Memorias (Caso Tulum)

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MEMORIA DOCUMENTAL
PARQUE NACIONAL TULUM
SEMARNAT
COMISIN NACIONAL DE REAS
NATURALES PROTEGIDAS
Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica

Federal 2006 2012
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El Parque Nacional Tulum cuenta con una extensin de 664-32-13 ha que a pesar de ser
una extensin relativamente reducida, presenta una gran variedad de tipos de ambientes,
incluyendo selva baja, selva mediana, humedales, vegetacin costera, playas y cenotes,
donde se desarrolla una variedad de plantas y animales representativos del corredor
Cancn-Tulum y especies en estatus de riesgo, endmicas, amenazadas y en peligro de
extincin.
Entre los objetivos del establecimiento del Parque Nacional estn la proteccin dela
diversidad fsica y biolgica de la zona, mantener el acervo gentico natural y fomentar el
desarrollo sustentable de los recursos renovables presentes. Es la nica rea Natural
Protegida de ambientes terrestres ubicada en el corredor Cancn-Tulum, tambin llamado
Riviera Maya, una zona que poco a poco va reduciendo las zonas costeras naturales,
fracturando el ecosistema y reduciendo el hbitat costero. Por ello la gran importancia de
mantener uno de los pocos reductos naturales de la zona.
Su valor paisajstico y el contexto histrico de la zona arqueolgica de Tulum le han dado

fama mundial, por lo que cada ao es visitada por casi un milln de turistas. Las playas
inmersas y adyacentes al Parque Nacional, revisten asimismo especial atencin para la
anidacin de tortugas marinas, blanca y caguama principalmente, mismas que
representan tambin un importante potencial para la generacin de programas de
educacin ambiental y apoyo al ecoturismo.
En diciembre de 1987 el comit de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO,

recomienda a Mxico, incluir Tulum junto a la Reserva de la Biosfera Sian Kaan en la lista
Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012
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de Sitios de Patrimonio de la Humanidad, no obstante no hubo en esa poca seguimiento

a dicha recomendacin.
El agua subterrnea y los cenotes presentes dentro del Parque Nacional Tulum son el
recurso natural no renovable ms sensible. Las corrientes subterrneas transportan agua
desde muchos kilmetros tierra adentro, pasando por debajo de campos de cultivo y
poblados, con lo cual es posible que contengan contaminantes provenientes de estas
zonas
Los inventarios de biodiversidad realizados hasta la fecha en el P.N. Tulum indican que
relativo a la flora, cuenta entre sus listados al menos 85 especies de 36 familias, de las
cuales 9 se encuentran en la NOM 059. Respecto de la fauna se han inventariado al
menos 59 especies de mariposas, 45 de aves, 10 de anfibios y 42 reptiles (50% de sus
especies se encuentran en alguna de las categoras de conservacin y 15 especies
endmicas a Mxico) y 43 especies de mamferos (25 % en categora de proteccin y 5
especies endmicas a Mesoamrica).
El Decreto de Parque Nacional se complementa con el relativo a la Declaratoria como

Zona de Monumentos Arqueolgicos de fecha ocho de diciembre de 1993, misma que
representa el recurso histrico ms importante del estado de Quintana Roo, tanto desde el
punto de vista cultural como econmico.
Los diversos trabajos realizados por el INAH en Tulum, permiten afirmar que se trata de un
asentamiento prehispnico muy extenso. El sitio amurallado actualmente abierto a la
visita, estuvo en su momento rodeado por un gran nmero de unidades habitacionales y
templos menores, que conformaban una gran ciudad que se extenda hacia el norte, el sur
y el oeste del recinto amurallado. Por supuesto, parte de la porcin habitacional de este
asentamiento, especialmente la que se ubica hacia el sur de la muralla, ha sido destruido
para dar paso a construcciones modernas, especialmente hoteles (INAH, 2006).
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Tulum es uno de los sitios con registro ms antiguo. Las fuentes del siglo XVI designan al
sitio con el nombre de zam, que posiblemente se refiera a la palabra maya para maana
o amanecer, lo cual es comprensible ya que el sitio se encuentra emplazado en la porcin
ms alta de la costa oriental, en donde justamente contemplar el amanecer es un
espectculo especialmente notable.
El nombre de Tulum, por tanto, parece ser relativamente reciente. Traducido al espaol
como muralla o palizada, en clara alusin a la muralla que aqu se conserva, este nombre
parece haber sido empleado para designar a la ciudad cuando ya se encontraba en ruinas.
Es precisamente con este nombre con el que es consignado en el siglo XIX, cuando
Stephens y Catherwood lo redescubren completamente abandonado, justo antes del
inicio de la Guerra de Castas.
Los edificios actualmente visibles en Tulum, pertenecen en su totalidad al ltimo perodo

de ocupacin prehispnica de la Pennsula de Yucatn: el postclsico medio-tardo (12001550 d.n.e.). Sin embargo, la presencia de algunos elementos claramente asociables a
perodos ms antiguos, como la estela I, fechada para 564 d.n.e., as como de la
estructura 59, que contiene algunos elementos estilsticos del perodo clsico, indican que
el asentamiento puede haberse originado en una poca considerablemente ms antigua,
quiz el clsico temprano (ca. 400 o 500 d.n.e.).
De acuerdo con los estudios arqueolgicos publicados en los ltimos aos, existe
evidencia suficientemente consistente para asegurar que Tulum habra sido una de las
principales ciudades mayas de los siglos XIII y XIV. Se ha destacado su ubicacin
estratgica entre las provincias (Kuchkabaloob) de Cohuhuac y Cozumel, lo cual, sumado
a su emplazamiento sobre la elevacin ms alta de la regin y su eficiente sistema
defensivo, le habra ubicado como un asentamiento ineludible para cualquier ruta
comercial y para la explotacin de los ricos recursos martimos de la costa de Quintana
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Roo. De acuerdo con algunos historiadores, Tulum habra funcionado polticamente como
un asentamiento (o batabil) independiente del dominio de otras provincias, hasta
prcticamente la llegada de los espaoles en el siglo XVI, cuando fue definitivamente
abandonado.
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El Parque Nacional Tulum se decret el 26 de abril de 1981 por el entonces presidente
Jos Lpez Portillo; en dicho decreto se declara la expropiacin de las 664 hectreas que
conforman el Parque Nacional. En ese mismo ao fue interpuesto un juicio de amparo por
algunos de los propietarios afectados (juicio de amparo indirecto 96/981 y su acumulado
104/981), mismo que fuera negado mediante resolucin judicial como juicio sobresedo y
ratificado en 1990 por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
La escasa presencia institucional en este Parque Nacional entre 1981 y 2007, permiti que
antiguos propietarios mantuvieran y realizaran transacciones de compra-venta de predios
aun estando expropiados y an ms aquellos que perdieron el amparo contra la
expropiacin en 1990. Por otra parte distintas administraciones del Gobierno Estatal y
municipal, autorizaron ms de 100 transacciones de la propiedad a particulares, entre
ellos, otorgaron nuevos ttulos de propiedad en sus formas de contratos de compraventa,
contratos de compra venta con reserva de dominio (al menos 14), promesas de
compraventa (al menos 26), subdivisiones y rectificaciones de medidas y colindancias;
incluso el propio Gobierno del Estado de Quintana Roo, reclam en 2007 parte de estos
predios a nombre de su Instituto del Patrimonio de la Administracin Pblica del Estado de
Quintana Roo (IPAE) mediante juicios de amparo (454/2007 y 458/2007) contra
funcionarios federales. La Secretara de la Reforma Agraria emite asimismo en 1992 un
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ttulo de propiedad derivado de un juicio de amparo (titulo 145984, exp. 142953) por 122
has, sobre la superficie del Parque Nacional.
Lo anterior, aunado a la falta de vigilancia por una parte y el otorgamiento de

autorizaciones para obras y construcciones por la otra, ha dado como consecuencia que
en la actualidad los inmuebles de hospedaje y vivienda afectan alrededor de un 7 % de la
superficie del Parque.
Entre los alegatos que funcionarios de los Gobiernos Estatal y Municipal, as como sus
asesores establecan en contra del decreto de Parque Nacional de 1981 se encontraban;
a) Inconsistencias en el municipio sealado en el cintillo del decreto (DOF)
y el
municipio real de ubicacin del parque.

b) Inconsistencias en el cuadro de construccin del polgono del Parque (coordenadas
geogrficas) y la ubicacin fsica del mismo.
c) Falta de registros pblicos del decreto
d) Falta de pagos a los propietarios de predios afectados por la expropiacin
establecida en el decreto.
Mucho del discurso anterior era mencionado sin una buena base de bsqueda documental
y fundamentacin jurdica lo que distorsion en buena medida la opinin pblica durante
los aos 2004 al 2011 y el uso meditico que se le dio al tema.
En ese sentido, fue conocido el inters de las autoridades Municipales y Estatales por el
apoyo a inversionistas mexicanos y extranjeros para la construccin de hoteles y
desarrollos inmobiliarios en esta superficie que seran realizados una vez que se
concretara la publicacin del PDU.
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A partir del 2007 y hasta la fecha, se han interpuesto 7 juicios de amparo adicionales a los
del Gobierno del Estado de Quintana Roo sealados anteriormente, de los cuales slo uno
ha sido concedido, en contra del decreto del Parque Nacional o de las aplicaciones o
consecuencias del mismo, por presuntos propietarios de predios. Dicho amparo slo
protege al promotor en contra de la expropiacin y no contra el decreto de Parque
Nacional y lo otorga el juez al considerar que se violent su garanta de audiencia, no
obstante la adquisicin de los predios se ejecuta ms de 10 aos despus de la fecha del
decreto.
A lo anterior habra que aadir el siguiente contexto que se encontr cuando se inici la
administracin formal del Parque Nacional en el 2004.
Exista poca documentacin existente (al ao 2004) de documentos o expedientes

relativos al manejo del Parque Nacional Tulum, desde el ao de su creacin (1981)
y con demasiados cambios institucionales en el manejo de los Parques Nacionales
(SAHOP SEDUE SEDESOL SEMARNAP CONANP).
Falta de atencin en la administracin del parque debido a las carencias de

recursos econmicos y humanos en campo.
Renuencia de presuntos propietarios de asumir la expropiacin de sus terrenos
Presin econmica, debido al alto valor inmobiliario de los terrenos costeros.
Presin poltica, debido al inters de grupos de declarar a Tulum como Municipio y

el Parque Nacional como fuente de recursos para hacerlo viable (impuestos
prediales, concesiones de ZOFEMAT, licencias de construccin, de
funcionamientos comerciales, entre otros).
En el 2008, el Gobierno del Estado de Quintana Roo publica en su Peridico Oficial el Plan
de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin Tulum 2006-2030. Como respuesta el
Gobierno Federal a travs de la SEMARNAT interpuso ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin (2008), una controversia constitucional en contra del Municipio de Solidaridad
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(ahora Tulum) por la publicacin del citado decreto del Programa de Desarrollo Urbano del
Centro de Poblacin Tulum
2006-2030, por considerar que invade su esfera de
competencias al utilizar este instrumento de planeacin para incrementar el tamao del

centro de poblacin y regular y modificar unilateralmente los usos de suelo al interior del
Parque Nacional.
Si la decisin de la corte hubiera aceptado como vlida la expedicin del Plan de

Desarrollo Urbano de un Centro de Poblacin dentro de un Parque Nacional expropiado
por causa de utilidad pblica por el Gobierno Federal, habra generado por una parte un
psimo precedente para la administracin de las reas naturales protegidas en el resto del
pas, de las zonas arqueolgicas y de otros bienes del dominio pblico de la nacin y por
la otra, habra favorecido la privatizacin del bien pblico al dejar presente la clusula del
PDU que ofrece densidades de desarrollo urbano a quienes obtengan amparos por la
propiedad.
Esta ambigedad del PDU resultaba una clara falta de definicin de poltica pblica sobre
la superficie del Parque Nacional y la oportunidad que a travs del cabildo municipal se
autorizaran frecuentes cambios de uso de suelo, como sucede cotidianamente en
municipios contiguos como Benito Jurez (Cancn) y Playa del Carmen.
En este escenario resulta fcil predecir que la poblacin de Tulum cada vez se vera ms
imposibilitada de acceder a los beneficios pblicos como la recreacin, la educacin
ambiental, la salud, la calidad del ambiente local y el esparcimiento de un bien pblico en
su categora de Parque Nacional, del acceso a las playas y los balnearios populares en
una zona cada vez ms codiciada por los intereses privados y con un crecimiento
desmesurado de poblacin inmigrante en esta localidad.
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CRONOLOGA JURDICA.
FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
El veintinueve de marzo de mil novecientos cincuenta y
Dentro de esta superficie se encuentran parte
cuatro, se public en el Diario Oficial de la Federacin, un
de los terrenos que ms adelante se declaran
Decreto mediante el cual se declar como terreno
como Parque Nacional
nacional una superficie parcial de 431-00-00 hectreas,

ubicadas en la Delegacin de Gobierno de Cozumel,
Territorio de Quintana Roo.
El veintids de julio de mil novecientos setenta y uno, se
public en el Diario Oficial de la Federacin, la
Declaratoria de Propiedad Nacional de un terreno
compuesto por tres fracciones, con superficies parciales

que, en total, suman 11,714-00-00 hectreas, ubicado en
la Delegacin de Gobierno de Cozumel, Territorio de
Quintana Roo.
El veintisiete de noviembre de mil novecientos setenta y
tres, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el
Decreto por el que se cede al Gobierno del Territorio de
Quintana Roo, una superficie de 1,910-00-00 hectreas,

para la creacin del Fundo Legal del Poblado de Tulum.
El veintisis de septiembre de mil novecientos setenta y
No
se
registran
en
expedientes
cinco, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el
autorizaciones emitidas por la SRA para
Reglamento al que se sujetar el Fraccionamiento de
establecer servicios pblicos en la superficie
Lotes Urbanos y Suburbanos comprendidos dentro del
ahora del Parque Nacional entre 1975 y
rea destinada a la Creacin del Fundo Legal del
1981.
Poblado de Tulum, en el que se estableci que:

a) En la superficie destinada a la creacin del Fundo
Previo al ao 1975 slo se ha encontrado un
Legal del Poblado de Tulum, deberan destinarse las
ttulo expedido por la SRA por 62.7 has en la
superficies necesarias para establecer servicios pblicos,
superficie del Parque Nacional (9.4 %).
parques, mercados, panteones, rastros, crceles y dems
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FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
proyectos que autorizara la Secretara de la Reforma
Entre 1975 y 1981, slo fueron expedidos
Agraria.
por el Gobierno del Estado de Quintana Roo,
b) De la superficie cedida para la creacin del Fundo
11 ttulos de propiedad por una superficie
Legal del Poblado de Tulum, quedaran excluidos
cercana a las 16 hectreas (2.4 % de la
nicamente los terrenos enajenados a particulares antes
superficie del Parque Nacional).
del doce de abril de mil novecientos diecisiete y los

terrenos solicitados por particulares, cuya adquisicin
hubiese sido titulada provisionalmente por la Secretara
de la Reforma Agraria.
c) Con excepcin de los terrenos excluidos, todos los
dems comprendidos dentro del permetro descrito en el
Decreto de mil novecientos setenta y tres, se cederan
gratuitamente al Gobierno Local, para usos y servicios
pblicos de la poblacin, as como para fomentar el
desarrollo socioeconmico de la localidad, mediante la
creacin de zonas de desarrollo turstico.
d) En caso de no haber sido destinada a un uso pblico o
reducida a propiedad particular en un plazo de tres aos,
dicha superficie volvera a ser propiedad de la Nacin.
El diecisis de marzo de mil novecientos ochenta y uno,
se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto
por el cual el Gobierno Federal cede gratuitamente al
Gobierno del Estado de Quintana Roo, una superficie de

200-00-00 hectreas, para la ampliacin del Fundo Legal
de Poblacin denominado Tulum, Municipio de Cozumel,
de dicho Estado.
El veintitrs de abril de mil novecientos ochenta y uno, se
public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto
por el que se declara Parque Nacional con el nombre de
Tulum, una superficie de 664-32-13 hectreas, ubicada
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FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
en el Municipio de Felipe Carrillo Puerto, Estado de

Quintana Roo.
Este Decreto de carcter expropiatorio se fundament en
los artculos 62 a 66 y 68 a 72 de la Ley Forestal,
entonces vigente, as como en los artculos 27 y 42 de la
Ley General de Bienes Nacionales.
El treinta de abril de mil novecientos ochenta y uno, se
public en el Diario Oficial de la Federacin, por segunda
ocasin, el Decreto por el que se declara Parque Nacional
con el nombre de Tulum, una superficie de 664-32-13
hectreas, ubicada en el Municipio de Felipe Carrillo
Puerto, Estado de Quintana Roo.
El dieciocho de mayo de mil novecientos ochenta y uno,
se inscribi el Decreto de Creacin del Parque Nacional
Tulum, en el Registro del Patrimonio Inmobiliario Federal.
De igual forma, el doce de mayo de mil novecientos
ochenta y dos y el once de septiembre de mil novecientos
noventa, qued inscrito en el Registro Pblico de la
Propiedad y del Comercio de Chetumal.
El treinta y uno de agosto de mil novecientos ochenta y
uno, se public en el Peridico Oficial del Estado de
Quintana Roo, el Decreto por el que se declara Parque
Nacional con el nombre de Tulum, una superficie de 66432-13 hectreas, ubicada en el Municipio de Felipe
Carrillo Puerto, Estado de Quintana Roo.
El 23 de enero de 1982, la SAHOP procede a tomar
posesin de la superficie mencionada, a excepcin de
algunas superficies en virtud de la existencia de juicios de
amparo mediante escrito de fecha 11 de mayo de 1981.
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FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
En 1990 la SCJN sobresee los juicios de amparo de los

actos reclamados por los propietarios en 1981.
Mediante acta de toma de posesin y entrega el 1 de
Agosto de 1990, la SEDUE, toma posesin de los predios
que fueron excluidos de la diligencia anterior de fecha 23
de enero de 1982 y se inscribe en el Registro Pblico
El ocho de diciembre de mil novecientos noventa y tres,
se public en el Diario Oficial de la Federacin, el Decreto
por
el
que
se
declara
Zona
de
Monumentos
Arqueolgicos, el rea conocida como Tulum-Tancah,

ubicada en el Municipio de Cozumel, Estado de Quintana
Roo.
Este Decreto se fundament en diversos artculos de la
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos,
Artsticos e Histricos. La poligonal que define el rea de
zona arqueolgica comprende la superficie del Parque
Nacional Tulum.
El primero de abril de dos mil dos, el Municipio de
En este decreto, tanto el Parque Nacional
Solidaridad (ahora Tulum) public en el Peridico Oficial
Tulum
del Estado de Quintana Roo, el Programa de Desarrollo
Arqueolgicos
Urbano del Centro de Poblacin de Tulum 2002-2026
considerados como parte del Centro de
la
Zona
de
Tulum-Tancah,
Monumentos
no
fueron
Poblacin, al exclurseles de su mbito de

aplicacin. Este Programa se refiere al
Parque Nacional Tulum como un rea
inmediata
de
influencia
al
Centro
de
Poblacin, con incidencia directa en cuanto al

medio fsico natural
y al medio fsico
transformado y tiene por objeto definir

claramente
los
lmites
del
Centro
de
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FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
Poblacin, que incluye la previsin suficiente
y adecuada para las reas de reserva
urbana, para
el
crecimiento
poblacional
esperado, sus fuentes de aprovechamiento

de agua, la oferta turstica y las reas que
promuevan la vinculacin interna y externa
de sus habitantes y del turismo, fuera de los
cuales no deber de permitirse ninguna
accin urbanstica.
El quince de noviembre de dos mil siete, se public en el
Diario Oficial de la Federacin, el Acuerdo por el que se
destina al servicio de la Comisin Nacional de reas
Naturales Protegidas, por conducto de la Direccin
Regional Pennsula de Yucatn, una superficie de
184,409.58 metros cuadrados de zona federal martimo
terrestre, ubicada en las playas adyacentes al Parque
Nacional Tulum, Municipio de Solidaridad, Estado de
Quintana Roo, con el objeto de que la utilice para la
proteccin y mantenimiento del estado natural de la flora
y
la
fauna
nativa,
especficamente,
para
la
instrumentacin del Programa Nacional de Conservacin

de las Tortugas Marinas, Caguama y Blanca, en peligro
de extincin.
El nueve de abril de dos mil ocho, se public en el
El Gobierno Federal consider que dichos
Peridico Oficial del Estado de Quintana Roo, el Acuerdo
actos son contrarios al marco legal aplicable
aprobado en la Dcima Cuarta Sesin Extraordinaria de
a las reas naturales protegidas y, en
Cabildo, de cinco de abril de dos mil ocho, que deja sin
especfico, a aquellas que son administradas
efecto legal alguno el diverso Acuerdo aprobado en la
por el Ejecutivo Federal, como lo es el
Quincuagsima Quinta Sesin Ordinaria de Cabildo, de
Parque Nacional Tulum, motivo por el cual se
cinco de junio de dos mil siete, por el que se aprueba el
acudi
la
va
de
la
controversia
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Federal 2006 2012
FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin
constitucional a fin de que la Suprema Corte
de Tulum 2006-2030, as como el anexo que acompaa a
de Justicia de la Nacin declarara su
dicho Acuerdo, mediante el cual se expide el citado
invalidez.
Programa, que comprende, dentro del Centro
de
Poblacin que se ampla, el Parque Nacional Tulum y la

Zona de Monumentos Arqueolgicos Tulum-Tancah, con
el fin de regular su aprovechamiento urbano.
Con fecha 18 de julio de 2011, la SCJN emite la sentencia
En relacin con el punto resolutivo primero:
a la controversia constitucional 72/2008, en la que
Se aprob por unanimidad de once votos
resuelve:
En relacin con el punto resolutivo segundo:
PRIMERO. Es
procedente
y fundada la presente
Por mayora de diez, en cuanto al estudio
controversia constitucional.
contenido en el considerando sexto, en el
SEGUNDO. Se declara la invalidez del Acuerdo aprobado
que se responde a la pregunta consistente en
en la Dcima Cuarta Sesin Extraordinaria de Cabildo, de
cul es el rea que comprende el Parque
cinco de abril de dos mil ocho, que deja sin efecto legal
Nacional Tulum y la Zona de Monumentos
alguno el diverso Acuerdo aprobado en la Quincuagsima
Arqueolgicos Tulum-Tancah, sobre la que la
Quinta Sesin Ordinaria de Cabildo, de cinco de junio de
Federacin
dos mil siete, por el que se aprueba el Programa de
exclusiva? Un voto en contra e indic que el
Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin de Tulum
proyecto aborda, adems del rea que
2006-2030; as como el anexo que acompaa a dicho
comprenden los respectivos Parque Nacional
Acuerdo y el Programa de Desarrollo Urbano intitulado
y Zona de Monumentos Arqueolgicos, su
Actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano del
ubicacin.
Centro de Poblacin de Tulum 2006-2030; slo por
Por mayora de diez, en cuanto al estudio
cuanto hace a la incorporacin en dicho Programa del
contenido en el considerando sexto, en el
Parque Nacional Tulum y la Zona de Monumentos
que se determina cul es el rgimen aplicable
Arqueolgicos Tulum-Tancah; para los efectos precisados
al rea que comprende el Parque Nacional
en el ltimo considerando de esta resolucin.
Tulum
argumenta
la
Zona
tener
de
jurisdiccin
Monumentos
Arqueolgicos Tulum-Tancah y en el sentido

de
que
la
regulacin
de
los
parques
nacionales es jurisdiccin exclusiva de la
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FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
Federacin. Un voto en contra, considerando
que es facultad de la Federacin lo relativo a
los parques nacionales, pero no una facultad
exclusiva, dado que aqulla se desarrolla en
un mbito de competencias concurrentes
que, a su vez, deben coordinarse.
Por unanimidad de once votos de en cuanto
a declarar la invalidez del acuerdo de cinco
de abril de dos mil ocho, en el que se deja sin
efecto el diverso de cinco de junio de dos mil
siete,
que
aprob
la
Actualizacin
del
Programa de Desarrollo Urbano del Centro

de Poblacin de Tulum 2006-2030, por
cuanto hace a la incorporacin en dicho
Programa del Parque Nacional Tulum y la
Zona de Monumentos Arqueolgicos TulumTancah.
Por unanimidad de once en cuanto a la
determinacin de que, en el caso concreto,
se trata de un aspecto de coordinacin en el
ejercicio de las atribuciones relacionadas con
el rea que comprende el Parque Nacional
Tulum
la
Zona
de
Monumentos
Arqueolgicos Tulum-Tancah. Un ministro

manifest que, adems, existe concurrencia.
Por unanimidad de once votos en cuanto a
mantener las consideraciones visibles a fojas
trescientos cincuenta y cuatro a trescientos
sesenta, con las matizaciones propuestas por
dos ministros. Por mayora de nueve votos,
en cuanto a conservar el estudio contenido
en el punto tres, relativo a la condicin
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FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
catastral y de asentamientos humanos al
interior del rea que comprende el Parque
Nacional Tulum y la Zona de Monumentos
Arqueolgicos Tulum-Tancah, con los ajustes
correspondientes. Dos votaron en contra.
Por mayora de diez votos, en cuanto a que
el efecto de la declaracin de invalidez es la
exclusin del Parque Nacional y de la Zona
de Monumentos Arqueolgicos respectivos
de
la
Actualizacin
del
Programa
de
Desarrollo Urbano del Centro de Poblacin

de Tulum 2006-2030. Un voto en contra.
Por mayora de nueve votos en cuanto a que
corresponde a la Federacin ejercer sus
atribuciones, determinando en qu medida se
coordinar con los diversos niveles de
gobierno y atendiendo, en todo momento, a
la
preservacin
del
Parque
Nacional
respectivo. Dos votos en contra.
Con fecha 11 de noviembre de 2011 el Ministro

presidente de la SCJN emite un voto concurrente
respecto de la sentencia de la controversia constitucional
72/2008
Sentencia afirma que el PDU es inconstitucional por

haber incluido bienes nacionales.
El plan impugnado es inconstitucional porque el

Municipio ejerci facultades inherentes a la
urbanizacin de la tierra sobre un Parque
nacional, que es un rea sujeta a una especial
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Federal 2006 2012
FECHA Y EVENTO
OBSERVACIONES
proteccin medioambiental que corresponde en

exclusiva a la Federacin; y que como tal no tiene
vocacin urbanstica.
En esta ocasin el tema de la proteccin del

medio ambiente fue deslindado del tema de la
propiedad de las ANP.
Concluye: En este juicio la Federacin tena

razn en su pretensin, no porque el Municipio
haya incluido un bien nacional en el PDU, sino
porque incluy y zonific el uso de un Parque
Nacional, que por ministerio de ley es un NP,
que
no
admite
urbanizacin,
cuyo
uso
aprovechamiento corresponde a la federacin,

como ya lo ha hecho a travs de la LGEEPA y a
la SEMARNAT y cuya jurisdiccin corresponde en
exclusiva a la federacin
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Ms all del beneficio que para el Parque Nacional Tulum deja la sentencia de la corte, los
efectos para la administracin y el manejo de otras ANP que tienen este tipo de
problemtica se pueden reflejar en:
Los refrendos y definiciones tales como :
1) La ubicacin correcta del polgono con respecto a su delimitacin fsica.
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Federal 2006 2012
2) Las facultades exclusivas del Gobierno Federal en cuanto al manejo y regulacin

del uso del suelo (para lo que podr coordinarse con Estado y Municipio).
3) La validez del decreto de expropiacin, en todos sus alcances, lo que implica hacer
una revisin y resolucin conforme a derecho de la propiedad y construcciones,
aplicando los criterios del decreto y la legislacin aplicable.
Por otro lado y en seguimiento a las acciones a seguir en al Parque Nacional se incluyen:
a) Seguimiento a la atencin de amparos tanto aquellos solicitados en contra de los

efectos del decreto expropiatorio como en los solicitados en contra de las
actuaciones de la PROFEPA que incluyen violaciones a las clausuras establecidas
por esta dependencia.
b) Atencin a la invasin de la propiedad patrimonio federal. Reivindicacin en favor

de la federacin
En el punto 3 del considerando Sexto de la sentencia 72/2008 se refiere a la actual

condicin catastral y de asentamientos humanos al interior del rea geogrfica
ocupada por el Parque Nacional Tulum y la Zona de Monumentos Arqueolgicos
Tulum-Tancah. En ese apartado se expone la investigacin que se realiz y se
informa sobre la ocupacin de esa zona, permisos municipales y ecolgicos
otorgados, entre otros aspectos. Se concluye que existe propiedad privada y
asentamientos humanos dentro del rea, y que deber ser la Federacin, la que
en ejercicio pleno de su jurisdiccin sobre estos bienes y atendiendo en todo
momento a su preservacin, resuelva la situacin de las construcciones y los
asentamientos humanos existentes en el rea, para lo cual podr coordinarse con el
Estado de Quintana Roo y los Municipios demandados, estableciendo la forma y
trminos en que stos intervendrn. (foja 400).
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Federal 2006 2012
c) Publicacin del Programa de Manejo. El cual cuenta con un avance considerable en

cuanto al procedimiento para su publicacin en el D.O.F.
d) Incremento de las actividades de manejo y administracin del uso pblico del

Parque que incluye la aplicacin de programas de desarrollo social de la
dependencia y de la sinergia institucional de los tres rdenes de gobierno.
Fortalecer la cultura de bienes pblicos a travs de los programas de educacin ambiental

y la valoracin econmica de los servicios ambientales que el Parque proporciona a la
sociedad. La cultura de los bienes pblicos como modelo para atender el desarrollo social
an no permea en nuestra sociedad; se vuelve necesaria la opinin pblica, en especial
en el nivel local rompiendo el paradigma de que el desarrollo solo se puede lograr con la
generacin de empleos a costa del deterioro o la ausencia de bienes pblicos, entre los
que se incluyen los servicios ambientales, el aprovechamiento sustentable y los valores
culturales.
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Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica

Su valor paisajstico y el contexto histrico de la zona arqueolgica de Tulum le han dado

En diciembre de 1987 el comit de Patrimonio de la Humanidad de la UNESCO,

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica

de Sitios de Patrimonio de la Humanidad, no obstante no hubo en esa poca seguimiento

El Decreto de Parque Nacional se complementa con el relativo a la Declaratoria como

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica

Los edificios actualmente visibles en Tulum, pertenecen en su totalidad al ltimo perodo

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

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Lo anterior, aunado a la falta de vigilancia por una parte y el otorgamiento de

a) Inconsistencias en el municipio sealado en el cintillo del decreto (DOF)

municipio real de ubicacin del parque.

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica

Exista poca documentacin existente (al ao 2004) de documentos o expedientes

Falta de atencin en la administracin del parque debido a las carencias de

Renuencia de presuntos propietarios de asumir la expropiacin de sus terrenos

Presin econmica, debido al alto valor inmobiliario de los terrenos costeros.

Presin poltica, debido al inters de grupos de declarar a Tulum como Municipio y

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica

2006-2030, por considerar que invade su esfera de

competencias al utilizar este instrumento de planeacin para incrementar el tamao del

Si la decisin de la corte hubiera aceptado como vlida la expedicin del Plan de

Informe de Rendicin de Cuentas de la APF 2006-2012

Informe de Rendicin de Cuentas de la Administracin Pblica

El veintinueve de marzo de mil novecientos cincuenta y

Dentro de esta superficie se encuentran parte

cuatro, se public en el Diario Oficial de la Federacin, un

de los terrenos que ms adelante se declaran

Decreto mediante el cual se declar como terreno

como Parque Nacional

nacional una superficie parcial de 431-00-00 hectreas,

Dentro de esta superficie se encuentran parte

public en el Diario Oficial de la Federacin, la

de los terrenos que ms adelante se declaran

Declaratoria de Propiedad Nacional de un terreno

como Parque Nacional

compuesto por tres fracciones, con superficies parciales

Dentro de esta superficie se encuentran parte

tres, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el

de los terrenos que ms adelante se declaran

Decreto por el que se cede al Gobierno del Territorio de

como Parque Nacional

Quintana Roo, una superficie de 1,910-00-00 hectreas,

cinco, se public en el Diario Oficial de la Federacin, el

autorizaciones emitidas por la SRA para

Reglamento al que se sujetar el Fraccionamiento de

establecer servicios pblicos en la superficie

Lotes Urbanos y Suburbanos comprendidos dentro del

ahora del Parque Nacional entre 1975 y

rea destinada a la Creacin del Fundo Legal del

Poblado de Tulum, en el que se estableci que:

Previo al ao 1975 slo se ha encontrado un

Legal del Poblado de Tulum, deberan destinarse las

ttulo expedido por la SRA por 62.7 has en la

superficies necesarias para establecer servicios pblicos,