La transformacin de la matriz productiva supone una interaccin con la frontera cientfico-tc- nica, en

la que se producen cambios estructurales que direccionan las formas tradicionales del proceso y la
estructura productiva actual, hacia nuevas formas de producir que promueven la diversificacin
productiva en nuevos sectores, con mayor intensidad en conocimientos, bajo consideraciones de
asimetras tecnolgicas entre pases (eficiencia schumpeteriana) y con un rpido crecimiento de la
demanda interna y externa que promueva el trabajo (eficiencia key- nesiana o de crecimiento). Su
combinacin se denomina eficiencia dinmica, porque conlleva altas tasas de crecimiento y la
reduccin de la brecha tecnolgica; la estructura se transforma para redefinir la insercin externa y la
naturaleza del empleo, a medida que aumenta el nmero de empleos de calidad en la economa. Otro
elemento a considerar es encontrar una sinergia entre la igualdad social y las dinmicas econmicas
para la transformacin productiva, por ser complementarios (CEPAL, 2012b). Por lo tanto, se requiere
avanzar hacia la articulacin de los sistemas de acumulacin privada, la economa estatal y de las
organizaciones populares que, aunque fragmentadas, se orientan al desarrollo y la reproduccin de la
vida social (MIES, 2011) y el territorio102.

Los desafos actuales deben orientar la conformacin de nuevas industrias103 y la

promocin de nuevos sectores104 con alta productividad, competitivos, sostenibles,
sustentables y diversos, con visin territorial y de inclusin econmica en los
encadenamientos que generen. Se debe impul- sar la gestin de recursos financieros y
no financieros, profundizar la inversin pblica como generadora de condiciones para
la competitividad sistmica, impulsar la contratacin pblica y promover la inversin
privada. Esto promover la sustitucin de importaciones, desagregacin y transferencia
tecnolgica, conocimiento endgeno, y priorizar la produccin nacional diversificada, con visin de largo plazo en el contexto internacional.

Polticas y lineamientos estratgicos

10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional
a. Impulsar y fortalecer las industrias estratgi- cas claves y sus encadenamientos producti- vos, con nfasis en
aquellas que resultan de la reestructuracin de la matriz energtica, de la gestin soberana de los sectores estratgicos
y de las que dinamizan otros sectores de la eco- noma en sus procesos productivos.
b. Articular la gestin de los sectores estratgicos a la Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz Productiva y
a la vocacin productiva de los territorios y su diversidad poblacional.
c. Consolidar la transformacin productiva de los sectores prioritarios industriales y de ma- nufactura, con procesos
de incorporacin de valor agregado que maximicen el componen- te nacional y fortalezcan la capacidad de innovacin y de aprendizaje colectivo.
d. Fortalecer y desarrollar la industria de astille- ros, como generadora de encadenamientos productivos, para el
desarrollo de actividades industriales conexas.
e. Fortalecer el marco institucional y regulatorio que permita una gestin de calidad en los pro- cesos productivos y
garantice los derechos de consumidores y productores.
f. Articular la educacin y la investigacin a la generacin de capacidades tcnicas y de ges- tin, para dinamizar
la transformacin pro- ductiva.
g. Fomentar la sustitucin selectiva de impor- taciones, en funcin del potencial endgeno territorial, con visin de
encadenamiento de industrias bsicas e intermedias.
10.2. Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria, de bienes intermedios y finales
a. Articular la investigacin cientfica, tec- nolgica y la educacin superior con el sector productivo, para
una mejora constante de la productividad y compe- titividad sistmica, en el marco de las necesidades actuales y
futuras del sec- tor productivo y el desarrollo de nuevos conocimientos.
b. Tecnificar los encadenamientos produc- tivos en la generacin de materias pri- mas y la produccin bienes de
capital, con mayor intensidad tecnolgica en sus procesos productivos.
c. Crear y fortalecer incentivos para fo- mentar la inversin privada local y ex- tranjera que promueva la
desagrega- cin, transferencia tecnolgica y la in- novacin.
d. Implementar mecanismos de reactiva- cin y utilizacin ptima de la capaci- dad instalada del Estado en
activida-

des de produccin y de generacin de trabajo.

e. Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, considerando la inno- vacin y tecnologa como componentes
fundamentales del proceso productivo, con visin de encadenamiento de indus- trias bsicas e intermedias.
f. Asegurar que los encadenamientos pro- ductivos de las industrias estratgicas claves, los sectores prioritarios
indus- triales y de manufactura, generen desa- gregacin y transferencia tecnolgica en sus procesos productivos.

g. Articular los programas de innovacin participativa en el sector rural, en siste- mas formales e informales, con
acceso y uso de TIC para incrementar la cober- tura de los servicios y fomentar el inter- cambio de conocimientos
entre actores locales.
10.3. Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que proveen servicios
a. Fortalecer el sector servicios, para la creacin y fomento de empleo inclusivo.
b. Fomentar la generacin de capacidades tcnicas y de gestin en los servicios, para mejorar su prestacin y
contribuir a la transformacin productiva.
c. Articular la gestin de infraestructura de soporte para el fomento a la competitivi- dad sistmica, en los
servicios de logs- tica y transporte areo, terrestre y mar- timo, como ejes para potenciar el sector servicios.
d. Promover espacios de desarrollo de las actividades de servicios
ambientales, bajo esquemas de
competitividad y pro- ductividad en su prestacin, para la ge- neracin de mayor valor agregado.
e. Promover espacios de desarrollo de las actividades de servicios de construccin,
bajo esquemas de competitividad y pro- ductividad en su prestacin, para la ge- neracin de mayor valor agregado.
f. Fortalecer el marco institucional y regu- latorio que permita una gestin de cali- dad y de control de poder de
mercado en la prestacin de servicios, para garantizar los derechos de los proveedores y de los consumidores.
g. Impulsar al turismo como uno de los sec- tores prioritarios para la atraccin de in- versin nacional y extranjera.
h. Posicionar el turismo consciente como concepto de vanguardia a nivel nacional e internacional, para asegurar la
articu- lacin de la intervencin estatal con el sector privado y popular, y desarrollar un turismo tico,
responsable, sostenible e incluyente.