01 Politicas Publicas de La Sociedad de La Informacion y El Conocimiento

POLTICA PBLICA PARA LA SOCIEDAD
DE LA INFORMACIN Y EL
CONOCIMIENTO
MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y DE
LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
VICEMINISTERIO DE LA SOCIEDAD DE LA
INFORMACIN Y EL CONOCIMIENTO
MAYO 2014
NDICE
1.
INTRODUCCIN .................................................................................................................................. 3
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
2.
PRESENTACIN .................................................................................................................................... 3
JUSTIFICACIN ..................................................................................................................................... 4
ENTIDADES INVOLUCRADAS .................................................................................................................... 7
EL SECTOR Y LA PLANIFICACIN NACIONAL ................................................................................................. 8
PROCESO DE CONSTRUCCIN Y APROBACIN............................................................................................ 11
PROCESO DE PARTICIPACIN CIUDADANA ................................................................................................ 12
DIAGNSTICO DEL SECTOR ............................................................................................................... 13
2.1.
SITUACIN PROBLEMTICA Y OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DE INTERS PBLICO PRIORIZADAS..................... 13

2.1.1. Sociedad de la Informacin y Conocimiento ............................................................................. 14
2.1.2. Evaluacin del desarrollo de las TIC en escenarios internacionales ......................................... 15
2.1.3. Indicadores TIC nacionales ....................................................................................................... 19
2.1.4. Indicadores TIC a nivel empresarial .......................................................................................... 26
2.1.5. Incidencia de las TIC en las instituciones pblicas .................................................................... 28
2.1.6. Incidencia de las TIC en los Gobiernos Autnomos Descentralizados ....................................... 32
Consideraciones Finales .......................................................................................................................... 37
2.2.
ALTERNATIVAS DE ACCIN SELECCIONADAS, LNEA BASE ............................................................................. 38
3.
LINEAMIENTOS DE LA POLITICA SECTORIAL ...................................................................................... 39
3.1.
3.2.
3.3.
ENFOQUE ESTRATGICO PARA EL SECTOR ................................................................................................. 39

OBJETIVO DEL SECTOR ......................................................................................................................... 39
LINEAMIENTOS GENERALES ................................................................................................................... 40
4.
POLITICAS PBLICAS ......................................................................................................................... 41
4.1.
4.2.
EXPLICACIN DE POLTICAS SECTORIALES ................................................................................................. 41

DESCRIPCIN DE LAS POLTICAS ............................................................................................................. 42
4.2.1. EJE 1 Fomento De la Sociedad de la Informacin y Desarrollo Productivo ............................... 43
4.2.2. EJE 2 Acceso Universal y Alistamiento Digital........................................................................... 44
5.
DETERMINACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POR POLITICA ...................................................... 46
5.1.
5.1.1.
5.1.2.
PERFIL DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS Y COSTEO .................................................................................... 46

EJE 1 Fomento De la Sociedad de la Informacin y Desarrollo Productivo ............................... 47
EJE 2 Acceso Universal y Alistamiento Digital........................................................................... 55
6.
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .............................................................................. 58
7.
ANEXOS ............................................................................................................................................ 59
8.
9.
GLOSARIO ......................................................................................................................................... 60
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 63
1.
INTRODUCCIN
1.1.
Presentacin
Se ha evidenciado que las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones han tenido un

impacto beneficioso en los niveles socio-econmicos a nivel mundial, y que su utilizacin y
difusin explicara en gran medida la evolucin positiva que han experimentado la gran
mayora de los pases del primer mundo durante las ltimas dcadas.
Histricamente, el papel desempeado por las polticas pblicas en Latinoamrica con el
objetivo de modificar la dinmica de la productividad difiere significativamente de los
progresos registrados en algunos pases asiticos durante los ltimos 30 aos: las polticas
industriales y tecnolgicas activas que se formularon, ejecutaron y tuvieron continuidad en
esos pases (como la Repblica de Corea y Taiwn) crearon incentivos a favor de las
actividades capaces de impulsar el cambio en las estructuras de produccin. En Amrica
Latina y el Caribe esas polticas se intentaron, con distinto xito, en los aos sesenta y
setenta, y se terminaron de abandonar (con escasas excepciones) a principios de los aos
noventa. Las polticas industriales y tecnolgicas se dejaron de lado durante los aos ochenta
y noventa y no fueron reemplazadas por otras1.
Para el caso de Amrica Latina los primeros intentos para generar estrategias digitales como
polticas pblicas TIC empezaron a finales de la dcada de los noventa e inicios del 2000.
Pases como Brasil, Chile y Colombia fueron pioneros en este proceso, formulando
ambiciosas estrategias TIC, seguidos por la mayora de los pases de la regin. Esta
tendencia por disear polticas pblicas que integran a las TIC como una oportunidad para el
desarrollo fueron estimulados por las Cumbres Mundiales para la Sociedad de la
Informacin (2003 y 2005) y los Objetivos de Desarrollo del Milenio de las Naciones
Unidas.
El Ecuador elabor y public la Estrategia Ecuad@r Digital 2.0 en el ao 2011, el cual es el
conjunto de poltica pblicas sectoriales que el Ministerio de Telecomunicaciones y de la
Sociedad de la Informacin impulsa, a fin de que todos los ciudadanos accedan, y generen
informacin y conocimiento, mediante el uso efectivo de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicaciones, integrados activamente al proceso de desarrollo social y solidario del
pas.
En el nuevo escenario mundial a inicios del nuevo milenio (ao 2000) se propuso a travs de
la secretaria general de las naciones unidas la celebracin de una serie de cumbres
internacionales para afrontar y dar solucin a los grandes problemas que tiene el mundo,
hasta la fecha existen, 1.200 millones de personas que subsisten con un dlar al da, otros
925 millones pasan hambre, 114 millones de nios en edad escolar no acuden a la escuela,
de ellos, 63 millones son nias. Al ao, pierden la vida 11 millones de menores de cinco
aos, la mayora por enfermedades tratables; en cuanto a las madres, medio milln perece
cada ao durante el parto o maternidad. El sida no para de extenderse matando cada ao a
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 2012
tres millones de personas, mientras que otros 2.400 millones no tienen acceso a agua
potable.
En este contexto, se propone en septiembre del ao 2000, en la ciudad de Nueva York, la
cumbe del milenio. En la cual representantes de 189 pases firmaron la declaracin del
milenio que se resume en ocho objetivos de los cuales se resalta el:
Objetivo 8.- Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo el cual considera la
cooperacin con el sector privado, para dar acceso a los beneficios de las nuevas
tecnologas, especialmente las de la Informacin y las Comunicaciones
Para el caso de Ecuador esto no escapar a su realidad como pas como no lo harn ningn
pas del mundo, sin embargo el tiempo en que esto ocurra es el reto de las naciones para
incorporar en el menor tiempo posible a la ola tecnolgica sobre todo en el uso de los
ciudadanos, al uso en las empresas y al desarrollo de infraestructura y contenidos. Por lo
tanto es imperativo masificar el fomento del uso, desarrollo y la apropiacin de las TIC en
el pas contribuyendo al desarrollo y construccin de la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento.
Este documento introduce una poltica pblica para contribuir al desarrollo de la Sociedad
de la Informacin y el Conocimiento, considerando cuatro objetivos bsicos: fomentar el
desarrollo de la industria nacional de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones,
incrementar la apropiacin de las nuevas tecnologas en los sectores industriales y
productivos del pas, incrementar el acceso a las tecnologas de los ciudadanos y contribuir
al alistamiento digital de la ciudadana.
1.2.
Justificacin
La revolucin digital y el surgimiento de la Sociedad de la Informacin han llevado a los

gobiernos de todo el mundo a emprender esfuerzos y formular instrumentos de poltica para
poder acceder a los beneficios sociales, econmicos y productivos asociados a las TIC, as,
en los ltimos aos, la gran mayora de los pases han formulado estrategias, planes,
polticas o agendas digitales tendientes a fortalecer el sector de las TIC.
Es deber del estado garantizar el cumplimiento de los derechos de sus ciudadanos con
principios de equidad e inclusin, y se ha establecido una planificacin para conseguir un
desarrollo sustentable a travs del fortalecimiento del talento humano y el acceso equitativo
a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin, por lo que es imprescindible impulsar
iniciativas que permitan reducir las brechas existentes tanto internas como externas,
focalizando la inversin de manera estratgica.
Ecuador es un pas cuyos ingresos dependen principalmente del petrleo, su industria es
mayoritariamente artesanal y de manufactura; es decir la tecnificacin y el manejo de
tecnologas de informacin y comunicacin en los procesos productivos es muy limitada;
por lo que para alcanzar un cambio en la matriz productiva cuya estructura se fundamente en
el conocimiento tecnolgico, es preciso invertir en Investigacin, Desarrollo e innovacin

(I+D+i).
Considerando que el pas actualmente se encuentra inmerso en un proceso de transformacin
de la matriz productiva, es fundamental establecer polticas pblicas para contribuir al
cambio estructural del pas, enfocado tanto en el ciudadano como en la industria nacional..
Al identificar los beneficios econmicos atribuidos a la utilizacin de las tecnologas es
posible aprovechar su transversalidad e incorporarlas en todos los sectores productivos, de
esta forma disear polticas sectoriales en materia de TIC beneficiando la productividad
econmica y competitividad del pas, y por ende la expansin del PIB total nacional.
A pesar de los avances sociales y econmicos alcanzados por el pas durante los ltimos
aos, todava nos enfrentamos a los desafos por disear mecanismos efectivos que permitan
contribuir a la transformacin productiva mediante el uso tecnolgico como eje fundamental
del desarrollo. Para ello es necesario identificar la necesidad de implementacin de polticas
pblicas cuyo fundamento est relacionado al uso y desarrollo de las TIC, como catalizador
principal para fomentar el desarrollo econmico y social del pas.
El xito de la matriz productiva podra ser medido en el aumento de las perspectivas del
PIB, la disminucin del desempleo y subempleo as como la mejora de los ndices sociales
que superen plenamente los objetivos del milenio. En este sentido el producir ms y mejor,
as la substitucin de importaciones en productos y servicios donde esto sea posible, la
promocin y aumento de exportaciones y los cambios de consumo de la sociedad son entre
otras polticas lineamientos claros de mejora de la sociedad a travs del trabajo sustentable,
un crecimiento econmico continuo y una sociedad ms justa.
Toda economa puede ser simplificada con la frmula Y = C + G + I + (X-M) siendo C
consumo, G Gasto de gobierno, I Inversiones, X exportaciones, M Importaciones.
El xito econmico de cualquier pas se consolida al crecer en Y es decir en PIB y sobre
todo llegar en un mediano o corto plazo a 11.000 USD per cpita, medida, que grada a los
pases como desarrollados. Este desarrollo en PIB debe ir siempre de la mano con un
adecuado GINI que permita crecer con democratizacin de recursos. Cada una de las
variables debe ser impulsada tanto de forma individual como de forma transversal para que
el PIB pueda crecer y sobre todo sea sustentable.
Desde el 2007 el Ecuador ha enfocado su crecimiento en PIB en todas las variables dando
como consecuencia del aumento de la oferta en productos y servicios, con la aparicin de
una nueva clase media que es fundamental para la eliminacin de la pobreza.
Adicionalmente Ecuador cuenta con una efectiva poltica fiscal. El efectivo gasto de
gobierno (G), que involucra inversin pblica, se ha centrado en grandes proyectos de
generacin elctrica y nuevos sistemas viales, adecuacin de puertos, aeropuertos y
carreteras as como el impulso en reas sociales como salud, educacin y proteccin de
poblacin en riesgo. En el mbito de las exportaciones (E) la variable debe ser
conceptualizada no como productos nicamente sino tambin como servicios, siendo los
ltimos los ms importantes sobre todo por el mbito de turismo, logstica y servicios de
tecnologa. En el caso de la variable inversiones (I) hay que entender que no solo se refiere a
la inversin extranjera directa sino tambin a la inversin nacional, siendo premisa

econmica bsica S = I es decir ahorro igual inversin. Con relacin a la variable de
inversiones, esta es quiz la ms importante de todas ya que cada dlar que ingresa a la
variable genera un efecto multiplicador en la frmula del PIB. As por ejemplo una
inversin en el sector productivo y sobre todo tecnolgico generar puestos de trabajo cuyos
salarios contribuirn tanto para el consumo como para el ahorro generando a su vez
impuestos que sern utilizados para el gasto de gobierno y si la inversin est dirigida a una
substitucin posible de importaciones o exportaciones el beneficio neto ser mucho ms
amplio.
Adicionalmente una economa se mide por su capacidad total de produccin que involucra
dos grandes variables K que constituye el capital y mucho ms importante L siendo este
el talento humano de un pas. As la produccin de un pas en PIB puede ser medido en Y= (
K, L) es decir la capacidad productiva de la nacin depender de la cantidad de talento
humano y de capital existente siendo la nica forma de aumento de la frontera de produccin
y PIB es la incorporacin de la variable t que involucra el uso de tecnologa para el
aumento de productividad, reformulando la frmula a Y = t (K, L); siendo el uso de la
tecnologa el multiplicador de productividad y sobre todo dando como resultado un
incremento ilimitado de produccin a nivel matemtico, es decir la tecnologa nos permite
elevar al PIB a condiciones antes inimaginables y evidentes desde la revolucin industrial
que elev el estndar de vida de las personas medido de forma general en el aumento de la
expectativa de vida del mundo.
Fuente: Elaboracin SFSIGL
Ilustracin 1: Incremento de la Productividad Total de los Factores mediante el uso tecnolgico
Actualmente tenemos en las manos una nueva revolucin mundial que la hemos vivido de
forma intensa en los ltimos 20 aos. Esta es la revolucin de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones las cuales por el momento involucra a la interaccin del
software, contenidos, hardware, telecomunicaciones, internet y servicios basados en las TIC.
El uso y despliegue de esta tecnologa ha hecho posible que la informacin que antes era
reservada a elites sea democratizada y pueda llegar a casi cualquier ser humano en cualquier
parte del planeta. La biblioteca ms grande del mundo ahora est al alcance de miles de
millones de personas en ms de 50 idiomas y se enriquece da a da con ms y mejores
contenidos. El mejor desempeo del gobierno y la solucin potencial de acercar al
ciudadano a decisiones de gobernanza de forma permanente a travs de las redes sociales as
como llegar a rincones inhspitos con conocimiento y salud, lograr que los ciudadanos ms
vulnerables tengan ms herramientas para ser parte plena de la cotidianidad son temas claves
que las TIC pueden lograr.
La importancia del desarrollo y utilizacin de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones radica en su aporte a la transformacin de la matriz productiva del pas a
travs de la transferencia y difusin de nuevas tecnologas, la generacin de empleos
calificados y la exportacin de servicios. sta impacta de forma transversal y tienes efectos
positivos sobre los dems sectores de la economa, induce aumentos de productividad
empresarial y contribuye a diversificar la oferta exportadora, constituyndose en el motor
ms importante del crecimiento econmico del siglo XXI, contribuyendo con la reduccin
de la pobreza y las brechas sociales.
1.3.
Entidades involucradas
Principalmente las entidades involucradas son aquellas que directa e indirectamente se

consideran actores relevantes para la ejecucin de las polticas pblicas presentadas en este
documento, se toma en consideracin tanto entidades del gobierno central como gobiernos
autnomos descentralizados, gremios del sector tecnolgico y posibles beneficiarios.
En el desarrollo de la poltica pblica de la Sociedad de la Informacin y el conocimiento
para el perodo 2013 2017, as como la ejecucin de los planes, programas y proyectos, es
necesaria la actuacin y colaboracin entre otras, de las siguientes entidades:
Organizaciones del Sector Pblico:
Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin MINTEL.

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES.
Ministerio Coordinador de Sectores Estratgicos MICSE.
Ministerio Coordinador del Conocimiento.
Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Ministerio de Educacin.
Gobiernos Autnomos Descentralizados.
Ministerio de Relaciones laborales.
SENESCYT.
SECAP
Secretara Tcnica de Discapacidades.
Ministerio de Industrias y Productividad.
Asociaciones involucradas en el desarrollo de las industrias TIC y todas las cadenas
de valor.
Organizaciones de la Sociedad Civil:
Consejo Sectorial de Sectores Estratgicos.

Consejo Ciudadano Sectorial (CCS-Mintel).
Organizaciones del Sector Privado:
ONG/Fundaciones
Organismos Internacionales (Crediticios y no crediticios)
Asociaciones y Gremios Relacionados con las TIC
Proveedores de servicios y soluciones TIC
Centros de capacitacin profesional
Operadores de Telecomunicaciones
Asociaciones/Gremios
Asociacin ecuatoriana de software
Asociacin de empresas de telecomunicaciones
Cmara de Comercio e Industrias
Poblacin:
Sectores rurales y urbano-marginales
Organizaciones sociales
Centros de Educacin Superior
1.4.
El Sector y la planificacin nacional
En cuanto a la planificacin nacional descrita en el Plan Nacional del Buen Vivir 20132017, se identifican varios objetivos nacionales los cuales pueden ser alcanzados a travs de
la implementacin de polticas sectoriales en tecnologa, adems conociendo la
transversalidad de las TIC se presentan los objetivos especficos alineados a los propsitos
de sta poltica pblica:
Objetivo 1. Consolidar el Estado democrtico y la construccin del poder popular
Poltica 1.2. Garantizar la prestacin de servicios pblicos de calidad con calidez.
b) Implementar modelos de prestacin de servicios pblicos territorializados con
estndares de calidad y satisfaccin de la ciudadana.
f) Mejorar continuamente los procesos, la gestin estratgica y la aplicacin de
tecnologas de informacin y comunicacin, para optimizar los servicios prestados
por el Estado.
g) Fomentar la reduccin de trmites y solicitudes, implementando la
interoperabilidad de la informacin en el Estado, para agilitar el acceso a los
servicios pblicos.
Poltica 1.3. Afianzar la institucionalidad del Estado democrtico para el Buen Vivir.
c) Consolidar la institucionalidad para la construccin de la sociedad del
conocimiento y la transformacin de la matriz productiva.
Objetivo 4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadana
Poltica 4.4. Mejorar la calidad de la educacin en todos sus niveles y modalidades, para la
generacin de conocimiento y la formacin integral de personas creativas, solidarias,
responsables, crticas, participativas y productivas, bajo los principios de igualdad, equidad
social y territorialidad.
j) Crear y fortalecer infraestructura, equipamiento y tecnologas que, junto al talento
humano capacitado, promuevan el desarrollo de las capacidades creativas, cognitivas
y de innovacin a lo largo de la educacin, en todos los niveles, con criterios de
inclusin y pertinencia cultural.
k) Redireccionar la oferta acadmica y el perfil de egreso de profesionales creativos
y emprendedores para vincularse con las necesidades del aparato productivo nacional
en el marco de la transformacin de la matriz productiva y el rgimen del Buen
Vivir.
Objetivo 5. Construir espacios de encuentro comn y fortalecer la identidad nacional,
las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad
Poltica 5.4. Promover las industrias y los emprendimientos culturales y creativos, as como
su aporte a la transformacin de la matriz productiva.
i) Promover la innovacin tecnolgica y la modernizacin de emprendimientos
industrias culturales y creativas en los eslabones prioritarios de la cadena productiva.
g) Establecer mecanismos que incentiven el uso de las TIC para el fomento de la
participacin ciudadana, la interculturalidad, la valoracin de nuestra diversidad y el
fortalecimiento de la identidad plurinacional y del tejido social.
Objetivo 10: Impulsar la transformacin de la matriz productiva
Poltica 10.1. Diversificar y generar mayor valor agregado en la produccin nacional.
b) Articular la gestin de los sectores estratgicos a la estrategia nacional para el
cambio de la matriz productiva y a la vocacin productiva de los territorios y su
diversidad poblacional.
Poltica 10.2. Promover la intensidad tecnolgica en la produccin primaria, de bienes
intermedios y finales.
c) Crear y fortalecer incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera
que promueva la desagregacin y transferencia tecnolgica, y la innovacin.
e) Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, considerando la innovacin y

tecnologa como componentes fundamentales del proceso productivo, con visin de
encadenamiento de industrias bsicas e intermedias.
f) Asegurar que los encadenamientos productivos de las industrias estratgicas claves
y los sectores prioritarios industriales y de manufactura generen desagregacin y
transferencia tecnolgica en sus procesos productivos.
Poltica 10.3.Diversificar y generar mayor valor agregado en los sectores prioritarios que
proveen servicios.
a) Fortalecer el sector servicios para la creacin y fomento de empleo inclusivo.
Poltica 10.5 Fortalecer la economa popular y solidaria -EPS-, y las micro, pequeas y
medianas empresas -MIPYMES- en la estructura productiva.
d) Ampliar la capacidad innovadora, fomentar el desarrollo cientfico y tecnolgico,
y la capacitacin especializada, para mejorar la diversificacin y los niveles de
inclusin y competitividad.
Poltica 10.6. Potenciar procesos comerciales diversificados y sostenibles, en el marco de la
transformacin productiva.
c) Incrementar, mejorar y diversificar la oferta exportable de bienes y servicios, con
la incorporacin de nuevos actores, especialmente de las MIPYMES y de la EPS.
Poltica 10.8. Articular la gestin de recursos financieros y no financieros para la
transformacin de la matriz productiva.
b) Promover la especializacin, eficiencia e inclusin financiera en la colocacin de
recursos, incluyendo la inversin de riesgo, para el financiamiento de
emprendimientos, desagregacin, transferencia e innovacin tecnolgica,
principalmente en los sectores priorizados.
c) Impulsar incentivos para fomentar la inversin privada local y extranjera que
promueva la desagregacin, transferencia tecnolgica y el desarrollo endgeno de los
territorios.
d) Establecer criterios de elegibilidad para la concesin de crditos orientados al
cumplimiento de los objetivos de desarrollo.
Poltica 10.9. Impulsar las condiciones de competitividad y productividad sistmica
necesarias para viabilizar la transformacin de la matriz productiva y la consolidacin de
estructuras ms equitativas de generacin y distribucin de la riqueza.
b) Fomentar la inversin en logstica, transporte e infraestructura y
telecomunicaciones, para fortalecer la comercializacin de la produccin nacional,
fomentar las actividades encadenadas a las industrias bsicas y crear condiciones
locales a nivel tecnolgico y organizacional, con pertinencia cultural y ambiental,
garantizando la inclusin y sostenibilidad.
Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la

transformacin industrial y tecnolgica
Poltica 11.3. Democratizar la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones y de
tecnologas de informacin y comunicacin (TIC), incluyendo radiodifusin, televisin y
espectro radioelctrico, y profundizar su uso y acceso universal.
a) Garantizar la calidad, la accesibilidad, la continuidad y tarifas equitativas de los
servicios, especialmente para el rea rural, los grupos sociales ms rezagados y los
actores de la economa popular y solidaria.
b) Fortalecer las capacidades necesarias de la ciudadana para el uso de las TIC,
priorizando a las MIPYMES y a los actores de la economa popular y solidaria.
d) Facilitar la competencia entre operadores de servicios de telecomunicaciones para
establecer una distribucin ms uniforme del mercado y evitar monopolios y
oligopolios.
i) Impulsar el gobierno electrnico transaccional y participativo, para que la
ciudadana acceda en lnea a datos, informacin, trmites y dems servicios.
m) Promover el uso de TIC en la movilidad eficiente de personas y bienes, y en la
gestin integral de desechos electrnicos, para la conservacin ambiental y el ahorro
energtico.
n) Desarrollar redes y servicios de telecomunicaciones regionales para garantizar la
soberana y la seguridad en la gestin de la informacin.
Objetivo 12. Garantizar la soberana y la paz, profundizar la insercin estratgica en el
mundo y la integracin latinoamericana
Poltica 12.3. Profundizar una poltica comercial estratgica y soberana, articulada al
desarrollo econmico y social del pas.
f) Promocionar a nivel internacional la oferta de servicios ecuatorianos dando nfasis
a los sectores priorizados como el turismo, transporte y logstica, servicios
ambientales y software.
1.5.
Proceso de construccin y aprobacin
El proceso de construccin y aprobacin se lo puede explicar en distintas etapas, donde se

presentan los procedimientos realizados para elaboracin del documento de poltica pblica.
Etapa inicial: el equipo poltico encargado de proponer las distintas alternativas de
accin mantuvo reuniones con distintos actores involucrados en el proceso de
creacin de la poltica de varias instituciones pblicas, adems de gremios y
asociaciones interesadas en la temtica propuesta.
Recopilacin de informacin: con el objetivo de realizar un diagnstico sobre la
importancia de la implementacin de la poltica se realizaron varios sondeos y
encuestas al sector pblico y privado en temas relacionados a las polticas.
Elaboracin del documento: con la informacin recopilada y utilizando como
referencia varios estudios internacionales el documento de poltica pblica fue
elaborado siguiendo algunos lineamientos incluidos en el manual para la elaboracin

de polticas pblicas de SENPLADES.
Aprobacin: la informacin generada y el documento parcial de poltica pblica
creado por el equipo tcnico fue presentado, revisado y aprobado por los integrantes
del equipo poltico (Subsecretario, Viceministro).
Adems para lograr un correcto seguimiento del proceso de elaboracin del documento de
poltica pblica se cre un proyecto de gasto corriente con sus respectivos indicadores de
cumplimiento en la herramienta Gobierno por Resultados.
1.6.
Proceso de participacin ciudadana
De acuerdo a la Constitucin del Ecuador en el Captulo Quinto, Derechos de participacin,

Art. 61, literal 2. Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos:
Participar en los asuntos de inters pblico.
Teniendo esto en consideracin y dentro del proceso de elaboracin de polticas se
contempla la necesidad de incluir a la ciudadana para realizar observaciones y comentarios
relacionados a las propuestas de polticas presentadas.
Con el propsito de incrementar la participacin ciudadana de una manera eficiente se
realizaron encuestas presenciales y tambin se utiliz un servicio de software para encuestas
online, con el objetivo de crear un espacio de participacin fsico y virtual siendo posible
recopilar informacin acerca del acceso y uso de las TIC, as como receptar la opinin de la
ciudadana respecto a las polticas presentadas.
La encuesta de la poltica pblica est diseada para diagnosticar la percepcin ciudadana
sobre la importancia, efectividad y validez de las soluciones planteadas de polticas, adems
de recibir comentarios sobre sugerencias adicionales por parte de los encuestados. La
encuesta busc obtener opiniones por cada una de las propuestas de poltica, adems de
varias preguntas abiertas que permiten una inclusin participativa de los ciudadanos.
Los resultados de las encuestas presenciales y a travs del servicio de software para
encuestas son presentados en la tabla a continuacin:
Ilustracin 2: Resumen sobre participacin ciudadana en el proceso de formulacin de polticas pblicas
Los procedimientos utilizados para alcanzar tan importante nmero de ciudadanos que
participaron virtualmente en el proceso de construccin de polticas pblicas se desglosa de
la siguiente manera:
DINARDAP difundi la encuesta a una base de datos de 200.000 ciudadanos
registrados.
En los 490 INFOCENTROS comunitarios del MINTEL se realizaron encuestas a
cargo de los facilitadores.
En los 373 infocentros correspondientes al PAUTIC se realiz 8.601 encuestas
presenciales a los ciudadanos acerca del acceso y uso de las TIC.
La encuesta tambin ha sido difundida en redes sociales del MINTEL, del
Observatorio TIC del MINTEL.
Con el objetivo de atraer trfico de visitas al Observatorio TIC del MINTEL se
dise una seccin de Participacin Ciudadana, donde se incorpor el enlace de la
encuesta.
La encuesta estuvo abierta durante 3 semanas en el mes de marzo de 2014.
El resumen de los resultados obtenidos en la encuesta realizada del servicio de software para
encuestas se presenta en el Anexo I: Encuesta de Polticas Pblicas
2.
DIAGNSTICO DEL SECTOR

2.1.
Situacin problemtica y oportunidades de desarrollo de inters pblico

priorizadas.
Es importante conocer los niveles de penetracin de las tecnologas tanto en hogares,

individuos, empresas y tambin en las instituciones de la administracin pblica para
conocer el grado de desarrollo en cuanto al uso y presencia de las TIC en los distintos
sectores, para lo cual se presentan varios indicadores que reflejan el acceso y uso
tecnolgico, adems de explicar la importancia de contribuir al desarrollo de la Sociedad de

la Informacin y Conocimiento.
2.1.1. Sociedad de la Informacin y Conocimiento
Sociedad de la Informacin se refiere a la creacin de servicios basados en la proliferacin y
utilizacin de informacin interconectada para uso ciudadano, bajo esta perspectiva las TIC
pueden potenciar su desarrollo. Para entender las variables que envuelven a la Sociedad de
la Informacin, se presenta la ecuacin formulada por Alfonso Cornella:
Sociedad de la Informacin = (Economa de la Informacin) X (Cultura de la Informacin)
Siendo economa de la informacin una economa donde se ha desarrollado un sector de

informacin que contribuye de manera relevante a su crecimiento, y cultura de la
informacin aquella que hace que una sociedad sea usuaria intensiva de informacin en su
vida social, cultural, econmica y poltica (Cornella, 2001).
Dentro de economa de la informacin se incluye infraestructura de telecomunicaciones, la
asequibilidad a servicios de internet, entorno regulatorio, etc. Mientras que en cultura de la
informacin estn la actitud frente a la tecnologa, la cultura multilinge, formacin y
capacidad por buscar y ordenar informacin.2
La Sociedad de la Informacin tambin se refiere a las herramientas, procesos, aplicaciones
y productos novedosos que superen el estado actual de la tecnologa para mejorar
sensiblemente el acceso, las prestaciones y las capacidades de los servicios ofrecidos a los
ciudadanos en la Sociedad del Conocimiento, dentro de estos servicios se puede identificar
servicios de gobierno electrnico, e-administracin, para mejorar el bienestar social como esalud, e-educacin y otros servicios sociales y finalmente aquellos que impactan en cmo se
vive y como se compra, como e-negocio, e-hogar.
La poltica pblica que se presenta en este documento agrupa cuatro ejes que se consideran
necesarios para el desarrollo de la Sociedad de la Informacin y Conocimiento: desarrollo
de la industria TIC, apropiacin TIC en ciudadanos y empresas, acceso a las TIC para
grupos excluidos y capacidades tecnolgicas e innovacin y emprendimiento.
La Ciudad Digital, Pacto Industrial de la Regin Metropolitana de Barcelona.
Ilustracin 3: Modelo de la Sociedad de la Informacin y Conocimiento
2.1.2. Evaluacin del desarrollo de las TIC en escenarios internacionales

El Foro Econmico Mundial ha publicado anualmente en los ltimos diez aos el Informe
Global de Tecnologas de la Informacin, documento que analiza la evolucin de las
tecnologas de la informacin y comunicaciones, as como su incidencia y aprovechamiento
en el desarrollo econmico y social de los pases. El NRI es un rango anual qu analiza y
mide la forma como los pases aprovechan las TIC y otras tecnologas para incrementar su
bienestar, midiendo cuatro subndices o componentes: ambiente, preparacin, uso e impacto.
El Ecuador se encuentra ubicado en el puesto 91 de un total de 144 pases, con un puntaje de
3.58 sobre 7, donde el promedio de la regin (Latinoamrica) es de 3.68.
El estudio del NRI aborda aspectos sobre el acceso y uso de las tecnologas y cubre temas
relacionados no simplemente a infraestructura TIC, tambin observa la presencia de los
recursos digitales disponibles, incluyendo software y competencias. Adems, el NRI incluye
una evaluacin del impacto social y econmico asociadas a las TIC. Por lo tanto, este
indicador facilita la identificacin de reas de intervencin de las polticas pblicas, a travs
de inversiones, regulaciones y/o incentivos, las cuales podran acelerar el impacto de las TIC
en el desarrollo y crecimiento econmico de un pas.
A pesar que desde el 2010 el Ecuador ha mejorado el ndice general del NRI, y ha subido su
posicin por 23 puestos en el ranking mundial, todava es necesario mejorar en muchos
aspectos relacionados al entorno regulatorio, poltico y empresarial, adems de otros factores
como acceso a contenidos digitales, impacto de las TIC sobre nuevos servicios y productos y
dems relacionados con creacin de empresas y en el uso de las tecnologas en individuos y
negocios; por lo tanto es importante definir mecanismos que permitan acercar la
administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a los sectores productivos, a

travs del uso intensivo de las TIC.
Fuente: Elaboracin MINTEL - SFSIGL en base al Informe Global de Tecnologas de la Informacin.
Ilustracin 4: Evolucin indicador NRI del Ecuador
Networked Readiness Index 2013

A. Entorno
1er Pilar: Entorno regulatorio y poltico
2do Pilar: Entorno empresarial e innovacin
B. Preparacin
3er Pilar: Infraestructura y contenido digital
4to. Pilar: Asequibilidad
5to. Pilar: Habilidades
C. Uso
6to Pilar: Uso individual
7mo. Pilar: Uso en negocios
8vo. Pilar: Uso gubernamental
D. Impacto
9no. Pilar: Impacto econmico
10mo. Pilar: Impacto social
Rango Puntaje
91
3,6
113
3,5
118
3,1
96
3,9
89
4,3
78
3,7
91
4,5
84
4,5
88
3,3
85
2,9
92
3,3
94
3,8
90
3,2
90
3
82
3,5
Fuente: Foro Econmico Mundial
Tabla 1: Rango y puntaje de todos los pilares del indicador NRI para Ecuador en el 2013
A continuacin ser presenta una anlisis del indicador NRI en el 3er Pilar (Infraestructura y
Contenido Digital), 6to Pilar (Uso individual), 7mo. Pilar (Uso en negocios) y 10mo. Pilar
(Impacto social) presentes en la tabla anterior, los cuales permiten contextualizar el impacto
y uso de las TIC a nivel empresarial y ciudadano en el pas.
En cuanto a la infraestructura y contenido digital (3er. Pilar), si bien la posicin del Ecuador
es la ms baja en comparacin al resto de pilares, todava es necesario mejorar en aspectos
relacionados a la cobertura de la red mvil (puesto 95), la cantidad de servidores seguros por
cada milln de habitantes (puesto 77) y especialmente a la accesibilidad de contenidos

digitales (puesto 107) el cual se refiere al acceso a contenidos audiovisuales, texto,
productos y servicios de software a travs de varias plataformas como internet fijo, mvil,
inalmbrico, etc.
El despliegue de una infraestructura de telecomunicaciones y desarrollo de contenidos
digitales permite incrementar el uso de las TIC en los individuos. Al observar los
componentes del uso individual (6to. Pilar), los rangos ms bajos estn relacionados con el
uso de redes sociales virtuales (puesto 113), porcentaje de individuos usando internet
(puesto 88), porcentaje de hogares con acceso a internet (puesto 81). Estas posiciones
claramente evidencian el deficiente uso de las TIC por parte de la ciudadana, donde el
porcentaje de individuos utilizando internet llega a apenas el 31% aproximadamente. Esta
problemtica puede estar asociada a la baja penetracin de telfonos mviles inteligentes y
otros dispositivos de acceso, y que a su vez produce una baja presencia de contenidos
digitales.
Por otro lado, una presencia adecuada de TIC tambin incrementa su uso a nivel de
empresas (7mo. Pilar), las posiciones ms bajas del Ecuador respecto a los ndices globales,
estn relacionados al entorno empresarial e innovacin, y el uso de las TIC en los negocios.
De los cules se puede identificar una baja absorcin de tecnologa (puesto 101), al igual que
una limitada intensidad de la competencia local (puesto 103) y un deficiente uso de las TIC
para comercio electrnico a nivel empresarial (sin posicin en el ranking).
Una de las mejores posiciones del Ecuador est relacionada al Impacto social (10mo. Pilar),
donde se puede identificar los beneficios asociados a algunas polticas sectoriales en materia
de TIC; el acceso a Internet en escuelas (puesto 98), impacto de las TIC en los servicios
bsicos (puesto 87), uso de las TIC y eficiencia gubernamental (puesto 72) e ndice de
participacin electrnica (puesto 58).
Si bien se ha analizado algunos pilares del indicador NRI, es necesario discutir sobre el
entorno regulatorio y poltico (1er Pilar) el cual posiciona al Ecuador en el puesto 118 de
144 pases, siendo el pilar con la peor calificacin, evidenciando una problemtica asociada
al sistema legal del pas, donde las polticas en materia de TIC no afectan directamente.
Dentro de este pilar se menciona el indicador que analiza el grado de desarrollo de leyes
relacionadas a las TIC, ubicando al Ecuador en el puesto 78.
Fuente: Elaboracin MINTEL SFSIGL en base al Informe Global de Tecnologas de la Informacin 2013
Ilustracin 5: Cuadro comparativo del NRI entre Finlandia (1er lugar), Chile (puesto 34) y Ecuador
(puesto 91)
Se presenta un esquema comparativo entre Finlandia, Chile y Ecuador en todos los pilares
del NRI. Finlandia alcanza el primer lugar en el ranking mundial. Este pas muestra una
mejora en ms del 60% de los 54 indicadores del NRI y se posiciona dentro de los tres
primeros puestos en cada uno de los cuatro subndices (ambiente, preparacin, uso e
impacto) y dentro de los diez primeros puestos en todos los pilares, posicionndose en
primer lugar en dos pilares (Habilidades e Impacto Econmico). Las iniciativas
gubernamentales en cuanto a su Agenda Digital han definido la trayectoria de Finlandia en
su proceso de digitalizacin, el cual ha contribuido a mejorar el entorno institucional y de
negocios al ofrecer servicios basados en TIC bastante asequibles, principalmente por contar
con una infraestructura de clase mundial y un sistema educativo excepcional. Como
resultado, las tasas de penetracin TIC e interconectividad son una de las ms altas del
mundo. El 90% de los hogares cuentan con un computador y el 90% de la poblacin utiliza
Internet de banda ancha. Finlandia posee un entorno de innovacin muy desarrollado,
contando con la cantidad ms alta del mundo de patentes per cpita relacionados a las TIC, y
se encuentra en primer lugar en el indicador impacto de las TIC para crear nuevos servicios
y productos, el cual tiene efectos positivos para el desarrollo econmico de ese pas.
Chile se encuentra en la posicin 34, siendo el primer pas en Latinoamrica enfocado en
fortalecer la utilizacin de las TIC para impulsar su nivel competitivo e incrementar la
participacin ciudadana. Durante el ltimo ao, Chile ha continuado con sus objetivos de
mejorar su infraestructura TIC e incrementar la conectividad y uso del internet (puesto 50), a
pesar de encontrarse en una posicin lejana respecto a economas avanzadas, Chile cuenta
con los puntajes ms altos en los indicadores respecto a toda la regin. Adems, el gobierno
contina aumentando el ofrecimiento de servicios en lnea (puesto 24), y apoya activamente

a la participacin electrnica de sus ciudadanos (puesto 19) para la toma de decisiones.
El Informe Global de Tecnologas de la Informacin tambin indica que los niveles de
digitalizacin de un pas juegan un papel importante en el potencial desarrollo y
sostenibilidad del progreso econmico. La digitalizacin se la considera como la adopcin
masiva de servicios digitales por ciudadanos, empresas y el gobierno.
Mejorar la posicin del pas en los pilares del NRI evaluados en este apartado, contribuiran
de forma directa al incremento relativo del Ecuador en la evaluacin general del NRI
respecto a otros aos, contribuyendo en los niveles de digitalizacin del pas y bienestar
econmico. De acuerdo al anlisis realizado en el NRI, un incremento del 10% en el ndice
de digitalizacin, aumenta en 0,75 % el Producto Interno Bruto de un pas3.
2.1.3. Indicadores TIC nacionales
Como anlisis inicial es importante caracterizar la situacin actual de desarrollo de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, pues es importante conocer el nivel de
penetracin y acceso a la tecnologa como principales habilitadores de desarrollo,
especialmente considerando el acceso a Internet. Para ello, se estudian los principales
indicadores de penetracin y cobertura de las TIC a nivel nacional.
El Banco Mundial, en su informe The Little Data Book on Information and
Communication Technology 2013 ofrece datos muy interesantes sobre distintos aspectos de
las TIC en diferentes pases, cubriendo indicadores que abarcan desde el contexto social y
econmico hasta la eficiencia, capacidad y el comportamiento del sector (acceso, uso,
calidad, accesibilidad, mercado y aplicaciones). Con datos extrados de la mencionada
publicacin, se han elaborado las siguientes tablas y grficos que recogen los mismos
indicadores en el global del mundo, en Europa y Asia Central, en Latinoamrica y Caribe y,
finalmente, en Ecuador, ofreciendo una comparacin de los datos de Ecuador con la media
de los pases con ingresos medios altos en el que el Banco Mundial ha encuadrado a
Ecuador.
MUNDO
CONTEXTO ECONMICO Y SOCIAL
Poblacin (millones)
Poblacin urbana (% del total)
PNB per cpita, mtodo del World Bank Atlas ($)
Crecimiento PIB, 2000-2005 y 2005-2010 (% media anual)
Tasa de alfabetizacin de adultos (% a partir de los 15 aos)
Matriculacin en enseanza primaria, secundaria y superior (%)
2005
2010
6504
6895
49
51
7099
9071
2,8
1,9
82
84
67 ns/nc
EUROPA Y ASIA
CENTRAL
2005
399
63
3711
6,1
97
79
2011
LATINOAMRICA Y
CARIBE
2005
408
65
7734
3,2
98
80
550
77
4427
2,6
90
81
2010
589
79
8574
3,9
91
83
ECUADOR
2005
13
64
2620
5,6
84
79
2010
14
67
3850
3,6
84
82
Media
del grupo
2,452
57
5886
6,3
93
73
Fuente: Elaboracin MINTEL CONSULTRANS con datos del Little Data Book on Information and Communication
Technology 2013
Tabla 2: Contexto econmico y social de las TIC
El NRI estima el impacto en el PIB y en el empleo causado por el aumento de los niveles de digitalizacin en
la mayora de los pases y agregados para obtener el impacto global.
EUROPA Y ASIA
CENTRAL
MUNDO
EFICACIENCIA Y CAPACIDAD DEL SECTOR
Ingresos por telecomunicaciones (% del PNB)
Inversiones en telecomunicaciones (% de los ingresos)
2005
3,1
ns/nc
2010
2,7
ns/nc
2005
3,2
22,1
2011
LATINOAMRICA Y
CARIBE
2005
2,4
26,9
2010
3,4
ns/nc
ECUADOR
2005
3
23,1
Media
del grupo
2010
3,8
ns/nc
ns/nc
ns/nc
2,4
ns/nc
Technology 2013
Tabla 3: Eficiencia y capacidad del sector
EUROPA Y ASIA
CENTRAL
MUNDO
COMPORTAMIENTO DEL SECTOR
2005
ACCESO
Suscripciones a telefona fija (por cada 100 habitantes)
Suscripciones a telefona celular mvil (por cada 100 habitantes)
Suscripciones a banda ancha (por cable) fija (por cada 100 habitantes)
Hogares con ordenador (%)
Hogares con acceso a Internet (%)
UTILIZACION
Trfico de voz internacional, total (minutos/suscripcin/mes)
Trfico mvil nacional (minutos/suscripcin/mes)
Uso de internet por particulares (%)
CALIDAD
Poblacin con acceso a red celular mvil (%)
Suscripciones a banda ancha (por cable) fija (% del total de internet)
Conexin internacional a Internet con banda ancha (bit/s por usuarios de internet)
ACCESIBILIDAD
Subcestas de telefona fija ($ al mes)
Subcestas de telefona celular mvil ($ al mes)
Subcesta de banda ancha fija ($ al mes)
MERCADO
Exportaciones de bienes TIC (% sobre el total de la exportacin de bienes)
Importaciones de bienes TIC (% sobre el total de la importacin de bienes)
Exportaciones de servicios TIC (% sobre el total de exportacin de bienes)
APLICACIONES
ndice de medida Web del E-government (0-1, 1-mayor presencia)
Servidores seguros de Internet (por millon de habitantes)
2010
2005
2011
LATINOAMRICA Y
CARIBE
2005
2010
ECUADOR
2005
2010
Media
del grupo
19,4
34
3,44
27,3
18,8
17,2
78,2
7,75
36,2
30,3
24
61,6
1,1
27,8
19,9
25,1
132,5
10,42
44,9
37
17,6
43,1
1,5
16,4
9,9
18,5
107,2
7,66
37,9
30,3
12,5
46,5
0,2
17,9
2,5
14,4
102,2
1,37
27
11,5
21,5
84,3
8,34
35,2
25,1
ns/nc
ns/nc
15,8
ns/nc
ns/nc
30,2
ns/nc
ns/nc
12,9
ns/nc
113
42,1
ns/nc
43
16,5
ns/nc
94
39,2
ns/nc
ns/nc
6
5,3
134,4
29
3,2
137,9
34,1
67
49,7
4857
93
78,4
29020
91
15
1409
ns/nc
93,9
35793
90
55
1258
98
85,3
20010
80
19,5
2485
93
40,8
8254
99
69
9037
ns/nc
ns/nc
ns/nc
11,3
14,4
25,7
ns/nc
ns/nc
ns/nc
6,6
10,2
12,8
ns/nc
ns/nc
ns/nc
7
17
19,5
ns/nc
ns/nc
ns/nc
14,1
13,8
20,2
9,8
14,9
17,6
13,8
14
7
11,1
12,7
9,3
1,1
6
12,9
1,1
5,1
20,1
9,6
13,7
22,8
8,8
12,9
32,4
0,2
11,1
ns/nc
0,1
6,3
ns/nc
15,5
15
5,8
0,45
64,7
0,41
183,7
0,47
5,5
0,48
48
0,47
10,5
0,46
36,1
0,48
4
0,46
19,7
0,46
20,1
Technology 2013
Tabla 4: Comportamiento del sector TIC
Ecuador es un pas cuyos ingresos dependen principalmente del petrleo, su industria es

mayoritariamente artesanal y de manufactura; es decir la tecnificacin y el manejo de
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en los procesos productivos es muy
limitada; por lo que para alcanzar un cambio en la matriz productiva cuya estructura se
fundamente en el conocimiento tecnolgico, es preciso invertir en Investigacin, Desarrollo
e innovacin (I+D+i).
La inversin en (I+D+i) adems de contribuir al incremento de la productividad, tambin
contribuye al fomento de las capacidades de la poblacin, es decir mejor educacin y por
tanto mayores oportunidades de desarrollo.
De acuerdo a informacin descrita en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017, Ecuador a
partir del 2009 duplic la inversin en (I+D+i) llegando a alcanzar un 0,48% del PIB en
2010, que a pesar del esfuerzo an no alcanza el promedio de la regin que es de 0.66%.
En el Ecuador, la brecha digital se presenta principalmente en el mbito interno, as, por
ejemplo, en el sector urbano, el 31,4% de los hogares tienen acceso a Internet, frente al 4,8%
de los hogares del sector rural. Es decir, el mayor porcentaje de acceso se presenta en la
poblacin con mayor desarrollo econmico que se concentra en el rea urbana. (INEC,
2013). Segn las cifras presentadas por el INEC, el 86.2% de hogares ecuatorianos poseen
televisin a color, el 45.2% posee equipo de sonido, y el 52.1% posee DVD-VHS; mientras
que solamente el 24.4% posee un computador de escritorio y el 13.9%, computador porttil.
(INEC, 2012). Todava un alto porcentaje de la poblacin ecuatoriana, no tienen acceso a un
computador.
Ilustracin 6: Equipamiento tecnolgico del hogar (INEC, 2012)
La brecha de uso de computador entre la zona rural y urbana es significativa. En la zona

urbana el 47,05% de la poblacin utiliz computador, frente a un 22,4% de la zona rural, es
decir que el porcentaje de uso en las zonas urbanas es mayor al doble de esta cifra en las
zonas rurales. Si bien en las zonas rurales, esta cifra creci el 4.3% desde el ao 2009, el
crecimiento en las zonas urbanas alcanza un porcentaje de 5.5%. A nivel nacional, el 38.7%
de la poblacin utiliz computador durante el ao 2012, si se desagrega por sexo, el 40% de
los hombres utiliza computador, frente a un 37.5% de las mujeres.
Ilustracin 7: Porcentaje de personas que utilizan computadora (INEC, 2012)
Segn las cifras del INEC, para Diciembre del 2012, el 31.4 % de los hogares del
sector urbano tiene acceso a internet, mientras que solamente el 4.8 % de los hogares del
sector rural tienen acceso a internet. A pesar del crecimiento registrado, la brecha interna del
acceso a internet es alrededor de 6 veces entre la zona urbana y rural. (SENPLADES, 2013).
Ilustracin 8. Porcentaje de hogares con acceso a internet (urbanos y rurales) (INEC, 2012)
Otra cifra importante en el uso de las TIC es la utilizacin de internet. Conforme los
datos presentados por el INEC, 35.1% de la poblacin a nivel nacional utiliz internet
durante el ao 2012. La diferencia entre el rea urbana y rural es muy acentuada, el rea
urbana presente una cifra de 43.9%, mientras que en el rea rural solamente el 17.8% de
personas utilizaron internet. En la desagregacin sexo, el 36.2% de los hombres utilizaron
internet, frente a un 34.2% de las mujeres.
Ilustracin 9. Porcentaje de personas que han utilizado internet en los ltimos 12 meses. (INEC, 2012)
Los ingresos econmicos tambin son un factor importante en el acceso a internet. Las
personas con mayores ingresos (quintil 5) son las que utilizan ms el internet; durante el ao
2012, registran un 57,1%, seguidos del quintil 4 con un 43.6%, el quintil 3 con 33.9% y por
ltimo los quintiles 2 y 1 con 27.5% y 19.5% respectivamente.
A nivel nacional, el 46.4% de las personas que tienen acceso a internet lo hacen desde sus
hogares, seguidos del 26.2% que lo hacen en casas de otras personas y el 18.1% que lo
realiza en centros de acceso pblico. En la zona urbana esta tendencia se mantiene, lo
contrario sucede en la zona rural, donde el 38.1% de la poblacin accede desde las
instituciones educativas, el 37.6% accede desde casas de otras personas y solamente el
16.1% accede desde sus hogares.
Ilustracin 10: Lugar de uso de internet (INEC, 2012)
En cuanto a la problemtica de la apropiacin y conocimiento de las TIC incide el rezago

educativo fundamentalmente el relacionado con el alfabetismo puro y funcional; que de
acuerdo al CENSO de Poblacin y Vivienda INEC 2010, Ecuador posee una tasa de
analfabetismo de 6.75% y corresponden al grupo de personas de 15 aos y ms que no saben
leer y escribir.
Es evidente que la educacin cumple un rol preponderante para el aprendizaje tecnolgico,
en nuestro pas segn informacin del Banco Mundial se invirti un 4,4% del PIB de
Ecuador en educacin en el ao 2012.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo EMENDU (20102013) realizada por el INEC, se estima que el 20% (3150.480) de las personas es analfabeto
digitalmente, 9,2 puntos menos que en el 2010. El anlisis efectuado por el INEC para la
obtencin de este indicador se fundament en tres caractersticas: 1) No tiene celular
activado, 2) En los ltimos 12 meses no ha utilizado computadora y 3) En los ltimos 12
meses no ha utilizado internet por parte de una persona de 15 a 49 aos, lo cual se puede
apreciar en el siguiente grfico:
Ilustracin 11: Porcentaje de personas Analfabetas Digitales por rea
De acuerdo al Plan Nacional del Buen Vivir PNBV se ha establecido como meta en el
referido Plan reducir la tasa de analfabetismo digital a 17,9% hasta finales del 2017.
La alta tasa de analfabetismo digital en nuestro pas, influye de forma negativa en el
desarrollo educativo, productivo, social y laboral de los ciudadanos ecuatorianos. Los
jvenes y adultos quienes no poseen los conocimientos mnimos en TIC, no pueden acceder
a informacin actualizada y til para su vida cotidiana, acceso a los servicios del Gobierno
de una forma eficiente e-Gobierno, oportunidades laborales que requieren de competencias
informticas para fines de ejercer una actividad o proceso productivo.
El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la informacin a travs del
proyecto Infocentros realiz una encuesta nacional exceptuando la provincia de Galpagos
respecto al acceso y uso de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin en 373
parroquias en su mayora rurales y urbano marginales.
La encuesta realizada a travs de los facilitadores de Infocentros tuvo como objetivo contar
con datos estadsticos que faciliten establecer la situacin del acceso y utilizacin de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en la poblacin de las parroquias
beneficiarias del proyecto Infocentros Comunitarios. La muestra nacional fue de 8.601
personas.
Para fines de evaluacin de analfabetismo digital, se considera analfabeta digital a las
personas de 10 aos o ms que tienen desconocimiento total o incipiente del manejo de la
computadora e Internet; de acuerdo a esta definicin se obtuvieron los siguientes resultados:
Ilustracin 12: Analfabetismo Digital
De acuerdo a la encuesta efectuada por MINTEL, el 16,82% del total de la poblacin

correspondiente a hombres son analfabetos digitales y 32,39% de la poblacin
correspondiente mujeres seran analfabetas digitales.
Respecto a la etnia 12,33% de la poblacin analfabeta digital corresponde al grupo indgena,
1,29% de la poblacin analfabeta digital corresponde a la raza negra, el 0,49% de la
poblacin analfabeta digital son blancos, 35,33% de la poblacin analfabeta digital es
mestiza, 2,40% de la poblacin analfabeta digital es montubia.
Por su parte, la UNCTAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo), consciente de la dependencia que los pases en desarrollo tienen de las TIC a la
hora de progresar, realiza tambin estudios y ofrece indicadores sobre niveles de inversin
tecnolgica, acceso, uso e impacto de las TIC en los distintos sectores de la sociedad y de la
industria con el fin de facilitar a los gobiernos informacin que les permita definir sus
polticas y planes estratgicos con el mximo de informacin disponible. En este sentido, la
UNCTAD ha previsto que las tendencias principales TIC en Amrica Latina irn hacia la
revolucin mvil, el incremento en el uso de smartphones, el crecimiento del nmero de
usuarios de Internet, la mejora del acceso a la banda ancha, el desarrollo de los social media,
el impulso de los servicios de gobierno electrnico y el aprovechamiento de las
posibilidades que ofrece la computacin en nube. En cuanto a las tendencias en la industria
TIC en Amrica Latina, la UNCTAD menciona la consolidacin de la internacionalizacin
del software y de los servicios basados en las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones, la firme apuesta de Amrica Latina por ser centro global para prestacin
de Servicios TIC, la incorporacin de nuevos pases que apuestan por los servicios TIC, la
concentracin de los principales nichos de crecimiento en el software, aplicaciones, social
media, y mviles y el vertiginoso desarrollo de la industria de servicios y contenidos
digitales.
2.1.4. Indicadores TIC a nivel empresarial

Es importante conocer la penetracin del uso de TIC en las MIPYMES; para ello se presenta
los resultados de una medicin de indicadores a travs de una investigacin de mercado
realizada en el 2012 aplicado a 7.750 establecimientos segmentados por tipo de actividad
(comercio, servicio, manufactura e informacin/comunicacin) y tipo de establecimiento
(microempresa, pequea empresa y mediana empresa). Las ciudades objeto de estudio de
mercado, son: Ibarra, Santo Domingo, Quito, Ambato, Riobamba, Manta-Portoviejo,
Guayaquil, Machala, Cuenca y Loja (MINTEL, 2013).
Este anlisis determina la situacin actual del uso de las TIC en las MIPYMES en base a un
conjunto de indicadores establecidos por la OSILAC (Observatorio de la Sociedad de la
Informacin en Amrica Latina y el Caribe, ver Fuente: LGICA - MINTEL
Ilustracin 13)
El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos clasifica a las MIPYMES por tipo de
actividad en: Servicio, Manufactura, Comercio y otros (Minas, ONGs, etc.). En el presente
anlisis solo se consideraron los segmentos de Servicio, Comercio y Manufactura donde
adems el segmento de Servicio se lo dividi en Servicio (no se consideraron
establecimientos pblicos y establecimientos educativos privados) y en Comunicacin e
Informacin.
Fuente: LGICA - MINTEL
Ilustracin 13: Indicadores de penetracin TIC en empresas
Los resultados del estudio se presentan a continuacin, los cuales permiten apreciar el nivel
de penetracin en cuanto al uso de las TIC en los segmentos de micro, pequea, mediana y
grande empresa. Resaltando principalmente de estos resultados el uso primario de las TIC
para uso empresarial siendo caracterstico el uso del Internet para ofrecer y recibir
informacin nicamente, adems se puede resaltar de estos resultados una baja presencia
web por parte de las empresas, al igual que en su mayora no existe capacitaciones a su
personal en materia TIC.
CLASIFICACION
MICROEMPRESA
Proporcin de empresas que utilizan computadoras

Proporcin de empresas que utilizan Internet
Proporcin de empresas con presencia en la web
Proporcin de empresas con Intranet
Proporcin de empresas que reciben pedidos por Internet
Proporcin de empresas que utilizan Internet clasificadas
por tipo de acceso: Banda Ancha Fija
por tipo de acceso: Banda Ancha Movil
por tipo de acceso: Banda Angosta
Proporcin de empresas con red de rea local (LAN)
Proporcin de empresas que utilizan Internet: Banca
electrnica / servicios financieros
Proporcin de empresas que utilizan Internet: Capacitacin
de personal
Proporcin de empresas que utilizan Internet: Contratacin
interna o externa
Proporcin de empresas que utilizan Internet: Enviar o
recibir correo electrnico
Proporcin de empresas que utilizan Internet: Interaccin
con organizaciones gubernamentales
Proporcin de empresas que utilizan Internet: Obtener
informacin de bienes y servicios
Proporcin de empresas que utilizan Internet: Proveer
servicios a clientes
Proporcin de empresas que utilizan Internet: Uso de
videoconferencias
PEQUEA MEDIANA TOTAL

EMPRESA EMPRESA GENERAL
42,9%
72,4%
9,2%
39,0%
26,1%
71,6%
81,9%
22,8%
42,0%
46,0%
90,2%
92,5%
50,2%
57,0%
58,6%
68,2%
82,3%
27,4%
46,0%
43,6%
98,8%
98,9%
99,6%
99,1%
1,1%
1,1%
0,4%
0,9%
0,1%
0,0%
0,0%
0,0%
42,3%
47,1%
57,7%
49,1%
51,1%
68,5%
78,2%
65,9%
13,9%
17,1%
24,2%
18,4%
5,3%
9,1%
22,4%
12,2%
85,9%
92,1%
94,3%
90,8%
41,8%
56,3%
66,7%
54,9%
74,3%
82,7%
84,7%
80,6%
53,1%
43,8%
35,2%
44,0%
23,5%
22,2%
23,6%
23,1%
Fuente: LGICA - MINTEL
Tabla 5: Penetracin TIC en el sector empresarial
Claramente se observa la heterogeneidad en cuanto a la apropiacin TIC en los distintos

segmentos de las empresas a nivel nacional, siendo caracterstico a la incorporacin
tecnolgica el tamao de la empresa, pero son los segmentos de pequea y micro empresa
los que deben ser reforzados en cuanto a la utilizacin de las tecnologas para incrementar
sus niveles de productividad y competitividad, de esta forma mejorando el tejido empresarial
del pas.
Por otro lado, al evaluar los aspectos relacionados a la importancia de las TIC en beneficio
de las empresas, las MIPYMES consideran varios cambios importantes que se han dado al
usar las TIC, estos cambios son:
Informacin (Asimilar y circular informacin ms rpido)
Productividad (Orientar las estrategias, mejorar la organizacin, aprendizaje del
personal, etc.)
Expansin (Abrir nuevos mercados para los productos de la empresa)
De estos cambios, las pequeas y medianas empresas tienen una percepcin positiva sobre la
mejora de la gestin de la empresa por el manejo ms rpido de la informacin y el aumento
de sus ingresos, debido al uso de las tecnologas de la informacin y comunicaciones.
2.1.5. Incidencia de las TIC en las instituciones pblicas
La Subsecretara de Fomento a la Sociedad de la Informacin y Gobierno en Lnea del
MINTEL realiz una investigacin en el ao 2013 mediante una encuesta a las instituciones
pblicas del pas, con el afn de diagnosticar las capacidades institucionales para ofrecer
servicios de gobierno electrnico a los ciudadanos y empresas, de tal forma sea posible
identificar la percepcin de las entidades pblicas sobre la importancia de la incorporacin
de las TIC dentro de sus procesos, planes y proyectos.
Algunos resultados interesantes son presentados a continuacin:
No solo es necesario conocer la madurez tecnolgica de las instituciones pblicas para
determinar el grado de incidencia de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
en el sector pblico, tambin es importante conocer los niveles de cultura digital de los
funcionarios pblicos para la utilizacin de algunas herramientas, pues de esta forma es
posible analizar las capacidades TIC de la fuerza laboral del sector.
Fuente: SFSIGL - MINTEL
Ilustracin 14: Considera usted que los niveles de cultura digital de los funcionarios de su institucin en
las siguientes reas son: Alto, Medio o Bajo?
Las habilidades de los funcionarios pblicos para manejar informacin a travs de Internet
son valorados como media, destacndose el uso de software informtico para uso
rutinario, mientras que por otro lado la capacidad de investigacin y el uso de herramientas
para videoconferencia son habilidades que necesitan ser reforzadas.
Ilustracin 15: Considera usted que dentro de su institucin la capacitacin a su personal en

Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones para reforzar habilidades de trabajo habitual es: Muy
Adecuado, Adecuado, Poco Adecuado?
El entrenamiento para el uso de herramientas tecnolgicas, software especializado y otro

tipo de capacitaciones tanto tericas como prcticas en temas TIC para que puedan ser
utilizadas para el trabajo habitual de los funcionarios pblicos es fundamental, en trminos
de productividad y eficiencia laboral, la cual segn los resultados obtenidos es catalogada
como poco adecuada y adecuada en su mayora.
El uso de servicios de computacin en nube ofrece grandes beneficios como solucin
tecnolgica, permite el ahorro de gastos en infraestructura y proporciona una opcin flexible
para empresas e instituciones. De acuerdo a la encuesta cerca del 80% del sector pblico no
utiliza servicios de computacin en nube, lo que de cierta forma refleja una baja demanda
por este tipo de alternativas para la gestin tecnolgica.
Ilustracin 16: Su institucin utiliza servicios de cloud computing?
Una alta presencia de servicios de gobierno electrnico a nivel gubernamental es una seal
de un alto nivel de digitalizacin en las instituciones pblicas, el cual involucra la
automatizacin de procesos internos para el ofrecimiento de informacin y servicios en lnea
tanto transaccionales como de participacin e inclusin social.
Los resultados de la encuesta indican que el 60% no conoce los beneficios atribuidos a la
implementacin del gobierno electrnico, el cual es un indicativo que el sector pblico
desconoce los beneficios provenientes de la innovacin tecnolgica para el ofrecimiento y
mejoramiento de servicios. De los cuales solo el 40% cuenta con procesos establecidos para
ofrecer servicios en lnea.
Ilustracin 17: Conoce usted sobre los potenciales beneficios de gobierno electrnico?
Un segmento del gobierno electrnico es la democracia digital la cual permite la

participacin ciudadana a travs de medios digitales, donde es posible articular la
comunicacin entre gobierno y ciudadana concerniente a leyes, polticas, planes,
programas, etc., adems de permitir a los ciudadanos opinar sobre temas especficos. La
encuesta permite identificar que aproximadamente el 76% de las instituciones pblicas no
ofrecen canales de comunicacin digital para ciudadanos.
Ilustracin 18: Su institucin provee formularios electrnicos de quejas y notificaciones?
Es conocido los beneficios que ofrecen las TIC relacionados a la eficiencia laboral, por lo
tanto deben ser consideradas como mecanismos para mejorar los procesos administrativos
internos de las instituciones pblicas, los resultados de la encuesta identifica que el 56% de
las instituciones pblicas no cuentan con proyectos TIC para mejorar la productividad
institucional.
Ilustracin 19: Su institucin cuenta con proyectos en Tecnologas de la Informacin destinados a

mejorar los niveles de productividad institucional?
En general el estado de gobierno electrnico de acuerdo a las consideraciones de las

instituciones pblicas lo ubican en su mayora como intermedia, donde solo el 6% de las
entidades consideran que el estado de implementacin de gobierno electrnico es su
institucin es avanzado.

Ilustracin 20: Considera usted que la implementacin de gobierno electrnico en su institucin es:
Avanzada, Intermedia, Baja, Falta mucho por hacer?
Los resultados obtenidos, como ya se ha explicado, permiten realizar un diagnstico del

estado del gobierno electrnico en las instituciones pblicas, como medida de incidencia de
las TIC en el sector pblico, pero aparte de estos resultadas de la totalidad de la encuesta se
puede mencionar varias cosas: los encuestados consideran que es necesario la proliferacin
de informacin y capacitacin sobre los beneficios generales de las TIC, principalmente la
mayora de las instituciones pblicas solo ofrecen informacin mas no permiten una
comunicacin bidireccional con la ciudadana, lo que afecta los ndices del pas en cuanto a
participacin ciudadana y democracia digital a nivel global.
2.1.6. Incidencia de las TIC en los Gobiernos Autnomos Descentralizados
Considerando a las ciudades como el motor econmico y productivo de un pas, es
indispensable buscar mecanismos que permitan el desarrollo social y econmico de una
ciudad, con el afn de incrementar la calidad de vida de sus habitantes. Tales mecanismos
pueden ser diseados, considerando la innovacin tecnolgica como fundamental para
transformar todos los servicios o productos de una Municipalidad hacia un esquema digital.
Por tal motivo, la Subsecretara de Fomento a la Sociedad de la Informacin y Gobierno en
Lnea del MINTEL realiz una encuesta sobre Ciudades Digitales en el ao 2013, la cual
busca realizar un diagnstico sobre el conocimiento de las Municipalidades del pas sobre
esta temtica, y de esta forma evaluar los niveles de madurez tecnolgica y planes actuales
de gobierno en lnea. Algunos de los resultados se exponen a continuacin:
Fuente: SFSIGL MINTEL
Ilustracin 21: Dentro del territorio de su Municipalidad existe: Al menos una Universidad, Al menos
un Instituto Tcnico Superior, Ninguna?
La presencia de Universidades o Institutos Tcnicos Superiores en un territorio Municipal es

importante debido a que desconcentra la formacin acadmica de futuros profesionales y
permite que la fuerza laboral dentro de un territorio determinado se incremente. De acuerdo
a los resultados de la encuesta el 47% de los Municipios no cuentan ni con al menos una
universidad o instituto tcnico superior, evidenciando lo contrario a lo antes expuesto.
Ilustracin 22: Considera usted que el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones en el

territorio de su Municipalidad es: Muy adecuado, Adecuado, Poco adecuado?
El despliegue de infraestructura de telecomunicaciones adecuada dentro de los lmites de

una Municipalidad determina los medios bsicos para la realizacin de proyectos
relacionados con la implementacin de Ciudades Digitales, especialmente con el
ofrecimiento de servicios digitales por parte del Municipio a sus habitantes, adems de
incrementar el acceso a Internet para los ciudadanos. El 52% de las ciudades considera que
el despliegue de infraestructura es poco adecuado, limitando sus posibilidades para hacer
uso de dicha infraestructura con el objetivo de mejorar la calidad de vida de sus habitantes y
de igual manera reduciendo la cantidad de individuos que puedan beneficiarse de los
mismos.
Ilustracin 23: En qu reas considera usted que las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones
mejorara la administracin y ofrecimiento de servicios?
Si bien existen limitantes en cuanto a infraestructura TIC en la mayora de Municipalidades

del pas, las ciudades reconocen que el uso de las TIC trae consigo potenciales beneficios y
sealan que las cinco reas segn sus competencias Municipales que seran mayormente
beneficiadas son: gobernabilidad, turismo, educacin, seguridad y economa local.
Ilustracin 24: Cuenta su Municipalidad con pgina web institucional?
En cuanto a presencia web, casi la totalidad de Municipalidades cuanta con pgina web
institucional, la cual puede ser utilizada para ofrecer informacin a los ciudadanos como un
servicio bsico de gobierno electrnico.
Ilustracin 25: En cuanto al sistema de gestin, su Municipalidad dispone de?
La utilizacin de herramientas TIC para mejorar la administracin interna de las

Municipalidades es importante, pues determina las capacidades institucionales para incluir la
implementacin de servicios electrnicos como parte de la gestin Municipal. El uso de
Intranet, sistemas de gestin documental, la incorporacin de sistemas especializados, entre
otros, son instrumentos utilizables para la automatizacin de procesos que permite la
implementacin de servicios de gobierno electrnico.
De acuerdo a los resultados, la mayora de Municipios no cuenta con sistemas ERP (sistema
de planificacin de recursos) o CRM (administracin basada en la relacin con los clientes)
ni sistemas automatizados para manejo de documentos, como se observa en la ilustracin
anterior.
Ilustracin 26: Su Municipalidad ha establecido un plan o estrategia de implementacin de gobierno

electrnico?
El 87% de las ciudades no cuentan con algn plan o estrategia establecido para la
implementacin de gobierno electrnico, resultado que es acorde a las limitadas capacidades
actuales de los Municipios en cuanto la utilizacin de software especializado y la
automatizacin de procesos. Este resultado es un ejemplo claro de la situacin actual
respecto a la baja incorporacin de las TIC para la innovacin tecnolgica y digitalizacin
de las instituciones de la administracin pblica.
Para concluir, algunas observaciones identificadas al analizar los resultados finales de la
encuesta: los Municipios afirman la importancia por incluir proyectos de Ciudades Digitales,
especialmente servicios de gobierno electrnico, algunos Municipios afirman que la falta de
conocimiento y de presupuesto limita sus capacidades por llevar a cabo proyectos que
involucren a las TIC como un medio para mejorar la eficiencia de los servicios ofrecidos a
los ciudadanos, y finalmente al igual que las instituciones pblicas de gobierno central, la
implementacin de gobierno electrnico para ofrecer informacin, servicios, democracia
digital e inclusin social es muy bajo en los Municipios.
Consideraciones Finales
En el Ecuador, el acceso a las TIC se ha desarrollado de forma inequitativa, se puede

apreciar la brecha digital principalmente en el mbito interno, as, por ejemplo, en el sector
urbano, el 31,4% de los hogares tienen acceso a Internet, frente al 4,8% de los hogares del
sector rural. Es decir, el mayor porcentaje de acceso se presenta en la poblacin con mayor
desarrollo econmico.
Los principales problemas detectados en el sector son:
Poblacin ubicada en zonas geogrficas de difcil acceso por condiciones geogrficas
Modelo educativo pedaggico actual no contempla el uso de las TIC
Bajo inters comercial por parte de las operadoras de telecomunicaciones en zonas
rurales.
Alto costo de bienes
Alto costo de servicios
Cultura de la poblacin en preferencia de adquirir televisores y equipos de sonido en
lugar de un computador
Poblacin vulnerable y grupos de atencin prioritaria se encuentran excluidos del
acceso a las TIC.
Limitados recursos econmicos para proyectos de inversin en infraestructura de
telecomunicaciones
Se puede evidenciar que el efecto de todos los problemas revisados es el limitado acceso
universal a las TIC, lo cual, va en contra de un derecho constitucional ciudadano que est
enmarcado en el Art. 16 de la Constitucin de la Repblica del Ecuador.
En lo que se refiere a alistamiento digital, la brecha digital acenta las inequidades de las
sociedades entre pases al igual que al interior de los mismos; los estudios demuestran que el
acceso a TIC est ligado a los ingresos de las familias; razn por la cual el Gobierno
Nacional del Ecuador ha definido como prioridad las TIC, como elemento democratizador e
identificndolo como la herramienta que pueda asegurar el acceso al conocimiento, el
desarrollo de las ciencias, la investigacin y la aplicacin de las tecnologas; cuatro
elementos que ejecutados de manera adecuada sern la base que garantice un desarrollo
sostenible y equitativo del pas a lo largo de su existencia.
La brecha digital, tiene diversas manifestaciones, una de las cuales es justamente el
analfabetismo digital. Este concepto sugiere la existencia de una nueva problemtica,
distinta de aquella que se refera a la incapacidad de las personas para leer y/o escribir.
En el momento actual, la comunicacin no solo fluye a travs del lenguaje escrito, por lo que
el concepto de alfabetizacin se ha modificado dramticamente. Por lo tanto, aun cuando
muchas personas pueden leer y/o escribir sin mayores dificultades, resulta que esas
habilidades son insuficientes para acceder a la red de comunicacin/informacin que emana

de las nuevas tecnologas.
Siguiendo con este razonamiento, el analfabeto digital es el individuo que desarrolla sus
actividades personales, educativas y profesionales sin vincularse con tecnologas o medios
digitales, limitando sus acciones y/o quehaceres a recursos tradicionales y concretos,
principalmente relacionados con la lectura y escritura, centrados en el empleo del lpiz y el
papel.
Pero los analfabetos digitales estn tanto en la ciudad como en los barrios marginales y que
no necesariamente tiene relacin con los recursos econmicos para comprar una
computadora, se trata ms bien, de una actitud de rechazo a lo novedoso, porque lo nuevo
crea incertidumbre, temor y una decisin de romper las barreras incluso culturales.
En el sector rural, tanto en los pueblos y comunidades campesinas, la presencia de
analfabetos digitales tiene un elevado ndice, por muchas razones: Ausencia de telefona fija,
falta de servicios y de ofertas de Internet, en algunos casos, falta de energa elctrica que
origina, una brecha digital, de momento, difcil de superar.
Tanto los indicadores TIC nacionales, a nivel empresarial y el diagnstico realizado en
instituciones pblicas y gobiernos autnomos descentralizados permiten identificar la
problemtica relacionada a la baja incorporacin de las TIC a nivel individual, empresarial,
sector pblico y privado.
A pesar de que se han realizado avances en cuanto infraestructura TIC a nivel nacional y que
es reconocido en indicadores internacionales, todava es necesario reforzar y fomentar el
crecimiento de la industria nacional TIC y aumentar la apropiacin de las nuevas tecnologas
en todos los sectores para incrementar las capacidades productivas del pas asegurando un
crecimiento econmico sustentable basado en la innovacin tecnolgica.
2.2.
Alternativas de accin seleccionadas, lnea base
En base a las problemticas identificados en cuanto a la incorporacin y uso de las TIC tanto
a nivel individual, sector pblico y a nivel empresarial, se busca principalmente fomentar el
desarrollo del sector de las tecnologas de la informacin y comunicaciones a travs de las
siguientes alternativas:
a) Contribuir al desarrollo de servicios y aplicaciones digitales para uso de la
ciudadana, empresas y el estado; establecer mecanismos que permitan incrementar
la inversin en tecnologa en los sectores sociales y econmicos, adems de mejorar
las capacidades de la fuerza laboral relacionadas a las TIC para fomentar el
desarrollo de la industria nacional de las tecnologas de la informacin y
comunicaciones
b) Mejorar el entorno para permitir el crecimiento de la Sociedad de la Informacin y
Conocimiento a travs de la apropiacin de las TIC en los sectores econmicos y en
la ciudadana con la finalidad de mejorar los niveles de productividad laboral y
empresarial contribuyendo al mejoramiento de las cadenas de valor con la utilizacin
de soluciones tecnolgicas avanzadas.
c) Aumentar el acceso a las TIC en la ciudadana en general, principalmente en aquellos

con mayor riesgo de exclusin digital debido a su ubicacin geogrfica o condicin
fsica, social o econmica.
d) Aumentar las capacidades tecnolgicas de las personas y promover la innovacin y
emprendimiento en tecnologa con la finalidad de contribuir al desarrollo
socioeconmico de los ciudadanos.
3.
LINEAMIENTOS DE LA POLTICA SECTORIAL

3.1.
Enfoque estratgico para el sector
El consejo sectorial de los sectores estratgicos en base a la nueva planificacin nacional

presentada en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 disea ocho polticas
intersectoriales incluidas en la nueva Agenda Sectorial, dentro de las cuales se introducen
varios lineamientos para el sector de las telecomunicaciones y de la sociedad de la
informacin.
Poltica 4. Promover el uso intensivo de las TIC en beneficio de la ciudadana.
Indicador: ndice de digitalizacin.
Meta: Alcanzar un ndice de digitalizacin de 41,7.
Indicador: ndice de la Sociedad de la Informacin (NRI Networked Readiness Index) del
Foro Econmico Mundial, en sus pilares 2, 3, 6, 7, 8, 10.
Meta: Alcanzar el puntaje promedio de los pases de ingresos medios altos a nivel global en
el ndice de la Sociedad de la Informacin (NRI Networked Readiness Index) del Foro
Econmico Mundial, en sus pilares 2, 3, 6, 7, 8, 10; hasta el 2017.
Poltica 5. Democratizar los servicios pblicos de electricidad, tecnologas de la
informacin y comunicacin y agua para sus diferentes usos.
Indicador: Porcentaje de personas que usan las TIC mayores a 5 aos.
Meta: Aumentar el porcentaje de personas que usan TIC al 50%.
3.2.
Objetivo del sector
El Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin tiene los siguientes

objetivos:
Establecer y coordinar la poltica del sector de las telecomunicaciones, orientada a
satisfacer las necesidades de toda la poblacin;
Desarrollar los planes de manera concertada con la Agencia de Regulacin y Control
de las Telecomunicaciones y con la ciudadana;
Garantizar la masificacin de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en
la poblacin del Ecuador, incrementando y mejorando la Infraestructura de
Telecomunicaciones;
Apoyar y facilitar la gestin de la Agencia de Regulacin y Control de las

Telecomunicaciones para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo;
Funcionar como enlace entre la gestin del sector y las decisiones presidenciales;
Disear y ejecutar programas y proyectos especficos de corto y mediano plazo, que
respondan a las polticas de desarrollo del sector;
Liderar los procesos de diseo, creacin, implantacin, desarrollo y actualizacin de
un Sistema de Informacin de las Telecomunicaciones;
Realizar investigaciones aplicadas, informes y estudios especficos del sector de las
telecomunicaciones y de las condiciones socio-econmicas que determinan su
desarrollo, que permitan el diseo, la formulacin, implementacin y evaluacin de
las polticas sectoriales y el desarrollo institucional;
Identificar, coordinar y obtener recursos de cooperacin, nacionales o
internacionales, alinendolos con las polticas de desarrollo de las
telecomunicaciones; y,
Realizar el monitoreo, seguimiento y evaluacin a las polticas, planes, programas y
proyectos del sector de las telecomunicaciones.
3.3.
Lineamientos generales
El modelo de la estrategia digital define un conjunto de polticas sectoriales diseadas a

definir mecanismos que permitan alcanzar los objetivos planteados anteriormente. Las
polticas y sus lineamientos se describen a continuacin:
Poltica.- 1. Propiciar el desarrollo social, solidario e inclusivo en sectores rurales,
urbano marginales, comunidades y grupos de atencin prioritaria, a travs del uso
intensivo de TIC.
Lineamientos de Poltica. Incrementar los niveles de alfabetizacin digital en las poblaciones rurales, urbano
marginales, comunidades con nfasis en grupos de atencin prioritaria.
Equipar a instituciones educativas con los recursos TIC necesarios para alistar
digitalmente a la poblacin
Fomentar la participacin de los operadores pblicos y privados en el desarrollo de
infraestructura de telecomunicaciones en los sectores rurales y urbanos marginales.
Mejorar el marco de polticas relacionadas e impulsar la introduccin de nuevas
tecnologas de radiodifusin y televisin, de manera que se establezcan mejores
condiciones para el desarrollo de los mismos.
Fijar las condiciones para establecer en la legislacin postal nacional, el rgimen de
funcionamiento operativo, tcnico, comercial y financiero del SPU del pas.
Poltica.- 2. Acercar la administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a los
sectores productivos, proveyendo servicios de calidad, accesibles, seguros, transar
oportunos, a travs del uso intensivo de las TIC.
Lineamientos de Poltica. Integrar a las diferentes entidades pblicas a travs de plataformas, servicios y
aplicaciones en lnea y con ello dinamizar el proceso de transformacin de la
sociedad, hacia un nuevo modelo de la sociedad de la informacin, dirigido a inducir

la masiva adopcin de las TIC en la economa y la sociedad.
Fortalecer y estandarizar los portales de gobierno electrnico, gobiernos municipales,
gobierno participativo, fomento de la industria TIC para mejorar el acceso de los
ciudadanos al gobierno a travs del uso del internet.
Implementar proyectos emblemticos transaccionales y de e-servicios, para mejorar
el acceso de los ciudadanos al gobierno a travs del uso del internet.
Poner en marcha de un Observatorio de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin, entidad que consolide informacin del sector de las TIC, y que
asegure la oportunidad y veracidad de la informacin y estadsticas del sector
Poltica: 3. Convertir a las TIC en uno de los ejes de transformacin productiva y
desarrollo econmico.
Lineamientos de Poltica. Establecer condiciones de prestacin de servicios vinculadas con uso y masificacin
de servicios, tecnologa y equipamiento (Telecomunicaciones y TIC), uso efectivo
del espectro radioelctrico, nuevas te servicios convergentes, uso efectivo de
Internet, decremento de precios y costos, promocin y masificacin del acceso a los
servicios mediante Banda Ancha.
Definir el esquema estructural de prestacin de servicios, redes y recursos: transicin
y coexistencia de IPV4 e IPV6, dominios, precios de Internet, resolucin de
contenidos locales, asignacin de espectro radioelctrico, rgimen de ttulos
habilitantes, necesidades regulatorias, desarrollo de la Banda Ancha mvil, usuarios,
seguridad y despliegue de cobertura.
Sobre la base de estudios internacionales, regulacin comparada a nivel mundial as
como el diagnstico del mercado de Banda Ancha (registros administrativos y
consultoras especializadas), elaborar un plan nacional mediante un esquema
participativo de los sectores involucrados.
4.
POLTICAS PBLICAS
4.1.
Explicacin de polticas sectoriales
Teniendo en consideracin los ejes del modelo de la Sociedad de la Informacin y

Conocimiento introducido en este documento se disea una poltica pblica destinada a
mejorar el entorno de desarrollo tecnolgico y viabilizar el crecimiento de la Sociedad de la
Informacin.
Se reconoce la importancia del desarrollo de la industria de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones y su aporte a la transformacin productiva del pas. sta
impacta de forma transversal y tienes efectos positivos sobre los dems sectores de la
economa, induce aumentos de productividad empresarial y contribuye a diversificar la
oferta exportadora al facilitar la sustitucin de importaciones, constituyndose en un motor
del crecimiento econmico. Efectivamente, el desarrollo de la industria TIC en una
economa en crecimiento, permitira aumentar los niveles de competitividad de un pas y a la

generacin de empleos.
Segn estudios y experiencias internacionales el enfoque gubernamental dirigido a mejorar
el sector TIC de un pas permite el crecimiento de la Sociedad de la Informacin, al ser un
pilar fundamental para su desarrollo; bajo este argumento, generar polticas pblicas para
acelerar el desarrollo paralelo entre la industria TIC y los dems sectores productivos
mediante el uso de la tecnologa es fundamental. Asimismo fomentar el desarrollo de la
industria de software, servicios y aplicaciones que puedan proveer productos y servicios
destinados a: incrementar la apropiacin de las TIC en las empresas para mejorar su
productividad y en los individuos para el desarrollo de competencias, y en el sector pblico
para aumentar y mejorar los servicios digitales.
Todos estos aspectos deben ser considerados para la generacin de polticas destinadas a
mejorar los niveles de digitalizacin nacional y aumentar la competitividad del pas en todos
los sectores econmicos. Se debe tener en cuenta los beneficios econmicos y sociales para
el pas asociados al incremento de los ndices de digitalizacin producto de la apropiacin
continua de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones tanto en el sector pblico
como privado.
El desarrollo de la industria de software y su correlacin con el desarrollo de la industria de
servicios no simplemente tiene efectos positivos en la economa del pas, sino adems
contribuye al desarrollo de otras estrategias nacionales relacionadas con el desarrollo de
recursos humanos, la innovacin tecnolgica y la promocin del emprendimiento. Tambin
permite la integracin pblica-privada al identificar la importancia de la industria TIC en la
economa del pas.
El conjunto de polticas pblicas para la Sociedad de la Informacin y Conocimiento, estn
diseadas bajo un esquema de uso de polticas productivas, fiscales, comerciales y
acadmicas, adems de proyectos de inversin. Principalmente se busca reforzar la dinmica
entre el sector TIC nacional y dems empresas, al mejorar la oferta nacional de productos y
servicios de TIC e incentivar su demanda por parte del tejido empresarial. El catlogo de
polticas propuestas tienen la finalidad de mejorar los incentivos fiscales para las empresas
que realicen alguna inversin en tecnologa, facilitar la recepcin de crditos financieros a
las empresas destinados a la inversin en TIC, exoneracin del impuesto de salida de divisas
por la compra de materias primas de TIC, reduccin de aranceles para la importacin de
hardware mediante correos, reformas de ley y cambios reglamentarios, apoyar el desarrollo
de emprendimientos en tecnologa y tambin, mejorar la oferta acadmica relacionada a las
TIC.
4.2.
Descripcin de las polticas
POLTICA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN Y CONOCIMIENTO

Democratizar el acceso a las Tecnologas de la informacin y Comunicacin, contribuir al
incremento de la calidad de vida y el bienestar social de toda la poblacin, con el uso y
acceso de la tecnologa en los sectores sociales y econmicos, adems de la capacitacin
digital que incluye alfabetizacin, instruccin, apropiacin y adopcin de las tecnologas,

con el fin de contribuir al desarrollo de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento, as
como fomentar el crecimiento econmico y generacin de empleos en el pas mediante la
innovacin tecnolgica y la conversin de las actividades hacia una economa digital que
impulse la productividad y competitividad.
EJES ESTRATGICOS
En base a los objetivos, se han definido 2 ejes estratgicos de la Poltica de la Sociedad de la
Informacin y El Conocimiento, que sern los pilares para el desarrollo digital para los
prximos 4 aos.
4.2.1. EJE 1 Fomento De la Sociedad de la Informacin y Desarrollo Productivo
Poltica 1.- Mejorar la competitividad y propiciar el desarrollo de la industria de las
Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones del pas
Lineamientos de Poltica. Contribuir al mejoramiento de la Balanza de Servicios del pas a travs del desarrollo
de servicios basados en las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
Implementar servicios y aplicaciones digitales para el mejoramiento productivo en
los sectores sociales y econmicos.
Adaptar, adoptar y generar normativa TIC para el sector de las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones.
Mejorar el reconocimiento internacional de las empresas de software al establecer
fondos para certificaciones de calidad.
Establecer mecanismos que permitan la utilizacin prioritaria de la fibra ptica como
materia prima necesaria para el desarrollo de la infraestructura de
telecomunicaciones a nivel nacional.
Incrementar la inversin extranjera directa destinada al sector de las
telecomunicaciones en el pas.
Incrementar la oferta de profesionales en ciencias de la computacin para contribuir
al crecimiento de la industria de software nacional.
Potencializar las capacidades nacionales para recibir acreditacin internacional
especficamente de la academia para otorgar certificaciones de calidad al sector
software.
Incrementar el acceso a becas a estudiantes de las carreras tecnolgicas en pases y
universidades de primer nivel.
Incrementar las capacidades competitivas de los profesionales de las ciencias de la
computacin al considerar al idioma extranjero ingls como una herramienta
necesaria para el mejoramiento acadmico.
Impulsar la creacin de la Ley de la Sociedad de la Informacin y el
Conocimiento, con la que se pretende promover, estimular e incentivar el uso
tecnolgico en todos los sectores sociales y econmicos.
Poltica 2.- Mejorar los niveles de productividad en las PYMES y ciudadana mediante
la incorporacin tecnolgica y asegurar la utilizacin de las TIC como un medio para
el desarrollo.
Lineamientos de Poltica. Incentivar la inversin en Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones en
personas naturales y jurdicas.
Viabilizar el incremento de las inversiones en tecnologa llevado a cabo por las
Pequeas y Medianas Empresas.
Establecer fondos de garantas y emprendimiento para empresas como un mecanismo
adicional de financiamiento.
Proponer mecanismos de financiamiento adicional para emprendimientos o empresas
nacientes y que estn relacionados a las nuevas tecnologas.
Establecer un mecanismo accesible de crdito para los sectores econmicos
destinados a adquirir sistemas de software que permitan incrementar sus niveles de
productividad.
Generar contenidos digitales que contribuyan al mejoramiento productivo individual
y comunitario.
Incrementar la generacin de contenidos digitales de carcter acadmico y
aprovechable por la ciudadana en general.
Incrementar el uso de datos mviles a nivel nacional con la finalidad de permitir el
desarrollo de aplicaciones digitales y contenidos.
Incrementar el despliegue de la banda ancha por medio de fibra ptica a nivel
nacional para asegurar una apropiacin continua de las TIC en los sectores
econmicos y ciudadana.
4.2.2. EJE 2 Acceso Universal y Alistamiento Digital
Poltica 3.- Promover el acceso universal a las TIC en la poblacin, con nfasis en los
sectores rurales, urbano marginales, grupos de atencin prioritaria y actores de la
economa popular y solidaria, de forma equitativa, inclusiva, eficiente y sostenible; a
travs de tecnologas innovadoras y amigables con el medio ambiente, que contribuyan
el desarrollo socio-econmico de los ciudadanos.
Lineamientos de Poltica. Fomentar el acceso y uso de las TIC como mecanismos para mejorar la calidad de
vida de los ciudadanos principalmente en aquellos con mayor riesgo de exclusin
digital debido a su ubicacin geogrfica o condicin fsica, social o econmica.
Propiciar un entorno eficiente a travs de incentivos, estmulo de la demanda,
mercado de competencia y compromisos compartidos de inversin pblico-privada,
para fomentar el despliegue de infraestructura que permita mejorar el acceso a las
TIC en zonas excluidas, y repotenciar la infraestructura existente.
Garantizar el acceso a TIC por parte de la ciudadana a travs de centros de acceso

comunitario, zonas de libre conexin a Internet, centros de innovacin y
emprendimiento y otras iniciativas afines que contribuyan a la reducir la brecha
digital y faciliten el acceso a servicios de gobierno electrnico y trmites en lnea.
Impulsar mecanismos que fomenten la adquisicin de equipamiento tecnolgico por
parte de la ciudadana (computadores, tablets, telfonos inteligentes, etc.), a travs de
la disminucin de impuestos, facilidades de crdito, y otros incentivos.
Impulsar mecanismos que permitan la masificacin del acceso a internet a travs de
la implementacin de puntos de acceso libre en lugares pblicos y establecimientos
comerciales, disminucin de impuestos, y otras iniciativas.
Fomentar la interaccin entre comunidades, agrupaciones, organizaciones,
asociaciones u otros actores a travs de centros de acceso comunitario a las TIC; con
la finalidad de fortalecer vnculos, compartir experiencias y mejores prcticas,
fomentar la deliberacin, el trabajo colaborativo (co-working) y la gestin del
conocimiento.
Promover el acceso a informacin cientfica, contenidos educativos, datos e
informacin en general que permitan reforzar los conocimientos a travs de los
centros de acceso comunitario a las TIC y/o laboratorios informticos de las
instituciones educativas pblicas a nivel nacional.
Garantizar el acceso a las TIC por parte de las personas con discapacidad, a travs de
la implementacin de infraestructura adecuada que permita a este grupo de atencin
prioritaria acceder a equipamiento y conectividad conforme sus necesidades
especficas.
Promover la incorporacin de ambientes para e-Discapacidad, de manera que los
portales web pblicos y privados sean accesibles para personas con discapacidad.
Mejorar el acceso y calidad de la conectividad en los centros de acceso comunitario a
las TIC, de manera que faciliten los servicios de capacitacin virtual y apoyo al
sector productivo.
Dotar y/o repotenciar la infraestructura de las instituciones educativas pblicas con
equipamiento, conectividad a Internet y software de gestin de clase bajo estndares
de calidad, sostenibilidad y accesibilidad.
Conformar mecanismos, espacios y herramientas para participacin democrtica de
la ciudadana a travs de las TIC.
Poltica 4.- Construir el camino hacia la Sociedad del Conocimiento centrada en la
persona, inclusiva integradora y orientada al desarrollo, en el que todos los ciudadanos
a travs de sus capacidades y competencias puedan innovar, compartir y utilizar las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin como medio para potencializar su
desarrollo socio-econmico y mejorar su calidad de vida.
Lineamientos de Poltica.
Promover programas de alfabetizacin digital que permitan disminuir la brecha digital,

con nfasis en los ciudadanos con riesgo de exclusin debido a su ubicacin geogrfica o
condicin fsica, social o econmica, a travs de iniciativas tanto pblicas como privadas
que busquen la inclusin digital.
Fomentar el desarrollo de las competencias digitales, la formacin permanente de los
profesionales de todas las reas, considerando las habilidades TIC requeridas para las
exigencias actuales y futuras.
Establecer alianzas con diversos actores principalmente de la academia, para realizar,
elaborar y ejecutar, programas de promocin del talento humano: formacin en
ambientes virtuales, bilingismo virtual, formacin en animacin digital y certificacin
internacional de profesionales.
Coordinar acciones entre instituciones pblicas y privadas para generar programas de
alistamiento digital en temas especficos de cada sector, de manera que las TIC sean una
herramienta que aporte al desarrollo de los diferentes sectores.
Impulsar el uso eficiente de informacin cientfica, contenidos educativos, datos e
informacin en general que permitan reforzar los conocimientos a travs de los centros
de acceso comunitario a las TIC y/o laboratorios informticos de las instituciones
educativas pblicas a nivel nacional.
Fomentar la inclusin laboral mediante programas de certificacin estndar a nivel
nacional de Alfabetizacin Digital y generacin de Competencias TIC a travs de
instituciones como el SETEDIS, SETEC, SECAP, Infocentros, Universidades y otros, de
tal forma que permitan a empleados y empleadores aprovechar las TIC para una mejor
productividad y riqueza de su organizacin.
Fomentar nuevas formas de laborar como el Teletrabajo, Telemedicina y Teleducacin.
Garantizar el alistamiento digital para personas con discapacidad, a travs de programas
y procesos de capacitacin, conforme a sus necesidades especficas.
Impulsar la generacin de contenidos digitales para personas con discapacidad.
Impulsar el desarrollo de un modelo educativo sustentado en el uso de las TIC de
acuerdo a las necesidades y evolucin de las metodologas pedaggicas y de la
tecnologa, a travs de acciones conjuntas con el Ministerio de Educacin.
Impulsar la creacin de la Ley de la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento,
con la que se pretende promover, estimular e incentivar el uso tecnolgico en todos los
sectores sociales y econmicos.
5.
DETERMINACIN
POLTICA
DE
PROGRAMAS
PROYECTOS
POR
Dentro de los lineamientos de polticas sectoriales destinadas a contribuir al desarrollo de la

Sociedad de la Informacin y Conocimiento se presentan una serie propuestas de polticas
productivas, fiscales, comerciales y acadmicas destinadas principalmente a modificar el
marco reglamentario para aumentar la apropiacin de las tecnologas en los sectores
econmicos y sociales, adems de varios proyectos de inversin.
5.1.
Perfil de programas y/o proyectos y costeo
A continuacin se presentan las propuestas de alternativas de accin seleccionadas para cada

poltica, donde se describe la necesidad de su implementacin, objetivos, beneficiarios,
instrumento de polticas y actores involucrados.
5.1.1 EJE 1 Fomento de la Sociedad de la Informacin y Desarrollo Productivo

El Eje de Fomento de la Sociedad de la Informacin y Desarrollo Productivo propone dos
soluciones para las problemticas planteas y que estn relacionadas al fomento de la
industria TIC y para la incorporacin de las tecnologas en las empresas; para lo cual plantea
un proyecto de inversin y el programa de mejora del entorno para el desarrollo tecnolgico.
Propuestas
1. Programa Nacional de Fomento a la Industria
Descripcin. Contribuir al desarrollo del sector TIC mediante el fomento de la industria de
las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, y su uso en los dems sectores
productivos; su uso en la ciudadana en general, bajo un marco normativo tcnico
especializado.
Objetivo. A finales del ao 2017, incrementar la participacin de las TIC en el PIB del
Ecuador a 3.8%
Instrumento de poltica pblica. Proyecto de inversin
Presupuesto. $ 21.231.000,00
2. Aclaracin Software Aplicado
Descripcin. Dentro de los sectores prioritarios del COPCI se encuentra el software
aplicado. Este sector requiere una aclaracin destinada a incentivar el uso de las TIC
especialmente para mejora de productividad. La propuesta describe al software aplicado
como las industrias relacionadas con: KPOs, BPOs, Centro de Datos, Servicios en Nube,
Sistemas en Nube, ERPs, CRMs, Webs, APPS. Sistemas de trazabilidad, sistemas de BI,
sistemas especializados para otras industrias dentro del marco del COPCI y sistemas de
domtica. La inversin ser para empresas Ecuatorianas o internacionales con base local.
Objetivos.
Incrementar las inversiones nuevas en tecnologa llevado a cabo por las empresas al
realizar una aclaracin del trmino Software Aplicado dentro de los sectores
priorizados del estado.
Contribuir al desarrollo de la industria de las Tecnologas de la Informacin y
Comunicaciones del pas al determinar un mecanismo que permita incrementar la
demanda local de soluciones tecnolgicas por parte de las empresas a nivel nacional.
Instrumento de poltica pblica. Resolucin del consejo sectorial de la produccin.
Presupuesto. $ 0,00
3. Eliminacin de ISD para fibra ptica y hardware importado por correos del
Ecuador.
Descripcin. El plan nacional de banda ancha, las inversiones en cables submarinos y la
necesidad de contar con infraestructura que asegure acceso de las TIC en el corto,
mediano y largo plazo requiere en lo posible disminuir costos de implementacin tanto

para el sector pblico como el privado. En este sentido el impuesto a la salida de divisas
puede ser exonerado a materias primas consideradas necesarias para el buen
desenvolvimiento de la economa por lo que la fibra debera ser considerada como
cualquier tipo de materia prima esencial.
Objetivos.
Incrementar el despliegue de la banda ancha a nivel nacional para asegurar una

apropiacin continua de las TIC en los sectores econmicos y ciudadana.
Eliminar el impuesto de salida de divisas por la adquisicin de fibra ptica aplicable

para el sector pblico y privado.
Reconocer a la fibra ptica como materia prima necesaria para el desarrollo de la

infraestructura de telecomunicaciones a nivel nacional.
Instrumento de poltica pblica. Decisin del comit tributario

Presupuesto. $ 0,00
4. Apertura de cuotas de importacin telfonos inteligentes a la ciudadana en general
por medio de correos del Ecuador.
Descripcin. En economa la imposicin de cupos o cuotas de importacin conlleva a
prdida de recursos estatales por parte de la disminucin de tributos y aranceles de
importacin as como la maximizacin de precios de un producto por falta de oferta.
Finalmente los productores locales pueden maximizar sus precios inclusive disminuyendo
produccin. En este sentido la aplicacin de la medida de restriccin de cupos de
importacin si bien tiene una razn medioambiental y de balanza comercial adolece de
las tres circunstancias comentadas anteriormente. En este sentido se propone dar apertura
a la importacin de telfonos inteligentes por medio de correos del ecuador. La
posibilidad de importacin se dara una vez cada 18 meses previo un reciclaje de 3
telfonos celulares as como el no pago de arancel apoyando de esta manera a la
regulacin de precios por parte de los importadores actuales.
Objetivos.
Permitir la apropiacin de las TIC a nivel ciudadano al reconocer la importancia del

uso de la telefona celular moderna.
Incrementar el uso de datos mviles a nivel nacional con la finalidad de permitir el

desarrollo de aplicaciones digitales y contenidos.
Instrumento de poltica pblica. Resolucin COMEX

Presupuesto. $ 0,00
5. Lnea de crdito de Software.
Descripcin. Si bien las empresas de todos los sectores reconocen la necesidad de mejora
de productividad existen limitantes en el mbito de apalancar la compra de sistemas TIC
que apoyen al mejor desenvolvimiento. En este sentido no existen diferencias en lo

relacionado con materias primas o equipos que cuentan con lneas de crdito especiales
con TIC especialmente en el tema software. CFN cuenta con una lnea de crdito que
puede incluir TIC sin embargo los montos mnimos de crdito son 50.000 USD por lo
que se requiere incluir en banca pblica lneas de crdito para montos menores y
destinados para la compra de CRM, ERP, sistemas especializados. WEBs y APPS. Esta
lnea de crdito debe ser de corto plazo, tasa de inters LIBOR o PRIME y montos entre
5000 a 50000 USD. El crdito sera para compra de software local o desarrollado
localmente.
Objetivos.
Establecer un mecanismo accesible de crdito para los sectores econmicos

destinados a adquirir sistemas de software que permitan incrementar sus niveles de
productividad.
Instrumento de poltica pblica. Decisin del ministerio de poltica econmica.

Presupuesto. $ 0,00
6. Decreto presidencial inversiones en telecomunicaciones.
Descripcin. Siendo el sector privado el actor del cambio de matriz productiva y siendo
el sector de telecomunicaciones transversal para todas las industrias, se propone. Generar
un decreto presidencial direccionado a enfatizar en la posibilidad de inversin extranjera
directa o local en el sector de telecomunicaciones especficamente en lo relacionado con
Fibra ptica al hogar, Fibra ptica al edificio, Cables submarinos y Centros de Datos
hasta el 2017. Esta aclaracin es importante dado el hecho que el sector
telecomunicaciones es amplio y es parte de los sectores estratgicos escritor por la
constitucin.
Objetivos.
Incrementar la inversin extranjera

telecomunicaciones en el pas.
directa
destinada
al
sector
de
las
Instrumento de poltica pblica. Directriz poltica.

Presupuesto. $ 0,00
7. Contenidos Productivos para microempresas.
Descripcin. La brecha digital est siendo reducida drsticamente por medio de los
INFOCENTROS. En los prximos meses se instalaran 1000 ms en los prximos meses.
La red de infocentros se convertira en una de las ms importantes infraestructuras del
pas. Se plantea utilizar la red para la generacin de contenidos para la mejora productiva.
Estos contenidos se realizarn por parte de Organismos internacionales, locales,
universidades y el sector pblico y privado. Se tiene identificado las ventajas
comparativas productivas por provincia.
Objetivos.
Generar contenidos digitales que contribuyan al mejoramiento productivo individual

y comunitario.
Instrumento de poltica pblica. Directriz poltica.

Presupuesto. $ 0,00
8. Cambio reglamentario al COPCI para la inclusin de servicios en lo relacionado con
Substitucin de servicios.
Descripcin. Uno de los principales problemas de la balanza de pagos est en lo
relacionado con dficit en balanza de servicios. El COPCI por reglamento conlleva a
priorizar productos ms no servicios. En este sentido la propuesta es incorporar servicios
con posibilidad de substitucin como KPOs, BPOs, Centros de investigacin y desarrollo,
Certificadoras de calidad, sistemas en nube y centro de datos.
Objetivos.
Contribuir al mejoramiento de la Balanza de Servicios del pas a travs del desarrollo

de servicios basados en las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones y que
sean reconocidos en el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones.
Instrumento de poltica pblica. Cambio reglamentario en COPCI

Presupuesto. $ 0,00
9. Fondo de garantas, emprendimiento y certificacin.
Descripcin. Uno de los principales retos de la industria es contar con crdito para
realizar sus actividades de desarrollo. En este sentido se requiere un fondo de garantas
que permita al estilo de las garantas agrcolas existentes dar herramientas de crdito al
sector software. En el mismo sentido el emprendimiento requiere capital de riesgo que
podra venir desde el estado siguiendo el modelo Alemn donde se otorga capital para
proyectos de carcter global y con potencial financiero. En este modelo el perfil del
emprendedor son personas con experiencia, investigadores y con cierto capital propio.
Finalmente la industria requiere de forma urgente lo relacionado con certificaciones de
calidad en lo relacionado con software. En alianza pblico y privada un fondo de
certificacin liderado quiz por SENACYT es una posibilidad de masificar las
certificaciones de calidad en Ecuador logrando tener suficiente calidad para exportar.
Objetivos.
Establecer un fondo de garantas y emprendimiento para empresas nuevas y

existentes como un mecanismo adicional de financiamiento.
Mejorar el reconocimiento internacional de las empresas de software al establecer

fondos para la certificacin de calidad
Instrumento de poltica pblica. Decisin poltica
Presupuesto. $ 0,00
10. Reforma del cdigo orgnico de la produccin con enfoque en TIC e innovacin.
Descripcin. Se propone una reforma al COPCI considerando el uso Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones como mecanismos de incremento de productividad e
innovacin tecnolgica.
Objetivos.
Se propone varios articulados modificatorios al Cdigo Orgnico de la Produccin,

Comercio e Inversiones con el que se busca incluir a las Tecnologas de la
Informacin y Comunicaciones y a la innovacin dentro del marco reglamentario de
dicha Ley.

Presupuesto. $ 0,00
11. Exoneracin del anticipo del impuesto a la renta por inversiones en TIC.
Descripcin. Uno de los incentivos ms importantes dentro del marco del COPCI es la
exoneracin del anticipo del impuesto a la renta lo cual no conlleva un sacrificio fiscal
para el Estado pero si perdida de liquidez, situacin que puede ser plenamente
compensada con el aumento en las inversiones realizadas en software aplicado,
mejorando la productividad de las empresas, aumentando la oferta de servicios de la
industria TIC y apoyando a la expansin de las PYMES. La propuesta enmarca el
incentivo solo a PYMES que son las que necesitan mucho ms de liquides y mejora
productiva para su internacionalizacin. La exoneracin est actualmente en la ley pero
requiere una interpretacin o aclaracin para que el incentivo sea aplicable. Para
empresas grandes siendo el anticipo potencialmente compensable no se las ha tomado en
cuenta dentro de la propuesta en general. La propuesta adiciona un requisito de
desempeo que involucra inversin en software local o de empresa internacional con
presencia local con implementacin de mano de obra ecuatoriana. La inversin debe ser
mnima de 1% de las ventas del ltimo ao fiscal.
Las inversiones sociales (Donaciones) en lo relacionado con ciencia y tecnologa
deberan ser consideradas como factor de deduccin de impuesto a la renta.
Objetivos.
Fomentar las inversiones en tecnologas por parte de los sectores econmicos a

travs de un incentivo fiscal que permita a las empresas mejorar sus niveles de
productividad mediante la incorporacin tecnolgica.
Instrumento de poltica pblica. Resolucin del consejo sectorial de la produccin

Presupuesto. $ 0,00
12. Incorporacin de deduccin de impuesto a la renta.

Descripcin. Un tema crucial para el aumento del PIB es el aumento de inversiones. En
este sentido siendo las inversiones igual al ahorro, el incentivar este ltimo se torna
indispensable para la sustentabilidad de la economa. Por otro lado los emprendedores en
Ecuador no cuentan con una fuente de financiamiento efectiva que les permita desarrollar
sus iniciativas. As mismo el estado ecuatoriano financia el gasto pblico en las ventas
petroleras, impuestos y deuda interna o externa. Finalmente los proyectos emblemticos
requieren fuentes de financiamiento que pueden ser locales si parte del consumo es
reducido y se logra llegar incentivar el ahorro. Actualmente se discute en la asamblea
reformas a la ley de mercado de valores donde hay que tener una posicin firme para el
tema de titularizacin para uso de esta herramienta desde el sector pblico.
As mismo se sugiere incorporar el mbito de donaciones como deducible del impuesto a
la renta de personas naturales o jurdicas en proyectos de investigacin y desarrollo
aplicada en sectores priorizados.
Objetivos.
Incorporar un deducible del impuesto a la renta adicional para personas naturales o

jurdicas que inviertan en tecnologa.
Proponer un mecanismo de financiamiento adicional para emprendimientos o

compaas nuevas relacionadas a las tecnologas.
Instrumento de poltica pblica. Resolucin SRI

Presupuesto. $ 0,00
13. Homologacin de malla curricular en ciencias de la computacin, becas TIC e

instituto de excelencia en TIC
Descripcin. La materia prima de la industria del software es lo relacionado con la
calidad del recurso humano. Siendo las economas del G8 las ms relevantes con relacin
al desarrollo de tecnologas de informacin y comunicacin se sugiere homologar las
mallas curriculares en funcin de la oferta acadmica internacional.
As mismo se sugiere restringir la oferta de becas Tics a lo relacionado con pases de no
habla hispana. Existe mucha oferta en cooperacin internacional que se va perdiendo por
la eleccin de estudiantes a pases de habla hispana como Argentina, Chile o Espaa. Los
creadores de tecnologas estn en Estados Unidos, Europa, Japn, Corea y China
seguidos por pases emergentes como el Este de Europa y los tigres asiticos.
Finalmente dada la necesidad de elevar el talento humano en Ecuador se sugiere la
creacin mediante las universidades existentes de un instituto de excelencia en Tics
costeado por Senescyt y cuya oferta se podra dar con la presencia de una universidad
internacional Americana o del Asia. Existe cooperacin tcnica para proyectos de este
nivel para ser ejecutados en 2015.
Objetivos.
Homologar las mallas curriculares de las carreras de ciencias de la computacin en

las universidades del pas para mejorar la oferta acadmica y competitividad de los
profesionales del sector software.

Presupuesto. $ 0,00
14. Reduccin de tiempo en las carreras de las ciencias de la computacin
Descripcin. Actualmente las carreras de ingeniera tienen una duracin de 5 aos
incluyendo la tesis de grado, requisito necesario para obtener una titulacin en ingeniera.
En promedio un estudiante universitario termina una carrera de ingeniera en 7.2 aos,
teniendo un impacto en la calidad de profesionales graduados al no existir una
continuidad acadmica hasta obtener un ttulo universitario, por lo tanto se propone
reducir el tiempo de duracin de las carreras de las ciencias de la computacin a 3 aos.
Objetivos.
Incrementar la oferta de profesionales en ciencias de la computacin para contribuir

al crecimiento de la industria de software nacional

Presupuesto. $ 0,00
15. Intensificacin del aprendizaje del idioma Ingls

Descripcin. El fenmeno de la globalizacin ha contribuido en gran manera a convertir
al ingls en el idioma ms importante y necesario de la actualidad, siendo que es
entendido como el idioma de los pases dominantes a nivel mundial. As, hoy en da es
esencial capacitarse en el nivel de ingls no slo por cuestiones laborales sino tambin
para para poder acceder a mayor conocimiento e informacin, el cual hace a un
profesional ms competitivo. Por esta razn, incrementar el aprendizaje del idioma ingls
para estudiantes y profesores de las carreras de las ciencias de la computacin es
fundamental. Se propone incluir como un requisito de ingreso a las carreras de ingeniera
en sistemas un nivel mnimo de ingls (TOEFL, etc.) y aumentar los conocimientos del
ingls a los docentes.
Objetivos.
Incrementar las capacidades competitivas de los profesionales de las ciencias de la

computacin al considerar al idioma extranjero ingls como una herramienta
necesaria para el mejoramiento acadmico.

Presupuesto. $ 0,00
16. Otorgamiento de becas

Descripcin. Se sugiere restringir la oferta de becas relacionadas a las tecnologas de la
informacin y comunicaciones a pases de habla hispana. Existe mucha oferta en
cooperacin internacional que se va perdiendo por la eleccin de estudiantes a pases de
habla hispana como Argentina, Chile o Espaa. Los creadores de tecnologas estn en
Estados Unidos, Europa, Japn, Corea y China seguidos por pases emergentes como el
Este de Europa y los tigres asiticos. Adems es necesaria la creacin de una lista de
planteles de educacin superior internacional que no simplemente incluya Universidades,
sino tambin institutos con los mejores rankings internacionales en el rea de las
tecnologas y que sean sujetos a becas.
Objetivos.
Incrementar el acceso a becas a estudiantes de las carreras tecnolgicas en pases y

universidades de primer nivel.

Presupuesto. $ 0,00
17. Transferencia de conocimientos
Descripcin. Los conocimientos aprendidos por estudiantes becados para realizar
estudios en universidades internacionales debe ser explotado, en este sentido se sugiere
mediante una normativa, reglamento, poltica, etc., disponer que los becarios que retornan
al pas contribuyan al desarrollo de contenidos acadmicos y de aprendizaje sobre los
estudios realizados, tesis, pasantas, investigaciones, etc., y que sean presentado de forma
audiovisual, de tal forma pueda ser compartido, aprovechado y utilizado por otros
estudiantes y ciudadana en general.
Objetivos.
Incrementar la generacin de contenidos digitales de carcter acadmico y

aprovechable por la ciudadana en general.

Presupuesto. $ 0,00
18. Certificaciones CMMI
Descripcin. La Integracin de Modelos de Madurez de Capacidades o CMMI (del
ingls Capability Maturity Model Integration) es el estndar ms prestigioso en el mbito
internacional que evala a las entidades desarrolladoras de aplicaciones informticas
(software). Su objetivo es valorar que sus productos sean de calidad, no tengan errores,
que su desarrollo no se extienda en el tiempo ms all de lo previsto, que su uso d
seguridad al cliente y se ajuste a lo que este demanda. China, Estados Unidos, India y
Espaa son los pases con mayor nmero de organizaciones poseedoras del certificado
CMMI. En la actualidad son muy pocas las empresas que cuenten con esta certificacin
en el pas. Se propone la capacitacin a docentes de las facultades de sistemas en
certificacin CMMI, como un mecanismo que hara posible la alta cualificacin CMMI
de la industria nacional de software.
Objetivos.
Potencializar las capacidades nacionales para recibir acreditacin internacional

especficamente de la academia para otorgar certificaciones de calidad al sector
software.

Presupuesto. $ 0,00
19. LEY DE FOMENTO DE LA SOCIEDAD DE LA INFORMACIN
Descripcin.-
Generar una ley cuyo objetivo es establecer el marco legal para propiciar el desarrollo del
sector de las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones TIC; especialmente
fomentar el crecimiento de la industria de software, de la industria de contenidos y de la
industria de servicios basados en las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones.
Adems de promocionar la inversin en el sector TIC, impulsar la innovacin y
emprendimiento tecnolgico e incrementar el uso de las nuevas tecnologas en todas las
dems industrias y sectores empresariales.
5.1.1. EJE 2 Acceso Universal y Alistamiento Digital

Proyectos
1. Laboratorios TIC y Conectividad en instituciones educativas fiscales a nivel nacional
Objetivo.
Implementar 8.000 laboratorios TIC con conectividad en instituciones educativas fiscales
a nivel nacional (relacin alumno equipo terminal), potencializando el acceso a las
tecnologas de informacin y comunicacin para fortalecer su buen uso creando
contenidos, integrando la informacin y el conocimiento con el desarrollo y la
productividad, reduciendo la brecha digital y brindando igualdad de oportunidades para
los sectores rurales, urbano marginales desprovistos de los servicios de
telecomunicaciones en el Ecuador, con nfasis en el sistema educativo.
Meta.
Implementar 8.000 laboratorios con conectividad a instituciones educativas
beneficiarias a nivel nacional en el perodo de vigencia del proyecto del ao 2014 al
2017.
Costo Referencial. $ 306,909,200.92
2. Dotacin de conectividad y equipamiento para escuelas fiscales y organismos de
desarrollo social a nivel nacional.
Objetivo.
Facilitar el acceso de la poblacin en zonas rurales a las tecnologas de informacin y

comunicacin para fortalecer su buen uso creando contenidos, integrando la informacin
y el conocimiento con el desarrollo y la productividad, reduciendo la brecha digital y
brindando igualdad de oportunidades para los sectores rurales, urbano marginales
desprovistos de los servicios de telecomunicaciones en el Ecuador, con nfasis en el
sistema educativo.
Meta.
Dotar de conectividad a un nmero acumulado de 2785 instituciones educativas hasta
diciembre de 2015.
Dotar de equipamiento a 2399 instituciones educativas hasta diciembre de 2015.
47.360 personas sensibilizadas en el uso de las TIC durante el ao 2012 a travs de 2
aulas mviles
3. Ampliacin de la Red de Infocentros.
Objetivo.
Ampliar la Red Nacional de Infocentros del Ecuador con la implementacin de 1.000
Infocentros comunitarios a nivel nacional hasta diciembre de 2014 y la operatividad del
total de los 1.484 infocentros en el perodo 2014 - 2017.
Meta.
1.000 nuevos Infocentros comunitarios implementados y operativos a finales del ao
2014.
Operacin de la Red Nacional de Infocentros (1.484 infocentros) en el perodo 2014 2017.
1.000.000 de personas capacitadas a nivel nacional en el uso de las TIC en la Red
Nacional de Infocentros, hasta finales del 2017.
4. Acreditacin y Certificacin en competencias TIC.
Objetivo.
Propiciar un crculo virtuoso donde el sistema educativo incentive el desarrollo de
habilidades TIC que impacten positivamente en la calidad de los aprendizajes y en el
desarrollo de competencias para la vida futura, permitiendo a los estudiantes, docentes,
servidores pblicos y ciudadana en general que se puedan certificar y acreditar en
competencias TIC en base a estndares mundiales, de acuerdo a sus requerimientos y
niveles de destreza.
Meta.
A mediados del 2015, contar con los respectivos Acuerdos de cooperacin

interinstitucional firmados.
Desarrollar contenidos especficos para Servidores Pblicos, Docentes y Estudiantes.
Al finalizar el 2016, certificar en diferentes niveles de competencias TIC, al menos al
10% los servidores pblicos del pas.
10% de docentes de nivel medio y Universitario.
10% de estudiantes de bachillerato y Universitarios.
Costo Referencial. $ 400,000.00
5. Alfabetizacin Digital para jvenes y adultos a nivel Nacional.

Objetivo.
Reducir la tasa de Analfabetismo Digital de la poblacin ecuatoriana, de tal forma que
incida en la mejora educativa y transformacin de la matriz productiva.
Meta.
El Proyecto de Alfabetizacin Digital para Jvenes y Adultos a Nivel Nacional tiene
como meta reducir la tasa de analfabetismo digital a 17,9% hasta diciembre de 2013.
Considerando las proyecciones de la poblacin del INEC de los aos 2015, 2016 y
2017 para lograr reducir el analfabetismo digital al 17.9% se debera alfabetizar
digitalmente a 93.352 beneficiarios del grupo objetivo.
Costo Referencial. $ 2159,915.00
6. Plan de Impulso a la Industria de Contenidos Digitales.

Objetivo.
Definir estrategias y lineamientos para la elaboracin del Plan de Impulso a la Industria
de Contenidos Digitales en Ecuador, que permitir el desarrollo, gestin e innovacin de
la industria de contenidos digitales, con el fin de abrir nuevos y sostenibles canales de
crecimiento socio-econmico.
Meta.
Contar con una estrategia nacional para el fortalecimiento y promocin del sector TIC
y los contenidos digitales en Ecuador
Consolidar la industria de contenidos digitales diciembre de 2016.
Mejorar la competitividad del sector TIC mediante la cooperacin y la innovacin.
Elaboracin de al menos 1 normativa aprobada para el impulso de la industria de
contenidos digitales.
Impulsar las empresas de contenidos digitales con ms formacin, foros sectoriales y
programas de exportacin, internacionalizacin y utilizacin de contenidos para
incrementarlos en al menos un 10% al 2015.
Costo Referencial. $200,000.00
Propuestas
1. Elaboracin del Plan de Acceso Universal
Objetivo.
Contar con la planificacin necesaria para mejorar y garantizar el acceso universal en el
Ecuador, con una visin de largo plazo.
2. Elaboracin del Plan de Alistamiento Digital
Objetivo.
Contar con la planificacin necesaria para mejorar y garantizar el alistamiento digital de
las y los ecuatorianos, con una visin de largo plazo.
3. Normativa para la masificacin del acceso universal y alistamiento digital

Objetivo.
Garantizar el incremento en los niveles de acceso universal a las TIC y el alistamiento
digital de los ciudadanos a travs de leyes, reglamentos y normativas.
6.
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
En el contexto de seguimiento y evaluacin tanto de las polticas pblicas como de la

ejecucin de los programas, planes y proyectos, se proponen dos mecanismos distintos, el
uno enfocado al seguimiento y monitoreo de la ejecucin de la poltica pblica a travs de
los distintos planes, programas y proyectos y otro mecanismo enfocado a la evaluacin de la
poltica pblica.
Para el primer caso, del seguimiento y monitoreo de los distintos planes, programas y
proyectos, existe un anlisis Ex ante del proyecto, correspondiente a la fase de elaboracin
del proyecto, en donde se realizan distintos anlisis de costo beneficio proyectados a
futuro, luego de la ejecucin del proyecto, en esta etapa tambin se establecen indicadores
de resultado del proyecto, que en lo posterior a la fase de ejecucin Ex Dure, permitirn
realizar el correspondiente seguimiento y evaluacin.
Como mecanismo principal de seguimiento de proyectos el MINTEL utiliza la herramienta
GPR Gobierno por resultados, la misma que es coordinada por la SNAP y en la cual se
ingresa la planificacin de todos los proyectos que ejecuta esta cartera de Estado en
concordancia con objetivos estratgicos establecidos, y se alimenta los indicadores de los
proyectos de manera peridica, de acuerdo a los hitos establecidos.
Para el segundo caso, de evaluacin de la Poltica Pblica, se lo realiza una vez finalizado el
proyecto Ex post y corresponde a la evaluacin de impacto, para ello se analizarn
diversos aspectos como cambio cuantitativo y cualitativo en relacin a la problemtica
detectada, para determinar su eficacia, eficiencia y aspectos relacionados con la
sostenibilidad. Con este fin se realizarn estudios de impacto, y se analizarn estadsticas
tanto a nivel nacional como internacional que reflejen el avance y los resultados obtenidos,
en distintos perodos.
En cuanto al cumplimiento de las metas de poltica articuladas al PNBV 2013-2017, la
fuente oficial del MINTEL el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos, INEC, que una
vez al ao emite las estadsticas de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin en el
Ecuador.
Adicionalmente, el MINTEL como cartera de Estado anualmente realiza la rendicin de
cuentas correspondiente donde se resumen las metas alcanzadas a travs de los proyectos
ejecutados por la institucin.
7.
ANEXOS
Anexo 1. Encuesta Polticas Pblicas

Anexo 2. Diagnstico ampliado Acceso Universal
Anexo 3. Diagnstico ampliado Alistamiento Digital
Anexo 4. Diagnstico ampliado Subsecretara Fomento de la Sociedad de la Informacin y
Gobierno en Lnea
Anexo 5. Lnea Base
Anexo 6. Perfiles de proyectos
Anexo 7. Actores involucrados
Anexo 8. Alternativas de accin
Anexo 9. Propuesta de Ley Fomento de la Sociedad de la Informacin
8. Glosario
Agenda sectorial
Instrumento de poltica pblica que contiene la visin de desarrollo para el rea y define los
lineamientos, los principios, las polticas prioritarias y las acciones que en conjunto
permitirn el logro de esas polticas de desarrollo en los sectores coordinados.
Acceso Universal
Trmino por el que se expresan las nuevas soluciones de bajo coste ideadas para promover
el acceso, en igualdad de condiciones, a espacios, bienes, productos y servicios que la
sociedad ofrece a cualquier ciudadano. La filosofa subyacente contempla el acceso como un
derecho de todos los individuos, fruto de un compromiso social de no discriminacin, y
representa la superacin de conceptos como eliminacin de barreras y adaptaciones para
personas con discapacidad
Alfabetizacin Digital
Proceso de formacin de competencias bsicas para el uso de las TIC y, particularmente
relacionada con el manejo de un computador, el software de oficina y de la navegacin en
Internet.
Brecha Digital
Hace referencia a la diferencia socioeconmica entre aquellas comunidades que tienen
accesibilidad a las TIC y aquellas que no, y tambin hace referencia a las diferencias que
hay entre grupos segn su capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz, debido a los
distintos niveles de alfabetizacin y capacidad tecnolgica.
Competencias
Conjunto de acciones o actividades institucionales que en forma exclusiva o compartida le
corresponden realizar legtimamente a uno o varios niveles de gobierno. Son los
componentes de un sector en los cuales una institucin o nivel de gobierno tiene capacidad o
potestad de ejercicio. Pueden ser exclusivas o concurrentes.
Competencias Exclusivas
Son aquellas cuyo ejercicio es de responsabilidad nica de un solo nivel de gobierno.
Competencias Concurrentes
Se da cuando el ejercicio de una competencia es de responsabilidad compartida por dos o
ms niveles de gobierno.
Competencias TIC
Habilidades o destrezas que se adquieren a travs de formacin o capacitacin frente el uso
y apropiacin de tecnologas de la informacin y las comunicaciones.
Coordinacin
Proceso de armonizacin y sincronizacin entre los esfuerzos individuales, institucionales y

colectivos para alcanzar los objetivos gubernamentales y estatales, evitando duplicaciones y
retrasos en el cumplimiento de las metas.
Evaluacin
Proceso que determina, de manera sistemtica y objetiva, la pertinencia, eficacia, eficiencia,
efectividad e impacto de actividades en relacin a los objetivos programados. Proceso
mediante el cual se rene y analiza informacin para determinar si un programa lleva a cabo
las actividades que plante y el contexto en que est logrando sus objetivos (por medio de
estas actividades). La evaluacin es una herramienta que se utiliza para conocer si el
programa es lo ms efectivo posible o si deben realizarse modificaciones.
Impacto
Grado en que una poltica pblica ha hecho un cambio a largo plazo en las condiciones de
inicio a travs de las acciones implementadas.
Indicadores
Un indicador es una magnitud asociada a una caracterstica y permite, a travs de su
medicin en periodos sucesivos y por comparacin con el estndar establecido, evaluar
peridicamente dicha caracterstica y verificar el cumplimiento de los Objetivos. Son
parmetros de medida por medio de los cuales se determina el logro de la meta y por
consiguiente el cumplimiento de los objetivos especficos. Los indicadores tienen que ser
medibles en cantidad y tiempo. El conjunto de indicadores permite analizar, evaluar y
justificar las actividades y los resultados de la organizacin. Deben ser: relevantes,
verificables, libres de sesgo estadstico o personal, tener aceptacin institucional, ser
justificables, vlidos, confiables y fciles de interpretar.
Inversin pblica
Es el gasto que realizan las entidades del sector pblico en la ejecucin de proyectos
orientados a apoyar la produccin, el desarrollo de la infraestructura bsica productiva,
lograr una mayor y mejor accesibilidad de la poblacin a los servicios pblicos de salud,
educacin y saneamiento bsico, incluye gastos destinados a mejorar el desarrollo
urbanstico as como tambin programas, proyectos y actividades orientadas a apoyar el
desarrollo humano.
Lnea de base
Es el punto de partida o estado inicial de una problemtica determinada, antes de la
ejecucin del PND. La lnea base se determina en funcin del indicador de gestin del
objetivo. Las entidades que ejecutan las polticas deben obtener indicadores clave, que
describen el estado de una situacin dada para analizar cmo evolucionan los problemas.
Diagnstico que se realiza al inicio del programa para establecer los datos con los cuales se
compararn los resultados obtenidos.
Metas
La meta constituye la expresin cuantitativa del Objetivo, es decir, de lo que se pretende
lograr al concluir la poltica y se expresa en trminos relativos o absolutos. La meta es el
compromiso de la gestin de Gobierno. Valor de los indicadores al que se quiere llegar. Es
el nivel de resultado o impacto que se desea alcanzar con el objetivo planteado, expresado en
unidades del indicador verificable, en un plazo determinado. Expresa la solucin del

problema que se ha identificado. Deben ser medibles, apropiadas, temporales, especficas y
realistas y pertenecer a un componente especfico de la poltica.
Participacin Ciudadana
Es el derecho que tienen las personas y las organizaciones civiles, sin distingo alguno, a
incidir, a travs de diversas acciones, en la elaboracin, ejecucin y seguimiento de las
decisiones relacionadas con el manejo de los asuntos pblicos, cuando les asista inters o
puedan resultar afectados por ellas. Es un derecho inherente a las personas y un deber
consagrado en la Constitucin. La participacin ciudadana puede tener distintos alcances:
la informacin, la consulta, la iniciativa, la deliberacin, la decisin y el control de la gestin
pblica.
Planificacin
Proceso en el cual se disean y establecen estrategias, objetivos y acciones para lograr un
resultado esperado, previniendo las situaciones o escenarios que se puede presentar y los
obstculos que puedan evitar o demorar dicho resultado.
Planificacin participativa
Proceso mediante el cual se integra al ciudadano en forma individual o colectiva en la toma
de decisiones, fiscalizacin, control y/o ejecucin de las acciones que afectan algn mbito
de la esfera pblica, sea en lo poltico, econmico, social o ambiental. Supone construir una
visin de futuro que cada sociedad desea alcanzar, ordenando las acciones que permitan o
conduzcan el logro de dicha visin. Implica una dinmica de interaccin, de informacin, de
deliberacin, de construccin de consensos y disensos a partir de los cuales se genera
conocimiento. La generacin, seguimiento y evaluacin de compromisos de accin son el
fundamento de la planeacin participativa.
Planificacin institucional
Consistir en la preparacin de insumos tcnicos necesarios y la gestin requerida para la
promulgacin de actos administrativos que establezcan polticas de Estado, polticas
sectoriales, programacin operativa y planes de inversin. La planificacin institucional
deber establecer lineamientos de poltica de largo plazo, que permitan orientar el accionar
de la institucin, as como la programacin operativa de corto plazo en detalle que permita el
monitoreo del desempeo del Ministerio.
Planificacin operativa
Proceso mediante el cual una institucin u organizacin decide qu actividades se llevarn a
cabo, qu departamento o persona las realizar, los recursos que requerirn y el tiempo en el
cual se realizarn. La planeacin del trabajo generalmente cubre un perodo de un ao o
menos.
Plazo
Tiempo designado en el que se llevarn a cabo las actividades y su secuencia cronolgica.
Corto plazo (1, 2 aos), mediano plazo (4, 5 aos), largo plazo (10 o ms aos).
Corresponde al perodo de vigencia del Plan.
Poblacin objetivo (beneficiarios)
Poblacin especfica beneficiaria de una poltica, programa o proyecto, definida en trminos

de cantidad y caractersticas de personas, grupos o sectores; y cobertura social y geogrfica.
(1)
Pro forma presupuestaria
Clculo o estudio anticipado de los ingresos probables y del nivel a que podran llegar los
egresos o gastos que con cargo a ellos deben efectuarse dentro de un perodo determinado,
denominado ejercicio fiscal que generalmente es de un ao.
Sectores
Sectores de la administracin pblica integrados por instituciones decisorias caracterizadas
por la semejanza de las funciones que desempean, de los fines que persiguen y de los
patrones de comportamiento.
Sector estratgico
Es aquel en el cual la definicin de polticas pblicas y modelos de gestin le corresponden
exclusivamente al nivel de gobierno nacional por sus caractersticas especiales. Ejemplo:
Petrleo, Minas, Energa, Agua,
Telecomunicaciones, Transporte.
Seguimiento
Mecanismo para evaluar regularmente la situacin de una poltica, programa o proyecto,
observando si las actividades se llevaron a cabo como fueron planeadas y si dieron los
resultados esperados.
Sociedad de la Informacin
La sociedad de la informacin es aquella en la cual las tecnologas que facilitan la creacin,
distribucin y manipulacin de la informacin juegan un papel importante en las actividades
sociales, culturales y econmicas debe estar centrada en la persona, integradora y orientada
al desarrollo, en que todos puedan crear, consultar, utilizar y compartir la informacin y el
conocimiento, para que las personas, las comunidades y los pueblos puedan emplear
plenamente sus posibilidades en la promocin de su desarrollo sostenible y en la mejora de
su calidad de vida.
Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones TIC
Las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC), son el conjunto de recursos,
herramientas, equipos, programas informticos, aplicaciones, redes y medios; que permiten
la compilacin, procesamiento, almacenamiento, transmisin de informacin como: voz,
datos, texto, video e imgenes.
9. Bibliografa
SENPLADES (2011). Gua para la formulacin de Polticas Pblicas Sectoriales.

SENPLADES (2013). Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017.
ASAMBLEA CONSTITUYENTE (2008). Constitucin 2008.
MINTEL (2014). Plan Estratgico 2014.
INEC (2013). Estadsticas de Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones, TIC
2012
MINTEL (2011). Estrategia Ecuador Digital 2.0.

ITU (2013). Medicin de la Sociedad de la Informacin 2012 Resumen ejecutivo
MICSE (2013). Agenda sectorial 2013 2017.
DIRPEN (2014). Lnea Base. Aspectos Metodolgicos.
MINTEL (2010). Estatuto Orgnico Sustitutivo.
MINTIC (2011). Plan Vive Digital Colombia
Secretara Ejecutiva de Desarrollo Digital. Agenda Digital Imagina Chile 2013-2020.

01 Politicas Publicas de La Sociedad de La Informacion y El Conocimiento

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POLTICA PBLICA PARA LA SOCIEDAD

SITUACIN PROBLEMTICA Y OPORTUNIDADES DE DESARROLLO DE INTERS PBLICO PRIORIZADAS..................... 13

LINEAMIENTOS DE LA POLITICA SECTORIAL ...................................................................................... 39

ENFOQUE ESTRATGICO PARA EL SECTOR ................................................................................................. 39

POLITICAS PBLICAS ......................................................................................................................... 41

EXPLICACIN DE POLTICAS SECTORIALES ................................................................................................. 41

DETERMINACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS POR POLITICA ...................................................... 46

PERFIL DE PROGRAMAS Y/O PROYECTOS Y COSTEO .................................................................................... 46

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN .............................................................................. 58

Se ha evidenciado que las Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones han tenido un

Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, 2012

La revolucin digital y el surgimiento de la Sociedad de la Informacin han llevado a los

el conocimiento tecnolgico, es preciso invertir en Investigacin, Desarrollo e innovacin

la inversin extranjera directa sino tambin a la inversin nacional, siendo premisa

Fuente: Elaboracin SFSIGL

Ilustracin 1: Incremento de la Productividad Total de los Factores mediante el uso tecnolgico

Principalmente las entidades involucradas son aquellas que directa e indirectamente se

Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin MINTEL.

Organizaciones de la Sociedad Civil:

Consejo Sectorial de Sectores Estratgicos.

Organizaciones del Sector Privado:

El Sector y la planificacin nacional

e) Fomentar la sustitucin selectiva de importaciones, considerando la innovacin y

Objetivo 11: Asegurar la soberana y eficiencia de los sectores estratgicos para la

Proceso de construccin y aprobacin

El proceso de construccin y aprobacin se lo puede explicar en distintas etapas, donde se

elaborado siguiendo algunos lineamientos incluidos en el manual para la elaboracin

Proceso de participacin ciudadana

De acuerdo a la Constitucin del Ecuador en el Captulo Quinto, Derechos de participacin,

Ilustracin 2: Resumen sobre participacin ciudadana en el proceso de formulacin de polticas pblicas

DIAGNSTICO DEL SECTOR

Situacin problemtica y oportunidades de desarrollo de inters pblico

Es importante conocer los niveles de penetracin de las tecnologas tanto en hogares,

tecnolgico, adems de explicar la importancia de contribuir al desarrollo de la Sociedad de

Siendo economa de la informacin una economa donde se ha desarrollado un sector de

La Ciudad Digital, Pacto Industrial de la Regin Metropolitana de Barcelona.

Ilustracin 3: Modelo de la Sociedad de la Informacin y Conocimiento

2.1.2. Evaluacin del desarrollo de las TIC en escenarios internacionales

administracin del Estado y sus procesos a la ciudadana y a los sectores productivos, a

Fuente: Elaboracin MINTEL - SFSIGL en base al Informe Global de Tecnologas de la Informacin.

Ilustracin 4: Evolucin indicador NRI del Ecuador

Networked Readiness Index 2013

Fuente: Foro Econmico Mundial

cada milln de habitantes (puesto 77) y especialmente a la accesibilidad de contenidos

contina aumentando el ofrecimiento de servicios en lnea (puesto 24), y apoya activamente

Tabla 2: Contexto econmico y social de las TIC

Tabla 3: Eficiencia y capacidad del sector

Tabla 4: Comportamiento del sector TIC

Ecuador es un pas cuyos ingresos dependen principalmente del petrleo, su industria es

Ilustracin 6: Equipamiento tecnolgico del hogar (INEC, 2012)

La brecha de uso de computador entre la zona rural y urbana es significativa. En la zona

Ilustracin 7: Porcentaje de personas que utilizan computadora (INEC, 2012)

Ilustracin 10: Lugar de uso de internet (INEC, 2012)

En cuanto a la problemtica de la apropiacin y conocimiento de las TIC incide el rezago

Ilustracin 11: Porcentaje de personas Analfabetas Digitales por rea

Ilustracin 12: Analfabetismo Digital

De acuerdo a la encuesta efectuada por MINTEL, el 16,82% del total de la poblacin

2.1.4. Indicadores TIC a nivel empresarial

Fuente: LGICA - MINTEL

Ilustracin 13: Indicadores de penetracin TIC en empresas

Proporcin de empresas que utilizan computadoras

PEQUEA MEDIANA TOTAL

Fuente: LGICA - MINTEL

Tabla 5: Penetracin TIC en el sector empresarial