Emancipacin del Delta del Nger
Movimiento para la Actualizacin del Estado Soberano
de Biafra
Talibn Nigerianos
Fuerzas gubernamentales

0,011
desde
1999

Somalia

Interno

Gobierno Federal de Transicin

Unin de Tribunales Islmicos
Fuerzas Gubernamentales

0,360

0,520

1,10

Sudn

Interno

Ejrcito/Movimiento de Liberacin de Sudn

Movimiento Justicia e Igualdad
Milicias Janjaweed
Fuerzas gubernamentales

2,100
desde
2003

0,420

2,40

Uganda

Interno

Ejrcito de Resistencia del Seor

Fuerzas gubernamentales

0,007
desde
1993

Fuente: Armed Conicts Database, The International Institute for Strategic Studies.

0,043

1,50

0,87

Causas polemolgicas
Los motivos que generan los c onflictos s on mltip les, y pretender que existe
una unific acin de las causas en

todos ellos ser

a una reduccin

excesivamente simplista de la realidad.

No obstant e, bien es cierto que un

detallado estud io polemolgico p ermite

concluir que existen algunos elementos que prcticamente resultan comunes a

todos los conflictos subsaharianos, cuadro 2.

Cuadro 2. Datos de los principales conictos latentes.

Pases

Tipo
de conicto

Eritrea

Interestatal

Liberia

Interno

Namibia

Interno

Repblica
del Congo

Interno

Ruanda

Interno

Senegal

Sierra Leona

Partes en conicto

Fuerzas Armadas de Eritrea

Fuerzas Armadas de Etiopa

Muertos
(millones)

Desplazados
(millones)

0,0500
desde
1998
0,0035

Ejrcito de Liberacin de Caprivi

Fuerzas Armadas gubernamentales

Refugiados
(millones)

0,0052

0,00008
desde
1998
0,019
desde
1997

0,007

Fuerzas Armadas Democrticas de Liberacin

de Ruanda
Fuerzas gubernamentales

1
desde
1990

0,016

Interno

Movimiento Fuerzas Armadas Democrticas

de Casamance
Fuerzas Armadas gubernamentales

0,0022
desde
1998

0,0145

Interno

Frente Revolucionario Unido

Fuerzas Armadas gubernamentales

0,007

0,064

0,043

Fuente: Armed Conicts Database, The International Institute for Strategic Studies.

115

Causas endgenas
Pugna por el control de los recursos naturales
El enfrentamiento por los recurs os natural es es un clsico en la conflictiv idad
subsahariana. En la actualidad se ve agravado por una serie de circunstancias.
Por un lado, los inmensos recursos nat urales de todo orden son cada vez ms
imprescindibles para los procesos industr iales, hidrocarburos (gas y petrleo),
uranio, diamantes, coltn (mezcla de colum bita y tantalita), etc., por lo que s on
normalmente exportados a los pases ms desarrollados (6).
Por otro l ado, sobre todo en ciertas

zonas severamente afectadas por los

efectos del cambio climtico (avance de la desertizacin, desecacin de lagos y

embalses, falta de pesca, reduccin de la

agricultura, etc.), los recursos ms

bsicos relacionados con la supervivencia son cada v ez ms un fuerte motivo

de enfrentamiento. Com enzando por el agua en las zonas en donde sta
escasea, principalmente en los desiertos y sus inmediaciones, cuadro 3.

(6) Motivo por el cual tambin es objeto de pugna el dominio de espacios

estratgicos que otorguen el control de las rutas de exportacin, tanto
terrestre como martima.

116

Cuadro 3. (Continuacin).
Pases

Tipo
de conicto

Partes en conicto

Muertos
(millones)

Refugiados
(millones)

Desplazados
(millones)

Repblica
Centroafricana

Interno

Ejrcito Popular para la Restauracin

de la Repblica y la Democracia
Frente Democrtico del Pueblo
Centroafricano
Unin de las Fuerzas Democrticas
para la Unidad
Fuerzas Armadas gubernamentales

0,0002
desde
2005

0,130

0,100

Repblica
Democrtica
del Congo

Interno

Mayi-Mayi
Fuerzas Armadas Democrtica de Liberacin
de Ruanda
Fuerzas Armadas del General Nkunda
Fuerzas Armadas gubernamentales

3,8
desde
1996

0,400

2,400

Fuente: Armed Conicts Database, The International Institute for Strategic Studies.

117

Cuadro 3. (Continuacin).
Pases

Tipo
de conicto

Partes en conicto

Muertos
(millones)

Refugiados
(millones)

Desplazados
(millones)

Repblica
Centroafricana

Interno

Ejrcito Popular para la Restauracin

de la Repblica y la Democracia
Frente Democrtico del Pueblo
Centroafricano
Unin de las Fuerzas Democrticas
para la Unidad
Fuerzas Armadas gubernamentales

0,0002
desde
2005

0,130

0,100

Repblica
Democrtica
del Congo

Interno

Mayi-Mayi
Fuerzas Armadas Democrtica de Liberacin
de Ruanda
Fuerzas Armadas del General Nkunda
Fuerzas Armadas gubernamentales

3,8
desde
1996

0,400

2,400

Fuente: Armed Conicts Database, The International Institute for Strategic Studies.

118

5Extremismos religiosos
Los extremismos religiosos (tanto musulm n como cristiano) tambin son una
fuente de conflictividad, al tratar de imponer principios rgidos como directores
de la vida social, y ser, al mismo ti

empo, excluy entes de otras creencias,

incluso mediante el uso de la fuerza.

Frustraciones histricas
En la c onflictividad tambin influye, aunque para muchos pase desapercibid o,
un comercio de esc lavos que se extendi durante ms de cuatroc ientos aos.
No eran slo los blancos

los

que perseguan, capt uran, encadenaban,

trasladaban hasta las costas y vendan a los negros capturados.

En este inhumano c omercio tambin es taban implicados afric anos de raza
rabe e inc luso de raz a negra. Entre estos ltimos, algunas etni as de color se
especializaron en este lucrativo negocio , siendo un eslabn imprescindible en
el proceso esclav izante, dado que eran los que mejor conocan el terreno e
incluso las etnias a las que se las podra sacar mayor beneficio con su venta.
Esta situacin ha hecho que perduren

hasta nuestros das odios muy

enraizados, los cuales difcilmente sern superados, como bien lo muestra el

ejemplo de Sudn. En este pas, los de origen rabe, habitantes del norte del
pas, fueron habituales en la captura de las razas negras que poblaban el s ur
para venderlos como esclavos

a los blancos que anclaban en los puertos

africanos.
Rivalidades tnicas
La conflictividad tnic a es algo perfect amente perceptible, o cuando menos
est latente, en la inmensa mayora de los pases. Es producto de rivalidades
ancestrales y odios enquistados, muy difciles de erradicar. A lo que se aad e
la multiplicidad de etnias y la no corres pondencia de los lmi tes de muchas de
stas con las fronteras polticas.
119

Por lo que respecta a la divers

idad t nica, sta la refleja perfectamente el

periodista y escritor polaco Ry szard Kapuscinski en su obra

bano (P. 338),

cuando dice:
En tiempos anteriores a la coloniza cin as que tampoco hac e tanto
en frica haban existido ms

de

10.000 pases, entre pe

queos

Estados, reinos, uniones tnicas, federaciones.

Por su parte, la colonizacin impuso por la fuerza que razas diversas se vieran
obligadas a convivir, fomentando en al

gunos casos los co

lonizadores la

preponderancia de alguna de ellas con objeto de que les sirviera para mejo

controlar a las dems. Lo que produjo que, una vez comenzado e l proceso de
descolonizacin e independenc ia, las tensi ones, el resentimie nto y los odios
que estaban latentes estallar

an y

comenzaran conflictos que parecen

imparables. Por otro lado, el propio proc eso descolonizador, al n o respetar las
fronteras tnicas, tan slo cons

igui que se enraizara permanentemente la

conflictividad.
Quiz el ejemplo ms evidente y dramtico de los enfr entamientos intertnicos
lo ofrezca la v iolenta situacin de R uanda y Burundi, con la rivalidad entr
hutus y tutsis. Los primeros, a pesar

de constituir mayora, haban estado

tradicional sometidos por los tutsis, los cuales gozaban de todos los priv ilegios
econmicos, sociales y polticos. Situacin de manifiesta injus

ticia que s in

embargo, fue aprovechada por la Blgica colonial pa ra ejercer un mejor control

sobre el conjunto de la poblacin.
Otro ejemp lo de enfrentami entos tnicos lo puede mo strar Kenia. Potenciado
por las adversas condiciones climticas, estos choques entre diferentes grupos
tnicos han incrementado notablement

e los niv

eles de violencia y de

criminalidad, lo que se ha podido cons tatar desde el ao 2005, alcanzando su

cnit en el ao 2007. Como resultado ltimo, a principios

de 2008 las

elecciones presidenciales, ampliamente protestadas por la poblacin, dieron

origen a una verdadera guerra civil.
Polticas identitarias y marginacin social
120

La poltica identitaria se

produce cuando los dirige ntes polticos aplican un

sistema que div ide al pueblo al otor

gar beneficios a uno o v

arios grupos

diferenciados (por uno de los elementos identitarios, como la et nia, la re ligin,

la cultura, la tribu o la lengua), en detrimento de los dems.
Es una poltica aplicada con excesiva
donde la prctica totalidad de los

frecuencia en frica Subsahariana, en

que llegan al poder

priman de forma

innegable e incluso ostentosa a los de su mismo grupo.

La reaccin lgica de los desfavoreci dos es comenzar un enfrentamiento, ms
o menos directo, contra el gobier

no, que f cilmente puede des embocar, de

disponer de los medios para ello lo cual no suele ser muy dif cil, tanto por la
facilidad para acceder a armamento co mo por la ayuda que pueden obtener de
una tercera parte interesada en una fase

de violencia abierta. E incluso

cuando, por las circunstancias que sean, los que se consideran perjudicados
no se lanz an a una pugna armada de modo in

mediato o a corto plazo, se

produce una frustracin que dejar el conflicto congelado hasta que surjan las
condiciones oportunas.
Para algunos expertos, la solucin a esta situacin es que todas las principa les
partes integrantes de la vida poltica nacional disfruten de sus cotas de poder,
incluso an cuando no hayan ganado unas elecc iones. De es te modo, nadie
siente que es dejado al margen, al menos en teora.
Litigios por la tierra
El acceso a la tierra, asunto de acentuado tinte poltico y que despierta grandes
sensibilidades, ha constituido tradiciona lmente una fuente de conflictividad,
tanto en su origen como en la perpetuacin.
Sin embargo, hasta ahora,

buena parte de las medidas adoptadas p ara s u

solucin tan slo han prov ocado otro tipo de injustic ias y en casi ningn caso
que el pueblo ms

desfavorecido se

haya beneficiado de otro tipo de

reparticin.

121

Este aspecto jug un papel dest acado en el conflicto de Ruanda. Las enormes
diferencias en la reparticin de las ti erras en el ao 1984 el 15% de los que
poseedores de terrenos disponan de ms de

la mitad de todo el territorio

haca que una gran parte de la poblac in estuviera s umida en la pobreza, lo

que dejaba abierto el conflicto a la espera del detonante.
En el c aso actual de Burundi, la

inestable situac in de paz podra verse

seriamente perjudicada por una avalanc ha de refugiados retornando al pas y

exigiendo sus tierras o una nueva redistribucin.
Pero quiz el ejemplo ms palmario que

se tiene en la actualidad es el de

Zimbabue, donde una precipitada e ineficiente redistribuci n de las tierras tras

la expropiacin de las propiedades de los granjeros blancos (7), cuyas familias
llevaban hasta 300 aos resi diendo en frica, ha generado la total aus encia de
rentabilidad de fincas que hasta ese momento eran el paradigma mundial de la
eficiencia rural. Lo que no ha hecho ms q ue aadir ms caos a la ya de por s
desastrosa economa del pas.
Permeabilidad de las fronteras
No cabe la menor duda de que uno de lo

s motivos que potencian la

conflictividad africana es la permeabilidad de las fronteras, producto tanto de la

orografa como de controles prctica

mente inexist entes, o marcadamente

corruptos en los poc os lugares habilitados al efecto. A lo que se aade la

realidad de que dichas

fronteras son exces

considerarse desde el prisma tnico

ivamente artificiales, de

y cultural. Producto de un deficiente

proceso descolonizador que no tuvo en c uenta estos aspectos tan importantes,

buena parte de los grupos tni cos principales est re partidos en ms de un
Estado, no teniendo para ello s ninguna significac in las fronteras polticas. En
muchos casos, su mundo se limita a su familia, su clan o su tribu. Eso cu ando

(7) De los cuales el 85% ya se ha visto obligado a abandonar el pas antes las
amenazas fsicas, y el resto vive en verdaderos fortines y en un permanente
filo de la navaja.

122

no son nmadas y, por su propia def

inicin, traspasan constantement e

fronteras sin ser ni siquiera conscientes de ello.

En realidad, las fronteras trazadas

durante el proceso de des

intentaban poner freno a los conflictos de

colonizacin

la poca. Sin embargo, no slo no

acabaron c on los del siglo XIX, sino qu e s e e xtendieron y multip licaron has ta
nuestros das.
Acceso al poder
El pod er poltico es utiliza do c omo un medio de pr

esin y co ntrol de una

pequea minora contra la inmensa mayora. Por lo que la lu cha por acceder a
l es cons tante y despi adada, no teniendo ningn

obstculo en su camino.

Cualquier cosa es ac eptable para lograr prevalecer c omo individuo, como clan
familiar, como tribu, como etnia. Ev
injusticias y arbitrariedades, as como
muertos en las decenas de conflictos

identemente, al generaliz ar se comete n

ine xactitudes. Pero los millon es d e
principales habidos en los ltimos

sesenta aos hablan por s solos de esta triste realidad.

Es habitual que la ineficacia del Estado sea suplida por lderes locales, seores
de la guerra, que act an con procedimiento s feudales. En muchos casos, son
los encargados de la distribucin de la ayuda humanitaria, t anto por tener que
contar con ellos por estar en sus manos la autoridad y la capacidad par

imponer un cierto orden por peculiar que ste sea en los inm ensos campos
de refugiados, como porque de otro modo t an slo se consigue q ue dirijan s u
violencia contra los beneficiarios directos de la ayuda.
Para muchos subsaharianos, es inconc ebible la v ida sin la existencia de un
lder que marque las normas, al que obede cen instintivamente. En el sistema
tribal, en este particular mundo c on sus propias tradiciones, normas y aspec tos
culturales y lingsticos, lo habitual

es que las diferencias sociales sean

acusadas, teniendo desde la cuna c

ada uno un puesto asignado en el

escalafn social.

123

Deficiente liderazgo poltico

En no pocos casos, se est ante unos dirigentes carentes de autntica voluntad
poltica, cuya mentalidad no es la de s ervicio a sus conciudadanos, sino la de
explotar s u posic in privilegiada para

conseguir toda clase de beneficios

personales. En cierta manera, replic an las grandes ventajas que tenan las
autoridades y los funcionarios provenient es de las metrpolis colonizador as.
Una clas e dominant e cuya principal preocupacin es que sus vstagos
estudien en los pases occidentales, en muchos casos en las antiguas
potencias colonizador as, y asegurarse

su futuro econmico mediante el

desplazamiento de buena parte de los escas os recursos econmicos del pas a

parasos financieros.
A lo que s e aade la expandid a falta de visin de futuro de algunos dirigentes
africanos.
Pobreza generalizada
En trminos generales, se puede consi derar que la inmensa mayora de los
pases subsaharianos son marcadamente pobres. Aunque ms correcto ser a
decir que el conjunto de sus poblaciones
hay algunos pases que, gracias

viven sumidos en la pobreza, pues

a su s recursos naturales, bien pueden s er

considerados como ricos.

E incluso sin llegar a situaciones

de pobreza extrema, las deficient

es

condiciones de vida, junto con unos servicios sociales muy deficientes, tambin
provocan disturbios, c omo en el caso de Surfrica. En este pas, no dejan de
sucederse manifestaciones y huelgas por parte de los ms desfavorecidos, los
cuales perciben c omo un incum plimiento po r parte del actual Gobierno de las
promesas hechas y de las expectativas creadas de mejora clara de las capas
de la poblacin que haban est ado ms pe rjudicadas durante el periodo d el
apartheid. Sin duda, todava est muy lejos de haberse producido las deseadas
condiciones de redistribucin de la riqueza, las medi das para reducir de modo
sensible la pobreza, y la

eficacia y univer salizacin de los ser vicios s ociales

ms bsicos, con lo que la conflictividad es muy probable que vaya a ms.

124

Asimismo, el mero hecho pero fundam ental para los ms desprotegidos de

haberse incrementado notablem ente el cos te de la v ida, sobre todo en bienes
tan bsicos como los alimentos y el c ombustible, ha s ido, y a buen seguro lo
seguirn s iendo, caus a de manif estaciones populares contra el gobierno en
pases tericamente estables

como:

Senegal, Zambia, Burkina Faso y

Camern.
Forma de gobierno
Tambin colabora a esta situacin de enfrentamiento la mnima difusin de una
verdadera democracia como forma de go

bierno de los Estados. La forma

predominante es la autocracia y el presidencialismo, muchas veces respaldado

por un cariz militar o t ribal. La realidad que pocos son los pases en los que se
podra considerar que existe una autntica democracia consolidada.
Debilidad de los Estados
Entre otras causas est la debilidad

de muchos Estados, incapaces

para

controlar todo su territorio y toda su poblac in, de llevar el orden y los servicios
sociales a partes importantes de su pa s. Curiosamente, en unos casos e sta
debilidad est motivada por la dimens

in gigantesca del pas, como la

Repblica Democrtica del Congo, y en otros por su r educida dimensin, como

Togo.
Hay que tener presente que, segn el ndice de Estado Fallidos del ao 2009,
de la revista Foreign Policy, en frica Subsahariana se encuentran siete de los
10 Estados considerados como ms frac asados de todo el mu ndo: Somalia,
primero; Zimbabue, segundo;

Sudn, ter cero; Chad, cuarto; la Repblica

Democrtica del Congo, qui nto; Repblica Centroafri cana, octavo; y GuineaConakry, noveno. Y de seguirse abundando en la lista se podra observar que
entre los treinta y seis Estados ms fracasados del mundo se encuentran nada
menos que veintids pases subsaharianos.

125

Obviamente, que un Estado no pueda o r

enuncie a ejercer el pleno control

sobre su territorio incluyendo sus aguas territoriales y/o su poblacin, es una

manifiesta fuente de conflictividad.
Corrupcin
La corrupcin es una prctica enorme mente generalizada en la mayora de los
pases del frica Subsahariana. En reali dad, slo Surfrica y Botsuana pueden
considerarse como pases donde esta

prctica no est particularmente

extendida.
Normalmente, la c

orrupcin va asoc

gubernamental de sus actividades y re

iada a la falta de

transparencia

sultados. Provocando todo ello un

indicador de la potencialidad conflictiva del pas.

Delincuencia
Tambin es factor de conflictividad so cial el notable incr emento exponencial de
la criminalidad en las grandes urbes. Las causas so n mltiples , yendo desde
las ya citadas excesivas aglomeraciones humanas en ciudades no preparad as,
a la debilidad de los gobiernos y las psimas condiciones sociales.
Crimen organizado
El expansin del crimen organizado est alcanzando cotas tan elevadas que se
estima que al menos cuatro millones de

personas son vctimas de las mafias

organizadas, de un modo u otro.

Las prcticas delictiv as son de lo m s variado, an cuando destaque el trfico
drogas y el de s eres humanos, incluyendo en este aspecto a la inmigrac in
ilegal.
Juventud de la poblacin
La poblac in de frica Subsahariana es muy joven, y la tendencia es
aumentar, a pesar de las

defic ientes c ondiciones de vida. En el ao 20

a
07,

contaba con 348 millones de nios menor es de 14 aos. Para el ao 2015, se

espera que haya al menos 403, teniendo en cuenta el alto ndice de fertilidad.
126

Asimismo, el grupo de edad entre los 15 y los 25 aos representa ms del 60 %

de la poblacin total, siendo el 45% de

los que se encuentran en su v ida

laboral.
Sin embargo, la mitad de esa juventud es analfabeta. La mayora carece de la
necesaria formacin para integr arse en el sector productivo, quedando p
tanto excluidos de la vida

or

social. Dndos e encima el caso curioso de que

buena parte de los pocos que tienen alguna

educacin no es la precisa en la

actualidad para obtener alguno de los ms demandados puesto de trabajo.

Desigual reparticin de la riqueza
Una de las causas que han originado la vuelta de los movimientos rebeldes que
se apoyan en circunstancias sociales adversas especialmente la pobreza, que
acostumbra a ir asociada a alt
aparicin de algunos

os por centajes de desempleo, as como la

grupos terroristas, se enc

uentran en la desigual

reparticin de la riqueza del pas.

Curiosamente, esta circunstancia se

agrava cuando la s ituacin econmica

general parece mejorar. Dado que la ri

pequesima minora de la poblac

queza va a parar

a manos de una

in, las diferencias sociales se agravan,

provocando la aparicin de gr upos contrarios a esta s ituacin de injusticia, que

encuentran fcil ec

o y apoy

o en la inmensa capa de la pobla

cin

desfavorecida, en la cual es cada ve z mayor una ac usada percepcin de la

injusticia, facilitada por los actuales medios de comunicacin.
Un ejemplo ineludible es el que propor ciona el delta del Nger. La pobreza ms
absoluta al lado de fabulos as explotaciones petrol feras ha dado origen a una
lucha s in cuartel por hacer

se con el

control de los hi

consecuentemente, de los enormes beneficios que propor

drocarburos y,
cionan. Para

reclamar que la poblacin local obtenga alguna ventaja de las explotaciones de

hidrocarburos, las fuerzas rebeldes han c ometido todo tipo de ataques contra
las instalaciones petrolferas y secuestrado a trabajadores extranjeros.

127

Situacin que ha ido en in

cremento en los tres ltimos aos, provocando

enormes prdidas a las empresas implicadas.

Desempleo
Es un factor enormemente desestabiliza dor el hecho de que existan millones
de desem pleados y subempleados en t

odo el frica

Subsahariana,

estimndose el porcentaje en al menos el 20%. Cifra que es considerada como

provocadora de desor denes civiles, cuando no de co nflictividad violenta, sobre
todo teniendo en c uenta que no existen m edidas soc iales capaces de paliar,
aunque nada ms sea temporalmente, dicha circunstancia.
Carencias educativas
An cuando carecer de formacin no

fuera u

n motivo generador de

conflictividad, probablement e s que se convierte en un factor limitador para

salir de ella. Al tiempo que la propia

conflictividad impide la e xistencia de un

sistema educativo universal y eficaz.

Por ejemplo, en el sur de Sudn, durante los aos en que estuvo activo uno de
los conflictos ms largos del continente, la inmensa mayora de la poblacin fue
incapaz de acceder a la educacin, al se rle impedido el acceso por el Gobierno
central.
Y el resto de los dat os no son ms alentadores. En el ao 2005, en Burkina
Faso, Congo, Yibuti y Er

itrea menos de la mitad

colegio. Mientras que los pases con m

de los nios acudan al

enores relaciones de eficacia en la

enseanza son: Benn, Chad, Madagascar, Malaui, Mozambique y Uganda.

Deficientes condiciones sanitarias
Tanto por una real falta de medios, como

por carencia de hbitos higinic os,

las abundantes y ext endidas enferm edades endmic as son muy difciles de
erradicar.
En lo que respecta al Sida, los datos son escalofriantes. Baste decir que el 70%
de los inf ectados por Sida de todo el mundo s

e encuentran en f

rica
128

Subsahariana. Enfermedad q ue ya ha producido en esta

parte del mundo al

menos 14 millones de muertos.

Para reflejar la trascendencia, sirva el da to de que se estima que el 75% de los
soldados de las Fuerzas Armadas de Zimbabue estn afectados por Sida.
Incremento poblacional
Poblacin se dobla c ada 20 aos, a un ritmo muy superior al de los

recursos

que permit an la s ubsistencia de la po blacin, haciendo buenas las teoras de

Malthus al respecto.
Movimientos migratorios intraafricanos
Asimismo, las migraciones internas en frica, provocadas no slo por conflictos
armados sino tambin por des

astres nat urales (inc luyendo desertizacin,

sequas o inundaciones), junto con

pocas de penurias

econmicas que

impiden encontrar trabajo, han t radicionalmente provocado tensiones entre los

nuevos llegados y los locales.
Aunque en Europa s e acostumbra a pr estar atencin exc lusivamente a los
movimientos migratorios que fijan su des tino final en el Viej o Contine nte, lo
cierto es que los m

ovimientos migrator ios dentro del frica Subsahariana

tambin son muy abundantes

y frecuentes, siendo, a menudo, fuente de

conflictividad.
Adems de los enfrentamientos con lo

s nativos del lugar de acogida, esta

migracin tambin presenta un problema pa ra los pas es emisores, ya que s e

suelen des plazar prec isamente aquellos ms preparad os y que s ufren en s u
pas de subempleo (licenciados superiores, como mdicos o profesores).
Causas exgenas
Control de los recursos naturales
Hasta la implantacin de lo

s procesos industriales,

frica era la perfecta

suministradora de las necesidades de la poca: mano de obra. Una vez que

comienza la era indus trial, frica se convierte en el fabuloso almacn de justo
129

lo que en ese momento se iba a precisar, las materias primas. Las cuales van a
ser engullidas sin cesar y de modo creciente por los pases ms avanzados del
momento, los cuales se irn convirti endo, de hecho o de derecho, en potencias
coloniales. En este contexto, la idea
continente, mediante al dominio de

de hacerse con el cont rol del sur del

la lnea delimitada

p or Angola y

Mozambique, ya va a revestir una import ancia capital, por encontrarse en est a

zona las materias primas ms bsicas pa ra la industr ia del momento, adems
de abundantes piedras preciosas de todo tipo.
En el actual momento geopoltico, en don de las nec esidades de las actuales
potencias industriales especialmente Estados Unidos y la Unin Europea, a
las que unen las nuevas emergentes (Chi na e India) y reemergentes (Rus ia),
precisan c ada vez ms de ingentes cantidades de recursos naturales, des
todo tipo de materias primas

de

a los impr escindibles hi drocarburos, el frica

Subsahariana, con sus fabulos os e inm ensos recursos, se convierte en el

almacn disputado por excelencia. Tra scendencia enorme la que reviste por
tanto esta parte del mundo, potenciada tanto por el descubr imiento imparable
de nuev os yacimient os de hidr ocarburos, muy especialmente los offshore del
golfo de Guinea, com o por la falta de seguridad de la hasta ahora princip
regin suministradora, Ori ente Medio. Sin olvidar

al

el potenc ial de las z onas

desrticas para generar energa solar.

En cuanto a los minerales, destaca c on nombre propio un mineral estratgico
poco conocido, la columbita-tantalit

a (coltn), esencial para las nuevas

tecnologas, por su es pecial capacidad par a regular el voltaj e y almacenar la

energa. Los misiles balsticos, las armas inteligentes o los tel fonos mviles
dependen de l. Pues bien, segn la mayor a de los datos, siempre difciles de
obtener, el 80% de las reservas mundiales se encuentra en la Repblica
Democrtica del Congo. Segn Naciones Unidas, el trf ico ilegal de coltn es
una de las razones de una guerra que, des de el ao 1997, se ha cobrado la
vida de 1.000.000 de personas. Ms de 10. 000 mineros se afanan a diario en
recolectar el nuev o man en los yacimientos de la

regin del K ivu (este del

130

Congo). Para complicar ms las cosas, Ruanda, Uganda y, en menor medida,

Burundi, aliados en el enfrentamiento contra el Gobierno de Kinshasa, exportan
desde el ao 1998 enormes ca ntidades de oro, piedras preciosas y coltn sin
que conste una produccin propia. En el ca so de Ruanda, el beneficio obtenido
por el trfico de coltn es super ior al de diamantes, el cual dominado por las
tropas ugandesas. Sin ir ms lejos, U

ganda, que no posee y acimientos de

diamantes, vendi en el ao 2000 por

valor de 1. 263 millones de dlares;

tampoco extrae coltn, pero en el

ao 1999 export 69,5 toneladas. Con

Ruanda sucede algo similar.

Tampoco s e debe desdear la importancia del uranio, mineral e stratgico del
que Francia intenta copar tanto su pr

oduccin act ual como la futura. Los

principales productores en la ac tualidad son Nigeria y Namibia, quinto y s exto

del mundo, respectivamente. Por su

parte, China se est haciendo con el

control de buena parte del aluminio: Mo zambique, Ghana, Camern y Guinea y

del cobre: Zambia africano.
En cualquier caso, hoy en da parece demostrado que los pases occident ales
tienen buena parte de responsabilidad, si n querrsela quitar completamente a
los propios africanos, de la s ituacin de conflicto permanente y enquistado que
se vive en frica. La instrumentalizac in y la manip ulacin de los diferentes
grupos tnicos con el nico af

n de hac erse con el pleno control de los

inmensos recursos naturales africanos por parte de las empresas, e inclus

directamente los gobiernos , de los pases ms desarrollados

industrialmente,

parece fuera de toda duda.

Proceso colonizador-descolonizador
Quitando Etiopa y Liberia, todos los dem s pases del conjunt o del continent e
africano estuvieron colonizados por bel

gas (desde finales del siglo XIX),

britnicos (desde finales del siglo XVIII) , franceses (desde principios del siglo
XIX), alemanes (desde finales del siglo XI X), italianos (desde finales del siglo
XIX), portugueses y espaole s (ambos desde el sigl o XV). Situacin que ha
131

creado se ntimientos ind elebles de des

precio, hu millacin, sufrimiento y

complejo de inferioridad, que se pueden resumir en un inmenso dao moral.

Se constata que, a pesar de una coloniz

acin no exenta de ba rbaridades, la

inmensa mayora de los negros han muerto a manos de otros negros, y no de

blancos. Aunque tampoco es mentira
asesinos no eran ms que

que, en no pocos casos, los negros

el brazo ejecutor de lo s colonos blancos. Buen

ejemplo de ello s e tie ne en los africanos que hacen

carrera en los ejrcitos

coloniales. A menudo son los menos dot ados intelectualmente, pero fieles a
sus amos, que no dudan en ej ecutar cualquier atropello que les encarguen sus
superiores blancos, que no des eaban manc harse las manos con crmenes, ni
siquiera queran saber los mt odos que sus subor dinados empleaban para
doblegar a los otros africanos.
Algunos pases colonizadores fueron

verdaderos m aestros en este arte de

buscar matones. Los traan de tribus le janas, de zonas apartadas, para que
pudieran r ealizar sus turbios cometidos
afectivos. Algunos de estos sicarios,

sin remordimientos

y sin lazos

los ms acti vos, pronto alcanzan los

mximos r angos militares, y algunos hasta puestos d estacados en la poltica

africana. Apoyados por sus am os, a lo s que prometan absolu ta fidelidad a
cambio de total fidelidad, de la entrega del pas, artificialmente independiente, a
los designios de la metrpoli. Tambin es verdad que algunos salieron un poco
rebeldes, p ero en g eneral cumplieron c on e l pap el de utilid ad q ue se les h a
asignado, sabedores que, en caso contra

rio, pronto seran

sustituidos por

alguno de la larga cola de aspirantes al poder.

Son los casos de Amn en Uganda, llegado a general del Ejrci to britnico. O
de Bokass a en la Repblica Centroafricana, como ej emplos ms llamativos y
representativos.
Los movimientos de liberacin nacional, enmarcados en la descolonizacin que
sufri el frica Subsahariana, tienen l ugar entre el final de la Segunda Guerra
Mundial, en el ao 1945, y se van a ex

tender hasta el ao 1990. Dentro de

132

estos movimientos, hay que destacar los que se enfrentan a Lisboa,

la

metrpoli portuguesa (casos de Angola y Mozambique).

El proceso descolonizador tampoco se puede calificar como afortunado. Ms
bien todo lo contrario.

Sin quer er pensar que hubier a intenc ionalidad en lo

sucedido, lo cierto es que el resultado ha sido desastroso. En la mayora de los

casos, no se respetaron las fro

nteras hi stricas, ni las diferencias tnicas,

mezclado, a veces, a grupos enfrent

ados desde la antigedad. Tribus

diferentes, que se odiaban ent re s, y que tan slo haban aparentado estar
unidas bajo un yugo comn. Pero que tan

pronto como se vieron libres de la

opresin c olonial, comenzaron su propi o proceso de intento de sometimiento

de los grupos tnic os ms dbiles, o de defensa ante las agresiones de las
dems tribus o clanes.
Rivalidades geopolticas de las grandes potencias
GUERRA FRA

Pero tampoco hay

que olvidar que los mencionados enfrentamientos

descolonizadores se solapan con los efecto s de la guerra fra en esta parte del
mundo. Siendo en no pocos casos consecuencia de las instigaciones polticas
de los pases comunistas (encabezados por la URSS, pero tambin apo yados
por pases como China y Cuba).

Provocando que decenas

de miles de

africanos mueran en nom bre de una ideologa que s e ha demostrado que slo
les trajo calamidades y muerte.
En su sentido geopoltico, el dominio

de Angola y Mozambique signific aba,

tanto para las metrpolis como para los soviticos, la posibilidad de partir frica
en dos, abriendo el espacio de dominio de
Sueo que ya hab

la mitad surea de toda frica.

a pasado por la cabeza de franceses, britnicos y

portugueses.
INTERESES ENFRENTADOS

Asimismo, frica ha sido y s

igue s iendo un esc enario de confrontacin

geopoltico y econmico de las potencias mundiales. Durante mucho tiempo l o

133

fue entre el mundo franc fono que pretend a imponer Francia, y el mundo
anglosajn, encabez ado por el Reino Unido y algunos
muy concretamente de la Commonweal

de los pases afin es,

th, y posteriormente por Estados

Unidos. A los que se ha ve nido a aadir en los l timos aos, c oncretamente

desde el ao 2000, el gigante chino.
As las cosas, numerosos han sido los conflictos desatados en f rica que han
estado motivados por intereses geop

olticos de las grandes potencias

dominantes.
Habiendo quien no duda en afir mar que en realidad Estados Unidos apoy el
proceso de descolonizacin que sur
Mundial para evitar que c

ge en frica tras

la Segunda Guerra

iertos pa ses europeos dispus ieran de enormes

extensiones de terreno con fabulosos recursos naturales de modo exclusivo, ya

que ello podra perjudicar a la industria norteamerican a al tener que depender
de otros pases para abastecerse de recurs os esenciales para su d esarrollo, al
tiempo que impeda que dic hos pases pudieran reventar el mercado al poder
obtener estos recursos a un coste ridculo.
DOMINIO POSICIONES GEOESTRATGICAS

Otro de los desenc adenantes de conflictividad es di sponer de una posic in

geoestratgica env idiable y env idiada por las grandes potencias. Un ejemplo
claro son las tierras s omales. Su privilegiada posicin permite el control de los
accesos al mar Rojo desde el ocano

ndico, as como algunas de las

principales rutas martimas entre Eu ropa, Amrica y Asia. Lo que hace que
desde finales del siglo XIX haya sido co diciada por las grandes potencias de la
poca: Francia, Gran Bretaa e Italia. Dis
tiene buena parte de la responsabilidad

puta entre fuerzas extranjeras que

del caos reinante en zona tan

significativa y con tanto valor estratgi co, y cuyas consecuencias todava se

dejan sentir en la actualidad.
Influencia del cambio climtico

134

Las consecuencias del cambio climtic o, muy especialmente la desertizacin

imparable, se convierten en un potenciador de otros factores de conflictividad
tradicionales. Entre los aspectos ms relevantes est la enconada pugna por
los recursos hdricos, tanto los localizados en superficie como los acuferos.
Fluctuaciones de los mercados internacionales
Los volubles e impredecibles mercados

internacionales tambin colaboran a

generar inestabilidad. Como ejemplo, los productores de algodn sufren las

constantes fluctuaciones de pr ecios. Pases que producen un algodn de
inmejorable calidad, a unos

pr ecios ba jsimos, pero que s on incapac es de

estructurar su economa en torno a este producto debido a estas diferencias de

precios tan acusadas en los mercados mundiales.
Tendencias internacionales
En toda frica Subsahariana se ha notado un incremento de los pr ecios de los
alimentos. Las razones se pueden enc

ontrar en dos factores principales.

primero es la sequa que ha azotado a

El

algunos pases. El segundo es el

resultado de haberse incrementado el em pleo de las cosechas para producir

biocombustibles. A ello, aunque con menor incidencia, tambin s e debe aadir
la subida de los precios de los fertilizantes.
Aspectos de la conflictividad
Diferentes periodos
Los periodos en que se pueden div

idir los conflict os subsaharianos son los

siguientes:
Los conflic tos armados del proceso

de descolonizacin, entre los a

os

1960 y 1975, con un creciente impulso en los aos ochenta, y alcanzando

su nivel ms alto a principios de los aos noventa.
A partir del ao 1991, una disminuci

n radical, tras el fracaso del

comunismo y el derrumbe de la URSS, de este tipo de conflictos coloniales.

135

Se constata que la gran mayora de es

tos conflictos fue debido a causas

sociales (tnicas, revoluc

ligiosas), principalmente de raz

ionarias o re

independentista y de afirmacin poltica.

Fcil obtencin de armas
Uno de los factores que alimentan esta conflictividad endmic a es la facilidad
para adquirir armas provenientes de z
finalizados, como puede ser en lugares

onas de conflicto, actuales o ya

como: Etiopa, Kenia y los Grandes

Lagos.
Hay que tener en cuenta que la principal ar ma de fue go, el fus il de asalto de
diseo rus o-sovitico aunque con muy di stintos orgenes de fabricacin, el
Kalashnikov, es relativamente muy fcil de

conseguir, por un bajo precio.

Habindose convertido en la que ms m uertes ha provocado en frica, donde

priman las armas ligeras e individuales

, incluyen do los blanc as, sobre las

colectivas.
Banalizacin de la violencia. Los nios-soldado
El otro drama del conflicto africano, son los nios que se ven envueltos des de
muy pronto en la violencia m

s salvaje. Como bien lo explica Ryszar

Kapuscinski en bano, los moti vos son de lo ms variado. Para empezar,

nacen y s e cran en ambientes de violen
fuerte, el que tiene un arma. Donde ha

cia, donde slo sobrevive el ms

sta para comer en los campos de

refugiados, donde la c omida llega gratis y sin esfuerzo, se aprende pronto que
slo los que estn armados, los que
pueden comer todos los das. Tener mu

estn incluidos en grupos armados,

cho sin estar armado, sin poder

defender la posesin, es a vec es ms pe ligroso para la salud que comer lo

justo para apenas sobrevivir.
Y esto se aprende desde la ms tierna infancia. Si se es dbil, se muere antes
de alcanzar los tres o cinco aos de ed ad. Si se es f uerte, enseguida hay que
ocupar los puestos dejados vacantes por los mayores que mueren en los
enfrentamientos cotidianos, en la gue rra, por las enfermedades. Cada v ez son
136

ms los nios que s e cran con los abuelo s, al haber muertos sus padres de
Sida, o de malaria. Y tienen que aprender a

sobrevivir por ellos mismos. Algo

difcil si no se est armado o se pert enece a un grupo fuerte. Siendo fcilm ente
captados por facciones militarizadas, que les dan cobijo, algo por lo que v ivir, e
incluso morir. Les dan el poder que otor ga un arma. Muchas veces vista c omo
un juguete ms que como una herramient

a de comb ate, un ins trumento de

muerte. Se lanz an al enfrent amiento, sin preguntar, si

moralidad de sus acciones, sin toma

n cuestionarse la

r medidas para proteger su vida.

Fcilmente manipulables e influenciables , no tienen miedo ante el riesgo, ni la

consciencia del dao y el sufrimiento que causan.
Las armas son cada v ez de ms pequeo c alibre y, por lo tanto, ms ligeras y
manejables, como si se hic ieran pens ando en estos pequeos combatientes.
Pero suficientes en un escenario en donde casi todo se sigue dirimiendo en el
enfrentamiento cuerpo a cuerpo, en las di stancias cor tas. Para este juego, un
nio sirve igual o mejor que un adult

o. Sus necesidades logsticas son

menores, su resistencia, tras cierta prepar acin, muy superior, y su lealtad cas i
inquebrantable, dado que la gran mayora no tiene a d onde ir, constituyendo el
grupo armado su nica familia y su nico refugio.
Casos ms representativos
Angola
En contra de lo que habra cabido supo

ner, la lucha por independizarse de

Portugal desat una feroz competencia in terna por hacerse con el control del
poder poltico, dando lugar a rivalidades

entre grupos muy diversos. Tras

conseguirse la independencia en el ao 1975, comenzaron los c hoques entre

Movimiento Popular para la Liberacin de Angola (MPLA) y el Frente Nac ional
para la Liberacin de Angola. Una

vez c reado un gobierno por el MPLA,

empezaron los enfrentami entos contra ste, prin

cipalmente por la Unin

Nacional para la Independenc ia Total de Angola (UNITA). Dicha Unin recibi

los apoyos de Zaire, Surfrica y algunos pases occidentales. A pesar de la
finalizacin del periodo de la guerra fr a, y en contra de todas la s esperanzas,
137

la guerra intestina no slo no termin, sino que los combates se intensificaron

entre los aos 1992 y 1994.

Finalmente, el Gobi erno y UNITA acordaron

establecer un alto el fuego y firmar un acuerdo de paz en abril de 2002.

En la actualidad, Angola es el s egundo productor de petr leo ms importante
del frica Subsahariana, cuyas rese rvas se estiman en 13.500 millones de
barriles. En cuanto al gas, a pesar

de haberse increment ado notablement e la

produccin en los ltimos tres aos, se es tima que las reservas al ritmo actual
pueden alcanzar para al menos 30 aos.
Por si fuer a poco, tambin dest aca en la exp ortacin de diam antes, actividad
que le ge nera unos 14 millon es de euros al mes. Adems, Angola e

st

invirtiendo, en colaboraci n con Brasil, para producir azcar de caa en u na

finca gigantesca de 30.000 hect reas, lo que le puede convertir en uno de los
principales productores de cosechas para ser empleadas

como

biocombustibles de toda frica.

Sin embargo, el crecimiento econmico muy superior al que se poda suponer
hace apenas unos pocos aos, generado por los altos niveles de ingresos, no
est acompaado por una reduccin de la pobreza. Al co ntrario, no ha hecho
ms que aumentar las diferencias social

es y la percepcin de injusticia,

regando abundantemente las races de la conflictividad social.

As las cosas, el 68% de la poblacin vi ve por debajo del umbral de pobreza, al
tiempo que cada vez es mayor la desigualdad, como lo indica que el ndic e de
Gini sea de 65, uno de los ms altos de l mundo. La mayor parte de la riquez a
est concentrada en el sector energtic
Luanda. Lo que provoca que

o y, geogrficamente, en la capital,

exista una gran des confianza entre el pueblo

hacia el sistema poltico y el Gobi

erno. A lo que se aade una tasa de

desempleo que supera el 25%, que si bien est lejos de las cifras de hace unos
pocos aos (39,8% en el ao 2002), es

ms que suficiente para gen

erar

desequilibrios sociales.
En cuanto a la capital, a pesar de haberse ya citado que es donde se concentra
la mayor parte de la riqueza del pas, la

situacin social es muy tensa. Los

138

habitantes de esta ciudad ya llegan a los cuatro millones (8), en parte motivado
por los desplazamientos originados por

la guerra, d e los cua les la inme nsa

mayora estn sumidos en la pobreza,

sufriendo unas condic iones de v ida

penosas, y soportado no slo unos pr

ecios que no dejan de crecer, sino

tambin una gran carencia de los servicios sociales ms bsicos (9).

En el mbito estatal, se contina t
hidrocarburos, lo que implic

eniendo una altsima dependencia de los

a una

gran vulnerabilidad ante posibles

fluctuaciones internacionales.
Desde el punto de vista de la violenc

ia armada, se puede

considerar que

Angola es un pas en paz, aunque todava quedan combates espordicos en el

norte del pas, en el enclave de Cabinda que se encuentra dentro del territorio
del Con go, entre las guerrilla

s separ atistas del Frente de Liberacin

del

Enclave de Cabinda y el Ejrcito gubernamental.

En el plano geopoltico, con la potente

mezcla formada por el flujo de diner o

procedente de la exportacin de hidrocar buros y la poblac in endurecida por

aos conflicto interno, A ngola tiene todo el potencia l para convertirse en la
principal potencia subsahariana, desbanc ando a Sur frica (cuya fuerza reside
principalmente en su potenc ial industrial) y a Nigeria . Situac in que en algn
momento, y bajo circunstanc ias especialmente proclives, podra llevar a ciertas
tensiones entre estos tres pases.
Botswana
Merced a sus recursos diamantferos, Botsuana ha sido unas de las econom as
africanas que ha experimentado mayor crecimiento econm ico en los ltimos
40 aos. Pasando de ser uno de los pase s ms pobres del mundo a disponer
de una renta aceptable para el contexto subsahariano.

(8) Una cuarta parte del total de la poblacin angolea.

(9) Slo el 30% tiene acceso a servicios sanitarios.

139

Sin embargo, Botsuana no est exento de pr oblemas sociales y estructurales.

El nivel de infectados de Sida es muy al to, y el desempleo alcanza al 17,6 de la
poblacin, incluy endo a licenciados univer sitarios. Y a pesar de la evolucin
econmica, se estima que ms del 30% de la poblacin vive c on menos de un
dlar al da.
Burkina Faso
Sigue siendo uno de los pases ms pobres del mundo, en donde casi la mitad
de la poblacin v ive con menos de un dla r al da. El desem pleo es una de las
grandes preocupaciones del gobierno, sobre todo en las zonas urbanas y entre
la juventud, lo que siempr e puede ser origen de disturbi os sociales. En el c aso
de la agricultura, actividad que emplea

al 85% de la poblac

in activa, el

desempleo es del 7,8%. Sin embargo,

el urbano llega al 17,7%, siendo

especialmente grave en el caso de los j venes entre los 15 y los 24 aos que
viven en las ciudades, que casi llega al 30%.
Y por si fueran pocas las desgracias que s e ceban con este pas, la corrupcin
est ampliamente extendida.
Burundi
El conflicto en Burundi, comenzado a fina les de los aos ochenta, es un cla ro
ejemplo de enfrentamientos por rivali

dades tnicas, mezclado con la lucha

enconada por el poder poltico y el control de la economa.

Los grupos enfrentados eran los tutsis, que no llegaban al 15% de la poblac in
pero que ejercan el pleno poder en todos sus aspectos, y los hutus, el 85% de
los habitantes pero excluidos de la vida social y poltica.
Los choques entre ambas etnias fuer on de una extrema crueldad, abundando
las mutilac iones y la violencia s exual. El punto culminante de este salvajis mo
se alcanz en el ao 1988, cuando al menos 20.000 hutus fueron masacrados,
muchos de ellos a machetazos. Desde ent onces, esta lucha arroja un saldo de
al menos 200.000 muertos.

140

Cuando las aguas parecan haber vuelto a su cauce, tras la toma del poder por
los hasta entonces marginados hutus, el

asesinato del pres idente hutu en el

ao 1993, y un ao ms tarde la sospec hosa muerte de otro lder hutu en un

accidente de aviacin, reavivaron el conflicto.
Una de las ms pri

ncipales consecuenc ias de este enfrentamiento fue el

desplazamiento de miles

de personas hacia los

pases colindantes, muy

especialmente a la Repblica Democrt ica del Congo, pr ovocando un nuevo

conflicto enormemente dramtico.
Los acuerdos de paz y reconciliacin firma dos en los aos 2000 y 2003, en los
que se reconoca la reparticin del

poder, han llevado a un

a situacin de

relativa calma. En trminos generale s, se puede reconocer que tan slo un

grupo de hutus sigue activo, el denomina do Fuerzas Nacionales de Liberaci nPalipehutu.
Camern
En este pas, como en tantos otros s ubsaharianos, la corrupcin es uno de los
elementos ms desestabilizadores.
Chad
La conflictividad en Chad es

multidimensional, manteni endo al pas en altas

cotas de inestabilidad. Para empezar, el pas es un puzle multicolor: adems de

ingls y francs (lenguas ofic iales), se hablan ms de 100 di alectos; exis ten
ms de 200 grupos tnicos; la mitad de

la poblacin es musulmana-sun y el

resto est repartido a partes iguales entre cristianos y animistas.

Por otro lado, en el plano poltico inte rno, el gobierno de Dby encuentra una
frrea oposicin en el grupo poltico-militar Unin de Fuerzas para el Cambio.
Adems existe la tradicional rivalidad de las gentes que habitan las diferentes
partes del pas. En el no

rte viven los toubous mus ulmanes ( divididos entre

tedas y dazas), que no reconoc en la autor idad del Estado ni la frontera con
Libia, y consideran que

han estado hist ricamente marginados de la vida

nacional y el gobier no. El principa l grupo opos itor de esta zona es

el
141

Movimiento por la Democracia y la Ju

sticia en Chad, tradicionalmente muy

prximo a Libia, an cuando Tr poli le hay a oficialmente retirado su apoyo en

los ltimos tiempos. En el c

entro habitan tribus trashumantes rab

es,

dominadas por los zaghawas, tambin pres entes en Sudn. Y en el sur, los
saras, comunidad agraria de raza negra muy influenc iada por la colonizac in
francesa.
El principal punto caliente es el este de

l pas, la frontera

con Sudn, e n la

conflictiva zona de Darfur. Esta zona en donde las principales or ganizaciones

son la Plataforma para el Cambio, la Un idad y la Democracia, y la Unidad para
la Democracia y la Libertad es una
presidente chadiano, Idriss Dby. Las

fuente de rebeldes enfrentados con

el

incursiones de all provenientes se

suceden c on frecuencia, siendo cada vez ms habituales los enfrentamientos

entre los diferentes grupos opositores y el ejrcito gubernamental, sobre t odo
desde el ao 2006. Uno de lo s incidentes ms graves fue cuando a princ ipios
del ao 2008 los rebeldes ent

raron en la capital, Yamena, debiendo ser

rechazados por el Ejrcito chadiano.

Por si fuera poco, es a zona fronteriza est repleta de cient os de miles de
refugiados sudaneses (10) forzados a ab andonar su pas por la situacin de
guerra que en l se vive, lo que contribuye a la inestabilidad de Chad.
En la ya histrica riva lidad entre Sudn y Chad, ambos pases aprovechan la
conflictividad en Darfur par a atacarse verbalmente el uno al otro. Sudn ac usa
a Chad de ayudar a los rebeldes de Da

rfur en su enfrentamiento con el

gobierno sudans. Mientras que Chad acus a a Sudn de apoyar a los rebeldes
que pugnan por desplazar del poder a D by. Circunstancias que no hacen ms
que acrecentar las tensiones entre ambos pases.

(10) Naciones Unidas estima que hay 236.000 refugiados en Chad provenientes de
Darfur. Al tiempo que considera que existen otros 173.000 desplazados
chadianos en su propio pas.

142

Como consecuencia de todos estos enfrentamientos, en muchos casos fruto de

rivalidades tnicas, la inmens a mayor a de la poblacin vive por debajo del
umbral de pobreza, afectando esta sit

uacin muy especialmente a los ms

vulnerables, como son las mujeres y los nios.

El acceso a la sanidad est muy por debajo de las recomendaciones mnimas
de la Organizacin Mundial de la Salud. El 41% de los nios menores de cinco
aos sufren de desnutricin moderada,

mientras el 20% la padecen muy

severa.
Costa de Marfil
Tras obtener la independencia en el ao 1960, durante las dcadas de los aos
sesenta y setenta, gracias a su generosa produccin de cacao y caf, Costa de
Marfil fue un ejemplo de est abilidad socio poltica y de crecimiento econmico.
Sin embargo, ya a partir de los aos

ochenta comenzaron los problemas de

todo orden.
Curiosamente, el inic io del proc eso democrtico, tras los treinta y tres aos de
la presidencia de F

elix Houphout-Boign y, signific el comienzo de los

disturbios, especialmente centrados en los derechos de voto, la situacin del

numeroso personal c onsiderado como extranjero (a pesar de que algunos
llevaban generaciones viviendo en el pa

s), las tensiones ent re sureos y

norteos, las disputas entre distribuciones tnicas y el enfr entamiento por las
tierras de ciertas partes del pas.
Circunstancias que ninguna de ella
contenidas durante los ms de tres

s era nueva, pero que haban estado

decenios que haba durado la fuerte

presidencia anterior. En c ontra de lo que hubiera sido

lgico pensar, tanto el

desarrollo econmico como la apertura poltica tan slo significaron para el pas
la lnea de salida para el r

esurgir de rivalidades ancestrales y odios

enquistados, dando origen a la violencia generalizada.

Situacin que degener, en diciembre de 1999, en el primer golpe de estado de
la historia de esta nacin, protagoniza do por el general Robert Guei el c

ual
143

haba sido jefe del Estado Mayor del Ejrci to, para derrocar a Henri Bedie, al
que acusaba de haber manipul ado las recientes elecc iones. A su vez, Guei fue
alejado del poder mediante otro golpe de Estado lider ado por Laurent Gbagbo,
que igualmente acusaba a Guei de pretender haber

ganado las disputada s

elecciones de octubre de 2000.

El norte del pas, dominado por musulma

nes, se alz en armas al tomar la

decisin G bagbo de disolv er un a unidad m ilitar de t ipo d ivisin partidaria d e

Guei, lo que vino a coincidir c

on la m uerte de Guei. Mientras, otros grupos

rebeldes c omenzaron a combatir a las f uerza gubernamentales en el este del

territorio.
Finalmente, en septiembre de 2002 se dec

lar la guerra abierta entre el

gobierno y el Movimiento Patritico de Costa de Marfil. Grupo al que se aadi

con posterioridad el Movimiento por la Justicia y la Paz y el Movimiento Popular
Marfileo del Gran Oeste, y cuya fusin de los tres dio lugar en el ao 2003 a
las Nuevas Fuerzas.
Esta guerra civil se caracteriz por la s capturas de ciudades por los rebeldes y
las fuerzas gubernamentales, en las que
civiles sospechosos de apoy

fueron frecuentes las matanzas de

ar al bando contrario. Asimis

mo, tambin

menudearon los asesinatos de familiares d e los combatientes, los secuestros,

y, como en tantos otros conflictos

africanos, la ms descarnada violencia

sexual. Lo que provoc la estampida de casi dos millones de personas y la total

destruccin de la economa.
Un aspect o destacable de est

e conflic to fue la aparicin d

defendieron al presidente contra los

Tambin s e debe resear el empleo de

e milicias que

rebeldes y los opositores polticos.

mercenarios reclutados en Sier ra

Leona y Liberia, tanto por parte de las f uerzas gubernamentales como por los
rebeldes. Adems, los rebeldes tambin contaron con el apoyo de mercenarios
procedentes de Burkina Faso pas que haba sido campo de entrenamiento de
los rebeldes y su base de partida para in iciar las hostilidades y Mal. Aspecto
que, en su conjunto, daba un cierto aire regional al conflicto.
144

A pesar de que en enero de 2003 se fi

rm el Acuerdo de Paz de Linas-

Marcoussis por todas las partes involucr adas en el conflicto, desde finales del
ao 2004 se han sucedido los enfrentamient os espordicos entre las fuerzas
gubernamentales y las Nuevas Fuerzas.
Desde la firma del Acuerdo de Ouagadougou en marzo de 2007, la situacin en
Costa de Marfil podra definirse de estable. Quien fuera el lder de la revolucin,
Guillaume Soro, enca beza un g obierno de unin nacional d esde su puesto de
primer ministro. Sin embargo, y aunque

ya hace ms de seis

aos que ha

finalizado, el conflicto en Co sta de Marfil t odava est latente, al no haberse

superado la profunda crisis

poltica. El actual Gobi erno se ve incapaz pa ra

poner coto a la corrupcin y hac er imperar la ley y el orden. A pesar de que el

Consejo de Seguridad de Naciones Un

idas renueva con regularidad su

mandato en este pas, la influencia de

su accin es ms bien mnima en la

delicada situacin poltica interna.

Asimismo, la pobreza ms absoluta sigue campando por sus respetos en Costa
de Marfil. Se estima que el 43,2% de la poblacin vive por debajo del umbral de
pobreza, siendo esta situacin ms acuc iante en las zonas rurales, donde el
porcentaje alcanza al 54,6%.
Todo lo que provoca una situacin de t ensin que podra desembocar, a medio
plazo, en un nuevo conflicto armado.
Darfur
El conflicto de Darfur rene la prcti

ca totalidad de los ingredientes de

conflictividad que se pueden encontrar en

el resto de los conflictos, como

puede ser enfrentamientos tni cos, la lucha por los recursos naturales agua,
los intereses internacionales o las diferencias culturales.
Esta regin est loc alizada en el oeste de Sudn, y hace frontera con Libia,
Chad y la Repb lica Centroafricana. Tie ne unos se is millo nes d e hab itantes,
una extens in s imilar a la de Es paa y una dens idad de poblacin sobre los
siete habitantes por kilmetro cuadr

ado. Las montaas de Marrah (Yebel

145

Marra) dividen la parte norte, desrtica, de la sur, por donde se extiende, o se

extenda (la sequa la est reduciendo ca da vez ms), la sabana. Buena parte
de la poblacin se encuentra en el centro y el sur de la regin, ya que dispone
de la vital agua para permitir una poblacin sedentaria.
Para complicar las cosas, en Darfur conviven ms de 30 grupos tnicos, an
cuando pueden ser agrupados en: rabes, integrados en tribus nmadas, y que
habitan al norte y el sur de la regin;

y negros, agricultores localizados en el

centro de la zona, y que se subdividen en fur (tribu que da nombre a la regin),

zaghawa y massaleit.
Desde el siglo XIII y h asta el ao 1916, momento de su incorporacin a Sudn,
esta regin fue un sultanat o independient e. Originaria mente, la zona estaba
habitada tan slo por tribus de ra
incorporando minoras rabes

za negra. Posteriormente se fuer

on

, dedicada s fundamentalmente al pastoreo

nmada. Desde entonces, lo s enfrentamientos entre ambas comunidades han

sido una constante, tanto por ser modos de vida antagnicos c omo por la lucha
por los escasos recursos naturales del entorno, entre ellos la vital agua.
En la dcada de los aos sesenta del pas ado siglo, las endmicas sequas y la
imparable desertizacin en el norte de

la regin obligaron a los nmadas

desplazarse hacia el sur, buscando mejores pastos, con lo que inmediatamente

entraron en conflicto con

los agricultores sedentar ios que tradicionalm ente

haban vivido en esas tierras. Jartum decid i intervenir en la disputa y cambi

los lmites administrativos, lo que clar amente benefici a la s tribus nmadas,
sembrando as la simiente de la r

ebelin del ao 2003 por

parte de los

agricultores.
Hay que hacer el inc

iso de que si bien

todos los habitantes de Darfur se

podran considerar c omo pertenecientes a la mism a raza y profesando una

misma religin (islm ica), lo cierto es que los del norte estn ms prximos a
los rabes del norte de frica, mient

ras que los del sur se

sienten ms

africanos (negros).
146

Para Jartum, una oposicin armada en Da

amenaza mayor que las fuerzas rebeldes

rfur siempre ha representado una

del sur del pas. Y ello por varias

razones. La primera es que al menos el 50% de los integrantes de las Fuer zas
Armadas proceden de Darfur. Adems, Jartum no est fsicamente muy alejada
de esa zona, con lo que la amenaza para

la capital no es desdeable. As

mismo, si la rebelin en Darfur tiene x ito, otros movimientos similares pueden

surgir en z onas del norte de Sudn. Algo que, a s u juicio, J artum no se puede
permitir, creyndose as obligado a adopt ar todo tipo de medidas tendentes al
control de la zona.
Desde que el conflict o estallara en el ao 2003, el nmero de desplazados
alcanza ya los dos millones setecientos

mil, el de refugiados en el Chad los

200.000, y el nmero de as esinados al menos otro s 300.000. La v iolencia

contina en ausenc ia de un ac uerdo de paz entre Jartum y los rebeldes, y la
actividad de las agencias de ayuda est muy restringida.
Eritrea
El conflicto que enfr ent en el ao 1998 a Eritrea el primer Estado segregado
tras la Segunda Guerra Mundial con Eti

opa ofrece mltiples aristas. P ara

empezar, tena sus orgenes en la de

scolonizacin, que dej abiertas

reivindicaciones fronterizas. A lo que s

e una la injerencia internacional

(Estados Unidos apoy aba a Eritrea; mientras que la URSS y Cuba lo hacan a
Etiopa), producto de la guerra fra, proporcionando armamento y apoyo militar.
Tambin destacaba la importancia para
mar Rojo. Igualmente, exista el

Etiopa de disponer de una salida al

enfrentamiento entre los nmadas,

mayoritariamente musulmanes, y los agricultores cristianos.

Por otra parte, una de las princ ipales causas del conflicto, aunque a veces se
olvide, fueron las dif

erencias en materia econmic

a entre ambos pases.

Mientras que Etiopa aplic aba polticas pr oteccionistas, Eritrea abogaba por los
principios del libre mercado. Adems

Eritrea decidi abandonar la m

oneda

etope, el birr, y adoptar la suy a pr opia, el nafka, creando una situacin muy
incmoda para Etiopa.
147

La escusa tctica era la disputa de unos te rritorios fronterizos, sin apenas valor
de ningn tipo. El

enfrentamiento fue subiendo de t ono, pasando de meras

escaramuzas fronterizas a important es bombardeos areos, dando lugar a uno

de los conflictos ms absurdos que hayan podido tener nunca lugar.
Las consecuencias f ueron estremecedoras : entre los aos 1998 y 2000 se
produjo la muerte de 100.000 so ldados y de un milln y m edio de civiles; a los
que hay q ue sumar dos millo nes y medio de despla zados; el c onflicto tuvo su
propio reflejo en Som alia; los ga stos militares se dis pararon por ambas partes,
llegando a suponer el 10% del Pr oducto Interior Bruto (PIB) etope y el 30% d el
de Eritrea; se emplearon con profusin nios-soldado; los campos quedaron
devastados; se extendi el Sida; y se hizo un uso extens

ivo de minas

antipersonal, con todas sus dramticas consecuencias para la poblac in y sus

secuelas futuras; cientos de miles de personas sufrieron ham bre, desempleo y
se vieron obligadas a emigrar.
Aunque el acuerdo de paz se firm en

el ao 200 0, ninguna de las partes

parece estar dispuesta a darlo por definitivo.

Etiopa
El conflict o entre Etiopia y Eritrea

fue un claro ejemplo

de la rivalidad

estratgica propia de la guerra fra. En donde se jugaba el control del mar Rojo,
el Cuerno de frica, los Gr andes Lagos, el valle del Nilo e incluso parte de la
pennsula Arbiga. Escenario que hace que las relaci ones entre ambos pa ses
sigan s iendo muy delicadas. A pesar

de que Etiopa ha

aparentemente

aceptado el establec imiento de la Comi sin Fronteriza Etiopa- Eritrea, sigue

eludiendo entregar la disputada ciudad de Badme, soli citando, por el contrario,
la apertura de un nuevo periodo de negociaciones.
Por otra parte, la situacin en Soma

lia tambin afecta muy di rectamente a

Etiopa. Para comenzar, la Unin de Tribunales Is lmicos de Somalia le han

declarado la guerra santa a este pas. Se gn algunos observadores, Eritrea ha
aprovechado esta oportuni

dad para debilitar a su tradicional ene

migo,

proporcionando apoyo militar a la Unin de Tribunales Islmicos de Somalia , lo

148

que bien pudiera incendiar otra vez el ines table polvorn en el que se asienta la
frgil paz entre ambos pases.
Como reac cin, fuerzas e topes entraron en territorio somal, del cual han ido
saliendo una vez que se ha instaurado el f rgil, e inc apaz de controlar todo su
territorio, Gobierno Transitorio F ederal en Somalia, apoy ado por una fuerz a de
pacificacin de la Unin Africana (UA).
Asimismo, la catic a situacin en Soma lia tambin es res ponsable de que se
estn volviendo a avivar las brasas del conflicto en la regin etope de Oga den,
que ya fuera escenario de abiertos combates en los aos 1977 y 1978, en uno
de los enfrentamientos propios

de

la guerra fra (cuando, en aquellos

momentos, Somalia era apoyada por Es tados Unidos) . Aunque s ea un hec ho

no muy aireado por los medios

de comunica cin int ernacionales, en Etiopia

existe una importante crisis entre el Frente-Ejrcito de Liberacin Nacional de

Ogaden y el gobierno, siendo cada vez ms frecuentes, en los ltimos tiempos,
los enfrentamientos.
El Frente de Liberacin Nacional de O gaden ha seguido el ejemplo de otras
facciones separatistas, normalmente apoya das en diferencias t nicas, que s e
han alzado en el pas ado contra el Gobier no, como el Frente de Liberacin de
Oromo, que comenz sus o peraciones de guerrilla en el ao 19 76. Una v ez
finalizada la guerra contra Eritrea en el

ao 2000, el gobier no puso todo su

esfuerzo en sofocar estos movimientos

rebeldes. Sin embargo, tras las

disputadas elecciones del ao 2005 surg ieron nuevos grupos, como el Frente
Patritico del Pueblo Etope aparecido en el norte del pas, dand o lugar a una
revitalizacin de los

enfrentamientos

armados de los

grupos opuestos al

gobierno.
Por lo que respecta a la situac in poltica interna, sta es muy tensa. El nuev o
partido surgido durante las el ecciones del ao 2007, el ultranacionalista Tigray
para la Unidad y la Dignidad fruto de la

tradicional rivalidad entre las etnias

cristianas de los amharas y los tigray es contrario a las concesiones hechas a

Eritrea hasta la fecha.
149

La corrupcin tambin viene a c omplicar este escenario. Se gn el ndi ce de

Transparencia Internaciona l, Etiopa ocupa el puesto

138 de 179 pases. El

desempleo tambin juega un papel negativ o en la estabilidad del pas. Com o

media alcanza al 26% de la poblac

in, pero en alg unas grandes ciudades ,

como en Addis Abeba, el porcentaje supera el 40% de la poblacin activa.

En cuanto al aspect o geopoltico, se

debe considerar que casi el 90% del

caudal del Nilo que llega a Eg ipto procede de las altiplanicies et opes. Lo que
hace que sea un posible motivo

de conflicto, y cuando menos

una

preocupacin constante para las autoridades egipcias. Y tambi n que Israel

tenga puesto el ojo en esta zona, con

la intenc in de controlar directa o

indirectamente este agua, y as tener un posible elemento de presin

estratgica sobre Egipto.
Guinea-Conakry
Este pas dispone de inmensas reservas de un mineral tan im portante como la
bauxita, produciendo en la actualidad el 40% del total mundial.
Sin embar go, la con flictividad ya ha producido m

s de medio milln d

desplazados. En este pa s, en donde la es peranza de vida no supera los 46

aos, el futuro no se presenta nada halageo.
Guinea Ecuatorial
Las ltimas estimaciones apuntan que Gui nea Ecuatorial puede disponer, al
ritmo de produccin actual, de reservas de petrleo para al menos veinte aos,
casi 2.000 millon es d e barriles. En cu anto al gas, es pecialmente metanol, las
reservas se estiman en al menos 40.000 millones de metros cbicos.
Los ingresos por este concepto representan la prctica totalidad del PIB, el cual
es completado con las exportaciones de cacao y caf. Pero esta misma riqueza
en hidrocarburos genera una fuerte vul

nerabilidad al tener

una casi total

dependencia externa.
Pero lo ms preocupante es que el impresionante incr emento de los ingres os
gracias a los hidrocarburos no ha significado la mnima reduccin de la altsima
150

pobreza, ni ha tenido impacto algun

o en la mejora de las deplorables

condiciones de vida de una gran parte de la poblac in, incluyendo el abult ado
ndice de mortalidad infantil.
Por el contrario, Guinea Ecuatorial

es un claro ejemplo de que una m

edia

econmica elevada no implica directament e una justa distribucin de la riqueza

acusada disparidad entre la m edia y la mediana, ni tan siquier a que el nivel
de vida general de la poblacin experimen

te alguna mejora . En los ltimos

aos, la media de la r enta per cpita ha llegado hasta los 20.000 dlares, pero,
sin embargo, se estima que el 7 6,8% de la poblac in es pobre y que el 67%
vive con menos de un dlar al d a (es decir, con menos de 365 dlares al ao,
muy alejado de los citados 20.000).
Obviamente, disparidades ec onmicas e injusticias s ociales que son ca ldo de
cultivo para futura conflictividad, que in cluso se ir agravando a medida que el
pas reciba mayores ingresos por su

exportaciones de hidrocar buros, de no

saberse corregir a tiempo esta tendenc ia a abrirse la brecha ent re una nfima
minora de ricos y la inmensa mayora de pobres.
La situac in sanitaria tambin es

preoc upante. La enfermedad que ms

mortalidad provoca, sobre todo entre los nios menor es de cinc o aos, es la
malaria. Por su parte, el 7,2% de

la poblac in de entr e 15 y 49 aos padece

Sida.
Kenia
Las elecc iones del ao 2007

fueron el pistoletazo

desatara la violencia en Kenia. Al

de salida para que se

declararse vencedor Mwai Kibaki, s

us

opositores le ac usaron de irregularidades en el pr oceso, considerando que el

autntico ganador era Raila Odinga.
Los disturbios comenzaron en el valle del Rift por parte de miembros de la etnia
kalenjin, que tenan la int encin de expulsar de la zona a los de la etnia kikuy u,
procediendo a efectuar ataques contra los integrantes de dicha etnia y s

us

propiedades. Por su parte, los kikuyu reaccionaron atacando a los kalenjin y los
151

luo. Para terminar de cald

ear el ambiente, la polic

a se empleo con gran

violencia contra las muchedumbres que apoyaban a los opositores, provocando

gran nmero de muertos.
Segn algunos informes, t anto el partido del Gobier no, el Partido de Unidad
Nacional, c omo la op osicin, el Movimiento Democrt ico Naranja, organizar on
bandas para atacar a sus oponentes respectivos, lo que llev a ambos a acusar
a los contrarios de estar efectuando una limpieza tnica.
La firma de los acuer dos para r epartirse el poder, producida baj o una intensa
presin internacional, ha llevado por el momento las aguas a su cauce. Pero el
futuro inmediato es an demasiado ins

eguro como para poder lanzar las

campanas al vuelo de una estabilidad permanente.

Liberia
Los aos de guerra civil, oficialment

e finaliz ada e n el ao 1996, no han

conseguido poner coto a la actividad viol enta de grupos disidentes en el norte

del pas. Los motivos alegados por los
desde febr ero de 2000 en

rebeldes, buena parte de ellos unidos

el grupo denominado Liber ianos Unidos par a la

Reconciliacin y la Democracia (LURD), para tomar las armas contra el

gobierno han sido variados, y van desde la discriminac in tnica al tratamiento
dado a los desplazad os (ms de 100.000). Dicho grupo de los
enfrentados por el Frente Revolucionario

LURD fue ron

Unido, apoyado por el Gobierno de

Liberia.
Posteriormente, en el

ao 2003 una escisin de lo

Movimiento para la Democracia en Li

grupos, junto con el Gobierno, firmaron

s LURD dio lugar al

beria. A finales del ao 2003, ambos

un alto el fuego, que fue seguido del

acuerdo de paz de Ac cra, el cual dio l ugar al Gobierno de Trans icin Nacional,
teniendo c omo consecuencia que Charles

Taylor, lder del Frente Patritico

Nacional de Liberia, se exiliara en Nigeria.

Estos aos de conflictividad en Liberia pa s rico en caucho, oro y diamantes
han dejado una pesada carga, que van des

de infraestructuras prcticamente
152

inexistentes a una m ano de obra sin es pecializacin alguna. Co mo ejemplo, la

mayor parte de los 10.000 kilmetros que c onforman la red v iaria estn en un
penoso estado, lo que dificulta enor

memente la circulac

carreteras, cuando no la impide, especia

in por estas

lmente durante la estacin lluviosa.

Por su parte, la carencia de mano de obr a especializada es fruto de los catorce

aos de enfrentamiento ci vil, que provocaron que toda una generacin fuera
dejada al margen del proceso formativo, adems de, por supuesto, numerosas
bajas entre la gente joven.
La delicada estabilidad de Li beria depende sobre todo de

la actuacin de la

Misin de Naciones Unidas, la cual ha desplegado ms de 15.000 soldados y

1.200 policas. Aunque en el ao 2005

se celebraron un as elecc iones

democrticas que s e pueden considerar

como histricas, el proceso de

reconstruccin del pas sigue siendo mu y inestable, no siendo descartable que

en cualquier momento vuelva la inseguridad.
Una de las principales causas de la conf lictividad en Liberia des de su creacin
ha sido la lucha por el poder, lo cual sigue siendo una constante. Otras de las
causas endmicas s iguen siendo la pobrez a (el 75% de la pob lacin vive con
menos de un dlar al da) y la malnutricin.
Madagascar
Madagascar es uno de los pas es ms pobr es de la ya de por s empobrecida
frica Subsahariana. Por si esto fuera poc o, sus estructuras polticas y sociales
son extremadamente frgiles. Lo que s
crecimiento de la poblacin, a pesa

e ve agrav ado con un alto nivel de

r de los esfuerzos gubernamentales por

alcanzar una planificacin familiar.

Malaui
A pesar de los esfuerzos realizados por el gobierno para vitalizar la economa y
reducir la pobreza, Malaui es uno

de los pases ms pobres y menos

desarrollados de fric a, teniendo una de las peores distribuciones de riqueza

del mundo.
153

Mal
Uno de los problemas a los que se enfrent a este pobre estado es el alto ndice
de natalidad, que alcanza los 6,5 hijos por mujer frtil. Lo que provoca un fuerte
movimiento migratorio hacia pa ses ms desarrollados, tanto en el mis

mo

continente, como puede ser Cos ta de Marfil, como hacia Europa. Tanto es as
que se estima que una cuarta parte de los nacidos en Mal residen actualmente
fuera de sus fronteras.
Mauricio
A pesar de ser considerado c

omo uno de los pa

ses ms estables del

continente africano, con un niv el de vida inusual para esa zona del mundo,
Mauricio tambin tiene t odava algunos pr oblemas s erios por resolver. Para
empezar, tiene uno de los mayores ndice s de diabetes del mundo, padeciendo
uno de cada cinco habitantes

esta enfe rmedad. Adems, el Sida se est

extendiendo con rapidez.

Mozambique
Mozambique tuvo la desgracia de ser otro de los escenarios en donde
potencias extrajeras decidier on dirimir las diferencias propias de la guerra fra,
comenzando por la ideolg icas. Adems de las que pueden s er consideradas
como las clsicas de la poca, hubo otras injerencias internacion ales por parte
de Portugal y de pases africanos. Algunos de ellos en su afn de buscar una
salida al mar, como Zimbabue y Malaui.
A pesar de ello, Mozambique se ha

convertido en un excelente ejemplo de

cmo se puede superar un largo conflic to que ha castigado a prcticamente

toda la poblacin. Uno de

sus grandes xitos ha si do c onseguir reduc ir de

modo ms que notable la po breza, an cuando todava

afecta a ms de la

mitad de la poblaci n y, en trminos generales, si ga siendo uno de los pases

ms pobres del mundo.

154

Una de sus bazas es su enorme potenc

ial de ac uicultura. Adems de los

tradicionales peces de agua dulc e, destaca el cultiv o y captura de camarones,

algas, langostinos y gambas.
Entre sus principales problemas se enc uentran la desigual reparticin de la
riqueza, la malnutricin que incluso ha empeorado en los ltimos aos, y u n
altsimo porcentaje de la poblacin

infectada de Sida, que en algunas

provincias, como en la de Gaza, llega hasta el 27%.

Namibia
Tras dcadas de una violent

a y sang rienta confr ontacin c on Sudfrica,

Namibia alcanz la independencia en el ao 1990. En 1998 surge un

movimiento separatista en la f

ranja de

Caprivi, denominado Ejrcito de

Liberacin de Caprivi. La motivacin fue la incorporacin de este territorio que

hasta la independenc ia de Na mibia en este mismo a o haba integrado el pas
de frica del Suroeste, bajo mandato de Surfrica, a Namibia, a pesar de que
conformaba una entidad completamente

diferente, por componente tnico,

historia, idioma y cultura. En el

ao 1999 este grupo comienza sus ataques,

aunque de pequea entidad,

contra inst

alaciones del Gobierno. En la

actualidad no representa una amenaza mayo r para el Gobierno, sino fuera por
la presencia en la zona de UNITA, mucho ms preparadas y capaces

de

enfrentarse a las fuerzas gubernamentales.

Adems, Namibia s e sigue enfr entando a una tremendamente desigual
reparticin de la riqueza y una pobreza extrema. Entre sus mayores problem as
se encuentran el des empleo, cuyas cifras reales pue den llegar a superar un
tercio de la poblacin activa. Los

ndices de poblacin

que padecen Sida,

malaria y tuberculosis son alarmantes.

Nger
La inestabilidad es una constante en este

pas. Atrados por los importantes

yacimientos de uranio que existen en la de srtica parte norte del pas, grupos
de tuaregs, aglutinados principalmente en to rno al Movimiento para la Justicia
155

de Nger, han provocado serios en

frentamientos con las tropas

gubernamentales. En ciertos casos, la s aut oridades de Nger han acusado a

empresas francesas de prestar apoyo a

estos grupos tuaregs, que tendran

como finalidad conseguir un mayor cont rol de estas extracciones de ur anio,

llegando a expulsar del pas a altos directivos.
En general, la situacin soc

ial se

puede considerar como muy tensa,

destacando los altos ndices de pobreza.

Nigeria
En el momento de su desco

lonizacin, en el ao

1914, Nigeria sufri las

consecuencias de decisiones arbitrar ias que pretendieron la unin de t

res

posesiones britnicas que poc o o nada tenan que v er entre ellas. Con el paso
del tiempo, esta mezcla artificial y
enfrentados dio lugar a la guer

forzada de grupos tnicos dispares

ra de Bi afra, en el ao 1967,

en donde las

reivindicaciones tribales costaron la vida de dos millones de personas.

En los ltimos tiempos, el descubrim

iento de riqusimos yacimientos

de

petrleo en el delta del r o Nger ha atrado el 80% de las inver siones que se
han produc ido en frica Occidental. Pero, al mismo tiempo, no ha hecho ms
que provocar violentos enfrentamientos
rivalidades tnicas y, por otro, gener

, avivando, por un lado, viejas

ando una luc ha por el control de tan

pingues beneficios. T odo lo cual lo conv ierte en un explosiv o cctel molotov,

el cual ser difcil de desactivar.
A pesar de las intens as negociaciones entre el Gobier no y los gr upos rebeldes
en el delta del Nger, los actos violent

os, como ataques a las

instalaciones

petroleras, actos de s abotaje y vandalismo , robos de material o secuestros de

sus trabajadores, no dejan de sucederse.
Los principales grupos que han realiza

do los ataques contra las empresas

petrolferas en el delta del Nger son los ogonis y los ijaws. Su objetivo es forzar
tanto a estas empresas como al Gobi

erno a compensar a las poblaciones

locales por lo que ellos consideran co mo una expoliacin de s us propiedades

156

ancestrales, as como por las reperc usiones negativas de estas actividades en

el medio ambiente, que se va deteriorando a causa de la contaminacin. Por su
parte, las fuerzas gubernamentales so

n reiteradamente acusadas de no

respetar los derechos humanos en su lucha contra los rebeldes.

Por otro lado, los conflictos entre las di ferentes etnias ms de 200 estn muy
extendidos por todo el pas. Estas riva lidades histricas enfrentan a grupos con
distintas religiones, culturas y sentido de la vida. Por si fuera poco, a comienzos
del ao 1999 se introdujo la aplicacin de la

sharia, (ley islm ica), en el nor te

del pas, donde la poblacin es mayori tariamente musulmana, agudizando las

tensiones con las poblaciones cristianas (40% del total del pas), e incluso entre
ches y sunes.
En total, la violencia se ha cobrado la vida de al menos 12.000 personas en los
ltimos doce aos.
Repblica Centroafricana
La esperanza puest a en enc ontrar la es tabilidad y la c

oncordia nac ional

despus de que en el ao 1979 finalizara el rgimen dictatorial de Jean-Bedel

Bokassa, el cual se haba erigido

en emperador en 1976, se ha demostrado

infundada. La Repblica Centroafricana no

ha sido capaz de s alir del crculo

vicioso de violencia y dist urbios sociales, ni siquier a desp us de que fuera

elegido en el ao 1993 presidente Ange-F elix Patass. El malestar interno se
materializ en varios intentos de golpes de estado entre los aos 2001 y 2003.
Las deficientes condiciones soc ioeconmicas, as como la fragilidad de s

sistema poltico, terminaron por abocar en un conflicto en el ao 2005.

La situac in es es pecialmente grave en la parte nort e del pa s, en don de el
gobierno es incapaz de ejercer su auto

ridad ni de llevar ser

vicios de t ipo

alguno, no ex istiendo ni ngn tipo de actividad ec onmica. A partir del ao

2007, est a regin tan desolada ha

comenzado a recibir alguna ay

uda

humanitaria, pero insuficiente para la magnitud del desastre humanitario.

157

Por si fuera poco, los conflic

tos en Sudn y Chad han af

ectado muy

negativamente a la Repblica Centroafricana. Grupos armados de estos pases

han aprovechado el c aos y la ausencia de aut oridad en el norte del pas para
establecer bases en la s que pueden descansar, orga

nizarse y planear los

ataques. Adems, la Repb lica Centroafricana denun cia que J artum apoya a
los rebeldes de la Unin de Fuerzas De

mocrticas por la Unidad, cuyos

integrantes han secuestrado a pueblos completos centroafricanos, y que acta

desde sus feudos en Darfur.
Como consecuencia de la difcil situacin, decenas de miles de centroafricanos
se desplazaron a Chad, Sudn (princ

ipalmente a Darfur) y Camern,

agravando an ms las delicadas condiciones de seguridad de stos.

La Repblica Centroaf ricana es otro caso ms de la

incomprensible situac in

que tanto se da en el territorio subsahariano. La ms fabulos

as riquezas

naturales, envidia del mundo entero, s on incapaces de llev ar un mnimo de

bienestar a la mayora de la poblac
Centroafricana, se estima que dispone,

in. En el caso de la Repblic

en proporcin a su territori

a
oy

poblacin, de los ms fabulosos recursos naturales del planeta, destacando el

oro, los diamantes y el uranio. Pero c asi al mismo nivel

de inmensidad se

encuentra la miseria, la corrupcin, la hambruna, la inseguridad, las violaciones

de los derechos hum anos y la inestabili dad poltica, todo potenc iado por unas
ilimitadas ansias de poder.
Repblica del Congo
La Repblica del Congo sufr e las consecuencias de una guerra civil recurrente,
que ha durado ms de una dcada, con los hitos principales en los aos 19 93,
1997 y 1998-1999.
Econmicamente, est muy poco divers ificado, dependiendo en gran medida
del petrleo.

158

Tras el alto el fuego del ao 2000, al que sigui el acuerdo de paz de marzo de
2003 con el ltimo grupo rebelde que se

encontraba activo, la Repblica del

Congo ha disfrutado de un perodo de paz.

Sin embargo, los disturbios sociales no han cesado, provocados sobre todo por
las deficientes condiciones sanitarias y educativas.
El Sida s igue siendo una de las principales preocupaciones. En las princip ales
ciudades, el porcentaje de personas entre 15 y 49 aos es del 4,2%. Mientras
que en el margen de edad entre 35 y 49 aos el porcentaje es del 10% en los
hombres y del 7% en las mujeres.
La llegada de las primeras elecciones dem ocrticas al pas en 1992, las cuales
fueron ganadas por Pascal Lissouba, no ha puesto fin a los enfrentamientos
por hacerse por el poder. Los principale s candidatos polticos estn divididos
en tres facciones

perfectamente diferenc iadas por su componente tnico,

disponiendo cada uno de ellos de su propio ejrcito privado.

La guerra civil del ao 1997 comenz pr ecisamente cuando, un mes antes de
la fecha acordada para las siguientes
gubernamentales de Lissouba in

elecciones pr esidenciales, las fuerzas

tentaron arrestar a mi

embros del ejrcito

privado del general Denis Sassou-Nguesso, el cual haba sido jef e de Estado
antes de 1992. Tras recibir el Sassou- Nguesso el apoyo de fuerz as angoleas
como compensacin al a poyo que ste haba dado a la UNITA, Lissouba s e
vio forzado a abandonar el pas, quedando el poder en manos del primero.
A pesar de los innumerables esfuerzo

s por alcanz ar un entendimiento que

reconciliara a las partes enfrentadas

, la violenc

panorama nacional. En el

otoo de 1998, en el su

ia sigui dominando el
r del pas comenzaron

acciones guerrilleras por parte de las milicias de Lissouba, llamadas Cocoye, y

Bernard Kollas, las denominadas Ninja.
La violencia no dej de crecer, afectando no tablemente a la poblacin civil, a la
que s iempre se encontraba un m otivo para atacar alegando s u apoyo a l riv al.

159

En los enfrentamientos f ueron destruidas gran parte

de las infraestructuras

bsicas, como las presas hidroelctricas y el ferrocarril.

Aunque se firmaron acuerdos de paz entr e el Gobierno y los grupos rebeldes
en el ao 1999, el pr oceso de desarme no lleg a buen puerto, por lo que los
Ninjas retornaron a la violencia en marzo de 2002.
Tras los Acuerdos de Paz del

ao 2003 entre el Gobierno y

puede decir que el pas disfruta de una

los Ninjas, se

moderada sensacin de estabilidad y

seguridad, aunque todava lejos de poder decir que sea definitiva.

Repblica Democrtica del Congo
La Repblica Democ rtica del Congo,

por tamao, poblacin y recursos

naturales, tiene potencial sobrado para convertirse en uno de los pases ms

ricos y poderosos del continente.

Su inmenso territorio casi cinco veces

Espaa dispone de fabulosas rese

rvas de todo tipo en sus entraas,

incluyendo oro, diamantes, cobalto, cobre, zinc, estao, manganeso, tungsteno,

niobio, plomo, carbn, urani o, cadmio, wolframio y petrleo. Por s i fuera poc o,
se calcula que dispone del 80% de las

reservas mundiales del estratgic o

mineral de coltn, impresci ndible para las ms moder nas tecnologas por su
sobresaliente capacidad para almacenar la energa y regular el voltaje.
Adems, el 60% del t erritorio es bosque, con lo que su riqueza en madera es
inconmensurable. Sin olvidar que dispone, sobre todo merced al ro Congo, el
segundo ms caudaloso del mundo, del 50% del agua de todo f rica. A lo que
se aade una privilegiada posicin estrat gica central, el verdadero corazn
geopoltico de frica, que ofrece una magnfica posicin dominante.
Sin embargo, es considerado c omo uno de los ms pobres del mundo. Su
puesto en el ndice de Desarrollo Hum ano est desde hace muchos aos en
los lugares ms bajos, actualmente es el 176, de 182 registrados, estimndos e
que el 80% de la poblacin vive con menos de un dlar al da.
Los factores generadores de esta situac in son muy v ariados. Comienzan con
un largo periodo colonial, al que si

gue una independenc ia en medio de la

160

guerra fra, en el ao 1960, que deja fronteras artificiales, como en el cas o de

Katanga. Despus de varias dc adas de inestabilidad crnica, con un gobier no
autocrtico y una psima gestin econ

mica, la Repblica Democrtica del

Congo se ha visto envuelta en dos guerras sucesivas. Escenario agravado p or

el crculo vicioso de la

explotacin ilegal de los rec ursos naturales, utiliz ado

para financiar la importacin ilegal

de arm as en un ambiente de constan tes

violaciones de los derechos humanos y

violencia generaliz ada. En donde no

son ajenos ni los odios tnicos, existen ms de 200 tribus diferenciadas, ni la

injerencia internacional, ni tam

poco los ms despiadados inte

reses

comerciales.
Desde mediados de los aos noventa, en estas tierras se han vivido una de las
ms graves tragedias del mundo , que ha dejado un balance de 3,7 millon es de
muertos, 2,4 millon es de des plazados, 400 .000 refugiados a l otro lad o de las
frontera, 17 millones de desnutridos , 40.000 violac iones y m s de 2.000
vctimas de minas c ontra personal. En un ttrico ambiente en donde no se han
respetado lo ms elementales

derechos humanos, se han empleado

profusamente a los nios para ejercer de soldados y ha proliferado el siem pre

lucrativo trfico de armas, especialm

ente en el este del pas, a pesar del

embargo internacional de la ONU.

Todo comenz como resultado del xodo masivo de hutus procedentes de
Ruanda en el ao 1994, como c onsecuencia de la c onflictividad en este pas,
que dio lugar al enfrentamiento entre hut us y tusis en la Repblica Democrtica
del Congo. Aunque inicialment e se pudo c onsiderar c omo de baja intensidad,
en pocos aos el conf licto fue cogiendo impulso hasta llegar a ser considerado
como la gran guerra africana.
Adems de los enf

rentamientos tni cos, otras causas se unen a la

conflictividad. Por un lado, un comple

jo sistema de alianzas. Por otro, una

despiadada lucha por el poder nacional, que desemboca en el golpe de estado

que derroc en el ao 1997 al presidente Mobutu Sese Seko, el cual se hab a
colocado a s mismo en el poder,

siendo reemplazado por Laurent Kabila.

161

Aguas rev ueltas que ciertos lderes

ambiciosos hbilmente aprovechan par a

hacer renacer antiguas motivaciones sepa ratistas. Escenario c atico en el q ue

otros pases entran en la pugna, apoyando a las distintas partes. As, Ruanda,
Burundi y Uganda apoyan a los

rebeldes contrarios a Kabi la. Mientras que

Angola, Chad, Namibia, Sudn y Zimbaue ofrecen su apoyo al Gobierno.

El primer alto el fue go fue alc anzado en el ao 19 99, al que siguieron los
acuerdos de paz con Ruanda y Uganda tr es aos ms tarde. En el ao 20 06,
las primeras elecciones democrtica s en la Repblica Democrtica del Congo
dieron la v ictoria al hij o de Laurent Kabila, Joseph, el c ual ya haba dirigido el
gobierno de transicin.
En los ltimos tiempos, el proceso de
enfrentamientos entre los
oriental del pas, en las

paz se ha visto interrumpido por los

rebeldes y el Ejrcito

gubernamental en la parte

proximidades de la frontera con Ruanda y Uganda,

afectando principalmente a la s provincias de Kivu del Norte y Kivu del Sur. As

mismo, las tensiones no cesan en Kinshas a, la capital, ciudad co n los servicios
acondicionados para menos de la act

ual poblacin, que ya super

holgadamente los cinco millones de habitantes.

Pero la v iolencia armada no es la nic a causa desest abilizadora ni conflictiva.
No se pueden dejar al margen las graves

circunstancias soc iales. Si en la

prctica totalidad de los pases subsaharia nos el Sid a es una maldicin, en la

Repblica Democrtica del Congo es

t marcadamente ms extendida,

provocando un gigantesco problema sanitario. Oficialmente, se reconoce que al

menos 3.000.000 de habitantes deberan estar en tratamiento por tener el VIH,
siendo la c apa de edad entre los 20 y 49 aos la m s afectada. Pero otr os
datos duplican esta cifra, sugiriendo una prevalencia de un 10%, con picos tan
sealados como un 37% entre las prosti

tutas de la c apital, Kins hasa, o una

cuarta parte de las m ujeres embarazadas en el este del pas, coincidiendo c on

la zona ms conflictiv a. Algo que es recu rrente en es te tipo de pases, dados
los altos grados de violenc

ia sexu al que se producen en las reas ms

desestructuradas a causa de los enfrentamientos armados (se considera que la

162

mayor parte de los c asos de Sida has ta un 85% s e transmiten mediante la

va sexual).
Igualmente, en el fenm

eno de la expansin

del Sida, en opinin

mayoritariamente ext endida ent re las ONG relacionadas co n la salud que

operan en la zona, la presenc ia de numerosas tropas ex tranjeras en el pas,
como consecuencia de la conflictivid

ad, son un factor importante en la

propagacin de la enf ermedad. Y esto por un doble motivo. Por un lado, por el
hecho de que muchas de estas tropas proceden de pases con un alto ndic
de Sida, lo que hace que buena parte de

ellas est infectada. Por otro, y

enlazado con el anter ior, por la promiscu idad sexual de estas tropas y la f alta
de mentalizacin sobre las ms elementales medidas profilcticas.
Sin embargo, el Sida no
enfermedades se c

es la nica preocupac in sanitaria. Innumerables

eban con una pobl

acin car ente de unas mnimas

condiciones higinic as, como puede ser el acceso a agua pota ble. Se estima
que apenas el 22% de los

h abitantes pueden acced er con facilida d a aguas

consideradas como s eguras. Cir cunstancias que en su conj unto, unidas a la

desnutricin, provocan que unas 1.200 per sonas, la mitad de ellos son nios y
mueren cada da en este pas.
Otra de las grandes preocupaciones soc iales es el desempleo, as como el
subempleo. Se estim a que el 8,9% de la poblac in est desempleada, pero
este dato es mucho ms severo si se tiene en cuenta que entre los menores de
24 aos este porcentaje alcanza el 28%. Circunstancia que, unida a la carencia
de ayuda social alguna a los que se enc uentran en esta circunstancia, siempre
ha sido, y nada hace pensar qu e no lo seguir s iendo, fuente inagotable de
inestabilidad. Por su parte, el grado de subempleo alcanza a la mayor parte de
la poblacin, el 81,7%, provocando las
terminan bien encaminadas en unas ansi

lgicas frustraciones, que no siempre

as de progreso y mej ora, sino de

obtencin de satisfac ciones a c orto plazo, con frecuencia re lacionadas con la

violencia.
Ruanda
163

La clav e primigenia del conf licto en Ruanda es

mayora hutu y la minora tutsi.
genocidio a pes

la div isin tnica entr e la

En el ao 1994 se produjo un verdadero

ar de que no todos los pases y organizac

internacionales lo hayan cons

iones

iderado of icialmente como tal en donde

1.000.000 de personas de ambas et

nias murieron a manos de la contraria

buena parte de ellos a machetazos, pr ovocando igualmente que un milln y

medio de hutus buscaran refugio en otros pases.
El conflicto de Ruanda es un caso muy particular. A diferencia de la mayora de
los pases de la z

ona, sus fronteras

actuales no son pr

oducto de la

descolonizacin lo mismo que sucede c on Burundi, pues, en realidad, son

bastante similares a las existent es antes del periodo colonizador. Circunstancia
que no ha evitado en absoluto uno de los epis odios de conflictividad tnica ms
enconadas y salvajes del ya de por si complejo escenario subsahariano.
Las causas del conf licto son de lo ms

variado. Para empezar, se debe

mencionar el conjunto favorable de circunst ancias clima, tierras frtiles, etc.,

que hac e que prctic amente se puedan da r en esa zona todas las formas de
explotacin, sea ganadera o agrco

la, lo que ha prov

ocado una elev ada

densidad de poblacin (unas tres veces la de Espaa).

Tierras donde conviven modos de vida o puestos y enfrentados. En un lado, los
hutus, la mayora de la poblacin el 85

%- son principalmente agricult ores,

siendo adems el pueblo ms antiguo.

Enfrente, los tutsis el 14%,

ganaderos, y llegados siglos ms tarde.

Para los hutus, los tutsis, que

consiguen apoderarse de todas las estructuras de poder polticas, sociales y

econmicas, incluyendo el mbito militar y reducir a los hutus a una situac in
prcticamente vasallaje feudal, s on unos us urpadores que castigan las tierras
de sus antepasados con sus animale

s. Lo que ha sembrado durante

generaciones odios, resentimiento y deseos de venganza y revancha, que slo

esperaban el momento adecuado para estallar.
Donde tambin se produce el c hoque entre un modo de vida pr imitivo, basado
en tradiciones culturales de todo orden muy arraigadas en la poblacin, y el de
164

corte occidental impuesto por las potencias colonizadoras, Alemania y Blgica.

Las cuales aprovechan la situacin de dominacin por parte de los tutsis para
controlar al conjunto de la poblac in, fomentando, a pesar de los esfuerzos de
los misioneros, la situacin de injust icia y las ganas de revancha. Hasta que
stos comienzan a mostrar rebelda, y

Blgica se replantea su pos

icin,

comenzando a apoy ar a los mayoritari os hutus, ansiosos de hacerse con

alguna cuota de poder. Como los tuts

is no estn dispuestos a perder sus

privilegios, comienza el conflicto.

Al mismo tiempo, Ruanda se convierte en el escenario en el que s e enfrentan,
de manera ms o m

enos solapada, el

mundo reg ido por la francofona y

encabezado por Francia, con el anglfil o, liderado por Londres y amparado por
su Commonwealth. Para la may ora de los observadores imparciales, en es te
conflicto hay todava muchos casos y acciones sin ac larar de la intervencin y
el apoyo de Londres sobre todo a travs

de Uganda, tradicional aliado, de

Pars y de Bruselas a las distintas partes enfrentadas.

Adems, a pesar de tener una misma lengua y prcticamente la misma cultura,
las diferencias fsicas entre ambas etnias son notables, lo que hace que
apenas de unan entr e ellos. En la tipol oga tutsi predominan las personas de
alta estatura, de complex in atltica, del gados y con cierto aire de elegancia y
distincin. Por el c

ontrario, los

hutus en general son de una estatura

marcadamente inferior y de rasgos ms acentuados y menos delicados (11). Al

no produc irse una mezcla que pudiera

ir paulatinament e relajando las

diferencias sociales, no se hace ms que ahondar en la diferenciacin.

En el ao 2002, las f uerzas hutus, integradas mayoritariamente en las F uerzas
Democrticas de Liberaci n de Ruanda, se desarmar on y regresaron a tierras
ruandesas. Desde entonces, este pas est inmerso e n un complejo y delic ado
proceso de normalizacin de la vida nac ional y d e estabilizacin de relac iones
con los pa ses vecinos. En el caso c oncreto de la Re pblica Democrtica del

(11) La otra etnia muy minoritaria en la zona, los twa, son de raza pigmea.

165

Congo, la tensin ha experim

entado una reduccin tras los esfuerzos del

gobierno congoleo por sofocar a los grupo s opuestos al Gobierno ruands Sin
embargo, dadas las matanzas y las bar

baridades acontecidas por todas las

partes, el periodo de v iolencia tardar mucho tiempo en olvidarse y superarse,

si es que alguna vez

lo hace, pudiendo v olver a pr enderse c on facilidad la

mecha de la violencia.
Por si fuera poco, la economa ruandesa es incapaz de volar por s sola y sigue
dependiendo de la ayuda exterior. Los ni

veles de pobreza son altsimos. El

56,9% de la poblac in vi ve por debajo del umbral de pobreza, pudindose

considerar que el 41,3% vive en condi ciones de extremsima pobreza. Adems
de la pobr eza, entre los principales

problemas que pueden s

er origen de

conflictividad destacan una muy desequilibrada reparticin de la riqueza, y el

desempleo casi generalizado (afectando a un 61% de la poblac in que cuenta
slo con estudios primarios).
Senegal
Uno de los principales probl emas a los que se enfrenta el Gobierno senegals
es el separatismo de la regin sur ea de Casamanc e. S eparada fsicamente
del resto del pas por Gambia y el ro Gambia, esta regin siempre ha tenido un
fuerte sentimiento independentista, habindose ya resistido en su momento a la
influencia francesa. Mantiene su propio

idioma, cultura y religin, ya que

mientras en el resto del terri torio senegals el 80% de la poblac in practica la

religin musulmana, los habitant es de Ca samance son cristiano s o continan
con sus ritos ancestrales.
Desde el ao 1990, el Movimiento de las Fuerzas Democrticas de Casamance
ha mantenido una campaa contra las f uerzas gubernamentales. A pesar d el
acuerdo de paz alcanzado en diciembre de 2004 entre el Gobier no y el citado
Movimiento, las tensiones estn lejos de hacer finalizado. Lo que hace que en
el pas reine una relativa paz muy delicada.
Por otro lado, Senegal est sufriendo un acusado proceso de desestabilizacin
social interna, como consecuencia de

la inadecuacin de

las estructuras
166

econmicas. Comenzando por la ausenc

ia de coberturas sociales para las

personas retiradas, lo que las obliga a traba jar hasta los lmites de sus fuerzas.
Lo que genera que un alto porcentaje de la
sobre todo a Europa. En parte tambi

poblac in emigre a otros pases,

n provocado por el

alto ndice de

fertilidad, que es de cinco hijos por muje r frtil, muy superio r a las necesidades
de reposic in, cifrado en un pa s de estas caractersticas en no ms de tres
hijos por mujer, teniendo en cuenta la alta mortalidad infantil.
Sierra Leona
Pas en donde se ceban una vez ms las paradojas subsaharianas. Abundante
en bauxita, titanio, oro y diamantes,

adems de madera, cacao y caf, es

prcticamente el pas ms pobre del mundo (puesto 180 de 182). La esperanza

de vida apenas llega a los 34 aos y el analfabetismo afecta a ms de la mitad
de la poblacin.
Slo la produccin de diamantes gener
semanales, pero las injerencias

a ms de cinco millones de euros

exte rnas hacen que poco quede de este

negocio, protegido por mercenarios extranjeros, en las arcas del pas.

Oficialmente, la guerra civil termin en el ao 2002. Atrs quedan los terribles
acontecimientos que tuvier on lugar 10 aos

atrs durante el ataque de las

fuerzas rebeldes (6 de diciembre de 1999) y la sangrienta batalla por Freetown.

Las consecuencias f

ueron terribles: 200.000 muertos, 10.000 mutilados

(manos, brazos, piernas y genitales), nios-soldado drogados y alcoholizado s,

y la mitad de la poblacin desplazada.
En marzo de 2004

se dio p or finaliza do el perodo de de

desarme tanto del Frente

smovilizacin y

Revolucionario Unido c omo de las Fuerzas

de

Defensa Civil. Sin embargo, a pesar

de que Sierra Leona pued

e ser

considerada como un pas que vive en

paz, la seguridad sigue siendo m uy

precaria.
Durante la guerra civil en Sierra Leona

sur gi un ex trao grupo denominado

Frente Rev olucionario Unido, carente de una clara m otivacin o de objetiv os

167

concretos. Lo que no ha

impedido que haya s

ido un activo generador de

violencia, c on graves consecuencias par a la poblac in civil, motivando, ent re

otras cosas, que la mitad de esta poblacin tuviera que abandonar sus lugares
de origen.
La financiacin de es te grupo es a trav s de la explotac in y comercio de
diamantes, habiendo conseguido un sorp rende apoyo por parte del Gobier no
de Liberia, al c ual le es ms r entable negociar con el Frente Revolucionario
Unido que directamente con el gobierno de Sierra Leona.
Somalia
La desintegracin del Estado somal se

produjo como consecuencia de la

guerra civil que se d esarroll d urante los aos oche nta. La puntilla final f ue
cuando el rgimen dictatorial de Siad Barre desapareci en el ao 1991 ante el
empuje del Congreso Unido Somal.
Una amplia intervenc in internacional no fue capaz de impedir el hambre y la
violencia interna. Aprovechando el caos ms absoluto, las provincias del norte
del pas, Somalilandia y Puntlandia se declararon independientes. As mismo,
tan pronto como la misin int

ernacional dej el pas, diversos clanes

se

lanzaron en el sur del territorio a combatir al Congreso Unido Somal. El int ento
de estabilizar el pas mediante la cr

eacin de un Gobiern

o Federal de

Transicin ha sido un fracaso, tanto por los enfrentamie ntos intestinos dentro
de este Gobierno, como por el surg

imiento con fuerza

de la Unin de

Tribunales Islmicos, compuesto por extremistas musulmanes.

Etiopa intervino en el ao 2006 en apoyo del Gobierno Federal de Transicin,
dado su enfrentamiento particular con la Unin de Tribunales Islmicos, pero, a
pesar de todos los esfuerzos por impedi rlo, todo apunta a que los extremistas
musulmanes van cogiendo cada vez ms fuerza. Eritrea, en su particular pugna
con Etiopa, tambin se ha convertido en un actor ms en la zona.
Sin duda alguna, Somalia es un perfect o ejemplo de Est ado fallido, donde el
Gobierno es incapaz de ejercer el control sobre el conjunto del territorio o de la
168

poblacin. Carece de Fuerzas Armadas propiamente dichas, y son los seor es

de la guerra o lderes tribal es locales los que ejercen la autoridad en partes del
pas a su antojo.
Aunque lo cierto es que la inmensa mayo ra de la po blacin comparte lengua,
historia, cultura y religin islmica,

sta se encuentra muy fraccionada en

clanes y s ubclanes, atendiendo primordialmente a lazo s familiares. Motivo por

el que son numerosos los enfrentamientos tnicos y tribales.
La conflictividad en este pas ha c

ausado 360.000 muertos, ms de m

milln de refugiados, por encima del

milln de

generalizada, la extensin del extr

edio

desplaza dos, ham bruna

emismo religioso y la preocupacin

internacional por la inseguridad martima.

Las perspectivas de solucin, incl

uso a medio plazo, son de lo m

desalentadoras.
Surfrica
En este pas africano, el mayor productor de oro del mundo, la tensin social se
palpa en las calles. Son frecuentes las

manifestaciones y las huelgas ante la

pasividad e ineficac ia de un gobierno incapaz de cum plir con sus promesas de

reduccin de la pobreza, im

posicin de la justicia social y acabar con el

desempleo. Como ejemplo, una de las pr omesas ms reclamadas todava por

cumplir es la repartic in de las tierras: hasta la fecha , tan slo el 5% se ha
redistribuido.
Otro de los grandes retos es el altsimo nivel de delincuencia muy violenta, ya
prcticamente gener alizada, sobre

todo en las grandes c

iudades. Los

ciudadanos desconfan de una justicia a la que cons ideran corrupta e ineficaz,

con una absoluta falt a de legitimidad, quiz en parte tambin heredada de la
poca del apartheid.
La pobreza afecta a casi la mitad de la po blacin, al tiempo que la distribu cin
de la riqueza es muy desigual (ndice de G ini 68). A pesar de las palabras de
los p olticos, la rea lidad es que la in mensa mayora de la poblacin de r aza
169

negra sigue confinada en los ms desfa

ciudades, reflejando todava la

vorecidos suburbios de las grandes

separacin geogr fica aunque hay

tericamente desaparecido la poltica

de los tiempos anteriores en qu

imperaba la segregacin racial. Como co

nsecuencia de todo lo anterior, los

pobres en su inmens sima mayora de raza negra- siguen estando excluidos

del proceso econmico nacional, situacin que es un excelente caldo de cultivo
para desordenes sociales futuros y generalizados.
Por lo que respecta al Sida, sigue si endo la principal causa de mortandad entre
los adultos.
Sudn
Con cinco veces la e xtensin de Espaa dos millo nes y medio de kilm etros
cuadrados, Sudn tiene una pobl acin de 39 millones de habitantes. De ellos,
la mitad son de origen rabe y el rest o un c onjunto de minora s tnicas, de las
cuales ninguna s upera el 12% de los h abitantes. Es tn contabilizados hasta
597 grupos tnicos diferenciados , que hab lan ms de 400 dialect os diferentes.
El 70% de la poblacin es de confesin musulmana (interpretacin sunnita) y el
resto cristiano-animista, principalmente al sur del pas.
El norte del pas est relativament e ms desarrollado econmicamente, pero
carece de recursos naturales y materias primas, los cuales s se encuentran en
el centro y sur del pas, especialmente petrleo y agua.
La conv ulsa historia de es ta zona comenz a principi os del s iglo pasado. El
Reino Un ido, tras la ca da de Egipto bajo su influenc ia, ejerci el c ontrol de
Sudn desde el ao 1914,

y procedi a dividir el pas en dos regiones

administrativas, al norte y al sur.

Decisin adoptada arguyendo que es

tas

regiones t enan fuertes diferenc ias cultur ales, tnicas y religios as, ya que el
norte era mayoritariamente rabe y

musulmn, mientras que en el sur

predominaba la raza negra y se mezclaban la religin or iginal animista con la

catlica.

170

Acabada la Segunda Guerra Mundial, en el ao 1946 el Reino Unido procedi a

unificar el sistema administrativo con el establecimiento de una Administracin
Regional nica en Jartum, lo que pr

ovoc que los habitantes del sur

comenzaran a recelar ante la posibilidad de verse sometidos por los del nort e.
Esta tensin fue en aumento tras el acuerdo, en el ao 1953, entre Reino Unido
y Egipto de conceder la independencia a Sudn.
Esta situacin foment que en el sur

se originara el movimiento rebelde

denominado Ejrcito Popular de Liber acin de Sudn (EPLS o SPLA, con s us

siglas en ingls), que se opon a a la islamizacin del conjunto del pas que
pretenda Jartum y al

abandono de los

habitantes del s ur por parte del

Gobierno central.
Como consecuencia, se desencaden la primera guerra civil, entre los aos
1955 y 1972, que dej un balance de medi

o milln de muertos y cientos de

miles de desplazados . Se puso fin a ella c

on los acuerdos de Addis Abeba

(Etiopa), que establecieron el alto el fuego y el derec ho de autodeterminacin

al sur de Sudn.
Como quiera que los del norte infringan sistemticamente los acuerdos de paz,
en el ao 1983 se pr odujo la segunda guerra civil al tiempo que el Gobier no
impona la ley islmica (sharia) en todo el territorio estatal.
Este conflicto se recrudeci en el ao 1989 al no dudar en emplear todo tipo de
medios el nuevo gobierno, de Omar Hassan Ahmed Al
hecho con el poder en Jartum ese

Bashir, que se haba

mismo ao mediante un golpe militar

apoyado por el Frente Islmico Nacional, para someter a los cristianos del sur a
la sharia.
No sera hasta los atentados del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos
cuando el Gobierno de Sudn

aceptara, por imposicin internacional, iniciar

conversaciones de paz con el EPLS, convertido ya en la principal fue

rza

poltica del sur. Dichas conversaciones c ulminaron, en enero de 2005, con la

firma del Acuerdo General de Paz (CPA, con sus siglas en ingls), el cual fijaba
la finalizacin de los enfrentamientos, la no imposicin de la s haria en todo el
171

territorio estatal, el reparto equitativo de los ingresos pr ocedentes del p etrleo,

concesin de amplia autonoma al sur y el compromiso de posibilitar al sur un
referndum de autodeterminacin en 2011.
Este segundo enfrentamiento fratricida, librado princ ipalmente en las tier ras
sureas, dej dos millones de m uertos y ms de cuatro de desplazados. Pe ro
de poco sirvi, pues las heridas siguier

on abiertas. Uno de los principales

problemas es que el C PA no i nclua la regi n de D arfur, i nmersa desde 2003

en un grave conflicto que ha degenerado en otro desastre humanitario.
Desde un principio, Jartum ha i ntentado convencer a los pases musulmanes
de que la situacin en Darfur se hab a exagerado en Occidente tan slo para
que la opinin pblic a internacional di era el visto bueno a una intervencin a
gran escala, algo a lo que Sudn se opone por considerar que sera el principio
de una neocolonizacin, que permitira a las grandes
abundante petrleo que se haya en sus

potencias disponer del

ti erras. Ante ello, Sudn opt por

estrechar lazos con Rusia y, s obre t odo, con China, que le garantizaban que
impediran, con su c apacidad de veto en el Consejo de Segu ridad, cualquier
posible injerencia en sus asuntos internos.
Asimismo, Sudn ha buscado el

apoyo de otros pases

musulmanes,

erigindose en islamista y arabista, y ponindose c omo ejemplo de otro pas

musulmn que podra caer en las redes o ccidentales. As, se ha ganando a la
Liga rabe y a Irn, cuyo presidente visit Sudn en marzo de 2007.
El 12 de marzo de 2008, Chad y Sudn firmaron en Dakar un pacto de paz, con
el objetivo de intentar solu cionar la crisis de Darfur. Pero que no ha quedado
ms que en buenas

intenc iones, lejos de la realidad

que se vive sobre el

terreno.
La decisin del Tribunal Penal Inter nacional de emitir una orden de bsqueda y
captura del presidente de Su dn es probable que tan s lo sirva para agravar el
conflicto. Es casi imposible que Omar

Al Bashir sea detenido, teniendo en

cuenta el apoyo con que cuenta por parte

de Rusia y China. De hecho, tanto

estos dos pases, como la UA y el Gr upo de los 77, han expu esto que no s e
172

debe adoptar ninguna medida contra Bas hir hasta q ue exista una verdadera
situacin de paz y estabilidad en el pas,

lo que hace que la finalizacin de la

conflictividad sea poco menos que imposible.

Por si fuera poco, el conflicto entre

el Gobierno Central de Jartum y los

independentistas del sur es bastante pr

obable que se reabra a corto pla

zo,

motivado principalmente por la reparti cin del petrleo, especia lmente de los
futuros pozos a explotar.
De hecho, algunos ana listas apuntan a que los 32 carros de com bate T-72 de
origen ucraniano que se

encontraban a bordo del barco

MV Faina que fue

apresado por los piratas somales en septiembre de 2008 (y posteriormente

puesto en libertad en febrero de 2009), es taban destinados al sur de Sudn, a
travs del puerto keniata de Mombas

a. Sin duda alguna, los beneficios

obtenidos del petrleo dan para adquirir grandes cantidades de armamento.

Pero no slo Darfur y el sur del pas

quitan el sueo al gobierno central. Con

estos conflictos coexis ten las ten siones con los nu bas del centro localizados
en los montes Nuba, justo en el lmite con el sur rebelde y con la minora beja,
situada en el este, haciendo fron tera con Etiopia y Eritrea. Este ltimo caso es
especialmente sensible, pues se sita

en las cercanas del estratgico Nilo

Azul.
Tanzania
Aunque la situacin general

se puede considerar como estable, la situacin

poltica en las islas Zanzbar se puede deterior y ocasionar un impacto negativo

en el conjunto del pas.
En el plano econmico, Tanzania es

un pas muy pobre, con una creciente

desigualdad en la reparticin de la riqueza.

Entre sus grandes retos est el analfabet ismo (un 30,6% de los habitantes son
analfabetos funcionales), la carencia de acceso a agua potable (el 38% de la
poblacin) y el incremento del nmero de casos de Sida.
Uganda
173

Desde que el actual Gobierno alcanzar a el poder mediante un golpe de est ado
en 1986, dos grupos rebeldes se enfrent an a las fuerzas gubernamentales, con
la esperanza de derribar al Gobierno.
El primero de estos grupos es el Frente Aliado Democr tico. Fue creado en el
ao 1995 por los seguidores del anterior dictador ugands Idi Amin, y apoyado
tambin por seguidores del zaireo M
localizadas en la Repblica

obutu Sese Seko. Des de sus bases

Democrtica del Congo, su objetivo ltimo es

establecer en Uganda un est ado islmico en donde rija la

asegura que actualmente est inactivo

sharia. Aunque s e

, la situacin internacional puede

reactivarlo en cualquier momento.

El otro grupo es el Ej rcito de Resistencia del Seor, creado en el ao 1987, el
cual pretende derribar al Gobierno actual y establecer en su lugar un rgimen
fundamentalista cris tiano, con una
Mandamientos. Este grupo es

aplicacin rigurosa de los Diez

t acus ado de todo tipo de salvajismos y

atropellos de los derechos humanos (a

mputaciones, esclavitud sexual de

mujeres y nios, empleo de nios-soldado

y un largo etctera). En teora, la

situacin est estabilizada desd e que en a gosto de 2006 esta milic ia llegara a
un acuerdo de alto el fuego c

on el gobierno. Sin embar go, peridic amente

surgen noticias de enfrentamientos armados entre ambos contendientes.

Asimismo, y aunque la situacin algo ha me jorado tras el acuerdo de seguridad
firmado en septiembre de 2007 con la Repblica De mocrtica del Congo, la
seguridad en la zona front eriza con este pas si gue s iendo un quebradero de
cabeza.
En otro or den de cosas, el gobier

no ugands hace grandes

esfuerzos por

mejorar el nivel de vida de sus habit antes, pero se encuentra con element os
distorsionadores como la extendida prctica de la corrupcin.
Zambia
El principal problema para su desarro

llo es la generaliz ada corrupcin, que

puede llegar a provocar desrdenes internos.

174

Zimbabue
Con el terico propsito

de redistribuir las tierras entre la poblac

in, el

presidente de Zimbabue, Robert Mugabe, inici en el ao 2000 una refor ma

agraria. Ms de 4.000 granjeros blancos fueron obligados a vender sus tierras
por precios muy inferiores a los r eales, o directamente expulsados del pas por
la fuerza y con unas mnimas compens aciones, cuando las hubo. La nica
conclusin ha sido una brutal cada de la produccin agrcola del pas, que ha
provocado el hundimiento de la economa nacional. Situacin ms asombros a
todava cuando se constata que esas granjas eran el ejemplo mundial de
eficacia y rentabilidad, lo que ha hec

ho que m uchos de los granjeros

expulsados hayan sido contratados por otros Estados como Israel o Australia
para aprovechar su inigualable experiencia.
Adems, todo apunta a que Mugabe ha aprovechado este proceso para repartir
las mejores tierras entre sus allegados. Comenzando por su esposa, Grace
Mugabe, a la que se la relaciona c

on una empresa que posee no menos de

seis de las principales granjas del pas, con una extensin de 5.000 hectreas.
En el ao 2007 s e pudo observar cmo , mientras la economa sucumba, la
oposicin popular se incrementaba,

llevando al Gobier

no a una fuert

represin. Las probabilidades de que continen fuertes di sturbios internos son

mximas.
Conclusiones

Aunque en trminos generales se podra decir que la c onflictividad en fric a

Subsahariana es menor que hac e tan ap enas una dcada, la v iolencia sigue
siendo una constante en la prctica totalidad de esta zona del mundo. Cierto es
que algunos pases con un pasado v

iolento, como Angola , Mozambique y

Liberia, est n consiguiendo c ierto grado de estabilidad. Pero tampoco lo es

menos que lo ms seguro es que siga ex istiendo altos niveles de inestabilidad
en pases donde es t enquist ada la conflictividad y las tensiones soc

iales,
175

como pueden ser Chad, Somalia, Sudn, la Repblica Democrtica del Con go,
Uganda y Etiopa. Siendo tambin muy probable que surja con fuerza la tensin
violenta en otros pases que haban al canzado cierto grado de estabilidad en
los ltimos tiempos, como en Nigeria o Kenia.
Probablemente sean exces ivos los factores conducent es a la v iolencia como
para poder encontrar frmulas universales

de rpida aplicacin en el frica

Subsahariana. Quiz los africanos sufrie ron demasiados aos la esclavitud y el

dominio colonizador como para que puede n borrar fcilmente de sus almas los
sentimientos de frustracin, de h umillacin y los complejos de inferioridad q ue
les grabar on en sus mentes los hombres blancos lo que hac e que prefieran
ahora abrir el continente

a los asitic os, por lo que desc onfan de sus

presuntas ayudas y soluciones magistrales.

En cualquier caso, la realidad es que cualquier ejercicio de prospectiva tan slo
ofrece visiones pesimistas. Las posib ilidades reales de que se solventen las
principales causas de conflictiv idad en frica Subsahariana s on realment e
escasas. Antes al contrario. La cada vez ms enconada pugna por hacerse con
los fabulosos recursos naturales , imprescindibles para las grandes econom as
industriales del mundo, tan slo augura

oscuros presagios sobre el ya tan

castigado escenario. Catastrfica pers pectiva que se potenciar a medida que

se vaya confirmando el cambio climtic o, y surjan con fuerza las devastador as
consecuencias a l asociadas.
Ser muy difcil en el corto plazo superar las innumerables divisiones intestinas,
las debilidades estat ales, la falta de me ntalidad de superacin, el hbito de
quedarse postrado esperando que alguien o algo resuelva las situaciones. Ser
complicado compaginar tantos intere

ses enfrentados, superar los odios

enraizados en lo ms profundo del alma, cambiar hbitos y cultur as nefastas y

perjudiciales para sus seguidores, pero los cuales no tienen el ms mnimo
inters en adaptarse a las nuevas circunstancias.
Incluso un aspecto tan relevante co
superacin de cualquier situac

in de

mo el des

arrollo econmico en la

crisis, a buen seguro que s

eguir
176

constituyendo, incluso para los grandes pases productores y exportadores de

recursos naturales, un lastre enorme en el conjunto del frica Subsahariana.
Ms que probablemente, las tericas v entajas que debera proporcionar est e
desarrollo econmico no acabarn de repercu tir positivamente e n el c onjunto
de la soc iedad como un factor de estabili zacin y cohesin. Antes al contrario,
la enormemente desigual reparticin de los ingresos, unido a las feroces
rivalidades por hacer se con el control de las explotaciones , hace que en no
pocos casos an se vayan a acentuar ms las causas de la conflictividad.
Por si fuera poco, la dificultad para est ablecer un correcto diagnstico por parte
de muchos observadores exter nos, ignor antes en s u buena v oluntad de las
especificidades de la zona, hace que s

ea muy difcil aplicar

tratamiento de mejora. Desdear rivalid

tribus y culturas dispares, as como

un correcto

ades ances trales, intentar reunifica r

trasladar de modo directo principios y

valores que funcionan y son aceptados mayoritariamente en Occidente, slo ha

servido para que en muchas ocasiones se hayan agr avado los conflictos a los
que se intentaba poner trmino, extend

iendo la v iolencia y potenciando sus

efectos.
Un buen ejemplo de esta diferencia de

mentalidad lo ofrecen los nombres

utilizados por la inmensa mayo ra de las organizac iones enfren tadas con los
gobiernos, en los cuales es

masivo el empleo de expr

esiones c omo

democracia y libertad, conscientes su s lderes de la importancia de estos

vocablos para los occ identales y de la s ventajas que esperan s acar de ellos.
Sin embargo, se ha demos trado que en muy pocos de sus lderes, por decir
algo, existe una v erdadera vocacin de, en caso de alcanzarlo, llegar a repartir
o compartir el poder de un modo democr tico de la manera que se entiende en
Occidente.
Pero, a pesar de todo, la comunidad inte
moral, y la necesidad egosta por lo

rnacional tiene la responsabilidad

s efectos negativos sobre su propia

seguridad, de ayudar a estos pases a salir

de esta espiral de inestabilidad y

177

violencia. Sin la menor duda, s eguir s iendo precisa la ayu da decidida de los
instituciones y organismos internacionales.
Pero tambin los africanos deben hacer
cometido, comenzando por la UA y el

algo por colaborar en este arduo

Banco de Desarrollo Africano. Los

subsaharianos deben hacer t odos los esfuerzos que estn en sus manos para
salir de esta situacin. La ayuda inte rnacional, por cuantiosa que sea, nunc a
ser decisiva a menos que vaya acompaada por

la volunt ad del pu eblo

subsahariano y, muy especialmente de sus lderes, de conseguir entre todos un

mundo ms justo, ms humano y, sobre

todo, que dirima sus diferencias de

forma pacfica. Algo imposible de alc

anzar si a esa voluntad no se

comprometen no slo los dirigentes en el poder, sino tambin los que se

encuentran en la opos icin. Buscando entre t odos frmulas de dilogo poltico
ms refinadas y rechazando ejercer de la

violencia d e un modo sistemtico

como argumento poltico. No dejndose ll

evar por los cantos de sirena de

agentes externos que slo bus can su provecho inmediato, an a costa de

seguir sum iendo durante generaciones a algunos de estos pases en el c aos
generalizado. frica Subsah ariana precisa de dirigent es con vis in de futuro, a
largo plazo, comprometidos con su pueblo y con la humanidad.
Los gobier nos de estos pases deben ser

muy consc ientes d e la autnticas

necesidades de sus pueblos res pectivos, promoviendo estrategias que llev en

verdaderas ventajas sociales, mayor i gualdad en la reparticin de las riquezas
nacionales, poniendo coto a la ram

pante criminalidad des de una justicia

responsable y digna, y construyendo un

dilogo positivo entre todos los

componentes de la sociedad. Fomentando un desarrollo honesto, que alcance

a la mayor parte posible de la poblac

in, dejando atrs malas prcticas q ue

slo han s ervido para emponzoar las turbias aguas de la conviv encia. Algo a
lo que tambin deben colabor ar los pa ses ms desarrollados mediante un
intercambio comercial justo.
No ser fcil. Pero entre todos, y por el bien de todos, lo s mayores esfuerzos
deben realizarse. Sin duda, este es el gran reto del frica Subsahariana.
178

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CAPTULO CUARTO

LA ARQUITECTURA DE PAZ

Y SEGURIDAD AFRICANA.

UN COMPROMISO DE LA UNIN EUROPEA

180

LA ARQUITECTURA DE PAZ Y SEGURIDAD AFRICANA.

UN COMPROMISO DE LA UNIN EUROPEA

Por ABEL ROMERO JUNQUERA

El desarrollo de la Arquitectura de Paz y Seguridad en frica es crucial para

lograr un enfoque efectivo a largo plazo para evitar y resolver conflictos.
Esto requiere el apoyo constante de la Comunidad Internacional, incluida la
Unin Europea.
BAN KI-MOON, secretario general de Naciones Unidas, 19 de marzo de 2009.

frica
frica, y en particular el frica Subsahariana, es hoy en da la regin del mundo
con mayor nmero de guerras y conflictos violentos, con ms Estados frgiles
o fallidos, y con mayor nmero de crisis humanitarias.
El rea de los

Grandes L agos o el Cuerno de fri

conflictos armados endmicos,

ca estn sumidos en

ya s ean de carcter interestatal que en

ocasiones se extienden o regionalizan (Sudn y Chad con respec to a Darfur, o

Somalia y Eritrea), o bien c onflictos internos como en Costa de Marfil o m s
recientemente en Kenia.
Naciones Unidas tie ne desplegados en el mundo
cascos azules, de los cuales

alrededor de 93.500 (1)

casi 68. 000 estn en frica (72,5%). Es

(1) De esta cifra, los pases de la Unin Europea aportan a las misiones de
Naciones Unidas 9.933 efectivos (destaca Italia con 2.701, Francia con
1.883, Polonia con 1.443 y Espaa con 1.089). De estos 9.933, algo ms de
1.500

estn

desplegados

en

frica,

mayoritariamente

en

la

Misin

de

181

significativo que de cada 10 soldados, policas u observadores desplegados por

Naciones Unidas, ms de siete lo estn en frica, que se ha c onvertido en el
foco central de las Operaciones de Paz de Naciones Unidas.
Algunos datos nos pueden ilustrar sobre la situacin en frica con relacin a la
paz y a la seguridad. Una quinta parte de la poblaci n africana vive en z onas
de conflicto. El frica Subsahariana es hoy ms pobre de lo que era hace 10
aos, y en la mayora de los cas os las causas de este fracaso econmico son
los problemas polticos y los conflictos violentos. Cada da 3.000 (2) nios
mueren de malaria en frica y hasta 6.000 son las

personas que fallec en

diariamente por causa del Sid a (enfermedad que afecta a ms de 30 millon es

de africanos). Dos de cada tres nios

de Angola han presenciado algn

asesinato y la violacin se ha convertido en un arma de guerra habitual en todo

el continente, figura 1.

Naciones Unidas en la Repblica Centroafricana y Chad (MINURCAT) (1.266).

Espaa aporta nicamente 11 efectivos a las misiones de la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU) en frica, por ser su esfuerzo mayoritario en la
Misin de Fuerza de Proteccin de Naciones Unidas en el Lbano (FINUL) en
el Lbano (1.046). Datos de julio de 2009, en: www.un.org/Depts/dpko/dpko/
contributors/ Yearly06.pdf
(2) Mismo nmero de vctimas que en los atentados de las Torres Gemelas del 11
de septiembre de 2001.

182

T
N

O
S
EC
M
AR
RU

ko

ARGELIA
UN

MAURITANIA

ERITREA

NIGERIA

DA
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klmno

UN

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FR

IC

BOTSUANA

REUNIN
SUAZILANDIA
LESOTO

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lmo
l

SU

MAURICIO

MA

MO

ko

AR

ZIMBABUE

NAMIBIA

Figura 1. Conictos y violencia en frica.

TANZANIA

ZAMBIA

j Conictos regionales
k Conictos interestatales/guerras civiles
l Violencia poltica/terrorismo
m Represin/golpes de Estado/inestabilidad social
n Minoras religiosas, nacionales o tnicas
o Negociaciones/procesos de paz

RUANDA
BURUNDI

klmo

KENIA

UG

GABN

ko
ko

IA

AL

SO

UI
ALA

SANTO TOM
Y PRNCIPE

RE
DEM PBLIC
O
A
DEL CRT
IC
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NG A
O

lm

GO

GUINEA ECUATORIAL

SEYCHELLES

ASC

UN

ETIOPA

DAG

UN

REPBLICA
CENTROAFRICANA

CON

UN

YIBUTI

ER

COSTA
DE MARFIL

ln

SUDN

BURQUINA
FASO

CA
M

CABO VERDE

LIBERIA

NGER
CHAD

SENEGAL
GAMBIA
GUINEA-BISSAU
GUINEA-CONAKRY
SIERRA LEONA

UN

MAL

GHANA

ko

SHARA
OCCIDENTAL

k
m

EGIPTO

LIBIA

TOGO
BENN

ko

kl

EZ

ln

Segn datos del Anuario Internacional CIDOB 2009, los 22 pases con ndices
de Desarrollo Humano (DH) ms bajos del mundo se encuentran en el fric
Subsahariana, y la esperanza de vida

ms corta del mundo se encuentra en

Zambia (40,5 aos) seguida de Suazilandia (40,9) y Zimbaue (40,9) (3).

Si nos preguntamos cuales son las causas de estos conflictos que impide n el
desarrollo del continente, rpidamente i dentificamos las principales; problemas
tnicos y tribales, y en menor medida dife rencias de carcter rel igioso (4), pero
sobre todo el proceso de coloniz acin y posterior descolonizacin por parte de
las nac iones europeas que genero unas

fr onteras impuestas, en ocasiones

totalmente desvinculadas de la realidad local, y la guerra fra, en la que los dos

bloques utilizaron en cierta medida el continent e com o patio trasero de s us
disputas.
A estas causas se suman unos factores, que aunque en

principio no

relacionadas directamente con los conf lictos, los pueden alimentar, y en todo
caso tienen un impac to negativo en la estabili dad; el Sida, la in migracin (5), el
crecimiento (6) de la poblacin y en particular el desempleo (7).

(3) Datos del Anuario Internacional CIDOB (Centro Internacional de Estudios de

Barcelona)

2009,

julio

de

2009,

en:

http://www.cidob.org/es/publicaciones/anuarios
(4) Los motivos religiosos no han sido tradicionalmente la causa principal de
los conflictos, sino ms bien un factor ms. En las ltimas dcadas, el
intento de expansin del Islam hacia zonas con unas races religiosas
asentadas, ha provocado en ocasiones choques violentos que han derivado en
conflictos o al menos han contribuido a la inestabilidad (como por ejemplo
Somalia, Chad, la zona del cuerno de frica, etc.).

(5) La mayora de la inmigracin es dentro del continente, lo que en ocasiones

da lugar a disputas entre pases fronterizos. Tambin hay tensiones entre
continentes, en particular con Europa.
(6) frica, con una poblacin de 900 millones, crece a un ritmo de ms de un
milln de personas al mes, ms del doble que el resto del mundo.
(7) Aunque las tasas de desempleo son muy variables segn los pases, en
general son altas entre los jvenes, lo que hace que la inmigracin o la
opcin de convertirse en guerrilleros sean salidas potenciales a una

184

La combinacin de todos estos factores , que tienen dif erente influencia en las
distintas regiones africanas, alimenta un escenario general de inseguridad y
conflicto, lo cual impacta muy negativam ente en las po sibilidades de desarrollo
del continente.
Antes de entrar en el tema central de es te captulo, que es la Arquitectura de
Paz y Seguridad Af

ricana (APSA), deb

realidades de la complejidad y diversid

emos tener en cuenta algu

nas

ad africana. Durante largos aos ha

habido, y todava existe, una tendencia a ver a frica como un todo, como un
continente homogneo en sus diversos

aspectos polticos, sociales

econmicos.
frica no es slo la pluralidad de to

do un continente, sino sobre todo la

heterogeneidad implcita en la gran diversidad de cada uno de s us pueblos y

naciones: Sudn, Etiopa, Egipt o, Ghana, Tanzania, Kenia, Surfrica, etc., son
una simbiosis de c ulturas, de tribus, de

etnias, de historia y de arte, de

convivencia, fruto de muchas generacio nes. Si lo comparamos con Europa,

frica no tiene las ra ces comunes de los europeos, que en cierta forma, y
aunque en permanente conflicto, nos ha mantenido unidos desde hace cientos
de aos. frica no ha tenido un Imper
Renacimiento o una Ilustracin. Un
prcticamente nada en c

io romano, un cristianismo, un
africano de Marruecos no tiene

omn, ni histrica, ni cu

ltural, ni tnic

a, ni

religiosamente con un africano de Kenia, de Ruanda o de Angola.

De esta diversidad af ricana debemos in ferir que las posibles soluciones a los
problemas de paz y seguridad no p

ueden tener nicamente carcter

continental, sino que aunque deb en existir unas lneas de actuacin generales

situacin en ocasiones desesperada. Todo esto, en un continente en el que

el 40% de la poblacin tiene menos de 15 aos, y con un crecimiento medio
casi el 1,5% anual, hace que frica se pueda convertir en una autntica
bomba demogrfica.

185

para resolver estos problemas, stas debern adaptarse a las particularidades,

races, cultura, y situacin de cada regin africana.
En este sentido, no debem os olvidar que por ejemplo el marco de actuacin de
la Unin Europea est basado en los pr
Estado de Derecho y respeto a los

incipios de igu aldad, democracia,

derechos humanos, otros actores que

tambin juegan en el teatro afri cano son menos escrupulosos en cuanto a los
principios, lo que hace que en oc asiones la Unin Europea se pueda encontrar
en situaciones de desventaja.
El vnculo entre la seguridad y el desarrollo
Desde finales de los aos noventa, el debate sobre la dependencia mutua entre
las polticas de desar rollo y las de s eguridad (8) ha ganado terreno. Por parte
de los res ponsables de las polticas de

desarrollo ( que en la Unin Europea

situamos principalmente en el m bito de la Comisin), se reconoce la dificultad

de eliminar la pobreza sin una significativa reduccin de los conflictos violentos.
Estrategia Europea de Seguridad (EES)
La paz y seguridad en frica es condic

in previa para el desarrollo (del

continente), y es tambin esencial para la seguridad de Europa. Los conflictos y

los Estados

dbiles o fallidos no slo

sustentan la pobrez a, e impiden el

desarrollo, sino que tambin alimentan el crimen organizado, el tr fico ilcito y

el terrorismo.
Estas ideas son el mensaje centra

l de la EES, tambin denominada

Documento Solana, que fue aprobada por el Consejo de la Unin Europea en

diciembre de 2003, y que se puede consider

ar como el primer Concepto

Estratgico de la Unin Europea en el mbito de la seguridad y defensa.

(8) Cuando nos referimos a polticas de seguridad, nos referimos tanto a su

componente de poltica exterior como a la de poltica de defensa. Ambas
polticas deben ir estrechamente coordinadas.

186

Este Documento establece que Europa, co mo actor global (9), ha de asumir su

responsabilidad en el mantenimiento de la seguridad mundial,
escenario estratgico inestable donde s

y dibuja un

on protagonistas factores como la

pobreza, los conflictos regionales, el mal gobierno, las fronteras derivadas de la

guerra fra, el cambio climtico, la de pendencia e nergtica, etc. Se identific an
cinco amenazas principales para la s eguridad europea que son; el terrorismo
internacional, los co nflictos re gionales, la descom posicin del Estado, la
delincuencia organizada y la proliferaci n de armas de destruccin masiva. No
es difcil darse cuenta las cuatro primer as estn en la actualid ad presentes en
frica, vecino sur de Europa.
Como ejes de su ac

cin exterior, en el

campo de la seguridad, la Unin

Europea s e ha marcado como objetivos; hacer frente a estas nuevas

amenazas, extender el r ea de seguridad alrededor de Europa y fortalecer el
orden internacional basado en un multilateralismo eficaz.
Volviendo al Doc umento So lana, en su punto primer o desafos mundiales se
destaca:
La seguridad es una cond icin para el desarrollo. El conflicto no s lo
destruye las infraestructuras, i ncluidas las sociales, sino que tambin
fomenta la delinc uencia, disuade a
actividad econmica normal. Varios

los inversores e imposibilita la

pas es y regiones han q

uedado

atrapados en un ciclo de conflicto, inseguridad y pobreza.

El c iclo y las relac iones entre los tres elementos es muy simple; el conflict

genera ins eguridad, la cual a su vez ev

ita el desarrollo y por tanto provoca

pobreza; sta a su vez realimenta al pr

opio conflicto y v uelve a empezar el

(9) El Documento Solana en su introduccin indica: La Unin Europea como

unin de 25 Estados con ms de 450 millones de habitantes y la cuarta parte
del producto nacional bruto mundial, dispone de una amplia gama de
instrumentos y es, inevitablemente un actor de envergadura mundial. Europa
tiene que estar dispuesta a asumir su responsabilidad en el mantenimiento
de la seguridad mundial y la construccin de un mundo mejor.

187

ciclo. Se genera por tanto un crculo vi cioso que se realimenta y crece y que es
necesario romper en algn punto.
Es necesario por tanto crear unas condiciones de paz y seguridad mnimas que
permitan cierto desarrollo, a part ir del cu al se mejorarn las condiciones de
pobreza lo que a su vez debilitar al conf licto. Se generara as un ciclo inver so
al anterior donde la paz y s eguridad generan estabilidad y por tanto desarrollo,
y este ltimo genera riqueza, disminuy

e la pobreza y se va debilitando el

conflicto. Se trata de entrar en esta espiral positiva.

Existe cierto debate sobre si es el desa rrollo el que genera es tabilidad o es la
estabilidad la que genera desarrollo. James Wolfensohn, presidente del Banc o
Mundial entre los aos 1995 a 2005, declaraba hace unos aos que:
Sin desarrollo no hay paz, y sin paz no hay desarrollo.
Aunque ambas acciones se deben desarrollar sim ultneamente, parece que
alcanzar un cierto nivel de paz y seguridad (10) es precondicin (11).
Para poder comenzar con el desarrollo. Sin nimo de argumentar sobre si es
primero el huevo o la gallina, y en ni

ngn caso criticar las palabras de

(10) Cuando se indican unas condiciones de paz y seguridad no nos referimos

nicamente a la ausencia de violencia, sino tambin a unas condiciones
donde el buen gobierno y el respeto a los derechos humanos son elementos
esenciales de estas condiciones, que permiten consolidar la paz y seguridad
en el tiempo.
(11) La EES recoge que La seguridad es una condicin para el desarrollo.
(12) Estas posturas, en ocasiones cegadas por una visin antibelicista del
mundo, prescinden de una estrategia de paz y seguridad donde militares y
diplomticos son actores principales en la resolucin de la ecuacin.
Utilizando un smil mdico, como la lucha contra el cncer, los caminos
pasan normalmente por tratamientos agresivos (quimioterapia, radioterapia y
en ocasiones incluso la amputacin de un miembro u rgano),
lo cual no
siempre
garantiza
el
xito,
pero
aumenta
considerablemente
las
posibilidades de alcanzarlo. Huir de estos tratamientos por considerarlos
invasivos o excesivamente agresivos, o incluso negar la realidad negando la
enfermedad, suele estar condenado a que sea sta la que acabe ganando la
partida.

188

Wolfensohn, si es cierto que promover el desarrollo en zonas donde existe un

conflicto o donde ste est latente, cr eyendo con ciert a demagogia progresista
(12) que las ayudas

al desarrollo v

an a crear las

condic iones de paz y

seguridad por si mis mas es un error, fruto quiz s de un excesivo idealis mo.
Existen numerosos ejemplos de ayudas
acabado en fracas

o, corrupcin, o

al des arrollo en frica, que han

en alimento de regmenes poco

transparentes, y en los que la nica paz que se suele alcanzar es la del miedo
y la de la opresin, y en algunos casos la paz de los cementerios.
La ESS enmarcada en la accin de Naciones Unidas
El Doc umento Solana establece como uno de sus tres objetivos estratgicos
buscar:
Un orden internacional basado en un mu ltilateralismo eficaz. Hemos
asumido el compromiso de respetar , defender y desarrollar el Derecho
internacional. El marco fundamental para las relaciones internac ionales
es la Carta de Nac iones Unidas. El Consejo de Segur idad de Naciones
Unidas tiene la res ponsabilidad f undamental de mantener la paz y la
seguridad internacionales. El fort

alecimiento de Nac

iones Unidas ,

dotando a esta Organizacin de los medios necesarios para que pueda

cumplir su cometido y actuar con eficacia, es una prioridad europea.
La Unin Europea est profundamente compro metida con la func in primordial
de Naciones Unidas (13) de mantener la paz y la seguridad inter nacionales, y
considera esencial, de acuerdo al Captulo VIII de la Carta de Naciones Unidas,
la actuacin de las organizaciones

regionales, que ref uerzan la gobernanz a

mundial, y contribuy en de forma important e a la estabilidad mundial. Entre

stas se cita expresamente a la Unin Africana (UA).

(13) La ONU es la mayor organizacin internacional existente. Se define como

una asociacin de gobiernos global que facilita la cooperacin en asuntos
como el Derecho Internacional, la paz y seguridad internacional, el
desarrollo econmico y social, los asuntos humanitarios y los derechos
humanos.

189

En su resolucin 1809, de abril de 2008, el Consejo de Seguridad de Naciones

Unidas expresa su determinacin (14) de adoptar medidas eficaces para seguir
mejorando la relac in entre Naciones Unid as y las or ganizaciones regionales,
en particular la UA, de conformidad con el Captulo VIII de la Carta de Naciones
Unidas (punto primero) y acoge con sati

sfaccin la c ontribucin de la Unin

Europea a la mejora de la capacidad de la UA (punto quinto).

Prevencin y resolucin de conflictos.
Instrumentos de la Unin Europea
La forma de crear c ondiciones de seguri dad se ba sa ms en las acc iones
previas y posteriores al c onflicto, que en la propia gestin y

resoluc in del

mismo, y con esta filosofa es como acta la Unin Europea.

El conflicto mejor gestionado es aquel que no se llega a prod ucir. Invertir en
prevencin es la ms rentable y

eficaz de las polticas en estos escenarios.

Como no siempre se pueden prevenir los

conflictos, hace fal ta tambin un

instrumento robusto, un msculo capaz de mantener la paz , o de imponerla si

el conflicto estalla (15). La gestin posc onflicto es si cabe ms importante que
la propia resoluc in del conflicto (16). Es necesario analizar objetivamente las
causas del conflicto y atacarlas de raz , de sarrollar polticas de reconciliacin
de las par tes, de reintegracin de los

combatientes en la sociedad civil,

reformar las estructuras del Estado en

cuestin en base a principios

democrticos, de buen gobierno y de respeto a los derechos humanos,

adecuando los instrumentos del sect

or de seguridad (Polica, Fuerzas

(14) Resolucin 1809 del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, aprobada el

16 de abril de 2008.
(15) Operaciones de mantenimiento de la paz o de imposicin de la paz, de
acuerdo a los Captulos VI y VII de la Carta de Naciones Unidas.
(16) La resolucin del conflicto en si no es la parte ms compleja, aunque
encuentra
normalmente
importantes
obstculos
de
opinin
pblica,
generalmente idealista y poco partidaria de soluciones militares a los
conflictos. Normalmente slo reacciona a catstrofes de tipo humanitario,
las cuales suelen tienen su origen en conflictos latentes no resueltos.

190

Armadas, Aduanas, etc.) a estos prin

cipios. Es te es el punto donde

posiblemente la Unin Europea hace un mayor esfuerzo.

La aproximacin de la Unin Eur opea a la resolucin de conflictos aborda tanto
el preconflicto, como el

conflicto y el posc onflicto, y para ello emplea como

instrumentos de trabajo la combinac in de elementos diplom ticos, militares,

policiales, judiciales, econmicos, et c. Se trata pues de una aproximacin
integral que busca prevenir o detener

conflictos y (re)construir sociedades

pacficas y estables utiliza ndo las herra mientas disp onibles de acuerdo a la
combinacin ms conveniente. No es difcil inferir de lo anterior que la estrecha
cooperacin y coordinacin entre las acciones de la Comisin y las del Consejo
es absolutamente determinante, algo q ue a priori puede parece obvio pero que
no siempre ha sido fcil.
La Unin Europea hac e especial hincapi en la diplomacia, el dilogo poltic o y
la mediac in como herramientas preconf licto, las operaci ones humanitarias y
de gestin de cris

is para la detener

conflictos existentes, y diversos

instrumentos para la ges tin posconflicto entre los que se pueden destacar
principalmente dos:
1. La denominada Refor ma del Sector de Seguridad (SSR) (17) que pretende
crear unas institucion es de seguridad, m ilitares y policiales loca les, que de
acuerdo a estndares occidentales (

18), esencialmente en base al buen

gobierno y el respeto a los derechos humanos, garanticen la paz y seguridad

en el pas.

(17) Es habitual utilizar el acrnimo SSR que viene de la acepcin inglesa del
trmino, Security Sector Reform.
(18) Se utiliza la denominacin estndares occidentales por ser habitual,
aunque

estos

estndares

deberan

denominarse

universales,

pues

su

espritu est recogido en la Carta Universal de Naciones Unidas.

191

2. Y en segundo lugar, y como factor

clave para una transicin hacia la

condiciones de paz, el denominado proc eso de Desarme, Desmovilizacin y

Reintegracin (DDR). Se
armas a los distinto

trata de reducir drstica mente el ac ceso a las

s actores en la zon

a, desmoviliz ar los importantes

contingentes militare s y par amilitares que surgen en los conflictos, y sobr e

todo reinte grar a todos estos soldados o

paramilitares en la so ciedad c ivil,

para lo cual es nec esario crear pues tos de trabajo y una economa con
opciones a prosperar, para que la tent acin hacer la guerra, deje de ser
atractiva.
Como vemos la aproximacin de la Unin Europea, y de Occidente en general,
es global, pues no s lo se coordinan polticas de se guridad con polticas de
desarrollo, sino que dentro de las propias polticas de seguridad la resoluc in
del conflict o no es la par te ms importante, sino qu e comparte protagonismo
con las ac ciones preventivas (19) (el conflicto mejor gestionado es el que

no

sucede), y sobre todo las posconflicto (un conflicto mal cerrado es un conflict o
latente que va a volver a estallar en

algn momento) donde si se consigue

promover el desarrollo se fortalecer la paz y la seguridad, y se entrar en la

dinmica deseada, que es la inv ersa al ciclo descrito en el Documento Solana.
Las polticas de la Comisin y las del Consejo son ambas esenciales y
complementarias; ninguna es ms importante que la otra, pero si es importante
que se apliquen de forma coordinada y en cooperacin mutua.
frica como rea de inters prioritario para la Unin Europea
La Unin Europea tiene un crec iente inters en frica, y uno se pregunta si es e
inters es altruista o hay algo m s pragmtico detrs, si estamos hablando de

(19) La PESD es una poltica eminentemente preventiva. Acciones diplomticas,

de mediacin, ayuda humanitaria, misiones de mantenimiento de la paz, etc.;
son acciones que permiten ganar tiempo para atacar las races del conflicto
y evitar que se produzca. Simultneamente las medidas de desarrollo
permiten mejorar la situacin de pobreza en la que suele estar inmersa la
zona, y por tanto mejora las condiciones generales del rea, disminuyendo
progresivamente las posibilidades de conflicto.

192

idealismo, de realpolitik (20) o ms probablemente de una combinacin de las

dos.
La EES e stablece como uno de sus tres obj
seguridad en los pases vecinos

etivos estratgicos (21) crear

para extender una zona de segur

idad

alrededor de Europa, y eso se c onsigue promoviendo el buen gobierno, lo que

suele ir as ociado a estabilidad y a segur idad. Por tanto Europa quiere que los
pases cercanos est n bien gobernados . Estados mal gober nados pueden
degenerar en Estados frgiles o incl

uso fallidos y la delincuencia

organizada, encuentran terr eno abonado para crecer (c

Somalia, etc.), lo que tiene consec

omo ya sucede en

uencias directas en otras zonas y en

particular en las ms cercanas, como en este caso Europa (piratera,

inmigracin ilegal, etc.).
La importancia de frica en la lucha

contra las cinco amenazas globales que

define el Documento Solana obliga a la Unin Eur

opea a ac tuar en frica,

apoyando la resolucin de conflictos y promoviendo la paz y la seguridad, para

minimizar el impacto de estas amenazas, de manera que no afecten tampoco a
Europa. Aunque la

Unin es t preocupada por la inestabilidad en frica

prefiere es te camino de apoyar las n

uevas estructuras africanas a env

iar

misiones europeas de gran calado para el mantenimiento de la paz en frica,

de dudoso apoyo por parte de la opinin pblica.

(20) Realpolitik o poltica de la realidad es un trmino acuado por Otto

von Bismarck que define una forma de poltica que aboga por los intereses
nacionales (en este caso de la Unin Europea) en lugar de seguir principios
ticos

tericos,

que

tiene

como

predecesores

las

enseanzas

de

Maquiavelo (en su obra El prncipe) o las del cardenal Richelieu y su

raison dtat.
(21) Los otros dos objetivos estratgicos de la Unin Europea son: Hacer
frente a las nuevas amenazas y Fortalecer el orden internacional basado
en un multilateralismo eficaz.

193

Pero el int ers de Europa no es slo t ener unos vec inos estables y seguros
que nos permitan disfrutar de un barrio seguro; a estas razones se suman otras
de carcter histrico como la profunda relacin Euro pa-frica desde la poca
colonial, y otras de carcter emi

nentemente econmico, que se pueden

comprender mejor ante el trasfondo de

la creciente c ompetencia china y de

otros actores por las materias primas y el mercado africano, en un continente

en el que en cierta medi da Europa considera que ti ene cierta preferencia
histrica. Un continente estable permiti

ra establec er importantes vnculos

econmicos y comer ciales entre Europa y frica, y no s lo c onsiderando a

frica como un importantsimo proveedor

de materias primas, sino tambin

como un potencial mercado de consumo de productos europeos.

Podemos considerar por tanto que la

accin de la Unin Eur opea en frica

(22), en el campo de la paz y la

seguridad, tiene una parte de origen

pragmtico, que bus ca tanto la segur

idad en Europa como el beneficio

econmico, que convive con motivaciones ms idealistas, de deuda moral e

histrica con el continente, posiblem ente ms arraigada en la opinin pblic a
que es la que empuja a actuar a la clase poltica.
Dentro de esta parte ms idealista
Unin Europea tiene como

se debe mencionar que la accin de la

premisas los principios de buen gobier

no,

democracia, Estado de Derecho y respet o a los derechos humanos, lo que en

ocasiones puede suponer para la Unin Europea una situaci n de desventaja
frente a otros actores menos esc rupulosos con estos principios, lo cual aunque
no debe modificar los principios de a ccin de la Unin Europea, si debe ser
motivo de r eflexin para saber como j ugar una partida, en un tablero en el que
los distintos actores juegan con reglas

dif erentes, con la cons ecuencias que

esto puede implicar.

(22) La estrategia de la Unin Europea se puede denominar como Win-Win, porque

tericamente ganan todos; frica porque gana en seguridad y por tanto en
desarrollo, y podr explotar sus recursos y establecer relaciones
econmicas con Europa; por su parte Europa gana estabilidad y seguridad en
sus fronteras y econmicamente ayuda a crear un mercado econmico y de
materias primas que tambin le beneficia.

194

La UA y las comunidades econmicas regionales

Entrando y a de lleno en el as unto de la paz y seguridad en fric a, debemos
recordar que la UA nace oficialmente

en Durban (Surfrica) en julio de 2002,

como sucesora de la fracasada Organiza cin para la Unidad Africana (OUA), y

que lo hac e con la vocacin de avanzar en la integracin econmica y poltica
del continente y de reforzar la cooperacin entre los Estados miembros.
Todos los Estados af ricanos son miembr os de la UA excepto M arruecos (23),
que no lo es debido a que la UA recono

ce como Estado independiente al

Shara Occidental. Su ausencia supone un obstculo importante para el propio

desarrollo de la organizacin, pues no s

lo dificulta las relaciones poltic as

entre algunos pases del c ontinente, sino inclus o la s de la UA con actor

es

externos como Estados Unidos o la Unin Europea (donde algunos miembros

tienen importantes vnculos con Marruecos, como Francia).
La UA, tiene su sede en Addis Abeba (E tiopa), y es una organizacin que ha
nacido con un enorme paralelis mo a la Unin Europea. Se puede dec ir que
frica asume el modelo institucional de la Unin Eur opea y lo quiere adaptar
para su continente, lo

cual aunque puede parecer inicialmente adecuado, a

falta de un modelo mejor, puede ser una opcin acertada. De todas formas esta
eleccin no est exento de riesgos, pues
econmico e incluso religioso de Eur

el esc enario cu ltural, poltico,

opa, que ha permitido crear la Unin

Europea, no es en ningn caso semejante al africano.

Este paralelismo se ve perfectamente

reflejado en la estructura de la UA,

donde la m ayora de s us rganos son en c ierta medida una co pia de los de la

Unin Europea (24):

(23) La UA tiene en la actualidad 53 miembros; todos los pases africanos a

excepcin de Marruecos e incluye a la Repblica rabe Saharaui Democrtica.
(24) Entre parntesis y en cursiva se indica el rgano o institucin de la
Unin Europea al que se asemeja.
(25) Los ocho Departamentos de la Comisin de la UA son: de Paz y Seguridad;

195

 La Asamblea es el rgano principal. Se rene a nivel de jefes de Estado y de

Gobierno, que son los que dete

rminan las polticas comunes (

es la

institucin paralela al Consejo de la Unin Europea a nivel de Jefes de

Estado y de Gobierno).
El
Cons ejo Ejecutivo (a nivel mi

nistros de Asuntos Exteriores) que

materializa estas polticas y toma sus decisiones bien por unanimidad, o en

su defecto por mayora de dos

tercio s (Consejo de la

Unin Europea en

formato ministerial).
El
Parlamento Panafricano, rgano as

esor y consultivo (Parlamento

Europeo).
La Comis in, rgano administrativo y ej ecutivo. Cue nta con un presidente ,
un vicepr esidente y ocho comisarios, que desde sus

respectivos

Departamentos (25) tratan las diferentes polticas. Entre stos, debemos

destacar, el Departamento de As untos de Paz y Seguridad (26), que tiene la
misin de mantener la paz, seguridad
coordinacin y promocin de inicia

y estabilidad en fri ca mediante la

tivas en la resolucin, gestin y

prevencin de conflictos (La Comisin de la UA es homloga a la de la Unin

Europea).
Consejo de Paz y Seguridad, que es un rgano ejecutivo dependiente de la
Asamblea COPS (Commit Politique et de Securit) de la Unin Europea).
Otros rganos son la Corte de Just

icia, el Comit de Represent

antes

Permanentes, los Comits Tcnicos Especializados , el Consejo Econmic o,

Asuntos Polticos; Energa e Infraestructura; Asuntos Sociales; Tecnologa,

Ciencia y Recursos Humanos; Industria y Comercio; Agricultura y Economa
Rural y Asuntos Econmicos.
(26) Desde el ao 2007, el comisario de Paz y Seguridad es el diplomtico
argelino Ramtane Lamamra (ao 1952), que anteriormente fue embajador de
Argelia en Estados Unidos, Portugal, Austria, Etiopa y Yibuti, adems de
representante permanente de su pas ante la ONU y el Organismo
Internacional de la Energa Atmica.

196

Social y Cultural y

las instit uciones financieras, cuyos c ometidos estn

establecidos en al Acta Constitutiva (27).

Del principio de soberana y no injerencia,
al principio de no indiferencia
Quizs uno de los c ampos donde la refu ndacin de la OUA en la UA ha s ido
ms radical es en el de la seguridad, y en particular la soberana y la injerencia.
Mientras la OUA tena como premisa el

principio de invi

olabilidad d e la

soberana nacional, y por tanto el precepto de no injerencia en asuntos internos

de ningn Estado miembro, la agenda de seguridad de la UA no consider a la
absoluta s oberana de los Est ados como principio inviolabl e, sino la buena
gobernanza poltica, a la que identifica

como un requisito para el desarrollo

sostenible, la seguridad y la lucha contra la pobreza.

El genocidio de Ruanda del ao 1994 fue el detonante de este profundo cambio
poltico. Aunque la UA reconoce el principio de soberana, integridad territorial e
independencia de los distin tos Estados, la propia Ac ta Constitutiva de la UA
autoriza a esta Organizaci n a intervenir (28), incluso con med ios militares, en
los asuntos de un Estado miembro cuando se den circunstancias muy graves, a
saber; crmenes de guerra, genocidio y cr

menes contra la humanidad. Esto

supone un cambio de rumbo radical y formalmente se puede decir que la UA ha

sido la pr imera organizac in internacio nal en reconocer el principio de
responsabilidad de pr oteger (29). A pesar del importante salto poltico, se ha
de tener en cuenta que estos principi

os son difciles de implementar y

(27) En: http://www.africa-union.org/root/au/AboutAU/Constitutive_Act_en.htm

(28) Este principio autoriza nicamente la intervencin de la UA, y en ningn
caso de un Estado miembro sobre otro Estado, como se recoge el punto 4.g)
del Acta Constitutiva.
(29) Este principio fue formalmente asumido por Naciones Unidas en el ao 2005.

197

materializar sobre el terreno, ya que

encuentran fuerte oposic in en a lgunos

Estados miembros, que aunqu e no se oponen a su aprobacin poltica, tienen

inters en no abandonar los

principios tradicionales de soberana y no

injerencia.
El primer paso est dado; ahora se trata de implementarlo a base de volu ntad
poltica, de liderazgo real de la UA
capacidades que permitan ej

en el continente y de dotarse de unas

ecutar estas decisiones polticas si fuera

necesario.
La apropiacin africana African Ownership
La UA, recoge la her encia de la OUA, y nace con cierto espritu panafricano
(30), en particular en asuntos de paz y seguridad. El tan utiliza do concepto de
soluciones africanas a los

pr oblemas africanos remarca la pretendida

dimensin de identid ad africana en general, y pod

enmarca en el pretendido renacimiento af

emos cons iderar que se

ricano del siglo XXI, que el ex

presidente surafricano Thabo Mbeki defini como el siglo de frica.

ltimamente se lee y

se habla mucho del

African Ownership o apropiacin

africana. Podemos definir Ownership como el control poltico de facto sobre un

asunto, mientras que

Africanisation se entiende

como el proceso de

incrementar el alcance y la calidad de la participacin africana en un asunto. En

el marco de este trabajo, podemos definir

African Ownership o apropiacin

africana, como la capacidad de los acto res polticos y social es africanos par a
responsabilizarse de la agenda de paz y

seguridad, y obtener y mantener los

apoyos par a cumplirla. Todo ello signific a eficacia, sos tenibilidad y legitimidad
en esta tarea por parte de los africanos.

(30) El panafricanismo o pan-africanismo es un movimiento poltico, filosfico

y social, que promueve el hermanamiento africano, la defensa de los
derechos de las personas africanas y la unidad de frica bajo un nico
Estado soberano, para todos los africanos, tanto de frica como de las
disporas africanas.

198

La realidad nos demuestra que el concepto de

African Ownership se h a

utilizado e n ocas iones como un concept o retrico u ornamental (utilizar p

ejemplo la participacin local en det

or

erminadas cere monias para darles un

carcter africano), e inclus o por parte de los act ores externos ha ser vido
como exc usa para la inaccin o como estrategia de s alida a la que acog erse
cuando las cosas no evoluc ionan adecuadamente o de acuerdo a los intereses
particulares de cada uno.
La propia creacin de la UA, y en particular la de su APSA, construida y dirigida
por africanos aunque con dependenc ia del apoyo exterior, es la materializacin
poltica de que frica quiere hacerse ca

rgo de sus problemas . Es un primer

paso hacia el compromiso africano, aunque queda mucho camino por andar; y
no se debe olvidar que no es lo mism

o la intencin poltica que su

materializacin sobre el terreno. Cons truir una APSA para controlar y gestionar
los asuntos de paz y seguridad no impl

ica automticamente el control y su

gestin de estos asuntos. De hecho, actual mente la UA tiene un escaso control

en las crisis del continente, que son gestionadas prin cipalmente por Naciones
Unidas, Estados Unidos y la Unin Europea.
Volviendo a esta dependencia de la UA de la ayuda externa en la agenda de
paz y s eguridad, se podra considerar

que esta ay uda cont amina en cierta

medida el concepto de apropiac in africana. Hoy, la hoja de ruta para avanzar

en la APSA (31) es absol utamente dependiente de este apoy o exterior, entre
otras causas porque la UA no tiene

actualmente ni la c

apacidad n i el

compromiso de sus m iembros para gesti onar por si misma la agenda de paz y
seguridad y desarrollar la APSA de forma eficaz.
Por tanto, por razones de ef

icacia y de viabilidad, es

ac eptable es ta

contaminacin inicial, este apoyo exte rior, necesario para av anzar en esta
arquitectura, en la apropi acin, aunque la situacin debera ir evoluc ionando
gradualmente hacia una autntica apropiacin africana.

(31) APSA (African Peace and Security Architecture).

199

Como se ver en los siguientes puntos

, la Unin Europea c

onsidera este

principio de apropiacin africana como una de las premisas del partenaridado

Unin Eur opea-UA, por cons iderar que las consider
elementos fundamentales para dirigir y
pretende as evitar la tentacin de caer

aciones africanas son

progresar en esta asociacin. Se

en la ceguera y la arrogancia en

el

dilogo Unin Europea y UA , logrando que no s ea la Unin Europea la que

imponga s us criterios y sus formas de hac er, sino q ue sea una relac in entre
iguales, y que los criterios vengan como consecuencia del dilogo entre ambas
partes y teniendo muy en cuent a la realidad y las part icularidades africanas
(32).
Nuevo Partenariado para el Desarrollo de frica (NEPAD) (33)
Esta Organizacin nace en el ao 2001,

a iniciativ a ya mencionado antiguo

presidente de Surfrica, Thabo Mekis, con el apoyo de los lderes de Argelia,

Egipto, Nigeria y Senegal. Nace c on la intencin de tratar de forma global tanto
los aspectos de paz y seguridad, como los de gober nanza y desarrollo socioeconmicos del continente. Tiene vocacin de ser el v nculo entre la seguridad
y el des

arrollo, ya que c

onsidera a estos dos elem

entos como

interdependientes para alcanzar un futuro prspero para frica. S e puede decir

que el NEPAD es un progr ama para avanz ar en el de sarrollo sostenible en el

(32) Se ha criticado en algunos foros la denominacin Estrategia de la Unin

Europea para frica de 2005, por lo poco afortunado de su nombre, por que
da lugar a una estrategia de la Unin Europea en frica. Esta circunstancia
se resolvi en la estrategia conjunta Unin Europea -Africa de Lisboa
(2007),
relacin

donde
entre

ya

desde

iguales,

la

declaracin

superando

la

inicial

se

tradicional

destaca

que

relacin

es

una

donante

receptor, y que se construye sobre la base de valores y objetivos comunes

en la bsqueda de la paz y seguridad, democracia y estado de derecho,
progreso y desarrollo.
(33)
NEPAD
(New
Partnership
http://www.nepad.org/.

for

Africa

Development),

en:

200

continente, la erradicacin de la pobreza y para integr ar a frica en el proces o

de globalizacin mundial del que actualmente est marginada.
El NEPAD inic i sus primeras acti vidades en los campos de gobernanza y de
paz y seguridad en el ao 2001, antes de la creacin de la UA. La Cumbre de
Maputo (Mozambique) de 2003, segunda sesin ordinaria de la Asamblea de la
UA, decidi que el NEPAD debera integr arse como un progr ama dentro de la
estructura de la UA.

Esta decisin, tomada por unanimidad por todos los

miembros de la UA, de facto, no ha sido todava implementada, lo que es s eal

de la falta de puntos de vist a comunes a nivel contine ntal y de la existencia de
rivalidades polticas y de lideraz go dentro del continente y de la propia UA. Es
conveniente que esta integracin se pr oduzca cuanto antes por motivos tanto
de eficacia y eficiencia en la gestin, como de coherencia y unidad de acc in
en el continente. Se est n dando algunos pasos en la integracin, como el
hecho de que el Secretariado del NEPAD ya forme parte de la es tructura de la
Comisin (aunque mantiene la sede en Surfrica), y que el director (34) de este
Secretariado sea nombrado por la

Asamblea de la UA, a propuesta del

presidente de la Comisin. Cu ando se produzca la int egracin definitiva, la UA

podra aprovechar los xitos y el presti gio alcanzado por el NEPAD en es tos
aos, que ha cons

eguido elevar el perfil de frica en la comunidad

(34) En enero de 2009, el presidente de la Comisin de la UA, doctor Jean

Ping,

anunci

el

nombramiento

del

doctor

Ibraim

Asanne

Mayaki,

ex

presidente de Nger, como nuevo director ejecutivo del Secretariado del

NEPAD.
(35) En este caso accountability se refiere al control del como y en que
se gastan las donaciones. Se puede decir que es una auditora de gastos
para ver si se utilizan para lo que fueron donadas. Normalmente es un
asunto muy sensible para los pases y organizaciones donantes.
(36) Estas ocho organizaciones son: ECOWAS, SADC, IGAD, ECCAS/CEEAC, AMU/UMA,
COMESA, CEN-SAD y EAC.

201

internacional y ha participado muy ac

tivamente en las relaciones entre

donantes y frica, sobre todo en asuntos relativos a accountability (35).

Las organizaciones regionales
frica cuenta con ocho grandes Comunidades Econmicas Regionales (REC,s)
(36) con competencias principalmente

en temas econmicos y comerciales,

aunque algunas de ellas tambin son mu y activas en asuntos polticos y de

seguridad en sus respectivas regiones, figura 2 y cuadro 1.

MA

NE

CO

E
RU

ARGELIA

j k

jk

LIBIA

EGIPTO

SHARA
OCCIDENTAL

j
MAL

ER

ETIOPA

REPBLICA
CENTROAFRICANA

DA

AN

UG

KENIA

RUANDA
BURUNDI

M
SO

EAC

TANZANIA

ANGOLA

ZIMBABUE
BOTSUANA

IC
SU
R
FR

MAURICIO

REUNIN

SUAZILANDIA

NAMIBIA

BI

AM

Z
MO

ASC
AR

k
SADC

COMORES

UE

MA
DAG

ZAMBIA

j CEN-SAD
k COMESA

SEYCHELLES

AL

I
LAU

ECCAS

RE
DEM PBLIC
O
A
DEL CRT
IC
CO
NG A
O

SANTO TOM
Y PRNCIPE

GO

GABN

CON

GUINEA ECUATORIAL

CEMAC

k
IA

CA

CABO VERDE

IGAD

YIBUTI

NIGERIA

COSTA

MARFIL
j LIBERIA j DEj

GHANA

ERITREA

SUDN

BURQUINA
FASO

jk

j k

CHAD

TOGO
BENN

ECOWAS

SENEGAL
GAMBIA
GUINEA-BISSAU
GUINEA-CONAKRY
SIERRA LEONA

NGER

MA

MAURITANIA

LESOTO

Figura 2. Las REC,s.

202

Cuadro 1. Las REC,s y pases pertenecientes a las mismas.

REC,s

Pases

SADC (Southern African

Development Community)

Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar, Malaui, Mauricio, Mozambique,

Namibia, Repblica Democrtica del Congo, Seychelles, Surfrica, Suazilandia,
Tanzania, Zambia y Zimbabue

ECOWAS (Economic
Community of West African States)

Benn, Burkina Faso, Costa de Marl, Cabo Verde, Gambia, Ghana,

Guinea-Bissau, Guinea-Conakry, Liberia, Mal, Nger, Nigeria, Senegal,
Sierra Leona y Togo

IGAD (Intergovernmental
Authority on Development)

Etitrea, Etiopa, Kenia, Somalia, Sudn, Uganda y Yibuti

ECCAS (Economic Community

of Central African States)

Angola, Burundi, Camern, Chad, Gabn, Guinea Ecuatorial,

Repblica Centroafricana, Repblica del Congo,
Repblica Democrtica del Congo, Ruanda y Santo Tom y Prncipe

CEN-SAD (Community of SahelSaharan States)

Benn, Burkina Faso, Chad, Costa de Marl, Egipto, Eritrea, Gambia, Ghana,
Guinea-Bissau, Liberia, Libia, Mal, Marruecos, Nger, Nigeria, Senegal,
Sierra Leona, Repblica Centroafricana, Repblica del Congo, Somalia, Sudn,
Togo, Tnez y Yibuti

COMESA (Common Market

for Eastern and Southem Africa)

Burundi, Comores, Egipto, Eritrea, Etiopa, Kenia, Libia, Madagascar,

Malaui, Mauricio, Ruanda, Repblica Democrtica del Congo, Seychelles,
Sudn, Suazilandia, Uganda, Yibuti, Zambia y Zimbabue.

CEMAC (Communaute Economique

et Monetaire de lAfrique Centrale)

Camern, Chad, Guinea Ecuatorial, Gabn, Repblica Centroafricana

y Repblica del Congo,

EACS (East African Community)

Burundi, Kenia, Ruanda, Tanzania y Uganda

Adems de mantener estas funciones en

el nivel regional, de acuerdo al

Protocolo de Paz y Seguridad (37) de la UA, las REC, s estn llamadas a ser
elementos fundamentales de la estructura continental de paz y s eguridad de la
UA y a jugar un papel clave en la promoc in de la paz , seguridad y estabilid ad
en sus zonas de responsabili dad. Mientras la UA coordina y
continental, se pretende que las REC,s
decisiones tomadas en Addis

Abeba,

acta a nivel

implementen a nivel regiona l, las

y tengan r esponsabilidades a nivel

regional en asuntos de paz y seguridad, aquellas que en la act ualidad no las

tienen.
Con el objeto de mejorar las estructuras, evitar duplic idades, as como razones
de eficacia y eficiencia, la UA

est promoviendo un programa de

racionalizacin para reducir las REC,s de las ocho actuales a cinco, por lo que
se pretende que finalmente solo queden;

ECOWAS (oeste), SADC (sur),

ECCAS (centro), IGA D (este) y una espec fica para la Regin Norte. Estos
cambios estn encontrando obstculos en algunos pases, que tienen intereses
particulares en mant ener alguna de las REC,s llamada a desaparecer, o que
pertenecen simultneamente a dos REC,s , lo que les

permite ventaja en el

juego de intereses regionales. Todo ello genera tensione s, tanto a nivel interno
en las regiones como entre las distintas REC,s, lo que hace difcil la neces aria
integracin.
Si la estructura de paz y seguridad de la UA constituye el corazn y el cerebro
de la APSA, estas cinco REC,s, y en part icular la Brigada as ociada a cada una
de ellas, estn llamadas a s

er los el ementos operativos que permitirn

materializar sobre el terreno las decisiones de la Asamblea y del Comit de Paz

y Seguridad (PSC). En el c uadro 2 se de talla la c omposicin por pases de las
cinco Brigadas Regionales.

(37)
En:
http://www.africa
union.org/root/au/Documents/Treaties/Text/Protocol_peaceand security.pdf

204

Cuadro 2. Pases pertenecientes a la Brigadas Regionales.

Brigadas

Pases

EASBRIG (Regin Este)

Burundi, Comores, Eritrea, Etiopia, Kenia,

Madagascar (tambin SADCBRIG), Mauricio
(tambin SADCBRIG), Ruanda, Seychelles,
Somalia, Sudn, Tanzania (tambin SADCBRIG),
Uganda y Yibuti,

SADCBRRIG (Regin Sur)

Angola, Botsuana, Lesoto, Madagascar (tambin

EASBRIG), Malaui, Mauricio (tambin EASBRIG),
Mozambique, Namibia, Repblica Democrtica
del Congo, Surfrica, Suazilandia, Tanzania
(tambin EASBRIG), Zambia y Zimbabue

ECOBRIG/WESBRIG
(Regin Oeste)

Benn, Burkina Faso, Cabo Verde, Costa de Marl,

Gambia, Guinea-Bissau, Guinea-Conakry, Liberia,
Mal, Nger, Nigeria, Senegal, Sierra Leona y Togo

FOMAC (Regin
Central)

Angola (tambin SADCBRIG), Camern, Chad,

Guinea Ecuatorial, Gabn, Repblica Centroafricana
y Repblica del Congo,

Poltica Comn de Seguridad y Defensa Africana (CADSP)

El Acta Constitutiva de la UA, en su punto cuarto- d) contempla el desarrollo de
una CADSP. sta fue lanzada formalmente en una reunin extraordinaria de la
Asamblea (Sirte-Libia, febrero de 2004), en forma de declaracin poltica (38).
Esta poltica comn tiene como objetivos fundamentales el asegurar respuestas
colectivas a las amenazas al continente, tanto internas como externas, eliminar
las suspic acias y rivalidades

entre E

stados africanos, que han sido

tradicionalmente el origen de los conflictos y los prin

cooperacin entre Estados y

a la in

cipales obstculos a la

tegracin de frica,

y promover,

principalmente a trav s de la UA, la co laboracin en materia de defensa y

seguridad entre los Estados africanos, adies tramiento militar conjunto, polticas

(38)
En:
http://www.africa
union.org/News_Events/2NDEXASSEMBLY/DeclarationonaComm. AfDefSec.pdf

205

comunes, creacin de una fuerza africana en alerta, herrami

entas para

resolucin pacfica de conflictos, etc.

Esta poltica comn es un autntico plan de accin africano en paz y seguridad,
y su prop ia definic in es ya u n xito poltico de la UA. Se est implementado
poco a poco, aunque con ciertas dificultades que se detallan a continuacin.
Los retos de la UA para materializar su poltica de seguridad
Aunque la refundacin de la OUA en la UA, y la creacin de una APSA definida
en una poltica de seguridad comn

son xitos polticos africanos, su

materializacin se est encontrando con importantes obstculos, tanto de

carcter poltico como estructural.
Las relac iones polticas entre algunos Estados miem bros no so n fciles. Las
diferencias tnicas (39), la inest abilidad de algunos estados y s u influencia en
sus vecinos, intereses econmic os, liderazgos regionales, ultranacionalismo en
algunos pases y cierta fractura geopoltica del continente son algunas de las
causas de estas relaciones difciles.
Desde el punto de vis ta estructural existen importantes carencias que limitan la
capacidad y la influencia real de la UA. A la importante car encia de capacida d
administrativa y de funcionarios cualif icados en las e structuras recientemente
creadas, se suma la falta de compromiso real de algu nos pases con la UA, en
particular en dos mbitos:
1. El escaso nivel de repr esentacin en las estructuras de la UA. En ge neral, y
aunque se pretende tener una

representacin equilibrada de todas las

regiones de frica en la UA, esto no siempre se consigue, ya que la mayora

de los puestos clave y de mayor responsabilidad est n ocupados por unos
pocos pases. A esto se suma que

las representaciones permanentes en

(39) Una de las particularidades de los conflictos en frica es que se han

producido tradicionalmente entre etnias, a diferencia de Europa, donde lo
han sido casi siempre entre Estados, agudizado desde el nacimiento del
concepto de Estado-nacin, en el Tratado de Westfalia (ao 1648).

206

Addis Abeba, tanto diplomticas como militares, son en muchos casos muy
escasas, en ocasiones por falta de compromiso y en otras
recursos, lo que hac

por falta de

e que los pases pequeos o poco representados

apenas tengan influencia.

2. La financiacin de la UA es un problema aadido; el 75% del presupuesto de
la UA es

aportado nicamente por

cinco pases (40), lo que puede

interpretarse como un ncleo duro de cinco con respecto a los otros 48. Esta
situacin justifica en cierta medida que algunos pases , an perteneciendo a
la organizacin, apenas se comprometen, porque la ven como una oligarqua
que pretende as umir el

liderazgo continental por supuestos

particulares. A esto se suma que

intereses

muchos de los miembros no tienen

capacidad 1(41) econmica real para contribuir.

Este escaso compromiso se manifies

ta en la escasa aportacin a la

financiacin de operaciones de gestin de crisis, que es prcticamente asumida

en su totalidad por donantes externos,

principalmente la Uni n Europea, la

ONU y Estados Unidos, aunque como se menciona anteriormente, en algunos

casos, ms que falta de compromiso, existe una falta real de recursos que
impiden un compromiso tangible con el resto del continente, figura 3.

(40)

L
ibia,

Surfrica,

Argelia,

Nigeria

Egipto.

Aportan

cada

uno

aproximadamente un 15% del total.

(41) Los 15 pases con renta per cpita ms baja del mundo (menor de 1.000
dlares) son africanos, y de los 33 con menor renta, treinta son africanos.
Datos del Anuario Internacional del CIDOB 2009.

207

EZ
T
N

OS

EC

RU

R
MA

ARGELIA
LIBIA

Sin datos
Somalia
Zimbabue

IA

DA
AN

SEYCHELLES

KENIA

UG
RUANDA
BURUNDI

TANZANIA

COMORES

BOTSUANA

AR

O
CI

MO

NAMIBIA

RI

ZIMBABUE

QU

BI

M
ZA

ASC

ZAMBIA

DAG

ANGOLA

UI
ALA

GABN
SANTO TOM
Y PRNCIPE

RE
DEM PBLIC
O
A
DEL CRT
IC
CO
NG A
O

GUINEA ECUATORIAL

AL

SO

AU

CABO VERDE

ETIOPA

REPBLICA
CENTROAFRICANA

N
ER

COSTA
DE MARFIL

YIBUTI
NIGERIA

MA

Burquina Faso
Benn
Cabo Verde
Camern
Chad
Comores
Costa de Marl
Gambia
Ghana
Guinea-Conakry
Kenia

BURQUINA
FASO

REUNIN
A

Entre 1.000-3.000

SUDN

R
FR
IC

Angola
Marruecos
Suazilandia

LIBERIA

ERITREA

CHAD

SUAZILANDIA
LESOTO

SU

Entre 3.000-5.000

Menos de 1.000
Burundi
Eritrea
Etiopa
Guinea-Bissau
Liberia
Madagascar
Malaui
Mozambique
Nger
Repblica
Centroafricana
Repblica Democrtica
del Congo
Ruanda
Sierra Leona
Togo
Uganda

SIERRA LEONA

NGER

GO

Argelia
Egipto
Namibia
Surfrica
Tnez

SENEGAL
GAMBIA
GUINEA-BISSAU
GUINEA-CONAKRY

CON

Entre 5.000-10.000

MAL

Botsuana
Gabn
Libia
Mauricio
Reunin
Seychelles

MAURITANIA

CA

Entre 10.000-20.000

Losoto
Mal
Mauritania
Nigeria
Repblica del Congo
Santo Tom
y Prncipe
Senegal
Sudn
Tanzania
Yibuti
Zambia

GHANA

Guinea Ecuatorial

TOGO
BENN

Entre 20.000-30.000

EGIPTO

SHARA
OCCIDENTAL

Renta nacional bruta per cpita

Figura 3. Renta nacional bruta per cpita.

208

Si los ltimos puestos de las rentas

per cpita e DH estn ocupados por

pases africanos, no se le s puede pedir que parte de los escasos recursos que
puedan tener los aporten a la UA.
La lucha por el liderazgo continental es tambin en cierta medida otro elemento
ms que dificulta el desarrollo real de la poltica de seguridad. Este liderazgo es
objeto de disputas, y as desde que fri ca ha comenzado a presionar por un
puesto permanente en el Cons ejo de S eguridad de Naciones Unidas, se ha
iniciado una lucha por esa silla que es posible que nunc a exista; tres pases se
postulan para el puesto; Surfrica est
Nigeria se siente cualific

lista para representar al c ontinente,

ada y Egip to se considera como el pas

que

representa a frica.
Esta lucha se traslada tambin al

liderazgo a la UA, donde hay una may

competencia; Kenia juega un importante

or

papel en el este, como lo hacen

Ghana y Senegal en el oeste, y en cierta medi da Libia y Argelia en el norte. De

todas formas, en este caso parece que son Nigeria y Surfrica las mejor
situadas como posibles lderes continentales en el futuro.
frica. Un continente sin conciencia de unidad
Muchos de los problemas m encionados en el prrafo anter ior, que dificultan la
construccin de la APSA, son consecuen cia de la e scasa iden tidad african a
que tienen los propios pases africanos.
En Occidente, y en particular en Euro

pa, existe una cierta tendencia a

considerar a frica c omo un c ontinente homogneo, como un todo. Lo que

nosotros percibimos como una unidad,
realidad una autntica mezcla

aunque una unidad diversa, es en

de cultur as, etnias y religiones, con muy poc o

en comn y prcticamente ni nguna unidad interna, a parte del hecho de haber

sido colonizados por los europeos en el si

glo XIX. Si reflexionamos sobre la

cultura, la tradicin, la organizacin social y econmica, el sentido religioso, y la

forma de vida por ejemplo de un arge lino, de un guineano, de un somal o de
un surafricano, nos damos cuenta de

que no tienen prcti camente nada en

comn.
209

Por el cont rario, si miramos ahora hacia Europa, y analiz amos la historia del
continente desde la c ada del Imperio romano, se pue de afirmar que todos los
europeos tenemos una races y una hist

oria comn, y somos bastante

homogneos tanto desde el punt o de vista cult ural, social, tnico y sobre todo
religioso, donde todos compartimos unas races cristianas comunes,
independientemente de nuestras creencias actuales. Nos damos cuenta que no
hay mucha diferencia entre un portugus

, un letn, un ruso o un irlands.

Existe cierta tendencia a trasladar esta sensacin de homogeneidad europea al

continente africano, pero la realidad africana es muy distinta.
Si a esto s umamos una breve c omparacin entre los conflictos europeos y los
conflictos africanos de los ltimos si

glos, se detecta inmediatamente una

diferencia fundamental; los conflictos europeos han tenido lugar generalmente

entre Estados, entre naciones (aunque en

ocasione s por causas de origen

religioso), mientras que los africanos han tenido lugar entre tribus, entre etnias.
A pesar de la supuesta homogeneidad europea, la integracin eur opea no ha
comenzado hasta el siglo XX, tras si

glos de guerras civiles (42) entre

europeos. De hecho han sido necesarias las dos grandes guerras civiles del
siglo XX, con todas sus monstruosid

ades, para comenzar la verdadera

construccin de la Unin Eur opea. sta nace, tras la Segunda Guerra Mundial,
como una forma de unin, inicialmente econmica y que ha ido derivando en
una unin cada vez ms poltica, con enor mes dificultades desde sus orgenes,
y cuyo resultado ms sobresaliente, aunque a veces se olvid a, es el hecho de
que los Es tados miembros se junten en Bruselas para hablar, de forma que
mientras estn reunidos no hacen la guerra. Hoy en da, la guerra entre pases
de la Unin Europea es algo absolutamente impensable.

(42) Las guerras europeas han sido tradicionalmente entre Estados y en escasas
ocasiones por razones tnicas. A pesar de ello, se puede recordar el tema
de la raza en la ltima Gran Guerra, la supuesta superioridad de la raza
aria, pero no se la pueda considerar en ningn caso como la causa que
origina la Segunda Guerra Mundial, sino ms bien como un elemento de
propaganda utilizado por los propios alemanes para lograr la unidad
nacional.

210

Si Europa ha tardado lo que ha tardado en alcanz ar esa cierta u nidad que ha

desterrado las guerras entre Estados del escenar

io poltico europeo, es

comprensible que par a un continente mucho menos homogneo, con fronteras

(43) ficticias impuestas por el colonia lismo que en oc asiones difieren mucho de
las tribales o tnicas, avanzar en temas de paz y seguridad sea todava muy
difcil.
La UA, s iguiendo el modelo de la Unin Europea, est intentando conv ertirse
en el catalizador de la int egracin africana, pero su escenario es bastante ms
complicado, y mucho menos homogneo tni ca, cult ural y religiosamente. La
UA intent a consolidarse como or

ganizacin cont inental con un modelo

diseado por los europeos (para satisf

dirigido por los propios africanos, lo

acer las nec esidades de Europa) y

que en princ ipio pue de parecer vlido,

aunque es posible que el tiempo demuestre que no es la ms adecuada a la

realidad africana.
Una cosa si tienen en comn la Unin Eu ropea y la UA; Si el detonante para la
construccin de europea fue el horror de la
caso de la UA lo fue la tragedia de

Segunda Guerra Mundial, en el

Ruanda del ao 1994. A pesar de que

ambos detonantes pueden parec er semejantes, los ant ecedentes, las races y
los factores particular es de cada continente, hacen pr esagiar que el cam ino a
recorrer por la UA va a ser bastante m s difcil del de la Unin Europea, y ste
ltimo no ha sido precisamente fcil.
La estrategia de la Unin Europea en frica

(43) Las fronteras de la mayora de Estados que componen la UA son herencia

del colonialismo, son fronteras impuestas por los europeos sin tener en
cuenta la realidad africana, la sociedad tribal y las distintas etnias.
(44) Se puede considerar que el colonialismo a gran escala, entendido como un
proceso de expansin y de colonizacin econmica, comienza en el siglo XIX.

211

Europa tiene una larga historia de re

laciones con frica que comienzan a

desarrollarse con intensidad dur ante la poc a colonial (44) en los siglos XIX y
principio del siglo XX, y continan con el

poscolonialismo tras finalizar

Segunda Guerra Mundial. El final de la

la

guerra fra, los nuevos intereses

comerciales, una conciencia eur opea ms respetuosa hacia fric a, las nuev as
amenazas globales, y sobre todo el detonante de las tra gedias humanitarias en
el continente, dan pas o a una nueva etapa de relaciones , esta vez desde una
perspectiva terica de relaciones de cooperacin entre iguales.
La I Cumbre Unin Europeafrica de jefes de Estado y de Gobierno, se
celebra en El Cairo en el ao 2000, y supone el punto de partida formal de esta
nueva relacin. En los aos

siguientes, y en paralelo al des

estructuras de de la UA (en particular

la APSA, se sigue

arrollo d e las

consolidando esta

relacin. En el ao 2004 se crea un Fondo de Paz, AFP ( African Peace Facility)

para proporcionar fondos que permitieran cubrir dete rminados gastos (45) de
las Operaciones de Paz y de la APSA y en el ao 2005 ve la luz la denominada
estrategia europea para frica de la Unin Europea.
En la II Cumbre Unin Europea-frica

(46)

, celebrada en Lisboa en diciembre de

2007, se adopta la nueva e strategia conjunta Unin Europea-frica (47), que

(45) Se excluye la financiacin de armamento.

(46) La segunda cumbre programada inicialmente en el ao 2003 no lleg a
celebrarse. La oposicin de algunos pases europeos a la asistencia del
presidente

Mugabe

ante

las

sanciones

que

la

Unin Europea

aplic

al

rgimen de Zimbabue, como consecuencia del agravamiento de la represin

ejercida

contra

la

poblacin

de

dicho

pas,

provoc

finalmente

su

aplazamiento.
(47) Pasamos de una estrategia europea para frica a una estrategia conjunta
Unin Europea-frica. Se pasa de una perspectiva europea hacia los
problemas africanos a una perspectiva conjunta, desde la igualdad de los
socios.

212

pretende dar paso a una nueva relacin de

partenariado entre iguales, que

supere la tradicional relacin donante-receptor. Esta nueva estrategia establece

las lneas de actuaci n de la Unin Europ ea en frica, y se fundamenta en la
promocin de un des arrollo sostenible, de la seguridad y del buen gobierno en
frica, todo ello sobr e la bas e del pr otagonismo y la respons abilidad de los
propios africanos, bajo el principi

o de la apropiacin africana (

African

Ownership).
La estrategia es de facto una hoja de ruta global para las relaciones entre
ambas organizac iones en los prximos

aos, y aborda aspectos polticos,

econmicos, sociales, comerciales, medio ambientales y de seguridad. Su xito

real depender del grado de cumplimiento de los compromisos contrados, que
son esencialmente cuatro; alcanzar los

Objetivos del Milenio, es tablecer una

robusta APSA, fortalecer la inversin, cr ecimiento y pr osperidad a travs de la

integracin regional y los lazos comerciale s, y promover el buen gobierno y el
respeto a los derechos humanos en el continente.
Las piedras angulares de esta estrat

egia son por tant

o seguridad, buen

gobierno y desarrollo econmico, elementos que permitirn romper el crculo de

conflicto-inseguridad-pobreza al que hacamos referencia al inicio de e

ste

captulo.
Para implementar esta estrategia, se ha elaborado un primer Plan de Accin
2008-2010, para el que se han definido ocho reas de accin prioritaria (48):
En paz y seguridad.
En gobernanza (49) democrtica y derechos humanos.

(48) Espaa participa desde el inicio en las siguientes reas: 3. Comercio e

Integracin Regional. 4. Desarrollo de los Objetivos del Milenio

y 6.

Inmigracin, Movilidad y Empleo.

(49) Gobernanza democrtica entendida como buen gobierno y respeto al Estado de
Derecho.

213

 En comercio e integracin regional

En el Desarrollo de los Objetivos del Milenio.
En energa.
En cambio climtico.
En inmigracin, movilidad y empleo.
En ciencia, sociedad de la informacin y espacio.

La metodologa de trabajo se basa en la

colaboracin estrecha entre las

instituciones de la Unin Eur opea y las de la UA (50) (fortaleciendo el papel de

esta ltima organizacin), y en contactos continuos a todos los niveles, siempre
con plena participacin tant o de africanos c omo europeos en todos los foros.
Se pretende darle un s

entido plenament e conjunto, de equipo, y que esta

estrategia no se ent ienda en ningn caso como un

a iniciativ a de la par te

europea, ni de liderazgo europeo.

Aunque el lanzamiento de esta estrat

egia fue un enorme xit

implementacin s obre el ter

tendr que ir s

reno

contradicciones que se incluyen en el

o poltico, su

uperando algunas

mensaje poltico, y que no ser fc il

materializar como son:

Pretender ser partenariado entre iguales cuando las capacidades de la
UA, en particular en paz y seguridad, son escasas y m uy dependientes del
apoyo exterior, en particular el de la Unin Europea
Proclamar una supuesta solidaridad de la Unin Europea, que de hec ho
existe, pero que tambin se ve ensom

brecida por los intereses tanto

econmicos como de propia seguridad de a lgunos Estados miembros de la

Unin Europea.

(50) En este sentido estn previstas reuniones entre el COPS y el Comit de

Paz y Seguridad de la UA, as como entre las dos Comisiones, y dems
organismos de ambas instituciones.

214

 Defender un dilogo entre iguales

que frecuentemente tiende a

monlogo, por cierta tendencia de la

Unin Eur opea a imponer su

normativa, a promover sus valores y a definir la agenda en esta relacin.

Con relacin a la denominaci n, puede llamar la atenci n que la estrategia s ea
Unin Eur opea-frica en l ugar de Unin Europea-UA.

El motivo es el de

incluir a Marruecos en la Estrategia, que aunque no es miembro de la UA por

razones y a mencionadas, es un partici

pante importante, necesario y muy

activo en las relaciones con Europa.

Uno de los puntos ms importantes para la parte europea es que la estrategia
supone un avance hacia la unidad de ac cin europ ea hacia frica; hacia una
accin ms europea que bilate ral. La propia Franc ia, que tradic ionalmente ha
sido el Estado europeo ms activo en frica, con una poltica propia hac ia este
continente, disminuye sus esfuerzos

bilaterales en beneficio de una poltic

europea. Este cambio de rumbo viene motivado por un cierto agotamiento tanto
humano como financiero en el esfuerzo de Francia hacia frica, y se intuye una
clara motivacin, europeizar su poltica africana, qu e intentar seguir liderando
desde Bruselas, y de esta forma comparti r con todos lo s Estados miembros los
esfuerzos, tanto humanos como financieros derivados.
Sin perjuicio de esta cierta europeizacin, la actividad bilateral de Francia sigue
siendo importante en frica. Tiene previsto renegociar (51) antes de fin del ao
2009 los acuerdos de defens

a con oc

perspectiva radicalmente nueva, como

ho pases africanos desde una

apoyo a la cr eacin de unas fuerzas

africanas capaces de asegurar colectivamente la seguridad del continente en el

marco de la UA. Adems, Francia parti cipar en el ao 2010 en la ceremonia
del quincuagsimo aniversario de la in dependencia de 14 antiguas colonias, y
la Cumbre Francia-frica se celebrar en Egipto a principios de ao.

(51) Declarado por el presidente Sarkozy en la XVIIme Confrence des

Ambassadeurs celebrada en el palacio del Elseo el pasado 26 de agosto.

215

Partenariados y Plan de Accin 2008-2010

Abordando ya las particularidades del
simultneamente

Plan de Ac

con la estrategia

cin, ste se aprob

en la Cumb re de Lis boa, para s u

implementacin. Abarca el trienio 2008-2010, e incluy e 23 acciones prioritarias,

agrupadas en las ocho grandes reas o partenariados ya mencionadas.
Para desarrollar las actividades en ca da una de es tas ocho reas, se han
creado unos grupos conjuntos de expertos, integrados

por r epresentantes

africanos y europeos, aunque la dificultad para ide ntificar y seleccionar a los

primeros ha provocado que

algunos trabajos se iniciaran con importantes

retrasos.
La participacin por pases en estos partenariados

es divers a. Francia y

Alemania participan en siet e, e Italia, Reino Unido y

Blgica participan cada

uno en seis.
Espaa participa en los siguientes,

en el dos: gobernanza democrtica y

derechos humanos coordinado por Alemania y Portugal, en el cuatro: Objetivos

del Milenio e inmigracin coordinado por Reino Unido, y en el siete: movilidad y
empleo en el que adems actuamos como coordinador. Recientemente, desde
la primavera de 2009, hemos empezado a pa rticipar tambin en el primero: de
paz y seguridad, que es coordinado por la Secretara General del Consejo.
Nuestra participacin, aunque destacable,

est por detrs de pases como:

Francia, Reino Unido, Alemania o Italia , e incluso de pases de menos peso

especfico en la Unin Europea como son Portugal o Blgic a, aunque tienen un
pasado y un presente ms vinculado a frica que Espaa.
Si desde verano de 2008 frica ha pasado a ser rea de inters prioritaria par a
Espaa, junto a Europa, Mediterrneo e

Iberoamrica, parece necesario ir

incrementando el nivel de esfuerzo en la accin europea en frica.

Partenariado Unin Europea-frica en Paz y Seguridad
La primera de las ocho grandes reas del Plan de Accin es el Partenariado en
Paz y Seguridad, que hoy por hoy es el

ms avanz ado de todos, y el nico

216

relacionado con asuntos de defensa. La

s tres acciones prioritarias de este

partenariado para este trienio son:

1. Fomento del dilogo poltico sobre los retos en paz y seguridad. Est
accin est liderado por la Secr etara General de l Consejo, y tiene como
objetivo alcanzar posiciones e im
relacin a los retos

de paz y

plementar enfoques en comn c

on

segurid ad, tanto a nivel africano, como

europeo y global. Se pr etende profundizar en un conocimiento comn de

las causas de los conflictos, en fort alecer la cooperacin entre todos los
actores en prevencin, gestin y reso

lucin de conflictos, incluyendo la

reconstruccin posc onflicto. Se busca

entre todas las iniciativ

as y estr

tambin m ejorar la coordinac in

ucturas, tanto regionales como

continentales.
Para fomentar este dilogo se quier

e inc rementar el nmero y nivel de

reuniones de nivel poltico entre am

bos continentes (una cumbre Uni n

Europea-frica cada tres aos es claramente insuficiente).

Aparte de las cumbres, el format
reuniones de la

o superior de este dilo

go son las

troika (52) semestral Unin Eur opea-frica, que en

noviembre de 2008 adems de a los ministros de Asuntos Exteriores reuni

tambin a los de Defensa. Tambin de gran importancia son las r euniones
COPS (Unin Europea)-PSC (UA), celebr ada por primera vez e n Bruselas
en septiem bre de 2008, y recientem ente, en octubre de 2009, ha tenido
lugar la segunda reunin en Addis Abeba, junto a la c orrespondiente troika
semestral.

(52) El formato de la troika puede variar, aunque normalmente participan las

siguientes autoridades: por parte europea;
AR/SG del Consejo Javier
Solana, ministros de Asuntos Exteriores de la Presidencia de turno del
Consejo y de la entrante, y un representante de la Comisin (normalmente el
comisario relacionado con los asuntos que se tratan en la Cumbre). Por
parte africana suelen participar el ministro de Asuntos Exteriores del pas
que preside la UA en ese momento, el chairman del Consejo Ejecutivo de la
UA y un comisario de la Comisin de la UA.

217

En diciembre de 2007, coincidiendo con la II Cumbre Unin Europea-frica

de Lis boa, se abri una va de di logo permanente c on el nom bramiento
del diplomtico belga Koen Vervaeke, como representante especial (53) de
la Unin Europea ante la UA, que

es simultneamente jefe de la

Representacin de la Comisin de la Unin Europea ante la UA. Desde l a

perspectiva Unin Europea, esta doble funcin en una sola persona es una
muestra del inters europeo en buscar

coherencia y coordinacin en las

acciones del Consejo y las de la Comisin ante la UA, en particular en los

trabajos de implementacin del primer Plan de Accin 2008-2010. De forma
recproca, la UA ha ab ierto una representacin permanente ante la Unin
Europea en Bruselas, presidida por el embajador Mahamet Saleh Anna dif,
de origen chadiano.
Por tanto se est creando un marco de

dilogo poltico de alt o nivel con

distintas reuniones, unas de carcter semestral y otra s anual, que pueden

permitir un dilogo fluido entre ambos socios en el periodo entre cumbres,
a lo que se suma el inter

cambio de embajadores en

tre ambas

organizaciones, lo qu e facilitar la c oordinacin y coo peracin e n el nive l

poltico.
2. Plena operatividad de la APSA. Esta a ccin es posiblemente la ms
importante de todo el Plan de Accin, por sus implicac iones en el resto de
acciones. Se trata de alcanzar un nivel de funcionamiento de la APSA que
le permita abordar con un mnimo de garantas los retos en paz y seguridad
en frica. La hoja de ruta acordada se centra en alcanzar la operatividad en
el ao 2010 de los elementos clave de

esta APSA, el Si stema de Alerta

Temprana Continental (CEWS), el Panel de Sabios y sobre todo la Fuerz a

(53) Los representantes especiales apoyan al SG/AR a promover las polticas e

intereses de la Unin Europea en regiones problemticas y conflictivas,
donde adems juegan un importante papel en la promocin de la paz, la
seguridad y el Estado de Derecho.

218

Africana en Espera (ASF) (54) as como fortalecer las capacidades de paz

y seguridad de los mecanismos regional es (de las REC,s). Aunque est e
partenaridado est dirigido por la Secretara General del Cons ejo, Francia
est liderando las act ividades las actividades de c arcter militar e Italia la s
de carcter civil (que incluye el as

pecto polic ial), sobre todo en lo que

concierne a la ASF.
3. Previsin de fondos para las Operaciones de Paz lideradas por frica. Esta
tercera accin, posiblemente la ms
capacidad financiera a la UA y

necesaria, busca garantizar cierta

a los

mecanismos regionales para que

puedan planear y c onducir O peraciones de Pa en el continente. Como

objetivo prioritaria de este primer

Plan de Accin, se pretende reducir el

desequilibrio actual entre lo que aportan los africanos (una parte mnima) y
lo que aportan los actores externos (l a mayor parte de la financiacin), as
como eliminar el nivel de incertidum bre que existe en la financ iacin de
operaciones.
Aunque es te asunto se tratar poste riormente con ms detalle, destacar
que actualmente la financiac in afr icana para Operaciones de Paz

es

prcticamente nula. Aunque la ONU hace el mayor esfuerzo presupuestario

para Operaciones de Paz en f rica (55), la Unin Europea cont ribuir con
300 millones de euros par a la APF durante el

periodo 2008-2010, tanto

para apoy ar la creac in de la estructura APSA, como para la financiac in

de las operaciones lideradas por la UA.

(54) ASF (African Standby Force), denominada tambin Fuerza Africana en Alerta
o Fuerza Africana en Espera (Force Africaine en Attendre).
(55)

Actualmente

hay

desplegados

en

frica

(militares, policas y observadores) en las

casi

70.000

cascos

azules

siete misiones que la ONU

tiene desplegadas en el continente.

219

Tambin relacionado con la financiacin, se cre un grupo de trabajo ONUUA, presidido por Romano Prodi (56)

para estudiar mecanismos que

permitan conseguir un sistema de fina nciacin fiable y a largo plazo par a

las operaciones de paz de la UA en el continente, lanzadas a partir de una
resolucin del Cons ejo de Seguridad

de Naciones Unidas. La Unin

Europea ha participado activam ente en las reuniones de este grupo. Los

primeros resultados de estos trabaj

os se detallan en el apar

tado La

financiacin, p. 00, en particular en

el apartado naciones Unidas com o

actor protagonista, p. 00.

Retomando los aspectos generales de este Partenariado de Paz y Seguridad,
una idea de su importancia para los europe os es el alto nmero de pases que
participan del lado europeo:

Austria, Blgic a, Bul garia, Repblic a Checa,

Alemania, Francia, Hungra, Ital

ia, Pa ses Bajos, Portugal, Suecia, Reino

Unido, Finlandia, y reci entemente se ha inc orporado Espaa. La parte africana

la lidera Argelia (57), y partici pan tambin: Etiopa, Marruecos (nico E stado
africano no miembro de la UA), U

ganda, Burundi, Gabn y Egipto. De

pases participan seis, lo que viene a co

53

rroborar la falta de c ompromiso e

implicacin de la mayora de los pases africanos con la UA.

Adems es necesario destacar el pr otagonismo y liderazgo en estos trabajos
del general Joana (58), nombr ado por el SG/AR (59) Javier Solana en febrer o

(56) Romano Prodi fue primer ministro de Italia (1996-1998) y presidente de la

Comisin Europea (1999-2004). Actualmente trabaja para la ONU como
presidente del Grupo de Trabajo ONU-UA relativo a las misiones de paz en
frica.
(57) El comisario de Paz y Seguridad de la UA, Lamamra, es de origen argelino.
(58) El general Pierre-Michel Joana fue comandante de la Misin EUSEC de la
Repblica Democrtica del Congo, y tiene una importante experiencia en
asuntos africanos. Actualmente es el hombre de confianza de Javier Solana
para el desarrollo de las capacidades africanas en paz y seguridad.
(59) Secretario General (SG) del Consejo Alto Representante (AR) y de la Unin
Europea.

220

de 2008 c omo su consejero para asuntos relativos a Capacidades Afric anas

para Mantenimiento de la Paz, y que ac ta adems como coordinador de todas
las acciones que se desarrollan en la Sec retara General del Consejo, con la
Comisin, con los socios africanos y con los actores internacionales
relacionados con la c onstruccin de ca pacidades afric anas en el campo de la
prevencin, gestin y resolucin de conflictos.
Este partenariado quiere hacer

realidad la construccin de u na estructura

africana slida, capaz de dec idir el l anzamiento de operaci ones de gestin de

crisis, de contar con una financiacin

fiable y de ejecutarlas con una ASF

robusta. La creacin de los rganos y el ementos de la APSA, que se detallan

en el siguiente punto,

fue un import

ante xito poltico de la UA.

Paradjicamente, las principale s dificu ltades para materializ arlo sobre el

terreno son sobre todo de carcter poltico , la preocupante falta de legitimidad
real que los Estados africanos reconocen a la UA, su escaso compromiso real
con esta organizacin y las difciles relaci ones de la UA con las organizaciones
regionales.
Posicin de Espaa en el Partenariado Unin Europea-frica
en Paz y Seguridad
Espaa no ha tenido nunc a una poltica muy activa en frica. Tradicionalmente
ha mantenido relaciones de c ooperacin con algunos pa ses, bien por razones
de histric as y de vecindad: Marruecos

o Argelia, bien por puros vnculos

histricos: Guinea Ecuatorial.

frica no ha sido nunca un r

ea de inter s prioritario para nuestro pas. El

papel tradicional, y el consiguiente esfuerzo, que por ejemplo Francia ha jugado

en frica, Espaa lo ha desa rrollado en Suramrica, por razones que no es
necesario explic ar. En junio de 2008

se produce un cambio de rumbo en

221

nuestra poltica exterior; el president e del Gobierno (60) anuncia que Espaa
amplia sus zonas de inters prioritario para inclu

ir a frica como cuarto

escenario, que se suma a las ya tradicionales prioridades en la poltica exterior

espaola: Europa, Iberoamrica y el Mediterrneo.
En este nuevo escenario, Espaa apoya firmemente las accione s establecidas
en la estrategia conjunta Unin Eur

opea-frica, y considera como punt

prioritario trabajar en la unidad de accin de la Unin Europea, en particular en

la coordinacin de acciones

entre la

Comisin y el Consejo. Lg icamente,

Espaa que no tiene una poltica africana muy activa, aboga por una accin
conjunta europea.
La recient e incorpor acin de Espaa

al Partenariado de Paz y Seguridad

refrenda esta nueva lnea de ac cin. Por ot ra parte, tomar parte en este grupo
es fundamental para conocer la situacin real del continente en t emas de paz y
seguridad, y poder as participar en las distintas accion es en curs o. La reunin
que el pasado 12 de marzo de 2009 m
Exteriores y Cooperacin, Miguel nge

antuvieron el ministro de Asuntos

l Moratinos y el pr

esidente de la

Comisin de la UA, Jean Ping, se sa ld con una donacin de Espaa d e 30

millones d e euros pa ra asuntos de paz y seguridad durante el periodo 20 092001. Nuestra participacin en el Part enariado de Paz y Seguridad permitir
dar visibilidad a esta importante apor

tacin, y adems poder decidir ms

eficazmente sobre su destino.

Con relacin al futuro cercano, es prev isible que la estr ategia Unin Europeafrica sea una de las prioridades durante la prxima Presidencia espaola de la
Unin Europea. Los trabajos sobre el segundo Plan de Accin para el periodo

(60) En el curso de una conferencia pronunciada por el presidente del

Gobierno, el 16 de junio de 2008, en el Museo del Prado, organizada por el
Real Instituto Elcano, con la colaboracin de CIDOB, Fundacin para las
Relaciones Internacionales y el Dilogo Exterior, Instituto Complutense de
Estudios Internacionales e Instituto de Cuestiones Inernacionales y
Poltica
Exterior,
en:
http://www.
realinstitutoelcano.org/wps/portal/rielcano/contenido?WCM_GLOBAL_CONTEXT=/e
lcano/elcano_es/zonas_es/imagen+de+espana/00027

222

2011-2013, los de preparacin de la tercera Cumbre Unin Europea-frica (61),

as como la posibilidad de que se cree una estructura administrativa
permanente en el seno del

Consejo, que se oc upe de coordin ar todos estos

asuntos, nos obliga a estar presentes en to dos estos foros para poder influir en
las distintas actividades.
La APSA
La creacin de una APSA par a gestionar los retos en el campo de la seguridad
est guiada por tres principios, que podemos decir que se encuadran en tres de
los es lganes ms r epetidos en los l timos aos por los polticos africanos;
unidad africana (Africa must unite) (62), no indiferencia ( responsabilidad de
proteger) y apropiacin africana (Try Africa First).
El diseo poltico de esta estructura

ha sido un importante xit o para la UA,

aunque lo realmente importante es conseguir que sea operativa.

La APSA est basada en cuat ro elementos principales: el PSC, el Panel de
Sabios, el CEWS y la ASF que es el msculo, y en

cierta medida la piedra

angular de toda la estructura.

Como parte de la pr opia estruc tura, est previsto que cada una de las cinco
REC,s se doten de su propia arquite

ctura regional de paz

y seguridad

semejante a la estructura continental de la UA, con su correspondiente PSC,

Panel de Sabios, Centro de Alerta y su Brigada Regional, que sera adems la
de la UA. Algunas regiones, c

omo la oeste, estn muy avanz adas en est e

desarrollo; as, ECOWAS, aun siendo una organizac

in de carcter

marcadamente econmico y comercial, es tambin c ompetente en asuntos de

paz y seguridad y ya cuenta con estructura propia para resolver estos asuntos.

(61)

Se

celebrar

previsiblemente

en

diciembre

de

2010

en

una

capital

africana.
(62) Africa Must Unite, es actualmente el lema de la UA.

223

rganos principales de la APSA

Los elementos principales del APSA se in cluyen en la figura 4, as como sus
relaciones de dependencia. A continuacin se detallan las funciones de los ms
importantes.

PSC
15 miembros rotativos
AFP

CEWS

Panel
de Sabios
compuesto
por cinco
miembros
de cada regin
y la AFS

MSC
Sistema
de Alerta Temprana
Regional

ASF

ECOBRIG

SADCBRIG

EASBRIG

FOMAC

Figura 4. Funciones del APSA.

EL PSC
Es el elemento poltico clav e de toda la es tructura. El Comit fue oficialment e
creado el 25 de mayo (da de frica) de 2004, como rgano permanente para la
toma de decisiones relativas a la prevenc in, gestin y resolucin de conflictos.
Autoriza y dirige las operaciones de m antenimiento de la paz, aunque ninguna
accin militar puede ser ordenada sin el consentimiento de la Asamblea. Es el
rgano central de la APSA.
Est formado por 15 miembros no perman entes, nominados por la Asamblea y
que representan a todas las

regiones de frica. En este Comit cada

representante tiene derecho a un voto y no existe el derecho de veto. El PSC,

224

formado bsicamente por ci viles, y cuenta c on un Comit Militar, MCS ( Military

Staff Committe) que le asesora en temas milit ares y de seguridad, de forma
similar a como sucede con el COPS y el Estado Mayor de la Unin Europea e n
la Unin Europea.
El PSC opera prcticamente sin estr

uctura propia y sin grupos de trabajo

dedicados, apoyndose funda mentalmente en los gr

Directorio de Paz y Segur idad (PSD) de la Comi

upos de trabajo del

sin, que orgnicame nte

trabajan para las dos Divis iones del PSD, la de Gestin de Conflictos y la de
Operaciones de Paz. Aunque el MSC es su rgano de trabajo p rincipal, se ha
reunido nicamente en dos ocasiones

desde 2002. Su rendimiento es

prcticamente nulo pues no exist e representatividad de muchos pases, que no

tienen ca pacidad p ara enviar a repres

entantes militares a

este MSC.

Actualmente se est t rabajando en su reac tivacin y se est dis cutiendo una

revisin de su propia com posicin para incluir experto s en asunt os policiales y
civiles, adems de militares.
PANEL DE SABIOS
Apoya y aconseja al PSC y al presi dente de la Comisin en temas de paz y
seguridad, aunque tiene competencias para emitir informes a iniciativa propia si
lo considera necesario. Est compuesto por cinco personalidades africanas de
prestigio (63) que representan cada una de ellas a una de las cinco regiones
del continente.
Sus actividades son esencialmente de mediacin entre facciones en conflicto, o
en aquellas situaciones donde ste sea pr obable. En ocasiones este panel se
utiliza p ara tratar asuntos de alta sensib ilidad poltic a, que por convenie ncia
poltica no sea apropiado abordarlos directamente en el PSC.

(63) Actualmente los cinco miembros del Panel de Sabios son: Salim Ahmed Salim
ex secretario general de la OUA que representa a la Regin Este, Brigalia
Bam presidente de la Comisin Electoral de Surfrica (Sur), Ahmed Ben Bella
ex presidente de Argelia (Norte), Elisabeth Pognon presidenta de la Corte
Constitucional de Benn (Oeste) y Miguel Trovoada ex presidente de Santo
Tom y Prncipe (Regin Central).

225

La Regin Oeste, ECOWAS, ya cuenta con su propio Comit de Sabios, para

ejercer las mismas funciones que el de la UA pero a nivel regional.
An s iendo una de las estructuras t

ericamente ms sencillas de poner en

marcha, actualmente no tiene una estructura administrativa que les proporcione

la informacin y los

anlis is necesarios para realiz ar sus tareas con cierta

independencia.
EL CEWS
Cuanto antes se intervenga en un conf
comenzando, mayores sern las opc

licto en ciernes o

en uno que e st

iones de contenerlo y menor ser el

esfuerzo requerido para hacerlo.

Para ello, la UA decidi crear

su propio CEWS, anlogo el de la Unin

Europea, para tener cierta capacidad de

actividad eminentemente de prevenci

anticipacin. El Sistema tiene una

n, y trabaja fundamentalmente con

informacin de fuentes abiertas. La intencin es que est formado por un

Centro de Situacin Continental

ubicado en Addis Abeba y de las

correspondientes redes regionales. El

principal obstculo del CEWS es

la

reticencia de algunos pases (entre lo s que se puede citar a C osta de Marfil,

Zimbaue, Egipto, Libia o Ruanda entre ot

ros) a participar en el sistema,

bloqueando la elaboraci n de anlis is o el in

tercambio de determinada

informacin que valoran como sensible, cuando se trata de supuestas reas de

inters nacional. Consideran que la

actividad del CEWS y de los distintos

centros no deja de ser una forma de espionaje.

En el futuro, el Centro de Situac in Continental, en Addis Abeba, se alimentar
de los cinco Centros de las REC,s. Los ms avanzados en la actualidad son los
Centros del Este y del Oeste, l os de IGA D y ECOWAS respectivamente. En
particular, el Centro de la Regi

n Oes te (ECOWARN), aunque no est

plenamente operativo, ya cuenta con cuatro centros subordinados en la regin,

que han c omenzados las labor es de recop ilacin de informaci n. El resto de
Centros regionales prcticamente no existen.
226

LAS ASF. LAS CINCO BRIGADAS REGIONALES

La ASF es la piedra angular de la APSA, es el msc ulo (militar, policial y c ivil)

que permitir materializar sobre el terreno las decisiones polticas que se tomen
en Addis Abeba. Es el componente necesario aunque no suficiente para que
la APSA pueda finalmente despegar.
La idea inicial de esta fuerza es anti

gua. Surge como consecuencia de los

trgicos sucesos de Ruanda del ao 1

994, que provocan que los p

ases

africanos sientan la necesidad de contar con una fuerza de intervencin rpida

para situaciones de emergencia, caso de que la respuesta de Naciones Unidas
sea lenta o no exista.
De forma anloga a como lo ha hecho la Unin Europea (64) en el marco de su
Poltica Eu ropea de Segurid ad y Defensa (PESD), la UA ha ide ntificado s eis
escenarios posibles de intervenc in, en los que una o varias brigadas podr an
desplegar bien como misi n regional, lde rada por la respectiv a REC o bien
como misin continental, liderada por la UA. Estos escenarios son:
Misin de asesoramiento a una misin poltica.
Misin de observacin desplegada con una misin de Naciones Unidas.
Misin de observacin propia (sin ot

ros actores externos como Naciones

Unidas).
Fuerza de Mantenimiento de la Paz (Ca ptulo VI de la Carta de Nac iones
Unidas) y misiones de despliegue preventivo.
Fuerza de Mantenimiento de la Paz

de la UA, en el marco de una misin

multidimensional.
Intervencin de la UA en situaci

ones de genocidio, donde la c

omunidad

internacional no reaccione con prontitud.

(64) La Unin Europea tiene definidos cinco escenarios en los que desarrollar
operaciones; SOPF (Separation of Parties by Force), SR (Stabilisation,
Reconstruction and Military Advice to Third Countries), CP (Conflict
Prevention), EO (Evacuation Operation) y HA (Humanitarian Aid). Estos
escenarios se definen en el Documento Catlogo de Necesidades 05
(Requirements Catalogue) dentro del proceso Objetivo Global 2010, (Headline
Goal 2010).

227

Conceptualmente, los tiempos de res puesta establecidos para cada uno de

estos escenarios son de 30 das para los

cuatro pri meros, 90 das para el

quinto y 14 das en el sexto.

Desde el ao 2006 la UA tiene la capacidad terica de liderar misiones en los
tres primeros escenarios, y antes del 30 de junio de 2010 debera ser capaz de
liderar mis iones en el marco del escenar io quinto. Con rela cin al escenario
sexto, el ms complejo de todos, todava no se ha determinado la fecha a partir
de la cual se debe tener esa capacidad.
La ASF estar formada por cinco Bri gadas (65), que sern proporcionadas por
cada una de las cinco REC,s (66), establ ecidas cada una de las cuales debe r
contar con su propio Centro Logstic

o que permita el abastecimiento de la

brigada durante al menos 180 das. En cuanto a adiestramiento (67), cada REC

(65) Inicialmente se estableci la cifra de entre 3.000 y 5.000 efectivos

(entre civiles, militares y policas) como margen de referencia para el
tamao de cada una de las Brigadas.

(66) En el apartado Las organizaciones regionales, p. 00, ya se indica que

la UA ha iniciado un proceso de racionalizacin de las organizaciones
regionales, actualmente ocho, para convertirlas en cinco (ECOWAS (Oeste),
SADC (Sur), ECCAS (Centro), IGAD (Este) y una especfica para la Regin
Norte), y que cada una de ellas lidere en su rea de responsabilidad la
estructura regional de la APSA. (67) El adiestramiento bsico de acuerdo a
los estndares de Naciones Unidas y el equipamiento bsico de los distintos
contingentes son responsabilidad de la nacin contribuyente.
(67) El adiestramiento bsico de acuerdo a los estndares de Naciones Unidas y
el equipamiento bsico de los distintos contingentes son responsabilidad de
la nacin contribuyente.
(68) El KAIPTC est ubicado en Accra (Ghana) e imparte cursos y adiestramiento
en operaciones de mantenimiento de la paz a la Regin Oeste.

228

deber crear tambin un centro regional, como el que ya tiene ECOWAS,

Centro de Adiestramiento In ternacional par a el Mantenimiento de la Paz-Kofi
Annan (KAIPTC) (68), para las necesidades de su brigada.
La ASF debera estar operativa en el

ao 2010, aunque la formacin de

las

distintas Br igadas se est encontrado con importantes problemas que hacen

EC

O
S

T
N

EZ

poco probable que la ASF est operativa en la fecha prevista, figura 5.

M
AR

RU

NASBRIG
ARGELIA
EGIPTO

LIBIA
SHARA
OCCIDENTAL
MAURITANIA
MAL

ERITREA
SUDN

NIGERIA

ETIOPA
ER

COSTA
DE MARFIL

EASBRIG

YIBUTI

SEYCHELLES
IA

AL

LIBERIA

REPBLICA
CENTROAFRICANA
M

AN

DA

SO

KENIA

UG

RE
DEM PBLIC
O
A
DEL CRT
IC
CO
NG A
O

GABN
SANTO TOM
Y PRNCIPE

CON

GUINEA ECUATORIAL

GO

CA

CABO VERDE

CHAD

TOGO
BENN

SIERRA LEONA

NGER

BURQUINA
FASO
GHANA

SENEGAL
GAMBIA
GUINEA-BISSAU
GUINEA-CONAKRY

ECOBRIG

RUANDA
BURUNDI
TANZANIA

FOMAC

AR
ASC

MAURICIO

MA

ZIMBABUE

UE

IQ

MB

A
OZ

DAG

ZAMBIA

NAMIBIA

COMORES

I
LAU
MA

ANGOLA

BOTSUANA

REUNIN

SADCBRIG

SU

FR

IC
A

SUAZILANDIA
LESOTO

Figura 5. Situacin de las cinco Brigadas.

229

La situac in actual en cada una de

las cinco regiones en r

elacin a las

Brigadas es la siguiente:
1. Regin Oeste (ECOBRIG). Los 15 miembros de esta regin per
ECOWAS. La diferente orientacin cu

tenecen a

ltural de pases francfonos,

anglfonos y lusfonos hace difcil la integracin, en particular para asumir el

supuesto liderazgo regional de Ni

geria, como nacin ms

grande, ms

poblada y econmicamente ms fuerte. La Regin Oeste, la ms avanzada

de las cinc o, cuenta ya con una estr uctura regional de seguridad bastante
consolidada, anloga a la de la UA.
La ECOBRIG (69) es la contribucin de la regin oeste a la ASF, y es la ms
avanzada de las c inco brigadas previs tas en la APSA. La Brigada estar
compuesta por unos 6.500 efecti

vos, que cuentan adems

con una

importante experienc ia ( 70) en Operaciones de Paz en el contexto de

misiones de Naciones Unidas.
A favor de ECOWAS, hay que recordar que esta organizac

in ya ha

intervenido militarme nte en Estados mi embros don de conflictos vio lentos

empezaban a esc

alar, y ha respondido con determinacin y sin

ambigedades a los golpes de estado en Nger, Gambia, Costa de Marfil y

Togo

(69) ECOBRIG (ECOWAS Standby Brigade). En algunos documentos tambien se la

denomina WESBRIG (West African Brigade).
(70) En el ao 2008 ms de 14.500 efectivos, entre soldados, policas y
observadores, de los pases de ECOWAS estaban desplegados en misiones de
Naciones Unidas.
(71) SADCBRIG (Southern African Brigade).
(72) RTPC (Regional Peacekeeping Training Center), ubicado en Harare (Zimbaue).

230

2. Regin Sur (SADCBRIG) (71). El SADC, organizac in clave en est a Regin,

tiene que abordar una situacin poltica regional muy compleja, que afecta
muy directamente a su capacidad de ac

cin real, especialmente por el

problema de Zimbaue. A modo de ej emplo se puede mencionar que debido

al aislamiento al que la Comunidad Inte rnacional tiene sometido a este pas,
el Centro de Adiestrami ento Regional (RTPC)

(72), all ubicado, no est

operativo.
Los pases del SADC estn optando por la va diplom tica para no provocar
al rgimen de Zimbaue, y as, dur

ante el proceso de creacin de la

SADCBRIG, se firm en el ao 2003 un Ac uerdo de Defensa Mutua en caso

de agresin externa, ponin dose especial nfasis en el principio de no
interferencia en asunt os internos de otros pases con clara intencin de no
intervenir en Zimbaue.
Histricamente esta regin ha sido

especia lmente sensible a

la s

intervenciones de los pases vecinos, lo que dificulta la integracin. A modo

de ejemplo de esta sensibilidad, menc ionar que en el ao 1998 el SADC
intervino en Lesoto, con tropas propor cionadas por Surfrica y B otsuana, en
respuesta a la llamada de ayuda del gobierno democrtico. La poblac in civil
percibi la intervencin, no como una

misin del SADC, sino como una

invasin de Surfrica.
Aunque la regin sur tambin cuenta con los rganos de la estructura de paz
y seguridad, el PSC (73) del SADC es

de facto inoperante, dada la actitud

permisiva de los lderes nacionales de la regin hacia el rgimen de Mugabe,

(73) En la Regin Sur, el OPDS (Organ on Politics, Defence and Security) es el

rgano

regional

que

tiene

las

mismas

funciones

que

el

PSC

nivel

continental. Se mantiene la denominacin PSC para no confundir al lector

con un exceso de acrnimos, que de por s ya son numerosos.

231

y sus logros en el mbito de promoc

Derecho y proteccin de los

in de la democracia, Estado de

derechos humanos son abs

olutamente

deficientes.
En este c omplejo es cenario poltico regional, y a pesar

de la importante

contribucin de Surfrica a la SADCB RIG, que sera en potencia una de las

ms fuertes del continente, su desarro llo real est prc ticamente en dique
seco. El objetivo de que la Brigada est operativa en el ao 2010 es hoy por
hoy prcticamente inalcanzable, con el consiguiente impacto que esto tendr
en la arquitectura continental.
3. Regin Este (EASBRIG). En esta zona

no existe una organizac

in

econmica regional a semejanza de las dos anteriores, sino que conviven

dos, el EAC

(74) y el IGAD. Esta dualidad, sum ada al im pacto de los

conflictos regionales, dificultan el desarrollo de su arquitectura.

Los tres grandes del EAC: Kenia,

Uganda y Tanzania tienen buenas

relaciones entre ellos, y compart en un pasado como colonias del Imperio

britnico y un lenguaje comn (kiswahili ). Al mismo tiempo, Kenia y Uganda
son tambin miembros del IGAD, que es la organizacin qu

e la UA ha

elegido para que proporcione la EASBRIG a la ASF.

Aunque existen fuertes tensiones entre ambas organizaciones, Kenia, que
est impulsando que sea el EAC quien
Este en detrimento de IGAD, ha

asuma el liderazgo d e la Brigada

creado un Mando Regional Este

(EASBRICOM) en Karen (Ken ia,) con la ide a de avanzar c onjuntamente

tanto las

dos or

ganizaciones co mo todos los pases

independientemente de la pertenencia

a una u otra organiz

del rea
acin. Esta

poltica se encuentra importantes obst culos en pases como Tanz ania, que
est en contra de esta cooperacin.

(74) EAC (East African Community).

232

Con relacin al Sist ema de Alerta Regional (CEW

ARN), ste ya exist e,

aunque opera bajo la responsabilidad nica de IGAD.

Previsiblemente, la Brigada Regional (EASBRIG) estar compuesta por unos
5.500 efectivos (entre civiles y militares ). Tanto su Cuarte l General como el
elemento logstico est

n ubicados en Addis

adiestramiento, el Centro de Ad

Abeba. En cuanto al

iestramiento en Operaciones de Paz

Regional (PSTC), est ubicado en Karen (Kenia).

La situacin en la z ona es difcil, y no sera difcil que la rivalidad entre EAC
e IGAD derive en un bloqueo mutuo, aunque el consenso en la cr eacin del
EASBRICOM como mando conjunto de
importante paso para la creacin de la

las dos Organizaciones es un

fuerza del este y un motivo para

mantener cierto optimismo.

4. Regin Norte. La NASBRIG (75) es de las menos avanzadas del continente.
Para Europa, que comparte con los
Mediterrneo (76), esta situacin es

pases de esta Regin las aguas del

inadmisi ble, teniendo e n cuenta el

enorme potencial de las Fuerzas Armadas de los pases de la zonas.

Pero hay que tener en cuenta que las tensiones polticas en la zona son muy
importantes, especialmente entre Marruecos y Arge lia por el tema saharaui.
A esto se suma por un lado la no pertenencia de Marruecos a la UA (por las
mismas razones), y por otro, la existenc ia de una organizacin regional en la
zona, la Unin del Magreb rabe, a la que no pert enece Egipto, el pas co n
ms peso poltico de la zona, y que adems es sede de la Liga rabe.

(75)

NASBRIG (Northern

African

Standby

Brigade),

en

ocasiones

denominada

simplemente North African Brigade.

(76) Europa cuenta con diversas iniciativas en asuntos de paz y seguridad con
estos pases africanos como son el 5+5 o el Dilogo Mediterrneo de la
Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, a las que se podra sumar en
breve la Unin para el Mediterrneo, si se la dota de una dimensin en
temas de paz y seguridad, hoy por hoy inexistente.

233

En este marco tan poltico tan poco estable, Egipto ha ofertado Batallones de
Infantera, fuerzas logsticas y el C uartel General par a el elemento Norte de
la ASF. Simultneamente se ha postu

lado para liderar

creacin, lo que ha molestado a Libi

su proceso de

a que tambin tena int enciones de

hacerlo. Hay que recordar que el lder libio, Muammar Al-Gadafi sugiri en el
ao 2004 la creaci n de un ejrcito continental, United Army for the African
Union con la idea de disolver todos los ejrcitos nacionales y crear uno bajo
mando de la UA, aunque esta iniciativa apenas se di scuti y s e ha perdido
en el olvido por haber sido considerada

inviable y en cierta medida hasta

absurda.
Aunque Ar gelia ha ofertado la base l

ogstica, en lucha con Egipto, es

probable que su campaa interna contra el terrorismo internacional le impida

contribuir generosamente a la NASBRIG.
Por tanto, la creacin de la NASBRIG de la ASF no est fracasando por falta
de capac idades militares en la zona, si no por las rivalid ades existentes y
sobre todo por la falta de confianza

entre pases vecinos. Disponer de la

NASBRIG en el ao 2010 se antoja cuando menos imposible.

5. Regin Centro (FOMAC). Los pases del frica Central prcticamente no han
comenzado a trabajar en su arquitectura regional. La Repblica Democrtica
del Congo, que tambin pertenece al

SADC, por cuestiones de tamao,

abundancia de materias primas y potencial econmico, est llamada a

asumir un papel de lider azgo en la z ona, aunque ac tualmente solo est
consiguiendo el efecto contrario, que es desestabilizar toda la regin.
En octubre de 2003, la ECCAS decidi crear una Brigada Regional, FOMAC,
con unas fuerzas de unos 2.200 efectivos, que se incrementaron hasta 4.400
en 2008. El Cuartel General, la C

lula de Planeamiento y los medios

logsticos y sanitarios se ubican en Libreville (Gabn). Apoyado por Francia,

Camern ha ofertado el PSTC as como una segunda base logstica.
Francia es el donant e ms importante en la zona, pero su apoy o no es por
ahora suficiente para alcanzar progresos. De manera similar a lo que sucede
234

en otras regiones de frica, especialm ente la Este, la doble pertenencia a

organizaciones regionales hac e que lo s Estados miembros malgasten su
dinero y sus esfuerzos, sin apenas progresos tangibles.
De lo ant erior se concluye que la

situacin actual de

las cinco Brigadas

Regionales, aunque bastante di versa, es en general deficiente,

caso se puede ver

con optimismo el obj

y en ningn

etivo previsto de alcanz

ar su

operatividad en el ao 2010. Esto va a

tener un impacto muy negativo en la

consecucin de los objetivos del prim

er plan de accin de la estrategia

conjunta Unin Europea-frica, al menos en el primer Partenariado, y si ya es

difcil que los africanos se hagan cargo de sus asuntos de paz y seguridad, con
una estructura a medias lo ser todava ms.
Aparte de los problem as polticos que estn dificultando mucho la construccin
de la APSA, sus principales debilidades sern consecuencia de las limitaciones
tcnicas y humanas de la propia estructura (no cuenta ni con m

edios ni con

personal cualificado), de la escasa capac idad logstica y sobre t odo financiera,

y en el caso especfico de la ASF se pr evn problemas de interoperabilidad, de
falta de adiestramiento c

onjunto, y en cuanto

a capacidades militares

especficas, un grave problema de disponibilidad de helicpteros.

Sin embargo, y de ac uerdo al grfico anexo, la UA tiene un a visin mucho ms
optimista de la situacin, en la que

identifica c omo carencias clave,

en

septiembre de 2009, los centros logsticos, el desarrollo del componente civil de

la ASF y en el caso de la NASBRIG tant o el Cuartel General como el Centro de
Adiestramiento. Adems, todava no s

e ha firm

ado el c

orrespondiente

Memorandum de Entendimiento (MOU) entre la UA y las REC,s, y la Div isin

de Apoyo a Operaciones de Paz de la Co

misin de la UA, actuara com

Cuartel General en Addis Abeba, cuadro 3.

235

UA

ECOBRIG

SADBRIG

EASBRIG

NASBRIG

FOMAC

Cuadro 3. Estado actual de la ASF, septiembre de 2009.

Documentos marco

MOU

Elemento de planeamiento

PSOD

No aplicable

No aplicable

En pro- En pro- En proceso

ceso
ceso

En proceso

En proceso

Concepto

Cuartel General Brigada

Unidades comprometidas
Base logstica
Centros de excelencia
Componente civil

Componente policial

Fuente: UA.

El problema de la financiacin
A los problemas polticos y carencias
anteriores, se suma el

estructurales sealados en puntos

importante problema de la

financiacin (77), que se

detalla en el ap artado Compromis o de la Unin Eur opea en paz y seguridad

en frica, p. 00.
Los presupuestos anuales, tanto de la UA como de las REC,s son financiados
por los Estados miembros, pero es prc tica habitual no estar al pago de la

cuotas (78). Sin una financiac in previs ible, es difcil tener abordar proyectos
con un mnimo de garantas.

(77) La Unin Europea es la institucin que proporciona mayor apoyo financiero

a la UA.
(78) En el ao 2008, 24 de los 53 miembros de la UA finalizaron el ao sin
estar al corriente en el pago de sus cuotas.
(79)

En:

http://www.africa-union.org/root/AU/organs/psc/Protocol_peace%20and

236

La APSA, recoge la creacin de un AF P (79) con el objeto de contar con un

recurso financiero estable para Operaciones de Paz. Es te fondo est previsto
que sea alimentado, tanto

del propio presupuesto de la UA, como de

contribuciones voluntarias de los Estados miembros, de otras fuentes africanas

(sociedad civil, sector pr

ivado, etc.), as como

de donantes externos

al

continente.
Hoy por hoy la UA no tiene c

apacidad r eal para c ontar un fondo financiero

fiable que le permita el desarrollo de las estructuras de seguridad, tener cierta

capacidad logstica, invert ir en adiestramiento y ges tionar operaciones de paz
en el continente. Es por ello que a pesar de la importanc ia poltica del principio
de la apropiacin africana, la UA es totalmente dep endiente de donantes (80)
externos, como la Unin Europea, Es

tados Unidos, Japn, o Reino Unido,

Francia, Alemania, etc.., que en ocasiones actan en el marco Unin Europea y

a veces lo hacen de manera bilateral ( normalmente en sus zonas de influencia
colonial).
Las operaciones de la UA
Hasta la fecha, la UA y sus

RE C,s han organizado Operaciones de

Mantenimiento de la Paz en Burundi, islas Comores, Costa de Marfil, GuineaBissau, Liberia, Sierra Leona, Soma lia y Sudn. Aunque han demostrado la
capacidad de respuesta antes necesidades inmediatas de mantenimiento de la
paz, se ha n visto limitadas por la falta de capacidad militar, la insuficienc ia de
recursos y la inadec uada capacidad de pl anificacin y gestin. Por todo ello
han dependido en gran medida del apoyo de donantes y del apoyo especfic o
prestado por Naciones Unidas.

%20security.pdf
(80) Los principales donantes por regiones, y por orden de aportacin son; en
IGAD (Unin Europea y Estados Unidos), en ECOWAS (Unin Europea y Francia),
en SADC (Estados Unidos y Canad. Europa apenas participa debido a la
situacin en Zimbaue), en ECCAS (Francia) y la Regin Norte apenas tiene
financiacin externa.

237

Compromiso de la Unin Europea en paz y seguridad en frica

En paz y seguridad, la Unin Europea conduce la mayor parte de sus esfuerzos
en frica a travs de la UA, y apoyando, en diversos c ampos, la consolidacin
de esta organizacin como elemento de referencia en la poltica del continente.
Con la idea de avanzar en los tres a

cciones princ ipales de l Partenariado de

Paz y Seguridad del Plan de Accin 2008-2010 que se indicaron anteriormente,

dilogo poltico, operatividad de la APSA y financiac in, los es fuerzos de la
Unin Europea se centran sobre todo

en la financiacin (tanto de la APSA

como de las operaciones de gestin de c risis de la UA), y se complementan

con acciones en materia de adiestramient o y con las operaciones desplegadas
por la Unin Europea en frica, que c

ontribuyen a la paz y estabilidad del

continente.
La financiacin
Los donantes son actualmente los facilita dores en el desarrollo de la UA, y en
particular en el apoyo tcnico, financiero (81) y logstico necesar io, tanto para
establecer la estructura del APSA co mo para conseguir que la UA sea capaz
de organizar operaciones de paz.
La financ iacin externa es esenc ial par a que la APSA pueda desarrollarse, y
sta ha de ser acorde a las necesidades de los africanos, y en la parte
correspondiente a operaciones lideradas por la UA ha de ser predecible. No es
posible organizar una operaci n de gestin de crisis s in saber si se tienen los
recursos financieros para establecerla y para mantenerla en el tiempo.

(81) Hasta la fecha, los mecanismos para financiar las operaciones de paz de
la UA han sido: 1. Cuotas de la UA. 2: Contribuciones de pases de la UA.
3. Contribuciones voluntarias. 4: Mdulos de apoyo de Naciones Unidas
financiados con las cuotas de los pases y 5. Combinacin de las
anteriores. La ms importante ha sido normalmente las contribuciones
voluntarias de donantes y los mdulos de apoyo de Naciones Unidas.

238

Hoy por hoy el AFP (82), creado por

la UA en el ao 2004, no es una

herramienta ni capaz ni fiable. Esta es una de las razones principales por las
que la inmensa mayora de las operaciones de gestin de crisis y de SSR en el
continente estn lideradas bien por Na

ciones Unidas o bien por la Unin

Europea. De hec ho, hoy en da nicament e AMISOM, la Misin de la UA en

Somalia, es dirigida por la UA,

aunque es mayoritariamente financiada por

(82) El AFP, creado por la UA para financiar las operaciones de gestin de

crisis en el continente, lideradas por la UA, se financia con un 6% del
total de las cuotas de los pases al presupuesto de la UA, a lo que se
suman otras contribuciones voluntarias de los Estados miembros, de otros
donantes y otros recursos del sector privado y la sociedad civil africana.
El pasado 31 de agosto, la Asamblea de la UA decidi solicitar que la
Comisin adoptara las medidas preparatorias necesarias para aumentar del 6%
al 12% la transferencia obligatoria de fondos del presupuesto ordinario de
la UA al AFP. Teniendo que cuenta que el presupuesto ordinario de la UA
para 2009 es de 165 millones de dlares, la aportacin anual a este Fondo
de Paz es muy insuficiente para las necesidades reales.
(83) Para el ejercicio de julio 2009-junio 2010 la ONU ha presupuestado 138
millones de dlares para apoyo a la Misin AMISOM.
(84) Individualmente la suma de Ayuda Oficial al Desarrollo de los pases de
la Unin Europea es de 67 billones de dlares de los cuales ms del 50%
tiene

como

destino

frica

siendo

el

primer

contribuyente

mundial.

El

segundo es Estados Unidos con ms de 26 billones, de los cuales 9,5 tambin

tienen frica como destino.
(85) frica, Caribe y Pacfico (ACP). De los 77 pases que incluyen la ACP 48
son africanos. Aparte de Marruecos, que no pertenece a la UA, los pases de
la UA no incluidos en la zona ACP son: Argelia, Libia, Egipto, Tnez y la
Repblica Saharaui (no reconocida como Estado independiente por la Unin
Europea).
(86) El ARPM es un sistema, introducido por la UA, para ayudar a los pases a
mejorar su gobernanza. La participacin en este proyecto es voluntaria. Se
basa en un informe que valora la situacin del pas sobre cuatro puntos;
democracia y buen gobierno poltico, gestin econmica, buen gobierno
empresarial y desarrollo socioeconmico. Se elabora un Plan de Accin y un
Comit de Autoridades de prestigio hace un seguimiento de los avances en
los distintos programas del Plan de Accin que se van implementando.

239

donantes externos, la Unin Europea, Naciones Unidas (83), Estados Unidos ,

Japn y contribuciones de carcter bilate ral de Estados miembros de la Uni n
Europea.
En los siguientes puntos se sintetiz

an las contribuciones financieras de los

distintos donantes, en particular las de la Unin Europea.

EL ESFUERZO DE LA UNIN EUROPEA
Antes de c entrarnos en los esf uerzos fi nancieros d e la Unin Europea en el
rea de paz y seguridad, es conveniente v er el nivel de esfuerzo general que
hace la Unin Europea en frica. La Uni

n Europea (85) es oficialment e el

primer contribuyente mundial en ayuda al desarrollo, y la inversin media anual

en frica s e puede c ifrar en ms de 4. 000 millones de euros. Desde el ao
2005 invierte 3.000 m illones de eur os en el marco de la Governance Initiative
para los pases ACP (85), que en el caso

de frica tiene como objeto apoyar

las reformas en gober nabilidad propuestas por el ARPM ( African Review Peer
Mechanism) (86). A esta cantidad se suman los 5.600 millones de euros para el
Partenaridado Unin Europea-frica en infraestructuras (periodo 2006-2011) y
los 12.000 millon es de euros previstos en el marco de los X Fo ndos Europeos
de Desarr ollo (F ED) (87) de la Uni n Europea, para financiar proyectos en
frica durante el periodo 2008-2013.

(87)

Los

FED

es

el

instrumento

principal

de

la

ayuda

comunitaria

la

cooperacin al desarrollo prestada a los Estados ACP y a los Pases y

Territorios

de

Ultramar

(PTU).

El

Tratado

de

Roma

de

1957

previ

su

creacin para la concesin de ayuda tcnica y financiera, en un principio

a los pases africanos, que en aquella poca seguan estando colonizados y
con los que algunos Estados tenan vnculos histricos. Los IX FED (13.500
millones de euros en total) se aprobaron en el marco del Acuerdo de Cotonou
para el periodo 2000-2007 y los X Fondos lo harn en el marco de la

240

En el rea particular de paz y s eguridad, y de forma especfica para apoyar la

creacin de la APSA, la Unin Europea cre en 2003 el llamado APF (88), para
apoyar a la UA y a las REC,s, a dotarse de los medios necesarios para llevar a
cabo oper aciones de paz, tanto financia

ndo las propias operaciones como

apoyando la construccin de la estructura africana de paz y seguridad. Estos

crditos proceden de los F ED de la Unin Europea, y segn lo establecido en
el Acuerdo de Cotonou (89), su uso es t limitado a determinadas actividades,
que en n ingn caso incluye la c ompra de armamento. Se estn utiliza ndo mas
de dos tercios del Fondo para financiar operaciones de paz, y el otro tercio para
apoyar la construccin de la ar quitectura (tanto la de la UA, como las de las
REC,s) y para adiestramiento.
La primera contribucin del APF fue de 250 millones de euros (periodo 20042007), con origen en los IX FED y result

insuficie nte, especialmente por los

gastos no previstos ocasionados por la Misin de la UA en Sudn (AMIS) (90).

La cantida d inicial se tuvo que elevar finalmente hasta los 440 millones de
euros durante el periodo (gracias a las nuevas aportaciones de 150 millones de
euros de lo s fondos IX FED y de otros 40 millones de e uros por parte de oc ho
Estados miembros de la Unin Europea). Para el periodo 2008 -2010 se han
presupuestado 300 millon es d e euros, desglosados en 200 millones para
operaciones de paz, 65 millones para la

capacidad de la APSA, 15 millones

Revisin del Acuerdo de Cotonou para el periodo 2008-2013.

(88)

AFP (African

Peace

Facility).

Se

financia

con

los

FED

de

la

Unin

Europea.
(89) Es un acuerdo de intercambio comercial y de asistencia, firmado en 2000
entre la Unin Europea y los 78 Estados de ACP, firmado en Cotonou (Benn).
(90) AMIS (African Union Mission in Sudan).

241

para mecanismos de alerta tempr

ana y 20 millones para imprevistos.

Recientemente, en febrero de 2009, la

UA y la Unin Europea (Comisin)

firmaron un acuerdo para el periodo 2010-2013 por otros 300 millones de euros
ms, con origen en los X FED de la Unin Europea.
Las cifras anteriores nos

dan una idea del esfuerz o financ iero de la Unin

Europea en temas de paz y seguridad,

que an siendo muy apreciable, est

bastante desequilibrado con relacin a lo

ayuda al desarrollo y mejora de la

s fondos dirigidos a programas de

gobernabilidad, que

se indic aban

anteriormente (91). Teniendo en cuenta el importante nmero de situaciones de

crisis que existen en frica, y la vi

nculacin entre desarrollo y seguridad,

parece nec esario hac er un may or esfuerzo en paz y seguridad, que p

crear las condic iones adecuadas para im

ermita

plementar polticas de ayuda al

desarrollo y de buena gobernanza.

Recordando los principios bsic os, sin paz no hay desarrollo ni posiblemen te
buen gobierno. Si no se invi erte en paz y seguridad lo necesario, es probab le
que los es fuerzos en desarrollo y buen gobierno s e queden simplemente en
esfuerzos, no sean lo eficientes

que deberan y los fondos invertidos en

desarrollo, normalmente muy importantes, no den los frutos esperados.

APORTACIONES FINANCIERAS DE OTROS DONANTES
Es conveniente analizar otras aportaciones a la APSA pa ra tener una idea real
de la magnitud del esfuerzo europeo en frica.
Es interes ante comparar cifras rela

tivas a los esfuerzos de otros actores

importantes en el rea, como Es

tados Unidos, segundo donante en el

continente tras la Unin Eur

opea, y que para el ao fiscal 20

09 ha

(91) Como cifra aproximada, por cada euro que se invierte en estructuras de
seguridad y operaciones de paz de la UA, la Unin Europea invierte ms de
40 euros en programas de gobernabilidad y de ayuda al desarrollo.
(92) Datos obtenidos del Documento Congressional Budget Justification-FOREIGN
OPERATIONS
correspondiente
al
ao
fiscal
2009,
en:
http://www.usaid.gov/policy/budget/cbj2009/101368.pdf

242

presupuestado ayuda americ ana para el frica Subs ahariana de ms de 5.300

millones de euros (92), de los cuales 4.000 millones de euros corresponden a
asuntos de salud (lucha contra el Sida)

y educac in, 630M $ a temas de

desarrollo econmico, 270 m illones de eur os a promover la de mocracia y el

Estado de Derecho y otros 270 millon es de euros dedicados especficamente a
asuntos de paz y seguridad, y de sto s ltimos ms de 200 millones de euros
se dedican exclusivamente a Operaciones de Paz y al desarrollo de programas
de SSR.
Vemos que el esfuerzo de Estados Un
seguridad es muy importante; y es

idos. en frica en asuntos de paz y

t enfocado de forma no demasiado

diferente a la Unin Europea, y a que las prioridades de Estados Unidos (93)

en frica s on en c ierta medida anlogas a las de la Unin Europ ea; consolidar
un partenariado es

tratgico con la

UA, consolidar las transiciones

democrticas, fortalecer las organizac

iones regionales y subregionales,

arquitectura regional de seguridad, la ca

la

pacidad y la cooperacin contra el

terrorismo y estimular el desarrollo y el crecimiento en el continente.

Adems de las aportaciones de Estados

Unidos, es interesante mencionar

otras aportaciones para paz y seguridad,

distintos pases europeos, y que se
zonas de influencia colonial. As

que con carcter bilateral hac

en

orientan particularm ente a los pases o

el Reino Unido ha creado un mecanismo

interministerial el ACPP (94) para apoyar

la prevencin de c

onflictos y la

(93) En: http://www.usaid.gov/locations/sub-saharan_africa/

(94) ACPP (Africa Conflict Prevention Pool).
(95) DFID (Departament for International Development).
(96) FCO (Foreign and Commonwealthe Office).

243

construccin de la paz en

frica. En el trabajan expe rtos del Departament o

para el Desarrollo Internac ional (DFID) (95), la Ofi cina de la Commonwealt h y

Exteriores (FCO) (96) y el Minist erio de Def ensa, todo ello con un presupues to
de 63 millones de libras par a el bienio 2007/2008. Ve mos en este caso una
importante labor de coordinacin interna en Reino Unido.
Por parte francesa, la Direccin para la Co operacin en materia militar y d e
defensa, del Gobierno francs, est encargada de la gestin de la cooperacin
en estos asuntos en frica, y tiene un presupuesto de 90 millo
anuales, de los cuales ms del 80% se

nes de euros

dedican al frica Subsaharia

na.

Lgicamente la ayuda francesa est ori entada principalmente a la comunidad

francfona.
Otro ejemplo es Italia, que ha cr eado una Italian African Peace Facility por un
acuerdo fir mado entre la Comisin de la

UA y el gobierno it aliano, en los

mrgenes de la Cum bre de Lisboa de diciembre de 2007, y que cuenta con 40

millones de euros para apoyar la agenda de paz y seguridad de la UA, aunque
con especial orientacin hacia las zonas de influencia italiana, como el Cuerno
de frica.
Importante es tambin la contribucin de Japn, que dirige el 30% de su ayuda
exterior al desarrollo en el continente africano.
Adems de los anteriores, existen otros actores no estatales, con un importante
protagonismo en est os asuntos . Por ejemplo, Bill G ates (97), a travs de la

(97) William Henry Gates III, cofundador de la empresa Microsoft, lder

mundial en software.
(98) Para el ao 2009, y a pesar de la crisis, la fundacin ha presupuestado
una contribucin de 3.800 millones de dlares.
(99) Esta cantidad fue aprobada por la Asamblea General de la ONU en la sesin
de

21

de

agosto

de

2009,

en:

244

Fundacin Melinda and Bill Gates,

ha donado desde su creacin en el ao

1994, mas de 2 8.000 millo nes d e euros (9 8) en ayu da al desarrollo (centrado

en temas de salud y educacin), de los cuales fric a ha recibido ms de un
tercio de esa cantidad.
NACIONES UNIDAS COMO ACTOR PROTAGONISTA
El presupuesto de Naciones Unidas apr obado para s us Operaciones de Paz,
durante el periodo julio 2009-junio 2010 (9 9), es de ms de 7.40 0 millones de
euros, de los cuales

ms de 5.800 mill

ones de euros estn destinados a

operaciones en frica misiones destacadas en cursiva en el cuadro 4). E sta

cantidad ( 100) no s e destina a apoyar la

construccin de

la APSA, ni las

operaciones de la UA, sino que se dedica nicamente a las operaciones de paz

que Naciones Unidas dirige en el continente, las cuales , hoy por hoy, la UA no
tiene capacidad real de asumir.

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/C.5/63/26.
(100) Naciones Unidas destina dinero de otros fondos a apoyar la construccin
de la APSA.

245

Cuadro 4. Consignaciones que ha de aprobar la Asamblea General para las Operaciones de Mantenimiento de la Paz para el
periodo comprendido entre el 1 de julio de 2009 y el 30 de junio de 2010.
Consignaciones que ha de aprobar
la Asamblea General (con exclusin
de la cuenta de apoyo y de la Base
Logstica de Naciones Unidas en Burundi

Parte presentado de
Total de consignaciones
Cuenta de apoyo

Base Logstica de Naciones

Unidas en Burundi

Misiones

Cifras brutas

FNUOS
FPNUL
MINURCAT
MINURSO
MINUSTAH
MONUC
ONUCI
UNAMID
UNFICYP
UNMIK
UNMIL
UNMIS
UNMIT
UNOMIG
Apoyo a la Misin
de la UA en Somalia*
TOTAL

Ingresos
por concepto
de contribuciones
del personal

Porcentaje

Cifras brutas

Ingresos
por concepto
de contribu- Cifras brutas
ciones
del personal

Ingresos
por concepto
de contribuciones
del personal

Cifras brutas

Ingresos
por concepto
de contribuciones
del personal

45.029.700
589.799.200
SUDN
690.753.100
53.527.600
611.751.200
1.346.584.600
491.774.100
1.598.942.200
54.412.700
46.809.000
560.978.700
958.350.200
205.939.400
15.000.000
138.802.500

1.338.00
10.898.400
7.298.600
2.188.700
14.067.300
26.236.300
9.647.900
25.060.300
2.271.700
3.992.400
11.129.800
22.217.200
7.760.700

1.347.800

0,61
7,96
9,32
0,72
8,26
18,18
6,64
21,59
0,73
0,63
7,57
12,94
2,78
0,20
1,87

1.656.700
21.618.500
25.312.100
1.955.400
22.433.300
49.374.900
18.033.500
58.636.200
1.982.600
1.711.000
20.559.300
35.143.600
7.550200
543.200
5.078.700

172.500
2.250.600
2.635.100
203.500
2.335.400
5.140.100
1.877.300
6.104.400
206.400
178.100
2.140.300
3.658.500
786.000
56.600
528.700

333.900
4.357.600
5.102.200
394.200
4.521.900
9.952.500
3.635.000
11.819.400
399.600
344.900
4.144.100
7.083.900
1.521.900
109.500
1.023.700

32.900
430.100
503.700
39.000
446.400
982.500
358.800
1.167.000
39.400
34.100
409.100
699.300
150.300
10.800
101.000

47.020.300
615.775.300
721.167.400
55.877.200
638.706.400
1.405.912.000
513.442.600
1.669.397.800
56.794.900
48.864.900
585.682.100
1.000.577.700
215.011.500
15.652.700
144.904.900

1.543.400
13.579.100
10.437.400
2.431.200
16.849.100
32.358.900
11.884.000
32.331.700
2.517.500
4.204.600
13.679.200
26.575.000
8.697.000
67.400
1.977.500

7.408.454.200

145. 455.100

100,00

271.589.200

28.273.500

54.744.300

5.408.400

7.734.787.700

179.133.000

Acrnimos: Fuerza de Naciones Unidas de Observacin de la Separacin (FNUOS), Fuerza Provisional de Naciones Unidas en el Lbano (FPNUL), Misin de Naciones Unidas en la Repblica
Centroafricana y el Chad (MINURCAT), Misin de Naciones Unidas para el Referndum del Shara Occidental (MINURSO), Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en Hait (MINUSTAR),
Misin de Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (MONUC), Operacin de Naciones Unidas en la Costa de Marl (ONUCI), Operacin Hbrida de la UA y Naciones Unidas
en Dafur (UNAMID), Fuerza de Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre (UNFICYP), Misin de Naciones Unidas en Kosovo (UNMIK), Misin de Naciones Unidas en Liberia
(UNMIL), Misin de Naciones Unidas en Sudn (UNMIS), Misin Integrada de Naciones Unidas en Timor-Leste (UNMIT) y Misin de Observacin de Naciones Unidas en Georgia (UNOMIG).
* Autorizacin para contraer obligaciones para el periodo comprendido entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de 2009.

246

Aunque esta cifra puede parecer de un orden de mag nitud muy superior a las
aportaciones de la Unin Europea,

las cantidades no son realmente

comparables, pues la suma de las contri buciones individuales de los 27 pases

de la Unin Europea al presupuesto de Naciones Un idas para operaciones de
paz representa casi un 40% (101) del tota l, por lo que se podran contabilizar
1.680 millones de euros de esos 4.200 m illones como una contribucin de lo s
pases Unin Europea a las operaciones de paz de Naciones Unidas en frica.
As y de manera simplista se podra dec ir que la Unin Europea c ontribuye con
lo que aporta como organizacin y que se

indica en el punto ant erior, ms el

40% de lo que aporta Naciones Unidas a frica, ms lo que aportan cada uno
de los 27 Estados miembros en el mbito bi lateral. De todas formas, no se trata
de ver quien aporta ms, sino que los esfuerzos de los distintos contribuyent es,
sean pases u organizaciones, sean complementarios y sumen.
Naciones Unidas como organiz acin responsable del mantenimiento de la paz
en el mundo, dirige sus propias operac

iones en el continente africano, y

adems coordina y acta conjuntamente

con las organizaciones regionales

competentes en la zona de operaciones (por ejemplo, actualmente acta con la

UA en la Misin MINURCAT).
Desde el punto de vista poltico
intensamente con la UA, en particular

, Naciones Unidas e
el COPS con el PS

st trabajando
C de la UA, que

siguen s iendo responsables de sus respectivos procesos de adopcin de

decisiones. Actualmente la colaboracin s obre el terreno es bastante intensa
tanto en Darfur como en Somalia.
Con relacin especfica a la financia cin, se ha pres entado recientemente el
denominado Informe Prodi (102), que re

comienda entre otras acciones el

(101) Los 27 miembros de la Unin Europea contribuyen al presupuesto de

operaciones de paz de Naciones Unidas con un 39% del total, Estados Unidos
lo hace con un 27% y Japn con un 19%. El resto del mundo aporta el 15%
restante.
(102) Informe del secretario general S/2009/470 Apoyo a las operaciones de

247

establecimiento de un fondo fiduciario de donantes mltiples

consolidaran las actuales fuent es de apoyo, y para

, en el que se

el que se elaborara un

formato normalizado de rendicin de informes (103) de uso de contribuciones a

los donantes, que sera administ rado por un organismo a determinar hasta que
la UA tenga capacidad para ello.
EL PROBLEMA DE LA COORDINACIN DE LAS AYUDAS
La financ iacin llega de ms de 130 don

antes distintos, entre organism os,

organizaciones internacionales, pases, instituciones civiles, Organizaciones No

Gubernamentales (ONG), etc. A modo de ejemplo, en el

mbito de la Unin

Europea, las distintas estrategias ( 104) y programas de ayuda tienen distintas

estructuras y los fondos se gestionan desde distintos instrumentos financ ieros,
y as a la UA llega dinero de del APF, de

los FED, del Instrumento de poltica

de vecindad europea, del inst rumento de estabilidad y del pres upuesto de la

Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC). Cada tipo de contribucin tiene
sus propios procedim ientos financieros, que implican altos costes de gesti n,
procesos de toma de decisin lentos y

enormes dificultades de coordinacin.

La Unin es sensible a este problema y en los ltimos aos se es t trabajando

intensamente en la coordinacin entre Comisin y Consejo.
Si el problema es complejo en la pr opia Unin Europea, sumando ms de 130
actores, cada uno con sus propios proc

edimientos de gestin y control de

la UA para el mantenimiento de la paz autorizadas por Naciones Unidas de

fecha 18 de septiembre de 2009. Se denomina Informe Prodi, por ser este
poltico italiano el que ha dirigido los trabajos del Grupo que lo ha
elaborado.
(103) E
n la actualidad cada donante exige un informe especfico de
justificacin de gastos de los fondos donados. Se trata de normalizar
este informe para todos los donantes, dada la escasa capacidad
administrativa de la UA.
(104) Estrategia conjunta Unin Europea-frica, acuerdos para el desarrollo
de los pases ACP (en el caso de frica no incluye a los pases del
Magreb), ayuda al desarrollo, etc.

248

gastos, la resolucin de la ecuacin es prcticamente imposible, y es un asunto

en el que es necesario seguir

tr abajando para alcanzar unos mnimos de

coordinacin que mejoren la eficiencia del gasto.

Como ya s e indicaba anteriormente, el recientemente emitido I nforme Prodi
aborda el problema proponiendo establec er procedimientos de coordinacin
entre todos los donant es y sobre todo simp lificar y unificar los procedimiento s
de justificacin de gastos.
Formacin y adiestramiento de las ASF
El adiestramiento ha sido i dentificado como otra de las prioridades en el apoyo
de la Unin Europea a la APSA. Ms all del desarrollo de unos procedimientos
y de una estructura, es necesario un

adiestramiento adecuad o al personal,

tanto civil, policia l, como milita r, para que la UA sea capaz

de p lanear,

gestionar y conducir misiones de paz, llev ar a cabo procesos de mediac in y

negociacin, y poner en marcha acciones preventivas y posconflicto.
El adiestramiento est cent rado en la ASF, y actualm ente, a iniciativ a de la
Comisin de la UA, se estn estudi ando las necesid ades de adiestramiento de
la ASF, p ara sus tres componentes, milit

ar, policia l y civil. L as principa les

iniciativas de la Unin Europea actualmente en curso son:

Adiestrar oficiales africanos en las es tructuras de la UA y las REC,s. En
cuanto a estructura se trabaja sobre todo en el personal de la Direccin de
Operaciones de Paz de la Comisin, y en el apoy

o tcnico al personal

encargado de implementar el Centro de Alerta Temprana Continental (105).

(105) Se est cooperando directamente entre el Centro de Situacin de la UA y

los

rganos

paralelos

de

la

Unin

Europea.

(106) Actualmente el componente civil de las cinco Brigadas Regionales es el

menos desarrollado.

249

 Apoyar los centros de adies

tramiento africanos. La Unin Europea

pretende c entrar sus esfuerzos en lo s RTPC, proporcionando asistencia

tcnica y financiera, a los c omponentes civiles, policiales y militares. En e l
ao 2007, la Unin Europea solic it a la UA una lista de centros a apoyar,
que post

eriormente fue rechazada por estar desequilibrado

geogrficamente y p or tener un e xceso de componen te militar. De hec ho,

actualmente la mayor a de los c entros estn orientados al adies tramiento
militar, aunque se ofrecen algu nos cursos orientados a aspectos civiles d e
la gestin de crisis.
La Unin Europea quiere fomentar el

desarrollo del co mponente civil y

policial (106) de la c apacidad de gestin de crisis de la UA, y m antener un

equilibrio en el adiestramiento entre las cinco regiones de la APSA.
Algunos RTPC estn bastante asentados (como el KDIPTC) (107) y tienen
suficiente financiac in externa, por
centrando en los menos desarrollados

lo que la Unin Europea se est

y en los que menos financiac

in

reciben.
EURO RE CAMP (10 8) AMANI AFRICA. Esta inic

iativa repr esenta la

europeizacin de una inic iativa francesa que dur 10 aos, entre este pas
y ECOWAS, para cooperacin militar, centrada en tres campos principales:
educacin (Operaciones de Paz),

adiestramiento (ejercicios) y

(107) Est generosamente financiado por Alemania, Canad, Reino Unido, Francia,
Italia, Noruega y Estados Unidos, Reino Unido tambin patrocina el Centro
de Adiestramiento de Kenia.
(108) RECAMP (Renforcement des Capacits Africaines de Maintien de la Paix). Es
un programa de origen francs.

250

equipamiento (creando unos d epsitos d e equ ipo militar para dotar a la s

Fuerzas Africanas de Mantenimiento de la Paz).
En el ao 2008, esta iniciativa

pas de ser un programa francs a ser

asumido por la Unin Europea, t anto para reducir el c oste del c ompromiso
de Francia en frica, como para darle
iniciativa ( en la q ue Francia como

una legitimac in europea a la

es lgic o, lidera y tiene enorme

protagonismo).
Actualmente EURO RECAMP/AMANI AF RICA, ya como programa de la
UE, pretende ofrecer adiestramiento a ni

vel estratgico (109) (tanto civil

como milit ar) a los s ocios africanos y contribuir a a lcanzar la operativida d

de la ASF en el ao 2010. Quizs el

gran logro de la europeizacin de

RECAMP es que ha pasado de obedecer a in tereses nacionales franceses,

a obedec er tericamente a interese

s africanos , en el espritu de

apropiacin africana (ownership) que ma rca la estrategia conjunta Unin

Europea- frica de 2007, aunque la huella francesa es todava importante.
As el primer ciclo de EURO RE

CAMP, lanzado en noviembre de 2008,

est siendo liderado por Francia dad a su experienc ia, aunque se pretende
que gradualmente sea el componente africano el que vaya as umiendo el
liderazgo y conduccin de este program a, como parte de

la apropiacin

africana de la APSA.
Las operaciones de la Unin Europea en frica. Un compromiso tangible
La Unin Europea no slo contribuye a la financiacin de las operaciones de la
UA y a adiestrar al personal inv olucrado en la paz y seguridad africana, sino
que como muestra de su compromiso con frica interviene d irectamente en el
continente mediante el lanz amiento de operaciones militares y misiones c iviles,
enmarcadas en la PESD, en frica.

(109) Se est apoyando al Departamento de Operaciones de Paz de la Comisin

(UA) en la realizacin de un ejercicio de puesto de mando a nivel
continental en abril de 2010 (durante la Presidencia espaola de la Unin
Europea).

251

La mayora son de c arcter civil y tien en como objetivo la RSS, promover el

Estado de Derecho y el buen gobierno en el continente, figura 6.

Support to AMIS II
Sudn /Dafur
2005/2006

EUSEC Repblica
Democrtica del Congo
Since 2005
Mission strength: 60

SUDN

LIA

REPBLICA
CENTROAFRICANA

MA

EU SSR Guinea-Bissau
Since 2008
Mission strength: 32

EU VAVFOR Atalanta
Since 2008
Troop strength: 1.800

SO

GUINEA-BISSAU

EUFOR Tchad
Repblica Centroafricana
2008/2009
Troop strength: 3.700

ARTEMIS Repblica
Democrtica del Congo
2003
Troop strength: 1.800

REPBLICA
DEMOCRTICA
DEL CONGO

EUPOL Repblica
Democrtica del Congo
Since 2007
Mission strength: 48

EUPOL Kinshasa
Repblica Democrtica
del Congo
2005-2007

Strengths take into account international and local staff

Civilian mission: continuig missions / nished missions
Military operations: continuig operations / nished operation

EUFOR Repblica
Democrtica del Congo
2006
Troop strength: 1.800

Figura 6. Operaciones de la Unin Europea en frica.

252

La primera operacin PESD de la Unin Europea fue ARTEMIS (110) (2003) en

la Repblica Democ rtica del Congo, y posteriormente tuvieron lugar la
operacin EUFOR Repblic

a Demo crtica de Congo (ao 2006), para

garantizar la seguridad durante las ele cciones de agos to de 2006 en el Congo

(111),

la Misin de la Unin Eur

opea de apoyo a AMIS (2005-2006) y la

operacin EUFOR de la Re pblica Centroafricana del Tchad (2008-2009), de

apoyo, proteccin y ayuda humanitaria a

los desplaz ados por el conflicto de

Darfur; todas ellas de carcter militar y ya finalizadas.

(110) ARTEMIS fue la primera misin de la Unin Europea en el ao 2003,

lanzada al amparo de la resolucin 1484 del Consejo de Seguridad de
Naciones Unidas y de la Accin Comn 2003/423, y que tena como objetivo
mejorar la situacin de seguridad y humanitaria en la regin congolea de
Bunia.
(111) Operacin en la que las fuerzas espaolas (una Compaa de la Legin de
130

efectivos)

tuvieron

un

especial

protagonismo,

evitando

un

enfrentamiento entre los partidarios del presidente Kabila y los del

vicepresidente Bemba (candidatos a la Presidencia), en Kinshasa, en la
madrugada la noche del 24 de agosto.
(112) Las operaciones PESD de la Unin Europea se distinguen en civiles y
militares.
Europea

El

es

comandante

holands

de

todas

las

Klomplenhouwer,

misiones

que

adems

civiles
es

el

de

la

Unin

director

de

Capacidad Civil de Planificacin y Conduccin) de Operaciones de la Unin

Europea. Una de las grandes diferencias entre las operaciones civiles y
militares

de

la

Unin

Europea

es

que

las

primeras

son

financiadas

totalmente con el presupuesto comunitario, mientras que las segundas son

financiadas por los estados miembros participantes, que aparte de unos
gastos comunes que se pagan a travs del mecanismo ATHENA, asumen todos
los

gastos

derivados

de

su

participacin.

Las

operaciones

militares

tienen un comandante operacional y un comandante de la fuerza que son

nombrados para cada operacin. Todas las operaciones, tanto civiles como
militares, estn sometidas al control y direccin poltica del COPS de la
Unin Europea).

253

Actualmente hay cuatro operaciones ( 112) PESD e n curso en el contine nte;

tres misiones civiles de reforma del

sector de seguridad; EU SSR Guinea-

Bissau (113) (32 efectivos) que com

enz en el ao 2007 y es la primera

operacin integrada de la Un

in Europe a (militar, po licial y civil), EUSEC

Repblica Democrtica del Congo (60 efectivos) y EUPOL de la Repblic

Democrtica del Congo (48 efectivo

s) ambas desde el ao 2005 y una

operacin militar Atalanta (1.800 efectivos) de lucha contra la piratera en

aguas de Somalia, lanzada en diciembre de 2008.
La opcin de apoyar con las Euerofuerzas las misiones de paz de la UA
Una de las posibles opciones a considerar es la utiliz acin de algunas de las
estructuras de las Eur ofuerzas (114) en f rica, para apoyar la s operaciones de
la UA. Se tratara de utiliz ar pa rte de los estados mayores de estas fuerza

como apoyo a los estados mayores de las organizaciones regionales africanas

en operaciones de la UA, en las que las fuerzas empleadas seran las br igadas
regionales. Las Eurofuerzas tienen importantes experiencias en operaciones de

(113) EU SSR Guinea-Bissau, es una misin de SSR, al mando del general espaol
Esteban Verstegui, que abarca tanto la reforma de las Fuerzas Armadas
como de la Polica y la Guardia de Fronteras de este pas. En algunos
foros se le da un carcter militar-civil por abarcar las reformas de las
Fuerzas Armadas y porque la mayora de sus componentes son militares, por
una parte, pero el comandante de la misin es Kees Klomplenhouwer y est
financiada por la Unin Europea. Lo mismo sucede con la misin EUSEC de
la

Repblica

Democrtica

del

Congo.

La

misin

EUPOL

de

la

Repblica

Democrtica del Congo es por su parte una misin de carcter totalmente

civil, con participacin mayoritaria de policas europeos y que con el
objetivo de reformar las instituciones policiales (civiles) de la de la
Repblica Democrtica del Congo.
(114)

Las Eurofuerzas no son fuerzas propias de la Unin Europea. Su

utilizacin depende de la decisin de los pases que las componen, no de
una decisin de la Unin Europea, aunque estn a disposicin de la Unin
Europea para ser utilizadas con operaciones PESD. Como Eurofuerzas se
incluyen Eurofor, Eurocuerpo, EUromarfor, Brigada franco-alemana, etc.

254

paz en otros escenar ios (Bosnia, Afganistn y Kosov o), y se apoyara as a la

UA y a las REC,s a subsanar una de sus carencias m s crticas, su escasa
capacidad de planeamiento y de direccin de operaciones de paz.
La escasa actividad sobre el terreno de la UA
Como sealamos anteriormente la ref undacin de la OUA en la UA y la
creacin de una APSA son xitos polticos africanos de primer orden.
En el cam po de la paz y seguridad, y desde una per spectiva ms pragmtica,
hemos de afirmar que la influencia re

al de la UA en el

continente es muy

limitada.
De todas las operac iones de paz y de reforma de s ector de s eguridad que se
desarrollan actualmente en el continente, la UA apenas unas pocas:
UNAMID (115). Operacin hbrida entre la UA y Nac iones Unida, que cuenta
con 16.000 efectivos militares, algo ms de 3.000 policiales y ms de 3.000
civiles (1.000 extranjeros y ms de 2.

000 locales). UNAMID ab sorbi a la

Misin AMIS de la UA en el ao 2007, mes es despus de que la propia UA

la dec larara al borde del colapso. AM IS naci en el ao 2004 como una
misin para controlar el cumplimient o de los Acu erdos de Paz en Darfur,
pero con una dependencia logstica y financ iera total de actores externos, en
particular la Unin Europea y Es tados Unidos. Lleg a contar con casi 7.000
efectivos, aunque fue un fracaso sobre el terreno, y en 2007 la propia UA la
declar al borde del colapso. Fi

nalmente fue absorbida por UNAMID en

diciembre de 2007.
AMISOM. Es una misin lanzada por

la UA, reemplazando a una misin

regional de IGAD, en febrero de 2007

con los obj etivos de apoyar las

estructuras del Gobier no Federal de Tr ansicin de Somalia, implementar un

plan nacional de seguridad, adiestrar a las fuerzas de seguridad somales y
apoyar la creacin de un entorno de se

guridad que permita el reparto de

(115) UNAMID (African Union United Nations Mission in Darfur).

255

ayuda hum anitaria. La misin cuenta c on ms de 5.000 efectiv os, que son
aportados casi en su totalidad por Uganda y Burundi. La misin tiene un
presupuesto de ms de 800 millones de euros anuales, que son financiados
prcticamente en su totalidad por donantes externos
demuestra la inc apacidad real de la

al continente lo que

UA de liderar sus operaciones

militares.
En el resto del continente existen

hoy en da ocho misiones de Naciones

Unidas con un despliegue de ms de 65.000 efectivos, la operacin Atalanta de

la Unin Europea de lucha contra la

piratera en aguas de Somalia y tres

misiones de SSR. La Unin Europea se

est planteando la posibilidad de

lanzar una misin de SSR de nivel regional en el Oes te del continente, donde
varios Estados dbiles, como Guinea-Bi ssau, corren el riesgo de convertirse
en Estados fallidos . A esto s e su ma que la Unin, en coor

dinacin c on

Naciones Unidas, est estudiando posib les misiones de adiestramiento, tanto

de militares como de policas, e n beneficio de Somalia, todo lo cual podra dar
origen a nuevas misiones PESD en el co

ntinente. A todo esto se suman las

diversas actividades de carcter bilatera l, como el adiestramiento que e

actualidad reciben e n Yibuti ms de

n la

500 militare s somales por parte de

Francia.
Conclusiones. Motivos para la esperanza
La reinvencin de la UA constit uye un en orme xito poltico de los africanos,
donde uno de los elementos claves ha sido as umir el principio de intervencin
humanitaria en detrimento del de no injerencia en asuntos internos.
La nueva UA se ha c onstruido tomando como modelo la estructura de la Unin
Europea, y se est dotando de una APSA ad hoc para gestionar los asuntos de
paz y seguridad en el continente, sobre

la base de los principios de buen

gobierno, Estado de Derecho y respet o a los dere chos humanos, elementos

que aunque no muy arraigados en todos pases africanos, suponen u n p unto
de partida muy ambicioso. Los

pilares de esta Arquitectura son el PSC, el

256

Panel de Sabios, el Centro de Alerta

y fundamentalmente la ASF, con sus

componentes civil, policial y militar, piedra angular de todo el modelo.

La Unin Europea, junto a Na ciones Unidas y Estados Unidos, son actores que
tienen un papel fundament al en todo este proceso. La Unin Europea no solo
es el principal colaborador de la UA, sino que sobre todo es su referencia; es el
modelo poltico y administrativo en el que se mira Addis Abeba. Es tambin el
actor ms comprometido con frica; es el primer donante mundi al de ayuda al
desarrollo, aportando algo m

s de la

mitad de la ayuda que recibe el

continente. A todo esto se suma que, co mo organizacin regional con vocacin

de actor de envergadura mundial, est apoyando y contribuyendo a que la UA
sea capaz de gestionar las crisis af

ricanas, contribuyendo tanto a la

construccin de la APSA como a la financiacin de las operaciones de la UA.

El compromiso de la Unin Europea con la UA es realment e una necesidad, no
una opcin. La seguridad en frica afecta o puede afectar directamente a la
seguridad en Europa. La

Unin Europea no puede permitir que existan

Estados fallidos, o escenarios inestables e ins eguros a su alr ededor. A esto

se suma, que de acuerdo a la doctrina Unin Europea, que vincula seguridad y
desarrollo, promover estabilidad en el cont inente significar in vertir en opciones
de desarrollo, y por tanto fortalecer la propia seguridad.
La estrategia Unin Europea-f rica y su Plan de Acci n, son el compromiso
tangible de la Unin Eur opea en su apoy o a la UA en esta travesa que va
desde la inseguridad y subdesar rollo, a un escenario de estabilidad y progreso.
Se estn consiguiendo import antes logros, tanto polticos como estructurales,
pero es necesario que tant o la Unin Eur opea como la UA realicen algunos
ajustes de rumbo para seguir avanzando en la buena direccin.
Por parte europea es esencial promover

la unidad de accin, mejorar la

coordinacin, tanto entre las acciones de Comisin y Consejo, como entre las
de la Unin y las de los distintos Estados miembros que actan a nivel bilateral.
Adems tambin s

e debe mejorar la

coordinacin con otros actores

257

involucrados en la empres

a, principa lmente Nacio nes Unid as y Estados

Unidos.
Por parte africana, los esf uerzos se han de dirigir a consolidar una verdad era
apropiacin africana, a involucrar

suficiente pers onal cualificado en las

estructuras administrativas y operativas de la Unin Africana, y a f ormalizar las

relaciones internas en el continente; entre la UA y las REC,s, las d e las propias
organizaciones regionales entre ellas, y las de los distintos pases con la propia
UA, de forma que se consiga un mayor co mpromiso y reconocimiento de todos
los actores africanos con est

a organi zacin, llamada a liderar la agenda

poltica, tanto en paz y seguridad como en desarrollo, del continente.

258

Bibliografa
Documentos institucionales
DOCUMENTOS DE LA UNIN EUROPEA
CONSEJO DE LA UNIN EUROPEA

Una Europa Segura en un mundo mejor, Estrategia Europea de Seguridad,

Bruselas, 12 de diciembre de 2003.
Strategic Partnership Africa-EU, diciembre de 2007.
First Action Plan (2008-2010) for the Implementation of the Africa-EU Strategic
Parnership, diciembre de 2007.
Progress Reports on Action Plan, 2008 y 2009.
ESDP Newsletter. Africa-EU, diciembre de 2007.
COMISIN UNIN EUROPEA

Comunicacin de la Comisin al Consejo y Parlamento Europeo, COM (228) 617

nal, The Africa-EU Strategic Partnership, 17 de octubre de 2008.
EU-Africa Partnership on Peace and Security. State of implementation, diciembre
de 2008.
PARLAMENTO EUROPEO

Informe One Year after Lisbon: The Africa-EU partnership at work, 14 de enero
de 2009.
Estudio Options for the EU to support the African Peace and Security Architecture, febrero de 2008.
MINISTERIO DE ASUNTOS EXTERIORES Y COOPERACIN

Plan frica 2009-2012.

DOCUMENTOS DE LA UA

Constitutive Act of the African Union.

Protocol Relating to the Establishment of the Peace and Security Council of the

African Union.
Solemn Declaration of Common African Defence and Security Policy, 2004.
Decisions and declarations of the African Union Assembly Meetings.
Documentos de carcter general
PIROZZI, Nicoleta: EU support to African security architecture: funding and training components, ISS (EU Institute for Security Studies), Occasional Paper
76, febrero de 2009.

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KLINGEBIEL, Stephan y otros autores: Donors Contributions to Strengthening of

the African Peace and Security Architecture, German Development Institute
Studies 38, Bonn, abril de 2008.
BAGAYOKO, Niagal: The EU and the Member States: the African capabilities
buildind programs, Centre danalyse stratgique, Republique Francaise-Premier Ministre, 2007
CILIERS, Jakkie: The African Standby Force. An update on progress, ISS, Paper
160, marzo de 2008.
KINZEL, Wolf: The African Standby Force of the African Union, SWP (German
Institute for International and Security Affairs), Research Paper, Berlin, noviembre de 2008.
BERGEON, Sbastien: Le Partenariat stratgique UEAfrique face aux situations de fragilit, Studia Diplomatica, volumen LXII, nmero 2, junio de 2009.
DE LA ROCHA, Manuel y LASHERAS, Borja: Las capacidades de la Unin Africana de gestin de crisis y recomendaciones para Espaa, Memorando OPEX
95/2008, Fundacin Alternativas, junio de 2008.
LASHERAS, Borja: Darfur y la responsabilidad de proteger, Revista Poltica Exterior, julio-agosto de 2008.
DE LA ROCHA, Manuel: El nuevo Plan frica (2009-2012), Aportaciones de OPEX,
Memorando OPEX 121/2009, Fundacin Alternativas, abril de 2009.
Principales direcciones de internet utilizadas
Centro de Anlisis Estratgico: www.strategie.gouv.fr

Centro CIDOB: http://www.cidob.org/es

Comisin de la Unin Europea: http://ec.europa.eu/

Consejo de la Unin Europea: http://www.consilium.europa.eu/

Fundacin Alternativas: www.falternativas.org

Fundacin FRIDE: www.fride.org

Instituto Egmont: http://www.irri-kiib.be

Instituto Estudios Seguridad Unin Europea: www.iss.europa.eu/

Instituto Estudios Seguridad: www.iss.co.za/

Lobservatoire de lAfrique: http://www.obsafrique.eu/

Naciones Unidas: http://www.un.org/es/

NEPAD: http://www.nepad.org/

Parlamento Europeo: http://www.europarl.europa.eu/

Partenariado frica-Unin Europea: http://africa-eu-partnership.org

Real Instituto Elcano: www.realinstitutoelcano.org

Unin Africana: http://www.africa-union.org/

CAPTULO QUINTO

FRICA SUBSAHARIANA.

SUS RECURSOS Y DESARROLLO

260

FRICA SUBSAHARIANA. SUS RECURSOS Y DESARROLLO

Por EULOGIO SNCHEZ NAVARRO

La riqueza natural se ha convertido para frica en su gran desgracia (1)

A modo de introduccin y contextualizacin

Dado que vamos a tratar el tema de los

recursos, pero referidos a un entrono

concreto, parece necesario hacer una brev e referencia a ambos aspectos. Por
un lado deberemos definir, aunque sea de forma somera, qu entendemos por
recursos, y por otra parte

, cual es la particulari

dad del lugar donde se

encuentran, que es el entorno de frica Su bsahariana. Esta reflexin inic ial se

hace obligada, pues el valor y disponibili dad de los recursos, sean estos cuales
fuere, no se define por las mismas nor

mas, ni adquieren el mismo valor, en

todo momento y lugar . Adems, hay que tener en cue nta el carcter finito de
los mismos, y el importante papel que j uega en su valoracin la c onsabida ley
de la oferta y la demanda.
De los recursos
El Diccionario de la Lengua Espaola en su acepcin segunda refiere los
recursos como, medio de cualquier c lase que, en c aso de necesidad, s irve
para cons eguir lo que se pretende . En su acepcin sexta los define com

o;

(1) Palabras con las que se inicia la presentacin del programa La noche
Temtica emitido en la cadena 2 de televisin espaola el da 2 de abril de
2009 en una sesin denominada frica, la gran explotada en la que se
emitieron los documentales La pesadilla de Darwin y La ruta del
diamante, de los que har algunas observaciones en pginas posteriores,
para incidir en la manera en que el continente sigue siendo explotado por
entidades extranjeras.

261

bienes, m edios de s ubsistencia. Y, en su acepc in s ptima como; conjunto

de el ementos di sponibles para resol ver una necesi dad o l levar a cabo una
empresa. Se constituyen en

recursos naturales, hidrulic os, forestales ,

econmicos, humanos, etc.

Como podemos deducir de estas definic iones, los rec ursos forman parte de la
existencia natural y vital del ser

humano, pero en su dimensin s

ocial

adquieren un valor aadido, y forman parte de las relaciones humanas en todas

sus dimensiones. Son parte fundamental en el mbito de las organizaciones y
de las instituciones, y constituyen el eje central sobre el que stas giran, pues
los necesit an para conseguir sus props

itos, sean stos los que sean. Lo

particular en este caso es que las personas pasan a ser parte de esos
recursos.
Tambin s e deduce de las definiciones s ealadas, que las inf raestructuras, y
los elementos de comunicacin, pueden ser considerados como recursos, pues
participan en la consecucin de lo que se desee.
Vemos pues, que la propia definicin del concepto nos abre un enorme abanico
de posibilidades sobre cmo tratar el tema de los recursos.
Al tratar los recursos, tenderemos
diferentes perspectivas. As, podra

a cuantificarlos y clasificarlos segn

mos considerarlos segn su grado de

necesidad bsica para el ser humano. Los

alimentos y el agu a potable, junto

con el aire puro, seran product os de pr imera necesidad en esta catalogacin.

En el extremo opuest o se enc ontrara al gunos de los productos cuya utilidad
vital es nula, pero que su valor econmico resulta incalculable, por su alto valor
simblico, tal sera el caso de los diamantes.
Otra posible clasificac in sera su condic in de ser o no renovables. En un
principio la naturaleza ofrece recursos anim ales y v egetales que junto con el
agua potable son renovables

, y, salv

o situaciones extremas podran

considerarse suficientes para satisfacer la demanda racional de los mismos por

parte de la humanidad. En otro extremo volveran a encontrarse productos cuya
disponibilidad es ms limitada, y que

adquieren un valor especial por su

262

particularidad, relativa escasez, y su valor de exclus ividad. Algunos minerales,

y las piedr as precios as estaran en este extremo, el colt n s era uno de los
minerales, y una vez ms los diamantes se encontraran en el extremo de esta
clasificacin.
Podramos seguir refiriendo sist emas de cl asificacin de acuerdo a diferentes
criterios; grado de ac cesibilidad, distribuc in geogrfica, grado de elaboracin
necesaria para su uso o co nsumo, etc., pero, en el fondo todos guardan alguna
relacin, por lo que no dedicar ms pal abras por el momento a dicho tema, y
sern las observaciones puntuales del

presente captulo las que induzcan a

pensar en una u otra clasificacin.

Slo me queda hacer referencia a una ltima clasificacin, me refiero a la que
distingue al ser humano en su

doble condicin de actor y sujeto de esta

clasificacin, es decir la de c onsumidor potencial de los recursos, o la de ser

considerado como recurso, pues posee ambas condiciones.
Algunas consideraciones sobre el entorno a tratar:
frica Subsahariana
Me consta que este a specto es tratado c on sumo detalle y ve rosimilitud por los
dems autores de esta Monografa. Pero quiero incidir en l a necesidad de que
estas consideraciones sean tenidas en c uenta en todas sus dimensiones, pues
afectan a cada una de las reas tratadas, y tambin a la de los recursos. Me
limitar a hacer algunas re flexiones puntuales y a referir la i

mportancia de

contextualizar los hechos para poder analizarlos y comprenderlos, como seala

Clifford Geertz (ao 1988) (2), (ao 1996) (3).

(2) GEERTZ, Clifford: Interpretacin de las culturas.

(3) GEERTZ, Clifford:
antroplogo.

Tras

los

hechos:

dos

pases,

cuatro

dcadas

un

263

Dicho lo cual, referir algunos as pectos de la historia que considero de inters

para entrar en materia, pues

destaca una particularidad de algunos

de los

pases que compone el frica Subsahariana.

En un artculo de M buyi K abunda Badi (4) titulado; Toleranc ia y relaciones
intertnicas en frica, se descri
problemas con que se ha enf

be con bastante detalle algunos de los

rentado, y an se enfrent

a, la poltica y la

economa de la may or parte de los pas es africanos, como consecuencia del

resurgimiento de los referentes tradici onales de los pueblos de frica, en los
que los ref erentes sociales que giran en torno a la tribu, el clan, y el linaje han
emergido t ras los proces os de independencia para afectar de forma directa la
realidad de dichos pases. Este

hecho ha complicado la gestin de sus

recursos y la consolidacin de sistemas de gobierno y de estructuracin soc ial

que permitan las condiciones para el des arrollo, a pesar de poseer, en muc hos
casos, los recursos necesarios para hac erlo. Reproduzco un par de prrafos
del artculo que sintetiza perfectamente este aspecto:
Lo que siempre se ha considerado c

omo una de las principales

caractersticas y riquezas culturales de frica, la hete rogeneidad tnica

(o sentimiento tnico), calificada t ambin de etnicidad o etnicismo, o con
los trminos consagrados por la etnol oga anglosajona de "regionalismo"
y "tribalismo", para expresar las mani festaciones de es pecificidad de un
grupo det erminado de indiv

iduos, que reclaman la here

ncia o

pertenencia comn a una lengu a, cultura o antepasado, real o mtico o,

en los trminos de Catherine Coquery-

Vidrovitch, "la consciencia de

pertenecer a una comunidad lingstica, cultural y poltica heredada de

un pasado comn precolonial"
actualidad a una v

(4)

(ao 1994), ha dado lu

gar en la

erdadera intoler ancia, como consecuenc ia de su

El
artculo
se
encuentra
en
la
direccin
de
Internet
(http://www.ub.edu/africa/) tambin adjunta una interesante bibliografa
relacionada con los problemas de frica referidas a los conflictos
intertnicos hasta los aos noventa. Mbutyi considera que frica debe
enfrentarse a tres grandes desafos; el desarrollo, la democracia, y los
derechos humanos para poder progresar adecuadamente.

264

manipulacin por las lites modernista s "retribalizadas", en sus m ltiples

luchas en todos los mbitos de la vida nacional y, en particular, en las de
conquista y confiscacin del poder de Estado, poltico y econmico.
Sobre este particular destacara el f enmeno que define como economa de la
afeccin que puede ayudar a comprender algunos de los males endmicos de
muchos pases africanos. As seala:
En este m arco en el que el Estado

no dis pone de races dentro de la

sociedad y con una autonoma limitada por las fuerzas internas, surge la
"economa de la afecc in" (Hydn, 1986,p. 67; 1990) (5) consistente en
servirse del Tesoro P blico para promover los intereses de la familia
clan o aldea. Siendo el Estado la

fuente del poder econmico, los

dirigentes se empean en rivalidades y luchas de poder y recursos para

ellos mismos y sus c lanes respectivo s. Confisca, pues , el poder l que
gana y se apodera de todos los mecanism os y medios para conservarlo.
El Gobierno, el partido nico, el Ejr

cito y la Administracin Pblica,

como queda subrayado, sern utilizados para alcanzar estos fines.

Sobre el particular, cabe destac ar que la et apa de la guerra fra, constituy un
periodo en el que el escenario posibleme nte ms caliente de los conflictos y
revulsiones sociales a nivel mundial, se producan en territorio africano.
Los proces os de independenc ia que se de sarrollaron en los pa ses de frica
Subsahariana devinieron en frmulas

de gobierno inspirados en modelos

comunistas, eso s, adaptados a la particul ar manera de ver de los dirigentes

africanos. Las diferencias tribales j

ugaron un papel crucia

l, estableciendo

nuevas est ructuras sociales, que se im bricaban en los model os sociales que
pregonaban una nueva manera de c onfigurar la realidad social en la que la
dominacin blanc a y la estructura de c lases propiciada por el modelo colonial

(5)

Citado por el autor, HYDN, G. (1986): African social Structure and

Economic Development, Strategies for African Development (editores: Robert
J. Berg y Jennifer S.Whitaker), University of California Press, BerkeleyLos Angeles-Londres.

265

iba a ser abolida. Lo cierto es que lo

s dirigentes , y por tanto sus tri

bus

ocuparan los espacios dejados por los blancos, pero con estos cambios
tambin se produjeron algunas alteraciones importantes, pues el nuevo mod elo
de gobierno iba a es tar impregnado de el ementos aadidos, entre otros la
lucha por el poder ent re iguales, la bsqueda de un enriquecimiento por parte
de quienes ostentaban el poder y sus em parentados segn la tradicin africana
de las estructuras familiares y tribales. Adems, este enriquecimiento deba ser
rpido, pues la inestabilidad y el conflicto iba a ser la norma, y la distribucin de
las riquezas entre personas de confianza,

se erigan en el mejor aval par

mantenerse en el poder.
En estos procesos las partes deban buscar recursos econmicos para
financiar los enormes gastos que tal proceder requera, y por ello los recursos
de todo tipo, pero es pecialmente los ener gticos, y los minerales escaso s y
ms demandados, iban a jugar un papel de terminante en la nueva ordenacin
del frica Subsahariana.

Todo ello desemboc en

la config uracin de un

particular e inestable escenario en torno a algunos pases, en los que surgieron

una serie de conflictos armados, que han id o variando en intens idad, pero que
han permanecido en el tiempo, empobr

eciendo a la poblac in y generando

movimientos migratorios de todo tipo.

Estos movimientos des miembran las

estructuras tradicionales de los pobladores de dichos pases, y reestructuran la

sociedad generando nuevos

conflictos, o incrementando stos al hacer

coincidir en determinados lugares a gr upos e individuos que tradicionalm ente

estaban enfrentados por motivos ances trales, pero que no desembocaban en
acciones violentas por los propios mecanismos de control que se generaban en
la manera de vivir de estos pueblos, que
cuyo caso se producan

coincidan de forma espordica, en

puntos altos de tensin. Pero la vida hacinada en

torno a las ciudades, y en los c ampos de refugiados, y en puntos estratgicos

donde se concentran los recursos a explot

ar, altera el equilibrio pasad

o,

focalizando y fomentando las rivalidades s ealadas, ms si cabe, cuando los

recursos locales son escasos, y los tr abajos difciles de conseguir y mantener.
Lo cual acta de forma negativa en lo que se denomina capital social.
266

Por ltimo, encontramos que; las formula

s de legislacin, y la gestin de

recursos y personas, la consolidacin de valores y procesos, etc., ha sido

configurada desde los pases domi

nantes de acuerdo a sus valores y

creencias, y no segn los patrones de lo s pueblos africanos, que se regan por

modos y maneras de pensar y de concebir la vida, muy diferentes a las de sus
colonizadores.
Lo expuesto hasta ahora resulta en exceso amplio y c omplejo para ser tratado
en un solo captulo de esta Monografa, pero considero que su esencia quedar
recogida ampliamente en el texto que nos ocupa a travs de todos los captulos
que lo componen, y que las aportaciones de los dems autores en cada uno de
los temas tratados darn una vis in de conjunto veraz y oportuna sobre la idea
que planteo, permitindonos conocer a

fondo esa realidad-fantstica que

denominamos frica Subsahariana.

Dicho lo cual, intentar circunscribi

rme al mbito del denom

natural, que se correspondera con los

inado capit al

recursos fundamentalmente naturales,

pero que c onsidero ligados a los recursos humanos y a las infraestructuras y

capital econmico, por lo que tendr que entrar y salir en el mbito de otros
aspectos como el capital cultur al y el soc ial para hacer ms comprensible el
tema tratado.
Una visin holstica, los recursos y el progreso
A la hora de afrontar el tema de los recursos de un pas, puede surgir la idea de
que debe ser tratado desde una aproxim

acin puramente materialis ta y

cuantitativista, es decir, la bsqueda de elementos de referencia objetivables y

cuantificables. Tambin resulta tentador abordar el tema desde una perspectiva
dicotmica, en bsqueda de los recursos de los que dicho pas posee y de los
que carece. Pero ambos planteamientos, resultan, a mi modo de ver, simplistas
e inadecuados, pues los

recursos de

un pas for man parte de ese t

odo

complejo que dic ho pas constituye. C onsidero que deberamos seguir un

modelo de anlisis holst ico, y en lo pos ible adopt ando una perspectiva de
carcter si stmico y contingent e. En cualquier caso, los recursos ocupan un
267

papel ms o menos relevante dentro de una estructura ms amplia, como es el

mbito de referencia de dicho pas en el

sistema global que constituye la

realidad actual.
Si, como he sealado, el estudio de los rec ursos de u n pas resulta complejo,
imaginemos tratar este aspecto referi do a un conjunto de pases, como es el
caso de frica Subsahariana (c

ompuesta por 44 pases, con sus

particularidades y diferencias. La complejidad es evidente, y aunque considero

que cada uno de los pases son particula
particular a Surfrica, pues constituye

res, hay que tratar como caso

un caso singular

al poseer enor mes

recursos minerales, y aportar el 27% de la riqueza del continente, adems tiene

una poblac in blanca relevante, que gestio na la mayor parte de las riq uezas.
Adems, constituye el pas

con ma

yor nivel de desarrollo de frica

Subsahariana.
Dicho lo c ual, aadira el hec ho de que la propia idea de lo que es y lo que
constituye el continente africano,

adquiere una dimensin e

special si lo

abordamos desde una perspectiva difer ente a la meramente geogrfica. En

este caso, podemos percibir que se

trata de un referente que no define con

claridad lo que los propios africanos entienden por ser africanos, es decir que
la diversidad y la diferencia es la clav e ms significativa de lo que constituyen
los pueblos de ese entorno que se ha veni

do a de nominar como frica por

parte de los otros, los no africanos.

No obstante, a lo largo de las
algunas ideas e inf

pgi nas que siguen trataremos de aportar

ormacin sobre

elementos que nos permitan tener

informacin sobre as pectos relacionados c on la may ora de los pueblos que

configuran este entorno de est udio, ms si cabe, si los tratamos de forma
comparada con otros entor

nos geogrfic os y polticos, como conviene al

estudiar cualquier realidad.

Hechas estas observaciones, quiero aadir que el tema de los recursos de un
entorno debe ser considerado desde un punt o de vista dinmico y no esttico,
pues la propia realidad es cambiante. En

este sentido, cabria analizar

la
268

situacin puntual de los pueblos, pero desde una perspectiva de su desarrollo,

y para ello consider o oportuno referir

la estructura planteada por diversos

tericos, como: Bourdieu, Putnam, Co

leman, y otros, que refieren la

importancia de los

denominados;

capital social, y

aspectos a tener en cuenta junto con el

capital cultural, como

capital econmico y el natural pa ra

comprender una realidad o hecho social.

Asimismo, el Banco Mundial distingue cuatro formas bsicas de capital:
1. El natural, constituido por la dotacin de re cursos naturales con que cuent a
un pas.
2. El construido, generado por el ser humano,

que incluye infraestructura,

bienes de capital, capital financiero, comercial, etc.

3. El capital humano, determinado por los grados de nutricin, salud y
educacin de la poblacin.
4. El capital social, descubrimiento reciente de las ciencias del desarrollo.
Algunos es tudios adjudican a las dos l timas formas de capital un porcentaj e
mayoritario del desarr ollo econmico de las naciones a fines del siglo XX, e
indican que all hay claves

decisiv as del pr

competitividad, el cr ecimiento sostenido, el buen

ogreso tecnolgico,

la

gobierno y la estabilidad

democrtica.
Respecto a la cultur a de los pueblos,

considero que est intrnsecamente

relacionada con el capital soc ial. Hecho que destacara en nuestro entorno de
estudio pues, la cultura aparece como un elemento clave en la lucha contra la
pobreza. La cultura es un factor decis

ivo de cohes in social. En ella las

personas pueden reconocerse mutuamente, crecer en c onjunto y desarrollar la

autoestima colectiva. Y, en trminos generales, podemos considerar que:

269

Los valores culturales y no los

recursos naturales son los que

diferencian a las sociedades avanzadas de las atrasadas.

Como refiere el doctor Lawrence E. Ha rrison de la Universidad de Harvard en
un texto titulado Valores culturales y progreso (6), pres entado en la Cm ara
de Comercio de Caracas.
Siguiendo este planteamient o considero adecuado hacer referencia a un dato
significativo sobre el desarrollo de lo

s pueblos que tratamos. Me refiero al

ndice de Desarrollo Humano (DH) propu esto por la Organizacin de Naciones

Unidas (ONU), que refiere el profesor Martnez Paricio en el captulo primero, p.
00 de esta Monografa, Por lo que nicamente reiterar el hecho que los pases
de frica Subsahariana se encuentran en lo s puestos inferiores del ranking de
un total de 188 pases (7).
De los recursos naturales
Un acercamiento a una posible clasificacin
Para abordar este apartado deberamos hacer una clasificacin en trminos del
tipo de recurso al que nos referimos.

As, tendramos que considerar los

recursos alimenticios, tanto de origen animal; que girara en torno a la

ganadera, caza y pesca, y los de origen veget al, centrado en la agricultura y la
recoleccin.
En este apartado entrara tambin el agua, que merece un tratamiento especial
por tratarse de un bien escaso en la mayo r parte del mbito de estudio, y por
su importancia vital y estratgica.
Tambin tendramos que hacer algunas distinciones respecto a los
pues no poseen el mismo valor econm
frmulas y procedimientos utilizados

minerales,

ico ni estratgico, y varan por las

para ser extrados, por el impacto

medioambiental que ej erce su extraccin, por su distribucin geogrfica, etc.

(6) En: www.veneconoma.com. julio de 2001.

(7) Vase datos concretos sobre frica en los cuadros 1, 2, 3 y 4, pp. 00-00.

270

Los minerales comprenderan una tipolog a pero nos centraremos en a lgunos

que parecen haber tenido ms impacto en el entrono como son: los diamantes,
el oro y el coltn, aunque refiramos algunos datos sobre otros minerales.
Otros recursos a cons iderar deberan ser los tipificados como energticos, los
cuales comprenderan algunos de origen mineral como el carbn, otros seran
de tipo vegetal como la madera, tamb in tendramos que t ener en cuenta los
gaseosos, y, por supuesto, el petrleo. Los recursos nucleares sern tratados
de forma somera.
Hecha es ta breve clasific

acin, par ece conv eniente hacer algunas

observaciones relativas a las particularidades de la regin de estudio.

En cuanto al valor relativo de los

diferentes recursos en los pases que

tratamos, deberamos tener en c uenta que la disponibilidad de los mismos en

cada uno ha sido c

ausa de una mayor o menor explotacin en distint

os

momentos. Lo cierto es que en muchos de los pases del frica Subsah ariana
existe un potencial importante de uno o va rios de los recursos naturales a los
que hemos hecho referencia. Pero la expl otacin de los mismos ha variado en
distintos m omentos, de forma que, en un os casos explotaban v arios recursos
simultneamente, favoreciendo el comerc io amplio. Pero, en otros momentos,
la demanda de un determinado producto por parte de empresas extranjeras ha
hecho que cambien las frmulas de explot acin de los recursos de dicho pas,
produciendo un cambio radical e n la ec onoma local, y trastornado los modos
de vida de muchos habitantes, lo que ha de bilitado la base econmica al p asar
a depender de un nico product

o y, por t anto, de las circunstancias que lo

rodean en los mercados internacionales.

La especializac in y explotacin de un

nico recurso, en contra de la

diversificacin, deja a estas economa s en un estado de mayor dependencia y

fragilidad, pues e n e l mundo globalizado el va lor de un so lo p roducto pu ede
fluctuar mucho en funcin del mercado gl obal, con las consiguientes prdidas
para las economas, de por si dbiles,

de estos pases. Esto resulta ms

271

marcado en algunos productos que otros,

como es el caso del petrleo,

productos que son limitados, y no renovables.

Un ejemplo interesante de este problem a lo presenta Bonifacio Mitogo Bindang
(8). Quin seala como Guinea Ecuat orial ha registrado des de hace ms de
una dcada un crecimiento econmico exc epcional que se ha traducido en un
desarrollo de las infraestructuras neces arias para el desarrollo. Sin embargo,
seala como ese crecimiento es debido

casi exclus ivamente a la explotacin

del petrleo. Con ello seala Bonifacio Mitogo que la economa ecuatoguineana
se ha trasformado en una economa fr gil, debido a la excesiva dependen cia
del sector petrolero. As, reconoce como su pas atraviesa algunas dificultades
cuando baja la cesta petrolfera y la produccin genera menos re cursos. Como
dato relevante seala que en ej ercicio econmico del ao 2 009, los ingres os
petrolferos, que representan el 95% del tot al de los ingresos presupuestados
para el ao 2009, estn sufriendo una reduccin del 65% debido a la bajada del
precio del barril, que haba pasado de 100 dlares (c omo base prudente d e
clculo) en el tercer trimestre del ao 2008, a un precio de 35 dlares.
Por otra parte, destaca que el desa

rrollo de la produccin petrolfera ha

relegado al segundo plano todos los sectores tradici onales de s u economa.

Como es el caso de la madera y el cac ao que eran las principales fuentes de la
economa de los aos 1990, y que slo representaban el 1% en el ao 2005.
Hecha esta observac in, pasar a analiz ar algunos as pectos relacionados con
productos concretos, aunque refiera a la vez aspectos relacionados con otros
recursos, o con aspectos econmicos, ecolgic

os, medioambientales, o

sociales, que sirvan para tener una visin amplia de los mismos.
Recursos alimenticios

(8)

Documento
del
28
enero
2009,
http://www.un.org/esa/policy/devplan/
profile/presentation_equatorialguinea.pdf

Naciones

Unidas,

en:

272

El sector primario es la fuente de supervivencia en la mayor parte de los pases

africanos, en los que destacan la agricultura, la ganadera y la pesca.
Uno de los aspectos que llama la atenc in al ana lizar los alimentos en es te
entorno, es la c ontradiccin que produc e cuando stos adquier en un elev ado
valor en otros pases, y acaban resultando inaccesibles para los lugareos, que
se han visto obligados a venderlos para subsistir.
EL CASO DE LA PERCA DEL NILO
En el lago Vitoria se puede encontra

r un claro ejemplo de lo se

anteriormente. Dicho l ago ha sido fuente de vida

alado

para los pueblos que

habitaban en sus orillas des de s iempre, la abundancia y div ersidad de peces

permita obtener una f uente de alimentos para el cons umo local pr cticamente
inagotable, a la vez que formaban parte del complejo ecosistema local.
Sin embargo, las cosas han cambiado sustancialmente en este hbitat como se
recoge de forma dramtica en un docum

ental de Hubert Sauper titulado:

La

pesadilla de Darwin (2004). En este se seala como en la dcada de los aos

sesenta una especie fornea fue introducida en el lago Victoria, se trataba de la
perca del Nilo. A lo largo de los aos, las ms de 300 especies endmicas de
cclidos catalogadas , se haban especia
ecolgicos del inmenso la

lizado en los diferentes nichos

go. Aos des pus, la perc a se ha multiplicado

rpidamente, ha extinguido a m s de 210 especies de cclidos provocando la

multiplicacin de algas, la crecient

e eutrofizacin y la anoxia en las

profundidades del lago.

No obstant e, la carne de la per ca atrajo la atencin de comer ciantes que la
introdujeron en los m ercados europeos y as iticos, de forma que establecieron
fabricas de procesado de los filetes del

pescado en algunos lugares de las

orillas de l lago, las cuales d an tr abajo a mucho s nativos, pero en unas

condiciones y con unos sueldos pauprrimos. El pesc ado se sigue capturando
por mtodos tradicionales, y ha atrado

a muchos nativos que vivan en las

proximidades que han credo v er en la pesca de este espcimen una s alida

para sus formas de vida basadas en la agricultura.
273

Saupert explica la desgarradora sit

uacin de 25 millones de personas que

viven en los alrededores del lago, ms de la mitad de las cuales se encuentra

en situacin de desnutricin. Esta explos iva industria multinacional de pesc ado
distribuye su product o a travs de grandes avion es que se mar chan repletos,
pero que llegan vacos, o, en el peor de los casos, traen armas que sirven para
mantener a los grupos a rmados locales. Todo e llo ha creado una des oladora
estampa de pobreza a orillas del lago tropical ms grande del mundo.
As, se pueden ver los sacos de hari

na y arroz de donac

iones de ayuda

internacional nec esarios para c ombatir las hambrunas que

azotan el pas,

mientras la exportacin anual de perca entre los tres pases que se reparten el
lago Victoria: Uganda 43%; Tanz ania 51% y Kenia 6%, ascenda a 72 millones
de kilogramos (datos del ao 2002), pero la comu nidad loca l no se pueden
permitir comprar el pescado que ellos mism os han pescado o que han ayudado
a procesar , pues el precio que alcanzan

sus filetes r esulta inalcanzable para

ellos, y ven ms beneficio en s u venta a la fbrica. Se limitan a consumir los

desperdicios de la industria procesador

a, consistente en las

cabezas y las

espinas. Los verdaderos benefic iarios de dicha indust ria y comercio son una
vez ms los comerciantes e intermediarios.
El director de este documental es un cl aro ejemplo de aquel los que se sient en
indignados por la forma en que los recu rsos de frica son aprovechados por
otros pases y como su explotacin

incide, una vez ms, de forma negativa

entre los sujetos que viven donde estos recursos se producen.

MODOS DE PRODUCCIN DE RECURSOS ALIMENTICIOS
Hay que s ealar que el cr ecimiento demogrfico de los pases africanos no
evoluciona de manera acorde con los si

stemas de produccin de aliment os.

As, siguen prevaleciendo los sis temas tradicionales de produccin tanto en el

sector agrcola, como en el ganadero,

y en el sector de la pes

ca, aunque

existen inic iativas interesantes en mu chos pases de mejoras en los s istemas

de produc cin alimenticia ap oyados por organizac iones internacionales. Sin
embargo, las tasas de crecimiento demog rfico hacen neces aria una cantidad
274

mayor de alimentos. En cualquier caso, la

para afrontar la demanda

produccin local, no es sufic iente

creciente, mxime c uando se aaden pocas

de

sequa o c atstrofes naturales que inc iden de forma especial en este entrono.
Norman Borlaug padre de la revolucin verde seal hace tiempo que el
incremento demogrfico del mundo no podr a alimentarse adecuadamente sin
establecer una reforma radical en los sistemas de produccin de alimentos.
Sus tcnic as revolucionaron la produ ccin en muchas partes del mundo, y
aunque cuestionado por la salubridad de los alimentos transgnicos, y por el
hecho de que la produccin de maz, arroz, etc., es muy superior en los lugares
donde se aplica, sobre todo en los pases desarrollados, tambin es cierto que
ha incrementado el coste de dicha produ

ccin en muchos casos, y que no

resultara viable sin el apoyo estatal o de c orporaciones poderos as. Eso hace
que los pases africanos sigan dependiendo del suministro regular de alimentos
y, en su c aso de se millas, h erramientas, etc., para poder sub sistir. Pues a
diferencia de los agricultores industria les de los pas es desarrollados, ellos no
disponen, en el mayor de los casos, de la propiedad de las tierras, o en su caso
son exiguas, ni disponen del capital y los apoyos es tatales para aplic ar estas
tcnicas agrcolas.
ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE LA CAZA Y LOS ECOSISTEMAS
La caza ha constituido tradicionalm

ente un complemento

alimenticio p ara

muchos pueblos africanos. Pero, sus hbitos cinegticos hacan que el impacto
sobre la fauna local no supus iese una amenaza, en ningn c aso. Sin embargo,
la intromisin en ese campo de cazadores occidentales en safaris organizados,
y la creciente demanda de anim ales exticos, trofeos, pieles, y especialment e
colmillos de elefante y rinocerontes conoc idos c omo oro blanc o, acabar on
afectando a los ec osistemas. En este or den de cosas , las autoridades locales,
aconsejadas por ecologistas de t odas partes, y por organizac iones mundiales,
desembocaron en un intento de frenar ese proceso, en unos casos prohibiendo
la caza de determinados animales, y en otros de limitando grandes zonas, a
modo de parques naturales, donde los an imales campan libremente, viendo en
275

los safaris fotogrficos y en el turismo (9 ) una alternativa interesante y rentable.

Estas prohibic iones y limitaciones se
proliferacin de la caza furtiva,

tradujeron en el

surgimiento y

y aunque muchos puedan creer que estas

prcticas han acabado, lo cierto es que no es as, y la fauna local sigue siendo
expoliada.
El impacto de la caz a furtiva adquiere di mensiones relevantes en un ent orno
aparentemente exuberant e que se presenta ante nu estros ojos como fuente
inagotable de recurs os, per o que en la realidad re

sponde a un ecos istema

altamente complejo y dbil, en el que cualquier alte racin pued e significar un

desastre ecolgico irrem

ediable, y que irrevocablemente afectar a las

personas y a los recursos de dicho entrono.

La caza furtiva de determinados animale s, forma parte, una vez ms de los
oscuros circuitos a travs de los cuales
Pero, lo que es ms preocupante, el

se expolian los recursos africanos.

impacto de la caza de determinadas

especies r esulta de gran trascendenc ia en estos ecosistemas, aunque dicha

caza sea para aliment arse, o para err adicar animales considerados peligros os
o dainos por los nativos.
La drstica disminucin de algunas espec ies, como el elefante o el gorila ha
sido motivo de preocupacin por algunos investigadores. Un ejemplo lo recoge
un artculo (10) titulado precisamente: G orilas y elefantes son cruciales para
bosques africanos del 13 de octubre de 2009 en el que se lee literalmente:
Segn el nuevo estudio elaborado por el Programa de naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA),

estos dos m

amferos son los

animales que ms semillas esparcen en los bosques africanos. A su vez,

destac que 15 aos de conflictos a rmados en la regin de los Grandes
Lagos, en frica Central, provocar

on una reduccin sustancial en el

(9) El turismo organizado en torno a este tipo de safaris constituye una

importante fuente de divisas en pases como Surfrica, Tanzana, Kenia,
Namibia, etc.
(10) En: www.afrol.com

276

nmero de gorilas y elefantes en la r

egin y esta disminucin tuvo un

impacto significativo en la variedad de la vegetaci n y en el e quilibrio

ecolgico del rea forestal.
De acuerdo con la agencia de la O NU, la supervivencia de los bosques
requiere no slo la proteccin

de los rboles, sino tambin de los

animales que viven en ellos. A largo

causada en la misma medida por el

plazo, la deforestacin ser

abat e de rboles para madera y

hulla y por la caza de animales.

Otro ejemplo importante respecto al impacto de la eliminacin de otro animal, el
hipoptamo, lo podemos

encontrar en diversos documentales . Sealar el

trabajo del fotgrafo Yann

Arthus Beltrand, dirigid o por Xavier Lefebvre,

titulado; La tierra desde el cielo, todo est vivo, todo est conectado, en el
que se muestra como cada ac cin que r ealiza el s er humano, conlleva una
reaccin en la nat

uraleza, provocando a veces

catstrofes, como la

desaparicin de los hipoptamos en el Congo o la desforestacin de Tasmania.

En este documental se muestra como la disminucin del hipoptamo conlleva
un alto cos te para la vida de los ros donde habita, pues sus deposiciones s on
la base de la cadena alim enticia de su pec uliar ecosistema, y son muchos los
peces que no pueden obtener lo s nutrientes necesarios para su su pervivencia,
a la vez que las espec ies vegetales de su hbitat ven alterado su equilibrio, por
lo que su desaparicin tendrn consecuencias irreparables.
Es cierto que autoridades locales de algunos pases como Kenia, han v isto la
ventaja que puede aportarles a medio y lar go plazo el proteger estas especies,
especialmente por lo que al potencial tur stico se refiere. Por lo que tratan de
desarrollar estrategias que les permitan buscar un equilibrio entre sus entornos
salvajes y la imparable evoluc in de la s sociedades humanas. Para ello se ha
recurrido a parques naturales protegidos
vigilan dic hos territorios, pero la

, en los que unidades espec

iales

enorme extens in de los mismos, y el

imparable acoso de los nativos que se ve n obligados a buscar nuevos lug ares
donde viv ir, bien sea por las

sequas, por las enfermedades, o por las

277

presiones de las guerras y amenazas locales, y en otros casos por la bsqueda

de grandes beneficios en los productos de la

caza, hacen que las espec ies

sealadas sigan siendo cazadas.

EL SECTOR ALIMENTARIO Y LA CRISIS MUNDIAL
Respecto al tema de los alimentos, debemos tener en cuenta el impacto de la
crisis mundial que ha afectado a todos

los sectores, entre ellos al sect

or

alimentario produciendo un incremento del pr ecio de los alimentos primarios, y

de los c ostes de produccin de los

mismos. Lo que ha afectado de for

especial a los pases menos desarrollado

ma

s. El hecho resulta evidente al

observar las medidas tomadas por organis mos internacionales c omo el Banc o
Mundial que aument sus pr esupuestos durante el ao 2009 para hacer frente
a este problema, tal y como se recoge en su direccin de Internet (11):
El Grupo del Banco Mundi al aument el Program a para hacer Frente a
la Crisis Mundial de los Alimentos (GFRP en ingls) a 2.000 millones de
dlares en abril del ao 2009 par a brindar alivio inmediato a pases muy
afectados por el aum ento del pr ecio de los alimentos. Este Programa se
cre en m ayo de 2008 para m itigar la amenaza que el aum ento del
precio de los alim

entos y de lo

s c ostos de la produccin y

comercializacin agrcolas plantea para la subsistencia de los pobres del

mundo. Hasta el 2 de septiembre de 2009, en el marco del GFRP se
haban desembolsado 1.164 millones de dlares, de los 1.190,4 millones
de dlares aprobados para 35 pases, mientras se haban asignado otros
26,4 millones de dlares para programas en cuatro naciones.
Creo que los datos son suficientemente cl aros para evidenc iar la importancia
del impacto de la crisis en los precios de los alimentos y en cmo han afectado
a los pas es menos desarrollados, de lo s que muchos pert enecen al frica
Subsahariana.

(11) En: http://www.bancomundial.org/temas/preciosalimentos/iniciativas.htm

278

HAMBRE EN FRICA
Un descenso en la c alidad de los suelos hace a la tierra menos productiva.
Ms de la mitad de la poblac

in de f rica necesit a alimentos, de manera

urgente. Segn la Organizac in para la Alim entacin y la Agricultura (FAO), 27

pases del frica Subsahariana necesitan ayuda inmediata.
Sin embargo, lo que parecen ser desastres aislados, provocados por sequas o
conflictos en pases c omo: Somalia, Ma laui, Nger, Kenia y Zim babue, son en
realidad problemas sistmicos. La agricul
acuerdo al Instituto de Investigacin s

tura africana est en crisis y, de

obre las Polticas Internacionales

Alimentacin, la s ituacin ha dejado a 200 millones

de

de personas con s erios

problemas de desnutricin.
La FAO c ita problemas polticos en 15 de los

27 pases que neces

itan

asistencia urgente. Aos de guerras, golpes de Estado y luchas civiles, son las
responsables de ms hambre que los problemas naturales.
Pero, la hambruna en fric

a es

producto de una serie de factores

interrelacionados. El continente es enorme y ningn factor se le puede aplicar a

un pas en especfico, aunque puede decirse que existen cuatro aspectos
crticos como son; dcadas de falta de in versin en reas rurales que tienen
poca influencia poltica, el hecho de

que las lites africanas respondan a

presiones polticas, las cuales estn

ubicadas princ ipalmente en pueblos y

ciudades. A esta situacin se le suma

la corrupcin (12) y el mal manejo de

fondos, lo que los donantes denominan una falta de gobierno responsable:

"Problemas como la corrupcin, co

lusin y nepotismo pueden inhibir

significativamente la capacidad de

los gobiernos para promover los

esfuerzos en pro del desarrollo",

seala un comunicado del I

nstituto

sobre Polticas Internacionales de Alimentacin.

(12) Sobre este particular, podemos comprobar como los pases Africanos suelen
estar entre los puestos ms bajos del ndice de Transparencia que realiza
la
Organizacin
Transparecny
International,
en:
http://www.transparency.org/.

279

Por otra parte, hay que considerar el impacto de algunas enfermedades, tanto
antiguas c omo la tuberculosis, como modernas como el Si da, que priva a las
familias d e su ma

no de ob

ra ms productiva. ste es

particularmente grave en el sur de frica, donde ms

sexualmente activos son

un prob

lema

del 30% de los adultos

portadores del v irus del VIH. Segn la Agencia

britnica p ara el De sarrollo Oxfam cuan do un mie mbro de una familia

es

infectado, la produccin y aporte de alim entos puede reducirse en un 60% lo

que genera un desastre en el ncleo familiar.
El Fondo para la Poblacin de Naciones Unidas seala en que:
"La poblac in del frica Subs

ahariana ha crecido ms rpido que

cualquier otra regin en los ltimos 30 aos, a pes ar de las millones de

muertes por la pandemia del Sida."
Entre los aos 1975 y 2005 precisa el Documento "La poblacin aument en
ms del d oble, de 3 35 a 751 millon es d e persona s". Ello e xige un m ayor
incremento en la produccin de aliment

os, lo que se trasfiere a una mayor

demanda de terrenos, bien sea para cultiv ar, o para pastos para el ganado. El
caso es que en algunas partes no hay

suficiente tierra para lidiar con un

aumento poblacional lo que est teniendo serias consecuencias.

LA CONDICIN DE LA TIERRA
Segn el Instituto de Investigacin

sobre Polticas Internacionales

de

Alimentacin. En el frica Subsahariana, la ca lidad de la tierra est clasific ada

como inservible en un 72% de la tierra arable y en un 31% de la tierra par
pastos. Los niveles de fertilida

d van d isminuyendo cada a o por distin tas

razones, ya sea por filtraciones, erosin, etc. Los niveles de nutrientes tambin
han ido declinando de manera continua en los ltimos 30 aos.
En el libro: La crisis alimentara africana (2005) se muestra que en menos de
40 aos frica Subsahariana pas de ser un exportador neto de productos de
dieta bsica a depender de importaciones y de ayuda de alimentos.

280

Se argumenta incluso que desde la ind ependencia, la produccin agrcola per

cpita se ha mantenido estanc

ada y en

varios pases dismin uy. Algunos

activistas y acadmicos creen que s lo cuando Occidente dej e de inundar los

mercados africanos con sus productos, los granjeros de este continente podrn
alimentar correctamente a sus fa milias y comunidades. Por lo q ue vemos q ue
adems del impacto c omercial, el model o de aportar alimentos a travs de las
ayudas sucesivas ha potenciado, en muc hos casos, una actitud pasiv a y de
resignacin, fomentando una postura que deviene en la indigencia y que se
manifiesta en ocasiones como reivindic

ativa de la demanda de recursos

procedentes de la ayuda externa.

La crisis alimentaria en frica se agudizar an ms en este ao 2009 debido a
la disminucin en la cosecha de los

cereales, segn datos aportados po r la

FAO. El I nforme actualizado de Persp

ectivas de cosechas y situacin

alimentaria establece que la reduccin

de la superficie cultivable y las

condiciones meteorolgicas adversas, son las que dificultan la produccin en la

mayora de los pases del continent

e donde se producen lo

panorama se ve desfavorecido en los alim

s cereales . El

entos bsicos com o el trigo y el

arroz, cuyos precios continan aument ando. Tambin se apunta que, Kenia,
Somalia y Zimbabue son las naciones que han resultado ms desfavorecidas.
En un Informe de la Agenc

ia Oxfam de dicado a frica (Informe de Oxfam

Internacional nmero 91 Las causas de l hambre: una perspectiva de la cr isis

alimentaria en frica ([junio de 2006]) se recogen las sensacin de fracaso con
que se enfrentan estas organiz
continente. En l se det

aciones frent e al futuro alimentario de este

allan algunas de las

caus as que determinan d icho

fracaso. Reproduzco unos prrafos que lo resumen claramente:

Los fracasos en la erradicacin del hambre son en parte consecuencia
de que, a pesar de las pr omesas del ao 1960 y de tantas otras hechas
desde ent onces, la ayuda de emergenc

ia, y la ay uda alime ntaria en

particular, ha seguido siendo el inst rumento principal para abordar las

crisis alimentarias. Efectivamente, la ayuda alimentaria salva vidas , pero
281

no ofrece soluciones a largo plazo, y en el peor de

los casos, puede

incluso exacerbar la inseguridad alimentaria. Este hecho es de sobra

conocido, y sin embargo, el gas

to en ayuda humanitaria se ha

incrementado considerablement e, mientras que la ayuda para la

produccin agrcola en frica S ubsahariana experim ent un descenso
del 43% entre los aos 1992 y 2002. A dems, ni los gobiernos africanos
ni los de los pases ricos han hecho lo suficiente para abordar las causas
fundamentales del hambre. Debemos

enfrentarnos al hecho de que

probablemente parte de la culpa de las crisis alimentarias de frica que

estamos tratando la tenga lo inadec

uado de nuestras respuestas en

materia de desarrollo a crisis alimentarias anteriores.

Un ejemplo concreto de los problemas

alimenticios por

algunos pases africanos, y su enorme

los que atraviesan

dependenc ia de los monocultivos, lo

podemos ver en el caso de la produccin de algunos productos bsicos com

el caso del pltano.

LA PRODUCCIN DE PLTANOS EN PELIGRO
Una informacin conc reta sobre el camb io del medio ambient e y el impacto en
los ecos istemas referido a la agricult ura, lo podemos encon trar en un estudio
sobre la evolucin de la produccin de pltanos en frica:
En el continente se produce c

asi 30 millones de toneladas. Pero la

produccin se est reduciendo de fo rma vertiginosa y puede acabar, por

completo, en un plazo de tan slo
diversidad gentica de las

plantas

10 aos. El motivo es la poc

existentes del pltano. Las

enfermedades, hongos en concreto, pueden acaba

r rpidamente con

regiones enteras de produccin.

282

En un Informe public ado el semanal britnico New Scientist, la expert a

belga Emile Frison (13) adv ierte sobre esta amenaza contra uno de los
cultivos alimenticios ms importantes de frica.
En muchas regiones de frica, el pl tano es la principal cosecha y se ha
convertido en un aliment

o de primera necesid

produccin menos de un 15% es

ad. Del total de la

exportado fuera de l pas donde s e

produce, informa Red Internacional para el Mejoramiento del Banano y el

Pltano. La escasez se observa ya en la r egin de los Grandes Lagos,
donde se localiz a ms de la mitad

de la produccin de pltanos de

frica: Kenia, Uganda, Tanzania, Ruanda y Burundi; pases donde el

pltano es una importante f uente de caloras sufren la disminuc in de su
produccin.
A ello habr que aadir el impacto en la estructura social local, pues la mayora
de los cultivadores de pltanos en la parte central y este de frica son mujeres,
que gracias a los beneficios de las vent as de sus cosechas de pltanos, han
podido mejorar su bienestar socioeconmico.
frica Occidental, y en concreto Ghana, Co sta de Marfil, Nigeria y Camern, es
la segunda zona ms grande de producci n de plt anos en frica. Tambin
aqu, el c onsumo es sobre todo domsti co, y grandes partes de la sociedad
dependen del pltano como fuente importante de alimento.
RECURSOS DE LA PESCA
Como ocurre con otros muchos recursos del continente africano, adems de la
riqueza pis ccola de sus lagos y sus r

os, posee un gran potencial en s

us

costas, debido a la extensin de las mismas, pero tambin a que las artes de
pesca que habitualmente se han desa rrollado por los pescadores nativos han
sido por m todos artesanales, c on lo que su impacto en el ecosistema no ha
sido significativo. Sin embargo, el in

ters de sus costas por compaas y

(13) Frison es jefe de la Red Internacional para la mejora del Pltano en

Montpellier, Francia.

283

empresas no afric

anas, que utiliz an si stemas de pesca

industrializados, est teniendo un ef

sofisticad os e

ecto negativo en los caladeros

del

continente.
Por otra parte, las ir regularidades que se cometen por parte de compaas
internacionales, respecto a la ex

plotacin de los recursos; mineros,

energticos, etc. de los pases africanos,

tambin se producen respecto a la

explotacin pesquera.
Un artculo publicado en el diario

El Mundo (14) titulado La pesca pirata

saquea frica, recoge muy bien estas prcticas y las denuncias de Mara Jos
Caballero, responsable de pesca de Greenpeace Espaa.
Reproduzco partes del artculo, pues muestran alg

unos datos relevant es, y

dado que s e fecha en el ao 2001, pueden servir como documento de inter s

para comprender algunos de los sucesos que estn aconteciendo en las costas
somales a lo largo del ao 2009 (

15), en las que un grupo de piratas

interceptan buques de pesca extranjeros exigiendo un pago por su recate:

El saqueo de los mares se incrementa. Esta es la conclusin de la
FAO, la Comisin Europea, y gr upos ec ologistas inter nacionales como
Greenpeace. Desde que a principios de los aos noventa varias
instituciones internacionales tratan de proteger los bancos pesqueros del
crecimiento insostenible de la ac tividad pes quera, ha surgido una flota
pirata para burlar todas las reglas del juego.
El esfuerz o de numerosos pases par a hacer de la actividad pesquera
algo rac ional, es abortado cada d a por ms de 1.000 grandes barcos

(14) En: http://www.elmundo.es/2001/09/23/sociedad/1051084.html, Domingo, 23

de septiembre de 2001
(15) Su contenido es de total actualidad, y su repercusin en el mundo
pesquero hace referencia a problemas concretos como el que est
aconteciendo en estas fechas (noviembre de 2009) en Espaa con los
problemas del pesquero Alacrana en las costas de Somala.

284

con bandera de conveniencia, que en t odos los puntos del planeta calan
sus artes en el sitio que quieren y si

n someterse a regulacin algun a.

De nada sirve fijar cuotas de pesca, cuan do hay bar cos que hacen lo
que quieren, afirma Mara Jo s Caballero, responsable de Greenpeace
Espaa.
El pesc ado procede de distintos or genes, y resulta im posible saber de
dnde, ni existen cifras de este c omercio ilegtimo. Y no se trata s lo de
un robo al mar. Es tambin un

saqueo de las dbiles econ omas de

muchos pases y de sus artesanales pescadores.

Pases pobres como Sierra Leona,

Guinea-Bissau, Guinea-Conakry y

otros, que no tienen recursos para vigilar sus zonas exc

lusivas

Econmicas, se ven ultrajados por estos piratas.

Las acciones y normativas de la Uni

n Europea, y otras institucione

sy

organizaciones internacionales se enfrentan a estos casos, pero las dificultades

de actuacin de los pases implicados hacen que muchas de sus acciones no
resulten eficaces. La complejidad de las a cciones internacionales, la presin y
poder de empresas multinac ionales, y los propios problemas locales de los
distintos pases africanos, junto c on l, no menos

impor tante, problema de

subsistencia al que s e enf rentan las gent es de estos pa ses en el da a da,

hace que la eficacia para afrontar los problemas sealados sea mnima.
Finalmente, sealar que en el t ema de las exportaciones del s ector pesquero,
frica tiene un supervit respecto a la s im portaciones, segn s e recoge en el
Documento El estado mundial de la
elaborado por la FAO, pero

pesca y la agricultura 2008

segn sus datos se aprecia

(16)

que el sector no

alcanza c otas relevantes, comparndol as con la mayora de los dems

continentes que muev en muchos ms recursos en est e sector. En el c aso de

(16) En: ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/011/i0250s/i0250s.pdf

285

frica sus exportaciones mayoritarias van dirigidas a Eur opa, pero gran parte
de su produccin est dirigida al consumo local y al comercio intrarregional.
UNA BREVE REFERENCIA AL CASO DEL AGUA
El agua constituye uno de los principale s problemas para los pa ses africanos,
su escasez es debida a problemas der

ivados de la climatologa como las

sequas, pero tambin a problemas derivados de la carencia de infraestructuras

adecuadas para su recogida, distribucin, y control sanitario.
Son muchos los pases de fric a Subsahariana en los que menos de la mitad
de sus habitantes tienen acces o a fuentes de agua mejorada. Ello afecta de
forma directa a sectores bsicos, como
tambin constituye una fuente de

la agricultura y la ganadera. Pero

enfermedades im portante por su falta de

salubridad, lo que produce diversas enf ermedades como el clera, que dej
4.000 muertos en Zimbabue en el ao 2008. Su import ancia r esulta ev idente
tambin en situaciones extremas en las que puede ser un motivo importante de
conflictos, como parece ser el caso de Darfur donde la poblacin rabe
mayoritariamente ganadera y nmada, comp ite por el agua y los pastos de las
tierras que demanda la poblacin negra sedentaria y tradicionalmente dedicada
a la agricultura.
No obstante, quisiera destacar que

algunos pases poseen un potencial

enorme, cuya canalizacin y tratamiento podra solucionar muchos problemas

de pases vecinos. El caso de la

Repblica Democrtica del Congo es,

posiblemente el ms claro, pues este pas est atravesado por el ro Congo y

posee un enorme potencial hidrogrfico. Ta mbin cabra sealar la importancia
de los grandes lagos que se encuentran en el frica Subsahariana.
De los minerales
Ciertamente el continente africano

posee una riqu eza miner al de la ms

variada. Adems de los conoc idos por to dos, encierra un s in fin de produ ctos
que slo los muy expertos conocen, tal ser a el caso del Piroclor o Primario que
se extrae de las z onas carbonatitas de Ango la, y que al parecer se utiliza en la
286

produccin de reactores y cohetes. Pero , nicament e tratar algunos de los

minerales que, por su particularidad, nos ofrezcan una informacin interesante
sobre el impacto de su explotacin en los pases donde se producen.
Cabe sealar que, algunas de las re

servas ms grandes del mundo de

determinados minerales se encuentran

en frica, como es

el caso del

consabido coltn en la Repblic a Democrt ica del Congo, o las de bauxita de

Guinea, que representan un tercio del total mundial. Otro ejemplo lo constituye
el caso de Namibia que por su produ ccin de uranio podra convertirse en el
mayor exportador para el ao 2015. Surfr ica es e l mayor productor de oro, y
Sierra Leona uno de los mayores expor

tadores de diamantes, etc. Paso a

analizar alguno de esos minerales.

EL ORO
Un interesante artculo (17) basado en una entrevista a Gilles Labarthe (18) con
motivo del contenido de su libro titulado:

Lor africain. Pillages, trafics &

commerce international. El libro, ampliamente documentado, nos introduce en

la explotacin del oro afri cano y nos alerta sobre el cinismo de las compaas
mineras y sus mtodos de explotacin. Tambin denuncia las c onsecuencias
medioambientales vin culadas a la utiliz acin del cia nuro y el mercurio para
purificar el mineral. A cont inuacin denuncia la extra ccin y comercio legal del
oro, y el papel de los parasos fiscale s en el blanqueo de c apitales, de los que
el oro es uno de los principales vectores.
Los princ ipales pases productores de oro son; Surfrica (con una media de
300 toneladas en los ltimos aos) lo que le pone a la cabeza de la produccin
mundial, G hana (ms de 75 toneladas), Ma

l (50 toneladas), Tanzania (50

toneladas), Guinea y Zimbabue (de 10 a 20

toneladas). En total ms de 34

(17) En: http://survie-france.org/article.php3?id_article=1004

(18) Gilles Labarthe ha sido corresponsal del Swiss daily newspapers en Pars
y actualmente es redactor de la agencia de noticias DATAS, es un periodista
de investigacin especializado en frica.

287

pases africanos producen oro, ll

egando a una produccin global de 600

toneladas al ao, es decir, la cuarta parte de la produccin anual del mundo.

El continente africano posee la mitad de las reservas de oro mundiales
catalogadas. Despus del petrleo, el

del oro es uno de los cinco primeros

mercados mundiales en el sect or de lo s minerales, que mueve alrededor de

65.000 millones de dlares al ao. Las m ultinacionales de la e xtraccin cada
vez codician ms a f rica, entre otras co sas, porque la parte de los ingres os
de explotacin que revierte en los Estados productores es muy i nferior a la de
pases de otros continentes, y flucta

con mayor facilidad ante determinadas

presiones. Adems, la m ano de obra africana es muy barata, los movimientos

sindicales se reprimen rpidamente y las normas sobre el medio ambiente no
se aplican, o son poco vinculantes.
obtienen las grandes compa

Por tanto, el margen de beneficio que

as mineras extranjeras es mayor que en

cualquier otro lugar del planeta. Des de hace una dec ena de aos , con el auge
espectacular del movimiento del oro,

las inversio nes e xtranjeras se han

disparado en el sector aurfero, sobre todo en el oeste y el centro de frica.

Tanto para los accionistas como para
industria del oro es una de las

las grandes entidades bancarias,

la

invers iones ms rentables. Valor seguro por

excelencia, el oro conserva un buen porvenir.

No obstante, destaca una v

ez ms el impact

explotaciones, pues no se establecen las medidas

o negativ o de dic

has

de seguridad y de

prevencin que permitan respetar el me dio ambiente y a los trabajadores . El

libro parte del ejemplo de las comunidades de Sadiola, al suroeste de Mal, que
desde hac e 10 aos denunc ian la contam inacin causada por la extraccin
industrial del oro por las multinaciona
intoxicaciones por cianuro, no

les. Vertidos de aguas contaminad

rmas de seguridad mal aplic

as,

adas,

desplazamiento masivo de la s poblaciones locales. Las mismas devastaciones

sociales y medioambientales se denuncian desde hace tiempo, tanto en Ghana
como en Tanzania, especialmente por

la organizacin de la sociedad civil

africana, una coalicin de 29 Organizaciones No Gubernamentales (ONG).

288

El problema es que la suma de las degradaciones ecolgicas y los ataques a la

salud causados por la expl otacin de las minas de oro a cielo abierto que s on
las ms c ontaminantes va a arruinar las regiones productoras para las
generaciones futuras. Un informe est adounidense ya apunta la cifra de 55.000
millones de dlares para reparar los daos.
Adems de lo dicho quisiera sealar que, como ocurre en algunos casos con el
comercio de los diamantes, en el caso del oro, su comercio est asociad o con
actividades mercenarias. El oro podra

financiar movimientos armados, como

informa la ONG de defensa de los derechos humanos.

Por otra parte, el origen del oro es es pecialmente difcil de c ontrolar; se puede
fundir y refundir, y la permeabilidad de la

s fronteras, la falta de medios de

control de que disponen los Es tados africanos, el ambi ente de corrupcin, y el

carcter inestable de al gunos regmenes, hacen que,

entre un cuarto y

un

tercio de la produccin total del oro af ricano de extraccin artesanal estim ada
en 50 toneladas sea filtrada por redes
zonas aur feras del oeste y el centro

de contrabando. Ms del 80% de las

de frica de gran env

actualmente en manos de unas pocas mu

ergadura estn

ltinacionales que pretenden haber

descubierto los yacimientos, mientras que casi todos y a eran conocidos por los
buscadores locales de oro des de haca m ucho tiempo. Pero, las reformas de
los cdigos mineros establecidos en
productores desde finales de los aos

la mayora de los pases africanos

ochenta bajo la

presin de las

instituciones financieras internac ionales, condujeron a favorecer a las grandes

compaas de extraccin extranjer

as en detrimento de las pequeas

sociedades mineras de los Estado y so bre todo de los mineros artesanales,

que antes podan acceder a los permisos de explotacin.
El sector del oro sigue siendo m uy opaco y hay que plantear la c uestin de la
redistribucin de los beneficio s, como indica Oxfam. Por ejemplo, en 10 aos
Mal se convirti en el tercer export ador de oro de frica. Sus exportaciones de
oro se triplicaron, pero al mismo tiempo cay en picado en el DN de Naciones
Unidas. Incluso los funcionarios males y responsables oficia les del sector de
289

las minas tienen todas las dific ultades del mundo par a obtener informaciones
completas y transparentes por parte de las grandes empresas occidentales. La
campaa publiquen lo que pagan, apoyada por 300 ON G de todo el mundo,
tiene como objetivo princi pal conseguir que las c

ompaas extractoras (de

petrleo, gas y recursos mineros)

publiquen, de forma sistemtica y

transparente, el importe de los impues

tos y cnones de cualquier tipo que

pagan a los Estados.

LOS DIAMANTES
Se trata de uno de los recursos que se caracteriza por la mayor diferencia entre
el benefic io que obtienen quie nes los comercializan en la ltima fase de su
comercializacin, y los que lo extraen de las minas (19).
Una mues tra de este hecho lo podremos

constatar con la explotacin de

diamantes de Sierra Leona, que constituye el tema central del documental La

ruta de los diamantes (ao 2007), y fue llevado al cine en la pelcula Diamantes
de sangre (ao 2007).
Reproduzco literalmente las palabras

con que comienza el documental, por

considerar que resume de forma sucinta, aspectos sobre como se recoge, trata
y distribuye este producto:
Cada ao unas 24 toneladas de diamantes son sacadas del corazn de
la tierra. Este mineral sigue una co mpleja red de distribucin des de que
es encontrado hasta que llega el consum idor, un largo viaje a travs de
cinco cont inentes. Corredores, buscador es internacionales, mineros
esclavos, t alladores, joyeras de presti gio, comerciantes de alto nivel y
compradores participan en la ruta del

diamante. Al final de es te viaj e

este mineral ha dejado a su pas o muchos multimillonarios pero tambin

muchos esclavos.

(19) Podemos encontrar datos de inters sobre la distribucin de los diamantes

en el mundo, en: http://www.diamantes-infos.com/

290

El control por los diamantes en Sierra Leona, uno de los pases con
mayor produccin del mundo y sin embargo uno de los ms pobres, ha
provocado inclus o una guerra civil. En la c iudad de K ono, los m ineros
que obtienen las piedras trabajan en

unas condiciones de es clavitud y

apenas obtienen beneficios para mantener a sus familias. La India se ha

convertido en el centro de cort

e de diamantes ms importante del

mundo. En la actualidad el 95% de los diamantes en bruto se cortan y

pulen en India cada ao.
En Nueva York la comunidad j
diamantes. Cada a

uda controla el mercado

o se venden 70.00

de los

0 millon es de dlar

es en

diamantes.
Como seala este documental, los diamantes mueven millones de dlares en el
mundo anualmente, y su explotacin y

comercio ofrece muchos benefic ios,

pues la particularidad de di cho producto reside en su valor simblico, vinculado

a las ideas de; poder, singularidad,

esttica, y de eternidad, que s

on

potenciados constantemente por las gr andes empresas que viv en de l. Sin

embargo, las cifras astronmicas que alcanzan en los mercados de Nueva York
con los gr andes beneficios de los

co merciantes y corredores, deja pocos

beneficios a los tallistas de la India, aunque de trabajo a muchos, como se ala

el documental, y muchos menos benefic ios a quienes trabajan en condiciones
extremas en las minas. stos no cobr

an ms de un dlar

al da, y algn

porcentaje mnimo del valor local de los diamantes que encuentran.

Hay que s ealar, una vez ms , que nic amente una parte de los diamantes
extrados sigue rutas y procesos cont rolados y trasparentes, una gran parte
sigue rutas secretas que benefician a

unos pocos , y cuyas ganancias no

revierten en el pas de origen.

Por otra parte, el impacto de dichas
afectar al medio ambiente de forma neg

explotaciones sobre el entorno suele

ativa, y altera las formas de vida

locales, haciendo que muchos abandonen sus formas de vida tradicionales, en

unos casos para bus car en las minas una salida y una esperanz a en cambiar
291

sus miserables vidas, y en otros casos por verse forzados a trabajar en las
minas donde son protegidos, aunque sea por sus propios explotadores, frente a
los grupos armados que deambulan por

la zona de explo

tacin con la

esperanza de apropiarse de los minerales extrados por otros.

EL COLTN Y OTROS MINERALES ESPECIALES
El coltn merece una atencin especia

l, tanto por el hecho de que su

importancia reside en la demanda de las empresas que producen artculos de

alta tecnologa, como por su trasc endencia en el mbito donde se extrae. Al
parecer, se trata adems de un compues

to mineral del que no exista un

conocimiento cientfic o amplio, como sealan Rosario Lunar y J. Ma

rtnez

Fras, en un artculo titulado, E l coltn, un mineral est ratgico (20) publicado

en el diario El Pas, en el que se sealan las dificult ades que ello conllev a para
poder controlar el trfico ilegal del mismo.
Los principales productores mundiales s on: Australia, Brasil, Canad y algunos
pases africanos como la Repblica Popular del Congo, Ruanda y Etiopa.
Nos centraremos en el caso de la Repblica Popular del Congo. En este pas la
demanda de oro era masiva en la poca c olonial para satisfacer los intereses
de Blgica, pero tambin se exportaban maderas y c af entre otros muchos
productos. Pero adems de las antiguas metrpolis, en la actualidad pases de
otros continentes como Amrica y Asia m uestran inters sobre el particular, as
como empresas multinacionales que necesitan algunos de esos minerales para
elaborar sus artculos. El caso de la empresa Sony, y otras relacionadas con la
elaboracin de telfonos mviles, or denadores, y consolas de juegos, entre
otros, son conocidos, por

la demanda del tantalio y del

coltn que resultan

esenciales en la fabricacin de algunos de sus componentes.

(20) Diario El Pas, 26 de septiembre de 2007, Rosario Lunar es catedrtica de

Yacimientos Minerales de la Universidad Complurense de Madrid y Jess
Martnez Fras es investigador Cientfico del Centro Superior de
Investigaciones Cientficas.

292

Sobre este particular destacara un documental titulado Congo los minerales de

la guerra en el que se nos muestra como los minerales constituyen una de las
mayores riquezas de frica en sus divers

as modalidades; comunes, raros y

escasos, y estratgicos. Tambin destaca como se ha convertido en la principal

fuente de sufrimiento para

su poblac in, en el este

del pas en las

zonas

limtrofes con Ruanda, Uganda y Burundi.

En el doc umental se nos muestran lo s pormenores de la extraccin de los
minerales sealados. Y, algunos de

los protagonistas se c

onvierten en

actores que narran en primera persona la s miserias de sus vidas y como han
tenido que cambiar sus maneras de vivir debido a la inestabilidad e inseguridad
del campo. Concretamente sealan como la presencia de grupos insurgentes y
fuerzas armadas, tanto congoleas co mo ruandesas, y grupos descontrolados
participan de los beneficios que aporta la explotacin de los minerales, con los
que financian sus adquisiciones de armas y dems necesidades para continuar
sus litigios.
Los ingresos de los mineros dependen del valor de los minerales, que es fijado
en los mercados internacionales, sobre el que los lugare

os no tienen

capacidad de decisin alguna. As, se refiere como el cortan, y la casiterita, por

ejemplo, en el momento en que se realiz la filmacin se pagaba a dos dlar es
el kilogramo, cuando haca poco ti
kilogramo. Con lo que podem

empo haba bajado a cinco dlares el

os hacer nos una idea de la inestabilidad y

dependencia econmica y vital de los que viven de la minera, lo que les obliga
a hacer q ue trabajen otros mi embros de la familia co mo los n ios para p oder
sobrevivir.
Tambin s e seala c omo el precio de l mis mo mineral sube a c inco dlares a
tan slo 90 kilmetros de donde se recoge, en el lugar

que se almacena par a

su distribucin en el mercado inter nacional, donde lle garon a pagarse unos 12

o 15 dlares el kilogr amo. Con ello se s eala como s on los intermediarios los
que verdaderamente se benefician del mineral extrado.

293

Se destaca tambin, c omo el Gobierno central no interviene de forma directa y

eficaz en el control de la extraccin

de las minas y en la distribucin del

producto. Por lo que la extraccin se hace por grupos de mineros que traba jan
por cuenta propia, o bajo la tutela de algunos grupos armados, lo que deviene
en una falt a de procedimientos t cnicos, y en unas condiciones de inseguridad
totales. Esa inestabilidad e ins

eguridad hace que a la vez

empresas mineras interesadas por la

las posibles

explotacin de di chas minas no se

arriesguen a invertir en ellas, con lo c ual todo contina en el crculo vicios o y

oscuro que finalmente perjudica a los que trabajan en las minas.
LA DEPE NDENCIA D E LA DE MANDA DE LOS MERC ADOS INTE RNACIONALES,
UN EJEMPLO CONCRETO

Hemos sealado como las economas

exceso de la demanda de sus

de los pas es africanos depende en

recursos de todo tipo, como ejemplo de ello

presento una notic ia sobre la exporta

cin de minerales de la Repblic

Democrtica del Congo.

La Repblica Democ rtica del Congo par aliza s u industria minera de
cobre y cobalto (21); la empres

a minera Compaa de Exploracin y

Minera de frica Central anunci hoy que ha "detenido temporalmente"

toda su produccin de cobre y cobalto en la Repblic a Democrtica del
Congo, no a causa de la guerra, sino debido a una pa rada repentina de
la demanda en China.
En este caso, podem os constat ar la enor me dependencia de las ec onomas
locales de algunos pases africanos, respecto a los mercados internacionales, y
de alguna de las potencias mundiales, que parecen poseer un m onopolio en la
produccin de determinados recursos.
Recursos energticos

(21) afrol News, 20 de noviembre de 2008.

294

En el m

bito de la explotacin

de determinados recursos mineros y

energticos, encontramos un ref erente puntual que seala el posible desarrollo

de estrategias alternativas por parte de algunos pases africanos que empiezan
a ver cm o crecen s us demandas energt icas, y deben afrontar el reto de
forma viable y eficaz. Para ello tendrn que recurrir a instancias extranjeras que
aporten las tecnologas y los conocimient os que neces itan. Un ejemplo (22) de
este planteamiento lo encontramos en el c aso de Nigeria, que es el pas ms
poblado de frica y c uya demanda ener gtica se espera que llegue a 10.00 0
megavatios a finales del ao 2009. La act ual capacidad de la red de suminist ro
es de 2.600 megavatios. Por ello ha decid

ido establecer relaciones con la

empresa rusa de energa Rosatom Corp, c on el fin de trabajar en la minera del

uranio, y en la construccin y

pruebas de plantas de energ a atmica. El

Memorando de Entendimiento firmado en Mosc allanara el camino para una

cooperacin bilateral en el desarrollo de

las necesarias infraestructuras de la

energa nuclear, incluyendo centrales nucleares y reactores en Nigeria.

El potenc ial energtico de los

pases af ricanos es enorme, y junto a los

recursos nucleares, disponen de reserv as de petrleo, car bn, gas, potencial

hidrulico, etc. Pero l os requerimientos industriales, de infraestructuras, y de
tcnicos no estn consolidados en la mayora de los pases tratados.
Los pases africanos tendrn que hac

er frente a la creciente demanda

energtica. Por lo que debern ser capaces de desarrollar

industrias y

centrales capaces de procesar sus propi os recursos para producir energa, a la

vez que debern construir

las infraestructuras neces arias para una eficaz y

rentable distribucin. En caso cont

rario, tendrn que pagar unos costes

ingentes por la mism a, que adems de ahogar sus economas, les impedir
afrontar un posible desa

rrollo en el campo de la industria o sectores de

produccin que requieran de energas complejas.

(22) afrol News, 23 de marzo de 2009.

295

No obstante, aunque los procesos de cambio estn en marcha, hay que

sealar que la mayor parte de la poblac in africana, se estima que ms del
80%, basa su consumo energtico en ma terias de la biomasa. Lo que genera
grandes niveles de polucin, y afecta a los ecosistemas locales p or el consumo
de madera, que en algunos lugares resulta especialmente escasa.
Una pos ible alternativ a, sera la inversi n en energas alternativas, como la
solar y la elica. Para ello debern hac erse estudios m uy estrictos que valoren
los niveles de produccin, a la vez que el posible impacto en unos entornos tan
complejos como los tratados. Aunque,

su elevado coste inicial en

infraestructuras, y sus requerimientos para el mantenimiento hacen pensar que

su aplicacin en estos pases ser viable en un tiempo lejano.
No me extender ms en este punto, pues
aspectos relacionados con la energa

en las pginas siguientes tratar

que complementaran lo dicho hasta

ahora.
Infraestructuras, comercio y comunicaciones
Parece evidente que el desarrollo

y afianzamiento de unas buenas

infraestructuras, especialmente en

el campo del transporte y las

comunicaciones favorece el comercio y la distribucin de las riquezas.

El tema de las infraestructuras r esulta relevante para comprender algunos de
los problemas del frica Subs
cualquier mapa en que se

ahariana, pues como se puede observar en

representen sus carreteras o lneas de ferrocarril,

estas eran escasas y estaban distribui das de forma estratgica de acuerdo a

los intereses de las metrpolis, y est aban diseadas para acceder a lugares de
los que s e extraan materias primas

o recursos que interesaban para su

exportacin, pero no constituan una

dichas, ni estaban diseadas

red de comunicac iones propiam ente

para favorecer el comercio interior, o el

desplazamiento eficaz de las personas. Todo ello ha repercutido claramente en

el atraso de muchos de los

pueblos

del interior que se han s

eguido

desplazando a pie como sus antecesor es, hecho que recoge magistralmente
Kapuscinski en su novela bano.
296

Siguiendo lo expuesto has ta ahora recojo otro in

teresante documento que

redunda en el papel de las infraestructura s en la redu ccin de la pobreza. Sus

autores son: Carpintero Lpez

, Univer sidad Politcnica de

Madrid; Aristi

Baquero, Ingeniero de Caminos , Canales y Puertos y Paniagua Brieva del

Ministerio de Medio Ambiente. El Do

cumento se titula precisamente La

importancia de las infraestructuras en el desarrollo econmico y en la reduccin

de la pobreza.
En esta comunicacin se refieren a un concepto de infraestructura amplio, en el
cual, adems del transporte y el abasteci miento de agua y el saneamiento, s e
incluyen la energa y las telecomunicaciones. Sealan los autores:
Las infrae structuras de transporte hacen posib le la movilid ad eficiente
de personas y mercancas, permitiendo as integrar diferentes region es
en un mismo mercado. As, por ejemplo, en muchos pases en
desarrollo, el princ ipal factor limitante de la produ ccin agrcola no es el
clima, la calidad del suelo o el tipo de semillas sino la deficiente red de
carreteras que da acc eso desde las regiones productoras a los centros
de consumo y/o exportacin, y que en muchos casos supone un
autntico cuello de botella. Carre

teras, puertos y aeropuertos son

fundamentales para el des arrollo del turismo y del sector servicios,

creando empleo primario y secundario. Adems, una mayor densidad de
infraestructuras de transporte permite un mejor acceso de la poblacin a
los servicios de salud y educacin.
Por su parte, la provisin de el

ectricidad ofrece nuevas oportunidades

empresariales en sec tores de transformacin y servicios. En el hogar,

evita sustitutos energticos peligrosos (parafinas), menos eficaces y con
un mayor c oste medioambiental ( lea) y mejora las opc iones de estudio
y ocio.
Finalmente, las telecomunicaciones permiten aumentos signific ativos de
la productividad mediante la difusin

de ideas y c onocimiento, y la

mejora de la coordinacin de la actividad econmica.

297

En definitiv a, un stock adecuado de infraestruct uras es una c ondicin

necesaria para la mejora de las

condi ciones de v ida, el desarr ollo del

sector privado y la creacin de empleo.

un elemento clave en el desarrollo

Constituyen, por consiguiente,

econmico y la lucha c

ontra la

pobreza.
frica representa el reto ms im

portante en m

ateria de desarrollo en

prcticamente cualquier indicador que se escoja, y la situacin e n el campo de

las infraestructuras no constituye una excepcin:
Adems, el gran crec imiento de la poblaci n, combinado c on un a
rpida urbanizacin, ha multiplicado la demanda de infraestructuras muy
por encima de la capacidad de respue

sta de esos pases. Para la

mayora de expertos, los pases africanos necesitan invertir alrededor del

9% de su Producto Interior Bruto (P IB) (unos 40.000 millon es de dlares
en el ao 2007) en c onstruir y mantener sus infraestructuras si quieren
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del
ms del doble de lo que han estado

Milenio. Esta cifra represent a

invirtiendo en promedio en los

ltimos 40 aos.
frica presenta tambin grandes car encias de infraestructuras en los
sectores de agua y saneamiento, probablemente los dos que tienen un
impacto ms directo en los

indicadores de salud ( mortalidad infantil,

esperanza de vida, etc.). Segn esti

maciones del Banco Mundial, en

frica se inviertan u nos 40.000 millones de hora s productivas en ir a

buscar agua. Estas horas, no se i nvierten en trabajar o en ir a la escuela
y estudiar, ya que en la mayora de

los cas os son las mujeres jvenes

las encargadas de ir a por agua.

Respecto a las infraestructuras destinada s al tratamiento y canalizacin del
agua, hay que tener en cuenta

que, en el caso de que

stas existan, no se

dispone de una adec uada gest in de los procesos para su mantenimient o, y

muchas de las roturas o desperf ectos en las canalizac iones no s on reparadas
adecuadamente con la cons iguiente pr dida de e ste recurso. Un pequeo
298

artculo de Patrick Burnett titulado frica Surafricana; el pas de las caeras

rotas (23), recoge muy bien esta problem
solucionar en muchos casos disponi

tica, y apunta co mo se podran

endo de tanques en los tejados para

recoger y aprovechar el agua de la lluvia, como se hace en otros lugares:

Los proyectos de desarrollo en el mbito de las infraestructuras tienen
que satisf acer las necesidades reales de los habitantes locales,
especialmente los ms pobres, y para e llo resulta necesario aumentar la
participacin local en el diseo de los proyectos.
La infraestructura tambin incide en los costos comerciales en frica
En frica existen quince pases sin
puertos, y aunque Baltimore,

litoral que no tienen acceso directo a

un importante puerto en Estados Unidos,

encuentra prcticamente a la misma

Suazilandia un pequeo Est

se

distancia de Mbabane, capital de

ado del s ureste de frica con fronteras con

Mozambique y Surfrica, que de Durban, puerto surafricano. Sin embargo, el

costo del transporte martimo de un contenedor estndar desde Baltimore hacia
Mbabane es cinco veces mayor que hacia Durban.
Para superar el elevado costo del trans
necesario construir buenas carretera
comunicase Mbabane con el puerto m

porte terrestre en el interior sera

s, o una lnea de ferrocarril que
s prximo. Pero tambin habra que

mejorar las prcticas administrativas y es tabilidad poltica en este pas. Est as

observaciones resultan extrapolable
Subsahariana, que veran mejorar su

s a mucho

s pases del fric

stancialmente sus posibilidades

a
de

desarrollo.
El coste de la falta de un sistema ef icaz y rentable de infraestructuras queda
recogido en las observaciones que se emiten en un Documento del Banc

Mundial; Una red vial que cruce toda frica?:

(23) En: http://ipsnoticias.net/

299

La investigacin de Buys, Deichm

ann y Wheeler constata que el

comercio se beneficiar fuertemente de la inversin en la construccin y

mantenimiento de una red de carrete

ras transafricanas. La red de

carreteras que proponen conect a 83 ci udades importantes, cubre una

longitud cercana a los 100.000 kilmetros y podra aumentar el comercio
en unos 250.000 millones de dlares en 15 aos.
El trabajo de Njinkeu, Wilson y Powo -Fosso (ao 2008) mencionado en
las discus iones en Entebbe t

ambin ilustra la im

infraestructura en los costos come

portancia de la

rciales. Los autores analizan el

impacto de reformas en cuatro cat egoras de esfuerzos de facilitac in

comercial eficacia portuaria, ent orno aduanero, entor no regulador e
infraestructura de ser vicios y c oncluyen que los entornos aduanero y
regulador son los principales obs

tculos que frenan el comercio

intracontinental en frica.
Con lo cual, vemos que las mejoras en in fraestructura seran importantes, pero
no suficientes, pues habra que cambiar los sistemas de gestin de los
recursos y los sistemas fiscales, promoviendo costos ms bajos, para potenciar
el mercado local.
Uno de los sectores emer

gentes en algunos pases

que adquieren cierta

estabilidad es el turismo, que ya he referido en algn punto. Slo abundar en

el hecho de que este sector es

uno de los m

s prometedores pa

determinadas regiones de frica,

que estn sabiendo aprovechar la

ra

singularidad y bellez a de sus parques , de su faun a y de sus gentes, para

obtener recursos y divisas que les permitan desarrollarse a la vez que respetan
y cuidan el medio ambiente, lo que es valor ado a nive l internacional. Para s u
desarrollo, tambin deber invertirse en infraestructuras.
Tecnologas de Informacin y Comunicacin
Los sistemas de comunicacin basados

en la gestin y tratamiento de la

informacin, y l os que permi ten la comunicacin entre las perso nas, se erigen
como elem entos a tener en cuenta para ev aluar el nivel de des arrollo de los
300

pases. Su importancia resulta evidente en el mundo global en el que vivimos, y

el actual momento, que algunos han definido como la era de la informacin, y
que otros ya califican como la era del conocimiento. En este sentido, cabe
destacar una vez ms que los datos referi dos en esta materia a los pases de
frica Subsahariana distan muc ho de se r los adec uados para alcanzar las
cotas que le faciliten el desarrollo deseado.
Me limitar a dar algunos datos generales , sin profundizar mucho ms, pues
las valorac iones que pueda emitir esta

rn en la misma direccin que las

planteadas en otros puntos anteriores.

Ms de la cuarta parte de la poblacin

mundial tiene acceso a Internet, y el

nmero de usuarios de banda ancha se tr iplic en los ltimos c inco aos. En

frica slo hay un suscriptor de

banda ancha por cada 1.000 habitantes,

mientras que en Europa hay 600, Estados Un idos tiene el 82% de usuarios del
continente, y en Asia y el Pacfico, J

apn y Corea del Sur poseen el 70%,

segn un I nforme de la Unin Internaci onal de Telecomunicaciones (UIT) (24).

La UIT estim que el 75% de los hogares cuenta con al menos un televisor, y
ms de un 25%, o 1.900 millones de personas, tiene un ordenado r en su cas a,
datos que contrastan claramente con los alcanzados en frica.
Los telfonos celulares constituyen la tecnologa adoptada ms rpidamente de
la historia. Se calcula que para fin de ao las suscripc iones s obrepasarn los
4.500 millo nes. En frica tambi n es el medio de comunicacin de mayo
aceptacin, entre los aos 2003 y 2008, el nmero de telfonos

mviles en

frica aument en casi un 5 50%, debido a varios factor es, entre los que cabe
destacar una infraestructura relativa
espacios, un sistema de contratacin

mente ligera capaz

de cubrir grandes

de prepago que resulta interesante en

estos entornos, pues su gestin es cm oda y est es pecialmente adaptado a

las economas domesticas loc ales, y s uponen adems una prop uesta de v alor
especialmente atractiva, la de estar comunicado en cualquier lugar.

(24) Informacin extrada de afrol News, 7 de octubre de 2009.

301

Despus de tratar aspectos relacionados con recursos concretos, y con el tema

de las infraestructuras, parece adecuad

o dedicar unos prrafos a tratar un

aspecto que guarda r elacin directa con al gunos de los recursos tratados, m e
refiero al medio ambiente
Cambio climtico, ecosistemas y medio ambiente
Cambio Climtico
Segn los datos del Banco Mundial (

25), La reduccin de la pobreza y el

desarrollo sostenible siguen sie ndo una prioridad fundamental en el plano

internacional. Una cuarta parte de la

poblacin de los pases en des

arrollo

contina viviendo con menos de 1,25 de dlares al da. Unos 1.000 millones de
personas carecen d e agua po table; 1. 600 millon es, de electricidad y 3. 000
millones, de servicios de saneam iento adecuados. La cuarta parte de todos lo s
nios de pases en desarrollo estn

mal nutridos . Hacer frente a estas

necesidades debe seguir siendo la priori dad tanto para los pases en desarrollo
como para las entidades que prestan ayuda para el de sarrollo, en vista de que
el progreso se volver ms arduo, y no ms fcil, debido al cambio climtico.
Los problemas comunes en los pases

en des arrollo limitados recurs os

humanos y financieros, e instituciones d biles son los principales motivos de

su vulnerabilidad. Pero otros factores , asociados con su geografa e historia,
son tambin importantes. frica al su

r del Shara sufre los efectos de su

fragilidad n atural (dos tercios de su superficie terrestre son d esiertos o tierras

secas), y de la gran expos

icin a s equas e inundaciones, que segn los

pronsticos aumentarn a medida que cambia el clima.

La agricultura de sec ano aporta aproximadamente el 30% del PI B y da em pleo
a cerca del 70% de la poblacin. Los

problemas de infraestructura podran

obstaculizar las medidas de adaptacin, y la capacidad de almacenamiento de

agua se mantendra limitada a pesar de la abundancia de recursos.

(25) Banco Mundial:

www.worldbank.org

Informe

2010

Desarrollo

Cambio

Climtico,

en:

302

El calentamiento global agrava esa situacin, a la vez que incrementa las

posibilidades de contraer

enfermedades. En mucho s lugares, las ciudades

fueron construidas justo por sobre la lla mada "lnea de malaria", por encima de
la cual no pueden sobrevivir los mos

quitos transmisores de la enfermedad.

Nairobi, en frica, es un ejemplo de ello. El tiempo ms caluros o permite que

los insectos se muev an en altur as que anteriormente no fueron afectadas, y
diseminen la enfermedad. Para el ao 2030 en frica el cambio climtico puede
dejar expu estas a la malaria a 90 millon

es de personas ms. De manera

similar, los brotes de meningitis estn fuertemente relacionados con la sequa.

Una ev aluacin rec iente (26), sobre la base de un gran nm ero de estudios
referidos a lo que podra ocurrir a la rgo plazo si el c arbono continuara siendo
emitido hacia la atmsfera, descubri que la produccin agrcola mundial caera
el 16% para la dcada que c omienza, y en el ao 2080 la cada sera del 21%
en las naciones en vas de desarrollo.
En trminos globales se calcula que un

aumento de 2 C en la temperatura

global tendra un costo a nivel m undial de un el 1% del PIB mundial, pero para
frica el costo sera el 4% de su PIB y para la India de un 5%.
Un nuevo clima para el desarrollo
Los pases en desarrollo son muy vulnerab les al c ambio climtico, pues las
modificaciones en el c lima com plican los esfuerzo s para reduc ir la pobreza y
promover la prosperidad.
Para las personas que viven en una ec

onoma de subsistencia, el cambio

climtico no se percibe como una situacin abstracta, sino que se manifiesta en

una realidad inmediata. Es tn en juego su ganado, sus cosechas , su acceso a

(26) Fuente: El Pas Digital 27 de septiembre de 2009, tambin se pueden

encontrar

datos

interesantes,

en:

http://el-observatorio

politico.blogspot.com/2009/10/calentamiento-global-y-agricultura.html
(27) Un artculo publicado en el diario El Mundo el 23 de octubre de 2009, p.
38 refiere precisamente este hecho, tratando la sequia que sufre Etiopa en
el ao 2009.

303

las fuentes de alimentacin y al combusti ble y la salud y la pros peridad futura

de sus fa milias. P ara muchos, se trata d e una cue stin de s upervivencia, el
incremento de la temperat ura en unos grados, puede sign ificar un cambio en
las lluvias (27), con la consiguiente r epercusin en el ciclo vital de las plantas,
animales y personas de determinados lugares.
De hecho, el cambio climtico est in exorablemente ligado co n el des arrollo y
el progreso humano, c omo afirma el Info rme sobre el Desarrollo M undial 2010,
el ltimo de esta serie de reportes que publica el Banco Mundial:
Los pases en desar rollo, que histr icamente han cont ribuido muy poco
al calentamiento global , son ahora, irnicament e, los que enfrentan la
posibilidad de sufrir una

destruccin potencial del 75 al 80% de su

capacidad productiva debido a este

fenmeno, afirma Justin Lin,

economista del Banco Mundial.

Segn algunos estudios (28) el cambio climtico (29) provocar una cada de
los rendimientos agrcolas en la mayora de los pases para el ao 2050, dadas
las prcticas agrcolas y las variedades de cultivo actuales.
Su impacto en determinados cultivos, c onsiderados como ms importantes por
su uso generalizado, como son; el trigo, arroz, maz, mijo, guisantes, remolacha
azucarera, batata, soja, man, girasol y

colza, se vern claramente afectados

entre los aos 2046 y 2055.

Una vez m s, los pa ses que integran el mbito de nuestro estudio se llev arn
la peor par te, pues adems del empeor amiento en los niveles de produc cin
locales, debern enfrentarse al prev

isible aumento de los p

recios de los

(28) Fuentes: Mller y otros, 2009, Banco Mundial, 2008c.

(29) En: www.worldbank.org, podemos obtener informacin y grficos sobre el
particular.

304

productos bsicos, y a la disminuc

desarrollados.

in de la

s ayudas de los pases

Adems, de no producirse cambios

dificultades a la hora

radicales, tendrn ms

de poder afrontar las exigenc ias de control y respeto

medioambiental que exigir n las organizaciones inte rnacionales preocupadas

por estos temas, con las posibles sanciones o restricciones econmicas.
Algunos cambios en los sectores productivos
Parece c laro que se puede prever

un aument

o en las

oportunidades

comerciales a travs de la facilitacin del comercio y costos de transaccin ms

bajos. Varios pases africanos han div ersificado sus exportaciones en lugar de
depender exc lusivamente de algunas ma

terias primas sin elaborar. Las

exportaciones se componen cada vez ms de bienes manufacturados de

materiales ligeros en los sectores de ar tesanas, confeccin de telas, aliment os
procesados y servicios como el turismo.
A pesar de todas las restricciones

, puede haber buenas perspectivas de

crecimiento en frica, en espec ial para aquellos pases que s epan adaptarse a
las exigencias modernas, que diversif

iquen sus producciones, inviertan en

infraestructuras y en su mantenimient
econmica y social adecuada. A la

o, y que desarrollen una poltic

vez, debern buscar mecanismos

a
de

transparencia y fiabilidad en sus mandatar ios e intermediarios de las cadenas

burocrticas y administrativas. Slo as

conseguirn dar

acciones y potenciaran la confianza y

credibilidad a s us

respeto por parte de las entidades

extranjeras y privadas , para que decidan invertir en sus pases y contribuir al

desarrollo de los mismos.
Para abordar el tema del impact o de las relaciones entre los pases de frica
Subsahariana y otros pases extranjeros

en los sect ores comerciales, sera

interesante indagar en la que parece ser la relacin ms intensa, me refiero

a la relacin entre frica y China. No

obstante, no referir nada ms que el

hecho de que se trata de una relacin pa

rticular, en la que s e vislumbr an

posibles beneficios para los pases africanos, pero que tampoco est exenta de
riesgos. El inters de China sobr e frica reside principalmente en la nec esidad
305

de abastec erse de recursos naturales y

energticos que pos ee frica, y que

busca fundamentalmente por el valor de

los mismos, y no por cuestiones de

estrategia, o intereses polticos. Adems , los empresarios chinos han visto en

frica un mercado potencial y emergente para sus productos, mucho ms bajos
que los elaborados en Europa

o Estados Unidos y Japn, lo que res

ulta

igualmente atractivo. Por ot ra parte, China es vista desde una perspectiva muy
distinta a las dems potencias, especia lmente a las europeas, que rememoran
el pasado colonial en el imaginario colectivo de los africanos.
No incidir ms en esta relacin, pues el tema es tratado ampliamente en el
captulo s egundo, p.00 de es

ta Monografa por el profesor don Car

los

Echevarra. No obstante, me permitir hacer referencia a un Documento que

trata de forma sucinta este tema. Me refi

ero al artculo titulado; frica, la

Nueva Frontera China (30), y cuyo subtit ulo, parece sugerente, China y los
recursos naturales de frica: oportunidad para el desarrollo o profundizacin en
la maldicin de los recursos.
Reproduzco tan slo un par de prrafos

que s intetizan la part icular relac in

entre las partes:

El extraordinario crecimiento econmic o de China no es slo un factor
clave de la sbita subida de los prec ios de las materias primas, sino que
adems este proceso est inyectando indirectamente el muy necesario
capital en las cajas de los pases dotados con estos recursos. China est
proporcionando la financia cin necesaria para
infraestructuras, en un rea que no
Occidente hasta la creacin de la

el desarrollo de las

haba sido prioritaria para parte de

New Partnership for Africas

Development y que, incluso des de entonc es, slo lo es

gracias a la

insistencia de los lderes africanos.

(30) Edicin especial del Boletn Governasia coordinada por: Guillermo

Martnez-Christopher Burke Edicin, coordinacin y produccin: Casa Asia y
Casa frica 38708008 Barcelona.

306

Sin embargo, para que esta c

olaboracin conjunta s ea signific ativa y

tenga un carcter transformador, fri

ca no debe postularse como el

mero beneficiario de la benevolencia

china. Ms bien, frica deber a

utilizar est a oportunidad para r edireccionar las distor siones d el sistema

internacional que la han localizado en la periferi a de la economa global.
Para que ello ocurra, las relaciones chino-africanas deben caracterizarse
por una colaboracin estr atgica basada en los intereses comunes, los
beneficios mutuos y en una int

erdependencia en trminos reales. El

hecho es que China necesita a frica

tanto como frica necesita a

China.
Pero, como destaca el Documento no
frica no estn solas, y sus r

debe olv idarse que tanto China como

elaciones t ambin estn condicionadas por el

devenir de las relaciones y hechos que acontezcan en el resto del planeta.

Recursos humanos
Resulta fundamental al tratar el tema de los recursos, en especial por su doble
condicin, de cons umidor, y a la vez de propio recurso al actuar en el s istema
econmico y produc tivo. Este factor, en

su dim ensin demogrfica, es

abordado por el profesor Martnez Paricio, en el captulo primero, p. 00 de esta

Monografa, por lo que tratar en su condic

in de recursos humanos.

Inicialmente destacara el impacto que los cambios polticos, y la explotacin de

los recursos naturales a tenido sobr
relevante por los cambios que pr

e las personas. Dicho impacto resulta

oducen en los m odos de v ida, que han

quebrantado las c ulturas locales, romp iendo las estructuras sociales de

muchos pueblos de frica convirtiendo

a pueblos agrcolas en mineros, y a

pueblos nmadas en superviv

ientes de los alrededores de las ciudades

africanas. Tambin han gener

ando movi mientos migratorios de grandes

contingentes humanos, que unas veces se han v isto obligados a desplazarse

por temor a las guerras y los conflicto
corruptos o por intereses particula

s tnicos fomentados por dirigen

tes

res que han des embocado en acciones

genocidas.
307

En cualquier caso, esa migracin

a las c iudades respo nde a una bs queda

desesperada de sobrevivir, pero tambi

n a la de intentar encontrar unas

mejores condiciones de vida, que tradicio nalmente se han relacionado con la

imagen moderna y ventajosa que proyec

tan las grandes ciudades en el

imaginario colectivo. Lo cual result a especialmente relevante en un mundo t an

cambiante e impredecible como el que nos ocupa.
Otro factor particular al tratar el tema de los recursos humanos est relacionado
con el tema de la valoracin de los sujetos como propio recurso. En este
aspecto podemos enc ontrar algunas dife rencias por cuestin de gnero, pues
en la mayor parte de estos pases la mujer juega un papel secundario, e incluso
en algunos casos se puede concebir como parte misma de esos recursos, en el
sentido que se convierten en productos,

al ser utilizadas en determinadas

tareas, destinadas a la prostitucin, o in cluidas en el mercado internacional de

la trata de humanos en crcul os ilegales de prostitucin y esclavitud a niv

el

internacional.
No abundar en estos temas por consi derar que estn amp liamente tratados
en el captulo primero, p. 00 de esta Monografa dedicado a la demografa.
Unas consideraciones sobre la educacin en frica
Para referir el estado pauprrimo
territorios de frica podran servir

de la educac in en gran parte de los

las valoraciones presentadas por Ram n

Aguadero en una ponencia titulada; El r eto de la atencin a la diversidad

como instrumento de equidad s ocial en el frica Negra , presentada en el XV
Coloquio de Historia de la Educacin, realizado en Pamplona en junio de 2009,
en el se afirma que:
Una educ acin inc lusiva y de c alidad es fundamental para alcanzar el
desarrollo humano, social y econmico (Organizacin de Naciones para
la Educacin la Ciencia y la Cultura, 2008).
Estamos hablando de un territorio fo rmado por 45 pases en los que, a
pesar de unas races culturales co munes, se dan situaciones dif erentes
308

ligadas a su devenir histrico. En un contexto complejo, el derecho a la

educacin cobra todo su sentido c

on su potencial de transformacin

social. Los Estados del continente pr esentan los valores ms bajos en el

acceso a la educac

in primaria y

en la alfabetizacin de a

dultos,

condicionados por una situacin soci oeconmica explosiv a que, con

particularidades territoriales,

se caracteriza por una pobreza

generalizada.
En el frica Negra el acceso masivo a la educacin primaria se ha hecho
a costa de la calidad y de la equidad. Las medidas generales puestas en
marcha no han reper cutido en los grupos peor situad os, aumentando la
desigualdad social, t erritorial, econm ica, tnica que se agrava en la
exclusin de hurfanos, enfermos, nios soldado, de la calle,
discapacitados, etc.
En el anlisis del des arrollo de los pase s parece aceptado el hecho de que el
capital cultural y capital intelectual juega un papel determinante, pues junto con
el capital social y la concienc

ia de pertenencia y entrega a los intereses

comunitarios se podr generar unas ac

ciones que permitan la formacin y

consolidacin de modelos soc iales sanos y validos para el desarrollo. Per o

para poder generar una dinmic a adecuada en los programas de formacin de
los ms jvenes, se debern dar unas ci rcunstancias de idone idad, entre las
que participan mltiples factores como; la tradicin, la demografa, la economa,
la poltica, etc. El caso es que en

muchos de los entornos del frica que

estudiamos no se dan algunas de estas, y en algunos casos ninguna. As, se

sabe que el nmero medio d e hijos por familia en el frica Su bsahariana es de
seis hijos por familia, lo que produc
porcentaje de sujetos en edad

e una estructura social con un alto

de estudiar, lo que unido a; la escasez

recursos, a la falta de infraestructura

s, y lo que es peor a

de

los problemas

coyunturales de las enfermedades y su impacto en las familias de este entorno,

lo que nos da una idea de problema de la educacin en estos pases.

309

Como dato concreto, sealara que se calcula que debido al Sida existe un total
de 11 millones de nios hurfanos en

el mbito que tratamos. Estos nios

difcilmente podrn adquirir una f ormacin bsica adecuada, y, en el mayor de

los casos, sern presa de la prostitucin, la drogadiccin, el acceso a trabajos y
actividades marginales. Todo lo cual ac tuar en detrimento de la evolucin de
las soc iedades do nde estos pr oblemas s e produce n, y facilita r el q ue estos
jvenes engrosen las filas de los suje tos que, de un modo u otro, actuaran
como elementos de freno en la gestin de los recursos de sus respectivos
pases. Adems los principios y va

lores adquiridos en sus duras vivencias

distan mucho de ser los propios de una socializacin adecuada y conveniente a

los interes es sociales. La lucha por la supervivencia, ser para ellos

su

principal preocupacin.
Este mal endmico de algunos pases africanos debe ll amar nuestra atencin,
pues com o seala Bourdieu; el capi tal escolar es el nico que no puede
heredarse; los padres no pueden pasar a sus hijos sus ttulos escolar

es.

Adems hay que sealar que en muchos pases la enseanza corre a cargo de
los padres, y muchos no pueden pagarla.
Lo referido en los prrafos anteri ores m uestra de forma breve pero concisa la
situacin de la educacin en frica Subsahariana, y se puede c onstatar en los
cuadros 1, 2, 3 y 4.
Para poder hacer un balanc e actual de la s ituacin, y del potenc ial cultural de
los pases tratados podramos indagar en lo s centros de formacin superior de
que disponen dichos pases, aunque no p odamos establecer una correlacin
simple y directa respecto al grado de des
visto que en tal hecho intervienen ot

arrollo de los mismos, pues hemos

ros mucho s factores. No obst

podemos consultar algunos datos al respec to (31), en los que

ante,

se relaciona el

(31) En la direccin www.ikuska.com/Africa/universidad/htm podemos encontrar

esta informacin. Y en www.webometrics.info el ranking de las 100 ms
importantes.

310

nmero y ubicac in de las universidades

de c ada pas africano, y tambin

podremos observar su ranking en el mbi

to local y mundial. En el mbito

mundial, slo un pas del frica Subsah ariana y Surfrica, aparece entre los 45
primeros pases, lo cual no es de est aar, pues ya hemos sealado en otros
puntos la particularidad del mismo,

pero los dems se encuentran a gran

distancia, tanto por el nmero de univers idades de que disponen, como por el
prestigio de las mismas.
Cuadro 1. Pases mayores perceptores de ayuda externa.
Pases

Nigeria
Sudn
Repblica Democrtica del Congo
Etiopa
Tanzania
Camern
Mozambique
Uganda
Zambia
Ghana
Kenia
Burkina Faso

Ayuda externa
(millones de dlares)

11.434
2.058
2.056
1.947
1.825
1.684
1.611
1.551
1.425
1.176
943
871

Fuente: African Economic Outlook 2007/2008, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

Cuadro 2. Pases con mayor deuda externa.

Pases

Surfrica
Sudn
Costa de Marl
Angola
Tanzania
Etiopa
Zimbabue
Repblica Democrtica del Congo
Repblica del Congo
Kenia
Ghana
Malaui

Deuda externa
(millones de dlares)

57.058
28.224
19.296
9.364
8.559
5.650
5.288
5.250
6.048
5.000
4.777
4.530

Fuente: African Economic Outlook 2007/2008, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

(32) afrol News, 23 de octubre de 2009.

311

Cuadro 3. Pases ms afectados por malnutricin.

Malnutricin
(porcentaje de poblacin)

Pases

Eritrea
Repblica Democrtica del Congo
Burundi
Sierra Leona
Liberia
Zimbabue
Etiopa
Zambia
Mozambique
Repblica Centroafricana
Tanzania
Guinea-Bissau

75
74
66
51
50
47
46
46
44
44
44
39

Fuente: African Economic Outlook 2007/2008, Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico.

45,6
60,8
41,5
50,7
48,3

52,9
56,7
57,7
60.0
45,5
54,5
44,4
54,1
34,3
35,3
59,4

43,9
20,6
21,2
46,3
44,5

52,5

55,1
21,1
52,2

11,8
11,8
13,5
39,3
27,8

Sida
(porcentaje poblacin)

Burundi
Cabo Verde
Camern
Chad
Costa de Marl
Eritrea
Etiopa
Gabn
Gambia
Ghana
Guinea-Bissau
Guinea-Conakry
Guinea Ecuatorial
Kenia
Lesoto
Liberia
Madagascar

DH
(182 pases)

32,6
54,7
17,2
69,6

ndice de Gini

33,4
57,6
35,7
52,3

Pobreza
(menos de 1 dlar da)

Analfabetismo
(porcentaje poblacin)

Angola
Benn
Botsuana
Burkina Faso

Pases

Tasa de desempleo
(porcentaje poblacin)

Esperanza de vida
(aos)

Cuadro 4. Principales datos humanos y sociales.

25,00

17,60
7,8 rural
17,7 urbano

7,50
0,69
4,10

26,00

39,29

68,0
46,4
30,0
44,8

65,0
36,5
63,0
39,5

143
161
125
177

24,10
2,03

47,7
36,7
40,2
80,0
43,2

38,7
33,0
59,3
44,8
88,2
40,0
67,0
46,0

75,0
67,5

42,4
59,0
44,6

44,6

30,0
42,1
50,2
39,4
47,0
38,6

44,5
63,2

47,5

174
121
153
175
163
165
171
103
168
152
173
170
118
147
156
169
145

5,40

7,10

7,70
7,90

7,20
6,10
23,2

8,80

21,90
16,00

8,90
61,00

25,20
26,70

39,0
40,1
38,9
47,3
70,7
41,5
43,7
61,3
41,6

51,0
41,3
62,9
50,4
68,0

34,6

41,2
38,6
52,6
56,8

160
178

172
128
182
158
179
136
176
167
166
180
142
129
150
151
159
157
155
164

Fuente: African Economic Outlook 2007/2008 y otras referencias bibliogrcas ya citadas .

313

Sida
(porcentaje poblacin)

54,2
72,8

54,1
32,8
62,1
54,4
50,2
50,1
80,0
56,9
53,9
70,0
47,7
43,2

33,0

33,8
42,1
64,0
61,9

DH
(182 pases)

ndice de Gini

34,1
68,9
12,9
47
13,4
80
26,9

12,6
29,5
25,3
56

16,0
12,2

18,2

26,8
27,8
16,5
7,2

Tasa de desempleo
(porcentaje poblacin)

48,3
54,5
72,8
36,9
52,9
35,5
46,9
39,5
55,3
46,5
46,2
48,0
41,9
29,9
49,3
52,5

51,5

53,9
42,4
37,3

Pobreza
(menos de 1 dlar da)

Malaui
Mali
Mauricio
Mozambique
Namibia
Nger
Nigeria
Repblica Centroafricana
Repblica del Congo
Repblica Democrtica del Congo
Ruanda
Senegal
Sierra Leona
Suazilandia
Surfrica
Sudn
Tanzania
Togo
Uganda
Yibuti
Zambia
Zimbabue

Analfabetismo
(porcentaje poblacin)

Pases

Esperanza de vida
(aos)

Cuadro 4. (Continuacin).

14,5

1,8
16,2
19,7
0,7
4,4
10,8
5,3
10,0
3,1
1,0

33,4
18,8

6,5

6,7

17,0
20,1

Una referencia a la importancia de las remesas de divisas

En cuanto al valor de los recursos humano

s, como factor a considerar en el

desarrollo de frica cabe seala r el pot encial de las remesas de divisas que
emiten aquellos que trabajan fuera de sus pases de origen.
Sobre este particular sealara c omo la s restricciones legales y los costos del
envo de dinero destacan entre los
aprovechamiento de los

factores que obstaculiz

an el

40.000 millones de dlar es en remesas que los

emigrantes africanos envan c ada ao a sus familias. Segn destaca un

informe del Fondo Internacional para el

Desarrollo Agrcola (FID A) (32), con

una mejor estrategia y polticas de estmulo,

este dinero podra ayudar a la

gente a salir de la pobreza.

Las remes as globales suman 300.000 mill ones de dlares anu ales, cantidad
que supera el mont o total de inversin ex tranjera directa y la asistencia

al

desarrollo combinadas.
Este flujo constante ha dis

minuido significativamente el costo de las

transferencias de dinero a Amrica Lat ina y As ia; sin embargo, los envos a
frica siguen siendo muy caros, y

pueden alc anzar el 25% de la sum

transferida, seala el FIDA.

Sobre este particular se seala que en la c umbre del G-8 de julio de 2009, los
lderes mundiales se fijaron la m eta de reducir un 50% los c ostos de los envos
de remesas en los prximos cinco aos por medio de la remocin de barreras y
la promocin de la competencia. Se aad e que entre el 30% y el 40% de las
remesas a frica se dirigen a z onas rurales, donde los r eceptores deben v iajar
grandes distancias para cobrar el dinero. En este sentido, el informe afirm que
con slo ampliar la gama de instit

uciones que ofrezcan servicios

de

transferencias incluy endo micr oempresas y ofic inas postales se podr a

duplicar el nmero de puntos para obtener las remesas.

314

Como vemos una v ez ms, las c arencias en infraestructuras, el elevado cos te

de algunos servicios , y las frmulas de gestin de los recu
negativamente en el desarrollo de los pas

rsos afectan

es africanos, especialmente a los

sectores rurales, ms aislados y con mayores carencias.

Sobre este aspecto, debemos tener en cuenta que frica no pos ee un monto
de emigrantes fuera del continente equiparable al de otros continentes. Aunque
resulta pre visible q ue la emigra cin hacia pases de Europa especialmente,
siga en aumento, como se puede aprecia

r en la migracin concreta hacia

Espaa, en la que los inmigrantes sudafricanos, de pases como Mal, o

Gambia, compiten en nmero con la
impacto de las div

isas que mandan a

tradicional migracin marroqu,

y el

sus poblados tiene unos efectos

trascendentes en los mismos.

De las personas y sus costumbres
Al tratar el tema de las personas, deberamos incidir en la forma de pensar y de
percibir el mundo de los diferentes pueb los y grupos humanos. Atendie ndo al
caso que nos ocupa, parec e sensato hacer referencia al tratamiento que s e
hace sobre el particular desde la perspectiva antropolgica.
Sobre el particular me limitar a hacer re ferencia a un trabajo de R. Valds del
Toro (33) en el que se hace una particula r reflexin sobre la forma de concebir
la vida en el mundo africano, y el modo en que s e configura la economa y la
gestin de los recursos en dicho contexto. Resultan interesantes las referencias
continuas a trabajos de in vestigacin punt uales en las que s e recogen datos
sobre los modos de produccin y comercia lizacin locales, que contrastan con
otros plant eamientos present ados hasta ahora. Sobre el particular destacara
como en muchas familias de a lgunos p ueblos se lle ga a produ cir incluso por
debajo de las necesidades bs icas de alim entos para su subsist encia, a pesar
de disponer de los terrenos y medios para producir ms. Tambin se refiere el

(33) VALDS DEL TORO, R.: Notas de clase de Antropologa de las instituciones
econmicas, curso 1999-2000.

315

concepto primario de comercio vinculado a la idea de los mercados locales, en

los que los sujetos slo llev an algunos de s us excedentes puntuales y bus can
aquello que necesitan de forma puntual para su vida diaria o coloquial, pero no
existe el c oncepto de comercio a la

us anza occidental, donde se produc en

excedentes para obtener beneficios a medio y largo plazo.

El factor humano: incremento de la poblacin
y migracin a las ciudades
Respecto a la realidad africana, hay que destacar el incremento generaliz ado
de su

poblacin, que ha venido ac ompaado de una migracin del m

rural, y en este caso de los territorios

que resulta especialmente relevante

bito

salvajes, haca las c iudades. Aspec to

en los pases africanos, donde las

ciudades c ontrastan cada vez m s c on los pueblos y pequeos ncleos que

van quedando ais lados en los territorios no urbanizados. Este fenmeno hac e
que las distancias sociales se incrementen an ms entre los pobr es, y los que
tienen acc eso a los r ecursos de las ciudades, a las viviendas m odernas, con
agua potable, energa, sistemas de comuni cacin, etc. Son muchos los que
viven hacinados en los alrededor es y suburbios, sin recursos, con el agrava nte
de no poder desarrollar actividades de

subsistencia como hacan en sus

lugares de origen. Adems, necesitan

fuentes de energa, como madera o

carbn, que no les s uministra la ciudad, generndose un me rcado paralelo que

se nutre de recursos mal gestionados, ex trados de los alreded ores. La tala de
rboles y arbustos en los territorios circ undantes afecta al propio ecos istema
local y, a medio plaz o, encarece los productos bsicos que cada vez son m s
costosos de recoger y suministrar, fo mentando el mayor distanc iamiento entre
las partes.
Un factor ms a considerar en el desarrollo de los pases africanos es el hecho
de que la mayor parte de la poblacin qu e trabaja, incluso en las ciudades lo
hace en la economa informal, se estima que en algunos pases esta condic in
laboral alcanza el 80% de los trabajadores.

316

El trabajo informal envuelve a empresas privadas que no estn sujetas a las

leyes o reglamentos nacionales, no

ofrecen proteccin social a sus

trabajadores y emplean muchas veces a los nios.

Antes de c oncluir este captulo, y afr ontar las conclus iones, quiero sealar que
soy consciente de que son m

uchos los puntos que faltan por tratar, y que

algunos son especialmente relevantes para los planteami entos que he hecho.
Pero, las dimensiones del trabajo me
menso hacerlo de f

han impedido abordarlos todos, o al

orma explcita. Ta l s era el caso del impacto de las

enfermedades en el mbito de los recu rsos humanos , y en su t rascendencia

econmica y social, pero este aspecto ha sido apuntado en varios lugares, y su
impacto resulta evidente.
Otro factor especialmente destacado en este entorno, estara referido al mbito
comercial, en particular a los grandes gastos en arm as que afrontan algunos
pases tratados, y como este hecho ha

desgastado las frgiles economas de

dichos pases. A la v ez, debera considerarse el im pacto de dichas armas en

las vidas c otidianas de los hom bres africanos, que h an pas ado, en muchos
casos, a formar parte de sus ens eres para defender s us bienes y sus vidas de
todo tipo de amenazas. En este caso, lo s gastos en las curas de heridas, y el
efecto sobre las capacidades

de pro duccin de estos hombres resultan

evidentes. Tanto por la merma en las capacidades productivas de los heridos y

su carga p ara sus familias, co mo por el impacto de bido a l rec lutamiento de
hombres, jvenes, e incluso nios, que han sido detrados de los mbitos de la
formacin y la produccin.
Conclusiones
Tras estas pginas la visin que se perci be del frica Subsah ariana no resulta
halagea, pues adems del cierto o

scurantismo que engloba los

datos

tratados, y las dific ultades de todo tipo qu e atraviesa el continente, se podra

decir que los cambios que se produzcan

en los pr ximos aos no pod rn

subsanar todos los problemas referidos. Esto se debe, no slo a las dificultades
propias de los pases africanos, sino a las trabas que las potencias del mundo y
317

las organiz aciones y empresas inter nacionales ponen para que el desarrollo
sea viable. A ello hay que aadir el

impacto de la crisis

mundial que

atravesamos. Algunos pases podrn despegar y alcanzar cotas de desarrollo

aceptables, pero son demasiado los factores que tienen que solucionar, y
estos, en muchos casos,

guardan una relacin intrn seca. De f orma que no

basta con solucionar uno o varios de e

llos para poder avanzar en la medida

suficiente como para poder permitir a esto s pases el moverse en la realidad

global que vivimos en condiciones de igualdad. Es cierto que, frica debe hacer
ms por s misma, pero tambin es c

ierto que las realidades de los pa ses

africanos, no indican en esa direccin.

En este sentido, los aspectos referidos sobre el capital social, entendido como
las redes s ociales que deben establecerse entre los mi embros de cada pas, y
el convencimiento de la necesidad de cola borar y confiar en las instituciones y
en los dirigentes, no parece consolidado

a todos los niveles.

Adems, las

diferencias ancestrales entre los distin tos grupos que confi guran la realidad
africana, no slo no desaparec ern, sino que en muchos casos volv ern a
aflorar con distinta intensidad. Espec ialmente si s e produce escasez de los
recursos primarios, o si las adv ersidades naturales, vinculadas probablemente
al cambio climtico, extreman an

ms las condiciones de vida. Tambin

pueden verse incrementados es tos conflictos por los intereses de dirigent

es

locales, o empresas extranjeras, que pu edan ver ben eficios o v entajas en las
confrontaciones tribales.
Otros factores relacionados con los or ganismos internacionales, sealan que
las decis iones que s e toman para el
misma trascendenc ia para todos ellos,
precisamente a los

conjunto de los Est ados no tienen la

y, muchas veces, perjudican

ms desfavorecidos . En ocasiones algunas de esas

medidas proponen, o conllevan, la neces idad de una reduccin drstica del

gasto pblico que repercute en los

gas tos sociales, lo que suele actuar en

detrimento de los que menos tienen.

318

Por otra parte, se favorece el aument o de la exportacin de materias primas

haca pases desarrollados, y a otros en vas de desarrollo, para atender las
necesidades de las grandes empresas que demandan e nerga y determinadas
materias primas, pero que, dado su poder, pueden imponer bajos precios p ara
dichos productos, lo que inc ide en las economas locales africanas que ac aban
dependiendo totalmente de las decisiones de los poderosos, y contra los que
nada pueden hacer.
Otro factor importante, es el recurso a la privatizacin de las empresas pblicas
y el otorgar libre acceso de las mult

inacionales y empresas nacionales de

determinados pases que buscan en el c ontinente africano una s alida para sus
necesidades tanto comerciales como estrat gicas, como es el c aso de China,
lo que redunda en benef icio de stas. Aunque, cier tamente ello aporte a los
pases donde se instalan algunos be
infraestructuras y en los progr

neficios en el c

ampo de las

amas de formacin y desarrollo del capital

cultural de los mismos. Pero stos se

realizan siempre bajo el prisma y los

intereses de estos pases y empresas

externas, que sigue n una fi losofa no

necesariamente acorde con los intereses lo cales, ni acordes con los valor es y
creencias de los pueblos afric

anos en los que s

e implantan, generando

conflictos de todo tipo.

En un principio, y siguiendo los esquem as referidos sobre los requerimient os
para el desarrollo adecuado de los

pase s, consider o que frica nicamente

alcanzar unas cotas de desarr ollo suficiente que le permita estar en igu aldad
de condic iones que los dems

continentes , si consigue aun ar esfuerzos y

gestionar de forma conjunta su capital social, capital cultural, capital econmico

y capital natural, para lo cual, deber
posibilidades econmicas, controlar su

apr ender de su historia, valorar sus

desarrollo demogrfico, y adoptar

modelos polticos slidos y trasparentes que se vuelquen en sus ciudadanos.

frica ha s ido utiliz ada como fu ente de recursos par a los pas es e intere ses
occidentales, y stos han variado segn el

momento y las c ircunstancias. De

forma que en tiempos pasados f ueron; la madera, el caf , el c acao, el t, el

319

caucho, el oro, los diam antes y otros minerales. Per o tambin el mercado de
esclavos han formado parte de la expl

otacin del c ontinente africano. Hoy

alguno de estos recursos ha dejado de

ser de inters, mientras otros han

ocupado su lugar, y en ocasiones se han trasformado en frmulas diferentes de

explotacin, como es el caso de la mano de obra, que en ocasiones ha pasado
de ser exportada como esclav os a convertirse en trabajadores mal pagados y
explotados en su propia tierra, pues las condiciones de trabajo y de vida en que
estos trabajadores realiz an sus tareas nada tienen que v er c on las que se
realizan en el mundo occidental. Las relaci ones laborales debern consolidarse
en torno a contratos formales, y erradicar, o al menos reducir significativamente
el contrato informal mayoritario en este mbito.
Los africanos debern superar la lacra

de la corrupcin de sus

dirigentes y

funcionarios, a la vez que tendrn que replantearse la necesidad de convivir de

manera pacfica y en armona entre los

diferentes grupos que constituyen el

complejo mosaico de tribus y linajes que tradicionalmente ha caracterizado el

mundo y la poblac in de este amplio y co mplejo continente. Para ello debe rn
ser capaces de buscar unas identidades locales comunes, que les permitan
superar sus diferencias y olvidar las grandes rmoras en las que se han visto
desembocados como consecuencias de las luchas y enfrentam ientos entre los
grupos, que han creado en no pocos pases de frica Subsahariana un entorno
de conflictos y guerras que han minado todas las posibilidades de desarrollo.
Por otra parte, hay que destacar el potencial del continente y la enorme riqueza
de sus recursos, que ha servido, y sirve an, como fuente para abastecer a los
pases desarrollados de infinidad de materias primas. Especialmente

de

algunos minerales y productos de gran nec esidad y demanda en la industria y

en el c omercio internacional, como es el caso el c oltn del que posee el 80%
de las reservas mundiales, tambin de cobalto con el 90% de las reservas
mundiales, el 90% de platino, el 40% de
manganeso y un tercio de las reservas

oro, el 98% de cromo, el 64% de

de uranio, pero que explotan de un

modo u otro empresas de otros conti nentes, y de cuy o benefic io tan slo un
320

nfimo porcentaje recae en los pases de donde se extrae, y mucho menos en

quienes lo extraen.
Tambin posee unas grandes reservas energticas en forma de petrleo y gas,
pero adem s, de productos alimenticios, re cursos pisccolas, y de una fauna
altamente demandada por la es casez de es te tipo de animales en los dems
continentes, y de todo tipo de producto
potencial de la fauna y flora del co

s y elementos extrados del enor

me

ntinente, que en la forma de madera

exticas, productos agrcolas, y partes

de animales como marfil, pieles,

incluso carnes han s ido extradas de fri ca sin que beneficie nada ms que a
unos pocos de los nativos, especialm ente a los que a dquieren estos productos
a travs de la caza y del comerc io por vas ilegales, y en todos los casos a los
intermediarios, y a aquello s pas es donde se tratan y consumen los recurs os
que se extraen de las tierras africanas.
Tras las reflexiones y datos aport

ados anteriormente podemos concluir que

frica Subsahariana constituye un amplio territorio comprendido por pases con

estructuras econmic as muy dependientes del exterior, sometidos a acuerdos
internacionales que condic

ionan sus

mercados de im

portaciones y

exportaciones, y que sus economas, y su

desarrollo est constreido por la

deuda y por la inestabilidad del valor

de sus recursos en el mercado

internacional. Pero adems, podemos decir que s

on pases que pos een

grandes deficienc ias y carencias en el se ctor educativo y en el mbito de la

formacin superior, a lo que hay que unir

el hec ho de que s us profesionales

ms capacitados acaban buscando en los

pases desarrollados, o en su

defecto en los pases del norte del

continente mayores posibilidades

profesionales y vitales.
De algn modo, podemos sealar que los africanos han acabado siendo
esclavos en sus propios pases. El

nuevo

neocolonialismo adquiere

diferentes formas y frmulas, los blanc os han sido sustituidos por negros que
actan como blancos. Los pases de origen de las metrpolis han sido
sustituidos por organizacio nes y corporaciones inter nacionales y en algunos
321

casos por nuevos pa ses, como parece ser el caso de China (34), que ya no
buscan en frica el inters estratgico de los pases africanos, o el de los
minerales y energas como valores de cambio, sino que busc an los recursos
por sus propio valor, y ven a los afric anos como potenciales consumidores de
sus productos, ms baratos que los de Europa y Amrica.
Sobre estos casos, hay que des tacar que, a diferencia de otros tiempos en los
que los pr oductos exportados no entraban
necesidades fundamentales

en competencia directa con las

de los pobladores afri

abundancia y necesidades locales no los

canos, bien porque s

convertan en recursos escasos o

caros para ellos, cas o de madera, carbn, etc., o simplemente porque no los
podan aprovechar al no tener gran necesidad de los mismos por la escasez de
vehculos, por ejemplo, o

de industria, como sera el cas

derivados del petrleo. Lo cierto, es

o de combustibles

que en la actualidad, la evolucin

demogrfica, las necesidades de las c iudades, y los c ambios en el campo de

los transportes, y de las

industrias locales, ha hec ho que muchos de esos

productos hayan pas ado a ser

demandados

localmente, por lo que su

exportacin repercute negativamente en los pases productores.

Lo cierto es que, mientras no se produ zca un adec uado crecimiento, en lo que
definimos como capital social y capital cultural, el capital econmico, y capital
natural no sern sufic ientes para permitir el desarrollo y la aut osuficiencia de
estos pases. Por lo que debern conc
coherente, y hacer que sus ciudadanos y

ebirlos como un todo armnico y

dirigentes se constituyan en los

verdaderos gestores y benefic iarios de lo s recursos de sus pases. Aunque

otros pases tambin puedan ac ceder a di chos recursos, pero e n una relac in
de igualdad y equidad, que permita a

cada cual ocupar el

lugar que le

corresponde en la era de globalizacin en la que nos encontramos.

(34) Adems de China, pases como la India y Brasil, han fijado su inters en
los recurso africanos, como seala, GONZLEZ CALVO, Gerardo
en un libro
titulado frica la tercera colonizacin.

322

Por otra parte, cabe destacar el hecho de como las ayudas intern acionales han
favorecido en muchos casos el fo

mento de la dependenc

ia endmica de

muchos pases y sectores del m undo africano. As, la voluntad d e los pases
desarrollados, tanto a travs de

instituciones, como de organizaciones

gubernamentales, de fomentar la ayuda

no

en estos pases, y desarrollar

acciones de apoyo a las personas, no si empre han tenido el ef ecto desea do.
Unas vec es, por ser equivoc ados los es quemas de accin utiliz ados, y otras
porque los productos, recursos, o medios enviados han sido interceptados o
trastocados por grupos locales, o por per sonal de las Administraciones locales,
con lo cual han s ervido ms com o medios de presin y manipulacin por parte
de quienes los gestionaban que para palia r las necesidades de sus potenciales
destinatarios.
En otros casos, la llegada de esos recu rsos ha fomentado entre sus receptores
la idea de que iban a ser inagotables, y

en el imag inario de los mismos ha

hecho emerger la idea de que t ales sumi nistros cons tituan un derecho para
con ellos, que vean como compensacin a las dcadas de imperialism

oy

explotacin a las que se haban visto so metidos. En este sentido, muchos han
abandonado la iniciativa y el deseo
comunidades, entrando en un

de progres

o de s

a visin del mundo est

us respectiv as

tica y conformista,

esperando que otros solucionen sus problemas.

Sea c omo fuere, frica es el continente m arginal en todos los terrenos (35),
especialmente el entrono de frica

Subsahariana, y salvo excepc

iones

puntuales, los pases que la c omponen producen y reproducen todos los male s
que impiden su desarrollo has

ta puntos que les permitan jugar un papel

adecuado en el escenario mundial.

(35) Los datos de los cuadros 1, 2, 3 y 4, pp. 00-00. Adems se pueden

constatar en multitud de las referencias citadas a lo largo de este
trabajo, quiz incidira en las representaciones grficas que se presentan
en organizaciones internacionales, como el Banco Mundial, la FAO, etc.

323

Si echamos un vistaz o a los dat os que se manejan a nivel mundial sobre los
ndices que definen el nive l de desarrollo y bienestar de los pases, veremos
que entre los menos agraciados siem

pre aparecen de forma destacada los

pases de frica subsahariana. Esto es

conflictos, a las migraciones,

as tanto al referirse al ndice de

a la s enfermedades tanto modernas c

omo

tradicionales, a la dis ponibilidad de alim entos, a la falta de agua potable, al

accesos a las distintas fuentes de energ a, a la falta de medios de produccin
modernos y eficaces, a las faltas de infr aestructuras y vas de comunicacin, a
la existencia de redes de comunicacin modernas, a los recursos en temas de
educacin y formacin, a las condiciones m edioambientales, etc. Pero tambin
a todo lo referido a los der

echos hu manos, a las discriminaciones

por

cuestiones de gnero, de etnia, a los pr oblemas derivados de los extremis mos

religiosos, etc. En resumen, a todos aque llos factores que in ciden y definen el
nivel de desarrollo de los pases y las correspondientes formas de vivir y
percibir el mundo y la realidad social.
En este punto, cabe sealar que los ambientes extremos, desrticos, y de selva
densa, la presencia de conflict

os arm ados, o el efecto de las sequas e

inundaciones, son expulsores de poblacin, en la dinmica de los movimientos

internos, y, las ciudades, las costas

y las explotaciones, son los centros de

atraccin. Estos movimientos hacia las zonas de may or actividad en busca de

una oportunidad de empleo,

junto con la explosin demogrfica son

consecuencia de una estructura socioec onmica especfica, y genera lo que

Mndez y Molinero llaman h ipertrofia urbana y terciaria, as como una c lara
dualidad urbana. Esta va a ser una de las claves par a comprender el devenir
de los pases del frica Subsahariana. Pero adems, se pued e prever que si
estos pases no alc

anzan cot as de

progreso adecuados, que permitan

subsanar muchas de las defic iencias se aladas en el sector de la gestin de

los recursos necesarios para s atisfacer la cada vez ma yor demanda de los
africanos, lo ms probable es que se in crementen los movimientos migratorios,

324

pero esta vez sean a nivel intercontinental ( 36). En Espaa se pu ede apreciar
el inc ipiente proceso migratorio que

sealo, de forma que los inmigrantes

procedentes de los pases subs aharianos que en nmeros absolutos no son

elevados, pueden, en un futuro no muy lejano alcanzar cotas considerables.
La escasa movilida d migratoria de lo

s pueblos d e frica Subsah ariana,

comparada con la de otro s pases, y el hecho de

que tampoco sean pases

receptores de inmigrantes de otros c ontinentes, deviene en que las culturas

locales puedan prevalecer ms fcilmente, pero a la vez no se beneficia de los
aspectos positivos de la potencial lle gada de aire fresco de gentes con otras
formas de ver la realidad. Lo cual parec e un inconv eniente en el mundo actual
en el que las fronteras estatales

van diluy ndose, y donde los modelos

culturales y sociales se reconfiguran da a da. Adems, las rutas de transito d e

los recursos econmicos y comerciales poseen una dimensin mundial.
Al final de todo, y despus de corroborar

que el frica Subsahariana es

un

territorio complejo y diverso, con todo tipo de problemas, no obstante, se trata

de un conjunto de pases con un gran potenc ial en cuanto a recursos naturales
y humanos se refiere. Finalmente,

cabe destac

ar que las carenc

ias

fundamentales de las que se les puede acusar, y que s on la causa evidente de

sus problemas, estn relacionadas con las instituciones pblicas y las personas
que ostentan los diferentes cargos dentro de stas.
Por ello, y partiendo de la bas e de que frica Subsahariana posee un alto
capital nat ural, deber afrontar el des arrollo de aquello que car ece, que a mi
entender es el capital social , y el capital cultural, al m enos en las direcciones
que demanda la realidad mundial en la que vivimos.
Si los pases africanos no pueden afrontar los cambio s sealados, el futuro del
continente seguir las mismas trayectori as que marcan su historia reciente, y
partiendo de la sit

uacin ac tual, que algunos definen como tercera

(36) Las migraciones intercontinentales de los africanos estn muy por debajo
de los de los dems continentes.

325

colonizacin (37), llegar una cuarta y quinta, etc. Al menos, mientras que sus
recursos naturales, puedan atraer la at

encin de los colonizadores, estn

estos amparados baj o banderas de pases, de potencias, de empresas, o de

personas amorales.
Quisiera finalmente referir el hecho de

que frica es vista des de los pases

desarrollados como uno de los ltimos

reductos naturales y salvaje que

quedan en el mundo. Desde es

ta perspectiva , se ve con cierta nostalgia la

belleza de sus territorios y de unos ecosistemas que no se desean per

der.

Pero, no debemos olvidar que sus pobladores tambin merecen disfrutar de las
ventajas que aporta la modernidad. Por e llo, los pas es desarrollados tienen la
responsabilidad moral de velar porque dichos pases prosper

en, pero sin

cometer los errores que ellos mismos han cometido en sus hbitats naturales, y
sin afectar negativamente al medio am

biente de este continente, en la

bsqueda incesante de sus recursos nat urales. Pero, todo ello debe hac erse,
no desde la sensac in de c ulpa que pudi era emerger por las acciones del
pasado, sino, desde una perspectiva holsti ca, propia de la q ue definimos era
del conocimiento, en la que el compromiso y el respeto, sean las frmulas que
rijan las relaciones con los pas

es denominados en va de desarrollo, o

Estados fallidos, pues, slo de esta ma nera se est ablecern los vnculos de
confianza mutuo que permitirn un ade

cuado desarrollo y

relacin entre

iguales.
El des arrollo adecuado de es
intereses sobre seguridad y

tos pase s, repercutira positivamente lo

defensa

mundiales, y en los particulares de

Espaa, pues disminuiran significativa mente muchos de los problemas que

nos afectan de forma directa o indirecta. Tal sera el caso de la migracin ilegal,
el comercio ilegal, las acciones

de piratas en determinados lugares, los

extremismos religios os e ideolgicos, la delincuenc ia organizada, a la vez se

(37) GONZLEZ CALVO, Gerardo:

frica la tercera colonizacin.

326

favorecera la consolidacin del re

speto por el medio ambiente, los

ecosistemas, y los derechos humanos, etc.

Para que esto pueda suceder, los pase s desarrollados, sus dirigentes, y las
grandes organizaciones internaciona

les, debern s

uperar todo tipo de

prejuicios y estereotipos, y pas ar al plano de la acc in, realizando de forma

eficaz y oportuna las intervenciones que los estudios que se llevan a cabo bajo
su tutela recomiendan en cada caso.
Bibliografa
LVAREZ ACOSTA, M. Elena: frica Subsahariana: de los caminos propios a los
impuestos, 17 de febrero de 2008, en: www.ceid.edu.ar, Estudio sobre la evolucin de frica subsahariana y sus gentes.
AAVV: La crisis alimentaria de frica: enseanzas de la revolucin verde de Asia,
editado por D. Djurfeldt, H. Holmen, M. Jirstrom y R. Larsson, Oxfordshire, UK:
CABI Publishing, 2005.
Direccin dedicada a temas de frica y a noticias de todo tipo sobre el continente, en: http://www.afrol.com/
Direccin en la que podemos encontrar datos sobre los minerales de frica, en:
http://www.africaminerals.com/mineral_resources.htm
Direccin que presenta una visin crtica de la realidad mundial, en: www.laotraagenda.com
Direccin Banco Mundial, ofrece informacin sobre desarrollo a nivel mundial,
en: http://www.bancomundial.org/ (http://geo.worldbank.org/)
Direccin en la que encontramos datos interesantes sobre las relaciones entre
frica y China, en: http://www.casaasia.es/governasia/boletin6.
En: http://www.oilwatch.org/ direccin en la que podemos encontrar algunos
mapas interesantes sobre existencias petroleras, gas, carbn, y otros recursos energticos del continente africano, as como algunos puntos de tensin y
conicto, y planos con infraestructuras diversas.
FAO: Informes sobre el Estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo, 2007,
en: www.senado.gob.mx/
GEERTZ, Clifford: Tras los hechos: dos pases, cuatro dcadas y un antroplogo,
editorial Paids Ibrica, 1996.
Interpretacin de las culturas, editorial Gedisa,1988.
GONZLEZ CALVO, Gerardo: frica la tercera colonizacin, ISBN: 978-84-7295204-1, editorial: Mundo Negro.
Informe de Oxfam Internacional nmero 91: Las causas del hambre: una perspectiva de la crisis alimentaria en frica, junio de 2006.
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KAPUSCINSK (1998): bano, editorial Anagrama, Barcelona, 2003.
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international, de Verschave, Collection Dossiers noirs, (ISBN: 978-2-74890075-0), 2007.
LEFEBVRE, XAVIER y otros: La tierra desde el cielo, todo est vivo, todo est conectado, produccin Jean Louis Remilleux, presentado por el fotgrafo Yann
Arthus Beltrand, productora Tribalda pictures, 2009.
PAHUJA, Nisha: La ruta del diamante, produccin Kensington Communications,
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VALDS DEL TORO, R.: Notas de Antropologa de las instituciones econmicas, en:
http://webs2002.uab.es/antropologia/rvaldes/public, Documento que reere
aspectos relevantes sobre la visin antropolgica de los modos de produccin
y comercio de muchos pueblos de frica.
ZWICK, Edward: pelcula, Diamantes de sangre (Blood diamond), distribuidora
Warner Sogelms.
Para indagar en algunos asuntos, como el tema general de frica Subsahariana, el tema de las energas y su papel estratgico, recomendara revisar los
Documentos y Monografas del propio CESEDEN.

328

COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO

Presidente: D. OCTAVIO UA JUREZ

Catedrtico de Sociologa de la Universidad Rey Juan Carlos

y presidente del Instituto Ciencia y Sociedad.

Coordinador: D. JAVIER GUISNDEZ GMEZ

Coronel del Ejrcito del Aire DEM y profesor del CESEDEN.

Vocales: D. JESS IGNACIO MARTNEZ PARICIO

Catedrtico de Sociologa de la Universidad Complutensede Madrid.

D. CARLOS ECHEVERRA JESS

Profesor de Relaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia.

D. ABEL ROMERO JUNQUERA

Capitn de fragata y consejero en la Representacin Permanente
de Espaa ante el Comit Poltico y de Seguridad de la Unin Europea.

D. PEDRO BAOS BAJO

Teniente coronel de Infantera DEM y profesor de Estrategia
y Relaciones Internacional del CESEDEN.

D. EULOGIO SNCHEZ NAVARRO

Doctor en Sociologa, tcnico analista en la Unidad de Sociologa
del Cuartel General del Ejrcito de Tierra
y profesor asociado en la Universidad Rey Juan Carlos.

Las ideas contenidas en este trabajo son de responsabilidad de sus autores, sin que
reeje, necesariamente el pensamiento del CESEDEN, que patrocina su publicacin

ABSTRACT

The geo strategic importance in Sub Saharan Africa

Africa is the continent with the highest number of deaths due to hunger, malaria,
AIDS and wars, and also the conti

nent with the highest number of social

inequality and the lowe st life expectancy. Sub Sahar an Africa is a particularly
sensitive area, and also a region with

the highest number of wars and violent

conflicts since the Second Wor ld War, wit h more fragile and vain states and
with the highest num ber of human crises . Since 1991, twelve million people
have died in this area due to different conflicts. It is als o impossible to estimate
the number of mutilated people, raped women, orphan children.
The 22 countries with the lowest ra

tes of developm ent, modernization and

social welfare are als o in this area, which occupies 85% of the African territory,
although others are undergoi ng improvements as far as purchasing power and
development are concerned.
Numerous internal and external causes in the African situation
The authors of this work agree on the probl em diagnosis and on the internal as
well as the external causes, although t

hey insist on some specific cau

ses.

Among the internal ones, according to wh at Pedro Baos Bajo (graduated in

Military Staff and teacher in CESEDEN) hi ghlights in the chapter Social unrest
and violence in the south of Sahara, t he following c auses are mentioned: the
struggle for land property and for natur

al and industrial resources, ethnic

rivalries, religious extr emisms, historic al frustrations such as the ones der ived
from slave trade, ident ity policies and soc ial marginalization, border openness ,
access to power, huge inequalities and
presidentialist forms of government,

generalized poverty , autocratic and

weakness of the states, corruption,

delinquency, organiz ed crime, unemploy

deficiencies, population growt

ment, educational lacks, sanitary

h, inter nal migrations worsened owing to

droughts, desertification or floods.

330

Among the external c auses we can stre ss the struggle for mi neral resources,
including precious stones, the decolonizing process and the geopolitical rivalries
of the big powers, fluctuations in the

international m arkets, the ease to get

weapons coming from the conflict areas

, violenc e trivialization and armed

children taking part in it, cultural and religious confrontation.

The disput e for resources is als o hi ghlighted by Eulogio Snchez Navarro, an
analyst and professor at Rey Juan Carl
pointing at tribal differences and co

os University; he also agrees when

lonization problems and subseque

nt

independence, following in s ome cases the communist models adapted to the

specific point of view of some leaders. In the chapt er devoted to Sub Sahar an
Africa, its resources and development, he
affect human progres s and he classifies

explains the factors that mostly

natural resources by exp laining t he

location of the most important ones.

European strategy and policies to help development
In The architecture of African peace

and security: A commitment of the

European Union, Abel Romero , Deputy Consultant in the Minis try of Defence
and part of the Permanent Delegation of S pain in the European Union, supports
the policies and strategies which rich c ountries stimulate and particularly those
that Europe stimulate as t heir neighbour in the north. A bel Romero starts from
the fact that poverty and violent conflicts

are extremely interrelated so that

either the first one cannot be removed wit hout eliminating the s econd ones or
development cannot be reac hed in Africa without
security, which permit investments and

the previou s peace and

a normal economic activity, as the

European Security Strategy or Solana document puts forward.

For Abel Romero, development aids, without previous peace and security
conditions, is a mist ake that ends up eit her in failure or in fueling not v

ery

transparent regimes. That is why the European Union is working on the fields of
conflict prevention and crisis management in order to stop the existing ones as
well as in post-conflict management.
331

The outcome of the strategic part nership between t he European Union and
Africa, highlights the need to improve, the need to re consider its orientation
and effectiveness, according to Jess Ignacio Martnez Paricio, senior professor
at Complutense University, in his text about frica Subsahariana: un espacio
imposible y por eso mismo improbable?,

where he points out the idea of

heterogeneity in Africa , its lack of identity as a w hole, its distance from power
and from the tripolar philosophy that leads the new world order.
Far from an expected Marshall Plan for Af rica, developed countries close their
frontiers in view of the exports of S ub Saharan countries, pertinently stressed
by Martnez Paricio, who assur es that, in spite of official investments and aids,
the situation in Sub Saharan Africa is not improving as expected.
The role of big powers, starting by t he American Superpower and going on wit h
the other two with a global proj ection, the Popular Republic of China and the
Russian Federation, as well as the Eur opean Union and France, is going to be
crucial in the future of this continen

t, according to Carlos Ec hevarra Jess

when dealing with the geo strat egic importance in Sub Saharan Africa. So far
they compete for mineral markets and for

the influenc e in the area, as Carlos

Echevarra (teacher of Internati onal Re lations at UNED) highlights. Chinas

relevance in commercial aspects as well as in its influence has grown in the last
years and in the fut ure it look s for resources to strengthen it s international
influence.
Echevarra pleads for finish ing with the curse of corru ption by means of a good
government, which will be the potential solution to every problem.
All authors agree on t he fact that the out come shows positive effects for some
countries in the Sub Saharan area:
Africa, the new emergent

Ghana, Botswana and above all, Sout h

power, while others, su

ch as Somalia, lack

consolidated state structur es that allow them to manage their own resources.
Benin, Gabon, Namibia and Senegal are somewhat successful. The high rate of
conflicts from the 60s to the 90s has dramatically decreased since 1991, as a
332

consequence of the failure of Communism, of the collapse of the Soviet Union

and of the end of political independence wars.
Several th ings impro ve slightly: politic al s tability in some gov ernments, the
decreasing tendency of civil violence

(coups dtat, strikes, generaliz

ed

violence, demonstrations); life expect ancy also imp roves and it reaches an
average value of 46 y ears in t he area; fertility rates fall but are still among the
highest in the world (5.1 in 2007).
Understanding and future opportunities
Two conc lusions are pointed out: the need

that the aid on the part of all the

countries goes on, as well as the wil l of understanding among African leaders in
order to solve their dif ferences in a peaceful way. Sub Saharan Africa states
Pedro Baos Bajo in Soc ial unrest and violence in the

south of Sahara

requires forward-looking leaders in the long run, who are committed with t heir
people and with mankind. And the most

developed states Eulogio Snc hez

Navarro adds have t he moral responsibility for watching over those countries
so that they can develop but without maki ng the same mistakes that they have
made themselves in their natural habitats.
Among the opportunities that t
benefits of the incorporation

he future provides, everythi ng points to the

in the global world in th

e sense that they take

advantage of the participation in wide ma rkets and markets with high incom es;
the creation of structures that int

egrate the different region

s and make

exchanges and legislation adjus tments easier so as t o facilitate the access to

private initiative.

333

NDICE

Pgina

SUMARIO .............................................................................................................

PRLOGO ............................................................................................................

Numerosas causas internas y externas de la situacin africana........

Estrategia europea y polticas de ayudas al desarrollo..........................
Entendimiento y oportunidades de futuro..................................................

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Captulo primero
FRICA SUBSAHARIANA: UN ESPACIO IMPOSIBLE Y POR ESO
MISMO IMPROBABLE?..............................................................................

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El excntrico marco de referencia subsahariano.....................................

xitos relativos en la regin y fracasos mayoritarios..............................
Del presente inestable hacia el futuro incierto...........................................
Existe otro futuro para la regin subsahariana?.....................................

00

00

00

00

Captulo segundo
EL PAPEL DE LAS GRANDES POTENCIAS CON UNA PROYECCIN SIGNIFICATIVA EN FRICA SUBSAHARIANA........................
Introduccin..........................................................................................................
El nuevo papel de las grandes potencias en el continente...................
El intento francs de reubicarse en frica..................................................
El papel de la Federacin Rusa o la recuperacin de la inuencia
perdida...............................................................................................................

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00
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334

Pgina

El protagonismo presente y futuro de las dos potencias con mayor

proyeccin en frica Subsahariana: la rivalidad estadounidense
y china en el continente..............................................................................
Estados Unidos de Amrica: del africanismo de los aos noventa
al USAFRICOM...............................................................................................
La Repblica Popular China: bsqueda de recursos, inversiones y
diplomacia........................................................................................................
Conclusiones........................................................................................................

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Captulo tercero
CONFLICTIVIDAD Y VIOLENCIA AL SUR DEL SHARA....................

00

Ambientacin.......................................................................................................
Algunos datos descorazonadores.................................................................
Caractersticas de los conictos...................................................................
Causas polemolgicas......................................................................................
Causas endgenas.............................................................................................
Pugna por el control de los recursos naturales...................................
Extremismos religiosos................................................................................
Frustraciones histricas...............................................................................
Rivalidades tnicas.......................................................................................
Polticas identitarias y marginacin social.............................................
Litigios por la tierra.......................................................................................
Permeabilidad de las fronteras.................................................................
Acceso al poder.............................................................................................
Deciente liderazgo poltico.......................................................................
Pobreza generalizada...................................................................................
Forma de gobierno.......................................................................................
Debilidad de los Estados............................................................................
Corrupcin.......................................................................................................
Delincuencia....................................................................................................
Crimen organizado........................................................................................
Juventud de la poblacin............................................................................
Desigual reparticin de la riqueza............................................................
Desempleo.......................................................................................................
Carencias educativas...................................................................................
Decientes condiciones sanitarias...........................................................

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335

Pgina

Incremento poblacional...............................................................................
Movimientos migratorios intraafricanos.................................................

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Causas exgenas................................................................................................
Control de los recursos naturales............................................................
Proceso colonizador-descolonizador......................................................
Rivalidades geopolticas de las grandes potencias............................
Inuencia del cambio climtico.................................................................
Fluctuaciones de los mercados internacionales..................................
Tendencias internacionales........................................................................

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Aspectos de la conictividad..........................................................................
Diferentes periodos.......................................................................................
Fcil obtencin de armas............................................................................
Banalizacin de la violencia. Los nios-soldado.................................

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Casos ms representativos.............................................................................
Angola...............................................................................................................
Botsuana...........................................................................................................
Burkina Faso....................................................................................................
Burundi..............................................................................................................
Camern...........................................................................................................
Chad...................................................................................................................
Costa de Marl...............................................................................................
Dafur..................................................................................................................
Eritrea................................................................................................................
Etiopa................................................................................................................
Guinea-Conakry.............................................................................................
Guinea Ecuatorial..........................................................................................
Kenia..................................................................................................................
Liberia................................................................................................................
Madagascar.....................................................................................................
Malaui................................................................................................................
Mal.....................................................................................................................
Mauricio............................................................................................................
Mozambique....................................................................................................
Namibia.............................................................................................................
Nger...................................................................................................................

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336

Pgina

Nigeria................................................................................................................
Repblica Centroafricana...........................................................................
Repblica del Congo....................................................................................
Repblica Democrtica del Congo.........................................................
Ruanda..............................................................................................................
Senegal.............................................................................................................
Sierra Leona....................................................................................................
Somalia.............................................................................................................
Surfrica...........................................................................................................
Sudn................................................................................................................
Tanzania............................................................................................................
Uganda.............................................................................................................
Zambia..............................................................................................................
Zimbabue.........................................................................................................

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Conclusiones........................................................................................................

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Captulo cuarto
LA ARQUITECTURA DE PAZ Y SEGURIDAD AFRICANA. UN COMPROMISO DE LA UNIN EUROPEA.......................................................

00

frica.......................................................................................................................
El vnculo entre la seguridad y el desarrollo...............................................
Estrategia Europea de Seguridad (EES)................................................
La EES enmarcada en la accin de Naciones Unidas......................
Prevencin y resolucin de conictos. Instrumentos de la Unin
Europea.............................................................................................................
frica como rea de inters prioritario para la Unin Europea......

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La UA y las comunidades econmicas regionales..................................

Del principio de soberana y no injerencia, al principio de no
indiferencia.....................................................................................................
La apropiacin africana-African Ownership.........................................
Nuevo Partenariado para el Desarrollo de frica (NEPAD)..............
Las organizaciones regionales..................................................................
Poltica Comn de Seguridad y Defensa Africana (CADSP)...........
Los retos de la UA para materializar su poltica de seguridad.....
frica. Un continente sin conciencia de unidad..................................

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337

Pgina

La estrategia de la Unin Europea en frica..............................................

Partenariados y Plan de Accin 2008-2010.........................................
Partenariado Unin Europea-frica en Paz y Seguridad.................
Posicin de Espaa en el Partenariado Unin Europea-frica en
Paz y Seguridad..............................................................................................

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La APSA.................................................................................................................
rganos principales de la APSA..............................................................
El problema de la nanciacin..................................................................
Las operaciones de la UA...........................................................................

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Compromiso de la Unin Europea en paz y seguridad en frica.......

La nanciacin................................................................................................
Formacin y adiestramiento de las ASF.................................................
Las operaciones de la Unin Europea en frica. Un compromiso
tangible..............................................................................................................
La opcin de apoyar con las Eurofuerzas las misiones de paz de
la UA..................................................................................................................

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La escasa actividad sobre el terreno de la UA..........................................

Conclusiones. Motivos para la esperanza..................................................

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Captulo quinto
FRICA SUBSAHARIANA. SUS RECURSOS Y DESARROLLO............

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A modo de introduccin y contextualizacin............................................

De los recursos..............................................................................................
Algunas consideraciones sobre el entorno a tratar: frica Subsahariana...............................................................................................................
Una visin holstica, los recursos y el progreso...................................

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De los recursos naturales.................................................................................

Un acercamiento a una posible clasicacin.......................................
Recursos alimenticios..................................................................................
De los minerales.............................................................................................

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Recursos energticos........................................................................................
Infraestructuras, comercio y comunicaciones..........................................

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Pgina

La infraestructura tambin incide en los costos comerciales en

frica..................................................................................................................
Tecnologas de Informacin y Comunicacin......................................

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Cambio climtico, ecosistemas y medio ambiente.................................

Cambio climtico..........................................................................................
Un nuevo clima para el desarrollo............................................................
Algunos cambios en los sectores productivos..................................

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Recursos humanos.............................................................................................
Unas consideraciones sobre la educacin en frica.......................
Una referencia a la importancia de las remesas de divisas..............
De las personas y sus costumbres.........................................................
El factor humano: incremento de la poblacin y migracin a las
ciudades...........................................................................................................

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Conclusiones........................................................................................................

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COMPOSICIN DEL GRUPO DE TRABAJO............................................

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ABSTRACT...........................................................................................................

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NDICE....................................................................................................................

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