Fundusze Europejskie 2014-2020.

Zaoenia Umowy Partnerstwa przyjte

Informacja prasowa, 15 stycznia 2013 r.

Rada Ministrw przyja Zaoenia Umowy Partnerstwa. To wany krok w przygotowaniach do

nowego rozdania unijnych funduszy, poniewa decyzje o sposobie podziau tych rodkw bd miay
kluczowe znaczenie dla rozwoju Polski. Dokument by szeroko konsultowany z przedstawicielami
samorzdw i partnerami spoecznymi.

CZYM S ZAOENIA UMOWY PARTNERSTWA?

Przygotowane przez MRR Zaoenia Umowy Partnerstwa (dalej Zaoenia) stanowi podstaw do
dyskusji nad tym, w jaki sposb i w jakim zakresie fundusze europejskie na lata 2014-2020 (w ramach
polityki spjnoci, wsplnej polityki rolnej i wsplnej polityki rybowstwa) mog pomc w osiganiu
przez Polsk jej celw rozwojowych. Zaoenia zawieraj propozycje dotyczce m.in. celw i obszarw
geograficznych Polski, ktrych wsparcie jest szczeglnie istotne dla rozwoju naszego kraju, podziau
odpowiedzialnoci za zarzdzanie funduszami pomidzy wadze krajowe i regionalne oraz zarys systemu
wdraania. Stanowi take podstaw rozpoczcia prac nad programami operacyjnymi na lata 2014-2020.
Kolejnym krokiem bdzie przygotowanie projektu Umowy Partnerstwa, czyli kontraktu pomidzy Polsk
a Komisj Europejsk, w ktrym pokaemy w jaki sposb chcemy zainwestowa fundusze unijne.

CO CHCEMY OSIGN? CELE ROZWOJOWE DLA POLSKI DO 2020 ROKU

Ostatnie lata byy gospodarczym sukcesem Polski na tle Europy. W okresie 2007-11 polskie PKB
powikszao si rednio o 4,3 proc., podczas gdy w UE zaledwie o p procenta. Stawiamy sobie jednak
ambitny cel - w 2020 dochd na gow mieszkaca Polski powinien osign 74 79 proc. unijnej
redniej. Dotychczasowe, pozytywne efekty wykorzystania funduszy unijnych s widoczne goym okiem.
To 250 tys. miejsc pracy (z czego ponad 5 tys. w sektorze badawczo-rozwojowym) ponad 6,5 tys. km
nowych drg, przyspieszenie wzrostu gospodarczego nawet o 1 pkt proc.
W kolejnym budecie Unii nie moemy jednak ograniczy si do prostej kontynuacji obecnego modelu.
Zmiany w gospodarce wiatowej ujawniy nowe wyzwania stojce przed Polsk. Dotychczasowe
przewagi konkurencyjne naszej gospodarki zwizane m.in. z relatywnie niskimi kosztami pracy powoli
wyczerpuj si. Musimy zbudowa nowe, wynikajce take z inteligentnej specjalizacji naszych
regionw, czyli wykorzystania ich najmocniejszych stron.
Zadania na najblisze lata to m.in. powstrzymanie spadku liczby ludnoci i zwikszenie wskanika
zatrudnienia (w 2011 r. tylko 64,8 proc. ludnoci w wieku 20-64 lat byo zatrudnionych), budowa
gospodarki opartej na wiedzy (W Unijnym Rankingu Innowacyjnoci za 2011 r. Polska zostaa
sklasyfikowana na 23 miejscu), co oznacza bdzie zwikszenie inwestycji w wiedz i umiejtnoci,
dostosowanie edukacji do potrzeb rynku pracy, zmniejszanie rnic w rozwoju rnych obszarw
naszego kraju (np. poprzez dokoczenie budowy podstawowej sieci transportowej, drogowej i kolejowej
oraz inwestycje w efektywno energetyczn).
Te cele MRR ujo w Strategii Rozwoju Kraju 2020 (SRK 2020), ktra wskazuje jak ma rozwija si Polska
do 2020 r. Jest wic punktem odniesienia dla planowania perspektywy finansowej 2014-2020 r.

Wydzia Prasowy
Biuro Ministra
tel.: 22 273 71 13
e-mail: media@mrr.gov.pl
www.mrr.gov.pl

JAK CHCEMY OSIGN POSTAWIONE CELE?

Inwestujc tylko w te dziedziny, ktre s istotne z punktu widzenia rozwoju kraju
Pienidze unijne bd inwestowane w trzy obszary (zostay one wskazane jako kluczowe w SRK 2020) :

zwikszenie konkurencyjnoci gospodarki (najwicej rodkw zostanie przeznaczonych na ten cel)

poprawa spjnoci spoecznej i terytorialnej,

sprawne i efektywne pastwo.
Obszar

Zwikszanie konkurencyjnoci
gospodarki

Co bdziemy wspiera? (przykady)

innowacje i powizania pomidzy sfer B+R a przedsibiorstwami (np. poprzez,
podwyszenie stopnia komercjalizacji bada, wsparcie praw wasnoci
intelektualnej, zapewnianie kadr dla B+R);

inwestycje przedsibiorstw (z wikszym wykorzystaniem instrumentw
pozadotacyjnych);

najwaniejsze poczenia drogowe i kolejowe;

zwikszenie efektywnoci energetycznej, dywersyfikacj rde energii, rozwj
i modernizacj sieci przesyowej i dystrybucyjnej;

rozwj kapitau ludzkiego, (np. poprzez wdraanie gwnych zasad uczenia si
przez cae ycie, tzw. lifelong learning, podnoszenie jakoci szkolnictwa
wyszego);

rozwj cyfrowy (np. poprzez zapewnienie dostpu do szybkiego Internetu
szerokopasmowego, rozwj e-gospodarki, rozwj cyfrowych kompetencji,
w szczeglnoci wrd dzieci i modziey).

zwikszenie dostpnoci i jakoci edukacji na rnych poziomach (w tym
przedszkolnej), zwikszenie aktywnoci zawodowej (np. poprzez dostosowanie
do potrzeb rynku pracy);

Poprawa spjnoci spoecznej i

terytorialnej

zwikszenie poziomu zatrudnienia, szczeglnie wrd grup defaworyzowanych

na rynku pracy (np. osoby mode, niepenosprawne, w wieku 50+) oraz
zmniejszenie poziomu zagroenia ubstwem i wykluczeniem spoecznym (np.
poprzez aktywizacj spoeczno-zawodow);

zwikszenie dostpnoci transportowej poprzez czenie mniejszych wzw
komunikacyjnych z infrastruktur TEN-T (docelowo max, 60 minut do miasta
wojewdzkiego);

popraw jakoci rodowiska naturalnego;

wczenie cyfrowe (np. poprzez edukacj grup naraonych na wykluczenie);

rozwj gospodarczy obszarw wiejskich (np. poprzez uatwianie podejmowania
dziaalnoci pozarolniczej, zwikszenie mobilnoci zawodowej mieszkacw,
zwikszenie dostpnoci i jakoci takich edukacji, zdrowia, kultury na tych
obszarach);

programy rewitalizacji i przeciwdziaanie degradacji spoeczno-gospodarczej na
obszarach niektrych miast i wybranych dzielnic.

podnoszenie jakoci stanowionego prawa;

partnerstwo podmiotw publicznych, spoecznych i prywatnych;

Podnoszenie sprawnoci i
efektywnoci pastwa

otwieranie zasobw publicznych (np. digitalizacja dziedzictwa kulturowego

naukowego i edukacyjnego, dostp do informacji publicznej);

e-usugi publiczne.

Wydzia Prasowy
Biuro Ministra
tel.: 22 273 71 13
e-mail: media@mrr.gov.pl
www.mrr.gov.pl

Koncentrujc fundusze na obszarach, ktrych rozwj przyniesie najwiksze korzyci

W Zaoeniach zaproponowano, by skoncentrowa znaczn cz funduszy na tych obszarach kraju,
ktre s szczeglnie istotne z punktu widzenia jego rozwoju (nazwano je Obszarami Strategicznej
Interwencji OSI). S to:

Polska Wschodnia;

miasta wojewdzkie i ich obszary funkcjonalne (obszar funkcjonalny to obszar, niekoniecznie tosamy
z granicami administracyjnymi, na ktrym pomidzy samorzdami wystpuj pewne zalenoci,
np. wsplne bariery, wsplne atuty. Miasto i okoliczne gminy mog tworzy obszar funkcjonalny
np. w obszarze zatrudnienia, gdy ludzie z ociennych gmin pracuj w miecie).

miasta i dzielnice miast wymagajce rewitalizacji;

obszary, w szczeglnoci wiejskie, o najniszym poziomie dostpu mieszkacw do dbr i usug
warunkujcych moliwoci rozwojowe;

obszary przygraniczne.
Dziaania w tych obszarach bd wyodrbniane na poziomie programw krajowych i regionalnych np.
poprzez wydzielenie oddzielnych osi priorytetowych, bd dziaa dedykowanych tym obszarom (dla
Polski Wschodniej powstanie osobny program). Wskazanie powyszych OSI w Zaoeniach nie oznacza, e
pienidze unijne bd inwestowane tylko tam. Moliwe bdzie wspieranie innych obszarw.

JAKIE NARZDZIA PROPONUJEMY?

Fundusze unijne bd wdraane za pomoc 8 programw wdraanych z poziomu kraju (zarzdza nimi
bd odpowiednio ministrowie rozwoju regionalnego i rolnictwa), w tym 1 programu
ponadregionalnego, obejmujcego wojewdztwa Polski Wschodniej (lubelskie, podkarpackie, podlaskie,
witokrzyskie i warmisko-mazurskie) oraz 16 programw regionalnych (pienidzmi dysponuj
marszakowie wojewdztw). Programy regionalne bd dwufunduszowe, co oznacza, e z ich rodkw
bdzie mona realizowa zarwno projekty mikkie (np. szkolenia) oraz twarde inwestycje
w infrastruktur. Bd take wdraane programy dotyczce wsppracy terytorialnej.
Jaki program?

Z jakiego funduszu?
Zarzdzane przez Ministra Rozwoju Regionalnego

program dotyczcy innowacyjnoci, bada naukowych i ich

powiza ze sfer przedsibiorstw
program dotyczcy rozwoju cyfrowego

Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

program dla Polski Wschodniej

program pomocy technicznej
programy dotyczce wsppracy terytorialnej (EWT)

program dotyczcy ochrony rodowiska, przeciwdziaania i

adaptacji do zmian klimatu, transportu i bezpieczestwa
energetycznego

Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

Fundusz Spjnoci

program operacyjny dotyczcy rozwoju kompetencji i

umiejtnoci, wczenia spoecznego oraz dobrego
rzdzenia

Europejski Fundusz Spoeczny

Zarzdzane przez wojewdztwa

16 Regionalnych Programw Operacyjnych

Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego

Europejski Fundusz Spoeczny

Zarzdzane przez Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi

Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarw Wiejskich

program dotyczcy rozwoju obszarw wiejskich

program dotyczcy rozwoju obszarw morskich i rybackich

Wydzia Prasowy
Biuro Ministra
tel.: 22 273 71 13
e-mail: media@mrr.gov.pl
www.mrr.gov.pl

Europejski Fundusz Morski i Rybacki

CO SI ZMIENI W STOSUNKU DO OBECNEJ PERSPEKTYWY?

1.

2.

3.

4.

5.
6.

7.
8.

9.

Planowany jest wzrost rodkw (z Europejskiego Funduszu Spoecznego i Europejskiego Funduszu

Rozwoju Regionalnego) zarzdzanych na poziomie regionalnym. Bdzie to niemal 60 proc.
alokacji na te dwa fundusze, czyli o ok. 20 pkt proc. wicej ni obecnie (nie liczc Mazowsza - ze
wzgldu na inne zasady dotyczce tego wojewdztwa). To w ramach regionalnych programw
operacyjnych bdzie oferowane wsparcie np. dla maych i rednich przedsibiorstw.
Znacznie szersze zastosowanie instrumentw finansowych (np. poyczki, porczenia), zwaszcza
w obszarze wsparcia dla przedsibiorcw. Dziedziny, w ktrych bd stosowane Instrumenty
finansowe wyznaczone zostan na podstawie zleconych przez MRR bada.
Fundusze europejskie na transport bd skoncentrowane na modernizacji kolei, budowie
i modernizacji kluczowych pocze komunikacyjnych, np. autostrad, drg ekspresowych
i gwnych drg krajowych. Zmniejsz si przede wszystkim nakady na drogi lokalne.
Szczeglnie potraktowane bdzie wojewdztwo mazowieckie. Po 2013 r. bdzie pierwszym
polskim regionem, ktry w unijnej klasyfikacji opuci kategori regionw najsabiej rozwinitych,
co oznacza, e bd w nim obowizywa inne zasady wsparcia. Poniewa jednak to jest gwnie
efekt zamonoci Warszawy (rnice w wielkoci PKB per capita midzy Warszaw
a najbiedniejszymi powiatami Mazowsza to proporcja 4:1), wsparcie dla tej czci Mazowsza, ktra
nie wchodzi w skad metropolii warszawskiej, bdzie maksymalnie zblione do zasad
obowizujcych w innych regionach.
Wzrosn wydatki na innowacyjno gospodarki oraz na cele zwizane z gospodark
niskoemisyjn.
Moliwe bdzie wdraanie dwufunduszowych Regionalnych Programw Operacyjnych,
tj. wspfinansowanych z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (wsparcie typowo
inwestycyjne) i Europejskiego Funduszu Spoecznego (inwestycje mikkie, np. szkolenia, rodki na
wasn firm). W obecnej perspektywie nie byo takich programw. rodki z obu funduszy bd si
uzupenia i pozwol na bardziej kompleksowe dziaania.
Fundusze bd bardziej skoncentrowane tematycznie (inwestujemy tylko i wycznie w dziedziny
wane z punktu widzenia rozwoju kraju) .
Fundusze bd szyte na miar dla konkretnych obszarw, tzn. wspiera to co jest w nich
najlepsze (mocne strony) oraz rozwizywa ich specyficzne problemy. Wsparcie wykracza bdzie
poza granice administracyjne, bdzie skierowane do obszarw powizanych ze sob, dla ktrych
zidentyfikowano wsplne szanse i problemy. Przykadowo, wsparcie obejmowa bdzie miasta
i ich obszary funkcjonalne (czyli inne samorzdy, ktre s powizane z miastem np. ludzie
dojedaj do miasta do pracy).
Pojawi si nowe, niestosowane dotychczas instrumenty terytorialne, np. Zintegrowane
Inwestycje Terytorialne (inwestycje realizowane na terenie miast i ich obszarw funkcjonalnych
np. w transport publiczny, rewitalizacj) oraz Rozwj Kierowany przez Spoeczno Lokaln
(inicjatywy podejmowane przez spoecznoci lokalne).

REGIONALNE KONSULTACJE ZAOE

Zaoenia byy konsultowane podczas 16 regionalnych konferencji w kadym z wojewdztw.
Uczestniczyy w nich wadze samorzdw wojewdzkich oraz partnerzy spoeczni i samorzdowi.
Rozpoczy si 16 listopada 2012 r. na lsku i zakoczyy 19 grudnia 2012 r. na Mazowszu.

Wydzia Prasowy
Biuro Ministra
tel.: 22 273 71 13
e-mail: media@mrr.gov.pl
www.mrr.gov.pl