ELEGIBILIDADE E FILIAO PARTIDRIA DE

MILITARES

Srgio Fernandes Senna Pires

e
Miriam Campelo de Melo Amorim
2006

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

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ESTUDO

ELEGIBILIDADE E FILIAO
PARTIDRIA DE MILITARES
Srgio Fernandes Senna Pires
Consultor Legislativo da rea XVII
Segurana Pblica e Defesa Nacional

Miriam Campelo de Melo Amorim

Consultora Legislativa da rea I
Direito Constitucional, Eleitoral, Municipal, Direito Administrativo,
Processo Legislativo e Poder Judicirio
ESTUDO
MARO/2006

Cmara dos Deputados

Praa 3 Poderes
Consultoria Legislativa
Anexo III - Trreo
Braslia - DF

SUMRIO

1. Introduo ............................................................................................................................................. 3
2. Definies, elegibilidade e filiao partidria ................................................................................... 3
3. Militar com menos de dez anos de servio ...................................................................................... 8
4. Militar com mais de dez anos de servio, e que no foi eleito...................................................... 9
5. Militar com mais de dez anos de servio, eleito .............................................................................. 9
6. Concluso ............................................................................................................................................ 10

2006 Cmara dos Deputados.

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da Cmara dos Deputados.
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ELEGIBILIDADE E FILIAO PARTIDRIA DE

MILITARES
Srgio Fernandes Senna Pires e
Miriam Campelo De Melo Amorim
1. INTRODUO
A questo da elegibilidade dos militares e de sua desincompatibilizao
das atividades laborais um assunto que se tem mostrado recorrente em pocas eleitorais. Desde
h muito tempo, no somente no Brasil, mas tambm em outros pases, os legisladores mostramse interessados em oferecer tratamento diferenciado a certas classes de servidores do Estado no
que toca participao poltica.
De forma semelhante aos magistrados, membros do Ministrio Pblico e
dos Tribunais de Contas, o constituinte impe restries aos militares no que tange
possibilidade de filiar-se a partidos polticos sem, no entanto, negar-lhes a elegibilidade. Dessa
restrio decorrem algumas questes como, por exemplo: a definio do momento em que o
militar deve afastar-se do servio ativo. Existem, ainda, peculiaridades quanto ao seu retorno ao
servio ativo, caso no seja eleito, e quanto ao seu afastamento definitivo da carreira militar, na
hiptese de xito no pleito.
Neste Estudo, sero analisadas as situaes que tm reflexos na
elegibilidade de militares, sua filiao partidria e afastamento de funes. Sero sumariados os
dispositivos legais e a jurisprudncia predominante sobre o tema. Alm disso, discutiremos
brevemente a necessidade da manuteno do tratamento diferenciado que dispensado pelo
legislador a essa classe de servidores do Estado.
2. DEFINIES, ELEGIBILIDADE E FILIAO PARTIDRIA
A Constituio Federal chama de militares aos membros das Foras
Armadas (CF, art. 142, 3). De modo semelhante, a Carta Magna denomina militares dos
Estados, Distrito Federal e Territrios os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros
Militares (CF, art. 42, 1).
No que concerne questo eleitoral, os preceitos constitucionais
aplicveis aos militares tambm o so aos Policiais Militares e Bombeiros Militares por expressa
determinao contida no art. 42, 1 da Constituio Federal, inserida pela Emenda
3

Constitucional n 18, de 1998. Dessa forma, quando utilizarmos a expresso militares,

estaremos nos referindo ao conjunto formado pelos militares vinculados Unio e pelos militares
dos Estados, Distrito Federal e Territrios.
Existem vrios aspectos a serem considerados quanto aos militares, no
que diz respeito a questes eleitorais: as condies de alistamento, elegibilidade, filiao partidria
e desincompatibilizao. Trataremos inicialmente dos temas elegibilidade e filiao partidria,
disciplinados pela Constituio no Captulo IV do Ttulo II, dedicado aos Direitos Polticos .
Direito Poltico, segundo Pontes de Miranda1, a capacidade de
participar da organizao e funcionamento do Estado. O grande constitucionalista sergipano cita
discurso proferido, a 28 de agosto de 1855, na Cmara dos Deputados, por Pereira da Silva (Obras
literrias e polticas, II, 263 s):2
Direito poltico a faculdade que tem o cidado de participar do governo do
Estado o que se depreende da leitura dos publicistas; o que d a entender a
leitura da Constituio. Direito poltico no somente a faculdade de ser eleito e de
eleger, tambm a faculdade de ser chamado para os cargos polticos, isto , membros
de um dos poderes do Estado.
Os principais direitos polticos so o direito de votar e ser votado, que
constituem, respectivamente a capacidade eleitoral ativa e a passiva. O gozo desses direitos
decorre da nacionalidade e no pode sofrer restrio, perda ou suspenso, seno em virtude de
preceito constitucional. A Lei Maior estende aos portugueses com residncia permanente no Pas,
se houver reciprocidade em favor de brasileiros, os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos
nela previstos (CF, art. 12, 1). Em nosso sistema constitucional, o alistamento eleitoral e o voto
so obrigatrios para os maiores de dezoito anos e facultativos para os analfabetos, os maiores de
setenta anos e os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos (CF, art. 14, 1).
Coerente com o raciocnio anteriormente expresso, excluir genericamente
toda uma classe de servidores do Estado do exerccio da elegibilidade seria restringir
demasiadamente seus direitos polticos. Restrio to ampla no encontra amparo em qualquer
formulao doutrinria atualmente aceita. No entanto, existem algumas restries que so tidas
como necessrias para garantir o equilbrio do sistema democrtico vigente no pas. Uma destas
restries a que considera inalistveis os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar,
os conscritos (CF, art. 14, 2).
O conscrito, militar inalistvel, aquele que se encontra prestando o
servio militar obrigatrio, situao experimentada pelo jovem que convocado para servir a uma
1

MIRANDA, Francisco Cavalcanti Pontes de, Comentrios Constituio de 1967: com a Emenda n 1 de 1969, 3
ed., Rio de Janeiro, Forense, p. 573.
2 Op. Cit., p. 573.
4

das Foras Armadas, aps ter completado dezoito anos. Os demais militares so, em princpio,
alistveis. Conta a histria que essa restrio nasceu da necessidade de evitar que os comandantes
de grandes efetivos militares se elegessem com os votos de seus conscritos (que representam a
maioria esmagadora das tropas, principalmente aps a mais recente instituio do Servio Militar
Obrigatrio no Brasil, em 1908)3.
Dentro desse contexto, a Constituio Federal, garante, em seu art. 14,
8, que o militar alistvel elegvel. A partir desse ponto, parece haver um paradoxo, pois uma
das condies de elegibilidade a filiao partidria. No caso dos militares, essa condio no
pode ser previamente satisfeita, pois eles pertencem a uma classe de servidores proibidos de
manter filiao partidria enquanto estiverem no exerccio de suas funes pblicas.
Essa aparente contradio decorre de dois dispositivos: a exigncia de
filiao partidria para a elegibilidade (CF, art. 14, 3, V) e o impedimento do militar enquanto
em efetivo servio de filiar-se a partido poltico (CF, art. 142, 3, V). Nesse tema, o
entendimento do Tribunal Superior Eleitoral (Resoluo do TSE n 19.509) de confirmar a
possibilidade eleitoral, estabelecendo condies especiais para o exerccio desse direito. Foi
necessria, portanto, uma construo jurdica do TSE para compatibilizar aquelas regras
constitucionais.
Em consequncia dessa proibio, os militares somente so considerados
filiados aps a homologao, pela Justia Eleitoral, de sua candidatura e da sua conseqente
desencompatibilizao. Muitos, erroneamente, interpretam esse fato como um privilgio. No
entanto, o que, em um primeiro momento, pode parecer um privilgio, , em verdade, o resultado
de uma restrio de ordem constitucional no sentido de que, do militar alistvel e elegvel, no
ser exigida a prvia filiao partidria.
De fato, no um privilgio para o militar da ativa filiar-se ao partido
aps a conveno que escolhe os candidatos que concorrero eleio, mas uma necessidade do
Estado, expressa pelo constituinte, no sentido de manter as Foras Armadas e os militares da
ativa desvinculados da militncia poltico-partidria.
Nunca demais lembrar que, na histria do Brasil, sempre que
segmentos militares se politizaram, houve conseqncias para a estabilidade democrtica. Foi
assim na evoluo da conhecida Questo Militar, no Sec. XIX, que antecedente da
Proclamao da Repblica, na Revoluo de 1930, na Revoluo Constitucionalista de 1932, entre
outros eventos que podem ser lembrados. Dessa forma, ressaltamos a real necessidade de que
os militares da ativa continuem legalmente afastados da participao em atividades
poltico-partidrias.
3 Um histrico detalhado das questes ligadas ao Servio Militar Obrigatrio pode ser encontrado em: ROCHA,
F.C.W.; SENNA PIRES, S.F. Servio Militar Obrigatrio versus Servio Militar Voluntrio: O Grande Dilema. Cadernos Aslegis.
Braslia, V.8, n.24, p.61-100.
5

 necessrio ressaltar que a restrio constitucional de filiao partidria

somente atinge os militares da ativa. Semelhantemente ao trato dispensado a esses profissionais, a
Constituio Federal tambm cria condies que restringem a filiao partidria de outras
categorias de servidores do Estado, como os magistrados, membros do Ministrio Pblico e dos
Tribunais de Contas.
Para melhor detalhar as diversas situaes que ocorrem com os militares
e sistematizar o tema, possvel dividi-los em trs categorias:
militares inalistveis e, conseqentemente inelegveis;
militares da ativa alistveis e elegveis;
militares da reserva alistveis e elegveis.
Como visto, os militares alistveis tm o direito de candidatar-se a cargo
eletivo. Essa garantia expressa no 8, do art. 14, da Constituio Federal, que diz:
Art. 14 A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
........................................................................................
8o O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade
superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a
inatividade.
Deste dispositivo, decorre a contrrio sensu que so inelegveis os militares
inalistveis, quais sejam:
Art. 14 A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
........................................................................................
2o No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o
perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. (nfase nossa)
Portanto, o militar inalistvel aquele que se encontra prestando o
servio militar obrigatrio, que, durante esse perodo, denominado conscrito.
Para os considerados alistveis, existem duas situaes possveis: podem
estar em atividade ou ser inativos. No regime jurdico dos militares, a expresso em atividade
define aqueles que desempenham cargo, comisso, encargo, incumbncia, misso, servio,
atividade militar ou considerada de natureza militar, nas organizaes militares das Foras
6

Armadas, bem como na Presidncia da Repblica, na Vice-Presidncia da Repblica e nos demais

rgos, quando previsto em lei, ou quando incorporados s Foras Armadas.
O art. 3 do Estatuto dos Militares define quais so aqueles que se
encontram na inatividade:
Art. 3 Os membros das Foras Armadas, em razo de sua destinao
constitucional, formam uma categoria especial de servidores da Ptria e so
denominados militares.
1 Os militares encontram-se em uma das seguintes situaes:
.......................................................................................................................
b) na inatividade:
I - os da reserva remunerada, quando pertenam reserva das Foras
Armadas e percebam remunerao da Unio, porm sujeitos, ainda, prestao de
servio na ativa, mediante convocao ou mobilizao; e
II - os reformados, quando, tendo passado por uma das situaes
anteriores estejam dispensados, definitivamente, da prestao de servio na ativa, mas
continuem a perceber remunerao da Unio. (nfase nossa)
A Constituio faz distino entre os militares ativos e inativos no
tratamento da filiao partidria. Para o militar inativo, nas condies acima demonstradas, no
est vedada esta filiao, devendo proceder como qualquer outro cidado no que se refere aos
prazos estabelecidos em lei. No entanto, para aqueles que se encontrarem em atividade, existem
duas hipteses decorrentes do disposto no art. 14, 8 da Carta Magna:
se o militar contar com menos de dez anos de servio, dever afastar-se
definitivamente da atividade para poder concorrer ao pleito;
se contar com mais de dez anos de servio, dever ser agregado pela
autoridade superior, at a definio do xito ou fracasso no pleito, situao que definir sua
incluso na reserva remunerada ou o seu retorno s atividades militares.
Uma vez que o militar em atividade, que seja alistvel e elegvel, pode
apresentar-se como candidato, qual o momento em que deve afastar-se de sua Fora Armada?
Sobre esse tema, a Lei Complementar n 64/1990, que estabelece as condies de inelegibilidade,
dispe que o servidor pblico civil ou militar deve afastar-se, no mnimo, trs meses antes do
pleito eleitoral, tendo a Resoluo n 18.019/1992, do TSE, definido que perodo de afastamento
remunerado do militar candidato ser sempre nos trs meses anteriores ao pleito, seja qual for o
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pleito considerado. Para conseguir esse afastamento, o militar deve obter o deferimento do
pedido de registro da sua candidatura na Justia Eleitoral e apresent-lo sua Fora.
Caso a Justia Eleitoral no observe o prazo por ela exigido na Lei
Complementar n 64/1990 e no Acrdo no 18.019/1992, do TSE, para desincompatibilizao
do militar, em trs meses antes da eleio, o militar-candidato (CF, art. 14, 8, inciso II) poder
ser agregado pelo tempo restante, desde que apresente oportunamente documentao
comprobatria da Justia Eleitoral.
No entanto, a Constituio Federal, alm das condies j apresentadas,
tambm inclui um critrio de tempo de servio como parmetro para que o afastamento do
militar, em atividade, seja provisrio ou definitivo. Analisaremos a seguir as hipteses de
afastamento previstas no art. 14, 8 da Lei Maior.
3. MILITAR COM MENOS DE DEZ ANOS DE SERVIO
De acordo com a interpretao do Tribunal Superior Eleitoral do art. 14,
8, inciso I da Constituio Federal, o militar, ao candidatar-se, dever pedir demisso, se for
oficial, e licenciamento, se for praa. Essa solicitao, de iniciativa do prprio interessado,
efetivada na mesma data do registro da candidatura na Justia Eleitoral. Normalmente, o
comandante, chefe ou diretor da organizao militar, ao tomar conhecimento, oficialmente, do
registro da candidatura, em virtude de comunicao do prprio militar-candidato, acompanhada
de documentao comprobatria do referido registro, ou por qualquer outro meio oficial oriundo
da Justia Eleitoral, dever iniciar, imediatamente, o processo de demisso ou licenciamento do
interessado.
Sobre esse tema, surgiram muitas dvidas, pois o texto constitucional no
explicitou se o afastamento desses militares seria definitivo ou temporrio. O Tribunal Superior
Eleitoral decidiu que o afastamento da atividade imposto pela Constituio Federal definitivo,
porm, exigvel somente aps o deferimento do registro da candidatura (Recurso Especial
Eleitoral n 20.318/2002). Aquela Corte, inclusive, na Consulta n 571 (Resoluo n
20.598/2000) respondeu indagao sobre o significado da expresso afastar-se da atividade nos
seguintes termos: o afastamento do militar de sua atividade, previsto no art. 14, 8, I, da Constituio,
dever se processar mediante demisso ou licenciamento ex-officio, na forma da legislao que trata do servio
militar e dos regulamentos especficos de cada Fora Armada. Por oportuno, ressaltamos que, segundo o
art. 94 do Estatuto dos Militares, tanto a demisso (que no Regime Jurdico nico dos Servidores
Pblicos da Unio corresponde exonerao), quanto o licenciamento caracterizam a excluso do
servio ativo, para oficiais e praas, respectivamente.

4. MILITAR COM MAIS DE DEZ ANOS DE SERVIO, E QUE NO FOI ELEITO

Conforme previsto no art. 14, 8, inciso II, da Constituio Federal,
ser agregado, com remunerao integral, a partir da data do registro da candidatura na Justia
Eleitoral. Nesta situao, o militar da ativa tambm dever entregar a documentao
comprobatria aos seus superiores (Resoluo TSE n 21.787/2004).
A agregao, conforme o art. 80 do Estatuto dos Militares, a situao
na qual o militar da ativa deixa de ocupar vaga na escala hierrquica de seu Corpo, Quadro, Arma
ou Servio, nela permanecendo sem nmero; no entanto, receber normalmente seus
vencimentos (Recursos Especiais STJ nos 81339/RJ e 112477/RS). Essa situao iniciada aps o
deferimento do registro, conforme firmado em decises do Supremo Tribunal Federal e do
Tribunal Superior Eleitoral (Agravo de Instrumento STF n 135.452-6/DF, Recursos Especiais
Eleitorais TSE nos 20.169 e 8.963 e Resoluo TSE n 18.019/1992) e estender-se- at a data da
proclamao oficial do resultado do pleito eleitoral.
5. MILITAR COM MAIS DE DEZ ANOS DE SERVIO, ELEITO
Poder continuar agregado at a data de diplomao (Acrdo-TSE
11.314/1990) quando, nesta mesma data, ser transferido ex-officio para a inatividade (reserva
remunerada), conforme determinao do inciso II, do 8, do art. 14 da Constituio Federal, e
nos termos da Lei no 6.880/1980, no que couber. A Fora Armada de origem do militar eleito
dever iniciar o respectivo processo de transferncia para a reserva remunerada, ex-officio, a contar
da data de diplomao.
O desligamento do militar eleito dever ocorrer no prazo mximo de
quarenta e cinco dias do anncio oficial do resultado das eleies, conforme previsto no art. 95,
1 e 2, da Lei n 6.880/1980, ou da data de posse no cargo eletivo, o que ocorrer primeiro,
devido proibio de acmulo de cargos pblicos previstos no inciso XVI, do art. 37, da
Constituio Federal.
Na hiptese de o militar j se encontrar na inatividade, nenhum
desses procedimentos ser tomado, uma vez que no h vedao de filiao partidria para
esses militares, pois a regra estabelecida em art. 142, 3, inciso V, da Constituio no sentido
de que o militar, enquanto em servio ativo, no pode estar filiado a partido poltico, no
aplicvel ao inativo, obviamente. A partir desse dispositivo, podemos concluir que o militar
inativo submete-se exigncia legal de filiao a partido poltico de, no mnimo, um ano antes da
eleio, como os demais cidados (Lei n 9.504/97, art. 9, caput). Na hiptese de a passagem para
a inatividade ocorrer dentro do prazo de um ano exigido para filiao partidria, mas antes da
9

escolha em conveno, dever o militar filiar-se no momento de seu desligamento (Resoluo

TSE n 20.614/2000).
6. CONCLUSO
Aps essa breve apresentao das diversas situaes em que o militar
pode estar enquadrado, conclumos que a concesso de filiao partidria ao militar no assunto
trivial. Assim como em outras carreiras para as quais a Constituio Federal restringe essa filiao,
a carreira militar possui suas especificidades que justificam tal precauo por parte do constituinte.
Um dos principais motivos por que a Constituio Federal dispensa aos
militares da ativa um tratamento diferenciado, restringindo-lhes o direito filiao partidria,
decorre da necessidade de manter os integrantes ativos das Foras Armadas afastados da
militncia poltico-partidria. Conceder essa condio, at o presente momento, foi considerado
temerrio pelo legislador constitucional, uma vez que se poderia criar a situao de que um
partido majoritrio controlasse grande parte das Foras Armadas, sinalizando a possibilidade da
existncia de um brao armado de determinado partido, o que no se coaduna com a prtica da
democracia.
Conceder ao militar o direito de desincompatibilizar-se nos mesmos
prazos previstos para qualquer cidado e, consequentemente, ser agregado durante esse perodo,
seria conceder-lhe uma licena remunerada. A execuo dessa lgica fere interesses pblicos, pois
no h garantia alguma de que o militar seja indicado candidato pelo partido poltico, uma vez que
se trata de um processo de escolha futuro, a ser realizado no momento em que ocorrer a
conveno do partido. Quem pode garantir, com tanta antecedncia, que o militar ser
efetivamente indicado pelo partido Justia Eleitoral? No entanto, durante esse perodo
continuaria a receber os seus vencimentos normalmente, o que j denotaria uma expectativa de
vnculo com o partido, ainda na atividade, sem justificativa.
Outra hiptese seria exigir que o militar se licenciasse, definitivamente da
sua Fora um ano antes da eleio. Esta soluo tambm no parece razovel, j que o militar
estaria trocando seu meio de sustento apenas pela possibilidade de ser indicado pelo partido para
concorrer s eleies.

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Resta-nos uma hiptese a ser analisada que seria conceder uma licena,
sem vencimentos e sem contagem de tempo de servio, para que o militar se
desincompatibilizasse nos prazos exigidos pela lei e pudesse retornar ao servio ativo aps a
eleio, caso no obtivesse xito no pleito. Essa soluo divide o custo do afastamento entre a
administrao militar e o indivduo. No possui as desvantagens do afastamento temporrio
remunerado, no entanto preserva a possibilidade de retorno ao servio ativo, caso o resultado das
eleies no seja favorvel ao militar-candidato. Permite ainda, que o militar possa atuar como
integrante do partido no ano anterior eleio. No entanto, essa opo deve ser considerada com
cuidado, pois poder ser utilizada para outras finalidades que no somente a eleitoral, uma vez
que a sua concesso ser obrigatria para todos aqueles que a solicitarem. Esse instrumento
poder ser utilizado para criar um meio artificial de afastamento temporrio no qual o militar em
licena vislumbrar a possibilidade de retorno s suas funes aps cerca de um ano longe de sua
Fora Armada. Alm disso, priva o militar de seu sustento durante o perodo da
desincompatibilizao, o que pode interferir diretamente em sua capacidade de participar do
pleito.
Para finalizar, no seria demasiado lembrar que, considerando o efetivo
atual das Foras Armadas, a quantidade mxima de militares da ativa alistveis e elegveis gira em
torno de 50.000 pessoas. Comparando-se este nmero com a quantidade total de pessoas
alistveis e elegveis na populao brasileira (a quantidade oficial de eleitores em junho de 2004
era de 121.391.631) possvel concluir que no um nmero to significativo, principalmente
tomando em conta que muitos militares no demonstram interesse por militncia polticopartidria, o que deve ser considerado cuidadosamente antes da realizao de quaisquer alteraes
no sistema atual.

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