Diferencias entre Corporaciones y DAEMs o DEMs.

En la actualidad, de las 345 comunas que hay en el pas 53 de ellas poseen Corporacin (un
15%), mientras las restantes tienen un Departamento Administrativo de Educacin Municipal
(DAEM) o una Direccin de Educacin Municipal (DEM) (un 85%). El subconjunto de las
Corporaciones, a su vez, presenta variedad de mbitos en los que se involucran, aunque el 89%
de ellas de desenvuelve en temas de Educacin y Salud. Un 8% de ellas adems de los temas
antes mencionados, abarca reas como Cultura o Atencin al menor, mientras que existe slo un
caso de una Corporacin que se dedica exclusivamente al tema educacional (Maip).
La principal diferencia en las dos modalidades de administracin educacional comunal radica en
su marco legislativo. En la administracin directa los funcionarios estn afectos al Estatuto
Administrativo, normativa que aplica a todos los trabajadores del sector pblico, puesto que los
DAEM son parte de la estructura organizacional del Municipio. Las Corporaciones Municipales,
por otro lado, se rigen de acuerdo al Cdigo del Trabajo, lo que permite que posean mayor
movilidad en su gestin administrativa y financiera, mientras que el accionar desde la
Municipalidad se debe ajustar a normas ms rgidas. En relacin a los docentes con funciones
en los establecimientos, estn afectos al Estatuto Docente (Benedetti, 2010).
La mayor movilidad en la gestin administrativa y financiera permite a las Corporaciones
generar recursos adicionales, y por lo tanto cuentan con ms autonoma financiera. Al ser
Corporacin pueden acceder con mayor libertad a fondos pblicos de distinta naturaleza y los
reciben directamente, sin pasar por el Municipio. Una fuente de fondos frecuente es ser
Organismos Tcnicos de Capacitacin (OTEC) e impartir cursos accediendo a recursos SENCE
o bien inscribiendo a Docentes y Directivos en cursos de capacitacin en su rea inscritos en
SENCE. A su vez, la cooperacin y la capacidad de establecer redes y conexiones con el mundo
privado son mucho ms factibles en el caso de las Corporaciones. As, hay exitosos casos en
que empresas del mundo privado apoyan a las Corporaciones en temas que son claves para
stas (Raczynski y Salinas, 2007).
En el caso de los DAEM, el jefe o director de ste debe ser profesional, con un grado acadmico
en el rea de la educacin o con a lo menos dos aos de ejercicio de administracin educacional
(Ley N 19.070). En la prctica, las funciones del jefe del DAEM son esencialmente
administrativas. Segn la Ley de Municipalidades (Ley N 18.695), el cargo titular que dirija l
unidad de educacin, ser de exclusiva confianza del Alcalde, an cuando hay casos en que
estos ltimos deciden hacer concursable el cargo, dicha medida no es obligatoria (en Enero de

2011 entr a discusin la concursabilidad del cargo de jefe del DAEM, en uno de los proyectos
de Ley enviados por el Gobierno).
En el caso de las Corporaciones, varias de ellas estn dirigidas por profesionales con
cualidades ms polticas, que a su vez, escogen a profesionales especialistas en cada mbito de
accin de la Corporacin, sin que sea un requisito que el Jefe o Director del rea de Educacin
sea un profesor. El personal de la Corporacin no pertenece a la municipalidad y es empleado a
travs de un contrato privado de trabajo, lo que permite que las remuneraciones se establezcan
conforme a los criterios de la Corporacin a diferencia del DAEM cuyos empleados son, en su
mayor parte funcionarios municipales. Adems, el personal puede ser despedido sin necesidad
de que se efecte un sumario como es el caso de los funcionarios municipales.
En la mayora de los Municipios el DAEM cuenta con escasa autonoma, principalmente en lo
relacionado a la parte financiera. Los recursos provenientes de la subvencin son traspasados
por el nivel central al departamento de administracin y finanzas de la Municipalidad ente
encargado de administrar los recursos -, pagando al personal de educacin y determinando el
resto de las partidas de gastos del departamento, como seala Aedo en Educacin en Chile:
Evaluacin y Recomendacin de Poltica (2007). Por otra parte, las Corporaciones, poseen (en
la mayora de los casos) una estructura organizacional completa, con su respectiva rea de
administracin y finanzas y de recursos humanos, reas que sin embargo, deben servir a la serie
de servicios que preste la Corporacin, por lo general, salud y educacin.
La Corporacin no tiene vnculos legales con la Municipalidad, salvo la relacin existente con el
departamento de finanzas para el pago de la subvencin y con el Alcalde por ser el Presidente
de su Directorio. Esta situacin no le permite al Municipio fiscalizar ni controlar el funcionamiento
de la Corporacin.