Prdida de soberana del Estado frente las Corporaciones

en un nuevo Escenario de Globalizacin

Pablo Alberto Urrutia

Introduccin
En el presente trabajo busco analizar el problema de la prdida de soberana de
los Estados frente a las Corporaciones en un nuevo Escenario de Globalizacin. Qu
rol ocupan las Corporaciones y el Estado en este nuevo Escenario?
Voy a analizar la idea de disyuntiva entre la autoridad formal del Estado y los
sistemas productivos de produccin, distribucin e intercambio, cuyas operaciones
limitan la competencia de las autoridades polticas nacionales, como plantea David
Held. Tambin el concepto de Alianza entre Estado y Corporaciones de Ricardo
Petrella. Existe tal Alianza; cul es la promesa de la misma; beneficia a ambas partes?
O acaso existe una relacin de dependencia entre el Estado y las
Corporaciones? Y en el caso de que existiere: Qu oportunidades tiene el Estado de
cambiar esta relacin?
Utilizando como bibliografa Los lmites a la competitividad de Ricardo
Petrella y Democracia y orden global de David Held, har primero un Anlisis del
nuevo escenario mundial: que incluye el Mundo global, y el Rol de las corporaciones y
del Estado en dicho escenario. Para luego ocuparme de analizar el efecto de la Prdida
de Soberana, teniendo en cuenta el concepto de la Alianza entre el Estado y las
Corporaciones y, por ltimo, considerar la situacin de Dependencia del Estado-nacin
frente a las Corporaciones.
Propongo demostrar que ante este nuevo escenario, existe una prdida de
soberana del Estado, por los efectos negativos de la globalizacin y por el cambio de
rol que asumen las corporaciones.

Nuevo escenario mundial

Mundo global

A partir del crecimiento de la comunicacin y de una mayor interdependencia de

los Estados entre s, tanto a nivel econmico, como cultural y social, se gest un
proceso de globalizacin. Los avances tecnolgicos en materia de informacin,
comunicacin y transporte estn borrando las fronteras entre lo que hasta ahora eran
mercados separados (Held, 1997: 161)
Estos avances tecnolgicos son los que reconfiguran el sistema financiero, un
proceso de financiarizacin que crece de manera vertiginosa, tomando un protagonismo
notable en los destinos de los inversores. A su vez estos avances tecnolgicos permiten
una reconfiguracin del sistema productivo mundial, que estar pensado para una esfera
global.
La globalizacin hace posible un proceso de internacionalizacin: diseo,
desarrollo, distribucin y consumo de productos y servicios a escala mundial, orientados
a satisfacer mercados comunes.
La antigua divisin del Mundo en pases de primer, segundo y tercer mundo ha
caducado, para dar nacimiento a una nueva concepcin de Mundo Global (Petrella,
1991: 31) Siguiendo la idea de Petrella, el Mundo Global es resultado de una profunda
reorganizacin de la economa y sociedad, que marca el fin de una economa nacional y
el pasaje a un nuevo escenario de capitalismo mundial, que replantea el papel del
Estado-nacin.

Rol de las corporaciones en el nuevo escenario mundial

Las empresas que siempre acompaaron al capitalismo, han tendido a

centralizarse, y dentro del nuevo proceso de globalizacin han tendido a trascender las
fronteras de los Estados, para convertirse en actores globales, dando origen a las
empresas transnacionales.
Las empresas transnacionales han obtenido protagonismo dentro del nuevo
escenario mundial. Se las considera como un actor global n 1, entendiendo que son
factores esenciales para la creacin de riqueza, empleo y confort, a travs de las

innovaciones tecnolgicas que producen, y por ende creadores del bienestar de la

sociedad (Petrella, 1991: 108)
La internacionalizacin de la produccin le permite a las corporaciones
transnacionales pensar una estrategia a escala mundial para maximizar su
competitividad,

para

maximizar

sus

ganancias.

As

como

tambin

la

internacionalizacin de las transacciones financieras (financiarizacin), les permiten a

las empresas una mayor interconexin entre ellas. Las empresas pueden coordinar,
distribuir y administrar sus unidades de produccin y sus intereses econmicos con la
mira puesta en derivar el mximo beneficio a partir de las diferentes condiciones
productivas y comerciales de la economa mundial (Held, 1997: 161)
A su vez una homogenizacin de las demandas de consumos de bienes, le brinda
a las corporaciones transnacionales la oportunidad de vender sus bienes o servicios en
mayor cantidad de mercados. Petrella conceptualiza esta idea y la denomina economa
de Madona (Petrella, 1991: 32,33)
La globalizacin presenta un escenario de competencia mucho ms voraz: una
competencia internacional. Las empresas, ya sean nacionales o transnacionales, no solo
compiten dentro de un mercado, si no que compiten en mltiples mercados
internacionales. Los avances tecnolgicos en materia de informacin, comunicacin y
transporte estn borrando las fronteras entre lo que hasta ahora eran mercados
separados. (Held, 1997: 161) Esta competencia se desarrolla en un marco muy
desigual: empresas pequeas de capital nacional, compiten con gigantes transnacionales
con capitales financieros internacionales.
La competencia internacional oblig a las corporaciones a reducir los costos de
la produccin para poder ser ms competitivas y maximizar sus ganancias. Para ello, las
empresas buscan pases en donde la mano de obra sea ms barata, es decir, los costos
salariales sean menores (producto de la ausencia de proteccin estatal a los
trabajadores) para reducir sus costos de produccin, como tambin pases en donde la
explotacin de recursos naturales no estn protegidos, o sea muy barato explotarlos
(producto tambin de ausencia de proteccin estatal).
La globalizacin permiti un gran crecimiento del sector financiero. Aquellas
empresas que cotizan en bolsa, estn ahora en deuda con sus financistas particulares, es
decir, deben rendir cuentas a los accionistas financieros, que pueden estar en cualquier
lugar del mundo. Las empresas que cotizan en bolsa, ya no deben solo responder a sus
planes, sino tambin a sus financistas, y lo ms importante, al poder especulativo. Las
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corporaciones ya no estn nicamente en el terreno de la productividad, sino que entran

en el terreno especulativo. El sector financiero rinde utilidades no slo sobre la base de
inversiones a largo plazo, sino tambin sobre la base de la manipulacin de los
movimientos en el propio mercado financiero (Held, 1997: 162)
Esto hace que las empresas obtengan ganancias, ya no solo en el terreno tangible
de la produccin, sino que entra en juego lo intangible de la especulacin financiera.

Rol del Estado en el nuevo escenario mundial

Los Estados no han desaparecido, ni tampoco parecen tener una tendencia a la

extincin. Lo que parece cambiar es el rol del Estado. tanto la soberana del
Estado-nacin como su pretensin de seguir desempeando un papel central en los
asuntos regionales y mundiales esta cada vez ms en contradiccin (Petrella, 1991: 54)
El Rol del Estado en la economa lo ejerce principalmente sobre la economa
nacional, pero sta, pareciera ya no ocupar el centro de la escena ante un proceso
globalizador que favorece a una economa internacional sin fronteras.
Si bien los Estados conservan decisiones polticas de gran importancia como la
poltica monetaria o fiscal, han perdido mucho de su poder tras experiencias
neoliberales que implicaron privatizaciones, desregulacin y liberalizacin. Y estn
sujetas al contexto internacional, e interregional Las medidas monetarias y fiscales de
los gobiernos nacionales individuales suelen estar dominadas por los movimientos de
los mercados financieros internacionales (Held, 1997: 163)
An as los Estados mantienen un Rol esencial en el mercado nacional, y pueden
aplicar medidas proteccionistas que protejan la industria nacional, aunque eso afecte su
competitividad a nivel internacional. Como tambin pueden inscribirse en un mercado
internacional sin barreras arancelarias, desprotegiendo a la industria no competitiva,
apoyando a una industria competitiva.
Siguiendo esta idea, los Estados pueden tener un rol protector de su clase
trabajadora, apoyndola con una legislacin que los proteja de la flexibilizacin laboral
y les otorgue beneficios sociales. Como tambin puede inscribirse en un plan que sea
atractivo a inversiones de las corporaciones internacionales reduciendo los costos de la
produccin, es decir, quitndole beneficios y protecciones a la clase trabajadora.
Asimismo, el Estado puede proteger los recursos nacionales, con una legislacin
que asegure la sostenibilidad en el tiempo del ecosistema, pensando en las futuras
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generaciones. O puede inscribirse en un plan que permita explotarlos a bajos costos, sin
necesidad de garantizar la sostenibilidad, para incitar a inversiones extranjeras atradas
por los bajos costos de explotacin.
Ante todo los Estados deben legitimar su existencia y se deben a la promesa de
prosperidad. La internacionalizacin de la produccin, las finanzas y otros recursos
econmicos erosiona inexorablemente la capacidad de un Estado individual para
controlar su propio futuro democrtico (Held, 1997: 166)

Prdida de soberana
Alianza Estado y Corporaciones

A la vez causa y efecto de los procesos de globalizacin, las nuevas relaciones

entre empresa y Estado, entre poder econmico y poder poltico, representan una de las
formas de desarrollo ms significativas de la sociedad contempornea (Petrella, 1991:
110)
Los Estados deben asegurar su continuidad, deben legitimar su existencia y
perpetuarla. Para ello, los Estados deben brindar un desarrollo econmico y brindar
mejores condiciones de vida y confort a los ciudadanos, que son quienes legitiman su
existencia. Considerando a las corporaciones como las principales generadoras de
riquezas, empleo y bienestar los Estados promueven una alianza con ellas. La promesa
de esta alianza consiste en un beneficio reciproco: los Estados brindan una cobertura de
las infraestructuras bsicas, otorgan incentivos fiscales, garantizan una base industrial
estable, y hasta cambian la legislacin para otorgarle a las empresas polticas favorables
para su libertado de accin, especialmente en el mercado laboral. A cambio de ello las
empresas prometen ser competitivas a nivel mundial, dar puestos de trabajo y aumentar
las riquezas de la nacin (Petrella, 1991: 108)
La empresa se est convirtiendo en la principal organizacin de gobierno de la
economa mundial con el apoyo de unos Estados locales[] (Petrella, 1991: 111) Al
ser las empresas los principales generadores de puestos de trabajo se han legitimado
dentro de la sociedad, asumiendo un papel social, asumiendo un rol que incumbe a la
esfera del Estado: la empresa es quien cumple en cierta medida la promesa legitimante
del Estado.

Dependencia

La idea del Estado como Comandante del progreso econmico, aquel que con
sus acciones sella el destino del pas parece estar en declive. No se puede pensar en un
Estado autnomo, por fuera del mercado internacional, o interregional.
La creacin de riqueza, empleo y confort depende cada vez ms de empresas,
que a su vez estn cada vez ms integradas en un sistema global de grandes compaas
que operan segn lgicas y estrategias ajenas a los intereses de los Estados-nacin. Los
Estados para garantizar su legitimidad, acuden a las empresas para poder cumplir su
promesa de desarrollo econmico y legitimarse. Pero lo que se plantea como una
alianza entre Estado y Corporaciones, termina por ser una dependencia. Dependencia
de los niveles de empleo, inversin y rentas dentro de un pas de las decisiones de las
corporaciones transnacionales sobre la ubicacin de sus plantas, sugiere que la
capacidad de un gobierno para implementar de forma efectiva estrategias
macroeconmicas independientes est, cuando menos, fuertemente recortada (Held,
1997: 163)
Los Estados no tienen la capacidad de satisfacer por si mismos la cantidad de
puestos de trabajo, ni el confort producido por las innovaciones de las empresas, que
demanda la sociedad, y deben no solo permitirle a las empresas que produzcan dentro
de sus territorios, sino que deben incentivar a que lo hagan. Esto depender de si el
Estado es fuerte, es decir, que puede anteponer sus intereses a los empresariales, porque
a su vez puede satisfacer esas demandas, o si el Estado es dbil, es decir, que no puede
responder a las demandas por si mismo y debe aceptar las condiciones empresariales.
Por supuesto que estas definiciones no se dan de manera acabada, sino que se dan de
forma gradual.
La empresa reivindica una especie de legitimacin histrica basada en la
realidad de su propia mundializacin. Implcita en el hecho de presentarse a s misma
como la ptima administracin de los recursos materiales e inmateriales disponibles
(Petrella, 1991: 117)
Se ha querido imponer la idea de que las empresas son los mejores
administradores de los recursos de una nacin, en detrimento del papel del Estado, que
aparece como el origen de limitaciones (Petrella, 1991: 108,109)

Cuando las empresas asumen un papel social (como generar puestos de trabajo),
un rol que incumbe al Estado, stas ganan legitimacin. Es por ello que Petrella plantea
que la empresa privatiza el papel del Estado (Petrella, 1991: 117)
Si un Estado, ya sea nacional o provincial, solo puede responder a su promesa
legitimante a travs de las corporaciones, la capacidad de toma de decisiones sobre
aquellas corporaciones se vera sumamente coartada. No solo deber crear las
condiciones necesarias para atraer las inversiones de las empresas, sino que tambin
deber responder a ellas, en casos de conflictivos, como puede ser una lucha social o
una lucha para defender el medio ambiente.
El Estado necesita de las empresas: depende de ellas para responder a las
demandas de empleo, generacin de riquezas y de prosperidad econmica.

Conclusin
Debido a la intensificacin del proceso de globalizacin, se evidencia un pasaje
a un capitalismo mundial, en donde el rol de las corporaciones y el de los Estados
cambia de manera contundente. Las corporaciones, especialmente las corporaciones
transnacionales, obtienen un rol protagnico. Al ser consideradas como actores
fundamentales de la creacin de riqueza, empleo y bienestar, se legitima y se demanda
su accionar.
Por su parte del Estado-nacin (al menos en occidente) pierde su rol protagnico
en la conduccin de la economa. Las decisiones econmicas pierden autonoma, y en
sumergen ms en un contexto econmico mundial. Si bien aun conservan facultades
como la poltica monetaria o fiscal, stas se ven ms influenciadas por el contexto
mundial. Asimismo, el Estado conserva su facultad para legislar, pero estas
legislaciones, especialmente las relacionadas con el mercado laboral y con la proteccin
de recursos naturales, se ven fuertemente influenciadas por el contexto mundial y por
los lobbys de las corporaciones.
La idea de Alianza entre Estado y corporaciones parece no estar promovida por
una idea de trabajo en conjunto, sino ms bien, bajo una dependencia de esa relacin
por parte del Estado. El Estado depende cada vez ms de las corporaciones para cumplir
su promesa legitimante de progreso econmico, y las corporaciones terminan por
asumir un papel social, que a su vez legitima a las empresas.
Esta condicin de dependencia, hace que las corporaciones ganen poder. Al ser
demandadas, tienen mayor capacidad de influir en la toma de decisiones del Estado.
Esta prdida de soberana del Estado se ve evidenciada en la influencia interesada de
las corporaciones en el cambio de polticas del mercado laboral: desprotegiendo a la
clase trabajadora; o desprotegiendo los recursos naturales, entre otras cosas.
Lo que podemos observar, es que hay un cambio de era global, un cambio total
en las reglas de juego. Este cambio se produce en detrimento de la soberana del Estado.
La globalizacin afecta la soberana del Estado en mltiples frentes, ya sea el derecho
internacional, las organizaciones internacionales como el FMI, el Banco Mundial o
hasta las ONGs, los bloques de poder, la globalizacin de la cultura y la Economa
mundial (que en este trabajo desarrolle)

No es posible pensar que el Estado-nacin conserve su soberana, si quiere estar

inserto en un contexto internacional, debe necesariamente ceder en algunos campos para
no quedar aislado. La tarea difcil va a ser encontrar un equilibrio que permita al Estado
estar inmerso en un sistema internacional, sin dejar de tener en cuenta los intereses
propios del Estado y de la Sociedad.

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Bibliografa
Libros

Held, David. (1997) La democracia y el orden global. Buenos Aires, Paids.

Petrella, Ricardo. (1991) Los lmites a la competitividad. Buenos Aires, Editorial

Sudamericana.

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