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Mediaciones y conflictos:
las transformaciones de la intermediacin
poltica y los estallidos de violencia
en el Per actual
CARLOS MELNDEZ
El pas carece de vnculos de intermediacin poltica entre ciudadanos y autoridades estatales que permitan establecer patrones ordenados de canalizacin de demandas, garanta de Estado de Derecho y una adecuada representacin poltica. En los ltimos cuarenta aos, hemos pasado de una estructura
social caracterizada como un tringulo sin base a un sistema con articulaciones efmeras e inestables que hacen que aquel tringulo perdiera, prcticamente, todos sus vrtices. Los patrones que controlaban autoritariamente a
amplios sectores de poblacin marginada por medio de dominios gamonales
y clientelas han desaparecido en la prctica y estn siendo reemplazados
por intermediarios oportunistas y operadores polticos que estimulan la violencia. La desagregacin de intereses no solamente lleva a la fragmentacin
poltica, sino que tambin, impone un tipo de intermediacin poltica pragmtico y circunstancial, ms cerca de la privatizacin del poder que de la satisfaccin de demandas colectivas. Ante este escenario, se han planteado
propuestas de rearticulacin social por medio de mecanismos de participacin ciudadana que, lamentablemente, no contemplan los cambios sociales
y polticos del pas. Un repaso analtico breve por algunos casos que convulsionan al pas nos permitir fundamentar nuestro argumento y sealar los
puntos ms lgidos del camino que transita una sociedad que busca compatibilizar el rgimen democrtico con la satisfaccin de sus necesidades ms
elementales.
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A LA DESAPARICIN DEL
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VRTICE
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No estamos ms ante estructuras clientelares tradicionales el fujimorismo no tuvo patrones; tuvo simples intermediarios ni ante cuadros partidarios que en la realidad o en el discurso representan intereses colectivos. Estamos ante articulaciones sociales inestables y altamente dependientes
de una estructura de distribucin de recursos que conforma un vrtice que
solamente se sostiene temporalmente y que carece de arraigo social ante
una poblacin caracterizada por sus demandas particularistas y filiaciones
voltiles. La cada del rgimen fujimorista desestructur la capacidad de
distribucin que permita la subsistencia de tan dbil vnculo. Las articulaciones desaparecieron, el tringulo histrico perdi su nico vrtice y aquellos
operadores polticos que lo sostenan entraron en un nivel de autonoma
tan disperso que radicalizaran la competencia entre ellos mismos. Ante la
ausencia de posibilidades de restablecer dicho vnculo, y ante un Estado
debilitado an ms por las reformas estructurales, el poder termina prcticamente privatizado ya no en gamonales sino en manos de operadores
oportunistas que, dependiendo de sus propias convicciones y evaluaciones,
pueden operar como eficientes gestores de gobiernos locales o como temibles agentes de la violencia social.
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EL
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ser individualista involucra la movilizacin de los recursos de un intermediario por medio del contacto directo con otros de mayor nivel en un esquema
vertical o colectiva involucra una negociacin colectiva y acomodaciones entre organizaciones funcionales como grupos de inters o partidos
polticos.
De acuerdo con la disposicin y combinacin de los objetivos y la naturaleza de las transacciones de demandas, podemos clasificar tres modelos
posibles de satisfaccin e intermediacin de las mismas: los grupos e inters,
los mecanismos patrn-cliente y los mecanismos de brokerage. Los grupos
de inters, formados en torno de niveles de organicidad, se caracterizan
porque la naturaleza de la accin que persiguen es colectiva y sus metas
son categricas. Los mecanismos patrn-cliente persiguen bienes de naturaleza individual, sus metas son particulares, pero, adems, el patrn mantiene
su posicin no solamente por su habilidad de distribuir bienes y servicios a
particulares sino porque genera, en dicha accin, respeto y afecto. Los mecanismos de brokerage, por su parte, consisten en la distribucin de bienes
y servicios particulares o categricos por medio de una transaccin individualista (vase cuadro 1).
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Cuadro 1
Transacciones de acuerdo con su naturaleza y sus objetivos
Naturaleza / Objetivos
(Transaccin)
Individualista
Particular
Caso: trabajo, seguridad
social
Sistema: patrn-cliente,
brokerage
Categrico
Caso: puente, hospital
Sistema: brokerage
(Valenzuela 1977)
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a. La personalizacin de la poltica
Al depender la intermediacin de demandas de individuos particulares y no
de miembros de organizaciones sociales, se interpone la figura del intermediario como el facilitador de la actividad poltica. De este modo, el respaldo popular o electoral que pueda construir alguien en particular gira en torno de
su persona y no alrededor de un partido o ideario poltico. Sin embargo, la
personalizacin no conduce al caudillismo; ello porque no estamos ante figuras de fuerte arraigo social sino, ms bien, ante personajes de respaldo
vo-ltil en la ciudadana.
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rasgos, para algunos, formaran parte de una democracia sin partidos (Levitsky y Cameron 2000). Como ya sealamos, cada rgimen de gobierno
consolida un sistema de intermediacin poltica capaz de canalizar y satisfacer los requerimientos de la poblacin. A partir de la crisis de los partidos
polticos hacia finales de los ochenta, se establece en el pas un sistema de
mediacin caracterizado por la creciente fragmentacin y atomizacin de
los nudos articuladores. Los partidos polticos, al dejar el poder y perder
respaldo popular, debilitaron crecientemente sus redes como circuitos de
transaccin de demandas. Sin embargo, en poltica, nunca hay vacos, ya
que estos son cubiertos rpidamente.
Ante la ausencia de estos flujos de articulacin, surgi un sistema
disperso, conformado por un tipo particular de operador poltico que corresponde a las caractersticas del brokerage. Se trata de ex cuadros polticos
formados, principalmente en los aos ochenta, a partir de su paso por partidos polticos incluido Sendero Luminoso. Dichos cuadros, en el nuevo
contexto sin ideologa ni fidelidades partidarias, se agrupan autnomamente en pequeas empresas polticas. En la construccin del aparato de
control estatal y ante la ausencia de organizacin alguna, el gobierno de Alberto Fujimori incorpor a estos operadores dentro de su proyecto autoritario. El aparato fujimorista, de esta manera, reinstituy canales efectivos de
mediacin que, con el objetivo de una estrategia re-eleccionista, lograron
penetrar en zonas alejadas de los principales centros urbanos del pas.
La cada del rgimen fujimorista trajo consigo, evidentemente, la desarticulacin de estas redes polticas. Ante la incapacidad de los nuevos actores
polticos nacionales incluidos el partido de gobierno (Per Posible) y el
de mayor tradicin orgnica (Partido Aprista Peruano) de recomponer
proyectos para los sectores urbano populares y rurales del pas, el sistema
de intermediacin volvi a atomizarse y dispersarse aunque manteniendo
las caractersticas establecidas por los mecanismos de brokerage. Se mantiene el estilo de empresas electorales que, bajo el membrete de listas independientes, buscan en el sistema poltico entindase alcaldas y regiduras
(distritales y provinciales) el beneficio propio antes que la administracin
eficiente de los recursos estatales. Sin las restricciones ni la fiscalizacin
que les imponen los partidos polticos o un sistema autoritario como el fujimorista, estas empresas tienden a reproducir a escala local lo que ms
abund en la dcada anterior: pragmatismo, antipoltica, corrupcin y mafia.
Algunos casos recientes nos ayudan a ejemplificar este argumento.
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tivo para la actividad poltica y, por lo tanto, las organizaciones que dirigen
estn ms disponibles a las prcticas corruptas.
Como se desprende de los casos descritos, el cambio de rgimen y la
apertura de la competencia poltica no han trado consigo significativas modificaciones en el sistema poltico. Por el contrario, la estructura y la presencia
estatales se han debilitado y se han radicalizado la atomizacin y la fragmentacin polticas. Ello no solamente implica un incremento de empresarios
polticos independientes, sino, como veremos a continuacin, al surgimiento de un nuevo tipo de operador, aquel que busca en los estallidos de violencia una estrategia de acceso al poder.
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agendas individuales de empresarios polticos locales y asumir las transformaciones de la representacin poltica. De otro modo, la propuesta participativa repleta de MCLCP, CCR, CCL, etc. ser un ensayo ms de los sectores progresistas que no pudo sintonizar, nuevamente, con las bases; ser
un ensayo ms sobre la ceguera.
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EPLOGO:
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Han querido presentar esto (el caso de Ilave) como un acto de Fuente Ovejuna,
pero detrs del asesinato del alcalde Cirilo Robles hubo mviles econmicos
y polticos, y ambicin de poder por parte de algunos regidores y empresarios
de la radio y de la televisin [locales], que actuaban como presin contra las
autoridades. (Per 21, viernes 28 de mayo de 2004)
Las conclusiones del informe son coherentes con este argumento. Las falsas motivaciones sociales que exacerbaron a la poblacin en sus reclamos
culminaron con el asesinato de la autoridad provincial. Estas motivaciones
se explican por la ambicin de un grupo de regidores de tomar el poder
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