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Racionalismo e Incrementalismo
Despus de la Segunda Guerra Mundial, se llam anlisis de
polticas a la propuesta y/o a la actividad de mejorar las decisiones
(logsticas, blicas, econmicas, asistenciales), de polticas mediante
la incorporacin sistemtica de teora y mtodo cientfico (diseo,
mtodo cuantitativos y supuestos tericos de comportamiento
racional de los sujetos) ms all de la experiencia, la intuicin, la
costumbre o la ley.
Aguilar dice: las polticas pblicas podran ser, tal vez, decisiones
complejas y conflictivas, pero no eran esencialmente diversas en sus
partes, pasos y requerimientos. En efecto, descomponer un problema
de poltica es sus componentes bsicos y estructurarlo, determinar
cules seran los componentes a alterar y establecer as los objetivos
de accin, identificar las posibles opciones de accin para efectuar los
objetivos, compararlos en trminos de su eficacia-eficiencia esperada,
utilizando tcnicas de modelacin y calculo cuantitativo (es decir,
entendido positivamente, mtodo cientfico. Este es el esquema de
decisin racional o de solucin racional de problemas
Esto es, se evoca el anlisis microeconmico de costo-beneficio y
costo-efectividad, el anlisis de sistemas y el de de la investigacin
de operaciones, con su tcnicas y procedimientos lgicoscuantitativos de maximizacin mediante la programacin lineal, teora
de juegos y colas, simulacin
Quade (1975:22) pionero del anlisis de polticas, defensor
del enfoque cuantitativo, pero tambin sensible a sus alcance y
limitaciones, describe la situacin: la investigacin de operaciones
busca contribuir a realizar objetivo dado de la mejor manera; el
anlisis de sistemas (que es una investigacin de operaciones) busca
lo mismo, pero de manera ms econmica; con equidad, ms
inclusiva y abarcante, por cuanto comporta consideraciones de
economa e investiga la interaccin entre los fines y los medios.
El anlisis de polticas puede entenderse como un anlisis
de sistemas inclusivo y comprehensivo, pero con el aadido de que
se interesa por los impactos distributivos de la poltica. Ms aun,
presta mayor atencin a la implementacin y a las consideraciones
polticas y organizacionales. Quade no diferencia.
En efecto, el anlisis de sistemas es un enfoque sistemtico que
ayuda al decidor a escoger un curso de accin mediante la
investigacin integral de su problema, la invencin de sus objetivos y
opciones de accin, la constratacin de las opciones a la luz de sus
consecuencias, el uso de un marco de referencia posiblemente
analtico para aplicar intuicin y juicio calificado al problema en
cuestin (de factores sociales y poltico)