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Universidad de Carabobo

Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas


Escuela de Derecho

Sistema Regalista
Derecho Minero
Prof.: Ana Yamilet Vivas
Alumnos:
Mara F. Martnez C.I. 22.343.642
Carlos Martnez C.I. 20.506.256
Jorge L. Meza C.I. 24.354.383
Katherin Miniti C.I. 21.258.287
Josu Molina C.I. 20.194.479
Karla Montesinos C.I. 20.894.410
Lebi Moreno C.I. 16.576.309
Nelson Moreno C.I. 15.143.030
Mara Morocoima C.I. 20.055.449
Derelys Narvez C.I. 20.411.873
4 ao Seccin 13

Introduccin
El presente trabajo hablara sobre uno de los sistema que se aplicaban en el
DERECHO MINERO, para as poder entender un poco mas como fue su
desarrollo y la manera en que el Estado lo aplico y si dicha aplicacin favoreca a
la colectividad o no. Adems nos permite definir el rgimen de la concesin
existente en cada caso concreto dependiendo de la naturaleza de la titularidad de
las minas. La manera como se resuelven los conflictos depende entonces del
rgimen existente en un ordenamiento jurdico determinado. Los sistemas
aplicables para la regulacin del dominio minero nos conducen a fijar el dominio
de las minas, en tanto recurso natural, dado que ellas giran alrededor de la
propiedad minera y nos permiten esclarecer situaciones conflictivas, es decir, el
Estado acoger el sistema que l considere conveniente para el colectivo y sujeto
a su vez a la regulacin y/o control que este pueda tener en la ley. En el Sistema
Regalista el Estado acta como acreedor de las minas, tiene el control sobre ellas,
considera al mismo como tutor de la riqueza publica.
Desglosaremos el sistema regalista, su origen, fundamento, criticas, y hablaremos
de las diferencias existente entre este sistema el cual fue muy importante
anteriormente con respecto al sistema que actualmente se est utilizando no solo
por nuestro pas sino por el resto del mundo, nos referimos al sistema dominial.

Sistema Regalista
Definicin
Las minas pertenecen al Estado, pero ste est obligado a concederlas perpetua
o temporalmente a las personas que llenen las condiciones especialmente
establecidas por la Ley (Gonzlez Miranda).
La propiedad de las minas se atribuye al Estado como dueo originario, afirmacin
que surge en virtud de considerar al mismo Estado con carcter de tutor de la
riqueza pblica, y sealan adems que dada la naturaleza sui gneris del dominio,
est impedido de explotarlas, debiendo concederlas a los particulares que las
soliciten, bajo las condiciones y llenando los requisitos que la Ley establezca.
En el sentido de la definicin citada, lo hacen otros autores quienes asientan que
en el sistema que estamos analizando, la propiedad de las minas se atribuye al
Estado como dueo originario, afirmacin que surge en virtud de considerar al
mismo Estado con carcter de tutor de la riqueza pblica, y sealan adems que
dada la naturaleza sui gneris del dominio, est impedido de explotarlas, debiendo
concederlas a los particulares que las soliciten, bajo las condiciones y llenando los
requisitos que la Ley establezca.
Origen del Sistema Regalista
Dicho sistema aparece en tiempos romanos pero en la siguiente forma el
propietario de la mina y el que la poda explotar era el que fuera propietario de la
propiedad o fundo en donde esta se encontraba, no es hasta la llegada de los
emperadores que este procedimiento cambio y aparece por primera vez el sistema
regalista; el emperador coloco sobre dichos proceso un sistema en el cual que
aquellos terceros que explotaran minas en la propiedad de otros deberan pagar
dos tributos de un dcimo de los productos que explotara uno al fisco y otro al
propietario de la superficie. En este sistema el propietario no solo tiene el derecho
de explotar la mina sino que un tercero lo podra hacer siempre y cuando este
pague los tributos correspondientes, dicho impuesto es lo que da origen al
derecho de regalas , derecho el cual acoge la legislacin francesa y luego la
espaola trayendo esta ultima el sistema regalista a nuestro pas.
Es realmente en la poca medioeval donde llega a configurarse definitivamente y
donde hallamos, documentos como la Bulla Aurea de 1356, con la cual Carlos IV
emperador y rey de Bohemia termina adems el conflicto entre soberanos y
feuditarios, a favor de estos ya que concede las minas a prncipes electores
reservando parte para el rey de bohemia.

Esa concesin hecha a los prncipes adquiere mayor amplitud y aplicacin al irse
debilitando la autoridad imperial. El origen de este sistema el origen de este
sistemas lo encontramos en las ordenanzas de minera de Mjico, donde el
monarca espaol expresa que: sin separar su real patrimonio, las concede a
vasallos en propiedad y posesin, de tal manera que puedan venderlas,
permutarlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en testamento por herencia o manda,
o de cualquier otra forma enajenar el derecho que en ellas les pertenezca en los
mismos trminos que las posean y en personas que puedan adquirirlas.
Nuestra legislacin minera tiene su fundamento en la Legislacin espaola,
imbuida del Sistema Regalista, segn la cual, "los yacimientos mineros
pertenecen al Soberano, teniendo por objeto satisfacer las personales
necesidades de los prncipes, quienes pueden concederlos a los sbditos
mediante 'mercedes reales', en virtud de las cuales los interesados se obligan a
prestar a los seores determinadas regalas''
De esta legislacin pasamos directamente a nuestro sistema minero por el
clebre decreto del libertador dado en quito el 24 de octubre del ao 1829 donde
se incorporaron las minas al estado venezolano. Ya que esta era propietario de las
minas tanto de las metalferas como de las no metalferas. En el artculo 1 de
dicho decreto deja en claro lo mencionado donde establece que:
Conforme a las leyes, minas de cualquiera clase corresponden a la repblica,
cuyo gobierno las concede en propiedad y posesin a los ciudadanos que las
pidan bajo las condiciones expresadas en las leyes y ordenanzas de minas, y con
las dems que contiene este decreto
Hoy en da nos regimos por nuestro cdigo orgnico: Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, ley de minas y su reglamento.
Fundamentos del Sistema Regalista
Son varios los fundamentos y razones que conlleva el Sistema Regalista, para lo
que fue su existencia y su aplicacin dentro de las legislaciones que acogieron
este sistema. En este caso trataremos 5 fundamentos importantes como lo son:
1) Cuando se trata el punto del fundamento histrico: nos estamos refiriendo a
toda las legislaciones mineras, por la que ha pasado no solo Venezuela si no
muchos pases de Amrica en la cual la influencia espaola obtuvo un papel muy
importante, pues esto se remonta a los aos de exploracin de la Corona en
Venezuela en bsqueda de lo que se llam El Dorado en cuanto a la explotacin
de nuestras tierras, es por ello que no se le puede negar el gran valor histrico que

posee. Nuestra legislacin minera tiene su fundamento en la legislacin espaola


que como sabemos, trataba de un Sistema Regalista.
La Ordenanzas de Minera de Nuevo Mjico de 1783, la cual debe su nombre a
que fue especialmente preparada para llevarla a cabo en Mxico, y que luego fue
aplicada a toda Amrica, es la que tiene mayor importancia en la historia de dicho
sistema, la cual estuvo vigente por muchos aos y que fueron aplicadas casi que
de inmediato en Mjico, Chile y Per, en esta Ordenanza existan una serie de
patrones que fueron muy importantes, y que marcaron pauta como los Tribunales
de Minera para poder resolver conflictos que se presentaban en esta materia,
juzgados penales, cuerpos de peritos, entre otros. Pero esto que estaba
sucediendo no duro mucho en varios pases de Amrica, gracias al decreto del
Libertador en el ao 1829 el cual fue dictado en Quito y estableca: las minas de
cualquier clase corresponden a la Repblica, cuyo Gobierno las concede en
propiedad y posesin a los ciudadanos que las pidan, bajo las condiciones
expresadas en las leyes y ordenanzas de minas, y con las dems contenidas en
este Decreto.
Como bien sabemos este decreto ha llegado a producir consecuencias y por lo
tanto fue de suma importancia su existencia, pues hoy en da todava se trata de
una tradicin hablar de este decreto que fue el primer paso que dio el Libertador
en cuanto al sistema de Minas, luego de ello se fueron dando una serie de
situaciones lo que llevo a fundamentar las bases de lo que hoy conocemos como
el Sistema Regalista, dejando muy poco margen de aplicacin a otros sistemas.
se le atribuye al gobernante la propiedad de las minas, basndose en las
concepciones que se tenan de soberana en aquellos tiempos. En el derecho
romano antiguo con los emperadores, se impone a aquellos que exploten minas
en la propiedad de otro, la obligacin de pagar dos tributos de a un dcimo de los
productos, uno al fisco y el otro al propietario de la superficie. En este sistema no
solo el propietario tiene derecho a explotar las minas, el tercero lo adquiere
siempre que pague un dcimo al propietario del suelo y un dcimo al prncipe,
impuesto que le da origen al derecho de regala.
2) El fundamento Doctrinario: se trata de todos aquellos tratadistas que son
defensores y sostenedores del Sistema Regalista entre los cuales podemos
nombrar el tratadista belga Mr. Lehandi de Beaulieu. En este caso especial
Beaulieu establece que debe prevalecer este sistema sobre los otros, y es el
Estado quien debe ser el creador de todas las condiciones necesarias y por
supuesto favorables que debe prevalecer para el colectivo y por lo tanto cumplir la
riqueza minera con su misin econmica. Las minas nada representaran sin el
Estado quien por la actividad que realizan se encarga de crear carreteras,

explotacin de ciertas minas, servicios pblicos y todo aquello que es importante


para la colectividad, es decir, son un bien para la comunidad. Por lo tanto es a el a
quien le corresponde el dominio de la riqueza.
3) Valor tradicional dentro de los sistemas americanos: las minas o
yacimientos mineros pertenecen al soberano, teniendo por objeto satisfacer las
personales necesidades de los prncipes, quienes pueden concederlas a los
sbditos mediante mercedes reales en virtud de las cuales los interesados se
obligan a prestar a los seores determinadas regalas.
4) Fundamentos de Derecho Poltico: El sistema que estamos analizando, la
propiedad de las minas se atribuye al Estado como dueo originario, afirmacin
que surge en virtud de considerar al mismo con carcter de tutor de la riqueza
publica, y sealan adems que dada la naturaleza SUI GENERIS (termino que se
aplica a un genero o especie muy singular y excepcional, nico, sin igual e
inclasificable) del domino, esta impedido de explotarlas, debiendo concederlas a
los particulares que las soliciten, bajo las condiciones y llenando los requisitos que
la ley establezca.
5) Utilidad Prctica: es necesaria una figura la cual se responsabilice por los
acontecimientos, ganancias y administracin de todo lo concerniente a la riqueza
minera, es por esto que surge la postulacin del ESTADO, actualmente hablando,
con legislaciones para poder regular y controlar las actividades de dicha riqueza.
Consecuencias del Sistema Regalista
1) Frente al estado no existe otro propietario, ya que el mismo es el que
originariamente es el dueo de las minas, sea cual sea el lugar en que se
encuentre dentro de su marco territorial.
2) Encontramos la divisin de dos propiedades delimitadas, como lo son el
subsuelo y la superficie esta divisin est perfectamente delimitada, la propiedad
civil es la que existe sobre la superficie, mientras que el estado es dueo del
subsuelo con propiedad excluyente, ya que no acepta otro dueo que desee
disputar esta propiedad.
3) La propiedad de las riquezas minerales siempre ser del estado nunca podr
ser traspasado por ningn motivo es un regla ptrea, el estado no puede
desprenderse de esta propiedad.
4) La existencia de una legislacin que pauta detalladamente los derechos de los
ciudadanos para llegar a obtener la concesin, que por otra parte, no le puede ser
negada, en cuanto haya dado cumplimiento total a los requisitos legales.

5) La imposibilidad, de parte del estado, de sustraerse al derecho del ciudadano


consagrado por la legislacin. Esto quiere decir que si bien el estado es el que
otorga las concesiones sobre las minas, las cuales son propiedad de este, no
pueden como anteriormente hemos dicho simplemente negarse y quitarles el
derecho que tiene cada ciudadano a que se le otorgue una concesin luego de
haber reunido los requisitos.
6) La participacin que tiene el estado sobre el producto de la explotacin de la
riqueza y como participante de dichos beneficios, el deber, no nicamente el
derecho, de vigilar y controlar la explotacin que ha otorgado a los particulares.
En fin si bien en dicho sistema que rigi todo lo referente a la minera en
nuestro pas durante gran parte de su historia, el sistema regalista significo una
explotacin poco provechosa para nuestro pas, debido a que no se estudiaban las
destrezas que pudieran tener los concesionarios para todo lo referente a la
extraccin de los minerales de la manera ms eficiente. En conclusin este
sistema responda mas a los inters individuales o personales que a los colectivos
y all radica su principal consecuencia
Diferencias entre el sistema Regalista y Sistema Dominial
De las mismas definiciones que hemos dado de los dos sistemas mencionados
surgen las diferencias que lo distinguen, lo cual podemos enunciar en la forma
siguiente:
1) Para el regalismo, el Estado frente a las minas, se comporta, o bien como
propietario originario de limitadsimos derechos, o como un tutor de la riqueza,
hasta el punto de desconocerse esta propiedad asignando a las minas la
caractersticas de RES NULLIUS. El sistema RES NULLIUS, considera a las
minas como cosas de nadie. El dominio de la minas no corresponden al
propietario de los suelos como si sucede con el sistema de accesin (el titular es
el propietario del suelo en donde se encuentra la mina). En consecuencia este
sistema no entrega estrictamente la propiedad de las minas al estado ni a los
particulares, pero vemos que es el Estado que adjudicara o otorgara el yacimiento
minero a favor de quien ofrezca mayores garantas y a la vez una situacin
econmicamente viable que permita su explotacin. Es por ello que, en este
sistema, el rol del Estado es principalmente de hacer que la explotacin del
yacimiento minero sea tal que beneficie a la actividad econmica de la industria
minera en el pas.
En el sistema dominial, en todo momento se comporta el Estado como propietario
de las minas, y de ah las facultades que se le acuerde dentro de este sistema: se
habla de dominio directo, se le considera como propietario particular, o bien en

cualquier otra forma, pero sin desconocer un solo instante, que el Estado tiene la
actuacin ms de propietario que de tutor o de creador de derechos sobre cosa
que no le pertenece de algn modo.
2) En cuanto a las facultades que se admiten para el Estado en el sistema
regalista, son limitadas en sumo grado: existen derechos que aun en circunstancias
desventajosas, el Estado no puede desconocer, pues todo aquel que cumpla con lo
dispuesto en la ley adquiere automticamente el derecho de que se le otorgue la
concesin, obteniendo en realidad una confirmacin de ese derecho por parte del
Estado; por que al momento de cumplir con las formalidades establecidas en la
leyes Estado le debera entregar la concesin al particular que la solicito, pues as
esta estaba establecido en la misma ley. Se da un otorgamiento forzoso.
Las facultades que se acuerdan al Estado en el sistema dominial, son de tal
naturaleza, que puede en un momento dado, negar concesin, por ser
eminentemente facultativo su otorgamiento. Al efecto dice Gonzlez Miranda: En
este sistema la concesin es facultativa; y en esto consiste, en mi concepto, la
caracterstica diferencial entre este sistema y el sistema regalista de derecho
moderno, y Aguilln, citado por Molina, nos dice: en la dominialidad, el Estado
concedente puede libremente discutir las condiciones de la cesin, mientras que en
las concesiones de derecho regaliano el Estado no tiene poder discrecional sobre
las minas sino que debe someterse a las normas establecidas por la ley.
3) En cuanto a la consideracin de la utilidad. Tiene algunas semejanzas, asienta
Planchart Burgillos; con el sistema regalista, pero en el fondo tiene profundas
diferencias, pues en el rgimen dominial las minas corresponden al Estado como
bienes de utilidad pblica, por ser la explotacin de los yacimientos mineros una
actividad que su resultado es de inters general; mientras que el sistema regalista,
sin tener en cuenta el inters general o la utilidad pblica, solo considerando las
necesidades personales del monarca, atribuye derechos seoriales sobre las
minas. Desde luego hay que aclarar, que solo desde el punto de vista de
desarrollo histrico puede admitirse este enunciado, pues como sabemos, la
industria minera es de eminente utilidad pblica en cualquier sistema se adopte.
4) En cuanto a la importancia de las sustancias: debido precisamente a la mayor
intensidad de dominio reconocido al Estado en el sistema dominial, se aplica este
sistema a aquellas sustancias que gracias a su gran valor econmico ameritan
tratamiento especial. Por ejemplo los petrleos, en la mayora de las legislaciones y
otros productos, como el guano, que suelen reservar a los Estados con la
aplicacin del sistema dominial. En cuanto a las materias sobre las cuales se aplica
el sistema regalista, no son tan importantes, y en consecuencia se deja a los

particulares un mayor radio de accin frente a ellas restringiendo al mximo el


dominio del Estado.
5) Difieren igualmente en cuanto a su origen: el regalismo aparece primero dentro
de la legislacin de minas y obedeciendo preponderadamente a intereses
particulares concretados en personas determinadas: el soberano, el gran seor, la
comuna, etc. Este sistema tienes sus races en el derecho romano antiguo en
donde el propietario del suelo donde se encontrara la mina era el propietario de
esta, los emperadores lo modifican y aparece el sistema regalista por primera vez,
este sistema aparece en Venezuela con la llegada de los espaoles y a travs de
tratados que firma la corona espaola con la compaa alemana los welsares
para explotar yacimientos mineros que encontraran en nuestro suelo, este sistema
dura hasta el ao de 1977, gracias al decreto N# 2.039 del 15 de febrero de 1977,
decreto que est fundamentado en el artculo 11 de la ley de minas de 1945.
Por su parte el sistema dominial surge a impulso de las necesidades modernas y
del mayor empuje de la utilidad colectiva, que exige un control ms estricto e
inmediato sobre determinados bienes. Podemos aun admitir que el uno surge
histricamente del otro, pero con un contenido diferencial perfectamente
determinado, especialmente en los tiempos modernos. En Venezuela este sistema
se empieza a ver en su totalidad hasta el ao de 1999 (con el decreto con rango y
fuerza de ley de minas del 28 de septiembre de 1999), pues anterior a esa fecha no
haba un sistema definido utilizbamos el regalista y el dominial.
6) En el sistema regalista se admite la figura del denuncio minero y en el dominial
NO.
Denuncio minero: aquel sbdito del rey que denunciara ante el representante del
rey la existencia de una mina y cumpliera con los requisitos establecidos en las
ordenanzas del rey este estaba obligado a otorgarle los derechos mineros para su
explotacin. En cuanto al sistema dominial, no reconoce la figura del denuncio
minero pues el estado no est obligado a entregarla los derechos mineros a los
particulares que notifiquen sobre la existencia de una mina, aun si estos puedan
cumplir con los requisitos que exija la ley porque simplemente el estado es quien
decide facultativamente a quien le otorga el derecho de mina y a quien rechaza.

Criticas del Sistema Regalista

Varias han sido las razones que se han esgrimido a favor del sistema regalista, sin
embargo por mas razones que se busquen para justificarlo y presentarlo como el
mejor sistema, ha sido objeto de duras crticas, algunas de ellas muy severas que
hacen dudar de la bondad del sistema tan elogiado en pocas anteriores, en virtud
de razones tanto polticas como econmicas.
1) Imposibilidad del Estado: puede criticarse con gran nfasis que an con todo
su poder imperante el Estado queda imposibilitado de la discrecionalidad al
otorgar concesiones solicitada por personas (naturales o jurdicas), incluso si estos
individuos representan una garanta de una mala explotacin, de modo que se
anulan las posibilidades de escogencia entre varios solicitantes y el papel del
Estado queda inhibido por la ley.
2) Inflexibilidad del sistema: difcilmente da lugar a la resolucin de situaciones
emergentes. Las necesidades modernas requieren legislaciones amplias y
detalladas, que den respuesta a las necesidades que surjan en un momento
determinado.
Hay minerales y productos derivados de ellos que de acuerdo a su utilidad e
ndole especial, el Estado no debe conferrselo al primer solicitante; hay
sustancias que son de vital importancia para la colectividad y su control tiene que
necesariamente, estar en manos del Estado.
3) Es un sistema antiguo para los estados modernos: algunos Estados lo
repudian porque sita al mismo Estado en verdaderas barreras debido a que no
tienen ms remedio que estar inmerso dentro de las normas del sistema sin recurrir
a ciertas ventajas en un momento dado. Para algunas tendencias polticas donde
quiere darse omnipotencia al Estado en todos los terrenos, ste resulta anticuado
porque prevalece el derecho del ciudadano reconocido por la ley en ser beneficiario
de una concesin en cuanto cumpla con los requisitos establecidos en la
legislacin.

Conclusin

El siguiente trabajo expuso todo lo referente al sistema regalista, sistema cuya


definicin radica en que la propiedad de las minas las tiene el Estado pero este
est obligado a conceder los derechos sobre esta a aquellos particulares que
soliciten dicho derecho y que cumplan con los requisitos previstos en la ley,
Asimismo mencionamos que este sistema tiene su origen en la roma antigua y de
cmo los emperadores a travs del impuesto que impusieron para la explotacin
de terceros de una mina dio origen al derecho de regalas, derecho que fue
acogido por Francia y Espaa, pero es Espaa quien desarrolla mejor este
derecho a travs de las concesiones y derechos que el rey Carlos IV promulga
para la explotacin de las minas que pudieran encontrar sus representantes, y son
los mismos espaoles quienes trajeron a Venezuela el sistema regalista cuando
colonizaron nuestro pas y empezaron a aprovechar las riquezas mineras que
presentaba dicha colonia, este sistema dura vigente en Venezuela durante mucho
tiempo, basados en las ideas que dio el libertador a travs del decreto de 1829 y la
ley de minas de 1845, a partir de estas leyes establecidas por el libertador Simn
Bolvar, dentro de Venezuela se fueron desarrollando otras leyes de minas y otros
decretos concerniente a esta materia, pero es hasta 1977 que el sistema regalista
se presenta el Venezuela como el dominante en lo referente a las minas, y por
ultimo en la constitucin de 1999 aparece el sistema dominial en Venezuela de
forma formal. Tambin hablamos sobre una serie de diferencias entre el sistema
regalista y el sistema dominial, sistema que son los ms importantes con
referentes al tema del domino del Estado n materia de minas, entendiendo como
una de las diferencias importantes que el sistema regalista por tener mucha
antigedad no se adapta muy bien a la realidad econmica actual por lo que nace
el sistema dominial, as mismo que en el sistema regalista el Estado estaba
obligado por la ley a concederle las concesiones al particular que la solicitare si
este hubiera cumplido con los requisitos establecidos en la ley mientras que en el
dominial el Estado a pesar de estar sujeto a las leyes este acta con poder
facultativo que le permite decidir si otorga o no la concesin al particular que la
solicito aun cuando este haya cumplido con los requisitos establecidos por la ley. Y
con respecto a las crticas en primer lugar lo primero que observamos es que el
Estado tiene una imposibilidad para decidir a quin otorgarle las concesiones pues
a pesar de que es el propietario est sometido por completo a la ley por lo cual
estaba obligado a entregarle la concesin al particular que la solicite y que cumpla
con los requisitos que exige la ley, la segunda critica parte de esto comentando
que dicha imposicin pona en desventaja a el Estado porque con respecto a
minerales importantes el Estado deba conceder concesiones al particular que
cumpliera con todo los reglamentos establecido en la ley lo que trae consigo que
le entregara la concesin sobre un mineral de alta importancia a un particular
poco confiable y termina afirmando que este sistema no se puede aplicar en

nuestro das pues no cumple con las demanda a las cuales est sometido el
Estado actualmente.

Bibliografa

Luis Gonzlez Berti Compendio de derecho minero 1945


ES.WIKIPEDIA.ORG
www.pdvsa.com (museo geolgico virtual de Venezuela; legislacin minera de
Venezuela)
ES.SCRIBD.COM (derecho minero, proceso industrial minero, actividades
mineras)
www.buenastareas.com (ensayos derecho minero)