Organizaes de Imigrantes sem Fins Lucrativos e a luta pela Ampla Reforma da

Imigrao

Resumo
Este artigo examina o papel central desempenhado por organizaes sem fins
lucrativos para imigrao na luta pela Ampla Reforma da Imigrao (Comprehensive
Immigration Reform- CIR) na cidade de Filadlfia entre 2009-2010. Baseado em
dezesseis meses de pesquisa etnogrfica (abril de 2009 a agosto de 2010), incluindo
mais de setenta entrevistas com lderes dos setores sem fins lucrativos, privado e
pblico, este artigo explora como as organizaes sem fins lucrativos para imigrantes
participaram no ciclo de um ano da campanha da Reform Immigration for America
(RI4A) na Filadlfia. Alm disso, o artigo analisa o legado institucional que a
campanha deixou para essas organizaes, j que elas continuam a promover a
integrao e o engajamento do imigrante na defesa poltica a nvel local. Finalmente,
o artigo compartilha lies aprendidas da companha na Filadlfia de como coalizes
de imigrantes espalhadas pelos Estados Unidos lidam com a perspectiva de reforma
da imigrao em meio polarizao poltica e um clima econmico incerto.

Palavras-chave: Organizaes sem fins lucrativos para imigrao. Movimentos

sociais, Incorporao poltica.
Abstract
This paper examines the central role played by immigrant nonprofit organizations in
the fight for Comprehensive Immigration Reform (CIR) in the City of Philadelphia
from 2009-2010. Relying on sixteen months of ethnographic research (April 2009August 2010), including over seventy interviews of nonprofit, public, and private
sector leaders, this paper explores how immigrant nonprofit organizations participated
in the one-year lifecycle of the Reform Immigration for America (RI4A) campaign in
Philadelphia.
Furthermore, the paper analyzes the institutional legacy the campaign left on these
1

organizations, as they continue to promote immigrant integration and engage in

political advocacy at the local level. Finally, the paper shares lessons learned from the
Philadelphia-based campaign as immigrant coalitions throughout the United States
grapple with the prospect of immigration reform amid political polarization and an
uncertain economic climate.
Keywords: Immigrant nonprofit organizations, Social movements, Political
incorporation.

Notas da Autora: Eu sou muito grata a Julie Schumacher-Cohen, aluna de psgraduao do programa de mestrado em Administrao Pblica na Villanova
University, por me ajudar a pesquisar os antecedentes para este artigo. Sou tambm
grata ao Programa James Madison em Ideais Americanos e Instituies na Princeton
University por me proporcionar ambiente universitrio e intelectualmente estimulante
o qual ajudou na pesquisa e escrita durante meu ano sabtico (2009-2010).
Agradecimentos especiais tambm so reservados aos revisores e editores do
Nonprofit Policy Forum por seus comentrios teis. Esta uma verso revisada do
artigo apresentado na conferncia da Association for Research on Nonprofit
Organizations and Voluntary Associations (ARNOVA) em novembro de 2010, na
Virginia.

Introduo
A poltica de imigrao continua sendo uma rea de debates controversos na
vida pblica americana. Recentemente, a ateno voltou-se para a atividade a nvel
estatal seguindo a aprovao, em abril de 2010, da Senate Bill (SB) 1070- uma
iniciativa do Arizona de fiscalizao da imigrao- e a subsequente adoo, em 2011,
de legislaes similares em estados como Georgia, Indiana, Carolina do Sul e
Alabama. Conforme reportado pelo National Conference on State Legislatures, houve
um nvel recorde de medidas legislativas estatais (208 no total) decretadas em 2010,
com os tpicos de fiscalizao, identificao e emprego liderando a lista (2011a). No
primeiro quarto de 2011, esses mesmos trs tpicos, alm da sade, continuaram em
destaque nos legislativos estatais, e os estados testemunharam uma acelerao nas leis
2

relativas imigrao nesse perodo -63 no total (National Conference on State

Legislatures 2011b).
Enquanto essas medidas de imigrao demonstram o quanto os estados se
inseriram no debate sobre imigrao na falta de legislao federal no assunto, os
nmeros acima apenas capturam um lado da histria- aquela da fiscalizao e controle
da imigrao. Examinando os dados mais de perto, um grande nmero de legislativos
estaduais aprovaram tanto leis quanto resolues durante 2010-2011 que eram mais
convidativas presena do imigrante. Em grande parte, essas leis e resolues
incluam: aumento de fundos para programas de reassentamento de refugiados,
assistncia de sade e naturalizao ao imigrante, foras-tarefa para estudar e prevenir
o trfico humano, e cerimnias pblicas homenageando contribuies de imigrantes.
Durante 2011, os governadores de Massachusetts, Illinois e Nova York criticaram a
continuidade dos programas federais de fiscalizao da imigrao em operao nos
seus estados. Alm disso, vrios estados aprovaram verses do Development, Relief,
and Education for Alien Minors (DREAM) Act e Utah decretou legislao de
imigrao ampla em 2011. Finalmente, movimentos nacionais e locais- avanada,
apoiada e financiada por organizaes sem fins lucrativos- teve um papel ativo na luta
pelo Comprehensive Imigration Reform (CIR).
Este artigo examina o papel central desempenhado por organizaes de
imigrantes sem fins lucrativos na luta pelo CIR na cidade da Filadlfia durante 20092010. Falando de maneira geral, CIR uma poltica federal de reforma da imigrao
dedicada a: (1) aumentar a segurana nas fronteiras, (2) fazer cumprir as leis de
imigrao, (3) reformar os programas de visto, (4) criar um caminho para cidadania
dos imigrantes sem documentos e (5) encorajar a integrao dos imigrantes. A
campanha do Reform Immigration for America (RI4A)- um movimento nacional sem
fins lucrativos dedicado ao avano da CIR- se baseou fortemente em organizaes
sem fins lucrativos de imigrantes na Filadlfia para fazer avanar a causa da reforma
da imigrao durante o um ano de nomeao do movimento do diretor da RI4A do
estado da Pensilvnia de julho de 2009 a julho de 2010. Durante esse perodo, a
campanha tambm dependeu financeiramente em grande parte da doao de recursos
de justia social de outra organizao sem fins lucrativos, The Atlantic Philantropies
(AP). E, aps a campanha, organizaes de imigrantes sem fins lucrativos
continuaram a dominar o cenrio poltico na Filadlfia defendendo a reforma da
3

imigrao no nvel local e estatal.

Tendo em vista a natureza poltica deste artigo, ele destina-se a acadmicos,
lderes de organizaes em fins lucrativos e tomadores de deciso. Este artigo
apresenta o ciclo de um ano da campanha RI4A e avalia o legado institucional da
campanha nas organizaes sem fins lucrativos na regio da grande Filadlfia. Como
o epicentro para a reforma da imigrao na Pensilvnia, a Filadlfia o local onde a
luta pelo CIR presenciou maior receptividade no estado tanto por parte de agente
pblicos quanto pela ampla cultura poltica. Entretanto, na falta de alcanar a
legislao CIR durante 2009-2010, organizaes de imigrantes sem fins lucrativos
agora precisam de uma boa dose de aprendizado poltico no perodo aps a campanha.
Esse aprendizado- o uso de mecanismos de enquadramento constitucional,
reconhecimento pblico em locais tradicionais e defesa poltica de pleno direito- no
est limitado ao movimento local na Filadlfia. Outras coalizes de imigrantes
espalhadas pelos Estados Unidos devem estar a par dessas lies aprendidas na
Cidade do Amor Fraternal.
As prximas trs sees deste artigo apresentam a fundamentao terica para
a anlise da campanha do RI4A: (1) sublinhando a significncia poltica das
organizaes de imigrantes sem fins lucrativos, (2) propondo um approach para o
estudo dos ciclos do movimento e (3) sugerindo maneiras de medir a eficcia do
movimento. Essas sees so seguidas por uma apresentao da metodologia de
pesquisa do artigo- qualitativa e etnogrfica. Partindo dessa pesquisa, o artigo parte
para a discusso da campanha do RI4A, elucidando temas-chave de entrevistas e
observao participante. O artigo concludo com um olhar sobre a efetividade da
campanha do RI4A na Filadlfia e as lies aprendidas do estudo da pesquisa.

Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos como atores polticos

Estudos mostram que organizaes de imigrantes sem fins lucrativos se
engajam em um duplo papel de preservao cultural e integrao do imigrante (Cantor
and De Vita 2008; Hung, 2007; Somerville et al. 2008). Integrao do imigrante
definida como um processo pelo qual a receiving community learns to respect the
skills, languages, and cultures that [immigrants] bring and, simultaneously, play an
active role in meeting their needs (Grantmakers Concerned for Immigrants and
4

Refugees, 2006: 26). Em um esforo de promover tal integrao, organizaes de

imigrantes sem fins lucrativos operam como provedores holsticos e de servios
mltiplos, promovendo um leque de servios culturalmente sensveis aos imigrantes
que as constituem (De Leon et al. 2009).
Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos tambm participam na
incorporao poltica do imigrante, caracterizada tanto pela participao na poltica
eleitoral (De Sipio 1996, 2001; Gerstle and Mollenkopf 2001) quanto pelo amplo
leque de atividades no eleitorais- desde voluntariado, assinatura de peties,
participao em comcios, passeatas e manifestaes- promovidas por essas
organizaes (Jones-Correa 1998a, 1998b; Putnam 2001; Verba et al. 1995). Essas
atividades no eleitorais deveriam ser includas quando se discute a incorporao
poltica do imigrante (Bloemraad 2006b; Cordero-Guzmn et al. 2008; Marrow 2005;
Ramakrishnan and Espenshade 2005), dada a incapacidade de muitos imigrantes sem
documentos de buscar a cidadania americana e, como resultado, de exercer os direitos
de voto. A incorporao poltica do imigrante garantida em grande parte pelo
esforo de organizaes sem fins lucrativos, ao contrrio dos partidos polticos
(Andersen and Cohen 2005; Cordero- Guzmn et al. 2008; De Graauw 2008; JonesCorrea 2005; Pantoja et al. 2008), devido ao contato inicial que os imigrantes fazem
no seu bairro com entidades sem fins lucrativos, variando de congregaes, para
centros comunitrios at organizaes tnicas (Jones-Correa, 2005).
Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos foram primeiramente
responsveis por organizar as marchas de imigrantes na primavera de 2006 (CorderoGuzmn et al. 2008; Pantoja et al. 2008), e elas continuaram a demonstrar sua
influncia poltica na luta pelo CIR hoje. Apesar de serem constrangidas por seu status
de 501 (c) (3) a se engajar abertamente em atividades polticas, as organizaes de
imigrantes sem fins lucrativos so de fato atores polticos (De Grauuw 2008),
formadas regularmente e participando de coalizes para defender causas polticas. A
participao nessas coalizes proporciona a essas organizaes uma plataforma mais
abrangente para influenciar os debates da poltica nacional e local sobre questes de
imigrao que afetam seus clientes em base diria (Cordero- Guzmn et al. 2008; De
Leon et al. 2009; Fujiwara 2005; Pantoja et al. 2008).

O Ciclo dos Movimentos Sociais

5

Os acadmicos defendem que o ciclo de vida de um movimento social

influenciado por mudanas nas estruturas de oportunidade poltica, e essas mudanas
causam tanto oportunidade de expanso quanto de contrao para os participantes do
movimento (McAdam et al. 1997). Assim, a interao entre os esforos dos ativistas e
o contexto poltico no qual os ativistas esto situados um primeiro determinante no
movimento de um ciclo (Meyer 1993). Assumindo o papel central desempenhado por
organizaes sem fins lucrativos em liderana do movimento e participao, o artigo
apresenta quatro estgios do ciclo de um movimento social: (1) incubao, (2)
coordenao, (3) ao direta e (4) expanso e diviso do trabalho. Essas etapas so
informadas por um tipo particular de movimento social, que no tenha atingido seu
resultado poltico desejado por meio de legislao ou reforma poltica (veja figura 1).
FIGURA 1

Incubao [grifo no original]: Nesse estgio, o movimento tipicamente

caracterizado como um fenmeno local (De Filippis et al. 2010) com um grupo
frouxamente organizado de atores que se renem para dar voz a uma causa em
comum. De modo geral, a formao do movimento provocada pela presena ou
ausncia de uma medida legislativa controversa. Limitados pela falta de recursos
materiais e no materiais para apoiar sua causa, (Della Porta and Diani 1999), os
lderes do movimento se envolvem em um esboo do diagnstico (Benford and
Snow 2000) da questo, dedicando seu tempo a identificar o problema e a construir
relaes entre os grupos de afinidade.
Coordenao [grifo no original]: Durante este estgio, o movimento comea a
parecer um campo organizacional de mltiplos atores, aes e relaes (McAdam
and Scott 2005: 10). Uma liderana de fora- geralmente financiada por uma
organizao nacional- se encarrega do desenvolvimento de uma liderana local,
planejamento de eventos e mobilizao de grupos constituintes. Apoiadores do
movimento dedicam seu tempo ao esboo do prognstico da questo, desenhando
um plano de ataque (Benford and Snow 2000) para o resultado poltico desejado. Os
apoiadores fortalecem a importncia da questo (Goldstone 2004) construindo
relaes slidas com e dando informao relevante aos grupos constituintes e aos
funcionrios pblicos locais. Apoiadores tambm se empenham para influenciar a
6

direo da deciso poltica, ao ligar estrategicamente o destino desejado para a

questo s campanhas eleitorais dos administradores (Burstein and Linton 2002).
Ao direta [grifo no original]: Marcados por um ambiente poltico
polarizado, os apoiadores do movimento participam de um esboo da delimitao
da questo (Benford and Snow 2000), separando movimentos aliados e movimentos
oponentes. Durante esse estgio, os lderes do movimento pem em prtica tticas
diretas de mobilizao, devido diminuio de recursos e poder poltico. Apoiadores
consultam ativamente ativistas de fora do campo (Oliver and Myers 1998) em um
esforo de destacar estratgias de organizao bem-sucedidas. De uma perspectiva de
definio da agenda, apoiadores tambm praticam uma srie de aes diretas
objetivas- geralmente no violentas por natureza- em torno da questo em um esforo
de criar um senso de urgncia e ganhar trao poltica (Andrews and Edwards 2004).
Expanso e Diviso do Trabalho[grifo no original]: Durante esse estgio, duas
tarefas opostas mas relacionadas esto ocorrendo: (1) o movimento experimenta um
alargamento da seus principais apoiadores, e (2) os lderes do movimento dividem
responsabilidade para tarefas especficas. Estabelecendo um esboo motivacional da
questo para sustentar a participao no movimento e estimular a ao coletiva
(Benford and Snow 2000), os lderes comeam a buscar apoio de outros grupos
insatisfeitos. Nesse estgio, o movimento tende a avanar na retrica de ao coletiva
com o objetivo de forjar um caminho de identidade comum (Klandermans et al. 2008)
entre os grupos. O movimento, entretanto, simultaneamente desenvolve uma
estratgia de dividir e conquistar, permitindo aos lderes recalibrar as tticas do
movimento designando distintas bases e approaches econmicos e culturais para a
questo.

Medindo a Eficcia do Movimento

Organizaes sem fins lucrativos no so agentes solitrios. Ao contrrio, eles
pertencem a um campo organizacional mais amplo compartilhado no apenas por
clientes, voluntrios e ativistas, mas tambm pela mdia, setor pblico, fundaes e
outros aliados. Alm de prover um ambiente institucional onde a confiana
fomentada entre clientes e staff (Passy 2003), organizaes sem fins lucrativos
constroem relaes com ativistas por meio da participao deles em coalizes e
7

movimentos sociais (Diani 2003). Esses movimentos esto tambm em constante

interao com a mdia e funcionrios pblicos, bem como com outros ativistas de fora
do movimento, os quais fornecem ao movimento estratgias organizacionais e
mecanismos de enquadramento. Ademais, organizaes sem fins lucrativos se
engajam com fundaes que moldam movimentos sociais por meio da mobilizao de
recursos em torno de uma causa em particular. Encarregadas do desenvolvimento de
uma arena de base ampla com atores afinados e aliados, fundaes foram
apropriadamente referidas como construtoras de campos (Bartley 2007).
Movimentos sociais ascendem e declinam com a presena ou ausncia de
apoio de administradores pblicos que do legitimidade e visibilidade reforada ao
movimento. Alm disso, movimentos sociais tm maior tendncia a florescer onde
maior a receptividade causa tanto por residentes quanto pela cultura poltica local
(Marrow 2005). Ademais, movimentos sociais so afetados por ciclos polticos e
econmicos, os quais rapidamente servem para aumentar o apoio popular ou da
oposio em torno da questo. Movimentos sociais- e as organizaes sem fins
lucrativos que participam deles- esto aprendendo constantemente com atores
externos, sejam eles movimentos aliados ou opositores. A esperana a de que o
movimento aguce sua sensibilidade poltica em torno da causa depois de levar em
considerao a plataforma e os interesses estratgicos de seus opositores.
Mantendo em mente a relao dos esforos dos ativistas e o contexto poltico,
esse artigo destaca dois critrios gerais que permitem determinar a eficcia do
movimento: ressonncia cultural e resultados polticos. Ressonncia cultural
compreende duas reas centrais de preocupao- credibilidade e apelo. Enquanto a
credibilidade examina a confiana dos principais articuladores do movimento e suas
estratgias de comunicao, apelo se refere acessibilidade da retrica do movimento
ao grande pblico (Benford and Snow 2000). Um movimento eficaz responde
afirmativamente as seguintes questes. O movimento abre espao para que vozes
moderadas sejam ouvidas e representadas (Meyer 1993)? E a retrica do movimento
est em sintonia com as experincias dirias do seu principal alvo de mobilizao
(Benford and Snow 2000)? Resultados polticos, por outro lado, ocorrem quando as
atividades e recursos do movimento alcanam as propostas pblicas para as quais eles
foram pensados (Andrews et al. 2010).

Dados e Mtodo
Este artigo emprega pesquisa tanto qualitativa quanto etnogrfica. Durante
abril 2009- agosto 2010, a autora participou de vrios eventos comunitrios, comcios,
debates polticos, fruns pblicos, reunies na prefeitura, bem como as sesses da
Assembleia Legislativa, para compreender as estratgias retricas e tticas polticas
empregadas pelos lderes e participantes na campanha da RI4A. A fim de ter uma
melhor compreenso dos opositores da RI4A, a autora observou certo nmero de
comcios do Tea Party e conferncia de imprensa que ocorreram naquele perodo.
Finalmente, a autora participou em uma sesso de meio dia de treinamento em
organizao comunitria- dirigida por um organizador comunitrio veterano de fora
do setor da imigrao- desenvolvida especificamente para treinar membros da RI4A
em habilidades de ao direta na sequencia da aprovao da lei do Arizona, SB1070.
A Filadlfia foi escolhida como local de pesquisa por uma srie de razes. Em
primeiro lugar, no houve, at o momento, um estudo acadmico formal conduzido
sobre o nmero, tipo e escopo das organizaes de imigrantes sem fins lucrativos na
rea da grande Filadlfia. A ausncia de tal estudo provavelmente devido ao fato de
que a regio da Filadlfia no est no topo do ranking no que diz respeito a imigrantes
residentes. Apesar de a Filadlfia ser a sexta maior cidade nos Estados Unidos, a
regio da grande Filadlfia est em 16 no ranking de estrangeiros. Em segundo lugar,
apenas desde a dcada de 1990 a Filadlfia reemergiu como um destino para
imigrantes. Em resposta a um crescimento de 45% na populao nascida no
estrangeiro e a um crescimento de 75% no mercado de trabalho desde 2000,
administradores pblicos e lderes de organizaes sem fins lucrativos tm elogiado
os benefcios da implementao de polticas de integrao dos imigrantes na regio.
Em terceiro e ltimo lugar, a populao de nascidos no estrangeiro da Filadlfia
extremamente diversa, com 39% dos imigrantes da sia, 28% da Amrica Latina e
Caribe, 23% da Europa e 8% da frica (Singer et al. 2008). Essa diversidade cria
tanto desafios quanto oportunidades para colaborao inter tnica entre grupos de
imigrantes.
Para este estudo, a autora conduziu 55 entrevistas com lderes de organizaes
sem fins lucrativos, entre os quais muitos lderes (ou antigos lderes) de oito grupos
afiliados ao RI4A na rea da grande Filadlfia (ACORN, Irish Immigration Center,
9

Sisters of St. Joseph, New Sanctuary Movement, Congreso de Latinos, Misin Santa
Mara, and the Pennsylvania Immigration and Citizenship Committee), bem como a
Regional Community Organizer for Southeastern Pennsylvania, que saiu do RI4A,
um dos lderes voluntrios recm autonomeados do Voices for Safe and Diverse
Neighborhoods e RI4As Northeast Regional Organizer. Alm disso, a autora
entrevistou 10 lderes do setor pblico e 7 lderes do setor privado, cujo trabalho
profissional est diretamente ligado ao campo da imigrao. Em alguns casos, a autora
entrevistou mltiplos lderes e/ou membros do staff de uma organizao especfica.
Algumas lideranas e staff foram entrevistados mais de uma vez.
Todas as 72 entrevistas (com a exceo das entrevistas por telefone) foram
conduzidas pessoalmente e no gravadas. Enquanto os entrevistados foram escolhidos
devido a sua relao direta com a questo da imigrao na rea da grande Filadlfia,
uma tcnica conhecida como mtodo da amostragem bola de neve foi empregado, o
qual permitiu autora ganhar contados pblicos, provados e do terceiro setor
adicionais aps toda e qualquer entrevista. A durao mdia de cada entrevista foi de
uma hora e trinta minutos. Cada entrevista continha questes abertas, cobrindo uma
srie de categorias, incluindo: prestao de servios organizacionais, conhecimento
local, competncia cultural, e perspectivas sobre a poltica migratria. Algumas das
perguntas especficas: tipos de servio que a organizao oferece, exemplos de
colaborao com outras organizaes pblicas, privadas e sem fins lucrativos, os tipos
de minorias tnicas e raciais servidas pela organizao, desafios da imigrao na rea,
e como o pblico em geral poderia ser mais bem educado sobre questes relacionadas
imigrao. Temas chaves que emergiram dessas entrevistas foram: (1) demanda por
servios competentes culturalmente, (2) defesa poltica como uma consequncia da
prestao de servios, (3) construo de relao com uma variedade de atores externos
e (4) comunicao do movimento de reforma da imigrao.
Aqueles lderes que foram entrevistados reconheceram que a Filadlfia
enfrenta um desafio formidvel devido a sua populao heterognea de imigrantes.
Como um lder de organizao sem fins lucrativos colocou, como [podemos] ter uma
verdadeira coalizo... aproximando diferentes grupos de imigrantes? (Cooper, 2009).
Devido a tal diversidade de imigrantes, lderes de organizaes sem fins lucrativos
reconhecem a necessidade crtica de ter servios ofertados de uma maneira
culturalmente competente, se isso significava ter staff multicultural e bilngue
10

(Bergson-Shilcock 2009; Nguyen 2009), polticas explcitas de acesso lngua

(Shapiro 2009), ou oportunidades para formao de comunidade tnica entre os
clientes (Ramic 2009). Esses lderes viam suas organizaes como provedoras de
multisservios que simultaneamente avanaram a preservao cultural e a integrao
do imigrante (Mirkil 2009).
Todos os lderes de organizaes sem fins lucrativos compartilharam a crena
fundamental de que a defesa poltica era uma consequncia da prestao de servios.
Inquestionavelmente, todos os lderes entrevistados favoreceram a aprovao do CIR
com o objetivo de mitigar os desafios dirios enfrentados por seus clientes sem
documentos devido ao seu status migratrio. Realmente esses lderes afirmaram que a
defesa poltica era parte de um modelo de loja de departamento que seus clientes
tanto desejavam quanto esperavam (Maldonado 2010; Swartzendruber-Landis 2009).
Esse ponto pode ser resumido por uma lder de organizao sem fins lucrativos, que
comentou que sua organizao apoiava imigrantes com o que quer que venha do
outro lado da porta (Lyons 2009). Ao mesmo tempo, entretanto, alguns lderes viram
limites inerentes defesa poltica. Ns queremos informar o debate e mover [o
debate] falou um lder. Ns no queremos trabalhar para polarizar o debate
(Bergson-Shilcock 2009).
Colaborao foi o modelo preferido de engajamento comunitrio para
organizaes de imigrantes sem fins lucrativos (Deegan 2009). Lderes dessas
organizaes afirmaram seu desejo para construir relaes entre diferentes grupos de
imigrantes, ao mesmo tempo garantindo que tradies culturais e prticas fossem
respeitadas (Pedemonti 2009, Swartzendruber-Landis 2009). Alm disso, lderes
demonstraram apoio para construir relaes com aliados dos imigrantes- aqueles no
afetados pela legislao de imigrao- e com polticos locais e com a mdia (Dadalt
2009; Peyton 2009). Todos aqueles entrevistados reforaram a necessidade de dilogo
poltico com a comunidade nativa na Filadlfia de modo a fazer como um forte
argumento que os servios prestados aos imigrantes eram servios para todos
(Sprague 2009). Comunicao tem um papel adicional para ajudar organizaes sem
fins lucrativos a espalhar as contribuies dos imigrantes para a regio. Como na
campanha do RI4A, comunicao adequada inspira tanto formas eleitorais quanto no
eleitorais de atividade poltica da parte dos imigrantes e de seus aliados. Alm de criar
a mensagem, nfase foi posta em quem est falando e como (Bernstein-Baker
11

2009).

A Campanha do RI4A na Filadlfia

Reform Immigration for America (RI4A) um esforo nacional unificado de
indivduos e de organizaes comunitrias cujo objetivo central construir apoio
para uma reforma da imigrao ampla e vivel. Essa organizao nacional representa
mais de 800 grupos ao redor dos Estados Unidos incluindo: grupos religiosos,
pequenos negcios, sindicatos, grupos de direitos humanos e organizaes de
imigrantes sem fins lucrativos (Reform Immigration for America 2010). O RI4A
subsidirio do National Immigration Forum (NIF) em Washington, DC. Fundado em
1982, o NIF considerado a principal organizao em defesa do imigrante nos
Estados Unidos por meio dos tipos de experincia poltica e de comunicao nos
quais avana e da base ampla que constri (National Immigration Forum 2010). O
RI4A no tem o seu prprio conselho administrativo nem staff e a sua estrutura de
liderana est ligada diretamente ao NIF. No website, o RI4A mostra a lista dos
afiliados estatais, diferindo em tamanho e escopo, desde pequenas organizaes de
base at organizaes religiosas e grupos polticos de defesa.
O RI4A comeou sua companha nacional para o CIR em 2008 em resposta a
mltiplas conversas que ocorrem em todo o pas com grupos de defesa de imigrantes
(Barrios Ponce 2010). Durante julho de2009- julho de 2010, o RI4A designou
diretores estatais- operando com o papel de organizadores comunitrios- para locais
ao redor do pas em um esforo de impulsionar o CIR a nvel local. Financiado em
grande medida por Atlantic Philanthropies (AP), uma fundao privada dedicada
justia social por meio de subveno, a campanha do RI4A ajudou a liberar um
movimento social espalhado pelos Estados Unidos em torno da questo da reforma da
imigrao. De acordo com Ali Kronley, ex-diretor estatal do RI4A na Pensilvnia, a
campanha nacional se dedicava a quatro pilares centrais: (1) esforos de base, (2)
legislao, (3) comunicao e (4) poltica. Dada a estrutura corporativa do RI4A,
Kronley vislumbrou seu papel como o conduit of community between the local and
national onde ativistas em prol dos direitos do imigrante e os aliados dos imigrantes
iria achar uma causa em comum (2010). De fato, Celina Barrios Ponce, organizadora
regional da regio nordeste do RI4A, descreveu a Filadlfia como tendo uma coalizo
12

nica, menos dominada pelos imigrantes do que pelos aliados dos imigrantes, os quais
no eram afetados pela legislao sobre imigrao (2010).
Em julho de 2010, o RI4A aliviou seus diretores estatais de suas
responsabilidades devido falta de novas fontes de financiamento para a campanha.
Isso deixou a luta pela reforma na imigrao na Filadlfia nas mos de vrias
organizaes de imigrantes sem fins lucrativos: Pennsylvania Immigrant and
Citizenship Coalition (PICC), uma coalizo interinstitucional que fornece defesa e
desenvolvimento de liderana no campo da imigrao, e New Sanctuary Movement
(NSM), uma coalizo inter-religiosa comprometida com a justia para imigrantes, bem
como as recm estabelecidas coalizes de base, Voices for Safe and Diverse
Neighborhoods,e DREAM Activist Pennsylvania lideradas por um ncleo de jovens
sem documentos. Nunca tendo alcanado a desejada legislao CIR, o RI4A
redirecionou seu foco atual para apoiar capacidade organizacional no nvel local e
para encontrar tangible wins where we can. No momento, Barrios Ponce classifica
a Pensilvnia, junto com Massachusetts, Connecticut e Maine como uma das
coalizes do RI4A mais ativas na regio nordeste. Alm disso, ela considera a
Filadlfia como one of the bright spots of this whole campaign, por sua habilidade
em formar coalizes duradouras com um grupo de coalizes menores e por construir
relaes com atores externos (2010).

O Ciclo do Movimento e a Reforma da Imigrao

Por meio de um exame do ciclo de um ano da campanha do RI4A, esta seo
leva em considerao a relao entre os esforos dos ativistas e as circunstncias
polticas locais, estatais e nacionais. Antes de analisar os trs estgios pertinentes do
ciclo do RI4A- coordenao, ao direta e expanso e diviso do trabalho- esta
seo fornece uma breve descrio da incubao do movimento[grifo no original].
Incubao (2006-vero de 2009) [grifo no original]: Organizaes sem fins
lucrativos servindo comunidade de imigrantes lentamente comeam a formar um
movimento local em apoio aos direitos das imigrantes a nvel de base, fazendo lobby
para iniciativas locais em apoio aos imigrantes na Filadlfia e para a legislao CIR.
Essa atividade foi organizada em resposta direta aprovao do The Border
Protection, Antiterrorism, and Illegal Immigration Control Act of 2005 (H.R. 4437)
13

pelo U.S. House of Representatives em dezembro de 2005, ordenando a

criminalizao de imigrantes ilegais (Sec. 203) e daqueles indivduos e organizaes
que os ajudavam (Sec. 205). Essas organizaes sem fins lucrativos no apenas
participao na formao do diagnstico das perspectivas de reforma da imigrao
tomando parte em uma srie de debates pblicos, como tambm passaram tempo
construindo relaes mtuas benficas com uma srie de atores pblicos e privados na
regio.
Coordenao (vero de 2009-abril de 2010) [grifo no original]: Organizaes
de imigrantes sem fins lucrativos tomaram parte na campanha do RI4A como
afiliadas, e at grande nmero participou ativamente na srie de eventos colocados em
prtica pelo diretor estatal do RI4A da Pensilvnia. Durante esse estgio, lderes do
movimento se engajaram na formao do diagnstico da questo da imigrao,
definindo um plano de ataque para alcanar o CIR. O RI4A organizou diversos
comcios em igrejas locais em meados de janeiro de 2010, seguindo a apresentao do
projeto de lei do representante Luis Gutirrez (D-IL) Comprehensive Immigration
Reform for Americas Security and Prosperity (CIR ASAP) para a House of
Representatives em 15 de dezembro de 2009. O RI4A tambm convidou apoiadores
para comparecer a sesso do Philadelphia City Council em 28 de janeiro de 2010,
onde a vereadora Mara Quiones-Snchez apresentou resoluo unnime a favor do
CIR, convidando os presentes a join what is the beginning of this movement (2010).
A troca de informaes entre os setores pblico e sem fins lucrativos tambm
comeou a ocorrer no que diz respeito ao objetivo em comum da integrao do
imigrante na regio. Essas trocas vo desde a edio conjunta da uma publicao
Brookings (Singer et al. 2008), passando por um relatrio de Centro de Acolhimento
(2004) at o trabalho mais recente sobre contribuies dos imigrantes economia
local emitido pelo Departamento de Comrcio da cidade. Essas trocas em questo
chamaram ao processo de tomada de deciso aquelas organizaes de servio
responsveis pelo trabalho de integrao dos imigrantes, influenciando, assim, o
debate poltico. Ao invs de apoiar os polticos locais na disputa eleitoral, essas
organizaes optaram por colaborar estreitamente com funcionrios do governo local
para enhance understanding between [the] immigrant community and native
community (Colon 2009).
Ao Direta (abril de 2010-meados de julho de 2010) [grifo no original]: O
14

movimento testemunhou a acelerao rpida dos eventos encabeados pela campanha

do RI4A depois da aprovao do SB1070 no Arizona, autorizando a cooperao
federal-estatal no cumprimento das leis de imigrao no Arizona. Essas aes diretas
tinham por objetivo especfico sinalizar um senso de urgncia na regio, devido ao
aumento da probabilidade de uma legislao semelhante na Pensilvnia. Em 15 de
julho de 2010, PICC sediou uma mesa redonda intitulada Taking Action on AntiImmigration Legislation. Preocupada com a definio de limites, a proposta da mesa
redonda era em como melhor mobilizar a base pr-imigrantes na sequencia de
ameaas reais e presentes na atividade legislativa estatal ao redor do pas (Blazer
2010).
Em 10 de julho de 2010, o RI4A sediou uma sesso de treinamento com
forte apoio do NSM- com o objetivo de demonstrar tticas bem sucedidas de
organizao de ativistas externos. Daniel Hunter, co-fundador do Casino-Free
Philadelphia, uma organizao dedicada preveno de cassinos na regio, encorajou
os participantes a empregar ao direta de uma maneira criativa, pensando em
objetivos realistas, metas e ttidas luz do CIR (RI4A Training Session 2010). Quatro
dias mais tarde, o RI4A realizou uma ao direta, ou contra-protesto, na rua em frente
ao Genos Steaks na South Filadelphia, onde uma festa beneficente foi feita para
ajudar o Arizona a compensar as taxas legais relativas ao SB1070. Patrocinada pelo
programa da rdio 1210AM, Big Talker, a festa beneficente contou com figuras
polticas chave a nvel nacional e estatal em apoio ao SB1070 no ar bem como a
presena de Mariann Davies, co-fundadora do Tea Party Immigration Coalition
(TPIC) e um grande nmero de apoiadores do Tea Party (Genos Steaks Rally 2010).
Obstruindo a transmisso de rdio de uma maneira no violenta, mas barulhenta, o
RI4A viu sua ao direta como uma ttica tanto para expor a crise moral da imigrao
quanto para demonstrar o poder poltico do movimento do RI4A (2010).
Expanso e Diviso do Trabalho (meados de julho de 2010-presente) [grifo no
original]: Na ausncia de coordenao do RI4A em tempo integral, as organizaes de
imigrantes sem fins lucrativos planejaram uma ao direta adicional em protesto ao
jogo do Arizona Diamondbacks no Philadelphias Citizens Bank Park em 27 de julho
de 2010. Jen Rock, co-diretor do NSM, comentou que a ideia de protestar em cada
jogo do time de baseball do Arizona veio diretamente do estatuto do Puente
Movement- um movimento global por justia para os migrantes com sede em Phoenix,
15

Arizona (Citizens Bank Park rally 2010). No Citizens Bank Park, uma srie de
representantes de sindicatos aderiram ao comcio, incluindo membros da International
Socialist Organization (ISO) e da Industrial Workers of the World (IWW), enquanto
folhetos era distribudos para uma palestra no William Way Lesbian, Gay, Bisexual,
and Transgender (LGBT) Community Center sobre The Struggle for Immigrant
Rights and Social Justice. Ao longo da campanha, representantes de sindicatos e de
comunidades religiosas eram participantes constantes e palestrantes nos eventos da
RI4A, j que eles estavam naturalmente investidos na causa do CIR. Durante esse
perodo de expanso do movimento, a coalizo local da Filadlfia convidou outros
grupos progressistas a juntarem-se causa, como a comunidade LGBT, afroamericanos e estudantes universitrios.
Na esteira da campanha do RI4A, a coalizo de base, Voices for Safe and
Diverse Neighborhoods, voltou-se para campanhas pblicas de mdia como a de 13 de
dezembro de 2010, exibindo 9500 Liberty- um documentrio sobre Prince William
County, a controvrsia batalha da Virgnia (similar ao Arizona), sobre a poltica de
imigrao- na sede do WHYY na Filadlfia. A inteno aqui criar um caminho de
identidade comum entre progressistas polticos e outros grupos descontentes, como a
comunidade LGBT, os afro-americanos e estudantes universitrios. Enquanto isso, um
objetivo central do DREAM Activist Pennsylvania desenhar novas e variadas
alianas de imigrantes para juntar os jovens sem documentos enfatizando o tema
principal da justia social (Marroquin 2011).
Preocupados com a manuteno da participao de imigrantes nos eventos,
PICC e NSM estabeleceram uma abordagem motivacional da questo da imigrao,
embora em modos diferentes. Enquanto PICC continua a envolver seus membros no
nvel poltico por meio de uma mix of national messaging and Pennsylvania
messaging (Cooper 2009), NSM avanou uma abordagem cultural para a questo,
trazendo de volta os grandes temas do acompanhamento e hospitalidade radical
(Pedemonti 2009). Iniciativas recentes do PICC incluem uma mistura de atividade
poltica eleitoral e no eleitoral: dias de lobby em Harrisburg, sesses de telefonemas
no partidrios durante as eleies e uma conferncia que ocorrer sobre imigrantes e
direitos dos deficientes. Com o objetivo do acompanhamento em mente, o NSM
continua a pressionar funcionrios pblicos para por fim ao acordo Preliminary
Arraignment Reporting System (PARS) entre a cidade da Filadlfia e o Immigration
16

and Customs Enforcement (ICE), o qual causou a deportao de milhares de

imigrantes sem documentos da regio. Enquanto isso, eventos culturais recentes
patrocinados pelo NSM incluindo um leilo de arte fotogrfica de imigrantes, uma
celebrao cultural mexicana do Dia dos Mortos e um culto religioso de imigrantes na
St. John Neumann Shrine na Filadlfia trazem de volta a crena da organizao na
hospitalidade radical de imigrantes, tanto legais quanto sem documentos.

Mudana Poltica e Ressonncia Cultural

O legado institucional da campanha teve efeitos tanto de curto quanto de longo
prazo nas organizaes de imigrantes sem fins lucrativos na Filadlfia. De uma
perspectiva de curto prazo, a campanha RI4A dotou essas organizaes de uma
progressiva atitude, estratgias de mobilizao e imediata credibilidade. De uma
perspectiva de longo prazo, a campanha ofereceu forte infraestrutura organizacional e
sucesso na construo de coalizes, pavimentando o caminho para engajamento local
duradouro dessas organizaes hoje. Quando a campanha do RI4A terminou em julho
de 2011, entretanto, a mudana poltica desejada pelo movimento- legislao CIRno tinha sido alcanada. Existiram diversas razes para isso. A nvel nacional,
muitos americanos, inspirados pela plataforma do Tea Party, rapidamente se tornaram
desencantados com qualquer poltica rotulada de ampla, na esteira do Patient
Protection and Affordable Care Act de 2010. Enquanto o Tea Party oficialmente no
apresentou uma posio unificada sobre poltica de imigrao, grupos locais, como o
Tea Party Immigration Coalition (TPIC), surgiram em resposta ao CIR e a uma
variedade de iniciativas avanadas pela cidade da Filadlfia os quais eles
consideravam extremamente custosas aos contribuintes locais. Com o apoio do State
Legislators for Legal Immigration- uma coalizo nacional de legisladores a favor da
fiscalizao e controle da imigrao- a discusso do TPIC sobre o impacto econmico
negativo da imigrantes sem documentos foi no momento certo (TPIC Press
Conference 2010). Afinal de contas, os Estados Unidos estavam no meio de uma crise
financeira devastadora com nveis crescentes de desemprego.
A nvel estatal, ativistas do RI4A comentaram sobre como eles foram
surpreendidos por iniciativas de imigrao ocorrendo no s no Arizona, mas tambm
ao redor do pas. Na Pensilvnia, dos projetos E-Verify foram aprovados pelo
17

legislativo estadual de uma maneira bipartidria sem grandes maiorias. Regan Cooper
do PICC discutiu a tremenda capacidade local do nordeste da Pensilvnia, uma
regio que experimenta rpido crescimento tanto na populao de imigrantes e nas
iniciativas de controle da imigrao (2009). Cesar Marroquin, secretrio do DREAM
Activist Pennsylvania, confirmou que existe pouco apoio para polticas de reforma da
imigrao em Allentown, Harrisburh e Pittsburgh (Marroquin 2011). E ainda, uma
grande falha na campanha do RI4A na Filadlfia foi nunca ter considerado juntar as
desejadas polticas de reforma da imigrao com as consequncias polticas para
legisladores do estado da Pensilvnia. Em retrospecto, talvez a campanha devesse ter
considerado como alvo um dos maiores apoiadores do SB1070 na Pensilvnia, o
representante estatal Daryl Metcalfe (R-Butler County), tambm co-fundador do State
Legislators for Legal Immigration e principal patrocinador do projeto de E-Verify no
Estado.
Um comentrio sobre a ressonncia cultural da campanha do RI4A agora
necessria. Financiada principalmente pela Atlantic Philanthropies (AP)- uma
apoiadora generosa da reforma ampla da sade nos Estados Unidos- a campanha se
dedicou a construir poder progressivo esquerda (Kronley 2010). Gara La Marche,
presidente da AP, recentemente comentou sobre a relao intrincada entre a
construo do movimento e o fortalecimento da causa progressista, trazendo de volta
o ponto que a construo do movimento um vital path to changing the political
narrative (2011). Utilizando retrica progressista, a coalizo local convidou outros
grupos descontentes- como os afro-americanos, estudantes universitrios e a
comunidade LGBT- para se juntar luta pela reforma da imigrao durante o estgio
final da campanha RI4A. Entretanto, apenas os apelos da coalizo pelos estudantes
universitrios teve algum efeito duradouro j que todo o ncleo de liderana da equipe
do DREAM Activist Pennsylvania formado por estudantes sem documentao em
idade universitria.
O desejo do RI4A de mudar a narrativa poltica encontrou seu prprio
conjunto de consequncias adversas. Apesar da deciso de sediar eventos em marcos
culturalmente relevantes- como o Independence Hall, o National Constitution Center
e William Penns Welcome Park- a campanha nunca ofereceu uma resposta retrica
constitucional do Tea Party que iria interpelar tanto polticos moderados quanto
conservadores, e assim aumentar a base do movimento. Dada a falta de ateno
18

articulao com princpios constitucionais, a comunicao do RI4A no era acessvel

a um numeroso pblico americano preocupado tanto com os direitos quanto
responsabilidades da cidadania. Isso foi particularmente significativo durante o tempo
no qual o TPIC- o principal movimento opositor do RI4A na Filadlfia- afirmou esse
territrio constitucional

Discusses e Concluses
O aprendizado poltico decorrente da realizao da campanha do RI4A no
limitado somente cidade da Filadlfia, mas a coalizes de imigrantes investidas na
causa da reforma da imigrao ao redor dos Estados Unidos. Portanto, a inteno
deste artigo era a de despertar o interesse de acadmicos, lderes de organizaes sem
fins lucrativos e formuladores de polticas para trabalhar no setor da imigrao nos
nveis nacional, estatal e local. Organizaes de imigrantes sem fins lucrativos
hodiernamente ainda so o principal impulso para formas fragmentadas de legislao
de imigrao, como o DREAM Act. Entretanto, essas organizaes deveriam agora
voltar-se para as lies aprendidas da campanha do RI4A na Filadlfia enquanto
formulam os prximos passos polticos.
Existem trs principais lies a serem aprendidas com a campanha do RI4A:
(1) comunicao, (2) reconhecimento pblico e (3) defesa poltica. Enquanto
comunicao e reconhecimento pblico se relacionam ao tema da ressonncia
cultural, a defesa poltica lida com a questo de mudana poltica. Em primeiro lugar,
um dos principais erros da campanha do RI4A foi o fracasso em responder retrica
constitucional da plataforma do Tea Party. A comunicao empregada pela campanha
foi baseada em uma mentalidade progressista, que equiparou a construo do
movimento com uma mudana fundamental na narrativa poltica, ao invs de
continuidade narrativa. Lderes e participantes do movimento de reforma da imigrao
teriam feito bem em juntar os objetivos do movimento narrativa constitucional da
ordem poltica americana, assim atraindo grande diversidade de apoiadores tanto do
campo moderado quanto conservador. Como a maioria dos movimentos sociais bem
sucedidos demonstraram ao longo da histria americana, mudana poltica ocorre
quando os lderes do movimento estendem retoricamente a promessa de ideais
constitucionais para grupos marginalizados na vida poltica. A recente ao judicial
19

contra a nova legislao de fiscalizao da imigrao no Alabama (HB56) o caso em

questo. Opositores caracterizaram a HB56 como violadora da Constituio do
Alabama (1901), citando partes do documento que declaram que emigration shall
not be prohibited (Art.1 Sec.30) e que estrangeiros que se tornem residentes no
estado devem desfrutar dos mesmos direitos de propriedade que os cidados nascidos
ali (Art1, Sec.34).
Em segundo lugar, existe pouco reconhecimento pblico no apenas sobre
legislao ampla sobre imigrao, mas tambm sobre o trabalho de organizaes de
imigrantes sem fins lucrativos na rea da grande Filadlfia. Como resultado, essas
organizaes geralmente se encontram em redutos progressistas (Kronley 2010) ao
invs de estar entre progressistas, moderados e conservadores simultaneamente. De
acordo com Judith Bernstein-Bake, diretora executiva do Hebrew Immigrant Aid
Society, immigrants need to be encouraged to participate in mainstream American
organizations. [Then] people can work with them side-by-side (2009). O mesmo
verdadeiro para os lderes de organizaes de imigrantes sem fins lucrativos. Um dos
principais locais tradicionais so organizaes catch-all, como o recente
estabelecimento da Global Philadelphia Association- uma organizao sem fins
lucrativos para a promoo de atividades globais na regio por meio de coordenao
de atividades e comunicao. Alm da representao de profissionais de negcios,
legal, mdicos e acadmicos, dois lderes de organizaes de imigrantes sem fins
lucrativos- Dennis Mulligan do Nationalities Service Center e Anne OCallagham do
Welcoming Center for New Pennsylvanians- formam o ncleo de liderana da
associao. em associaes maiores como essas que o trabalho de organizaes de
imigrantes sem fins lucrativos pode passar a ser reconhecido, entendido e apreciado.
Em terceiro e ltimo lugar, se organizaes sem fins lucrativos esto
comprometidas com a luta pela reforma da imigrao, elas precisam encontrar meios
de ir alm da proteo aos clientes para uma defesa poltica de pleno direito. Enquanto
lderes de organizaes sem fins lucrativos repetidamente observam que a defesa
uma consequncia da prestao de servio, tal defesa muitas vezes limitada ao
cliente individual, ao contrrio do sistema poltico. Zeina El- Halabi, Diretor
Associado do Arab American Community Development Corporation, declarou que I
think we need to be more aggressive sobre defesa e trabalho de engajamento cvico
(2009). verdade que muitas organizaes de imigrantes sem fins lucrativos
20

apoiaram partes especficas da legislao sobre imigrao durante a campanha,

entretanto essas organizaes no trabalharam para manter os polticos locais e
estatais responsveis por suas posies sobre imigrao. Talvez isso tenha ocorrido
devido a restries polticas colocadas a essas organizaes como resultado do seu
status 501 (c) (3). Uma soluo possvel para aumentar a defesa poltica sobre a
questo da imigrao seria a formao de uma organizao 501 (c) (4), um comit de
ao poltica ou uma organizao hbrida que tem separado 501 (c) (3), 501 (c) (4), e
um status de comit de ao poltica no nvel local.
Durante os ltimos cinco anos, todas as principais partes da legislao de
reforma da imigrao- tanto amplas como pontuais- fracassaram a nvel nacional. Em
resposta, os estados decidiram trazer para a sua alada a legislao de imigrao de
diversas maneiras. Alguns estados como Indiana, Carolina do Sul, Georgia e Alabama
seguiram o exemplo do Arizona ao promulgar legislao de fiscalizao da imigrao.
Outros estados- sendo a Califrnia o mais recente- colocaram em prtica suas prprias
verses do DREAM Act Desiludidos com ambos partidos polticos, novos movimentos
sociais como o Tequila Party estrearam na cena poltica nacional para advogar em
nome da legislao CIR e do bloco latino de eleitores. No nvel local, a Cmara
Municipal da Filadlfia em colaborao com organizaes de imigrantes sem fins
lucrativos- adotou o The Pennsylvania Compact, replicando o modelo legislativo de
Utah para o CIR na Pensilvnia. Uma resoluo no vinculante, esse pacto representa
o gesto simblico do apoio poltico contnuo ao CIR na Cidade do Amor Fraternal.
Enquanto isso, a nvel estatal, DREAM Activist Pennsylvania se prepara para uma luta
difcil sobre a questo da taxa de matrcula para jovens sem documentos, contando
com o apoio massivo da regio mais a favor dos imigrantes- Filadlfia. Enquanto a
coalizo local da Filadlfia recalibra seus objetivos polticos, aqueles lderes de
organizaes sem fins lucrativos investidos na luta por reforma da imigrao esto
dizendo, apesar de aos poucos, ns precisamos de uma vitria (Barrios Ponce
2010). O estudo de caso do RI4A demonstra que o papel poltico que as organizaes
de imigrantes sem fins lucrativos tm nos nveis nacional, estatal e local nunca foi to
significativo ou oportuno. Entretanto, se essas organizaes querem efetuar mudana
polticas reais, elas devem ter trs objetivos: adotar estratgias de comunicao
constitucional, participar em espaos tradicionais e manter os legisladores
eleitoralmente responsveis.
21

APNDICE: GLOSSRIO DE SIGLAS

AP
CIR
CIR ASAP

DREAM Act

HB
ICE
ISO
LGBT

IWW
NIF
NSM
PARS

PICC

RI4A
SB
TPIC

22

The Atlantic Philanthropies

Comprehensive Immigration Reform
Comprehensive Immigration Reform for Americas Security and Prosperity
Development, Relief, and Education for Alien Minors Act
House Bill
Immigration and Customs Enforcement
International Socialist Organization
Lesbian, Gay, Bisexual, and Transgender
Industrial Workers of the World
National Immigration Forum
New Sanctuary Movement
Preliminary Arraignment Reporting System
Pennsylvania Immigration and Citizenship Coalition
Reform Immigration for America
Senate Bill
Tea Party Immigration Coalition

REFERNCIAS

Andersen, K., & Cohen, E. (2005). Political institutions and incorporation of

23

immigrants. In C. Wolbrecht & R.E. Hero (Eds.), The politics of democratic

inclusion, pp. 186-205. Philadelphia: Temple University Press.
Andrews, K., & Edwards, B. (2004). Advocacy organizations in the U.S. political
process. Annual Review of Sociology, 30, 479-506.
Atlantic
Philanthropies.
(2011).
http://atlanticphilanthropies. co.tv/.

Retrieved

July

6,

2011,

from

Bartley, T. (2007). How foundations shape social movements: The construction of an

organizational field of forest certification. Social Problems, 54(3), 229- 255.
Barrios Ponce, C. (2010, December 3). Northeast Regional Organizer, Reform
Immigration for America. Telephone interview by author.
Benford, R.D., & Snow, D.A. (2000). Framing processes and social movements: An
overview and assessment. Annual Review of Sociology, 26, 611-639.
Bergson-Shilcock, A. (2009, June 18). Director of Outreach and Program Evaluation,
The Welcoming Center for New Pennsylvanians. Interview by author. Philadelphia,
PA.
Bernstein-Baker, J. (2009, June 29). Executive Director, Hebrew Immigrant Aid
Society and Council Migration Service of Philadelphia. Interview by author.
Philadelphia, PA.
Blazer, J. (2010, July 15). National Immigration Law Center. PICC: Taking action on
anti-immigrant legislation. Philadelphia, PA.
Bloemraad, I. (2006). Becoming a citizen in the United States and Canada: Structured
mobilization and immigrant political incorporation, Social Forces. 85 (2): 667-695.
Burstein, P., & Linton, A. (2002). The impact of political parties, interest groups, and
social movement organization on public policy: Some recent evidence and theoretical
concerns. Social Forces, 81(2), 380-408.
Cantor, G., & De Vita, C.J. (2008, April). Civil society structures serving
Latinos in the Washington, D.C. metropolitan area. Washington, DC: The
Urban Institute.
Citizens Bank Park rally. (2010, July 27). Philadelphia, PA.
City of Philadelphia. (2010, July 26). Mayor Nutter: Philadelphia will no longer
provide victim or witness information to ICE. Retrieved June 29, 2011, from
http://cityofphiladelphia.wordpress.com/2010/07/16/mayor-nutterphiladelphiawill-no-longer-provide-victim-or-witness-information-to-ice/
Colon, I. (2009, July 9). Director, Office of Multicultural Affairs, City of
Philadelphia. Interview by author. Philadelphia, PA.
24

Cooper, R. (2009, August 12). Former Executive Director, Pennsylvania

Immigration and Citizenship Coalition. Interview by author. Philadelphia, PA.
Cordero-Guzmn, H., Martin, N., Quiroz-Becerra, V., & Theodore, N. (2008).
Voting with their feet: Nonprofit organizations and immigrant mobilization.
American Behavioral Scientist, 52 (4), 598-617.
Dadalt, Rev. G. (2009, December 18). Former Pastor, St. Martin of Tours
Church. Interview by author. Philadelphia, PA.
Deegan, Rev. J. (2009, June 24). Director, Augustinian Defenders of the
Rights of the Poor. Interview by author. Philadelphia, PA.
De Filippis, J., Fisher, R., & Shragge, E. (2010). Contesting community: The
limits and potential of local organizing. New Brunswick, NJ: Rutgers University
Press.
De Graauw, E. (2008). Nonprofit organizations: Agents of immigrant political
incorporation in urban America. In S. Karthick Ramakrishnan & I. Bloemraad
(Eds.), New civic hopes and political realities: Immigrants, community
organizations, and political engagement, pp. 323-350. New York: Russell
Sage.
De Leon, E., Maronick, M., DeVita, C.J., & Boris, E.T. (2009, November).
Community-based organizations and immigrant integration in the Washington, D.C.
Metropolitan area. Washington, DC: The Urban Institute.
Della Porta, D. & Diani, M. (1999). Social movements: An introduction. Oxford:
Blackwell Publishers.
De Sipio, L. (1996). Counting on the Latino vote: Latinos as a new electorate.
Charlottesville: University of Virginia Press.
De Sipio, L. (2001). Building America, one person at a time: Naturalization and
political behavior of the naturalized in contemporary American politics. In G. Gerstle
& J. Mollenkopf (Eds.), E pluribus unum? Contemporary and historical perspectives
on immigrant political incorporation, pp. 67- 108. New York: Russell Sage.
Diani M. (2003). Leaders or brokers? Positions and influence in social movement
networks. In M. Diani & D. McAdam (Eds.), Social movements and networks:
Relational approaches to collective action, pp. 105-121. Oxford: Oxford University
Press.
El-Halabi, Z. (2009, July 10). Associate Director, Arab American Community
Development Corporation. Interview by author. Philadelphia, PA.
Fujiwara, L.H. (2005). Immigrant rights are human rights: The reframing of
immigrant entitlement and welfare. Social Problems, 52 (1), 79-101.
25

Genos Steaks Rally for Arizona. (2010, July 14). South Philadelphia, PA.
Gerstle, G., & Mollenkopf, J. (2001). E pluribus unum? Contemporary and historical
perspectives on immigrant political incorporation. New York: Russell Sage.
Goldstone, J.A. (2004). More social movements or fewer? Beyond political
opportunity structures to relational fields. Theory and Society, 33 (3/4), 333-365.
Grantmakers Concerned with Immigrants and Refugees. (2006). Investing in our
communities: Strategies for immigrant integration. Sebastopol, CA.
Hung, C. (2007). Immigrant nonprofit organizations in U.S. metropolitan areas.
Nonprofit Voluntary and Sector Quarterly, 36 (4), 707-729.
Jones-Correa, M. (1998a). Between two nations: The political predicament of Latinos
in New York City. Ithaca, NY: Cornell University Press.
Jones-Correa, M. (1998b). Different paths: Gender, immigration, and political
participation. International Migration Review, 32 (2), 326-49.
Jones-Correa, M. (2005). Bringing outsiders in: Questions of immigrant
incorporation. In C. Wolbrecht & R. E. Hero (Eds.), The politics of democratic
inclusion, pp. 75-101. Philadelphia: Temple University Press.
Klandermans, B., van der Toorn, J., & van Stekelenburg, J. (2008). Embeddedness
and identity: How immigrants turn grievances into action, American Sociological
Review, 73, 992-1012.
Kronley, A. (2010, July 9). Pennsylvania State Director, RI4A. Interview by author.
Philadelphia, PA.
LaMarche, G. (2011, May 18). Why movements matter. The American Prospect.
Retrieved on June 30, 2011, from http:// prospect.org/cs/ articles?article=
why_movements_matter.
Lyons, S. (2009, December 7). Executive Director, Irish Immigration Center.
Interview by author. Upper Darby, PA.
Maldonado, W. (2010, January 7). Vice President, Health Promotion and Wellness
Divison, Congreso. Interview by author. Philadelphia, PA.
Marroquin, C. (2011, July 28). Secretary, DREAM Activist Pennsylvania. Telephone
interview by author.
Marrow, H.B. (2005). New destinations and immigrant incorporation. Perspectives on
Politics, 3 (4), 781-799.
Mc Adam, D., Tarrow, S., & Tilly, C. (1997). Toward an integrated perspective on
social movements and revolution. In M.I. Lichbach & A.S. Zuckerman (Eds.),
26

Comparative politics: Rationality, culture, and structure, pp. 142- 173. Cambridge:
Cambridge University Press.
Mc Adam, D., & Scott, W.R. (2005). Organizations and movements. In G. F.
Davis, D. McAdam, W. Richard, S. Mayer, & N. Zald (Eds.), Social
movements and organization theory, pp. 4-40. Cambridge: Cambridge
University Press: 4-40.
Meyer, D.S. (1993). Protest cycles and political process: American peace
movements in the nuclear age. Political Research Quarterly, 46(3), 451- 479.
Mirkil, M. (2009, July 21). Executive Director, La Comunidad Hispana.
Interview by author. Kennett Square, PA.
National Conference on State Legislatures.(2011a). Immigrant policy project.
Retrieved July 15, 2011, from http://www.ncsl.org/default.aspx? tabid= 21857.
National Conference on State Legislatures. (2011b). 2011 Immigration-related
laws, bills, and resolutions in the states: Jan. 1-March 31, 2011. Retrieved on
July 15, 2011, from http://www.ncsl.org/default.aspx?tabid=13114.
National Immigration Forum. (2010). About the forum. Retrieved on
December 15, 2010, from http://www.immigrationforum.org.
National Immigration Law Center (2011, May). DREAM Act: Summary.
Ngyuen, T. (2010, January 20). Executive Director, Southeast Asian Mutual
Assistance Associations Coalition. Interview by author. Philadelphia, PA.
Oliver, P., & Myers, D.J. (1998). Diffusion models of cycles of protest as a
theory for social movements. Paper presented at the Congress of the
International Sociological Association, Montreal, Canada.
Pantoja, A., Menjvar, C., & Magaa, L. (2008). The spring marches of 2006:
Latinos, immigration, and political mobilization in the 21st Century. American
Behavioral Scientist, 52 (4), 499-506.
Passy, F. (2003). Social networks matter. But how? In M. Diani & D. McAdam
(Eds.), Social movements and networks: Relational approaches to collective
action, pp. 21-48. Oxford: Oxford University Press.
Pedemonti, P. (2009, July 1). Co-Director, New Sanctuary Movement.
Interview by author. Philadelphia, PA.
Peyton, J. (2009, June 18). Former Executive Director, Council on AmericanIslamic Relations. Interview by author. Philadelphia, PA.
Putnam, R. (2001). Bowling alone: The collapse and renewal of American
community. New York: Simon and Schuster.
Quiones-Snchez, M. Councilwoman. (2010, January 28). Philadelphia City
27

Council Resolution.
Ramakrishnan, S.K., & Espenshade, T.J. (2001). Immigrant incorporation and
political participation in the United States. International Migration Review, 35
(3), 870-909.
Ramic, J. (2009, July 16). Director, Refugee Social Services, Nationalities
Service Center. Interview by author. Philadelphia, PA.
Reform Immigration for America (2010). Our story.
Reform Immigration for America (2011) About the campaign. Retrieved on
July 13, 2011, from http://reformimmigrationforamerica.org/ blog/ about/.
Reform Immigration for America Training Session. (2010, July 10). Project
Home, Philadelphia, PA.
Reid, E.J. (2006). Advocacy and the challenges it presents for nonprofits. In
E.T. Boris & C.E. Steuerle (Eds.), Nonprofits and government: Collaboration
and conflict, pp. 343-371. Washington, DC: The Urban Institute Press.
Shapiro, B. (2009, August 11). Coordinator, Language Access Project,
Community Legal Services. Interview by author. Philadelphia, PA.
Singer, A., Vitiello, D., & Park, D. (2008, November). Recent immigration to
Philadelphia: Regional change in a re-emerging gateway. Washington, DC:
The Brookings Institute.
Somerville, W., Durana, J., & Terrazas, A.M. (2008, July). Hometown
associations: An untapped resource for immigrant integration? Washington,
DC: Migration Policy Institute.
Sprague, A. (2009, July 9). Executive Director, Victims Services of South
Philadelphia. Interview by author. Philadelphia, PA.
Swartzendruber-Landis, T. (2009, August 13). Director, Senior Center,
Nationalities Service Center. Interview by author. Philadelphia, PA.
Tea Party Immigration Coalition Press Conference. (2010, July 8). National
Constitution Center, Philadelphia, PA.
The Utah Compact. (2011). Retrieved on July 23, 2011, from http://
www.theutahcompact.com/.
Verba S., Scholzman, K.L., & Brady, H.E. (1995). Voice and equality: Civic
voluntarism in American politics. Cambridge, MA: Harvard University Press.
Welcoming Center for New Pennsylvanians and The Historical Society of
Philadelphia. (2004). Immigrant Philadelphia: From cobblestone streets to
Korean soap-operas. Philadelphia: Welcoming Center for New
28

Pennsylvanians.

29