REVISTA ORDEM PBLICA

2014 v. 7, n. 1

ISSN 1984-1809
e 2237-6380
http://www.acors.org.br
rop.emnuvens.com.br/rop

ACORS

A ANLISE DA LEGALIDADE PARA

A ELABORAO DE LAUDOS EM VISTORIAS
PREVENTIVAS EM ESTDIOS DE FUTEBOL
PROFISSIONAL DE SANTA CATARINA
Marcos Rocha Castro
Joamir Rogerio Campos
RESUMO
A Polcia Militar de Santa Catarina, em sua misso de polcia ostensiva, atua como polcia administrativa em praas desportivas (campos de futebol profissional), atividade
esta amparada por doutrinas e legislaes vigentes. O presente trabalho prope analisar as aes que legitimam essa atuao atravs de pesquisa de carter exploratrio.
Quanto aos procedimentos tcnicos, o mtodo dedutivo utilizado, apoiado s pesquisas bibliogrficas e documentais. O corpo do texto constitudo por uma fase de
conceituao, que aborda os termos polcia ostensiva, polcia administrativa e praas
desportivas, seguido por identificao das legislaes federal, estadual e institucional
relacionadas ao tema. A varredura revela a existncia de fundamentao legal para
a elaborao de laudos em vistorias preventivas em estdios de futebol profissional,
porm, em mbito federal, verifica-se uma lacuna no que tange a atribuio desta
competncia Polcia Militar, e, a partir dessa constatao, adequaes legislao
vigente so sugeridas no trabalho. Quanto legislao estadual, Santa Catarina dispe
de normas suficientes no quesito competncia, sendo relevantes apenas algumas adequaes de carter prtico, como reviso nos valores cobrados para a emisso de laudos. No mbito institucional, a Polcia Militar Catarinense est na vanguarda e bem
amparada em termos normativos, principalmente aps as novas regras institudas
no ano de 2014. Assim, conclui-se que apesar de a elaborao de laudos em vistorias
preventivas possurem amparo legal, algumas alteraes junto s esferas legislativas
federal e estadual so necessrias.
Palavras-chave: Polcia ostensiva. Polcia administrativa. Praas desportivas. Cincias Policiais.
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1 INTRODUO
O presente trabalho Analisa as legislaes e doutrinas vigentes no direito brasileiro que legitimam a atuao da Polcia Militar como polcia administrativa em praas
desportivas, em especial na elaborao de laudos em vistorias preventivas nos campos de futebol profissional do Estado de Santa Catarina.
O Comando Geral da Polcia Militar de Santa Catarina (PMSC) no ano de 2014 regulamentou a atividade de polcia preventiva em praas desportivas atravs de trs Procedimentos Operacionais Padro (POP): n 109, 110 e 111, normatizados pelas Portarias
813 e 814, ambas de 2014, juntamente com a Instruo Normativa n 01/14. A par dessa
inovao na atuao policial como polcia administrativa, se viu necessrio buscar fundamento terico que apie ainda mais a legalidade desses POPs, bem como contribua
para que outras formas de aes preventivas sejam tomadas pela PMSC.
O presente trabalho prope analisar as aes que legitimam essa atuao atravs de
pesquisa de carter exploratrio. Quanto aos procedimentos tcnicos, o mtodo dedutivo
utilizado no presente trabalho, apoiado s pesquisas bibliogrficas e documentais, com
foco nas legislaes sobre o tema e o que os doutrinadores escrevem sobre o assunto.
Estruturalmente, o artigo dividido em trs etapas: fase conceitual, anlise legislativa e desdobramentos. Na primeira parte feito uma busca na literatura para
definio de alguns conceitos tidos como fundamentais acerca do tema. Polcia administrativa e polcia ostensiva, expresses que do origem ao debate sobre a atuao da
Polcia Militar na esfera preventiva, so objeto de definio e aprofundamento.
Ainda na parte final da conceituao, os estdios de futebol profissional de Santa
Catarina so estudados, com o intuito de justificar a opo destes eventos como principais atores na elaborao de laudos em vistorias preventivas.
A partir desta fase conceitual, passou-se a identificar as legislaes e doutrinas
existentes que referenciam a Polcia Militar como polcia administrativa na emisso
destes laudos. Para tal, neste referido item, o trabalho dividido em trs partes, compreendendo as trs esferas com competncia legislativa para a atuao preventiva da
Polcia Militar catarinense: nvel federal, estadual e institucional.
Em decorrncia da anlise dos embasamentos legais, o presente trabalho aponta
possveis desdobramentos, de acordo com a descrio dos objetos colhidos, apoiado
s pesquisas bibliogrficas e documentais.
2 DESENVOLVIMENTO
A Polcia Militar a instituio responsvel pela gesto e ao de segurana pblica,
realizadas para garantir a incolumidade das pessoas e do patrimnio durante a realizao das partidas de futebol. Uma dessas atitudes a vistoria das praas desportivas,
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com o escopo de verificar se existem condies para a realizao dos jogos, garantindo a
segurana dos torcedores e protagonistas do espetculo. (PACHECO, 2013).
Antes de entrar propriamente na questo administrativa dos laudos em vistorias
preventivas, faz-se necessrio trazer alguns conceitos que do base para entender de
que forma a Polcia Militar de Santa Catarina pe em prtica as atribuies e competncias estipuladas em lei.
2.1 Conceitos doutrinrios
2.1.1 Polcia Ostensiva
A expresso mais ampla e que d origem para toda atuao policial nesta seara
denominada Polcia Ostensiva. O termo tem origem constitucional e est devidamente transcrito no art. 144, 5 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil: s
polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica (...);
(grifo nosso).
Entretanto, o que abrange esta expresso? Quando se vislumbra a atuao da Polcia Militar em eventos desportivos, a instituio somente chamada para realizar o
policiamento ordinrio, sem lhe ser permitido exercer a verdadeira polcia ostensiva,
onde efetivamente participar de cada etapa do processo de autorizao para a realizao do evento. (TEZA, 2011).
Assim, o conceito no pode ser entendido estritamente como o policiamento
ostensivo, executado diariamente nas ruas. A expresso Polcia Ostensiva inclui as
atividades de policiamento ostensivo, bem como engloba o ciclo completo da polcia
administrativa ordem, consentimento, fiscalizao e sano , sendo que as Polcias Militares atuam como fora de dissuaso, exercendo aes preventivas. Diante
da ruptura da ordem pblica, tambm atuam como fora de choque, exercendo aes
repressivas. (MOREIRA NETO, 2009).
A doutrina mais utilizada para o termo a do Parecer n GM-25 (BRASIL, 2001),
elaborado pela Advocacia-Geral da Unio, e aprovado pelo ento Presidente da Repblica, que assim fala sobre a polcia ostensiva:
uma expresso nova, no s no texto constitucional como na nomenclatura
da especialidade. Foi adotada por dois motivos: o primeiro, j de estabelecer a
exclusividade constitucional, e o segundo, para marcar a expanso da competncia policial dos policiais militares, alm do policiamento ostensivo.

Ou seja, a atuao esperada das polcias militares no somente a etapa de fiscalizao, visualizada pelo policiamento, mas tambm por participaes anteriores e
posteriores ao policiamento ostensivo, completando todas as fases do poder de polR E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L 2 0 1 4 V. 7 , N . 1

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cia. Interessa-nos, em especial, a fase de consentimento, definido no Parecer n GM25 (BRASIL, 2001) como a anuncia, vinculada ou discricionria, do Estado com a
atividade submetida ao preceito vedativo relativo, sempre que satisfeitos os condicionamentos exigidos.
Tambm refora essa opinio o professor lvaro Lazzarini (1999, p. 103):
Polcia Ostensiva atribuio com extenso ampla, abrangendo todas as fases do
poder de polcia, onde o militar estadual no exerccio de sua autoridade pblica,
identificada de relance, quer pela farda, quer pelo equipamento, ou viatura, visa
ilidir condutas ilcitas, protegendo a integridade de pessoas, bens e servios.

Portanto, pode-se afirmar que a polcia ostensiva expande a atuao policial militar e no se resume somente ao policiamento repressivo. A instituio deve realizar
tambm medidas preventivas visando a preservao da ordem pblica e garantindo a
sociedade o pleno exerccio de cidadania.
2.1.2 Polcia Administrativa
Sabendo-se que a Polcia Ostensiva atribui s polcias militares tambm a atuao
preventiva, surge a necessidade de conceituar outro tema: a polcia administrativa.
Quanto ao termo preveno, Moreira Neto (2009, p. 462) define como: previso,
ou seja, por medidas que tenham como finalidade evitar a violao da ordem jurdica, da incolumidade do Estado, das instituies e dos indivduos. Isto , atender a
comportamentos ou situaes potencialmente perigosas. A preveno deve ser uma
preocupao universal, dever de todos e em especial do Estado.
Segundo Cretella Jnior (1987), a polcia preventiva tambm chamada de administrativa e atua, antes dos fatos, visando evitar que as perturbaes aconteam.
Assim, assevera:
polcia administrativa ou preventiva incumbe, em geral, a vigilncia, a proteo da sociedade, a manuteno da ordem e tranquilidade pblicas, bem assim, assegurar os direitos individuais e auxiliar a execuo dos atos e decises
da Justia e da Administrao. (CRETELLA JNIOR, 1987, p. 169).

Tambm importante diferenciar, sucintamente, a polcia administrativa da polcia judiciria. Conforme Lazzarini (1999), a primeira preventiva e foca sua atividade
para evitar o ilcito, enquanto a segunda basicamente repressiva, j que atua somente depois de ocorrido o ilcito penal, de forma auxiliar ao Poder Judicirio.
Para Ferreira (1987, p. 217):
A Polcia Militar, como Corporao, insere-se, como podemos ver, entre as
instituies que exercem poder de polcia administrativa, praticando atos administrativos de polcia, notadamente ordens e proibies, que envolvem, no

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apenas a atuao estritamente preventiva, mas, igualmente, a fiscalizao e o

combate aos abusos e s rebeldias s mesmas ordens e proibies, no campo,
por exemplo, da polcia dos costumes, do trnsito e do trfego, das reunies,
dos jogos, das armas, dos bens pblicos, etc.

Conforme j mencionado, a polcia administrativa exercida em quatro fases (ciclo de polcia administrativa), correspondendo a ordem de polcia, o consentimento
de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano de polcia.
Dentre estas formas de atuao da polcia administrativa, a expedio do laudo
preventivo configura-se como forma de consentimento de polcia, conforme ensina
Moreira Neto (2009, p. 445):
o ato administrativo de anuncia que possibilita a utilizao da propriedade
particular ou o exerccio da atividade privada, nas hipteses em que a ordem
de polcia da segunda modalidade, com a previso de reserva de consentimento, com o legislador exigindo um controle prvio, por parte da Administrao, da compatibilizao do uso de certo bem ou do exerccio de certa atividade
com o interesse pblico.

Moreira Neto (2009) divide, materialmente, o ato de consentimento em duas formas: licena e autorizao. A primeira seria ato vinculado existncia e ao cumprimento de condies previstas estritamente na lei, sem qualquer discricionariedade
por parte do ente pblico, sendo ato vinculado. J a autorizao fica aberta apreciao discricionria do agente competente. Ou seja, no se torna definitiva e pode ser
revogada quando houver oportunidade e convenincia. Desse modo, compreende-se
que a autorizao o ato administrativo que se encaixa nos laudos emitidos pela
Polcia Militar.
Cretella Jr. (1987) lembra que esta atividade policial no arbitrria, mas sim discricionria, ou seja, amparada e sujeita aos limites jurdicos intransponveis, no se
tratando de arbtrio, mas sim de discrio.
Na definio de Moreira Neto (2009, p. 446):
A autorizao um ato administrativo constitutivo e discricionrio, pelo qual
a Administrao, verificando a satisfao de condies legais no exaustivas
e aps julgamento casustico da compatibilidade do que se postula com o interesse pblico, manifesta a sua concordncia com a pretendida utilizao de
bens ou certa atividade de particulares.

Assim, mesmo que um estdio de futebol tenha toda a documentao necessria,

como autorizao de entidades desportivas, laudos de segurana do Corpo de Bombeiros Militares e liberao por parte dos entes municipais, pode a Polcia Militar,
exercendo sua funo de polcia administrativa, conforme anlise da situao, entender que uma partida de futebol no pode ocorrer por falta de segurana. Exemplo disR E V I S TA O R D E M P B L I C A E D E F E S A S O C I A L 2 0 1 4 V. 7 , N . 1

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to a disputa de uma final de campeonato no mesmo momento em que outro grande

evento ocorre nas proximidades. Se no houver efetivo para garantir a segurana do
cidado, bem como prejuzos secundrios, como problemas de trfego nos arredores,
cabe a Polcia Militar no autorizar a realizao do evento.
Portanto, a elaborao de laudos em vistorias preventivas em estdios de futebol
profissional estaria enquadrada dentro dos conceitos acima mencionados, configurando a atuao como polcia administrativa dentro da misso constitucional de polcia ostensiva, sempre em prol da preservao da ordem pblica.
2.1.3 Praas Desportivas
Como ltimo conceito, importante explicar o porqu do estudo relacionando a
atuao policial militar nos estdios de futebol profissional de Santa Catarina. Em 7
de maio de 2014, o Comando Geral da Policia Militar de Santa Catarina, pelas Portarias n 813 e 814 de 2014, estipulou os Procedimentos Operacionais Padro (POP) de
n 109, 110 e 111.
O POP n 109 responsvel pela vistoria preventiva de ordem pblica em praas
desportivas (laudo de ordem pblica), enquanto que o POP n 110 trata da vistoria
anual para competies desportivas em estdio de futebol (laudo de segurana) e,
por ltimo, o POP n 111 fala sobre a gesto da segurana em praas desportivas, em
especfico no dia do evento.
Como pode se perceber houve interesse do Comando Geral em dar uma ateno
especial ao futebol profissional, visto a importncia econmica e o reflexo social deste
tipo de evento. Sobre as cifras desse esporte, Cabral (2004, p. 34) escreve:
Do seu nascedouro, de forma amadorstica, at os tempos de hoje, onde bilhes de pessoas assistem a uma Copa do Mundo, transmitida ao vivo, via satlite, foram muitas as alteraes sofridas pelo chamado esporte breto, que
atualmente no passa de um negcio, muito bem aproveitado pela indstria
do entretenimento, onde funciona como a maior de todas as atraes, cuja
movimentao financeira anual nos leva a quantia de 250 bilhes de dlares,
em todo o mundo.

Este esporte envolve multides e, potencialmente, causador de uma grande

quantidade de ilcitos, no somente na esfera criminal, como administrativa e cvel.
Pacheco (2013, p. 45) ensina:
H relatos na literatura sobre inmeros outros desastres em campos de futebol
ao redor do mundo, sempre com a perda de muitas vidas humanas. Alguns foram to impactantes que levaram os governos e as instituies que coordenam
o futebol a efetuar mudanas a fim de dar melhores condies de segurana
aos espectadores e participantes do espetculo.

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A estrutura fsica dos prprios estdios de futebol brasileiros outra preocupao

na gesto de segurana. Condies precrias, venda de ingressos acima da capacidade
real da arena, bem como a dificuldade das autoridades em lidar com as torcidas organizadas, resultaram em um nmero preocupante de acidentes. (PACHECO, 2013).
Pimenta (1997) menciona que alm das torcidas organizadas que causam tumulto
nos estdios, os prprios torcedores em geral entendem a praa desportiva como uma
rea livre da lei, onde a multido esconde os delitos. Ainda sobre o assunto, o autor
relata: as pessoas que fazem parte do futebol entendem ser ele um espao onde as
regras de comportamento tornam-se mais flexveis, fazendo com que ocorra o extravasamento da energia acumulada durante as tenses adquiridas no dia a dia. (PIMENTA, 1997, p. 52).
Santa Catarina conta atualmente, em 2014, com trs clubes de futebol participando
na Srie A, dois na Srie B, nenhum na Srie C e dois na Srie D do Campeonato
Brasileiro (CBF, 2014). Ainda, clubes catarinenses participam da Copa do Brasil e Copa
Sul-Americana, competies de grande expresso no futebol. Isto repercute de maneira
a proporcionar eventos desportivos, com grande concentrao de pessoas, quase que semanalmente e em diversos municpios do estado, como Chapec, no oeste catarinense,
Cricima, no sul, Joinville, no norte, bem como na capital Florianpolis.
Segundo pesquisa publicada pela Revista Placar (2013), em Santa Catarina a mdia
de pblico no Campeonato Catarinense no ano de 2013 foi de 3.114 pagantes por jogo.
Sem os clubes da capital, Figueirense e Ava, a mdia cai um pouco, e fica em 2.646. Os
dois clubes que colocaram mais torcedores no torneio foram o Joinville (7.060) e o Cricima (6.544). Figueirense (5.160) e Ava (3.961) so terceiro e quarto respectivamente.
A mdia do Joinville, por exemplo, superou clubes como Grmio e Internacional,
ambos do Rio Grande do Sul, e Fluminense, do Rio de Janeiro. Para comparao, as
mdias de pblico dos estaduais de So Paulo e do Rio de Janeiro foram, respectivamente, 5.972 e 3.058 torcedores. Segundo a Diretriz Permanente n 13/89 do Comando Geral da PMSC, partidas com pblicos superiores a cinco mil torcedores
considerada como grande, recebendo maior ateno.
Portanto, relevante e oportuna a preocupao da instituio em regulamentar a
atuao, tanto repressiva como preventiva, em estdios de futebol profissional de Santa Catarina.
2.2 Legislao
Posto alguns conceitos fundamentais para compreender o tema, passaremos a
analisar o que a legislao brasileira sustenta sobre o assunto. Partindo do macro para
o micro, primeiramente abordando a legislao federal, para aps ver a legislao do

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Estado de Santa Catarina e, por fim, o que a Polcia Militar Catarinense regulamenta
em mbito institucional.
2.2.1 mbito Federal
A Carta Magna a principal referncia legislativa em matria de competncia
da Polcia Militar. Como j estudado anteriormente, o pargrafo 5, do artigo 144 da
Constituio Federal discorre acerca da misso das polcias militares de todo o Brasil
e o ponto de partida para a legalidade da elaborao de laudos de vistorias preventivas.
Ainda no campo constitucional, o artigo 145, inciso II, dispe:
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva
ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;

Eduardo Sabbag (2005) leciona que a taxa espcie de tributo que decorre do
exerccio regular do poder de polcia, proveniente de servio pblico especfico e divisvel prestado ao contribuinte.
Pagar-se- a Taxa de Fiscalizao em virtude do poder de polcia administrativo efetivamente manifestado. O policiamento administrativo ensejador da
taxa a atividade estatal com tendncia a limitar direitos ou liberdades individuais em prol da coletividade. (SABBAG, 2005, p. 77).

Cabral (2004) diz que o Cdigo Tributrio Nacional (lei n 5.172, de 25 de outubro
de 1966), conforme o seu art. 77, esclarece que as taxas podero ser institudas com o
objetivo de custear o exerccio do poder de polcia ou mediante os servios pblicos
especficos e divisveis. Ou seja, a taxa de Auto de Vistoria Policial, cobrado conforme Lei
Estadual, que ser estudada posteriormente, encontra amparo constitucional para tal.
Ainda, no mesmo ordenamento tributrio, o art. 78 traz a definio do poder de
polcia da administrao pblica. A razo de o Cdigo Tributrio Nacional conceituar
tal poder decorre da existncia do tributo supramencionado, a taxa. Ou seja, o exerccio do poder de polcia um dos fatos geradores da taxa, em complemento ao art.
145, II, da Constituio Federal, em razo do exerccio deste poder ou pela utilizao
efetiva ou potencial de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou posto sua disposio. (ANGERAMI; PENTEADO, 2007).
Sendo a elaborao de laudos em vistorias preventivas uma atividade palpvel,
concreta e efetiva, se enquadra dentro da definio trazida pela doutrina brasileira.
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Seguindo na esfera federal, em aspectos gerais, tambm h o Decreto-Lei n

667/69, anterior a Constituio Federal, mas que reorganizou as polcias militares,
sendo posteriormente regulamentado pelo Decreto n 88.777/83 (R-200).
Interessa para o presente estudo o artigo 3 do referido Decreto-Lei, que frisa a
competncia da PM em atuar preventivamente:
Art. 3 - Institudas para a manuteno da ordem pblica e segurana interna
nos Estados, nos Territrios e no Distrito Federal, compete s Polcias Militares, no mbito de suas respectivas jurisdies:
b) atuar de maneira preventiva, como fora de dissuaso, em locais ou reas
especficas, onde se presuma ser possvel a perturbao da ordem;

lvaro Lazzarini (1999) menciona em sua obra de direito administrativo que as

polcias militares, por bvio, sujeitam-se ao princpio da legalidade e, portanto, devem
seguir o texto presente no Decreto-Lei Federal e em seu regulamento (R-200).
Entretanto, apesar da ampla matria legislativa federal sobre polcia administrativa e cobrana de taxas, h uma carncia de leis que estipulem expressamente a competncia da PM em matria de polcia administrativa. Desse modo, Lazzarini (1999,
p. 270) resume: as polcias militares agem por iniciativa prpria, a merc das ordens
e normas expedidas segundo a sua discrio.
Para finalizar, o mesmo autor leciona:
Diante de todo esse quadro, podemos dizer que no razovel, por injurdico
que seria, a sustentao no sentido de que o policial militar deve ter a responsabilidade pela manuteno da ordem pblica sem a correspondente autoridade, que a sua qualidade institucional, prevista na Constituio da Repblica,
deve-lhe reconhecimento. A autoridade policial do policial-militar deriva da
norma maior, a norma constitucional, que, como cedio, deve prevalecer sobre
a infraconstitucional. (LAZZARINI, 1999, p. 273).

A norma federal que poderia suprir esta lacuna a Lei n. 10.671, de 15 de maio
de 2003, denominada Estatuto de Defesa do Torcedor, que tambm menciona a necessidade de presena policial nas praas desportivas. O art. 1-A atribui a responsabilidade solidria pela preveno da violncia no s aos clubes e confederaes, mas
tambm ao poder pblico.
Denota-se que o referido artigo possui estreita ligao com as atividades da
Polcia Militar, primeiramente em razo de sua atividade precpua de preservao da ordem pblica, responsvel pela preveno da violncia em todas as
esferas da sociedade, inclusive nos estdios de futebol, posteriormente pela
atividade exercida de vistoria, fiscalizao e segurana exercida pela Polcia
Militar nos eventos esportivos. (JERNIMO, 2010, p. 64).
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Em seu artigo 13, esta lei deixa claro que o torcedor tem direito a segurana nos
locais onde ocorrem os eventos esportivos antes, durante e aps as partidas. Cabral
(2004) enfatiza que a lei refora que a responsabilidade no se limita somente ao que
acontece dentro do gramado ou nas arquibancadas.
Ou seja, a atuao exclusiva do policiamento ostensivo no ser suficiente para
garantir plena segurana para o cidado em todos os momentos. Faz-se necessrio
uma atuao ampla, principalmente na esfera de polcia administrativa. Nesse quesito, falha o presente Estatuto, pois menciona a presena policial somente de forma
ostensiva no art. 14, inciso I:
Art. 14. Sem prejuzo do disposto nosart. 12 a 14 da Lei n 8.078, de 11 de
setembro de 1990, a responsabilidade pela segurana do torcedor em evento
esportivo da entidade de prtica desportiva detentora do mando de jogo e de
seus dirigentes, que devero:
I solicitar ao Poder Pblico competente a presena de agentes pblicos de
segurana, devidamente identificados, responsveis pela segurana dos torcedores dentro e fora dos estdios e demais locais de realizao de eventos
esportivos;

Para complementar o Estatuto do Torcedor, o governo federal criou o Decreto n

6.795/2009, que regulamenta parte da lei federal. O art. 2 deste dispositivo menciona
a obrigatoriedade das entidades responsveis pelas praas desportivas de apresentar,
previamente, laudos tcnicos dos estdios ao Ministrio Pblico dos Estados.
O Ministrio Pblico foi eleito pela Constituio de 1988 para zelar pelo efetivo
respeito dos Poderes Pblicos e pelos servios de relevncia pblica aos direitos
assegurados na constituio, devendo promover as medidas necessrias a sua
garantia. Ele deve zelar pelos direitos das crianas e dos adolescentes que vo aos
estdios e, enfim, pelos interesses da sociedade. Assim que as entidades organizadoras devem encaminhar-lhe antes da competio os laudos dos bombeiros,
vigilncia sanitria, polcia e outros necessrios a garantir a segurana, a sade
e a higiene nos locais dos eventos. Os laudos devem atestar a capacidade dos
estdios e sua segurana. (FROEHNER apud VIEIRA, 2003, p. 67).

Dentre os laudos, o inciso I, do pargrafo 1 desse decreto estipula o laudo de segurana, que em 2014 foi devidamente regulamento pela PMSC.
Por fim, no mbito federal, a Portaria n 238, de 9 de dezembro de 2010 consolida
os requisitos mnimos a serem contemplados nos laudos tcnicos previstos no Decreto n 6.795/2009. Em seu artigo 1, 1, a portaria atribui Polcia Militar a competncia para a lavratura do Laudo de Segurana.
Esta portaria a mais relevante em atribuir expressamente funo de polcia
administrativa em praas desportivas para a Polcia Militar. Desse modo, se verifica
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que a instituio tem atribuio federal para realizar o laudo de vistoria preventiva
em praas desportivas. Contudo, a legislao federal deve ser complementada para
que haja maior segurana jurdica, trazendo para leis em sentido estrito, contedos
que hoje so abordados apenas por decretos ou portarias.
2.2.2 mbito Estadual
Assim como na esfera federal, importante comear o estudo da legalidade dos
laudos preventivos pela Constituio, agora em nvel estadual. O artigo 107 da Constituio do Estado de Santa Catarina assim dispe:
Art. 107. Polcia Militar, rgo permanente, fora auxiliar, reserva do Exrcito, organizada com base na hierarquia e na disciplina, subordinada ao Governador do Estado, cabe, nos limites de sua competncia, alm de outras atribuies estabelecidas em Lei:
I - exercer a polcia ostensiva relacionada com:
a) a preservao da ordem e da segurana pblica;
[].
h) a garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades pblicas,
especialmente da rea fazendria, sanitria, de proteo ambiental, de uso e
ocupao do solo e de patrimnio cultural;
[].
III - atuar preventivamente como fora de dissuaso e repressivamente como
de restaurao da ordem pblica.

Novamente o legislador trouxe a misso da Polcia Militar como instituio
que exerce a polcia ostensiva, bem como sua atuao no s repressiva, como tambm de forma preventiva. Tambm houve meno ao exerccio do poder de polcia,
conforme estudado anteriormente.
Desse modo, o legislador estadual ampliou a atuao da Polcia Militar como polcia administrativa, repetindo o texto da Constituio Federal e reforando o escopo
preventivo, sem atribuir competncias exclusivas sobre o assunto.
A Lei Complementar Estadual n 454, de 5 de agosto de 2009, em complemento a
Constituio Federal, estipula:
Art. 10. Os Oficiais da Polcia Militar so autoridades policiais militares para o
exerccio das misses de Polcia Ostensiva e de Preservao da Ordem Pblica,
na forma do 5do art. 144 da Constituio Federal, incluindo os atos de polcia administrativa ostensiva a ela inerentes.

O que se verifica em matria de inovao legislativa, em nvel estadual, fornecendo

mais embasamento para a lavratura dos laudos preventivos, a Lei Estadual n. 7.541, de
30 de dezembro de 1988. Esta lei, posterior a Constituio Federal de 1988, dispe sobre as
taxas estaduais e estipula em seu inciso VII, do artigo 1, a taxa de segurana preventiva.
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S 43

Assim descreve o texto legal em seu captulo VIII sobre essa taxa:
Art. 29.A Taxa de Segurana Preventiva tem como fato gerador a prestao
efetiva, pela Polcia Militar, atravs de seus rgos subordinados, de servio
pblico de segurana preventiva em eventos de carter particular.
Pargrafo nico. A taxa prevista neste artigo ser recolhida antes da prestao
do servio.
Art. 30.Contribuinte da Taxa de Segurana Preventiva o promotor do evento
sujeito sua incidncia.
Art. 31.A taxa de segurana preventiva devida em funo da natureza do
servio, evento ou atividade, de conformidade com aTabela IX, anexa a esta
Lei. (SANTA CATARINA, 1988)

Esta lei o pilar fundamental, em nvel estadual, para atuao de polcia administrativa por parte da Polcia Militar Catarinense. No s atribui expressamente a
competncia para a elaborao de servios de segurana preventiva, como estipula a
cobrana de taxa em eventos particulares.
Cardoso (2006, p. 42) menciona:
Diante desta determinao legal, verificamos que a cobrana das taxas de segurana preventiva em praas desportivas, mais precisamente em campos de
futebol que cobram ingressos de seus participantes, uma imposio legal,
devendo o administrador pblico responsvel realiz-la e no deixar como facultativa a sua vontade, quando da aplicao de policiamento tanto na parte
externa como interna ao referido estdio de futebol. Portanto a partir do momento em que realiza todos os procedimentos de vistoria, liberao e cobrana
da referida taxa, o Estado passa a ter a responsabilidade por todos os atos que
envolvam segurana antes, durante e posteriormente ao evento.

Os anexos da presente lei determinam os valores para cobrana de tais taxas. Conforme item 1.1.2, da Tabela III, aps a lei estadual n 16.296 de 2013, que atualizou
os valores, o auto de vistoria policial custa R$ 7,53 (sete reais e cinquenta e trs centavos). Para Cabral (2004), a cobrana dessas taxas no uma faculdade do agente
pblico, mas uma imposio legal que visa disponibilizar emprego policial militar em
eventos futebolsticos com fins lucrativos.
Os POPs n 109 e 110, que regulamentam passo a passo a expedio dos laudos
preventivos determinam, alm desta taxa, o pagamento do item 8, da Tabela V, da Lei
n. 7.541/88, que a partir de 1 de janeiro de 2014 cobra R$ 37,45 (trinta e sete reais
e quarenta e cinco centavos) para a expedio do parecer tcnico aps as vistorias
preventivas (antes de cada partida e na vistoria anual).
Segundo Froehner (2006, p. 62): A cobrana de taxa de segurana preventiva foi
um mecanismo legal de retribuio para aqueles que se beneficiam diretamente com
a presena da Polcia Militar, ou seja, os responsveis pelo evento lucrativo.
44 s

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Ao final, verifica-se que por um lado a legislao estadual uma reproduo da

legislao federal em termos de polcia ostensiva e polcia administrativa, mas por outro lado possui objeto inovador, especificamente por uma lei ordinria, devidamente
aprovada pela Assemblia Legislativa Estadual, que conceitua e prescreve a atuao
preventiva da Polcia Militar, em especial nas praas desportivas.
2.2.3 mbito Institucional
No ano de 2014, o Comando Geral da Polcia Militar de Santa Catarina atualizou sua atuao nos eventos de futebol profissional catarinenses. A Portaria 813 de
2014, que aprova o regulamento para a gesto de segurana em eventos pblicos e/
ou abertos ao pblico para a concesso do Laudo de Ordem Pblica, e a Portaria
814, tambm de 2014, que constitui a Comisso de Vistoria da Polcia Militar para
expedio do Laudo de Segurana em estdios de futebol e regula outros procedimentos, estabeleceram, respectivamente, os Procedimentos Operacionais Padro
de n 109 e 111, e 110.
O POP n 109 estipula a vistoria preventiva de ordem pblica em praas desportivas, isto , a necessidade de realizar uma atuao preventiva por parte da Polcia
Militar antes de cada partida de futebol profissional ocorrida em Santa Catarina. O
documento expedido a partir deste POP o Laudo de Ordem Pblica.
J o POP n 110 regulamenta a vistoria anual para competies desportivas em estdios de futebol. O documento expedido a partir deste POP o Laudo de Segurana.
No POP n 111 (gesto da segurana em praas desportivas), h a preocupao
com o dia do evento em si. um POP mais operacional, que traz orientaes para momentos antes, durante e depois da partida de futebol. A Instruo Normativa 001/14,
tambm do Comando Geral, auxilia este POP ao restringir o que pode ou no adentrar nos estdios desportivos em dia de evento.
Estes POPs, em ltima instncia, so os mais modernos e objetivos ordenamentos
que a Polcia Militar Catarinense tem para elaborao de laudos em vistorias preventivas. Entretanto, outras normas anteriores, em mbito institucional, j mencionam
essa competncia.
A resoluo n 001/2001 do Conselho Superior de Segurana Pblica resolve no
seu artigo 1 que a Polcia Militar somente disponibilizar policiamento ostensivo
para espetculos pblicos, mediante prvia vistoria das instalaes dos estdios, onde
sero realizados os respectivos relatrios. Essa normativa foi assinada, entre outros,
pelo Secretrio de Segurana Pblica, pelo Secretrio de Justia e Cidadania, pelo Comandante Geral da Polcia Militar de Santa Catarina e pelo Delegado Geral da Polcia
Civil catarinense.
Jernimo (2010, p. 68) lembra a relevncia do Oficial da PM nesta resoluo:
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S 45

Alm da competncia da Polcia Militar na segurana e preservao da ordem nos espetculos pblicos, a resoluo 001/2001/SSP tambm afirma a
competncia do Comandante policial militar, ao disciplinar no art. 7, que
este dever adotar as providncias complementares relativas segurana
nos recintos e imediaes dos locais onde se realizaro os espetculos, contatando com as autoridades pblicas e pessoas jurdicas ou fsicas diretamente responsveis pelo evento.

Verifica-se expressamente a inteno no s das foras policiais (Polcia Militar

e Polcia Civil), mas tambm dos rgos do poder executivo em sedimentar a necessidade de vistorias nas praas desportivas de maneira preventiva pela PMSC, dando
inclusive poder ao oficial de tomar medidas complementares para garantir a segurana do torcedor.
H, ainda, duas Diretrizes Permanentes que orientam a atividade da Polcia Militar de Santa Catarina dentro das praas desportivas, sendo a Diretriz de Procedimento Permanente n 13 de 1989 e a Diretriz de n 33 de 2001.
A primeira, basicamente, visa traar as misses de policiamento ostensivo nas
praas desportivas, sem dar ateno misso preventiva. Cardoso (2006, p. 48) reflete
sobre esta norma:
Observa-se que apesar de estar vigorando e possuir em seu texto informaes
importantes, tal diretriz tem de ser atualizada de acordo com o estatuto do
torcedor, do desarmamento, das prprias resolues do Conselho Superior de
Segurana Pblica, no tocante as vistorias no estdios, nas variveis intervenientes que mostram o indicativo do efetivo a ser utilizado em cada evento.

J a Diretriz de n 33/01, que visa estabelecer normas de procedimento para a

execuo de vistorias prvias em locais destinados realizao de eventos culturais,
desportivos ou artsticos, traz alguns objetivos, sendo importante elencar trs deles,
que mencionam diretamente a questo preventiva:
a. Operacionalizar o disposto na Resoluo n 01/CSSP/01 e na Portaria n 112
do Comandante Geral da PMSC, estabelecendo os quesitos de segurana que
devero ser avaliados na vistoria de local destinado realizao de um evento
cultural, artstico ou desportivo, evitando o subjetivismo e, consequentemente,
atos de ilegalidade que ensejariam contestaes de toda ordem.
[...]
d.Estabelecer, por outro lado, o procedimento a ser adotado na eventualidade
de constatao de falta de segurana para a realizao de um evento pblico
em um local vistoriado pela Polcia Militar.
[...]
f. Padronizar a forma de solicitao de policiamento de maneira que, j no requerimento inicial, o solicitante anexe alguns documentos que atestem as boas
condies de segurana do local do evento, principalmente no que se referir s

46 s

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exigncias que so de competncia fiscalizatria de rgos estranhos OPM

responsvel pela vistoria. (POLCIA MILITAR DE SANTA CATARINA, 2001)
Por fim, o Plano de Comando da Polcia Militar de Santa Catarina (2013) para
o binio 2013/2014, que se auto-define como: um documento que resgata valores e princpios fundamentais consecuo de nossa misso, que enaltece e
dissemina boas prticas de preservao da ordem pblica, [...], e que busca os
avanos institucionais necessrios a sustentao das mudanas que sero perpetradas, importante, no como norma, mas como instrumento que orienta
os caminhos da organizao policial.

Assim, dentro deste direcionamento estratgico, o qual um de seus pilares a

busca por legitimidade perante a sociedade, no h como se falar em combater ilegalidades sem dar o primeiro passo e demonstrar que sua atuao, seja como polcia
repressora ou como polcia preventiva, est baseada na legalidade e no estrito cumprimento das normas.
Dentre suas principais preocupaes, que a sociedade e os cidados, uma das
metas so as aes de preveno. O item 1.2.1.3.3 do Plano de Comando (2013) trata
das vistorias de segurana em locais de eventos, com o objetivo de: ampliar o nmero
de OPMs que condicionam o envio de policiamento a eventos mediante a realizao
de vistoria de segurana prvia e ao atendimento das orientaes decorrentes da anlise policial consolidados em Laudos de Ordem Pblica.
Visto isto, clara a inteno da organizao PMSC em trabalhar cada vez mais de
forma preventiva, inclusive em locais de eventos, em especial as praas desportivas,
com ateno aos campos de futebol profissional.
2.3 Desdobramentos legais
Posto um rol exemplificativo e no exaustivo de conceitos e normas que entendemos de maior relevncia para o estudo da elaborao de laudos em vistorias preventivas em estdio de futebol de Santa Catarina, passaremos a sugerir alguns pontos que
podem contribuir legitimidade da Polcia Militar nesta seara.
Em um primeiro momento, verifica-se a necessidade de ampliar a divulgao da
explicao sobre o termo Polcia Ostensiva. H confuso por parte do legislador e
doutrinadores entre a expresso policiamento ostensivo e polcia ostensiva, que
resulta em uma limitao s diversas atribuies constitucionais da Polcia Militar.
O prprio Parecer n GM-25, nica referncia em explicar o assunto, ainda
frgil como segurana jurdica, visto que no tem a fora de uma lei, apesar de vincular as instituies federais a tais definies. Como exemplo, assim como o Cdigo
Tributrio Nacional define o poder de polcia, uma lei federal seria de grande valia
para complementar as atribuies das polcias militares definidas no art. 144 da
Constituio Federal.
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S 47

O futebol uma prtica centenria e de grande apelo popular no Brasil. Contudo,

perceptvel como somente h pouco tempo notada a preocupao do legislador em
regulamentar a funo de polcia administrativa das Polcias Militares.
Em mbito federal, alm da necessidade de uma lei ordinria, as normas que
estipulam as atribuies das PM so todas anteriores Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, ou so decretos que vislumbravam outra realidade na
sociedade brasileira.
Os prprios eventos em praas desportivas ganharam outro aspecto em termos
sociais e econmicos, sendo urgente uma reformulao desta legislao. O Estatuto
do Torcedor, que apesar de ser uma lei nova (2003), ainda fala pouco sobre as polcias,
sem mencionar atuaes preventivas.
A nica norma federal que celebra as vistorias preventivas a Portaria 238/10
do Ministrio dos Esportes. Nesse mbito, notvel a necessidade de complementao legal.
Como sugesto, um novo artigo poderia ser inserido na lei 10.671/03 (Estatuto
do Torcedor) mencionando expressamente a competncia das polcias militares em
realizar vistorias preventivas mais superficiais, anteriores a cada partida, e uma anual,
de maior complexidade, sendo reguladas por normas estaduais para que a realidade
de cada Estado pudesse ser contemplada.
Em mbito estadual, verifica-se que Santa Catarina est em estgio avanado, pois
no s credita Polcia Militar a misso preventiva, como expressamente lhe atribui
a competncia para emitir laudos em vistorias preventivas, bem como estipula a cobrana de taxas.
Neste sentido, uma modificao no que tange aos valores atribudos para os servios prestados pela Polcia Militar Catarinense importante. Cobrar R$ 7,53 pelo auto
de vistoria e R$ 37,45 pelo parecer tcnico emitido pela PMSC nfimo prximo s
cifras arrecadadas pelos clubes e federaes estaduais de futebol. Adequar os valores
de maneira a contemplar todos os eventos, mas majorar as taxas nos eventos de futebol
profissional seria relevante no sentido de dar mais responsabilidade e importncia para
as vistorias realizadas.
A Polcia Militar de Santa Catarina est com uma normatizao condizente com
a realidade de sua polcia, torcedores e clubes de futebol profissional. A criao dos
novos POPs e das novas portarias foram um passo importante para sedimentar a
atuao como polcia administrativa em praas desportivas. Alm de padronizar sua
atuao em todo o Estado, tambm refora a legalidade e legitima a elaborao de
laudos em vistorias preventivas.
Assim, adequamos as propostas de Teza (2011) para ratificar o que foi sugerido
nesta parte do trabalho:
48 s

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 funo da PM participar ativamente junto com os municpios em eventos

desportivos para evitar problemas de ordem pblica;
A PM deve lutar para novas legislaes que atribuam aprovao de projetos ou
vistorias preventivas;
Dentro da instituio, trabalhar sempre na elaborao e aperfeioamento de
normas tcnicas e;
Proporcionar preparao e treinamento para que o efetivo policial militar esteja
apto a realizar as anlises para viabilizao tcnica e aprovar projetos e vistorias
para eventos em praas desportivas.
Neste sentido, utilizamos as palavras de Teza (2011, p. 138) para resumir:
Todos os integrantes das polcias militares, principalmente os seus gestores,
que so os seus oficiais, devem ter a conscincia de que possuem autoridade
para o exerccio da funo, autoridade essa que lhes d autonomia para o exerccio da Polcia Ostensiva, portanto, polcia administrativa preventiva, em
toda a sua plenitude, podendo, se assim no agirem, serem responsabilizados
pela consequncia de sua inrcia, caso evitem, por meio de suas aes, que a
ordem pblica seja preservada.

Findo os desdobramentos sugeridos a partir do que foi analisado pelo trabalho,

passamos a retomar o problema inicial, revendo os objetivos do artigo e verificando
as principais contribuies.

3 CONCLUSO
O propsito inicial do presente trabalho foi analisar as legislaes e doutrinas vigentes que legitimam a atuao da Polcia Militar como polcia administrativa em
praas desportivas: campos de futebol profissional do Estado de Santa Catarina.
Dentre a reviso de literatura para a definio de conceitos, chegou-se a concluso
que h um nmero pequeno de doutrinadores que abordam o tema de polcia ostensiva e seus desdobramentos. Entretanto, o pouco material na rea d suporte para a
atuao preventiva das Polcias Militares.
Ainda, verifica-se uma lacuna na legislao brasileira no que se refere competncia para elaborao de laudos em vistorias preventivas, principalmente na esfera
federal, mas que suprida por normas inferiores, como portarias federais ou normas
em mbito estadual e institucional.
Nesta ltima seara, a Polcia Militar de Santa Catarina avana em relao ao
tema, pois disponibilizou, no ano de 2014, novas orientaes. Alm de estarem

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S 49

completas, no que tange a embasamento legal disponvel, tambm auxiliam o

policial, em especial o oficial, a exercer sua funo sem se preocupar de adentrar
na ilegalidade.
As aes preventivas devem ter a ateno devida tanto quanto as aes repressivas, cabendo ao policial a responsabilizao no somente por erro na atuao ostensiva, mas tambm por sua inrcia em exigir que os laudos devam ser pagos, realizados
e apresentados conforme estipula a lei.
Assim, verificou-se que a Polcia Militar tem a competncia legal para elaborar os
laudos em vistorias preventivas em praas desportivas, em especial nos campos de
futebol profissional catarinenses, mas que o tema ainda no est exaurido, cabendo
novas normas que expressamente atribuam essa legitimidade e competncia. S desta
maneira as polcias militares brasileiras podero, em sua plenitude, exercer a polcia
ostensiva e garantir a preservao da ordem pblica.
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Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, dos Territrios e do Distrito Federal, e d outras
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______. Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966. Dispe sobre o Sistema Tributrio Nacional
e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e Municpios. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l5172.htm>. Acesso em: 10 out. 2014.
______. Lei n 10.671, de 15 de maio de 2003. Dispe sobre o Estatuto de Defesa do Torcedor e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/
l10.671.htm>. Acesso em: 10 out. 2014.

50 s

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______. Ministrio dos Esportes. Portaria n 238, de 9 de dezembro de 2010. Consolida

os requisitos mnimos a serem contemplados nos laudos tcnicos previstos no Decreto n
6.795/2009. Disponvel em: <http://www.esporte.gov.br/arquivos/legislacao/portariaN238LaudosTecnicosVistoria.pdf>. Acesso em: 10 set. 2014
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S 51

______. Instruo Normativa 001, de 23 de setembro de 2014. Fiscalizao e controle de

objetos em estdios desportivos.
______. Portaria n 813/2014. Aprova o regulamento para a gesto de segurana em eventos
pblicos e/ou abertos ao pblico para a concesso do Laudo de Ordem Pblica.
______. Portaria n 814/2014. Constitui a Comisso de Vistoria da Polcia Militar para expedio do Laudo de Segurana em estdios de futebol e regula outros procedimentos.
______. Procedimento Operacional Padro n 109: Vistoria preventiva de ordem pblica
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______. Procedimento Operacional Padro n 110: Vistoria anual para competies desportivas em estdios de futebol: laudo de segurana. Florianpolis, 2014.
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Acesso em: 10 out. 2014.
______. Secretaria de Estado da Segurana Pblica. Polcia Militar de Santa Catarina.Plano
de comando: Polcia Militar de Santa Catarina. Florianpolis: PMSC, 2013. 263p.
TEZA, Marlon Jorge.Temas de polcia militar:novas atitudes da polcia ostensiva na ordem
pblica.Florianpolis: VW Editor Grfico, 2011.

A LEGAL ANALYSIS FOR THE ELABORATION

OF REPORTS ON PREVENTIVE INSPECTIONS IN PROFESSIONAL
FOOTBALL STADIUMS OF SANTA CATARINA
ABSTRACT
The Military Police of Santa Catarina, in its mission of ostensive police, acts as administrative police in sports arenas (professional football fields), this activity is supported by doctrines and legislations. This paper aims to analyze the actions that legitimize this action through exploratory research. As regards the technical procedures,
52 s

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the deductive method is used, supported by bibliographic and documentary research.

The body of the text consists of a phase of conceptualization that addresses the terms
ostensive police, administrative police and sports arenas, followed by identification of
federal, state and institutional legislations related to the theme. The scan reveals the
existence of a legal basis for the elaboration of reports on preventive inspections in
professional football stadiums, but at the federal level, there is a gap when it comes
to assigning this responsibility to the Military Police, and from this observation, adjustments to the existing legislation are suggested in the work. As for state legislation,
Santa Catarina has sufficient regulations in the issue capacity, being relevant only a
few adaptations of a practical character, such as revision of the amounts charged for
the issuance of reports. At the institutional level, the Military Police of Santa Catarina
is in the cutting edge and well supported in normative terms, especially after the new
rules established in the year 2014. Thus, it is concluded that although the elaboration
of reports on preventive inspections have legal protection, some changes among the
federal and state legislative spheres are needed.
Keywords: Ostensive police. Administrative police. Sports arenas. Police Sciences.

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