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Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras
Por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones
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Y RESTITUCIN
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Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones.
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CONTENIDO
Contenido
PRESENTACIN: Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras .......................... 7
LAS DIEZ PREGUNTAS MS FRECUENTES SOBRE LA LEY
DE VCTIMAS Y RESTITUCIN DE TIERRAS...................................................... 15
TTULO I
DISPOSICIONES GENERALES ............................................................................ 19
CAPTULO I
Objeto, mbito y definicin de vctima........................................................................... 19
CAPTULO II
Principios generales............................................................................................................ 21
TTULO II
DERECHOS DE LAS VCTIMAS DENTRO DE LOS PROCESOS
JUDICIALES ................................................................................................................... 30
TTULO III
AYUDA HUMANITARIA, ATENCIN Y ASISTENCIA .............................. 36
CAPTULO I
Ayuda humanitaria a las vctimas...................................................................................... 36
CAPTULO II
Medidas de Asistencia y Atencin a las Vctimas........................................................... 37
CAPTULO III
De la Atencin a las Vctimas del Desplazamiento Forzado..................................... 41
TTULO IV
REPARACIN DE LAS VCTIMAS . .................................................................... 45
CAPTULO I
Disposiciones generales..................................................................................................... 45
CAPTULO II
Disposiciones generales de restitucin............................................................................ 46
CAPTULO III
Restitucin de tierras. Disposiciones generales.............................................................. 46
Procedimiento de restitucin y proteccin de derechos de terceros.......................... 48
Unidad administrativa especial de gestin de restitucin de tierras despojadas........ 62
Normas para las mujeres en los procesos de restitucin.............................................. 66
Otras disposiciones............................................................................................................. 67
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CAPTULO IV
Restitucin de vivienda...................................................................................................... 68
CAPTULO V
Crdito y pasivos................................................................................................................. 69
CAPTULO VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa......................................... 70
CAPTULO VII
Indemnizacin por va administrativa.............................................................................. 70
CAPTULO VIII
Medidas de Rehabilitacin................................................................................................. 73
CAPTULO IX
Medidas de satisfaccin...................................................................................................... 75
CAPTULO X
Garantas de No Repeticin.............................................................................................. 79
CAPTULO XI
Otras medidas de reparacin............................................................................................. 81
TTULO V
DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA ATENCIN
Y REPARACIN A LAS VCTIMAS........................................................................ 81
CAPTULO I
Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas.......... 81
CAPTULO II
Registro nico de Vctimas............................................................................................... 82
CAPTULO III
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.......................... 85
CAPTULO IV
Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas................................ 96
CAPTULO IV
Fondo de Reparacin para las Vctimas de la Violencia.............................................. 98
CAPTULO V
Rgimen disciplinario de los funcionarios pblicos frente a las vctimas.................. 99
TTULO VII
PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES VCTIMAS............................................................................ 101
TTULO VIII
PARTICIPACIN DE LAS VCTIMAS ............................................................... 103
TTULO IX
DISPOSICIONES FINALES.................................................................................... 105
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Presentacin
Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia
y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno
y se dictan otras disposiciones.
El programa de Gobierno del Presidente Santos tiene como uno de sus ejes el
diseo y la implementacin de una poltica pblica orientada a la reparacin integral
de las vctimas del conflicto armado interno en Colombia, el fortalecimiento de aparato judicial y administrativo y la generacin de condiciones propicias para promover
y consolidar la paz y la reconciliacin nacional.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, por la cual se dictan medidas de
atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno
y se dictan otras disposiciones que presentamos hoy, es sin duda el resultado de la
discusin rigurosa y democrtica en el trmite en el Congreso de la Repblica, y
producto del consenso entre el Gobierno Nacional, diversos sectores polticos y la
sociedad civil.
Sin abandonar los esfuerzos frente a los mecanismos para la reintegracin a la
vida civil de los victimarios comprometidos con el proceso de paz, en el marco de
la justicia transicional, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras constituye para
el pas un marco legal sin precedentes para recomponer el tejido social, adoptando
medidas efectivas en favor de las personas que han sufrido las consecuencias del
conflicto armado.
El articulado allana el camino para el reconocimiento de las vctimas, sin importar quin fue su victimario, les reconoce derechos, otorga prioridades en el acceso
a servicios del Estado y las convierte a ellas y sus familiares, en acreedores de una
reparacin integral.
La Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras representa un notable esfuerzo que
se estructura sobre la base de los estndares y principios internacionales que rigen la
materia. Su articulado, que se encuentra dividido en ocho ttulos, parte de la delimitacin del objeto y mbito de aplicacin de la ley y la consagracin de unos principios
que guiarn tanto la interpretacin como la implementacin de las medidas de ayuda,
asistencia y reparacin que all se consagran.
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esta forma, si llegasen a ocurrir nuevas acciones victimizantes las personas que las
sufren recibirn una ayuda con el objeto de atender sus necesidades inmediatas y as
sobrellevar tales circunstancias.
Ahora bien, la Ley define la asistencia como el conjunto integrado de medidas,
programas y recursos de orden poltico, econmico, social, fiscal, entre otros, a cargo
del Estado, orientado a restablecer la vigencia efectiva de los derechos de las vctimas,
brindarles condiciones para llevar una vida digna y garantizar su incorporacin a la
vida social, econmica y poltica. Por su parte, define la atencin como la accin de
dar informacin, orientacin y acompaamiento jurdico y psicosocial a la vctima, con
miras a facilitar el acceso y cualificar el ejercicio de los derechos a la verdad, la justicia
y la reparacin.
Bajo este captulo se establecen especiales herramientas para apoyar a las vctimas con los gastos funerarios. De igual manera, se incluye la asistencia de medidas especiales en materia de educacin y salud para las vctimas. Las medidas en materia de
salud incluyen la adopcin de mecanismos para contribuir a que la persona afectada
por la violencia pueda superar su estado de vulneracin, haciendo referencia expresa
a que la admisin y atencin de las vctimas por parte de las Instituciones Prestadoras
de Salud, son de carcter obligatorio e inmediato. La Ley prev la adopcin por parte
de las autoridades educativas de las medidas necesarias para asegurar a las vctimas
el acceso a la educacin y la exencin de todo tipo de costos en los establecimientos
educativos oficiales en los niveles preescolar, bsica y media. Adicionalmente, adopta
medidas tendientes a facilitar y priorizar el acceso a la educacin superior a las vctimas, especialmente a favor de madres cabeza de familia.
Medidas de reparacin a las vctimas
La Ley prev el diseo e implementacin de una poltica mixta de reparaciones,
con una vertiente dirigida a la restitucin de tierras por va judicial, y otra dirigida
al diseo e implementacin de un mecanismo extrajudicial y masivo de reparacin
integral a las vctimas por va administrativa, que comprender el otorgamiento de
una indemnizacin por va administrativa, medidas de rehabilitacin, de satisfaccin
y garantas de no repeticin.
El establecimiento de un mecanismo extrajudicial de reparacin a las vctimas
obedece, por un lado, al gran nmero de vctimas y a las dificultades para que todas
ellas puedan acceder a una reparacin en sede judicial.
En el mismo orden de ideas, el programa de reparacin administrativa propende
por la reparacin integral y justa, pues no se agota en la concesin de una indemnizacin administrativa a las vctimas. Se consagran tambin medidas de restitucin
en materia de tierras y vivienda, as como medidas de satisfaccin, dirigidas al restablecimiento de las vctimas en el goce efectivo de sus derechos; de rehabilitacin,
bsicamente enfocadas a la atencin psicosocial de las vctimas; y garantas de no
repeticin para evitar que las violaciones a los Derechos Humanos y las infracciones
al Derecho Internacional Humanitario se vuelvan a producir.
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La Ley crea un Centro de Memoria Histrica que tiene como objeto reunir y
recuperar todo el material documental, testimonios orales y por cualquier otro medio
relativos a las violaciones de que trata su artculo 3.
Por ltimo, se consagran las garantas de no repeticin encaminadas a evitar que
las violaciones masivas de derechos humanos se vuelvan a repetir.
La institucionalidad para la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas
La Ley crea el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
el cual estar constituido por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas
o privadas encargadas de formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas tendientes a la atencin y reparacin integral de las vctimas.
As mismo, se tiene previsto crear un departamento administrativo para la formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para la
asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones contempladas en el
artculo 3 de la Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin social y econmica.
En el orden nacional, el Sistema contar con dos instancias: (i) Un Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas y (ii) Una Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
El Comit Ejecutivo es el mximo rgano director de la poltica de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas. Es el encargado de disear y adoptar las polticas,
estrategias, planes, programas y proyectos para la atencin, asistencia y reparacin
integral a las vctimas, en coordinacin con el Departamento Administrativo que se
cree.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral
a Vctimas estar adscrita al Departamento Administrativo y ser la encargada de
coordinar de manera ordenada, sistemtica, coherente, eficiente y armnica las
actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y
Reparacin Integral a las Vctimas en lo que se refiere a la ejecucin e implementacin
de la poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas.
Adicionalmente, se crea la Unidad de Gestin de Restitucin de Tierras, que se
encarga de sustanciar los casos de restitucin ante los jueces y tribunales as como de
coordinar la poltica en esta materia.
Los Comits Territoriales de Justicia Transicional son los encargados de elaborar planes de accin en el marco de los planes de desarrollo a fin de lograr la atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas, as como coordinar las acciones con las
entidades que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a
las Vctimas en el nivel departamental, distrital y municipal, articular la oferta institucional para garantizar los derechos de las vctimas a la verdad, la justicia y la reparacin, as como la materializacin de las garantas de no repeticin, y coordinar las
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actividades en materia de inclusin social e inversin social para la poblacin vulnerable y adoptar las medidas conducentes a materializar la poltica, planes, programas
y estrategias en materia de desarme, desmovilizacin y reintegracin.
Herramientas del Sistema
La Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
es el instrumento que garantiza al Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas una rpida y eficaz informacin nacional y regional sobre las
violaciones de que trata el artculo 3 de la Ley, la identificacin y el diagnstico de
las circunstancias que ocasionaron y ocasionan el dao a las vctimas.
Para acceder a las medidas de asistencia y reparacin, las vctimas deben solicitar
su inscripcin en el Registro nico de Vctimas. As mismo, en materia de restitucin
de tierras, el predio objeto debe estar inscrito en el Registro de Tierras Despojadas.
El Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, adoptado, establecer los mecanismos necesarios para la implementacin de todas las
medidas de atencin, asistencia y reparacin contempladas en la Ley.
Me siento honrado al entregar a los colombianos la herramienta jurdica del
Estado para que las vctimas reivindiquen su dignidad y cuenten con las condiciones
necesarias para desarrollar su proyecto de vida. La Ley de Vctimas y Restitucin
de Tierras es el instrumento principal por medio del cual se adoptan todos los mecanismos necesarios para la implementacin de un programa administrativo eficaz,
incluyente y masivo de asistencia, atencin y reparacin integral.
GERMN VARGAS LLERAS
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CAPTULO II
Principios generales
Artculo 4. Dignidad. El fundamento axiolgico de los derechos a
la verdad, la justicia y la reparacin, es el respeto a la integridad y a la honra de
las vctimas. Las vctimas sern tratadas con consideracin y respeto, participarn
en las decisiones que las afecten, para lo cual contarn con informacin, asesora y
acompaamiento necesario y obtendrn la tutela efectiva de sus derechos en virtud
del mandato constitucional, deber positivo y principio de la dignidad.
El Estado se compromete a adelantar prioritariamente acciones encaminadas
al fortalecimiento de la autonoma de las vctimas para que las medidas de atencin,
asistencia y reparacin establecidas en la presente ley, contribuyan a recuperarlas
como ciudadanos en ejercicio pleno de sus derechos y deberes.
ARTCULO 5. PRINCIPIO DE BUENA FE. El Estado presumir la
buena fe de las vctimas de que trata la presente ley. La vctima podr acreditar el
dao sufrido, por cualquier medio legalmente aceptado. En consecuencia, bastar a
la vctima probar de manera sumaria el dao sufrido ante la autoridad administrativa,
para que esta proceda a relevarla de la carga de la prueba.
En los procesos en los que se resuelvan medidas de reparacin administrativa,
las autoridades debern acudir a reglas de prueba que faciliten a las vctimas la
demostracin del dao sufrido y aplicarn siempre el principio de buena fe a favor
de estas.
En los procesos judiciales de restitucin de tierras, la carga de la prueba se
regular por lo dispuesto en el artculo 78 de la presente Ley.
Artculo 6. Igualdad. Las medidas contempladas en la presente
ley sern reconocidas sin distincin de gnero, respetando la libertad u orientacin
sexual, raza, la condicin social, la profesin, el origen nacional o familiar, la lengua,
el credo religioso, la opinin poltica o filosfica.
Artculo 7. Garanta del debido proceso. El Estado
a travs de los rganos competentes debe garantizar un proceso justo y eficaz,
enmarcado en las condiciones que fija el artculo 29 de la Constitucin Poltica.
ARTCULO 8. JUSTICIA TRANSICIONAL. Entindase por justicia
transicional los diferentes procesos y mecanismos judiciales o extrajudiciales
asociados con los intentos de la sociedad por garantizar que los responsables de las
violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, rindan cuentas de sus
actos, se satisfagan los derechos a la justicia, la verdad y la reparacin integral a las
vctimas, se lleven a cabo las reformas institucionales necesarias para la no repeticin
de los hechos y la desarticulacin de las estructuras armadas ilegales, con el fin ltimo
de lograr la reconciliacin nacional y la paz duradera y sostenible.
ARTCULO 9. CARCTER DE LAS MEDIDAS TRANSICIONALES.
El Estado reconoce que todo individuo que sea considerado vctima en los trminos
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en la presente ley, tiene derecho a la verdad, justicia, reparacin y a que las violaciones
de que trata el artculo 3 de la presente ley, no se vuelvan a repetir, con independencia
de quin sea el responsable de los delitos.
Las medidas de atencin, asistencia y reparacin adoptadas por el Estado,
tendrn la finalidad de contribuir a que las vctimas sobrelleven su sufrimiento y, en la
medida de lo posible, al restablecimiento de los derechos que les han sido vulnerados.
Estas medidas se entendern como herramientas transicionales para responder y
superar las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
Por lo tanto, las medidas de atencin, asistencia y reparacin contenidas en la
presente ley, as como todas aquellas que han sido o que sern implementadas por el
Estado con el objetivo de reconocer los derechos de las vctimas a la verdad, justicia y
reparacin, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse como
reconocimiento de la responsabilidad del Estado, derivada del dao antijurdico
imputable a este en los trminos del artculo 90 de la Constitucin Nacional, como
tampoco ningn otro tipo de responsabilidad para el Estado o sus agentes.
El hecho que el Estado reconozca la calidad de vctima en los trminos de la
presente ley, no podr ser tenido en cuenta por ninguna autoridad judicial o disciplinaria
como prueba de la responsabilidad del Estado o de sus agentes. Tal reconocimiento no
revivir los trminos de caducidad de la accin de reparacin directa.
En el marco de la justicia transicional las autoridades judiciales y administrativas
competentes debern ajustar sus actuaciones al objetivo primordial de conseguir la
reconciliacin y la paz duradera y estable. Para estos efectos se deber tener en cuenta
la sostenibilidad fiscal, la magnitud de las consecuencias de las violaciones de que
trata el artculo 3 de la presente Ley, y la naturaleza de las mismas.
En los eventos en que las vctimas acudan a la jurisdiccin contencioso
administrativa en ejercicio de la accin de reparacin directa, al momento de tasar
el monto de la reparacin, la autoridad judicial deber valorar y tener en cuenta el
monto de la reparacin que en favor de las vctimas se haya adoptado por el Estado,
en aras de que sea contemplado el carcter transicional de las medidas que sern
implementadas en virtud de la presente ley.
ARTCULO 10. CONDENAS EN SUBSIDIARIEDAD. Las condenas
judiciales que ordenen al Estado reparar econmicamente y de forma subsidiaria a
una vctima debido a la insolvencia, imposibilidad de pago o falta de recursos o bienes
del victimario condenado o del grupo armado organizado al margen de la ley al cual
este perteneci, no implican reconocimiento ni podrn presumirse o interpretarse
como reconocimiento de la responsabilidad del Estado o de sus agentes.
En los procesos penales en los que sea condenado el victimario, si el Estado
debe concurrir subsidiariamente a indemnizar a la vctima, el pago que este deber
reconocer se limitar al monto establecido en el reglamento correspondiente para
la indemnizacin individual por va administrativa de que trata la presente ley en el
artculo 132, sin perjuicio de la obligacin en cabeza del victimario de reconocer la
totalidad de la indemnizacin o reparacin decretada dentro del proceso judicial.
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ARTCULO 16. OBLIGACIN DE SANCIONAR A LOS RESPONSABLES. Las disposiciones descritas en la presente ley, no eximen al Estado
de su responsabilidad de investigar y sancionar a los responsables de las violaciones
contempladas en el artculo 3 de la presente Ley.
Artculo 17. Progresividad. El principio de progresividad supone
el compromiso de iniciar procesos que conlleven al goce efectivo de los Derechos
Humanos, obligacin que se suma al reconocimiento de unos contenidos mnimos o
esenciales de satisfaccin de esos derechos que el Estado debe garantizar a todas las
personas, e ir acrecentndolos paulatinamente.
Artculo 18. Gradualidad. El principio de gradualidad implica la
responsabilidad Estatal de disear herramientas operativas de alcance definido en
tiempo, espacio y recursos presupuestales que permitan la escalonada implementacin
de los programas, planes y proyectos de atencin, asistencia y reparacin, sin
desconocer la obligacin de implementarlos en todo el pas en un lapso determinado,
respetando el principio constitucional de igualdad.
Artculo 19. Sostenibilidad. Para efectos de cumplir con las
medidas de ayuda humanitaria, atencin, asistencia y reparacin dispuestas en el
presente marco, el Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la
expedicin de la presente Ley, crear un Plan Nacional de Financiacin mediante
un documento CONPES que propenda por la sostenibilidad de la ley, y tomar las
medidas necesarias para garantizar de manera preferente la persecucin efectiva de
los bienes de los victimarios con el fin de fortalecer el Fondo de Reparaciones de que
trata el artculo 54 de la Ley 975 de 2005.
El desarrollo de las medidas a que se refiere la presente ley, deber hacerse en tal
forma que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de darles, en conjunto, continuidad
y progresividad, a efectos de garantizar su viabilidad y efectivo cumplimiento.
Artculo 20. Principio de prohibicin de doble
reparacin y de compensacin. La indemnizacin recibida por va
administrativa se descontar a la reparacin que se defina por va judicial. Nadie
podr recibir doble reparacin por el mismo concepto.
Artculo 21. Principio complementariedad. Todas las
medidas de atencin, asistencia y reparacin deben establecerse de forma armnica
y propender por la proteccin de los derechos de las vctimas.
Tanto las reparaciones individuales, ya sean administrativas o judiciales, como las
reparaciones colectivas o a los colectivos, deben ser complementarias para alcanzar
la integralidad.
Artculo 22. Accin de repeticin y subrogacin. El
Estado deber ejercer las acciones de repeticin y aquellas en las que se subrogue
de conformidad con la ley, contra el directamente responsable del delito segn se
determine en el proceso judicial correspondiente.
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Artculo 29. Desarrollo del principio de participacin conjunta. En virtud del principio de participacin conjunta establecido
en la presente ley, las vctimas debern:
Brindar informacin veraz y completa a las autoridades encargadas de hacer el
registro y el seguimiento de su situacin o la de su hogar, por lo menos una vez al
ao, salvo que existan razones justificadas que impidan suministrar esta informacin.
Las autoridades garantizarn la confidencialidad de la informacin suministrada por
las vctimas y de manera excepcional podr ser conocida por las distintas entidades
que conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin de las Vctimas para
lo cual suscribirn un acuerdo de confidencialidad respecto del uso y manejo de la
informacin.
Hacer uso de los mecanismos de atencin y reparacin de acuerdo con los
objetivos para los cuales fueron otorgados.
Artculo 30. Principio de publicidad. El Estado a travs de
las diferentes entidades a las cuales se asignan responsabilidades en relacin con
las medidas contempladas en esta ley, debern promover mecanismos de publicidad
eficaces, los cuales estarn dirigidos a las vctimas. A travs de estos debern brindar
informacin y orientar a las vctimas acerca de los derechos, medidas y recursos con
los que cuenta, al igual que sobre los medios y rutas judiciales y administrativas a
travs de las cuales podrn acceder para el ejercicio de sus derechos.
ARTCULO 31. MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCIN. Las
autoridades competentes debern adoptar medidas de proteccin integral a las
vctimas, testigos y a los funcionarios pblicos que intervengan en los procedimientos
administrativos y judiciales de reparacin y en especial de restitucin de tierras, a
travs de los cuales las vctimas reclaman sus derechos, cuando ello sea necesario
segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, y en la medida en que
exista amenaza contra sus derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica,
la libertad y la seguridad personal, atendiendo a la jurisprudencia y normatividad
existente sobre la materia.
Estas medidas podrn extenderse al ncleo familiar, siempre que ello sea
necesario segn el nivel de riesgo evaluado para cada caso particular, exista amenaza
contra los derechos fundamentales a la vida, la integridad fsica, la libertad y la
seguridad personal del ncleo familiar y se demuestre parentesco con la vctima. El
estudio tcnico de nivel de riesgo gozar de carcter reservado y confidencial.
Cuando las autoridades judiciales, administrativas o del Ministerio Pblico tengan
conocimiento de situaciones de riesgo sealadas en el presente artculo, remitirn de
inmediato tal informacin a la autoridad competente designada de acuerdo a los
programas de proteccin, para que inicien el procedimiento urgente conducente a
la proteccin de la vctima, de acuerdo a la evaluacin de riesgo a la que se refiere el
presente artculo.
Pargrafo 1. Los programas de proteccin contemplados en la presente Ley,
se desarrollarn en el marco de los programas existentes en la materia, al momento
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6. Las entidades y/o autoridades que pueden brindarle orientacin, asesora jurdica
o servicios de representacin judicial gratuitos.
7. Las instituciones competentes y los derechos de los familiares de las vctimas en
la bsqueda, exhumacin e identificacin en casos de desaparicin forzada y de
las medidas de prevencin para la recuperacin de las vctimas.
8. Los trmites y requisitos para hacer efectivos los derechos que le asisten como
vctima.
Pargrafo 1. Frente a los delitos contra la libertad, integridad y formacin
sexual, as como los delitos contra la libertad e integridad personal como la
desaparicin forzada y el secuestro, las autoridades que intervienen en las diligencias
iniciales debern brindar garantas de informacin reforzadas, mediante personal
especializado en atencin psicosocial, sobre las instituciones a las que deben dirigirse
para obtener asistencia mdica y psicolgica especializada, as como frente a sus
derechos y la ruta jurdica que debe seguir.
Pargrafo 2. En cada una de las entidades pblicas en las que se brinde
atencin y/o asistencia a vctimas, se dispondr de personal capacitado en atencin
de vctimas de violencia sexual y gnero, que asesore y asista a las vctimas.
ARTCULO 36. GARANTA DE COMUNICACIN A LAS VCTIMAS.
A fin de hacer efectivos sus derechos dentro de la actuacin penal o en el marco
de los procesos de justicia y paz, las vctimas debern ser informadas del inicio,
desarrollo y terminacin del proceso, de las instancias en que pueden participar, de
los recursos judiciales a su disposicin y de la posibilidad de presentar pruebas, entre
otras garantas previstas en las disposiciones legales vigentes. En especial, el Fiscal,
Juez o Magistrado competente comunicar a la vctima sobre lo siguiente:
1. Del curso o trmite dado a su denuncia.
2. Del inicio de la investigacin formal y de la posibilidad de constituirse en parte
dentro de la actuacin.
3. De la captura del presunto o presuntos responsables.
4. De la decisin adoptada sobre la detencin preventiva o libertad provisional de
los presuntos responsables.
5. Del mrito con que fue calificado el sumario o de la audiencia de imputacin de
cargos.
6. Del inicio del juicio.
7. De la celebracin de las audiencias pblicas preparatorias y de juzgamiento y de
la posibilidad de participar en ellas.
8. De la sentencia proferida por el Juez o Magistrado.
9. De los recursos que cabe interponer en contra de la sentencia.
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sociales, siquiatras o terapeutas, entre otros. La vctima tambin tendr derecho a elegir
el sexo de la persona ante la cual desea rendir declaracin. Esta norma se aplicar
especialmente en los casos en que la vctima sea mujer o adulto mayor, o haya sido
objeto de violencia sexual, tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes y
ser obligatoria en los casos en que la vctima sea un nio, nia o adolescente.
Pargrafo. Cuando las vctimas no se expresen en castellano, se dispondr
la presencia de traductores o intrpretes para recabar su declaracin, presentar
solicitudes y adelantar las actuaciones en las que hayan de intervenir.
Artculo 43. Asistencia Judicial. La Defensora del Pueblo
prestar los servicios de orientacin, asesora y representacin judicial a las vctimas
a que se refiere la presente ley. Para tal efecto, el Defensor del Pueblo efectuar los
ajustes o modificaciones que sean necesarios para adecuar su capacidad institucional
en el cumplimiento de este mandato.
Pargrafo 1. El Defensor del Pueblo, en el trmino de seis (6) meses,
reorganizar la estructura orgnica de la Defensora del Pueblo con el fin de garantizar
el cumplimiento de las funciones asignadas en la presente ley.
Pargrafo 2. La Defensora del Pueblo prestar los servicios de representacin
judicial a las vctimas que lo soliciten mediante el Sistema Nacional de Defensora
Pblica. Para ello, designar representantes judiciales que se dedicarn exclusivamente
a la asistencia judicial de las vctimas a travs de un programa especial que cumpla
tal cometido, incorporando criterios de asesora diferenciales y un componente de
asistencia para mujeres vctimas.
Artculo 44. Gastos de la vctima en relacin con los
procesos judiciales. Las vctimas respecto de las cuales se compruebe
de manera sumaria y expedita la falta de disponibilidad de recursos para cubrir los
gastos en la actuacin judicial, sern objeto de medidas tendientes a facilitar el acceso
legtimo al proceso penal.
De manera preferente y en atencin a los recursos monetarios y no monetarios
disponibles, podrn ser objeto de medidas tales como el acceso a audiencias a travs
de teleconferencias o cualquier otro medio tecnolgico que permita adelantar las
respectivas etapas procesales.
Pargrafo 1. Cuando las vctimas voluntariamente decidan interponer recursos
de tutela o acudir a la justicia contencioso administrativa, para obtener una reparacin
o indemnizacin por el dao sufrido, los apoderados o abogados que las representen
en el proceso no podrn, en ningn caso, recibir, pactar o acordar honorarios que
superen los dos (02) salarios mnimos legales mensuales vigentes en el caso de las
acciones de tutela, o de veinticinco (25) salarios mnimos legales mensuales vigentes,
en el caso de las acciones ante la jurisdiccin contencioso administrativa, incluyendo
la suma que sea acordada como cuota de xito, cuota litis, o porcentaje del monto
decretado a favor de la vctima por la autoridad judicial. Lo anterior tendr aplicacin
independientemente de que se trate de uno o varios apoderados e independientemente
de que un proceso rena a varias vctimas.
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1. Preferente. La restitucin de tierras, acompaada de acciones de apoyo posrestitucin, constituye la medida preferente de reparacin integral para las
vctimas;
2. Independencia. El derecho a la restitucin de las tierras es un derecho en s
mismo y es independiente de que se haga o no el efectivo el retorno de las
vctimas a quienes les asista ese derecho;
3. Progresividad. Se entender que las medidas de restitucin contempladas en la
presente ley tienen como objetivo el de propender de manera progresiva por el
restablecimiento del proyecto de vida de las vctimas;
4. Estabilizacin. Las vctimas del desplazamiento forzado y del abandono
forzado, tienen derecho a un retorno o reubicacin voluntaria en condiciones
de sostenibilidad, seguridad y dignidad;
5. Seguridad jurdica. Las medidas de restitucin propendern por garantizar la
seguridad jurdica de la restitucin y el esclarecimiento de la situacin de los
predios objeto de restitucin. Para el efecto, se propender por la titulacin de
la propiedad como medida de restitucin, considerando la relacin jurdica que
tenan las vctimas con los predios objeto de restitucin o compensacin;
6. Prevencin. Las medidas de restitucin se producirn en un marco de
prevencin del desplazamiento forzado, de proteccin a la vida e integridad de
los reclamantes y de proteccin jurdica y fsica de las propiedades y posesiones
de las personas desplazadas;
7. Participacin. La planificacin y gestin del retorno o reubicacin y de la
reintegracin a la comunidad contar con la plena participacin de las vctimas;
8. Prevalencia constitucional. Corresponde a las autoridades judiciales de que
trata la presente ley, el deber de garantizar la prevalencia de los derechos de
las vctimas del despojo y el abandono forzado, que tengan un vnculo especial
constitucionalmente protegido, con los bienes de los cuales fueron despojados.
En virtud de lo anterior, restituirn prioritariamente a las vctimas ms
vulnerables, y a aquellas que tengan un vnculo con la tierra que sea objeto de
proteccin especial.
ARTCULO 74. DESPOJO Y ABANDONO FORZADO DE TIERRAS.
Se entiende por despojo la accin por medio de la cual, aprovechndose de la situacin
de violencia, se priva arbitrariamente a una persona de su propiedad, posesin u
ocupacin, ya sea de hecho, mediante negocio jurdico, acto administrativo, sentencia,
o mediante la comisin de delitos asociados a la situacin de violencia.
Se entiende por abandono forzado de tierras la situacin temporal o permanente
a la que se ve abocada una persona forzada a desplazarse, razn por la cual se ve
impedida para ejercer la administracin, explotacin y contacto directo con los
predios que debi desatender en su desplazamiento durante el periodo establecido
en el artculo 75.
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Para efectos probatorios dentro del proceso de restitucin, se presume que los
hechos de violencia le impidieron al despojado ejercer su derecho fundamental
de defensa dentro del proceso a travs del cual se legaliz una situacin contraria
a su derecho. Como consecuencia de lo anterior, el juez o Magistrado podr
revocar las decisiones judiciales a travs de las cuales se vulneraron los derechos
de la vctima y a ordenar los ajustes tendientes a implementar y hacer eficaz la
decisin favorable a la vctima del despojo.
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de consulta ante el Tribunal Superior de Distrito Judicial Sala Civil, en defensa del
ordenamiento jurdico y la defensa de los derechos y garantas de los despojados.
Pargrafo 1. Los Magistrados del Tribunal Superior del Distrito Judicial Sala
Civil, especializados en restitucin de tierras, podrn decretar de oficio las pruebas
adicionales que consideren necesarias, las que se practicarn en un trmino no mayor
de veinte (20) das.
Pargrafo 2. Donde no exista Juez civil del Circuito especializado en
restitucin de tierras, podr presentarse la demanda de restitucin ante cualquier juez
civil municipal, del circuito o promiscuo, quien dentro de los dos (2) das siguientes
deber remitirla al funcionario competente.
Artculo 80. Competencia territorial. Sern competentes
de modo privativo los jueces y Magistrados del lugar donde se hallen ubicados los
bienes, y si estos se encuentran en varios municipios con distintas jurisdicciones,
sern competentes el juez y los magistrados del municipio de la respectiva jurisdiccin
donde se presente la demanda.
ARTCULO 81. LEGITIMACIN. Sern titulares de la accin regulada en
esta ley:
Las personas a que hace referencia el artculo 75.
Su cnyuge o compaero o compaera permanente con quien se conviva al
momento en que ocurrieron los hechos o amenazas que llevaron al despojo o al
abandono forzado, segn el caso.
Cuando el despojado, o su cnyuge o compaero o compaera permanente
hubieran fallecido, o estuvieren desaparecidos podrn iniciar la accin los llamados
a sucederlos, de conformidad con el Cdigo Civil, y en relacin con el cnyuge o el
compaero o compaera permanente se tendr en cuenta la convivencia marital o de
hecho al momento en que ocurrieron los hechos.
En los casos contemplados en el numeral anterior, cuando los llamados
a sucederlos sean menores de edad o personas incapaces, o estos vivieran con el
despojado y dependieran econmicamente de este, al momento de la victimizacin,
la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas
actuar en su nombre y a su favor.
Los titulares de la accin podrn solicitar a la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Tierras Despojadas que ejerza la accin en su nombre y a su favor.
ARTCULO 82. SOLICITUD DE RESTITUCIN O FORMALIZACIN POR PARTE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE
GESTIN DE RESTITUCIN DE TIERRAS DESPOJADAS. La Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas podr
solicitar al Juez o Magistrado la titulacin y entrega del respectivo predio incluido
en el registro de tierras despojadas a favor del titular de la accin y representarlo en
el proceso.
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Las rdenes necesarias para garantizar que las partes de buena fe exenta de culpa
vencidas en el proceso sean compensadas cuando fuera del caso, en los trminos
establecidos por la presente ley;
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Pargrafo 4. El ttulo del bien deber entregarse a nombre de los dos cnyuges
o compaeros permanentes, que al momento del desplazamiento, abandono
o despojo, cohabitaban, as al momento de la entrega del ttulo no estn unidos
por ley.
ARTCULO 92. RECURSO DE REVISIN DE LA SENTENCIA.
Contra la sentencia se podr interponer el recurso de revisin ante la Sala de Casacin
Civil de la Corte Suprema de Justicia, en los trminos de los artculos 379 y siguientes
del Cdigo de Procedimiento Civil.
La Corte Suprema de Justicia proferir los autos interlocutorios en un trmino
no mayor de diez (10) das y decisin en un trmino mximo de dos (2) meses.
ARTCULO 93. NOTIFICACIONES. Las providencias que se dicten se
notificarn por el medio que el Juez o Magistrado considere ms eficaz.
ARTCULO 94. ACTUACIONES Y TRMITES INADMISIBLES.
En este proceso no son admisibles la demanda de reconvencin, la intervencin
excluyente o coadyuvante, incidentes por hechos que configuren excepciones previas,
ni la conciliacin. En caso de que se propongan tales actuaciones o trmites, el Juez o
Magistrado deber rechazarlas de plano, por auto que no tendr recurso alguno.
ARTCULO 95. ACUMULACIN PROCESAL. Para efectos del proceso
de restitucin de que trata la presente ley, se entender por acumulacin procesal,
el ejercicio de concentracin en este trmite especial de todos los procesos o actos
judiciales, administrativos o de cualquier otra naturaleza que adelanten autoridades
pblicas o notariales en los cuales se hallen comprometidos derechos sobre el predio
objeto de la accin. Tambin sern objeto de acumulacin las demandas en las que
varios sujetos reclamen inmuebles colindantes, o inmuebles que estn ubicados en
la misma vecindad, as como las impugnaciones de los registros de predios en el
Registro de Tierras Despojadas y abandonadas forzosamente.
Con el fin de hacer efectiva esta acumulacin, desde el momento en que los
funcionarios mencionados sean informados sobre la iniciacin del procedimiento de
restitucin por el magistrado que conoce del asunto, perdern competencia sobre los
trmites respectivos y procedern a remitrselos en el trmino que este seale.
La acumulacin procesal est dirigida a obtener una decisin jurdica y material
con criterios de integralidad, seguridad jurdica y unificacin para el cierre y estabilidad
de los fallos. Adems, en el caso de predios vecinos o colindantes, la acumulacin
est dirigida a criterios de economa procesal y a procurar los retornos con carcter
colectivo dirigidos a restablecer las comunidades de manera integral bajo criterios de
justicia restaurativa.
Pargrafo 1. En los casos de acumulacin procesal de que trata el presente
artculo, los trminos se ampliarn por un tiempo igual al establecido para dichos
procesos.
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d. Cuando se trate de un bien inmueble que haya sido destruido parcial o totalmente
y sea imposible su reconstruccin en condiciones similares a las que tena antes
del despojo.
Artculo 98. Pago de Compensaciones. El valor de las
compensaciones que decrete la sentencia a favor de los opositores que probaron la
buena fe exenta de culpa dentro del proceso, ser pagado por el Fondo de la Unidad
Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas. En ningn
caso el valor de la compensacin o compensaciones exceder el valor del predio
acreditado en el proceso.
En los casos en que no sea procedente adelantar el proceso, y cuando de
conformidad con el artculo 97 proceda la compensacin en especie u otras
compensaciones ordenadas en la sentencia, la Unidad Administrativa Especial de
Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas tendr competencia para acordar y
pagar la compensacin econmica correspondiente, con cargo a los recursos del
fondo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia.
El valor de las compensaciones monetarias deber ser pagado en dinero.
ARTCULO 99. CONTRATOS PARA EL USO DEL PREDIO
RESTITUIDO. Cuando existan proyectos agroindustriales productivos en el
predio objeto de restitucin y con el propsito de desarrollar en forma completa
el proyecto, el Magistrado que conozca del proceso podr autorizar, mediante el
trmite incidental, la celebracin de contratos entre los beneficiarios de la restitucin,
y el opositor que estuviera desarrollando el proyecto productivo, sobre la base del
reconocimiento del derecho de dominio del restituido o restituidos, y que el opositor
haya probado su buena fe exenta de culpa en el proceso.
Cuando no se pruebe la buena fe exenta de culpa, el Magistrado entregar el
proyecto productivo a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas para que lo explote a travs de terceros y se destine el producido
del proyecto a programas de reparacin colectiva para vctimas en las vecindades del
predio, incluyendo al beneficiario de la restitucin.
El Magistrado velar por la proteccin de los derechos de las partes y que estos
obtengan una retribucin econmica adecuada.
ARTCULO 100. ENTREGA DEL PREDIO RESTITUIDO. La entrega
del predio objeto de restitucin se har al despojado en forma directa cuando este
sea el solicitante, o a la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de
Tierras Despojadas a favor del despojado, dentro de los tres das siguientes al pago
de las compensaciones ordenadas por el Juez o Magistrado, cuando hubiera lugar a
ello, o dentro de los tres das siguientes a la ejecutoria de la sentencia.
Para la entrega del inmueble el Juez o Magistrado de conocimiento practicar
la respectiva diligencia de desalojo en un trmino perentorio de cinco (5) das y para
ello podr comisionar al Juez Municipal, quien tendr el mismo trmino para cumplir
con la comisin. Las autoridades de polica prestarn su concurso inmediato para
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Pargrafo. Se presume que aquellos crditos que hayan entrado en mora o hayan
sido objeto de refinanciacin, reestructuracin o consolidacin, con posterioridad al
momento en que ocurri el dao, son consecuencia de las violaciones a las que se
refiere el artculo 3 de la presente Ley.
Artculo 129. Tasa de Redescuento. Finagro y Bancoldex, o las
entidades que hagan sus veces, establecern lneas de redescuento en condiciones
preferenciales dirigidas a financiar los crditos que otorguen los establecimientos de
crdito a las vctimas de que trata la presente ley, para financiar actividades tendientes
a la recuperacin de su capacidad productiva. Para el efecto, se tendr en cuenta lo
previsto en la Ley 418 de 1997, prorrogada, modificada y adicionada por las leyes 548
de 1999, 782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010.
Pargrafo. Las entidades de redescuento de que trata este artculo, debern
asegurar que los establecimientos de crdito redescontantes realicen una transferencia
proporcional de los beneficios en la tasa de redescuento a los beneficiarios finales de
dichos crditos.
CAPTULO VI
Formacin, generacin de empleo y carrera administrativa
Artculo 130. Capacitacin y planes de empleo urbano
y rural. El Servicio Nacional de Aprendizaje SENA dar prioridad y facilidad
para el acceso de jvenes y adultos vctimas, en los trminos de la presente ley, a sus
programas de formacin y capacitacin tcnica.
El Gobierno Nacional dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin
de la presente Ley, a travs del Ministerio de la Proteccin Social y el Servicio Nacional
de Aprendizaje (Sena), disear programas y proyectos especiales para la generacin
de empleo rural y urbano con el fin de apoyar el autosostenimiento de las vctimas,
el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Artculo 131. Derecho preferencial de acceso a la
carrera administrativa. La calidad de vctima ser criterio de desempate,
en favor de las vctimas, en los concursos pertenecientes a los sistemas de carrera
general y carreras especiales para acceder al servicio pblico.
Pargrafo. El derecho consagrado en el presente artculo prevalecer sobre el
beneficio previsto en el numeral 3 del artculo 2 de la Ley 403 de 1997.
CAPTULO VII
Indemnizacin por va administrativa
Artculo 132. Reglamentacin. El Gobierno Nacional, reglamentar dentro de los seis (6) meses siguientes a la promulgacin de la presente
Ley, el trmite, procedimiento, mecanismos, montos y dems lineamientos para
otorgar la indemnizacin individual por la va administrativa a las vctimas. Este
reglamento deber determinar, mediante el establecimiento de criterios y objetivos
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y tablas de valoracin, los rangos de montos que sern entregados a las vctimas
como indemnizacin administrativa dependiendo del hecho victimizante, as como
el procedimiento y los lineamientos necesarios para garantizar que la indemnizacin
contribuya a superar el estado de vulnerabilidad en que se encuentra la vctima y
su ncleo familiar. De igual forma, deber determinar la manera en que se deben
articular las indemnizaciones otorgadas a las vctimas antes de la expedicin de la
presente ley.
La vctima podr aceptar, de forma expresa y voluntaria, que la entrega y
recepcin de la indemnizacin administrativa se entiende realizada en el marco de un
contrato de transaccin en el cual la vctima acepta y manifiesta que el pago realizado
incluye todas las sumas que este debe reconocerle por concepto de su victimizacin,
con el objeto de precaver futuros procesos judiciales o terminar un litigio pendiente.
Lo anterior, sin perjuicio del reconocimiento de las dems medidas de reparacin
consagradas en la presente ley, de los derechos no patrimoniales de las vctimas, y en
el entendido de que ello no releva al victimario de su obligacin de reparar a la vctima
segn sea establecido en el marco de un proceso judicial de cualquier naturaleza.
En el evento que la vctima acepte que la entrega y recepcin de la indemnizacin
administrativa se entiende realizada en el marco de un contrato de transaccin, el
monto de esta indemnizacin ser superior al valor que le entregara a la vctima por
este mismo concepto, segn el reglamento que para el efecto expida el Gobierno
nacional. Los funcionarios o personal encargado de asesorar a las vctimas debern
manifestarle, de forma clara, sencilla y explicativa, las implicaciones y diferencias
de aceptar o no que la indemnizacin sea realizada en el marco de un contrato de
transaccin.
Pargrafo 1. El presente artculo surtir efectos para las indemnizaciones
administrativas que sean entregadas a partir de la fecha de expedicin de la presente ley,
as la solicitud fuese hecha con anterioridad. As mismo, las vctimas que al momento
de la expedicin de la presente ley hubiesen recibido indemnizacin administrativa
por parte del Estado, contarn con un (1) ao contado a partir de la expedicin
de la presente ley para manifestarle por escrito, a la Agencia Presidencial para la
Accin Social y la Cooperacin internacional o a la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas si ya estuviese en funcionamiento, si
desean aceptar de forma expresa y voluntaria que la indemnizacin administrativa
fue entregada en el marco de un contrato de transaccin en los trminos del
presente artculo. En este evento, la Agencia Presidencial para la Accin Social y la
Cooperacin Internacional o a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas segn sea el caso, deber volver a examinar el monto de
la indemnizacin entregado a la vctima y comunicarle el procedimiento que debe
surtirse, de conformidad con el reglamento que el Gobierno Nacional establezca
para el efecto, para entregar las sumas adicionales a que haya lugar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo de que trata los artculos 164 y 165 de la
presente ley ser el encargado de revisar, por solicitud debidamente sustentada del
Ministro de Defensa, el Procurador General de la Nacin o el Defensor del Pueblo,
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condena judicial se descontar el valor monetario de los predios que sean restituidos,
de conformidad con la tasacin monetaria que se realice de los mismos.
Artculo 134. El Gobierno Nacional, a travs de la Unidad Administrativa
para la Atencin y Reparacin a las Vctimas, implementar un programa de
acompaamiento para promover una inversin adecuada de los recursos que
la vctima reciba a ttulo de indemnizacin administrativa a fin de reconstruir su
proyecto de vida, orientado principalmente a:
1. Formacin tcnica o profesional para las vctimas o los hijos de estas.
2. Creacin o fortalecimiento de empresas productivas o activos productivos.
3. Adquisicin o mejoramiento de vivienda nueva o usada.
4. Adquisicin de inmuebles rurales.
CAPTULO VIII
Medidas de Rehabilitacin
Artculo 135. Rehabilitacin. La rehabilitacin como medida de
reparacin consiste en el conjunto de estrategias, planes, programas y acciones de
carcter jurdico, mdico, psicolgico y social, dirigidos al restablecimiento de las
condiciones fsicas y psicosociales de las vctimas en los trminos de la presente ley.
ARTCULO 136. El Gobierno Nacional, dentro de los seis (6) meses
siguientes a la promulgacin de la presente Ley, deber implementar un programa
de rehabilitacin que deber incluir tanto las medidas individuales y colectivas que
permitan a las vctimas desempearse en su entorno familiar, cultural, laboral y social
y ejercer sus derechos y libertades bsicas de manera individual y colectiva.
El acompaamiento psicosocial deber ser transversal al proceso de reparacin y
prolongarse en el tiempo de acuerdo con las necesidades de las vctimas, sus familiares
y la comunidad, teniendo en cuenta la perspectiva de gnero y las especificidades
culturales, religiosas y tnicas. Igualmente debe integrar a los familiares y de ser
posible promover acciones de discriminacin positiva a favor de mujeres, nios,
nias, adultos mayores y discapacitados debido a su alta vulnerabilidad y los riesgos
a los que se ven expuestos.
ARTCULO 137. PROGRAMA DE ATENCIN PSICOSOCIAL Y
SALUD INTEGRAL A VCTIMAS. El Gobierno Nacional, a travs del Ministerio
de la Proteccin Social, crear dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedicin
de la presente ley, el Programa de Atencin Psicosocial y Salud Integral a Vctimas,
el cual se implementar a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas, comenzando en las zonas con mayor presencia de vctimas.
El Programa deber incluir lo siguiente:
1. Pro-actividad. Los servicios de atencin deben propender por la deteccin y
acercamiento a las vctimas.
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CAPTULO IX
Medidas de satisfaccin
ARTCULO 139. MEDIDAS DE SATISFACCIN. El Gobierno Nacional,
a travs del Plan Nacional para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas,
deber realizar las acciones tendientes a restablecer la dignidad de la vctima y
difundir la verdad sobre lo sucedido, de acuerdo a los objetivos de las entidades que
conforman el Sistema Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas.
Las medidas de satisfaccin sern aquellas acciones que proporcionan bienestar
y contribuyen a mitigar el dolor de la vctima.
Las medidas de satisfaccin debern ser interpretadas a mero ttulo enunciativo,
lo cual implica que a las mismas se pueden adicionar otras:
a. Reconocimiento pblico del carcter de vctima, de su dignidad, nombre y
honor, ante la comunidad y el ofensor;
b. Efectuar las publicaciones a que haya lugar relacionadas con el literal anterior.
c. Realizacin de actos conmemorativos;
d. Realizacin de reconocimientos pblicos;
e. Realizacin de homenajes pblicos;
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de los materiales que recoja o de manera voluntaria sean entregados por personas
naturales o jurdicas, que se refieran o documenten todos los temas relacionados con
las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente Ley, as como con la
respuesta estatal ante tales violaciones.
Los archivos judiciales estarn a cargo de la Rama Judicial, la cual en ejercicio
de su autonoma podr optar, cuando lo considere pertinente y oportuno a fin de
fortalecer la memoria histrica en los trminos de la presente ley, encomendar su
custodia al Archivo General de la Nacin o a los archivos de los entes territoriales.
Pargrafo 1. En ningn caso se obstaculizarn o interferirn experiencias,
proyectos, programas o cualquier otra iniciativa que sobre reconstruccin de memoria
histrica avancen entidades u organismos pblicos o privados. Los entes territoriales,
en desarrollo de los principios de autonoma y descentralizacin, pueden desarrollar
iniciativas sobre la materia y crear espacios dedicados a esta labor.
Pargrafo 2. La Procuradura General de la Nacin deber garantizar la no
destruccin, alteracin, falsificacin, sustraccin o modificacin de los archivos
administrativos en todas las instituciones oficiales, del nivel regional y nacional. Lo
anterior sin perjuicio de la aplicacin de las normas penales pertinentes, y de los
documentos que tengan carcter reservado.
Pargrafo 3. Para efectos de la aplicacin del presente artculo se tendr en
cuenta lo dispuesto en la Ley 594 de 2000 y en el Captulo X sobre conservacin de
archivos contenido en la Ley 975 de 2005.
Pargrafo 4. Los documentos que no tengan carcter reservado y reposen
en archivos privados y pblicos en los que consten las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente Ley, sern constitutivos del patrimonio documental
bibliogrfico.
Pargrafo 5. La obtencin de las copias que se soliciten, sern con cargo al
solicitante.
ARTCULO 145. ACCIONES EN MATERIA DE MEMORIA
HISTRICA. Dentro de las acciones en materia de memoria histrica se entendern
comprendidas, bien sean desarrolladas por iniciativa privada o por el Centro de
Memoria Histrica, las siguientes:
1. Integrar un archivo con los documentos originales o copias fidedignas de todos
los hechos victimizantes a los que hace referencia la presente ley, as como la
documentacin sobre procesos similares en otros pases, que reposen en sitios
como museos, bibliotecas o archivos de entidades del Estado.
2. Recopilar los testimonios orales correspondientes a las vctimas y sus familiares
de que trata la presente ley, a travs de las organizaciones sociales de derechos
humanos y remitirlos al archivo de que trata el numeral anterior, para lo cual se
podr incorporar lo obrado en las audiencias pblicas realizadas en el marco
de la Ley 975 de 2005, siempre y cuando no obste reserva legal para que esta
informacin sea pblica, y no constituya revictimizacin.
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el mismo desde el momento en que cesen las circunstancias que motivaron tal
impedimento, para lo cual deber informar de ello al Ministerio Pblico quien remitir
tal informacin a la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
La valoracin que realice el funcionario encargado de realizar el proceso de
valoracin debe respetar los principios constitucionales de dignidad, buena fe,
confianza legtima y prevalencia del derecho sustancial.
Pargrafo. Las personas que se encuentren actualmente registradas como
vctimas, luego de un proceso de valoracin, no tendrn que presentar una declaracin
adicional por los mismos hechos victimizantes. Para efectos de determinar si la
persona ya se encuentra registrada, se tendrn en cuenta las bases de datos existentes
al momento de la expedicin de la presente Ley.
En los eventos en que la persona refiera hechos victimizantes adicionales a los
contenidos en las bases de datos existentes, deber presentar la declaracin a la que
se refiere el presente artculo.
ARTCULO 156. PROCEDIMIENTO DE REGISTRO. Una vez presentada
la solicitud de registro ante el Ministerio Pblico, la Unidad Administrativa Especial
para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas realizar la verificacin de los
hechos victimizantes contenidos en la misma, para lo cual consultar las bases de
datos que conforman la Red Nacional de Informacin para la Atencin y Reparacin
a las Vctimas.
Con fundamento en la informacin contenida en la solicitud de registro, as como
la informacin recaudada en el proceso de verificacin, la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas adoptar una decisin
en el sentido de otorgar o denegar el registro, en un trmino mximo de sesenta (60)
das hbiles.
Una vez la vctima sea registrada, acceder a las medidas de asistencia y
reparacin previstas en la presente ley dependiendo de la vulneracin en sus derechos
y las caractersticas del hecho victimizante, salvo las medidas de ayuda humanitaria
y atencin de emergencia en salud, a las cuales se podr acceder desde el momento
mismo de la victimizacin. El registro no confiere la calidad de vctima, y la inclusin
de la persona en el Registro nico de Vctimas, bastar para que las entidades presten
las medidas de asistencia, atencin y reparacin a las vctimas que correspondan
segn el caso.
Pargrafo 1. De conformidad con el artculo 15 de la Constitucin Poltica, y
con el fin de proteger el derecho a la intimidad de las vctimas y su seguridad, toda
la informacin suministrada por la vctima y aquella relacionada con la solicitud de
registro es de carcter reservado.
Pargrafo 2. En el evento en que la vctima mencione el o los nombres del
potencial perpetrador del dao que alega haber sufrido para acceder a las medidas de
atencin, asistencia y reparacin previstas en la presente ley, este nombre o nombres,
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CAPTULO III
Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas
ARTCULO 159. Creacin del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas. Crase el Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas, el cual estar constituido
por el conjunto de entidades pblicas del nivel gubernamental y estatal en los rdenes
nacional y territoriales y las dems organizaciones pblicas o privadas, encargadas de
formular o ejecutar los planes, programas, proyectos y acciones especficas, tendientes
a la atencin y reparacin integral de las vctimas de que trata la presente ley.
ARTCULO 160. DE LA CONFORMACIN DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema
Nacional de Atencin y Reparacin a las Vctimas estar conformado por las
siguientes entidades y programas:
En el orden nacional, por:
1. El Ministerio del Interior y de Justicia
2. El Ministerio de Relaciones Exteriores
3. El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico
4. El Ministerio de Defensa Nacional
5. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
6. El Ministerio de la Proteccin Social
7. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
8. El Ministerio de Educacin Nacional
9. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
10. El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
11. El Ministerio de Cultura
12. El Departamento Nacional de Planeacin
13. La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
14. La Unidad Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las
Vctimas
15. La Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras
Despojadas
16. La Fiscala General de la Nacin
17. La Defensora del Pueblo
18. La Registradura Nacional del Estado Civil
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ARTCULO 162. DEL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Sistema
contar con dos instancias en el orden nacional: El Comit Ejecutivo para la Atencin
y Reparacin a las Vctimas el cual disear y adoptar la poltica pblica en materia
de atencin, asistencia y reparacin a vctimas en coordinacin con el organismo
a que se refiere el artculo siguiente y una Unidad Administrativa Especial para la
Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas que coordinar la ejecucin de esta
poltica pblica.
En el orden territorial el Sistema contar con los Comits Territoriales de Justicia
Transicional, creados por los gobernadores y alcaldes distritales y municipales.
ARTCULO 163. RGANOS DE DIRECCIN, COORDINACIN
Y EJECUCIN DE LA POLTICA PBLICA EN MATERIA DE
ASISTENCIA, ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. Para la
formulacin y adopcin de las polticas, planes generales, programas y proyectos para
la asistencia, atencin y reparacin a las vctimas de las violaciones contempladas en
el artculo 3 de la presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables
y la reintegracin social y econmica, se crear una institucin de primer nivel de la
Administracin Pblica, del sector central, de la Rama Ejecutiva del orden nacional.
ARTCULO 164. COMIT EJECUTIVO PARA LA ATENCIN Y
REPARACIN A LAS VCTIMAS. Confrmase el Comit Ejecutivo para
la Atencin y Reparacin a las Vctimas, el cual estar integrado de la siguiente
manera:
1. El Presidente de la Repblica, o su representante, quien lo presidir.
2. El Ministro del Interior y de Justicia, o quien este delegue.
3. El Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, o quien este delegue.
4. El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural, o quien este delegue.
5. El Director del Departamento Nacional de Planeacin, o quien este delegue.
6. El Director de la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional, o quien este delegue.
7. El Director de la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin
Integral a las Vctimas.
Pargrafo 1. La Secretara Tcnica del Comit Ejecutivo para la Atencin
y la Reparacin Integral a las Vctimas ser ejercida por la Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas.
Pargrafo 2. Los Ministros y Directores que conforman el Comit nicamente
podrn delegar su participacin en los viceministros, subdirectores, en los Secretarios
Generales o en los Directores Tcnicos.
ARTCULO 165. FUNCIONES DEL COMIT EJECUTIVO PARA LA
ATENCIN Y REPARACIN A LAS VCTIMAS. El Comit Ejecutivo para la
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las vctimas, de tal forma que las mismas solo tengan que acudir a estos Centros para
ser informadas acerca de sus derechos y remitidas para acceder de manera efectiva
e inmediata a las medidas de asistencia y reparacin consagradas en la presente
ley, as como para efectos del Registro nico de Vctimas. Para este fin, la Unidad
Administrativa Especial de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas podr
celebrar convenios interadministrativos con las entidades territoriales o el Ministerio
Pblico, y en general celebrar cualquier tipo de acuerdo que garantice la unificacin
en la atencin a las vctimas de que trata la presente ley. Estos centros regionales de
atencin y reparacin se soportarn en la infraestructura que actualmente atienden
vctimas, para lo cual se coordinar con el organismo a que se refiere el artculo 163
de la presente Ley.
ARTCULO 169. DESCONCENTRACIN. La Unidad Administrativa
Especial para la Atencin y Reparacin a las Vctimas cumplir sus funciones de
forma desconcentrada, a travs de las unidades o dependencias territoriales con
las que hoy cuenta la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional o la entidad que cumpla sus funciones, para lo cual suscribir los
convenios correspondientes.
La Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin podr suscribir
los convenios que se requieran para la buena prestacin del servicio con las entidades
u organismos del orden territorial.
ARTCULO 170. TRANSICIN DE LA INSTITUCIONALIDAD.
Durante el ao siguiente a la vigencia de la presente ley, el Gobierno Nacional deber
hacer los ajustes institucionales que se requieran en las entidades y organismos que
actualmente cumplen funciones relacionadas con los temas objeto de la presente Ley,
con el fin de evitar duplicidad de funciones y garantizar la continuidad en el servicio,
sin que en ningn momento se afecte la atencin a las vctimas.
La Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional
se transformar en un departamento administrativo que se encargar de fijar las
polticas, planes generales, programas y proyectos para la asistencia, atencin y
reparacin a las vctimas de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la
presente Ley, la inclusin social, la atencin a grupos vulnerables y la reintegracin
social y econmica.
Pargrafo. Hasta tanto se adopte la estructura y la planta de personal de la
Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a Vctimas,
y se transforme la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin
Internacional en Departamento Administrativo, esta entidad, as como las dems que
vienen cumpliendo estas funciones, continuarn ejecutando las polticas de atencin
y reparacin a las vctimas de que trata la presente ley.
Los empleos de carrera administrativa que se creen como resultado de las
reformas institucionales que deben implementarse en la presente ley, sern provistos
a travs de una convocatoria especial que deber adelantar la Comisin Nacional de
Servicio Civil, para tales propsitos.
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TTULO VII
PROTECCIN INTEGRAL A LOS NIOS, NIAS
Y ADOLESCENTES VCTIMAS
ARTCULO 181. DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES VCTIMAS. Para efectos de la presente ley se entender
por nio, nia y adolescente toda persona menor de 18 aos. Los nios, nias y
adolescentes vctimas de las violaciones contempladas en el artculo 3 de la presente
Ley, gozarn de todos los derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales,
con el carcter de preferente y adicionalmente tendrn derecho, entre otros:
1. A la verdad, la justicia y la reparacin integral.
2. Al restablecimiento de sus derechos prevalentes.
3. A la proteccin contra toda forma de violencia, perjuicio o abuso fsico o mental,
malos tratos o explotacin, incluidos el reclutamiento ilcito, el desplazamiento
forzado, las minas antipersonal y las municiones sin explotar y todo tipo de
violencia sexual.
Pargrafo. Para los efectos del presente Ttulo sern considerados tambin
vctimas, los nios, nias y adolescentes concebidos como consecuencia de una
violacin sexual con ocasin del conflicto armado interno.
ARTCULO 182. REPARACIN INTEGRAL. Los nios, nias y adolescentes vctimas en los trminos de la presente ley, tienen derecho a la reparacin
integral. Este derecho incluye las medidas de indemnizacin, rehabilitacin,
satisfaccin, restitucin y garantas de no repeticin.
Pargrafo 1. La reparacin integral prevista en este artculo ser asumida por
el Estado en su conjunto a travs de las entidades competentes, en particular las que
integran el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
Pargrafo 2. El Comit Ejecutivo para la Atencin y Reparacin a las Vctimas
con apoyo del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar como coordinador
del Sistema Nacional de Bienestar Familiar, deber disear con fundamento en la
presente ley los lineamientos especficos para garantizar un proceso de reparacin
integral para los nios, nias y adolescentes vctimas, el cual deber estar contenido
en el documento Conpes de que trata la presente ley.
ARTCULO 183. RESTABLECIMIENTO DE LOS DERECHOS.
Los derechos de nios, nias y adolescentes que han sido vulnerados, debern ser
restablecidos mediante los procesos y mecanismos que la Constitucin y las leyes, y
en particular, el Cdigo de Infancia y Adolescencia, disponen para tal fin.
ARTCULO 184. DERECHO A LA INDEMNIZACIN. Los nios,
nias y adolescentes vctimas tienen el derecho a obtener una indemnizacin. Los
padres, o en su defecto, el defensor de familia, podrn elevar la solicitud, como
representantes legales del nio, nia o adolescente, de la indemnizacin a la que
estos tengan derecho.
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Cuando los nios, nias o adolescentes hubieren sido vctimas del reclutamiento
ilcito, deben haber sido desvinculados del grupo armado organizado al margen de la
ley siendo menores de edad para acceder a la indemnizacin.
ARTCULO 185. CONSTITUCIN DE FONDOS FIDUCIARIOS
PARA NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES. La entidad judicial o administrativa
que reconozca la indemnizacin a favor de un nio, nia o adolescente, ordenar,
en todos los casos, la constitucin de un encargo fiduciario a favor de los mismos,
asegurndose que se trate del que haya obtenido en promedio los mayores rendimientos
financieros en los ltimos seis meses. La suma de dinero les ser entregada una vez
alcancen la mayora de edad.
ARTCULO 186. ACCESO A LA JUSTICIA. Es obligacin del Estado,
investigar y sancionar a los autores y partcipes de las violaciones contempladas
en el artculo 3 de la presente Ley, de las que sean vctimas los nios, nias y
adolescentes.
Para el efecto, la Fiscala General de la Nacin, la Procuradura General de la
Nacin, la Defensora del Pueblo y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
disearn conjuntamente los mecanismos para garantizar su participacin, con miras
a la efectiva realizacin de los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin.
ARTCULO 187. RECONCILIACIN. Los nios, nias y adolescentes,
tienen derecho a que el Estado en su conjunto, garantice un proceso de construccin
de convivencia y de restauracin de las relaciones de confianza entre los diferentes
segmentos de la sociedad.
Para el efecto el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, tomando en
consideracin las recomendaciones de la Comisin Nacional de Reparacin y
Reconciliacin, impartir las directrices de una poltica de Reconciliacin para que
sean adoptadas por el Sistema Nacional de Bienestar Familiar.
ARTCULO 188. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES HURFANOS.
Todos los nios, nias y adolescentes hurfanos tanto de padre y madre, o de solo uno
de ellos, como consecuencia de las violaciones a las que se refiere el artculo 3 de la
presente Ley, tendrn derecho a la reparacin integral. Cualquier autoridad del orden
departamental, regional o local, y cualquier servidor pblico que tenga conocimiento
de esta situacin, deber comunicar tal situacin de manera inmediata al Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, para que a travs del Defensor de Familia, se
inicien los trmites judiciales y administrativos orientados a la reparacin integral de
sus derechos.
ARTCULO 189. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS
DE MINAS ANTIPERSONALES, MUNICIONES SIN EXPLOTAR Y
ARTEFACTOS EXPLOSIVOS IMPROVISADOS. Todos los nios, nias y
adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos
explosivos improvisados tendrn derecho a la reparacin integral. Los nios, nias
y adolescentes vctimas de minas antipersonal, municiones sin explotar y artefactos
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Repblica de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
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Repblica de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
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Repblica de Colombia
Ministerio del Interior y de Justicia
A DE COL
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Ley de Vctimas
y Restitucin de Tierras
Por la cual se dictan medidas de atencin,
asistencia y reparacin integral a las vctimas
del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones