EL NOMBRAMIENTO Y RETIRO

La Constitucin vigente cre como principio fundamental, que el ingreso

de los funcionarios pblicos a los cargos de carrera, siempre sea por
concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad, idoneidad y
eficiencia. Pero el derecho ms importante de los funcionarios pblicos
consagrado por el Constituyente de 1999, fue el referido a que las diferentes
figuras subjetivas de ascenso y traslados, as como la de suspensin y retiro,
se harn de conformidad con el desempeo obtenido en el ejercicio del cargo
por parte del funcionario pblico.
Cuando la Administracin Pblica desea afectar los derechos de los
funcionarios pblicos, debe respetar los indicativos legales y en especial el
requisito de la evaluacin del funcionario, en tanto y en cuanto la
Administracin desee prescindir de su servicio. En este sentido, cuando la
Administracin Pblica, por ejemplo, pretende la remocin y el consecuente
retiro a travs de un acto administrativo, de cualesquiera de sus funcionarios,
debe realizar un procedimiento formal de evaluacin del desempeo en el
cargo del funcionario para poder sustituirlo posteriormente por otro, lo cual
obedece a un mandato de orden constitucional. Por tal motivo afirmamos
que, si la evaluacin en el desempeo del funcionario no se realiza y no
consta en el acto administrativo de remocin y retiro, ese acto administrativo
puede ser denunciado de inconstitucionalidad por el funcionario afectado, y
en consecuencia, el juez contencioso administrativo podr anularlo por
contener un vicio de nulidad absoluta o un vicio de inconstitucionalidad, de
conformidad con el artculo 25 de la Constitucin de 1999.
Lo importante que aqu reseamos, es que la Constitucin actual
garantiza tanto el concurso para el ingreso del funcionario pblico, como la
evaluacin del desempeo para su retiro; ingreso y retiro que sin la menor
duda constituyen cargas y obligaciones para la Administracin.
La estabilidad como un derecho subjetivo pblico y un poder a favor del
funcionario que acta en nombre de la Administracin.

BENEFICIOS:

Tendrn derecho a percibir las remuneraciones correspondientes

al cargo que desempeen de conformidad con lo establecido la
Ley y sus reglamentos.

Tendrn derecho a disfrutar de una vacacin anual de 15 das

hbiles durante el primer quinquenio de servicios, de 18 das
hbiles durante el segundo quinquenio; de 21 hbiles durante el

tercer quinquenio y de 25 das hbiles a partir del decimosexto

ao de servicio. Asimismo, de una bonificacin anual de cuarenta
das de sueldo.

Tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo

de servicio prestado, cuando egrese por cualquier causa antes de
cumplir el ao de servicio, bien durante el primer ao o en los
siguientes.

Tendrn derecho a disfrutar, por cada ao calendario de servicio

activo, dentro del ejercicio fiscal correspondiente, de una
bonificacin de fin de ao equivalente a un mnimo de 90 das de
sueldo integral, sin perjuicio de que pueda aumentarse por
negociacin colectiva.

Tendrn derecho a los permisos y licencias que se establezcan en

los reglamentos de la Ley, los cuales pueden ser con goce de
sueldo o sin l y de carcter obligatorio o potestativo.

Los funcionarios pblicos nacionales, estadales y municipales,

tendrn derecho a su proteccin integral a travs del sistema de
seguridad social en los trminos y condiciones que establezca la
ley y los reglamentos que regulan el Sistema de Seguridad Social.

Gozarn de los mismos beneficios contemplados en la

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley
Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a la
prestacin de antigedad y condiciones para su percepcin.

Las funcionarias pblicas en estado de gravidez gozarn de la

proteccin integral a la maternidad en los trminos consagrados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en
la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento.

SOMETIMIENTO A JURISDICCIN ESPECIAL:

En principio y a los fines de tratar este punto debemos abordar la
responsabilidad de los Funcionaros Pblicos y su rgimen disciplinario.
LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONAROS PBLICOS Y SU
RGIMEN DISCIPLINARIO.

La responsabilidad patrimonial del estado es hoy en da, el marco

obligatorio de actuacin de todo Estado democrtico respetuoso de los
Derechos Humanos, el estado responde frente a sus administrados cuando
les causa un dao o perjuicio como consecuencia de funcionamiento normal
o anormal, hoy en da ha sido superada aquella concepcin del estado
irresponsable por la de un Estado responsable de sus actos. La Constitucin
consagra la responsabilidad patrimonial del estado en es sus artculos 26,
30, 49, 259 y especialmente en el 140, que reza: .El Estado responder
patrimonialmente por los daos que sufran los o las particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la administracin pblica
As mismo podemos constatar que frente a un eventual dao o perjuicio
que le cause el Estado a un particular por un funcionamiento anormal del
servicio, EL FUNCIONARIO puede ser responsable del dao ocasionado, sin
excluir la responsabilidad patrimonial del Estado. Esta responsabilidad
individual est consagrada en La Constitucin Nacional, en sus artculos 7,
25, 49, 139, 141, 199, 200, 216, 222, 232, 244, 255, 281 y 285. Debemos
destacar el artculo 139 que establece: El ejercicio del Poder Pblico acarrea
responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de
esta Constitucin o de la ley., as vemos como se consagra tanto la
responsabilidad de la Administracin Pblica como ente-sujeto como la
responsabilidad del funcionario como sujeto imputable del dao o perjuicio
que cause en el ejercicio de sus funciones como funcionario pblico.
La responsabilidad del funcionario se ha consagrado en distinto cuerpos
normativos, entre ellos la Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que la
establece como principio fundamental y la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, que en su artculo 79 hace referencia a los distintos tipos de
responsabilidad en que pueden incurrir los funcionarios pblicos al servicio
de la Administracin. Esta ley en sintona con la Constitucin seala que los
funcionarios pueden incurrir en responsabilidad penal, civil, administrativa y
disciplinaria en el ejercicio de sus funciones.
La responsabilidad civil: afecta el orden patrimonial del funcionario,
su esfera de bienes y derechos, que pueden ser el resultado de una accin
de repeticin por parte del Estado cuando ste haya tenido que responderle
a un tercero por un acto de un funcionario, o bien una accin directa del
estado contra el funcionario (ley contra la corrupcin), o de un tercero
directamente contra el funcionario. Esta responsabilidad ser exigible a
travs de un rgano de la justicia ordinaria civil.
La responsabilidad penal: Deriva de la comisin de hechos tpicos,
antijurdicos y culpables y teleolgicamente contrarios a las reglas y
principios de orden estatal establecidos, puede ser causada directamente por

un hecho ilcito contra el estado o bien contra un tercero. Es exigible ante un

rgano de la justicia ordinaria penal, una vez que se produzca la
correspondiente sentencia.
La responsabilidad administrativa: Deriva del incumplimiento de
deberes formales, la omisin de actuacin administrativa, o la actuacin
ilegal ( no configurable en un hecho penal), que es llevada por la Contralora
General de la Repblica y que se manifiesta en los autos de responsabilidad
administrativa.
La responsabilidad disciplinaria: Puede incurrir el funcionario en
responsabilidad disciplinaria cuando infrinja o ms bien entre en los
supuestos que el Estatuto de la Funcin Pblica pueda establecer como
falta. La ley de Carrera Administrativa establece una variable de sanciones
que van desde la amonestacin verbal hasta la destitucin, la LOPA, prev
sanciones pecuniarias para el funcionario pblico, esta sancin previo el
debido proceso, normalmente es impuesta por la mxima autoridad del
organismo.
La ley del Estatuto de la Funcin Pblica agrega una nueva conducta
ilcita del funcionario, y es la que se da cuando este se encuentra en la
obligacin de sancionar y no cumple con esa obligacin, caso en el cual
puede ser sancionado por la autoridad superior con fundamento en los
reglamentos y dems leyes atribuidas al caso. (Art. 79 de la LEFP)
Otra responsabilidad determinada en la Ley del Estatuto (Art. 80), est
referida al funcionario que renuncia o compromete sus competencias de
direccin o de gestin en la funcin pblica mediante actos unilaterales o
bilaterales, siendo responsable de los perjuicios causados a la Repblica.
En lo que se refiere a la legitimacin activa para proceder contra el
funcionario o funcionaria pblica, sta corresponde al Procurador General de
la Repblica, por una parte, y al Ministerio Pblico, por la otra en virtud de la
disposicin contenida en al artculo 81 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, que establece para el Ministerio Pblico la obligacin de ejercer las
acciones judiciales para hacer efectiva las responsabilidades civiles,
administrativas y penales; debiendo seguirse el procedimiento previsto en el
Cdigo Orgnico Procesal Penal. Asimismo, las responsabilidades penales y
civiles pueden ser instaladas por los particulares con la respectiva denuncia
ante el Ministerio Pblico.
Rgimen Disciplinario:

La responsabilidad disciplinaria se deriva de la actuacin del funcionario

o funcionaria en cuanto a sus estrictas funciones, como consecuencia de su
relacin de subordinacin, de su relacin con sus superiores.
La Ley del Estatuto se refiere normativamente a dos situaciones o
supuestos, la amonestacin escrita y la destitucin del funcionario (artculos
82 al 88, ambos inclusive).
Las amonestaciones escritas se encuentran taxativamente limitadas en
el artculo 83 de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, lo que implica que
la autoridad que impone la sancin, solo debe incidir en los derechos del
funcionario nicamente bajo las causales prevista en la Ley del Estatuto,
toda vez que de extralimitarse la aplicacin de la sancin podra ser
denunciada de ilegalidad por ante la jurisdiccin contencioso administrativa.
En la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica se prev un procedimiento
administrativo formal.
Una vez que el funcionario ha cometido un hecho que amerita una
amonestacin escrita, el supervisor o la supervisora inmediata le notificar
por escrito al funcionario, de los hechos que se le imputan para que en un
plazo de cinco (5) das hbiles, formule los alegatos que tenga a bien
esgrimir en su defensa, lo cual le garantiza al imputado su derecho a la
defensa, consagrado en el texto constitucional. El artculo 84 de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica establece, que el supervisor emitir un
informe que contendr una relacin sucinta de los hechos y de las
conclusiones a las que se haya llegado. Si se comprueban las faltas, se
aplicar la sancin de amonestacin escrita a travs del respectivo acto
administrativo de sancin. Este acto administrativo, debe cumplir con los
requisitos previstos en leyes como la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos y principalmente, de conformidad con el artculo 84 eiusdem
en su ltima parte, deber indicarse el recurso que pudiere intentarse en
dicho acto de sancin y acompaarse con sus respectivas copias
certificadas.
El acto administrativo de sancin disciplinaria de amonestacin tiene la
naturaleza de ser un acto que incide, aunque sin lesionarlo, en el derecho
subjetivo a la estabilidad del funcionario. Por cuanto a partir de los efectos de
la sancin, el funcionario deber adoptar una conducta cnsona con el
contenido del acto administrativo de sancin. Contra el acto administrativo de
sancin de amonestacin escrita, el afectado tiene el recurso jerrquico ante
la autoridad superior, el cual debe introducir en un plazo de quince (15) das
contados a partir de su notificacin (artculo 85 de la Ley del Estatuto de la
Funcin Pblica), debiendo ser decidido en un plazo de treinta (30) das
mximo. Si la decisin no se produce dentro del plazo establecido, se tendr

como que oper el silencio negativo, lo cual significa que el afectado puede
acudir a la va judicial correspondiente, lo que nos coloca frente a un recurso
contencioso administrativo de caracterstica funcionarial. Tenemos as el
procedimiento administrativo en lo que se refiere a la amonestacin escrita.
Las faltas de los funcionarios o funcionarias sancionadas con
amonestacin escrita, prescriben a los seis (6) meses contados a partir del
momento en que el supervisor inmediato tuvo conocimiento de los hechos y
no se inici el procedimiento correspondiente (artculo 87 eiusdem).
En cuanto a las destituciones que consisten en la separacin del cargo
que ostenta el funcionario dentro de los cuadros administrativos, la Ley del
Estatuto en su artculo 86 numeral 3, cuando dice que sern causales de
destitucin.. 3. La adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones
declarados manifiestamente ilegales por el rgano competente, o que causen
graves daos al inters pblico, el patrimonio de la Administracin Pblica o
al de los ciudadanos o ciudadanas. Los funcionarios o funcionarias pblicos
que hayan coadyuvado en alguna forma a la adopcin de tales decisiones
estarn igualmente incursos en la presente causal.
Sanciona con la destitucin a aquel funcionario pblico que dicte
decisiones administrativas ilegales, cuando sean declaradas as por rgano
competente (nos referimos, a los propios rganos de control) o por decisin
del juez administrativo.
Las causales de destitucin en que pueden incurrir los funcionarios
pblicos, pueden ser denunciadas no solo en las propias instancias de la
Administracin, sino en los distintos rganos del Estado, como la Defensora
del Pueblo y el Ministerio Pblico. Las faltas de los funcionarios y
funcionarias pblicos sancionados con la destitucin prescriben a los ocho
(8) meses contados a partir del momento en que el funcionario tuvo
conocimiento de los hechos y no hubiere solicitado la apertura del
procedimiento de destitucin (artculo 88 de la Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica.)
El procedimiento disciplinario de destitucin, se encuentra previsto en el
artculo 89 de la Ley del Estatuto, el cual consagra un procedimiento
administrativo formal.