SUPUESTO PRCTICO DEL AREA GESTIN FINANCIERA Y

PRESUPUESTARIA DEL PROGRAMA PROMOCIN INTERNA AL CUERPO

SUPERIOR, ESPECIALIDAD ADMINISTRACIN GENERAL (TEMAS 27,28 y
51) Y AL CUERPO TCNICO, ESPECIALIDAD GESTIN ADMINISTRATIVA
(TEMAS 16, 41, 42 y 43).

En la configuracin actual de la Administracin de la Junta de Comunidades de

Castilla-La Mancha, a la Consejera de Educacin y Ciencia se le atribuyen,
entre otras competencias, la direccin de los recursos materiales del sistema
educativo, tanto en materia de infraestructuras, como de equipamiento,
verificando y coordinando su adecuacin a la planificacin del sistema, as
como la programacin de la inversin nueva y de reposicin y mantenimiento
de los centros educativos de la Regin.
El Decreto que regula la estructura y competencias de dicha Consejera
concreta la atribucin de tales competencias en la Secretara General que,
adems de asumir las facultades atribuidas al rgano de contratacin por la
legislacin de contratos del sector pblico, puede autorizar y disponer gastos,
as como reconocer obligaciones hasta 500.000 euros.
Para el ejercicio 2009, a la citada Secretara General, con ocasin de la
apertura de nuevos centros educativos para el curso escolar 2009-2010, tiene
que tramitar los correspondientes expedientes para la adquisicin de diverso
equipamiento (principalmente mobiliario escolar), con destino a varios centros
educativos de la Regin.
La propuesta motivada justificando la necesidad inaplazable de la citada
contratacin (adquisicin de equipamiento educativo) que eleva la Direccin
General de Organizacin y Servicios Educativos a la Secretara General,
contempla, de manera desglosada, las siguientes adquisiciones, cuya
adjudicacin se propone acelerar, adems, por razones de inters pblico, ya
que los nuevos centros deben contar con el debido equipamiento para el inicio
del curso escolar 2009-2010.
Para la provincia de Albacete: Adquisicin de mobiliario escolar por un valor
estimado de 120.000 euros.
Para la provincia de Ciudad Real: Adquisicin de mobiliario escolar por un valor
estimado de 70.000 euros.
Para la provincia de Cuenca: Adquisicin de mobiliario escolar por un valor
estimado de 65.000 euros.
Para la provincia de Guadalajara: Adquisicin de mobiliario escolar por un valor
estimado de 180.000 euros.

Para la provincia de Toledo: Adquisicin de mobiliario escolar por un valor

estimado de 200.000 euros.
La Secretara General, en relacin con la tramitacin de dicho expediente de
contratacin se plantea las siguientes cuestiones, que debern ser resueltas,
de modo sucinto y razonado, aplicando principalmente lo dispuesto en la
vigente Ley de Contratos del Sector Pblico y, en su caso, la normativa
presupuestaria de aplicacin en la Junta de Comunidades de Castilla-la
Mancha:
1.- Si la Secretara General decide licitar dicha contratacin en un solo
expediente administrativo, mediante su divisin en lotes, por provincias
Seran de aplicacin las reglas de publicidad correspondientes a los
contratos sujetos a regulacin armonizada? En qu Diarios Oficiales
debera publicarse dicha licitacin? Tambin en el perfil del contratante?
Aplicando lo que dispone el art. 74.3 LCSP, cuando el objeto del contrato
admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el expediente, podr
preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su
divisin en lotes, siempre que stos sean susceptibles de utilizacin o
aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o as lo exija la
naturaleza del objeto.
En consecuencia, s cabra la licitacin por lotes, si as se justifica en el
expediente, al ser las prestaciones correspondientes a cada uno de ellos
susceptibles de aprovechamiento separado.
Sin embargo, la LCSP en el precepto citado obliga, cuando se licite por lotes, a
aplicar para la adjudicacin de los mismos las normas procedimentales y de
publicidad, teniendo en cuenta el valor acumulado del conjunto, salvo lo
dispuesto en los artculos 14.2, 15.2 y 16.2.
Para saber si en el supuesto planteado hay que aplicar las reglas de publicidad
de los contratos sujetos a regulacin armonizada (contratos SARA), y
tratndose de un contrato de suministro (adquisicin de mobiliario escolar), el
precepto que nos sirve para resolver la cuestin planteada es el artculo 15.2
LCSP.
Dicho precepto nos seala que, en el supuesto previsto en el artculo 76.8
(licitacin por lotes), cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida el
suministro iguale o supere las cantidades indicadas en el apartado anterior (en
el caso de contratos de suministros a adjudicar por Administraciones distintas
de la del Estado, como sera la JCCM, suministros de valor estimado igual o
superior a 206.000 euros), se aplicarn las normas de la regulacin armonizada
a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn
exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000
euros, siempre que el importe acumulado de los lotes exceptuados no
sobrepase el 20 por ciento del valor acumulado de la totalidad de los mismos.

Veamos la aplicacin de las reglas descritas al supuesto concreto:

Valor acumulado de los lotes = 120.000 + 70.000 + 65.000 + 180.000 +
200.000 = 635.000 euros.
Supera dicho valor acumulado la cantidad de 206.000 euros? S.
Consecuencia: se aplicarn las normas de la regulacin armonizada (incluida la
publicidad comunitaria) a la adjudicacin de cada uno de los lotes.
Podra la Consejera exceptuar de estas normas (normas contratos SARA) a
los lotes cuyo valor estimado es inferior a 80.000 euros?.
Veamos antes cul es el importe acumulado de los lotes inferiores a 80.000
euros: Ciudad Real (70.000 euros) + Cuenca (65.000 euros) = 135.000 euros.
Sobrepasa dicho importe acumulado (135.000 euros) el 20% del valor
acumulado de la TOTALIDAD de los lotes (635.000 euros)?
20% de 635.000 euros = 127.000 euros.
Conclusin: S lo sobrepasa. Luego: todos los lotes se someten a la reglas de
los contratos SARA.
Diarios en los que es obligatoria la publicacin de la licitacin (art. 126.1
LCSP): Diario Oficial de la Unin Europea y en el Boletn Oficial del Estado.
(Ojo: en contratos SARA la publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha NO puede sustituir a la que debe hacerse en el BOE).
En el perfil del contratante? Tambin (lo establece el art. 126.4 LCSP).
2.- Se podra acordar la tramitacin urgente del expediente? Con qu
requisitos? Qu singularidades tendra, en su caso, la tramitacin de
dicho expediente? Qu plazos en las actuaciones del expediente podran
ser reducidos?
De acuerdo con el art. 96 LCSP s cabra la tramitacin urgente del expediente,
con los siguientes requisitos:
1.- Que se trate de una prestacin cuya necesidad sea inaplazable o cuya
adjudicacin sea preciso acelerar por razones de inters pblico.
2.- Que el expediente contenga la declaracin de urgencia hecha por el rgano
de contratacin, debidamente motivada.
Singularidades del procedimiento y plazos que pueden ser reducidos:
Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo
procedimiento que los ordinarios, con las siguientes especialidades:

a) PREFERENCIA en la tramitacin. El rgano correspondiente tendr un plazo

de 5 das para su tramitacin, aunque si el expediente es especialmente
complejo o por otra causa justificada este plazo de 5 das podr prorrogarse
hasta 10 das.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, LOS PLAZOS
establecidos por la LCSP para la licitacin y adjudicacin del contrato se
REDUCIRN a la mitad, salvo el plazo de quince das hbiles establecido en el
prrafo primero del artculo 135.4 como periodo de espera antes de la
elevacin a definitiva de la adjudicacin provisional, que quedar reducido a
diez das hbiles.
Ojo: Cuando se trate de procedimientos relativos a contratos SARA, esta
reduccin no afectar a los plazos establecidos en los artculos 142 y 143
LCSP para la facilitacin de informacin a los licitadores y la presentacin de
proposiciones en el procedimiento abierto.
En los procedimientos restringidos y en los negociados en los que, conforme a
lo previsto en el artculo 161.1 LCSP, proceda la publicacin de un anuncio de
la licitacin, el plazo para la presentacin de solicitudes de participacin podr
reducirse hasta 15 das contados desde el envo del anuncio de licitacin, o
hasta diez, si este envo se efecta por medios electrnicos, informticos o
telemticos, y el plazo para facilitar la informacin suplementaria a que se
refiere el artculo 150.4 LCSP se reducir a 4 das. En el procedimiento
restringido, el plazo para la presentacin de proposiciones previsto en el
artculo 151.1 podr reducirse hasta diez das a partir de la fecha del envo de
la invitacin para presentar ofertas.
c) La Administracin PODR ACORDAR EL COMIENZO DE LA EJECUCIN
DEL CONTRATO AUNQUE NO SE HAYA FORMALIZADO STE, siempre
que, en su caso, se haya constituido la garanta correspondiente.
d) EL PLAZO DE INICIO DE LA EJECUCIN del contrato NO PODR SER
SUPERIOR A QUINCE DAS HBILES, contados desde la notificacin de la
adjudicacin definitiva. Si se excediese este plazo, el contrato podr ser
resuelto, salvo que el retraso se debiera a causas ajenas a la Administracin
contratante y al contratista y as se hiciera constar en la correspondiente
resolucin motivada.
3.- Podra la Administracin contratante, en el expediente de referencia,
utilizar como nico criterio de valoracin el precio ms bajo?.
A sensu contrario, por aplicacin del art. 134.3 apartado f) LCSP:
La valoracin de ms de un criterio proceder, en particular, en la adjudicacin
de los siguientes contratos:

f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn

perfectamente definidos por estar normalizados y no sea posible variar los
plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato,
siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante de la
adjudicacin.
En consecuencia, cabra utilizar slo el criterio precio si el mobiliario escolar
que se quiere adquirir est normalizado y no es posible variar los plazos de
entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato.
4.- Si decide utilizar otros criterios cuya evaluacin depende de un juicio
de valor, la valoracin de dichos criterios podra realizarse por la propia
Mesa de contratacin?
Segn el art. 134.2 LCSP, cuando en una licitacin que se siga por un
procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios evaluables de
forma automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la
correspondiente a los criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de
valor, deber constituirse un comit que cuente con un mnimo de tres
miembros, formado por expertos no integrados en el rgano proponente del
contrato y con cualificacin apropiada, al que corresponder realizar la
evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos criterios, o encomendar esta
evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente identificado en
los pliegos.
En consecuencia, por aplicacin de las reglas establecidas en el precepto que
se cita, slo podra la Mesa de Contratacin realizar la valoracin de los
criterios basados en un juicio de valor, si a dichos criterios se les asigna una
ponderacin inferior a los evaluables de forma automtica por aplicacin de
frmulas aritmticas. En caso contrario (mayor ponderacin de los criterios
basados en juicios de valor), dicha valoracin slo la podra realizar el comit
de expertos a que hace referencia el citado precepto.
5.- Podra la Secretara General autorizar el gasto derivado de dicha
contratacin?
Tal como se expone en el planteamiento del supuesto, segn el Decreto que
regula la estructura y competencias de los rganos de la citada Consejera, la
Secretara General tiene atribuidas las competencias para la autorizacin y
disposicin de gastos, y reconocimiento de obligaciones hasta 500.000 euros,
as como las facultades atribuidas al rgano de contratacin por la legislacin
de contratos de las Administraciones Pblicas, incluida la aprobacin y
disposicin del gasto y reconocimiento de la obligacin, sin la limitacin
cuantitativa de los 500.000 euros, sin perjuicio de la preceptiva autorizacin del
Consejo de Gobierno, en aquellos supuestos en que esto sea necesario
(cuando el gasto sea superior a 1.500.000 de euros, segn establece el art. 13
de la Ley de Presupuestos de la JCCM para 2009).

Como el gasto es superior a 500.000 euros e inferior a 1.500.000 de euros,

aunque se atribuyan a la Secretara General las facultades como rgano de
contratacin, necesitara la previa autorizacin del gasto por parte de la titular
de la Consejera de Educacin y Ciencia (ver art. 13 Ley de Presupuestos
JCCM para 2009).

6.- Podran los Delegados Provinciales de la Consejera adjudicar los

lotes correspondientes a cada una de sus respectivas provincias?
Desconcentrada la competencia en dicha Secretara General, sta podra, en
virtud de lo dispuesto en el art. 14 de la Ley de Presupuestos de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha para 2009, delegar el ejercicio de su
competencia para adjudicar determinados contratos en los respectivos
Delegados Provinciales, pero seguira conservando la titularidad de la misma
(Los requisitos y el alcance de la delegacin se regulan en el art.13 LRJPAC).
7.- Podra la Secretara General adjudicar, por razn de la cuanta, en
expedientes
separados,
las
adquisiciones
de
equipamiento
correspondientes a los centros escolares de las provincias de Ciudad
Real y Cuenca mediante procedimiento negociado con publicidad? En tal
caso, dnde deberan publicarse los anuncios de licitacin?. Sera
preceptiva la intervencin de la Mesa de contratacin de la Consejera de
Educacin y Ciencia?
Para dar respuesta a las cuestiones que se proponen, debemos poner en
relacin los siguientes preceptos de la LCSP: art. 15, art. 126.4, art. 157
apartado f) y art. 161.apartado 1 y 2.
De acuerdo con tales preceptos lo primero que nos tenemos que plantear es si
alguno de los 5 contratos, considerados de modo separado (es decir, por
provincias) est sujeto a regulacin armonizada. La respuesta es NO, ya que
ninguno es de valor estimado igual o superior a 206.000 euros (ver art. el art.
15 LCSP).
Segunda cuestin a plantearse: alguno de dichos contratos es de valor
estimado inferior a 100.000 euros?. Lo son, los correspondientes a la provincia
de Ciudad Real (70.000 euros) y Cuenca (65.000 euros). Slo en estos dos
expedientes (si se tramitaran separados), podra utilizarse, por razn de la
cuanta, el procedimiento negociado.
Dnde deberan publicarse los anuncios de ambos procedimientos
negociados?: Relacionando lo que dispone el art. 161 en sus apartados 1 y 2
LCSP con el 126.4 LCSP, no sera necesaria la publicacin en ningn Boletn o
Diario Oficial. Ahora bien, si el rgano de contratacin optara por utilizar el
procedimiento negociado CON PUBLICIDAD, como se trata de contratos de
suministros de valor estimado superior a 60.000 euros, la publicidad de los

anuncios de ambos expedientes en el perfil del contratante podr sustituir a la

que deba e fectuarse, en este caso, en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha.
Segn los trminos en que se expresa el art. 295.1 LCSP, en relacin con el
art. 161.1 del mismo texto legal:
Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una
Junta de Contratacin, en los procedimientos abiertos y restringidos y en los
PROCEDIMIENTOS NEGOCIADOS CON PUBLICIDAD a que se refiere el
artculo 161.1 (ojo con los supuestos a que se refiere), los rganos de
contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una Mesa
de contratacin, que ser el rgano competente para la valoracin de las
ofertas. EN LOS PROCEDIMIENTOS NEGOCIADOS EN QUE NO SEA
NECESARIO PUBLICAR ANUNCIOS DE LICITACIN, la constitucin de la
Mesa SER POTESTATIVA para el rgano de contratacin.

La Direccin General de Organizacin y Servicios Educativos tiene prevista la

convocatoria de subvenciones destinadas al alumnado de enseanzas no
universitarias, para programas de insercin profesional, as como para
transporte y comedor escolar. En relacin con dichas lneas de ayuda, le
plantea a la Secretara General las siguientes cuestiones, que debern ser
resueltas, de modo sucinto y razonado, aplicando principalmente lo dispuesto
en la vigente Ley General de Subvenciones y normativa de desarrollo, as
como lo que establece la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha y el Decreto
21/2008, de 5-2, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley
de Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones:
1.- Tendran que aprobarse las bases reguladoras de las
correspondientes lneas de ayudas? Quin debera, en su caso,
aprobarlas? Quin debera informarlas con carcter previo? Tales
informes vinculan al rgano competente para aprobarlas? Deberan
publicarse en el Diario Oficial de Castilla -La Mancha? Podra la
Consejera incluir las Bases Reguladoras en la propia convocatoria de las
respectivas ayudas?.
Tendran que aprobarse las bases reguladoras de las correspondientes lneas
de ayudas?
Tanto la Ley Hacienda de Castilla -La Mancha (art73.1), como la Ley General
de Subvenciones (arts. 9.2 y 17) establecen que, con carcter previo al
otorgamiento de las subvenciones, DEBERAN aprobarse las normas que
establezcan las bases reguladoras de concesin las subvenciones.
Quin debera, en su caso, aprobarlas?
Segn el art. 73.2 LHCLM, tendra que aprobarlas el/la titular de la Consejera
de Educacin y Ciencia.
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Quin debera informarlas con carcter previo? Tales informes vinculan al

rgano competente para aprobarlas?
La LHCLM:, en su art. 73, apartado.2 dispone que la aprobacin de las bases
reguladoras, requerir los informes previos de los servicios jurdicos y de la
Intervencin que resulte competente.
Sin embargo, hay que tener en cuenta que:
1.- Tales informes son preceptivos, pero no vinculantes.
2.- El informe de la Intervencin no tiene el carcter de acto de fiscalizacin y,
por lo tanto, su omisin o su carcter desfavorable no produce los efectos que
se derivan de la omisin de la intervencin previa o del reparo en la
fiscalizacin, con el alcance que establece la LHCLM, sino que sus efectos son
los comunes a los dems informes administrativos de carcter preceptivo (ver
Ley Rgimen Jurdico y del Procedimiento Administrativo Comun).
Deberan p ublicarse en el Diario Oficial de Castilla-La Mancha?
Segn dispone la LHCLM, en su artl 73.2, las bases reguladoras sern (trmite
por lo tanto preceptivo) objeto de publicacin en el Diario Oficial de Castilla-La
Mancha. Pero no ser preceptiva dicha publicacin, como aade el mismo
precepto, cuando las normas sectoriales especficas de cada subvencin
incluyan las citadas bases reguladoras, con el alcance previsto en dicho art. 73,
en su apartado 3.
Podra la Consejera incluir las Bases Reguladoras en la propia convocatoria
de las respectivas ayudas?.
Con base en lo dispuesto por la Ley General de Subvenciones (art 23.2.a), S,
PERO CON CARCTER EXCEPCIONAL, al sealar que ello es posible en
atencin a su especialidad. La doctrina ha criticado que ambas (las bases
reguladoras que son norma + convocatoria que es un acto administrativo)
puedan ir juntas, pero lo admite con ese carcter restrictivo o excepcional,
entendiendo que esa especificidad slo se dara en subvenciones singulares,
que no tengan carcter peridico).
2.- De acuerdo con la normativa de aplicacin en el mbito de la
Administracin regional, a travs de qu medios podran los interesados
presentar sus peticiones de ayudas?.
Las solicitudes podrn presentarse por los medios previstos en el art. 24.2 del
Decreto 21/2008, de 5-2, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo de
la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha en materia de subvenciones. Tales
medios son los siguientes:
-

En las oficinas pblicas o entidades colaboradoras, segn la legislacin

vigente.

En las oficinas de Correos.

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Mediante fax.

Mediante llamada al telfono 012.

Mediante envo telemtico de los datos a travs del formulario incluido

en la web institucional de la JCCM, segn las instrucciones que, al
respecto, establezca la Consejera competente en materia de calidad de
los servicios.

3.- Podra la Consejera de Educacin y Ciencia admitir que los

beneficiarios aporten una declaracin responsable de estar al corriente de
sus obligaciones con la Seguridad Social, en sustitucin de la
certificacin expedida por la Administracin competente?
Aunque la regla general (establecida en el art. 11 del citado Decreto 21/2008),
es la de presentacin de certificacin administrativa positiva, el propio Decreto
21/2008 (en su art. 12), establece excepciones a dicha regla, permitiendo, entre
otros supuestos, que dicha certificacin se sustituya por una declaracin
responsable . Entre tales supuestos se incluye el de aquellos casos en que los
beneficiarios sean entidades sin nimo de lucro o familias, cuando tales
beneficiarios reciban subvenciones que no superen los 60.000 euros por
perceptor y ao.
Por lo tanto, la Consejera podra admitir la declaracin responsable si la
subvencin recibida por el perceptor (en este caso familias) no supera el
importe citado (los 60.000 euros / ao).
4.- Debera la Consejera de Educacin y Ciencia dar publicidad en el
Diario Oficial de Castilla -La Mancha a todas las ayudas concedidas?.
Regla general sobre publicacin de las ayudas concedidas por la
Administracin de la JCCM: se debern publicar en el DOCM, durante el mes
siguiente a cada trimestre natural, cualquiera que sea el procedimiento de
concesin y la forma de instrumentacin, salvo aquellas cuya publicacin no
fuera exigible de acuerdo con el art. 18.3 LGS.
Excepciones: las que prev el Decreto 21/2008 en el art. 16.1, prrafo
segundo: subvenciones cuya cuanta, individualmente considerada, sea inferior
a 3.000 euros. En estos casos, las bases reguladoras debern prever la
utilizacin de otros procedimientos que, de acuerdo con sus especiales
caractersticas, cuanta y nmero, aseguren la publicidad de los beneficiarios
de las mismas.
5.- Atendiendo a la clasificacin econmica del gasto a qu captulo
habra que imputar el gasto correspondiente a las ayudas para comedor
escolar , y las que se concedan para programas de insercin
profesional?
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Tratndose las ayudas de gastos, condicionados o no, efectuados por la

Administracin de la JCCM, sin contrapartida directa por parte de los
beneficiarios, los cuales tienen que destinar dichos fondos o ayudas a financiar
operaciones corrientes (comedor escolar y programas de insercin profesional),
deberan imputarse al captulo 4 (transferencias corrientes).

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