Libro Historia de La Reforma

LA REFORMA PROCESAL PENAL
EN
CHILE
Reconstruccin histrico-poltica sobre su origen,

debate legislativo e implementacin
RAFAEL BLANCO2
I.
PRESENTACIN
II.
III.
1.1.
1.2.
Sentido y oportunidad de la investigacin

Aclaraciones previas
DISEO
2.1.
2.2.
Diseo de la Reforma
Aplicacin de la Reforma
APLICACIN
ANTECEDENTES
DE LA
REFORMA PROCESAL PENAL
COMPARADOS DE LAS REFORMAS PROCESALES Y SU INFLUENCIA EN LA REFORMA
PROCESAL PENAL CHILENA
3.1.
3.2.
IV.
Movimiento Latinoamericano de Reforma

Orgenes del movimiento reformista chileno
ASPECTOS CENTRALES
4.1.
4.2.
V.
La Reforma constitucional del Ministerio Pblico

El proyecto de Nuevo Cdigo Procesal Penal
EVALUACIN
6.1.
6.2.
DEL DEBATE POLTICO-LEGISLATIVO SOBRE LA
POLTICA DE AVANCES Y PROBLEMAS DE LA REFORMA PROCESAL PENAL
Alcances
Logros del proceso de reforma
VI.
CONCLUSIONES
VII.
BIBLIOGRAFA
Este documento-borrador forma parte del Convenio de Cooperacin Acadmica entre la Fundacin William
y Flora Hewlett y la Escuela de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado (2004-2005).
Abogado y Magster en Derecho Constitucional (PUC), Posttulo en Derecho Penal (Universidad de

Salamanca), Director de Investigacin y Profesor de Derecho Procesal Penal y Litigacin Oral en la Universidad
Alberto Hurtado, Profesor Visitante en la Universidad de Florida (2004), correo electrnico: rblanco@uahurtado.cl.
El autor agradece los aportes de los investigadores de la Escuela de Derecho de la Universidad Alberto Hurtado,
Hctor Hernndez y Hugo Rojas, a los distintos borradores de este documento. Tambin agradece el patrocinio
de la Fundacin William y Flora Hewlett. Todos los errores subsistentes son de exclusiva responsabilidad del
autor.
I.
PRESENTACIN
1.1.
Sentido y oportunidad de la investigacin
En los ltimos aos se ha observado una tendencia creciente de modernizacin de los

sistemas de administracin de justicia en Amrica Latina, encaminado a superar modelos en
crisis y de escasa credibilidad popular.
Las reformas judiciales llevadas a cabo en la regin se encuentran ntimamente relacionadas
con los niveles de desarrollo humano, legitimidad del sistema jurdico-policial, crecimiento
econmico y vigencia del sistema democrtico.
Sin embargo, la diversidad de las experiencias, los xitos en algunas regiones y los fracasos
en otras, llaman la atencin a la hora de proyectar, planificar y evaluar mecanismos
encaminados a reformar el funcionamiento del Poder Judicial, las atribuciones de sus
integrantes, y las relaciones con los otros organismos auxiliares y colaboradores de la
administracin de justicia.
La reforma procesal penal en Chile tiene por principal objetivo dotar al sistema de justicia de
un modelo de enjuiciamiento criminal compatible con las exigencias del sistema poltico
democrtico, al tiempo de dar efectivo cumplimiento al conjunto de derechos y garantas
que los tratados internacionales, la Constitucin y las leyes reconocen a los intervinientes de
un proceso penal.
La reforma intenta erigir una estructura procesal que logre dar cabida a las lgicas de un
proceso penal transparente, pblico, oportuno, accesible, comprensible, eficiente y eficaz.
Para cumplir estos objetivos el proceso de reemplazo de la lgica inquisitiva ha tenido que
enfrentar el desafo de sustituir el modo de hacer avanzar el proceso, desde un modelo
escrito a uno principalmente oral.
Tambin ha debido crear un mecanismo de defensa real y efectivo para los imputados de
delitos; dotar de racionalidad la respuesta punitiva del Estado por la va de introducir
algunos sistemas alternativos de resolucin de conflictos; dotar de eficiencia y eficacia a la
persecucin criminal por la va de incorporar mecanismos de seleccin de casos; entregar la
investigacin y acusacin penal a un rgano administrativo (y no jurisdiccional); e incorporar
a nuestro sistema de justicia de un autntico juicio pblico, adversarial y concentrado para

juzgar a los acusados de haber cometido un delito, etc.
Este documento pretende ofrecer una interpretacin sobre el origen histrico-poltico de la
reforma procesal penal en Chile, no con un fin de sistematizacin de los antecedentes que es
posible recopilar a la fecha, sino para relevar el rol de organismos y actores principales en la
toma de decisiones conducentes a la formacin de los consensos poltico-legislativos que
dieron origen a la transformacin cultural y normativa en el mbito de la administracin de
justicia en lo penal. Siendo que el proceso no ha estado exento de polmicas, se explicitarn
los objetivos perseguidos en el diseo del modelo, las voces crticas y fuerzas reacias a la
reforma, las discusiones en torno a las primeras evaluaciones de los planes pilotos, las
actualizaciones del ordenamiento jurdico (a travs de leyes adecuatorias, instructivos,
circulares, etc.), y las influencias y lecciones de experiencias comparadas. Con ello se
otorgar al lector la posibilidad de comprender de primera fuente los elementos
considerados en la reforma judicial chilena, facilitando la interpretacin de los hechos que
han ocurrido en los ltimos aos. Para el final quedan una serie de conclusiones y
recomendaciones sobre los desafos judiciales del pas en el mbito de la reforma procesal
penal. El anlisis permitir comprender los requerimientos bsicos en todo proceso de
reforma que aspire a modificar sustancialmente a la administracin de justicia.
1.2.
Aclaraciones previas
La reforma al proceso penal representa un proceso de transformacin que excede

largamente una mera reforma normativa.
Dicho en otros trminos, la reforma procesal penal no descansa nicamente en la sustitucin
de unas leyes por otras, de un cdigo procesal por otro, sino que se erige en una
transformacin ms global, completa y sistemtica, referida al modo de entender y
organizar el sistema de persecucin y enjuiciamiento criminal en un Estado de Derecho.
A partir de esta ptica poltica, la reforma puede ser observada como una pieza clave en el
proceso de transformacin y modernizacin del Estado, basada en una mirada crtica del
modelo de persecucin criminal que subyace en el modelo inquisitivo.
En efecto, puede afirmarse que la transformacin del proceso penal es un genuino proceso
de modernizacin que parte de la necesidad de sustituir los viejos paradigmas asilados en el
3
modelo inquisitivo para reemplazarlos por las ideas, principios, lgicas y paradigmas del
modelo acusatorio.
Desde este punto de vista puede observarse que la reforma involucr cambios normativos
que tuvieron efectos inmediatos y directos sobre las formas de organizacin de los
operadores del sistema de justicia lase polica y jueces-, supuso modificaciones en los
procesos de trabajo instalados en las agencias de persecucin y en los rganos
jurisdiccionales, alter prcticas judiciales, exigi nuevas destrezas en los litigantes, conllev
la creacin de nuevos rganos pblicos Ministerio Pblico y Defensora Penal Pblica-,
supuso asimismo nuevos criterios y redefinicin de roles de quienes intervienen en el
proceso penal, entre otros mltiples aspectos.
Este conjunto de constataciones permite dar cuenta de la naturaleza y profundidad del
cambio operado con ocasin del nuevo sistema procesal penal, logrndose a travs de este
enfoque una mirada ms global y de sentido que coloca la dimensin del proceso en la
perspectiva poltica y no nicamente tecnocrtica.
Lo sealado en los prrafos precedentes debe ser complementado con otra idea central que
ilustra la dimensin del cambio y que se relaciona con los objetivos estratgicos que es
posible advertir, y que se vinculan con la necesidad de dar efectiva vigencia a los principios
que deben inspirar el modelo de persecucin criminal en una democracia.
Al hablar de persecucin criminal y juzgamiento de acciones jurdico-penales relevantes,
estamos hablando de la forma que un Estado se da para determinar la responsabilidad de
una persona que realiza acciones que afectan intereses y bienes considerados esenciales
para la convivencia en sociedad y que poseen como contrapartida sanciones que finalmente
pueden llegar a afectar su libertad y otros derechos fundamentales.
Tal vez este enfoque permite asimismo colocar de relieve que el Derecho Procesal Penal,
ms que un conjunto de reglas autnomas que organizan la investigacin de un delito y el
juzgamiento del mismo, es Derecho Constitucional aplicado; es por tanto la regulacin de los
derechos y garantas que los intervinientes de un proceso pueden exigir al Estado y
especialmente los que pueden ser impetrados por quien es el objeto de dicha persecucin
-lase imputado-.
II.
DISEO
2.1.
Diseo de la Reforma Procesal Penal
APLICACIN
DE LA
2.1.1. Consideraciones
Uno de los aspectos que toda poltica pblica debe consultar dice relacin con la forma de
aproximarse al problema que intenta resolverse, siendo ello de particular relevancia
tratndose de reformas que suponen cambios profundos de mentalidad, prcticas,
organizacin, procesos de trabajo, normas y paradigmas
Uno de los problemas que pareciera repetirse al momento de disear polticas pblicas tiene
que ver con aproximaciones puramente tecnocrticas que carecen de visiones polticas ms
sistmicas para abordar los problemas sociales, econmicos o institucionales de que se trate.
En este sentido aparece como relevante en todo proceso de diseo y creacin de poltica
pblica ser capaz de identificar los grandes temas envueltos en un proceso de cambio, en
este caso al sistema de justicia.
Dicho en otras palabras, parece indispensable poseer una lectura acerca de la forma en la
que el cambio del sistema de justicia se vincula con un determinado proyecto pas, o con el
modelo de desarrollo al que una sociedad aspira, de forma de identificar los grandes
objetivos estratgicos envueltos en tal proceso de cambio.
Lo sealado en el prrafo precedente resulta fundamental para definir, identificar y entender
la importancia y proyeccin de toda reforma y de la reforma al sistema de justicia en
particular. Permite trazar lmites a las posibles variaciones o alteraciones que tal cambio
sufrir en el debate legislativo o en la aplicacin material del mismo, permite aportar
elementos de juicio para quienes presentarn y defendern el proyecto en fase legislativa y
para quienes debern organizar y ejecutar la capacitacin de los operadores del sistema.
De lo que se trata en definitiva es de realizar un esfuerzo conceptual para entender la
naturaleza e importancia del cambio, cuestin que resulta fundamental para evitar
modificaciones que alteren el sentido ltimo de la reforma que siempre se presentar como
un riesgo inherente al debate de polticas pblicas.
Junto a la identificacin de la matriz poltico-conceptual de la reforma (y que toda poltica

pblica exige tal como ha quedado demostrado), es necesario considerar un conjunto de
datos que permitan identificar del modo ms exhaustivo posible el problema que se intenta
abordar.
Entre los factores que deben ser considerados, pueden mencionarse lo siguientes:
-
Percepcin del usuario sobre el problema que intenta enfrentarse.
Identificacin exhaustiva del problema que se intenta resolver.
Contar con la mayor cantidad de datos confiables relacionados con la magnitud y

contornos del problema a enfrentar.
Formas de garantizar el control sobre los aspectos que sern modificados.
Identificar los procesos de cambio inicial que sern crticos desde el punto de vista
tcnico y desde el punto de vista ciudadano.
Contar con informacin sobre reaccin posible de los operadores del proceso de
cambio y mecanismos para enfrentar potenciales acciones disfuncionales al cambio.
Planificacin de la puesta en marcha de la reforma.
2.1.2. Identificacin de objetivos estratgicos de la reforma procesal penal

Como ya se seal precedentemente, uno de los problemas ms claros de toda poltica
pblica dice relacin con la carencia o falta de adecuada identificacin de los objetivos que
informan y justifican una determinada transformacin pblica.
Esta situacin se ve agravada por aproximaciones excesivamente tcnicas y desprovistas por
tanto de visiones ms amplias y de sentido y asimismo por mecanismos de toma de decisin
informales, guiados por intereses difusos o por negociaciones que tienden a dar viabilidad a
una reforma pero que afectan su coherencia interna.
Tomando estas consideraciones como punto de partida resulta entonces de alta relevancia
identificar aquellos nudos gordianos que dotan de sentido el esfuerzo de transformacin de
un sistema de justicia por otro.
El punto de partida en el caso de la reforma al sistema procesal penal, se vincula a la
constatacin que el lugar donde ms sistemticamente se violan los derechos de las
6
personas en el sistema democrtico reside precisamente en el mbito de la justicia criminal

y, ms especficamente en el sistema de persecucin penal pblica.3
Esta constatacin involucra desde el accionar de la polica hasta el cumplimiento de
condenas en el sistema carcelario, por lo que el esfuerzo ms relevante asociado al proceso
de reforma estriba en construir un modelo de persecucin y enjuiciamiento criminal que
respete los derechos y garantas del imputado y en general de todos los intervinientes,
condicin necesaria a su vez para dotar de legitimidad las acciones estatales que se
desarrollan en este segmento pblico.
Para aproximarse a niveles de legitimidad relevantes y tornar compatible el sistema procesal
penal con las demandas estructurales y de principio que provienen de la Constitucin Poltica
y de los Tratados Internacionales de Derechos Humanos, es necesario construir un proceso
penal respetuoso de principios que le son connaturales y bsicos que se revisarn a
continuacin.
a) Justicia imparcial
Todo sistema de justicia debe ante todo ser capaz de exhibir mecanismos que aseguren que
las personas llamadas a dirimir conflictos entre partes estn dotadas de razonables niveles
de imparcialidad para juzgar los intereses en conflicto y resolver tales disputas.
Tratndose de los mecanismos de tutela judicial provistas por el Estado, la exigencia de
imparcialidad cobra una dimensin mayor pues se vincula con el corazn de la oferta de
justicia pblica y en definitiva con la legitimacin del conjunto del sistema democrtico.
Bien puede sealarse que la carencia de jueces genuinamente imparciales no slo genera
descrdito del ciudadano frente al sistema de justicia en su conjunto sino que arriesga uno
de los pilares de todo Estado de Derecho cual es contar con mecanismos reconocidos y
respetados de manejo y resolucin de conflictos que inhiban la autotutela y la generacin de
circuitos informales de juzgamiento, carentes de control y por tanto carentes de la
virtuosidad de modelar conductas de los ciudadanos frente a la comunidad.
Para ms informacin sobre este tema ver Mara Anglica Figueroa: El Proceso Penal chileno y los
Derechos Humanos, en Cuaderno de Anlisis Jurdico, Escuela de Derecho Universidad Diego Portales,
Santiago, Diciembre 1994. Adems ver CEJIL y Escuela de Derecho Universidad Diego Portales: Tortura,
Derechos Humanos y Justicia Criminal en Chile, Santiago, 2002.
La demanda por una justicia imparcial en el mbito penal resulta ser una de las bases sobre
las que se construye la reforma, pues la reforma elimina la figura del juez investigador,
acusador y fallador que concentra en una misma persona funciones que resultan
objetivamente
incompatibles
de
desempear
sin
lesionar
seriamente
la
necesaria
imparcialidad del rgano llamado a desempear funciones jurisdiccionales, reemplazndola

por un sistema que separa radicalmente las funciones de investigacin y acusacin de la de
juzgamiento.
En efecto, la reforma crea un rgano administrativo y constitucionalmente autnomo,
denominado Ministerio Pblico, al que se le asignan las funciones de poner en movimiento el
sistema de persecucin criminal en los delitos de accin penal pblica, de dirigir la
investigacin criminal, de formular acusacin cuando corresponde, de sostener la pretensin
penal en juicio, y de proteger a vctimas y testigos.
A su turno se le entregan a los jueces las tareas connaturales a la funcin jurisdiccional de
velar por los derechos y garantas de todos quienes intervienen en el proceso penal, dando
por tanto contenido y contornos especficos a los derechos y garantas,
y asumiendo
asimismo la tarea de juzgamiento de los casos que son llevados para su resolucin.
Esta separacin radical de tareas y funciones impide la confusin de roles que los sistemas
inquisitivos
mixtos
generaron,
restableciendo
la
separacin
de
poderes
que
ya
Montesquieu demandaba y que hoy se expresa en las ideas de separacin de funciones en el

marco de competencias del Estado.
Las ideas precedentes deben ser entendidas no nicamente como meras abstracciones o
aproximaciones academicistas, sino muy por el contrario representan criterios interpretativos
generales que deben ser orientadores a la hora de aplicar reglas y normas, a la hora de fijar
prcticas procesales, o de definir mecanismos de relacionamiento entre los operadores del
sistema de justicia criminal.
b) Justicia oportuna: oralidad, concentracin, selectividad penal, salidas alternativas
Otro objetivo estratgico de la reforma se relaciona con la necesidad de dotar al sistema
poltico de una justicia oportuna, que logre dar certeza y confianza a los ciudadanos en sus
demandas y expectativas.
En esta lgica conceptual se inscribe la idea de contar con un proceso penal capaz de
reaccionar en forma dinmica a las demandas de los intervinientes y en general de los
ciudadanos que deben acceder a l, entregando respuestas oportunas a tales demandas,
que en definitiva se traducen en eliminar la distancia entre el hecho ilcito que se debe
investigar y la resolucin que sobre el mismo recaiga.
La capacidad del sistema de persecucin y enjuiciamiento criminal de recibir y procesar en
forma adecuada las peticiones que sobre l se ciernen se relaciona directamente
con la
evaluacin y confianza que la ciudadana realice y tenga del sistema de justicia.

De lo que se trata en definitiva es que el Estado sea capaz de ofrecer una respuesta
razonable en un tiempo igualmente razonable frente a las imputaciones que recaen sobre
una persona, de modo de dar certeza a todos sobre la vigencia de la ley.
La consolidacin de una justicia oportuna dialoga con la idea de un control oportuno sobre la
detencin policial, se relaciona igualmente con la idea de un juzgamiento oportuno o bien
con la aplicacin de mecanismos alternativos de resolucin de conflictos para atender ilcitos
de menor nivel de lesividad o frente a imputados de menor nivel de compromiso delictual.
De la misma forma la idea del juicio oportuno se vincula con la forma de administrar,
organizar y gestionar las interacciones entre los operadores del sistema, siendo el debate en
audiencia orales la mejor forma de asegurar la debida celeridad de los casos, a la par de ser
el nico mtodo de trabajo que asegura la inmediacin entre intervinientes y jueces.
La idea de la oralidad sea probablemente uno de los soportes ms relevantes para mantener
un proceso penal consistente son los ideales del debido proceso, pero es al mismo tiempo
uno
de
los
problemas
ms
urgentes
de
resolver
por
la
mayora
de
los
pases
latinoamericanos.
En efecto, dado que la oralidad se vincula con la forma de organizar el debate entre partes,
con la forma de organizar el acceso al juez y con la forma de instalar el debate entre
intervinientes, es que resulta fundamental efectuar todos los ajustes necesarios para impedir
que la lgica de la escrituracin reaparezca en el sistema procesal penal.
No debe subvalorarse la capacidad de perpetuarse y sobrevivir que las viejas prcticas
poseen en cualquier organizacin, por lo que resulta til monitorear la forma en la que los
9
operadores entienden y aplican la oralidad. Debe asimismo puntualizarse que al hablar de

lgica oral, en la prctica de lo que se trata es que los intervinientes de una audiencia logren
expresar y fundamentar por escrito las peticiones que realizan a los jueces, debiendo para
ello saber no slo expresarse correctamente sino saber agrupar la informacin de forma de
cumplir con los estndares, normas y criterios existentes sobre el punto en debate, a objeto
de satisfacer la necesidad de fundamentacin que el juez a su turno debe realizar para
acceder a lo solicitado.
Todo lo sealado ha sido relevado atendida la importancia que la oralidad posee de cara a la
consolidacin de una justicia oportuna que respete los principios de inmediacin,
concentracin y transparencia.
c) Justicia transparente: publicidad de audiencias, inmediacin
Relacionado con el punto anterior aparece otro objetivo estratgico que se relaciona con el
principio de
transparencia que debe satisfacer todo sistema de justicia y el sistema de
justicia criminal en especial.

Una de las crticas que permanentemente se realizaron al sistema inquisitivo deca relacin
con el denominado secrete del sumario, esto es, con la falta de acceso por las partes, al
contenido de la investigacin que se encontraba desarrollando el juez. Esta estructura
reservada de los antecedentes materia de la investigacin impeda un adecuado control
sobre el accionar del sistema de persecucin, impeda el adecuado ejercicio del derecho a
defensa o del derecho que todo interviniente tiene a acceder oportunamente a los
antecedentes que fundan una investigacin.
De lo que se trata entonces es de garantizar que los actos, procedimientos y decisiones,
sean debatidas y adoptadas en esferas conocidas y de fcil acceso, cuestin a la que
contribuye enormemente la publicidad de las audiencias.
Esto ltimo permite un control del cliente que est siendo representado, evitando por otra
parte, o al menos generando desincentivos, lgicas de trfico de influencias.
d) Justicia accesible
10
Otro objetivo estratgico que debe ser relevado al momento de identificar las variables a
tener en consideracin para medir el xito de una reforma dice relacin con la accesibilidad
que el sistema de justicia posee. Dicho de otro modo, todo sistema de justicia debe ser
capaz de establecer mecanismos que aseguren a los justiciables, el contacto efectivo y no
virtual con los operadores y actores centrales del mismo.
De esta forma quienes sean objeto de una persecucin criminal deben poder acceder en
forma razonable y expedita a un abogado que preste defensa tcnica.
A su turno, la vctima debe ser atendida, informada, y su peticin ser analizada y respondida
por la agencia pblica encargada de la persecucin criminal -lase Ministerio Pblico.
El nivel de accesibilidad de un sistema de justicia pudiera ser medido tomando en
consideracin y estableciendo un sistema de ponderacin respecto de los siguientes
factores:
-
Capacidad del sistema de proveer a imputados pobres de abogados defensores en

forma gratuita.
Capacidad del sistema de copago de la prestacin de abogado defensor en caso de

imputados de bajos ingresos.
Existencia de mecanismos efectivos de reclamos en relacin al servicio brindado por

el abogado defensor.
Disponibilidad de mecanismos de atencin efectiva de vctimas por parte de los

organismos policiales.
Mecanismos de atencin efectiva de vctimas por parte del Ministerio Pblico.
Existencia de mecanismos efectivos de reclamos en relacin a la atencin y

orientacin entregada por el Ministerio Pblico a las vctimas.
e) Justicia racional: sistemas alternativos de resolucin de conflictos, selectividad penal

Otro objetivo estratgico que resulta relevante de evidenciar dice relacin con el grado de
racionalidad del sistema de justicia, entendiendo por ello, la capacidad del mismo de ofrecer
alternativas poltico criminales capaces de diferenciar niveles de lesividad de una conducta,
tipo de reaccin penal frente al ilcito cometido segn el bien jurdico protegido y la gravedad
de su afectacin.
11
Por otra parte los niveles de racionalidad deben ser aplicados al desarrollo de criterios
destinados a dotar de mecanismos de seleccin de casos a los agentes de persecucin
pblica para poder focalizar adecuadamente los recursos humanos y materiales disponibles
en materia criminal.
En definitiva de lo que se trata es de generar mecanismos alternativos de resolucin de
conflictos que ofrezcan salidas diferenciadas segn tipo de bien jurdico afectado y segn
antecedentes penales de quien aparece como objeto de la persecucin y por otra parte
contar con mecanismos de aduana efectivos para desechar aquellos casos en los que no
existe delito, o no existen evidencias disponibles o bien no existe inters relevante en la
persecucin por ser el delito de baja lesividad.
2.2.
Aplicacin de la reforma procesal penal
Existe un conjunto de factores que resultan relevantes de tener presente, ya no para la

modelacin de
una poltica pblica sino para aplicarla. De esta forma, as como resulta
crtico poseer un marco cognitivo para entender y situar la importancia poltica de una
reforma, resulta igualmente relevante tener claridad sobre la forma en la que tal diseo se
aplicar en un pas determinado y en una poca determinada.
Resulta por tanto conveniente resaltar en este apartado del libro, los aspectos que deben
ser tenidos en consideracin al momento de disear la aplicacin de una reforma al
sistema de justicia, y en particular, los de una reforma al proceso penal. De entre los ms
importantes aparecen los siguientes:
-
Elaboracin de un plan estratgico global sobre la aplicacin de la reforma.
Identificacin de problemas y obstculos que, con alta probabilidad, aparecern

durante el proceso de instalacin.
Sensibilizacin y capacitacin de los operadores del sistema.
Identificacin y formacin de un grupo de alta especializacin y fuertemente

sensibilizado, que sea responsable de la capacitacin de los principales actores del
sistema que se reformar.
Sensibilizacin e informacin de la ciudadana en general, a travs de sistemas de

comunicacin marketing
y difusin del proceso, que mantenga la atencin,
preocupacin e inters del ciudadano medio por la reforma.
12
Esto debe ser realizado mediante campaas mediticas, seminarios para periodistas
del sector justicia, reunin con editores de medios de comunicacin, generacin de
programas radiales y televisivos que den a conocer los lineamientos centrales de la
reforma con ejemplos al alcance de todos, y reuniones con la comunidad local
organizada.
-
Sensibilizacin y entrega de informacin a las comunidades jurdicas locales.
Identificar, consensuar y publicitar los indicadores con arreglo a los cuales se medir
el xito del proceso de cambio.
Contar con un equipo tcnico y poltico altamente preparado y motivado para dar a
conocer y
controlar el proceso de cambio, integrando asimismo la necesidad de
desarrollar esfuerzos de lobby constantes para mantener un base de apoyo relevante

a la transformacin de que se trate.
2.2.1. Aspectos puntuales de la aplicacin de la reforma
En el caso de la reforma procesal penal, en parte por los datos obtenidos de otros procesos
de transformacin pblicos, en parte por los datos relevantes de los procesos de cambio
operados en los sistemas de justicias en otros pases de la regin y en parte por intuicin, se
contemplaron algunos mecanismos destinados a intentar asegurar, al inicio del proceso,
xitos medibles y perceptibles para el usuario y el ciudadano.
Los prximos apartados intentan revisar algunos de ellos que por su importancia merecen
ser relevados.
a) Aplicacin gradual y sin mochila de la reforma procesal penal
Las reformas al proceso penal en otros pases de Latinoamrica, han sido realizadas en
forma total y global, esto es, en todo el territorio de la Nacin y respecto del total de las
materias comprendidas en el cambio.
Este sistema de aplicacin ha conllevado diversos problemas que en general se vinculan con
los factores de xito en la aplicacin de reformas
a las polticas pblicas que hemos
identificado en el apartado anterior.
13
En efecto, un proceso de reforma al sistema de persecucin y enjuiciamiento criminal

supone un conjunto extendido de variables de difcil control pues conlleva cambios
normativos, culturales, de prcticas y mentalidades instaladas, de organizacin y procesos
de trabajo.
Por lo expuesto es que si se desea influir en forma efectiva sobre las variables sealadas,
debe desarrollarse un proceso de instalacin que permita intervenir sobre dichas variables
de modo ms exhaustivo tanto desde la ptica poltica como tcnica.
En otras palabras, se trata de imaginar un proceso de cambio que logre circunscribir y acotar
las etapas iniciales del mismo, permitindose mayores niveles de control sobre los factores
crticos que justifican y fundamentan la necesidad del cambio y que estarn naturalmente
presentes en esta etapa.
Esta recomendacin resulta ciertamente aplicable a cualquier poltica pblica, pudiendo
resumirse la lgica estratgica que subyace a la formulacin anterior en la idea de acotar el
campo de intervencin inicial de la reforma de que se trate a objeto de asegurar el mayor
nivel de xito posible, mejorando de esta forma la potencial adhesin poltica, tcnica y
ciudadana sobre el proceso de cambio.
Lo anterior supone la identificacin clara de los problemas que justifican el cambio, un
levantamiento de informacin sobre la magnitud de tales problemas y claridad sobre la
forma de intervenir sobre tales problemas para revertirlos en un perodo de tiempo
razonable que resulte legitimador para el proceso de cambio.
En el caso de la reforma al proceso penal chilena, las ideas precedentes fueron traducidas a
la seleccin de un modelo de plan piloto que permitiera la aplicacin gradual de la reforma
por territorio, de forma de controlar el comportamiento inicial del nuevo sistema a la par de
eliminar obstculos que pudieran haberse presentado en una aplicacin muy extendida del
pas.
La idea de plan piloto sin embargo no resulta suficiente como dato, pues se requiere agregar
a tal estrategia un grado relevante de control sobre el proceso de instalacin, cuestin que
slo puede lograrse acotando el plan piloto a una porcin limitada del territorio, a objeto de
aumentar la capacidad de incidencia del nuevo modelo a los problemas que dieron origen al
cambio.
14
Se trata entonces de desarrollar mecanismos que permitan asegurar niveles relevantes de

manejo tcnico y poltico sobre los problemas identificados y sobre la viabilidad de las
soluciones propuestas, control que se facilita en la medida que reducimos el volumen de los
problemas.
Lo sealado facilita asimismo la capacidad de reaccin frente a las dificultades que
naturalmente surgen de un cambio que involucra infinidad de variables, de modo de
posibilitar el desarrollo oportuno de los ajustes que todo proceso de transformacin conlleva.
Esto ltimo requiere de un plan de monitoreo real y en terreno pues de lo contrario pierde
en parte el sentido que posee un plan piloto, pues tal como su nombre lo indica un plan
piloto lleva aparejado no slo una evaluacin sobre los aciertos y problemas de su aplicacin
sino tambin una cierta capacidad de reaccin asociada para evitar la reproduccin de tales
problemas en la etapa posterior.
Este conjunto de criterios resulta plenamente aplicable al proceso de reforma en atencin a
la importancia y efectos que esta nueva poltica pblica significaba para el sistema de
justicia y en atencin a que en la misma se entrelazaban variables de muy diversa
naturaleza, que iban desde aspectos organizacionales y financieros hasta temas de
sensibilizacin y capacitacin de actores.
Desde este punto de vista resulta ilustrativo listar algunos de los temas que justificaban la
idea de un plan piloto para la reforma, entre los que pueden relevarse los siguientes:
-
Necesidad de capacitar a un conjunto muy extenso de actores que son los destinados
a operar
los cambios, lase Jueces, Fiscales del Ministerio Pblico, Defensores, y
Policas.
-
Necesidad
de
capacidad
la
comunidad
jurdica
regional
para
facilitar
la
comprensin, integracin, aceptacin y adaptacin de la misma a la reforma.

-
Necesidad de trabajar el tema de percepcin de la ciudadana sobre el proceso,

entendiendo que la justicia en general resulta un bien pblico que provee servicios
mal evaluados por el ciudadano y por el propio usuario del sistema, por lo que todo
cambio conlleva requerimientos de sensibilizacin y capacitacin de la ciudadana y
de las organizaciones locales.
15
Necesidad de enfrentar adecuadamente a la que podra denominarse resistencia de

grupos anti reforma, que conceptualmente diferan del modelo que subyaca al nuevo
sistema (sustitucin del sistema inquisitivo por uno acusatorio de naturaleza
adversarial), y que se apuraran por leer las cifras y datos de un modo
deliberadamente negativo, colocando estndares de satisfaccin que ningn sistema
puede cumplir. Debe decirse en todo caso que este tipo de grupos cumpla un rol de
fiscalizacin y control que ciertamente generaba efectos positivos, pues mantena la
tensin y exigencia de los equipos que justificaban y tenan la misin de aplicar la
reforma.
Necesidad de establecer un flujo de inversiones y gastos que resultara compatible

con el manejo de los fondos pblicos y el equilibrio del presupuesto fiscal.
b) Problemas asociados al plan piloto

Uno de los temas que ms controversia generaba a la hora de pensar en la idea de un plan
piloto para aplicar la reforma, que a su vez remita a la aplicacin territorial, deca relacin
con la posible inconstitucionalidad de esta propuesta por violacin del principio de igualdad
ante la ley.
En efecto, se sostuvo por algunas personas que no resultaba presentable aplicar un sistema
de justicia moderno y plenamente respetuoso de las garantas procesales y al mismo tiempo
mantener en funciones un sistema que era reemplazado entre otras razones por problemas
de violacin de derechos y garantas constitucionales y procesales.
Esta fundamentacin provoc o consolid la idea de introducir en la Constitucin Poltica una
norma que consultara expresamente la aplicacin gradual de la reforma.
En efecto, el artculo nico de la ley de Reforma Constitucional N 19.448 de 20 de febrero
de 1996,
introdujo la disposicin trigsimo sexta transitoria a la Constitucin que en su
inciso primero seala: Las normas del captulo VI-A Ministerio Pblico, regirn al momento
de entrar en vigencia la ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico. Esta ley podr
establecer fechas diferentes para la entrada en vigor de sus disposiciones, como tambin
determinar su aplicacin gradual en las diversas materias y regiones del pas.
Como puede observarse y a modo de seguro frente a eventuales planteamientos de
inconstitucionalidad se modific la Constitucin, para permitir un sistema de aplicacin
16
gradual de la reforma segn un criterio territorial expresado en la idea de la regin como

referente material.
La necesidad de hacer frente a la eventual inconstitucionalidad de la aplicacin gradual de la
reforma no resulta sin embargo enteramente pacfico, pues bien podra plantearse que
resultaba innecesario incluir una disposicin expresa en la Carta Fundamental habida
consideracin que lo que en definitiva importaba era disear un sistema de aplicacin que no
resultara contrario al principio de
igualdad ante la ley, afirmacin que nos conduce
necesariamente a la determinacin de aquello que puede ser considerado como atentatorio

contra ese principio.
Corresponde entonces adentrarse en materia de jurisdiccin constitucional para urgar entre
los fallos del Tribunal Constitucional y verificar los contornos especficos que tal principio
posee en la jurisprudencia de esta corte de justicia.
El Tribunal Constitucional chileno, siguiendo en esto a la doctrina elaborada por el Tribunal
Constitucional espaol, ha entendido que la igualdad ante la ley puede ser violentada cuando
las decisiones de la ley o de rganos pblicos responden a mero capricho exento de motivo o
justificacin, es decir un acto de voluntariedad sin expresin de causa, en definitiva un acto
arbitrario.
La misma Constitucin nos seala en el artculo 19 N 2 inciso segundo que Ni la ley ni
autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias.
Estos acertos trasladan el debate a la verificacin, en el caso concreto, de los antecedentes
que existan para fundar una determinada decisin de poltica pblica. En otras palabras se
trata de definir si la aplicacin gradual responda a un acto arbitrario o bien a un acto basado
en la razn expresando en este caso los fundamentos de tal decisin.
Ya se han expuesto precedentemente las razones que existan para determinar la aplicacin
gradual por territorio de la reforma procesal penal, y como puede observarse, ellas dan
cuenta de antecedentes justificatorios para un plan piloto gradual y territorial, que pos s
mismas, permiten establecer que no exista arbitrariedad alguna en esta forma de aplicacin
de la reforma.
17
Otro aspecto que debe ser considerado para efectos de evaluar el respeto del principio de
igualdad ante la ley, dice relacin con la eleccin de las primeras regiones en las que la
reforma sera aplicada y la determinacin general del plan global de aplicacin regional, pues
all se producira otra determinacin de la autoridad que requera ser explicada, y fundada
para evitar una seleccin que resultara igualmente arbitraria.
Desde este segundo punto de vista los argumentos para definir las primeras regiones fueron
los siguientes:
-
Existencia de una comunidad jurdica regional organizada y sensibilizada con la

necesidad de la reforma.
Existencia de universidades que tuvieran escuelas de derecho para la formacin de la

comunidad jurdica, lo que permita contar con centros de debate de reflexin y de
formacin de los futuros operadores del sistema de justicia penal.
Composicin homognea de la tipologa de casos penales de la regin. Esto apuntaba

a eliminar regiones que tuvieran en la estadstica criminal casos que respondieran a
problemas poltico-criminales muy complejos o especficos, pues de los que se
trataba era que la reforma pudiese ser evaluada conforme a parmetros generales y
relativamente estndares para todo el pas, por lo que resultaba necesario dejar fuera
de la primera etapa a regiones donde el ilcito presentaba caractersticas muy
particulares o complejas lase regiones del norte en relacin a trfico de drogas.
Volmenes de casos penales razonables para posibilitar un adecuado manejo de los

mismos por parte de fiscales, jueces y defensores. En efecto, la seleccin de las
primeras regiones deba privilegiar aquellas regiones donde el nmero de casos
permitiera adaptar los nuevos modelos de gestin y administracin especialmente de
fiscalas y tribunales, dndose espacio asimismo a monitoreos y evaluaciones que
fueran acompaadas de ajustes y adaptaciones necesarias.
Esto ltimo no hubiera sido posible, o al menos hubiera sido de difcil manejo, si se
hubiera comenzado por regiones como la V, la VIII o la Regin Metropolitana.
Facilidad de las comunicaciones. Otra condicin para la seleccin de las regiones de la

primera etapa deca relacin con la necesidad de disponer de zonas razonablemente
integradas donde existieras buenos sistemas de comunicaciones, con el objeto de
facilitar los desplazamientos de los operadores y de los usuarios del sistema. Ello
18
supuso descartar para la primera etapa regiones muy aisladas o con una extensin
que dificultaba desplazamientos o comunicaciones en general.
-
Desde otro punto de vista la seleccin de las primeras regiones deba sortear este
conjunto de exigencias y al mismo tiempo ser lo suficientemente relevantes para
arrojar resultados importantes para evaluar el funcionamiento de la reforma.
En base a este conjunto de criterios se estableci finalmente el siguiente calendario inicial de

aplicacin regional de la reforma:
-
Primera etapa: Regiones IV y IX.
Segunda etapa: Regin Metropolitana.
Tercera etapa: Resto de las regiones.
Dicho calendario fue presentado al debate legislativo con ocasin de la discusin de la Ley
Orgnica Constitucional que creaba el Ministerio Pblico. En definitiva, el calendario sufri
modificaciones en el debate legislativo, siendo aprobado el siguiente cronograma (Ley
19.640, Orgnico Constitucional del Ministerio Pblico):
-
Segunda Etapa: Regiones II, III y VII.
Tercera Etapa: Regin Metropolitana
Cuarta Etapa: Resto de las regiones
Luego de este calendario y con el fin de ajustar el avance de la reforma, se estableci un

ltimo calendario de aplicacin que persegua obtener mayor tiempo de testeo de la reforma
antes de su aplicacin a la Regin Metropolitana. De esta forma la ley 19.762 consult el
siguiente nuevo calendario de aplicacin:
-
Segunda etapa: Regiones II, III, y VII.
Tercera etapa: Regiones I, XI y XII.
Cuarta etapa: Regiones V, VI, VIII, y X.
Quinta Etapa: Regin Metropolitana.
19
Finalmente el calendario sufri una nueva modificacin con ocasin de la entrada en vigencia
de la reforma en la Regin Metropolitana, aplazndose por Ley N____,dicha entrada en
vigencia en seis meses, desde diciembre de 2004 a junio de 2005.
Como puede observarse el calendario original fue modificado reiteradamente, en la medida
que, frutos de las evaluaciones realizadas y de los problemas detectados, se haca necesario
dar mayor tiempo de consolidacin a este nuevo sistema de persecucin y enjuiciamiento
criminal.
Los debates sobre inconstitucionalidad fueron finalmente zanjados por el parlamento al
aprobar la ley de reforma constitucional, N 19.519, de 16 de Septiembre de 1997, que
como sealamos, consider la aplicacin gradual de la reforma por territorio, remitiendo a la
ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico la determinacin del formato final de
aplicacin gradual.
A su turno, esta ley orgnica constitucional del Ministerio Pblico, que estableci el
calendario de aplicacin territorial, fue objeto de control constitucional por parte del Tribunal
Constitucional el que no objet de inconstitucional las normas relativas a aplicacin gradual
por territorio.
Esta determinacin del Tribunal Constitucional resulta consistente con lo establecido en la
disposicin trigsimo sexta transitoria de la Constitucin.
En otro orden de ideas, pudiera haberse planteado que, no obstante existir habilitacin
constitucional para la aplicacin gradual, esta estaba construida a partir de una disposicin
transitoria que posee un valor menor que las disposiciones relativas a derechos y garantas
contenidas en las disposiciones permanentes y que por tanto la disposicin transitoria
constitucional era inconstitucional. Sin embargo nuestra jurisprudencia constitucional no
reconoce o acepta este tipo de interpretaciones por lo que la disposicin trigsimo sexta
transitoria resulta plenamente aplicable, cuestin que el propio Tribunal Constitucional
confirm en su resolucin de fecha ___, al realizar el control de constitucional de la ley
orgnica constitucional de Ministerio Pblico.
c) Antecedentes comparados sobre aplicacin de las reformas al proceso penal
20
El sistema de aplicacin gradual por territorio de la reforma procesal penal no reconoce

experiencias comparadas que puedan ser citadas como fuente inspiradora del modelo, sin
perjuicio de lo cual recientemente Per, decidi seguir la experiencia del modelo chileno y
aprob un aplicacin gradual en base a un criterio territorial el nuevo modelo de
enjuiciamiento criminal.
La revisin de las reformas a los sistemas de persecucin y enjuiciamiento criminal permite
comprobar que ellas han sido aplicadas, salvo las excepciones anotadas, de un modo
tradicional, esto es, han sido aplicadas en la totalidad del territorio nacional.
Las razones que en parte justifican este modelo de aplicacin dicen relacin con la idea que
una aplicacin gradual por territorio vulnerara las respectivas constituciones por ser
contrario a la igualdad ante la ley.4
Sin perjuicio de lo sealado es posible comprobar en el examen comparado, que existen
algunas experiencias de aplicacin gradual de las reformas al proceso penal, pero ellas
siguen la lgica de aplicacin por materia.
En efecto los casos de Venezuela, Paraguay y Bolivia permiten observar que un modo en que
los
legisladores
el
poder
Ejecutivo
han
intentado
enfrentar
las
dificultades
de
operacionalizar un nuevo modelo de enjuiciamiento criminal de corte acusatorio, ha sido a

travs de la puesta en vigencia de porciones de normas o instituciones, o dicho de otro
modo, de partes del modelo, a fin de controlar de mejor modo la asimilacin de los
principios y lgicas del modelo acusatorio que reemplaza el modelo inquisitivo o mixto que
se intenta erradicar.
En el caso de Bolivia la entrada en vigencia del Cdigo consult una vacatio legis de dos
aos, pero se defini la entrada en vigencia anticipada , esto es, un ao luego de la
publicacin de la ley, de las normas relativas a medidas cautelares y sistemas alternativos
de resolucin de conflictos.
d) Aplicacin de la reforma procesal penal para el futuro
Debe recordarse que en el caso chileno el debate de constitucionalidad de la aplicacin gradual llev a una
modificacin de la Constitucin Poltica para incorporar en las disposiciones transitorias la aplicacin gradual por
territorio del nuevo modelo de justicia penal.
21
Otro aspecto que debe ser analizado en relacin a la aplicacin de la reforma procesal penal,
dice relacin con el hecho que la misma fue concebida para ser aplicada a los casos futuros y
no a los casos que haban sido iniciados en el antiguo sistema o respecto de hechos
ocurridos antes de al entrada en vigencia de la reforma.
En efecto, la propia Constitucin Poltica establece en el inciso segundo de la disposicin
trigsimo sexta transitoria lo siguiente: El captulo VI-A Ministerio Pblico, la ley orgnica
constitucional del Ministerio Pblico y las leyes que, complementando dichas normas,
modifiquen el Cdigo Orgnico de Tribunales y el Cdigo de Procedimiento Penal, se
aplicarn exclusivamente a los hechos acaecidos con posterioridad a la entrada en vigencia
de tales disposiciones.
Esta determinacin de no aplicar el nuevo sistema de enjuiciamiento criminal a los hechos
acaecidos con anterioridad a la entrada en vigencia de la reforma posee fundamentalmente
tres explicaciones:
Por una parte debe relevarse el que tal decisin obedece a la necesidad de permitir al nuevo
sistema comenzar su funcionamiento sin cargas de trabajo que dificultarn su asentamiento
inicial, e impidieran testear de modo ms racional los nuevos sistemas de administracin y
gestin que las reforma conlleva a nivel de fiscalas tribunales y defensora.
En efecto, el nuevo sistema procesal penal supone un cambio de cdigo y nuevas
disposiciones orgnicas, pero supone tambin nuevas prcticas nuevos procesos de trabajo y
nuevos diseos de trabajo para el Poder Judicial. De esta forma se crea la figura del
Administrador de Tribunales que junto al Juez Presidente debe dirigir el aparataje
administrativo de los tribunales orales y de garanta.
Junto al administrador se crean nuevas unidades encargadas de resolver temas de atencin
de usuarios, finanzas, informtica, administracin de las salas del tribunal, de los espacios
fsicos y de la agenda de las audiencias entre otras. A su turno las fiscalas poseen
administradores y sistemas de seleccin y gestin de casos que deben probar y evaluar.
Este conjunto de nuevos rganos y nuevas dinmicas administrativas y de gestin, requeran
ser analizadas y evaluadas a partir de un flujo de trabajo inicial que resultase coherente con
la idea de un plan piloto, y sin sepultar al sistema con las causas no resueltas, acumuladas o
sobresedas provenientes del sistema inquisitivo, razn por la que se estim necesario evitar
22
contaminar el nuevo esquema con la volumetra desatendida del antiguo sistema de justicia
penal.
Otra razn que milit a favor de la idea de no traspasar causas del antiguo sistema era la de
evitar afectar el principio de juez natural y que a nivel constitucional se expresa en el
artculo 19 N 3 inciso cuarto, que seala: Nadie puede ser juzgado por comisiones
especiales sino por el tribunal que le seale la ley y que se halle establecido con anterioridad
por sta.
Esta misma formulacin la repite el artculo 2 del Cdigo Procesal Penal nuevo sealando
que Nadie podr ser juzgado por comisiones especiales, sino por el tribunal que sealare la
ley y que se hallare establecido por sta con anterioridad a la perpetracin del hecho.
23
III. ANTECEDENTES
COMPARADOS DE LAS REFORMAS PROCESALES Y
SU INFLUENCIA EN LA REFORMA PROCESAL PENAL CHILENA

3.1.
Movimiento Latinoamericano de Reforma
La reforma procesal penal en Chile resulta ser una de las ltimas en plantear el trnsito del
modelo inquisitivo a uno de corte acusatorio.
Antes de comenzar el debate del nuevo proyecto de Cdigo Procesal Penal en Chile ante el
denominado Foro de la Reforma Procesal Penal que fue instalado en el Ministerio de Justicia,
muchos de los pases de la regin ya haban iniciado el debate prelegislativo de reformas a
los sistemas de enjuiciamiento y persecucin criminal, o incluso estaban en pleno trmite
legislativo o bien estaban siendo aplicados materialmente las nuevas reformas.
Esta constatacin resulta al menos curiosa pues Chile era tal vez el nico pas de la regin
que mantena como proceso penal, el modelo inquisitivo ms ortodoxo y tradicional, ya que
la mayora de los pases latinoamericanos haban transitado del modelo inquisitivo puro al
modelo inquisitivo reformado
o mixto para luego transitar a reformas de naturaleza
acusatoria.
Dentro del proceso de reforma Latinoamericano es posible detenerse a realizar algunas
constataciones que pueden resultar tiles para entender luego la estructura y fisonoma de
la reforma chilena.
En efecto, este proceso Latinoamericano eclosiona en la dcada de los ochenta y en opinin
de muchos resulta comparable con el proceso de transformacin del proceso penal europeocontinental del siglo XIX.5
La mayora de los pases de la regin, antes del proceso de reforma de los ochenta, posean
como cdigos procesales, normas que provenan del derecho espaol y portugus, y que en
general corresponda al derecho que fue recibido en la poca de la colonizacin espaola.
Julio Maier, et. al.: Las Reformas Procesales Penales en Amrica Latina. AD HOC, Buenos Aires, 2000, p.
17.
24
De esta forma es posible evidenciar que en casi todos los pases de la Amrica Hispana
mantuvo plena vigencia las Siete Partidas de Alfonso X, normas que representa a su vez la
forma de recepcin en Espaa del derecho romanocannico.6
En otras palabras, es posible constatar la existencia de un sistema procesal penal de
raigambre inquisitorial que no haba sufrido grandes transformaciones desde la colonizacin
espaola. (Ver Pg. 22 de Maier, en consonancia con el mensaje del cdigo chileno)
(pendiente)
3.2.- Grupos reformistas argentinos y su influencia en el diseo de la reforma chileno.
El proceso de transformacin de los modelos inquisitivos en Amrica Latina estuvo liderado
por la Escuela Cordobesa Argentina, entre cuyos exponentes destacan profesores como
Sebastin Soler y Vlez Mariconde.
Es precisamente el Cdigo Procesal Penal de Crdoba el que suele aparecer como una de las
manifestaciones ms tempranas de transformacin del sistema procesal penal inquisitivo por
uno de naturaleza mixta y con nfasis en lgicas de juicio oral.
Dicha tradicin continu con los trabajos de profesores de derecho procesal penal
contemporneos como Cafferata Nores que actualizando la lgica reformista Cordobesa
instan por un trnsito del modelo mixto a uno de corte acusatorio formal.
Otro hito de la historia de los proceso de cambio en los modelos de enjuiciamiento criminal
en la regin Latinoamericana est dado por el esfuerzo de un grupo de docentes para
construir un Cdigo Procesal Penal de corte acusatorio que lograse inspirar a los pases en
sus intentos reformadores. Este Cdigo se conoci como el Cdigo Procesal Penal modelo
para Iberoamrica.
Sin perjuicio de la importancia que puede atribuirse a la influencia de la Escuela Cordobesa
en el proceso de cambio del proceso penal argentino desde lgicas inquisitivas a modelos
mixtos o inquisitivo reformados, y la importancia del esfuerzo por construir un Cdigo
procesal penal modelo, el verdadero nicho de ideas donde se anid una concepcin ms
moderna y de corte acusatorio del proceso penal estuvo constituida por grupos acadmicos
gestados en torno a la Escuela de Derecho de la Universidad de Buenos Aires.
6
Ibid., p. 21.
25
En un rpido recorrido por mundo acadmico de tal facultad aparecen nombres como Julio
Maier7 y Alberto Binder y un grupos de acadmicos jvenes, que en torno a la Escuela de
Maier y Binder8 comienzan a instalar debates para un cambio del modelo mixto que estaba
presente en las distintas provincias de Argentina y por cierto en la capital federal y
reemplazarlo por un modelo acusatorio.
Estos grupos logran establecer una red de influencias en el mbito de lo pblico que se
instala fuertemente luego de la recuperacin de la democracia en Argentina y participan en
la redaccin de un anteproyecto de Cdigo Procesal Penal Federal durante el Gobierno de
Ral Alfonsn.
Pese a los esfuerzos, el grupo Maier pierde influencia en el primer gobierno de Carlos
Menem, el que decide finalmente apoyar las ideas de un Cdigo Procesal Penal de naturaleza
ms conservadora y de lgica mixta que finalmente es sancionado legislativamente. Dicho
Cdigo estuvo estructurado y redactado en torno a las ideas del catedrtico Levenne. Este
Cdigo recibe aprobacin en el ao de 1992 estando vigente hasta la fecha.
El grupo Maier decide volcar sus esfuerzos transformadores en el espacio Latinoamericano,
asesorando movimientos reformistas, ONGs y Poderes Ejecutivos convencidos de la
necesidad de reemplazar los viejos cdigos inquisitivos o mixtos por uno acusatorio, siendo
en Guatemala donde resulta posible observar el intento ms sistemtico e intenso de instalar
un modelo de corte genuinamente acusatorio. La instalacin del nuevo Cdigo Procesal Penal
en Guatemala estuvo procedida de un sin fin de problemas tales como falta de preparacin
de actores para entender y aplicar las lgicas de un sistema acusatorio con prcticas orales
en reemplazo de las lgicas escritas, falta de monitoreo de la puesta en marcha del sistema,
problemas de baja consolidacin institucional de los rganos pblicos del sector justicia,
problemas polticos y sociales, etc.
Julio Maier representa para muchos acadmicos de derecho procesal penal de Amrica Latina uno de los
cerebros ms preclaros en gestar la idea de cambios en los sistemas procesales penales desde lgicas mixtas a
lgicas acusatorias.
Alberto Binder, discpulo de Julio Maier, es considerado un hombre que logr combinar aproximaciones
dogmtico acadmicas y poltico operativas para movilizar grupos reformistas. En efecto, Binder represent una
de las cabezas visibles de los movimientos reformistas Latinoamericanos para instalar Cdigos de raigambre
acusatoria y ha sido uno de los asesores ms relevantes de diferentes gobiernos Latinoamericanos que han
modificados sus sistemas de enjuiciamiento criminal.
26
Sin perjuicio de lo anterior las ideas que inspiraron el Cdigo irradiaron hacia otros pases de
la regin, siendo El Salvador uno de los que sigui los esfuerzos reformadores tomando
como base la experiencia en Guatemala.
3.2.
Orgenes del movimiento reformista chileno
La reforma al proceso penal chileno reconoce en su historia diversos intentos para modificar
la lgica inquisitiva que estructuraba el Cdigo de Procedimiento Penal vigente desde 1907.
Incluso puede observarse que el propio mensaje del Cdigo de 1907 reconoca que el
modelo que se importaba desde Europa y ms concretamente desde Espaa no resultaba
ser, ya en ese momento, un modelo de futuro, y se aada que, por razones econmicas y en
parte culturales, Chile no estaba en condiciones de adoptar modelos ms complejos y
sofisticados, pero que resultaba deseable que en el futuro se hicieran esfuerzos por revisar
el modelo y eventualmente transitar hacia otros sistemas.
Los primeros intentos de reforma del Cdigo de Procedimiento Penal estuvieron marcados
por concepciones inspiradas en los modelos mixtos de Europa continental, esto es, se
deseaba incorporar el modelo denominado inquisitivo reformado o mixto donde se separaban
las funciones de investigacin criminal y juzgamiento dejando sin embargo a jueces a cargos
de ambos roles.
Los intentos de reforma al Cdigo de Procedimiento Penal no prosperaron, siendo el ltimo
intento reformador de corte mixto el desplegado durante el Gobierno de Patricio Aylwin,
siendo Ministro de Justicia, Francisco Cumplido.
3.2.1. Participacin de la Corporacin de Promocin Universitaria (CPU) y el mundo
acadmico en la reforma al Cdigo de Procedimiento Penal.
A partir de ao 1994 comienza a gestarse en torno a la Corporacin de Promocin
Universitaria (CPU)9 un proceso de pensamiento y trabajo para modificar el Cdigo de
Procedimiento Penal por un Cdigo moderno inspirado en la lgica de un modelo acusatorio.
De este modo y bajo el alero de CPU y aportes de AID, comienza a dibujarse lo que luego se
convertira en el futuro Cdigo Procesal Penal chileno.
9
Institucin privada sin fines de lucro que desarrollaba trabajos en el mbito de la educacin universitaria y
que reciba fondos de la cooperacin internacional.
27
El proyecto desarrollado por CPU estuvo dirigido por el abogado Juan Enrique Vargas e
integrado por diversos acadmicos que se agruparon en torno a al idea de generar un
articulado de nuevo Cdigo que lograse recoger las ideas de un modelo acusatorio de corte
adversarial.
En este esfuerzo participaron los profesores Jorge Bofill, Mara Ins Horvitz, Cristin Riego y
A ellos debe sumarse una coordinacin ejecutiva a cargo del profesor Mauricio Duce.
Posteriormente se sumara el profesor Ral Tavolari, incorporacin que coincide con el
patrocinio que el Ministerio de Justicia otorga a esta iniciativa.
Este conjunto de acadmicos dieron forma a un anteproyecto de Cdigo que constituy la
base primera y esencial del proyecto que finalmente se presentara a trmite legislativo.
3.2.2. Rol del Ministerio de Justicia en la conduccin poltica del proceso de reforma
En el ao 1994 asume la presidencia del pas Eduardo Frei Ruiz-Tagle, quien designa como
su Ministra de Justicia a la abogada Soledad Alvear.
El nuevo Ministerio posea una agenda construida sobre la base de temas que aparecan en
el programa de gobierno y sobre otros temas que estaban siendo debatidos intensamente al
interior de los equipos tcnicos. Entre tales temas aparecan los Tribunales de Familia, los
jueces de ejecucin de penas, los tribunales vecinales, entre otros.
Sin perjuicio de la agenda propia que el Ministerio posea, el nivel de problemas que
generaba el sistema de enjuiciamiento criminal de cara a la consolidacin del sistema
democrtico, el volumen de violaciones a los derechos de las personas que estaban
vinculados con algn eslabn del sistema penal, y la claridad de ideas que el equipo
acadmico autor del anteproyecto de Cdigo tena, modificaron las prioridades de la agenda
gubernamental.
En efecto, el anteproyecto de Cdigo Procesal Penal elaborado por el equipo acadmico
mencionado fue formalmente incorporado como la prioridad ms relevante del Ministerio de
Justicia.
28
Al esfuerzo de dar espacio para analizar y debatir el anteproyecto de un nuevo Cdigo

Procesal Penal se sum una Corporacin de derecho privado sin fines de lucro denominada
Paz Ciudadana10, corporacin que fue creada a instancias de Agustn Edwards, dueo de la
empresa editorial El Mercurio. Esta institucin privada fue gestada como reaccin del propio
Edwards a la realidad vivida en su propia familia cuando sufre el secuestro de su hijo
Cristina Edwards a manos de grupos de extrema izquierda y como una forma de canalizar el
debate sobre el manejo de la violencia en la sociedad chilena de transicin.
La incorporacin de la Fundacin Paz Ciudadana result ser muy relevante para asegurar la
viabilidad poltica del proceso de reforma. Si bien la Fundacin posea un directorio que
intentaba erigirse como una instancia polticamente plural, su dependencia directa y efectiva
de quien era el dueo de Diario El Mercurio, sumado a la presencia de personas vinculadas a
los sectores de derecha, permitieron presentar y concebir el proyecto de reforma a la justicia
criminal como un proyecto de pas en el que todas las fuerzas polticas podan sentirse
convocadas y representadas.
La presencia de Paz Ciudadana, el patrocinio del Ministerio de Justicia y el trabajo previo
desarrollado por CPU, gener en los hechos una suerte de triunvirato gestor del proyecto de
reforma, que demostr en el tiempo ser un modelo de trabajo efectivo para garantizar
simultneamente buena factura tcnica del proyecto y viabilidad poltica del mismo.
En efecto, CPU y sus equipos acadmicos generaron el anteproyecto que permita iniciar un
debate ms sustantivo sobre el modelo de justicia penal que se quera. Al mismo tiempo el
Ministerio de Justicia aport enfoques tcnicos propios y viabilidad poltica para disear el
camino que permitira una aprobacin del conjunto de los proyectos que finalmente
formaron parte del paquete legislativo de la reforma. A su turno, la Fundacin Paz
Ciudadana introdujo una mirada tcnica innovadora, incorporando variables econmicas,
financieras y de gestin en materia de justicia penal sumado a la ventaja poltica que
representaba legislativamente contar con sectores de derecha tras la aprobacin del
proyecto.
El anteproyecto de Cdigo fue asumido en el Ministerio de Justicia como propio y se idearon
frmulas para analizar y debatir el contenido del nuevo modelo trabajado por los equipos
tcnicos de CPU. De este modo surge el denominado Foro Penal, integrado por acadmicos,
10
Esta Corporacin privada acompaar todo el proceso de debate legislativo del Cdigo y de evaluacin de
su puesta en marcha, inclinndose temticamente ms bien a tpicos de la agenda de seguridad ciudadana
ms que a los temas de las polticas pblicas del sector justicia.
29
jueces, Ministros de Corte Suprema, miembros del Consejo de Defensa del Estado, y actores
de la sociedad civil. Tal foro tuvo como funcin presentar los contenidos del anteproyecto,
recibir opiniones y aportes, redibujar partes del anteproyecto y lograr difundir las nuevas
ideas en el foro de abogados. Esta iniciativa en todo caso debe sumarse a otras tales como
seminarios, mesas redondas, encuentros internacionales y otras en las que las nuevas
normas e instituciones hacan su presentacin en sociedad.
Entre las personas que deben destacarse por parte de la Fundacin Paz Ciudadana en el
trabajo que desplegaron en torno a la reforma, debe recordarse especialmente a Pa
Guzmn, primera gerente de la Fundacin y brazo articulador de muchas ideas e iniciativas
polticas para sumar energas al proceso de apoyo de la reforma. Asimismo debe
mencionarse a quien en ese entonces era el Director de Proyectos de la Fundacin, Carlos
Valdivieso11, que trabaj intensamente con los equipos tcnicos del proyecto incorporando
visiones novedosas y modernas en materias de gestin judicial, diseo organizacional del
nuevo sistema y enfoques financieros sobre la viabilidad y evaluacin del nuevo modelo.
Posteriormente Carlos Valdivieso se convertira en el gerente General de la Fundacin.
Por parte del Ministerio de Justicia deben destacarse naturalmente la visin poltica de la
nueva Ministra Soledad Alvear, quien visualizando la oportunidad de realizar una gran
transformacin del modelo de justicia penal, decidi encabezar la misin de modernizar el
aparato penal del Estado, en lo que a la postre sera una de las transformaciones ms
relevantes del siglo en materia de justicia y una de las obras modernizadoras ms relevante
de los gobiernos de la Concertacin.
La Ministra Alvear, encabez personalmente cada uno de los debates en sala de los
proyectos que componan la reforma al proceso penal, tanto en la Cmara de Diputados
como en el Senado, y asisti a una parte significativa de los debates de Comisin que se
realizaron en ambas ramas del Congreso.
Su nivel de trabajo legislativo implicaba entre otros esfuerzos recorrer personalmente todos
y cada uno de los diputados y senadores del Congreso, evidenciando la necesidad de la
reforma y sus aristas ms relevantes. Fue precisamente ese trabajo minucioso, serio,
sistemtico y con sentido poltico, una de las variables que sumada al trabajo poltico
transversal previo, explican el xito del proceso a nivel parlamentario.
11
Lamentablemente Carlos Valdivieso fallece el 2002, antes que el proceso de reforma termine de instalarse
en todo el pas.
30
Junto a la figura de la Ministra Alvear, aparece un equipo liderado por el autor de este libro,
Rafael Blanco, correspondindome en un principio asumir como Jefe de la Divisin Jurdica
del Ministerio de Justicia y a cargo de la tramitacin legislativa de los proyectos de la
reforma. En el marco de tales funciones realizaba un trabajo de asesora poltica a la Ministra
en el trabajo general del Ministerio y una asesora tcnica en particular en el rea de la
reforma.
El nivel de complejidad del proceso de debate legislativo de los proyectos de la reforma
supuso la creacin de una unidad especial a cargo de la instalacin del nuevo modelo de
justicia. De esa forma se gener por decisin poltica de la Ministra Alvear una unidad
denominada Unidad Coordinadora de la Reforma que tuvo a su cargo tareas de tipo
legislativas, tareas de diseo orgnico de los nuevos rganos del sistema de justicia penal,
tareas de anlisis financiero del modelo, tareas de anlisis y planificacin arquitectnica de
los edificios del nuevo sistema y labores de asesoramiento poltico al Gabinete.
La Unidad Coordinadora cont con la aprobacin del Presidente de la Repblica Eduardo Frei,
lo que a la larga permiti acelerar el proceso de puesta en marcha del nuevo sistema. Esta
unidad coordinadora fue diseada tcnicamente por el economista Ricardo del Canto, uno de
los miembros de la misma unidad, y quien tuvo a su cargo parte importante de los estudios
de viabilidad financiera del nuevo sistema.
Asume
como
Coordinador
General
de
la
nueva
unidad
el
autor
de
este
libro,
correspondindome la tarea de dirigir los esfuerzos de este nuevo ente y analizar las
variables para poder instalar el nuevo sistema de justicia. Asimismo asumo la funcin de
sumarme al equipo de tramitacin legislativa del proyecto de Cdigo cuya presentacin al
Congreso estuvo liderada inicialmente por Rodrigo Quintana, Jefe de la Divisin Jurdica y
quien posteriormente asume como Directo del Instituto de Derechos del Nio con sede en
Uruguay.
Dentro de la estructura de la Unidad Coordinadora del Ministerio de Justicia a cargo de la
reforma deben destacarse personas como Loreto Ruz subdirectora de la Unidad y quien tuvo
a su cargo las relaciones con la cooperacin internacional que colabor con el proceso,
especialmente la cooperacin prestada por Estados Unidos y Alemania; Ricardo del Canto,
antes mencionado, economista que tuvo a su cargo el anlisis financiero y organizacional del
Ministerio Pblico y que asume posteriormente como jefe de estudios de la Fiscala Nacional;
31
Carlos Briceo, economista que tuvo a su cargo el diseo organizacional de los nuevos
juzgados de garanta y Orales y el debate y anlisis financiero del presupuesto que el nuevo
sistema requera. Tanto Ricardo del Canto como Carlos Briceo integraron los equipos del
Ministerio de Justicia que trabajaron con el Ministerio de Hacienda y la Direccin de
Presupuestos para aprobar los fondos que el proyecto de reforma requera. Esta labor de
trabajo con Hacienda fue tcnicamente apoyada por Carlos Valdivieso de la Fundacin Paz
Ciudadana y por Juan Enrique Vargas.
Adems de la personas mencionadas pueden agregarse en la Unidad Coordinadora los
aportes que realiz Sergio Lillo y Mauricio Godoy, quienes tuvieron a su cargo el anlisis y
estudio que desde la ptica de comunicaciones e informtica requera el nuevo sistema, a
nivel de cada uno de sus actores. Ambos trabajan actualmente en el mismo Ministerio
Pblico. En lo que dice relacin con el diseo arquitectnico de los tribunales y
requerimientos de espacio urbano para instalar la reforma destaca el aporte y anlisis que
realiz la arquitecta Soledad Puente.
El trabajo de la Unidad Coordinadora estuvo ligado estrechamente a la tarea de avance
legislativo de los proyectos que integraron el paquete presentado al parlamento. Con el paso
del tiempo el equipo de tramitacin legislativa oficial de los proyectos de la reforma estuvo
integrado por el profesor Ral Tavolari, el profesor Cristin Riego 12 y quien escribe estas
lneas. Los tres estuvimos aproximadamente cuatro aos tramitando los diversos proyectos
de ley, incluidas por cierto la reforma constitucional que cre el Ministerio Pblico.
Este equipo legislativo estuvo asimismo integrado por la Ministra de Justicia Soledad Alvear,
pues tal como sealamos, ella dedic intensamente su energa a generar condiciones de
viabilidad poltica para que todos los proyectos fueran aprobados, lo que permiti en parte
significativa que la tarea parlamentaria resultara tan exitosa.
12
Tambin asistieron a sesiones especficas del debate legislativo personas como Pa Guzmn, Juan Enrique
Vargas, Carlos Valdivieso, Mauricio Duce, acadmicos relevantes como Orlando Poblete y miembros del
Ministerio de Justicia.
32
IV. ASPECTOS
SOBRE LA
CENTRALES
DEL
DEBATE
POLTICO-LEGISLATIVO
En esta seccin se explican los principales aspectos del debate poltico-tcnico sostenido con
ocasin del proceso de transformacin legislativa que ha sido necesario llevar adelante en
los ltimos aos para implementar la reforma procesal penal en Chile. En los ltimos diez
aos el Congreso Nacional ha conocido de sesenta y siete proyectos de ley relacionados con
la reforma13, aunque los puntos ms gravitantes del debate pueden circunscribirse a dos
13
Para una comprensin sistmica y acabada de los debates que han ocurrido en los ltimos aos, a partir de
las mltiples iniciativas que estn directa e indirectamente asociadas a la modernizacin de la administracin
de justicia en lo penal, se deben tener a la vista los siguientes proyectos de ley: (1) Modifica el Cdigo de
Procedimiento Penal y el Cdigo Penal en lo relativo a la detencin, y dicta normas de proteccin a los
derechos del ciudadano (Boletn 914-07), (2) Establece un nuevo Cdigo de Procedimiento Penal (Boletn
1630-07), (3) Proyecto de Reforma Constitucional que crea el Ministerio Pblico (Boletn 1943-07), (4)
Proyecto de ley que introduce diversas modificaciones a la Ley N 19.450, relativa a escala de multas (Boletn
2014-07), (5) Proyecto de Reforma Constitucional relativo al Poder Judicial (2058-07), (6) Proyecto de ley de
plantas de la Polica de Investigaciones de Chile (Boletn 2130-02), (7) Proyecto de Ley sobre Ley Orgnica
Constitucional del Ministerio Pblico (Boletn 2152-07), (8) Proyecto de ley sobre normas adecuatorias del
sistema legal chileno al proyecto de Cdigo Procesal Penal y a la Ley Orgnica Constitucional del Ministerio
Pblico (Boletn 2217-07), (9) Reforma al Cdigo Orgnico de Tribunales (Boletn 2263-07), (10) Proyecto de
Ley que crea la Defensora Penal Pblica (Boletn 2365-07), (11) Sustituye la ley N 19.366, que sanciona el
trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas (Boletn 2439-20), (12) Modifica el Cdigo Orgnico
de Tribunales y la ley N 19.665, en relacin al nuevo Cdigo Procesal Penal (Boletn 2641-07), (13) Cambia la
gradualidad de la entrada en vigencia de la reforma procesal penal (Boletn 2766-07), (14) Mocin del H.
Senador seor Urenda, con la que inicia un proyecto de ley que modifica el Cdigo de Procedimiento Penal con
el objeto de agilizar la tramitacin de las causas criminales (Boletn 2784-07), (15) Mocin del H. Senador
seor Urenda, con la que inicia un proyecto de ley que introduce diversas modificaciones al artculo 363 del
Cdigo de Procedimiento Penal (Boletn 2785-07), (16) Modifica el Cdigo Penal tipificando el delito de
seguimiento ilegal con fines polticos de las personas o con finalidades de cometer otros ilcitos (Boletn 278907), (17) Sobre sistema de inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia (Boletn 281102), (18) Establece inmediatez de la investigacin en caso de desaparecimiento de menores de 18 aos
(Boletn 2816-07), (19) Proyecto de ley que introduce modificaciones al Cdigo Procesal Penal (2822-07), (20)
Adecua la legislacin interna para implementar en Chile la Convencin para combatir el cohecho a funcionarios
pblicos extranjeros en transacciones comerciales internacionales, y se modifica el tipo penal de cohecho
activo (Boletn 2828-07), (21) Crea el Registro Nacional de ADN (Boletn 2851-07), (22) Modifica el Cdigo
Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo Procesal Penal en materia de delitos de pornografa infantil
(2906-07), (23) Proyecto de Ley que modifica el art. 281 del Cdigo Procesal Penal (Boletn 2924-07), (24)
Ley que facilita la denuncia en caso de atentados sexuales y permite una mejor investigacin del delito
(Boletn 2925-07), (25) Proyecto de Ley que modifica el decreto ley N 409, de 12 de agosto de 1932 y el
decreto ley N 64, de 1960, con el objeto de establecer normas sobre prontuario penal en las situaciones que
indica (Boletn 2951-07), (26) Proyecto de Ley que crea la unidad de Anlisis e inteligencia Financiera y
modifica el Cdigo penal en materia de lavado o blanqueo de activos (Boletn 2975-07), (27) Proyecto de ley
que adecua normas de responsabilidad penal para la adolescencia a la Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio (2984-07), (28) Establece un sistema de responsabilidad de los adolescentes por
infracciones a la ley penal (Boletn 3021-07), (29) Proyecto de ley que aumenta sanciones a hurtos y facilita
su denuncia e investigacin (Boletn 3078-07), (30) Modifica el Cdigo de Procedimiento Penal en materia de
libertad provisional, estableciendo facultades especiales a los jueces del crimen, al momento de otorgar este
beneficio, para su cumplimiento (Boletn 3080-07), (31), Modifica diversas disposiciones del Cdigo Procesal
Penal (Boletn 3200-07), (32) Modifica el Cdigo Procesal Penal el Cdigo Orgnico de Tribunales y la ley N
19.718, sobre Defensora Penal Pblica (Boletn 3201-07), (33) Establece nueva agravante en el artculo 12
Cdigo Penal, para quienes cometan delitos en el ejercicio de la libertad provisional (Boletn 3202-07), (34)
Modifica el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo Procesal Penal facilitando la actuacin preventiva de la
polica frente a delincuentes peligrosos (Boletn 3212-07), (35) Modifica el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo
de Procedimiento penal con la finalidad de regular la incautacin de publicaciones y el retiro de su circulacin
(Boletn 3236-07), (36) Restablece la facultad del Servicio Nacional de Menores para hacerse parte en
procesos de pedofilia (Boletn 3271-18), (37) Propone modificaciones que indica al Cdigo Orgnico de
Tribunales (Boletn 3273-07), (38) Proyecto de ley que tipifica el delito de desaparicin forzada de personas
(Boletn 3317-07), (39) Proyecto de ley que modifica las facultades de la polica en lo relativo a las normas
33
iniciativas en particular: la publicacin de la reforma que incorpor la institucin del

Ministerio Pblico en la Constitucin de 1980, y la aprobacin del Cdigo Procesal Penal en el
Congreso Nacional. Por eso nos atrevemos a sostener que la correcta comprensin de los
ejes de este debate exige analizar al menos las actas de las discusiones en sala y del trabajo
en comisiones, tanto en el Senado de la Repblica como en la Cmara de Diputados,
referidas a esos dos textos fundamentales en el proceso de actualizacin normativa
requerido.
sobre control de identidad establecidas en el Cdigo de Procedimiento Penal y en el Cdigo Procesal Penal
(Boletn 3338-07), (40) Establece condiciones adicionales para la procedencia de la suspensin condicional del
procedimiento penal (Boletn 3351-07), (41) Modifica los Cdigos de Procedimiento Penal y Procesal Penal con
la finalidad de facilitar el control de identidad de las personas y la actuacin de las policas frente a denuncias
de la comisin de delitos, sin necesidad de orden previa de autoridad competente (Boletn 3357-07), (42)
Proyecto de ley que modifica el Cdigo de Procedimiento Penal y Procesal Penal y otros cuerpos legales en
relacin con el desafuero (Boletn 3363-07), (43) Modifica el plazo para la entrada en vigencia de la Reforma
Procesal Penal en la Regin Metropolitana de Santiago (Boletn 3384-07), (44) Modifica los Cdigos de
Procedimiento Penal y Procesal Penal en materia de control de identidad (Boletn 3390-07), (45) Modifica los
Cdigos de Procedimiento Penal y Procesal Penal, en materia de libertad provisional (Boletn 3402-07), (46)
Proyecto de Ley que modifica la ley N 18.314, sobre Conductas Terroristas, en lo relativo a la calificacin de
delito durante la investigacin (Boletn 3410-07), (47) Suprime la normativa relativa a los fiscales judiciales en
nuestro ordenamiento legal (Boletn 3422-07), (48) Reforma constitucional que suprime el Ministerio Pblico
Judicial (Boletn 3423-07), (49) Otorga facultades a Carabineros e Investigaciones para retener
transitoriamente las armas blancas portadas en lugares de uso pblico (Boletn 3434-02), (50) Modifica los
Cdigos Procesal Penal y Penal en diversas materias relativas al funcionamiento de la Reforma Procesal Penal
(Boletn 3465-07), (51) Proyecto de ley que penaliza las conductas constitutivas de genocidio y los crmenes
de lesa humanidad y de guerra (Boletn 3493-07), (52) Modifica el Cdigo Penal en materia de cumplimiento
de pena para personas que indica (Boletn 3554-07), (53) Obliga a los funcionarios pblicos a denunciar
conductas delictivas y faltas a la probidad administrativa (Boletn 3565-07), (54) Hace aplicable el recurso de
nulidad, establecido en el artculo 372 del Cdigo Procesal Penal, en el plazo que seala, a los condenados o
procesados por delitos que indica (Boletn 3580-07), (55) Modifica el Cdigo Penal con el fin de aumentar la
severidad de las sanciones aplicables a los delincuentes reincidentes (Boletn 3585-07), (56) Modifica la ley N
19.913, que cre la unidad de anlisis financiero (Boletn 3626-07), (57) Tipifica el delito de trfico de nios y
personas adultas y establece normas para su prevencin y ms efectiva persecucin criminal (Boletn 377818), (58) Aumenta sanciones aplicables e impone medidas cautelares para los responsables de incendios de
bosques (Boletn 3798-07), (59) Suspende la prescripcin de la accin penal en casos de delitos sexuales
cometidos contra menores de edad (Boletn 3799-07), (60) Sobre empalme entre el antiguo y el nuevo
sistema de enjuiciamiento criminal (Boletn 3816-07), (61) Complementa la ley N 19.927, sobre pornografa
infantil (Boletn 3855-18), (62) Establece como agravante el hecho de actuar en represalia a denuncias
delictuales (Boletn 3874-07), (63) Garantiza las atenciones de las unidades de emergencia y modifica el
Cdigo Procesal Penal con el objeto de precisar organismos tcnicos auxiliares de justicia (Boletn 3887-07),
(64) Modifica el Cdigo Procesal Penal en lo relativo al control de identidad (Boletn 3932-07), (65) Aumenta
las facultades de los Fiscales para detener (Boletn 3950-07), (66) Obliga al Defensor Pblico a presentar
pruebas antes de la audiencia de preparacin del juicio oral (Boletn 3951-07), y (67) Proyecto de Reforma
Constitucional que autoriza al Estado de Chile para aprobar el Estatuto de Roma, que crea la Corte Penal
Internacional (Boletn 2912-07). Adems cabe considerar que durante el gobierno de Patricio Aylwin se
discutieron importantes iniciativas legislativas sobre reformas judiciales, muchas de las cuales fueron
aprobadas y que bien podran incorporarse al listado recin explicitado. Como bien lo recordara el diputado
Cardemil, en su calidad de diputado informante, en la sesin del 5 de junio de 1997: Esta reforma no es un
proyecto aislado, sino que forma parte de un conjunto de textos constitucionales y legales, algunos de los
cuales ya han tenido decisiones de las comisiones respectivas y de las Salas de la Cmara y del Senado, y
otras sobre las que tendremos que pronunciarnos en el futuro Esta gran tarea de modernizar la justicia
incluye el nuevo Cdigo de Derecho Procesal Penal, el proyecto de ley orgnica constitucional del Ministerio
Pblico, el proyecto que crea el Servicio de Asistencia Judicial, el proyecto que crea la Defensora Pblica, para
ofrecer atencin gratuita a los imputados que no puedan procurrsela, el proyecto de reforma al Cdigo
Orgnico de Tribunales, de acuerdo con las exigencias del nuevo sistema procesal penal, el proyecto sobre
habeas corpus y el proyecto destinado a adecuar diferentes normas de la legislacin vigente a las
especificaciones de la reforma procesal penal.
34
4.1. La Reforma Constitucional del Ministerio Pblico

El proyecto de reforma constitucional que establece la institucin del Ministerio Pblico en
nuestra Constitucin Poltica ingres al Senado el 19 de noviembre de 1996 (Boletn 194307)14, siendo aprobada mediante la Ley N 19.519 (D. O. 16 de septiembre de 1997). La
reforma vino a modificar los arts. 19 N 5, 32 N 14, 49, 54, 73, 75, 78, aunque en lo
principal consiste en la incorporacin de un nuevo captulo sobre el Ministerio Pblico (Cap.
VI-A), donde se establece la misin y funciones de dicho organismo (art. 80 A), el reenvo a
una ley orgnica constitucional donde se fijaran las atribuciones y obligaciones de los
fiscales (art. 80 B)15, el proceso de seleccin del Fiscal Nacional (art. 80 C) y del Fiscal
Regional (art. 80 D), a travs de concursos pblicos (art. 80 E), el rol de los fiscales
adjuntos (art. 80 F), la remocin (art. 80 G), etc.
En la tabla que sigue se sintetiza el proceso de tramitacin de dicha reforma constitucional,
cuya duracin desde su ingreso hasta su aprobacin por el Congreso Pleno fue de nueve
meses y medio.
Sesin / Leg.
9 / 334
Fecha
19/11/1996
19/11/1996
39 / 334
09/04/1997
39 / 334
40 / 334
53 / 334
09/04/1997
15/04/1997
06/05/1997
20/05/1997
53 / 334
1 / 335
1 / 335
5 / 335
20/05/1997
03/06/1997
04/06/1997
05/06/1997
11/06/1997
9 / 335
10 / 335
17/06/1997
17/06/1997
8 / 335
17/06/1997
18/06/1997
Subetapa
Ingreso de proyecto
Cuenta de proyecto. Pasa a Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento
Primer informe de comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento.
Cuenta de primer informe de comisin.
Discusin general. Aprobado en general
Boletn de indicaciones.
Segundo informe de comisin de
Reglamento.
Cuenta de segundo informe de comisin.
Discusin particular.
Oficio de ley a Cmara Revisora.
Cuenta de proyecto. Pasa a Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia.
Primer informe de Comisin de Constitucin,
Legislacin y Justicia.
Cuenta de primer informe de comisin.
Discusin general. Aprobado en general y
particular con modificaciones.
Oficio modificaciones a Cmara de Origen.
Cuenta oficio con modificaciones de Cmara
Revisora. Queda para tabla
Etapa
Primer trmite constitucional / Senado
Primer
Primer
Primer
Primer
trmite
trmite
trmite
trmite
constitucional
constitucional
constitucional
constitucional
/
/
/
/
Senado
Senado
Senado
Senado

Segundo trmite constitucional / Cmara
de Diputados
Tercer trmite constitucional / Senado
14
En realidad el presidente Frei haba presentado un proyecto de similares caractersticas en abril de 1996
(Boletn 1828-07), el que no obstante el consenso generado en la Cmara de Diputados fue retirado, para
luego ser presentado en el Senado. Tambin recurdese que con anterioridad el Presidente Aylwin tambin
haba enviado un proyecto sobre el Ministerio Pblico.
15
Vase la Ley N 19.640, Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico (D.O. 15 de octubre de 1999). En
este documento no se analizan los asuntos discutidos durante la tramitacin de la ley orgnica por cuanto se
refieren a materias ms bien tcnicas.
35
10 / 335
10 / 335
01/07/1997
01/07/1997
28 / 335
28 / 335
30/08/1997
30/08/1997
Discusin nica. Aprobadas las modificaciones

Oficio aprobacin de modificaciones de Ref.
Constitucional.
Ratificacin reforma constitucional.
Oficio de ley al Ejecutivo.

Congreso Pleno
Congreso Pleno
Los temas que marcaron el debate fueron los siguientes: (1) autorizacin previa y control
judicial de las actuaciones de los fiscales del Ministerio Pblico cuando las garantas
procesales de los imputados se vieran afectadas durante la investigacin, (2) la posibilidad
del ofendido de ejercer la accin penal, (3) la separacin entre el rol de investigar y juzgar,
(4) la organizacin del Ministerio Pblico, (5) la derogacin de la detencin por sospecha en
el antiguo CPP y el establecimiento de las reglas de control de identidad en el nuevo CPP, y
(6) acusacin poltica de los fiscales del Ministerio Pblico.
4.1.1. Control Judicial de Garantas Procesales
El primer tema tiene relacin con el diseo poltico institucional del Ministerio Pblico. A este
respecto, el art. 80 A es el que reviste mayor trascendencia:
Art. 80 A: Un organismo autnomo, jerarquizado, con el nombre de Ministerio Pblico,

dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del imputado y, en su
caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la ley. De igual manera, le
corresponder la adopcin de medidas para proteger a las vctimas y a los testigos. En
caso alguno podr ejercer funciones jurisdiccionales.
El ofendido por el delito y las dems personas que determine la ley podrn ejercer
igualmente la accin penal.
El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas de Orden y Seguridad
durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al imputado o a
terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura, o lo restrinjan o
perturben, requerirn de aprobacin judicial previa. La autoridad requerida deber
cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su fundamento, oportunidad,
justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la autorizacin judicial previa, en su
caso.
El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los hechos
que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y de los que
acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de conocimiento de los
tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas para proteger a las vctimas
y a los testigos de tales hechos correspondern, en conformidad con las normas del
Cdigo de Justicia Militar y a las leyes respectivas, a los rganos y a las personas que ese
Cdigo y esas leyes determinen.
Cabe tener presente que el control judicial de las garantas procesales del imputado y
terceros adquiri relevancia al final de la tramitacin de la reforma constitucional, quedando
36
consignado en la segunda parte del inciso tercero del art. 80 A ( las actuaciones que
priven al imputado o a terceros del ejercicio de los derechos, o lo restrinjan o perturben,
requerirn de aprobacin judicial previa). De hecho, en la versin original de este artculo
nada se deca sobre los lmites del Ministerio Pblico en sus atribuciones investigativas.
Artculo 80 bis.- Existir un organismo autnomo, con patrimonio propio, denominado

Ministerio Pblico, que tendr a su cargo la persecucin penal pblica en la forma prevista
por la ley. Con este propsito, le corresponder la investigacin de los delitos y la
formulacin y sustentacin de la acusacin penal ante los tribunales.
A efectos de practicar o hacer practicar los actos de instruccin que decreten, los fiscales
del Ministerio Pblico podrn impartir en conformidad a la ley, rdenes directas a la fuerza
pblica. La autoridad requerida deber cumplir sin ms trmite las rdenes recibidas y no
podr calificar su fundamento u oportunidad ni la justicia o legalidad de la resolucin que
se trata de ejecutar.
Interesa explicar por qu y cmo es que se hizo esta interesante modificacin. Tanto en el
Mensaje como en el Primer informe de comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento del Senado se hizo presente que para superar el estado de crisis en el que se
encontraba la justicia criminal era necesario separar las funciones de investigar, acusar y
sostener la acusacin, que son asignadas al Ministerio Pblico, de la jurisdiccional, que
permanece radicada en los tribunales de justicia. El debate en dicha comisin se hizo a
partir de una propuesta alternativa presentada va indicacin por el senador Otero,
complementada con las sugerencias de los senadores Fernndez y Larran, ms las
observaciones del Ejecutivo y de los senadores Sule y Hamilton.
En el Primer informe de la Comisin se puntualizan las funciones y atribuciones de los
fiscales, en especial el ejercicio de la accin penal pblica en la forma prevista por la ley,
para lo cual le corresponder, en forma exclusiva, investigar los hechos que configuren un
delito, los que determinen una participacin punible en l y los que acrediten la inocencia del
imputado; adoptar medidas para amparar y proteger a las vctimas y a los testigos; impartir
rdenes directas durante la investigacin a la polica, la que deber cumplirlas de inmediato
y no podr calificar su fundamento, oportunidad, justicia o legalidad; empero, si dichas
37
rdenes pudieren perturbar o vulnerar derechos del imputado o de terceros garantizados

por la Constitucin, requerirn orden judicial previa. (cursivas nuestras).
La Comisin mantuvo la prohibicin a la polica de calificar el fundamento, la oportunidad,
justicia y legalidad de las rdenes recibidas, debiendo cumplirlas de inmediato y sin ms
trmite. Con todo, incorpor una frase nueva, que permite a la polica requerir la exhibicin
de la autorizacin judicial previa, cuando se trate de rdenes que afecten el ejercicio de
garantas constitucionales del imputado o de terceros16 17.
4.1.2. Exclusividad del Ministerio Pblico en el ejercicio de la Accin Penal
En cuanto al ejercicio de la accin penal, en la versin original del proyecto se estableca que
corresponda exclusivamente al monopolio del Ministerio Pblico, mas durante el anlisis del
articulado en la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado se
modific el criterio. As se indic en su informe que el ejercicio de la accin penal por parte
del Ministerio Pblico no priva al ofendido de su derecho a querellarse. As se sostuvo que
en el evento que fiscal y vctima discrepen sobre el carcter de la participacin del inculpado,
la calificacin jurdica de los hechos, as como en el ejercicio mismo de la accin penal, la
vctima podra accionar por su cuenta, en la forma que seale la ley procesal penal, a pesar
de las diferencias que pudieran detectarse respecto de las decisiones del Ministerio Pblico.
La consagracin constitucional de este derecho del ofendido es una concrecin, en este
plano, de las garantas fundamentales de orden procesal que asegura el nmero 3 del
artculo 19 de la Carta Fundamental (Primer informe)18.
En el Segundo Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento
del Senado (20 de mayo de 1997) se explica la ampliacin del ejercicio de la accin penal.
Por medio de las indicaciones nmeros 13 y 14, presentadas por los senadores Diez, Piera
y Urenda, se modific el articulado, siendo obviamente aprobados los ajustes por los
integrantes de la Comisin. Con ello se permiti a toda persona, en la forma y en los casos
16
Sobre este punto merece destacarse la intervencin del senador Diez en la sesin del Martes 15 de abridle
1997, cuando sostuvo que una cosa es dar accin pblica, y reglar su ejercicio, al Ministerio Pblico, y otra
muy diferente es suprimir el derecho ciudadano, argumentando a favor de la posibilidad de los ciudadanos de
ejercer acciones penales en contra del agresor.
17
La elevacin a rango constitucional del principio de control judicial de las garantas procesales debe ser
concebida como un acierto de los legisladores. Con todo, sin menoscabar el esfuerzo, la verdad es que la idea
misma no era original, dado que este principio ya se encontraba consagrado en el articulado del proyecto
presentado en junio de 1995 y que dara vida al Nuevo Cdigo Procesal Penal (vanse en especial sus arts. 9
y 10).
18
Diario de Sesiones del Senado, Sesin 40, Martes 15 de abril de 1997, Legislatura 334, Extraordinaria.
38
que determine la ley, el ejercicio de la accin penal, que el proyecto original reconoca
solamente al Ministerio Pblico y al ofendido con el delito. Lo anterior permite accionar a la
vctima en caso que el Ministerio Pblico no lo haga, o en que aqulla no se conforme con el
sentido que ste hubiera impreso al procedimiento. Por ltimo, las indicaciones dejan a salvo
la accin popular que en algunos casos conceden las leyes19.
4.1.3 Separacin de funciones de investigar, acusar y juzgar versus concentracin de tales
funciones en una sola persona (el juez)
Una de las ideas matrices de la reforma procesal penal consiste en la separacin de las
funciones de investigar y de juzgar, entregando a rganos distintos cada una de estas
funciones. Al plantearse esta idea en el Congreso se indic que con ello se buscaba que en el
futuro participara alguien que acusara, alguien que defendiera y un juez independiente que
resolviera la controversia jurdica por medio de la dictacin de un fallo fundado 20.
Tambin se discuti sobre este tema el parecer de algunos ministros de la Corte Suprema,
quienes estuvieron en contra de separar las atribuciones de acusar y resolver, que en el
antiguo sistema correspondan al juez del crimen. Las opiniones de los profesores invitados,
de la Ministra de Justicia y de sus asesores era clara: se requiere de un rgano autnomo
encargado de investigar y de acusar, y de nuevos tribunales imparciales a quienes les
correspondera conocer las versiones de los hechos que las partes les presentaren en juicio,
para luego nicamente resolver conforme a derecho.
Al momento de votarse el proyecto en el Senado, la Ministra de Justicia recalc que el primer
paso de la reforma procesal penal que se estaba proponiendo, lo constitua la reforma
constitucional del Ministerio Pblico. Ello era un avance relevante por cuanto finalmente se
lograba separar las funciones de investigar y de juzgar, entregando la primera de ellas a un
rgano de carcter autnomo, tcnico y especializado denominado Ministerio Pblico, y la
funcin de juzgamiento, a los jueces que componen el Poder Judicial.21
19
Boletn n 1943-07, Segundo Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento

recado en el proyecto de reforma constitucional, en segundo trmite, que crea el Ministerio Pblico.
20
Primer Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados, 11 de

junio de 1997.
21
Diario de Sesiones del Senado, Sesin 40, Martes 15 de abril de 1997, Legislatura 334, Extraordinaria.
39
4.1.4. Fiscala Nacional versus Consejo Superior

Otra materia que sufri importante modificaciones se refiere a la organizacin del Ministerio
Pblico. En el nmero 9 del artculo nico del Mensaje se agregaba un artculo 80 bis A,
mediante el cual se pretenda instaurar un Consejo Superior del Ministerio Pblico, rgano
colegiado encargado de la direccin superior de la entidad, cuyos nueve miembros seran
elegidos por el Presidente de la Repblica (2), el Senado (2), la Cmara de Diputados (2) y
la Corte Suprema (3), respectivamente. El nmero 10 del mismo artculo consultaba un
artculo 80 bis B, que dispona que el Consejo designara al Fiscal Nacional, autoridad
encargada de conducir la gestin del Ministerio Pblico. La comisin resolvi sustituir la
autoridad mxima colegiada que se colocaba a la cabeza del Ministerio Pblico, por otra
unipersonal. Los argumentos que se esgrimieron fueron los que siguen: el carcter colectivo
del Consejo y la forma de generarlo dejaran un amplio margen a la intervencin poltica y a
la formacin en su seno de mayoras y minoras de distinto signo, lo que es inconveniente en
el caso de una institucin que ha de ejercer funciones tan delicadas, adems, nuestra
tendencia histrica ha sido la concentrar facultades en autoridades unipersonales,
responsables y sujetas a los controles necesarios22.
Los partidarios de la existencia de un Consejo Superior del Ministerio Pblico argumentaron
que un rgano superior colegiado acentuara la autonoma del organismo, fortalecera el
control sobre los fiscales regionales, y ofrecera mayores garantas de independencia,
equilibrio e imparcialidad, tal como acontece en el esquema del Consejo de Defensa del
Estado. En particular, el senador Hamilton dej constancia de su opcin preferente por el
establecimiento del Consejo Superior, y de que concurra a consentir en la institucin del
Fiscal Nacional solamente para hacer posible la aprobacin de la reforma constitucional.
22
Adems, considrense los argumentos expuestos por el profesor Orlando Pobrete, Director de la Escuela de
Derecho de la Universidad de los Andes en esa poca: Somos partidarios de un Fiscal Nacional que dirija el
organismo y sea responsable de sus actos y del cumplimiento de sus deberes. Creemos que la direccin
unipersonal en manos de una autoridad tcnica es ms apropiada para conseguir los fines de un rgano que
inicia su actividad y del cual no hay experiencia nacional. Sin perjuicio de la existencia, bajo su dependencia,
de un consejo que le asesore, ha de existir un administrador que responda de la ejecucin de las obligaciones
que la Constitucin y la ley le encomiendan Creemos que este rgano colegiado que se crea no asegura la
necesaria independencia y autonoma del Ministerio Pblico. Las designaciones a travs de diversos rganos de
sus componentes crearn vnculos que intentarn influir la gestin, ms an en momentos de conflictos
graves. Otros profesores e investigadores cumplieron un importante rol durante la tramitacin de la reforma
constitucional, destacando Andrs Baytelman, Rafael Blanco, Jorge Bofill, Mauricio Duce, Mara Pa Guzmn,
Mara Ins Horvitz, Carlos Pea, Cristin Riego, Loreto Ruz, Ral Tavolari, Claudio Troncoso, Carlos Valdivieso y
Juan Enrique Vargas.
40
En definitiva la comisin fue de la idea de establecer que el nombramiento de la autoridad

superior del Ministerio Pblico el Fiscal Nacional se hara por el Presidente de la Repblica,
de una quina formada por la Corte Suprema, y con acuerdo de los dos tercios de los
Senadores en ejercicio. Se indic que en el evento que la Cmara Alta no aprobase la
proposicin del Jefe del Estado, la Corte Suprema debera completar la quina sustituyendo a
la persona rechazada por otra de las seleccionadas mediante concurso, tantas veces cuantas
fueren necesarias, hasta lograr el nombramiento23.
Relacionado con lo anterior, para asegurar la autonoma e independencia del Ministerio
Pblico, Soledad Alvear, Ministra de Justicia de la poca, indic expresamente que, a pesar
de los distintos modelos existentes en el derecho comparado, se opt por evitar que el
Ministerio Pblico dependiera jerrquicamente del Poder Judicial 24. A juicio suyo, la Corte
Suprema, es Corte de Casacin, posee funciones de control constitucional y, adems, es
rgano de gobierno. Extender esa concentracin de funciones y el verticalismo que la
caracteriza, hacia el Ministerio Pblico, importara un grave error en el diseo de las
instrucciones pblicas25.
4.1.5. Detencin por sospecha versus control de identidad

Si bien no forma parte del articulado constitucional aprobado, un cuarto tema polticotcnico que requiri de pronunciamiento por parte de los parlamentarios en la misma poca
en que se discuti la reforma constitucional y el articulado del NCPP se refiere a las
posibilidades de detencin. Una antigua prctica policial de detener y controlar sujetos en la
va pblica, como medida preventiva, fue rechazada por los grupos que mayormente se
23
En complemento de lo estipulado en la Constitucin, vase el Acuerdo de la Corte Suprema de 15 de

octubre de 1999, publicado en el D.O. de 28 de octubre del mismo ao, sobre el procedimiento de seleccin de
candidatos a Fiscal Nacional y Fiscales Regionales del Ministerio Pblico.
24
Interesantes opiniones emitieron los ministros de la Corte Suprema cuando se les

consult su opinin en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado. Si bien la mayora se
mostr conforme con las lneas generales del proyecto, hubo opiniones disidentes. As, por ejemplo, el
ministro Germn Valenzuela se declar contrario a la creacin del Ministerio Pblico, al menos bajo la
modalidad en que se estaba discutiendo (en su opinin, la eficiencia y agilidad de los procedimientos se
conseguiran si se resolvan tres problemas bsicos: aumentar el nmero de funcionarios judiciales, mejorar la
infraestructura del Poder Judicial y obtener mejores condiciones de trabajo para sus empleados). Servando
Jordn (Presidente), por su parte, expres su desconfianza con el intento de crear un nuevo poder del Estado,
y lo que era an ms desconcertante era la intromisin del Ejecutivo y Legislativo en el nombramiento de los
integrantes del Consejo Superior. Adolfo Baados inform la posicin de minora de la Corte Suprema,
explicando que el proyecto era objetable porque desconoca una tradicin centenaria el juez chileno investiga,
acusa y resuelve y trastorna un sistema que en la prctica est funcionando bien, no habiendo mritos para
sustituirlo. Cabe destacar que los ministros Zurita, Dvila, lvarez, Carrasco, Correa, Garrido, Libedinsky y
Ortiz se declararon favorables a separar la funcin de investigar de la de juzgar.
25
Exposicin de la Ministra de Justicia ante la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado, al
iniciarse la discusin particular del proyecto.
41
vean afectados en particular jvenes y minoras, quienes alegaban un exceso de

atribuciones de las policas y comportamientos discriminatorios en la identificacin de los
criterios utilizados al momento de efectuar la detencin por sospecha, todo lo cual afectaba
las libertades fundamentales reconocidas en el Cap. III de la Constitucin y en los tratados
internacionales ratificados por Chile. La presin por adecuar la normativa interna fue
coincidente con el espritu garantista que desde la academia y el Ministerio de Justicia se
intentaba instalar, aunque claramente contrario al emergente y todava confuso discurso
sobre seguridad ciudadana. Ello dio lugar a la aprobacin del proyecto de ley que modific
el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo Penal en lo relativo a la detencin, dictando
normas de proteccin a los derechos del ciudadano (Boletn 914-07), siendo publicada la Ley
N 19.567, el 1 de julio de 1998.
4.1.6. Juicio poltico versus remocin
Se discuti en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sobre la posibilidad de
acusar polticamente a las autoridades superiores del Ministerio Pblico, tal como se indicaba
en el articulado original enviado por el Ejecutivo. Durante el trabajo de la Comisin se lleg a
un acuerdo poltico suscrito por senadores, diputados y personeros del Ejecutivo de no
incorporar al Fiscal Nacional dentro del listado de autoridades que pueden ser objeto de
acusacin constitucional por parte de la Cmara de Diputados. El argumento que se expuso
fue el siguiente: la Comisin lleg al convencimiento que se deba evitar que por razones de
carcter poltico pudiera removerse a los fiscales, pues ello afectara la independencia,
autonoma e inamovilidad que requiere el debido desempeo de sus funciones26.
En cambio se estim que la Corte Suprema era el organismo adecuado para resolver una
peticin de remocin, y tal como lo seala el art. 80 G inc. 1, el Fiscal Nacional y los
fiscales regionales slo pueden ser removidos, a requerimiento del Presidente de la
Repblica, de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, por incapacidad, mal
comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus atribuciones. Para que la
26
En el debate sostenido en Sala, con ocasin de la revisin del Segundo Informe de la Comisin, diversos
senadores plantearon su discrepancia con el acuerdo poltico suscrito en la Comisin. Entre las opiniones
discrepantes con dicho acuerdo, vanse las intervenciones de los senadores Piera, Hormazbal, Romero,
Diez, Gazmuri, entre otros, en la sesin del Martes 3 de junio de 1997. Al respecto, el senador Fernndez
explic que el sistema de acusaciones constitucionales vigente en la Constitucin de 1980 no es ms que un
resabio del parlamentarismo y que no es propio de los regmenes presidenciales. A pesar que existen
argumentos suficientes como para incorporar al Fiscal Nacional dentro de las autoridades posibles de someter
a juicio poltico por notable abandono de deberes, este tema no fue retomado en el Senado, de modo que el
Congreso Pleno vot el articulado aprobado originalmente, salvo un ajuste menor propuesto en la Cmara de
Diputados y que fue ratificado en tercer trmite constitucional por el Senado.
42
remocin sea efectiva, se requiere de los cuatro sptimos de los ministros en ejercicio de la
Corte Suprema.
Los principales argumentos en contra de la posibilidad de someter a juicio poltico al Fiscal
Nacional fueron esgrimidos por el senador Otero:
Si el Fiscal Nacional queda entregado a la posibilidad de que se le entable una acusacin
poltica, qu pasara si maana se investigara un delito cometido por Parlamentarios? La
mejor manera de que esa investigacin no llegue a su fin es que se efecte una acusacin
poltica. Y, obviamente, al hacerse esto el Ministerio Pblico queda absolutamente
impedido de cumplir la funcin como nosotros creemos que debe realizarse. Qu pasara
si el Ministerio Pblico pudiera ser afectado por el Poder Judicial? Que cuando se
investigara algn delito cometido por algn miembro del Poder Judicial, tampoco tendra
la imparcialidad propia de la independencia necesaria para ello. Y de otro lado, si debe
haber independencia respecto de los otros Poderes del Estado, cmo conciliar la forma
de controlar a un Ministerio Pblico que no acte en conformidad a la Constitucin y la
ley? Por eso, se busc un sistema mixto, muy simple. La acusacin respectiva puede ser
hecha a requerimiento de la Cmara de Diputados, o de diez de sus miembros, o del
Presidente de la Repblica. Pero esta acusacin no se entabla ante el Senado, sino ante la
Corte Suprema, la que, con determinado qurum, resuelve si ha lugar o no a aqulla.
Porque, en el fondo, quien determina en Chile si se ha cumplido o no la ley, si ha habido
marginacin o no de la conducta tipificada en ella, son los tribunales de justicia. Por lo
tanto, se consider el organismo que corresponda.
En consecuencia, ni en la resolucin adoptada por la unanimidad de la Comisin, ni en los
acuerdos suscritos con el Gobierno, ha habido la intencin de minimizar o discutir la
idoneidad del Senado, sino la de ponerse en la situacin real de que si un miembro del
Poder Legislativo est siendo investigado por el Ministerio Pblico, ste no puede ser
objeto de acusacin y, al mismo tiempo, de decisin de la misma por el rgano legislativo,
sobre todo cuando ste tiene carcter poltico.
Por eso, el organismo que puede pedir la remocin del Ministerio Pblico debe ser distinto
del que la decide. El Poder Judicial no puede nunca solicitarla, porque es la Corte
Suprema la que resolver, si se lo requieren el Presidente de la Repblica o los Diputados,
que tienen la misin fiscalizadora. Es decir, desde el punto de vista de la solucin jurdica
posible, se ha buscado la ms ecunime.27
4.2. El proyecto de Nuevo Cdigo Procesal Penal28

En paralelo a la discusin de la reforma constitucional en la que se incorpora el Cap. VI A,
bajo el epgrafe Ministerio Pblico, a la carta fundamental, se tramit el proyecto de ley
que dio origen a la aprobacin del nuevo Cdigo Procesal Penal. El anlisis de este texto
27
28
Diario de Sesiones del Senado, Sesin 1, Martes 3 de junio de 1997, Legislatura 335, Ordinaria.
El proyecto de ley enviado al Congreso mantena la denominacin Cdigo de Procedimiento Penal. A juicio
de la Comisin de Constitucin, Legislacin de Justicia de la Cmara de Diputados, dicha terminologa no era
feliz, por lo cual se adopt la expresin con la cual se conoce al nuevo Cdigo Procesal Penal (Vase el
Primer Informe de la Comisin, 6 de enero de 1998, y la exposicin de la diputada informante el 13 de enero
del mismo ao). Otra consideracin de estilo de dicha Comisin fue introducir una nueva tcnica legislativa
que consiste en la aposicin de ttulos, rbricas o epgrafes previos al texto de cada artculo.
43
constituye un segundo eje fundamental para adentrarse en el debate poltico-tcnico de la

reforma procesal penal. Antes de pasar revista a las materias de ms interesante debate, en
la tabla que sigue se sintetizan los cinco aos de tramitacin en el Congreso del nuevo CPP,
hasta su aprobacin el ao 2000.
Sesin/Leg.
8 / 331
23 / 336
23 / 336
24 / 336
29 / 336
29 / 336
35 / 336
17
22
23
24
5
6
7
8
/
/
/
/
/
/
/
/
338
338
338
338
342
342
342
342
17 / 342
19 / 342
20 / 342
15 / 342
29 / 342
30 / 342
Fecha
Subetapa
09/06/1995 Ingreso de proyecto.
13/06/1995 Cuenta de proyecto. Pasa a Comisin de
06/01/1998 Primer informe de Comisin de Constitucin,
13/01/1998 Cuenta de primer informe de comisin.
13/01/1998 Discusin general. Queda pendiente.
13/01/1998 Discusin general. Aprobado.
20/01/1998 Segundo informe de comisin de
21/01/1998 Cuenta de segundo informe de comisin.
21/01/1998 Discusin particular. Aprobado.
21/01/1998 Oficio de ley a Cmara Revisora.
10/03/1998 Cuenta de proyecto . Pasa a Comisin de
Reglamento.Se manda poner en
conocimiento de la Excma. Corte Suprema.
04/08/1998 Primer informe de comisin de Constitucin,
04/08/1998 Cuenta de primer informe de comisin.
18/08/1998 Discusin General Pendiente.
19/08/1998 Discusin General Pendiente.
19/08/1998 Discusin general.
06/10/1998 S.E. El Presidente de la Republica incluye el
proyecto en la Convocatoria Extraodinaria
339.
05/10/1999 S.E. El Presidente de la Republica incluye el
proyecto en la Convocatoria Extraodinaria
341.
20/06/2000 Segundo informe de comisin de
Reglamento.
20/06/2000 Cuenta de segundo informe de comisin.
21/06/2000 Discusin particular. Queda pendiente
04/07/2000 Discusin particular. Queda pendiente
05/07/2000 Discusin particular. Aprobado con
modificaciones
14/07/2000 Oficio modificaciones a Cmara de Origen.
18/07/2000 Cuenta oficio con modificaciones de Cmara
Revisora . Pasa a Comisin de Constitucin,
01/08/2000 Informe de comisin de Constitucin,
01/08/2000 Cuenta informe de commission.
02/08/2000 Discusin nica. Rechazadas las
modificaciones.
08/08/2000 Oficio rechazo modificaciones a Cmara
Revisora.
08/08/2000 Cuenta oficio rechazo a modificaciones.
16/08/2000 Informe de Comisin Mixta de Constitucin,
17/08/2000 Cuenta informe Comisin Mixta.
29/08/2000 Discusin informe de Comisin Mixta.
Aprobado.
Etapa
Primer trmite constitucional / Cmara
de Diputados
Primer
Primer
Primer
Primer
trmite
trmite
trmite
trmite
constitucional
constitucional
constitucional
constitucional
/
/
/
/
Cmara
Cmara
Cmara
Cmara

Segundo trmite constitucional / Senado

Segundo
Segundo
Segundo
Segundo
Segundo
trmite
trmite
trmite
trmite
trmite
constitucional
constitucional
constitucional
constitucional
constitucional
/
/
/
/
/
Senado
Senado
Senado
Senado
Senado

Segundo
Segundo
Segundo
Segundo
trmite
trmite
trmite
trmite
constitucional
constitucional
constitucional
constitucional
/
/
/
/
Senado
Senado
Senado
Senado

Tercer trmite constitucional / Cmara
Comisin Mixta artculo 68 / Senado
Comisin Mixta artculo 68 / Senado
Discusin informe Com. Mixta art.68 en
Cmara de Origen / Cmara
44
19 / 342
20 / 342
32 / 342
29/08/2000 Oficio aprobacin de informe de Comisin

Mixta a C. Revisora.
29/08/2000 Cuenta oficio aprobacin de informe de
Comisin Mixta.
30/08/2000 Discusin informe de Comisin Mixta.
Aprobado.
30/08/2000 Oficio aprobacin de informe de Comisin
Mixta a C.de Origen.
31/08/2000 Cuenta oficio aprobacin de informe de
Comisin Mixta.
31/08/2000 Oficio de ley al Ejecutivo.

Cmara Revisora / Senado
Trmite finalizacin en Cmara de Origen
/ Cmara
Trmite finalizacin en Cmara de Origen
/ Cmara
Al igual que en el caso anterior, el anlisis se concentrar exclusivamente en los aspectos

polticos ms interesantes del debate parlamentario. Por cierto, la idea matriz del proyecto
de NCPP no era otra que reemplazar el sistema inquisitivo vigente por uno de perfil
acusatorio, en el cual se atribuyeran a sujetos distintos la instruccin y el juzgamiento29.
4.2.1. Principios bsicos del NCPP
El Ttulo I del Libro I del NCPP trata sobre los Principios Bsicos. All se reconoce los
siguientes principios: juicio previo y nica persecucin (art. 1), oralidad y publicidad (art.
1), juez natural e imparcial (art. 2), exclusividad de la investigacin penal por parte del
Ministerio Pblico (art. 3), presuncin de inocencia (art. 4), legalidad de las medidas
privativas o restrictivas de libertad (art. 5), proteccin de la vctima (art. 6), derecho de
defensa (art. 8), autorizacin judicial previa en caso de actuaciones que afecten garantas
constitucionales (art. 9), control de garantas constitucionales (art. 10), aplicacin temporal
de la ley procesal penal (art. 11).
El reconocimiento de la totalidad de estos principios en el mbito procesal ha permitido
superar las desventajas del modelo inquisitivo, fijando las bases procedimentales del sistema
acusatorio que hoy rige en Chile, acorde a los estndares del debido proceso aprobados
por la comunidad internacional durante el siglo XX 30, sin mencionar que algunos de los
cuales se encontraban en la Constitucin de 1980.
29
Es cierto que en el Mensaje se ofrece un cmulo de argumentos para aprobar el NCPP, incluyendo razones
econmicas, jurdicas y polticas. Pero en lo sustantivo, era necesario intervenir y refundar todo el sistema de
administracin de justicia en lo penal para conseguir los objetivos explicitados con anterioridad en este
documento.
30
Se tuvieron a la vista la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de

Derechos Civiles y Polticos. Desde una perspectiva comparada, tambin se analizaron el Cdigo Procesal Penal
Italiano de 1988, la Ordenanza Procesal Penal Alemana de 1877, la Ley de Enjuiciamiento Criminal Espaola
de 1882, el Cdigo Procesal Penal de la Nacin Argentina de 1882, el Cdigo Procesal Penal de la Provincia de
Crdova de 1992, el Cdigo Procesal Penal Peruano de 1991, el Cdigo Procesal Penal Modelo para
Iberoamrica desarrollado por el Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal, el Proyecto Procesal Penal de
Guatemala de 1991 y el Proyecto de Cdigo Procesal Penal de El Salvador de 1993.
45
La lectura de las actas del trabajo en comisin y de las sesiones de ambas ramas del
Congreso permite colegir que en general los parlamentarios estuvieron bastante contestes
con los pilares bsicos del NCPP, tal como fueron planteados por el Ejecutivo en el mensaje
ingresado a tramitacin en junio de 1995, aunque fueron objeto de modificaciones y
adiciones31.
A pesar del amplio consenso generado, no obstante, surgieron opiniones sobre el poder que
se le confera al Ministerio Pblico, y en particular sobre su exclusividad de la investigacin
penal.
Estas preocupaciones tambin fueron planteadas a propsito de la reforma constitucional
recin descrita. Por ejemplo, se preguntaron los senadores si al fijarse que el nico rgano
persecutor sera el Ministerio Pblico, se afectaran las atribuciones de organismos
fiscalizadores como el Servicio de Impuestos Internos, el Servicio Nacional de Aduanas, e
incluso las funciones del Consejo de Defensa del Estado32.
En lo sustantivo, todos los sectores estaban de acuerdo en que ya no poda continuar el
sistema en el que una persona investigaba, acusaba y juzgaba 33, pues ello era un atentado
contra el principio de la contradictoriedad, la presuncin de inocencia y el debido proceso. De
31
El proyecto original consideraba como principios los siguientes: juicio previo y nica persecucin (art. 1),
juez imparcial (art. 1), oralidad y publicidad (art. 1), juez natural (art. 2), presuncin de inocencia (art.
3), proteccin y reparacin de la vctima (art. 4), derecho de defensa (art. 5). Y se agregaban normas
referidas a la calidad de imputado, la aplicacin temporal de la ley procesal penal y la aplicacin de normas
constitucionales y tratados internacionales. En lo que a este punto interesa, no se contemplaba como principio
bsico la exclusividad del Ministerio Pblico en la investigacin penal. Relacionado con lo anterior, en un primer
momento de discusin parlamentaria se estimaba en diecisis los principios bsicos que informaban el nuevo
procedimiento penal (para un recuento de tales principios consltese la exposicin de Martita Wrner, diputada
informante, 13 de enero de 1998, Sesin 23, Legislatura 336).
32
El debate ha permanecido en el tiempo, as, con la reforma de la ley N 20.074, de 14 de noviembre de

2005, al art. 111, se establece un inciso final en el que se indica que Los rganos y servicios pblicos slo
podrn interponer querella cuando sus respectivas leyes orgnicas les otorguen expresamente las potestades
correspondientes.
33
Como lo recordara la Ministra de Justicia en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la

Cmara de Diputados: la principal crtica que se hace al sistema vigente es la concentracin en una persona,
el juez de letras, de la casi totalidad de las actuaciones y diligencias que se desarrollan en el proceso. Un
mismo juez ordena instruir sumario para la investigacin de los hechos que revisten la infraccin; luego,
puede someter a proceso al inculpado, si llega a la conviccin de que est justificada la existencia del delito
que se investiga y hay presunciones fundadas en su contra; acto seguido, si as lo estima pertinente, decreta
medidas cautelares sobre su persona y bienes; despus, cerrado el sumario, sobresee o acusa, una vez
practicadas las diligencias que se hayan considerado necesarias para la averiguacin del hecho punible y sus
autores, cmplices o encubridores; si acusa, eleva la causa a plenario (que es le verdadero juicio penal
contradictorio), para terminar dictando sentencia absolutoria o condenatoria. Esta estructura del proceso penal
chileno atenta contra la regla bsica de la actividad jurisdiccional, que es la imparcialidad del juzgador El
sobreseimiento o la sentencia absolutoria son el reconocimiento del fracaso, de la completa incapacidad de
investigar (Primer Informe de la Comisin, Boletn 1630-07-1).
46
modo que el juez pasaba a ser netamente jurisdiccional, debiendo crearse un cuerpo
profesional de abogados especializados en la persecucin penal. Lo que gener ruido era el,
supuestamente, excesivo poder que se le estaba confiriendo a los fiscales. Se deca en el
Mensaje: Los criterios de asignacin, agrupacin, control y evaluacin de casos no son
regulados por la ley procesal, sino que su definicin corresponder a las autoridades del
ministerio pblico, de acuerdo con lo que se disponga en la correspondiente ley orgnica.
Con ello se espera dar lugar a una verdadera racionalizacin de la persecucin penal a partir
de criterios generales, emanados de un rgano con competencia tcnica con una visin de
conjunto respecto de todo el sistema Se propone tambin facultad al ministerio pblico
para archivar provisionalmente todas aquellas denuncias que no parezcan susceptibles de
una investigacin exitosa. El uso de esta facultad debiera ahorrar muchos recursos al
sistema, evitando su desgaste en casos respecto de los cuales no existe expectativa
razonable de xito.
Recordar que en las normas adecuatorias hubo reformas (Aduanas, SII, CDE en algunas
ocasiones se les dej actuar como querellantes)
4.2.2. Atribuciones de las policas
A medida que se ha ido avanzando en la puesta en marcha de la reforma procesal penal se
han efectuado monitoreos y seguimientos, los que se han traducido en ajustes normativos.
Un aspecto central en el que con el tiempo se han registrado cambios tiene que el mbito de
accin de las policas y sus atribuciones. En la mayora de los casos se ha tratado de
modificaciones que han ampliado las posibilidades investigativas de los policas, privilegiando
la eficiencia de la persecucin penal, a objeto de responder a las demandas sociales de
seguridad ciudadana que emanan de la poblacin.
Como se puede entender, cada vez que se amplifican las facultades de las policas, en los
distintos escenarios, se suelen reducir los mbitos de proteccin de las libertades y garantas
individuales, las que en ocasiones se han visto disminuidas frente al accionar de las fuerzas
encargadas de mantener el orden pblico.
Esa constante se puede apreciar si se revisan las reformas introducidas por las leyes N
19.786, publicada en el D.O. de 30 de enero de 2002, a los arts. 80, 85, 124, 134, 137,
197, N 19.789, de 30 de enero de 2002, a los art. 134, 137, 197, 212 y 393 bis, N
47
19.942, de 7 de abril de 2004, al art. 85, y N 20.074, de 14 de noviembre de 2005, a los

arts. 9, 70, 87, 129, 130, 131, 182, 222, en lo que a facultades de las policas se refieren.
4.2.3. Medidas cautelares
Teniendo en cuenta los abusos que se cometan y eran tolerados en el antiguo sistema 34,
en el proyecto de NCPP se estableca que las medidas que coartaran la libertad de las
personas o que afectaran sus derechos durante el transcurso de la investigacin y del juicio,
deban ser contempladas como excepcionales.
Con ello no slo se quera introducir una reforma sustantiva al auto de procesamiento del
antiguo sistema, sino que adems se pretenda otorgar un sello garantstico al nuevo Cdigo,
en beneficio de la eficacia de las garantas procesales de imputados y acusados, en especial
de la presuncin de inocencia. Para lograr el respeto de dicha presuncin era necesario
establecer un conjunto de controles especficos respecto de las medidas cautelares que
implican formas de privacin de libertad, buscando racionalizar y limitar al mximo su
utilizacin.
Las medidas cautelares consideradas en el proyecto, y en definitiva aprobadas, eran la
citacin, la detencin, la prisin preventiva y otras medidas de menor intensidad. El
fundamento de su establecimiento tena que ver con la importancia de asegurar los
resultados del juicio: a partir del reconocimiento de la necesidad de proteger los objetivos
del procedimiento respecto de actuaciones del imputado que pudieren afectarlos, se autoriza
al juez para adoptar un conjunto de medidas especficas debidamente fundadas, que
restringen los derechos del imputado cuando ello parezca indispensable para garantizar su
comparecencia futura a los actos del procedimiento o al cumplimiento de la pena, para
proteger el desarrollo de la investigacin, o cuando resulte peligrosa su libertad para la
seguridad de la sociedad o del ofendido, o para asegurar los resultados pecuniarios del
juicio. Excepcionalmente, se faculta a otras autoridades de la persecucin penal para
anticipar la adopcin de alguna de estas medidas, pero siempre sujeta su decisin al control
posterior del juez35.
34
En la etapa de sumario el juez poda decretar las siguientes medidas coercitivas: citacin, detencin,
prisin preventiva y arraigo. La decisin se basaba fundamentalmente en la gravedad del delito investigado
por el juez de letras.
35
Vanse el Primer Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados

y el Segundo Informe de la misma Comisin.
48
Otro asunto importante, y que marc una diferencia con el sistema anterior, era la exigencia
de privar de libertad el menor tiempo posible al detenido sin que el Ministerio Pblico o el
juez de control de la instruccin como se le llam en un comienzo al juez de garanta
tuviesen conocimiento de este hecho, estableciendo plazos reducidos para que fuera puesto
a disposicin de tales autoridades.
Cabe indicar que a medida que se avanza en el proceso de reforma, se han ido aprobando
ajustes normativos al Ttulo V, sobre Medidas Cautelares Personales, del Libro I del NCPP,
en la mayora de los casos para aclarar o facilitar su aplicacin36.
4.2.4. Salidas alternativas: Suspensin condicional y acuerdos reparatorios37
En el Mensaje del proyecto de NCPP se explicaba que la experiencia comparada mostraba
que uno de los mayores obstculos al xito de la justicia criminal lo constituye el manejo de
volmenes muy grandes de casos, cuyos requerimientos suelen exceder con mucho las
posibilidades de respuesta de los rganos del sistema con sus siempre limitados recursos, y
se agregaba que se propone avanzar hacia la creacin de una sistema de justicia criminal
que otorgue diversas posibilidades de solucin a los conflictos de que conoce, abrindose,
todava limitadamente, a la posibilidad de soluciones distintas a las tradicionales en aquellos
casos en los diversos actores del sistema jueces, fiscales y dems partes estn de
acuerdo en su conveniencia.
Los argumentos esgrimidos en su oportunidad para incorporar en nuestro ordenamiento las
figuras que dan lugar a las salidas alternativas fueron los siguientes:
1 Se requiere establecer en el sistema procesal penal salidas diferenciadas segn el
delito ante el cual se enfrenta la sociedad. En este sentido, y ante hechos delictivos de
baja gravedad, el sistema de justicia debe establecer frmulas de solucin racionales, que
tengan como norte la resocializacin y rehabilitacin de las personas, entendiendo
adems que la crcel, como nica solucin al problema de la delincuencia, ha demostrado
ser insuficiente y muchas veces abiertamente contradictoria.
2 Debe racionalizarse el uso de los recursos pblicos en la persecucin del delito, para lo
cual es imprescindible dotar al sistema de administracin de justicia de criterios y polticas
36
37
Vanse los cuerpos legales N 19.786, 19.789 y 20.074.

Durante la tramitacin del NCPP, por error conceptual se estimaba que el procedimiento abreviado poda
ser catalogado como una salida alternativa adicional. En puridad no es una salida alternativa por cuanto las
partes no administran la manera en que se resolver la controversia, salvo en lo concerniente al acuerdo de
renunciar al juicio ante el tribunal oral en lo penal y a someterse a un conjunto de reglas especiales. Vase
BLANCO, Rafael, HERNNDEZ, Hctor, ROJAS, Hugo: Las Salidas Alternativas en el Nuevo Proceso Penal Chileno,
en Coleccin de Investigaciones Jurdicas, N 8, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 2005.
49
racionales de persecucin penal pblica. De esta forma, deben establecerse sistemas

diferenciadores de resolucin de conflictos, segn la gravedad e importancia de los
mismos, de conformidad con los criterios expresados en la letra precedente. Ello permite
maximizar el uso del aparato de justicia y hacer frente a la variedad del litigio penal.
3 Las estadsticas emanadas de la aplicacin de medidas alternativas, como la remisin
condicional de la pena, la reclusin nocturna y la libertad vigilada, permiten constatar que
los niveles de reincidencia de las personas que cumplen medidas en libertad son
significativamente menores a los de las personas que cumplen penas en la crcel. 38
El debate tampoco estuvo exento de polmica 39. Entre los detractores de estas nuevas
figuras se puede situar al entonces diputado Juan Antonio Coloma, quien no poda aceptar
que en virtud de un acuerdo suscrito entre las partes quede libre de polvo y paja una
persona que ha cometido un delito importante.40 En opinin contraria, la mayora de los
diputados fue de la idea que las salidas alternativas parecan ser de gran necesidad en Chile,
y si son implementadas de manera correcta, en palabras del diputado Cardemil, pueden ser
instrumentos de paz y justicia41.
4.2.5. Oralidad versus lectura de documentos en el juicio oral
Uno de los objetivos buscados por el equipo42 que dise los pilares del funcionamiento de la
reforma procesal penal era impedir que el juicio oral se transformara en una lectura de
documentos, cuestin que por lo dems estaba sucediendo en otras latitudes en las que se
haba transitado desde un sistema mixto hacia un modelo acusatorio. De modo que era
pertinente evitar que interpretaciones inadecuadas dieran lugar a desajustes o distorsiones
prcticas sobre el verdadero sentido de la oralidad.
38
Exposicin de Martita Wrner, diputada informante del proyecto de ley, 13 de enero de 1998.
39
En el Senado se eliminaron numerosas restricciones propuestas en el proyecto original para la aplicacin de

los acuerdos reparatorios, ampliando la nmina de figuras punibles que pueden ser objeto de aqullos. Vase
la intervencin de Jos Antonio Gmez, Ministro de Justicia, en la sesin del 21 de junio de 2000, Sesin 6,
Legislatura 342, Ordinaria, y la explicacin del senador Hamilton sobre el particular en la sesin del 4 de julio
de 2000, Sesin 7, Legislatura 342, Ordinaria, ambas en el Diario de Sesiones del Senado.
40
Intervencin del diputado Juan Antonio Coloma en Sala, el 13 de enero de 1998, Sesin 24, Legislatura
336. Los diputados Coloma y Masferrer presentaron una indicacin referida a las salidas alternativas, la que
ms tarde retiraron sin que fuera necesario entrar a su discusin.
41
Intervencin del diputado Alberto Cardemil en Sala, Sesin 29, Legislatura 336, 21 de enero de 1998.
42
Cristin Riego, Ral Tavolari, Mara Ins Horvitz, Jorge Bofill, Mauricio Duce, Juan Enrique Vargas, Mara Pa
Guzmn, Rafael Blanco, Carlos Pea, Claudio Troncoso, Carlos Valdivieso, Miguel Soto, Orlando Pobrete
tuvieron la responsabilidad de elaborar el proyecto de CPP, de tramitarlo y de acompaar la discusin
parlamentaria con documentos y redacciones alternativas. Sin descuidar que Soledad Alvear y Jos Antonio
Gmez fueron claves en el proceso de aprobacin poltica del CPP en la Cmara de Diputados y Senado de la
Repblica, respectivamente.
50
As se dej constancia en el Primer Informe de la Comisin de Constitucin de Legislacin y

Justicia de la Cmara de Diputados (1998), que se deba impedir la preeminencia de la
lectura de documentos, adems de la posibilidad de la discontinuidad de las audiencias o el
desarrollo de la audiencia sin la presencia de alguna de las partes. Tal como lo informara el
diputado Fajardo, para afirmar precisamente el principio de la oralidad, [el tribunal de juicio
oral en lo penal] no admitir la presentacin de escritos de las partes o dems intervinientes
durante la audiencia de juicio oral.43
4.2.6. Recursos44
La posibilidad de interponer recursos en contra de una resolucin dictada por un tribunal de
primera instancia puede ser visto de dos maneras, por un lado, como un derecho de la parte
que estima que ha sido afectada por la forma en que se ha resuelto la controversia, en
especial cuando se han vulnerado las normas jurdicas que se refieren al fondo del asunto, y
por otro, como un mecanismo que establece un control por parte de los tribunales
superiores de las actuaciones de los tribunales inferiores. Ambos aspectos deben ser
ponderados a la hora de fijar la posibilidad de interponer recursos respecto de las sentencias
de los jueces del crimen. Si se desconfa en el juicio de los tribunales inferiores, entonces
necesariamente se tendr que dar mayor apertura a la recursividad.
Quienes disearon la reforma procesal penal tuvieron en cuenta que uno de los supuestos de
su funcionamiento era conceder mayores niveles de confianza a los jueces de garanta y
miembros de los tribunales de juicio oral en lo penal, para lo cual se deba limitar las
posibilidades de impugnacin de las sentencias de los nuevos tribunales. De lo contrario, no
se conseguiran algunos de los objetivos propuestos al momento de presentar el proyecto de
NCPP. En especial no se cumplira con la finalidad de acelerar los plazos de duracin de las
causas penales, a menos que se restringiera el derecho a recurrir.
En otras palabras, la concepcin bsica que inspir el rgimen de recursos que hoy aparece
en el NCPP implicaba un cambio radical en el sistema de controles de la actividad de los
jueces penales. En ese sentido, las transformaciones ms profundas tenan relacin con el
43
44
Exposicin de Rubn Gajardo, diputado informante del proyecto de ley, 13 de enero de 1998.
El Mensaje contena los siguientes recursos en el Ttulo I del Libro III: reposicin, apelacin, casacin,
adems de la revisin extraordinaria de sentencias firmes por parte de la Corte Suprema, para anularlas (este
ltimo mecanismo, a medida que se avanzaba en la tramitacin parlamentaria del NCPP, fue denominado
recurso de nulidad). La versin vigente del CPP contempla los recursos de reposicin, apelacin y nulidad
(arts. 352 a 387). Se opt por mantener el recurso de amparo al margen del NCPP.
51
recurso de apelacin y la consulta. Se sostuvo que estos dos mecanismos de control no eran
compatibles con el nuevo sistema45.
Este punto no fue pacfico. Dems est decir que los magistrados de los tribunales
superiores de justicia se declararon disconformes con las restricciones que se les fijaban
para poder conocer de asuntos ventilados en primera instancia, en parte por la tradicin de
la cultura judicial imperante en el pas, que desde la poca colonial ha sido siempre vigilante
de las actuaciones de los tribunales inferiores, excesivamente celoso de sus atribuciones y
demasiado jerarquizada. Adems, varios diputados fueron de opinin, por el peso de la
tradicin jurdica, de mantener la apelacin ante un tribunal de jerarqua superior. Por lo
dems, es imposible descartar errores judiciales en los fallos.
A favor de la restriccin de la posibilidad de recurrir se argument que la existencia de un
tribunal colegiado era ms que suficiente para asegurar la imparcialidad y profundidad de
anlisis de los jueces sobre los hechos que le fueran presentados por las partes46.
45
La primera razn para ello dice relacin a la contradiccin entre la forma de tramitacin de esos recursos y
la centralidad del juicio oral en el procedimiento propuesto. La vigencia de un sistema oral requiere que el
fundamento fctico de la sentencia provenga de la apreciacin directa de las pruebas que los jueces obtienen
en el juicio. En consecuencia, su revisin por parte de jueces que no han asistido al juicio y que toman
conocimiento de l por medio de actas, lo priva de su centralidad, confirindola, en cambio, a la tramitacin
del recurso de apelacin.
En cuanto a la apelacin de las resoluciones que se dicten durante la instruccin, stas tampoco podrn ser
objeto, en general, de un mecanismo de revisin ante un tribunal superior. En la medida en que la instruccin
pasa a ser una etapa preparatoria del juicio, todo lo que en ella se resuelva tiene un carcter provisional y
queda sujeto a la decisin definitiva que realizar el tribunal colegiado. Permitir la apelacin significara,
adems de alargar y entrabar el trmite del procedimiento, otorgar excesiva relevancia a decisiones que slo
tienen sentido en cuanto permiten avanzar hacia el juicio
El recurso fundamental que propone el proyecto es el de casacin, como medio de impugnacin de aplicacin
general en contra de las sentencias definitivas. Como norma general, ser procedente ante la Corte Suprema,
pero corresponder ante la Corte de Apelaciones en los casos en que la sentencia definitiva sea dictada por un
tribunal unipersonal
La interposicin del recurso de casacin otorga a la Corte Suprema una competencia limitada para revisar la
sentencia. (Primer Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de
Diputados).
46
Vase el Primer Informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia de la Cmara de Diputados.

Adems, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia del Senado se lleg a la siguiente conclusin,
informada por el senador Sergio Diez: La Comisin considera que si un recurso de apelacin contra lo resuelto
por un tribunal de juicio oral en lo penal, compuesto por tres ministros, y producto de un procedimiento oral
pblico, con la asistencia del fiscal, del defensor pblico, etc., es presentado en otro tribunal de tres miembros
la Corte de Apelaciones para que se imponga lejanamente a travs de registros y no con la viveza y
perspicacia que da la oralidad, se contrara toda la filosofa de la normativa que se propone. Por eso, el recurso
de apelacin no procede; pero estn los recursos de nulidad y de casacin, el requerimiento ante la Corte
Suprema cuando no se han respetado las garantas constitucionales y las nulidades expresas en caso de
omitirse las garantas procesales establecidas por el propio Cdigo. Y con esto no se infringen los compromisos
internacionales del pas, situacin que se analiz con todo cuidado porque se estn en presencia de un tribunal
colegiado, que es el que aplica la pena, y de un recurso de casacin ante un tribunal superior, si hay
vulneracin grave de la ley. De manera que se ha cumplido con los tratados internacionales, los cuales jams
utilizan la palabra apelacin en el sentido que le da el actual Cdigo de Procedimiento Penal chileno.
De lo contrario, esta reforma procesal penal sera solo aparente, puesto que, por la va de recurrir de
apelacin, la ltima decisin correspondera a un tribunal que seguira resolviendo del mismo modo en que lo
52
Claro que el Ttulo I del Libro Tercero fue completamente modificado en relacin al articulado
original. En la Cmara de Diputados se mantuvo la idea original del Ejecutivo sobre la
procedencia de los recursos de casacin en cuanto al fondo y a la forma en contra de
sentencias de los tribunales penales, y al mismo tiempo se argument a favor de la
consagracin de un recurso extraordinario antecedente del actual recurso de nulidad a
objeto de impugnar una sentencia condenatoria del juicio oral que se aparte, manifiesta y
arbitrariamente, de la prueba rendida en la audiencia misma. Pero a medida que se
avanzaba en el debate parlamentario se lleg a la conclusin que se deban eliminar el
recurso extraordinario y el de casacin, consagrando, en cambio, el recurso de nulidad para
invalidar el juicio y/o la sentencia definitiva47.
hace hoy da, sin la aplicacin de un procedimiento pblico, transparente ni verbal, sino sobre la base de
registros de lo obrado.
Por eso el recurso de apelacin se reemplaz por el de nulidad y que fue creado en la Comisin, que tiende a
obligar a un juicio nuevo cuando no se han respetado las garantas procesales y los trmites que indica el
Cdigo de Procedimiento Penal. (Sesin del 21 de junio de 2000, Sesin 6, Legislatura 342, Ordinaria,
Diario de Sesiones del Senado).
Como se puede apreciar, esta opinin contradice lo establecido en el Pacto de San Jos de Costa Rica: el
recurso de apelacin es un elemento central del debido proceso. Pero las razones para restringir la posibilidad
de recurrir fueron y siguen siendo ms poderosas.
47
Intervencin de Jos Antonio Gmez, Ministro de Justicia, en la sesin del 21 de junio de 2000, Sesin 6,
Legislatura 342, Ordinaria, Diario de Sesiones del Senado.
53
V.
EVALUACIN POLTICA
DE
AVANCES
PROBLEMAS
DE
LA
PEFORMA PROCESAL PENAL

V.1.
Alcances
La aplicacin de la reforma procesal penal ha evidenciado logros muy relevantes de cara a

los objetivos estratgicos que se propusieron y que han sido tratados en apartados
anteriores.
La reforma ha logrado satisfacer parte importante de las expectativas que se generaron en
torno suyo, las que permiten concluir que el esfuerzo result recompensado al tenor de los
resultados que pueden exhibirse.
A la par de los logros, la reforma ha mostrado carencias, problemas y expectativas
insatisfechas que es necesario evidenciar y analizar a objeto de identificar formas de
aproximacin a tales carencias y problemas, ensayando mecanismos de solucin para
encausar tales expectativas insatisfechas.
V.2.
Logros del proceso de reforma
5.2.1. Efectiva instalacin de la lgica oral como motor del proceso

La reforma procesal penal se edific en torno a varios ideales y objetivos, uno de los cuales
era precisamente reemplazar el sistema procesal penal escrito por uno de tipo oral.
La necesidad de reemplazar el ritual escrito se encontraba con variadas dificultades, entre
las que destacaba la amplia y difundida cultura del expediente y del valor que a la
recopilacin de papeles se le otorgaba legalmente en el sistema inquisitivo. Lo sealado
generaba la dificultad de influir sobre las prcticas y la mentalidad de los jueces, incluso ms
all del valor legal que el nuevo sistema diera a los papeles.
En efecto, las experiencias comparadas demostraban que la oralidad no se instaura por
decreto o por ley, pudiendo evidenciarse que muchos Cdigos Procesales Penales apostaron
por la oralidad en el papel, la que sin embargo naufrag al calor de las rutinas aprendidas y
de la capacidad de tales rutinas de pervivir en la mentalidad e los operadores.
54
La lgica escrita se col a travs de los expedientes que llegaron a la fase de juicio
disfrazados de meros antecedentes que no podan ser utilizados para fundamentar la
sentencia, o a travs de excepciones que se transformaron en la regla general o bien a
travs de prcticas procesales que tendieron a ritualizar las investigaciones y exigir escritos
para actuaciones que deban verificarse de forma oral. (Mencionar casos de Per y
Argentina) (pendiente)
La revisin de esta experiencia comparada permite demostrar la relevancia que posee
prestar atencin al desarrollo de las normas, de su interpretacin, y de su aplicacin prctica
pues de lo contrario ocurre que una garanta, o un derecho o un principio bsico del debido
proceso se transforma a poco andar en letra muerta.
La idea de la oralidad se encuentra asociada asimismo a otros principios del debido proceso
como son la inmediacin, la concentracin y la celeridad como ha sido sealado con ocasin
del anlisis de los objetivos estratgicos de la reforma, pues la ausencia de oralidad impide
el contacto directo entre intervinientes y jueces, impide dotar de la debida expedicin el
curso del proceso y tiende a la dilacin de la respuesta jurisdiccional de los problemas
planteados por las partes.
A lo anterior puede agregarse an que la oralidad, base de
la inmediacin, resulta ser
condicin necesaria para el marco de transparencia que todo proceso debe respetar a objeto
de evitar posibles trficos de influencias, delegacin de funciones, u otros conflictos de
probidad.
5.2.2. La oralidad en el proceso de reforma chileno
La evaluacin de la reforma permite sostener que las audiencias de la fase de investigacin
as como los juicios, son real y efectivamente orales, esto es, las presentaciones y
alegaciones de las partes se realizan en forma oral as como las menciones de los
fundamentos de tales peticiones.
Por otra parte las intervenciones de los jueces son expresadas de forma igualmente oral as
como la resolucin de los incidentes y las decisiones que adoptan.
55
En relacin a las decisiones judiciales debe agregarse que ellas son dictadas en la misma
audiencia y fundadas sobre la base de los argumentos que las partes presentan,
generndose de este modo incentivos para que los litigantes vayan premunidos de los
mejores argumentos para respaldar sus peticiones.
Tratndose de las audiencias principales de la fase de investigacin lase audiencia de
control de la detencin, audiencia de formalizacin de la investigacin, audiencia de
suspensin condicional del procedimiento, audiencia de acuerdo reparatorio, o audiencia de
preparacin del juicio oral, ellas se realizan sin anticipar el debate del juicio, esto es, no son
audiencias en las que se presente materialmente prueba sobre el fondo del asunto, aunque
muchas veces se aluden a antecedentes que podran ser luego incorporados en la fase de
juicio como pruebas propiamente tales.
Esta lgica permite impedir que el juez de garanta realice un antejuicio sobre el caso,
instndose por que sea la fase de juicio donde se ventile la evidencia y se decida el conflicto.
Para mantener la lgica de oralidad de las audiencias, resulta fundamental que las partes
sean capaces de transmitir a los jueces de garanta en forma adecuada y correcta los
planteamientos y sus fundamentos, nica forma de permitir el desarrollo de un debate que
genere insumos para la resolucin judicial.
La pobreza de los debates empobrece la jurisprudencia, pues el rol del tribunal no es buscar
antecedentes que permitan fundar una tercera posicin sino evaluar los fundamentos y
antecedentes aportados por las partes, para decidir el conflicto concreto.
La experiencia de la reforma ha demostrado que existieron y probablemente an existen,
frmulas o prcticas que tendieron a desdibujar la lgica oral, como lo representa el solicitar
por parte de los jueces el conjunto de papales de la carpeta del fiscal para evaluarlos en
privado y tomar una decisin desfasada de la audiencia misma.
En esta aproximacin y ejemplo, ciertamente minoritario y prcticamente superada, queda
en evidencia el peligro constante de regresin al sistema escrito, el que en el caso concreto
se expresa en la utilizacin de papeles como base material de la resolucin y el
desdibujamiento de la audiencia misma, pues si en ella el juez solicita el expediente, al poco
andar dejar sin efecto la audiencia y solicitar que se le enven los papeles que las partes
hayan acumulado por anticipado.
56
En la base de esta prctica es posible identificar, adems de la pervivencia de las rutinas, la

incapacidad muchas veces de los propios litigantes, de exponer de forma adecuada los
antecedentes escritos que se haban recopilado, lo cual demuestra la importancia que posee
el capacitar adecuadamente a los intervinientes -especialmente fiscales y defensores- para
que puedan transmitir de un modo comprensible, coherente y lgico las diligencias y
antecedentes recopilados.
En definitiva y ms all de problemas puntuales, la reforma ha logrado instalar hasta la
fecha de un modo general y sistemtico la lgica de la oralidad como motor del proceso y
como forma de los debates, activo que resulta fundamental monitorear y preservar para el
futuro.
5.2.3. Generacin de un rgano juzgador genuinamente imparcial
Otra de las exigencias realizadas al sistema de justicia penal y que han estado en la base
conceptual de todos los movimientos de reforma latinoamericanos, ha sido la de dotar al
proceso penal de jueces objetiva y subjetivamente imparciales.
Uno de los problemas conceptuales bsicos del sistema inquisitivo y del sistema mixto o
inquisitivo reformado, ha sido la de carecer de jueces que, desprendindose de roles
administrativos como la investigacin de los delitos, se erijan en rganos que aseguren la
resolucin de conflictos entre partes, la custodia de derechos y garantas de todos y el
juzgamiento de casos en calidad de terceros imparciales.
Esta aspiracin slo puede ser alcanzada erradicando de sede judicial cualquier rol o funcin
relacionada con la conduccin de investigaciones criminales, conduccin de la polica en
pesquisas penales, obtencin o generacin de prueba, o cualquier otra accin que en los
hechos transforme a los jueces en rganos administrativos.
La reforma, al igual que muchos de los procesos de sustitucin de los modelos inquisitivos o
mixtos, por modelos acusatorios, erradic de la funcin judicial las tareas de investigacin,
acusacin o sostenimiento de la pretensin penal en juicio, entregando las mismas a un
rgano administrativo denominado Ministerio Pblico.
57
La delimitacin de funciones debe ser entendida en el contexto de un cambio orgnico

constitucional, de separaciones de funciones, que modifica las normas, lgicas, y principios
tradicionales, instalando un rgano que tendr a su cargo la investigacin de los delitos, la
acusacin y el sostenimiento de la pretensin penal pblica en representacin de la
comunidad, todo lo cual instala en el sistema de competencias del Estado una nueva manera
de entender y regular la funcin estatal de persecucin penal.
En efecto, la creacin de un rgano de naturaleza administrativa y por tanto no
jurisdiccional, al que se dota adems de autonoma constitucional, genera un cambio
relevante en la tradicional estructura de separacin de funciones, e instala el espacio para
dar vida jurdica al denominado principio acusatorio.
La creacin del Ministerio Pblico (o Procuradores Criminales) en la legislacin comparada no
siempre ha ido de la mano de la genuina imparcialidad del rgano jurisdiccional, pues en
algunos pases, el Ministerio Pblico ha sido concebido como el rgano que coloca en
movimiento la accin penal pblica y luego sostiene la pretensin penal en juicio,
permaneciendo la labor de investigacin, direccin de la polica y acusacin en poder del
juez.
Sin perjuicio de lo sealado a nivel comparado, en el caso chileno la creacin del Ministerio
Pblico permite establecer una radical separacin de funciones entre la judicatura y el
rgano a cargo de la persecucin penal pblica, siendo el Ministerio Pblico el encargado de
investigar en forma exclusiva los delitos, el llamado a dirigir a la polica en tales
investigaciones con facultad de imperio, el llamado a proteger a vctimas y testigo, a
formular acusacin y a sostener la pretensin penal en juicio.
A su turno la judicatura desempea en la reforma dos categoras de roles, siendo una de
ellas la de definir los contornos lcitos de la persecucin penal pblica en tanto afecta o
atenta contra derechos y garantas de los intervinientes, debiendo para estos efectos
intervenir en calidad de juez de garantas y por otro lado interviene en calidad de juzgador
en la fase de juicio.
Esta definicin de roles resulta fundamental para asegurar que la judicatura podr ostentar
la calidad de ente imparcial de cara a la decisin de controversias entre quienes sostienen
pretensiones antagnicas, cumpliendo de este modo con una de las garantas bsicas del
debido proceso.
58
5.2.4. Publicidad de las actuaciones

Otro logro que el proceso de reforma procesal penal puede exhibir de un modo ntido dice
relacin con los niveles de publicidad asociados a las actuaciones de los distintos rganos del
sistema.
En efecto, todas las audiencias de la fase de investigacin poseen el carcter de pblicas,
entre las que se encuentran las siguientes:
-
Audiencia de control de la detencin.
Audiencia de formalizacin de la investigacin.
Audiencia de revisin de medidas cautelares o de sustitucin de medidas cautelares.
Audiencia de suspensin condicional del procedimiento y de acuerdo reparatorio.
Audiencia de preparacin del juicio oral.
A su turno las audiencias de la fase de juzgamiento son igualmente pblicas, entre las que
destacan las siguientes:
-
Audiencia de procedimiento abreviado.
Audiencia de procedimiento simplificado.
Audiencia de procedimiento monitorio.
Audiencia de juicio oral.
Audiencia de procedimiento por delito de accin penal privada.
La publicidad ha sido concebida desde el origen de la reforma como un valor central en el

proceso, existiendo sin embargo dudas sobre el modo de entenderla al inicio del proceso de
instalacin.
En efecto, muchos jueces en el inicio del proceso de reforma tenan dudas o derechamente
posicin, en el sentido de entender que en las audiencias slo poda permitirse el ingreso de
quienes posean la calidad de intervinientes, ms no a terceros ajenos al proceso. Estas
interpretaciones cedieron frente a una visin mayoritaria en contrario para finalmente
instalar audiencias plenamente pblica, al punto que hoy existen incluso visiones
encontradas entre prcticas judiciales que entienden que las audiencias deben ser no slo de
59
libre acceso para cualquier ciudadano sino tambin deben realizarse materialmente a
puertas abiertas.
5.2.5. Importancia de la publicidad y experiencias comparadas
La importancia de la publicidad ms all de una aproximacin puramente retrica dice
relacin con los mecanismos de control ciudadano sobre el sistema de justicia.
La publicidad debe ser entendida como un principio y al mismo tiempo una condicin
necesaria para desarrollar la tarea de fiscalizacin que todo ciudadano tiene derecho
desplegar respecto de las instituciones llamadas a administrar justicia.

La publicidad permite al justiciable verificar la forma en la que se est representando y
cautelando sus intereses. De este modo la vctima y el victimario podrn evaluar el servicio
de su representante, lase fiscal, querellante o defensor pblico o privado.
Al mismo tiempo la publicidad genera condiciones para evitar trficos de influencia,
mediaciones espreas, al tiempo de generar una sensacin de control que tiende a inhibir
conductas ilcitas.
Por ltimo, la publicidad efectiva de las audiencias permite aumentar el nivel de legitimidad
del trabajo judicial, generando una sensacin de transparencia en el proceso de toma de
decisiones.
La mirada comparada acerca del funcionamiento de la publicidad en los distintos sistemas
procesales penales permite identificar mltiples problemas que tienden a transformar la
publicidad de las audiencias y el acceso a las mismas en una cuestin ms bien terica.
En efecto, si tomamos un estudio realizado por el Centro de Estudios de Justicia para las
Amricas, en el que se evala el funcionamiento de diversos sistemas de enjuiciamiento
criminal, es posible constatar que los pases analizados, en los cuales por lo dems se
haban vivido experiencias de reforma procesal penal recientes, se identificaron uno algunos
o todos los siguientes problemas:
-
Imposibilidad de acceso a las audiencias judiciales.
60
Falta de informacin adecuada sobre las audiencias que se realizaran e un

determinado da.
Problemas de acceso a la persona encargada de administrar la agenda del tribunal y

de fijar la tabla de casos del da respectivo.
Obstculos colocados por personal administrativo o judicial para permitir el acceso de

ciudadanos a las audiencias. Estos obstculos pueden ir desde interrogatorios acerca
de los motivos que se esgrimen para asistir a las audiencias hasta formularios que se
requieren completar para poder asistir a las audiencias.
Constatados los problemas mencionados es posible, aunque preliminarmente, establecer

algunas pautas de indicadores que permitan verificar el nivel efectivo de publicidad de un
determinado sistema judicial utilizando los siguientes criterios:
-
Accesibilidad a la informacin sobre las audiencias.
Accesibilidad a las audiencias judiciales de la fase de investigacin o instruccin.
Accesibilidad a la audiencia de juicio oral.
Accesibilidad de las partes del proceso a la informacin judicial o del Ministerio

Pblico.
5.2.6. Justicia Oportuna

Desde otro punto de vista, la reforma procesal penal chilena exhibe importantes logros en lo
relativo a la duracin de las investigaciones y al juzgamiento de los casos en un tiempo
razonable.
Tomando como referencia los datos estadsticos sobre duracin de las causas en total,
duracin de los juicios en particular puede concluirse que las cifras evidencian niveles muy
satisfactorios.
De conformidad con datos consignados en la investigacin realizada por la Universidad Diego
Portales sobre evaluacin de la reforma procesal penal 48, es posible advertir los siguientes
tiempos de demora por caso, desde la denuncia a la sentencia del tribunal:
48
BAYTELMAN, Andrs, DUCE, Mauricio: Evaluacin de la Reforma Procesal Penal: Estado de una Reforma en
Marcha. CEJA, Facultad de Derecho Universidad Diego Portales, Santiago, 2003, pp. 256 a 265.
61
En los casos de robo el promedio de duracin de los casos, en meses, es de 3,3 para las
regiones IV y IX, y de 1,3 meses para las regiones II, III y VII. En los casos de Hurtos estas
cifras son de 2,5 y 1,1 respectivamente.49
En los casos de Homicidio el promedio de duracin de los casos, en meses, es de 3,3 para
las regiones IV y IX y de 3,7 meses para las regiones II, III y VII. En los casos de delitos
sexuales estas cifras son de 3,2 y 2,2 respectivamente.50
Si a estas cifras se les resta los casos desestimados, lase casos en los que se aplica archivo
provisional del caso, principio de oportunidad y facultad de no iniciar investigacin, tal como
lo sugiere la investigacin acadmica citada, los resultados obtenidos son los siguientes:
En los casos de robo el promedio de duracin de los casos, en meses, es de 7,7 para las
regiones IV y IX, y de 3,2 meses para las regiones II, III y VII. En los casos de Hurtos estas
cifras son de 5,2 y 2,3 respectivamente.51
En los casos de Homicidio el promedio de duracin de los casos, en meses, es de 10,4 para
las regiones IV y IX y de 4,0 meses para las regiones II, III y VII. En los casos de delitos
sexuales estas cifras son de 7,7 y 2,9 respectivamente.52
Estos promedios resultan ser altamente satisfactorios y representan un xito muy notable
del nuevo sistema, especialmente si se considera que en muchos de estos casos,
especialmente los casos de Homicidios y delitos sexuales, la duracin de las investigaciones
esta ntimamente ligada a la tardanza de las pericias necesarias para acreditar el ilcito.
Desde un punto de vista complementario es posible sealar que el nuevo sistema exhibe
tambin xitos muy relevantes a la hora de evaluar el tiempo que el Ministerio Pblico
emplea en recopilar antecedentes para formalizar una investigacin en las hiptesis de
delitos flagrantes -debe recordarse que en trminos internacionales los mayores xitos de
los sistemas de persecucin estn referidos precisamente a los casos de delitos flagrantes,
49
Estos promedios corresponden a casos terminados durante el ao, en el perodo 16/12/00 y 15/12/02,
considerando casos desestimados.
50
Estos promedios corresponden a casos terminados durante el ao, en el perodo 16/12/00 y 15/12/02,
considerando casos desestimados.
51
Estos promedios corresponden a casos terminados durante el ao, en el perodo 16/12/00 y 15/12/02, sin
considerar casos desestimados.
52
Estos promedios corresponden a casos terminados durante el ao, en el perodo 16/12/00 y 15/12/02, sin
considerar casos desestimados.
62
siendo en cambio sustantivamente menos efectiva en los casos en los que tal situacin no se
presenta.53
En efecto, el Ministerio Pblico logra recopilar importante cantidad de informacin para
lograr realizar simultneamente el control de detencin y la
formalizacin de la
investigacin. Lo anterior supone que en el tiempo promedio de 24 horas el Ministerio

Pblico es capaz de llevar ante el juez de Garanta los siguientes elementos:
-
Parte policial y declaraciones de los funcionarios policiales que realizaron la

detencin.
Declaracin de la vctima.
Declaracin del imputado cuando decide declarar.
Declaracin de testigos del hecho, cuando existe esa posibilidad en el mismo sitio del
suceso.
En otro orden de ideas es posible constatar que otro logro marcado del proceso, dice
relacin con la duracin de los juicios orales. En efectos, estos, de conformidad con cifras
emanadas del Ministerio Pblico tienen una duracin promedio de ____.
Las constataciones y cifras precedentes permiten observar (pendiente).
53
Ver____. (cita pendiente)
63
VI. CONCLUSIONES
(Pendiente)
64
VII.
BIBLIOGRAFA
Baytelman, Andrs: "Comentarios al Documento 'Evaluacin de la Reforma Procesal Penal

Chilena' del Redactor", en Boletn de Jurisprudencia, 10, Ministerio Pblico (Mayo, 2002):
177-181,
Baytelman, Andrs, Duce, Mauricio: Reforma Procesal Penal: Estado de una Reforma en
Marcha, Centro de Estudios de las Amricas, Facultad de Derecho, Universidad Diego
Portales, Santiago, Chile, 2003.
Baytelman, Andrs, Duce, Mauricio: Evaluacin de la Reforma Procesal Penal Chilena,
Centro de Estudios de la Justicia, Escuela de Derecho, Universidad de Chile/Centro de
Investigaciones Jurdicas, Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile,
2002.
Binder, Alberto: "Reflexiones sobre el Proceso de Transformacin de la Justicia Penal", en
Joan B. Safford, et. al.: La Implementacin de la Reforma Procesal Penal, CDJ/NCSC,
Santiago, Chile (1996): 45-61.
Blanco, Rafael, et.al.: Estndares Bsicos de Calidad para la Prestacin del Servicio de
Defensa Penal Pblica, Escuela de Derecho, Universidad Alberto Hurtado, Coleccin de
Investigaciones Jurdicas, 1, Santiago, Chile, 2002.
Carocca, Alex, et.al.: Nuevo Proceso Penal, Editorial Jurdica Conosur, Santiago, Chile, 2000.
Carocca, Alex: "Las Garantas Constitucionales en el Nuevo Proceso Penal", en VV.AA.: El
Nuevo Proceso Penal, Editorial Jurdica ConoSur, Santiago (2000).
Casas, Lidia, et. al.: "Evaluacin de la Reforma Procesal Penal: Desde la Perspectiva de
Gnero.", http://www.cejamericas.org/documentos/eval-gen-rpp.pdf
Chahun, Sabas: Manual del Nuevo Procedimiento Penal, 2a Edicin, LexisNexis, Santiago,
Chile, 2002.
Correa, Jorge: "La Cenicienta se Queda en la Fiesta. El Poder Judicial Chileno en la Dcada
de los 90," en Paul Drake, Ivn Jaksic, (eds.): El Modelo Chileno, Democracia y Desarrollo
en los Noventa, LOM Ediciones, Santiago, Chile (1999): 281-315.
Correa, Jorge, et. al.: "Poder Judicial y Mercado: Quien debe pagar por la Justicia?", Centro
de Investigacin, Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile (1999),
http://derecho.udp.cl/informes/n_2.pdf
Correa, Jorge, Jimnez, Mara Anglica: "Sistema Judicial y Pobreza, Estudio sobre el Acceso
a la Justicia en Argentina, Chile, Per y Venezuela", en Cuadernos de Anlisis Jurdico, 35,
Escuela de Derecho, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile (Septiembre 1997).
Correa de la Cerda, Hernn. "Reforma Procesal Penal. Acerca de los Juzgados de Garanta",
en Cuadernos Judiciales, Santiago, Chile (Noviembre, 2001).
Couso, Jaime. "Oportunidad versus Legalidad: Entre Economa Poltico-Criminal,
Despenalizacin y Principios Garantistas", en Cuadernos de Anlisis, 2, Buenos Aires,
Argentina (1997): 111-124.
65
Dakolias, Maria: "A Strategy for Judicial Reform: The Experience in Latin America", en
Virginia Journal of International Law, 36, 1 (1995): 167-231.
Duce, Mauricio, et. al.: "Capacitacin Interinstitucional en la Reforma a la Justicia Criminal
en Chile", en Revista Sistemas Judiciales, 1, Buenos Aires (2001): 76-93,
http://www.cejamericas.org/documentos/cap-institucional.pdf
Duce, Mauricio: "Evolucin Histrica del Proceso Penal Chileno", en El Nuevo Proceso Penal,
Editorial Jurdica ConoSur, Universidad Diego Portales (2000).
Duce, Mauricio: "La Reforma Procesal en Chile: Buenas Noticias para los Derechos del
Imputado?", Artculo de la Conferencia: Reformas a la Justicia Penal en las Americas,
Fundacin Para el Debido Proceso Legal, Washington, DC (Noviembre, 1998): 241-255,
http://www.dplf.org/Conference98/Duce.pdf
Duce, Mauricio, et. al.: "La Reforma de la Justicia Penal," en Cuadernos de Anlisis Jurdico,
38, Escuela de Derecho, Universidad Diego Portales, Santiago (Octubre 1998): 171-263.
Duce, Mauricio, Riego, Cristin: "La Reforma Procesal Penal en Chile", en Sistema
Acusatorio, Proceso Penal y Juicio Oral en Amrica Latina y Alemania, Fundacin Konrad
Adenauer, Caracas, Venezuela (1995): 145-189.
Duce, Mauricio, Riego, Cristin: "Las Vctimas de los Delitos en el Proceso Penal Chileno", en
Cuadernos de Anlisis Jurdico, Serie de Publicaciones Especiales, 4, 1, Escuela de Derecho,
Universidad Diego Portales, Santiago, (1994).
Galleguillos, Nibaldo: "The Politics of Judicial Reform in the Democratic Transition: An
Analysis of the Chilean Case, en http://ergosum.uaemex.mx/noviembre98/gallegui.html
Gonzlez, Felipe, et. al.: "La Polica y el Proceso Penal: Antecedentes Empricos" en
Cuadernos de Anlisis Jurdico, 38, Universidad Diego Portales (1998): 265-393.
Gonzlez, Felipe: "Rol y Control de la Polica en el Proceso Penal Chileno", en Primer
Congreso Nacional sobre la Reforma de la Justicia Criminal, Facultad de Derecho,
Universidad Diego Portales (1998): 155-165.
Gonzlez, Felipe: "Proceso Penal y Derechos Humanos", en Cuadernos de Anlisis Jurdico,
Serie Especial, 4, El Proceso Penal Chileno y los Derechos Humanos, Volumen II, Estudios
Empricos, Facultad de Derecho Universidad Diego Portales (1994): 261-269.
Hernndez, Hctor: La Exclusin de la Prueba Ilcita en el Nuevo Proceso Penal Chileno,
Coleccin de Investigaciones Jurdicas, 2, Universidad Alberto Hurtado, Santiago, 2002.
Horvitz, Mara Ins: "Relaciones Polica-Ministerio Pblico en el Nuevo Sistema Procesal
Penal Chileno. Desafos y Propuestas", en Revista de Derecho y Jurisprudencia, XCVI, 1,
Santiago, Chile (1999).
Horvitz, Mara Ins: "Ministerio Pblico y Selectividad", en Revista Pena y Estado, 2, 2,
Ministerio Pblico (1997).
Horvitz, Mara Ins: "Algunas Formas de Acuerdo o Negociacin en el Proceso Penal:
Tendencias de Derecho Comparado", en Revista de Ciencias Penales, XL, 2, Santiago, Chile
(1994).
Horvitz, Mara Ins: "Las Medidas Alternativas a la Prisin", en Cuadernos de Anlisis
Jurdico, 4, Serie Publicaciones Especiales Escuela de Derecho, UDP, Santiago, Chile (1994).
66
Jimnez, Mara Anglica: "El Proceso Penal Chileno y los Derechos Humanos", en Cuadernos
de Anlisis Jurdico, 2, 4, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile (1994).
Maier, Julio: Reformas Procesales
Universitaria, Santiago, Chile, 1993.
en
Amrica
Latina,
Corporacin
de
Promocin
Ministerio de Justicia, et. al.: "Reforma Procesal Penal: Anlisis Costo-Beneficio", Santiago,
Chile (Agosto, 1997).
Nogueira, Humberto: "El Poder Judicial, su Crisis Actual, y Vas Alternativas de Solucin", en
Seminario sobre el Poder Judicial en una Sociedad en Desarrollo, Universidad Diego Portales,
Pereira, Anthony: "Authoritarian Legalism: Explaining Judicial Reform
Argentina, Brazil, and Chile", en Human Rights Review, 4, 3 (2003).
Outcomes
in
Piedrabuena, Guillermo: "Informe y Comentario acerca de las Modificaciones al Cdigo

Procesal Penal Introducidas por la Ley 19.789, Contenidos en el Oficio Circular N 053 de
Fecha 29 de Enero de 2002", en Boletn de Jurisprudencia, 9, Ministerio Pblico: 126-139.
Piedrabuena, Guillermo: "Los Ajustes a la Reforma Procesal Penal", en Boletn de
Jurisprudencia, 5, Ministerio Pblico (Julio, 2001): 59-76.
Piedrabuena, Guillermo: "La Adecuacin entre las Normas Constitucionales y el Nuevo
Sistema Procesal Penal", en Boletn Ministerio Pblico, 2 (Junio, 2001): 64-75.
Riego, Cristian: "Las Reformas Judiciales y la Seguridad Ciudadana", en Perspectivas, 3, 1
(1999): 43-61, www.perspectivas.cl/ArticulosVol3-N1/02-C%20Riego.pdf
Riego, Cristin: "La Reforma Procesal Penal Chilena", en Cuadernos de Anlisis Jurdico, 38,
Escuela de Derecho, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile (Octubre 1998): 15-54.
Sez, Felipe: "The Nature of Judicial Reform in Latin America and some Strategic
Considerations", en American University International Law Review, 13 (1998): 1269-1276.
Talovari, Ral: "Los Principios del Proceso Penal en el Proyecto de Nuevo Cdigo Procesal
Penal Chileno", en El Proceso en Accin, Editorial Libromar Ltda., Santiago, Chile (2000).
Vargas, Juan Enrique: "Problemas de los Sistemas Alternos de Resolucin de Conflictos
como Alternativa de Poltica Pblica en el Sector Judicial", en Sistemas Judiciales, 1, 2
(2001): 12-19.
Vargas, Juan Enrique: "Organizacin y Funcionamiento de los Tribunales en el Nuevo
Sistema Procesal Penal," El Nuevo Proceso Penal, Cuadernos de Trabajo, 2, Escuela de
Derecho, Universidad Diego Portales, Santiago, Chile (2000).
Vargas, Juan Enrique: "La Reforma a La Justicia Criminal en Chile: El Cambio del Rol
Estatal", en Cuadernos de Anlisis Jurdico, Escuela de Derecho, Universidad Diego Portales,
Vaughn, Robert: "Proposals for Judicial Reform in Chile", en Fordham International Law
Journal, 16 (1992-3): 577-607.
67

Libro Historia de La Reforma

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Libro Historia de La Reforma

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

LA REFORMA PROCESAL PENAL

Reconstruccin histrico-poltica sobre su origen,

Sentido y oportunidad de la investigacin

REFORMA PROCESAL PENAL

COMPARADOS DE LAS REFORMAS PROCESALES Y SU INFLUENCIA EN LA REFORMA

PROCESAL PENAL CHILENA

Movimiento Latinoamericano de Reforma

REFORMA PROCESAL PENAL

La Reforma constitucional del Ministerio Pblico

DEL DEBATE POLTICO-LEGISLATIVO SOBRE LA

POLTICA DE AVANCES Y PROBLEMAS DE LA REFORMA PROCESAL PENAL

Abogado y Magster en Derecho Constitucional (PUC), Posttulo en Derecho Penal (Universidad de

Sentido y oportunidad de la investigacin

En los ltimos aos se ha observado una tendencia creciente de modernizacin de los

a nuestro sistema de justicia de un autntico juicio pblico, adversarial y concentrado para

La reforma al proceso penal representa un proceso de transformacin que excede

Diseo de la Reforma Procesal Penal

REFORMA PROCESAL PENAL

Junto a la identificacin de la matriz poltico-conceptual de la reforma (y que toda poltica

Percepcin del usuario sobre el problema que intenta enfrentarse.

Identificacin exhaustiva del problema que se intenta resolver.

Contar con la mayor cantidad de datos confiables relacionados con la magnitud y

Formas de garantizar el control sobre los aspectos que sern modificados.

Planificacin de la puesta en marcha de la reforma.

2.1.2. Identificacin de objetivos estratgicos de la reforma procesal penal

personas en el sistema democrtico reside precisamente en el mbito de la justicia criminal

imparcialidad del rgano llamado a desempear funciones jurisdiccionales, reemplazndola

Montesquieu demandaba y que hoy se expresa en las ideas de separacin de funciones en el

evaluacin y confianza que la ciudadana realice y tenga del sistema de justicia.

operadores entienden y aplican la oralidad. Debe asimismo puntualizarse que al hablar de

transparencia que debe satisfacer todo sistema de justicia y el sistema de

justicia criminal en especial.

Capacidad del sistema de proveer a imputados pobres de abogados defensores en

Capacidad del sistema de copago de la prestacin de abogado defensor en caso de

Existencia de mecanismos efectivos de reclamos en relacin al servicio brindado por

Disponibilidad de mecanismos de atencin efectiva de vctimas por parte de los

Mecanismos de atencin efectiva de vctimas por parte del Ministerio Pblico.

Existencia de mecanismos efectivos de reclamos en relacin a la atencin y

e) Justicia racional: sistemas alternativos de resolucin de conflictos, selectividad penal

Aplicacin de la reforma procesal penal

Existe un conjunto de factores que resultan relevantes de tener presente, ya no para la

Elaboracin de un plan estratgico global sobre la aplicacin de la reforma.

Identificacin de problemas y obstculos que, con alta probabilidad, aparecern

Sensibilizacin y capacitacin de los operadores del sistema.

Identificacin y formacin de un grupo de alta especializacin y fuertemente

Sensibilizacin e informacin de la ciudadana en general, a travs de sistemas de

y difusin del proceso, que mantenga la atencin,

preocupacin e inters del ciudadano medio por la reforma.

Sensibilizacin y entrega de informacin a las comunidades jurdicas locales.

controlar el proceso de cambio, integrando asimismo la necesidad de

desarrollar esfuerzos de lobby constantes para mantener un base de apoyo relevante

a las polticas pblicas que hemos

identificado en el apartado anterior.

En efecto, un proceso de reforma al sistema de persecucin y enjuiciamiento criminal

Se trata entonces de desarrollar mecanismos que permitan asegurar niveles relevantes de

los cambios, lase Jueces, Fiscales del Ministerio Pblico, Defensores, y

comprensin, integracin, aceptacin y adaptacin de la misma a la reforma.

Necesidad de trabajar el tema de percepcin de la ciudadana sobre el proceso,

Necesidad de enfrentar adecuadamente a la que podra denominarse resistencia de

Necesidad de establecer un flujo de inversiones y gastos que resultara compatible

b) Problemas asociados al plan piloto

introdujo la disposicin trigsimo sexta transitoria a la Constitucin que en su

gradual de la reforma segn un criterio territorial expresado en la idea de la regin como

igualdad ante la ley, afirmacin que nos conduce