La MYPE como herramienta de inclusin social en el Per

El papel del gobierno facilitar su desarrollo

Este artculo fue escrito por Csar Fernando Snchez Olivencia, Consultor en proyectos de
inversin y MYPE, para el Portal de Micro finanzas.
Queremos transformar los programas sociales en una poltica social del Estado, dijo el presidente
del Per, Ollanta Humala, en la reunin de presentacin del Informe Mundial sobre Desarrollo
Humano 2011 Sostenibilidad y equidad: un mejor futuro para todos, realizada en Lima por
el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
Que esta poltica social sirva como un escaln, para que estas personas, estas familias de
extrema pobreza, se les d una oportunidad, y que puedan construir su pequea empresa,
pequea micro empresa, educar a sus hijos y permitan dar espacio a otros peruanos que
requieren esos programas, enfatiz el Jefe del Estado.
En el Per existe una herramienta clave para la inclusin social de los sectores en situacin de
pobreza y pobreza extrema: la Mype (micro y pequea empresa). El gobierno del presidente
Humala, lo ha comprendido, y se orienta a buscar formas de financiamiento, a travs de
la promocin de pequeas cadenas productivas que logren su inclusin social productiva y
financiera.

Convertir la inclusin social a travs de la Mype en poltica de Estado es

importante si se tiene en cuenta que, el 99.63% del total de unidades productivas
formales del pas son micro (95%) o pequeas (4.63%) empresas, que contribuyen
con ms del 35% del Producto Bruto Interno (PBI), generan el 80% del empleo
privado y significan alrededor del 3.2% del total de las exportaciones. Ms de 3
200,000 son microempresas y 50,000 son pequeas empresas.
Cul es el problema ms difcil que sufre este sector econmico para poder
crecer en el Per?, Se trata del limitado acceso al sistema financiero formal y a
sistemas de garanta, que limita sus posibilidades de crecimiento empresarial. Por
ello es oportuno formular un comentario al proyecto de ley de nueva empresa,
dictaminado por la comisin de Mype y cooperativas del congreso de la Repblica.
En materia financiera, se observa que este proyecto de ley -con respecto a la Ley
25015- omite disponer taxativamente que el Estado deba cumplir con su funcin
tuitiva de promover el fortalecimiento de las instituciones de microfinanzas. Este
sector no trabaja con el gran capital, y -por ende- su efecto en beneficio del
desarrollo de la micro y la pequea empresa, depende de su ntima gestin
con la comunidad no inserta en el sistema bancario tradicional.
El Estado es una de las caras de la moneda. La Mype requiere del apoyo de
organismos pblicos y privados, que se comprometan a cumplir con su
funcin de apoyo social en beneficio de los sectores ms pobres de la
poblacin. La funcin de Cofide (Corporacin Financiera de Desarrollo) como un
banco de segundo piso, encargado de promover y articular integralmente el

financiamiento, es importante y decisiva para que este sector, pueda alcanzar

ms rpidamente sus objetivos con eficiencia y eficacia.
En el mundo global, la Mype tiene que ser competitiva. Por eso se debe
impulsar las actividades para que desarrollen sus operaciones productivas
comerciales y financieras al mismo ritmo y eficiencia que la gran empresa. La falta
de reflejos lleva a los microempresarios a debilitar su posicin en el mercado y
muchas veces a cerrar sus puertas por su incapacidad de competir en iguales
condiciones. La Mype no debe ser sinnimo de subdesarrollo tecnolgico. Lo que
pasa en nuestro pas es que le faltan oportunidades para incluirse en el mercado.
A travs de Cofide, el Estado debe mantener su funcin de gestionar permanente
y sistemticamente la obtencin de recursos y canalizarlos con el apoyo de los
intermediarios financieros al sector de la micro y la pequea empresa. El Fondo
debe ser incrementado como poltica de Estado conforme lo hacen varios
pases industrializados.
En el mundo desarrollado existen modelos exitosos. En Alemania -por ejemplo- se
impulsa el desarrollo de la gran empresa; pero al mismo tiempo se aplican
polticas exitosos de promocin y desarrollo de la micro y pequea
empresa, hasta convertirlas en un sector que incide significativamente en la
economa global de su pas y en los ndices de su balanza comercial.
Las microfinancieras son entidades que operan en la base social de la poblacin,
y por ello, deben interactuar con el apoyo decidido del Estado, si el Per
pretende alcanzar en cinco aos los objetivos y las metas de la inclusin
social con impacto en las reas de subdesarrollo urbano y rural en todo el
pas. Ah tenemos las herramientas; slo es cuestin de articular las piezas para
convertirlas en una maquinaria que pueda funcionar eficientemente a 200
kilmetros por hora.
El flamante ministerio de Desarrollo e Inclusin Social debe lograr que los
convenios, contratos y alianzas estratgicas con las entidades de microcrditos
sean prioridad del Estado. La experiencia de las ltimas dcadas en el Per,
ensea que no se podr alcanzar el propsito del desarrollo de la micro y la
pequea empresa sin el impulso decisivo de un Estado promotor y del
sector privado cooperante y responsable en su conjunto.
Los emprendedores de la Mype, son empresarios que mediante los negocios
autogenerados -inicialmente para subsistir- ahora deben cumplir con un objetivo
de vida o muerte empresarial: alcanzar la competitividad mediante la
reinversin, a fin de lograr productos de calidad mundial, mediante la mejora
de la produccin, el desarrollo agresivo de planes de comercializacin y el apoyo
crediticio de manera ms significativa.
La Mype es una unidad productiva que utiliza principalmente insumos nacionales,
para generar pequeos circuitos productivos en la base de la economa nacional,

que explican el elevado aporte de la Mype a la produccin y el empleo. Por eso se

tiene que apoyar el proceso de acumulacin de capital en la Mype, a travs de un
organismo que concentre las polticas sociales de manera permanente y
sistemtica. De otro modo, no podr haber inclusin social permanente.
Se podra considerar que el sector microfinanciero peruano es poco sensible a la
crisis externa, pues su principal fuente de fondeo radica en el ahorro interno y no
en los recursos provenientes del exterior. Sin embargo, se debe tener presente
en la agenda pblica que la ley no es pareja para todos en este sector. Es el
caso de las microfinancieras, que de una u otra forma, tienen una espada de
Damocles que amenaza su gestin social.
Si analizamos el caso de las ONGs que slo ofrecen microcrditos -ms o menos
en un rango de 10,000 a 100,000 soles- a diferencia de las otras entidades
supervisadas por al Superintendencia de Banca y Seguros (SBS), que tienen
autorizacin para captar depsitos; la desventaja de aqullas es notoria, ya
que no cuentan con el fondeo de los depsitos del pblico.
El crdito adecuado, en el lugar adecuado y a la empresa adecuada, debe ser
la frmula para la inclusin social de actores del sector de micro y pequea
empresa, que generar riqueza y puestos de trabajo en el pas. Actualmente
millones de emprendedores son los clsicos excluidos del modo de produccin y
acumulacin de capital y las microfinancieras constituyen su mejor palanca para
impulsar su desarrollo. Es un punto que debe figurar en la poltica de Estado
sobre inclusin social.
La buena noticia es que el gobierno ha anunciado estos das que invertir
250 millones de nuevos soles a favor de la micro y la pequea empresa
(Mype), mediante el programa Compras a Myper. Ser para la adquisicin de
uniformes, calzado, chompas y buzos a los microempresarios a escala nacional.
Asimismo, impulsa un nuevo modelo sobre empresas financieras denominadas
Sociedades de Garanta Recproca.
3.3.1 Roles del Estado
Rol Normativo: papel central en el establecimiento de un marco regulatorio
apropiado que coadyuve al desarrollo del sector MYPE.
Rol Promotor: papel proactivo en el establecimiento de polticas e instrumentos
que favorezcan el desarrollo de la competitividad de las MYPE.
Rol Facilitador: El Estado facilita de una manera subsidiaria el desarrollo de los
mercados de servicios apoyando la iniciativa de inversin privada en beneficio del
sector MYPE.

Rol Concertador: El Estado coordina y concerta con las instituciones y

organismos pblicos y privados las acciones y aspectos necesarios para
promover el desarrollo de las MYPE.
Rol Descentralizador: El Estado promueve que las polticas e instrumentos
pblicos tengan un alcance verdaderamente nacional procurando que las
regiones participen activamente en la ejecucin de las mismas y accedan a sus
beneficios.
3.3.2 Rol del Sector Privado
El Sector Privado est constituido por un conjunto de instituciones y empresas
tales como los gremios empresariales MYPE, las organizaciones privadas de
desarrollo (ONG), las consultoras privadas, los institutos de capacitacin, las
universidades, las Cajas Municipales, las empresas financieras y bancarias entre
otras que dan soporte con servicios diversos a las MYPE.
El Sector Privado debe tener una participacin activa en el diseo, planeamiento,
ejecucin y evaluacin de las polticas e instrumentos pblicos de desarrollo de la
competitividad, as como en la orientacin y cuidado de la transparencia de los
recursos pblicos y el seguimiento de las actividades, resultados, objetivos
programados y obtenidos.