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EUROPE
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PRINCIPAUX RSULTATS
Lgende
Total
Transparence
Intgrit
quit daccs
29%
24%
27%
35%
ESTONIE
IRLANDE
ROYAUME-UNI
39%
48%
38%
31%
44%
34%
51%
46%
PAYS-BAS
RPUBLIQUE TCHQUE
ALLEMAGNE
34%
25%
38%
39%
23%
13%
25%
30%
29%
19%
38%
30%
Note :
LETTONIE
LITUANIE
SLOVAQUIE
ESPAGNE
27%
24%
30%
27%
HONGRIE
21%
10%
35%
17%
AUTRICHE
SLOVNIE
PORTUGAL
23%
13%
19%
37%
40%
34%
42%
43%
55%
58%
58%
48%
39%
28%
43%
48%
0%
100%
33%
29%
26%
43%
26%
21%
23%
34%
14%
8%
17%
18%
BULGARIE
25%
13%
25%
38%
Conseil de lUE
ITALIE
20%
11%
27%
22%
CHYPRE
50%
50%
48%
40%
62%
POLOGNE
FRANCE
Transparency International
14%
7%
21%
23%
ENSEIGNEMENTS
19
pays
Statistiques cls
31%
note moyenne
7/19
58%
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au lobbying (Autriche, France, Irlande, Lituanie,
Pologne, Royaume-Uni, Slovnie)
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obit, dans une large mesure ou entirement,
certains intrts particuliers (Baromtre
mondial de Transparency International, 2013)
pays
et 3 institutions de lUE
Transparence
Note moyenne
26%
Intgrit
Note moyenne
33%
quit daccs
36%
qualit moyenne
de la rgulation du
lobbying dans les
trois institutions
de lUE
53%
Commission europenne
37%
Parlement europen
19%
Conseil de lUE
Note moyenne
33%
3
Transparency International
LOBBYING EN
EUROPE Influence cache, accs privilgi
IN EUROPE!"!#$%%&'!(')*&'+&,!-.$/$0&1&%!2++&33
LE LOBBYING EN EUROPE
RSUM ET RECOMMANDATIONS
Le lobbying est dfini comme toute communication directe ou indirecte avec des
responsables publics, des dcideurs politiques ou des lus aux fins dinfluencer la dcision
publique effectue par ou au nom dun groupe organis.
Ce rapport tudie les pratiques de lobbying et les tentatives dencadrement dans 19 pays europens et au sein
des trois principales institutions de lUE1. Actuellement, la confiance publique dans les gouvernements est un
niveau historiquement bas et la pratique du lobbying est largement associe au secret et loctroi de privilges
injustifis. Paralllement, un nombre croissant de gouvernements europens sengagent aborder le problme
de linfluence excessive dans la vie publique, tandis que le besoin dune gouvernance solide se fait
particulirement pressant au vu des divers dfis conomiques, sociaux et politiques auxquels sont confronts
les pays europens et les institutions de lUE.
Partie intgrante dune dmocratie saine, le lobbying est troitement li des valeurs universelles telles que la
libert dexpression et le droit de ptition. Il permet diffrents groupes dintrts dexprimer leurs positions sur
des dcisions prises par les pouvoirs publics susceptibles de les concerner. Le lobbying peut galement
amliorer la qualit des processus dcisionnels en fournissant aux lgislateurs et aux dcideurs publics une
expertise sur des questions la technicit croissante. Dans le cadre dune enqute mene en 2013, 89% des
600 fonctionnaires et parlementaires europens interrogs ont convenu quun lobbying thique et transparent
est bnfique llaboration des politiques .2
Cependant, les multiples scandales qui ont secou lEurope montrent que, sans rgles claires et
contraignantes, un petit nombre dacteurs, notamment ceux disposant davantage dargent et de relations,
peuvent prdominer dans la prise de dcision publique de linflchissement de dcisions individuelles , dans
le pire des cas, une large captation de ltat et des institutions. Les pratiques de lobbying inquitables et
opaques constituent ce jour lun des principaux risques de corruption pesant sur lEurope. Six citoyens
europens sur dix jugent leur gouvernement sous linfluence notable ou totale dun cercle restreint dintrts3.
Ce rapport est le fruit dune valuation indite en termes de comparabilit et dampleur : il runit les
rsultats dtudes nationales sur la pratique du lobbying en Europe ainsi que sur les politiques mises en place
par les gouvernements et les institutions de lUE face aux risques et aux ralits de linfluence excessive sur la
dcision publique.
Une des particularits du rapport rside dans lanalyse des trois principes interdpendants garants dune
rglementation efficace du lobbying : la transparence et la possibilit de contrle par le public des interactions
entre lobbyistes et responsables publics (traabilit), lexistence de rgles claires et contraignantes pour la
1
En 2014, des rapports nationaux ont t effectus dans les pays suivants : Allemagne, Autriche, Bulgarie, Chypre,
Espagne, Estonie, France, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique tchque,
Royaume-Uni, Slovaquie et Slovnie. Les institutions de lUE examines sont la Commission europenne, le Parlement
europen et le Conseil de lUnion europenne.
2
Burson-Marsteller, A Guide to Effective Lobbying in Europe: The View of Policy-Makers (Londres: Burson-Marsteller,
2013).
3
Transparency International, Baromtre mondial de la corruption 2013 (Berlin : Transparency International, 2013).
LOBBYING EN EUROPE : INFLUENCE CACHE, ACCS PRIVILGI
Rsum excutif et recommandations
ANS
TRANSPARENCE ET
conduite thique des lobbyistes et des responsables publics (intgrit) et louverture de la dcision publique
de multiples voix reprsentant un large spectre dintrts (quit daccs). Tout effort srieux pour combattre
linfluence excessive ou indue sur les politiques doit reconnatre la ncessit daccompagner les mesures de
traabilit par des mesures plus larges visant renforcer lintgrit publique et favoriser laccs large des
citoyens au systme politique.
De manire gnrale, les rsultats de cette tude sont proccupants et indiquent que les efforts entrepris ce
jour par les gouvernements comme par les reprsentants dintrts dans le but de promouvoir des rgles de
lobbying responsable et transparent manquent de cohrence et defficacit. Les stratgies dinfluence
demeurent en grande partie caches et informelles, de srieux conflits dintrts existent et certains groupes
jouissent dun accs privilgi aux dcideurs. Les risques dinfluence excessive restent levs et se soldent
ponctuellement par de graves consquences pour lconomie, lenvironnement, la cohsion sociale, la scurit
publique et les droits de lHomme. Il est urgent que les autorits publiques, mais aussi lensemble des acteurs
cherchant influencer la dcision publique intensifient leurs efforts.
PRINCIPAUX CONSTATS
Le lobbying europen affiche un paysage vari et de plus en plus complexe.
Divers groupes dintrts cherchent clairer et influencer la dcision publique, contribuant ainsi un
environnement dmocratique globalement dynamique. Certains acteurs des secteurs priv, public, but non
lucratif et juridique, qui souhaitent influer sur la prise de dcisions, ne considrent cependant pas leur activit
comme du lobbying et la dsignent frquemment par un autre terme : plaidoyer, affaires publiques ou
reprsentation dintrts.
Dans la plupart des pays, le lobbying en tant que profession autonome et service de conseil merge peine.
Paralllement, le processus dintgration europenne confre Bruxelles un rle toujours plus central dans
llaboration des politiques europennes et lindustrie du lobbying sur place se professionnalise constamment.
lchelle nationale, si le systme de reprsentation sectorielle et de dialogues institutionnaliss avec les
gouvernements perdure, on assiste toutefois lapparition dun nouveau schma dans lequel les acteurs
bnficiant des meilleures ressources, notamment les grandes entreprises, ont tendance assurer eux-mmes
leurs activits de lobbying au lieu de sen remettre la reprsentation offerte par les associations
professionnelles.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL
Les liens entre le monde des affaires et la sphre politique se resserrent continuellement, crant dimportants
conflits dintrts et, partant, le risque dune captation des dcisions rglementaires et politiques. Lexercice
simultan dactivits de lobbying et dune fonction publique ainsi que le pantouflage entre secteurs public et
priv sont des pratiques particulirement proccupantes, de mme que loctroi de financements politiques
disproportionns et opaques.
Traabilit (26%)
Les citoyens et les groupes dintrts disposent de moyens limits pour identifier les acteurs qui
influencent la dcision publique, sur quels sujets et de quelle manire. Peu de pays imposent aux
autorits publiques de lister leurs contacts avec des reprsentants dintrts. Les informations recueillies sont
souvent insuffisantes ou irrgulires et font rarement lobjet dune diffusion proactive au public. Si tous les
pays, lexception de Chypre, possdent des lois garantissant le droit daccs linformation, des obstacles
pratiques sopposent aux demandes dinformation des citoyens, des mdias ou dautres groupes dintrts.
Les sept pays et les deux institutions europennes disposant de rglementations visant spcifiquement le
lobbying basent leur approche sur lenregistrement des lobbyistes et, dans la plupart des cas, sur une
dclaration rgulire de leurs activits. Pour permettre aux citoyens de retracer linfluence exerce sur le
processus de dcision publique, les registres des reprsentants dintrts doivent tre obligatoires, contenir
des informations dtailles (incluant tous les acteurs cherchant influencer la dcision publique) et sassocier
des mcanismes de contrle efficaces. Or aucun des registres tudis dans le cadre de ce rapport ne remplit
ces critres. Par ailleurs, un registre exhaustif des reprsentants dintrts ne constitue pas la panace dun
encadrement efficace du lobbying, mais une mesure parmi dautres, dont lobjectif doit tre de permettre aux
citoyens de mieux comprendre comment sont prises les dcisions qui les concernent.
La Grce ne fait pas partie de la cohorte de pays passs en revue pour ce rapport.
LOBBYING EN EUROPE : INFLUENCE CACHE, ACCS PRIVILGI
Rsum excutif et recommandations
ANS
TRANSPARENCE ET
Intgrit (33%)
Ni les lobbyistes ni les responsables publics ne sont soumis des rgles thiques claires et efficaces
en matire de lobbying, une situation particulirement proccupante eu gard aux faibles niveaux de
traabilit. Si la plupart des pays ont mis en place un code de conduite dans le secteur public, nombre dentre
eux ne possdent aucun outil similaire applicable aux lgislateurs. Les codes de conduite existants sont
souvent lacunaires et ne fournissent pas de recommandations satisfaisantes sur le comportement adopter
avec les tiers cherchant exercer une influence. Des problmes particuliers se posent en matire de gestion
des conflits dintrts, notamment en ce qui concerne la dclaration rgulire de ses intrts. Bien que la
majorit des tats disposent de rgles relatives au pantouflage imposant un dlai de carence entre la fin dune
fonction publique et lexercice dune activit de lobbying en direction de ses anciens collgues, seule la
Slovnie a mis en place des rgles similaires pour les lgislateurs mais celui-ci est imparfaitement appliqu.
Ds lors, aucun des 19 pays valus ne dispose dune mise en uvre et dun contrle efficace des rgles
relatives au pantouflage.
En matire de principes dontologiques pour les reprsentants dintrts, seule lAutriche dispose dun code de
conduite obligatoire, tandis que lIrlande a adopt en mars 2015 une loi sur la rglementation du lobbying
( Regulation of Lobbying Act ) confrant une autorit de rgulation le pouvoir dlaborer un tel outil.
Quelques autres pays possdent des dispositions sur une base volontaire. Constat positif, des tentatives et
initiatives volontaires dautorgulation sont observes dans la plupart des tats, dont la promotion de codes de
conduite. Ces derniers sont toutefois majoritairement limits certaines associations professionnelles ne
reprsentant quune fraction des acteurs cherchant influencer la dcision publique. Les codes sont
gnralement facultatifs, peu prcis et associs des mcanismes de plainte inefficaces.
TRANSPARENCY INTERNATIONAL
divers nanmoins. En dpit de ses lacunes, la loi irlandaise sur le lobbying rcemment adopte lve la qualit
de la rglementation en Europe. Dautres pratiques prometteuses existent, dont certaines sont voques dans
le rapport. De plus en plus de lobbyistes professionnels et dentreprises sengagent appliquer des rgles
dontologiques plus svres dans leurs interactions avec les gouvernements et, reconnaissant leur utilit
dmocratique, sont favorables aux rformes. Ils voient aussi les bnfices quils peuvent en tirer en termes de
rputation et pour garantir des rgles du jeu quitables ( level playing field ). Des volutions encourageantes
ont galement vu le jour Bruxelles, ainsi quau niveau du Conseil de lUE qui travaille actuellement sur un
instrument juridique international applicable au lobbying.
Si cette tendance gnrale est encourageante et doit tre salue, ces efforts requirent une approche
bien plus globale pour tre vritablement efficaces. Malheureusement, beaucoup dactions entreprises ce
jour sont trop troites et ne sinscrivent ni dans un cadre rglementaire ni dans un cadre plus large de
traabilit, dintgrit et dquit daccs.
Un sentiment durgence de mme quune volont et un engagement politique sont ncessaires pour
quon nen reste pas au stade de la dclaration (comme si souvent par le pass), mais pour que des mesures
soient adoptes et surtout appliques : une dmarche imprative afin que les politiques publiques servent
nouveau lintrt gnral, que les gouvernements regagnent la confiance des citoyens et que le terme
lobbying puisse tre associ un systme dmocratique participatif et non la corruption.
RECOMMANDATIONS
Pour tre efficace, un encadrement du lobbying doit avoir cur dinscrire en son sein les trois principes de
traabilit, dintgrit et dquit daccs et de donner une dfinition du lobbying permettant denglober
toute personne cherchant influencer les processus de dcision publique et sappliquant tous les lieux de
dcision publique.
publics afin de leur permettre de comprendre comment les dcisions sont prises et de
demander des comptes leurs reprsentants.
Examiner lensemble des lois, politiques et pratiques en matire daccs linformation dans les
pays o ont t identifis des problmes majeurs. La lgislation relative laccs linformation doit
respecter des principes fondamentaux6 et toutes les informations, y compris relatives au lobbying,
doivent tre considres par dfaut comme publiques.
noter que llaboration de rglements relatifs au lobbying ncessite un examen approfondi et une ventuelle
modification du cadre rglementaire dans lequel ils sinscrivent. Cela vaut particulirement pour les lois et politiques
concernant lincrimination du trafic dinfluence, de la corruption et dautres comportements similaires, la transparence et
les restrictions du financement de la vie politique, les marchs publics, le parrainage mdiatique, le droit du travail
(notamment en matire de ngociation collective), la protection des lanceurs dalerte, les procdures lgislatives
(examen prioritaire inclus) et les droits dexamen judiciaire et administratif de la libert dexpression, de runion et de
ptition.
6
Article 19, Droit du Public lInformation : Principes relatifs la lgislation sur la libert de linformation (Londres :
Article 19, 1999).
LOBBYING EN EUROPE : INFLUENCE CACHE, ACCS PRIVILGI
Rsum excutif et recommandations
ANS
TRANSPARENCE ET
Qui : Bulgarie, Chypre, Espagne, France, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Lituanie, Pays-Bas,
Pologne, Rpublique tchque, Slovnie.
Exiger des institutions et responsables publics la collecte et la publication proactive des
informations sur leurs interactions avec les lobbyistes en incluant les comptes-rendus de runion,
calendriers, ordres du jour et documentation reue.
Qui : tous les pays.
Mettre en place, laide des outils numriques contemporains, une empreinte lgislative
toutes les phases du processus de dcision publique permettant de suivre les actions dinfluence.
Qui : tous les pays.
Rendre publique la composition des groupes dexperts et des comits consultatifs conseillant les
gouvernements et les parlements, ainsi que leurs ordres du jour, leurs comptes-rendus et les
contributions des participants.
Qui : tous les pays.
Crer/consolider les registres des reprsentants dintrts en les rendant obligatoire et en
imposant linscription en temps rel et la dclaration rgulire de ses activits pour tous les
lobbyistes professionnels et groupes dintrts organiss.
Consolider : Autriche, France, Irlande, Lituanie, Pays-Bas, Pologne, Royaume-Uni, Slovnie.
Crer : Allemagne, Bulgarie, Chypre, Espagne, Estonie, Hongrie, Italie, Lettonie, Portugal,
Rpublique tchque, Slovaquie.
Veiller ce que les registres couvrent toutes les tentatives de lobbying directes et indirectes visant
lensemble des lieux et des acteurs de la dcision publique.
Qui : tous les pays.
Veiller ce que les registres collectent un jeu minimum de donnes lies au lobbying
comprenant les coordonnes du reprsentant dintrts, lidentit du client (le cas chant), les
institutions et personnes vises, le but poursuivi par les activits de lobbying, les dpenses engages
ainsi que tous les dons politiques et contributions en nature octroys.
Qui : tous les pays.
Veiller ce que les informations respectent les principes relatifs louverture des donnes
publiques7 qui prvoient notamment un accs en ligne gratuit et dans un format permettant les
rutilisations. Il est vivement recommand de relier les diffrents jeux de donnes sur un portail
unique et dautoriser le tlchargement dimportants volumes.
Qui : tous les pays.
10
TRANSPARENCY INTERNATIONAL
OBJECTIF 2 : INTGRIT
Assurer des interactions intgres et thiques entre les reprsentants dintrts et les
acteurs publics.
Renforcer les codes de conduite existants destins aux acteurs publics en attachant une
attention particulire aux points suivants :
Conflits dintrts et, notamment, incompatibilits avec la reprsentation dintrts
Qui : Allemagne, Bulgarie, Chypre, Espagne, Estonie, France, Hongrie, Irlande, Italie, Lituanie,
Portugal, Rpublique tchque, Royaume-Uni, Slovaquie.
Cadeaux et invitations
Qui : Bulgarie, Chypre, Espagne, Estonie, France, Irlande, Lituanie, Pologne, Portugal, RoyaumeUni, Slovaquie.
Dclarations dintrts et de patrimoine
Qui : Bulgarie, Chypre, Hongrie, Irlande, Italie, Pologne, Portugal, Rpublique tchque, RoyaumeUni, Slovaquie, Slovnie.
Obligation de documenter les contacts
Qui : tous les pays (hors Slovnie).
Mettre en place des dlais de carence minimum entre la fin dune fonction ou dun mandat
public et lexercice dune activit de lobbying susceptible de crer des conflits dintrts, ainsi
quune procdure dautorisation rgie par un organe de dontologie comptent pour tous les agents
publics, membres du parlement ou membres des excutifs (nationaux et locaux) souhaitant occuper
un poste li des activits de lobbying dans le secteur priv.
Crer : Autriche, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, Pays-Bas.
Modifier : Bulgarie, Chypre, Espagne, Estonie, France, Lituanie, Pologne, Portugal, Slovaquie,
Slovnie, Rpublique tchque, Royaume-Uni.
Introduire un code de conduite obligatoire pour les lobbyistes exposant les rgles dontologiques,
dont la communication dinformations fiables, vrifiables et actualiss, la divulgation immdiate
de lidentit du client et de ses intrts, le respect des rgles institutionnelles applicables aux
agents publics, linterdiction de toute stratgie dinfluence visant compromettre limpartialit du
dcideur incitations, cadeaux et invitations excdant un seuil fix et une gestion rapide des
conflits dintrts.
Qui : tous les pays.
ANS
TRANSPARENCE ET
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Accorder aux citoyens et aux reprsentants dintrts le droit lgal de contribuer aux travaux
lgislatifs et aux politiques en prparation.
Qui : Allemagne, Bulgarie, Chypre, Espagne, Estonie, France, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, PaysBas, Portugal, Rpublique tchque, Royaume-Uni, Slovaquie.
Veiller ce que le cadre lgal prvoie expressment les diffrents moyens de participation du
public aux processus lgislatifs et politiques, comprenant les calendriers, les mcanismes de
diffusion des informations, les rgles de prsence et de participation ainsi que les instruments
permettant de soumettre des commentaires.
Qui : Bulgarie, Chypre, Espagne, Estonie, France, Hongrie, Irlande, Italie, Pays-Bas, Pologne,
Portugal, Rpublique tchque, Royaume-Uni, Slovaquie.
Imposer lgalement aux organes publics de publier les rsultats des processus de consultation
en incluant les avis des participants.
Qui : Autriche, Bulgarie, Chypre, Espagne, Estonie, France, Hongrie, Irlande, Italie, Lettonie, PaysBas, Portugal, Rpublique tchque, Royaume-Uni, Slovnie.
Imposer lgalement aux autorits publiques de rechercher une composition quilibre des
groupes dexperts et comits consultatifs afin que ceux-ci reprsentent des intrts et avis
diversifis.
Qui : tous les pays.
Ouvrir tous les appels candidature pour les groupes dexperts et comits consultatifs et
assurer des critres de slection communs afin dquilibrer les diffrents intrts.
Qui : tous les pays.
Imposer lgalement aux membres des groupes dexperts et des comits consultatifs la divulgation
de leurs intrts et liens pertinents pour les travaux en examen.
Qui : tous les pays.
Interdire aux reprsentants dintrts et aux dirigeants dentreprises de siger titre personnel
dans des groupes dexperts ou des comits consultatifs.
Qui : Allemagne, Autriche, Bulgarie, Chypre, Espagne, Estonie, France, Hongrie, Irlande, Italie,
Lettonie, Pays-Bas, Pologne, Portugal, Rpublique tchque, Slovaquie, Slovnie.
OBJECTIF 4 : CONTRLE
Assurer le respect et la mise en uvre efficace des rgles.
Crer un organe ou mcanisme de contrle indpendant disposant de ressources adquates
visant faire respecter les rgles lies la transparence des activits de lobbying et la
dontologie (aprs-emploi, conflits dintrts, cadeaux et invitations). Lorgane de contrle doit
galement viser la mise en uvre de mesures pdagogiques et de promotion efficaces.
Qui : tous les pays.
12
TRANSPARENCY INTERNATIONAL
politiques publiques.
Connatre et respecter lensemble des lois, rglements, normes et codes de conduite
applicables aux activits de lobbying.
Sinscrire dans tous les registres des reprsentants dintrts, y compris facultatifs, des
institutions au sein desquelles sont exerces des activits de lobbying.
Instaurer des politiques et procdures internes pour une conduite transparente et responsable et
les intgrer aux politiques de lutte contre la corruption et aux engagements en matire de
responsabilit socitale.
Assurer une transparence proactive sur les activits de lobbying de lorganisation et sur ses autres
formes dengagement politique telles que :
o les politiques, dpenses et personnes exerant des activits de lobbying pour le compte de
lorganisation ;
o les activits et contributions politiques (lorsquelles sont permises par les juridictions) ;
o les prises de position et documents complmentaires prsents aux dcideurs publics ;
o les engagements politiques indirects comprenant le financement et le soutien
dorganisations de la socit civile, de recherches scientifiques et de relations publiques.
Garantir la dclaration de tous les efforts de lobbying, activits politiques et dpenses dans le
cadre du reporting annuel et notamment dans le cadre du reporting sur la responsabilit socitale.
Veiller ce que les reprsentants dintrts exercent leurs activits de lobbying en toute intgrit,
transmettent des informations exactes et objectives et dclarent fidlement leur statut et la nature
de leurs communications.
Prvenir les conflits dintrts potentiels et linfluence excessive relle ou suppose, et respecter
les rgles applicables aux agents publics.
Former les reprsentants et les collaborateurs de lorganisation aux mesures susmentionnes et
veiller ce que ces dernires sappliquent lensemble des consultants et agents agissant pour le
compte de lorganisation.
ANS
TRANSPARENCE ET
13
BRUXELLES : RGLEMENTER LA
REPRSENTATION DINTRTS DANS LA
CAPITALE EUROPENNE DU LOBBYING
Bruxelles affiche la plus forte densit de reprsentants dintrts dans le monde aprs Washington DC. Les
trois principales institutions de lUE la Commission, le Parlement et le Conseil constituent des cibles
majeures de lobbying. Ces dernires annes, plusieurs scandales au cur des processus dcisionnels de lUE
ont clat : des eurodputs acceptant de proposer des amendements contre de largent offert par des
journalistes se faisant passer pour des reprsentants dintrts8, des reprsentants dintrts industriels
dtachs comme experts auprs de la Commission europenne faonnant les politiques europennes de
lintrieur9 ou encore le clbre Dalligate ayant entran la dmission dun commissaire europen aprs
que lun de ses partenaires ait supposment rclam des pots-de-vin un lobbyiste de lindustrie du tabac en
change de faveurs10.
Dans le cadre de lvaluation du systme dencadrement visant assurer la traabilit, lintgrit et lquit
daccs en matire de lobbying, les trois principales institutions de lUE obtiennent un score moyen de
seulement 36%. La Commission europenne affiche la meilleure note (53%), tandis que le Parlement
europen se classe deuxime (37%), suivi de loin par le Conseil de lUE (19%). Ces mdiocres rsultats
laissent entrevoir le long chemin parcourir pour protger les institutions de lUE contre linfluence indue.
Les questions les plus urgentes en matire de lobbying lchelle de lUE sont la rforme du registre de
transparence volontaire de lUE, lamlioration de la transparence des processus dcisionnels dans les
principales institutions via par exemple la cration dempreintes lgislatives efficaces, le durcissement
des rgles applicables au pantouflage et la garantie de sanctions significatives en cas de violation des
rgles relatives au lobbying et la transparence11.
14
TRANSPARENCY INTERNATIONAL
llaboration ou la mise en uvre des politiques et des processus dcisionnels des institutions de lUE .12 La
nouvelle Commission Juncker a annonc pour 2015 un projet daccord interinstitutionnel avec le Parlement
europen et le Conseil de lUE visant la cration dun registre des reprsentants dintrts couvrant les trois
institutions. Sa concrtisation renforcerait certes le systme, mais ce dernier ne serait toujours pas dot dun
registre obligatoire, ce qui ncessite une proposition lgislative.
La nouvelle Commission a galement opr des changements positifs en matire de transparence proactive
des fonctionnaires europens. Depuis le 1er dcembre 2014, les commissaires, membres de leurs cabinets et
directeurs gnraux doivent publier des informations relatives aux rencontres avec des reprsentants dintrts
en prcisant les dates, lieux, noms des organisations et personnes agissant en qualit dindpendants
rencontres ainsi que les sujets abords. Cette volution est la bienvenue dans la mesure o elle permet de
dvelopper une culture de la transparence au sein de la Commission et de mieux cerner les activits de
lobbying exerces par les organisations non inscrites dans le registre volontaire. Son champ dapplication est
toutefois restreint et les modalits dapplication des rgles ne sont pas clairement dfinies dans la mesure o
aucun organe indpendant ne contrle leur mise en uvre. Comme la relev la Mdiatrice europenne,
seuls le nom du commissaire ou du directeur gnral impliqu dans la rencontre et celui de
lorganisation ou de lentreprise doivent tre publis, et non ceux des reprsentants dintrts13. En
outre, une clause dexception relativement large autorisant la rtention dinformations pour la protection de
tout autre intrt public important reconnu au niveau de lUnion ouvre une faille potentielle susceptible
dentraver la transparence dans la pratique14. Dernier point, mais non des moindres, ces rgles ne sappliquent
ni au Parlement europen, ni au Conseil de lUE.
ce jour, la Commission na toujours pas signal son intention daller plus loin en matire de transparence et
de faire pression en faveur dune empreinte lgislative contraignante, savoir lobligation pour les
fonctionnaires de la Commission denregistrer et de communiquer tous leurs contacts avec des reprsentants
dintrts et toutes les contributions de ces derniers lies des projets de politique, de directive et
damendement.
En 2008, le Parlement europen a adopt une rsolution recommandant lutilisation dempreintes lgislatives
sur une base volontaire : il y admet quun rapporteur puisse, s'il l'estime appropri (et sur une base
volontaire), utiliser une empreinte lgislative, c'est--dire une liste indicative (jointe un rapport
parlementaire), des reprsentants d'intrts accrdits qui ont t consults et ont eu un rle important durant
la prparation du rapport . Si un nombre limit de parlementaires a volontairement fourni des empreintes
lgislatives, la timide mise en uvre de cette suggestion montre que des mesures plus nergiques sont
requises au niveau de lUE pour que lempreinte lgislative soit adopte15.
ANS
TRANSPARENCE ET
15
existants chargs de conseiller les eurodputs et les fonctionnaires europens sur lapplication des rgles de
dontologie nest vritablement indpendant. En outre, ces organes et bureaux consultatifs agissent
gnralement en raction des problmes mergents au lieu de surveiller proactivement le respect des rgles
(par exemple en effectuant des contrles inopins approfondis des dclarations) et ne sont pas en mesure
dmettre des recommandations contraignantes ou dimposer des sanctions administratives en cas de violation
des rgles.
La dure et ltendue des obligations auxquelles sont soumis les anciens membres et fonctionnaires des
institutions aprs la fin de leur fonction ou mandat public sont galement insuffisantes : fixs 18 mois pour les
anciens commissionnaires, les dlais de carence sont inexistants pour les eurodputs. Lorsque la
Commission Barroso I a quitt ses fonctions en 2010, pas moins de six commissaires ont pantoufl en
acceptant rapidement un emploi dans le secteur priv. Les commissaires sortants recevant une confortable
allocation de transition pendant trois ans, de nombreuses voix se sont leves pour exiger que cette indemnit
soit associe un dlai de carence plus long et plus strict que les 18 mois actuels. Le rcent toll provoqu par
lembauche de lancienne prsidente de la commission des affaires conomiques et montaires du Parlement
europen (ECON) Sharon Bowles la Bourse de Londres constitue un autre exemple de pantouflage au
niveau de lUE.17
17
Seitenwechsel: Londoner Brse engagiert mchtige EU-Politikerin, Der Spiegel, 26 aot 2014.
Alter-EU (2013) A Year of Broken Promises: Big business still put in charge of EU Expert Groups, despite
commitments to reform (Bruxelles : Alter-EU, 2013).
18
16
TRANSPARENCY INTERNATIONAL
RECOMMANDATIONS
LINTENTION
DES
INSTITUTIONS
EUROPENNES
Amliorer la transparence du lobbying et des processus dcisionnels au sein des
Ouvrir tous les appels candidature pour les groupes dexperts de la Commission europenne,
assurer des critres de slection communs afin dquilibrer les diffrents intrts et instaurer la
transparence totale de la composition et des activits des groupes.
Qui : Commission europenne.
Amliorer la transparence de la composition et des activits des groupes dexperts en publiant des
informations sur le processus de slection de leurs membres ainsi que des comptes rendus dtaills
de leurs runions.
Qui : Commission europenne.
ANS
TRANSPARENCE ET
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Transparency International
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