Jos Murilo Carvalho

Desenvolvimiento de la ciudadana en Brasil

Primera parte El lento despertar de la ciudadana (1822-1930)
La primera parte del trayecto nos lleva por los primeros 100 aos del pas, desde la
independencia (1822), hasta el final de la primera republica (1930). Haciendo a un lado la
divisin habitual de la historia poltica del Brasil, incluyendo el periodo del imperio (18221889) y la primera republica (1889-1930). Desde el punto e vista del progreso de los
derechos, no hubo cambios notables al pasar de una forma de gobierno a otra.
1. La Herencia Colonial al proclamar su independencia de Portugal en 1822, el Brasil
heredo una tradicin cvica poco alentadora, al cabo de 3 siglos de colonizacin (15001822), los portugueses dejaron en lo positivo una enorme colonia dotada de unidad
territorial, lingstica, cultural y religiosa, en lo negativo legaron una poblacin analfabeta,
una sociedad esclavista, una economa monocultura y latifundista, un estado policial y
fiscalizador, al final de la colonia no haba ni ciudadanos brasileros ni patria brasilera.
Despus del descubrimiento de esta tierra nueva, Portugal no sabia que hacer con ella,
fuera del palo brasil, no haba ah nada que despertase el inters comercial. El riesgo e
perder la colonia en beneficio de otras naciones europeas hizo que Portugal prestase
atencin al Brasil, busco opciones viables; la produccin de azcar pareca ser la mas
rentable, ya que se contaba con experiencia en ella y con un mercado que se iba
disolviendo.
La produccin del azcar exiga mucho capital y mano de obra, el gobierno colonial no
tena suficiente capital y Portugal no tenia mano de obra, la solucin se encontr en la
concesin a particulares de grandes extensiones de tierra y en la autorizacin para
instalar grandes ingenios. Inicialmente la mano de obra provino de la poblacin indgena
local, despus la proporcionaron los esclavos africanos.
Otros productos tropicales, como el tabaco se aadi despus al azcar, en esta forma se
consolido una caracterstica que durante siglos marco a la economa y a la sociedad
brasilera, el latifundio motocultor y exportador, con base esclavista. Se constituyeron a lo
largo de la costa ncleos de poblacin basados en este tipo de actividad, los cuales
fueron los principales centros del desenvolvimiento de la colonia y le dieron viabilidad
econmica hasta el siglo XVIII.
Adems del latifundio en el periodo colonial surgieron otras 2 actividades importantes: la
ganadera y la minera, la ganadera y la minera, la ganadera se desenvolvi en el
interior del pas como actividad subsidiaria de las grandes propiedades agrcolas, el oro

se desenvolvi en el interior del pas como actividad subsidiaria de las grandes

propiedades agrcolas, el oro se descubri a fines del siglo XVII, en zonas interiores de la
colonia. La ganadera y la minera permitan mayor movilidad social y menor rigidez en el
control de la mano de obra, la ganadera tenia la ventaja deque escapaba al control de las
autoridades coloniales, el oro, los diamantes estuvieron fiscalizados al mximo por el
gobierno metropolitano.
Se comenz a importar esclavos africanos en la 2da mitad del siglo XVI, esta importacin
prosigui hasta 1850. Cualquier persona con algunos recursos tenia 1 o 2 esclavos;
estado, funcionarios, ordenes religiosas, sacerdotes los posean, la esclavitud se
encontraba en todos los niveles de la sociedad (SOCIEDAD ESCLAVISTA).
Los esclavos eran invariablemente africanos, la esclavitud de los indios solo se practico a
principios de la colonia, despus la prohibieron las leyes, adems los jesuitas se
opusieron a ella, en poco tiempo los indios brasileos quedaron diezmados, los
sobrevivientes se refugiaron en el interior del pas.
Esclavitud y latifundio no eran buenos antecedentes para la formacin de futuros
ciudadanos, se negaba a los esclavos el derecho elemental de la libertad civil, la ley los
consideraba propiedad del amo, equiparndolos con los animales. Entre los esclavos y
los seores exista una poblacin legalmente libre, pero carente de casi todas las
condiciones que presupone el ejercicio de la libertad, era una poblacin que dependa de
los propietarios, en lo relativo a la vivienda, trabajo y defensa contra las arbitrariedades
del gobierno y de otros propietarios.
Ni siquiera podra decirse que los seores fueran ciudadanos, libres tenan la posibilidad
de votar y ser votados en las elecciones municipales, eran los agentes del bien de la
colonia, pero les faltaba el verdadero sentido de la ciudadana, el concepto de que ante la
ley todos son iguales. Eran meros oligarcas que absorban parte de las funciones del
estado, sobre todo las judiciales; en sus manos la justicia es la garanta de los derechos
civiles, se converta en simple instrumento del poder personal, el poder del gobierno
terminaba en la entrada de las grandes haciendas.
La justicia real tena alcance limitado o porque no llegaba a los lugares alejados de las
ciudades, o porque se le opona la justicia particular de los grandes propietarios o porque
careca de autonoma frente a las autoridades ejecutivas o porque estaba sujeta a la
corrupcin de los magistrados.
Haba un conflicto entre el poder del estado y el poder particular de los propietarios, la
consecuencia de todo ello era que no exista en realidad ningn poder que pudiera

llamarse pblico, esto es, que garantizase la igualdad de todos frente a la ley como los
derechos civiles.
Otro aspecto de la administracin colonial portuguesa que contribua a esto era el de la
educacin elemental, en un principio estaba en manos de los jesuitas. En 1872 50 aos
despus de la independencia solo 16% de la poblacin sabia leer, no podra esperarse
por parte de los seores de los esclavos ninguna iniciativa en pro de la educacin de
estos o de sus dependientes; sabe leer y escribir constituyo siempre un poderoso
instrumento para el ejercicio de los derechos civiles y poltico, por lo tanto no interesaba a
la administracin colonial ni a los seores de los esclavos difundir esa arma cvica.
No haba republica en el Brasil, esto es, no haba sociedad poltica, no haba repblicos,
esto es, no haba ciudadanos. Los derechos civiles beneficiaban a pocos, los derechos
polticos estaban limitados a una parte muy pequea de la poblacin y aun no se hablaba
de derechos sociales.
En el levantamiento de 1817 aparecieron con mayor claridad indicios de una naciente
conciencia de los derechos sociales y polticos, se consideraba a la republica como
gobierno de pueblos libres, opuesto al absolutismo monrquico, con todo no iban muy
lejos de las ideas sobre la igualdad; la esclavitud ni siquiera se menciono.
2. 1822: Primeros pasos en los derechos polticos la independencia no trajo la
conquista inmediata de los derechos de ciudadana, la herencia colonial era por dems
negativa y el proceso de la independencia, demasiado suave, no permita una mudanza
radical, la conquista efectiva de esos derechos constituyo un proceso lento. Las leyes del
pas, siempre inspiradas en modelos occidentales europeos o norteamericanos, desde un
principio incorporaron los derechos civiles y polticos, pero la realidad permaneci lejos de
lo que expresaban los textos con lo cual se creo una contradiccin entre el pas legal y el
real.
La independencia brasilea presenta caractersticas negativas para el desenvolvimiento
de la ciudadana, fue un proceso pacifico y negociado; no hubo grandes campaas de
liberacin cono en la America espaola, no se movilizaron grandes ejrcitos, ni grandes
caudillos libertadores como Bolvar o San Martn, ni levantamientos liberadores como los
de Mxico de Hidalgo o Morelos.
Los principales jefes de la independencia brasilea fueron el hijo del rey de Portugal, el
prncipe Pedro y un brasileo que vivi muchos aos en Portugal y perteneca a la alta
burocracia metropolitana. El radicalismo popular se expresaba en el odio a los
portugueses quienes controlaban gran parte del comercio en las ciudades de la costa.

Una parte de la elite brasilea espero para una solucin que no implicase la separacin
completa de Portugal, esta se consumo conservando la monarqua y la casa de
Braganza, gracias a la mediacin de Inglaterra, Portugal acepto la independencia del
Brasil mediante el pago de una indemnizacin de 2 millones de libras esterlinas.
Optar por la solucin monrquica se debi a que la elite estaba persuadida de que solo el
rey podra mantener unidas a las provincias integrantes de la antigua colonia. Se quera
evitar toda costa la fragmentacin de la ex colonia en varios pases pequeos y dbiles y
soaba en la formacin de un gran imperio. La elite y los terratenientes tenan que
ocurrirse algo parecido a lo que despus sucedi en Hait donde los esclavos se
rebelaron, proclamaron la independencia y expulsaron a los blancos. El haitianismo
constitua un poderoso motivo de temor de un pas donde los mestizos representaban las
2 terceras partes de la poblacin. Era importante que la independencia se lograse de
manera ordenada para evitar trastornos, nada mejor que un rey para garantizar una
transicin pacifica sobre todo si ese rey contaba con el apoyo popular.
Aun cuando el pueblo apoyo la independencia no tuvo en ella un papel decisivo, estuvo
presente en las ciudades de la costa, en el interior fue menos que nulo, si bien no podra
decirse que se logro la independencia en contra de la voluntad del pueblo, tampoco seria
correcto afirmar que fue fruto de la lucha popular por la libertad.
a) Progreso de los derechos polticos: el voto y la representacin en la poca de
la independencia Brasil se mova en 2 direcciones: la America republicana y la Europa
monrquica. Gran Bretaa proporciono el modelo de la monarqua constitucional
complementado

por

las

ideas

del

liberalismo

francs

posrevolucionario,

el

constitucionalismo exiga la presencia de un gobierno representativo basado en el voto de

los ciudadanos y en la separacin de los poderes polticos.
Las instituciones del gobierno representativo figuran en la constitucin de 1824 que
gobern al pas hasta el fin de la monarqua, se instauraron los 3 poderes tradicionales,
como reliquia del absolutismo se creo un cuarto poder llamado moderador, privativo del
emperador, que tenia como atribucin el nombramiento de los ministros del estado, esto
hacia que el sistema no fuese autnticamente parlamentario, en realidad era una
monarqua presidencial.
La constitucin regulo los derechos polticos, defini quien tenia derecho a votar y a ser
votado y a participar en la vida poltica del pas, segn los modelos de aquella poca, la
legislacin brasilea era liberal.

La limitacin relativa a los ingresos era de poca importancia: la mayor parte de la

poblacin trabajadora ganaba ms de 100000 reis al ao, la poblacin pobre no estaba
excluida del voto, es ms la ley permita que hasta los analfabetos votasen.
La ley autorizaba que casi toda la poblacin adulta masculina participase en la formacin
del gobierno y de hecho votaba un gran nmero de personas sobre todo en comparacin
con lo que suceda en los pases europeos. Se celebraban elecciones a menudo porque
solo duraba 2 aos el mandato de concejales y jueces de paz, haba elecciones para
senadores siempre que mora uno de ellos. Este era el aspecto formal de los derechos
polticos que sin duda constitua un gran adelanto en comparacin con lo que suceda en
tiempos de la colonia.
La mayor parte de los ciudadanos del nuevo pas jams voto durante la colonia, tampoco
tenia idea de lo que era un gobierno representativo de lo que significaba escoger a
alguien como representante suyo en el gobierno del pas. Incluso el concepto de
patriotismo era restringido, para muchos se reduca al odio personal portugus y nada
tenia que ver con el sentimiento de pertenecer a una patria comn y soberana.
La lucha poltica se tornaba intensa y violenta, lo que estaba en juego era el ejercicio de
un derecho ciudadano sino el dominio poltico local, el jefe poltico local no poda perder
las elecciones, la derrota significaba desprestigio y prdida del control de los puestos
pblicos.
El gobierno procuraba reformar la legislacin, par evitar la violencia y los fraudes, en el
periodo inicial, las mesas electorales se constituan por aclamacin popular. En torno a
esto surgieron diversos tipos de especialistas en la tcnica de burlar elecciones, el
principal era el cabalista, encargado de incluir el mayor numero posible de partidarios de
su jefe en la lista de votantes. A la hora de la votacin los empadronados necesitaban
comprobar su identidad, entraba en escena el fsforo; cuando el empadronando no poda
comparecer en persona porque se haban mudado de domicilio o porque se haba muerto
se presentaba el fsforo, esto es, alguien que se hacia pasar por el verdadero votante.
Otra figura era la capanga (capoeira) electoral y se encargaban de la parte ms truculenta
del proceso, se trataba de individuos violentos a sueldo de los jefes locales.
El voto adquira un sentido diferente del imaginado por los legisladores, no se trataba del
ejercicio del autogobierno, ni del derecho de participar en la vida poltica del pas, sino de
un acto relacionado con las contiendas locales, el votante no obraba como miembro de
una sociedad poltica o de un partido poltico, sino como dependiente de un jefe local a
quien obedeca como muestra de lealtad y gratitud.

A medida que el votante comprenda la importancia que el voto tenia para los jefes
polticos, comenzaba a regatear y a venderlo mas caro. El voto dejaba de ser simple
expresin de obediencia y lealtad para convertirse en mercanca que se entregaba al
mejor postor.
Haba una razn de orden material para oponerse a la ampliacin del derecho al voto, los
propietarios rurales se quejaban del costo creciente de las elecciones. Los votantes se
hacan mas maosos y exigan compensaciones, interesaba a los propietarios bajar el
precio de las elecciones, pero sin poner en peligro el triunfo. La solucin estaba en
reducir el nmero de votantes y la competitividad en las elecciones.
2. 1881: un paso atrs en 1881 se aprob una ley que introduca el voto directo y
eliminaba la primera vuelta de las elecciones, al mismo tiempo se subieron 200000 reis
los ingresos mnimos, se prohibi el voto de los analfabetos y se reinstalo el voto
facultativo, por lo que el 80% de la poblacin perdi su derecho a votar.
En 1886 el electorado se redujo, es un dato desagradable sobre todo si se recuerda que
en casi todos los pases europeos se tenda entonces a la ampliacin de los derechos
polticos, con la ley de 1881, el Brasil camino hacia atrs y perdi lo ganado en la
constitucin de 1824.
La ms grave es que el retroceso fue duradero, con la proclamacin de la republica en
1889 no se altero el cuadro, la republica debera llevar consigo la instauracin del
gobierno del pueblo, del gobierno del pas por sus ciudadanos, sin la interferencia de los
privilegios monrquicos. En realidad, a pesar de las expectativas de quienes quedaron
excluidos por la ley de 1881, pocas cosas cambiaron con el advenimiento del nuevo
rgimen. La principal barrera para votar se hallaba en la exclusin de los analfabetos, lo
cual no se aboli. Tambin continuaron sin derecho a votar las mujeres, los mendigos, los
soldados y los miembros de las rdenes religiosas, por lo tanto no es de extraar que
continuara siendo bajo el nmero de votantes.
La primera republica (1889-1930) fue el gobierno de las oligarquas estatales, la republica
introdujo la federacin, conforme al modelo norteamericano, los presidentes de los
estados se escogan por eleccin, rpidamente se formaron oligarquas estatales,
apoyadas en los partidos nicos tambin estatales. Las alianzas de las oligarquas de los
grandes estados, en especial San Pablo y Minas Gerais, les permiti conservar el control
de la poltica nacional de 1930.
Por esta razn se conoca a la primera republica como la republica de los coroneles, el
coronel y el coronelismo brasileos equivalan al cacique y el caciquismo mexicanos. El

termino coronel paso a ser sinnimo de jefe poltico local, el coronelismo era la poltica
basada en la alianza de esos jefes con los presidentes de los estados y de estos ltimos
con el presidente de la republica.
En ese paraso oligrquico no podan desaparecer las practicas fraudulentas, por el
contrario se perfeccionaron, ningn coronel poda perder en las elecciones. En los
estados donde era mayor la competencia entre las oligarquas, a veces se elegan 2
asambleas estatales y 2 bancadas federales, cada una de las cuales aseguraba
representar legtimamente al pueblo.
Lo peor es que, a pesar de todas las leyes que restringan el derecho al voto y de todas
las prcticas que falseaban el resultado de las votaciones, hasta 1984 no hubo en el
Brasil movimientos populares importantes que exigieran mayor participacin electoral. En
Brasil no exista un pueblo as, lo cual explica que no reaccionara contra la anulacin de
los derechos polticos, adquiridos a travs de las leyes no como resultado de la lucha
poltica.
Entre los crticos de la participacin popular se deslizaron varios errores, 1) suponer que
un pueblo salido de la dominacin colonial portuguesa pudiese comportarse como los
ciudadanos atenienses o como los ciudadanos de las pequeas comunidades
norteamericanas; 2) radica en la pregunta Quin estaba menos preparado para la
democracia, el pueblo o el gobierno y las elites?, 3) no enterarse de que las practicas
electorales de pases vistos como modelos por ejemplo de Inglaterra eran tan corruptas
como las brasileas, 4) pensar que se pudiera aprender a ejercer los derechos polticos
sin una practica continua y sin esfuerzo permanente, por parte del gobierno, para difundir
la educacin primaria.
Era ilusorio el provecho que para la transparencia de las elecciones pudiera derivarse de
la limitacin del derecho a votar, pues alejaba al pueblo de la poltica y hacia
impracticable la formacin de una sociedad democrtica.
3. El problema de los derechos civiles la herencia colonial peso especialmente en el
campo de los derechos civiles, el nuevo pas heredo la esclavitud que negaba la
condicin humana del esclavo, heredo los latifundios, un estado comprometido con los
intereses privados, estas 3 barreras a los derechos civiles tardaron mucho en
desaparecer. Hubo que esperar hasta 1888 para que se aboliera la esclavitud, los
latifundios aun hoy en da hacen sentir su fuerza en algunas regiones del pas y la
privatizacin del poder pblico es un tema actual en la agenda de las reformas.

a) La esclavitud tenia ondas races en la sociedad brasilea que solo al terminar la

guerra contra el Paraguay se le puso en tela de juicio. Inglaterra exigi como parte del
precio para reconocer la independencia la firma de un tratado que prohibiese el trfico de
esclavos. Se voto en 1831 una ley que consideraba acto de piratera el trfico de
esclavos. Sin embargo la ley no tuvo resultados prcticos, antes de su aprobacin
aumentaron las importaciones de esclavos. Muy pronto volvieron a aumentar, de esta
primera ley contra el trafico de esclavos naci la expresin lei para ingles ver que se
aplica a leyes y promesas que no pasan de meras formalidades, ya que no hay intencin
de ponerlas en practica.
Hacia 1850 los esclavos se concentraron en las zonas productoras de azcar sobre todo
Pernambuco y Baha, mientras que en el siglo XVIII muchos haban sido enviados a la
regin de Minas Gerais.
Despus de la abolicin del trafico de esclavos solo se volvi a hablar del asunto al final
de la guerra contra Paraguay, durante este conflicto la esclavitud creo situaciones que
hizo de Brasil un blanco de las criticas del enemigo e incluso de sus propios aliados, la
esclavitud adems como un peligro para la defensa nacional, pues impeda la formacin
de un ejercito de ciudadanos y debilitaba la seguridad en la retaguardia.
1871 se aprob una ley que declaraba libres a los hijos de esclavos que naciesen de ese
ao en adelante, la ley distaba de ser radical, pues permita que los propietarios de los
ingenuos, es decir, de los que nacan libres, aprovecharan el trabajo gratuito de estos
mientras no llegaran a los 21 aos.
La abolicin definitiva de la esclavitud comenz a discutirse en el parlamento de 1884 y
solo surgi un verdadero movimiento popular abolicionista, la abolicin vino en 1888 un
ao despus de que Espaa la decreto en Cuba, el Brasil fue el ltimo pas de tradicin
cristiana y occidental que libero a los esclavos.
En brasil no haba manera de huir de la esclavitud, se distribua en forma desigual en el
territorio, haba algunos que despus de huir organizaban comunidades propias llamadas
quilombos.
A lo anterior se aade que ser duelo de esclavos era un hecho que se extenda por todo
el pas, es decir, los esclavos no se encontraban en pocas propiedades sino que haba
muchos propietarios dueos de pocos esclavos. El hecho ms elocuente de la difusin de
la tenencia de esclavos es este: muchos libertos tambin los tenan.

En Brasil la religin oficial, la catlica, no combata la esclavitud, conventos, sacerdotes

de las rdenes religiosas y del clero secular eran dueos de esclavos, algunos clrigos no
se contentaban con poseer legalmente a sus esclavas tambin las posean sexualmente.
Fuera del terreno religioso el principal argumento que se aduca en el Brasil a favor de la
abolicin era el que poda llamarse de razn nacional, esta asentaba que la esclavitud
impeda que se formase una verdadera nacin, pues permita que una parte de la
poblacin subyugase a la otra, que la esclavitud impeda la interaccin social y poltica del
pas y la formacin de una fuerza armada poderosa.
No pudiendo haber comunidad de ciudadanos en un estado absolutista, ni comunidad
humana en una plantacin esclavista, de la tradicin cooperativa solo quedaron los
llamamientos a favor de un tratamiento benvolo de los sbditos y de los esclavos, en
estas circunstancias poda contarse con el paternalismo del gobierno de los amos, el
paternalismo poda aminorar el sufrimiento individual pero no poda construir una
comunidad autentica, ni menos una ciudadana activa.
En el Brasil, los libertos no recibieron ni escuelas, ni tierras, ni empleo, pasada la euforia
de la liberacin, muchos ex esclavos regresaron a las mismas haciendas o se fueron a
fincas vecinas a realizar trabajos mal remunerados. Otros se dirigieron a las ciudades
como Ro de Janeiro donde engrosaron las nutridas filas de la poblacin sin empleo fijo.
Las consecuencias de la esclavitud no solo alcanzaron a los negros, desde el punto de
vista que aqu interesa, la esclavitud afecto tanto a los esclavos como los amos, el
esclavo no desarrollaba la conciencia de sus derechos civiles y otro tanto ocurra con los
amos, estos no reconocan los derechos de los esclavos, pero si reclamaban privilegios
en ellos.
b) La Gran Propiedad otro gran obstculo, heredado de la colonia, que se opuso a la
expansin de la ciudadana fue la gran propiedad rural, aunque estuvo vinculada a la
esclavitud debe tratarse por separado porque tenia caractersticas propias y porque su
vida fue mucho mas larga.
Hasta 1930 el Brasil era un pas rural, segn el censo de 1920 apenas el 16.6% de la
poblacin viva en las ciudades y 70% realizaba labores agrcolas, la economa pasaba
por la fase de voltada para fora, orientada a la exportacin. A la exportacin de productos
primarios, que en el Brasil eran productos agrcolas, la economa del oro domin la
primera parte del siglo XVIII. Durante el primer decenio despus de la independencia a
solo 3 productos corresponda casi 70% de las exportaciones de azcar (30%), algodn
(21%), caf (18%).

En la republica dominaron econmicamente los estados de San Pablo y de Minas Gerais

cuya riqueza sobre todo en el caso de San Pablo se basaba en el caf. Uno de los
problemas recurrentes de la primera republica era la sobreproduccin de caf. Cuando se
desplomaron las economas centrales a raz de las crisis burstil de 1929, la principal
sacudida que experimento Brasil provino de la reduccin a la mitad de los precios del caf
y de la imposibilidad de vender sus existencias. La crisis econmica fue una de las
causas del movimiento poltico-militar que puso fin a la primera republica.
En aquella sociedad rural dominaban los grandes propietarios, quienes antes de 1888
eran tambin, dueos de esclavos, a menudo estuvieron aliados a los comerciantes
urbanos, los cuales apoyaban la poltica del coronelismo. El control era ms firme en el
nordeste sobre todo en las regiones productoras de azcar, donde estaban establecidas
las oligarquas ms poderosas, formadas por un pequeo grupo de familias.
El control no era tan firme en las regiones cafetaleras y en las productoras de lacticinios
(productos lcteos) como San Pablo y Minas Gerais, en San Pablo con la llegada de un
gran numero de inmigrantes europeos se hicieron posibles las primeras huelgas de los
trabajadores rurales y el principio de la divisin de los latifundios, en Minas Gerais los
coroneles continuaban siendo poderosos pero ya necesitaban del poder del estado para
proteger sus intereses; en San Pablo y Minas Gerais el coronelismo como sistema
poltico, llego a la perfeccin y contribuy al dominio que ambos estados ejercieron en la
federacin. Los coroneles se vinculaban a los gobernadores y estos se vinculaban al
presidente de la republica, casi siempre oriundo de uno u otro de esos estados.
El poder de los coroneles era menor en las economas de exportacin y en las zonas
donde predominaba la pequea propiedad, como ocurra en las colonias europeas
establecidas en el sur.
El coronelismo no representaba un mero obstculo al libre ejercicio de los derechos
polticos, de hecho impeda la democracia porque negaba los derechos civiles, sus
trabajadores y dependientes no eran ciudadanos del estado brasileo, sino sbditos del
coronel, cuando el estado intervena tenia que hacerlo dentro del sistema coronelista, as
este daba su apoyo al gobernador a cambio de que se le permitira nombrar ciertas
autoridades como el juez, recaudador o delegado de polica, as controlaba la mano de
obra, premiaba a sus aliados y se libraba de pagar impuestos.
Ahora frente a esto la justicia privada o controlada por agentes privados es la negacin de
la justicia. El derecho a trasladarse de un lugar a otro, el derecho de propiedad, la
inviolabilidad del domicilio, etc, sus amigos y aliados reciban proteccin, sus amigos y

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aliados reciban proteccin, sus enemigos perseguidos o quedaban sujetos al rigor de la

ley.
c) Ciudadana Obrera como los principales obstculos para la ciudadana, sobre todo
la civil, eran la esclavitud y los latifundios, el surgimiento de una clase obrera urbana y la
libre debera representar la posibilidad de que se formaran ciudadanos nuevos, ms
completos.
La urbanizacin evoluciono en aquel periodo y se concentro en algunas capitales
estatales, los dos principales centros urbanos eran en Ro de Janeiro y San Pablo, su
crecimiento fue ms rpido a causa de la inmigracin proveniente de Italia.
En 1920 la industrializacin se concentraba en los capitales sobre todo en Ro de Janeiro
que segua siendo la ciudad ms industrializada del pas y en San Pablo que se iba
transformando y llego a ser el principal centro industrial.
La clase obrera aun era pequea y de reciente formacin, pero aun as ya presentaba
alguna diversidad en lo social y en lo poltico, Ro de Janeiro y San Pablo podan
considerarse casos representativos de lo que suceda en menor escala en el resto del
pas. En Ro de Janeiro la industrializacin era ms antigua y la clase obrera ms
nacional.
En una y otras ciudades variaba el comportamiento de los trabajadores, en Ro mayor
diversidad en las orientaciones, los trabajadores al servicio del estado y de las empresas
publicas (ferrocarriles, marina mercante, arsenales) tenan vnculos con el gobierno,
muchos empleados pblicos votaban en las elecciones, en el sector no gubernamental
haba mayor independencia poltica, en la construccin y en la industria la posicin era
mas radical estaban posicionados por el anarquismo que trajeron los inmigrantes
europeos.
Desde el punto de vista de la ciudadana, el movimiento obrero constituyo un progreso
sobre todo en lo relativo a los derechos civiles, el movimiento luchaba por los derechos
bsicos como el de organizarse, manifestarse, escoger trabajo, declararse en huelga. Los
trabajadores lucharon por una legislacin laboral que regulase el horario de trabajo, el
descanso semanal, las vacaciones y los derechos sociales como el seguro contra
accidentes laborales y el segundo retiro.
En lo referente a derechos polticos surgieron contradicciones, los sectores laborales ms
agresivos, mas prximos al gobierno a los que se puso el apodo de amarelos (amarillos
plidos) eran los que ms votaban, aun cuando lo hiciesen con espritu clientelista. Los

11

sectores mas radicales (anarquistas) siguiendo la orientacin clsica de esta corriente de

pensamiento, rechazaban cualquier relacin con el estado y con la polica.
Prensados entre los amarelos y los anarquistas se encontraban los socialistas, los cuales
opinaban que los intereses de clase tambin podan beneficiarse de la lucha poltica, esto
es de la conquista y del ejercicio de los derechos polticos.
Los escasos derechos civiles que se haban conquistado no pudieron ponerse al servicio
de los derechos polticos, de un lado predomino el rechazo total del estado propuesto por
los anarquistas, del otro, la estrecha cooperacin defendida por los amarelos, en ninguno
de esos casos poda formarse la ciudadana poltica.
d) Los derechos sociales con derechos polticos precarios y sin derechos civiles,
resultara difcil hablar de derechos sociales, la asistencia social estaba en manos de
asociaciones particulares.
El gobierno poco pensaba en legislacin laboral y en proteccin al trabajador, la
legislacin dio para atrs: la constitucin republicana de 1891 libero al estado de la
obligacin de proporcionar educacin primaria, establecida en la constitucin de 1824,
predominaba un liberalismo ortodoxo ya superado en otros pases, segn el cual no
tacaba al estado intervenir en las relaciones laborales ni promover la asistencia social, la
constitucin de 1891 prohibi al gobierno federal intervenir en la reglamentacin del
trabajo.
Durante la primera republica la presencia del gobierno en las relaciones entre patrones y
empleados se reduca a la actuacin policial. En el terreno de la legislacin social se
adoptaron algunas medidas tmidas, la mayora despus de que el Brasil firmo en 1919 el
tratado de Versalles y del ingreso del pas a la organizacin internacional del trabajo
fundada en ese mismo ao.
En 1919 se aprob una ley que fijaba las responsabilidades de los patrones ante los
accidentes de trabajo, en 1923 se creo un consejo nacional del trabajo que permaneci
inactivo; en 1926 una ley reglamento el derecho a vacaciones, pero fue otra medida del
tipo para ingles ver.
Las escasas medidas adoptadas se limitaban al medio urbano, n el campo (esto es
importante para entender mejor la naturaleza del dominio ejercido por los grandes
propietarios), lo poco que se hacia en materia de asistencia social lo hacan los
coroneles. As como controlaban la justicia y la polica, constituan tambin el nico
recurso de los trabajadores cuando necesitaban comprar medicinas. La dominacin

12

ejercida por los coroneles inclua esos aspectos paternalistas que le otorgaban alguna
legitimidad.
4. Ciudadanos a su modo no haba en Brasil un pueblo polticamente organizado, una
opinin publica activa, un electorado amplio y preparado estamos de acuerdo con ellas y
las consideramos cuadro fiel de la situacin del pas en 1881 y en 1925.
a) Ciudadana Informal la evaluacin del pueblo como incapaz de discernimiento
poltico aptico, incompetente, corrompible y crdulo, revela miopa, mala fe o
incapacidad de percepcin. Parece evidente que no poda esperarse que la poblacin se
acostumbrara de la noche a la maana al uso de los mecanismos formales de
participacin exigidos por el tinglado d los sistemas de representacin.
La participacin poltica no se manifiesta a travs de los mecanismos formales o de los
grandes cambios promovidos por las elites, si el pueblo no era un lector ideal ni estaba
llamado a participar en los grandes acontecimientos, a menudo encontraba otras formas
de manifestarse.
Es interesante notar como la poblacin a pesar de que no participaba en la poltica oficial,
a pesar de que no votaba, tenia alguna nocin obre los derechos de los ciudadanos y los
deberes del estado, esos ciudadanos aceptaban al estado siempre y cuando no violase el
pacto implcito de no intervenir en su vida privada y de no oprimirlo con impuestos
excesivos.
b) El sentimiento nacional antes de la llegada de la corte portuguesa no exista algo
que pudiera llamarse patria brasilea, haba un archipilago de capitanas sin unidad
poltica y econmica, el virrey con sede en Ro de Janeiro ejerca el control directo a lo
sumo, en algunas capitanas del sur.
Parece natural que no existiese sentimiento de patria comn entre los habitantes de la
colonia, los juristas, poetas y militares de las capitanas de Minas Gerais que en 1789
soaban con la independencia, inspirados en el modelo norteamericano, no hablaban del
Brasil. Hablaban de America (nosotros los americanos) o hablaban de Minas Gerais (la
patria minera), los argumentos que presentaban a favor de la independencia se referan
al territorio de la capitana y a sus recursos naturales.
En 1817 en Pernambuco cuando los rebeldes hablaban de patria o patriotas se referan a
Pernambuco, no al Brasil, la bandera de la republica, el himno, las leyes nada tenan que
ver con el Brasil.
En vsperas de la independencia, los diputados de la capitana de San Pablo declaraban
abiertamente que eran representantes de su capitana, no del Brasil. La idea de patria
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contino siendo ambigua, incluso despus de la independencia, lo mismo se empleaba

para denotar el Brasil que las provincias. Un diputado minero nada separatista,
dirigindose a sus coterrneos llamaba Minas Gerais nuestra patria y al Brasil el
imperio. Es una distincin reveladora: haba identificacin emotiva con la provincia; el
Brasil era una construccin poltica, un acto de la voluntad nacido ms de la mente que el
corazn.
El patriotismo continuaba siendo provincial, lo poco que pudiera haber de sentimiento
nacional se basaba en el odio al extranjero, sobre todo a lo portugus.
Las luchas contra los enemigos extranjeros son siempre factores que influyen muchsimo
en la definicin de la identidad nacional de los pueblos, en el Brasil hubo pocas luchas de
ese tipo todas localizadas e territorios especficos.
El despertar del sentimiento patritico tambin se advierte en las poesas y en las
canciones populares sobre la guerra, algunas de las cuales sobreviven en la memoria
popular.
Despus de la guerra pocos acontecimientos tuvieron influencia significativa en la
formacin de la identidad nacional, la misma guerra pasado el entusiasmo inicial, se
convirti en una carga para la poblacin. Unos 15 aos despus el movimiento en pro de
la abolicin de la esclavitud adquiri en las ciudades caractersticas de participacin
popular, la abolicin aunque tarda, fue motivo de orgullo nacional, excepto para los
esclavistas.
Otro episodio de la historia un momento de intervencin popular, fue la proclamacin de
la republica, el movimiento republicano se estaba organizando desde 1870, pero solo era
importante en provincias como San Pablo y Ro Grande, en donde influa apenas en
sectores de la elite sobre todo entre los caficultores, indignados por la abolicin de la
esclavitud y en sectores de clase media urbana, mdicos, profesores, abogados, etc.
La proclamacin de la republica la hicieron los militares, quienes estuvieron en contacto
con los civiles pocos das antes de la fecha sealada para el inicio del movimiento. No
hubo fuerte reaccin popular ni en fervor de la republica ni en defensa de la monarqua,
dijrase que el pueblo vea la poltica como algo ajeno a sus intereses.
En ciertos aspectos la republica fortaleci las lealtades provinciales en detrimento de la
lealtad nacional, adopto un federalismo de estilo norteamericano y reforz los gobiernos
estatales.

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