Proceso de Formacin de una Ley

Proceso de Formacin de una Ley

1. Marco Legal y Reglamentario

La ley es el acto sancionado por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador. El proceso de
formacin de la ley est regulado por normas de carcter interno de la Asamblea Nacional como lo
es su Reglamento Interior y de Debates (RIDAN), con base en el texto constitucional aprobado en
diciembre de 1999, cuya ltima publicacin en Gaceta Oficial corresponde al 24 de marzo de 2000
(CRBV).
La Constitucin otorga a la Asamblea Nacional atribuciones en otras materias que requieren de un
procedimiento especial legislativo.
2. Procedimiento Ordinario de Formacin de la Ley
La Seccin Cuarta del Captulo 1 del Ttulo V de la Constitucin de la Repblica establece los
aspectos fundamentales del proceso de formacin de la ley junto a todo lo relativo a la integracin
de la Asamblea Nacional y sus competencias y las atribuciones de los diputados y diputadas.
Las etapas del proceso ordinario de formacin de la ley se identifican en los siguientes
procedimientos:
Etapa 1: Derecho de Iniciativa de Ley, Presentacin y su conocimiento por la Plenaria,
Remisin a la Comisin Parlamentaria competente.
Derecho de Iniciativa de Ley: Conforme el artculo 204 de la Constitucin Poltica, tienen derecho
de iniciativa de ley:
1. La Asamblea Nacional:
- Los diputados ante la Asamblea Nacional en un nmero no menor de tres, quienes adems gozan
del derecho de iniciativa de Acuerdos y de declaraciones legislativas.
- La Comisin Delegada y las comisiones permanentes
2. Otros Poderes Pblicos
- Poder Ejecutivo Nacional (Presidente, Ministerios, organismos centralizados)

- Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de Leyes relativas a la organizacin y

procedimientos judiciales
- Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que la integran
- Poder Electoral, cuando se trate de materias propias de su competencia
3. Iniciativa Popular
- A los electores en un nmero no menor del 0,1%, de los inscritos en el registro electoral
permanente. La discusin de estos proyectos se iniciar en el perodo de sesiones ordinarias
siguiente al que se haya presentado. De no hacerse en dicho lapso, el proyecto se someter a
referendo aprobatorio. (Art. 205 en concordancia con el Art. 74)
4. Iniciativa de los Estados
-Al Concejo Legislativo Estadal, cuando se trate de Leyes relativas a los Estados
Requisitos: Todo proyecto de ley debe ser presentado ante la Secretara, con una Exposicin de
Motivos que incluya, al menos lo siguiente (Art. 134 del RIDAN):
1.

La identificacin de quienes lo proponen

2.

Los criterios generales que se siguieron para su formulacin

3.

Los objetivos que se espera alcanzar

4.

La explicacin, alcance y contenido de las normas propuestas

5.
El impacto presupuestario e incidencia econmica referidos a la aprobacin de la ley o, en
todo caso, el informe previo de la Oficina de Asesora Econmica de la Asamblea Nacional.
6.
Informe sobre los procesos de consulta realizados durante la formulacin del proyecto, si los
hubiere
Presentacin de la Iniciativa de Ley: Conforme lo establecido en el prrafo anterior, los
funcionarios de los Poderes del Estado y Organismos Estatales, as como los ciudadanos
presentan su iniciativa de ley ante la Secretara de la Asamblea Nacional, quien a travs de su
personal administrativo la recibe con su correspondiente exposicin de motivos que consiste en los
objetivos generales y fundamentos de proponer una ley que ser conocida, discutida y aprobada
por la Plenario en su caso.
Comprobacin del cumplimiento de los requisitos de ley de la iniciativa presentada: La
Secretara al recibir el proyecto lo remite a la Junta Directiva, instancia que tiene la responsabilidad
a travs del personal asistente tcnico de examinar los documentos presentados con la iniciativa
de ley y constatar si cumplen con los requisitos establecidos en la Constitucin y el Reglamento. Si
el proyecto no cumple con los requisitos sealados se devolver a los presentantes a los efectos
de su revisin, suspendindose mientras tanto el procedimiento correspondiente.
Remisin y conocimiento del proyecto de ley en propuesta a los asamblestas. Al ser
aceptado el proyecto entra en Cuenta en la sesin siguiente y se ordena su distribucin entre los
asamblestas dentro de los cinco das siguientes a su presentacin

La Secretara tiene como atribucin elaborar la Cuenta y una propuesta de Orden del Da, en las
que incluye todas las iniciativas legislativas presentadas as como los Proyectos de Ley, debates
polticos y proyectos de Acuerdo en curso, y somete dicha propuesta al seno de la Junta Directiva
y / o Comisin Coordinadora, luego de lo cual en sesin ordinaria, la plenaria proceder a su
anlisis para su aprobacin o reforma en su caso.
La Junta Directiva se rene semanalmente para conocimiento y aprobacin de la Agenda
Legislativa a discutir en las sesiones ordinarias del rgano plenario y otros asuntos de orden del
quehacer parlamentario que le es presentado por las comisiones o diputados siempre a travs del
canal de la Secretara.
Para ser sometido a discusin, todo proyecto debe estar acompaado de la exposicin de motivos
y ser puesto a disposicin de los asamblestas por parte de la Secretara, al menos con cinco das
de anticipacin a la convocatoria para su primera discusin.
Primera Discusin de un proyecto de ley y remisin a la Comisin (Art. 135 RIDAN)
La Junta Directiva fijar la primera discusin de todo proyecto dentro de los diez das hbiles
siguientes, luego de transcurridos los cinco das consecutivos de su distribucin por Secretara,
salvo que por razones de urgencia la Asamblea decida un plazo menor.
En la primera discusin se considerar la exposicin de motivos y se evaluarn sus objetivos,
alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de la ley, y se discutir el articulado en forma
general. La decisin ser de aprobacin, rechazo o diferimiento, y se tomar por mayora. En caso
de rechazo del proyecto, la Presidencia lo comunicar a quienes lo hayan propuesto y ordenar
archivar el expediente respectivo sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 141 de este
Reglamento.
Aprobado en primera discusin, el proyecto de ley, junto con las consultas y proposiciones hechas
en el curso del debate y consignadas en Secretara, ser remitido a la comisin permanente
directamente relacionada con la materia objeto de la ley. En caso de que el proyecto de ley est
vinculado con varias comisiones permanentes, se designar una comisin mixta para realizar el
estudio y presentar el informe para la segunda discusin.
Tratamiento de proyectos de ley sobre una misma materia. (Art. 139 RIDAN)
En caso de presentacin simultnea de dos o ms proyectos de ley sobre una misma materia, la
Asamblea, previa admisin de los mismos, acordar su estudio de manera conjunta por parte de la
comisin a la cual corresponda.
Cuando habindose iniciado el proceso de estudio de un proyecto, fuere recibido otro que trate
sobre la misma materia, luego de aprobado se remitir a la comisin correspondiente a los fines de
su incorporacin en el proceso de estudio.
La Asamblea no admitir o aprobar en primera discusin proyectos que sean iguales en esencia
al que se discute.
Etapa 2: Del proceso de estudio de proyectos de Ley por la Comisin Parlamentaria (Art.136
RIDAN) y segunda discusin del proyecto en plenaria (Art. 138 RIDAN)
La Presidencia de la comisin que tenga a su cargo el estudio del proyecto de ley, lo remitir a
quienes integren la misma con el material de apoyo existente, y designar, al ponente o una
subcomisin que tendr a su cargo la presentacin del proyecto de informe respectivo, para la
segunda discusin. En el proyecto de informe se expondr la conveniencia de diferir, rechazar o

de proponer las modificaciones, adiciones o supresiones que considere. Tambin se pronunciar

en relacin con las proposiciones hechas en la primera discusin del proyecto, y se dar cuenta de
los procesos de consulta a que se refieren los artculos 132 y 133 de este Reglamento.
Las comisiones mixtas realizarn el estudio y presentarn informe de los proyectos de ley, en las
mismas condiciones de las comisiones permanentes.
El proyecto de informe se imprimir y distribuir entre quienes integren la comisin, por lo menos
con cuarenta y ocho horas de anticipacin a la fecha fijada para su consideracin. La discusin se
realizar artculo por artculo.
Las comisiones que estudien proyectos de ley presentarn los informes correspondientes a
consideracin de la Asamblea en un plazo no mayor de treinta das consecutivos, contados desde
la fecha de su recepcin, a menos que por razones de urgencia la Asamblea decida un lapso
menor.
Segunda discusin de un proyecto de Ley:
Una vez recibido el informe de la comisin correspondiente, la Junta Directiva ordenar su
distribucin entre los asamblestas y fijar, dentro de los diez das hbiles siguientes, la segunda
discusin del proyecto, salvo que por razones de urgencia, la Asamblea decida un lapso menor.
La segunda discusin del proyecto de ley se realizar artculo por artculo y versar sobre el
informe que presente la comisin respectiva. El informe contendr tantos puntos como artculos
tenga el proyecto de ley, tambin se considerarn como artculos el ttulo de la ley, los epgrafes de
las distintas partes en las cuales est sistematizado el proyecto y la propia ordenacin sistemtica.
De ser aprobado el proyecto en segunda discusin, se considera ley sancionada, pero de recibir
observaciones para su modificacin, se remite a la comisin respectiva para la incorporacin de las
modificaciones en un lapso de 15 das continuos (Art. 209 C.R.B.V). Se enva nuevamente a
Secretara para que lo incluya en Cuenta y se ordena el correspondiente Imprmase y
Distribyase
Rechazo de proyectos de Ley (Art. 141 de RIDAN) La Asamblea podr rechazar un proyecto de
ley en cualquiera de sus discusiones conforme a lo previsto en el Reglamento. El proyecto de ley,
artculo o parte de ste que haya sido rechazado, no podr ser considerado en las sesiones
ordinarias del mismo perodo, salvo que sea propuesto con modificaciones sustanciales y
declarado de urgencia por la Asamblea. Esto no impide que artculos de un proyecto que hubieran
sido rechazados o diferidos, sean presentados en otro proyecto de ley.
Discusin de proyectos de ley pendientes (Art. 142 de RIDAN). Los proyectos de ley que
queden pendientes por no haber recibido las discusiones reglamentarias al trmino del ejercicio
anual correspondiente, se seguirn discutiendo en las sesiones ordinarias siguientes. Podrn
incluirse en las sesiones extraordinarias inmediatas, si las hubiere, a peticin del Presidente, de la
Junta Directiva o de la Comisin Coordinadora, contando con la aprobacin de la Asamblea.
Etapa 3: Firma del texto sancionado y remisin al Presidente de la Repblica: (Arts. 213 al
215 de la CRBV)
La Junta Directiva de la Asamblea Nacional procedern a firmar dos ejemplares de la Ley
sancionada, remitiendo uno de ellos al Presidente de la Repblica para su promulgacin y
publicacin en Gaceta Oficial, o veto en un lapso de 10 das. En ese lapso el Ejecutivo puede
devolver la ley con algunas observaciones o remitirla a la Sala Constitucional del TSJ, para que
decida sobre las leyes calificadas de orgnicas o sobre la constitucionalidad de una ley o de uno de
sus artculos.
Procedimiento del proyecto de ley vetado: El proceso del proyecto de ley vetado es el mismo de

formacin de la ley, su consideracin en la plenaria, remisin a la comisin para su informe y

debate del informe por el proyecto, si el veto fuera total y es aceptado por la Plenaria la ley queda
sin vigor y por el contrario si es rechazado se ordena su publicacin para que forme parte del
ordenamiento jurdico vigente del pas.
3. Formacin de otras Leyes y Funciones Legislativas que requieren de Procesos Especiales
Las atribuciones de la AN estn especificadas en el Artculo 137 de la CRBV, algunas de estas son:
-La reforma parcial de la Constitucin (Art. 343 al 345 de la CRBV) y de leyes .
-Leyes habilitantes, o aquellas que son sancionadas por la AN por las tres quintas partes de sus
integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y el marco de las materias que se
delegan al Presidente de la Repblica, con rango y valor de ley. (Art. 203 de la Constitucin)
-Control de Decreto del Ejecutivo sobre estados de excepcin mediante ley orgnica (Arts.338 y
339 de la CRBV)
-Aprobacin o rechazo de los tratados, convenios, pactos y acuerdos internacionales (Art. 154 de la
CRBV).
-Nombramiento, renuncia, destitucin de funcionarios de otros poderes y rganos del Estado
conforme las atribuciones constitucionales.
-Mocin de censura al Vicepresidente de la Repblica (Art. 240 de la CRBV)
-La aprobacin y seguimiento de ejecucin del Presupuesto General de la Repblica.
-Discutir y aprobar todo proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y al crdito pblico y
autorizar crditos adicionales al Presupuesto (Art. 187 de la CRBV)
-El control poltico de los funcionarios del Gobierno a travs de las comparecencias, interpelacin e
investigacin.
- Autorizacin de la ausencia del territorio nacional del Presidente de la Repblica (Art. 235 de la
CRBV)