323 Chroniques de La Gouvernance 2007

CHRONIQUES
DE LA GOUVERNANCE
2007
m La conception et la coordination de ce premier

numro des Chroniques de la gouvernance ont t
assures par Hlne Nieul puis Vincent Guimard,
avec lappui de Martin Vielajus. En outre, les
Chroniques sont le fruit dune collaboration
avec la revue chinoise Kejizhongguo (Sciences et
Technologie en Chine) et le Courrier International.
La premire partie des Chroniques, Lanne 2006
vue par et la chronologie ont t pilotes par
Chen Yueguang, rdacteur en chef de la revue
Sciences et Technologie en Chine, avec le concours
de Chen Lichuan, administrateur de lIRG. Florent
Bonnefoy et Jean-Guy Yang ont traduit les textes
du chinois. Vincent Guimard a traduit les textes
de langlais.
ditions Charles Lopold Mayer, 2007

Dpt lgal, 2e trimestre 2007
ISBN : 978-2-84377-136-1
Graphisme de la couverture : Nicolas Pruvost
Maquette et mise en page : Alain Chevallier
2CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007
Table des matires

Lanne 2006 vue par
La fin de la fin de lhistoire ...................................................................................................................... 11
Pierre Calame
Matriser les consquences de louverture au monde.................................................................................. 25

Siddhartha
Les volutions de la rforme de gouvernance de ltat chinois en 2006........................................................... 31

Mao Shoulong
Le modle dmocratique rude preuve :

la tension lgalit-lgitimit
Le processus lectoral : condition ou manation dune gouvernance lgitime ?................ 46
Mexique : impossible de sortir du bourbier politique ................................................................................... 47
Gerardo Albarrn de Alba
Les lections doivent venir couronner une recherche de compromis ........................................................... 48

Ousmane Sy
Rpublique dmocratique du Congo : les armes comme voie daccs au pouvoir ....................................... 50
Hlne Seingier
Ne pas lcher la proie pour lombre : une lecture des lections palestiniennes ........................................... 52
Ziad Majed
La religion, outil de lgitimit politique ? ............................................................................ 54

Rpublique dmocratique du Congo : quand les glises se battent pour la dmocratie ............................... 55
Colette Braeckman
La Pologne, son glise, son dsarroi ............................................................................................................ 58

Patrick Michel
Quelle gouvernance pour la Malaisie : Coran ou constitution laque ? .......................................................... 60

Mohamed Larbi Bouguerra
Quelles lgitimits de substitution quand ltat se dsagrge ? ....................................... 62

Le visage social du Hezbollah au cur dune stratgie de mobilisation populaire ................................... 63
Martin Vielajus
Cest la culture du Hezbollah quil faut changer ! .................................................................................... 65

Dalia Ebeid et Michel Doueyhi
La loi justice et paix : dbat sur la lgitimit de laction arme en Colombie .......................................... 67
Ingrid Bolivar et Claire Launay
propos des causes structurelles : le problme de ltat en Colombie ....................................................... 68

Richard Ptris
CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 20073
Quelle lgitimit pour les acteurs extrieurs en situation de crise et de conflit ? ............. 70
Les interventions internationales :
concurrences et convergences des modes de coopration militaires/humanitaires .................................... 71
Yann Braem
Aegis : du chien de guerre au philanthrope ............................................................................................ 73

Vincent Guimard
Gouvernance en situation de crise : le cas de la Cte-dIvoire ..................................................................... 75

Massar Diallo
La gestion des biens communs, enjeu majeur de la gouvernance

mondiale : nuclaire, casques bleus et batailles de leau
La scurit est-elle encore un bien collectif ? .................................................................... 84
Du maintien de la paix la guerre contre la terreur : le Canada et la guerre en Afghanistan ....................... 85
Justin Massie
Le nouvel interventionnisme des Nations unies :

quelques considrations intempestives propos du Liban .......................................................................... 87
Jean-Paul Hanon
La rgulation de la question nuclaire :

dboires et contournements du trait de non-prolifration ............................................... 90
Multilatralisme et initiative politique : les voies du dsarmement .............................................................. 91
Pierre Villard
Core du Nord : larme nuclaire comme outil de gouvernance ................................................................... 92

Leonid A. Petrov et Sebastien Colin
La gestion europenne du nuclaire iranien : un test pour leffective multilateralism ................................ 94

Florent Pouponneau
Laccord stratgique Inde tats-Unis ........................................................................................................ 96

Barthlmy Courmont
Gouvernance et prolifration nuclaire ........................................................................................................ 98

Brengre Quincy
Ressources naturelles et conflits transfrontaliers ............................................................ 100

Les frontires : lieux de division ou passerelles dchange ? ..................................................................... 101
Christiane Kayser
Le torchon brle entre lArgentine et lUruguay ......................................................................................... 103

Laura Vales
Quels modes de gestion pour une ressource naturelle particulire : leau ? .................... 106
Espagne : Touche pas mon eau ! ............................................................................................................ 107
Lola Galn
La gestion des ressources en eau : un problme stratgique pour la Chine ............................................... 109
Franck Galland
Mutation de la question de leau et rforme de la gouvernance en Chine.................................................. 112

Wang Yi
tat, gouvernement, dmocratie : approfondissement dune relation,

rinvention dune institution
Dsir dEurope, Europe en panne ....................................................................................... 120
Aprs les non aux rfrendums, linstitutionnalisation de limmobilisme .............................................. 121
Maxime Montagner
LEurope ne peut se permettre de prendre du retard alors que les cartes

sont aujourdhui mme redistribues pour le sicle qui dbute ............................................................... 123
Interview de Pauline Gessant,
Comment lEurope se gouverne ................................................................................................................. 124

Jean-Louis Quermonne
Les enseignements de lexprience europenne de gouvernance : regard chinois .................................... 126

Wang Yan
Quelle dose dtat dans les recettes de la bonne gouvernance ? ............................... 128
La gouvernance : entre ltat et le march, qui gouverne lordre social ? ................................................... 129
Bonnie Campbell
Hypnotiss par le march, ils oublient que ltat nest pas assez puissant
pour rsister aux gants de leau. ........................................................................................................... 133
Lindustrie minire malienne : la ncessit de la rgulation et du renforcement des capacits .................. 135
Gisle Belem
Dmocratie participative et gouvernement clair : lusager-citoyen face ltat ......... 138

Dmocratie participative : la bonne nouvelle de 2006 ............................................................................... 139
Pascal Percq
Japon : donner un lan la dmocratie participative ................................................................................ 142
Temps de ltat, temps des hommes : ltat redevable des vnements du pass .............144
Le procs des dirigeants khmers rouges : choisir entre paix et justice ?.................................................... 145
Franois Ponchaud
Trente ans aprs la mort de Franco, Zapatero rouvre les blessures au nom de la justice ........................... 147
Christian Galloy
Se parler, se faire entendre, dialoguer : les nouveaux espaces

de la communication entre les citoyens et les institutions
La rue, nouvel espace de mobilisation politique ?............................................................. 156
Une lecture de la politisation de la jeunesse au Chili ................................................................................. 157
Interview de Victor Hugo de la Fuente
La jeunesse dans la crise du CPE, un an avant llection prsidentielle de 2007 :

protestation, politisation, dfiance, distance ?* ......................................................................................... 159
Anne Muxel, avec la collaboration de Viviane Le Hay
Place la cyberopposition ......................................................................................................................... 162
Internet, un mode de participation politique ? .................................................................. 164

Internet : espace et outil de gouvernance ................................................................................................. 165
Bertrand de La Chapelle
Internet et le dbat UE-socit civile : une solution de facilit ? ................................................................ 166

Olivier Consolo
Bruxelles et le citoyen : une communication laborieuse ................................................. 168

La nouvelle politique de communication de lEurope,
ou comment couper le manche dun couteau avec sa propre lame ? ........................................................ 169
Pierre Calame
Le processus constitutionnel ne peut suffire crer une dmocratie ....................................................... 172

Interview de Pauline Guessant
Multiculturalisme et citoyennet : regards croiss sur les modles dintgration .......... 174
Pays-Bas : lidal multiculturel mort et enterr .......................................................................................... 175
Sabine Cessou
Les attentats de Londres, rvlateurs du malaise de la nation britannique ................................................ 177

Delphine Papin
Le dfi qui nous attend est daller au bout de notre modle ...................................................................... 179
Blandine Kriegel
Les chelles de gouvernance en dbat : articuler sans opposer

Des tats-nations : la tentation den rajouter ? ................................................................. 188
Les les Tokelau sont dtermines rester no-zlandaises ..................................................................... 189
Philippe Randrianarimanana
Lirrsistible renaissance de la souverainet montngrine ....................................................................... 190

Herv Collet
Une arme pour le Kosovo ? ..................................................................................................................... 191

International Crisis Group
Les dilemmes identitaires des rgions infranationales : intgration ou dstructuration ? .. 194

On ne peut fonder lavenir de lEurope sur la souverainet nationale. ................................................... 195
Frieda Brepoels
La possibilit dtre reconnu comme Catalan nexclut en rien la possibilit

dtre reconnu comme Espagnol ou Europen. ....................................................................................... 196
Ricard Ramon i Sumoy
Chypre : et si la solution la partition se trouvait en mer de Chine ? ........................................................ 198

Turquie : faudra-t-il se sparer des Kurdes pour accder lUE ?............................................................... 200
Suheyl Batum
Lchelon rgional supranational, espoir pour la gouvernance mondiale ......................... 202

Le rle de lchelon rgional dans la future gouvernance mondiale ........................................................... 203
Pierre Calame
LUnion africaine et la responsabilit de protger....................................................................................... 205

Kristiana Powell
Asie centrale : LOCS, un bloc qui se construit ........................................................................................... 208

B. Raman
Vers une judiciarisation des pouvoirs internationaux ? .................................................... 210

LOrganisation mondiale du commerce : vers un pouvoir juridictionnel ? .................................................... 211
Moritz Hunsmann
Premires victimes reconnues par la Cour pnale internationale ............................................................... 213
LINSTITUT POUR UN NOUVEAU DBAT SUR LA GOUVERNANCE ............................................................. 215

LA REVUE SCIENCE ET TECHNOLOGIE EN CHINE ................................................................................. 222
Ainsi,
quand le Nil aux sept

embouchures a quitt les champs inonds et ramen ses flots
dans leur ancien lit, quand du haut des airs lastre du jour
a fait sentir sa flamme au limon rcent, les cultivateurs,
en retournant la glbe, y trouvent un trs grand nombre
danimaux. Ils en voient qui sont peine bauchs, au
moment mme de leur naissance, dautres imparfaits et
dpourvus de quelques-uns de leurs organes ; souvent dans
le mme corps une partie est vivante, lautre nest encore
que de la terre informe. Ainsi, quand la terre couverte de
lpais limon que laissa le dluge eut t profondment
pntre par les feux du soleil, elle produisit dinnombrables
espces danimaux, les uns reparaissant sous leurs antiques
traits, les autres avec des formes inconnues jusqualors.
Ovide, Mtamorphoses, I
ditorial
onner voir, partir des

vnements de 2006, les
grandes volutions des
pratiques et de la pense
en matire de gouvernance,
telle est lambition de ce
premier numro des chroniques annuelles proposes par lInstitut pour un
nouveau dbat sur la gouvernance (IRG). Les faits slectionns et analyss
ici ne sont pas toujours forcment des signaux
forts , reprs par la plupart des observateurs.
Ils peuvent constituer aussi des signaux faibles , mais significatifs de lapparition de nouvelles ides, de nouvelles faons de pratiquer ou
remettre en question la gouvernance.
Prsenter cette premire dition en quelques
mots relve vrai dire de la gageure, tant elle a
t modele, faonne, partage par lensemble
des personnes qui ont particip sa conception.
Nous les remercions ici pour leur contribution et
leur implication sans faille dans ce projet, dont il
faut souligner le caractre avant tout collectif.
Face la pluralit des approches et des dfinitions de la gouvernance qui ont t proposes
jusquici dans bien des travaux acadmiques ou
institutionnels, lambition des Chroniques de la
gouvernance nest pas de trancher ou de porter
telle dfinition plutt que telle autre. Parler de
bonne gouvernance est porteur de reprsentations idologiques et de conceptions particulires de lordre social dont la pertinence et
lefficacit a de quoi faire douter : lIRG, dans sa

vocation interculturelle, se refuse toute prescription.
En tout tat de cause, la gouvernance nest pas
proprement parler un concept, quel que soit
le sens, philosophique ou sociologique, que lon
donne ce terme : car le propre dun concept
est dtre relativement invariable. Comme nous
le montre Bob Jessop1 la notion de gouvernance
ne constituera un vritable cadre conceptuel que
lorsque lon pourra montrer lexistence de profondes recompositions de ltat, et leurs implications en termes de hirarchie, de pouvoir et de
monopole.
Pourtant, nous avons lintuition que quelque
chose est en train de changer, que nous traversons
une priode transitoire, de relative confusion des
pouvoirs, comparable au dsordre de la fin
de lge fodal, et quun processus de recomposition, de redistribution des cartes, est effectivement luvre. Ainsi une mthode possible pour
cerner lancrage de la notion de gouvernance dans
une ralit consiste formuler un certain nombre
dhypothses et les tester empiriquement.
Cest cette mthode qui a dtermin la structure
et le contenu des Chroniques de la gouvernance.
Cinq hypothses sont avances : 1) celle de la
coexistence de diffrentes chelles de pouvoirs,
supra- et infra-tatiques, et non plus seulement
tatiques, 2) celle dune rosion de la lgi-
ditorial
timit de ltat, redistribue entre une

foultitude dacteurs, notamment institutionnels
mais aussi bien souvent privs, 3) celle dune
perte de capacit des gouvernements contrler
lordre social, 4) celle de nouvelles formes, horizontales, de participation au pouvoir, dpassant
les canaux hirarchiques et reprsentatifs traditionnels, 5) celle enfin de lexistence de nouveaux
mcanismes collectifs de gestion des problmes,
la consultation et la concertation remplaant progressivement les modes autoritaires de prise de
dcision. Ce sont l les cinq entres danalyse utilises par lIRG dans ses travaux. Cinq hypothses que nous proposons de tester, chaque anne,
travers des articles rsolument ancrs dans lactualit, diffrant par leurs auteurs, leurs origines, leurs sujets, leurs styles et leurs points de
vue, mais rpondant tous de faon plus ou moins
directe la question, formule notamment par
Elke Krahmann2, du passage dune logique de
gouvernement une logique de gouvernance.
Les Chroniques de la gouvernance nont pas pour
ambition une quelconque exhaustivit dans le
traitement de ces questions. En revanche, elles
sont bties sur le souci constant de la diversit
des approches, condition indispensable au dbat
sur la gouvernance que lIRG entend promouvoir.
Car la gouvernance, avant dtre pure technique
ou pur savoir-faire, est aussi un art, qui se nourrit de reprsentations, de traditions, de pratiques
et dopportunits variables selon les contextes ;
un art qui consiste ordonner un monde certes
complexe, mais pas si nouveau que lon veut parfois le prtendre, car posant les mmes questions
quhier, celles de la lgitimit, du pouvoir, de lindividu face ltat, bref de la politique.
La structure de ces Chroniques aspire restituer la diversit des discours portant sur la gouvernance, notion en voie de formalisation. En
tout tat de cause, le discours sur la gouvernance ne saurait tre unique, les processus
luvre nayant rien de linaire : ici la rupture,
l la continuit, parfois la coexistence des deux
dans une fluidit des formes, entre gouvernement et gouvernance, qui nest pas sans rappeler
les Mtamorphoses dOvide. Retournons la glbe,
regardons et comprenons. Cest un exercice de
topographie du changement, une observation
des formes et des pratiques, que vous invitent ces
Chroniques de la gouvernance. m
Pascal Delisle,
Prsident de lIRG
Hlne Nieul, Vincent Guimard,
coordinateurs des Chroniques de la gouvernance
Michel Sauquet et Martin Vielajus,
directeur et directeur-adjoint de lIRG
1. Voir notamment Jessop (B.), The Future of the Capitalist
State, Cambridge, Polity, 2002.
2. Voir Krahmann (E.), National, Regional and Global Governance: One Phenomenon or many?, Global Governance, 9/3,
pp. 323-346; Krahmann (E.), Conceptualizing Security
Governance, Cooperation and Conflict, 38/1, pp. 5-26.
Lanne
2006
vue par
La n de la n de lhistoire
Face aux transitions ncessaires, la tentation dun retour aux modles
du XIXe sicle est aussi forte que le dsir dinventer des modes de
gouvernance rsolument nouveaux adapts la ralit du XXIe sicle.
Pierre
Calame
e lincapacit des tats-Unis
assurer la paix en Irak
lmergence de nouvelles
forces politiques en Amrique latine, de la multiplication des conflits fonciers en
Chine aux difficults institutionnelles dune Europe
largie 27 membres, du
rle central des questions nergtiques gaz
russe, ptrole vnzuelien, nuclaire iranien au
renouvellement du dbat sur la conception de la
gouvernance au sein des institutions internationales, lanne 2006 a t fertile en vnements.
Ces vnements marquent la fin dune poque.
Ils rvlent les faiblesses et les inadaptations des
pratiques de la gouvernance actuelle, mais ils ne
permettent pas encore de faire merger au niveau
international des orientations nouvelles tant les
penses et les passions sont prisonnires de vieux
rflexes et de systmes de pense dpasss : au
point que face aux transitions ncessaires, la tentation dun retour aux modles du xixe sicle est
aussi forte que le dsir dinventer des modes de
gouvernance rsolument nouveaux adapts la

ralit du xxie sicle. Parcourant les vnements
qui, en 2006, me paraissent avoir eu le plus de
signification dans le domaine de la gouvernance,
je reprendrai au fil du texte certains dentre eux
plusieurs reprises pour les examiner sous diffrents angles.
La gouvernance : une ralit enracine, un
produit de lhistoire et une gestion des passions
Contrairement une vision de la gouvernance
domine par lconomisme ambiant, rduisant
tout un jeu dintrts matriels et la mise en
uvre de rgles intemporelles, 2006 nous a rappel combien la gouvernance, cest--dire la gestion pacifie des socits, doit affronter les passions nes de lhistoire, prendre en compte la
diversit des cultures, subir les consquences
de processus de rconciliation nationale avorts,
fonds sur des mensonges historiques au nom de
lunit refaire mais qui se remettent un jour
suppurer comme des plaies mal cicatrises.
loccasion de lhypothtique entre de la
Turquie dans lUnion europenne, cest toute
la question de la reconnaissance du gnocide
armnien au lendemain de la Premire Guerre
mondiale qui sest trouve pose. Lvoquer est
un crime en Turquie. Le nier est un crime en
France.
Mme dbat mal digr sur le rle des puissances coloniales, en particulier lAngleterre
Directeur gnral
de la Fondation
Charles Lopold
Mayer pour le
progrs de lHomme
depuis une quinzaine
dannes, aprs
une carrire dans
ladministration
franaise
(quipement) et dans
lindustrie (secrtaire
gnral dUsinor).
Lanne
2006
vue par
Pierre
Calame
et la France, au xixe sicle et au dbut du

xx sicle. En France, une loi a prtendu fixer
lhistoire politiquement correcte : il fallait parler des aspects positifs de la colonisation. Dans
les anciens pays coloniss le politiquement correct a t linverse pendant des annes : il tait de
bon ton dattribuer tous les dfauts de la gouvernance lhritage dune exploitation coloniale.
En Belgique, la tlvision publique de Belgique francophone a suscit bien des remous avec
un documentaire-fiction annonant que la Flandre nerlandophone venait de faire scession ;
quel rvlateur des tensions hrites de lhistoire dans un pays grand comme un mouchoir de
poche !
En Amrique latine, la victoire dEvo Morales
aux lections prsidentielles de Bolivie constitue
le symbole le plus visible du mouvement profond
daffirmation des peuples indignes dAmrique latine, coloniss, rduits en semi-esclavage et
parfois massacrs il y a plus de cinq cents ans lors
de la colonisation espagnole.
En Chine, les non-dits de la rvolution culturelle continuent rendre difficile le fait dassumer lhistoire. Les traumatismes lis aux interventions trangres en Chine aux xixe et xxe sicles
servent de toile de fond au refus de la Chine de
e
Le bourbier irakien
montre que
la puissance technologique
permet de briser mais ne
permet pas de construire.
singrer dans les affaires intrieures des autres

pays, mettant un frein tout largissement du
droit international.
En Irak, le processus lectoral, loin damener
la paix, a exacerb les tensions entre sunnites et
chiites, les premiers se sentant gravement menacs par la loi de la majorit .
Au moment o la paix mondiale est plus que
jamais urgente, un vaste processus de dialogue
pacifique mais sans concession au sein des socits et entre les socits, revenant sur les histoires
communes parfois enfouies, une sorte dimmense
processus de vrit et rconciliation, simposera tt ou tard. Les gouvernants peuvent certes donner leurs collgues des gages de bonne
volont, comme la visite Pkin du nouveau premier ministre japonais Abe, mais cela ne fait que
reporter la ncessit dun vritable processus de
rconciliation.
La fin de la fin de lhistoire
La dfaite de George Bush aux lections de mimandat en raison de son incapacit se tirer du
bourbier irakien sonne la fin dune poque : celle
du rve, n de la chute du mur de Berlin en 1991,
dun ordre politique et social dfini par lOccident et tout particulirement par les tats-Unis,
associant de manire dfinitive conomie de march et dmocratie reprsentative.
Cest lpoque o le politologue Francis
Fukuyama annonait la fin de lhistoire et o
les conservateurs amricains, adosss la vieille
ide de vocation manifeste de lAmrique,
pensaient pouvoir instaurer un nouvel ordre
international leadership amricain tout en continuant opposer un refus farouche tout ce qui
pourrait ressembler un ordre supranational
qui simposerait eux-mmes. Cest aussi lpoque o les idologies dites nolibrales, fondes
sur lutopie dun progrs assur par le dveloppement sans fin du march mondial, semblaient,
aprs limplosion du systme communiste centralis, devoir simposer sans partage. Or, tout, petit
petit, a craqu.
Le bourbier irakien montre que la puissance
technologique permet de briser mais ne permet
pas de construire lorsque des jeunes, au nom de
leur idologie, sont prts sacrifier leur vie dans

fonctions. Celle-ci nexcuse pas tout. Progressides actes barbares face une Amrique o chavement, un droit international lemporterait sur
que mort compte dans lopinion publique.
lexaltation des fonctions souveraines.
Limpuissance des Amricains ouvrir un
Autre analogie entre les deux personnages :
nouveau front par une action unilatrale en Iran
le rle des tats-Unis dans leur installation ou
leur chute. Mais, paradoxalement, ces rles sont
a montr les limites dun ordre international unipolaire reposant sur la suprmatie technologiinverss au nom du mme intrt national amque de larme amricaine, alors que le poids des
ricain : cest un coup dtat financ par la CIA
tats-Unis dans lconomie mondiale ne cesse de
qui a port le militaire Pinochet au pouvoir. Cest
rgresser au profit des grands pays mergents.
une intervention arme amricaine qui a chass
En Amrique latine, les diffrentes lections
le militaire Saddam Hussein du pouvoir. Cest la
au Brsil, au Chili, en Bolivie, en quateur, au
limite du discours sur le droit. Le vieux ralisme
Venezuela ont rvl laffirmation de mouvandes rapports de force, des intrts nationaux et
ces politiques rcusant le magistre que le grand
des zones dinfluence continue miner lmergence dune vritable communaut internatiocousin dAmrique du Nord entendait exercer sur ce quil a toujours considr comme son
nale fonde sur le droit.
arrire-cour.
Pinochet est mort dans son lit. Bien des familles
Au sein mme des tats-Unis, le laminage de
de victimes le regrettent. Llection au dbut de
la classe moyenne et laccroissement des dispalanne 2006 de Michle Bachelet, fille dun gnrits sociales a fini par provoquer un dbat de
ral oppos au coup dtat et pour cela excut
socit : la mondialisation actuelle de lconopar Pinochet, est un beau symbole. Une femme ;
mie, extrmement efficace pour redistribuer la
la fille dune victime de la dictature.
loccasion des lections prsidentielles
puissance conomique entre les diffrents continents, savre incapable dassurer la
comme loccasion de lenterrement
cohsion interne chaque socit et
de Pinochet, on a pu voir que de
redistribuer efficacement les fruits
vieilles blessures hrites de lpoDes rgles
internationales
que de la dictature sont encore au
dune richesse toujours plus grande.
Des rgles internationales nouvel- nouvelles simposent Chili susceptibles de se rouvrir. Il
pour grer
les simposent pour grer un monde
nempche. Le pays est pour lessenun monde pluriel.
tiel pacifi. La dmocratie fonctionne.
pluriel. Lingrence slective des pays
occidentaux est de moins en moins
Lconomie se dveloppe. Pinochet a
tolre. La Russie relve la tte. Ce
t chass du pouvoir par les urnes
nest pas la fin de lhistoire, cest une nouvelle
mme sil a gard longtemps au sein de larme
une capacit dinfluence et de nuisance considhistoire qui commence.
rable. Les gouvernants chiliens ont pris le parti
dun processus de rconciliation lent et imparCrises et mutations de la dmocratie
un mois dintervalle peine, deux anciens
fait, fait de recherche de la vrit et de volont de
dictateurs meurent : Pinochet et Saddam Huspasser lponge, un peu sur le modle de lAfrisein. De nombreuses leons peuvent tre tires
que du Sud postapartheid.
de la confrontation des conditions et du contexte
La construction de la paix est faite de laborieux
de leurs dcs.
compromis mais a fonctionne. Augusto Pinochet
La premire, lie linculpation il y a quelques
a t un dictateur froce. Ses exactions nanmoins, si lon ose mettre des degrs dans lhorannes par le juge espagnol Garzon de Pinochet,
reur, ne sont pas la hauteur du sanguialors soign au Royaume-Uni, rappelle avec lintervention amricaine en Irak quaucun dictateur ou ancien dictateur ne peut se voir garantir une immunit vie au nom de ses anciennes
Lanne
2006
vue par
Pierre
Calame
Lanne
2006
vue par
Pierre
Calame
naire Saddam Hussein. Tout autre est la

lheure dInternet, les partis politiques et les
fin de ce second dictateur : pendu au milieu des
parlements perdent progressivement leur importance. Le cas de Lula au Brsil, brillamment rlu
cris de haine et de vengeance. Il a t chass par
les armes et par des troupes trangres peu lgipour la synthse quil a tente entre efficacit
times le faire au regard du droit international.
conomique, respect des engagements internationaux et justice sociale, est intressant : il a t
Les tats-Unis se sont imagin que lorganisation
dlections libres ramnerait la paix, comme si la
port au pouvoir la premire fois adoss au parti
mise en place des formes dune dmocratie reprdes travailleurs, le PT, qui constituait une coalisentative valait processus de rconciliation natiotion originale allant du centre gauche lextrme
nale. lvidence il nen est rien.
gauche. Mais la perte de crdibilit de son parti,
En Thalande, autre scnario. On clbre unales scandales de corruption rptition nont pas
nimement le long rgne du roi. Face un premier
t un obstacle srieux sa rlection. Comme
si, en ce dbut du xxie sicle, la dfinition quasi
ministre corrompu, pourtant port au pouvoir
mystique quavait donne De Gaulle de llecpar les urnes, le roi a cautionn un coup dtat
tion prsidentielle, la rencontre dun homme
militaire pacifique. La lgitimit morale contre
et dun peuple se vrifiait un peu plus chaque
la lgitimit dmocratique. Pour linstant, force
jour. Cette rencontre peut tre aussi celle de tous
est de reconnatre que a marche : en Thalande
les dangers, car elle cote cher et il faut ensuite,
la premire garde plus de valeur que la seconde.
au temps de la politique spectacle, ddommager
Cest le rappel dune vieille leon historique :
ceux qui lont finance. En outre, aucun des prlexercice lgitime du pouvoir, sil veut tre durable, repose sur la vertu ; la lgalit ne construit
sidents rlus, en particulier Lula et Chavez, na
pas ncessairement la lgitimit,
lors de son premier mandat engag de
cest--dire, aux yeux des peuples, le Lexercice lgitime rforme structurelle pour assurer une
sentiment dtre bien gouvern.
du pouvoir, sil veut meilleure redistribution de la richesse.
Les lections en Amrique latine tre durable, repose Vieille rgle de gouvernance : les quasur la vertu ; la
lits ncessaires pour conqurir le
racontent dune autre manire les
lgalit ne construit
crises et mutations de la dmocra- pas ncessairement pouvoir ne sont pas ncessairement
tie. En Bolivie, en quateur, au Brcelles qui permettent den faire bon
la lgitimit.
sil, au Venezuela, en Uruguay ce sont
usage.
Leur conception de la justice sociale
des personnalits atypiques de gauche qui ont t lues. Presque toujours sur leur
est pour linstant presque exclusivement redistributive. Le clientlisme de Chavez, grce la
nom et leur image plutt que du fait de limpormanne ptrolire, va de ce point de vue bien plus
tance des partis quils reprsentaient. Malgr des
loin que celui de Lula.
tensions sociales extrmement vives, notamment
Henrique Krauze, dans un article paru dans le
en Bolivie, malgr les crises rcurrentes de lexerjournal espagnol El Pas a propos dix critres
cice du pouvoir politique en quateur, malgr la
pour la dfinition du populisme. Le leader popuradicalisation des divergences entre partisans et
liste : use et abuse de la parole, cest une direcopposants Hugo Chavez au Venezuela, on peut
tion par le verbe ; il nhsite pas fabriquer de la
dire que pour linstant lalternance dmocratique
a fonctionn sans drame majeur.
vrit ; il fait un usage discrtionnaire des fonds
Mais il faut bien reconnatre que cette dmopublics ; il opre une redistribution directe
cratie est en rupture avec les traditions, mme si
des richesses en change de lobdience, processus dautant plus facile quand le pays dispose
le vote pour des personnalits plus ou moins charismatiques est lui-mme, en Amrique latine,
dune manne ptrolire ; il fait une distinction
au sein des riches entre les riches qui sont
une tradition. lheure de la tlvision reine,
dnoncs et les entreprises patriotes qui sont
exaltes ; il fait tout moment appel aux masses,
s la fin des annes 1990, la campay compris le cas chant contre les institutions ;
il a recours la dnonciation de lennemi extgne dopposition lAccord multirieur pour expliquer les difficults intrieures ;
latral sur linvestissement (AMI),
il mprise lordre lgal ; il voque la volont
ngoci jusque-l au sein de lOCDE
populaire pour abolir les freins institutionnels.
sous des formes diplomatiques classiques, avait constitu le premier vDans un monde o souvent les questions conomiques et sociales sont complexes, o les pronement marquant de cette dmoblmes locaux sont insparables de problcratie Internet . Quelques courriers
mes globaux, o donc seules des simplifications
lectroniques envoys au dpart du
Canada, alertant diffrents rseaux sur la nature
abusives permettent de proposer au peuple des
des ngociations en cours, menes de faon pour
explications claires et limpides, on peut craindre que les lections ne poussent trop souvent
le moins discrte, avaient vritablement mis le feu
aux poudres et provoqu un mouvement dindi lmergence de tels dirigeants populistes, dans
gnation suffisamment puissant pour bloquer une
les rgions du monde o la tradition dmocratique nest pas solidement installe.
ngociation intertatique.
ce processus caractristique de lAmrique
Au dbut des annes 2000, le mouvement
altermondialiste, incarn par les Forums sociaux
latine fait cho, en Europe, une tude de la fondation Jean Jaurs, la fondation du parti sociamondiaux (FSM), dont les premires ditions se
liste franais, montrant que quelle
sont tenues Porto Algre au Brsil, na pu prendre de lampleur que
que soit la Constitution dans les pays
europens, le rle des parlements tend La monte du rle grce Internet : linformation sur
dInternet dans
progressivement sestomper.
lvnement lui-mme, les inscripla gouvernance
La monte du rle dInternet dans fait pendant cet tions, lorganisation des ateliers, leur
la gouvernance fait pendant cet effa- effacement progressif regroupement autour de thmes comdes parlements.
cement progressif des parlements.
muns, tout ce qui symbolise de nouveaux processus dauto-organisaNon pas qumergent, du moins pour
tion dune socit civile mondiale est
linstant, de nouvelles formes de
impensable sans la gnralisation dInternet y
dmocratie directe o lensemble des citoyens
seraient consults par Internet mais en raison du
compris dans des continents pauvres et dmunis
rle croissant de ces nouveaux moyens de comde systmes modernes de communication comme
munication aussi bien pour construire les moulAfrique.
vements dopinion que pour laborer des politiDans la campagne et les dbats pralables au
rfrendum franais sur la Constitution euroques publiques.
penne, qui sest conclu par un non majoritaire, on a vu saffronter deux cultures : une
culture de campagne lectorale classique, incarne par les partis politiques traditionnels et par
les partisans du oui , et une campagne largement orchestre par Internet, donnant naissance
des coalitions dun nouveau genre autour du
non . Lanalyse dtaille des rsultats du vote
en France interdit de penser que la diffrence de
style de campagne a t dcisive, car la carte des
opposants au rfrendum se superpose
Lanne
2006
vue par
Pierre
Calame
Lanne
2006
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Pierre
Calame
parfaitement celle du vote protestataire

contre les partis de gouvernement aux lections
prsidentielles de 2002. Le contraste entre les
deux campagnes nen reste pas moins frappant.
On constate aussi que dans la prparation des
lections prsidentielles franaises de 2007, Sgolne Royal qui a triomph au cours de primaires
indites de deux grands barons du socialisme,
Laurent Fabius et Dominique Strauss-Kahn, a su
se distinguer par son style : rle du blog dans
lorganisation des dbats, constitution de groupes daffinits autour delle lcart des courants
classiques qui structuraient le parti socialiste,
et surtout affirmation dune nouvelle manire
de faire de la politique. Face des dfis de plus
en plus complexes, le rle du politique se transforme. Il consiste maintenant avant tout organiser un processus de dialogue qui puisse dboucher sur des solutions adaptes et prenant en
compte la diversit des intrts en prsence. Cest
ce que jai appel dans mes livres la dmocratie
de processus . Celle-ci soppose la forme classique du dbat politique qui voulait que chaque
parti politique nonce davance de faon plus ou
moins exhaustive son programme, reflet de ses
Labsence de
lgitimit profonde
de lordre international
n de la Seconde
Guerre mondiale pse
de tout son poids.
priorits et choix, et oppose ce programme ceux

des autres partis. Sgolne Royal incarne cette
dmocratie de processus en invitant les Franais
apporter leurs ides et dbattre pour laborer ensemble un programme, ngligeant superbement toute la ngociation antrieure qui a abouti
au programme officiel du parti socialiste.
n Chine mme, on peut observer quun
forum dchanges comme celui qua
cr le Quotidien du Peuple, People.com,
constitue un espace de plus en plus
important pour construire une opinion
publique, de mme que les grands sites
web chinois. Ainsi, sans que personne
ose vraiment le dire, une dmocratie reprsentative conue au xviiie sicle, lpoque du dplacement lent des
hommes et des informations, sefface devant de
nouvelles formes de construction des politiques
publiques.
La panne du systme international
Le renouveau des dbats sur le nuclaire sest
impos en 2006 avec lIran et la Core du Nord.
Au cours des annes prcdentes, linitiative de
rforme des Nations unies de Kofi Annan, quoique bien trop modeste, a tourn court. Pour les
mmes raisons, on constate la trs grande difficult de ce quil est convenu dappeler la communaut internationale adopter une position
commune sur lIran et la Core du Nord. Une fois
de plus, labsence de lgitimit profonde de lordre international n de la Seconde Guerre mondiale pse de tout son poids. Comment expliquer
lopinion musulmane quIsral tait lgitime
se doter de la bombe atomique mais que lIran
doit mettre fin ses propres recherches sur le
nuclaire civil au motif que ces recherches sont
insparables de celles quil faut mener pour
le nuclaire militaire ? Pourquoi les peuples
devraient-ils sen remettre au bout du compte
aux dcisions des cinq membres permanents du
Conseil de scurit qui sont les vainqueurs dune
guerre mondiale acheve il y a soixante ans ?
Selon moi, llargissement du Conseil de scurit envisag pour renforcer sa lgitimit, en ten-
tant dy faire entrer des pays comme le Japon,

Il est vrai quau mme moment la Chine manile Brsil o lInde, ne pouvait quchouer. Il ne
feste de grandes rticences une intervention
faisait quexacerber des concurrences nationainternationale pour arrter le gnocide rampant
les l o il sagit de construire un ordre internadu Darfour et, pour des raisons historiques dj
tional. Or celui-ci ne peut reposer que sur des
voques, privilgie la souverainet des tats sur
le devoir dingrence de la communaut interrelations renouveles entre une vingtaine de
nationale. Ce processus de gestion par des tats
rgions du monde. Cest la raison pour laquelle
prsums souverains de leurs zones dinfluence
les stratgies dintgration rgionale sont insparables de toute tentative vritable de construire
se voit aussi dans le Pacifique o Chine et tatsUnis font assaut de discours pacifistes tout en
une gouvernance mondiale lgitime. Force est de
renforant leur arsenal militaire dans la zone.
reconnatre que dans les diffrents pays les lites politiques restent marques par des logiques
Labsence dune gouvernance mondiale lgitime se fait galement dramatiquement sentir
du xixe sicle zones dinfluence, quilibre des
puissances, etc.. et peu conscientes des ncesdans la gestion des dfis globaux. Au moment o
sits imprieuses de la gestion de la plante au
le changement climatique, annonc depuis longxxie sicle.
temps par toute la communaut scientifique en
Le cas du sommet Chine-Afrique, qui sest tenu
raison de lmission par les socits humaines
de gaz effet de serre, commence se manifes Pkin en novembre 2006, est emblmatique
ter dans les faits, le contraste est cruel
la fois des avances et des reculs. En
recevant Pkin quarante et un chefs
entre lampleur de la prise de consLabsence dune
cience des populations et linaction
dtat africains, le gouvernement chigouvernance
nois a remport une clatante victoire mondiale lgitime se de la plupart des gouvernements.
diplomatique. Cela pourrait tre le fait dramatiquement Non seulement les tats-Unis nont
sentir dans la
pas ratifi le protocole de Kyoto mais
prlude dun dialogue nouveau entre
gestion des dfis
le Canada, qui lavait ratifi, prend
rgions du monde. Mais est-ce cela et
globaux.
ses distances son gard. Quand on
est-ce interprt comme cela ? Rien
nest moins sr. Dabord parce que ce
voit combien le protocole de Kyoto est
timide eu gard aux changements quil faudrait
sont les tats africains qui ont t mis en avant
conduire pour viter des catastrophes irrverside sorte que cette rencontre na pas renforc
bles, comment ne pas tre inquiet de constater
lUnion africaine, certes bien faible et boiteuse
quil ne parvient mme pas simposer !
mais nanmoins amorce dune intgration rgionale. Ensuite parce que les ractions des autres
La mme difficult se retrouve en ce qui conrgions du monde, notamment lEurope et les
cerne le systme montaire. Depuis 1971, le dollar amricain est devenu de fait la monnaie intertats-Unis cette rencontre ont t plutt formules dans les termes anciens de lutte entre zones
nationale de rfrence, aussi bien comme unit
dinfluence. Au lieu dy voir une premire rende compte que comme moyen de paiement ou
contre entre rgions du monde, elles ny voient
mme comme rserve de valeurs. Cest de plus en
plus intenable pour deux raisons. Dabord parce
que la volont de la Chine de marcher sur leurs
quun seul pays est ainsi amen grer, en foncplates-bandes.
tion de ses propres intrts nationaux, un outil
majeur du systme international. Ensuite parce
que la rduction progressive de limportance
conomique des tats-Unis dans le produit intrieur brut mondial ne permet plus ce pays de
grer seul lconomie mondiale ou de prtendre
le faire. tats-Unis et Chine en particulier se tiennent comme la corde au pendu. Le finan-
Lanne
2006
vue par
Pierre
Calame
Lanne
2006
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Pierre
Calame
lutions positives : les critiques de la mondialisacement du colossal dficit commercial

et public amricain par lachat de bons du trtion ; lextension abusive de lchange marchand
sor amricains et la constitution de rserves en
des biens et services qui nen relvent pas normalement.
dollars en Chine, au Japon et en Core sanalyse
Dans une confrence internationale donne
en dernier ressort comme un gigantesque crdit
lexportation consenti par des pays plus pauen octobre Paris, le directeur gnral de lOMC
vres au profit de pays plus riches. Le monde
reconnaissait publiquement les limites de la monlenvers. Ce faisant, les pays crditeurs dispodialisation. Celle-ci savre extrmement effisent aujourdhui du moyen de dstabiliser tout
cace pour susciter le rattrapage des continents
moment le systme montaire international en
en retard et en particulier des grands pays mergents sur les pays les plus anciennement indusprovoquant une crise systmique du dollar mais
trialiss, ceux de lOCDE. La croissance des
ils sont retenus de le faire parce quils ruineraient
eux-mmes leur propre rserve de valeurs, libelgrands pays mergents est estime plus de 7 %
le en dollars amricains, et parce quils entraen moyenne en 2006 quand la croissance des pays
neraient par ricochet la mme crise systmique
plus anciennement industrialiss se situe entre 2
de leur propre conomie. On constate
et 3 %. Mais cet effet de rattrapage,
une acclration la fin de lanne
conforme la justice, saccompagne
Toujours est-il
2006 dun mouvement dj entrepris
un peu partout dans le monde dune
qu lvidence la
depuis plusieurs annes de rquili- mondialisation, mme aggravation des ingalits internes
si elle nest pas la
brage des rserves de valeurs, notamchaque pays : ingalit entre rgions
cause de ce foss,
ment des pays ptroliers au bnfice en rend difficile la et surtout ingalit entre riches et
de leuro et au dtriment du dollar.
pauvres. La question de savoir si
rsorption.
Lconomie mondiale est ainsi installa mondialisation est la cause de
le sur un volcan mais aucune ngoce foss croissant entre richesse et
ciation internationale nest aujourdhui engapauvret suscite de vifs dbats un peu partout
ge pour repenser le systme montaire mondial.
dans le monde ; ce foss peut aussi sexpliquer
Cest littralement stupfiant.
par les nouveaux systmes techniques qui font,
La crise de lOrganisation mondiale du comselon lexpression consacre, que les riches ont
merce se rvle de son ct avec limpossibilit
de moins en moins besoin des pauvres. Toujours
de faire avancer les ngociations dites du cycle de
est-il qu lvidence la mondialisation, mme si
Doha. Pascal Lamy, le nouveau directeur gnral
elle nest pas la cause de ce foss, en rend difficile
de lOMC, a espr provoquer un lectrochoc
la rsorption. Cest trs visible aux tats-Unis et
lt 2006 en jetant lponge et en reconnaissant
en Europe : deux continents globalement bnficiaires de la mondialisation mais o le contraste
quil tait impuissant faire avancer les ngociations si un certain nombre de grands tats,
est flagrant entre la couche sociale, en gnral
commencer par ceux de lUnion europenne et
qualifie, qui en tire les avantages et la couche
sociale, moins qualifie, qui en subit les inconles tats-Unis, ne faisaient pas des concessions
vnients.
plus importantes. Jusqu prsent sans succs. La
Il ne fait pas de doute, selon moi, que dans les
tendance remplacer les accords multilatraux
producteurs dun droit international nouveau
annes venir un vaste chantier va souvrir pour
rorganiser le systme dchanges internatiodans le cadre de lOMC par des accords bilatraux sinscrit dans le mme mouvement rgresnaux et le fonder non plus sur lide dune sorte
sif de dialogue entre tats et de constitution de
de march unique et indiffrenci assur par la
zones dinfluence. Mais le blocage de lOMC ne
relve pas que de ces rgressions. Il dcoule aussi
de deux autres facteurs porteurs terme dvo-
baisse ou la suppression des droits de douane et

des obstacles non tarifaires mais sur une nouvelle conception de larticulation des niveaux
dchanges conomiques depuis le niveau local
jusquau niveau mondial. De mme, le fait que
dans de nombreux pays la part des profits des
entreprises et les bnfices tirs des placements
financiers se situent historiquement leur plus
haut niveau pose ncessairement et de faon de
plus en plus vigoureuse la question de la redistribution des richesses et celle de la responsabilit sociale des grands acteurs conomiques. Quil
sagisse du salaire des grands patrons aux tatsUnis ou de la responsabilit sociale des riches
et des entreprises en Chine, cette question sera
lune des plus importantes de la gouvernance
dans les annes venir.
Lautre facteur dvolution de lOMC concerne la place de la proprit intellectuelle. Dans
les dbats aujourdhui, la plus grande confusion rgne entre dnonciation des contrefaons
et des piratages de marques et brevetage des connaissances. Or les connaissances sont des biens
qui par nature se multiplient en se partageant.
Ce type de biens relve-t-il lgitimement du march ? La rponse de bon sens est que non. Mais
lconomie dun certain nombre de pays dvelopps, au premier rang desquels les tats-Unis,
repose de faon croissante sur la valorisation des
avances technologiques sous forme de brevets
et licences. Do lintroduction de ces questions
dans le cycle de Doha. Mais peut-on faire lconomie dune rflexion de fond sur la lgitimit
de lapproche traditionnelle avant de sintresser
linternationalisation des marchs ? videmment non.
Deux menus vnements menus en apparence symbolisent en cette fin danne 2006 des
dbats qui iront en samplifiant dans les annes
venir. En dcembre 2006, un nouveau film de
James Bond a t mis sur le march. Le premier
week-end, il a fait lobjet de 200 000 tlchargements gratuits. Peut-on poursuivre srieusement
200 000 contrevenants ? Non. On va ncessairement vers lvolution du modle conomique
applicable la production artistique et intellectuelle. Autre vnement, la monte en puissance
de ldition scientifique en ligne. Jusqu ces

dernires annes, le march de la connaissance
des recherches scientifiques tait contrl par
de puissants organes de presse : Science, Nature,
lditeur Elsevier entre autres. Dune certaine
manire cela revenait privatiser des connaissances pourtant produites souvent grce au financement public de la recherche. Or, arrive sur
le march, avec ldition scientifique en ligne,
le modle inverse : les organismes de recherche
payent pour la mise sur Internet de leur dcouverte et leurs articles font lobjet dun tlchargement gratuit. Une nouvelle conomie des biens
qui se multiplient en se partageant commence
se mettre en place.
Lanne
2006
vue par
Pierre
Calame
LEurope, quoiquen crise, demeure

la seule construction politique porteuse
davenir pour le XXIe sicle
Tout le monde glose sur lEurope en panne,
lEurope en crise. Il est vrai que bien des clignotants sont au rouge. Le blocage du processus dadoption dune Constitution euro-
Le blocage du processus
dadoption dune
Constitution europenne
cre une Europe vingt-sept
littralement ingouvernable.
Lanne
2006
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Pierre
Calame
penne cre une Europe vingt-sept

littralement ingouvernable. Lavenir dira si la
prsidence allemande dAngela Merkel au premier semestre 2007 permettra de sortir de limpasse.
La reconduction, sans grand changement, de
principes de gouvernance invents lpoque de
lEurope six membres, comme lquilibre entre
les pays membres pour la nomination des commissaires ou comme la prsidence tournante tous
les six mois, devient absurde vingt-sept membres, au mme titre que les rgles de dcision
lunanimit.
La croissance conomique europenne est plus
lente que dans le reste du monde industrialis et,
au sein de lEurope, les pays de la zone euro ne
se signalent pas par un dynamisme particulier,
bien au contraire. Chacun des grands pays fondateurs, la France, lAllemagne et lItalie, ont des
gouvernements faibles et ne sont gure en situation dentreprendre pour leur compte des rformes structurelles ambitieuses.
Aprs le non de la France et des Pays-Bas
au rfrendum sur la Constitution, lEurope a
tent de reprendre linitiative en crant un dbat
citoyen mais, ce faisant, elle sest heurte ses
propres tats membres, gouverns par des lites
frileuses et restes attaches aux anciens cadres
nationaux de la politique. Cette contradiction a
conduit le Plan D (relance de la dmocratie
europenne) un fiasco.
Pour les salaris allemands et franais peu qualifis, la menace de la concurrence des Polonais,
des Hongrois, des Baltes ou aujourdhui des Bulgares est aussi forte que la menace de louvrier
chinois. Les tentations de repli nationaliste sexpriment donc au sein mme de lUnion europenne.
Mais cet ensemble de crises nempche pas
lEurope davancer. Cest la perspective dentre
dans lUnion europenne qui a formidablement
acclr, aprs leffondrement de la zone dinfluence sovitique, la dmocratisation des pays
dEurope de lEst, personne ne peut le nier. Cette
dmocratisation ne va pas sans crises, comme on
le voit avec la victoire dun parti populiste et
plus ou moins xnophobe en Pologne, mais cest
le reflet dvolutions tellement rapides quelles

sont loin dtre digres. Personne ne peut nier
non plus quil va se passer en Bulgarie et en Roumanie ce qui sest pass vingt ans auparavant
avec lEspagne, le Portugal ou la Grce : lentre
dans lUnion europenne cre de puissants effets
de rattrapage des retards.
ur un autre plan, lEurope continue tre un formidable banc dessai
de la construction dun droit supranational. En toute fin danne 2006,
lUnion europenne vient par exemple dadopter la directive Reach sur
le contrle des produits chimiques ;
cette directive a beau tre juge bien
trop timide par les dfenseurs de lenvironnement, elle nen reste pas moins
un progrs significatif aprs des dcennies o les
intrts des industries chimiques ont justifi le
rejet dans la biosphre de dizaine de milliers de
produits chimiques de synthse dont les impacts
long terme sur la sant humaine et sur lenvironnement sont totalement ignors.
De mme, leffort pour respecter les conditions dadhsion nonces en 1993 Copenhague a suscit une transformation trs rapide de la
Bulgarie et de la Roumanie comme elle a permis
dviter les innombrables conflits ethniques qui
auraient pu renatre aprs la chute du bloc sovitique dans des pays souvent crs de faon artificielle et forms dune mosaque de peuples.
Lconomie, la science et les ressources
naturelles : trois domaines o lanne 2006
a t fertile en dbats et en vnements
Au cours des premires annes du xxie sicle,
lillusion que lconomie tait un champ part de
lactivit humaine relevant de prsumes lois
du march et non de principes gnraux de gouvernance sest progressivement dissipe. conomie, forme des deux mots grecs, okos et nomos,
ne veut-il pas dire dailleurs tymologiquement :
les rgles de gestion de la maison commune ?
Comment concevoir ces rgles de gestion dans
un systme dinterdpendances internationales ? Comment ces rgles sappliquent-elles des
systmes de production o la gestion du capital

sur linvestissement endogne, se rvlera-t-il
humain devient plus importante que la gestion
terme plus efficace et plus durable que le modle
de ressources matrielles ?
chinois fond sur linvestissement direct dentreprises trangres ?
Lun des facteurs les plus marquants de ces
En Europe, labsorption du sidrurgiste Arcedernires annes est la volont de Vladimir Poutine de reprendre le contrle de lconomie russe
lor, n des fusions progressives au sein de la sidrurgie europenne, par le groupe Mittal, dirig
des matires premires. Force est de reconnatre
par lentrepreneur indien du mme nom, a cr
quau moment de la chute du bloc sovitique, les
entreprises dtat russes ont t brades dans le
la fois traumatisme et dbat. Traumatisme parce
cadre dune privatisation draisonnable par sa
que nos socits restent marques par lide que
rapidit. La contre-rforme de Poutine tait ds
lindustrie lourde est la base de lensemble du
systme productif et donc de lindpendance
lors invitable. La mise en place la tte des nouvelles entreprises des amis du Prsident Poutine
nationale, mme si cest objectivement faux
rend lissue de ce processus de renationalisation
depuis des dcennies. Dbat autour du patriotisme conomique : existe-t-il dans une coincertaine : outils au service dun clan et dun
nomie mondialise des champions
rgime autoritaire ou esquisse dune
vritable stratgie nationale de dvenationaux quil faut dfendre ? Le
Le modle de
loppement ? Seul lavenir le dira.
fait que Lakshmi Mittal soit dorigine
Au Japon, Toyota est en passe de dveloppement indien, indienne rend-il son entreprise moins
[] se rvlera-t-il
supplanter General Motors comme terme plus efficace europenne quArcelor ? En quoi
premier constructeur mondial dauto- et plus durable que le limplantation dun sige social dans
modle chinois ?
mobiles. Cest le triomphe du toyoun pays plutt quun autre dtertisme . Cest un modle de managemine-t-elle la prosprit conomique
ment qui, sans rester fidle lemploi
future ? Bien des siges sociaux des
vie, privilgie nanmoins la ngociation et la
entreprises dorigine europenne ou oprant en
Europe se localisent aujourdhui en fonction des
gestion long terme des ressources humaines,
avantages fiscaux quils trouvent dans les diffloppos des restructurations sauvages auxquelles on assiste dans dautres pays dvelopps sous
rents pays plus quen fonction dun quelconque
limpulsion du capital financier. Le Japon assume
patriotisme conomique. En dcembre 2006, un
de mieux en mieux le fait que sa vraie richesse
micro-vnement a agit lopinion publique franaise : lmigration dun des chanteurs symbole,
tient son tissu de petites et moyennes entreprises trs qualifies. Le Japon se signale galeJohnny Halliday, en Suisse pour des raisons fisment par le rapatriement de certaines activits
cales. Le chanteur na pas fait dans la nuance : il a
de production autrefois dlocalises : les progrs
annonc quil reviendrait en France quand limpt sur les grandes fortunes serait abrog ! Mittal
de lautomatisation et les avantages de disposer
et Johny Halliday, ces deux vnements rvlent
de filires de production bien intgres finissent
par lemporter sur la recherche de zones plus
le retard de la gouvernance conomique par rapport aux faits : une mobilit des entreprises et
bas salaire. Cest probablement le prlude une
des hommes devra ncessairement correspondre
nouvelle pense conomique qui privilgiera la
progressivement une harmonisation des rgles
gestion des ressources humaines long terme, la
fiscales, mais on en est encore trs loin.
responsabilit sociale des entreprises et la conception de filires de production durables. La
Deuxime domaine intressant aprs lconomie, celui de la science. Le dbat sur le clonage
gouvernance conomique prendra progressivement en compte cette nouvelle donne.
humain continue agiter nos socits. Il y
Lmergence progressive de lInde va dans les
annes venir enrichir le dbat : le modle de
dveloppement indien, principalement centr
Lanne
2006
vue par
Pierre
Calame
Lanne
2006
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a de quoi. Le march des enfants sinternationalise. Il existait dj pour les adoptions. Il

stend aujourdhui la vente des ovules ou aux
mres porteuses. Avec les progrs de la biologie
molculaire, lhumanit est en face de questions
anthropologiques de la plus haute importance.
Or, l encore, force est de constater les retards
de la gouvernance mondiale : le modle des tats
souverains et des scnes politiques nationales est
strictement inadapt des phnomnes qui par
nature nont pas de frontire. Et il faudra bien
parvenir des rgles thiques universelles. Sinon
le pire est craindre.
Troisime domaine, la gestion des ressources
naturelles. La tension entre Russie et Ukraine
propos du prix du gaz, la question de la tarification du passage des gazoducs en Bilorussie, laffirmation par Ivo Morales, le nouveau Prsident
bolivien, de sa volont de reprendre le contrle
des ressources en nergie fossile de la Bolivie, la
multiplication par les Chinois daccords avec des
pays africains pour scuriser leurs ressources en
nergie fossile en change de la production dinfrastructures : la conscience que lon va dici
une dizaine dannes vers un pic de production
nergtique et, inexorablement, vers une augmentation du prix de lnergie primaire, a remis
le ptrole et le gaz au centre des questions gostratgiques.
La France, la premire,
a propos dadopter
une dfinition trs large de la
gouvernance, en rupture avec
celle de la Banque mondiale.
Lun des impacts intressants, dans le domaine

de la gouvernance, va tre celui de la place des
pouvoirs locaux. Stockholm prvoit de mettre en place un page urbain, Londres la dj
fait il y a quelques annes et la mme tendu
rcemment. Le nouveau maire de Los Angeles,
dailleurs dorigine latino-amricaine, sattaque
enfin lhgmonie de la voiture individuelle.
France et Royaume-Uni se sont engags dans
des tudes dites de facteur 4 , cest--dire des
tudes visant inventer un mode de production et de vie divisant par 4 les ressources nergtiques ncessaires en maintenant un niveau
de bien-tre donn. Or, toutes ces tudes concluent la ncessit dune production et dune
gestion dcentralise de lnergie. La conception
des villes et la capacit de produire de manire
dcentralise de lnergie renouvelable sont au
cur des futures stratgies de dveloppement.
L o lnergie nuclaire et une politique doffre
en nergie renforaient les systmes centraliss
et les tats, la nouvelle approche de lefficience
nergtique renforcera le rle des collectivits
locales et des villes.
Suffit-il dune rappropriation par ltat des
ressources naturelles dun pays pour assurer leur
bonne gestion ? Rien nest moins sr. Sur ce plan,
lexemple de la Chine est parlant : la matrise
publique des sols par ltat et plus encore par les
pouvoirs locaux a rendu trop facile lexpropriation brutale des paysans comme le montre la multiplication des rvoltes. De mme que lInde a pu
vrifier, il y a une quinzaine dannes, linefficacit dune gestion tatique de leau, la Chine va
tre amene, sous cette pression sociale, repenser sa gestion des sols dans une perspective de
prosprit long terme.
Comme on le voit, la gouvernance des ressources naturelles lnergie, le sol, leau sera lun
des moteurs de la rvolution de la gouvernance.
Louverture dun dbat international
sur la gouvernance
Les annes 1980 et le dbut des annes 1990
ont t celles de labaissement du rle de la puissance publique. Le discours des institutions
internationales, au premier rang desquelles la
ment compris la faible efficacit des conditionBanque mondiale et le FMI, opposait en permanence linefficacit publique lefficacit prive,
nalits de gouvernance ou plus prcisment les
justifiant ainsi des programmes de privatisation
contradictions internes cette ide mme : pour
acclre ou des ajustements structurels aboutisquune gouvernance soit lgitime il faut quelle
sant au dmantlement dinstitutions publiques
naisse des dbats internes aux socits et non
quelle soit impose selon un modle extrieur.
laborieusement labores au fil des annes.
Ces modles sont trs utiles, nourrissent les
La deuxime moiti des annes 1990 a vu, partout dans le monde, une rhabilitation
dbats internes mais seule une gouvernance rellement approprie peut
de laction publique comme condiLarticulation
tion absolue du dveloppement. Do
fonder le dveloppement.
des chelles de
la priorit progressivement accorde gouvernance vont
La France, la premire, a propos
dans le sens de ce
dadopter une dfinition trs large
par les cooprations internationales
que jai appel la
aux questions de gouvernance. Pour rvolution de la de la gouvernance, en rupture avec
autant, il ny avait pas daccord rel
celle de la Banque mondiale. En aot
gouvernance .
ni mme souvent de rflexion sur la
2006, lUnion europenne a, son
tour, adopt une communication qui,
dfinition donne la gouvernance et
sans aller aussi loin que la position franaise,
sur la manire dvaluer sa qualit. Longtemps la
conception de la Banque mondiale, polarise sur
donne une dfinition large et souligne limportance dune bonne appropriation. Les principes
la gestion conomique et domine par une vision
qui sont mis en avant, la lgitimit, la coopranolibrale de la socit, a rgn sans partage,
tion entre les acteurs, le rle central de la gouveravec ses recettes de bonne gouvernance .
nance locale, larticulation des chelles de gouProgressivement, les cooprations internationales, conscientes quune mauvaise gestion de la
vernance vont dans le sens de ce que jai appel
socit pouvait compromettre lefficacit mme
la rvolution de la gouvernance .
de laide apporte aux pays moins dvelopps,
Cette mme ouverture se manifeste dans le
en sont venues fixer des conditionnalits de
partenariat du Global Public Policy Network
bonne gouvernance cest--dire exiger que la
(GPPN). Il est form dun noyau de dpart, lInstitut de sciences politiques en France, la London
gestion des socits dans les pays aids se conforme aux modles considrs par les bailleurs de
School of Economics au Royaume-Uni, Columbia
University aux tats-Unis. Le rseau commence
fonds comme le seul bon modle .
faire boule de neige. Ces institutions prestigieuEn 2006, deux vnements significatifs se
ses prennent progressivement conscience que la
sont produits. Le premier cest la nomination de
formation des futures lites administratives et
Paul Wolfovitz, avec sa rputation de faucon de
politiques est inadapte aux dfis de la socit
la Maison Blanche, la tte de la Banque mondiale. Le second cest lmancipation progressive
du xxie sicle par les concepts quelle vhicule et
de lEurope lgard de lidologie de la gouverpar les dcoupages disciplinaires sur lesquels elle
nance vhicule tant par la Banque mondiale que
repose. Lors du sminaire de lancement du GPPN
par le FMI.
en octobre 2006 Paris, la reprsentante de luniPaul Wolfovitz a voulu imposer son orgaversit de Columbia a conclu en disant : notre
nisme lide que le problme central de la gouproblme va tre de former les formateurs .
vernance tait celui de la corruption. Au point
Dbat international sur la dfinition de la gouque la nouvelle politique de la Banque mondiale
vernance et sur les critres de son valuation,
associe les deux termes corruption et gouengagement dun processus international de
vernance . Une vision aussi rductrice ne fait
rforme de la formation la gouvernance : si lanne 2006 na pas apport la rponse, au moins a-tlunanimit ni au sein de la Banque mondiale ni a
elle pos la question. m
fortiori chez ses partenaires. En Europe, un certain nombre de pays membres ont progressive-
Lanne
2006
vue par
Pierre
Calame
Lanne
2006
vue par
Matriser les consquences

de louverture au monde
Lexemple indien nous montre que louverture nest pas possible
sans un minimum dintrospection
Siddhartha
uels sont pour vous les vRight to Information Act, chaque dpartement se
nements qui auront marqu
doit de dsigner un responsable de linformation,
lanne 2006 en matire de
et les autorits publiques sont tenues dhonorer dans un dlai de trente jours toute demande
gouvernance ?
S. En 2006, lInde a
adresse par courrier ou par e-mail, quelle quen
adopt un certain nombre
soit la nature, et indpendamment de lutilisation
de lgislations qui auront
de linformation qui sera faite : chaque jour supplmentaire saccompagnant de sanctions finandimportantes consquences en termes de gouvercires pour lautorit concerne. Par ailleurs, la
loi invite les administrations indiennes numnance. La premire de ces lgislations, entre
riser une partie de leurs registres pour anticiper
en vigueur la fin de lanne 2005, porte sur le
droit dinformation. Pour la premire fois dans
la demande et publier certaines catgories dinformation.
la lgislation indienne, le Right to Information
Act donne aux Indiens le droit daccder lenPensez-vous que cette exigence de transparence
semble des registres, rapports et procs-verbaux
dans laction publique va permettre une gouverdu gouvernement, quel que soit le domaine concern. Loriginalit tient ce que cette loi met
nance plus dmocratique ?
S. Srement. Jusqualors, les Indiens ne disdisposition du public lensemble des documents
posaient daucune information sur la manire
prparatoires, permettant aux citoyens de bnficier dun vritable droit de regard sur le prodont largent public tait dpens. Et lInde est
cessus de prise de dcision, sur les
un pays que caractrise un trs fort
niveau de corruption. Le rle cendiffrentes options qui taient dispola promotion du
nibles : elle met un terme lOfficial
tral de ltat dans la prestation des
dveloppement
services publics et la promotion du
Secrets Acts de 1889, amend en
a longtemps t
loccasion de
dveloppement a longtemps t loc1923, et dautres lois. Bien que ce
texte visait initialement scuriser dtourner largent casion de dtourner largent public
public des fins
des fins prives. Cela sest notamles informations confidentielles, celprives.
les qui importaient pour la scurit ou
ment traduit par une relation de
la souverainet de ltat, il contenait
dfiance des citoyens vis--vis de
un certain nombre de provisions qui frappaient
la classe politique. Dans les annes 1990, une
dillgalit la divulgation dinformations mme
majorit dIndiens estimait que la classe politique tait corrompue et que la situation nallait
non classes. Aujourdhui, selon les termes du
pas en samliorant. Cela sest ressenti plusieurs
reprises loccasion de diffrentes lections. Je
pense que cette loi, en permettant plus de
crivain, journaliste
et leader social indien,
Siddhartha sinspire
de lhritage gandhien
pour penser une autre
mondialisation. Il est
lun des animateurs
les plus actifs de
lAlliance pour un
monde responsable,
pluriel et solidaire
(troitement associe
la Fondation Charles
Lopold Mayer). Il est
notamment lauteur
des Lettres du Gange,
parues aux ECLM.
. Propos recueillis
par Vincent Guimard
pour lIRG.
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
vigilance dans la rpartition des crdits

sur les conditions de vie de leurs employs, et
publics, saccompagnera dune plus grande conrflchissent aux conditions dun vritable dvefiance dans la classe politique et dans les autoriloppement durable. Mais cela nest pas suffisant,
ts administratives indiennes.
puisque les programmes daction dvelopps par
Mais jaurais souhait revenir sur la deuxime
les entreprises ne concernent bien souvent que
leurs employs et leur environnement direct.
lgislation qui aura, mon sens, marqu lanne 2006 en Inde. Il sagit du National Rural
Lintrt du National Rural Employment GuaEmployment Garantee Act. Lide de cette loi,
rantee Act consiste, mon sens, en la formulation dune vritable responsabilit de ltat face
adopte en fvrier 2006, est de garantir au moins
cent jours de travail par anne fiscale chaque
des problmes et des enjeux nationaux comme
foyer rural comptant au moins un adulte. Cette loi
le chmage ou la pauvret.
sadresse avant tout aux travailleurs manuels sans
Cela reprsente un grand dfi, mais aussi une
opportunit, pour lensemble des mouvements
qualification particulire. Selon le schma propos, le gouvernement central sengage payer
sociaux en Inde. On verra srement se mettre en
lensemble des rmunrations ainsi quune parplace des rseaux de journalistes, dintellectuels
tie des cots matriels, le gouverneet de leaders de mouvements pour
ment local payant le reste. On a donc Lintrt du National veiller la mise en uvre de ces engaune dlgation de comptences. Il Rural Employment gements de ltat.
Guarantee Act
est intressant de noter que, dans les
consiste en
Justement, quel est le rle jou par les
cas o ltat ne peut rpondre toula formulation
dune vritable
tes les demandes de travail qui lui ont
mdias et la socit civile en Inde ? Ontresponsabilit
t adresses dans un dlai de deux
ils exerc une influence particulire dans
de ltat.
ladoption de ces nouvelles manires de
semaines, il est tenu de verser une
concevoir laction publique ?
indemnit journalire aux candidats.
S. vrai dire, les mdias en Inde me semDe mme, si ltat ne peut proposer un travail
blent trs compromis. Je vois se dvelopper une
dans un rayon infrieur 5 kilomtres autour du
presse essentiellement marchande, qui se condomicile du candidat, une indemnit de dplacement doit tre propose. On compte en Inde 600
tente de vendre son lectorat les sujets et les
divisions administratives, et cette loi ne concerne
informations qui lui font plaisir : la mode, les
pour lheure que 200 de ces divisions, celles qui
people, etc. Pourtant, il existe aussi quelques
sont les plus pauvres. La loi doit cependant se
journalistes et quelques propritaires de groupes
gnraliser lensemble du pays dici cinq ans.
de presse assez dynamiques, plus indpendants,
et qui participent la construction des problmes dans lespace public.
Cet engagement de ltat en faveur dune rduction
de la pauvret amnage-t-il une place particulire
Et sagissant des organisations non-gouvernemenpour les entreprises et linitiative prive ?
S. Non, les entreprises ne sont pas partitales ?
culirement impliques dans ce programme de
S. Les ONG jouent un rle trs important
rduction de la pauvret. Il est vrai quen Inde,
en Inde, elles soulvent des problmes, les portent sur la scne publique, et ce faisant, elles
de nombreuses entreprises investissent dans
la corporate social responsibility, cest--dire
quelles sont de plus en plus socialement responsables. Elles veillent limpact de leurs activits
ts, comme la chasse, la cueillette ou labattage

contribuent au dveloppement durable du pays.
Plus quen Chine me semble-t-il. Les activides arbres, portaient atteinte la biodiversit et
ts de lEnvironment Support Group sont assez
dgradaient lenvironnement. Il faut noter que
intressantes ce sujet. Ces dernires annes,
le dpartement de lenvironnement et des forts
cette organisation a notamment aid certaines
est trs corrompu : il ne fait rien, par exemple,
populations de la ville de Mangalore organiser
face la dforestation industrielle, source dimportants revenus, notamment fonciers. L encore,
leur rsistance face un projet dexpansion de
lEnvironment Support Group a men une campalaroport de la ville et des infrastructures routires environnantes. Elle leur a notamment permis
gne de pression sur le gouvernement, laquelle
de constituer un dossier de plaintes et de porter
jai dailleurs particip, pour exiger une reconnaissance de la biodiversit, et attribuer un cerleurs revendications sur la scne publique, par le
tain nombre de droits spcifiques aux populabiais des mdias et lorganisation de manifestations. Pour situer les choses, le projet dexpansion
tions indignes vivant sur le territoire indien.
tait port par lAirport Authority of
Grce cette campagne, une loi a t
India et sest accompagn dexproadopte il y a quelques mois, qui leur
priations abusives. Les travaux de
permet de vivre dans leur environIl y a dans ces
mobilisations
nement traditionnel et leur reconnat
lEnvironment Support Group ont
lexpression
notamment permis dtablir que lon
le droit den exploiter les ressourde fortes attentes
avait expropri plus que ncessaire vis--vis de ltat. ces. Plusieurs projets sont actuellement ltude, pour former et aider
pour revendre les terrains des promoteurs immobiliers. En tout tat de
les populations indignes devenir
cause, il sest avr que lemplacede vritables dfenseurs de la fort,
ment choisi pour le projet ne permettait pas de
pleinement respectueuses de la biodiversit et du
dveloppement durable.
garantir les standards de scurit internationaux,
exposant la vie des passagers et des riverains
Les scandales associs la corruption sont au cur
des risques de catastrophes importantes. Cette
de tous les exemples que vous avancez. Prsententaffaire a dailleurs donn lieu un scandale poliils un terrain particulier pour un renouvellement des
tique dune certaine ampleur dans la rgion.
modes de gouvernance en Inde ?
n autre exemple dans le mme esprit :
S. Srement, mais il ny a pas que cela. Plus
nous avons en Inde de nombreuses
gnralement, je vois aussi dans ces mobilisapopulations indignes, qui reprsentions une raction aux intrts conomiques
privs qui cherchent influencer la lgislation
tent prs de 80 millions dindividus
indienne et les dcisions gouvernementales dans
et vivent dans certains des grands
un sens no-libral, avec cette ide que ltat ne
massifs forestiers du pays (elles se
peut pas investir efficacement tous les domaines
concentrent dans des tats comme
de laction publique. Il y a dans ces mobilisations
Bihar, Orissa, Madhya Pradesh et
Gujarat). Il y a quelques annes, le
lexpression de fortes attentes vis--vis de
dpartement indien de lenvironnement et des forts, mais aussi certains mouvements cologistes, ont commenc demander
lexpulsion de ces populations de leur cadre de
vie traditionnel, sur le prtexte que leurs activi-
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
Dune manire gnrale, on a limpression dune

ouverture de lInde au monde, et dune ouverture du
monde lInde. Quel sens donnez-vous ce regain
dintrt ?
S. Actuellement, la croissance conomiQuelles sont les connexions entre ces mouvements
que de lInde est suprieure celle de la Chine.
et dautres mobilisations, dans dautres
Dans tous les cas, nous avons l deux
pays ? Existe-t-il des changes ? Ou apays qui poussent la croissance coLe plus important
t-on l une volution endogne, qui se
nomique mondiale. Si la tendance
mes yeux, ce nest
fonderait sur de ressources et des capa- pas tant douvrir le se confirme, lInde, dici une trencits de mobilisation proprement indien- pays que de matriser taine dannes, pourrait bien develes consquences de nir la troisime puissance conomines ?
cette ouverture.
S. Le rseau international des
que mondiale, aprs les tats-Unis et
la Chine.
organisations non gouvernementales indiennes est trs dvelopp. Les
En Inde, le dveloppement dun
liens avec les tats-Unis sont relativement faibles,
vritable capitalisme libral a longtemps t
mais ils sont compenss par les liens assez dynaempch par la prsence dun tat fort, il faut
miques avec dautres organisations europennes,
dire que lInde a, pendant une certaine priode,
qui me semblent plus solidaires de lInde. Il y a
entretenu des liens assez troits avec lUnion
sovitique.
bien sr le Forum social mondial, mais aussi la
Fondation Charles Lopold Mayer pour le proDepuis la fin de la guerre froide, le monde a
grs de lHomme, les fdrations europennes,
chang, et lInde elle-mme a connu de profondes
mutations, qui se sont notamment caractrises
latino-amricaines et africaines dONG, et bien
dautres. Ces diffrents rseaux sont autant docpar une ouverture croissante aux changes avec
casions dchanges et de rflexions communes.
lextrieur. Ainsi, depuis une quinzaine dannes, on a assist une importante diminution
En observant les pratiques dveloppes dans
dautres pays, les ONG indiennes importent et
des rgulations exerces par ltat. Cela tant, il
adaptent les mthodes qui leur semblent plus
faut bien noter que lInde ne laisse pas la porte
adaptes leurs problmes et leur contexte.
tout fait ouverte : les mdias trangers, par
exemple, ne sont toujours pas autoriss en Inde.
Il faut aussi noter que tous ne profitent pas galement de cette ouverture, les disparits restant
importantes : dans ma ville de Bengalore, qui est
connue pour tre la Silicon Valley indienne, on
compte plus dingnieurs informatiques quen
Californie ; pourtant, 300 millions de personnes
vivent encore en dessous du seuil du pauvret.
Le plus important mes yeux, ce nest pas
tant douvrir le pays que de matriser les consquences de cette ouverture. Les questions
ltat, et cette ide que le march lui non
plus ne peut pas tout assurer, quil ne peut pas
garantir lemploi, la justice sociale ou le dveloppement durable du pays.
Il me semble que
les communauts
diasporiques indiennes
sont moins loyales que
les diasporas chinoises
ser lexportation croissante des films de Bollywood

comme une tentative de renouveler les liens entre
lInde et ses communauts diasporiques ?
S. Probablement. Et ce nest pas un hasard
si, depuis les annes 1990, la production cinmatographique indienne est encadre par le minisLexistence dimportantes communauts diasporiques indiennes dans diffrentes rgions du monde,
tre du Dveloppement indien. Cela est tout fait
cohrent avec le programme conomique lanc
constitue-t-elle une force mobilise par lInde pour
apprhender la globalisation ?
par les autorits indiennes, qui consiste attiS. Je pense quil y a de plus en
rer les capitaux et les investissements
de la communaut diasporique. Le
de liens avec ces communauts, qui
cinma peut permettre de renouveler
reprsentent, je crois, une vingLes liens
taine de millions de personnes rpar- entre lInde et ses les liens entre lInde et ses diasporas,
ties dans le monde, notamment en
et contribuer largir le march intdiasporas restent
plus distendus.
rieur du pays. Et puis, les nouveaux
Amrique du Nord, en Europe,
supports de distribution permettent
mais aussi en Afrique et au MoyenOrient. Pourtant, il me semble que les
une diffusion de ces films qui ntait
communauts diasporiques indienpas possible auparavant. Bollywood
nes sont moins loyales que les diasporas chinoijoue donc un rle potentiellement trs imporses qui, en loccurrence, constituent une vritatant. Les films ont aussi volu en qualit : on
ble force de dveloppement pour la Chine, grce
voit dsormais des films certes populaires, mais
aux capitaux que ces populations injectent dans
bien faits, parfois plus intelligents que ceux produits Hollywood, bien sous-titrs, et qui posent
lconomie nationale. Les liens entre lInde et ses
diasporas restent plus distendus. Pourtant, on
dintressantes questions sur le dveloppement
commence voir des ingnieurs et des mdecins,
et lidentit indienne dans un monde en phase de
forms aux tats-Unis ou en Europe, revenir en
globalisation. Mais ces films ne ciblent pas que
les communauts diasporiques : ces films renconInde pour faire profiter le pays des comptences
trent un certain succs auprs des Occidentaux,
quils ont acquises en Occident. Ils compensent
mais aussi dans dautres pays en voie de dveloples effets de la fuite des cerveaux, qui a t un
pement, notamment africains.
vritable problme pour lInde.
environnementales poses par la croissance de
lInde et de la Chine me semblent tout particulirement importantes, puisquelles mettent en jeu
lide mme dun dveloppement durable.
Certains travaux ont soulign limportance de la

production cinmatographique dans la construction dune identit nationale indienne aprs lindpendance du pays en 1947. Ne peut-on pas analy-
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
LInde semble donc privilgier lexploitation de ses

propres ressources pour affronter la mondialisation. Il est vrai que sa dimension de continent lui
offre dimportantes opportunits. Accorde-t-elle une
importance particulire la construction de blocs
rgionaux ? Ou se pense-t-elle comme constituant
elle seule un bloc rgional ?
S. Dans un contexte de globalisation, lInde
a clairement pris conscience quelle ne pouvait
faire cavalier seul et quil lui fallait consolider
ses positions sur la scne internationale. Cest
dailleurs ce titre quelle est membre de la South
Asian Association for Regional Cooperation, un
bloc rgional qui regroupe les principaux pays
de lAsie du Sud comme lInde, le Pakistan et le
Bengladesh, mais aussi le Npal, le BhouCHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 200729
Lanne
2006
vue par
Siddhartha
tan, le Sri Lanka et les Maldives. Lide de

cette association avait t porte lorigine par
le gouvernement du Sri Lanka, en vue dorganiser la coopration dans des domaines comme le
dveloppement rural, les tlcommunications, la
sant et les transports, mais son influence a toujours t diminue par lanimosit de ses deux
principaux tats membres, lInde et le Pakistan
autour de la question du Cachemire. Et puis, les
autres tats, plus petits, craignaient peut-tre
aussi une domination de lInde dans la rgion.
Pourtant, jai bon espoir, car les relations indopakistanaises ont connu une certaine dtente ces
dernires annes : par exemple, lInde est venue
porter secours aux populations cachemiries
pakistanaises touches par le sisme doctobre
2005. Les choses se calment et je pense que le
groupement va prendre de limportance.
On note aussi un rle croissant des tats-Unis
en Asie du Sud, avec cette ide quil est important dentretenir de bonnes relations avec lInde
pour viter la constitution dune Chindia qui
regrouperait les 2/5 de la population mondiale et
serait hostile aux tats-Unis. Mais l, nous sommes plutt dans le domaine de la Realpolitik. Et
puis, je ne suis pas sr que cette Chindia soit une
ralit.
Un sige au Conseil
de scurit des Nations
unies serait un attribut de
grandeur. Mais le vritable
enjeu est ailleurs.
La dfinition dun statut de lInde sur la scne international, passe-t-elle par une rforme des Nations
unies, qui consisterait largir le Conseil de scurit
de nouveaux membres permanents ?
S. Le gouvernement indien continue de mettre un point dhonneur lobtention dun sige
permanent au Conseil de scurit des Nations
unies, mais cela sinscrit dans une politique de
prestige. Un sige au Conseil de scurit des
Nations unies serait un attribut de grandeur.
Mais le vritable enjeu est ailleurs. En menant
seuls la guerre dIrak sans passer par le Conseil
de scurit, les tats-Unis ont port un coup fatal
cette organisation qui peinait dj raliser ses
missions.
Si lInde tait porteuse dun message ou dun savoirfaire en matire de gouvernance, quel serait-il ?
S. Jaurais souhait finir cet entretien en
dveloppant une mtaphore, celle de la flche et
de larc. De mme que la flche ne peut suivre
une trajectoire correcte si le tir na pas t correctement prpar dans larc, aucune socit ne
peut envisager son ouverture au monde sans se
poser un certain nombres de questions ni puiser
dans ses propres forces. Cela doit lamener se
poser la question des conditions du bonheur et
du dveloppement durable. Le monde moderne
me semble trop tourn vers lextrieur, et ne
pas suffisamment rflchir ces questions. Une
aventure extrieure mal prpare est un voyage
sans force. Lexemple indien nous montre que
louverture nest pas possible sans un minimum
dintrospection. m
Les volutions de la rforme

de gouvernance de ltat chinois en 2006
es notions de gouvernance
et de bonne gouvernance
ont exerc une influence profonde sur lopinion publique,
les milieux acadmiques et les
administrations dans bien des
pays : leur influence sest galement ressentie en Chine, de
nombreux niveaux.
ce titre, lanne 2006 peut
tre considre comme une anne charnire pour
la Chine : en effet, on aura vu la notion de gouvernance sortir des sphres purement acadmiques
pour faire son entre dans le langage commun. En
outre, le gouvernement semble avoir connu dimportantes mutations, qui ont amen ltat adopter des mesures concrtes en vue dacclrer la
rforme de la gouvernance : on assiste au passage
dune logique de gouvernement une logique de
gouvernance.
ne saurait trouver ses fondements en dehors

dune dmocratie dynamique : le remplacement
de la dmocratie de majorit par la dmocratie
dlibrative, laissant une place plus importante
au dialogue et la concertation, en est une caractristique. Une telle volution nest possible que
sil existe une certaine autonomie de la socit et
du local par rapport ltat central.
Passer dune logique de gouvernement une
logique de gouvernance, cest remettre lHomme
au centre des proccupations. Compte tenu du
systme actuel, il est vident que limpulsion
rformatrice ncessaire ne peut venir que du gouvernement et de ladministration. Pour les autorits, lintroduction de politiques et de techniques
de management inspires par la notion de gouvernance permet de grer avec plus defficacit
les problmes qui se posent aujourdhui ; et lefficacit que permet datteindre la gouvernance
est profitable bien des gards : srement est-ce
la raison pour laquelle les spcialistes
Passer dune logique de la gouvernance trouvent auprs
Le concept de dveloppement :
de gouvernement
du dveloppement prioritaire
des dcideurs politiques une oreille
une logique de
au dveloppement quilibr
gouvernance, cest attentive. En comparaison, on notera
Le passage dune logique de remettre lHomme que des notions portes par la socit
au centre des
gouvernement une logique de goucivile comme la libert, les droits de
proccupations.
vernance suppose des transformations
lHomme et la dmocratie, dont les
dans bien des domaines. Dun point
dirigeants ne tirent aucun avantage,
de vue technique, la gouvernance implique linse heurtent dimportantes rsistances.
troduction de nouvelles mthodes de managePourtant, gouvernance ne veut pas seulement
ment : dune administration traditionnelle, cestdire efficacit ou performance , elle ne se
-dire verticale et hirarchique, il sagit dvoluer
rduit pas une palette dinstruments et
vers une administration horizontale, moins autoritaire et plus participative dans tous les champs
de laction publique. Par ailleurs, la gouvernance
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
Professeur au
dpartement
dadministration
publique de
luniversit Renmin
de Chine Pkin.
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
de techniques de gestion administratives.

Elle nous renvoie aussi un ensemble de manires de penser nouvelles, qui dpassent largement
le cadre du management. Ainsi, la notion de
gouvernance nous propose une manire totalement nouvelle de concevoir les relations humaines : dans le domaine des affaires publiques par
exemple, elle se donne pour finalit lHomme, et
pose le principe de lgalit, entre individus mais
aussi entre territoires, le dveloppement de chaque rgion devant se faire sur un pied dgalit.
On trouve l lide que le dveloppement conomique et social doit tre respectueux de lgalit
et de la diversit. Cela implique notamment une
consolidation des fondements lgaux de laction
publique.
En 2006, on a observ dimportantes volutions dans la manire de penser le dveloppement de la Chine : le concept de dveloppement
harmonieux , introduit dans le discours, a remplac une politique qui permettait un enrichissement certes massif, mais ingal, de la socit.
Cette nouvelle conception du dveloppement
sest manifeste dans deux documents : la
Feuille de route du xie plan quinquennal pour
le dveloppement social et conomique , adopte lors de la 4e session de la 10e Assemble popu-
Gouvernance
ne veut pas
seulement dire efficacit
ou performance.
laire nationale en mars 2006, et la Rsolution

sur les questions majeures touchant la construction dune socit socialiste harmonieuse,
adopte lors de la 6e runion plnire du 16e
comit central du parti communiste chinois, en
octobre 2006.
a notion de socit harmonieuse
est au cur de ces deux documents.
Lide sous-jacente est dharmoniser le
dveloppement de la socit en posant
lhomme au cur du processus. Lexpression se fonder sur lhomme ,
rcurrente dans les textes et les discours, est en fait la sinisation dun concept courant dans les milieux internationaux. Dans le langage international, ce
quon appelle se fonder sur lhomme , cest se
donner lhomme comme un but et non pas comme
un moyen. Le dveloppement devient alors synonyme daccomplissement de lhomme et non plus
seulement daccroissement du PNB. Ds lors, il ne
sagit plus de se fonder sur ladministration mais
sur lhomme, pens comme ressource, comme
potentiel, et de stimuler et prserver ce potentiel en renforant, au sein des administrations, le
sens du service public. Dans les termes utiliss
par les officiels chinois, cela sexprime ainsi : Il
faut continuellement faire de lintrt fondamental du peuple, dans son acception la plus large, le
point de dpart et le point darrt de toute lactivit de ltat et du Parti ; il faut raliser, protger et dvelopper cet intrt ; il faut satisfaire
sans relche les besoins matriels et culturels du
peuple qui augmentent jour aprs jour ; et parvenir un dveloppement pour et par le peuple,
un dveloppement dont les fruits lui profitent et
qui acclre le dveloppement humain dans tous
les domaines.
On ne trouve pas dexpressions comparables
la notion de dveloppement harmonieux
dans la littrature internationale sur la gouvernance ou la bonne gouvernance : pour-
tant cette notion, portant lide dun dvelopble, les diffrents types de relations en matire
pement galitaire, nest pas sans importance.
de dveloppement : entre villes et campagnes,
entre rgions, entre lconomie et la socit, entre
En effet, lun des principes fondamentaux de la
bonne gouvernance est lgalit, et pas seulelhomme et la nature, entre la croissance intment lgalit entre les pays, le peuple et les foncrieure et louverture vers lextrieur afin de
tionnaires, mais aussi lgalit de dveloppement
parvenir un dveloppement durable et harmonieux sur les plans conomiques et sociaux.
entre les territoires et les diffrentes couches de
la socit.
On ne peut comprendre cette volution du disLa transformation du rle de ltat
cours sur le dveloppement en Chine sans voDans les pays dvelopps, la notion de gouquer la situation particulire du pays : car depuis
vernance est parfois synonyme dvolution vers
la politique de rforme et douverture, lconoun march de concurrence pure et parfaite. Cela
mie chinoise a connu un dveloppement considrevient dire que ltat relche son emprise sur
rable. Entre 1979 et 2005, son taux de croissance
le march ainsi que sur des industries constitues
en monopoles en utilisant de nouvelles mthoannuel moyen atteignait 9,6 %. Selon les estimations les plus rcentes, en 2006, le taux de croisdes pour agencer ses relations avec le march, la
sance se serait situ aux alentours de
socit et le peuple. Pour ltat chinois, le passage dune logique de gou10,5 %, le total du PNB aurait atteint
Lobjectif est
20 000 milliards de RMB [la monnaie donc de remplacer vernement une logique de gouverune conception
nance implique quil se rforme de
chinoise]. Son poids conomique prenait le troisime rang mondial, juste extensive de ltat lintrieur. Le 4 septembre 2006, le
par la notion de
aprs les tats-Unis et le Japon. Le
Premier ministre M. Wen Jia Bao,
gouvernement
dans une confrence tlphonique
PNB par habitant a avoisin les 2 000
limit .
donne la tlvision nationale,
dollars, et si lon raisonne en parit de
dclarait que le principal chantier
pouvoir dachat, il a atteint plus de
7 000 dollars. La Chine connat certes un dvetait dencourager la transformation du rle de
loppement spectaculaire, mais ce dveloppeltat et lintroduction de nouvelles mthodes de
ment est profondment dsquilibr. Le dvelopmanagement, lobjectif tant de garantir un tat
pement des villes et des campagnes se fait des
certes responsable, mais aussi et surtout tourn
rythmes diffrents, si bien que le foss entre les
vers lefficacit. Lobjectif est donc de remplacer
mondes urbains et ruraux ne cesse de se creuune conception extensive de ltat par la notion
ser. De mme, si le dveloppement des rgions
de gouvernement limit .
de lEst est trs rapide, les rgions du centre et
La transformation du rle de ltat et la construction dun gouvernement limit constide lOuest sont la trane : les disparits rgionales saccentuent. Laugmentation du niveau des
tuent un dfi immense pour la Chine, car cette
revenus est elle aussi trs ingale, les bas salaires
rforme bouleverse les principes qui ont dirig
ne connaissant pas de hausse de revenus signilindustrialisation du pays jusqu nos jours.
ficative, alors que les hauts salaires augmentent
cet gard, le gouvernement chinois a dj trade faon exponentielle : lcart entre pauvres et
vers plusieurs tapes dcisives. Avant 1992, il
riches continue de sagrandir.
a ouvert le march des biens et celui des moyens
Dans un tel contexte, la notion de dvelopde production : ainsi, les diffrentes agences goupement harmonieux apparat particulirement
vernementales dont le rle consistait rpartir
importante pour la gouvernance en Chine. Les
les moyens de production et contrler
documents officiels lvoquent en ces termes :
Il convient dquilibrer, selon un plan densem-
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
les changes ont toutes t supprimes.

Aprs 1998, tous les gouvernements, le gouvernement central comme les gouvernements
locaux, ont supprim les agences qui intervenaient directement dans la planification de lconomie. En 2003, la gestion des entreprises et des
actifs publics a t regroupe au sein dune nouvelle structure, la Commission du conseil des
affaires dtat en charge de ladministration et de
la supervision des biens publics.
La rforme du systme dagrments administratifs commence en 2000 a profondment restreint le champ de rgulation des autorits. En
2003, le rapport dactivit du gouvernement chinois circonscrivait le rle de ltat la rgulation de lconomie, la surveillance du march et
la gestion de la socit et des services publics. Le
rle de ltat chinois tait ainsi dpouill de certaines de ses fonctions traditionnelles, comme la
participation directe aux activits conomiques.
Cela montre que le gouvernement chinois a dj
commenc conceptualiser clairement la notion
de gouvernement limit .
En 2006, il faut bien avouer que la transformation du rle de ltat chinois tait encore en
chantier, et que bien des efforts restaient entreprendre pour encadrer et limiter les pouvoirs de
ltat face au march. Mais des volutions doivent tre signales. En 2006, la transformation
du rle de ltat chinois sest manifeste de quatre manires.
Dabord, par une sparation plus nette entre
ltat et les entreprises. Lide dune autonomie
des entreprises nest plus un vain mot : toutes
dcisions dinvestissements et dexploitation de
la production relevant du pouvoir autonome des
entreprises doivent tre prises par les entreprises.
Ltat ne doit pas accaparer le pouvoir de dcision dinvestissement des entreprises, ni intervenir dans lactivit normale de production et de
gestion des entreprises. Depuis 2006, les autorits ont rendu aux entreprises toute leur libert
dans la recherche dinvestissements et de nouveaux marchs, lide tant de susciter linitiative
et diversifier loffre de services sur le march.
Ensuite, la transformation du rle de ltat

sest manifeste dans la poursuite de la rforme
du systme dagrments administratifs, engage
en 2000.
nfin, la recherche de lefficacit implique que, si ltat se retire progressivement de certains domaines daction,
il doit tre en mesure daccomplir ses
missions de manire effective dans les
domaines qui lui incombent : ce qui
veut dire que son retrait du champ de
lactivit conomique pour laisser la
place la concurrence doit aussi saccompagner dune consolidation de ses
attributions en matire de rgulation du march, des services publics et de la gestion de la
socit. En 2006, le pouvoir tatique de rgulation sest renforc, parce quil sagissait notamment de garantir la qualit des services que ltat
doit au peuple : lemploi, lducation, la protection sociale, la paix sociale, la scurit sur le lieu
de travail, la protection de lenvironnement.
Par ailleurs, ce renforcement sest aussi traduit
dans le perfectionnement du systme de gestion
de la socit et lamlioration de cette gestion.
Bien videmment, cette transformation porte
sur une modification des politiques au niveau
macro , mais aussi sur la modification et ltablissement de toute une gamme de politiques
concrtes, de systmes et de lois.
En ce qui concerne ces transformations, il ny a
eu, en 2006, aucun vnement significatif. Cependant cette anne demeure trs importante quant
la continuit du processus de changement.
Ltat de droit
Lexistence dun tat de droit est au cur du
dveloppement dune conomie de march. ce
titre, le processus douverture et de rforme de
la Chine sest accompagn dun processus peu
prs continu de lgalisation de laction du gouvernement. Des lois de base associes la cons-
mis de dfinir un systme dadministration de

truction dun tat de droit comme la loi sur les
procdures administratives, la loi sur lindemnila migration et renforc le statut lgal des prosation par ltat, la loi sur la rvision adminisgrammes dinstallation de ces populations. Elle a
trative, la loi sur les sanctions administratives,
fix des dispositions gnrales sur les critres de
la loi sur lautorisation administrative, comme
compensation financire pour les terrains agraires requis et dattribution des indemnits dinsles rgles de procdure administrative, le droit
tallation pour les migrants, ainsi que des dispode compensation tatique, le droit de rvision
sitions sur la procdure et le mode dinstallation
administratif, le droit de sanction administratif,
le droit de consentement administratif ont dj
des migrants, sur le systme daide post-migratoire ainsi que sur la surveillance des oprations
t promulgues et mises en application. Elles
dimmigration, laissant ainsi une base juridique
composent le socle fondamental dun tat chinois
solide pour mieux rgler les contentieux lis aux
rgi par le droit. Dans cette logique, le 16 mars
migrants.
2004, la sance journalire du Conseil des affaires dtat a adopt un Programme de gnraliEn Chine, comme le pouvoir lgislatif ne se
sation de ladministration selon la loi . Ceci nous
concentre que sur deux niveaux, national et proindique que la consolidation de ltat de droit
vincial, la plupart des gouvernements locaux
est bien inscrite dans lagenda administratif. Cela
mises part les villes dune certaine importance et les provinces autonomes
tant, et malgr le rythme soutenu des
ne disposent daucune prrogative
rformes, le processus devrait prenCette anne
dre du temps, car comme on peut le
lgislative et ne peuvent exercer leur
demeure trs
autorit que sous forme de doculire dans ce document, la construction
importante quant
ments normatifs. Or, en labsence de
dune forme abrge dtat de droit
la continuit
du processus de
devrait prendre une dizaine dannes.
textes lgislatifs, les documents norchangement.
matifs jouent en ralit le rle de la
On peut donc dire quen 2006, le proloi. Par consquent, ces documents
cessus de construction dun tel tat
normatifs, qui agissent comme des
nen tait qu ses premiers pas.
lois sans pour autant faire lobjet dune procLanne 2006 aura nanmoins t une anne
dure lgislative lgitime, pourraient bien tre
importante en termes de lgislation : rglementation de la prvention du Sida, rglementation
un danger latent pour un tat de droit.. Dans
sur les risques lis lutilisation des feux dartifice contexte, en 2006, la Chine a renforc
ces et des ptards ou des objets explosifs dusage
civil, rglementation sur la collecte de la taxe sur
leau, rglementation sur la rgulation du dbit
du fleuve Jaune, rglementation sur laide la
rinstallation des migrants et sur les compensations foncires demandes aprs la construction
dinstallations hydrolectriques, loi anti-drogue,
loi anti-monopole, loi de taxation des revenus
des entreprises, la loi sur les droits rels, pour ne
citer que ces quelques exemples.
Le contexte dans lequel ces lois et rglementations sont apparues est li au fait que ces
domaines concrets dadministration constituent
des questions brlantes qui focalisent lattention
de la population ces dernires annes. Par exemple, la rglementation sur lmigration lie la
construction de rservoirs hydrauliques a per-
Lanne
2006
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Mao
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Bien des efforts

restaient entreprendre
pour encadrer et limiter les
pouvoirs de ltat face au
march. Mais des volutions
doivent tre signales.
Lanne
2006
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Mao
Shoulong
sa surveillance des documents normatifs,

fixant les rgles des quatre niveaux de gouvernements (province, ville, comt, village), trois
niveaux de registres et le systme denregistrement des documents normatifs afin de permettre
aux gouvernements aux diffrents chelons dadministrer selon la loi. Ainsi, on voit se dessiner
progressivement une hirarchie des normes : tout
document de porte normative qui contreviendrait des normes suprieures ou serait contraire
limpratif de dveloppement conomique et
social du pays se trouve frapp de nullit. Une
phase importante dharmonisation et de hirarchisation des normes est donc en cours. En 2006,
le bureau des affaires lgislatives du Conseil des
affaires dtat a reu pour examen de conformit
1462 documents administratifs locaux : 34 de ces
documents posaient un problme de conflit de
norme, 25 cas ont t rsolus.
Au dbut de lanne 2006, le bureau des affaires lgislatives du Conseil des affaires dtat et la
Commission dtat pour les rformes et le dveloppement ont conjointement publi la Circulaire relative la clarification des rglements
empchant le dveloppement des secteurs conomiques non publics . Conformment aux dispositions de cette circulaire, toutes les collectivits
locales, tous les dpartements administratifs se
sont mis la tche ; certaines provinces (rgions,
villes) et les dpartements du Conseil des affaires
dtat, ont dj termin la fin de lanne le travail dassainissement.
Dans le dernier tiers du mois de dcembre,
23 provinces du pays (rgions et villes) et
33 dpartements du Conseil des affaires dtat ont
examin au total plus de 1,159 million de rglements locaux, de rgles et de documents normatifs de tous types. Parmi ceux qui contenaient
des lments de nature empcher le dveloppement des secteurs conomiques non publics,
384 documents ont t corrigs, et 3 154 ont t
abolis. De toute vidence, cet assainissement est
fondamental pour le dveloppement dune conomie de march.
i le travail lgislatif est le fondement

dun tat de droit, il en va de mme
de lapplication de la loi. En 2006,
tous les gouvernements aux diffrents
chelons sans exception ont continu,
selon la disposition du Conseil des
affaires dtat de 2005, mettre en
application le systme administratif
de responsabilit pour lapplication
du droit et ont assur la mise en pratique des lois et rglements. Le problme de lineffectivit et de la mauvaise application de la loi
semble en passe de trouver une solution.
Ce processus na de sens que si lon tablit une
responsabilit clairement imputable pour tous les
chelons de pouvoir. Dans cette optique, beaucoup de dpartements de ladministration ont
tabli des systmes de responsabilisation des
autorits dans la mise en application de la loi.
Certains dpartements sont alls plus loin encore,
en tablissant un systme de responsabilit et de
surveillance dexcution administrative des lois,
accompagn de sanctions. Car la notion dtat de
droit est troitement indissociable de la notion de
responsabilit.
Un tat responsable
Un tat responsable est un tat qui assume ses
responsabilits, cest--dire que ceux qui exercent les fonctions tatiques doivent assumer
leurs responsabilits politiques, leurs responsabilits dmocratiques, leurs responsabilits juridiques et leurs responsabilits administratives ;
ils ont mme une responsabilit morale. La construction dun tat responsable est un lment
important de la bonne gouvernance .
En 2006, trois volutions auront marqu ce
processus de responsabilisation de ltat chinois : premirement, lexigence de responsabilit
des hauts dignitaires ; deuximement, la lutte
contre la corruption ; troisimement, la multiplication des procdures daudit. Ces volutions
trouvent leur origine dans plusieurs vnements
rcents, qui ont entran la prise de conscience
dune ncessaire responsabilisation de ltat :
lors de la crise du SRAS, en 2003, on avait vu
par exemple le ministre de la Sant et le maire
de Pkin endosser la responsabilit de la crise et

Une fois que les hauts dignitaires ont rendu
prsenter leur dmission. En 2004, dans le mme
compte de leurs dcisions, sans doute referontesprit, le Prsident du conseil dadministrails leur entre sur la scne politique : mais en ce
tion de la China National Petroleum Corporation
qui concerne ces officiels qui ont t destitus
avait dmissionn suite lexplosion dun puits
cause de cas de corruption, la vie politique sarrtera, nen pas douter, ils finiront mme leur
de ptrole lest du Sichuan. Enfin, en 2005, le
vie en prison.
directeur gnral de lAgence centrale de protection de lenvironnement avait endoss la responLa multiplication des procdures daudit conssabilit de la pollution du fleuve Songhua avant
titue un autre vnement important de lanne
de quitter ses fonctions.
2006, car laudit permet une meilleure responsabilisation de ltat. LOffice national de laudit
Il est trs difficile de savoir jusqu quel point
ces personnes taient administrativement reschinois a t mis en place le 15 septembre 1983.
ponsables des catastrophes qui les ont amenes
En 1994, a t tablie la loi sur laudit public, qui
est entre en vigueur en 1995 ; depuis lors, le gou dmissionner, cependant, elles avaient une responsabilit politique quon peut difficilement
vernement chinois a commenc la construction du
contester, ainsi quune responsabilit morale.
systme daudit des responsabilits. Pourtant, le
peuple na eu connaissance de laudit
Selon les termes officiels, ils avaient
une responsabilit de dirigeant .
que depuis 2003. Tous les ts depuis
Il faut noter
Construire un mcanisme de responcette anne-l, lauditeur gnral prque lide dune
responsabilit des
sabilit des hauts dignitaires, mme
sente un rapport au comit permanent
si un flou demeure, permet aux fonc- hauts dirigeants est de lAssemble nationale populaire et
dj profondment
tionnaires du terrain, lorsque les accien publie les rsultats. Comme le rapancre dans les
dents ont lieu, de se dbarrasser du
port daudit rvle de nombreux promentalits.
blmes dans les grandes commisfardeau de craintes pour rsoudre
sions et ministres centraux, il a reu
les problmes. Cela contribue aussi
amliorer les rapports entre la population et le
un cho particulirement puissant dans tous les
gouvernement ou le parti au pouvoir quand ils
milieux, notamment dans les mdias et lopinion
sont mis en cause par des situations de crise. Le
publique : on parle depuis d orage daudit .
lt 2006, l orage daudit a t moins
systme est galement profitable pour les officiels, car il leur donne loccasion de faire avanviolent que les annes prcdentes. Les mdias
cer leur carrire.
ont fait leurs gros titres en proclamant que
En 2006, il ny a pas eu dvnement suffisam lorage daudit est pass . Mais, en 2006, la
ment marquant pour que cette exigence de resvigilance de lauditeur ne sest pas affaiblie pour
ponsabilit des hauts dignitaires puisse tre illusautant. Contrairement aux annes prcdentre de faon vidente, mais il faut noter que
tes, il na pas dsign concrtement des comlide dune responsabilit des hauts dirigeants
missions et des ministres, mais il a point des
est dj profondment ancre dans les mentalits.
faits, comme ces 14,2 milliards de dpts et les
Une avance importante en matire de responsa27,6 milliards demprunts illgaux, etc. En 2006
bilisation de ltat a t la rsolution de nompar contre, le principal mrite du travail daudit
breux cas de corruption de hauts dignitaires : un
a permis didentifier des carences et, sur
maire adjoint de la ville de Beijing, un secrtaire
du Comit du Parti de la ville de Shanghai, un
directeur gnral appoint nouvellement en 2006
du bureau national des statistiques ont t dmis
de leurs fonctions.
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
cette base, de fixer un programme pour

contre la corruption, mais en contribuant aussi
les cinq prochaines annes : former tour de
une meilleure information du peuple, elle est au
rle tous les directeurs du rseau daudit (direccur du processus de transformation de ltat.
tions et bureaux daudit des comts et des villes),
En 2006, le Conseil des affaires dtat a demand
continuer explorer laudit de la responsabilit
aux gouvernements et leurs administrations
conomique des hauts fonctionnaide rendre public tout ce qui pouvait
res ayant rang de ministre et de goultre, et damliorer la transparence
En 2006, comme
verneur provincial, et enfin renforcer
dans la gestion des affaires publilaudit des fonds sociaux, de sant et nous lavons vu, de ques. Le 1er janvier 2006, le portail
nombreux vnements
dducation. Le plus important est ont tmoign de la Internet du gouvernement central est
qu lhorizon de 2010, les rsultats construction dun officiellement entr en service, martat de droit.
quant ainsi une nouvelle tape pour la
de laudit seront tous rendus publics,
lexception de ceux bien sr toutransparence administrative et linnochant aux secrets dtat. Tout ceci
vation dans le management gouvernemental en Chine. Concrtement, la fin de lancontribue videmment lvolution de ltat chinois vers la responsabilit. Et le dveloppement
ne 2006, 55 dpartements et services directement
dune culture de transparence que permettent les
rattachs au Conseil des affaires dtat ont constitu leur groupe de pilotage et leurs services ddis
procdures daudit a aussi favoris la construc la transparence des affaires administratives, 36
tion dun tat chinois clair.
dpartements et services (danwei) ont labor un
Un tat clair, la politique dmocratique
systme de transparence des affaires dtat.
Un tat clair et une administration transLes bourgs et communes de tout le pays ont
parente , voil deux concepts importants, au
eux aussi encourag la transparence des affaires
cur de la bonne gouvernance. Le mode dacadministratives. Plus de 85 % des dpartements
tion concret pour construire un tat clair est
administratifs au niveau des comts et 83 % de
dorienter les efforts dans le sens dune meilleure
ceux des villes et rgions ont adopt le principe
information du public. Car si l orage daudit
de transparence des affaires administratives, et
a t aussi puissant il y a quelques annes, cela
introduit de nouvelles mthodes de management
tient moins au fait quil puisse infliger ou non de
de linformation.
svres sanctions aux personnes concernes qu
En 2006, comme nous lavons vu, de nombreux
son importante force de mdiatisation. En 2004,
vnements ont tmoign de la construction
lauditeur avait rvl les dysfonctionnements de
dun tat de droit, responsable et clair, mais en
certains ministres : certains nen ont pas tenu
ce qui concerne la construction dun tat dmocratique, les signes dvolution sont relativement
compte. Cela na pas empch lOffice national de
laudit chinois de poursuivre ses travaux. Laudifaibles. Pour le gouvernement chinois, le plus
teur gnral, M. Li Jinhua, est en faveur dun sysimportant est encore lapplication du concept
tme daudit annuel qui saccompagnerait dune
selon lequel il faut exercer le pouvoir au service
du peuple, rester proche du peuple et rechercher
large diffusion des rsultats. Il espre ainsi aiguiser la vigilance du peuple, et contribuer lintrole bien-tre pour le peuple . En matire de dciduction dune vritable culture de la transparence
sions politiques, il convient damliorer et de renforcer davantage les diffrents dispositifs tels que
en Chine. Lobjectif affich est on ne peut plus
prise de dcisions collectives pour les politiques
clair : il faut que la politique claire assainisse
les coins sombres propices la corruption .
les plus importantes, avis dexperts, information
La publication de certaines informations
et audition publiques, valuation des dcisions,
etc. Les auditions publiques pour les modificasur la gestion administrative et la construction
tions de la Loi sur limpt sur le revenu , la
dune administration transparente sont dune
sollicitation davis pour llaboration de la Loi
importance capitale dans le cadre de la lutte
sur les droits rels , la consultation davis dexperts pour le chantier South to North Water
Diversion, lassociation des experts aux travaux
dtudes sur des sujets dimportance nationale :
tout ceci porte non seulement la marque dune
certaine dmocratisation des dcisions gouvernementales, mais traduit aussi une plus large participation des citoyens.
Le mode de gouvernement traditionnel a dj

plus de 5 000 ans en Chine. Cette tradition gouvernementale considre comme allant de soi
que ltat soit sans limite, le pouvoir concentr
entre les mains dun seul homme, ladministration secrte et les politiques autocratiques. Elle
a pntr tous les domaines allant du style architectural, au mode de vie prive en passant par
lamnagement de lespace populaire. Face ces
Conclusion
5 000 annes de tradition, lanne 2006 ne pse
Vingt-huit annes sparent 2006 du dbut de
pas plus que quelques secondes dans une journe. Dans une civilisation qui possde une si
lre douverture et de rforme. Pour la Chine,
lanne 2006 est une anne clef, cest aussi lanlongue histoire, il est dj miraculeux quune
ne qui aprs les controverses de 2005, a vu se
priode aussi courte que vingt-huit annes ait pu
voir se raliser daussi grands changements dans
former nouveau un certain consensus autour
lconomie, la socit et le mode de gouvernance
de la rforme. La Chine de 2006 fait encore face
de ltat.
de grands dfis : la monte des prix du ptrole
Cependant, malgr ce miracle, le dfi demeure
et du grain lchelle internationale, la surentier. Ce dfi se manifeste dune part dans la
chauffe gnrale de lconomie, lmergence des
modification du rle de ltat, dans le perfectionconflits sociaux et des rvoltes sociales, la gravit de la corruption et de la pollution, etc. Pournement de lconomie de march et dans la constant le dveloppement conomique est un succs
truction dun tat de droit, dun tat responsable et clair. Dautre part, il apparat encore plus
resplendissant, la socit et la politique sont stables, et bien que la gouvernance de
dans le dveloppement de la dmocraIl est dj
ltat nait pas connu de transformatie qui jusqu aujourdhui na encore
tion qualitative notoire, les volu- miraculeux quune connu aucun rsultat. La bonne goupriode aussi courte
tions sont nombreuses.
vernance nest pas seulement un conque vingt-huit
La politique douverture et de annes ait pu voir cept et une technique, un mouvement
se raliser daussi
rforme depuis vingt-huit annes,
de rformes promu par le gouvernede la mme manire quelle a fait ra- grands changements. ment, mais aussi un systme qui a
liser des changements spectaculaipntr profondment dans le cur
res lconomie chinoise, a permis ltat chides gens et qui suscite bien des attentes. Elle
nois denregistrer un changement substantiel de
constitue une habitude de comportements entirement nouvelle. Dans beaucoup de pays dvesa gouvernance. On peut dire que 2006 est une
lopps, la bonne gouvernance a depuis longanne clef pour tous ces changements accumuls. Cette anne, la transformation du rle de
temps de solides bases dans le systme et dans
ltat chinois, la construction dun tat de droit,
la culture et elle ncessite seulement une amlioration technique. En Chine, il faut une transdun tat responsable et clair et enfin la politique dmocratique ont tous connu une volution
formation conceptuelle et technique, mais plus
importante, bien que, si lon regarde du point
important encore, il faut tablir les fondements
de vue politique, la dmocratisation de la Chine,
institutionnels et culturels de la bonne gouvernance. Un tel processus ncessite toujours beauparticulirement en matire dlections dmocratiques, na eu aucun dveloppement subscoup de temps : la rforme de la gouvernance de
tantiel. Tout cela est videmment bnfique la
ltat chinois nen est qu ses prmices. m
bonne gouvernance de la Chine et ltablissement dune meilleure plate-forme de dveloppement pour lavenir de la Chine.
Lanne
2006
vue par
Mao
Shoulong
Le modle dmocratique
rude preuve :
la tension lgalit-lgitimit
La destination est la mme
pour tous : une socit

libre dans laquelle les
populations vivent en paix
[] avec le monde.
George s Bush, Nations unie s, se ptembre 20 06
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
a destination est la mme

pour tous : une socit
libre dans laquelle les
populations vivent en
paix les unes avec les
autres, et en paix avec le
monde. Cest en ces termes que le 19 septembre
2006, le Prsident amricain George W. Bush,
la tribune de lAssemble gnrale des nations
unies, raffirmait avec force sa vision de la paix
dmocratique : celle dune attraction pour ainsi
dire irrsistible des peuples pour les principes de
la dmocratie, celle dun monde tendant de faon
structurelle la stabilit.
Et, ajoutait-il, nous voyons ce futur radieux
commencer prendre ses racines de faon gnrale. Il est vrai que des lections libres se sont
tenues en 2006 en Rpublique dmocratique du
Congo et en Palestine, deux rgions ravages par
la guerre et linstabilit. La communaut internationale sen est flicite. Et la lgitimit internationale des autorits ainsi lues est incontestable.
Mais le dfi relever reste entier pour les peuples
congolais et palestiniens : celui de la dmocratie mme. On peut en effet douter de lintroduction dune vritable gouvernance dmocratique quand les formations politiques en prsence
des groupes arms devenus partis investissent les urnes pour se donner une nouvelle lgitimit. Au Moyen-Orient dj, la stratgie de
remodelage dmocratique entame loccasion
de la guerre dIrak en 2003 semble atteindre ses
limites : malgr la tenue dlections libres la fin
de lanne 2005, lIrak reste en proie la violence
et la sdition.
La dmocratie ne saurait tre rduite une

dimension purement institutionnelle, qui consisterait introduire le principe de llection pour
faire comme si . La tenue dlections libres ne
suffit pas. La dmocratie est galement affaire de
pratiques.
Ds lors, on se prend douter de luniversalit des valeurs dmocratiques, telles quelles
sont dfinies par les valeurs occidentales, et lon
voit ressurgir les thses culturalistes. Le principe
des lections majoritaires ne saurait tre accept
partout, dautres modes de gestion des conflits
sociaux seraient disponibles dans les traditions
locales. Passes les ractions de rejet
suscites par lassassinat de la journaliste russe Anna Politkovskaa, on
se fait lide dune dmocratie o
la libert dexpression ne serait pas La dmocratie ne saurait
complte. On peut stonner qu tre rduite une
un moment o il nest question que dimension purement
de mondialisation, duniversalit, institutionnelle, qui
on saccommode de relativisme, et consisterait introduire
quon accepte pour certains pays le principe de llection
en transition mais en transition pour faire comme si.
vers quoi ? des approches restric- La tenue dlections
tives de la dmocratie. On retrouve, libres ne suffit pas. La
dans cette attitude o lindulgence
dmocratie est galement
succde ltonnement, une part
affaire de pratiques.
dorientalisme : la gouvernance
dmocratique se fait cabinet de curiosit. Elle est
la fois tout et rien, noye dans un politiquement correct qui porte le nom de diversit.
Lexistence de cultures dmocratiques propres
chaque socit est relle. Elle ne doit cependant
pas empcher dinterroger la lgitimit de certaines pratiques : la notion de dmocratie a, on le
sait, trop souvent t une cosmtique du discours
pour que lon sinterdise cette rflexion. Car la
dmocratie est aussi une exigence : une exigence
envers les autres mais aussi et avant tout envers
soi, qui consiste notamment distinguer le particulier du gnral. Cest dans cette exigence, fondatrice dune vritable chose commune, quune
paix dmocratique sera possible. m
CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2006 | 43
Le processus lectoral :
condition ou manation
dune gouvernance lgitime ?
JANVIER
Palestine : le
Hamas remporte
la majorit absolue
aux lections
lgislatives, avec
74 siges sur les
132 que compte
le Conseil lgislatif,
contre 45 siges
pour le Fatah.
Ismal Haniyeh est
charg de former un
gouvernement.
AVRIL
Palestine : lUnion europenne
suspend son aide directe au gouvernement
palestinien dirig par le Hamas
FVRIER
Hati : Ren
Prval, candidat
du parti Lavalas et
ancien Prsident
de la Rpublique
dHati, remporte la
premire lection
prsidentielle ayant
eu lieu depuis le
dpart en exil en
fvrier 2004 de
lancien Prsident
Jean-Bertrand
Aristide.
AVRIL
Italie : victoire de lUnion, formation
de centre-gauche, aux lections lgislatives.
Romano Prodi devient Prsident du Conseil
le 17 mai. La lgitimit du scrutin est
mise en question par Silvio Berlusconi, qui
nacceptera sa dfaite que suite au rejet par
62 % des lecteurs dun projet de rforme
de la constitution fdrale, voulue par le
gouvernement Berlusconi, qui augmentait les
pouvoirs du Premier ministre et rvisait les
mcanismes de solidarit entre les rgions.
MARS
Ukraine : le parti des rgions de Viktor
Ianoukovitch, rival de Viktor Iouchtchenko
lors de la prsidentielle de dcembre
2004 et chef de file de la communaut
russophone dUkraine, arrive en tte aux
lections lgislatives. Il est nomm Premier
ministre. Quoique prnant un rapprochement
avec la Russie, Ianoukovitch a sign avec
Iouchtchenko un pacte dunit nationale
dans lequel il sest engag ne pas revenir
sur la ligne pro-occidentale lance
par la rvolution orange .
44 | CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE
MAI
Irak : plus de
cinq mois aprs
les lections
lgislatives de
dcembre 2005,
investiture du
gouvernement
irakien dunion
nationale dirig par
Nouri al-Maliki.
MAI
Colombie : suite
une rvision de
la Constitution
colombienne
permettant au
Prsident sortant de
se prsenter, Alvara
Uribe est rlu sur
un programme de
paix et de scurit :
Uribe est lhomme
qui a dsarm les
paramilitaires. Le
taux dabstention
tait de 56,79 %.
JUILLET
Pologne : aprs
la dmission
de Kazimierz
Marcinkiewicz,
Jaroslaw Kaczynski,
frre jumeau du
Prsident, accde
au poste de Premier
ministre.
SEPTEMBRE
Mexique : aprs
recomptage
des bulletins
de llection
prsidentielle du
2 juillet, Felipe
Caldron est
investi Prsident
de la Rpublique.
Les rumeurs de
fraude lectorale
provoquent une
grave crise de
gouvernabilit.
SEPTEMBRE
Hongrie : dbut
de violentes
manifestations
dclenches par
lopposition suite
la diffusion de
lenregistrement
dun discours du
Premier ministre,
Ferenc Gyurcsany,
dans lequel il
reconnaissait avoir
menti sur son bilan
pour remporter les
lections lgislatives
davril 2006.
OCTOBRE
Palestine : Dbut
daffrontements
sanglants entre les
milices du Hamas
et du Fatah.
OCTOBRE
Russie : assassinat
de la journaliste
russe, Anna
Politkovskaa,
qui dnonait
dans ses articles
les exactions
commises par les
armes russes en
Tchtchnie.
NOVEMBRE
Cte dIvoire :
une rsolution
des Nations unies
prolonge dun
an le mandat du
Prsident Laurent
Gbagbo, mais en
le dpouillant de
lessentiel de ses
pouvoirs au profit
du Premier ministre,
Charles Konan
Banny.
OCTOBRE
Pologne : Radio Maryja, une radio
catholique ultraconservatrice, indique ses
auditeurs les noms, les circonscriptions,
les numros des candidats pour lesquels,
selon ces mdias, il fallait voter lors des
Brsil : le Prsident Luis Inacio Lula
da Silva est largement rlu avec plus
de 60 % des suffrages au second tour
de llection prsidentielle. Elections locales
de novembre.
DCEMBRE
Iran : recul des
ultraconservateurs
proches du
Prsident Mahmoud
Ahmadinejad
loccasion
des lections
municipales et
de llection de
lassemble des
experts, charge
de nommer et
superviser le Guide
suprme iranien.
DCEMBRE
Rpublique
dmocratique
du Congo : suite
aux lections
prsidentielles du
30 juillet 2006,
Joseph Kabila,
premier Prsident
dmocratiquement
lu depuis 1962,
prte serment
devant la nation
congolaise.
DCEMBRE
Irak : louverture
Bagdad samedi
16 dcembre de
la confrence
de rconciliation
nationale, le Premier
ministre irakien
Nouri al-Maliki
a propos aux
militaires qui avaient
servi le rgime de
Saddam Hussein de
rintgrer larme.
DCEMBRE
Palestine :
Mahmoud Abbas
appelle des
lections anticipes
dans les trois mois,
pour rsoudre
limpasse dans
laquelle se trouvent
les Palestiniens
avec lchec des
efforts dploys
pour former un
gouvernement
dunion nationale.
Le mouvement
islamiste dnonce
une manuvre
inconstitutionnelle .
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus lectoral : condition

ou manation dune gouvernance lgitime ?
n La gouvernance dmocratique se limite-t-elle lexistence de procdures
institutionnelles particulires, notamment lectives, dans une socit politique donne ? Cest du moins ce quont laiss entendre les observateurs dpchs au Congo en juin dernier par certaines organisations internationales, quand ils se sont flicits de la tenue dlections rgulires, cest--dire
respectueuses de lordre lgal. Tout se passe comme si lacculturation dun
peuple la dmocratie procdait dun certain nombre de squences, dont les
lections marqueraient le point dorgue et laboutissement. Pourtant, cest
oublier que la conformit du scrutin lordre lgal ne garantit pas ncessairement sa lgitimit : cette perception mcanique de la dmocratie occulte
les conditions dinvestissement et dappropriation du scrutin par les populations locales. Comme nous le montre lexemple de la mobilisation postlectorale Mexico, les populations peuvent entretenir des relations de dfiance
avec des institutions pourtant dmocratiquement lues : il
La gouvernance dmocratique
faut donc aussi se demander qui vote, dans quelle mesure,
suppose aussi lexistence dune
et quelle est la reprsentativit de loffre et de la classe poculture de dbat et de compromis
litique. La notion de gouvernance dmocratique, troitequi donne toute leur lgitimit
ment associe au principe de llection, ne saurait tirer son
aux instruments de participation
et au systme majoritaire.
existence de simples mcanismes institutionnels : elle suppose aussi lexistence dune culture de dbat et de compromis qui donne toute leur lgitimit aux instruments de participation et
au systme majoritaire. Toutes les socits, sont-elles prtes intgrer cette
forme particulire de dbat et de gestion des conflits sociaux ? Dautres cultures dmocratiques sont-elles possibles, qui proposeraient une alternative
au systme majoritaire ? Voil les questions qui sont au cur de la prsente
rubrique, et qui nous invitent repenser le rle de llection dans la gouvernance dmocratique. m
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
lectoral : condition
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
in Proceso *, Courrier International n 828, 14 septembre 2006.
Mexique : impossible de sortir

du bourbier politique
Felipe Caldern entrera-t-il en fonctions ? La crise des institutions est telle que
le Prsident nouvellement lu aura bien du mal trouver une lgitimit.
Gerardo Albarrn de Alba

e Mexique semble sengager
dans la voie qui a cot la prsidence de lquateur Jamil
Muhammad en janvier 2000,
celle de lArgentine Fernando
de la Ra en dcembre 2001, et
celle de la Bolivie Javier Snchez Lozada en octobre 2003.
En destituant des prsidents
dmocratiquement lus, la rue
semblait, premire vue, vouloir mettre un coup
darrt des processus de normalisation institutionnelle entams depuis prs de vingt ans en
Amrique latine. Il sagissait en fait dun appel
davantage de dmocratie. Aujourdhui, au Mexique, la mobilisation suscite par les accusations
de fraude lectorale pourrait bien aller jusqu
empcher lentre en fonctions du Prsident, prvue le 1er dcembre. Car, mme en imaginant que
Felipe Caldern [PAN, droite catholique, dsign
Prsident le 6 septembre aprs le recomptage partiel des votes de llection du 2 juillet] russisse
revtir lcharpe prsidentielle, il est dores et
dj probable quil aura bien du mal terminer
son mandat de six ans. Alors que dautres pays
dAmrique latine traversent des crises de gouvernabilit, le Mexique connat, lui, une crise de
la dmocratie. La prsidence de la Rpublique,
lInstitut fdral lectoral (IFE) et le Tribunal
lectoral du pouvoir judiciaire taient chargs
divers titres dassurer la normalit dmocratique dans la premire succession de laprs-parti
rvolutionnaire institutionnel (PRI). Aucune de

ces institutions na t la hauteur. Le Prsident
Vicente Fox a utilis jusqu lobsession tous les
recours possibles et imaginables pour la plupart illgaux , non pour soutenir le candidat de
son parti, mais pour empcher larrive au pouvoir dAndrs Manuel Lpez Obrador dans la
mesure o celui-ci faisait planer une menace sur
le gouvernement de la Rpublique que Fox avait
transform en entreprise. Fox na par ailleurs pas
hsit coopter le Conseil citoyen de lIFE avec
la complicit du PAN et du PRI , lui imposant
des directives au mpris de toute transparence,
de toute lgalit et de toute impartialit. Quant
au Tribunal lectoral, il a opt pour le formalisme
juridique, ce qui, loin de dissiper les doutes sur
la fraude lectorale, revenait donner un certificat dimpunit au pouvoir politique et au pouvoir conomique, aussi bien pour cette lection
que pour celles venir.
Les conflits se sont dplacs dans la rue
En rsum, le pays est plong dans la plus
grande crise de gouvernabilit de ces quarante
dernires annes. Les institutions ne fonctionnent plus et le tissu social est en lambeaux. Pendant plusieurs dcennies, le Mexique a connu
une gouvernance sans dmocratie, et ce systme
a fonctionn grce lautoritarisme prsidentiel
qui a caractris les soixante-douze ans de rgne
du PRI. Ce rgime de parti unique a cd la place
une parodie de dmocratie, dsormais incapable de gouverner, car les partis et les institutions se disputent le pouvoir en privilgiant le
clientlisme au dtriment des valeurs dmocratiques. Faute dun cadre institutionnel effi-
*Proceso
Cr en 1976 par Julio
Schreber Garca, vieux
routier du journalisme
mexicain, le titre reste
fidle son engagement
gauche. Ses reportages et
son analyse de lactualit
en font un magazine de
qualit. Les enqutes
publies par Proceso
se caractrisent par la
qualit de leurs sources
et abordent souvent
des sujets peu traits
par le reste de la presse
mexicaine. Son lectorat
est essentiellement
compos duniversitaires
et de fonctionnaires. Le
magazine dite aussi une
petite revue 10 000
exemplaires, Sur Proceso,
qui vise informer un
public plus jeune.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
cace pour les rsoudre, les conflits se sont

dplacs dans la rue, notamment Oaxaca [voir
CI n 827, du 7 septembre 2006] et Mexico [o
les partisans du candidat malheureux llection
Andrs Manuel Lpez Obrador occupent le centre-ville], et le grand banditisme dpce un pays
qui a renonc garantir tant soit peu la cohsion
sociale, des emplois correctement rmunrs, une
justice impartiale et la scurit pour tous.
Bien plus quun simple drame rpublicain
Ds lors, les citoyens ne croient plus quaucune
de leurs institutions politiques puisse satisfaire
leurs revendications et, surtout, leurs besoins.
Cela se manifeste par la division de llectorat
en trois tiers presque gaux : ceux qui ont vot
pour un changement rel dans les relations entre
pouvoir politique, pouvoir conomique et pouvoir social, incarn par Lpez Obrador ; ceux qui
ont vot avec Felipe Caldern pour que rien ne
change ; et, enfin, ceux qui ont gar leurs voix

dans linertie autoritaire que reprsente le PRI ou
dans des formations politiques qui nont aucun
programme proposer mais qui se disputent une
partie du budget. On ne peut donc pas reprocher Lpez Obrador davoir critiqu les institutions, tant elles ont fait preuve de leur incapacit
contenir et rsoudre pacifiquement les conflits. Le Mexique se convulse pour ce qui est bien
plus quun simple drame rpublicain. La mobilisation postlectorale Mexico, la violence de la
crise politique et sociale Oaxaca, les assassinats
quotidiens dans tout le pays, le discrdit des partis politiques et la mfiance des citoyens envers
les institutions fondamentales du pays, voil
qui compromet tout lquilibre institutionnel de
notre systme politique. m
Les lections doivent venir couronner

une recherche de compromis
Vice-Prsident de
lIRG, docteur en
dveloppement
conomique et social.
En 2000, il entre
au gouvernement
comme ministre
de lAdministration
territoriale et des
Collectivits locales.
Il est galement
charg dorganiser
les lections
prsidentielles
de 2002. Il a cr
le CEPIA (Centre
dexpertises politiques
et institutionnelles
en Afrique).
. Propos recueillis
par Hlne Nieul
pour lIRG.
Ousmane Sy
Afrique a connu en 2006 une actualit lectorale importante, avec notamment les lections
prsidentielles en Rpublique dmocratique du
Congo, et ces lections ont souvent t prsentes
par les commentateurs comme un vritable tournant . Daprs votre exprience, que peut-on attendre ou ne pas attendre de ces lections ? Les espoirs
quelles suscitent sont-ils lgitimes ?
O. S. En observant les processus de construction dmocratique en cours dans les pays
africains, je me demande si lon nest pas tomb
dans une logique des illusions. Parce quau lieu
de faire des lections la fin dun processus, ou
son couronnement, jai limpression que nous en
avons fait llment de dpart. Or pour moi, les
lections viennent couronner un processus dj
engag, ayant donn lieu des discussions et
une succession de choix ; les lections arrivent
comme un moment de clture permettant daller de lavant. Ce qui se passe actuellement est
trs diffrent et cest le cas, me semble-t-il, du
Congo comme de lOuganda, mme si le contexte
nest pas le mme ; les lections sont amenes
comme solution une crise. Or elles ne sauraient
tre la solution dune crise. Si elles permettent de
prparer lavenir, elles ne permettent pas de sortir de la crise. en croire lexprience quon en a,
les lections ainsi conues concourent rarement
rsoudre les problmes poss. Les lections doivent venir couronner un effort de recherche de
compromis, de recherche de consensus, sans
lequel elles peuvent tre source de malentendus,
voire de confrontations. Cest dailleurs ce quoi
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
on assiste en Cte-dIvoire. Cest pourquoi les

processus lectoraux en cours en Afrique ne me
semblent pas adquats.
la palabre, de faon ce que mme ceux qui ne

sont pas daccord retrouvent dans la dcision
quelque chose qui les concerne. On coute tout
le monde. En Afrique, le vote est lexception, le
Cest--dire que le mode de dsignation des diriconsensus est la rgle. Or dans tous nos instrugeants politiques ne garantit pas forcment leur lgiments politiques et institutionnels, la rgle, cest
le vote. Alors que se passe-t-il ? Quand il y a un
timit ?
O. S. Exactement. Ce qui est contrl dans ces
vote, quune majorit se dgage, la minorit consmodes de dsignation, cest uniquement la lgatate quelle nest pas prise en compte, elle se sent
exclue. Soit elle se rvolte et prend les armes,
lit. On vote des lois, qui sont les codes lectoraux, on met en place des commissions lectorasoit elle se met en marge de la dcision prise
les nationales indpendantes, on fait venir des
et dcide de ne pas lappliquer. Aujourdhui,
bataillons dobservateurs, tout ceci pour sassuavec la dcentralisation, on dplace ces procesrer que la lgalit est respecte, et que le droulesus dmocratiques au niveau local, si bien que
ment des lections est bien conforme la loi. Mais
beaucoup de gens commencent tre concerns.
Jai entendu des quipes municipales me dire :
dans le cas de lAfrique, personne ne regarde la
Nous avons dcid de ne plus voter pour prenlgitimit, personne ne se demande si le rsultat
dre nos dcisions. Jai rpondu : Mais comreprsente quelque chose aux yeux du peuple.
ment faites-vous ? Nous dcidons par consenJe connais de nombreuses dmocraties o, pour
sus, parce que nous avons constat qu chaque
que llection soit valide, il faut quun certain
fois que nous votions, il y avait des
pourcentage de la population lectorale ait vot. Mais en Afrique, ce seuil
villages qui se rvoltaient, qui se sennexiste pas. Les lections sont vali- Nous dcidons par taient exclus parce que leur point de
consensus, []
vue navait pas t pris en compte. a
des, quand bien mme 2 % seuleau moins tout le
ment du corps lectoral a vot. Cela monde se reconnat prend plus de temps, mais au moins
dans la dcision
tout le monde se reconnat dans la
donne des aberrations, avec des gens
qui a t prise.
dcision qui a t prise. Il ny a rien
lus un jour, qui voient leur lgitimit
de plus frustrant, rien de plus domconteste ds le lendemain, ou dont
mageable, pour un individu comme
la lgitimit nest reconnue que dans
pour un groupe, que de se sentir exclu. Or le
ce quon appelle la communaut. Finalement, la
vote gnre une forme dexclusion, parce quil y
lgitimation de ces lections se fait davantage
a une majorit qui dcide, et ceux qui sont consipour lextrieur que pour les populations impliques. Une fois que la communaut internatiodrs comme minoritaires nont qu suivre. Pour
nale a valid les rsultats, on a limpression que
moi, la gnralisation de ce mode de fonctionnecest fini. Or je pense que le plus important cest
ment par consensus ne peut faire que du bien
la faon dont les populations peroivent les lectout le monde. Je crois que si les Africains ont
tions.
aujourdhui quelque chose apporter au monde,
cest peut-tre lexprience de ce type de foncEn quoi selon vous le systme majoritaire est-il ou
tionnement. Et je pense que si, en Afrique, nous
non exportable dans des pays africains ayant des
tirons le meilleur de ces processus en y mettant
cultures davantage orientes vers la recherche de
du ntre, nous pouvons contribuer la dmocratie au niveau mondial. m
consensus ?
O. S. Une partie du malentendu porte sur la
faon dont les dcisions sont prises. En Afrique,
les gens fonctionnent beaucoup plus sur le consensus. On ne fait pas voter. Voter signifie que la
minorit se soumet au choix de la majorit, cest
le principe. Quand les dcisions se prennent, on
prend le temps de discuter, cest ce quon appelle
Le processus
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
Rpublique dmocratique du Congo :

les armes comme voie daccs au pouvoir
Hlne Seingier
Journaliste, coauteur
du documentaire
Congo Na Biso :
La veille dune
dmocratie (2006,
Guyom Corp / La Trap
Production)
www.guyomcorp.com
le dveloppement), Azarias Ruberwa la tte du

RCD (rassemblement congolais pour la dmocratie) et Jean-Pierre Bemba, meneur du MLC (moue 30 juillet 2006, les habitants de
la Rpublique dmocratique du
vement de libration du Congo).
Congo avaient rendez-vous avec
Les racines les plus profondes, celles du PPRD,
lhistoire. Les lections prsidenremontent indirectement au Rwanda de 1996.
tielle et lgislatives tant attendues
Aprs le gnocide des Tutsis, des centaines de
milliers de rfugis sinstallent au Zare voisin,
par 60 millions de Congolais sont les premires,
do certains rattaquent leur pays dorigine.
depuis plus de quarante ans, tre qualifies de
dmocratiques par les Nations unies1. TrenteSoucieux dradiquer cette menace contre son
trois candidats la prsidence et 9 707 dputs
rgime, le vice-Prsident rwandais de lpoque,
potentiels briguaient le suffrage des 25 millions
Paul Kagame, dcide dattaquer limmense pays
dlecteurs.
voisin. Mais il lui faut donner cette invasion
Lcrasante majorit des 267 partis2 qui fdles traits dune rvolte nationale zaroise. Avec
raient ces candidatures multiples t cre la
laide du Prsident ougandais, le Rwanda place
dernire minute, selon des critres plus ou moins
donc la tte du mouvement un militaire zarois peu connu lpoque : Laurentfantaisistes. Mais, dans les faits, la
Parrains par des
campagne sest focalise autour de
Dsir Kabila. En quelques mois, larvoisins hostiles,
me htroclite de lancien maquisard
quelques structures bien dfinies.
ports au pouvoir
Outre des mouvements historiques
traverse le pays, atteint Kinshasa et
par les armes,
arrache le pouvoir Mobutu.
fdrs autour dune figure charismades mouvements
militaires se sont
tique3, trois partis, dont deux arrivs
Devenu Prsident de ce quil rebapen tte au premier tour de la prsi- blanchis en passant tise la Rpublique dmocratique du
par les urnes.
dentielle, partagent une physionomie
Congo , Laurent-Dsir Kabila est
assassin en 2001. Dans la confusion
bien particulire : n depuis trois ans
qui suit, les dcideurs du pays et les ambassa peine, chacun a pour leader un ancien chef
des trangres saccordent pour remplacer le
militaire et a t cr avec laide dun pays tranger. Les origines de cet trange attelage remonpre par son fils. Cest ainsi que Joseph Kabila,
tent fin 2002 : aprs six annes de guerre civile
29 ans, chef dtat-major des forces armes conet rgionale, lAccord global et inclusif de Pregolaises depuis 1998, devient le plus jeune Prsitoria organise la transition de la RDC vers la
dent du continent. Autour du dirigeant militaire
dmocratie. Le texte stipule notamment que les
se cre prcipitamment le parti politique qui le
diffrentes parties au conflit doivent se regrouportera jusqu llection prsidentielle de 2006,
per dans un gouvernement dunion nationale .
le parti du peuple pour la reconstruction et la
dmocratie.
Ainsi se retrouvent la tte de la nation, bien
Le RCD (rassemblement congolais pour la
avant dtre lus, les dirigeants qui se sont disput le pays pendant plusieurs annes : Joseph
dmocratie), autre parti au pouvoir avant le scrutin, a un lien plus direct encore avec la guerre et
Kabila et le PPRD (parti pour la reconstruction et
les pays voisins. En 1998, quelques mois aprs
son triomphe Kinshasa, Laurent-Dsir Kabila
rompt lalliance avec ses parrains rwandais et
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
ougandais, poussant ses anciens allis quitter le

pays. Presque aussitt, Kigali et Kampala rattaquent la RDC, de nouveau sous le prtexte dune
rbellion congolaise. Ce mouvement politico-militaire est mis sur pied trois semaines aprs les premires incursions en territoire congolais. Aprs
plusieurs meneurs phmres, les parrains rwandais et angolais lui choisissent un chef : lavocat
Azarias Ruberwa. En juillet 2003, la faveur de
laccord de Pretoria, le RCD perd son qualificatif militaire pour devenir simple parti politique . Maintenu la tte de cette formation
reconvertie, Azarias Ruberwa arrivera sixime
lors du premier tour de llection prsidentielle4,
laissant Joseph Kabila affronter au second tour
un autre des belligrants ports au pouvoir par
les accords de transition : Jean-Pierre Bemba.
Cet homme daffaires du nord du pays possde
lui aussi un pass de militaire, doubl de liens
avec lextrieur du pays : en 1998, il a t choisi
par lOuganda pour diriger le mouvement de
libration du Congo , couverture lintrusion
de larme de Kampala en RDC. Frre siamois du
RCD, le MLC a lui aussi troqu son statut de mouvement politico-militaire contre la noble appellation de parti politique en 2003, aprs les
accords de Pretoria.
Le 6 dcembre 2006 : Joseph Kabila prte serment devant la nation congolaise et en devient
ainsi le premier Prsident dmocratiquement lu
depuis 1962. Dans tout le pays, les ngociations
vont bon train pour finaliser les alliances politiques. Parrains par des voisins hostiles, ports au
pouvoir par les armes, des mouvements militaires
se sont blanchis en passant par les urnes. Ils doivent dsormais se montrer la hauteur dun nouveau combat : relever le dfi de la dmocratie. m
Le processus
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
1. Koffi Annan, dans un communiqu du 28 novembre

2006.
2. Liste complte sur le site de la CEI (commission lectorale
indpendante) : www.cei-rdc.org/parti_politique.php3
3. Comme le Palu (parti lumumbiste unifi) dAntoine
Gizenga, vice-Premier ministre de lindpendantiste Patrice
Lumumba en 1960 ou lUdemo (union des dmocrates
mobutistes) fdre autour de Nzanga Mobutu, fils de lancien dictateur.
4. Avec 1,70 % des voix contre 44,81 Joseph Kabila et
20,03 % Jean-Pierre Bemba.
le Congo depuis 2001

16 janvier 2001.
Laurent-Dsir Kabila
est assassin par lun de
ses gardes du corps. Le
lendemain, la direction
du gouvernement et le
haut-commandement
militaire sont cons au
gnral-major Joseph
Kabila, son ls.
Octobre 2001
avril 2002.
Ouverture du dialogue
intercongolais pour la
rconciliation nationale,
Addis-Abeba, puis
Sun City (Afrique du Sud).
Gouvernement, opposition,
rebelles et socit civile
doivent discuter dun futur
partage du pouvoir. Le
dialogue dAddis-Abeba
est un chec mais celui
de Sun City dbouche
sur un accord partiel
de partage du pouvoir,
jamais appliqu.
17 dcembre 2002.
Suite aux accords de
paix avec le Rwanda
et lOuganda, signature
Pretoria dun accord
de paix. Laccord de
Pretoria donne deux
ans un gouvernement
de transition pour
mener la RDC des
lections gnrales.
30 juin 2003. Nomination
dun gouvernement
dunion nationale pour la
transition, selon laccord
conclu Prtoria. Les
mouvements congolais
anciennement soutenus
par le Rwanda de
lOuganda reoivent un
nombre important de
postes, conformment
lacte nal du dialogue
intercongolais, sign
Sun City le 2 avril 2003.
Un Parlement de transition
est install en aot.
2004. La guerre ouverte
reprend sporadiquement
au Kivu (rgion frontire
avec le Rwanda) et une
guerre rgionale clate
en Ituri (dans le nord-est
du pays). Le 1er octobre,
une rsolution des
Nations unies augmente
les effectifs de la Monuc
(Mission des Nations

unies au Congo) et
largit son mandat.
2005. Vingt-cinq millions
de cartes lectorales
sont distribues
dans tout le pays.
18 dcembre 2005.
Les Congolais adoptent
plus de 80 % le projet
de Constitution, labor
en mai par le Parlement.
30 juillet 2006. Plusieurs
fois repousse en raison
de problmes logistiques,
tenue des premires
lections prsidentielles et
lgislatives dmocratiques
du pays depuis 1962.
Joseph Kabila est investi
Prsident Kinshasa
le 6 dcembre 2006.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
Ne pas lcher la proie pour lombre :

une lecture des lections palestiniennes
Ziad Majed
Chercheur libanais
en sciences politiques
La monte en puissance du Hamas peut donc

sexpliquer en partie par le retrait du Fatah. La
vant de se hasarder analycorruption de nombreux cadres du mouvement,
ser les rpercutions des lecet son incapacit stabiliser lconomie ont fait
tions lgislatives en Palestine,
perdre au Fatah son pouvoir galvanisateur auprs
de toute une gnration. Labsence de Yasser Arail est essentiel dapprhender la
fat, figure historique et symbolique, participe de
faon dont le systme lectoral
en vigueur lors de ce suffrage traduit la reprcette mme tendance. Enfin, les lections palestisentation des forces en prsence sur le terrain.
niennes ont traduit un vote pour le changement,
Deux systmes sont ici conjugus. Sur les 62 siet notamment pour un changement de reprsenges rpartis selon un systme proportation des Palestiniens la table des
tionnel lchelle nationale, 30 ont
ngociations. Ce vote est un verdict
La victoire du
t attribus au Hamas1, 27 au Fatah2, Hamas sinscrit en contre lquipe du Fatah, juge incaet 9 aux autres formations, refltant cohrence avec la pable dobtenir un minimum accepune comptition serre entre les deux monte en puissance table de droits face la partie isradu mouvement des
lienne depuis plus de dix ans.
formations principales. Les 62 autres
Frres musulmans
siges sont rpartis selon la rgle dans les instances
Les politiques menes par Isral
lgislatives
majoritaire sur des circonscriptions
ont galement eu une incidence
de nombreux pays
rduites. Ce systme a attribu 46 siindniable sur le rsultat des lecarabes.
ges au Hamas, 16 au Fatah et 4 aux
tions palestiniennes. Le blocus militaire, la poursuite de la colonisation
autres formations. La vive concurdans les territoires occups, la construction du
rence entre le Hamas et le Fatah et lquilibre des
mur de sparation sur des proprits confisques
forces sur le terrain ont donc disparu sous leffet
aux palestiniens, les assassinats de militants, sont
dune simplification induite par la rgle majoritaire, octroyant une large victoire au Hamas.
pour beaucoup dans la menace deffondrement
conomique et social qui plane sur les territoiCette observation ne doit cependant pas nous
res palestiniens. Face cette situation, une gndispenser de prendre en compte le changement
ration dlecteurs au chmage et en colre sest
de mentalit luvre en Palestine. La popularit
croissante du Hamas est tangible, tout comme
mobilise pour obtenir un changement dautorits et de gouvernance.
laffaiblissement de la lgitimit du Fatah, malgr les efforts dploys par ce mouvement pour
Par ailleurs, la monte du Hamas sexplique
aussi par les transformations internes ce moumettre en avant le pouvoir symbolique de Yasser Arafat et prsenter la candidature de Marwan
vement et son volution au fil du conflit. Plus largement, la victoire du Hamas sinscrit en cohBarghouti (dtenu en Isral depuis 2002).
rence avec la monte en puissance du mouvement
des Frres musulmans dans les instances lgislatives de nombreux pays arabes (gypte et Maroc,
entre autres). Un glissement sensible sopre au
sein de nombre de ses partis reprsentatifs, qui
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
ou manation
dune gouvernance
lgitime ?
tendent participer de plus en plus des lections dmocratiques et adopter un discours

en adquation avec les exigences de la vie politique moderne .
Beaucoup des dclarations qui fondent lidentit politique du Hamas vont subir le test de
lexercice du pouvoir. Le mouvement va devoir
sortir des tranches de lopposition, quil occupe
depuis sa cration, pour exercer le pouvoir pendant une priode. Sa promotion de lislamisation de la question palestinienne, ses symboles (au premier rang desquels son drapeau vert
qui apparat plus souvent que le drapeau palestinien dans ses manifestations) sont contradictoires bien des gards avec ltablissement dun
tat dmocratique, pluraliste et souverain. De la
mme faon, les lments discursifs qui caractrisent les relations entre le Hamas et ltat hbreu
devront tre rviss, afin de rendre possible la
reprise des ngociations entre les deux camps.
Les prochains mois vont-ils prsenter une nouveaut politique dans la rgion quant la situation en Palestine et au processus de paix ? Le
Hamas sera-t-il le premier mouvement arabe islamique accder au pouvoir par les urnes et
relever le dfi de lexercice du pouvoir avec courage et responsabilit ? Les dmocraties occidentales, notamment les tats-Unis, accepteront-elles
de dialoguer avec des autorits islamiques lues,
et reconnatront-elles les consquences politiques de leur discours dmocratisant dans le
monde arabe? Isral se rsoudra-t-il ngocier
une trve et un arrt des incursions meurtrires permettant la reprise du processus de paix,
ou continuera-t-il accuser les lus palestiniens

de terrorisme et les considrer comme des cibles
lgitimes de son arme ?
Les rponses ces questions viendront tt ou
tard. Dici l, chacun ne peut que garder lesprit que la situation dans les territoires palestiniens est de plus en plus inquitante, et que la
crise saggrave dans toute la rgion. m
1. Le Hamas, ardeur ou bullition , qui est lacronyme
de Harakat al-Muqawama al-Islamiya , ce qui signifie
Le mouvement de rsistance islamique est le plus important mouvement islamiste palestinien actuel. Il fut fond en
1987 par cheikh Ahmed Yassine (assassin par les Israliens
en 2004) en tant que bras politique et arm de lorganisation des Frres musulmans palestiniens (fonde vingt
ans auparavant et ancre dans le social et lhumanitaire
jusquau dbut des annes 1980). Le Hamas lutte pour un
tat palestinien sur les territoires de 1967 sans pour autant
reconnatre ltat dIsral.
2. Le Fatah est le diminutif invers de Harakat al tahrir al
Falastini , soit Mouvement de la libration de la Palestine . Il fut fond par Yasser Arafat au Koweit en 1959, et
constitue la colonne vertbrale de lOLP. Le Fatah prne un
tat palestinien laque et dmocratique sur tous les territoires occups par Isral en juin 1967 avec Jrusalem-Est
comme capitale, en se basant ainsi sur les rsolutions onusiennes 242 et 338. Le Fatah est membre consultatif de lInternationale socialiste.
Les dmocraties
occidentales
accepteront-elles de
dialoguer avec des autorits
islamiques lues ?
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit politique ?
n Cest en vain quon cherche remplacer Dieu. Rien ne saurait combler
le vide de son abasence : en disant ces mots, le pape Jean-Paul II affirmait
avec force le rle de la foi dans le contrat social. Lidal rpublicain dun
tat lac et dun espace public o primerait le seul usage de la Raison, fondatrice dune religion civile, serait porteur de bien des drives : Une dmocratie sans valeurs se transforme facilement en un totalitarisme dclar ou
sournois comme le montre lHistoire. Un rapide balayage de lHistoire nous
rappelle aussi que largument religieux a souvent t au cur de stratgies
de domination politique : la monarchie de droit divin en est un exemple.
Aujourdhui encore, dans un contexte de mondialisation et de brassage culturel croissant, on voit certains rgimes trouver dans la religion la justification dune morale conservatrice rige en doctrine dtat,
ouvrant la voie un contrle parfois trs pouss du social.
Largument religieux a souvent
Pourtant, lexemple polonais nous montre quil faut aust au cur de stratgies
si clairement distinguer la religion, comme institution, de
de domination politique.
largument religieux, comme variable politique. Labsence
de lacit ne doit pas ncessairement suggrer lide dune
connivence entre les institutions religieuses et le pouvoir
politique, quelle que soit sa nature : la religion, par ses structures, par ses
ancrages territoriaux, peut aussi constituer la base dune mobilisation autonome de la socit civile. tymologiquement, le terme religion dsigne ce qui
relie les hommes : dans les situations o ltat peine entretenir le lien avec
ses citoyens, les structures religieuses, peuvent-elles assurer une fonction
suppltive ? Au-del de la rfrence la foi, quel peut tre leur place dans
ldification dune gouvernance dmocratique ? m
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit
politique ?
in Enjeux Internationaux * (Bruxelles), Courrier International n 813, 1er juin 2006.
Rpublique dmocratique
du Congo : quand les glises
se battent pour la dmocratie
Bien que la violence continue de rgner dans lest du pays, la socit civile
se mobilise pour que les lections de juillet 2006 se droulent dune manire
libre et transparente. Les religieux sont trs actifs dans ce combat.
Colette Braeckman
me si aucune voiture ne la traverse, la
petite ville minire de
Kamituga, la lisire
du Sud-Kivu et du
Maniema, est envahie
ds laube par le bruit :
la rumeur qui monte
du march, o les gens se pressent pour acheter des articles bas prix imports de Chine, les
radios et lecteurs de cassettes pleine puissance,
la ptarade des motos rutilantes des jeunes gens
fiers de faire tourner les moteurs. Et, aussi, lancinant comme le rythme des sonnailles, entt, de
laube au crpuscule, il y a le martlement rgulier des pilons, ces marteaux brandis par les femmes et qui remplacent les machines, depuis longtemps rouilles. Toute la journe, sept jours par
semaine, les femmes de Kamituga qui ont dsert
lagriculture et fui leurs champs concassent les
pierres que leur apportent les creuseurs. Elles les
rduisent en de petits monticules de poussire
grise, qui seront ensuite tamiss jusqu lapparition de particules brillantes de cet or tant convoit. Le salaire de ces femmes ne dpasse pas 1
dollar par jour. Cependant, elles ne se plaignent
pas. Elles expliquent quen ville, au moins, elles
jouissent dune certaine scurit et ne risquent
pas dtre enleves ou violes par les Interahamwe, ces Hutus rwandais qui se cachent toujours dans les forts du Maniema. Lorsque lon
franchit la clture de la paroisse, la rumeur de
Kamituga sapaise, faisant place une atmosphre studieuse. ct du bureau de labb
Jean-Claude, des femmes se runissent autour de
Dvote, une infirmire. Le motif de leur rencontre est la fois simple et ambitieux : elles veulent au plus tt apprendre lire et crire, afin,
nous explique Dvote, d tre capables de remplir au mieux leur devoir lectoral . Dvote traduit volontiers les propos de ses concitoyennes :
elles ne disposent pas de carte didentit, nont
jamais t enregistres ltat civil et savent que
lenregistrement comme lectrices leur permettra
davoir des papiers didentit. Mais, surtout, ces
femmes ont compris que les lections vont leur
permettre pour la premire fois de leur vie de
choisir leurs dirigeants, et cela tous les niveaux.
Elles insistent : Ici, dans lEst, nous avons t
occups, exploits, pills. Les responsables de
nos malheurs sont toujours l, demain ils
*Enjeux
Internationaux
(Bruxelles) : Mieux
comprendre pour mieux
agir , telle est la devise
de cette revue cre
en 2003 qui croise les
regards du Sud et du Nord
et rassemble journalistes
et universitaires pour
expliquer le monde
de manire dcale
et progressiste.
Le modle
dmocratique rude
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La religion,
outil de lgitimit
politique ?
se prsenteront au vote. Mais nous savons

aussi quil y aura dautres candidats, venus de la
base : danciens syndicalistes, des patriotes, des
gens qui ont incarn la rsistance. Nous voulons
pouvoir choisir, tre capables dtre observatrices dans les bureaux de vote et empcher les tricheries.
Les Congolais ont une grande
capacit de mobilisation
Dj lors de lenregistrement des lecteurs,
elles ont t trs attentives, veillant ce que
des non-Congolais , cest--dire des trangers
infiltrs, rwandais ou burundais, ne puissent
sinscrire comme des nationaux. Et cest avec la
mme attention quelles ont parcouru les listes
des personnes enregistres affiches lextrieur
des bureaux. Labb Jean-Claude supervise la
fois lalphabtisation des femmes et la prparation des lections, et il prte les locaux des coles paroissiales la commission lectorale indpendante. Son optimisme est celui de la volont :
Kinshasa et moins encore lextrieur du
pays , on ne mesure gure la capacit de mobilisation des Congolais. Les gens veulent voter, et
ils se sont depuis longtemps organiss pour que
ce scrutin ait lieu, y compris dans les rgions
Les gens veulent

voter, et ils se sont
depuis longtemps organiss
pour que ce scrutin ait lieu,
y compris dans les rgions
les plus lointaines
les plus lointaines On oublie aussi que cette

auto-organisation populaire est ancienne ; elle
remonte au temps de Mobutu, qui nous avait
abandonns Sur le terrain, laccord pass
entre les catholiques, les protestants, les musulmans et les glises de rveil cest--dire les
sectes qui se multiplient dans tout le pays est
une ralit : toutes les confessions religieuses se
sont entendues pour sabstenir de faire du proslytisme et unir leurs efforts afin de former leurs
fidles dans la perspective des lections. Un tel
accord est dune importance capitale dans ce pays
o tous les citoyens, de rares exceptions prs,
revendiquent une appartenance religieuse Il
est probable que cette dtermination des organisations de base se maintiendra, malgr les messages contradictoires manant des hirarchies.
En effet, le Prsident de la Commission lectorale indpendante (CEI), labb Malu Malu, fortement soutenu par la base, sest retrouv en froid
avec la confrence piscopale. Lenregistrement
de 20 millions dlecteurs, qui sest droul travers tout le pays en dpit des difficults logistiques et des consignes de boycott lances par certains partis comme lUnion dmocratique pour
le progrs social (UDPS) dtienne Tshisekedi
, dmontre aussi combien, malgr la faillite de
ltat congolais, maintes fois dcrite, le peuple
est rest debout : les simples citoyens ont prserv leur dsir de former une nation, ils se sont
organiss pour survivre et pour rsister lagression trangre et sont, dans leur trs grande
majorit, dtermins se rendre aux urnes. Leur
seule frustration, pour beaucoup, est de navoir
pas pu rejoindre en temps utile les bureaux denregistrement. Cette capacit dauto-organisation
de la population congolaise chappe souvent, et
parfois dplat, aux reprsentants des Nations
unies et aux quipes humanitaires, qui prfrent
avoir le sentiment de se dployer sur une table
rase o tout serait reconstruire. Sur le terrain,
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politique ?
il arrive que des quipes de Mdecins sans fronralit abandonn les populations elles-mmes.
tires (MSF), dsireuses de distribuer des mdiAprs la chute du rgime Mobutu, les Congocaments et de prodiguer des soins mdicaux sans
lais ont connu cinq annes dune guerre meurtrire puis, aprs les accords de paix de Sun City
faire payer une population extrmement pau[en Afrique du Sud], deux annes dune transivre, se heurtent au personnel de sant congolais.
tion o le secteur social fut le cadet des soucis de
Les arguments sont pertinents des deux cts :
MSF avance que la politique de recouvrement du
leurs dirigeants, promus par la force des fusils.
cot des soins de sant interdit laccs des disMalgr cela, mme sils ont parfois le sentiment
pensaires une grande majorit de la
dtre abandonns, les Congolais ont
fait face ladversit. Partout dans le
population, tandis que les locaux ,
mdecins et infirmiers, rappellent
pays, dans la brousse comme dans les
Il y a longtemps
que, si les faibles structures de sant que les citoyens ont villes, lorsquon leur demande comment a va, ils ont cette rponse la
qui datent de lpoque coloniale
appris se passer
de ltat.
fois claire et vasive : Nous sommes
et des premires annes du rgime
l, a va un peu, un peu seulement.
Mobutu ont tenu malgr labsence
Traduisez : les temps sont durs mais
de tout soutien officiel, cest parce
on saccroche, on a rsist, on espre
que les populations locales avaient t
que cela ira mieux. Les rseaux des glises ont
habitues se prendre en charge Dans les dispensaires et les centres de sant, y compris ceux
galement jou leur rle, et le circuit des missions est rest intact, malgr le vieillissement des
qui dpendent des institutions religieuses, il est
demand aux patients dapporter une contribuprtres trangers. Avec tout ce que cela signifie :
tion, mme symbolique, et beaucoup redoutent
les possibilits de collectes de fonds ltranger,
les circuits invisibles permettant le transfert des
que laide trangre, en restaurant la gratuit,
capitaux, la distribution de laide en dehors des
fasse disparatre ces rflexes dautosuffisance
rseaux du pouvoir, etc. m
depuis longtemps enracins. Au Congo, en effet,
il y a longtemps que les citoyens ont appris se
passer de ltat : en crise conomique depuis la
fin des annes 1970, le rgime mobutiste, proccup par son maintien au pouvoir et par lenrichissement de ses lites et dautant plus indiffrent aux besoins de la population quaucune
lection libre et dmocratique ne pouvait le sanctionner , a longtemps dlgu le social aux cooprations trangres.
Importantes collectes de fonds ltranger
Depuis le dbut des annes 1990, le rgime,
bout de souffle et en disgrce sur le plan international, a t pnalis par les Occidentaux, qui, en
retirant toutes leurs cooprations directes, ont en
Le modle
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lgalit-lgitimit
La religion,
outil de lgitimit
politique ?
La Pologne, son glise, son dsarroi

Patrick Michel
Sociologue
et politologue,
est directeur de
recherche au CNRS
et enseigne lInstitut
dtudes politiques
de Paris. Il travaille
sur la relation entre
politique et religion.
une pratique religieuse). En intervenant dans le

champ politique, lglise a par ailleurs pris le risque du dsaveu : partir de 1993 vont se suca spectaculaire dmission, le 7 janvier 2007, de larchevque de Varsocder des rsultats lectoraux contraires ses
vux. Surtout, elle sest expose devenir un
vie, Mgr Wielgus, convaincu davoir
instrument aux mains dacteurs cherchant se
collabor avec la police politique
doter dune dfinition religieusement conscommuniste, contraint la Pologne
truite de la nation. Cest cette veine qua exploi aprs que la mort de Jean-Paul II au printemps
te le pre Rydzyk, fondateur en 1991 de Radio
2005 lait laisse orpheline faire son deuil
Maryja. Ce groupe de presse, qui touche chaque
du dernier mythe fondant sa diffrence : celui
jour plusieurs millions de personnes, diffuse une
dune glise toute rsistante. La Pologne se voit
donc une nouvelle fois confronte la ncessit
vision du monde nationaliste et ultraclricale,
den finir avec cette suppose exception poloo le libralisme apparat, au mme titre que
naise que llection en 1978 dun pape polonais
le communisme et le fascisme, comme criminel.
Pour nombre dobservateurs, la vicet le rle prt lglise catholique
toire des frres Kaczynski aux lecdans leffondrement du communisme
tions de 2005 a constitu une victendaient valider. Cette glise a perCette glise
a permis la
mis la socit polonaise daccoucher
toire de Radio Maryja . Celle-ci se
socit polonaise
dune dmocratie. Le problme tait
donne pour objectif de recatholicidaccoucher dune
ser les Polonais. Ce qui passe par la
dy trouver sa place. Ce qui supposait
dmocratie.
dabandonner toute prtention perdisqualification des juifs et autres exptuer la centralit qui fut la sienne
communistes : le pre Jankowski a
ainsi pu affirmer que les juifs nont
pendant le communisme. Or, en ne
pas le droit de reprsenter la nation sans que
protestant pas contre lutilisation du catholicisme
comme critre dune identit polonaise bricole
cela entrane une condamnation ferme ni des
des fins politiciennes, lglise a tent de compenpolitiques ni de lglise. Il sagit l, sur fond de
ser par un accroissement de son poids institutionmalaise dune socit confronte la redfininel la diminution de son influence sociale (dans
tion de lensemble de ses repres, de ritrer la
les grandes villes, moins de 30 % des jeunes ont
pertinence de critres prsents comme stables
pour asseoir lidentit. Toute la question est ds
lors de la crdibilit de cette entreprise, pour les
diffrentes composantes dune socit videmment plurielle. Et donc aussi dun catholicisme
pluralis. Alors que durant des dcennies, lopinion du primat constituait un point de repre
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La religion,
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politique ?
lgitime et indiscutable pour les fidles, 36,7 %

pensent aujourdhui, selon un sondage publi
par Wprost, que le pre Rydzyk est la voix la
plus influente de lglise et seulement 12,5 %
le primat. Lanalyse des volutions politiques est
insparable dune interrogation sur la poursuite
dun processus deuropanisation des mentalits, o continuerait se dissoudre progressivement la croyance en une Pologne lue . Pour
le primat Glemp, il existe en Occident une certaine stratgie, une volont dappauvrir non seulement la Pologne mais toute lEurope centrale,
sur le plan conomique et spirituel, afin de favoriser une sorte de nocolonialisme conomique et
de les subordonner idologiquement 1. En fait,
maints Polonais, commencer par les lecteurs
des formations populistes, de Samoobrona
au LPR, se disent menacs par les autres civilisations . Au premier chef, bien videmment,
par un modle occidental accus de remettre en
cause les valeurs dune tradition polonaise.
Concernant lUnion europenne, les vques
polonais nont ainsi eu de cesse de souligner le
rle particulier quaurait y jouer la Pologne.
Ils se sont appliqus parler dune seule voix,
mais sans parvenir dissimuler leurs divergences. Et les clivages croissants au sein dun paysage catholique pluralis, allant de la dnoncia-
tion par Radio Marya de lEurope de Sodome et

Gomorrhe au plaidoyer proeuropen de JeanPaul II. En affirmant vouloir promouvoir les
valeurs chrtiennes , le leader du PIS [Droit et
justice], au pouvoir, Jaroslaw Kaczynski, entendait slever contre le libralisme lusage des
riches . Nombre dobservateurs vont jusqu
considrer que cette rfrence couple la religion et la nation ressortirait la tentative de
faire de la Pologne un laboratoire de lordre
moral2 . Elle pourrait bien ntre jamais, pour
une socit polonaise qui sest constitue, aprs
1989, sur lpuisement de tous ses mythes organisateurs, que la nouvelle et simple expression
dun rapport au politique organis par la disqualification et le dsenchantement. Lexpression
dun profond dsarroi. m
1. Jozef Glemp, Trudny pokj , SPP, Varsovie, 15 septembre 1995.
2. Frybes (M.), Michel (P.), Aprs le communisme - Mythes et
lgendes de la Pologne contemporaine, Bayard ditions, Paris,
1996, 287 p. Voir galement Michel (P.) (ed.), Europe centrale,
la mlancolie du rel, Autrement, Paris, 2004, 144 p.
Lanalyse des
volutions politiques
est insparable dune
interrogation sur la
poursuite dun processus
deuropanisation
des mentalits.
Le modle
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La religion,
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politique ?
Quelle gouvernance pour la Malaisie : Coran

ou constitution laque ?
Professeur associ
luniversit
internationale
francophone
dAlexandrie au
dpartement
de la gestion de
lenvironnement,
expert auprs de
lOMS. Ses activits
denseignant et
de chercheur
portent notamment
sur la chimie de
lenvironnement. Il est
secrtaire du bureau
associatif de lIRG.
es spots vantant la Malaisie que diffusent lenvi CNN ou El Jazeera

montrent, dans un cadre paradisiaque, des danses folkloriques,
des plats dlicieux et des femmes
dans de superbes costumes traditionnels. larrive, on est surpris de voir autant de Malaises voiles et autant de publications vantant les
valeurs morales ou le commerce des produits
halal. La surprise grandit quand on entend le
Premier ministre Badawi dclarer que la nation
malaise na que faire du concept occidental de
la libert de la presse et que les interdictions
des revues comme Newsweek qui a publi une
image du prophte Mohamed ou la censure la
tlvision deviennent de plus en plus frquentes.
Ainsi, une srie tlvise amricaine a t dprogramme en raison de ses scnes de sexe et de
promiscuit entre jeunes . Par-dessus tout, un
dbat secoue llite propos de lintroduction de
la chria dans la Constitution que certains cercles du pouvoir encouragent et, dans le mme
temps, un spot gouvernemental la tlvision
mlange les images des leaders du parti islamiste
malais (PAS) avec celles de femmes afghanes tues
par les talibans.
Les insinuations de certains impliquant le pays
dans les attentats du 11 septembre, la lutte froce
qui a oppos lancien Premier ministre Mahatir
Mohamed son dauphin, le ministre des Finances Anwar Ibrahim jet en prison sous prtexte
dhomosexualit1 les accusations de corruption

et de npotisme lances contre lactuel Premier
ministre expliquent-elles les remous actuels
autour de la Constitution et cette islamisation
rampante ?
Au xve sicle, sous linfluence de lamiral chinois Zheng He, de confession musulmane, les rois
de Malacca se convertissaient lislam qui stendit rapidement toute la Malaisie. travers les
mutations politiques successives, la nouvelle foi
sintgra aux usages locaux et lon vit parfois
des sultanes rgner. Mais comme les Europens
cherchaient concurrencer les marchands arabes et quils taient la recherche des pices et
de ltain, de fortes rivalits opposrent les pouvoirs locaux dsireux de reprendre le contrle de
Malacca aux Portugais et de limiter linfluence de
la Compagnie des indes orientales. Mais le trait
de Londres de 1824 provoquera la fracture du
monde malais entre les futures Malaisie et Indonsie.
Du fait du refus des sultans malais dautoriser
leurs sujets travailler pour les Anglais, ces derniers vont recourir limmigration de mainduvre chinoise dabord puis indienne ensuite.
lindpendance, en 1957, la minorit chinoise
dtenait les cls de lconomie du pays face une
majorit malaise pauvre. Depuis, le problme
majeur du pays est lquilibre entre ses composantes ethniques. LUMNO (United Malay National Organisation) qui fdre lensemble des partis
malais (chinois et indiens compris) sest dclare
ds 1955 Alliance face la monte des tensions ethniques. La Nouvelle politique conomique (NEP) lance par le gouvernement en 1970,
avait pour objectif, sur vingt ans, dlever de
faon significative lactionnariat des Bumiputera
Le modle
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La religion,
outil de lgitimit
politique ?
( les fils du sol , cest--dire les Malais de soule thologien malais Anis Ahmed qui affirme que
che), de garder pratiquement en ltat celui des
lislam appelle les autres religions le rejoindre
autres Malaisiens et de rduire celui des tranet cooprer pour ltablissement de la vertu
gers. Cette politique a t depuis indfiniment
(maruf) et qui soutient quen islam, lgalit est
un article de foi et nest subordonne aucune
reconduite, accordant, de plus, une discrimination positive aux Malais. Le gouvernement de
condition pralable.
Pour toute rponse, le gouvernement Badawi
Mahatir Mohamed sest employ rsoudre la
prne l Islam Hadari (lislam de la civilisaquestion ethnique en pariant sur un dveloppement conomique denvergure sappuyant sur
tion), interprtation moderniste de la religion
un mlange de censure, de pressions et dempriqui met laccent sur la modration, la technolosonnement pour sassurer la docilit de la popugie et la comptitivit conomique. Mais, peuton atteindre les buts que se donne le gouvernelation et traitant de manire atroce la mainment en labsence de liberts, quand lopinion
duvre immigre et des mdias et donnant
lillusion que les liberts fondamentaest musele et que les autorisations de
les taient respectes. Il a ainsi instijournaux sont renouveles annuelleDes voix slvent
tu lISA (Internal Security Act), loi
ment ? Du reste, le discours de Badawi
y compris au
permettant la dtention indtermine gouvernement pour est rejet par certains leaders musulet sans jugement de quiconque est que le Coran rgisse mans qui prnent une interprtation
le pays et non la
souponn par la police datteinte la
littrale du Coran et ne jurent que par
Constitution.
scurit nationale.
El Ghazali (1058-1111) lun des plus
Dans les faits cependant, le Premier
grands penseurs de lIslam certes,
mais dont la doctrine conservatrice a
ministre Badawi a instaur un climat plus libral que son mentor. Mais, de plus
t critique tant par Averros (1126-1198) qui
en plus, des voix slvent y compris au gouprofesse que Dieu commande la recherche de la
vernement pour que le Coran rgisse le pays
vrit par la Science que par les soufis, adeptes
et non la Constitution. En fait, une islamisation
dune interprtation allgorique du Livre saint.
rampante est luvre. Les militants des droits
Le grand soufi quest le philosophe andalou Ibn
de lhomme, les Malaisiens indiens et surtout
Arabi (1165-1241) admettait quant lui lquivalence de toutes les croyances religieuses et adhchinois pressent lUMNO daccorder les mmes
rait par-dessus tout la religion de lAmour.
droits tous les citoyens, indpendamment de
Quelle meilleure gouvernance souhaiter la
leur couleur de peau ou de leur foi tout comme
Malaisie lanne o elle fte le cinquantime
anniversaire de son indpendance ? m
1. Dfendu cependant par le journal islamiste Haraka qui
sera harcel par Mahatir.
Le modle
dmocratique rude
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lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits de substitution

quand ltat se dsagrge ?
n Dans les socits dmocratiques modernes, la gouvernance lgitime est
intimement lie la notion dtat de droit : la pratique lgitime est celle
qui trouve ses origines dans ces conventions qui sont le contrat social, garantissant notamment ce que le peuple souverain est en droit dattendre de
ltat. La lgitimit, comme on le voit, est fortement dpendante de la capacit de ltat garantir effectivement les droits de ses citoyens sur lensemble de son territoire. Mais est-ce seulement cela ? La capacit daction de
nombreux tats est aujourdhui considrablement affaiblie. En Colombie par
exemple, ltat, mis mal par la gurilla, les milices paramilitaires, et la gnralisation de la dlinquance, ne parvient plus assurer la scurit de tous
ses citoyens. Quel sens donner la notion de lgitimit ds lors que ltat
ne parvient pas affirmer autorit et protection sur lensemble de son territoire ? Lanalyse des exemples libanais et colombien ici
La lgitimit est-elle pure capacit ? choisie entend questionner la possibilit de lgitimits de
substitution, qui ne trouveraient pas ncessairement leur
Peut-elle se fonder sur lexistence
ancrage dans ltat de droit. Lexemple du Hezbollah nous
dun change matriel immdiat
entre diffrents acteurs ?
montre quen fournissant aux citoyens diffrentes prestations que ltat nest plus en mesure dassurer, certaines
initiatives prives, pourtant en marge de la lgalit, parviennent proposer une vritable alternative au modle tatique. Ces acteurs
sont certes indispensables la survie de certaines populations, mais peut-on
parler de lgitimit quand les prestations ainsi proposes se nourrissent de
motivations ambigus, peu conformes au contrat social original ? La lgitimit est-elle pure capacit ? Peut-elle se fonder sur lexistence dun change
matriel immdiat entre diffrents acteurs ? Ainsi entendue, ne devient-elle
pas synonyme dexploitation, et de rgression vers un contrat de type hobbesien , o la paix civile procde dune forme de chantage ? m
Le modle
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preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
de substitution quand
ltat se dsagrge ?
Le visage social du Hezbollah au cur

dune stratgie de mobilisation populaire
Martin Vielajus
ces, permet ces acteurs de mettre en place et

dassurer des services dans certains domaines.
e traitement mdiatique des groupes
Lexemple de lOrganisation des surs bnvoles
islamiques, et notamment du clest particulirement illustratif du succs la fois
bre Hezbollah ( parti de Dieu )
oprationnel et idologique que peuvent connatre ces organisations lorsquelles se livrent de
libanais est gnralement caracttelles oprations de substitution. Ses mots dorris par une vision dextrmisme et
dres pourraient tre : dcentralisation et accesside violence, et ne prsentant leur accs au pouvoir que comme le rsultat dune manipulation
bilit. Les surs sont recrutes sur la base de leur
politique. Or une partie de ce qui fait aujourdhui
croyance dans lidologie du Hezbollah, mais
la lgitimit de tels groupes vis--vis dune fracaussi sur le fait quelles rsident dans les quartiers
tion croissante de la population est
o doit tre mene laction sociale.
de nature diffrente : cest lmerCelles-ci peuvent ainsi identifier avec
Cest lmergence
gence dun Jihad social , qui est
prcision les besoins des populations
dun JIHAD social ,
en quelque sorte le revers de lidal qui est en quelque et entretenir avec elles une relation
du Jihad guerrier. Lun des visages
quotidienne. Dans ces dialogues joursorte le revers de
lidal du JIHAD
des groupes islamiques libanais
naliers, les surs mlent lassistance
guerrier.
est aujourdhui celui de lONG de
aux familles et linformation sur les
proximit, dployant auprs des
activits du Hezbollah. Lorganisation
populations une panoplie large de
joue de fait un rle fondamental de
services (soins de sant, ducation, approvisionmobilisation au niveau local, et de construcnement en eau potable, ramassage des ordures
tion dune socit de rsistance 1. Le discours
transmis au sein de ces communauts tente en
etc), dans des rgions dans lesquelles ltat est
effet de faire passer des populations dfavorises
largement dfaillant.
Laccaparement de la lgitimit et de lautorit
du statut de victime des politiques discriminatoires de ltat celui de rsistant . De fait,
de ltat par des acteurs non tatiques peut tre
le choix du Hezbollah est aujourdhui dignorer
facilement observ dans la banlieue sud de Beyrouth, dont la population majoritairement paultat et de proposer un alternative au modle
vre et chiite, a connu une vritable explosion
national libanais en place.
dmographique depuis une vingtaine dannes.
La relative absence de ltat libanais dans la mise
en place de nouveaux projets urbains dans ces
quartiers, ainsi que dans la fourniture de servi-
Martin Vielajus
est diplm du
master de carrires
internationales de
lInstitut dtudes
Politiques de Paris.
Son champ dtude
porte principalement
sur les formes et
modes daction de
la socit civile,
ainsi que sur
les perceptions
des critres de
gouvernance dans
les politiques
de coopration.
Lapproche
interculturelle de lIRG
fait suite, par ailleurs,
ses expriences
au sein de lUNESCO
et de diverses
institutions culturelles.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
ltat se dsagrge ?
En dehors de la prestation de services

de proximit, plusieurs organisations affilies
au Hezbollah devancent galement largement
ltat dans la reconstruction des infrastructures dtruites lors des conflits, ainsi que dans des
oprations nationales de secours lors de catastrophes naturelles.
lvidence, cette relation incestueuse
entre action politique, idologique et religieuse
et action sociale et humanitaire est largement
problmatique aux yeux de lobservateur occidental. Elle pose bien sr la question du rle
vritable de ce type daction sociale et de son
instrumentalisation dans une stratgie plus large
de captation de la lgitimit populaire au profit
dun groupe spcifique. Elle pose galement la
question des populations bnficiaires de cette
aide. Quelle assistance apporte-t-on aux individus extrieurs lUmma musulmane chiite
(majoritaire dans les rgions du Sud), ou mme
aux musulmans qui ne feraient pas preuve dassez de pit ? Quelle assistance pour les individus naffichant pas assez dengagement pour la
cause de ces organisations islamiques ? Si le discours de ces ONG est double ce sujet, lattitude
des populations semble quant elle assez significative : en allant visiter les familles assistes pour
valuer leur situation, des responsables dune
ONG islamique libanaise rapportent que les femmes courent parfois mettre leur foulard afin de
bien montrer quelles sont pieuses, en esprant
de ce fait tre mieux aides2.
Les rcents vnements libanais illustrent
quel point le Hezbollah a su capter la lgitimit
populaire dans certaines rgions du pays et comment ltat central, dj trs affaibli, peut avoir
les plus grandes difficults imposer sa population des options politiques diffrentes. linverse, dautres mouvements islamiques, comme le
Amal, qui nont pas fait le pari de laction sociale

comme outil central de mobilisation populaire,
ont connu un impact bien moindre et ont t largement remis en cause par les autorits au dbut
des annes 1990.
Comment traiter de fait ces relais sociaux
de laction islamique ? Sil peuvent apparatre
comme des menaces pour la lgitimit de ltat
et comme un obstacle son effort pour tendre
sa souverainet tout le territoire, sils sont
lvidence des instruments politiques largement
ambigus, ils nen constituent pas moins des
acteurs indispensables la survie des populations dans certaines rgions. Autour du Hezbollah gravitent des coles, des cliniques, des organisations caritatives dont les liens formels avec
le parti de Dieu sont bien flous, mais dont la
fermeture ne serait que bien difficilement compense par dautres services au niveau local. La
remise en cause de cette nbuleuse islamique
comme outil de redistribution au niveau local
ne peut tre envisage que si ltat se donne les
moyens doffrir aux populations de ces rgions
une vritable alternative, ou dassurer une tutelle
croissante sur les activits sociales de ces nouveaux acteurs de la scne publique libanaise. m
1. Expression de Mona Fawwaz, voir : Fawwaz (M.),
Action et Idologie dans les Services : ONG islamiques
dans la banlieue sud de Beyrouth , in Ben Nfissa (S.) et
alii, (eds.), ONG et gouvernance dans le monde arabe, Paris,
Karthala/CEDEJ, 2004.
2. Anecdote rapporte par Abdel-Rahman Ghandour, conseiller des Nations unies, dans le journal Libration (28
septembre 2002).
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
ltat se dsagrge ?
in An Nahar*, Courrier International n 825, 24 aot 2006.
Cest la culture du Hezbollah

quil faut changer !
estiment deux chercheurs libanais. Il faut certes dsarmer le parti de Dieu.
Mais il faut avant tout combattre son idologie djihadiste inspire par lIran
et incompatible avec ltat de droit, estiment deux chercheurs libanais.
Dalia Ebeid et Michel Doueyhi
rage lintgration des chiites dans ltat libanais

et leur acceptation des lois de la Rpublique, malgr la signature des accords de Taf1 et la fin des
Le concept dun tat hezbollahi sest install dans le subaccusations infamantes qui ont pes historiqueconscient de la majorit chiite
ment sur la communaut chiite [jadis mal reprsente dans les rouages de ltat libanais]. Il appa[au Liban]. Cela parat vident,
rat, compte tenu de ces ralits, que les armes
voir le comportement des
rfugis victimes de lagression
dtenues par le Hezbollah ne constituent pas la
isralienne fuyant le Sud en
seule difficult que doit rsoudre le Liban dans
direction de zones moins exposon effort pour tendre sa souverainet tout
ses, notamment Beyrouth ou
son territoire et garantir son indpendance. Face
cette entreprise se dresse une organisation insla montagne libanaise. Comme
pire de la rvolution islamique iranienne et dont
dans toute guerre, ces rfugis laissent derrire
eux biens, souvenirs et tres chers. Ce
la culture est fondamentalement lie
quils ont eu cur demporter, en
une doctrine religieuse qui compte
revanche, cest le drapeau jaune de Aujourdhui, cette parmi ses prceptes fondamentaux le
djihad et lusage des armes. Le Hezleur tat [le drapeau du Hezbolsocit sest dans
lah] et les portraits de leur chef rvo- son ensemble laisse bollah a exploit la misre dont soufconvertir lide
lutionnaire et islamiste [Hassan Nasfrent les populations [du Sud-Liban]
dun tat islamique.
rallah], celui que ses inconditionnels
pour convertir ses thses la jeunesse
comparent Che Guevara, le symbole
chiite et produire une gnration de
candidats au martyre. Cette culture
le plus populaire de lanti-imprialisme au xxe sicle. Pareils comportements illustrangre la socit libanaise uvre lencontrent on ne peut mieux les efforts consentis par le
tre de tous les efforts mens historiquement pour
Hezbollah partir de 1985 pour investir le tissu
libaniser les chiites et les intgrer la communaut nationale avec toutes ses composantes
social des populations chiites, pauvres et laisses
et pour les amener accepter les institupour compte. Paralllement se sont dvelopps au
sein de ces quartiers got du secret, mfiance et
espionnite. Aujourdhui, cette socit sest dans
son ensemble laisse convertir lide dun tat
islamique dont la frontire avec le reste du Liban
serait cette ligne bleue imaginaire qui a fait bar-
An Nahar
Le Jour a t fond
en 1933. Au fil des ans,
il est devenu le quotidien
libanais de rfrence.
Modr et libral, il est
lu par lintelligentsia
libanaise.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
ltat se dsagrge ?
lagression isralienne comporte le risque de voir

tions dmocratiques dun tat de droit.
se crer des cellules irano-syriennes au sein de la
De l apparaissent limportance et lurgence
douvrir le dbat sur la manire damener la complus importante institution libanaise et dassismunaut chiite entendre raison. Pour parvenir
ter un jour un putsch qui renverserait le gouvernement libanais. Paralllement ces diffrents
tablir sa souverainet sur ces territoires, ltat
projets, et condition importante pour
doit prioritairement assumer son rle
dans la reconstruction de ce qui a t Il est indispensable quils puissent tre mens bien, il
dtruit et ne plus laisser cette respon- que le gouvernement est indispensable que le gouverneuvre rtablir
sabilit, comme cest le cas actuel- la confiance dans ment uvre rtablir la confiance
lement, aux organismes du djihad les institutions et dans les institutions et mne campade la construction , dpendants du mne campagne pour gne pour rconcilier lindividu avec
Hezbollah. Pareille dcision serait un rconcilier lindividu ltat. Pour finir, il parat vident,
avec ltat.
premier pas qui devrait aboutir ce
travers les discours rpts de Hassan Nasrallah, qui considre que les
que ltat prenne sous son autorit
tous les services sociaux et de dveloppement
raids israliens sont dirigs contre les enfants de
jusquici assurs par le Hezbollah. Pour russir
Mahomet, dAli, de Hassan et de Hussein [le Prophte et les figures religieuses du chiisme] et que
cette tape, la premire mesure entreprendre est
la guerre durera que les Libanais le veuillent
de faire en sorte que ltat, via un dploiement
de larme lgitime sur tout le territoire, soit le
ou non , que le choix du Hezbollah est dignodtenteur exclusif de tout armement prsent sur
rer ltat et de refuser le principe que la souverainet est celle du peuple libanais tout entier.
le sol libanais.
La question est de savoir si les Libanais, et les
Le choix des islamistes est dignorer ltat
chiites en particulier, accepteront de rester otages de telles prises de position. Et si le gouveret sa souverainet
Quant larmement dtenu par le Hezbollah,
nement libanais acceptera que les familles chiites
il conviendrait de considrer avec rserve une
demeurent dans la prison conomique et sociale
du Hezbollah. m
des solutions prconises, savoir lintgration
des forces de lorganisation au sein de larme et
1. Accords signs en 1989 en Arabie Saoudite par tous les
de la police nationales. Du moins tant que cette
dirigeants libanais, qui ont mis fin la guerre civile au
Liban et accord plus de pouvoirs aux communauts musulorganisation reste tributaire des rgimes iramanes, majoritaires dans le pays.
nien et syrien. Sans oublier que les convictions
des combattants du Hezbollah ne vont certainement pas changer du jour au lendemain pour se
conformer celles de larme libanaise. Intgrer
le Hezbollah larme libanaise aprs la fin de
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
ltat se dsagrge ?
La loi justice et paix : dbat sur la lgitimit

de laction arme en Colombie
Ingrid Bolivar et Claire Launay
restaurer lordre et que donc, elle ne doivent pas

tre traites comme des dlinquants politiques.
epuis 2003, on assiste en Colombie
Dautre part, les reprsentants des organisations
llaboration progressive dune
armes appeles Autodfenses Unies de Colombie
loi qui devrait faciliter la ngo(AUC) qui ngocient avec le gouvernement signaciation politique avec les groupes
lent que la dfense de la proprit, des familles et
arms et conduire leur rinserdes communauts rgionales constitue en soi une
tion dans la socit. Cette loi intitule justice
action politique. Ils affirment galement jouir
et paix (loi n 976 de 2005) a t vote par le
dune grande lgitimit dans les rgions. Aussi,
cette lgitimit devrait selon eux exclure toute
Congrs colombien en 2005 et approuve par la
possibilit demprisonnement.
Cour constitutionnelle en juin 2006. La rdaction de cette loi a suscit un rel dbat politique
La recherche universitaire et sociale sur le
dveloppement de la guerre en Colombie a
et social quant aux critres qui lgitiment laction politique et arme dans le pays. Ceci contraste
dmontr la coexistence de plusieurs critres de
avec la conception traditionnelle de la lgitimit
lgitimit dans le soutien social aux AUC. Cellesqui rsulterait de processus dmocraci maintiennent en effet une relation
Ceci contraste
tiques et lgaux. partir du dbat sur
troite avec les lites et les rseaux
la loi justice et paix , nous analyse- avec la conception de pouvoir tablis dans les diffrentraditionnelle
rons ici lorigine de la lgitimit accortes municipalits. Mme sil sagit
de la lgitimit
de aux acteurs arms en Colombie.
de groupes trs diffrents selon la
qui rsulterait
de processus
La loi a t discute au sein despargion et quils nont pas de mandmocratiques
ces sociaux et politiques varis. Elle
dat, les groupes des AUC comptent en
et lgaux.
a t soumise dbat lors de nomgnral sur le soutien des notables
breuses sances plnires du Snat
locaux , des fondateurs ou de ceux
quon a coutume dappeler les leaders natuet de la Chambre des dputs, examine par des
rels des rgions. Autrement dit, les Autodorganisations sociales et des universitaires. En
fenses sont lgitimes par ceux qui traditionnelce sens, la formulation de la loi a suivi la procdure dmocratique. Cependant, cette mme loi
lement ont exerc le pouvoir social et politique
a suscit une opposition de la part de diffrents
dans la rgion. Dans ce cas alors, la lgitimit des
acteurs. Certains considrent que celle-ci mprise
AUC provient de la tradition et de lordre. Ces
les victimes et favorise les acteurs arms. Ils insisgroupes arms ont galement russi construire
tent pour que la loi prvoie des peines beaucoup
leur lgitimit grce au soutien des acteurs conomiques. De fait, ceux-ci apprcient dans diffplus svres pour sanctionner les crimes commis.
rentes rgions que les AUC aient su imposer des
Dautres opposants la loi estiment que les organormes de contrle du commerce et des divernisations armes accuses ne sont ni subversives
ses activits conomiques. Certes, elles reoivent
ni rvolutionnaires, quelles ont t cres pour
un ddommagement mais on leur reconnat le
fait davoir organis et dvelopp la vie conomique. Enfin, les AUC renforcent leur lgiti-
Ingrid Bolivar.
Professeur en
sciences politiques
luniversit Los
Andes, Bogot,
Colombie.
Claire Launay
Coordinatrice
du projet
gouvernance et
civilit en Colombie
au CINEP (Centre
de recherche
et dducation
populaire), Bogot,
Colombie.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
ltat se dsagrge ?
mit grce la scurit quelles garantissent aux secteurs ruraux et urbains menacs par
la gurilla ou la dlinquance commune. Notons
que les mthodes utilises par les Autodfenses
vont du rappel lordre, de la menace jusqu
lusage de la violence physique. Nanmoins, cet
usage de la violence est peru par diffrents groupes de population comme ncessaire ou comme
un moindre mal. La discussion sur la loi justice et paix en Colombie renvoie un dbat sur
les formes de lgitimits des acteurs arms. La loi
a suivi les procdures lgales mais elle se heurte

aux critiques de ceux qui fondent la lgitimit
sur lapplication de la norme ou des principes
fondamentaux comme celui de la justice. Dautre
part, au-del de la norme et des principes, la lgitimit est galement fonde sur le respect de lordre et la tradition, ainsi que des offres concrtes
de scurit et de protection de certains groupes.
Peu importe que soient utiliss les moyens dmocratiques ou lusage de la violence. m
propos des causes structurelles :

le problme de ltat en Colombie
Richard Ptris
Directeur de lcole
de la paix, Grenoble
observation de la situation en
Colombie montre que lexplication des dsordres du monde
par le terrorisme a ses limites. Il
parat en effet essentiel de connatre les raisons profondes qui donnent la violence le statut de quasi-tradition dans ce pays :
on pourrait mme parler de culture de la violence . Parmi ces raisons, la Colombie a un
problme avec son tat. Comment tente-t-elle
aujourdhui de le rsoudre ?
Ds ses origines prcolombiennes, la Colombie sest caractrise par un parpillement de
groupes indiens aux relations difficiles : labsence dune structure centralisatrice la distinguait notamment des empires inca plus au sud,
ou aztque plus au nord. Aujourdhui encore,
limage que donne ce pays est bien celle dun
tat inachev , pour reprendre lexpression
utilise par certains historiens. Le gouvernement
peine affirmer son pouvoir, concurrenc par les
cartels de la drogue, les stratgies mises en uvre
par les possdants pour dfendre leurs privilges
stratgies qui ont donn naissance aux groupes
paramilitaires et la contestation quincarnent
les gurillas. Quelques aperus peuvent donner la mesure de cette absence dtat.
Ainsi, un pilote dhlicoptre franais, retenu
pendant 102 jours par la gurilla des FARC il y a
quelques annes et qui dclarait, lors de sa libration : On naurait jamais imagin que le gouvernement ne contrlait pas un axe aussi important que le fleuve Patia. Dans cette rgion de la
cte pacifique, larme nentre pas, elle survole
juste les forts en hlico, canarde un peu et puis
sen va. Les narcotrafiquants et les gurilleros sont
chez eux. Maintenant jai compris ltendue du
problme colombien. De mme, loccasion de
lanniversaire des vingt-cinq ans de prsence de
la fondation allemande Friedrich Ebert en Colombie, son directeur soulignait que ce pays nest
pas un pays pauvre , quune part insuffisante
de ses normes ressources est consacre au social
et que laccent devrait tre mis sur la cration
dinstitutions fortes qui, si elles sont coteuses,
peuvent contribuer lamlioration de la situation
sociale . De mme, dans le cadre du dbat sur la
dmobilisation des groupes paramilitaires qui agite
actuellement le pays, un jsuite, ancien responsable dun centre de recherche et dducation populaire Bogota, commentait : La question qui se
pose est la suivante : quelle chance lopposition
a-t-elle de faire de la politique dans ces rgions
quand un des acteurs politiques sappuie sur un
acteur arm ? Et un de ses confrres dajouter :
Lorsque ce sont les victimaires qui organisent la
rconciliation, cest le monde lenvers ! .
La politique dite de scurit dmocratique du Prsident Uribe vise clairement le renforcement de lautorit de ltat. Cela se traduit
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelles lgitimits
ltat se dsagrge ?
notamment par un pouvoir et des moyens accrus

Prsident Uribe, la mtaphore de la voiture
donns aux forces de scurit, arme et police : il
sicilienne pour souligner que la paix comme la
en rsulte une plus grande mobilit et une amdmocratie ne peuvent sappuyer uniquement sur
lioration de leur efficacit, sensible sur le ter la roue de la rpression mais aussi sur celle de
rain, et qui explique en bonne part la popula la justice sociale . De fait, on se trouve manirit du Prsident. Cela se traduit galement par
festement devant un problme de gouvernance
un contrle plus serr des liberts publiques, qui
globale qui est venu sajouter celui du rapport
peut faire craindre pour les droits de lhomme :
au pouvoir quelle quen soit la forme dans ce
le gouvernement a ainsi abondamment recours
pays. Des mesures restent prendre pour organiser le pays, qui vont de la constitution dune
aux services dun rseau d informateurs qui
pratiquent la dlation. Leurs interventions proadministration et dune fonction publique la
voquent de nombreux incidents et encouragent
hauteur de potentialits matrielles et humaines
exceptionnelles, la transformation des mentaliles liminations physiques extrajudiciaires dont
ts des lites pour mettre fin la conse rendent responsables des groupes
La politique dite
fiscation du pouvoir par les possparamilitaires. Ainsi, ces pratiques
de scurit
dants. Les dfis daujourdhui, aussi
ont pour effet induit de contribuer
dmocratique du
la paramilitarisation du pays. Le
graves que le narcotrafic, requirent
Prsident Uribe
un effort dimagination pour que soit
renforcement du contrle de ltat
vise clairement le
renforcement de
trouve une voie entre rpression
sest aussi exprim dans la remise en
cause des rgles constitutionnelles lautorit de ltat. pure et lgalisation. Il faut remplacer la guerre par la politique : cest
tablies par le texte de 1991, que lon
ce que recommandait en 2003 le Rapport natiopeut objectivement juger moderne et innovant
nal sur le dveloppement humain ralis par le
en matire de participation des citoyens mais qui
Programme des nations unies pour le dveloppeest mal appliqu en ralit. Le fait marquant a t
ment.
la rforme ralise par le titulaire actuel du pouCest donc bien dun effort de changement de
voir pour rendre possible sa propre rlection.
la socit colombienne en profondeur quil sagit.
Ces mesures, si elles peuvent paratre en partie ncessaires et justifies le mandat prsidenIl incombe dabord ltat, dans tous les sens du
tiel, unique, tait limit quatre ans , sont conterme, dassumer sa part de responsabilit. Plus
sidres par de nombreux observateurs comme
largement cest une vritable ducation la responsabilit lchelle du pays qui est ncessaire.
insuffisantes pour mettre un terme au conflit :
Mais dans le monde globalis daujourdhui,
Ce nest pas uniquement par des moyens militaires que lon y arrivera ! entend-on dire.
celle-ci ne peut aller sans un travail concomitant dducation la coresponsabilit internatioLors du lancement, Bogota, dun forum sur
nale, qui, par dfinition, ne doit pas se limiter
un programme gouvernemental dducation la
la seule Colombie. m
citoyennet, lancien maire de Palerme, en Sicile,
avait mme fait sensation en recourant, devant le
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs extrieurs
en situation de crise et de conit ?
n Au dbut du mois de janvier 2007, le quotidien britannique The Daily
Telegraph faisait tat de cas de viols par des Casques bleus au Sud-Soudan. Les
autorits de Khartoum auraient accumul un certain nombre de preuves, tmoignages et enregistrements vidos. Sans mettre en cause la vracit des faits
mis en cause cest la justice de ltablir on peut se demander si ces accusations ne sinsrent pas dans une opration de communication visant porter le discrdit sur les forces de maintien de la paix : en effet, elles concident
avec un regain de pressions exerces par les Nations unies sur le rgime soudanais pour que soit dploye une nouvelle force multinationale, dans louest
du pays. Cet exemple nous rappelle combien la lgitimit dune intervention
extrieure mme multinationale sur le territoire dun tat souverain, nest
jamais chose acquise. On se souvient que les personnels de
La lgitimit dune intervention
plusieurs organisations non-gouvernementales bnfiextrieure mme multinationale
ciant pourtant dun certain capital de sympathie ont dj
sur le territoire dun tat souverain,
fait lobjet daccusations similaires. On se souvient aussi du
nest jamais chose acquise.
lynchage de soldats amricains dans les rues de Mogadiscio, en 1993, ou encore de ces quatre hommes, employs
par la socit militaire prive amricaine Blackwater, fusills, pendus, brls
puis dmembrs par la foule Falloujah en 2004. Les modalits dintervention
sont importantes, mais en situation de conflit, nimporte quel acteur peut devenir la cible et lobjet dune exaspration engendre par des annes de violence : ltranger, loin dtre vu comme le librateur, reste aussi dans bien des
cas lintrus. Situation dautant plus complexe que la gestion des crises multiplie les occasions de contact avec les populations locales. Ds lors, lenjeu est
double : il sagit, certes, de convaincre les autorits et populations locales du
bien-fond dune intervention extrieure, mais aussi dassurer la scurit de
ces intervenants extrieurs dans un environnement qui leur est bien souvent
hostile. Car dans un contexte dhypersensibilit des opinions occidentales
lemploi de la force, cest la lgitimit de lintervention qui pourrait venir
faire dfaut. Linvestissement du champ de pratiques humanitaires serait-il
gage dune meilleure rception des interventions extrieures ? m
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
extrieurs en situation
de crise et de conflit ?
Les interventions internationales :

concurrences et convergences des modes
de coopration militaires/humanitaires
Yann Braem
lan de solidarit internationale

que lon a pu constater la suite
de la catastrophe des tsunamis en dcembre 2004 a mis en
scne plusieurs acteurs dsormais bien connus de laide humanitaire. Rvlant pour certains lexistence dune communaut
humaine solidaire, la mobilisation fut le fait dindividus, des diplomaties, des armes et des organisations non-gouvernementales (ONG), mais
peut-tre galement de la communaut nationale.
Cet pisode rcent nous montre quel point
la projection des armes et lenvoi de volontaires
humanitaires lautre bout de la plante mobilise une reprsentation de la nation, voulue gnreuse et puissante. Bnficiant dune lgitimit
importante au sein des publics occidentaux, lhumanitaire sert depuis quelques annes justifier
des interventions militaires. Pourtant, les dynamiques luvre sont plus profondes, car on
ne conoit dsormais plus que des interventions
militaires se droulent sans coordination avec les
acteurs humanitaires. Dun autre ct, les tats
qui financent de manire majoritaire laide humanitaire ont accru par divers moyens le contrle
sur la manire dont leurs fonds taient dpenss
par les agences humanitaires des Nations unies
ou les ONG.
On peut observer que la convergence entre

les organisations humanitaires et les armes a
aujourdhui atteint un point paroxystique aux
tats-Unis, et notamment en Irak. Les activits
des ONG sont finances et troitement encadres
par le Pentagone, et lhumanitaire est conu par
ladministration comme un relais de sa politique extrieure. Dune part, ces liens sont institutionnaliss tous les niveaux dintervention,
quil sagisse du niveau politico-stratgique de la
coordination entre les ministres sous lautorit
directe du National Security Council ; ou de la
coordination sur le terrain entre les quipes de
lagence de dveloppement (USAID), les spcialistes militaires des Civil Affairs et les organisations humanitaires. Les Civil Affairs sont des units de forces spciales qui ont pour objectif de
renforcer la lgitimit des forces par des actions
dans le domaine civil, mais galement de constituer des synergies entre les prsences civiles et militaires. Lanciennet de la fonction (les
CAffairs existaient dj en 1945 sous une autre
forme), des procdures rodes au fur et mesure
des dploiements et une conception managriale du dcloisonnement des sphres civiles
et militaires donnent ces units une image trs
professionnelle, ce qui constitue, comme
Doctorant
lInstitut franais
de gopolitique
(universit Paris-VIII),
ses recherches
portent sur les
relations militaires
- humanitaires
au Kosovo et en
Afghanistan. Il
est galement
chercheur associ
au Centre dtudes
en sciences sociales
de la dfense.
Le prsent texte
est un extrait de
Braem (Y.), Les
interventions
internationales :
concurrences et
convergences
des modes de
coopration
militaires/
humanitaires ,
Hrodote, n 116,
premier semestre
2005. Lensemble
du numro, sur le
thme Armes
et Nations , est
disponible sous :
http ://www.
herodote.org/
rubrique.php3?id_
rubrique=27
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
de crise et de conit ?
est en retrait par rapport aux fonctions de lgitinous avons pu le constater au Kosovo,
un lment favorisant la coopration entre les
mation des units auprs de la population par la
armes et les ONG, notamment amricaines. Pour
conduite de micro projets de dveloppement, et
autant la symbiose nest pas complte, et lon
dtablissement des liens entre les acteurs militaires et civils sur le thtre. Si les forces ampeut observer que les ONG peuvent se trouver
ricaines effectuent galement des micro projets,
en contradiction avec les armes (en Afghanistan,
lONG amricaine CARE sest oppose aux mcaelles mettent davantage laccent sur les centres
nismes civilo-militaires), que les tensions entre
doprations civilo-militaires, conus comme des
processus dchange dinformations et dtablisles agences gouvernementales existent et contraignent les processus interministriels, et quensement de synergies entre les organismes civils
et les armes. La jeunesse de lACM en France
fin lintrieur de larme amricaine elle-mme,
ne lempche cependant pas de dvelopper des
des voix slvent pour affirmer que les militaires
liens avec les ONG humanitaires. Les relations
sont l dabord pour faire la guerre et non pour
que lon a pu observer au Kosovo taient extrreconstruire, que les missions civiles des armes
mement troites entre certaines organisations
diluent lidentit militaire et rduisent lefficahumanitaires franaises et les ACM, se
cit du combattant.
Pour autant la
En France, les relations entre les
constituant des niveaux trs intersymbiose nest pas
personnels, et impliquant un engageONG et les armes ne soprent pas
complte, et lon peut
selon les mmes modalits, et la coo- observer que les ONG ment parfois autant affectif que propration civilo-militaire est beaucoup peuvent se trouver fessionnel. Ce mode de coopration
en contradiction
plus rcente. La France ne bnficie
trs souple semble convenir particuavec les armes.
lirement aux acteurs humanitaires
pas, au contraire des tats-Unis, dun
dispositif interministriel qui lui perfranais, qui savrent globalement
mette de combiner projection militaire et actiextrmement critiques vis--vis des tendances
vits civiles dans les zones de crise, malgr une
amricaines dintgration des agendas humanitaires aux impratifs militaires. Cette opposition
tentative particulirement russie dinstauration
dun tel dispositif durant la crise du Kosovo. Labau modle amricain tient en partie au fait que le
sence de structure importante et unifie de finanmilieu humanitaire franais reste trs particulier,
cement au niveau national - compare aux capaet farouchement attach une indpendance qui
cits de dcaissement des bailleurs britanniques,
serait rduite en cas daccroissement des synergies entre les activits militaires, politiques et
amricains ou europens - se conjugue la faiblesse des mcanismes de planification intermihumanitaires.
nistrielle au niveau stratgique comme lcheLe fait que les armes franaises aient rinvesti
lon du terrain. La filire daction civilo-militaire
dans les interventions extrieures constitue un
facteur de changement des modes opratoires,
(ACM) en France est ne en 1994 de ce constat
pour les ONG comme pour les armes. On retiende carence comme de la ncessit daccrotre les
dra cependant que la notion de cohrence entre
liens entre les civils et les militaires sur les thtres dopration. LACM a t conue lorigine
les activits humanitaires et militaires, conue
comme un outil militaire permettant daccrotre
comme un moyen daccrotre lefficacit dans les
gestions des crises, fait lobjet damnagements et
linfluence de la France aux niveaux conomiques et politiques par des contacts dans le milieu
dinterprtations diverses entre les nations, rencivil. Elle bnficie depuis 2001 dune unit (le
forant les concurrences et luttes de pouvoirs au
Groupement interarmes daction civilo-milisein des ONG, des armes, et entre les armes et
taire) sans toutefois avoir de doctrine. La dimenles ONG. m
sion dinfluence nationale est aujourdhui toujours prsente dans les missions ACM, mais elle
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
Aegis : du chien de guerre au philanthrope

Vincent Guimard
epuis la fin de la guerre froide,

nous assistons dans la plupart des
pays industrialiss la monte en
puissance de nouveaux acteurs
scuritaires, les socits militaires
prives : ces entreprises, le plus souvent anglosaxonnes, ont acquis une visibilit toute particulire loccasion du dernier conflit irakien, o
leur personnel actif reprsente aujourdhui un
volume denviron 20 000 hommes1.
Lirruption de ces acteurs dans le champ de la
scurit suscite lhostilit de nombreux observateurs, qui voient en eux lultime avatar des
chiens de guerre : leur posture commerciale
choque dans un domaine dactivit traditionnellement domin par lthique militaire, et fait douter quant la nature de leurs motivations. Il faut
noter que le positionnement de ces firmes nest
gure favoris par le vide juridique national et
international dans lequel elles exercent leurs
activits. Dans ce contexte propice aux campagnes hostiles, limage devient un enjeu capital
pour les socits militaires prives : il sagit de
casser limage du mercenaire, et de souligner la
responsabilit sociale du secteur.
Nombreuses sont les socits militaires prives
souscrire volontairement des chartes thiques.
La firme britannique Aegis Defence Services Ltd
se distingue au sein du secteur par son investissement dans une fondation philanthropique, Aegis
Foundation2 : il nexiste pas notre connaissance
dexemple comparable de socit de scurit prive consacrant une partie de ses bnfices des
initiatives de ce genre. Cette structure a t fonde en 2004. Dans le cadre de la reconstruction
de lIrak, la fondation dveloppe un certain nombre de micro projets dont le cot moyen sinscrit gnralement dans une fourchette de 5 000
10 000 dollars visant amliorer les conditions
de vie des populations locales, et comportant
une dimension participative forte. La mission est
claire : providing focused charitable donations to

alleviate post-conflict trauma, fournir une aide
durgence cible en vue dallger le traumatisme
post-conflit. Ainsi, elle a men bien un ensemble de projets varis allant du ramnagement
dune mosque la constitution dune quipe de
football, en passant par lamlioration des conditions daccueil dun orphelinat. Depuis 2005, elle
uvre galement la scolarisation des enfants
dAfghanistan, et soutient une association danciens combattants en finanant des arbres de
Nol pour leurs enfants.
On ne saurait comprendre cette initiative sans
rappeler le rle prpondrant quAegis joue en
Irak : au mois de mai 2005, cette compagnie sest
vu confier par le Pentagone un contrat dune
valeur de 293 millions de dollars pour la scurisation des personnels du Project Management
Office engags dans la reconstruction du pays3.
Du jour au lendemain, Aegis, socit fonde en
2004 et jusque-l peu habitue aux contrats de
cette ampleur, sest trouve propulse dans le
classement des dix principaux bnficiaires privs de la reconstruction irakienne : cette promotion rapide na pas manqu dalimenter les
rumeurs de corruption chez ses concurrents ainsi
quau sein de la socit civile. Par ses initiatives philanthropiques, Aegis cherche peut-tre
le blanchiment symbolique dun enrichissement trop rapide pour tre honnte, et donc sujet
critiques : Ethics is good business.
Surtout, cette dmarche ne saurait tre comprise sans voquer la filiation qui existe entre
la firme Aegis et Sandline, une socit de scurit prive britannique fonde par Tim Spicer et
aujourdhui dissoute, dont les agissements peu
conventionnels en Sierra Leone et en Papouasie Nouvelle-Guine dans les annes
Diplm de lInstitut
dtudes politiques
de Paris, il prpare
actuellement
une thse de
sciences politiques
luniversit
Paris-I PanthonSorbonne. Ses
recherches portent
sur les volutions
de larchitecture
de scurit et
lmergence de
nouveaux acteurs
scuritaires (socits
militaires prives
et collectivits
territoriales
notamment) dans
les pays occidentaux
depuis la fin de la
guerre froide. Il est
actuellement charg
de mission lIRG.
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
1990 avaient dclench un scandale polives, en vue dlargir leur rseau dexpertise
tique de grande ampleur au Royaume-Uni.
des systmes de pratiques humanitaires. Si cette
entreprise investit dans une uvre philanthrocette occasion, Tim Spicer avait t reprsent
pique et participe la reconstruction de lIrak,
comme la figure archtypique du mercenaire
cest aussi pour montrer quelle est capable de
sans scrupule : sous le poids de cette stigmatisation, Sandline dut se retirer du secteur, malgr
participer, comme les armes, comme les ONG,
et peut-tre mieux quelles des actions de
ses efforts de communication. Aegis nest en fait
type civilo-militaires.
autre quune nouvelle mouture de la socit Sandline : son quipe est en effet peu de choses
Mais lancien mercenaire peut-il se convertir
prs la mme. En fondant cette nouvelle entreen philanthrope par une action o se mlent la
prise, lquipe de Sandline cherchait
stratgie de marketing et lopration
en quelque sorte se donner une
de communication ? Il est peu douDans ce contexte
teux que les tats aient dans un ave seconde chance , ce qui impliquait
polmique
nir proche recours aux prestations de
la dfinition dune nouvelle image.
particulirement
Dans ce contexte polmique particu- difficile, on imagine socits militaires pour appuyer ceraisment quune
lirement difficile, on imagine aistaines oprations de paix. Sans metcharte dthique
ment quune charte dthique naurait naurait gure suffi. tre en doute lefficacit des projets
gure suffi. On peut donc voir dans
financs par Aegis Foundation, on
la dmarche philanthropique dAegis
peut nanmoins se demander jusqu quel point des acteurs dont la lgitimit est
une volont de se dmarquer clairement de lhritage Sandline, empreint dune connotation mersujette caution peuvent contribuer la reconscenariale trop forte : si le mercenaire reste dans
truction dune gouvernance lgitime pour les
limaginaire collectif la figure mme du chien
socits irakiennes et afghanes, dchires par la
de guerre sans scrupule, Aegis souligne par
guerre civile. Lvolution vers une gouvernance
des moyens renouvels son souci du bien comde scurit3 impliquant ces nouveaux acteurs
mun et sa volont de limiter les malheurs de la
supposera le dveloppement de vritables garanties de la part des socits militaires prives. m
guerre. Linstitutionnalisation dune uvre philanthropique permet Aegis de se constituer une
1. Voir, entre autres, Makki (S.), Nouveaux Mercenaires et
mmoire hagiographique, visant inscrire de
Armes prives, Paris, La Dcouverte, 2006. ; Makki (S.),
Privatisation du militaire, Militarisation de lhumanitaire,
plain-pied lentreprise dans la reconstruction de
Paris, CIRPES, Cahiers dtudes stratgiques, 36-37, 2004.
lIrak. Ce faisant, elle limite les cots de transac2. On se reportera, pour plus dinformations, au site Intertion quimpliquerait une hostilit entretenue de
net de la firme : http://www.aegisworld.com
la part de la socit civile.
3. Voir Krahmann (E.), Conceptualizing Security GoverCette initiative porte aussi clairement la marnance, Cooperation and Conflict, 38 (1), pp. 5-26.
que des efforts entrepris par de nombreuses
socits militaires prives anglo-saxonnes en vue
de se positionner au sein dun march en pleine
expansion : la gestion technique des oprations
de reconstruction et de maintien de la paix. Limportance accorde par Aegis sa fondation philanthropique tmoigne dune diversification du
recrutement de certaines socits militaires pri-
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
Gouvernance en situation de crise :

le cas de la Cte-dIvoire
Massar Diallo
a capacit de gouvernance dans

un contexte de crise est un facteur dterminant dans le retour
la paix, la restauration, la consolidation de ltat de droit et la prise
en charge des objectifs de dveloppement. Les
stratgies, modalits et formes de gouvernance
en situation de crise sont dtermines par la
nature et la gravit de cette crise, et son impact
sur les instances de gouvernance et la lgitimit
de leurs acteurs.
Ltat existe-t-il encore ? Ses dirigeants ont-ils
la lgitimit et lautorit (vis--vis des citoyens,
des acteurs politiques et sociaux) pour prendre
des dcisions ? Dans quelle mesure ltat peutil encore servir de point dArchimde pour conduire un processus de sortie de crise ? Le degr
et les formes de la crise font-ils obstacle la
recherche de palliatifs ou de solutions strictement internes laffaiblissement, la paralysie ou
le blocage non-ponctuel des instances nationales
de gouvernance ?
Ces questions, qui peuvent concerner nimporte quel pays du monde et encore plus ceux
dAfrique de lOuest confronts des conflits
arms, se posent concrtement dans le contexte
de la crise ivoirienne.
La capacit de gouvernance est mise lpreuve
dans une multitude de situations quil serait fas-
tidieux de rpertorier. Mais une esquisse typologique est possible. Elle met en exergue quatre
cas de figures qui se cumulent dans la crise ivoirienne, aggravant ainsi sa complexit : 1) une
dfiance politique des forces militaires (qui sest
traduite par un coup dtat manqu ayant volu vers une rbellion) ; 2) des antagonismes au
sein de la classe politique, dsunie quant aux
rgles du jeu politique ; 3) une fracture dominante ethnorgionale et confessionnelle lie un
dbut de partition territoriale ; 4) des risques
dexplosion sociale caractre insurrectionnel
dans un contexte de fragilit tatique.
Une dimension proprement institutionnelle est
venue sajouter ces diffrents facteurs de la crise
ivoirienne ; les lections lgislatives et prsidentielles nayant pu se tenir dans les dlais, lAssemble nationale na pas t renouvele fin 2005, le
pouvoir excutif non plus. Tout cela a gnr une
crise de lgitimit que nont pu endiguer
Politologue, chef
dunit gouvernance,
dynamique des
conflits, paix et
scurit, Club du
Sahel et de lAfrique
de lOuest/OCDE.
Ltat existe-t-il
encore ? Ses dirigeants
ont-ils la lgitimit et
lautorit (vis--vis des
citoyens, des acteurs
politiques et sociaux) pour
prendre des dcisions ?
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
les mesures prises par les communauts

rgionale et internationale pour assurer la continuit du pouvoir prsidentiel en attendant son
renouvellement par voie lectorale.
La gestion de la crise ivoirienne est devenue
internationale ds lors quil y a eu absence de
solution interne ; ds lors galement quelle risquait par son volution non-matrise, daffecter
la paix et la scurit dans une partie du monde
dj fragilise, notamment lAfrique de lOuest.
Il ne sagit pas ici dune externalisation totale de
la gouvernance ; les dcisions comme les actions
La lgitimit des actes

de gouvernance dpend
aussi de leur acceptabilit
et de leur intrt pour
les simples citoyens.
manent de la mise en uvre daccords intervenus entre les diffrents acteurs ivoiriens runis
Linas-Marcoussis, puis dans divers cadres de
mdiation de la CEDEAO et de lUnion africaine.
La gouvernance actuelle de la Cte-dIvoire,
centre sur la gestion dun processus de sortie
de crise, est fonde sur des lgalits non contradictoires (Constitution ivoirienne, protocole
additionnel sur la dmocratie et la bonne gouvernance de la CEDEAO, et chapitre VII de la
Charte des Nations unies). Cette gestion politique doit tirer son efficacit de la lgitimit de
ses actes. Elle doit toutefois renforcer limplication de la socit civile comme maillon pouvant assurer linterface entre le monde politique
et institutionnel et celui des populations. Les
dputs issus de la dernire lgislature de lAssemble nationale non renouvele ont jouer le
mme rle.
En effet, en situation de crise, la gouvernance
a plus que jamais besoin de ce double ancrage
dans la lgalit et la lgitimit. Les dcisions
et les actions dans un contexte sociopolitique marqu par la division, voire par lantagonisme des acteurs et la fragmentation de lespace
public ont besoin de faire autorit et dtre
recevables par des acteurs qui se contestent
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Quelle lgitimit
pour les acteurs
les uns les autres toute lgitimit. La lgitimit

des actes de gouvernance dpend aussi de leur
acceptabilit et de leur intrt pour les simples
citoyens, car ceux-ci regardent la crise de lextrieur, comme le prolongement dune lutte autour
du pouvoir politique, qui met en pril la paix, la
stabilit, la cohsion sociale et lunit nationale.
La gouvernance, dans le contexte de la crise
ivoirienne, est une exprience forte dont beaucoup de leons sont et seront tirer, compte tenu
de la rgionalisation et de la mondialisation de
la politique. Elle pose aussi la grande quation
suivante : comment le global, le rgional et le
national doivent-ils impliquer les citoyens dans
la construction de la lgitimit et lefficience
dmocratique de leurs actions ? m
La Cte-dIvoire depuis 2003

19 septembre 2002 :
une tentative de coup
dtat Abidjan dgnre
en soulvement arm. Le
centre et le nord du pays
tombent entre les mains
des rebelles. Le gnral
Robert Gue est tu.
15 26 janvier 2003 :
la confrence de LinasMarcoussis runit, prs
de Paris, lensemble des
parties du conit. Laccord
sign le 24 janvier prvoit
le maintien au pouvoir de
lactuel Prsident Laurent
Gbagbo et la constitution
dun gouvernement form
de toutes les parties, y
compris les rebelles. Le
sommet est conclu par
une confrence des chefs
dtat sur la Cte-dIvoire
organise Paris.
13 mai 2003 : le
Conseil de scurit des
Nations unies adopte
la rsolution 1479 qui
cre pour une priode
initiale de six mois, une
mission des Nations
unies en Cte-dIvoire
(MINUCI) avec mandat
de faciliter la mise en
uvre des accords
de Linas-Marcoussis,
en complment des
oprations menes par
les forces franaises
et de la CEDEAO.
4 juillet 2003 : Vingtquatre heures aprs
le dploiement de la
MINUCI, les forces de
dfense et de scurit
de Cte-dIvoire et les
forces armes des forces

nouvelles dclarent
dans un communiqu
commun la n de
la guerre civile . La
situation reste nanmoins
tendue dans le pays.
27 fvrier 2004 : le
Conseil de scurit de
lONU vote la rsolution
1528 qui autorise
le dploiement de
lOpration des Nations
unies en Cte dIvoire
(ONUCI) pour une dure
de douze mois. Cette force
a pour mission daider
au retour la vie civile
des combattants et de
contribuer la prparation
de llection prsidentielle
prvue en 2005.
4-8 novembre
2004 : la suite de
bombardements par
larme rgulire des
positions dfendues
par les ex-rebelles, les
forces de lopration
Licorne ouvrent le
feu. Des pillages et
des manifestations
antifranaises Abidjan
conduisent Paris
renforcer de 600 hommes
lopration Licorne.
6 avril 2005 : runis
Pretoria, les protagonistes
de la crise signent un
texte et sengagent au
dsarmement et la
cessation immdiate des
hostilits. Il est propos
un plan de scurit
permettant le retour en
Cte-dIvoire de ceux des
acteurs de la crise rfugis

ltranger, comme Henri
Konan Bdi et Allassane
Ouattara. Le texte prvoit
le soutien des Nations
unies pour assurer
transparence et rgularit
aux lections gnrales
prvues en octobre 2005.
21 octobre 2005 :
le Conseil de scurit
de lONU adopte la
rsolution 1633, qui
maintient Laurent Gbagbo
son poste, llection
prsidentielle, prvue le
30 octobre, ne pouvant
tre organise en raison
de la persistance de la
crise que traverse le
pays. Le 31 octobre, des
manifestants rassembls
Abidjan rclament le
dpart de Laurent Gbagbo.
6 octobre 2006 : un
sommet se tient sous
lgide de la CEDEAO,
visant dnir les
modalits de la nouvelle
transition, la prcdente,
dcrite par la rsolution
1633 adopte par
les Nations unies en
octobre 2005, arrivant
terme le 31 octobre. Le
sommet recommande
la prolongation dun an
du mandat du Prsident
Laurent Gbagbo.
La gestion des biens communs,

enjeu majeur de la gouvernance
mondiale : nuclaire, casques bleus
et batailles de leau
Nous devons apprendre
vivre ensemble comme

des frres, sinon nous
allons mourir tous ensemble
comme des idiots.
Marthin Luthe r King
La gestion des biens

communs,
enjeu majeur de
la gouvernance
mondiale : nuclaire,
casques bleus
e 19 janvier 2006, le
Prsident de la Rpublique franaise Jacques
Chirac exposait dans son
discours de lle Longue
une inflexion majeure de
la politique de dissuasion
nuclaire franaise. En
effet, ce discours tendait
la menace demploi de
larme nuclaire en direction de certains tats nonnuclaires, et donnait des
intrts vitaux une dfinition plus large que celle
qui a prvalu jusqualors. Principaux responsables
de lchec de la confrence sur le trait de Nonprolifration (TNP) en mai 2005, les tats-Unis, la
Grande-Bretagne, la France sapprtent ainsi se
lancer dans la fabrication dune nouvelle gnration darmes nuclaires, oprationnelles ou tactiques. Le nuclaire reste larme de protection des
intrts vitaux, mais devrait tre adapt, dit-on,
parce quil importe de rester crdible.
Cette nouvelle posture na pas empch ces
tats, tout au long de lanne 2006, de multiplier
les pressions pour traduire lIran devant le Conseil
de scurit des Nations unies, pour manquement
au TNP. Thran rejette ces accusations et affirme
ses droits dvelopper son nergie nuclaire, y
compris celui denrichir de luranium. Le 9 octobre, la Core du Nord annonait le succs de son
premier essai nuclaire.
Dans le bras de fer engag entre la communaut
internationale et les tats voyous se joue lavenir du TNP, sign il y a presque quarante ans, et
qui, au moins jusqu la fin de la guerre froide, a
assez bien rempli son rle : il est en effet lun des
rares rgimes internationaux qui puisse prtendre
luniversalit. La tension permanente au ProcheOrient, les rivalits en Asie risquent aujourdhui
de remettre en question ces acquis. Dautant que
les principaux pays dtenteurs de larme atomique nont pas mis en uvre lengagement, pris
en 1968, daller vers leur propre dsarmement
nuclaire.
Voil une illustration du dilemme de scurit

qui sous-tend bien des aspects de la gestion collective de la plante. Bien quaucun tat ne souhaite
une dtrioration durable des relations internationales, la perception, parfois errone, des agissements dautres acteurs lamne prendre des dcisions qui sont effectivement de nature dtriorer
les relations internationales. Lgosme certes, mais
aussi labsence de communication, alimentent une
bulle spculative qui tend compromettre lefficacit dune gouvernance globale.
La gestion des arsenaux militaires est au cur
de ce processus : elle soulve des questions dans
lesquelles lintrt national, toujours tenace, et
lidal de la scurit collective entrent parfois en
conflit. La gestion des ressources naturelles en est
un autre aspect : leau et les hydrocarbures, ressources rares mais indispensables au dveloppement, fondements de la scurit nergtique et
humaine de bien des pays, sinsrent galement
dans une dialectique du partage et de laccaparement qui se rgle souvent au profit du
second. La frontire, que lon croyait
disparue dans un contexte de librechange, demeure une ralit : elle
dlimite un espace de souverainet, De quelle scurit jouit-on
synonyme de droit exclusif sur les
quand, repli derrire ses
ressources disponibles au sein du terfrontires, on alimente les
ritoire, et source de bien des conflits.
frustrations de lautre ?
La scurit, quelle quen soit la
nature, militaire, humaine ou nergtique, est une aspiration lgitime pour toute communaut politique. Mais pour tre durable, encore
faudrait-il quelle sinsre dans une comprhension globale des problmes. Car de quelle scurit jouit-on quand, repli derrire ses frontires,
on alimente les frustrations de lautre ? Voil une
question qui nous amne repenser la maxime de
Kant : penser par soi-mme (et non pas pour soimme), et agir de telle sorte que la maxime de son
action puisse tre rige en loi universelle. m
La gestion des biens communs,

enjeu majeur de la gouvernance mondiale :
nuclaire, casques bleus et batailles de leau
JANVIER
Russie/Ukraine :
Moscou et Kiev
parviennent
un accord sur la
rvaluation des
prix du gaz, aprs un
bras de fer et une
interruption pendant
quelques jours de
lapprovisionnement
russe. LUkraine
bnficiait
jusqualors de tarifs
privilgis, linstar
des autres pays
de lex-URSS.
JANVIER
France : Jacques
Chirac tient lle
Longue un discours
exposant une
inflexion majeure
dans la politique de
dissuasion nuclaire
franaise. Lemploi
de larme nuclaire
est tendu des
acteurs qui nen
sont pas dots.
MARS
Inde/tats-Unis :
lInde et les tatsUnis concluent un
accord historique
en matire de
coopration
nuclaire civile.
En change dune
coopration
technologique avec
les tats-Unis,
lInde accepte
de placer ses
quipements civils
sous le contrle
des autorits
internationales
de surveillance.
MAI
Bolivie :
le Prsident Evo
Morales annonce
la nationalisation
partielle des
hydrocarbures.
Une part de 82 %
devra tre rserve
la compagnie
nationale.
MAI
tats-Unis/Libye :
les tats-Unis
rtablissent
leurs relations
diplomatiques
avec la Libye
(interrompues
depuis 1980),
qui a renonc
ses programmes
darmes
de destruction
massive.
MAI
France : arrive
Brest de la coque
Q790 de lancien
porte-avion Clmenceau, qui avait
quitt la France en
janvier 2006 pour
tre dsamiante
en Inde. En fvrier,
le gouvernement
indien avait interdit
au porte-avion
laccs ses eaux
territoriales, suspectant une violation
de la convention
de Ble qui interdit
lexportation de
dchets dangereux.
MAI
Chine :
achvement
du barrage des
Trois-Gorges. Il doit
tre oprationnel
en 2008 aprs
linstallation de
toutes les centrales
pour produire 84,7
milliards de kwh
par an et rguler les
eaux du Yangtse, le
plus long fleuve du
pays (6 360 km).
Plus dun million de
personnes ont d
tre dplaces pour
sa ralisation.
JUILLET
Core du Nord :
Pyongyang procde
sept tirs dessai
de missiles qui
sabment en mer
du Japon. Le Japon
saisit le Conseil de
scurit de l'ONU.
JUILLET
Achvement de
loloduc BakouTbilissi-Ceyhan
(BTC), destin
acheminer le
ptrole de la mer
Caspienne jusquau
port turc de Ceyhan,
sur les bords de
la Mditerrane,
contournant le
territoire russe.
JUILLET
tats-Unis : le
Prsident George
W. Bush oppose son
droit de veto un
projet de loi visant
lever les limites du
financement fdral
de la recherche sur
les cellules souches
issues dembryons
surnumraires.
AOT
Cte-dIvoire : des
dchets toxiques,
convoys Abidjan
par un navire tranger, sont dverss
dans des dcharges
publiques, intoxiquant prs de
1500 personnes et
causant 10 morts.
AOT
Argentine :
Nestor Kirchner
annonce la reprise
du programme
nuclaire argentin,
interrompu en 1994
sous le gouvernement nolibral de
Carlos Menem.
JUILLET
Le Conseil de
scurit adopte
la rsolution
1696, sur la base
des propositions
E3/UE+3. Cette
rsolution rend
obligatoire la
suspension par
lIran de toutes
ses activits lies
lenrichissement
et au retraitement,
y compris la
recherchedveloppement,
telle que demande
par lAIEA.
OCTOBRE
Core du Nord :
la veille de la
fte nationale, le
gouvernement
de Pyongyang
annonce le succs
dun premier essai
nuclaire souterrain.
OCTOBRE
Russie/Ukraine :
signature dun
accord entre les
deux pays sur le prix
du gaz. LUkraine
pourra importer
en 2007 du gaz
en provenance
dAsie centrale,
au prix de 130
dollars les 1000 m3
(contre 95 dollars
actuellement).
OCTOBRE
Chine : confrence annuelle sur
la responsabilit sociale des entreprises
et le dveloppement durable organise par
lInstitute of Contemporary Observation
of Shenzhen (Chine). Quatre cents chefs
dentreprises, conomistes, juristes et
sociologues chinois et trangers se sont
runis sur le thme Opportunits et
risques : les entreprises chinoises face
la responsabilit sociale . Fin octobre,
une ONG chinoise (Institute of Public &
Environmental Affairs) rendait public ltat
de pollution des 33 multinationales installes
en Chine dont National, Pepsi-Cola
et Nescaf qui sont parmi les 500 socits
les plus puissantes du monde.
OCTOBRE
Grande-Bretagne :
dans un rapport
command en
2005 par Tony Blair
et le ministre des
Finances Gordon
Brown, Nicholas
Stern, ancien
haut responsable
de la Banque
mondiale, estime
le cot potentiel
du rchauffement
climatique plus
de 5 500 milliards
deuros, et compare
ses effets la crise
de 1929.
NOVEMBRE
Iran : la tlvision
dtat annonce que
larme a procd,
pour la premire
fois, des tirs de
missile Shahab-3
dont la porte, selon
Thran, serait de
2000 km.
DCEMBRE
Nigeria : prs
de 300 personnes
sont tues
Lagos, au Nigeria,
dans lincendie
dun oloduc
vandalis. Ce type
de vandalisme
est frquent au
Nigeria. En mai, une
explosion similaire
dans un autre
quartier de la ville
avait dj tu prs
de 150 personnes.
DCEMBRE
Russie/
Bilorussie :
suite un accord
inamical sign
Moscou entre
Serge Sidorski,
premier ministre
bilorusse, et Alexe
Miller, Prsident du
gant gazier russe
Gazprom, le prix des
livraisons de gaz
la Bilorussie est
multipli par deux,
passant de 48
100 dollars pour
1000 m3.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
La scurit est-elle encore

un bien collectif ?
n La scurit est-elle encore un bien collectif ? La question peut paratre
cynique, lheure o lOrganisation des Nations unies clbre le cinquantime anniversaire de linitiative de Lester B. Pearson qui fut lorigine des
Casques bleus : dans le contexte dextrme tension internationale gnr par
la crise de Suez en 1956, et pour la premire fois de son histoire, la communaut des tats se dotait de mcanismes destins garantir effectivement la
scurit de tous par tous. Pourtant, la constitution dun comit dtat-major, responsable de la direction stratgique de toutes les forces armes mises
la disposition du Conseil de scurit, na jamais vu le jour : son absence a
t supple par des mcanismes informels qui rvlent la volont des tats
de garder le contrle de leurs moyens militaires. Les difficults rencontres
cette anne encore par les Nations unies dans la mobilisation des contingents ncessaires au renforcement de la
Dans le souvenir de la Somalie,
FINUL ont illustr les rticences des tats. Dans un condu massacre de Srebrenica
texte de rduction gnrale des budgets et des effectifs de
et du gnocide rwandais, on se
la dfense, la scurit collective semble devenir matire
prend douter de lefficacit
arbitrage. Et, dans le souvenir de la Somalie, du massacre
des oprations de paix.
de Srebrenica et du gnocide rwandais, on se prend douter de lefficacit des oprations de paix. Les riches dbats
qui ont rythm lanne 2006 au Canada portent la marque
de ces hsitations : les oprations de maintien de la paix ne semblent plus
rellement constitutives de la culture stratgique dun pays qui a pourtant
longtemps fond son identit internationale sur lengagement aux cts des
Nations unies. La substitution des Casques bleus par les services de socits
militaires prives serait-elle, en dernire analyse, la solution ? Doit-on pour
autant sinterdire de penser la scurit comme un droit opposable, auquel
chacun peut prtendre ? m
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
Du maintien de la paix la guerre contre la terreur :

le Canada et la guerre en Afghanistan
Justin Massie
de reconstruction du pays dvast par des dcennies de conflit quest lAfghanistan. la Chamanne 2006 a t marque au
Canada par une prise de consbre des communes, tous les partis dopposition
ont rclam soit une rorientation fondamentale
cience collective lgard du
de la mission canadienne, soit le rapatriement
nouveau rle jou par les forces militaires sur la scne interimmdiat des Forces canadiennes de ce thtre
nationale. Au cours de cette anne,
dopration, et ce malgr lengageprs de trois fois plus de militaires En effet, comment ment du gouvernement dy demeurer
canadiens ont perdu la vie Kandaau moins jusquen fvrier 2009.
peut-on qualifier
har quau cours des interventions des de pacifique un
Pourquoi un tel revirement de
Nations unies en Somalie et en ex- pays qui a particip situation? Aprs tout, la dcision de
quatre guerres depuis
Yougoslavie runies. partir du prin- la Seconde Guerre participer la coalition de volontaires
temps 2006, cest--dire au moment
dirige par les tats-Unis en Afghamondiale ?
nistan (opration Libert immuable)
o les forces canadiennes subissaient
de plus en plus de pertes, le soutien
fut prise par le gouvernement libral de Paul Martin lautomne 2005. Qui plus
populaire la mission en Afghanistan chuta
drastiquement, atteignant son plus bas niveau
est, des soldats canadiens traquent et liminent
en novembre, avec seulement 44 % de Canadiens
des terroristes en Afghanistan depuis 2001.
Ce nest toutefois quavec larrive au pays des
(et 22 % des Qubcois) en faveur de la participation de leur pays la guerre en Afghanistan.
cercueils des militaires canadiens tombs au comLe gouvernement conservateur de Stephen Harbat que les mdias ont progressivement mis lacper fut accus de suivre obstinment George W.
cent sur la nature belliqueuse de la mission canadienne. Ainsi on dnona le fait que le Canada
Bush dans sa guerre contre le terrorisme et ce, au
participe une guerre de contre-insurrection
dtriment des efforts daide au dveloppement et
contre les Talibans, et non pas une opration
de paix sous lgide des Nations unies. Le pacifisme traditionnel du Canada fut, selon plusieurs observateurs, mis mal.
Lauteur est chercheur

associ la chaire
de recherche du
Canada en politiques
trangre et de
dfense canadiennes
et candidat au
doctorat en tudes
politiques Queens
University.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
En effet, comment peut-on qualifier

militaires canadiennes, de la guerre des Boers
de pacifique un pays qui a particip qua(1899-1902) la guerre dans le golfe Persique
tre guerres depuis la Seconde Guerre mondiale
(1990-1991), en passant par les deux crises de la
(Core, golfe Persique, Kosovo et Afghanistan)?
conscription (1917 et 1944). Le rle de maintien
La rponse cette question touche lun des
de la paix a ainsi servi prserver, voire stimuler lunit nationale canadienne. Dautre part, et
particularismes les plus importants de la culture
toujours dordre identitaire, le symbole de garstratgique canadienne. Bien quil ait particip
dien de la paix a permis au Canada de sapproaux interventions militaires amricaines en Hati
prier un rle distinct sur la scne internationale,
et en Somalie, et en dpit de sa contribution
particulirement vis--vis des tats-Unis. Lune
prs dune dizaine doprations de lOTAN et de
des pires accusations dont peut tre tax un PrelONU au cours des annes 1990, les Canadiens
mier ministre canadien en matire de politique
peroivent toujours leur pays comme un gardien
de la paix internationale.
trangre est effectivement celle de suivre le
Il sagit dun symbole, fortement ancr dans
voisin amricain. En justifiant les interventions
la psych nationale, qui veut que le rle princimilitaires du Canada par lentremise du symbole
pal des Forces canadiennes soit dintervenir de
de gardien de la paix, malgr lvolution significative de ceux-ci aux cours des annes 1990,
manire non-agressive afin dapporter la paix
les gouvernements canadiens ont certes solidifi
dans une rgion ou un pays ravag par une guerre
civile, un gnocide, ou toute autre forme de pril
lidentit internationale du pays, mais au dtriment, toutefois, dune comprhenhumanitaire. Loin dtre reprsentatif de la ralit, le mythe entourant
sion claire des comportements straLe symbole de
le Canada en matire de maintien de gardien de la paix a tgiques canadiens.
la paix tire ses origines de la crise de permis au Canada de
Au printemps 2006 donc, et tout
Suez de 1956, et plus particulirement sapproprier un rle au cours de lanne, une confusion
distinct sur la scne
de lobtention par Lester B. Pearson
a pu tre observe parmi la populainternationale,
tion canadienne et les mdias quant
du prix Nobel de la paix lanne suiau nouveau rle des Forces canavante. Cette reconnaissance internationale contribua considrablement linternalidiennes ltranger. un moment o lanti-amsation par les Canadiens dun rle de mdiateur
ricanisme, ou plus exactement un dsaveu de la
pour leurs forces armes.
politique trangre amricaine est notable chez
Entretenu systmatiquement par tous les gouune majorit de Canadiens et surtout parmi
vernements canadiens depuis les annes 1960, et
les Qubcois , la participation canadienne la
guerre contre la terreur en Afghanistan est perce en dpit de lvolution de la nature des oprations militaires canadiennes, le symbole de garue comme contraire au rle qua, et devrait,
poursuivre le Canada sur la scne internationale.
dien de la paix reprsente une source de fiert
Lanne 2006 aura ds lors t celle dune prise de
et de prestige national. Au moins deux raisons
conscience collective du schisme existant entre la
expliquent ce phnomne. Dune part, il sagit
ralit stratgique et la rhtorique politique. m
dun rle qui fait consensus parmi les deux principales communauts linguistiques canadiennes,
anglophones et francophones. Ceci est particulirement significatif du fait que les Qubcois,
majorit francophones, ont souvent exprim
des rticences particulires aux interventions
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
Le nouvel interventionnisme des Nations unies :

quelques considrations intempestives
propos du Liban
Jean-Paul Hanon
penses des pays potentiellement contributeurs,

celui de lapplication sur le terrain de ses rsolutions, celui enfin de la rconciliation, objectif
e nouvel interventionnisme
ultime de toute opration humanitaire.
de lONU, thoris au dbut des
Le nouveau mandat confi la FINUL est un
annes 1990, sarticule, si lon veut
puissant rvlateur des inhibitions qui affectre bref, autour dun concept-cl :
tent dsormais les pays contributeurs, au precelui de la responsabilit de protger les populations civiles, et dune capacit :
mier rang desquels les pays europens. En effet,
celle de conduire des oprations humanitaires
endosser la responsabilit politique et morale
qui puissent juguler les tentatives guerrires des
dun engagement au Liban, suppose dabord
belligrants, tout en saffranchissant des logique lon distingue nettement ce qui relve du
ques nationales ou intergouvernepolitico-militaire et ce qui est du
Le nouveau
mentales des pays contributeurs.
domaine de lhumanitaire. Les deux
mandat confi
Ce mode de gestion complexe du
notions rpondent des finalits difla FINUL est un
conflit, par ailleurs sduisant, qui puissant rvlateur frentes et surtout les modalits pratiques de lintervention militaire sont
ferait de lONU un acteur sinon
des inhibitions
qui affectent
libr du moins dcomplex, passant
de nature oppose. Aucun emploi de
dsormais les pays
outre les hirarchies et les rapports
la force nest possible dans une miscontributeurs.
sion humanitaire alors que celui-ci
de force historiques, a trouv avec
peut simposer dans le maintien de la
lextension du mandat de la FINUL
paix. Tout pays sollicit par lONU ne pourra que
quelques adversaires la mesure de son ambition. LONU doit en effet dminer en permaconstater le remarquable mlange des genres qui
nence trois champs bien distincts et recouvrant
imprgnent les diffrentes rsolutions de lOrgapourtant le mme espace : celui des arriresnisation concernant le Liban, et ce, depuis les
rsolutions 425 et 426 de 1978 dont les contenus
sont, sans surprise, repris par la rsolution 1701
de 2006. Force est de constater que sur
Enseignant-chercheur
dtach au Centre
de recherches des
coles de Cotquidan
(CREC), matre de
confrence lInstitut
dtudes politiques
de Paris dans le cadre
du Master Carrires
internationales , il est
membre de lquipe
franaise pour les
projets ELISE/WP6
(European Liberty
and Security) et
CHALLENGE/WP4, mis
en place et financs
par la Commission
europenne.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
cette longue priode, cest bien au nom

de lhumanitaire que lon a euphmis et mme
le plus souvent annihil les rponses militaires
aux actes caractriss de violation de ces rsolutions. Sur le long terme, ces actes sont devenus la norme au point quils ont pu dcrdibiliser le sens mme de lengagement humanitaire
et de lefficacit militaire. Cest cette intersection toujours mal ngocie du politico-militaire
et de lhumanitaire quil faut comprendre labsence des pays de lUE parmi les dix premiers
contributeurs militaires de lONU ou leur propension sengager sous son mandat mais sans
son drapeau.
Il nentre pas dans une contribution aussi

courte de traiter de faon dtaille des modalits dapplication sur le terrain des rsolutions votes. Ce qui tonne cependant dans le
cas du Liban, cest le peu dattention apporte aux leons tires des dploiements militaires successifs dans ce pays : aucune structure de
veille, danalyse et donc de prvention de crises qui soit parvenue comprendre lexaspration des populations et leur fragmentation croissante, aucune valuation du nouveau potentiel
militaire du Hezbollah, aucune conscience du
sentiment dimpuissance qui affecte lethos de
tout soldat lorsque cette impuissance est dlibrment provoque, aucune comprhension de
la relation, simple, tablir entre le nombre de
Le mandat prorog de la FINUL

est le tmoin malheureux dune
gouvernance qui, l comme ailleurs, ne
peut se contenter de codes de conduite
amliors au gr des impuissances.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
La scurit
est-elle encore
un bien collectif ?
soldats mobiliser et laire gographique relle

du dploiement. cet gard, on aurait pu penser que le Kosovo aurait une fois pour toutes
dmontr que le surdploiement militaire et
policier est la fois difficile grer, coteux,
contreproductif et quil pnalise les autres thtres de crise. Cest de cette absence de rflexion
stratgique que proviennent lincapacit anticiper et lusage insatisfaisant de la force, militaire ou autre.
Toute opration humanitaire ou de maintien de
la paix, au-del de lurgence et de son caractre
ractif, a pour implicite la rconciliation mme
lointaine des opposants. Ide la fois admirable,
optimiste et dstabilisante, car elle suppose que
lon demande de pardonner au nom dune dmocratie qui ferait consensus. Voil qui questionne
de manire plus fondamentale ce nouvel interventionnisme onusien, mode amlior de gestion des conflits complexes, qui tente de concilier autonomie de dcision et fonctionnement
ngoci auprs des pays contributeurs et des
belligrants. Il nest pas sr que gouvernance,
dmocratie et rconciliation se satisfassent dune
approche aussi systmique et alatoire. Il nest
pas sr, laune de lexprience libanaise, que la

nouvelle approche de lONU, si louable soit-elle,
ne confonde pas les moments de son action. Cest
en aval puis en amont du conflit que la rflexion
doit stablir : en aval pour comprendre les difficults de la rconciliation, ou, pour le moins, du
vivre ensemble . Ce qui oblige repenser les
modes concrets de lintervention au sens large.
En amont, parce que ces mmes difficults imposent des systmes de neutralisation du conflit
qui privilgient lanticipation et la prvention et
donc une autre organisation des forces.
Le mandat prorog de la FINUL est le
tmoin malheureux dune gouvernance qui, l
comme ailleurs, ne peut se contenter de codes de
conduite amliors au gr des impuissances. m
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
La rgulation de la question nuclaire :

dboires et contournements du trait
de non-prolifration
n De toute vidence, la question de la prolifration et de la rgulation des
technologies nuclaires aura t au cur de lactualit de lanne qui sachve. Aux multiples rebondissements du bras de fer engag par le rgime iranien avec la communaut internationale pour se doter de capacits autonomes sest ajoute, en octobre, lannonce faite par Pyong Yang du succs dun
premier essai nuclaire. Si cette dernire information reste vrifier, il demeure que les mcanismes collectifs de contrle et de rgulation de la prolifration des technologies nuclaires, entrs en vigueur dans les annes 1970,
se trouvent considrablement affaiblis. Une gestion efficace, cest--dire lgitime, du dossier nuclaire est-elle possible en dehors du trait de Non-prolifration, lun des seuls rgimes qui puisse prtendre luniversalit, en dpit
des dfections notoires de lInde, du Pakistan et dIsral ?
On peut en douter. Pourtant, lanne 2006 aura vu un cerNassiste-t-on pas lmergence
tain nombre dinnovations dans la manire dapprhender
dune gouvernance de scurit
la question nuclaire. Une initiative bilatrale indo-ammolle, moins lgitime, augurant
ricaine
en matire de nuclaire civil, une coalition ad hoc
bien des concessions ?
de puissances europennes dcides puiser lensemble
des ressources diplomatiques dans la question iranienne,
un trait rgional de dnuclarisation en Asie centrale : dans un contexte
de blocage, le pragmatisme semble stre impos. Mais, dans les ambiguts
stratgiques qui sous-tendent ces pratiques nouvelles, nassiste-t-on pas
lmergence dune gouvernance de scurit molle, moins lgitime, augurant
bien des concessions ? Dans un tel domaine, les garanties ne sont-elles pas
donner la communaut internationale dans son ensemble ? m
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
dboires et contournements du trait de
non-prolifration
Multilatralisme et initiative politique :

les voies du dsarmement
Pierre Villard
par tous les tats, notamment les plus influents.

Elle revient de fait donner plus de poids politique aux petits tats en tant davantage lcoute
a confrence de rvision du TNP1 de
mai 2005 na pas permis davances
de leurs appels, de leurs cris de dtresse. Cela
significatives en matire de dsardonne rflchir sur le contexte nuclaire actuel.
mement nuclaire. La situation en
Les pays dots de larme nuclaire ignorent leurs
engagements en matire de dsarmement, fourIran et plus rcemment en Core du
nissant ainsi un prtexte dautres puissances
Nord sont-elles le signe de la fin du TNP comme
mcanisme multilatral ou permettront-elles un
pour se doter leur tour de larme nuclaire.
sursaut de la communaut internationale pour
Dans ce domaine, le bilatralisme est inconcevable. Les garanties de scurit sont donner la
donner du sens un trait qui cumule le plus de
communaut internationale dans son
pays signataires au monde ?
ensemble. Il y a de quoi tre inquiet
Depuis leffondrement du bloc
face la monte des tensions bilatrade lEst, le monde a connu une
Ou nous serons
acclration de la globalisation. Cest TOUS en scurit, ou les ou rgionales comme entre lIran
vrai pour tout ce qui touche lco- nous serons TOUS en et les tats-Unis ou comme la Core
inscurit.
nomie mais pas seulement. Lide que
du Nord face ses voisins et vis-vis des dangers croissants de prolifla Terre est un village a fait son chemin dans les consciences. Cela oblige
ration des armes nuclaires. Il est clair
des conceptions novatrices de la
que nous ne devons accepter aucun
scurit. Pour reprendre les mots de Kofi Annan :
nouvel tat possesseur de larme nuclaire. Pour
Ou nous serons tous en scurit, ou nous serons
y arriver, les solutions ne peuvent pas
tous en inscurit. Le monde est engag dans
des problmes globaux qui exigent des rponses
globales. La culture de paix comme matrice dune
socit nouvelle renforce les interdpendances
conscientes ou non des problmatiques sociales
et socitales. Cela nous amne une ralit des
relations internationales qui ne peuvent plus se
rgler dtat tat. Lappel un tat tiers ou
une communaut dtats devient frquent. Cette
ncessit de rponses globales nest pas accepte
Co-Prsident du
Mouvement de la
paix, membre du
conseil mondial
dAbolition 2000
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
non-prolifration
tre militaires : songer de telles extrmits serait un non-sens, source de terribles

escalades. Les rgimes de Thran et de Pyong
Yang sillustrent par dincessantes atteintes aux
droits humains mais aucune croisade guerrire
ne rsoudra ce problme. La seule solution consiste en une relance de la dynamique mondiale
en faveur du dsarmement, par la convocation
dune confrence internationale. La France serait
bien inspire den prendre linitiative : un signe
de sa bonne foi serait de poser un moratoire sur
la construction des nouveaux missiles nuclaires M51, contraire aux engagements du TNP. Un
autre signe serait de sengager pour une zone
dnuclarise en Europe. Tous les pays qui ont
ainsi renonc larme atomique nont pas vu leur
scurit saffaiblir pour autant. Le TNP garantit
laccs lnergie nuclaire civile. Cela ne constitue pas en soi un pas oblig vers la prolifration.
Comme toutes les technologies duales, des processus de contrles et de vrification sont seuls
capables de lever les doutes et dapporter des
garanties. Pour cela un consortium international
plac sous lgide des Nations unies et de lAIEA
doit voir le jour pour grer lenrichissement de
luranium et son retraitement ainsi que toutes
les activits sensibles du cycle nuclaire. Sa cration doit tre assortie dun mcanisme de contrle citoyen exerc par des scientifiques et des
ONG internationales comptentes. Il est temps
que le dbat mondial sur la prvention et la gestion des diffrents internationaux slargisse aux
citoyens, pour en finir avec le droit du plus fort
et du mieux arm, qui pousse une course aux
armements infinie. La nouvelle zone dnuclarise en Asie centrale est porteuse despoir. m
1. Trait de Non-prolifration nuclaire entr en vigueur le
5 mars 1970.
Core du Nord :
larme nuclaire comme
outil de gouvernance
Leonid A. Petrov et Sebastien Colin
e 8 octobre 2006, la Core du Nord

annonait officiellement la russite
dun essai nuclaire dans le nordest du pays. Au-del des interrogations subsistant sur cette russite,
voire sur lexistence mme de cet essai en effet,
certains experts penchent plutt pour des explosions de dynamite, tandis que dautres estiment
quil aurait en partie chou , cette annonce de
la part du rgime nord-coren marque une escalade de plus dans la seconde crise nuclaire,
amorce lautomne 2002 et caractrise par des
phases successives de tensions et de tentatives de
ngociations dans le cadre de runions six entre
la Core du Nord, la Core du Sud, la Chine, les
tats-Unis, la Russie et le Japon.
Sans revenir sur les dtails de cette crise, limpression que laissent ces quatre dernires annes
est que toute avance dans la ngociation du conflit ne peut tre garantie, car susceptible dtre
remise en cause par un retournement du rgime
nord-coren. Un retournement qui exprime sa
perception du comportement des autres acteurs
engags dans la crise au premier rang desquels figurent les Etats-Unis , ou un besoin de
rpondre des intrts nationaux. En fait, si le
rgime nord-coren justifie lexistence de son
programme nuclaire comme un moyen double
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
non-prolifration
de crer une nouvelle source dnergie pour son

ladministration Bush et de la dcision de cette
conomie et de dfendre sa souverainet en cas
mme administration de geler des comptes nordde conflit militaire, il lutilise aussi comme un
corens situs Macao.
outil de gouvernance sur les plans national et
Limportance acquise par larme nuclaire dans
international.
les stratgies de gouvernance interne et externe
Sur le plan interne, le programme nuclaire
de la Core du Nord donne limpression que le
rgime nord-coren en est revenu au stade de la
nord-coren donne la population limage dune
nation forte et puissante , et est en ligne avec
gurilla, et explique sans aucun doute les difficults quil y a et quil y aura encore dans
la politique de larme prioritaire mise en
place par Kim Jong-il la fin des annes 1990
la rsolution de ce problme. Pour lheure, on
pour sassurer le soutien de larme, et consoliassiste depuis 2003 des runions six infrucder son pouvoir la tte du rgime. ce titre,
tueuses. Il apparat encore impossible de combiner les intrts diffrents voire opposs des
on comprendra mieux pourquoi les essais de missix participants, dont certains sont
siles ou autres annonces de dtention
encore lis par des traits de scuet de test de larme nuclaire ont surlarme nuclaire
tout lieu des priodes importantes
rit hrits de la guerre froide (tatsest utilise par
du calendrier national nord-coren.
Unis/Japon, tats-Unis/Core du Sud,
la Core du Nord
Ainsi, le 8 octobre nest autre que la comme un outil de Chine/Core du Nord, etc.). Il semble
veille du jour de clbration du parti chantage dans ses donc que la rsolution du problme
ngociations.
du travail nord-coren, parti unique
nord-coren passe en partie par une
et fondateur du rgime.
normalisation des relations avec les
Sur le plan international, larme
tats-Unis, ce qui enlverait toute
nuclaire est utilise par la Core du Nord comme
excuse au rgime nord-coren de poursuivre son
un outil de chantage dans ses ngociations avec
programme en voquant une ventuelle menace
ses voisins et les tats-Unis. Lobjectif est dobamricaine, et consoliderait dans le mme temps
tenir des concessions politiques et conomiques,
son image de nation puissante aux yeux de
avec le risque que cette stratgie de la menace
la population. Cependant, peut-on tre certain
ne produise terme leffet inverse, en gnrant
que la Core du Nord cessera dtre une menace
des sanctions de plus en plus svres : comme
pour autant, tant cette stratgie est ancre dans
lillustrent les ractions de la communaut interles pratiques internationales du rgime ? Quoi
nationale, faisant suite lannonce doctobre
quil en soit, la rsolution du problme nuclaire
2006. Le chantage nuclaire est aussi un moyen
nord-coren pourrait permettre la cration dune
pour la Core du Nord de saffirmer sur les scnouvelle architecture rgionale, fonde sur les
nes rgionale et internationale, et de rpondre
principes de scurit mutuelle et de coopration
ce quelle considre comme des menaces pour
conomique, autrement dit, un principe de gouvernance plus rationnel et surtout moins dangesa scurit. Ainsi, deux pisodes marquants de
reux pour la stabilit rgionale. m
ces quatre dernires annes le dbut de la crise
lautomne 2002 et lannonce doctobre 2006
sont respectivement des rponses directes de
la Core du Nord au concept daxe du mal de
Leonid Petrov, diplm

de luniversit de
Saint-Ptersbourg,
sest intress
dans le cadre de
ses recherches la
coopration entre
Core du Nord et
Core du Sud.
Titulaire dune thse

de gopolitique,
il travaille sur
les questions de
dlimitations et
de cooprations
frontalires entre la
Chine et la Core.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
de non-prolifration
La gestion europenne du nuclaire iranien :

un test pour leffective multilateralism
Doctorant
en Relations
internationales
luniversit Paris-IPanthon-Sorbonne
Florent Pouponneau
a manire dont a t gr le
nuclaire iranien illustre bien les
contraintes de laction collective
au niveau international. Si tous les
membres permanents du Conseil de
scurit des Nations unies ont cherch viter
que lIran ne se dote dune capacit de dissuasion nuclaire, leurs comportements ont diverg
car les intrts en jeu ntaient pas identiques.
Les tats-Unis ont rompu depuis 1979 leurs relations diplomatiques et commerciales avec lIran ;
il ntait donc pas coteux pour eux de demander une saisine du Conseil de scurit ds juin
2003, conformment aux statuts de lAIEA, dans
le but de faire voter des sanctions multilatrales.
LUnion europenne, premier partenaire conomique de lIran, la Russie, premier fournisseur
darmement et dquipement nuclaire civil, et
Le nuclaire iranien
tait une occasion
de tester lefficacit dune
autre faon de fonctionner
dans le cadre de la PESC.
la Chine, important client du ptrole iranien, se

trouvaient dans des situations trs diffrentes.
De plus, aux lendemains de la guerre en Irak,
le Conseil de scurit, loin dtre peru comme
un moyen de rsoudre la crise, apparaissait pour
les diplomates des puissances europennes (Allemagne, France et Grande-Bretagne, 3E1) comme
pouvant conduire un blocage du dossier. Ils calculaient quil tait possible de proposer une alternative la saisine du Conseil en ngociant avec
les Iraniens, ce qui leur permettait par ailleurs de
dmontrer, ceux qui en doutaient Washington, que la diplomatie pouvait tre efficace et
que les puissances europennes taient capables
de sunir et dagir sur des questions stratgiques.
L effective multilateralism tait ainsi au cur
de la stratgie europenne de lutte contre la prolifration des ADM (armes de destruction massive) alors en cours dlaboration2. Dfendre le
rle des institutions internationales apparaissait
comme un moyen pour les diplomates europens
de limiter la puissance amricaine et de maintenir leur capacit faire entendre leurs ides et
leurs intrts dans la gestion des affaires internationales.
Il est intressant de remarquer que les instances de lUnion ntaient pas associes cette
initiative, de longues ngociations vingt-cinq
ntaient pas envisages par les diplomates sur un
tel dossier. Au contraire, le nuclaire iranien tait
une occasion de tester lefficacit dune autre
faon de fonctionner dans le cadre de la PESC
(Politique trangre et de scurit commune),
avec une avant-garde. Les tats-Unis ont laiss
faire les 3E, et un premier accord avec lIran fut
conclu en octobre 2003. Cependant, ces ngocia-
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
non-prolifration
tions bilatrales se rvleront plus difficiles que

prvu, et le nombre dintervenants augmentera
progressivement.
Lorsquun second accord dut tre ngoci avec
lIran en novembre 2004, lUnion europenne
fut associe via lquipe de Javier Solana, Haut
Reprsentant de la PESC. Cela permit aux 3E
daugmenter leur pression sur lIran, en mettant
en jeu, moindre cot, la reprise ou non des relations commerciales avec lUnion. Si les 3E, puis
lquipe de Solana, tinrent informs les autres
membres de lUnion, et que la Commission et la
Prsidence de lUnion participrent aux groupes de travail pour dfinir les offres proposer
lIran, les 3E gardrent le pouvoir de dcision.
Les trois puissances europennes semblrent
davantage se servir de lUnion comme dune ressource quagir en son sein.
Il apparut par ailleurs quune prsence amricaine tait ncessaire pour que les propositions
faites aux Iraniens soient intressantes et crdibles. Les 3E vont obtenir de la part des tats-Unis
un soutien public leurs actions et un premier
geste douverture envers lIran en mars 2005. Les
tats-Unis semblent ainsi ngocier avec lIran,
travers les puissances europennes, mais en juin
2005, les offres de coopration sont rejetes.
En janvier 2006, aprs avoir vainement essay
de rtablir les ngociations, les 3E, la Chine et la
Russie sont finalement contraints de se rallier
la position amricaine et de saisir le Conseil de
scurit, offrant par ailleurs un rle indit lAl-
lemagne (les acteurs parlent des E3 + 3, terme

qui inclut les trois puissances europennes et les
trois autres membres permanents du Conseil de
scurit). De nouvelles offres sont prsentes par
ces acteurs dbut juin, mais elles sont une nouvelle fois refuses. Depuis septembre 2006, les
membres permanents du Conseil de scurit discutent des sanctions prendre. Face aux rticences de la Russie et de la Chine envers des mesures
trop contraignantes, la possibilit dun blocage
du dossier au Conseil est toujours envisageable,
et malgr les efforts europens le multilatralisme na pas encore prouv son efficacit dans
ce dossier. m
1. Cette simplification utilise par les acteurs, et dans cet
article, ne doit pas faire penser que les diplomates de ces
trois pays agissent de faon parfaitement identique.
2. The EU Strategy against proliferation of Weapons of
Mass Destruction, 9 dcembre 2003, p. 6 : Effective multilateralism is the cornerstone of the European strategy for
combating proliferation of WMD, www.consilium.europa.
eu/uedocs/cmsUpload/st15708.en03.pdf
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
de non-prolifration
Laccord stratgique Inde tats-Unis

Barthlmy Courmont
Docteur en Science
politique, responsable
du bureau IRIS
Tawan. A rcemment
publi, avec Pascal
Boniface, Le Monde
nuclaire : Arme
nuclaire et relations
internationales
depuis 1945, Paris,
Armand Colin, 2006.
accord historique sur la

coopration nuclaire civile
entre les tats-Unis et lInde,
sign New Delhi en mars
2006, et ratifi par le Snat en
novembre, scelle le rapprochement stratgique
entre deux pays qui se sont longtemps ignors, et
ont vu leurs intrts se rejoindre aprs les attentats du 11 septembre 2001. Des sanctions conomiques ont t leves du ct amricain, lInde
a t rapidement identifie comme un partenaire
de premier plan dans le cadre de la lutte contre le terrorisme et, depuis 2002, les deux pays
effectuent des manuvres militaires conjointes
dans locan Indien. Cet accord est galement
unique en son genre, puisque lInde, qui a pro-
cd son premier essai en 1974 et sest dclare puissance nuclaire avec une srie dessais en
1998, na jamais sign le trait de Non-prolifration nuclaire (TNP). En traitant lInde comme
un partenaire sur les questions nuclaires civiles,
George W. Bush a cr un prcdent qui pourrait affaiblir le TNP, considr par de nombreux
officiels comme inadapt aux enjeux actuels et
futurs, et ouvrir la voie de nouvelles formes
de coopration, lobjectif tant de lutter contre la prolifration tout en favorisant les transferts de technologie en matire de nuclaire civil,
en lchange dun contrle plus soutenu. Le 18
juillet 2005, lors dune visite du Premier ministre
indien Manmohan Singh Washington, les tatsUnis et lInde avaient dj sign un texte qui
posait les jalons de ce partenariat. loccasion de
cette rencontre, le Prsident Bush stait engag
convaincre le Congrs de lever les sanctions pour
reprendre une coopration nuclaire civile avec
New Delhi, et persuader dautres pays de faire
de mme. En contrepartie, lInde stait enga-
Le rapprochement Inde-tats-Unis
ne se limite pas au nuclaire civil,
mais est un vritable accord stratgique.
En fait, Washington a plus besoin de New
Delhi que linverse actuellement.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
de non-prolifration
ge dissocier ses programmes nuclaires civils

et militaires et laisser lAgence internationale de
lnergie atomique (AIEA) contrler ses installations civiles. La visite officielle de George W.
Bush en Inde, la premire depuis quil est Prsident des tats-Unis, avait un objectif clairement
identifi : concrtiser cet accord, et convaincre le Congrs, qui donna son feu vert six mois
plus tard. Le rapprochement Inde-tats-Unis ne
se limite pas au nuclaire civil, mais est un vritable accord stratgique. En fait, Washington a
plus besoin de New Delhi que linverse actuellement, que ce soit dans le cadre de la guerre contre le terrorisme ou, plus globalement, dans loptique de trouver des partenaires afin dendiguer
une hypothtique monte en puissance stratgique de la Chine. Les responsables du Pentagone
(en particulier Donald Rumsfeld, Robert Gates
tant plus nuanc) ne cachent pas leur inquitude devant lmergence de la Chine, quils estiment ntre pas si pacifique quelle ny parat,
et plaident ainsi en faveur dune nouvelle forme
dendiguement, dans laquelle un partenariat renforc avec le gant indien est ncessaire. Dautres
questions restent en suspens concernant cet
accord et son acceptation par dautres acteurs
clefs. Le directeur-gnral de lAIEA, Mohamed

El Baradei, a salu laccord, estimant quil fera
de lInde un partenaire important pour la nonprolifration . Mais le Pakistan a de son ct dj
fait savoir quil attendait de Washington une coopration similaire. Le Prsident amricain nest
pas hostile un accord avec le Pakistan comparable celui pass avec lInde, son objectif tant de
sceller un nouveau partenariat global sur lnergie nuclaire, dont le rapprochement avec New
Delhi ne serait que la premire phase. La Chine a
demand pour sa part que cette coopration soit
conforme aux rgles internationales, Pkin sinquitant de voir Washington chercher de nouveaux allis en Asie. Paralllement, le Prsident
chinois Hu Jintao a profit du vide laiss Islamabad pour proposer un partenariat au Pakistan
lors de sa visite en novembre 2006, alimentant
ainsi un peu plus les craintes de ceux qui voient
dans la Chine le futur comptiteur stratgique
des tats-Unis. m
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
de non-prolifration
Gouvernance et prolifration nuclaire

Brengre Quincy
Diplomate, ancienne
reprsentante de
la France auprs
de lAgence
internationale de
lnergie atomique
(AIEA) et de
lOrganisation du
trait dinterdiction
complte des armes
nuclaires (OTICE).
Elle est galement
trsorire de lIRG.
2006) ont t unanimes. La rsolution adopte un

embargo, des mesures dinspection et de mise en
n 2005, la communaut internatiouvre, prvoit la cration dun comit charg
nale navait pas russi se mettre
du suivi et souligne que dautres dcisions simdaccord, ni lors de la confrence de
poseront au cas o des mesures supplmentaires
revue du trait de Non-prolifration
seraient ncessaires.
nuclaire (TNP), ni pour un renSur lIran, depuis la rvlation lt 2002
forcement des rgimes de non-prolifration des
par des opposants iraniens dactivits nuclaires
iraniennes non dclares, et la vrification par
armes de destruction massive lors du sommet des
lAIEA de telles activits, le traitement de la crise
chefs dtat New York. En 2006, la recherche
de solutions aux crises de prolifration iranienne
sest engag dans la recherche dune solution
et nord-corenne est passe par les processus et
ngocie autour de la suspension par lIran de
enceintes multilatraux. La gouvernance multilases activits denrichissement et de retraitement
trale a fonctionn, mme si les intrts des grande luranium. Cest sur la base de sa saisine par
des puissances, les interdpendances conomile Conseil des gouverneurs de lAIEA, finalement
ques et les enjeux politiques poss par chaque
dcide le 4 fvrier 2006 devant la reprise de ses
cas ont retard ou orient les ractions de la comactivits denrichissement par lIran, et mise en
munaut internationale.
uvre le 8 mars 2006, que le Conseil
En 2006, la
Le Conseil de scurit a exerc ses
de scurit sest prononc sur la crise
recherche de
responsabilits, au titre du chapitre
iranienne. Il la fait en trois temps :
solutions aux crises
VII de la Charte des Nations unies, qui
une dclaration prsidentielle le 29
de prolifration
lui assigne la responsabilit principale iranienne et nord- mars 2006, par nature de caractre
du maintien de la paix et de la scu- corenne est passe politique, puis deux rsolutions fonpar les processus
rit internationales, et de son article
des sur le chapitre VII, article 41 de
et enceintes
41, qui prvoit la possibilit de sancla Charte. Devant le refus de lIran
multilatraux.
tions conomiques. Lorsquil a pris
de prendre les mesures ncessaires
des sanctions, il la fait lunanimit
pour rtablir la confiance et rgler les
mesures en suspens (rsolution 1696, adopte le
de ses membres, traduisant ainsi laccord de la
31 juillet 2006 par 14 voix sur 15), la rsolution
communaut internationale sur lquilibre respecter entre le droit inalinable laccs lner1737, prise lunanimit le 23 dcembre 2006,
gie nuclaire des fins pacifiques et le risque de
dcide des sanctions conomiques et commerciales envers lIran, prend les dispositions propres
prolifration que prsentent les activits de la
empcher toute coopration susceptible de favoCore du Nord et de lIran.
riser les activits interdites lIran et renforce le
La coopration de la Chine a t essentielle
soutien du Conseil lAIEA.
pour permettre au Conseil de scurit une raction rapide et ferme sur la crise nord-corenne.
La condamnation du tir de missiles effectu par
la Core du Nord (rsolution 1695 du 17 juillet
2006), puis de lessai nuclaire nord coren effectu le 9 octobre (rsolution 1718 du 14 octobre
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Rgulation de la
question nuclaire :
de non-prolifration
Le Conseil de scurit a agi en lien troit avec et

en soutien de lAIEA, charge de la vrification
du TNP et par voie de consquence des dispositions pertinentes des rsolutions, et dont lautorit et le rle dans la non-prolifration nuclaire
viennent dtre reconnus par lattribution du
prix Nobel de la Paix lAIEA et son directeur
gnral El Baradei.
Cet engagement multilatral sappuie et prend
en compte, dans un processus dallers-retours,
les efforts politiques et diplomatiques dploys
par les parties les plus intresses. Le Conseil
de scurit, dans chaque cas, fait sien les rsultats obtenus, les appuie et demande la poursuite
du dialogue. Multilatralisme et bilatralisme ne
sopposent pas, ils se compltent.
Pour la Core du Nord, les pourparlers sont
mens six : Chine, tats-Unis dAmrique,
Fdration de Russie, Japon, Rpublique de
Core et Rpublique populaire dmocratique de
Core, sur la base de la dclaration commune du
19 septembre 2005. Ils ont repris depuis ladoption de la rsolution 1695.
Pour lIran, aprs linitiative prise par trois
ministres europens en octobre 2003, auquel le
Haut Reprsentant de la PESC est venu apporter son soutien, et la signature conjointe de laccord de Paris en novembre 2004 pour un accord
de long terme, les propositions ont t compltes en 2006 avec les tats-Unis, la Russie et la
Chine et prsentes le 6 juin 2006 aux Iraniens
par Javier Solana, devenu linterlocuteur des Iraniens. Le Conseil de scurit continue de se rf-
rer dans sa rsolution du 23 dcembre ces propositions et encourage lIran y donner suite.
Nous ne sommes pas au bout des efforts de
la communaut internationale pour rsoudre
les crises. Le systme mis en place par le TNP
rsiste jusqu aujourdhui mais serait gravement
menac par un retrait de lIran. Une solution
durable demandera aussi que des progrs soient
faits en matire de scurit rgionale et de dmocratie, en particulier dans les pays en cause. m
Chronologie
4 fvrier 2006 : suite
lannonce en janvier
2006 de la reprise par
lIran de ses activits
denrichissement
duranium, le Conseil
des gouverneurs de
lAIEA runi en session
extraordinaire, adopte
une rsolution prsente
par les Europens
demandant son directeur
de transfrer le dossier
nuclaire iranien au
Conseil de scurit.
2 mars 2006 : signature,
lors de la visite de
George W. Bush New
Delhi, dun accord de
coopration entre lInde
et les tats-Unis en
matire de nuclaire civil.
1er juin 2006 : les
ministres des affaires
trangres des cinq pays
membres permanents
du Conseil de scurit
de lONU rejoints par leur
homologue allemand et
le Haut Reprsentant
de lUnion europenne
pour les affaires
trangres (E3/UE+3)
saccordent sur une srie
de propositions comme
base de discussions avec
lIran, an de contraindre
ce pays renoncer
ses activits nuclaires.
Le texte, remis lIran
le 6 juin, est assorti de
menaces de sanctions.
31 juillet 2006 : le
Conseil de scurit adopte
la rsolution 1696, sur
la base des propositions
E3/UE+3. Cette rsolution
rend obligatoire la
suspension par lIran
de toutes ses activits
lies lenrichissement
et au retraitement, y
compris la recherchedveloppement, telle que
demande par lAIEA
8 septembre 2006 :
signature dun trait
de dnuclarisation
militaire en Asie
centrale Semipalatinsk
(Kazakhstan). Les
cinq ex-rpubliques
sovitiques dAsie centrale
sengagent interdire
dans toute la rgion la
production, lacquisition
et le dploiement
darmes nuclaires ou
de leurs composants.
9 octobre 2006 : la
Core du Nord annonce
le succs dun premier
essai nuclaire souterrain.
14 octobre 2006 :
adoption par le Conseil de
scurit des Nations unies
de la rsolution 1718
sanctionnant la Core
du Nord. La rsolution
prvoit des sanctions
nancires et un embargo
sur les armes, matriels
et technologies associes
aux programmes darmes
de destruction massive.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Ressources naturelles
et conits transfrontaliers
n La notion de frontire, entendue comme limite de lespace de souverainet
de ltat sur un territoire donn, perdrait, dit-on, de son sens. Dans un contexte de libralisation conomique et dintgration rgionale, traverse par
des flux de biens, dindividus et dinformations sans cesse croissants, elle
perdrait de sa pertinence en tant quoutil de contrle politique, pour devenir
une zone ouverte dinterface, un non-lieu. Cest oublier que la libralisation
conomique relve avant tout de dcisions de nature politique. Dans les cas, frquents, o les ressources naturelles se
jouent des frontires, les gosmes nationaux se ravivent,
Aujourdhui encore,
on retrouve toute la capacit
et lon retrouve toute la capacit de ltat faire fronde ltat faire frontire .
tire . La pollution du fleuve frontalier Uruguay, source
de discorde entre lArgentine et lUruguay, de mme que
les enjeux poss par lexploitation des ressources du lac
Kivu, en Afrique des Grands Lacs, donnent voir le potentiel de division
des ressources naturelles transfrontalires. La dfinition de la bonne frontire a souvent t synonyme de frontire naturelle , respectueuse dune
certaine topographie physique et ethnoculturelle. Mais nest-elle pas plutt
une institution , espace et objet de gouvernance, appelant une rgulation concerte ? m
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Ressources
naturelles et conflits
transfrontaliers
Les frontires : lieux de division

ou passerelles dchange ?
Christiane Kayser
es relations entre la Rpublique

dmocratique du Congo (RDC) et
le Rwanda ont t houleuses pendant la dernire dcennie. Un gnocide, deux guerres et une plthore
de massacres dans lesquels des individus et
des groupes arms des deux pays ont t parties
prenantes ont divis la rgion. De nombreux
trafics de ressources minires impliquant entre
autres des individus et entreprises rwandaises
ont contribu au pillage des ressources congolaises. Pourtant, le commerce transfrontalier reste
un lment essentiel de la vie conomique des
deux pays, crant des liens de forte interdpendance : ainsi, dans le cadre de la Communaut des
pays des Grands Lacs (CPGL), la centrale hydrolectrique de Ruzizi alimente depuis des annes
des villes des deux pays. Malgr les guerres, une
large partie de lconomie congolaise est tourne vers lest de lAfrique (Ouganda, Rwanda,
Burundi, Kenya et Tanzanie) : la majeure partie des importations vient des ports de lAfrique
orientale et de Duba, et transite par les pays voisins. Certaines villes de lest, comme Goma, trs
loignes de Kinshasa, la capitale congolaise, tissent naturellement des liens avec les villes les
plus proches. Dimportantes communauts rwandophones vivent dans lEst de la RDC en partie
depuis des centaines dannes, en partie amenes
l par les transplantations de populations des
colonisateurs belges. La diffusion de lidologie
de la congolit , caractristique des annes

1990, a progressivement trait ces communauts
en trangers , donnant lieu des clivages politiques et gographiques bien visibles et notamment aux guerres de 1996 et 1998. Lors des dernires lections, les lignes de fracture se sont
renforces : les lecteurs de lOuest du pays ont
majoritairement vot pour Jean-Pierre Bemba,
rempart contre un Kabila la congolit douteuse ; lest, on a vot Kabila comme rempart contre les rwandophones. Le virus de la
fragmentation est loin dtre vaincu, et la construction dun mur entre le Rwanda et la RDC continue faire lobjet de demandes. Lhistoire semble pourtant avoir montr que de telles mesures
encouragent les commerces illicites et la fraude.
Par ailleurs, lexemple de fermeture des frontires, dcide par le gouvernement rwandais en
juin 2003, est venu souligner la non-viabilit
de cette solution, compte-tenu du dynamisme
des relations transfrontalires entre les villes de
Goma et Gisenyi (transits commerciaux, flux de
population). Le lac Kivu, travers par la frontire entre la RDC et le Rwanda, recle dimportants gisements de gaz mthane. Les premires
tudes sur lutilisation de ce gaz pour les
Chercheuse associe
et membre de Pole
Institute, Goma,
membre de lAlliance
pour la refondation
de la gouvernance
en Afrique.
Luxembourgeoise
travaillant et vivant
entre lAfrique
et lEurope.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Ressources
naturelles et conits
transfrontaliers
besoins nergtiques des populations ont

dj t ralises, elles sont concluantes. Il serait
essentiel que lexploitation des ressources soit
planifie et fasse lobjet dune gestion concerte
entre les deux pays. Du ct rwandais, un accord
dexploitation a dj t conclu avec une firme
sud-africaine. En RDC, plusieurs projets sont
ltude sans que rien ne soit dcid. Il y a l en
germe bien des conflits. La question des changes socio-conomiques transfrontaliers dans la
rgion africaine des Grands Lacs doit tre apprhende de faon rgionale et non pas seulement
bilatrale car les liens sont nombreux, qui unissent les pays de la zone. LOuganda et le Burundi,
par exemple, sont des acteurs avec lesquels il
faut compter. Lexploitation des ressources de la
rgion se fait aujourdhui dans un systme mondialis dconomie grise , en dehors des systmes de dcisions politiques visibles. Les rapports
La question des
changes socioconomiques transfrontaliers
dans la rgion africaine
des Grands Lacs doit tre
apprhende de faon
rgionale et non pas
seulement bilatrale car
les liens sont nombreux, qui
unissent les pays de la zone.
des panels dexperts des Nations unies sur le

pillage des ressources congolaises ont dmontr
que les acteurs de cette conomie viennent aussi
bien du nord que du sud de lhmisphre, et que
cette conomie de pillage contribue financer
les guerres et les conflits arms. Il sagira donc
de contrecarrer un systme puissant et bien tabli. Aprs les lections congolaises, il est important que la communaut internationale remette la
question de lexploitation des ressources sur le
devant de la scne : lide de transformer le panel
sur les ressources en un observatoire plus durable a disparu, sans quaucune alternative nait
t propose. La CPGL qui regroupe la RDC, le
Rwanda et le Burundi serait un cadre pertinent
pour mener un vritable travail sur la gestion
des ressources nergtiques, minires mais aussi
forestires de la rgion. Il pourrait sagir de valoriser et de renforcer les contacts que le Parlement
de transition de la RDC a dj pu prendre avec
les parlementaires des pays voisins, par le biais
dune commission parlementaire sur les ressources la Commission Lutundula , du nom de
son Prsident. La constitution dun comit dexperts des pays de la rgion constituerait une base
de dveloppement de mcanismes viables pour
des changes plus quitables, et profitables aux
populations locales. Elle jetterait les bases dune
paix durable dans la rgion. Dans tous les cas,
la RDC, qui se trouve un tournant de son histoire, a besoin de sortir de la logique de lAfrique des comptoirs laquelle elle est soumise
depuis trop longtemps. Sur le long terme, les
pays voisins trouveraient leur avantage dans un
tel systme, et ce dautant plus que les idologies
de haine et dexclusion regagnent du terrain. La
paix est ce prix dans cette rgion dAfrique. m
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Ressources
transfrontaliers
in Pgina 12*, (Buenos Aires), Courrier International, n 795, 26 janvier 2006.
Le torchon brle
entre lArgentine et lUruguay
La construction de deux papeteries industrielles sur le fleuve qui spare les deux pays
soulve la colre des Argentins. Mais les Uruguayens ne semblent pas prts cder.
Laura Vales
cette ralit lesprit si lon veut comprendre la

mobilisation massive de la cit contre linstallation de deux papeteries sur la rive uruguayenne.
es habitants de Gualeguaych ont un rapport privilgi
Tandis que la politique navait jusquici jamais
avec leur fleuve, lUruguay.
galvanis les foules les manifestations organises lappel des partis navaient jamais runi
De dcembre mars lt
dans cette rgion de lhmisplus de 2 000 personnes , on a vu un cortge
phre Sud , ses berges sont
de 40 000 personnes venir dfendre leur environnement. Une premire en Amrique latine, au
au cur de la vie quotidienne.
lheure de la sieste, les boudire des cologistes. Les habitants organisent des
tiques baissent leur rideau de
barrages routiers pour dire non la construction
de ces deux papeteries qui menacent de polluer
fer et nombre de commerants
le fleuve. Anime par des gens inexpriments,
schappent et vont nager la brasse dans son eau
dpourvue de puissants moyens de communifrache, entoure, o que leurs regards se portent, dune ceinture de sable. En
cation, cette mobilisation a pris une
hiver, on sort pcher au filet ou on va
grande ampleur, allant jusqu trounaviguer. Nous avons grandi comme On a vu un cortge bler de faon inattendue les relations
de 40 000 personnes
a , raconte Gustavo Rivollier, tech- venir dfendre leur entre le gouvernement argentin et
nicien informatique. Quand jtais
son homologue uruguayen. Les papeenvironnement.
Une premire en
teries qui font lobjet de tant de paspetit, je traversais le fleuve la nage
Amrique latine
sion devraient tre construites dans
pour aller voler des coings sur lle.
la localit frontalire de Fray BenQuand je suis entr dans le secondaire, je venais camper sur la rive.
tos, 27 kilomtres de Gualeguaych
Aujourdhui, avec ma femme, on vient y promeet 7 kilomtres de son lieu de baignade prinner le chien, on prend la voiture et on va sur les
cipal, Nandubaysal. Ces usines vont proberges, comme dautres vont sur la place. Pour
cette ville, le fleuve nest pas un simple lment
de dcor, il est la base mme de son fonctionnement. Il est l, accessible tous. Depuis lhabitant le plus ais jusqu celui qui survit en ramassant des cartons, tous lutilisent. Il faut avoir
*Pgina 12
Lanc en 1987, Pgina
12 est aujourdhui le
quotidien indpendant de
gauche le plus important
de Buenos Aires.
Percutant et bien inform,
il prend position pour
les droits de lhomme,
sattaque la corruption
et dnonce limpunit
en faisant ressortir les
affaires de lpoque des
dictatures. Faisant une
grande place lactualit
culturelle (littrature,
cinma), Pgina 12
propose le week-end
des supplments avantgardistes (diffusion :
92 000 le samedi,
118 000 le dimanche).
Clbre pour ses unes
dlirantes qui, par des
montages astucieux,
mettent en scne des
hommes politiques,
il cherche toucher
essentiellement le jeune
public.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Ressources
naturelles et conits
transfrontaliers
duire de la pte de cellulose partir de

bois deucalyptus et blanchir cette pte. Et cest
l que rside le point litigieux. En effet, assuret-on Gualeguaych, le blanchiment gnre
des effluents cancrignes qui pollueront leau
et seront lorigine de pluies acides. Les usines
appartiennent Metsa-Botnia et ENCE, deux
socits respectivement finlandaise et espagnole.
Cette dernire a dj eu des problmes en Espagne. Il y a trois ans, cette entreprise a t condamne une amende de prs de 500 000 dollars
[413 000 euros] pour dlit cologique persistant aprs avoir pollu un estuaire Pontevedra, en Galice. Le maire de cette ville, Miguel Fernndez Lores, a invit un groupe dhabitants de
Gualeguaych venir se rendre compte sur place
de la situation, puis il sest rendu en personne
Gualeguaych pour rapporter le dsastre que
connat sa commune. Le gouvernement argentin,
par le biais du ministre des Affaires trangres,
ainsi que le gouverneur de la province dEntre
Rios, plus vhment que les autorits de Buenos
Aires, ont exig que lUruguay freine les travaux,
le temps de mener une tude dimpact. Mais le
chantier continue au mme rythme. Depuis la
rive sablonneuse de Nandubaysal, les habitants
de Gualeguaych, manifestement irrits, regardent grandir la chemine de la papeterie dont la
construction est la plus avance. En revanche,
Fray Bentos, de lautre ct du pont Internatio-
nal [qui, comme son nom lindique, relie les deux

pays], les papeteries sont trs bien acceptes. Une
enqute rcente fait apparatre que 60 % des
Uruguayens sont favorables leur installation,
contre peine 16 % qui sy opposent. Les papeteries sont perues comme une source de richesse
dans cette rgion, o la production forestire est
importante.
Les Uruguayens pensent que
leurs voisins sont jaloux
Fray Bentos, localit pauvre qui connat
depuis des dcennies de forts taux de chmage,
les gens croient que les Argentins se plaignent
parce quils aimeraient que les papeteries sinstallent sur leur propre territoire. Ces ides correspondent en partie aux campagnes de communication de Botnia et dENCE, tandis que les deux
entreprises assurent quelles garantiront un contrle adquat de leurs dchets. Lusine respectera trs scrupuleusement les normes internationales , affirme le directeur de lENCE, Emilio
Rodrguez Prez. Quant au gouvernement uruguayen, il a fait savoir, par la voix de son ministre
des Affaires trangres, Reinaldo Gargano, que la
dcision dimplantation des papeteries tait irrvocable. Gualeguaych, les opposants au projet bnficient du soutien du maire, Daniel Irigoyen. Ses adjoints chargs de lenvironnement
et du tourisme assistent aux runions de quartier. Cest au cours de celles-ci qua t dcid
lactuel plan de lutte, qui prvoit notamment des
barrages routiers sur le pont International. Certains auront lieu sans pravis, linstar de celui
du 6 janvier, qui a t annonc seulement deux
heures lavance. Daprs les organisateurs, il
aurait rassembl environ 3 000 personnes. Des
familles entires occupaient lasphalte. Cest le
dernier moyen dont nous disposons pour arriver
ngocier srieusement la question avec les Uruguayens , explique lun des manifestants. Ivana
Zecca, enceinte de huit mois, a elle aussi pass la
nuit sur lasphalte. Les gens se mobilisent avant
tout pour le problme du fleuve et des odeurs ,
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Ressources
transfrontaliers
souligne-t-elle. minuit, une norme lune rousse

resplendit dans le ciel, clairant faiblement les
vhicules gars sur les trottoirs, ainsi que les
groupes qui discutent. La tlvision a retransmis
lvnement en direct. Les manifestants stonnent davoir t qualifis de piqueteros, en rfrence aux manifestants radicaux qui, au cur
de la crise argentine, formaient des piquets de
grve sur les routes. Je prcise que nous ne faisons pas de piquets , affirme une femme vtue
en piquetera des pieds la tte, coiffe dun bob
frapp du logo Non aux papeteries . Quand
on lui demande o est la diffrence, elle rpond
dun ton outr : Ce nest pas du tout la mme
chose. Le plan de lutte est soumis un dlai
trs serr. Le 30 janvier, la commission binationale [mise sur pied par les Prsidents Nstor Kirchner et Tabar Vzquez] pour rsoudre le conflit
va devoir parvenir un accord. Lambassadeur
Ral Estrada, chef de la dlgation argentine au
sein de cette commission, a attir lattention sur
le contexte dans lequel sinscrit ce diffrend,
savoir le dplacement des industries sales des
pays dvelopps vers le tiers-monde . En 2007,
une rglementation europenne obligeant ces
socits changer leurs mthodes de production
ou, dans le cas contraire, fermer leurs usines
de cellulose entrera en vigueur. Il reste encore
deux runions, mais tout indique quil ny aura
pas daccord. m
La guerre du papier entre Argentine et Uruguay

Octobre 2003 : la
socit espagnole Ence
reoit lautorisation du
gouvernement uruguayen
pour la construction dune
usine de cellulose Frey
Bentos, sur les rives du
euve Uruguay. Elle est
suivie dbut 2005 par la
socit nlandaise Botnia.
Courant 2003, la rme
Ence avait fait lobjet dune
condamnation de la justice
espagnole, pour dlit
cologique persistant .
2005 : organisation,
du ct argentin,
de nombreuses
manifestations de
militants cologistes et
dhabitants de la province
dEntre Rios contre la
construction des usines,
notamment par le barrage
des ponts entre les deux
pays. Tout au long de
lanne, des gouverneurs

de province et membres
du gouvernement argentin
viennent rencontrer
les manifestants.
3 mai 2006 : lArgentine
porte plainte contre
lUruguay devant la Cour
internationale de justice
de la Haye, suivant la
procdure prvue par
le trait sur le euve
Uruguay. Buenos Aires
accuse Montevideo
davoir viol le droit
international en autorisant
la construction des
usines de cellulose sans
consultation pralable.
13 juillet 2006 : la
Cour internationale
de justice rejette la
plainte de lArgentine.
9 aot 2006 : lUruguay

porte plainte contre
lArgentine devant le
tribunal du Mercosur,
accusant le gouvernement
de Buenos Aires de
soutenir un blocus
contre lUruguay. Les
pertes conomiques
de lt 2006 sont
values 400 millions
de dollars. Les demandes
de rparations sont
rejetes par le tribunal.
Octobre 2006 : la rme
Ence annonce labandon
du projet de construction
dune usine de cellulose
Frey Bentos. Dautres
sites dimplantation
sont ltude depuis.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Quels modes de gestion

pour une ressource naturelle
particulire : leau ?
n Nulle vie sans eau : cest sur ce critre que les physiciens et les biologistes valuent la capacit dune plante abriter de petits hommes verts .
Indispensable toute activit humaine, leau est une ressource vitale. Dans
le mme temps, leau est peut-tre aussi la chose du monde la moins bien
partage entre les hommes : si la Chine reprsente plus de 20 % de la population mondiale, elle ne dispose que de 7 % des ressources en eau, qui plus
est ingalement rparties entre le nord et le sud du pays. Pour bien des populations, le stress hydrique est la rgle, compromettant le dveloppement
durable : une personne sur quatre reste prive deau potable. Mais nest-ce
pas dans ce paradoxe que rside lune des caractristiques des biens collectifs, la fois rares et indispensables? Le propre de ces biens, nest-il pas de
crer une situation dinterdpendance pour ainsi dire vitale entre ceux qui le possdent en abondance et ceux qui
Ne parle-t-on pas dune gopolitique en sont dpourvus, appelant une gestion collective resde leau, comme si lor bleu
pectueuse des besoins lmentaires de chacun ? Voil qui
tait une ressource exclusive,
nest pas sans rappeler une dfinition classique de la gouune arme stratgique ?
vernance. Pourtant, une analyse mme superficielle des
faits nous montre que lmergence de mcanismes de gestion collective se fait largement attendre : les gosmes restent la rgle. Dans
bien des cas, linterdpendance est synonyme de domination : ne parle-t-on
pas dune gopolitique de leau, comme si lor bleu tait une ressource exclusive, une arme stratgique ? Cet tat de faits ne doit pas nous interdire de
penser : laccs leau reste un droit. Sa gestion est affaire de citoyennet, de
civisme et de civilit : elle pose la question du vivre ensemble aujourdhui
et demain , et ne saurait tre pense sans lexistence dune chose publique , quelle quen soit lchelle, universelle, nationale, ou locale. Leau nest
peut-tre pas la chose du monde la mieux partage : cest le cas de la Raison.
Comment ds lors organiser la responsabilit collective de la gestion de cette
ressource indispensable ? m
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
particuliere : leau ?
in El Pas*, Courrier International n 819, 13 juillet 2006.
Espagne : Touche pas mon eau !

Les rgions espagnoles, de plus en plus autonomes face Madrid, veulent contrler
leur bassin hydrographique sans rendre de comptes leurs voisines.
Lola Galn
ntre Sville et Cordoue, le train
traverse des champs dorangers
dune perfection presque artificielle, alternant avec des plantations de tournesols et doliviers.
Cest le paysage de la vega [plaines cultives] du Guadalquivir,
fertile et lumineuse sous le soleil
de juin. Prs des deux tiers des terres irrigables
dAndalousie, ainsi que prs de la moiti de ses
presque 8 millions dhabitants, sont concentrs
prs du fleuve. On comprend ds lors pourquoi
le Guadalquivir est devenu le grand objectif du
nouveau statut dautonomie que vient dadopter
le parlement local : les Andalous y rclament des
comptences exclusives pour la gestion du
fleuve. Sur quelle base ? Presque tout le bassin est situ sur notre territoire , fait valoir Gaspar Zarras, conseiller la prsidence de la Junta
[gouvernement autonome] dAndalousie. Le
Guadalquivir, cest lAndalousie. Or lAndalousie nentend pas se faire dicter sa loi par ses voisins ! Une formule qui rsume bien lesprit de
la nouvelle bataille de comptences mene par
les rgions autonomes espagnoles. La Catalogne
a ouvert le feu dans lobjectif de verrouiller les
eaux du delta de lEbre. LAndalousie est ensuite
entre en lice en rclamant son Guadalquivir,
et cest aujourdhui au tour de la Castille-Lon,
qui veut grer elle-mme le bassin du Douro. La

liste ne sarrte pas l. LAragon met en avant sa
position prminente sur le cours de lEbre. La
Castille-La Manche prpare elle aussi ses arguments pour viter que les eaux du Tage naillent
sans son accord dautres rgions autonomes. Ce
sont l les signes avant-coureurs dune guerre de
leau entre rgions autonomes. Les litiges vont se
rgler au Parlement et devant les tribunaux, mais
le dnouement semble incertain. Cest vrai que
nous sommes dans une escalade de labsurde, o
chaque rgion fait monter les enchres , reconnat Alfredo Bon, conseiller lenvironnement
dAragon. Mais il y a des raisons cela. La lgislation espagnole, poursuit-il, date dil y a quatrevingts ans. La politique doit voluer, une bonne
partie de ce que grent les confdrations pourrait tre confie aux rgions autonomes. Bon
fait allusion aux confdrations hydrographiques , cres en 1926 pour grer les bassins des
principaux fleuves. Elles sont aujourdhui sous la
tutelle du ministre de lEnvironnement.
*El Pas
N en mai 1976, six
mois aprs la mort de
Franco, Le Pays
est une institution en
Espagne. Il est le plus
vendu des quotidiens
dinformation gnrale
et sest impos comme
lun des vingt meilleurs
journaux du monde. Plutt
proche des socialistes,
il appartient au groupe
de communication
PRISA. Format tablod,
maquette are,
criture journalistique
langlo-saxonne,
bonne couverture de
lactualit internationale,
contributions
dintellectuels
prestigieux : tels sont les
principaux ingrdients
dune formule de presse
qui reste ingale dans
le pays.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
En vertu de la loi sur leau de 1985, rviSi la gestion de la politique territoriale a dj t

se plusieurs fois depuis, seuls les bassins situs
dcentralise, comment ne pas y intgrer leau ?
Un dtail qui na pas chapp Sville, laquelle
lintrieur du territoire de chaque rgion peuvent relever du pouvoir local. Ceux qui travergre dj le bassin du Sud et celui de lAtlantisent plusieurs rgions continuent de dpenque, travers lAgence andalouse de leau. Juan
dre de lexcutif central, mais ces principes sont
Corominas, directeur de cet organisme, reconnat que, avec les nouveaux statuts dautonomie,
aujourdhui battus en brche. Le nouveau sta le modle de gestion de leau en Espagne est en
tut dautonomie andalou en est un bon exemple. Cest vrai quun nouveau pas a t frantrain de changer . len croire, il tait grand
chi , reconnat le directeur gnral des eaux,
temps. Cest un thme qui aurait d tre abord
Jaime Palop. En effet, le Guadalquivir comme
pendant la transition [dmocratique]. Les confdrations sont nes comme des organismes de
le Douro arrose trois autres rgions. Ce fleuve
andalou reoit des affluents dEstrmadure et de
dveloppement du pays. Le ministre de lEnvironnement a alors jou un rle de coordination.
Castille-La Manche. En Estrmadure, le Prsident
de la Junta, le socialiste Juan Carlos Rodrguez
Mais le gouvernement [central] a gard tout le
pouvoir. LAndalousie na quune prsence assez
Ibarra, a dj protest : il refuse que Sville se
symbolique au sein de la confdramle de ses affaires. Le Duero pose un
tion du Guadalquivir. Tout cela ne
problme particulier du fait quil traSi la gestion
va-t-il pas avoir des rpercussions sur
verse le Portugal avant de dboucher
de la politique
dans lAtlantique. Nous ne pou- territoriale a dj la politique hydraulique de ltat ?
t dcentralise,
vons pas cder le contrle dun basNest-ce pas un contresens conomicomment ne pas y
sin international , rappelle Palop. Le
que que les cultures de Murcie ou
intgrer leau ?
conseiller lenvironnement de CasdAlmera courent la ruine par mantille-Lon, Carlos Fernndez Carriedo,
que deau, tandis que dautres basne le rclame pas non plus. Nous nous limitesins hydrographiques en ont trop ? [Aprs les
rons appliquer ce qua accept Madrid, comme
grandes manifestations contre le Plan hydrographique national (PHN) du gouvernement Aznar],
cest le cas avec la PAC. Le gouvernement ngocie
le gouvernement socialiste a exclu les trans Bruxelles le quota de betteraves, et nous, nous
ferts dun fleuve vers un autre. Les deux proappliquons laccord. Mais les fleuves sont plus
jets de plan national de redistribution de leau
compliqus que les betteraves. En tmoignent les
ont dmontr quune telle approche veillait des
changes daccusations et les recours judiciaires
susceptibilits. Et ils ont accrdit lide que
de ces derniers mois : la Castille-La Manche contre le transfert des eaux du Tage vers le Segura,
leau tait rare. Rsultat : le programme AGUA
(Mesures pour la gestion et lutilisation de leau),
accept par le gouvernement pour sauver les cultures du Levant [rgion de Valence et de Murcie] ;
qui succde au PHN, met laccent sur la lutte
lAragon contre lEstatut valencien, qui rclame
contre le gaspillage, la rutilisation de leau, le
des excdents de lEbre ; la Castille-Lon condessalage et le traitement des eaux saumtres.
tre la loi qui droge au plan hydrologique natioDsormais, si une rgion veut proposer un amnal, laissant Barcelone et Madrid le contrle
nagement urbain, agricole ou industriel, elle va
des eaux de lEbre. La position du ministre de
devoir expliquer avec quelle eau elle compte le
lEnvironnement est ambivalente. Dun ct, il
raliser. Il ne suffira pas de se prsenter un guichet et de rclamer le premier, comme cela a t
voit dun mauvais il un miettement des comptences en matire de gestion de leau, mais de
le cas jusqu prsent. m
lautre, comme le rappelle Palop, il est invitable
dans les circonstances actuelles que les rgions
autonomes se voient transfrer ces comptences.
dmocratique rude
preuve : la tension
La gestion
lgalit-lgitimit
des biens communs,

enjeu majeur
Le processus
de la gouvernance
: condition
mondialelectoral
: nuclaire,
casques ou
bleus
manation dune
et batailles
de leau
gouvernance
lgitim
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
La gestion des ressources en eau :

un problme stratgique pour la Chine
Franck Galland
cas isol en Chine, comme dans dautres pays

forte croissance conomique et industrielle.
epuis des millnaires, la culture
Le vice-ministre de la construction, Qui
et la philosophie chinoises sont
Baoxing, a donn le ton lors dun forum organis Henan, le 25 octobre 2005, parlant de la
trs proches de la nature, mais
depuis que la Chine a amorc son
crise deau la plus srieuse et la plus urgente au
indispensable
dveloppement
monde . Pour appuyer ses dclarations, un ingnieur en chef du ministre des Ressources en eau
industriel et urbain, ce rapport la nature sest
dgrad, entranant des effets pervers sur lenviaffirmait galement quenviron un quart des resronnement. Lentre dans la mondialisation par
sources chinoises en eau taient menaces par la
lconomie de march socialise et le poids que
pollution et ce dans plus de la moiti des villes.
reprsente un cinquime de la population monEn effet, environ un tiers des rejets industriels
diale ont cr des besoins importants en nergie,
et deux tiers des rejets domestiques seraient
dchargs sans aucun traitement primaire. De la
produits alimentaires et industriels. Quon ne sy
mme faon, selon ladministration
trompe pas, ce ne sont pas les crits
Cent tonnes de
alarmistes des experts occidentaux,
pour la protection de lenvironnebenzne dverss
ment, seulement 40 % des 669 villes
ni la surmdiatisation de leurs interpar accident dans
ventions, qui ont veill les conscien- la Songhua, quatre de plus de 100 000 habitants dispoces chinoises. La mesure des enjeux millions dhabitants seraient de stations dpuration, alors
conomiques et socitaux reprsents privs deau pendant que la quantit deaux uses rejepar la rarfaction et la pollution des plus dune semaine. tes progresse de 5 % par an, atteignant 46 milliards de tonnes en 2003
ressources en eau grande chelle a
t prise de longue date par la Chine. Outre ltat
(46 % sont dorigine industrielle et 54 % dorigine urbaine)
des lieux de la situation des eaux en qualit mais
Les autorits chinoises sont conscientes de
aussi en quantit, lun des buts de cet article est
cette situation dramatique pouvant hypothde prsenter les solutions promues par les autorits chinoises sans ngliger les consquences goquer le dveloppement du pays. Elles ont donc
politiques rgionales.
dfini des orientations daction. Tout dabord,
les autorits gouvernementales ont choisi de
Harbin, cent tonnes de benzne dverss par
sattaquer au secteur de lassainissement dans
accident dans la Songhua, quatre millions dhabitants privs deau pendant plus dune semaine.
les grandes villes. Inclus dans les priorits du
Xe plan quinquennal, le taux de traitement des
Cette catastrophe nest malheureusement pas un
eaux devrait passer de 18 % en 2002 40 % en
2010. Pour cela, le march chinois sest ouvert au
savoir-faire des grandes socits prives occidentales, notamment au profit de Suez et de
Franck Galland
est directeur de
la sret de Suez
Environnement
Ce texte a
initialement t
publi par la revue
Dfense nationale
et Scurit
collective (n 7,
2006 http ://www.
defnat.com). Nous
remercions le contreamiral Girard
pour laimable
autorisation de
reproduction quil
nous a accorde.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
Volia qui ont remport dimportants succs commerciaux. Les acteurs privs chinois ont
galement t mobiliss pour doter la Chine de
capacits de traitement des eaux uses. Ici, lapproche de linvestisseur plutt que celle de loprateur a t favorise avec la garantie de fortes
subventions gouvernementales. Lefficacit et le
volontarisme de ces programmes en assainissement nont cependant pas encore gomm les fortes disparits existantes entre la Chine littorale,
la Chine intrieure et les rgions du Nord, sur
la rive gauche du Yangtze, laisses relativement
en marge des oprations en cours. Par ailleurs,
les autorits font preuve de ractivit face aux
crises environnementales comme ont pu le montrer les suites immdiates de lpisode dramatique dHarbin. Le chef de ladministration pour la
direction de lenvironnement, a immdiatement
t contraint de dmissionner et une enqute a
t lance portant sur 21 000 usines chimiques
situes en bordure de fleuves et de rivires.
Dautres pays auraient pu montrer plus de lenteur agir. terme, le gouvernement de Pkin
semble galement avoir pris la mesure des menaces pesant sur les ressources puisque fin janvier
2006, lors dune runion du Conseil des affaires
dtat prside par le Premier ministre Wen Jiabao, a t dcide la rdaction de nouvelles rglementations visant renforcer la gestion et la protection des ressources en eau et en promouvoir
une utilisation plus rationnelle.
Nanmoins, il semble vain de ne prendre en
compte que la qualit des eaux alors mme que la
Chine est confronte de fortes contraintes dapprovisionnement.
La Chine reprsente 21 % de la population
mondiale, mais ne dispose que de 7 % des ressources en eau, lesquelles sont ingalement rparties, le Nord ayant trois fois moins deau par habitant que le Sud. Par ailleurs, sur lensemble du
territoire, la ressource est globalement moins dis-
ponible. Pour preuve la diminution de 15 % de la

surface des lacs et de 26 % de celle des marais par
rapport 1950. Pire encore, selon lingnieur Liu
Ning, plus de 90 % des cours deau, dont le fleuve
Jaune, sont asschs une partie de lanne.
Certes la croissance industrielle et le boom
dmographique sont responsables de la rarfaction constate, mais dautres facteurs ne sont pas
ngligeables. Ainsi, alors que la Chine est la quatrime puissance conomique mondiale, les pertes en eau dans les systmes dirrigation atteignent encore 60 % contre 20 30 % dans les
pays dvelopps. En outre, laugmentation des
besoins en eau urbaine ne sest que peu traduite
par une revalorisation des tarifs pourtant indispensable pour financer le renouvellement des
infrastructures, les campagnes de dtection de
fuites sur le rseau et leurs rparations.
Pour faire face ce manque deau, une des
solutions est laugmentation de loffre par une
politique de grands amnagements hydrauliques
dans la ligne du Grand Canal chinois construit
au viie sicle avant J.-C. Lactualit est de relever le pari de louvrage titanesque reprsent par
le transfert deau Sud-Nord. Lide est de lier le
fleuve Jaune, rput pour ses forts tiages, et le
Yangtze, frquemment confront dimportantes
crues, sur plus de 1500 km, grce au Projet dadduction deau du Sud au Nord (PAESN). Pour ce
faire, trois drivations sont ncessaires. La premire, drivation est, reliera laval du Yangtze
non loin de Nanhin jusquau sud de Tianjin, le
port commercial de Pkin. La deuxime, drivation centre, sera un fleuve de 1432 km entirement faonn par lhomme pour assurer Pkin
et Tianjin un complment fondamental en eau
brute partir de 2010. La troisime, drivation
ouest, est dune ambition technique trs audacieuse : prlever 17 milliards de mtres cubes
deau du Yangtze sur les hauts plateaux tibtains
et les transfrer dans le fleuve Jaune non loin de
sa source, le tout 4000 mtres daltitude.
Le volontarisme des dirigeants chinois en
matire damnagements hydrauliques a pour
consquence immdiate de raffirmer la place du
Tibet en tant quespace gostratgique essentiel
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
Afin dviter des tensions entre tats au sujet

de la Rpublique Populaire de Chine. Reprsentant 40 % des territoires du Grand Ouest chinois,
du partage des ressources en eau et de la prservation de leur qualit, sans doute doit-on une
il est au centre des proccupations du programme
nouvelle fois favoriser lmergence de solutions
de dveloppement de lOuest lanc en 2001 et
dont les objectifs sont de valoriser les ressources
pragmatiques. Pour cela, les lites gouvernementales chinoises doivent prendre la mesure de ce
locales intressantes en vue de renforcer la scuque reprsente lenjeu hydraulique en matire
rit de ltat et de lconomie nationale. Leau du
de relations internationales comme le dmonTibet est ainsi vue comme une ressource stratgique quil convient de prserver et de grer dans
tre limbrication de ces logiques dans le conflit
lintrt national. cette fin, la rgion autonome
isralo-palestinien. Elles doivent galement tenter de trouver un lieu de dialogue avant que les
du Tibet a approuv, dbut fvrier 2006, un programme sur la protection et la construction dun
relations de voisinage ne saggravent. ce titre,
pourquoi le Groupe de Coopration de Shanga
rideau de scurit cologique du plateau dtat
ne se saisirait-il pas du dossier ? Par
du Tibet, qui comprend un investissement de 10,7 milliards de yuans visant
ailleurs, des partenariats stratgiques
la construction de 12 projets entre
devront offrir la Chine des solutions
Leau du Tibet est
2006 et 2010. Outre cette position stra- ainsi vue comme une globales et diversifies lui permettgique en interne, le Tibet pourrait ressource stratgique tant de surmonter cette situation de
quil convient de
trs bien se retrouver au centre dune
stress hydrique, vritable flau pour
prserver.
polmique rgionale. Il est considr
la croissance. Entrent dans ce cadre
en effet comme le chteau deau de
les pays aptes faire profiter la Chine
la rgion : la source de lIndus et du
de leur exprience et de leur savoirBrahmapoutre pour la pninsule indienne, de la
faire dans la gestion des contraintes naturelles.
Salween pour la Thalande et de la Birmanie, et du
Des acteurs tatiques aux solutions prouves
Mkong, fleuve nourricier de la pninsule indosauront, nen doutons pas, saisir ces opportunits
chinoise. Quarriverait-il si demain la drivation
nouvelles de coopration. Ainsi en sera-t-il dIsOuest du PAESN ou le rideau de scurit coloral dont les comptences en matire de rutilisagique avaient une incidence sur le dbit des fleution des eaux uses, de technologies dirrigation
ves majeurs de lInde ? La Thalande, pourraitet de dessalement sont mondialement connues.
Le contexte et lurgence de la situation en
elle galement rester impassible devant les projets
Chine laisse galement entrevoir lcole frande barrage hydrolectriques qui se feront sur la
aise de leau de belles perspectives, tant dans le
Salween ? De mme, un second dsastre cologique sur le modle de celui qua connu Harbin,
domaine du conseil, de lingnierie que dans celui
du service. Encore plus quhier, il fait ainsi que
pourrait-il avoir pour consquence de perturber
leau soit un outil diplomatique pour la France en
durablement les relations sino-russes ?
Chine et contribue encore renforcer la coopraCes questions sont poses au plus haut niveau
tion publique-prive entre les deux pays. m
et les dirigeants chinois sont confronts de rels
dilemmes en matire de stratgie de voisinage
pour concilier intrts conomiques et relations
diplomatiques. En effet, le rythme du dveloppement conomique impose aux autorits chinoises
une realpolitik base sur laugmentation rapide
de loffre en eau, tant en volume quen qualit,
et les pousse une politique ambitieuse, et sans
doute ingale, damnagements hydrauliques
sur des fleuves partags avec des voisins.
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
Mutation de la question de leau et rforme

de la gouvernance en Chine
Wang Yi
Professeur de
politique publique
au Center for China
Studies de lAcadmie
chinoise de sciences,
il est membre du
Lead Experts Group
du Conseil de Chine
pour la Coopration
internationale sur
lenvironnement et
le dveloppement
(CCICED), et conseiller
du programme
de plusieurs
organisations
internationales
et fondations.
a question de leau place actuellement la Chine face de nombreux

dfis. En effet, les problmes lis
leau sont en pleine mutation
depuis une vingtaine dannes. En
raison du changement climatique, on est pass
des catastrophes naturelles traditionnelles des
catastrophes climatiques sans prcdent (inondations ou scheresses gnralises), dune pollution ordinaire une pollution complexe (due
aux bassins de drainage), et dune situation de
pnurie chronique une situation de pnurie gnrale dans laquelle la raret des ressources, le gaspillage et la pollution interagissent. De
plus, lactivit humaine et la mauvaise gestion
des ouvrages hydrauliques accentuent la dtrioration des ressources disponibles. Voil les diffrents problmes qui constituent la toile de fond
de la question de leau en Chine.
Bien que la gestion de leau ait fait lobjet
dimportantes amliorations ces cinquante dernires annes, elle continue poser de nombreuses difficults. En effet, le systme de gestion
actuel nest pas en mesure de rpondre lvolution qualitative des problmes ainsi qu la
demande croissante engendre par le dveloppement conomique de la socit chinoise.
En Chine, la gestion des ressources hydrauliques
traverse actuellement une priode de transition
assez indite : elle doit grer la mutation complte dun ancien systme vers un nouveau.
Mais alors que le systme actuel posant comme

norme la centralisation et la planification nest
pas encore totalement achev, il faut dj penser
lvolution vers un systme plus moderne, dont
les normes seraient dsormais le march et la
dcentralisation. Cette conversion du dispositif
de gestion de leau est la clef si lon veut affronter les difficults venir : car en Chine, lessentiel de ces difficults est li une crise de gouvernance.
Actuellement, les principales difficults concernant la gestion de leau tiennent ce que
les caractristiques du systme actuel et ses
dfaillances empchent une gestion vritablement globale des ressources hydrauliques. Par
ailleurs, le systme souffre de son insuffisante
rationalisation. Un rglement fait encore largement dfaut, qui procderait dune planification
densemble et dune rflexion globale sur la gestion des ressources. Ensuite, les ressources en eau
et les mcanismes de gestion du milieu aquatique sont en inadquation, entravant la mise en
place efficace de mesures de gestion des ressources en eau. Enfin, les droits et intrts du public
ne sont pas correctement garantis, compte tenu
dune insuffisante participation des parties concernes.
Si la Chine veut effectivement parvenir une
gestion globale de ses ressources en eau, elle
doit veiller amliorer ltat de ses connaissances, rformer sa manire de penser la gestion de
leau, et refondre son systme de gestion actuel.
Elle doit oprer une mutation de son organisation et de ses systmes de pratiques, concevoir
un nouveau modle de gestion des ressources,
favoriser une mise en place claire du droit et du
systme et lunifier harmonieusement sur la base
La gestion
des biens communs,
enjeu majeur
de la gouvernance
casques bleus
Quels modes de
gestion pour une
ressource naturelle
dune claire rpartition des tches entre ltat et

ses agents. Elle doit aussi instituer des mcanismes efficaces dharmonisation et de participation publique, tablir un agenda prcis et prendre les mesures politiques adquates, consolider
ses comptences en vue dune gestion globale de
leau, et accrotre la fiabilit de ses technologies.
Enfin, elle doit acclrer lintroduction dune
gestion des bassins de drainage inspire des principes du dveloppement durable.
Dans tous les cas, avant que le poids du peuple et du march ne saffirme, et avant que simultanment ltat ne soit amen jouer un rle de
supervision, la Chine, dans sa rforme de la gestion des ressources hydrauliques, rpond la
crise en choisissant daugmenter les dpenses de
gestion, en finanant la maintenance du systme
de distribution et en cherchant une solution au
grave problme du dficit de gouvernance .
Sous limpulsion dun tat directeur, lide est
dentreprendre grande chelle la mise en place
dun nouveau systme qui ne donnerait plus seulement la priorit aux infrastructures, mais larchitecture densemble. Lobjectif consiste en fait
parvenir ldification dune socit cologique qui consommerait leau avec parcimonie :
il sagit donc de trouver la crise hydraulique
une solution qui, sans entraver le dveloppement
conomique de la Chine, permette une consommation des ressources respectueuse du dveloppement durable. Paralllement, le mode de contrle des ressources doit subir une ncessaire
rorientation stratgique : la mise en place dun

systme encourageant lconomie deau pourrait permettre de dpasser la dpendance une
augmentation croissante des infrastructures. Il
est donc important que la priorit soit donne
lextension cohrente des infrastructures et des
outils de gestion, et non plus la seule construction de nouvelles infrastructures : il sagit plutt
de penser le systme dune manire renouvele,
en accordant une place prpondrante la rgulation conomique, la supervision de march, la
gestion de la socit et le service public. m
Les principales
difficults concernant
la gestion de leau tiennent
ce que les caractristiques
du systme actuel et ses
dfaillances empchent une
gestion vritablement globale
des ressources hydrauliques.
tat, gouvernement, dmocratie :

approfondissement dune relation,
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
une faon gnrale,

les annes 1980 et
le dbut des annes
1990 auront t marques par le dclin de
la puissance publique.
Inspir par les travaux
de Milton Friedman et
confirm par le succs des rformes entreprises
aux tats-Unis et en Grande-Bretagne sous les
mandats de Ronald Reagan et de Margaret Thatcher, le discours des institutions internationales,
notamment financires, opposait en permanence
linefficacit publique linitiative prive : ltat
interviendrait trop et mauvais escient, il faudrait
rendre, aux individus comme aux entreprises, la
libert de choix. On justifiait ainsi des programmes de privatisation acclre ou des politiques
dajustements structurels aboutissant au dmantlement dinstitutions publiques labores au
fil des annes, parfois des sicles. En quelques
annes, et dans bien des pays, linstitution tatique sest rduite comme peau de chagrin.
Milton Friedman disparaissait le 16 novembre
2006, lge de 94 ans. Quelle forme de puissance publique ses travaux laissent-ils ? Dans la
continuit des analyses de Rod Rhodes, doit-on
dsormais voir en ltat une coquille rsonnant
de son propre vide, prive de toute capacit de
gouvernement ? Ltat serait-il dsormais livr
sans armes aux lois du march, simple entreprise
parmi dautres ?
vrai dire, il est important de ne pas confondre la notion socio-historique dtat et la notion
institutionnelle de gouvernement : les volutions
du premier naffectent pas forcment le second.
Ainsi, il nest pas vident quun retrait de ltat
sous forme de privatisations ou de coupes budgtaires saccompagne dune perte de capacit
objectivement quantifiable. Sagissant de lexemple britannique, de nombreux travaux nous
montrent que, malgr les privatisations, malgr
sa perte de masse, ltat conserve un certain pouvoir de formatage et de vassalisation des entreprises qui lui fournissent diffrents services.
En tout tat de cause, il ne faut pas oublier que
la libralisation de lconomie est avant tout le

fait de dcisions politiques. Cest peut-tre aussi
cette rsistance des gouvernements qui explique
les difficults rencontres par la construction
europenne. Les gouvernements ne semblent pas
prts daccepter lexistence dautres formes de
pouvoirs qui les dpassent ou les galent.
Ceci tant, il ne faut pas oublier non plus que
ltat du Nord nest pas forcment comparable
ltat du Sud. Lexemple du Mali, dvelopp par
Gisle Belem dans lune des rubriques suivre,
illustre bien la faiblesse des technologies de gouvernement dont disposent certains pays. puis
par des annes de politique dajustement structurel, vid de la majeure partie de ses forces vives
conomie budgtaire oblige le gouvernement
malien semble en bien mauvaise posture pour
rguler le march.
La firme serait dsormais, dit-on, socialement
responsable. Respectueuse du dveloppement
durable et au bien-tre des populations, elle se
substituerait harmonieusement
ltat dans certains domaines comme
lducation, la sant, la protection de
lenvironnement, etc. quoi bon
ltat si la firme peut le remplacer ! Ltat nest pas un acteur
Pourtant, le problme commence l
comme les autres, que
o sarrtent ses comptences prolon pourrait soumettre
pres dentreprise : lentreprise nest
des critres de rendement
pas responsable dune socit, mais
tout au plus dune communaut, ou de comptitivit.
celle de ses employs, et ne saurait se substituer
aux missions universelles de ltat. Ltat nest
pas un acteur comme les autres, que lon pourrait
soumettre des critres de rendement ou de comptitivit : de sa capacit gouverner et garantir certains services dpend aussi le bien tre de
la socit et la vitalit de la dmocratie.
Mais lhritage de Milton Friedman, nest-il
pas davoir produit une mutation irrversible des
attentes du peuple envers ltat ? m
tat, gouvernement, dmocratie :

approfondissement dune relation,
JANVIER
Bulgarie : le
gouvernement
bulgare publie
une liste noire
des socits
corrompues, qui
ne pourront plus
participer aux
appels doffres pour
les commandes
publiques.
FVRIER
Belgique : la
Belgique devient le
14e tat de lUnion
europenne ratifier
le trait constitutionnel (Allemagne,
Grce, Espagne,
Italie, Chypre,
Lettonie, Lituanie,
Luxembourg,
Hongrie, Malte,
Autriche, Slovnie et
Slovaquie). Plusieurs
tats ont suspendu la
ratification par rfrendum (Royaumeuni, Pologne,
Portugal, Danemark,
Rpublique tchque,
Irlande) ou voie parlementaire (Finlande,
Sude).
JANVIER
Union europenne : publication
du rapport Duff/Voggenhuber sur la poursuite
du processus constitutionnel. Le rapport
marque une tape importante du dbat
constitutionnel europen. La rsolution
adopte affirme que le maintien du texte
actuel constituerait un rsultat positif
de la priode de rflexion, mais que cela ne
sera possible qu la condition de prvoir
galement des mesures significatives visant
rassurer et convaincre lopinion publique
et souligne le rle majeur que
le dialogue entre le Parlement europen
et les parlements nationaux jouera dans
la mobilisation des opinions publiques pour
asseoir la ncessaire rforme des institutions
communautaires.
MARS
La Haye :
Slobodan Milosevic
est retrouv mort
dans sa cellule
du Tribunal pnal
international pour
lex-Yougoslavie
(TPIY) o il tait
jug depuis fvrier
2002 pour crimes
contre lhumanit
et gnocide. Il
est inhum dans
sa ville natale,
sans funrailles
nationales.
AVRIL
Italie : Bernardo
Provenzano, chef
suprme de la mafia
sicilienne, est arrt
prs de Corleone
en Sicile, aprs plus
de quarante ans de
cavale.
Liberia/Sierra Leone : accus de crimes

contre lhumanit, lancien Prsident
du Liberia Charles Taylor est incarcr
la prison de la Cour spciale pour la Sierra
Leone (CSSL), Freetown. Il est accus
dtre lun des instigateurs des guerres
civiles qui ont fait 400 000 morts en Sierra
Leone et au Liberia entre 1989 et 2003.
Charles Taylor sera transfr La Haye
le 20 juin suivant ; son procs est fix
avril 2007.
JUIN
Albanie : le
gouvernement
albanais et lUnion
europenne
concluent un accord
de stabilisation,
au Luxembourg.
LUE espre ainsi
encourager lAlbanie
poursuivre ses
rformes et lutter
contre la corruption.
JUIN
tats-Unis : un arrt
de la Cour suprme
dclare illgaux les
tribunaux militaires
spciaux devant
juger les prisonniers
de Guantanamo.
JUILLET
Cambodge :
inauguration
du tribunal spcial
pour juger les
anciens dirigeants
khmers rouges
accuss de
gnocide.
AOT
Argentine : un tribunal fdral de BuenosAires condamne Julio Simon, ancien officier
de police, vingt-cinq ans de prison pour
violation des droits de lhomme pendant
la dictature militaire (1976-1983). Cest
la premire condamnation dun ancien
tortionnaire depuis labolition, en juin 2005,
des lois damnistie qui garantissaient
limmunit aux policiers argentins accuss
davoir limin des milliers dopposants.
JUILLET
Espagne : le
gouvernement
approuve un
projet de loi pour
la rhabilitation
et lindemnisation
des victimes de la
guerre civile (19361939).
JUILLET
Cuba : Fidel Castro
transfre ses
pouvoirs de chef
dtat son frre
Raul, pour raisons
de sant.
AOT
tats-Unis :
un juge fdral
dclare illgal et
inconstitutionnel
le programme
dcoutes
tlphoniques mis
en place en 2001
par la National
Security Agency
(NSA) sous
ladministration
Bush.
SEPTEMBRE
tats-Unis : le
Congrs adopte
une loi privant les
trangers suspects
de terrorisme du
bnfice de lhabeas
corpus, droit de
contester toute
dtention prventive
devant un juge.
OCTOBRE
Chine : lancement
du Projet dtudes
sur le systme
de formation des
fonctionnaires
chinois : session
de la 1re runion du
Collectif dtudes
sur la formation des
fonctionnaires chinois Xian (Chine).
Le collectif a adopt
le Programme
dtudes sur le systme de formation
des fonctionnaires
chinois pour une
dure de deux ans
(octobre 2006-juin
2008).
DCEMBRE
Finlande : la Finlande devient le 16e tat
ratifier le trait constitutionnel europen.
DCEMBRE
Union europenne : Vingt-cinq chefs dtat
et de gouvernement ont souhait
la bienvenue dans lUnion europenne
la Bulgarie et la Roumanie. Loccasion
pour le Conseil europen, runi Bruxelles,
de faire le point sur les largissements futurs
et de prparer une poursuite de la rforme
institutionnelle de lUE.
NOVEMBRE
Irak : le Tribunal
spcial irakien
condamne Saddam
Hussein la
pendaison pour le
massacre de 148
villageois chiites
en 1982.
DCEMBRE
Turkmnistan :
dcs du dictateur
Saparmourad
Niazov. Ex-premier
secrtaire du parti
communiste au
temps de lURSS,
il avait fait de son
pays lune des
dictatures les plus
fermes de la
plante et instaur
un culte dlirant
de sa personnalit.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope, Europe en panne

n La construction europenne, dans sa capacit donner une voix chaque tat, quelle que soit sa taille, dans sa capacit rsoudre les conflits par
lchange et la ngociation, fait souvent figure de modle. Pourtant, en mai et
juin 2005, les rsultats ngatifs des rfrendums franais et nerlandais sur le
projet de Constitution auront suffi pour plonger lEurope dans une crise sans
prcdent. Le doute et limmobilisme sinstallent depuis que le Conseil europen a dcrt une pause , pour rflexion. Mais pour combien de temps ?
quoi rflchit-on ? LEurope peut-elle se permettre le temps de la rflexion,
face aux dfis de la mondialisation et face aux demandes, bien relles, quexprimait aussi le rejet de la constitution par les citoyens europens ? Peut-elle
se permettre de marquer le coup, quand de nombreuses rgions du monde
trouvent en elle le modle et linspiration pour de nouvelles formules de gouvernance globale ? Quand Paris terLEurope, nest-elle pas
nue,
lEurope senrhume : ce vieil adage est revenu de
aussi malade dune gouvernance
faon rcurrente dans la presse et les diffrents dbats :
fonde sur le principe de
lintergouvernementalit ?
les lections prsidentielles franaises sont attendues avec
impatience, qui donneraient lEurope une nouvelle impulsion. Mais cette clef de lecture est trop simple pour
tout expliquer. LEurope, nest-elle pas aussi malade dune gouvernance fonde sur le principe de lintergouvernementalit ? Le propre de cette formule,
nest-il pas dexposer la construction europenne aux ambitions fluctuantes
de ses dirigeants ? Cest du moins ce que nous suggrent deux des articles ici
proposs, qui nous invitent tablir le diagnostic de la capacit des institutions actuelles porter un dsir dEurope pourtant bien rel. m
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
Europe en panne
Aprs les non aux rfrendums,

linstitutionnalisation de limmobilisme
Maxime Montagner
se sont contents dannoncer une priode de

rflexion . Cette pause institutionnalise
inq ans ont pass depuis le lancesest prolonge pendant toute lanne 2006, mais
ment par le Conseil europen de
na pas empch quelques pays de ratifier le
Laeken dun processus qui devrait
trait constitutionnel. Si le Conseil envisage cette
pause afin de permettre un large dbat dans
se conclure par une modification
chacun de nos pays associant tant les citoyens,
sans prcdent du fonctionnement
institutionnel de lUnion europenne. Ce moula socit civile, les partenaires sociaux, les parvement a t stopp net, en mai et juin 2005,
lements nationaux que les partis politiques 1, il
na donn ni indications prcises ni
suite aux rsultats ngatifs des rflignes directrices ce sujet. De son
rendums franais et nerlandais.
quelle est
ct, la Commission europenne a
Depuis ce double refus, quelle est la
la stratgie des
annonc son plan D comme Dialostratgie des institutions europeninstitutions
nes pour une relance de la rforme?
gue, Dmocratie et Dbat . Ce plan
europennes ?
Peut-on
Peut-on vritablement parler de straa pour objectif gnral dencouratgie? Une chose est sre : les 27 se parler de stratgie ? ger et dappuyer financirement des
trouvent dans la situation complexe
dbats publics sur lavenir de lEurope, travers notamment la cration
o, bien que ratifi par une majorit
dune nouvelle ligne budgtaire. Loin de jouer
de pays, le trait constitutionnel ne pourra pas
entrer en vigueur en ltat. Depuis le coup darson rle traditionnel de mdiateur entre les difrt du printemps 2005, les diffrents acteurs de la
frents acteurs de la gouvernance europenne, la
gouvernance europenne (institutions europenCommission sest volontairement retrannes, tats membres, organisations reprsentatives de diffrents intrts engags dans la prise
de dcision au niveau europen) affichent des
opinions et des stratgies qui, loin de rsoudre ce
blocage institutionnel , semblent, au contraire,
complexifier davantage la situation actuelle. Le
Conseil europen, qui runit les chefs dtat et
de gouvernement, est linstance dimpulsion
politique par excellence. Deux semaines aprs les
rfrendums ngatifs, les dirigeants europens
tudiant en relations
internationales.
Il sintresse aux
questions relatives
la gouvernance
europenne,
notamment aux
relations entre les
organisations de
la socit civile
et les institutions
europennes.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
europe en panne
a prconis, sans grande dtermination et sans

che dans un rle d appui technique au
dbat . Si cette position peut faciliter lapfixer de vritable calendrier, que la prsidence
propriation des enjeux par les citoyens, elle ne
allemande du Conseil (premier semestre 2007)
rsoudra pas, elle seule, la crise institutionnelle
explore les volutions futures possibles et
en cours. Dans ce contexte dimmobilisme du
que la prsidence franaise (deuxime semestre
Conseil et de retrait volontaire de la Commission,
2008) prenne les mesures ncessaires au processus de la rforme. On le voit, une fois encore,
les autres acteurs politiques essaient de proposer
des alternatives, des plans B diffiles dirigeants europens font profil
cilement applicables faute de consenbas face un enjeu pourtant fondaAvant de parler
dune rforme de
sus Certains dputs europens tramental pour lavenir de lUnion eurola gouvernance
vaillent par exemple au remodelage du
penne. Dans une configuration o les
europenne, peut
trait constitutionnel en proposant de tre faudrait-il que diffrents acteurs de la gouvernance
supprimer la partie III2, dinsister sur
europenne se renvoient les responsales tats membres
puissent disposer
la stratgie de Lisbonne3, dassouplir
bilits et o la majorit des citoyens
les modalits de rvision. De faon de gouvernements rclame davantage une Europe des
dots dune vritable
projets que des rformes instituidentique, dautres acteurs de la gouambition pour
vernance europenne (rseaux assotionnelles ncessaires mais trop techlEurope.
ciatifs europens, think-tanks, partis
niques leurs yeux, il apparat que
politiques) avancent leurs propola construction europenne manque
sitions afin de sauver ou d enterrer le
cruellement de leaders, dhommes et de femmes
projet constitutionnel. Devant ce manque de
politiques qui aient laudace dadopter une vritable vision europenne du problme pos. Faiconsensus de la part des institutions, certains
bles sont les voix qui appellent, par exemple,
commentateurs cherchent une issue la crise en
lorganisation dun rfrendum europen, sur la
se tournant vers les tats membres eux-mmes.
Cependant, alors que les tats qui ont dj ratifi
base dun trait modifi, qui aurait lieu le mme
jour que les lections du Parlement europen en
le texte attendent les propositions des tats qui
2009. Si les discours sont bien prsents, les actes
sont lorigine du blocage, les dirigeants franais et nerlandais rechignent rouvrir un dbat
ne suivent malheureusement pas. Avant de parler dune rforme de la gouvernance europenne,
national sur lequel ils ont dj perdu beaucoup
peut tre faudrait-il que les tats membres puisde lgitimit. En juin 2006, le Conseil europen
sent disposer de gouvernements dots dune
vritable ambition pour lEurope. m
chronologie
Dcembre 2001 : le
Conseil europen de
Laeken convoque la
Convention sur lavenir
de lEurope charge de
proposer de nouvelles
pistes pour une rforme
institutionnelle de lUnion
europenne.
Fvrier 2002/juillet
2003 : priode de travail
de la Convention sur
lavenir de lEurope qui
prsente un projet de
constitution le 18 juillet
2003 la prsidence du
Conseil europen.
Octobre 2003/juin
2004 : confrence
intergouvernementale
(CIG) : les chefs dtat
et de gouvernement
modifient lgrement
le texte issu de la
Convention.
29 octobre 2004 :
signature du texte par le
Conseil europen Rome.
Novembre 2004/
novembre 2006 :
priode de ratification
dans les 25 tats (par
voie parlementaire ou
rfrendaire).
29 mai 2005 : premier

non en France.
1er juin 2005 : deuxime
non aux Pays-Bas.
18 juin 2005 : le Conseil
europen annonce une
priode de rflexion .
13 octobre 2005 : la
Commission europenne
publie son Plan D .
5 dcembre 2006 : la
Finlande devient le 16e
tat ratifier le trait
constitutionnel europen.
1. Dclaration des chefs dtat et de gouvernement des tats

membres de lUnion europenne sur la ratification du trait
tablissant une Constitution pour lEurope - Conseil europen des 16/17 juin 2005.
2. La partie III du trait constitutionnel regroupe lensemble
des politiques de lUnion europenne. Selon certains commentateurs, cette partie naurait pas sa place dans une Constitution qui devrait se restreindre uniquement aux mcanismes institutionnels et aux droits fondamentaux.
3. En mars 2000, lors du Conseil europen de Lisbonne, les
chefs dtat et de gouvernement de lUE se sont fixs un
objectif particulirement ambitieux : permettre lUnion
europenne de devenir, lhorizon 2010, lconomie de
la connaissance la plus comptitive et la plus dynamique
du monde, capable dune croissance conomique durable
accompagne dune amlioration quantitative et qualitative
de lemploi et dune plus grande cohsion sociale .
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
Europe en panne
LEurope ne peut se permettre de prendre

du retard alors que les cartes sont aujourdhui
mme redistribues pour le sicle qui dbute
Interview de Pauline Gessant
et le systme institutionnel actuel de lUnion

europenne ne lui permet pas de fonctionner correctement et efficacement. Il faut donc relancer le
omment percevez-vous lavenir institutionnel
processus constitutionnel : une constitution reste
de lEurope aprs les non franais et nerlandais ? Comment lUnion europenne gre-tncessaire. Le processus constitutionnel doit se
elle cette situation dun point de vue institutionnel ?
poursuivre sauf abandonner tout simplement
P. G. LUnion europenne souffre aujourdhui
lide de construction europenne. Lchec du
la fois dun dficit defficacit et dun dficit
processus des petits pas en matire constitutionnelle a montr toutes ses limites et il ne doit pas
dmocratique. Les pouvoirs dtenus aujourdhui
tre reproduit. Il faut donc tablir une feuille
par lUnion europenne ne sont pas organiss de
faon vritablement dmocratique.
de route claire qui mne la ratification dun nouvel accord constituDe plus, les gouvernements nationaux
Le processus
ont refus jusqu prsent de lui con- constitutionnel doit tionnel en 2009. La Prsidence allefier les missions que nos concitoyens
mande devrait prsenter un rapport
se poursuivre sauf
esprent la voir remplir, notamment abandonner tout en juin 2007 et le Conseil europen
simplement lide
la prservation et lvolution le cas
a fix lchance de fin 2008, donc
de construction
chant du modle conomique et
sous prsidence franaise, pour preneuropenne.
dre une dcision sur le processus de
social europen et la politique trangre et de scurit. Certains hommes
rforme institutionnelle. Il est donc
essentiel que les candidats la prsidentielle
et femmes politiques sont galement tents de
franaise soient trs clairs sur leurs intentions en
se concentrer en priorit sur les politiques europennes et non sur les questions institutionnella matire.
les. Pourtant la priode de rflexion dcrte par
le Conseil europen doit tre la plus brve possiQuelles sont selon vous les innovations institutionble : lEurope ne peut se permettre de prendre du
nelles vers lesquelles lUnion europenne devrait
sorienter ? quelle forme dEurope aspirez-vous ?
retard alors que les cartes sont aujourdhui mme
P. G. Sur un plan institutionnel, les Jeunes
redistribues pour le monde du sicle qui dbute,
Europens France demandent la restriction du
nombre de commissaires europens et la rforme
des modalits dlection de son prsident, afin
que celle-ci reflte le rsultat des lections europennes. Nous souhaitons galement le renforcement de la lgitimit dmocratique de lUnion
europenne par lattribution au Parlement
Prsidente de Jeunes
Europens France
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
europe en panne
europen du droit dlire le prsident de

la Commission, et une extension de son pouvoir
de codcision tous les domaines lgislatifs ; la
mise en place rapide de cooprations renforces
et structures notamment en matire de dfense
et de gouvernance conomique; la cration dune
prsidence du conseil stable et unique ; la gnralisation de la procdure du vote la majorit au
sein du Conseil ; la cration du poste de ministre des Affaires trangres de lUnion et dun service diplomatique europen ; une clarification
de la rpartition des comptences et la cration
dautres outils facilitant le transfert de comptences au niveau europen ; linstauration dune
procdure de rvision constitutionnelle dmocratique qui mette un terme dfinitif la pratique intergouvernementale. Enfin, sil devait y
avoir de nouvelles procdures de ratification, celles-ci devraient se faire au moyen dun rfrendum paneuropen afin dviter linstrumentalisation populiste et dicte par des considrations
de politique intrieure telle quelle a pu avoir lieu
en France. Nous militons pour un projet alternatif la domination du modle intergouvernemental : celui dune union politique fdrale europenne, la fois plus efficace, plus dmocratique
et capable dagir dans le monde. Nos prises de
positions politiques, laction que nous menons
auprs de la socit civile et des partis, dcoulent de cette volont de porter lintgration europenne jusqu son terme institutionnel. m
Comment lEurope
se gouverne
Jean-Louis Quermonne
un ct, une approche

supranationale
transcendant la souverainet
des tats, de lautre une
approche intergouvernementale fonde sur la coopration entre ces tats.
Et si loriginalit du gouvernement de lEurope
rsidait dans la tension entre ces deux principes,
supranationalit et intergouvernementalit ?
Avant mme que le concept de gouvernance
nait t invent, la Communaut europenne
lavait dj illustr. Devant limpossibilit dans
le cadre du Conseil de lEurope, mais surtout
aprs lchec de la Communaut europenne de
dfense, dinstituer un gouvernement europen,
sest dgag progressivement, sous limpulsion
de Jean Monnet, un mode de rgulation expriment dans la Communaut europenne du charbon et de lacier (CECA), puis institutionnalis
aprs adaptation par le trait de Rome (1957).
[] Qualifi plus tard de mthode communautaire , ce processus de dcision original a
donn naissance ce que Giandomenico Majone
a appel un tat rgulateur . Si, la diffrence
des tats, la Communaut conomique europenne a longtemps t dpourvue de pouvoirs
rgaliens [] elle a ainsi pu disposer dun pouvoir normatif. []
La singularit de ce processus de dcision
rejoint les caractristiques gnralement imputes la gouvernance. En amont, il a conduit la
Commission europenne pratiquer la concertation. Elle la fait la fois lgard des adminis-
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
Europe en panne
trations nationales en recourant de multiples

rel, mais surtout de llargissement de lUnion
comits dexperts et vis--vis des groupes dinteuropenne aux dimensions du continent, cette
rt en accordant dautant plus dattention leur
mthode peut apparatre insuffisante pour exercer les missions rgaliennes qui lui sont dsorexpertise quil nexistait pas de partis politiques
mais confies, du fait de lexercice en commun
mme de les reprsenter lchelon europen.
des souverainets. [] Il nen reste pas moins
[] Sous le vocable du principe de subsidiarit,
la dcentralisation sest manifeste sous la forme
vrai que lextension de cette mthode sest heurte ds lorigine la singularit du domaine rgadu recours aux appareils administratifs et juridictionnels des tats membres pour assurer, en
lien des tats. [] Cest le trait de Maastricht
labsence dadministrations centrales denverqui aura mis en lumire la difficult. Car plutt
gure Bruxelles, lexcution des dcisions. Do
que dtendre progressivement la mthode communautaire la politique trangre et de scurit
est rsulte lmergence dun mode de gouvernance plusieurs niveaux [].
commune (PESC) ainsi qu la justice et aux affaiLparpillement des centres de dcision et des
res intrieures (JAI), il les a situes dans deux
ples dinfluence rend dautant plus
piliers distincts relevant exclusivement de la comptence du Conseil
difficile, aux yeux des citoyens, limPendant prs
des ministres statuant lunanimit.
putation des mesures qui les concerde trente ans,
la mthode
nent et alatoire la mise en jeu de
Si bien que le fractionnement ainsi
communautaire a
opr entre les matires relevant de
la responsabilit des acteurs de ces
russi exercer
la mthode communautaire et celles
mesures ce que les Anglo-Saxons
une gouvernance
rserves la pratique intergouverappellent accountability . Ce qui
exemplaire.
sest vrifi dans le cadre de la Comnementale a rendu fictive laffirmamunaut europenne du fait de lextion tablie, par ailleurs, larticle 3
tension croissante de ses missions, tantt largies
du trait sur lUnion europenne de lexistence
dun cadre institutionnel unique. En propopar les traits, tantt tendues par un processus
sant de fusionner la Communaut europenne et
dengrenage qualifi de spillover. Une incertitude
croissante a, par consquent, affect la rponse
lUnion, la Convention sur lavenir de lEurope
tentait de le prendre au mot. Et en reconnaissant
la question : Qui fait quoi ? . []
la personnalit juridique de lUnion europenne,
Il nen reste pas moins que, pendant prs de
cette proposition devait logiquement supprimer
trente ans, la mthode communautaire pratique
le cloisonnement institu entre les piliers. []
par le triangle institutionnel form par la
Paul Magnette sinterroge, avec raison, sur la
Commission europenne, le Conseil des ministres
pertinence de la notion avance par des cheret le Parlement europen, et arbitr par la Cour
cheurs de gouvernance dmocratique . Elle
de justice, a russi exercer une gouvernance
supposerait, en effet, que la relation entre le conexemplaire. Il nen existe aucun prcdent ; et
cept de gouvernance et la capacit dexpertise
elle na suscit jusqu prsent aucun concurrent.
nengendre pas, pour autant, un pouvoir techCe systme en rseau , maintenu lcart du
nocratique. Or, mme sil est lcoute travers
modle tatique traditionnel fond sur la sparation des pouvoirs, grce au rle spcifique de la
les groupes dintrt et les mouvements
Commission, a pu fonctionner en faisant lconomie dun vritable gouvernement. []
Dsormais, du fait de son dficit dmocratique , souvent dailleurs plus illusoire que
Ce texte est lextrait

dun article paru
dans un numro de
la revue Sciences
Humaines consacr
au thme :
Gouvernance, du
slogan la ralit
(aot 2004).
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
europe en panne
associatifs des proccupations des gens

den bas , le gouvernement par des agences ne
pourra sinscrire que dans lexercice de la dmocratie participative. Or celle-ci ne saurait elle
seule faire lconomie de la dmocratie reprsentative. Dailleurs le projet de constitution de
la Convention les associ[ait] lune lautre dans
son titre VI de la premire partie consacre La
vie politique de lUnion . Le paradoxe de ce
nouvel engouement pour la socit civile, crit P.
Magnette, est que, conu pour pallier les carences de laction publique, il implique en fait de
nouvelles formes de rgulation publique et suscite de nouvelles stratgies institutionnelles. La
socit civile ne peut pas se passer de ltat .
[] Voil donc indirectement pose la question de ltat europen ou tout le moins celle
du gouvernement europen. Elle lavait dj t
par anticipation, sans prtention acadmique,
par Pierre Brgovoy, alors ministre de lconomie et des Finances, lorsqu la perspective de la
mise en uvre de la monnaie unique il avait propos dquilibrer lindpendance de la Banque
centrale par linstitution dun gouvernement
conomique europen. Mais un gouvernement
peut-il tre seulement conomique, sans tre en
vrit politique ?
Bornons-nous ici soulever ces questions.
Luvre de la Convention sur lavenir de lEurope, runie Bruxelles de fvrier 2002 juillet
2003, navait pas, en tout cas, lambition dtablir un tat europen. Et si elle a lev un certain
nombre de tabous en appelant un trait constitution et un rglement loi , elle a vit demployer le mot gouvernement . Et elle laisse
aux thoriciens le soin de disserter sur la diffrence opposant le terme de gouvernance celui
de gouvernement.[]. m
Les enseignements de
lexprience europenne
de gouvernance :
regard chinois
Wang Yan
e lexprience tragique de la
Seconde Guerre mondiale, les
pays europens ont tir cette
leon que lEurope avait t
entrane dans un conflit mondial cause du laissez-faire gnr par labsence
de contrle des tats. La construction europenne, engage depuis les annes 1950, sest
efforce de dpasser un modle centr sur lopposition dtats-nations : elle a progressivement
contraint ces derniers laide de rgles, de normes et de contrles, tout en vitant quils ne perdent compltement leur pouvoir de dcision. Si
lon considre les relations internationales dans
le monde actuel, lEurope peut tre vue comme
le reflet dune situation dinterdpendance croissante. Elle peut aussi tre vue comme le contrepied de lunilatralisme : elle contribue au renforcement des normes du droit international et
a toujours recours celui-ci et aux institutions
pour mieux encadrer le pouvoir des tats les plus
puissants. Elle utilise la voie des ngociations et
des changes pour rsoudre les conflits internationaux dans le but de construire un monde de
paix, fond sur les principes du libre-arbitre et de
non-violence. Sagissant du phnomne de mondialisation, contrairement au modle amricain
qui pose en norme le principe de la libre concurrence, lEurope, elle, propose un modle de gouvernance mondiale qui insiste sur la protection
du monde. Lobjectif poursuivi par ce modle sin-
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dsir dEurope,
Europe en panne
gulier de gouvernance fond sur le droit, les normes et les conventions internationales, est celui
de la paix perptuelle. lintrieur des frontires de lUnion europenne, les tats souverains
ont dj cd la place lorganisation internationale. La nouvelle direction emprunte par la
marche de lUnion europenne vers lintgration
rvle les limites dun systme international qui
poserait comme norme centrale le principe de la
souverainet tatique (systme datant de Grotius
et ayant pour fondement le droit international).
Elle montre que des dfis nouveaux sont lancs
cet ancien systme constitu dtats souverains
et, en mme temps quun nouvel ordre politique
international est possible, et quil est peut-tre
mme dj en train de simposer. Selon Alexandre Kojve qui a lui-mme encourag le processus dintgration europenne loutil de rgulation des relations au sein de la socit des tats
nest dj plus la lutte politique dcrite par C.
Schmitt : cest au contraire la mdiation du droit
qui en constitue le mcanisme principal, grce
lintgration de la justice au systme international institu par les tats-nations.
La Chine peut en tirer des enseignements pour
son avenir : lintroduction de mcanismes constitutionnels transnationaux pourrait permettre de
trouver une solution la question de lAsie orientale. Sur le plan du nation-building, lEurope tend
souligner la distinction entre tats et nation.
Le nation-building dans lintrt de la communaut, intrt qui merge de la cohsion entre
une histoire et une culture partages, dpasse de
loin nimporte quel pouvoir pouvant tre obtenu
par des forces extrieures. La Chine peut sinspirer de cela et reconnatre la ncessit daccorder une gale importance la construction de
ltat sur le plan politique et au nation-building
sur le plan culturel. Si lon observe lexprience
de la gouvernance en Europe, le constat simpose quaucune gouvernance ne peut se raliser
en labsence dune socit civile dj solidement
constitue. En effet, quand on parle de gouvernance, ce nest pas la domination mise en place
par ltat ou par le gouvernement que lon dsigne, mais la coopration dgal gal entre ceuxci et la socit. Du fait du dveloppement rapide
de la mondialisation aussi bien lintrieur des
tats-nations que dans un cadre mondial et
des limites inhrentes au fonctionnement et aux
structures la fois de ltat et des entreprises,
des phnomnes de drglements tatiques et du
march surgissent gnralement. Cela contribue
renforcer le rle jou par la socit civile. Dans
le cas de la Chine, la socit populaire des temps
anciens fonde sur le patriarcat sest depuis longtemps effondre. En revanche, elle na pas cd
la place une socit civile qui soit en mesure
dentretenir une interaction saine avec le gouvernement, dialoguer et changer efficacement avec
lui. Au final, quels enseignements tirer de lexprience europenne ? La transformation de lancienne forme de gouvernement qui se fondait sur
un mode vertical des relations en un modle de
relations dinteractions se faisant sur le mode du
rseau constituera un nouveau dfi pour la ralisation de la gouvernance en Chine. m
Wang Yan
est membre de
l'Acadmie chinoise
des sciences
sociales Institut
de recherche en
sciences politiques.
LEurope peut tre vue

comme le reflet dune
situation dinterdpendance
croissante. Elle peut aussi
tre vue comme le contrepied de lunilatralisme.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat dans les recettes

de la bonne gouvernance ?
n Suite au constat dchec des politiques dajustement structurel au dbut
des annes 1990, on a vu une nouvelle notion prendre de la consistance dans
la rhtorique des institutions financires internationales : la bonne gouvernance . Ce faisant, on pointait du doigt un certain nombre de dysfonctionnements internes aux administrations locales empchant une allocation
efficace des ressources. On prconisait un programme de rformes prcises parmi lesquelles la privatisation ou lassouplissement des rglementations destines allger le poids de ltat dans lconomie nationale. La notion de bonne gouvernance , apparemment neutre, porte une conception
particulire de ltat : celle dun tat minimaliste, pour ne pas dire absent.
On ne peut nier les effets pervers de la corruption et des lourdeurs administratives dans lallocation des ressources. Pourtant, on
La bonne volont, ne sauraient
peut interroger lefficacit de rformes consistant faire
se substituer aux missions
de ltat une coquille vide dpouille de toute capacit de
universelles de ltat. La bonne
gouvernement (ce que Rod Rhodes appellerait Hollowing
gouvernance touche ses limites
quand elle oublie que ltat du
out of the State). On a parfois parl dune cannibalisation
Sud nest pas celui du Nord.
des tats du Sud par le march. Cest peut-tre exagrer les
choses, bien que le texte de Larbi Bouguerra nous dresse
un tat des lieux des plus inquitant. La firme nest pas uniquement ce Minotaure exigeant chaque anne son tribut de victimes : socialement responsable , elle sait aussi sortir dune logique daccumulation du profit pour
financer des coles, assurer la formation professionnelle des populations locales, protger lenvironnement, etc. Mais la firme nest pas pour autant responsable de la socit : ses actions, localises et fondes sur le principe de la
bonne volont, ne sauraient se substituer aux missions universelles de ltat.
La bonne gouvernance touche ses limites quand elle oublie que ltat du
Sud nest pas celui du Nord : ses technologies politiques, puises par des
annes dajustement structurel, le rendent tout particulirement vulnrable
aux dfaillances du march, laissant les plus dmunis sans recours. m
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
La gouvernance : entre ltat et le march,

qui gouverne lordre social ?
Bonnie Campbell
porte politique slargit [] et sous-tend alors

linclusion au concept de rapports institutionnels qui touchent les diffrents types de rgimes,
a notion de gouvernance est omniprsente notamment dans les diset tend mme la prescription de rformes inscours sur le dveloppement intertitutionnelles pralables lobtention dappuis
national. [] La multiplicit de
bilatraux ou multilatraux. En dautres termes,
un glissement ostensible vers le terrain du policontenus attribus ce concept,
tique, par ailleurs exclu des champs dintervenainsi que lvolution de ses contenus lintrieur des organismes qui les proposent, et enfin
tion reconnus dans les statuts de la Banque mondiale, se produisit durant cette priode. []
lattribution du qualificatif bonne , parfois
Enfin, une [autre] explication du flou relatif au
associ la notion de gouvernance, expliquent
la fois lambigut de ce terme et le flou proconcept de gouvernance [] rside dans le fait
fond qui existe autour de son utilisaque sous un langage administratif
tion. Une des explication[s] des origiformul en termes defficacit et de
nes de la confusion qui rgne autour
bonne gestion, il sagit dune notion
Il sagit dune
du concept est relie lvolution des notion qui vhicule qui vhicule une conception particulire de ltat, de son rle, de son
contenus de ce terme lintrieur des
une conception
noncs et des stratgies propres aux particulire de ltat. volution souhaitable, des rapports
diffrents intervenants, quils soient
entre ltat et le march, et de lexercice du pouvoir en un mot, dune
institutions financires multilatrales, bailleurs de fonds bilatraux ou
notion minemment politique.[]
ONG. En effet, en 1992, la Banque mondiale sugLa reconnaissance des rsultats plutt mitigrait par ce concept, la manire dont le pouvoir
gs des programmes dajustement structurel la
est exerc dans la gestion des ressources conofin des annes 1980 et au dbut des annes 1990,
miques et sociales dun pays. []
auxquels sajoutent l ingrabilit des conditionnalits dont le nombre ne cessera de se mul lpoque, linstitution affirmait que la nature
tiplier, provoquent une rflexion qui cherchera
du rgime politique dun pays o elle intervenait
mieux ancrer et lgitimer les intervense trouvait clairement exclue de son mandat. []
La notion de gouvernance telle quemploye par
la Banque mondiale au dbut des annes 1990 et
notamment dans Governance : The World Banks
Perspective (1994) voluera cependant. [] La
Professeur au
dpartement de
Science politique
de luniversit du
Qubec Montral.
Elle poursuit des
recherches dans
le domaine du
dveloppement
international
et sintresse
particulirement
lAfrique, notamment
lconomie politique
de la Cte-dIvoire
et aux impacts des
activits minires sur
le dveloppement
social, conomique
et environnemental.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
tions de plus en plus multiformes et comLvolution du concept de gouvernance et les

plexes des bailleurs. [] Le questionnement est
transformations apportes au cours des dernires dcennies par les institutions multilatrales
rorient et surtout balis. La rflexion ne porte
pas sur les stratgies des bailleurs le cur code financement dans leurs politiques de rfornomique des programmes mais sur lidentifimes, ont [] port rflexion de nombreux chercation dlments permettant dexpliquer pour
cheurs sur les consquences de cette mtamorphose en ce qui concerne le rle de ltat. Selon
quelles raisons les rformes ne fonctionnent pas.
Le doigt est point vers des facteurs
certaines perspectives qui sinterrogent sur le bien-fond de la neutraet dysfonctionnements internes aux
Il sest produit
lit et donc de luniversalit de cette
pays (peu dempressement, peu de
un glissement
transparence, corruption, etc.), bref,
dfinition, la formulation de la Banqui incorpore
que mondiale vhiculerait en fait,
une mauvaise gouvernance, pergalement des
mettant ainsi aux institutions multila- recommandations de une conception particulire du poutrales de conditionner leurs apports choix des politiques. voir, de la participation, du rle et
lintroduction pralable de rformes
des fonctions de ltat, de ses rapports au march, de son volution et
institutionnelles prcises. Ainsi, sous
enfin, de la dmocratie. Essentiellement, le discouvert dun langage plutt techniciste, qui renvoie au processus de good decision making, il
cours sur la gouvernance se dcline en termes
sest produit un glissement qui incorpore galetechniques de rformes et de critres de gestion
ment des recommandations de choix des politipublique visant ltat, ce qui implique le risque
ques : good policies. []
de dpouiller cette instance politique de certains
espaces de dcision et de dbats confins au rang
de critres defficacit et de bonne gestion . Paralllement lintroduction de nouveaux
cadres normatifs dans le domaine social comme
contrepartie des rformes conomiques, implique lintroduction de nouvelles normes dont
les implications sociopolitiques nont peut-tre
pas reu toute lattention quelles mritent.
cet gard, en scrutant le glissement de la notion
dgalit sociale vers celle de lquit sociale,
Aoul dmontre par exemple que lutilisation
du concept dquit sociale par les bailleurs de
La reconnaissance
des rsultats plutt
mitigs des programmes
dajustement structurel
provoquent une rflexion qui
cherchera mieux ancrer et
lgitimer les interventions
complexes des bailleurs.
tat,
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rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
qui revient nier la lgitimit de tout un ensemfonds ainsi que lemploi des diffrents concepts
dvelopps par la thorie moderne de la justice
ble dobjectifs politiques, notamment ceux qui
distributive leur permet de se dculpabiliser de
touchent des enjeux de redistribution sociale.
lchec des PAS en matire de rduction des inDepuis la fin des annes 1990, laccs des fonds
galits . []
de rduction de la pauvret ncessite des rforLes stratgies de financement des bailleurs
mes non seulement conomiques mais aussi institutionnelles bien prcises, comme la privatisamultilatraux et bilatraux qui lient laccs aux
tion du secteur des services publics, de la sant,
fonds pour les stratgies de lutte contre la paude lindustrie pharmaceutique, etc., affectant
vret la mise en place de rformes institutionnelles, reposent sur une approche qui aborde les
profondment le tissu social. La conceptualisation du champ du politique comme lieu de gesenjeux de dveloppement essentiellement sous
tion des ressources, [] et non pas comme lieu
langle de la bonne gestion administrative. Bien
que cette dimension soit essentielle, une telle
daccs au pouvoir et aux processus de dcision
approche plus techniciste , et qui
collective en vue dlaborer un projet
de socit pourrait bien avoir comme
a comme consquence de dpolitiCes nouvelles
ser certains enjeux sociaux, introimpact le rtrcissement du champ
normes risquent
duit nanmoins de nouvelles normes, de redfinir dans un du politique et mme, selon lexpression de J. Barker, linformalisation
notamment redistributives. Dans le
sens restrictif les
notions dquit
contexte de libralisation et de pridu politique. Ultimement, le projet de
vatisation des services publics, ces et de justice sociale. gouvernance, tel que formul par les
institutions multilatrales de financenouvelles normes risquent de redfinir dans un sens restrictif les notions
ment pourrait bien impliquer un prodquit et de justice sociale et risquent de remetcessus de redfinition des droits et responsabitre en cause ce qui tait auparavant considr
lits des citoyens dans leurs rapports entre eux,
comme des droits sociaux et conomiques.
comme dans leurs rapports ltat, et, en ce sens,
Pour ce qui est des implications politiques de
une modification de la notion mme de la citoyennet dmocratique.
ce qui prcde, la volont de traiter des processus
lintrieur de la notion de gouvernance
politiques en termes de gestion technique apparat comme une tentative de dpolitisation
domine lide dun instrument pilote de gestion
technique de lordre social qui interfre dans les
espaces politiques et les relations tat-socit.
Lmergence de cadres normatifs relis au phnomne de dpolitisation se rflchit dans le
domaine social et conditionne la recevabilit des
demandes exprimes par la socit envers son
gouvernement. Pour repenser la gouvernance, il
faut donc se pencher sur la faon dont est
tat,
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dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
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Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
construite la lgitimit, ce qui renvoie des

processus politiques : comment ltat entretientil un dialogue avec la socit ? Comment ltat et
les institutions senracinent-ils dans la socit ?
En dautres termes, il faut chercher une solution
au problme de lgitimit ou dancrage des rformes, et cest dans ce contexte quon assiste un
largissement du mandat des institutions financires multilatrales, qui ont tendu leur domaine
dintervention de celui des rformes macro-conomiques celui des rformes institutionnelles.
Ainsi, loin dtre simplement une notion permettant de contribuer la bonne gestion, les rformes
vhicules au nom de la recherche dune bonne
gouvernance se prsentent parfois galement
comme des outils dans le refaonnement des processus et des espaces politiques.
Le rle politique intrinsque au concept de
gouvernance apparat alors comme un outil central dans la conception de la relation entre la
socit et ltat. Mais la gouvernance ne recouvre
pas une logique unique qui peut tre transpose et impose mais plutt une articulation entre
ltat et la socit spcifique chaque socit historique et qui doit tre lgitime ou dune autre
faon pense et construite de lintrieur en fonction des espaces et processus politiques crs.
Une telle approche fait ressortir lexistence
despaces politiques qui risquent dtre ignors
au nom de la gouvernance si celle-ci est rduite
des procdures techniques qui visent rformer les institutions selon une conception prd-
termine de la bonne gestion des enjeux sociaux,

conomiques et politiques. De plus, une telle
perspective permet la mise en lumire des rformes, des ngociations qui les accompagnent et
de leurs impacts qui risquent dtre occults par
une approche plus technique et procdurale.
Par opposition celle-ci, une emphase sur les
modes spcifiques de gouvernance cherche
ouvrir et construire des espaces politiques permettant lmergence de projets de socit spcifiques. Ainsi, si lobjet est de voir modestement
comment la recherche peut contribuer montrer
la possibilit dautres modes de rgulation plus
dmocratiques, la question devient ainsi comment construire cette gouvernance dmocratique
et quels sont les arrangements institutionnels les
plus aptes dfendre ce type de gouvernance ?
La chaire C.A. Poissant de recherche sur la gouvernance et laide au dveloppement se propose
de revisiter ce champ de rflexion dans le but
dexplorer certains lments de rponse cette
question. m
tat,
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dune relation,
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dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
Hypnotiss par le march, ils oublient

que ltat nest pas assez puissant
pour rsister aux gants de leau.
britannique a dnonc avec vhmence ces pratiques qui sont fort prjudiciables, bien entendu,
la sant des gens. Les dgts quinflige le march
our diminuer la demande [en
aux pays du Sud sont encore bien plus meurtriers,
eau], certains prnent le conon sen doute. Pourtant, cela nempche pas certrle des populations. Il va de
tains experts du Sud de faire de la rclame pour
soi quil sagit ici dune question
les marchands de leau. Hypnotiss par le march, [ils] oublient que la majorit de la populadlicate qui touche aux droits de
la personne. Pour dautres, au primat physique
tion du tiers monde habite les campagnes, et que
rgissant leau, il faut opposer le primat du
ltat nest pas assez puissant pour rsister aux
march, tat naturel de la socit . De son
exigences des gants de leau ! Ainsi, au Tchad,
au Burkina, au Mali et au Gabon, les contrats de
ct, pour freiner la consommation deau, la Banque mondiale incite augmenter les
gestion sont souvent limits la ralisation de la distribution et au recouprix. Cette mesure ne saurait avoir
Les contrats
vrement des frais, tandis que les
deffet que sur les plus pauvres qui
de gestion sont
souvent limits
ne pourront plus accder leau. Mais
gouvernements doivent prendre
ceci nempche pas la Banque mon- la ralisation de la leur charge les cots bien plus levs
distribution et au
diale daffirmer haut et fort lefficade la rnovation ou de la construction
recouvrement
cit ultime du march et que le dvedes infrastructures, ce qui provoque
des frais.
loppement des marchs ainsi que des
leur endettement. Cependant, la
prix fonds sur le march permettent
rengociation du contrat datant
le transfert paisible de la plupart des ressources
de 1995 suite un rfrendum populaire
entre les nations . Le march - pour ce qui est
liant quinze villes de la province de Santa Fe en
de leau en tout cas - nest pas la panace, comme
Argentine avec une filiale de la Lyonnaise montre
le prouvent, en Grande-Bretagne, les pnuries, les
que les populations ne baissent pas les bras
accidents, les augmentations de prix et quelques
devant les groupes mondiaux . Elles peuvent exercer un contrle difficile et rpliscandales suite la privatisation complte du secteur. Public Services International (PSI) rapporte
quer par la participation citoyenne. De mme,
dans sa publication Privatization News, quentre
Tucuman en Argentine, le boycott du paiement
1989 anne de la privatisation de leau et
des factures a contraint Vivendi dguerpir.
1995, les consommateurs anglais ont vu le prix
Pareillement, la privatisation de leau Manille
de leau augmenter de 106 %, alors que les proa t une faillite complte. Les engagements pris
fits des oprateurs faisaient un bond de 692 %.
par Suez nont pas t tenus ; le prix de
Rsultat : le nombre dabonns ayant subi des
coupures a cru de 50 % ; et lAssociation mdicale
Professeur associ
luniversit
internationale
francophone
dAlexandrie au
dpartement
de la gestion de
lenvironnement,
expert auprs de
lOMS. Ses activits
denseignant et
de chercheur
portent notamment
sur la chimie de
lenvironnement. Il est
secrtaire du bureau
associatif de lIRG.
Le prsent texte
est un extrait de
Bouguerra (M. L.),
Les Batailles de
leau : Pour un
bien commun de
lhumanit, Paris,
ditions Charles
Lopold Mayer,
2004.
tat,
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dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
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de la bonne
gouvernance ?
Les Sud-Africains, dbarrasss de lapartheid,

leau dans la partie de la ville dvolue
disent maintenant : Si nous pouvions avoir de
Suez a augment de 500 % depuis 1997, voire de
leau, alors nous serions vraiment libres . Situa700 % dans lautre moiti, gre par Bechtel.
tion ubuesque aux dires des mdecins : le gouEn fait, Suez est en train de quitter la capitale des
vernement aurait pu viter lpidmie sil avait
Philippines, en invoquant le fait que le rgulateur
rvis sa politique de recouvrement des cots.
na accept quen partie le plan de hausses de
En fin de compte, les coupures deau lui ont cot
prix plus rapides propos. Du coup, le marchand
davantage, car il a fallu traiter lpidmie engendeau rclame une compensation financire et
dre par cette politique. Pour beaucoup de pays
fait appel la cour darbitrage de la Chambre
internationale de Commerce de Paris (CCI). Pour
du Sud, la privatisation de leau est impose par
le Water Vigilance Network philippin, ce cas a des
le FMI qui en fait une condition du dsendettement et de loctroi des crdits. Le FMI a de
implications majeures en matire de souverainet,
nouveau exig, en 2000, cette privatisation
Suez essayant de saper le pouvoir du rgulateur
de la part de quarante pays, pour la plupart
local Manille , affirme cet organisme qui
africains, candidats la nouvelle
souligne le problme du lobbying
facilit pour la rduction de la paucontinuel et fort de lambassade de
Pourtant, si les
vret et la croissance. Pourtant, si
France Manille en soutien Suez .
pauvres nont pas
On apprciera la logique de ces multi- les moyens de payer les pauvres nont pas les moyens
nationales qui nhsitent pas pour- leau, ce nest pas la de payer leau, ce nest pas la
suivre les pouvoirs publics en cas privatisation qui le privatisation qui le leur donnera!
leur donnera!
Certains
poussent
nanmoins
de rupture de contrat provoqu par
loutrecuidance jusqu conseiller
ces derniers, voire mme quand elles
jugent que leurs bnfices ne sont pas
lArgentine, par exemple, de vendre
la hauteur de leur attente. Il nen demeure pas
une partie de la Patagonie pour ponger sa dette,
comme aux plus beaux jours de la conqute colomoins que la privatisation a apport lAfrique
niale : cette contre est, en effet, riche de leau
du Sud la pire pidmie de cholra de son histoire, affirme le magazine Mother Jones de San
qui descend des glaciers andins et elle renferme
des gisements deau douce parmi les plus
Francisco. Sous le rgime dapartheid, les pauvres disposaient dune colonne dalimentation
importants du monde. Que fait ltat face ces
dangers? Si ltat avoue son impuissance, cest
parfois plus dun kilomtre de leur domicile.
Lorsque, sous la pression de la BM et du FMI, le
aussi parce que, ouvertement, dautres instances
gouvernement adopta, en 1996, le recouvrement
de rgulation comme lOMC poussent la marchandisation de leau. m
des cots qui exige que les services publics
sautofinancent, le plus souvent en augmentant
les prix, de nombreuses municipalits firent
appel Vivendi ou Suez pour la distribution
de leau. Pour les dfavoriss, la facture deau
devint insupportable. Ils recoururent leau pollue des rivires, do lpidmie, dautant que
les coupures devinrent monnaie courante et
que la colonne deau publique fut supprime.
tat,
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Lindustrie minire malienne : la ncessit

de la rgulation et du renforcement des capacits
Gisle Belem
n 2004, les compagnies canadiennes

dtenaient 3200 concessions minires ltranger. De ce nombre, plus
de 400 se trouvent en Afrique,
rparties dans 33 pays. Cette importante prsence minire canadienne ltranger
saccompagne dinvestissements qui ne cessent
de crotre danne en anne. Dans ces conditions,
la prsence de lindustrie minire canadienne
dans les pays en dveloppement est cruciale pour
le dveloppement de ces derniers. Pour les pays
en dveloppement, la conversion des richesses
minrales en une source de dveloppement social
prsente de multiples dfis. Les politiques dattraction des investisseurs trangers, les capacits limites de ltat et de ses diffrents organes
de rgulation et la pauvret qui caractrise les
zones dimplantation des projets miniers ont des
implications dcisives dune part, sur la capa-
cit de rtention et transformation de la manne

minire au profit des populations et dautre part,
sur la protection de lenvironnement pendant et
aprs lexploitation. Le cas de lindustrie aurifre
malienne illustre clairement ces problmatiques.
La mise en vidence dun norme potentiel
aurifre a conduit les bailleurs de fonds encourager le gouvernement vers une rforme du secteur
afin de mieux attirer les investisseurs trangers.
Ainsi, avec lappui des institutions financires
internationales, le pays a mis en uvre des programmes visant accrotre la contribution du
secteur minier lconomie nationale en crant
des conditions favorables son dveloppement.
La conformit ce plan daction a men la rcriture du code minier en 1991 [puis en 1999].
Dune manire gnrale, ces rformes ont
donn lieu une vritable rue vers lor qui a fait
passer le Mali du 16e au 4e rang des producteurs
dor africains. En effet, les efforts dploys pour
attirer les investisseurs trangers ont port leurs
fruits car les investissements rpertoris tant au
titre de lexploration que de lexploitation sont
considrables. Six mines sont aujourdhui en activit. Lincidence de lor sur le PIB est notable. De
la mme manire ce produit a contribu de faon
importante aux exportations maliennes. Par
ailleurs, les quatre mines en exercice entre 1985
et 2003 ont permis la cration de 3440 emplois
dont 3246 en 2003. De ces emplois, 3061 revenaient aux Maliens, soit 94 % demplois locaux.
[Pourtant,] les spculations ne cessent de crotre au niveau national quant limpact
Candidate au doctorat
en sciences de
lenvironnement
linstitut des sciences
de lenvironnement
de lUniversit du
Qubec Montral
(UQAM), assistante
de recherche
la chaire de
responsabilit sociale
et de dveloppement
durable (CRSDD)
de lUQAM.
Ce texte est lextrait

dun mmoire crit
lintention du
gouvernement du
Canada qui, lanne
dernire, procdait
un certain
nombre daudiences
publiques sur
le thme de la
responsabilit
sociale de
lentreprise. On en
trouvera la version
intgrale sur le site
Internet de la chaire
de Responsabilit
sociale et de
Dveloppement
urable de
lUniversit du
Qubec Montral :
www.crsdd.
uqam.ca/pdf/
pdfAccueil/18-2006.
pdf
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de cette industrie minire sur lconomie

tater un non-respect de[s] cadence[s] dextraction
nationale et le bien-tre des populations malienprvue[s], ce qui a conduit un raccourcissement
de la dure de vie des mines maliennes. Ainsi,
nes. Cette pression a conduit les autorits malienlincapacit de ladministration des mines assunes prendre en considration la qualit du contrle et du suivi dont font lobjet les socits
rer un contrle constant des oprations miniminires.
res rduit considrablement les retombes de
Jusquen 2002, il nexistait pas, au sein de
lexploitation long terme sur le plan conomique. Cette situation est dautant plus inquitante
ladministration minire, de structure ddie
quelle influe sur lenvironnement.
au suivi et au contrle des activits des socits minires. Les programmes dajustement
un niveau local, les communes abritant les
projets miniers sont aux prises avec des problstructurels ont ncessit, dans les annes 1980,
matiques sociales, ducationnelles sanitaires et
un licenciement massif de travailleurs de la fonction publique et limit les possibilits de recruteenvironnementales dautant plus importantes
ment. Par ailleurs, une fois que les socits miniquelles subissent les impacts des projets miniers
res se sont installes au pays, elles ont procd
en plus de leur situation initiale de dnuement.
Cette situation prend place dans un
un recrutement de personnel malien,
contribuant ainsi dbaucher les sp- Comme mentionn contexte o la cration de fonds de
dans le code
cialistes du ministre des Mines, pridveloppement communautaire et
minier, les socits
vant ainsi le ministre et particulidinitiation dactions de dveloppeminires sont
rement la DNGM de comptences
ment dans le cadre de la responsatenues dapporter
essentielles. Finalement, une autre les infrastructures bilit sociale des socits minires,
exigence de lajustement structurel ncessaires leurs dplacent la satisfaction des besoins
travailleurs.
a t la cration dune caisse unique
sociaux vers ces dernires. Comme
pour le budget de ltat, ce qui a eu
mentionn dans le code minier, les
pour effet de supprimer les diffrends fonds dapsocits minires sont tenues dapporter les
pui au secteur industriel, privant le ministre des
infrastructures ncessaires leurs travailleurs.
Mines et du Fonds minier servant lappui au
Or, au niveau de lducation, lexplosion dmographique a entran une congestion des infrasfinancement de ses activits. Cette limitation des
tructures qui nont pas volu au mme rythme.
capacits tatiques restreint dune part, la maximisation des retombes de lindustrie minire sur
La prise en charge des infrastructures scolaires
lconomie nationale, mais favorise galement
tant obligatoire uniquement pour les familles
des travailleurs, les communes minires subisla prise en charge des besoins sociosanitaires et
sent ainsi les effets de la croissance de la popuducationnels ainsi que la protection de lenvironnement par les entreprises transnationales, au
lation sans pouvoir bnficier dun ajustement
risque de voir ces proccupations non-obligatoides infrastructures ducationnelles. Les comres pour ces entreprises, laisses pour compte.
munauts vivant dans les zones minires sont
court dinfrastructures et de services sociaux
Sur le plan technique, [une] tude mene
de base. Ainsi, au niveau de la sant, bien que
posteriori par le gouvernement a permis de consles socits minires aient contribu au dveloppement des infrastructures sanitaires (construction dune clinique pour les travailleurs miniers
dans le cas de Sadiola et quipement de centre
de sant communautaire), le manque de revenu
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Quelle dose dtat
dans les recettes
de la bonne
gouvernance ?
des populations limite leur accs aux soins alors

que les besoins sanitaires demeurent criants. Au
niveau environnemental, laccroissement de la
population donne lieu une pression importante
sur les ressources en bois. Cependant, lexploitation minire elle-mme engendre des risques
environnementaux apprciables. Dune manire
gnrale, la rglementation environnementale
relative au secteur minier et les capacits gouvernementales pour la mise en uvre des rglementations existantes sont insuffisantes. Mme si les
exigences environnementales sont plus prsentes
dans le code minier actuellement en vigueur, il
est important de souligner que le Mali dispose
dune rglementation minire mais pas de normes auxquelles doit se conformer lindustrie
minire. [Les mines] utilisent les normes internationales ou celles de la Banque mondiale sans
quil ne soit associ ces normes des mthodes de
suivi ou de rparation au cas o cela savrerait
ncessaire. Ces insuffisances du contrle environnemental engendrent consquemment un risque sur les conditions environnementales de ces
sites long terme mais galement sur la sant des
populations dans limmdiat.
Il apparat clairement quune rgulation adquate des entreprises minires est ncessaire si
lextraction des ressources naturelles doit contribuer un dveloppement conomique et social
des pays htes. En effet, si les initiatives de responsabilit sociale corporatives sont les bienvenues dans des rgions o les projets miniers constituent souvent la seule opportunit dacqurir
certaines infrastructures, limpact de ces initiatives est sans commune mesure avec les impacts
potentiels de lindustrie sur lenvironnement et
la sant. Dans ces conditions, il est ncessaire de
trouver une manire plus effective dassurer une
exploitation minire socialement acceptable et
environnementalement scuritaire. Sur les plans
conomique, social et environnemental, ltat
malien est responsable du contrle et du suivi
des rglements et normes quil promulgue. Or,
comme nous avons pu le constater, labsence de
capacits gouvernementales restreint fortement
lexercice de ce rle de rgulation par ltat. Dans
ces conditions, rappelant le leadership canadien
dans lexploration et lexploitation minire ainsi
que les valeurs promulgues ltranger, laction
du gouvernement du Canada pourrait sarticuler
autour de programmes de renforcement des capacits gouvernementales. m
Les spculations ne
cessent de crotre quant
limpact de cette industrie
minire sur lconomie
nationale et le bien-tre des
populations maliennes.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie participative
et gouvernement clair :
lusager-citoyen face ltat
n la fin de De la dmocratie en Amrique, Alexis de Tocqueville lanait
un avertissement au lecteur, en soulignant les risques de drive despotique
dun gouvernement reprsentatif, centralis, et technocratique par essence.
La construction des enjeux politiques par une aristocratie dexperts serait grosse de menaces pour la vitalit de la dmocratie : elle priverait les citoyens, rduits au statut de dbiteurs passifs de politiques publiques, dun
vritable accs au processus dcisionnels, et expliquerait un certain dsintrt pour la chose publique. Ltat fonctionnant selon ses logiques propres,
celles notamment des luttes entre ministres pour lattribution des enveloppes budgtaires, quoi bon voter ? Mieux forms, mieux informs, plus
autonomes quauparavant, car aussi mieux organiss, les citoyens demandent
aujourdhui un plus large accs au processus dcisionnel :
la socit civile se mobilise, dit-on, face au gouvernement,
Faut-il craindre une nouvelle
elle devient acteur, partenaire de la dcision publique. On
forme de despotisme, dmocratiste
peut stonner, avec Pascal Percq, que ce soit loccasion
cette fois, o ltat serait livr
aux revendications catgorielles ?
dune lection prsidentielle, point culminant du processus de dsignation de la reprsentation politique, que le
public en France a dcouvert de nouvelles formes de dialogue et de consultation, mises en pratique par Sgolne Royal la faveur de
dbats dits participatifs . La base peut-elle avoir rendez-vous avec le sommet ? Comment, dans la multiplicit et la diversit des tmoignages, distinguer ce qui relve de lintrt gnral ? Faut-il craindre une nouvelle forme
de despotisme, dmocratiste cette fois, o ltat, photographie de la socit, incapable de gouverner, serait livr aux revendications catgorielles ? La
prsente rubrique nous invite questionner la capacit du citoyen jouer
le rle dune force de proposition, qui soit de nature permettre le passage
dun gouvernement technocratique un gouvernement clair. Ce faisant,
elle nous invite aussi repenser le lien co-substantiel qui unit les formes de
gouvernement la vitalit de la dmocratie. m
tat,
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dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie
participative
et gouvernement
clair : lusagercitoyen face ltat
Dmocratie participative :
la bonne nouvelle de 2006
Pascal Percq
mour nest pas quun incident de parcours dat

du 21 avril 2002. Depuis plus de vingt ans, ce
e nest pas le moindre des paradsappointement se manifeste de deux faons :
doxes que de constater que beaupar un taux dabstention qui ne cesse daugcoup dcouvrent la notion mme
menter et par le vote refuge en faveur de candidats dont on sait davance quils ne seront pas en
de dmocratie participative la
faveur dun scrutin qui constitue
situation de siger.
le summum de la dmocratie reprsentative ,
Bien des observateurs se sont penchs sur ce
au plus haut niveau de la hirarchie de celle-ci :
rejet , sur cette perte de confiance du politique. Le mal est bien plus profond quune simllection du prsident de la Rpublique. Ainsi
ple fcherie.
donc, la base a rendez-vous avec le sommet !
Lune des explications se situe dans le contexte
Ce scrutin des prsidentielles tait un des
dune socit devenue bien plus complexe quelle
rares temps forts de la vie politique nationale.
ne ltait. Nous sommes confronts
En fait, dans ce processus dmocratique lectoral, par le biais du suffrage
un rel dficit de crdit du politique,
universel, ltat interpelle lindividu Entre les lecteurs mme si cela est un peu moins vrai au
et leurs
plan local.
llecteur pour dsigner son plus
reprsentants
Plus globalement, et de faon plus
haut reprsentant. Ce processus est dmocratiquement
quelque peu boud par les lecteurs. lus, cest peu dire ou moins vague, nos concitoyens ont
Le recours dans le dbat la dmo- que le torchon brle. le sentiment que tout se dcide ailleurs
cratie participative sera-t-il un
et que nos reprsentants nont plus
remde la dsaffection du public ?
de poids sur le cours des choses et des
rponses plutt vagues sur leurs proccupations
Car il faut bien observer quentre les lecteurs
et leurs reprsentants dmocratiquement lus,
essentielles. Sur le plan conomique, les dlocalisations, les fermetures dentreprises provoques
cest peu dire que le torchon brle. Ce dsamme quand celles-ci vont bien sous leffet de la
financiarisation de lconomie, perturbe la comprhension des choses. Pour la premire
Journaliste au
quotidien La Voix
du Nord pendant
prs de trente ans,
Pascal Percq est
aujourdhui directeur
du dpartement
Dmocratie
participative et
Citoyennet de
la ville de Lille.
Il est lauteur de
deux ouvrages, Les
Habitants amnageurs
(ditions de lAube,
1998) et Les Camras
des Favellas (ditions
de lAtelier, 1998)
tat,
gouvernement,
dmocratie :
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dune relation,
rinvention dune
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Dmocratie
participative
et gouvernement
fois, se dveloppe un sentiment dinquitude gnrationnel : lavenir de nos enfants serait

moins russi que notre prsent. Cest enfin la
perte des points de repre classiques.
Dans le mme temps, chacun peut avoir accs
au mme moment toutes les informations concernant la plante. Les moyens de communication modernes la recherche de toujours plus
daudience contribuent sensibiliser lopinion
sur les enjeux essentiels pour la plante, ce qui
est plutt une bonne chose, mais en mme temps
dvelopper ce sentiment dimpuissance, voire
des peurs ou des anxits. Or, sur ces enjeux
essentiels que peuvent nos tats, nos lus ?
Dans nos villes et nos quartiers, beaucoup se

plaignent dtre mieux informs de ce qui se
passe dans le monde Internet et mdias obligent que des dcisions qui concernent leur vie
quotidienne dans leur quartier, voire dans leur
entreprise.
Do ce paradoxe tonnant : dun cot nos concitoyens affichent un dni et une perte de confiance envers les reprsentants politiques et boudent les urnes, et en mme temps ils veulent et
exigent dtre informs, consults sur ce qui concerne les lments qui conditionnent leur cadre
de vie. Souvent, la dmocratie participative nat
de cette frustration et dune protestation.
Nous manquons de lieux de mdiation entre
le mondial et le local, de lieux de ngociation, de
discussion et ce manque, ce vide, est mme parfois occup par des rflexes inquitants : faute de
Tout ce qui reprsente de prs

ou de loin un espace de dialogue, daction
collective, un espace de dmocratie est donc
essentiel dans notre socit actuelle.
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rinvention dune
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Dmocratie
participative
et gouvernement
rponse, certains se rfugient dans le communautarisme ou lintgrisme.

Tout ce qui reprsente de prs ou de loin un
espace de dialogue, daction collective, un espace
de dmocratie est donc essentiel dans notre
socit actuelle pour la vitalit de nos dmocraties. Ce qui signifie que la dmocratie est non
seulement une construction permanente, mais
quelle ne peut tre le fait exclusif des seuls lus
politiques.
Une autre observation peut tre faite. Nos
socits fonctionnent en mme temps lchelle
mondiale et lchelle locale. Et pas seulement
dans un contexte conomique qui serait rgi par
les seules lois du march. Cette envie dagir sur le
monde se traduit galement dans des comportements dans laction au plan local. De telles volutions sont aujourdhui rvlatrices dune relle
prise de conscience : chacun admet comme ncessaire de faire le geste simple de trier ses dchets,
dpargner leau, de rduire ses dplacements
pour mieux protger la plante. Les principes
du dveloppement durable dits hier Rio ont
fait peu peu leur cheminement dans les esprits.
Cest encore loin dtre gnralis mais les choses avancent !
Cest donc partir de ce paradoxe que peuvent
stablir les conditions dun rel dialogue entre le
local et le global. Et dabord au plan local o les
points de vue saffrontent rgulirement entre,
dun ct les dfenseurs d intrt particulier ,
anims souvent dun rflexe NIMBY mobilisateur
et ptitionnaire (forcment) individualistes et
de lautre, des lus dtenteurs, dpositaires et
eux seuls ! du souci de l intrt gnral formule assez vague mais gnreuse qui serait accorde avec lonction du suffrage universel.
Dans ce dbat souvent vif, sur des sujets trs
divers que ce soit sur limplantation dun camp
de nomades, dune dchetterie, lamnagement
dun parc, dun centre commercial ou encore
dun immeuble HLM, on peut aujourdhui tester de nouvelles pratiques concertantes. Les vertus du dialogue dmocratique et local ouvrent
de nouveaux espaces et construisent au-del des
anathmes une nouvelle notion celle de l intrt commun librement consenti de part et
dautre.
Cest bien l une notion nouvelle, produite
dans la proximit dans le dialogue dune dmocratie vivante qui sinvente jour aprs jour. Et
cest l une trs bonne nouvelle en 2007 ! m
tat,
gouvernement,
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dune relation,
rinvention dune
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Dmocratie
participative
et gouvernement
in Asahi Shimbun*, Courrier International n 831, du 5 octobre 2006.
Japon : donner un lan

la dmocratie participative
Introduit il y a dix ans, le rfrendum dinitiative populaire a contribu dynamiser
la vie politique locale. Aujourdhui, il est temps de lui redonner un second souffle.
*Asahi
Shimbun
Fond en 1879, chantre
du pacifisme nippon
depuis la Seconde Guerre
mondiale, le Journal du
Soleil-Levant est une
vritable institution. Trois
mille journalistes, rpartis
dans trois cents bureaux
nationaux et trente
ltranger, veillent la
rcolte de linformation.
ix ans se sont couls

depuis lorganisation, par
arrt municipal, du premier rfrendum dinitiative populaire au Japon.
Cette consultation stait
tenue Maki, dans la
prfecture de Niigata [au
nord de Tokyo] et concernait la construction dune
centrale nuclaire dans la commune. Elle avait t
trs mdiatise, car ctait la premire fois que
les habitants taient invits prendre une dcision concernant leur collectivit. Selon un mouvement associatif baptis Forum sur la lgislation
en matire de rfrendum, quelque 370 consultations de ce type ont eu lieu depuis 1996. Le
Japon est mme lun des pays au monde o lon
en organise le plus grand nombre chaque anne.
Toutefois, plus de 90 % des cas concernent des
fusions de communes. Il ne sen tient pratiquement jamais pour dautres projets, comme la construction dun aroport ou le projet dune grande
manifestation culturelle [souvent coteuse]. Leur
nombre a mme chut quand le dbat sur les
fusions de communes sest essouffl.
Les coliers et les trangers invits voter
Pour quun rfrendum puisse avoir lieu, le
conseil municipal ou gnral doit voter un arrt
en ce sens. Le parcours est ensuite sem demb-
ches. Larrt de la prfecture de Shiga [ lest de

Kyoto] sur la construction dune nouvelle gare de
trains grande vitesse Shinkansen en est un bon
exemple. lpoque, un groupe de citoyens avait
recueilli plus de 70 000 signatures et adress une
ptition au gouverneur pour demander un rfrendum. Celui-ci avait soumis leur requte lassemble, tout en la qualifiant de ngation de la
dmocratie parlementaire , et lassemble lavait
rejete une grande majorit [lors de la dernire
lection, le gouverneur sortant a t battu par
une candidate qui sest oppose la construction]. Les dirigeants de lexcutif et les membres
des assembles sont lus pour reprsenter le peuple. Mais les lections ne reposent gnralement
pas sur une seule question. Il arrive assez frquemment que les habitants ne partagent pas la
mme opinion que leurs dirigeants ou leurs lus
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Dmocratie
participative
et gouvernement
sur les problmes locaux. Sil est essentiel

dpuiser le dbat lassemble, les rfrendums
constituent un bon moyen de connatre lopinion de la population et dintroduire davantage
de souplesse dans llaboration des projets. La
loi spciale sur la fusion des communes spcifie
ce sujet que, lorsquune assemble locale rejette
une proposition de fusion, la dcision peut tre
soumise un rfrendum si une ptition allant
dans ce sens recueille les signatures de plus dun
sixime des lecteurs locaux. Le gouvernement
avait prvu cette clause pour viter quune poigne dlus ou de dirigeants locaux rticents
aux fusions ne sy opposent. Par ailleurs, pour
ne pas avoir voter un arrt municipal, plus de
30 collectivits locales ont mis en place un dispositif lgal permanent leur permettant dorganiser un rfrendum sur nimporte quelle question
pourvu quun certain nombre de signatures ait
t recueilli. Deux formations de lopposition, le
parti dmocrate et le parti communiste, ont prsent des projets de loi similaires. Ne devrionsnous pas considrer ce genre de dispositif comme
un moyen de garantir les droits des citoyens ?
Toutefois, les rfrendums ne constituent pas des
remdes tout. Les dirigeants doivent simplement tenir compte de leurs rsultats. Le rfrendum dOkinawa sur la rduction du nombre de
bases militaires amricaines et celui dIwakuni [
louest de Hiroshima] sur le transfert dune base
arienne amricaine ont montr clairement la
volont des habitants. Mais cela ne va pas forcment se traduire par un changement rapide
de politique lchelon national. Maki, o la
population sest oppose dans un rfrendum
la construction dune centrale nuclaire, il a fallu
sept ans pour que le matre douvrage, Tohoku

Electric Power, renonce son projet. Il nen reste
pas moins important de donner aux habitants la
possibilit dexprimer leur opinion sur des questions spcifiques. Quelques collectivits locales
sont alles jusqu autoriser les lves des coles primaires participer au vote sur des fusions
de communes, en considrant que leur gnration serait plus tard concerne par le rsultat. De
nombreux ressortissants trangers ont eux aussi
pris part ce genre de scrutin. On a galement
vu des dirigeants ou des lus locaux proposer
des rfrendums sans quune ptition leur ait t
soumise. Ils ont organis des dbats et distribu
des tracts pour inciter la population sintresser
des questions particulires. Il serait regrettable
de ngliger cette volont de sengager dans la vie
politique locale comme sil sagissait dun simple
effet de mode. Nous nous devons dencourager la
dmocratie participative en multipliant les rfrendums dinitiative populaire. m
tat,
gouvernement,
dmocratie :
aprofondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Temps de ltat, temps des hommes :

ltat redevable des vnements du pass
n Comme lobservait Alexis de Tocqueville dans De la Dmocratie en Amrique, il nest pas de socit politique qui ne doive sa cohsion lexistence
dun certain nombre de croyances dogmatiques, cest--dire de reprsentations communes et indiscutables sur les modalits du vivre ensemble : pour
quil y ait socit, et plus forte raison pour que cette socit prospre, il faut
[] que tous les esprits des citoyens soient tenus ensemble par quelques ides
principales . Dans la dimension holiste du contrat social que lon voit ici se
profiler, la survie de la communaut politique impose lindividu une certaine part de servitude de lesprit. Lacceptation sans discussion dune mmoire
officielle serait donc au cur du processus de socialisation politique. Dans les
socits qua dchires la guerre civile, la rconciliation des bourreaux et des
victimes passe souvent par lamnistie, loubli ou le pardon.
Peut-on parler dun ordre politique
On observe lchelle internationale des procds compalgitime quand le bricolage
rables,
qui permettent aux anciens belligrants de renouer
de la mmoire officielle fait taire
les voix de ceux qui nont pas obtenu des relations diplomatiques minimales. Mais peut-on parrparation et qui rclament justice ?
ler dun ordre politique lgitime quand le bricolage de la
mmoire officielle fait taire les voix de ceux qui nont pas
obtenu rparation et qui rclament justice ? Pourtant, peut-on sans danger
mettre en dbat les consensus fragiles et les non-dits sur lesquels se fondent
bien des socits ? Jusqu quel point ltat mais qui est ltat ? doit-il
sexcuser pour les vnements du pass ? Un systme de gouvernance vritablement dmocratique peut-il se fonder sur un optimum, dsirable pour le
groupe mais injuste pour certains ? Lordre juste incarn par ltat ne seraitil en dernire analyse que pure reprsentation ? Les exemples cambodgien et
espagnol ici retenus viennent illustrer toute la complexit de larticulation
entre le temps de ltat, le temps de la justice et le temps des hommes. Dans
un contexte o lexistence de justice est de plus en plus forte, ces exemples
nous amnent questionner la possibilit dun tat redevable de tout, dans
tous les domaines. m
tat,
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dmocratie :
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dune relation,
rinvention dune
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Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
Le procs des dirigeants khmers rouges :

choisir entre paix et justice ?
Franois Ponchaud
liers de personnes, a t promu gnral ; Ku Kim

a connu une ascension comparable au sein des
es principaux dirigeants du
armes cambodgiennes. Beaucoup de responsables sont galement prsents des postes moins
Kampucha Dmocratique Pol
importants : chefs de villages, maires, chefs de
Pot et Ieng Sary ont t jugs en
districts. Dans les campagnes, les anciens bour1979 par les Vietnamiens et leurs
reaux locaux continuent vivre au sein de leurs
allis communistes. Dans un concommunauts. Notons que plus de 60 % de la
texte de guerre froide, la communaut internationale navait pas reconnu le verdict de cette
population cambodgienne actuelle est ne aprs
le rgime des Khmers rouges : la vitalit dmo justice expditive des vainqueurs : on craignait que cela ne vienne cautionner lhgmonie
graphique du pays est propice loubli. Notons
sovitique en Asie du Sud-Est. Trente
aussi que lamnistie, accompagne de
ans aprs la prise du pouvoir par les
la nomination danciens responsables
On retrouve,
Khmers rouges, le gouvernement de
au sein des armes ou la tte de protous les chelons
Hun Sen doit aujourdhui ngocier de ladministration vinces, est un mode traditionnel de
la tenue dun tribunal mixte o si- cambodgienne, des rsolution des conflits arms qui sest
geront des juges nationaux et inter- acteurs significatifs manifest diffrents moments de
du gnocide.
nationaux. Si la rhtorique du goulhistoire du peuple khmer. Ainsi, de
vernement cambodgien affiche une
nombreux crimes parfois rcents
certaine volont de voir comparatre
, dont les auteurs sont pourtant connus, restent non lucids . Tout se passe comme
les responsables du gnocide, lexcutif trane
si les autorits cambodgiennes attendaient la
des pieds. Son refus de relever la quote-part du
pays pour ladministration du tribunal au-del
mort des principaux intresss : Pol Pot,
de 1,5 millions de dollars est assez rvlateur.
vrai dire, on retrouve, tous les chelons
de ladministration cambodgienne, des acteurs
significatifs du gnocide. Nombre de responsables ont t promus des postes importants :
Y Cheang est aujourdhui gouverneur de Palin,
avec le fils de Ieng Sary comme adjoint ; K Pauk,
adjoint de Ta Mok, et responsable de lassassinat
de plusieurs dizaines voire centaines de mil-
Prtre des Missions

trangres de Paris,
directeur du Centre
culturel catholique
cambodgien de
Phnom Penh, Franois
Ponchaud vit au
Cambodge depuis
quarante et un ans.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
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institution
Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
Ka Pok et Ta Mok sont dcds sans

de leurs chefs. Depuis le 9 aot 1996, Ieng Sary
avoir t inquits. Dautres comme Nuon Cha
stant ralli la moiti des troupes khmres rouet Ieng Sary sont gs et en mauvaise sant. Cerges, les deux co-Premiers ministres cessrent de
tains jouissent encore des amnisties royales dissoutenir lide dun tribunal qui risquerait de
penses dans le courant des annes 1990.
les compromettre galement. Le droit appliqu
Rien na donc chang au Cambodge. Le gousera le droit cambodgien. Il ne sera fait rfrence
vernement actuel reste un gouvernement dinsaux normes internationales quen cas de ncespiration communiste, dirig par un parti unique,
sit. Par ailleurs ladministration amricaine,
concentrant lessentiel des pouvoirs excutif,
qui cherche sattirer les bonnes grces du gouvernement cambodgien, en vue, notamment, de
lgislatif et judiciaire. Et les autorits entendent
garder la main mise sur le procs : la dsignacrer une base navale en eaux profondes Ram,
tion des juges nationaux sest faite en toute opana pas apport son soutien cette instance, ce
cit, la faveur de membres du parti du peuple
qui lui enlve toute crdibilit. De fait, mis part
le Japon et certains pays europens, rares sont les
cambodgien (PCC). La plupart des observateurs
restent sceptiques sur la capacit des
gouvernements qui encouragent la
juges rsister aux pressions polititenue du procs. La Chine, principal
ques et financires exerces par leur
soutien des Khmers rouges entre 1975
Se pose donc
aussi la question
gouvernement : certains dentre eux
et 1991, et gros investisseur dans le
de savoir qui va
ont t impliqus plusieurs reprises
Cambodge actuel, ne cache pas son
comparatre la
dans ce que la communaut internaopposition. La Thalande et le Vietbarre des accuss.
tionale a pu qualifier de parodies de
nam se sont rarement exprims sur le
justice , notamment loccasion du
sujet. Et que dire du silence de lOccident lors du dclenchement du gnojugement de Cheam Channy, un parlementaire dopposition condamn sept annes
cide ? La communaut internationale nest pas
de prison sur dobscurs motifs. Lexcutif a par
exempte de toute responsabilit dans le drame
ailleurs exerc une certaine influence sur la dsicambodgien, mais qui osera ltablir ?
gnation des juges internationaux.
Pourtant, ce procs nintresse vraiment que
les lites intellectuelles de Phnom Penh et surSe pose donc aussi la question de savoir qui va
tout les Occidentaux. Dans le contexte actuel
comparatre la barre des accuss. Le gouvernement de Phnom Penh a trs tt exprim le souhait
de pauvret gnralise et de corruption endmique, il est redouter quun procs ne vienne
de ne voir comparatre que Ta Mok et Duch le
responsable du centre de torture de Tuol Sleng :
raviver les divisions, sans pour autant suffire
autrement dit, les deux seuls ne pas stre raltablir un tat de droit. m
lis au rgime actuel. Suite dintenses ngociations ayant abouti laccord de juin 2003 entre
les Nations unies et le Cambodge, la liste devrait
tre sensiblement plus longue. Lorigine mme
de la cration de ce tribunal est un fait minemment politique : propose aux Nations unies en
1996 par les deux co-Premiers ministres cambodgiens dalors, lide sous-jacente tait dacclrer autrement que par les armes la dsintgration en cours du mouvement khmer rouge,
la faveur dune condamnation internationale
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Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
Trente ans aprs la mort de Franco,

Zapatero rouvre les blessures au nom de la justice
Espagnols, Franco est mort . En lannonant le 20 novembre 1975 la
tlvision espagnole, Carlos Arias Navarro, chef du gouvernement, tait au bord
des larmes. Aujourdhui, un bambin dune cole madrilne affirme la radio que
Franco tait un chanteur ! Mais contre loubli du pass, le socialiste Zapatero
rouvre les blessures au nom de la justice et de la mmoire historique .
Christian Galloy
mettre sur le chemin de sa grandeur future.

Comment est-ce possible que jen sache plus
ranco tait un homme
sur Pinochet que sur Franco ? se demande la
qui dcouvrit la France
jeune cinaste Sandra Ruesga. Sa gnration,
les actuels 20-30 ans, sait au moins quexista le
et la monnaie sappela le
gnral-dictateur Francisco Franco, fossoyeur
franc affirme un autre
de la IIe Rpublique et de la gauche lors du concolier au micro de la
flit fratricide de 1936-1939. Amnesty Internatioradio Cadena Ser. Trois annes de guerre civile
nal stonne et sinquite de lexception espaet trente autres de dictature, la dernire dEurope occidentale, ne perturbent pas, dans une
gnole , du silence et de limpunit dont
dmocratie d peine trente ans, les
jouissent toujours, ses yeux, les
Ibres en culottes courtes passionns
crimes de la dictature franquiste.
de jeux vido. Quand ils avaient leur
Dautant plus que lEspagne se targue
Comment est-ce
possible que jen
ge, leurs grands-parents apprenaient
de justice universelle, ses tribunaux
sache plus sur
par cur dans les manuels scolaires
poursuivant le Chilien Augusto PinoPinochet que sur
chet, ainsi que dautres ex-dictateurs
cette description du gnralissime
Franco ?
ou bourreaux dAmrique latine.
Franco : Militaire dune histoire trs
Les quatre clefs de vote de la tranbrillante, par des excellentes vertus
sition dmocratique et de la rconde la race, notre Caudillo [chef] fut un
ciliation suppose des deux adversaires de la
don de la providence pour unir toutes les volonguerre civile, lEspagne de gauche et lEspagne
ts et conduire la patrie de triomphe en triomphe, la sauvant des griffes du marxisme pour la
de droite, furent la restauration de la monarchie
en la personne du roi Juan Carlos Ier, une rgionalisation destine surtout apaiser lindpendantisme basque et catalan, le pardon
Analyste politique,
directeur de
LatinReporters.com
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Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
rciproque sans esprit de revanche (avec

che rpublicaine de Catalogne) un pacte interdisilences institutionnels) et la concertation entre
sant tout accord avec le PP.
le gouvernement et lopposition sur les granLa gauche seule assume donc la paternit des
des questions dtat. Ce consensus historique
dcisions du gouvernement Zapatero. Les plus
controverses sont la lgalisation du mariage
se lzarda en 2003 lorsque, malgr une opposition massive value par divers sondages plus
homosexuel avec droit ladoption denfants, la
rgularisation massive dimmigrs, la rduction
de 80 % des Espagnols, le gouvernement conservateur de Jos Maria Aznar envoya un contindans les coles du poids de la religion, loffre
gent militaire en Irak pour y soutenir la guerre
dun dialogue aux terroristes basques de lETA,
mene par les tats-Unis. La victoire aux lgisune alliance des civilisations avec le monde
latives du 14 mars 2004 de lactuel Prsident du
musulman, lappui au nonationalisme catalan
gouvernement, le socialiste Jos Luis Rodriguez
dans un projet fdraliste de refonte des autonomies rgionales et la cration dune commisZapatero, a largi cette brisure, car son succs
sion interministrielle pour laborer, par respect
est entach dune odeur persistante de poudre.
Les conservateurs du parti populaire (PP) sont en
la mmoire historique , une loi rendant justice aux victimes du franquisme. Ouverture de
effet persuads quils seraient toujours au poufosses communes de la guerre civile, rvision des
voir si le 11 mars 2004, trois jours avant les lections, des bombes islamistes navaient pas massaprocs de rpublicains condamns, indemnisacr 191 banlieusards et bless prs de
tion des familles de fusills, de blesLarithmtique
2 000 autres dans quatre trains arriss et demprisonns par la dictalectorale et ses
vant Madrid lheure de pointe.
ture et nettoyage des milliers de rues
consquences
politiques ont
Des dputs du PP et quelques jouret de places espagnoles de leur nom
nalistes vont jusqu souponner une galement acclr ou symboles encore franquistes sont
la rsurgence de
complicit au moins passive dans lhostilit entre les ainsi thoriquement au menu du gouvernement Zapatero. Il affiche nances attentats de secteurs de la police
deux Espagne.
moins une soudaine prudence sur ces
quils croient infods aux socialistes. Larithmtique lectorale et ses consquences
questions brlantes. Petit-fils dun capitaine de
larme rpublicaine fusill en 1936 par les franpolitiques ont galement acclr la rsurgence
quistes, le dirigeant socialiste est pri par ses
de lhostilit entre les deux Espagne idologiques. Les socialistes de M. Zapatero ne disposant
allis colo-communistes et catalans de transque dune majorit parlementaire relative, ils ont
former en muse pdagogique dnonant les
ngoci avec les colos-communistes dIzquierda
crimes de la dictature la tombe pharaonique de
Unida (IU, Gauche unie) et les indpendantistes
Franco, creuse dans la roche dEl Valle de los
dEsquerra Republicana de Catalunya (ERC, GauCaidos ( La Valle de ceux qui sont tombs )
par des prisonniers politiques, 50 km au nordouest de Madrid. Une croix haute de 150 mtres
surmonte ce mausole.
tat,
gouvernement,
dmocratie :
approfondissement
dune relation,
rinvention dune
institution
Temps de ltat,
temps des hommes :
ltat redevable des
vnements du pass
Trois des quatre clefs de vote de la transition

dmocratique pardon rciproque, concertation entre gouvernement et opposition, philosophie de la rgionalisation sont ainsi remises en
question aujourdhui. Seule la monarchie, restaure selon le vu de Franco, est pargne. Selon
un sondage du quotidien centriste El Mundo,
41,3 % des Espagnols estimeraient que le gouvernement Zapatero rouvre les blessures du
pass , contre 25 % croyant au contraire que la
politique gouvernementale contribuera leffacement dfinitif des rancurs. Un tiers des interrogs ne se prononce pas. Le PP accuse M. Zapatero dtre le chef de gouvernement le plus
radical depuis la fin de la dictature franquiste.
Lex-ministre conservateur des Affaires trangres Josep Piqu prtend que le dirigeant socialiste ne partage pas lesprit de la transition et
ne croirait quen la lgitimit des vaincus de
la guerre civile. Faute dune force parlementaire
suffisante (le PP contrle tout de mme 42 %
des dputs), la droite sociologique, politique et
religieuse espagnole, revenue dans les derniers
sondages au niveau des socialistes, surprend en
dominant la rue, comme la gauche autrefois. Contre une ventuelle ngociation du gouvernement
avec les Basques de lETA, puis contre le mariage

homosexuel et enfin contre le projet socialiste de
rforme de lducation, cette droite sociologique
et tranquille (lextrme droite na aucun dput
ni snateur) a mobilis trois reprises cette
anne des centaines de milliers de manifestants
Madrid. Aprs trente ans dune transition qui
ne semble donc pas avoir consolid le pardon, les
deux Espagne cohabitent comme contrecur.
Mais dramatiser serait dplac. Luniversalisation des droits de lhomme et la dmocratie commune europenne ont propuls les Espagnols
des annes-lumire de la barbarie du pass. m
Aprs trente ans

dune transition
qui ne semble pas avoir
consolid le pardon, les
deux Espagne cohabitent
comme contrecur.
Se parler, se faire entendre,

dialoguer : les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens et les institutions
Se parler, se faire
entendre, dialoguer :
les nouveaux espaces
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
anne 2006 aura marqu

lirruption dun nouveau
support dexpression et de
diffusion des ides dans la
vie politique franaise : le
blog. Alors que lon rvlait
lexistence de 3 millions de
blogueurs et de 12 millions
de lecteurs plus ou moins
rguliers, la classe politique investissait la blogosphre, devenue lun des
accessoires privilgis de la campagne prsidentielle qui dbute. On le lit partout : les nouvelles
technologies de linformation et de la communication seraient la solution la crise de la dmocratie reprsentative que traverse lensemble des
dmocraties occidentales. Internet rendrait les
candidats plus proches dune communaut de
citoyens en pleine dpolitisation. Louverture de
forums permettrait de prendre le pouls de lopinion, et dappliquer les recettes de la nouvelle
gouvernance participative.
Internet crerait du lien . Voil une expression courante qui ne nous renseigne pas vraiment
sur la nature du lien ainsi cr. Ne faut-il pas craindre, dans cette accessoirisation de la vie politique,
lmergence dun consumrisme citoyen qui consisterait participer la chose publique en mme
temps que lon fait ses achats sur les sites de vente
en ligne ? On peut en effet se demander quelle
forme de citoyennet peut se fonder sur une confusion de lotium, temps de lactivit intellectuelle
et de laccomplissement humain, et la voluptas,
temps du plaisir et de loisivet. Citoyennet et
consommation, deviendraient-elles lavers et le
revers dune mme mdaille, celle dune politisation par la sduction ?
On peut en douter : dmentant toutes les prvisions, la forte mobilisation des tudiants contre
le Contrat premire embauche au printemps dernier a montr en France une socit politique fortement ractive qui ne se reconnaissait plus dans
loffre partisane, dfiant la capacit des gouvernants rpondre ses proccupations. Le citoyen,
loin de succomber aux sirnes dune consommation passive, semble prendre sa destine en
main. Grce aux nouvelles technologies de linformation et de la communication, il sorganise
en rseaux, descend dans la rue, et construit ses
propres enjeux, relays par les mdias. ce titre,
on aura not limpact dinitiatives de la socit
civile sur la dfinition des programmes prsidentiels : candidature de Nicolas Hulot, organisation
de campements sauvages par les Enfants de Don
Quichotte, pour ne citer que ces deux exemples.
Serions-nous laube dune gouvernance dmocratiste, synonyme de dictature de la rue et de
lopinion ?
Sans en arriver ce stade, on ne peut quapprcier le dcalage entre une socit civile qui investit les nouvelles technologies de linformation
et de la communication pour se faire entendre,
et une classe politique qui utilise ces nouvelles
technologies pour relgitimer une offre politique en pleine dsaffection : dans le champ dinvestissements diffrencis dont il fait
lobjet, Internet devient une institution, la fois cadre danticipations et
objet de lutte. La cyberdmocratie :
voil qui a de quoi sduire.
Citoyennet
Mais comment dbattre sur Interet consommation,
net sans que cela ne veuille dire pardeviendraient-elles
ler dans le vent ? Et que faire de
lavers et le revers
ceux, marginaliss, qui nont pas
accs aux nouvelles technologies et dune mme mdaille,
qui ne se reconnaissent dans aucune celle dune politisation
offre politique ? Cest la prise en par la sduction ?
compte de ces citoyens de seconde zone, souvent
issus de limmigration, qui prsente le plus grand
dfi, et qui, au-del du dbat somme toute artificiel sur les avantages comparatifs de la dmocratie participative et de la dmocratie reprsentative, doit nous amener repenser les conditions
dune chose publique et dune citoyennet effectivement vcue par tous. m
Se parler, se faire entendre, dialoguer :

les nouveaux espaces de la communication
entre les citoyens et les institutions
JANVIER/
FVRIER
Danemark : le
monde musulman
sembrase, aprs
la publication par
un journal danois,
le Jyllands Posten,
en septembre
2005, de douze
dessins satiriques
reprsentant le
prophte Mahomet.
Les caricatures,
reprises par
de nombreux
journaux europens,
provoquent de
nombreuses manifestations devant
les ambassades
des pays europens
au Proche
et Moyen-Orient.
FVRIER
Chine : instauration
par les autorits du
bourg de Zheguo
(municipalit de
Wenling) dans la
province du Zhejiang
(Chine) dune forme
de discussion
dmocratique
en accord avec la
population visant
prendre des
dcisions collectives
concernant les
affaires publiques
majeures. Il sagit
dun modle
dmocratique
associant les
lections, les
ngociations et la
concertation.
FVRIER
UE : la Commission europenne publie
un Livre blanc sur une politique
de communication europenne,
en cohrence avec le plan D comme
Dmocratie, Dialogue et Dbat , avec pour
objectif dassocier les citoyens un large
dbat sur lUnion europenne, sa raison
dtre, son avenir, et les tches qui devraient
lui tre assignes.
FVRIER
Irak : le dynamitage du mausole chiite
de Samarra acclre lengrenage
de massacres interconfessionnels
et dexcutions collectifs entre chiites
et sunnites.
MARS
Pays-Bas :
un examen de
citoyennet ,
payant, devient
obligatoire pour
les candidats non
occidentaux
limmigration.
Ceux-ci doivent
se soumettre des
tests de langue
et de culture
nerlandaises dans
les consulats des
Pays-Bas situs
dans leurs pays
dorigine. De leurs
rsultats dpend
lobtention de leur
permis de sjour
temporaire.
MARS
Espagne : lETA
annonce un
cessez-le-feu
permanent , qui
pourrait enclencher
un processus de
paix pour le Pays
basque. Les trentehuit annes passes
de violences
terroristes ont fait
plus de 800 morts
en Espagne.
AVRIL
Npal : aprs trois
semaines
de manifestations,
le roi rtablit
le Parlement,
suspendu depuis
quatre ans.
FVRIER /
AVRIL
France :
importantes
manifestations
tudiantes en
France contre le
Contrat premire
embauche prsent
par le gouvernement
de Dominique de
Villepin.
MAI
Chili : suite
ladoption par le
gouvernement de
rformes scolaires
et universitaires,
dimportantes
manifestations
ont lieu dans tout
le pays. On parle
de rbellion
des pingouins ,
par rfrence
aux couleurs de
luniforme des
lycens au Chili.
AVRIL / MAI
tats-Unis :
des centaines de
milliers dimmigrs
manifestent dans
tout le pays contre
les projets de loi
anti-immigration
en discussion au
Congrs.
JUIN
France : Inauguration du muse du
Quai Branly, Paris.
Jacques Chirac
investit le muse du
rle de promouvoir,
contre laffrontement
des identits et
les logiques de
lenfermement et du
ghetto, lexigence du
dcloisonnement,
de louverture et de
la comprhension
mutuelle. Rassembler toutes celles
et tous ceux qui,
travers le monde,
semploient faire
progresser le dialogue des cultures et
des civilisations.
JUIN
Espagne : Jos
Luis Rodriguez
Zapatero annonce
louverture de
ngociations de paix
avec lETA. Le parti
populaire refuse
de soutenir
ce processus.
NOVEMBRE France : Sgolne Royal, investie candidate

du parti socialiste au terme dlections
primaires indites en France, engage une
campagne lectorale centre sur la notion
de dmocratie participative.
JUILLET
Russie : la Douma
russe adopte une loi
contre lextrmisme
qui tend notamment la dfinition
de lextrmisme
la diffamation
des responsables
politiques.
JUILLET
Inde : vague
dattentats
Bombay dans
des trains et des
gares de la capitale
financire indienne.
On dnombre plus
de 200 morts.
AOT
Grande-Bretagne :
la police djoue un
projet dattentats
terroristes visant
faire sauter des
avions de ligne
en vol avec des
explosifs liquides.
Vingt-quatre
suspects, pour la
plupart dorigine
pakistanaise, sont
arrts Londres
et Birmingham.
SEPTEMBRE
Chine : le site web chinois gouvernance
(http ://www.governance.cn), cr
par la Socit du dveloppement culturel
de Tianxiamingde, est ouvert au public.
SEPTEMBRE
Cuba : quatorzime sommet des pays
non-aligns, visant renforcer le rle du
mouvement. Les non-aligns saccordent
notamment sur une rforme urgente
du Conseil de scurit des Nations unies
et dcident linstauration dun secrtariat
permanent New York.
SEPTEMBRE
Chine : confrence chinoise Pkin
sur Internet sur le thme Innovations
nouvelles opportunits de lInternet .
LAssociation chinoise dInternet a publi
cette occasion Le rapport 2006 sur
le dveloppement de lInternet en Chine.
SEPTEMBRE
France : pour avoir critiqu lislam dans
un article paru dans Le Figaro quelques jours
auparavant, Robert Redeker, professeur
de philosophie, est frapp dune fatwa.
SEPTEMBRE
tats-Unis : le Congrs autorise
la construction dun mur la frontire
du Mexique afin de lutter contre
limmigration clandestine.
NOVEMBRE Pays-Bas : les dmocrates-chrtiens

du Premier ministre sortant Jan Balkenende
arrivent en tte des lections lgislatives aux
Pays-Bas, sans toutefois obtenir la majorit.
Le scrutin est marqu par la perce des antilibraux de gauche et dun parti anti-immigrs.
NOVEMBRE Vatican/Turquie : visite du pape Benot XVI

en Turquie au cours de laquelle il lance un
appel au dialogue et la fraternit entre
les chrtiens et les musulmans, afin dapaiser les tensions nes de ses dclarations
sur lIslam Ratisbonne en septembre.
OCTOBRE
Belgique : progression de lextrme droite
anti-fdraliste flamande aux lections
municipales, marques par le recul de la
coalition librale-socialiste au pouvoir.
OCTOBRE
Grce : la premire session de lInternet
Governance Forum se tient Athnes en vue
de concrtiser le multipartenariat cens
apporter les rponses aux innombrables
questions (techniques, politiques,
conomiques, culturelles et linguistiques)
sous-jacentes la dfinition
de la gouvernance dInternet labore dans
le cadre du Sommet mondial sur la socit
de linformation des Nations unies.
DCEMBRE
Espagne : lETA
viole son cessez-lefeu en commettant
un attentat la
voiture pige
dans un parking
de laroport de
Madrid, faisant
19 blesss. Le
gouvernement
espagnol annonce
la suspension
de toutes les
initiatives lies au
dveloppement
du processus de
paix avec lETA, en
rponse lattentat.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue, nouvel espace

de mobilisation politique ?
n On parle souvent de crise de la participation politique, en France comme
ailleurs : la hausse des taux dabstention lors des diffrents scrutins serait
symptomatique dun processus de dpolitisation, cest--dire de dsintrt
croissant des citoyens pour la chose politique. Dans les socits dmocratiques occidentales, la figure du citoyen serait pour ainsi dire supplante par
la figure dun consommateur que caractriserait lhdonisme et lindolence
politique, ouvrant la voie de nouvelles formes de despotisme. La jeunesse
serait tout particulirement concerne par cette volution. Certains observateurs, plus ou moins alarmistes, proposent comme solution le vote obligatoire, dplac un jour de semaine, pour que les dparts en week-end, dners
de famille et grasses matines ne puissent tre avancs comme excuses la
non-participation. Voil qui contribuerait re-politiser la
socit, comme sil sagissait de donner un caractre poRe-politiser la socit, comme
litique ce qui nen avait plus. Cest pourtant confondre
sil sagissait de donner un caractre
deux choses bien distinctes : la sensibilit aux enjeux popolitique ce qui nen avait plus.
litiques, variable socitale, et la participation au scrutin,
variable institutionnelle. Cest ce que suggre lexemple du
Vietnam, o labsence dlections dmocratiques nempche pas la mobilisation de la socit civile dans la construction de vritables
enjeux politiques. Cette anne encore, la forte mobilisation des tudiants au
Chili et en France, et le soutien massif reu de la part de lopinion, ont tmoign dun certain intrt pour la chose publique. La rue deviendrait-elle le
lieu de nouveaux rpertoires daction citoyenne ? Dans un contexte de dsaffection de la classe politique et des formes classiques de la participation, que
nous apprennent ces mobilisations sur la construction denjeux politiques
qui ne seraient plus le seul fait de loffre partisane ? La presse et les nouvelles
technologies de linformation et de la communication, remplaceraient-elles
les structures partisanes dans la coordination de laction citoyenne ? Voila les
questions au cur de cette rubrique, qui nous invite repenser les liens entre
le citoyen et la chose publique. m
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Une lecture de la politisation

de la jeunesse au Chili
Interview de Victor Hugo de la Fuente
u mois de mai 2006, dimportantes manifestations tudiantes ont secou le Chili. Pourriez-vous nous prsenter les raisons qui ont
pouss la jeunesse tudiante chilienne se mobiliser ?
V. H. F. Cest un mouvement qui a marqu au
Chili. Ctait au dbut du mois de mai. Des lves des lyces ont commenc se mobiliser pour
des motifs au dbut trs concrets. Ils demandaient la gratuit de linscription la PSU1 et la
gratuit des titres de transports scolaires. Puis le
mouvement a commenc prendre une ampleur
tonnante. Il a commenc avec les lyces dtat,
lducation publique, mais les tudiants des
lyces privs ont eux aussi commenc se mettre en grve, ce qui ne stait jamais vu au Chili.
Le mouvement a donc commenc prendre de
lampleur en termes de nombres dtudiants. Il a
aussi pris de lampleur dans les demandes. Petit
petit, ils ont commenc demander que lducation ne soit plus une marchandise, un privilge,
mais quelle soit pour tout le monde, et l ils ont
demand la fin de la LOCE (Loi organique constitutionnelle sur lducation). Cest une loi que
Pinochet a fait passer le dernier jour de sa dictature, le 10 mars 1989 ! Et le 11 mars il a rendu le
pouvoir. Cest une loi vraiment bcle, compltement no-librale. Le mouvement a commenc
comme a et sest fini avec un soutien de toute la
population.
Comment ce mouvement a-t-il t reu au Chili ?

Quelles ont t les ractions de lopinion publique et
du gouvernement ?
V. H. F. a a t une bouffe doxygne pour
tout le pays. Les parents taient contents que
leurs enfants soient dans la rue : Ah enfin a
bouge ! Au Chili, la situation est complexe. Il
y a eu dix-sept ans de dictature, mais contrairement ce qui a pu se passer ailleurs, comme par
exemple en Argentine, au Chili, la dictature nest
pas tombe : elle a disparu par un accord. Pinochet a tout ngoci avant de partir (son immunit, la constitution). Ensuite il y a eu un
gouvernement de coalition centriste molle pendant galement dix-sept ans, qui avait en quelque sorte pass un accord avec la dictature, et
des lois qui empchaient tout changement, parce
quil fallait des majorits des deux tiers etc. En
fait il ny avait pas vraiment de volont de changement de la part du gouvernement. Aujourdhui
cest diffrent, parce que Michelle Bache-
Directeur de ldition
chilienne du Monde
Diplomatique, et
directeur des ditions
An creemos
en los Sueos
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
let a promis formellement de changer le

systme. Il semble que le consensus mou au Chili
ait plus ou moins clat avec ce mouvement hors
normes. Paralllement la sympathie de lopinion
publique, il y a eu de la part du gouvernement
une attitude qui tait trs bizarre : dun ct il
disait ce sont des tudiants inexpriments,
qui demandent trop de choses, il ne faut pas faire
pression, il faut discuter mais pas dans la rue, il
faut reprendre lcole, etc. . Dun autre ct, il
y avait des dclarations qui disaient cest une
grve lgitime, en dmocratie . Mme la Prsidente Bachelet a dit un moment cette grve
est une opportunit pour oprer un changement de fond de lducation . Donc les signaux
ntaient pas toujours trs clairs, mais le mouvement a aussi produit quelque chose dans le gouvernement.
Comment un mouvement de cette ampleur sest-il
organis ? Selon quels modes de mobilisation et de
participation ?
V.H.F. Il a fonctionn par assembles : chaque lyce runit une assemble et dsigne des
porte-parole , (pas des dlgus mais des
porte-parole, qui parfois changent en cours de
route) qui vont dans une assemble plus large,
avec des porte-parole de tous les lyces. Cest
Ctait une
mobilisation
vraiment norme, comme
on en navait jamais vu
au Chili, depuis peut-tre
le temps dAllende.
un mouvement trs dmocratique, et trs horizontal : ils disent quils nont pas de dirigeants.
Ils nont pas de structure verticale, mais seulement des porte-parole des jeunes. Bien sr cest
un mouvement qui est compliqu construire,
parce quil y a beaucoup de dbats. Mais il a pris
une force norme, car les tudiants se sont identifis ce mouvement qui ntait pas loin deux :
le mouvement, ctait eux.
Il faut bien comprendre que ce mouvement est
quelque chose de nouveau par son ampleur. Bien
sr il y a eu le premier forum social au Chili, qui
a t quelque chose dtonnant, parce quil y a eu
60 000 personnes dans la rue et quune manifestation de 60 000 personnes navait pas eu lieu au
Chili depuis la dictature. Mais cette mobilisation
des tudiants a mis des centaines de milliers de
gens dans la rue, des jeunes, et a fini dbut juin
avec une mobilisation gnrale, soutenues par les
professeurs, les employs dtat, diverses associations, la centrale unique des travailleurs etc.
Ctait une mobilisation vraiment norme, comme
on en navait jamais vu au Chili, depuis peut-tre
le temps dAllende avec des mobilisations normes dans les annes 1960, mais depuis trente ans
il ny avait pas eu de mobilisation comme a.
Je voudrais ajouter quelque chose qui me
semble significatif. Le forum social sest cr
partir de petits groupes (comme Attac, etc.) qui
ne reprsentaient rien au Chili. Mais a sest dvelopp selon la mme structure : dans le forum, il
ny avait pas de pouvoir, pas de dirigeant, pas de
structure verticale, tout tait possible. Honntement dans les dernires semaines avant le forum,
je voyais des panneaux crits la main partout
disant : Il va y avoir un forum. Je ne savais
pas trop quoi penser Et puis ce qui a beaucoup
aid, cest bien sr que Bush est venu au Chili
ce moment-l. Mais ce que je voudrais dire, cest
que ce forum, les gens lont pris comme tant
eux . Cest pareil pour le mouvement tudiant :
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
mme si cest compliqu grer, organiser, cest

un mouvement autonome, qui est n de manire
autonome, et qui prend sa place.
En France on parle beaucoup dune dpolitisation de
la jeunesse, mais la crise du CPE a un peu relativis
ce constat. Quel est le degr de politisation de la
jeunesse au Chili ?
V.H.F. Je crois que cest un problme mondial, quand on dit les jeunes ne sintressent
pas la politique . En gnral, ils sintressent
beaucoup moins la politique partisane, mais le
propre des jeunes est de sintresser ce qui se
passe dans le monde, et de lutter contre ce qui
leur semble injuste. Donc de ce point de vue, sil
ny avait pas eu de vraie mobilisation jusquici,
je crois que ctait cause dune srie de choses lies la socit chilienne, qui ne donnait
pas despace pour ces mobilisations. Mais cette
mobilisation a montr tout de suite quil y avait
un intrt pour dfendre des choses qui allaient
dans le sens de la justice. Alors, il y a une politisation, mais ce nest pas une politisation partisane. Cest plus le fait de comprendre quils
vivent dans une socit, que si ils ne luttent pas,
ils ne vont pas obtenir les choses, quil faut travailler avec les autres secteurs. Noublions pas
que leurs demandes ont aussi t politiques : ils
ont commenc par demander quelque chose qui
navait quun rapport avec largent, et ils ont fini
par demander quelque chose de politique sur la
loi de Pinochet. Donc le mouvement sest politis
dans ce sens; et tant mieux. Il y a une certaine
politisation trs intressante, mais une politisation qui nest pas partisane. m
1. PSU : Prueba de Seleccin Universitaria, quivalent du
baccalaurat franais.
La jeunesse
dans la crise du CPE,
un an avant llection
prsidentielle de 2007 :
protestation, politisation,
dance, distance ?*
Anne Muxel,
avec la collaboration de Viviane Le Hay
a mobilisation contre le CPE a mis

une fois de plus une partie de la jeunesse sur le devant de la scne politique franaise. Depuis une vingtaine dannes, quel que soit le type
de rforme touchant au systme ducatif ou aux
dispositifs darticulation entre le systme de formation et lemploi, et quels que soient le gouvernement ou le camp politique qui en soient lorigine, une opposition systmatique mene par les
mouvements tudiants et lycens, plus ou moins
organiss au sein de coordinations autonomes ou
de reprsentations syndicales, bloque le processus et conduit au retrait du projet. Aprs deux
mois de manifestations qui ont mis dans la rue
plusieurs centaines de milliers de jeunes, pour la
plupart tudiants, et vu sexprimer des formes de
contestation assez radicales, le gouvernement de
Dominique de Villepin a fini par sincliner, et ce
dautant plus que lopinion publique tait trs
largement rallie la protestation. Les deux tiers
des Franais taient pour le retrait de la rforme
et prs de huit jeunes sur dix. Ce nou-
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Enqute ralise
par lIFOP Baromtre
politique franais
(2006-2007)
CEVIPOF-ministre
de lIntrieur (extraits)
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
vel pisode rvle lampleur des profonds

une vingtaine dannes. Particulirement accendysfonctionnements qui touchent le systme de
tu dans les jeunes gnrations, ce malaise contribue creuser un vrai dficit de confiance
formation franais et les conditions de linsertion sociale et professionnelle des jeunes gnralgard de la classe politique dans son ensemble
tions quels que soient leurs niveaux de diplme
et tout particulirement vis--vis des grands partis de gouvernement. Enfin, cette mobilisation
et de qualification. Un sentiment de vulnrabilit et de prcarisation sest largement diffus au
na pas t sans rvler les fractures sociales et
sein des catgories de la jeunesse jusqu prpolitiques qui sont luvre au sein mme de la
sent relativement prserves. Le partage relatif
jeunesse. []
de cette mme exprience gnrationnelle, o
Des jeunes porteurs du malaise
somme toute les risques de dclassement pour les
social et politique des Franais
diplms et dexclusion pour les non-diplms,
sont perus comme faisant partie dune mme
Bien des phnomnes qui caractrisent le rapport des jeunes la politique se retrouvent dans
communaut de destins, claire limportance de
lensemble de la population. Tel un miroir grosla mobilisation, et son soutien par une large partie de lopinion. Mais cette mobilisation est aussi
sissant, ils en accentuent souvent les traits les
emblmatique et exemplaire des formes actuelplus saillants, mais ils participent pour lessenles de politisation de la jeunesse dans le contexte
tiel une dynamique dattitudes et de comportefranais. Tout dabord, elle confirme la forte racments quils partagent avec leurs ans.
tivit politique des jeunes, et surtout de la jeuAinsi observe-t-on, certes avec quelques
nesse scolarise, ds lors quun enjeu
inflexions significatives, le mme
particulirement impliquant ou grave
malaise lgard de la reprsentaCe mouvement
contre le CPE
tion politique qui caractrise le rapparat menacer des valeurs universatraduit le potentiel
listes auxquelles ils sont attachs (par
port des Franais la politique : une
protestataire
exemple, la prsence de Jean-Marie Le
dfiance importante lgard de
aliment par une
forte dynamique
Pen au second tour de llection prlensemble de la classe politique, un
de politisation
sidentielle de 2002) ou que le pouvoir
affaiblissement des identifications
ngative .
en place cherche rformer le systme
politiques structures partir du clivage gauche-droite, un faible intde formation. Ensuite, ce mouvement
rt pour la politique, enfin un potentiel protescontre le CPE traduit le potentiel protestataire
tataire lev.
aliment par une forte dynamique de politisation ngative luvre dans lensemble de la
Le dficit de confiance apparat tout particulipopulation, mais encore plus intensment au sein
rement important, et signale lampleur du malaise
des jeunes gnrations. Plus ractive et dfensive
ressenti non sans consquence sur les choix qui
quoffensive et propositionnelle, cette forme de
seront tablis lors des prochaines chances lectorales de 2007. La classe politique a l un vripolitisation dbouche souvent sur la revendication dun statu quo plutt que sur des projets
table dfi relever, notamment pour convaincre
rsultant didentifications positives et porteuses
les nouveaux lecteurs dont les choix ne seront
de vritables alternatives. Sy expriment dabord
pas sans peser sur le verdict des urnes. Plus des
le mcontentement ainsi quune volont de sanctionner les gouvernements en place. Plus largement, cette mobilisation traduit une fois de plus
le malaise gnral lgard de la reprsentation
politique qui svit en France depuis maintenant
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
deux tiers des Franais (69 %) nont confiance ni

dans la gauche ni dans la droite pour gouverner,
et 71 % des 18-30 ans. Ce rsultat doit tre rapproch de la difficult ressentie par un nombre
sans cesse croissant de Franais pour se positionner dans le cadre du clivage gauche-droite : prs
dun Franais sur quatre se dfinit ni de gauche
ni de droite (37 %), et les jeunes sont encore plus
nombreux (43 %) ne pas se reconnatre dans un
espace politique dfini par la bipolarit gauchedroite. Un foss sest donc gravement creus entre
les Franais et leur reprsentation politique, que
traduit dailleurs le faible intrt quils portent
la politique, jeunes et moins jeunes confondus :
56 % sintressent peu ou pas du tout la politique, 57 % des 18-30 ans, et les femmes apparaissent encore plus en retrait (65 % des Franaise ges de 31 ans et plus, et 64 % parmi celles
qui ont entre 18 et 30 ans ne sintressent pas
la politique).
Ce malaise lgard de la reprsentation politique se traduit aussi par une forte disposition
protestataire. Un Franais sur deux (50 %) se dit
prt participer une manifestation pour dfendre ses ides, et davantage encore les hommes que
les femmes (54 % contre 40 % des femmes parmi
les 31 ans et plus) et prs de deux jeunes sur trois
parmi les 18-30 ans (62 %). Les plus jeunes (67 %
des 18-24 ans) se montrent encore plus dtermins ainsi que les jeunes hommes (66 % contre
57 % des jeunes femmes ges de 18 30 ans).
Le potentiel protestataire des jeunes est toujours plus lev, mais cette enqute confirme la
diffusion de cette disposition dautres catgories dge et de population. Si celui-ci ne dbouche pas ncessairement sur une participation
relle des manifestations, il signe en tout cas
une lgitimation croissante de la protestation
dans lopinion.
La crise du CPE nest sans doute pas trangre
ces chiffres importants rvlant une population
franaise particulirement ractive et potentiellement mobilisable pour faire entendre son mcontentement ou des revendications autrement que
par la voie des urnes. un an des chances lectorales de 2007, cette propension la protestation doit tre prise en compte et circonscrit pour
lensemble de la classe politique une marge de
manuvre troite pour tablir sinon des rformes en tous cas des propositions crdibles. m
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
Source : Baromtre politique franais (2006-2007) CEVIPOFministre de lIntrieur

1. Les donnes du BPF 2006-2007 ont t produites par le
CEVIPOF avec le soutien du ministre de lIntrieur et de
lAmnagement du territoire. Le BPF 2006-2007 se droule
en quatre vagues de mars 2006 janvier 2007 ralises par
lIFOP. Les donnes seront galement dposes et disponibles auprs du Centre de donnes sociopolitiques de Sciences Po au printemps 2007.
Mobilisation contre le CPE

16 janvier 2006 :
annonce de la cration
du Contrat premire
embauche
24 janvier 2006 : le
gouvernement annonce
lexamen en urgence du
projet de loi sur lgalit
des chances incluant le
CPE. Les confdrations
syndicales (sauf la CFECGC), lUNEF, lUNL et la
Confdration tudiante
appellent manifester.
9-27 fvrier 2006 :
lAssemble nationale
adopte le CPE aprs
une longue bataille de
procdure. Les 14 et
16 fvrier, plusieurs
milliers dtudiants et de
lycens manifestent
Paris, Toulouse, Rennes
et Lyon. Le dbat sur le
CPE dbute le 27 fvrier
au Snat, qui acceptera
le texte le 1er mars.
1er-8 mars 2006 : de
nombreuses universits
sont en grve. Blocages,

ltrages ou fermeture
totale des universits
sont dcids par les
assembles gnrales
des tudiants en
grve. Onze partis et
formations de gauche
et dextrme gauche
rafrment leur hostilit
au CPE. Dimportantes
manifestations sont
organises dans
toute la France.
12-13 mars 2006 : sur
TF1, Dominique de Villepin
conrme que le CPE
sappliquera dans les
prochaines semaines.
17 mars 2006 :
les Franais sont
68 % favorables au
retrait du CPE, selon
un sondage CSA.
18-19 mars 2006 :
syndicats de salaris,
tudiants et lycens
revendiquent prs dun
million et demi
de personnes dans la rue

dans toute la France. Les
syndicats brandissent
la menace dune grve
gnrale en France aprs
avoir lanc un appel
solennel au retrait du
CPE, que le gouvernement
de Dominique de Villepin
continue de refuser.
28 mars 2006 : entre
un et trois millions de
manifestants dlent
dans toute la France.
12 avril 2006 : les
dputs adoptent, par
151 voix pour et 93
contre, la proposition de
loi qui remplace larticle 8,
instituant le CPE, de la loi
sur lgalit des chances.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
in Boston Globe* , Courrier International n 838, 23 novembre 2006
Place la cyberopposition
Les dissidents, qui veulent faire voluer le systme vers une dmocratie
multipartite, utilisent de mieux en mieux Internet pour faire circuler leurs ides
rformatrices. Une gnration galvanise par la chute du mur de Berlin.
* The
Boston Globe
Fond en 1872 par six
hommes daffaires,
le grand journal de la
Nouvelle-Angleterre,
srieux, inform,
se distingue aussi
par ses reportages
photographiques et sa
rubrique sportive.
guyen Khac Toan est une

figure cl du mouvement
dissident vietnamien. Cet
ancien officier de 55 ans,
amnisti et remis en libert
en janvier dernier aprs avoir
t accus despionnage, en
2002, pour avoir communiqu avec des groupes de lopposition exils en
France, est assign rsidence jusqu la fin de
2008 dans sa maison du vieux quartier de la capitale. Grce Internet, Toan poursuit nanmoins
ses activits politiques. Avec dautres dfenseurs de la dmocratie, il a particip la fondation du Bloc 8406, qui doit son nom la date de
sa cration, le 8 avril 2006. Le Manifeste pour la
libert et la dmocratie, diffus par le Bloc, a dj
recueilli plus de 2 000 signatures. Toan a galement pris part la cration dun parti politique
en juin et tent de lancer un journal indpendant
en aot. Au mois doctobre, lui et treize autres
militants ont annonc la formation dun syndicat indpendant. La police ne les a pas ignors.
Depuis la mi-aot, nous sommes victimes dune
svre rpression , a indiqu Toan lors dune
interview de six dissidents de Hanoi. Jai subi
des interrogatoires pendant douze jours, ma maison a t perquisitionne illgalement et on ma
confisqu mon ordinateur, mon tlphone porta-
ble, ainsi que des livres sur la dmocratie. Pour

sa part, lavocat Nguyen Dai, qui a dfendu nombre de dissidents, sest prsent en tant que candidat indpendant lAssemble nationale, mais
sans succs. Lors dune rcente interview, il a
expliqu que le souhait des dissidents tait de
voir leur pays devenir une dmocratie multipartite comme la Core du Sud. Les Sud-Corens
ont tir beaucoup de leons de lexprience amricaine et les ont adaptes lAsie, a-t-il dit. Nous
pensons que cest la meilleure approche pour le
Vietnam. Dai fait partie dune nouvelle gnration de dissidents, qui sont gs dune trentaine ou dune quarantaine dannes. Galvaniss
par leffondrement du communisme en Europe
de lEst, ils ont espr que de tels changements
auraient lieu aussi dans leur pays. Quand le mur
de Berlin est tomb, en 1989, Dai travaillait dans
une usine est-allemande. Si les dissidents de la
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
La rue,
nouvel espace
de mobilisation
politique ?
vieille gnration comme lancien directeur de

sont hostiles au rgime parti unique. Le regain
lInstitut dtudes du marxisme-lninisme Hoang
dactivits dissidentes a concid avec une multiplication des manifestations Hanoi et H Chi
Minh Chinh, 84 ans, et le moine Thich Quang Do,
Minh-Ville, le plus souvent pour protester contre
77 ans, de lglise bouddhiste unifie (interdite
par le rgime) poursuivent leur lutte contre le
des rquisitions de terrains [voir CI n 825, du
rgime, le mouvement dopposition est surtout
24 aot 2006]. Ces rassemblements comptent parfois plusieurs centaines de paysans venus de loinanim par une jeune gnration qui sest familiarise avec des ides politiques nouvelles lors
taines provinces. Bien que contrle par ltat,
de sjours dtudes ltranger ou sur le rseau
la presse vietnamienne est elle aussi de plus en
Internet. En 2005, les blogs ont proplus critique. Cette anne, les jourlifr au Vietnam, mme si la plupart
naux ont fait tat de scandales au sein
restent prudemment apolitiques. La La loi vietnamienne des ministres des Transports et de
loi vietnamienne interdit dutiliser le interdit dutiliser le lducation, et tout rcemment ils ont
web pour attaquer le rgime ou trou- web pour attaquer le accus de npotisme et de magouilles
rgime ou troubler
bler lordre public. Un pare-feu natioimmobilires le gouverneur de la Banlordre public.
nal tente de bloquer laccs aux sites
que dtat. Cependant, le mouvement
politiques, mais quantit dinternaude dissidence reste limit par rapport
tes parviennent passer au travers.
aux protestations massives et directes
qui ont apport la dmocratie multipartite dans
Nguyen Tien Trung, tudiant en informatique de
des pays comme la Core du Sud, les Philippi23 ans, est lun des jeunes dissidents les plus connus sur Internet. Ayant perdu ses illusions sur
nes et lIndonsie. La majorit des Vietnamiens,
le rgime vietnamien pendant un sjour dtudes
jeunes ou vieux, semblent satisfaits de leur gouvernement. La croissance conomique atteint un
en France, il a adress au ministre de lducation
taux annuel de 7 % 8 %. Et, pour beaucoup, le
une lettre ouverte trs acerbe, qui a beaucoup
circul sur Internet via les blogs et les courriels.
patriotisme et le soutien au parti communiste ne
Dans mon cole, en France, il ny avait pas de
font quun. m
matires politiques comme ltude du marxismelninisme , explique Trung, de Copenhague, o
il vit aujourdhui. Mais mes amis qui font polytechnique au Vietnam doivent y consacrer beaucoup de temps. Je pense que cest lune des raisons pour lesquelles le niveau dducation des
Vietnamiens nest pas trs lev. Trung, qui
a cr un site dnomm Jeunes dmocrates du
Vietnam, est convaincu que la grande majorit
des tudiants vietnamiens rsidant ltranger
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Internet,
un mode de participation politique ?
n Les nouvelles technologies de linformation et de la communication comporteraient, dit-on, la promesse de plus de dmocratie : sagissant dInternet, le succs rencontr par les blogs et de nombreuses formes dexpression
individuelle, notamment politique, suggrerait lexistence de nouvelles connexions entre le citoyen et lespace public. Dans un contexte de dsaffection
des formes classiques de la participation, Internet simposerait comme un
nouvel espace de gouvernance, cest--dire une institution offrant les conditions dun dbat dmocratique renouvel. Ainsi, ne parle-t-on pas de forums
Internet, comme on parlerait dagoras ? Cest du moins ce que semble nous
indiquer la notion de cyberdmocratie parfois synonyme de dmocratie participative qui fait aujourdhui flors. Un tel enthousiasme suppose
pourtant quInternet ne soit plus considr comme un simple accessoire : il suppose quInternet devienne en quelque
Comment contrler Internet
sorte un bien public, galement disponible pour tous les
pour en faire le lieu dun dialogue
citoyens. Il faut donc interroger la nature et la reprsentadmocratique de qualit ?
tivit
des populations qui sexpriment aujourdhui par le
Comment intgrer au processus
dcisionnel les nouvelles formes de
biais dInternet : ne sont-elles pas aussi ces populations,
participation que permet Internet ?
dj bien politises, qui sexpriment lors des scrutins et
des dbats classiques ? Quelle est la capacit de mobilisation politique dInternet ? Surtout, une cyberdmocratie
suppose le dveloppement de vritables synergies entre Internet, comme espace de dbat public, et les instances de dcision politique traditionnelles.
Comment contrler Internet pour en faire le lieu dun dialogue dmocratique
de qualit ? Comment intgrer au processus dcisionnel les nouvelles formes
de participation que permet Internet ? Voil les interrogations qui sous-tendent la prsente rubrique, laquelle nous invite repenser les conditions du
dbat dmocratique. m
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Internet, un mode
de participation
politique ?
Internet : espace et outil de gouvernance

Bertrand de La Chapelle
innovant dit multi-acteurs (multi-stakeholder). Directement rattach au Secrtaire gnral

e SMSI, Sommet mondial sur la
des Nations unies mais dot de ses rgles de foncsocit de linformation (2002-2005)
tionnement propres, cet espace de dbat tabli
a tabli quInternet, espace global,
pour cinq ans na pas de pouvoir formel de dcision. Il a nanmoins dmontr son utilit, ds sa
ncessite une nouvelle gouvernance,
dite multi-acteurs . Mais Internet
premire runion Athnes en octobre 2006, en
est aussi un outil qui rend possible cette nouvelle
permettant un dialogue ouvert entre toutes les
gouvernance, potentiellement applicable dans
parties prenantes sur les politiques publiques
relatives lavenir du rseau et de ses usages,
lavenir dautres sujets dintrt global.
y compris sur des sujets aussi dlicats que lacLe cyberespace est dsormais un espace complet, social, conomique et politique lchelon
cs, la libert dexpression, la cybercriminalit,
international. Lorganisation et les rgles commule spam, la protection des donnes personnelles
nes de cette communaut mondiale ne concerou le multilinguisme.
nent donc plus seulement les techniciens (stanCette gouvernance multiacteurs nest possible
dards) ou les entreprises (autorgulation), mais
lchelon mondial que grce aux outils en ligne,
facilitant laccs aux informations
aussi les autorits publiques et notamment les gouvernements nationaux.
(sites web sans cots de duplication
Le cyberespace est
Le SMSI dfinit la gouvernance Interpapier), la participation distance
net comme : llaboration et lappli- dsormais un espace (webcasts, blogs), les processus de
complet, social,
cation par les tats, le secteur priv et
consultation itrative (listes de diffuconomique et
la socit civile, chacun selon son rle, politique lchelon sion et forums) et bientt de rdacinternational.
tion collaborative ( wikis ). La goude principes, normes, rgles, procdures de prise de dcision et programmes
vernance multiacteurs combine des
communs, propres modeler lvoluinteractions physiques et une collation et lutilisation de lInternet 1. Cette dfiniboration en ligne intersessionnelle que seule
tion couvre la fois la gouvernance technique
lexistence dInternet permet denvisager. La
gouvernance Internet nest donc pas seulement
de lInternet (lvolution du rseau) et la gouvernance sur Internet (son utilisation). Elle
la gouvernance dInternet et sur Internet. Elle
est aussi la gouvernance grce lInternet, ou
prend acte quaucune catgorie dacteur ne peut
si lon veut, lembryon dune gouvernance pour
rsoudre seule les problmes soulevs par lInternet et ses usages. Elle affirme ainsi la responsabilre de lInternet. Le rseau global na pas seulit conjointe des diffrentes catgories de parties
lement besoin dune nouvelle gouvernance, il est
prenantes (ou stakeholders) : gouvernements,
aussi loutil qui la rend possible et la forge
secteur priv et socit civile.
Le SMSI a, dans ce contexte, institu un Forum
sur la gouvernance Internet (IGF) selon un format
Dlgu spcial
pour la socit
de linformation
au ministre
franais des Affaires
trangres
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Internet, un mode
de participation
politique ?
son image : en temps rel, participative

et distribue.
Cette dmarche multiacteurs, parce quelle est
recommande pour la mise en uvre des rsolutions du SMSI, se diffusera progressivement dans
le systme onusien pour toutes les activits lies
la socit de linformation. Plus gnralement,
les mthodes tablies dans ce domaine particulier sont potentiellement transposables dautres
domaines dintrt global, tels que lenvironnement ou la sant, en changeant simplement les
stakeholders concerns. Une volution pragmatique du systme international pourrait ainsi
seffectuer par la mise en place progressive de
rgimes de gouvernance thmatiques. La reconnaissance du principe multiacteurs pour la gouvernance Internet, point limit mais dcisif, est
une premire tape vers le systme de gouvernance globale dont notre monde interdpendant
a besoin.
La gouvernance Internet est un laboratoire des

nouvelles modalits dorganisation de la communaut internationale. Loin de rduire le rle des
gouvernements, cette nouvelle gouvernance leur
rend des moyens dagir sur un monde complexe
o leurs pouvoirs nominaux sont souvent battus
en brche par la monte en puissance dautres
acteurs plus globaliss queux. Dans un monde
que la monte des tensions et lpuisement des
ressources semblent propulser vers labme, cette
exprimentation dune nouvelle gouvernance est
lune des rares lueurs despoir. Il est de la responsabilit de tous les acteurs de contribuer son
succs. m
1. Version anglaise pour rfrence : Internet governance
is the development and application by Governments, the
private sector and civil society, in their respective roles, of
shared principles, norms, rules, decision-making procedures, and programmes that shape the evolution and use of
the Internet.
Internet et le dbat UE-socit civile :

une solution de facilit ?
Directeur de Concord
(Confdration
europenne des ONG
de dveloppement
et durgence)
Olivier Consolo
u niveau europen, dans le

champ daction des ONG de
solidarit internationale, la
Commission europenne (CE)
a de plus en plus recours des
consultations par Internet. Quelle opinion avoir
sur ce mode de consultation ? Difficile dy tre
oppos sur le principe quand on sait que la majorit des citoyens et des acteurs europens sont
des usagers dInternet. Cependant cette modalit
soulve plusieurs questions importantes.
Tout dabord il faut clairement dfinir sil
sagit dune consultation parmi dautres (complmentaire dautres modes de consultation), ou
unique. Sil sagit de consultation ou de participation. Sil sagit de recueillir des avis et des propositions techniques ou dvaluer un appui
politique des propositions de la CE. Sil
sagit dune consultation formelle (donc obligatoire) ou dune relle intention des institutions
dengager un dbat avec lextrieur.
Ensuite se pose la question du format de la
consultation par Internet : sagit-il dun questionnaire ouvert ou ferm ? Le contexte est-il suffisamment dtaill pour permettre des non-initis de participer ? Les dlais de la consultation
permettent-ils vraiment des organisations reprsentatives de consulter elles-mmes leur base au
niveau national ou local ?
Le traitement des rponses mrite galement une
rflexion. Par qui sont-elles analyses ? Comment
sont-elles agrges, comptabilises ? Comment la
CE communique-t-elle les rsultats, sur quels critres ? Quelle information la CE donne-t-elle sur les
lments quelle aurait modifis ou intgrs dans
ses propositions suite la consultation ?
Enfin, dans le secteur dactivit qui est le ntre
(politiques extrieures et notamment de coop-
Enfin, le dialogue avec la socit civile au niveau

ration au dveloppement), le point de vue des
des pays bnficiaires de laide au dveloppement
acteurs du Sud dans les Pays en voie de dveloppement (PVD) est crucial. Or les principales vicest souvent faible, ad hoc, voire inexistant. Cest
times de la pauvret et de lexclusion (paysans,
pourtant une pice matresse du dialogue entre
femmes, habitants des zones urbaines marginalipays donateurs et pays partenaires.
ses, enfants, etc.) nont gnralement pas accs
Pour tablir un vritable dialogue entre une
Internet. Certaines organisations de la socit
institution europenne et la socit civile, CONCORD na pas de recette toute faite. Cependant,
civile, notamment celles travaillant au niveau
local, ont, elles aussi, un accs limit aux noucertains ingrdients nous semblent indispensables
velles technologies. Ce mode de consultation est
un dialogue de qualit (les consultations ntant
donc tout fait inadapt dans les PVD.
quun lment du dialogue). Il faut une approche
multi-acteurs (plusieurs institutions euroSur toutes ces questions, Concord a une analyse
pennes ou internationales, plusieurs secteurs de
assez prcise des modes de consultations de la
la socit civile suivant les thmes), ainsi quun
CE, base notamment sur sa propre exprience
du dialogue avec la CE ces dernires annes.
dialogue ouvert et constructif sur lensemble du
processus : laboration des politiques, mise en
La confdration a observ dune part que les
uvre, gestion, procdures, etc. Une coproducservices de la CE dans la famille RELEX (Commission des relations extrieures et de la coopration
tion est ncessaire, comprenant des responsabilidcentralise) ont une culture du dialogue et de
ts et des engagements partags (qui ne remette
la consultation relativement pauvre
pas en cause bien sr la responsabiDans le cadre des
lit institutionnelle et politique des
compare dautres politiques europennes (telles que lenvironnement pratiques existantes institutions), de mme quune pratile recours des
que priodique, rgulire et prvisiou les questions sociales).
consultations par
Dautre part, le recours systmatique Internet ne parat pas ble (calendriers tablis ensemble et
depuis plusieurs annes aux appels apporter de valeur connus lavance, des rgles du jeu
proposition pour financer des pro- ajoute au dialogue claires, etc.). Un dialogue doit exister,
actuel.
jets avec les ONG a littralement anniqui permette une implication/partihil les relations qui existaient entre
cipation relle du niveau national au
les fonctionnaires et les ONG dans le pass (relasein des tats membres de lUnion europenne ;
tions qui staient tisses depuis 1976). Labsence
de mme il est besoin dun enracinement, dune
de contacts/discussions directes avec la CE sur le
articulation permanente avec les acteurs dans les
pays bnficiaires, travers les dlgations de la
contenu du partenariat (projets, partenaires, contextes locaux, stratgies dintervention, etc.) a
CE notamment. Enfin, le dialogue existant doit
profondment appauvri la relation entre notre
reposer sur, et se nourrir des lessons learnt et
secteur et la CE.
des valuations.
Quant la consultation de la socit civile, elle
Dans le cadre des pratiques existantes au
rpond dans la majorit des cas une procdure
niveau europen, le recours ponctuel et peu
obligatoire et institutionnelle. Mais mme dans
structur des consultations par Internet ne
ce cadre, les dlais (tablis par la CE elle-mme)
parat pas apporter de valeur ajoute au dialogue
ne sont souvent pas respects. Les consultations
actuel. Cest sur le cadre du dialogue lui-mme
interviennent trop tard dans le processus dcique des discussions srieuses devraient sengasionnel.
ger avec la CE actuellement. Les modalits concrtes et techniques de certaines consultations
La CE a par ailleurs des difficults analyser la
reprsentativit et la crdibilit de ses interlocu(y compris Internet) pourraient alors tre dbatteurs afin de diffrencier une contribution issue
tues plus sereinement. Hlas, de rares exceptions prs, la volont politique et les espaces font
dun secteur organis (comme celui des ONG de
dveloppement par exemple) dune autre provecruellement dfaut aujourdhui. m
nant dun acteur isol (une ONG individuellement, un institut de recherche ou un simple
citoyen ou expert).
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Internet, un mode
de participation
politique ?
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles et le citoyen :
une communication laborieuse
n Comme a pu laffirmer le Premier ministre britannique Clement Attlee, la
dmocratie, a veut dire gouvernement par la discussion, mais a nest efficace que si vous pouvez empcher le peuple de parler . trange conception
dun mode de gouvernement fond sur les notions de dbat et de souverainet populaire, qui ne pourrait fonctionner quen prsence dun peuple de
muets. Est-ce cette conception de la dmocratie quont rejet les lecteurs
franais et nerlandais quand, en repoussant le projet de constitution, ils ont
plong les institutions europennes dans une crise sans prcdent ? Dans
les commentaires de ces rsultats on a vu ressortir le mythe de l lection
tumultuaire : les lecteurs franais et nerlandais auraient vot de faon
impulsive, sacrifiant la construction europenne sur lautel de considrations nationales. Pourtant, on peut se demander si dautres
Les lecteurs franais et nerlandais non ne seraient pas sortis des urnes, si lon avait souauraient vot de faon impulsive,
mis le projet de constitution lapprobation populaire
sacrifiant la construction europenne
dans dautres pays. L o la ratification sest faite par voie
sur lautel de perceptions errones.
parlementaire, le oui a toujours t assur : une lite
bruxellise, bien informe des enjeux europens, semble
sopposer une large population qui, sans tre forcment eurosceptique, se
pose des questions sans trouver les rponses. On peut en effet se demander
si cette dfiance du citoyen ne portait pas la marque du foss qui sest creus
au fil des ans entre les institutions europennes et la ralit dune citoyennet europenne instaure par le trait de Maastricht, mais jamais rellement
vcue : les citoyens ont peut-tre vot en fonction de considrations nationales, mais pouvaient-ils faire autrement, en labsence dun vritable espace
public europen ? Le Livre blanc de la Commission pour une politique de
communication de lUnion europenne, publi en fvrier 2006, est au cur
de cette rubrique : il exprime toute la difficult de communiquer pour des
institutions trop longtemps restes sourdes. Il pose nanmoins dintressantes questions relatives aux conditions dune citoyennet effectivement vcue
par tous, qui soit de nature dpasser la crise de la dmocratie reprsentative
moderne, sur le plan europen mais pas seulement. m
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
La nouvelle politique de communication

de lEurope, ou comment couper le manche
dun couteau avec sa propre lame ?
Pierre Calame
n fvrier 2006, la Commission europenne publie un Livre blanc, laborieusement ngoci, sur une politique de communication europenne.
Cest la concrtisation du plan D
comme Dmocratie, Dialogue et Dbat avec
pour objectif dassocier les citoyens un large
dbat sur lUnion europenne, sa raison dtre,
son avenir, et les tches qui devraient lui tre
assignes. Ctait la rponse aux non franais et hollandais au rfrendum sur la Constitution europenne en mai 2005 et au dsamour
que ce non avait rvl lgard des institutions europennes. juste titre, les institutions
de lUnion ont estim que ce dsamour refltait
le foss qui stait cr entre la rapidit dextension de lUnion quinze, vingt-cinq puis
vingt-sept membres, et la ralit sociale et politique dune citoyennet europenne formellement instaure par le trait de Maastricht mais
jamais rellement vcue (si ce nest travers le
fait de pouvoir circuler dans tout lespace Schengen sans montrer de papiers didentit, et dutiliser la mme monnaie dans tout lEuroland). Mais
ces facilits, pas plus que lexistence dun march
unique, ne crent de conscience dune communaut de destin, dun quilibre des droits et responsabilits de chacun vis--vis de cette communaut. Lessentiel du dbat politique, des thmes
abords par les mdias et des consciences identitaires, continuent de sorganiser lchelle nationale, en dphasage avec la ralit : lessentiel des
dcisions qui engagent aujourdhui nos avenirs
se prend aujourdhui Bruxelles et dans le cadre
de lUnion.
Mais le Livre blanc sur la communication et
plus encore ses suites rvlent limpuissance
des institutions europennes, telles quelles sont
aujourdhui, relever le dfi de la citoyennet.
Dix mois aprs le lancement de ce Livre blanc,
force est de reconnatre quil a fait plouf .
Une simple visite au site web de la Commission
rvle que si le Livre blanc, selon ses propres termes, visait ouvrir un dbat anim et ouvert ,
ladresse Internet laquelle sadresser pour participer ce dbat est dj ferme. Il faut fouiller
sur le site web pour trouver les contributions
ce fameux dbat. On en trouve au total un peu
plus de trois cents, soit mme pas une par million dhabitants de lEurope. Pas terrible pour un
dbat anim et ouvert ! Ces contributions sont
laborieuses charger et figurent uniquement
dans leur langue dorigine, avec un rsum en
anglais.
Directeur gnral
de la Fondation
Charles Lopold
Mayer pour le
progrs de lHomme
dannes, aprs
une carrire dans
ladministration
franaise
(quipement) et dans
gnral dUsinor).
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
Dcidment, quand la Commission veut

penne ? Ajoutons que la plupart des tats nont
contribuer lmergence dune citoyennet euroeux-mmes aucune tradition politique dun dbat
penne, elle se heurte des contradictions aussi
anim et ouvert avec leur propre population.
Enfin, troisime contradiction, la Commission
radicales que sil fallait couper, selon lexpression
du proverbe chinois, le manche dun couteau
a voulu lancer un dbat interactif sans disposer
avec sa propre lame. Lanalyse montre quelle se
des traditions, de la culture et des mthodes pour
heurte en effet trois obstacles dcisifs.
le faire. En guise de dbat, tout se limite poster
Premire contradiction, lUnion europenne a
et consulter des commentaires. On est loin de la
du mal sortir dune communication descendante.
culture du blog, en train de crer la relle sphre
Elle prtend attendre une communication doupublique ! La Commission na pas t capable de
ble sens, mais tous les dispositifs visent mieux
voir quil fallait dlguer la construction et laniinformer les citoyens sur laction de lUnion euromation dune sphre publique de dbat ceux
penne. Cest le cas de toutes les grandes instiqui savent le faire. En outre, tout processus de
tutions et corporations qui se sentent mal comdbat public comporte une exigence thique
prises : elles en dduisent non que les manires
essentielle : la ralisation dune synthse de la
consultation et une information sur ce que son
de faire sont mauvaises mais quelles nont pas su
matre douvrage a fait des avis des citoyens. Cela
communiquer aux simples citoyens combien ce
quelles font est fait dans leur intrt.
nexiste pas en Europe.
Deuxime contradiction, la dpendance
Enfin, est-il cruel de mentionner les trs faibles
lgard des tats et des institutions. peine amoyens financiers mis en place par la Commission pour la mise en uvre de ce Livre blanc ?
t-on reconnu que lun des problmes de lEurope est le dficit dune sphre publique euroEn conclusion, trois perspectives sont propenne , et la disjonction entre la ralit des
mouvoir pour rconcilier lEurope avec elledcisions politiques principales, qui
mme : dabord, le dveloppement de
se prennent Bruxelles, et les sphpanels citoyens europens sur tous les
res de dbat politique, qui restent
grands sujets de lEurope, en en diverDepuis la fin du
nationales, que lon sen remet aux mandat de Jacques sifiant les oprateurs mais avec un
Delors les tats
tats et aux collectivits locales du
soutien fort de lUnion europenne ;
nont cess de
soin dorganiser les campagnes dex- reprendre du pouvoir. ensuite, lappui lorganisation dune
plication sur laction de lUnion euroAssemble europenne de citoyens,
penne et des espaces de dbat intetant il est vrai que la communaut
ractif sur lavenir de lEurope ! Alors
citoyenne europenne reste encore
que depuis la fin du mandat de Jacques Delors
instituer ; enfin, soutenir la cration de sites web
les tats nont cess de reprendre du pouvoir et
autonomes dchange et de dbat confis des
daffaiblir la Commission pour faire de lEurope
oprateurs qui aient la culture adquate. m
un simple espace intergouvernemental, est-il raisonnable de sen remettre ces mmes tats pour
promouvoir une dynamique citoyenne euro-
DOCUMENT
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
COMMISSION DES COMMUNAUTS EUROPENNES, BRUXELLES, LE 1ER FVRIER 2006 COM(2006) 35 FINAL
LIVRE BLANC SUR UNE POLITIQUE DE COMMUNICATION EUROPENNE (PRSENT PAR LA COMMISSION)
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
Dbattre de lEurope
en impliquant les citoyens
Introduction : un foss combler. Ces vingt dernires annes, lUnion
europenne sest mtamorphose. Un large ventail de tches influenant la vie
des citoyens de faons trs diverses lui ont t confies. Toutefois, la communication de lEurope avec ses citoyens na pas suivi le rythme. Nul nignore quil existe
un foss entre lUnion europenne et ses citoyens. Dans les sondages Eurobaromtre raliss ces dernires annes, de nombreuses personnes interroges ont dclar
quelles savaient peu de choses sur lUE et quelles avaient le sentiment davoir peu
dinfluence sur ses processus dcisionnels. Il ny a pas de dmocratie saine sans
communication. Celle-ci est un processus double sens. La dmocratie ne peut
prosprer que si les citoyens sont informs de la situation et que leur participation
sans rserve est possible. La communication est indissociable de son contenu. Les
citoyens attendent de lEurope quelle leur procure la prosprit, la solidarit et la
scurit face la mondialisation. Toute politique de communication requiert donc
la mise en uvre, par lUE, dun programme politique efficace. Cette seule mise en
uvre est cependant insuffisante. Lanne dernire, la Commission a prsent un
plan daction comportant la liste dtaille des mesures spcifiques quelle prendra
pour amliorer son mode de communication avec les citoyens. Ces mesures englobent notamment le renforcement des reprsentations de la Commission, lamlioration de la coordination et de la programmation internes, une rflexion sur les langues
utilises et la prsentation, ainsi que laugmentation du nombre de points daccs
offerts aux citoyens. La Commission a galement lanc le Plan D comme Dmocratie, Dialogue et Dbat , qui a pour objectif dassocier les citoyens un large dbat
sur lUnion europenne sa raison dtre, son avenir et les tches qui devraient lui
tre assignes. Ces initiatives de la Commission europenne ne porteront cependant
leurs fruits que si davantage dacteurs interviennent. Un partenariat est indispensable. Le succs de lentreprise dpendra de la participation de tous les acteurs-cls,
savoir les autres institutions et organes de lUE, les autorits nationales, rgionales
et locales des tats membres, les partis politiques europens et la socit civile.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
Le processus constitutionnel
ne peut sufre crer une dmocratie
Interview de Pauline Guessant
Prsidente des Jeunes

Europens France
uel regard portez-vous sur le Livre blanc sur

la politique de communication de la Commission europenne ? Et plus gnralement,
quel regard portez-vous sur la faon dont les non
franais et nerlandais sont grs politiquement par
lUnion europenne ?
P. G. Ce livre blanc est une bonne chose. Il
marque enfin la ncessit dassocier les citoyens
la construction europenne. Il aura donc fallu
attendre les non franais et nerlandais pour
quenfin la Commission europenne pense sa
communication. Cest un premier pas qui doit
tre suivi de ralisations concrtes. Il est indispensable que ce livre blanc soit suivi dactions
et ne reste pas une simple dclaration dintention. Cette communication doit de plus concerner
tous les citoyens et non seulement ceux qui sont
initis la question europenne. Prenez lexemple des dbats organiss dans le cadre du Plan D
Dmocratie, Dialogue et Dbat de la Commission : ils nont souvent impliqu que des personnes travaillant sur les questions europennes ou
du moins sy intressant. Pourtant ce sont tous
les citoyens qui sont concerns. Il faut galement
donner les moyens de raliser cette politique de

communication. Ainsi les groupes de travail mis
en place par la Reprsentation permanente de la
Commission europenne Paris dans le cadre du
Plan D ont mis un certain nombre de propositions pour rapprocher les citoyens de lEurope.
Mais quels moyens seront donns pour mettre en
uvre ces propositions ?
Enfin, il faut communiquer envers les citoyens
mais galement comprendre leurs proccupations
et couter leurs attentes vis--vis de lEurope. Il
est intressant de constater que lors dun rcent
sondage men sur le site www.touteleurope.fr, les
participants se sont prononcs pour une Europe
aux comptences largies. Les citoyens souhaitent
prendre part la rflexion sur les questions europennes, et plus ils auront limpression davoir
contribu au dbat, plus les dcisions des tats et
de lUnion europennes seront comprises.
Selon vous, comment les citoyens europens pourraient-ils tre davantage associs la construction europenne ? travers quels types de mcanismes ?
P. G. Une srie de rformes profondes doivent tre mises en uvre notamment, en France,
celles prconises par le rapport Herbillon La
Fracture europenne aprs le rfrendum du 29
mai. Quarante propositions concrtes pour mieux
informer les franais sur lEurope. Le processus
constitutionnel ne peut suffire crer une dmocratie, celle-ci ne se rsumant pas de simples
procdures institutionnelles et lectives. Les
autorits nationales et europennes doivent met-
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Bruxelles
et le citoyen :
une communication
laborieuse
tre en uvre des politiques visant renforcer

la formation et lexpression de la socit civile
europenne, au premier chef desquelles la cration de vritables partis politiques europens,
le dveloppement du dialogue social europen,
la mise en place dun statut europen des associations pour les associations transnationales
dans lUnion, linstitution du droit dinitiative
citoyenne, tel que prvu par le trait constitutionnel et enfin la mise en place et le dveloppement dun service civil europen. Il est galement
essentiel que cet apprentissage de la citoyennet
europenne se fasse ds le plus jeune ge. Le
monde ducatif doit donc tre davantage ouvert
sur les questions europennes. Les mdias doivent en outre traiter davantage la question europenne et pas uniquement sous langle cest
la faute de Bruxelles . De plus, il nest pas normal que le traitement des sujets europens relve
trs gnralement dans les mdias du service
diplomatique alors que les questions europennes sont aujourdhui des questions de politique
intrieure (prs de 80 % des lois franaises sont
dorigine communautaire). Enfin il est essentiel
que les citoyens soient concrtement associs
la construction europenne. Cest pourquoi notre
association souhaite que le nouvel accord constitutionnel soit soumis un rfrendum paneuropen (la mme question, pose le mme jour au
peuple de chacun des tats membres). Cela donnera une vraie lgitimit au texte soumis. Lorganisation dun rfrendum europen vitera que
des consultations nationales disperses dans le
temps ne portent sur des questions nationales ou
que certains peuples ne soient pas consults. Ce
rfrendum paneuropen donnera ainsi une vritable consistance la citoyennet europenne. m
Lorganisation dun
rfrendum europen
vitera que des consultations
nationales disperses dans
le temps ne portent sur
des questions nationales
ou que certains peuples ne
soient pas consults.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et citoyennet : regards

croiss sur les modles dintgration
n La crise des banlieues, la fin de lanne 2005, a plong la France dans le
doute : le modle rpublicain peut-il permettre de grer le multiculturalisme
croissant de la socit franaise ? lheure o les identits saffirment et revendiquent davantage de visibilit, on sinterroge sur la possibilit dun espace public neutre runissant des individus dont le seul dnominateur commun
serait lusage de la raison. Sape dans ses fondements, la France en mal dinspiration applique les recettes du benchmarking : rien ne serait plus urgent que
de copier sans nuances les pratiques en vigueur dans les pays anglo-saxons.
Depuis quelques annes, la discrimination positive est la panace. Pourtant, la
crise des banlieues nest-elle pas galement symptomatique dune gouvernance rpublicaine qui na pas t mise en uvre jusquau bout ? On peut aussi se
demander si la remise en question du modle dintgration
la franaise ne trouve pas ses origines dans un dcliLanalyse des exemples nerlandais
nisme
ambiant, qui consiste penser la France comme trop
et britanniques nous montre que
rigide face aux exigences de la mondialisation. Lanalyse
le modle dintgration rpublicaine
fait lobjet dun certain intrt.
des exemples nerlandais et britanniques nous montre que
le modle dintgration rpublicaine fait lobjet dun certain intrt : le multiculturalisme, tant vant dans lhexagone, touche ailleurs ses limites. Rod Rhodes et Mark Bevir*, dans leurs travaux
rcents, nous montrent que les modes de gouvernance nont de sens quancrs
dans des traditions nationales : tout changement radical serait prilleux pour
la cohsion de la socit. Sans nier les dfis poss par le multiculturalisme au
modle rpublicain, jusqu quel point faut-il renoncer ses traditions dintgration, au nom dune hypothtique modernisation ? Telle est la question
pose par ce dossier, qui illustre les jeux dinfluence rciproque dans la construction des modes de gouvernance nationale. m
* Voir par exemple : Bevir (M.), Rhodes (R.), Governance Stories, Londres, Routledge, 2006, mais aussi : Bevir (M.), Rhodes (R.),
Interpreting British Governance, Londres, 2003. Un article mrite dtre mentionn : Bevir (M.), Rhodes (R.), Searching for civil
society: changing patterns of governance in Britain, Public Administration, 81/1, 2003, pp. 41-62.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Multiculturalisme et
citoyennet : regards
croiss sur les
modles dintgration
Pays-Bas : lidal multiculturel mort et enterr

Sabine Cessou
arrivs aprs 1975 (anne de lindpendance du

Surinam, ancienne colonie nerlandaise) devront
ans un pays qui attire de moins
passer ces mmes examens partir de 2007 sils
en moins dimmigrs (93 000 nouveulent renouveler leur titre de sjour.
veaux arrivants en 2005, contre
En vogue dans les annes 1970, le multiculturalisme est pratiquement devenu une insulte.
133 000 en 2000), les candidats
au dpart sont aujourdhui les
Lanc par le mouvement de Pim Fortuyn,
plus nombreux. Jamais depuis 1954 lmigration
ladjectif multiculti dsigne pjorativement
les multicultureux de gauche. On identifie
navait t aussi forte quen 2005. Fait singulier,
la moiti de ces migrants se compose d allochle multiculturalisme une forme de sgrgation
tones , une catgorie qui englobe les trangers,
qui consiste vivre les uns ct des autres, et
mais aussi toutes les personnes dont lun des deux
non ensemble , explique Paul Scheffer. Mort et
enterr, ce modle na pas t remplac. Bien que
parents est n lextrieur du territoire national.
les Pays-Bas observent avec intrt la
Le taux de chmage des allochtoBien que les Paysnes nexplique pas tout. Dans la vie
France et son principe dassimilation,
quotidienne, la tlvision, le cli- Bas observent avec aucune nouvelle thorie de lintgraintrt la France
mat sest dgrad , dclare Abou
tion ne sest dessine. une nuance
et son principe
Menebhi, le directeur dEmcemo,
prs, toutefois : en pratique, cest
dassimilation,
aucune nouvelle
lune des principales associations
bien lide de citoyennet qui ressort
thorie de
marocaines dAmsterdam. De noudes mesures restrictives dcides
lintgration
velles mesures, explicitement diriges
depuis
2003, avec un contrat social
ne sest dessine.
qui a multipli les exigences lgard
contre les trangers, sont sans cesse
annonces par Rita Verdonk, la minisdes immigrs. Rita Verdonk, une
tre de lIntgration.
ancienne directrice de prison qui a fait sa carObligatoire et payant, un examen de citoyenrire au ministre de la Justice, a notamment provoqu un toll, en janvier 2006, en annonant
net contraint depuis le 15 mars 2006 les
candidats non occidentaux limmigration
un code de conduite lintention des immigrs.
se soumettre des tests de langue et de culture
Ce texte, en cours dlaboration, pourrait leur
nerlandaises dans les consulats des Pays-Bas
recommander de parler nerlandais dans
situs dans leurs pays dorigine. De leurs rsultats
dpend lobtention de leur permis de sjour temporaire. Unique, cette exprience est suivie avec
intrt par dautres pays europens. lintrieur des Pays-Bas, quelque 375 000 trangers
Le prsent texte
est un extrait
de Cessou (S.),
Crise de confiance
au pays des
polders , Politique
internationale,
n 112.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
croiss sur les
modles dintgration
les lieux publics, mais aussi de respecter les valeurs nerlandaises telles que
lhomosexualit et lgalit des sexes. Inspir par
une mesure similaire prise Anvers, en Belgique,
le projet dinterdiction de la burqa, un vtement
que porte un nombre infime de femmes, a t
peru par les milieux marocains comme une
nime provocation. Dans un pays qui a laiss
libre cours un ressentiment antimarocain aprs
lassassinat de Tho Van Gogh, tout se passe
comme si les exemples russis dintgration ne
devaient pas compter.
gauche, aucune option alternative nest
oppose la politique de fermet mene par Rita
Verdonk, qui est aujourdhui la ministre la plus
populaire du gouvernement. Aux Pays-Bas, o
lorigine compte toujours plus que la nationalit,
dans les mentalits, malgr un droit du sol bien
tabli, des chiffres continuent dtre avancs sur
ce qui reste peru comme un raz de mare allochtone dans les grandes villes. Dans la capitale conomique, seulement 36 % des moins de 25 ans
sont des Nerlandais de souche, sinquite la
municipalit travailliste, contre 16 % de jeunes
originaires du Maroc, 14 % du Surinam, 9 % de
Turquie et 16 % de divers pays non industria-
Dans un pays qui

a laiss libre cours
un ressentiment
antimarocain aprs lassassinat
de Tho Van Gogh, tout se
passe comme si les exemples
russis dintgration ne
devaient pas compter.
liss . Sur une population totale de 16,7 millions

dhabitants, le pays compte 10 % dallochtones
non occidentaux dont 5 % de musulmans (1 million de personnes). Les plus fortes
communauts trangres sont turque (358 000
personnes), surinamienne (328 000), marocaine
(315 000) et antillaise (130 000).
De temps autre, les travaillistes paraissent
tents de reprendre leur compte certains des
thmes de la droite populiste. Le 7 juillet 2005,
Wouter Bos, le leader du PVDA, a ainsi propos
une loi qui vise donner aux nouveaux immigrants un accs moins rapide au systme de
protection sociale quaux Nerlandais. Grands
dfenseurs du multiculturalisme, les Verts, eux,
ont perdu du terrain, passant de 11 8 siges au
Parlement entre 1998 et 2003. Femke Halsema,
leur dirigeante, commence reconnatre les problmes lis lintgration, tels que lendogamie des Turcs et des Marocains, qui ne sont pas
plus de 10 % se marier avec des partenaires
nerlandais.
Quant aux allochtones, ils nont gure voix au
chapitre. Les allochtones comptent encore peu
de dputs (moins de 10 siges au Parlement)
et nont aucun ministre. Plusieurs instances
nationales les reprsentent : lOrgane consultatif des minorits nationales (LOM), lOrgane
consultatif entre les musulmans et le gouvernement (CMO) et le Groupe de contact sur lislam
(CGI). noter la fondation, le 22 mars 2006, du
parti des allochtones nerlandais (PAN), cr
par un groupe dentrepreneurs qui souhaitent
dfendre le droit des trangers conserver
leur identit . Encore marginal, ce parti entend
surtout ragir la politique de Rita Verdonk, la
ministre de lIntgration. En qute dun leader
allochtone denvergure nationale, sa principale
proposition consiste instaurer des tests dintgration pour les Nerlandais, au nom du principe
dgalit. Au lieu de faire passer des examens aux
seuls trangers, le PAN veut que les Nerlandais
sinterrogent sur leur propre facult intgrer les
nouveaux venus. m
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
croiss sur les
modles dintgration
Les attentats de Londres, rvlateurs

du malaise de la nation britannique
Delphine Papin
des, parfois commandes par le gouvernement,

tel le rapport Cantle1, pour mesurer la capacit
dintgration la socit britannique, ont mona grande mtropole londonienne, en
effervescence depuis que le CIO a
tr les limites dun modle qui aurait tendance
pris la dcision daccueillir les Jeux
favoriser le dveloppement dune forme de sgrgation de minorits ethniques dans certains quarde 2012, sest brusquement tue dans
tiers. En dpit des conclusions de ces rapports, le
la matine du 7 juillet 2005. Aux
gouvernement de Tony Blair na pas chang de
quatre coins de la capitale, des bombes viennent
dexploser. [] La dcouverte de lidentit des
cap en matire de politique urbaine, renforant
mme le pouvoir des communauties en gnral et,
terroristes, seulement quelques heures aprs les
par extension, des communauts ethniques. []
explosions grce lefficacit de la police de Scotland Yard, a t un vritable choc pour lensemAinsi, lorsquil prononce son premier discours
ble des Britanniques. En effet, contrairement ce
la suite des attentats du 7/7 , il ne sadresse
qui stait pass New York en 2001 et Madrid
pas la nation ou encore au peuple britannique , mais aux communauts . [] Associ
en 2004, o les terroristes venaient tous de pays
trangers, les auteurs des attentats la tolrance et au respect de
suicide de Londres [] taient tous
la diffrence , le modle multiculturel parat incontestable. Peu dhomcitoyens britanniques [].
Les auteurs des
mes politiques de droite comme de
La nation britannique sest donc
attentats-suicide
rveille, attaque de lintrieur par de Londres taient gauche se risquent formuler un
tous citoyens
ses propres enfants . La nation en
jugement ngatif son encontre, de
britanniques.
danger, le dbat sur ses valeurs est
crainte dtre immdiatement traits de racistes ou pire encore de
relanc. Simplement relanc et non pas
engag car, depuis lt 2001, les meuFranais ! Luniversalisme la frantes raciales qui avaient embras quelques villes du
aise reste en effet le contre-modle par excellence, jug assimilationniste, intolrant et parfois
nord avaient dj provoqu des interrogations sur
la russite du modle multiculturel. []
mme raciste, toute rflexion ou mesure qui sen
Depuis les meutes raciales de lt 2001, le
inspirerait ou qui sy apparenterait est de fait
multiculturalisme au Royaume-Uni a fait lobjet
rejeter. []
de nombreuses tudes indpendantes. Ces tuSattaquer au multiculturalisme au RoyaumeUni, cest sattaquer au fondement mme de la
nation. Un modle qui, dans la reprsentation
de la construction de lhistoire nationale, a permis dunir et de faire coexister lcosse,
Delphine Papin
est charge
denseignement
luniversit de ParisVIII, dpartement
de Gopolitique.
Elle focalise ses
recherches sur les
spcificits dune
socit urbaine
britannique au devenir
pluriethnique.
Le prsent texte est

un extrait de Papin
(D.), Les attentats
de Londres,
rvlateur du
malaise de la nation
britannique ,
Hrodote, n 120,
1er semestre
2006. Lensemble
du numro est
disponible sous :
http ://www.
herodote.org/
rubrique.php3?
id_rubrique=31
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
croiss sur les
modles dintgration
le Pays de Galles et, dans une certaine

inquitant de noter la persistance dmeutes intemesure, lIrlande du Nord au sein dun mme
rethniques faisant souvent intervenir des membres de la communaut pakistanaise confrontat, et qui dans un deuxime temps a permis
ts des Blancs en 2001, des Noirs en
daccueillir, partir des annes 1950, les migrants
2005 et impliqus dans les attentats de Londres.
en provenance du Commonwealth. Deux temps
forts qui ont permis dasseoir le modle multiculUne communaut qui est par ailleurs lobjet de
turel britannique. [] Il faut [] garder lesnombreuses exactions, au point que, durant les
prit que, linstar du modle rpublicain dinsemaines qui ont suivi les attentats, la police britgration, le multiculturalisme britannique se
tannique arborait un ruban vert (couleur de lislam) afin de prvenir certaines reprdonne pour but de grer la pluralit
sailles intempestives.
de la socit. Ces deux anciens empires que sont la France et le RoyaumeCertes, le modle rpublicain dinDes deux cts
Uni ont accueilli des migrants en prode la Manche, on se tgration ne connat pas encore de telvenance de rgions du monde trs rjouit presque de les drives, mais un certain nombre de
lchec du modle
diverses, cherchant, lun travers dintgration voisin. signes avant-coureurs devraient nous
le modle libral, lautre travers le
alarmer. Sans une vritable politique
modle dgalit rpublicaine, intpour lutter contre la sgrgation et les
grer ces nouvelles populations. Midiscriminations, les citoyens qui se
octobre 2005 un quartier de Birmingham semsentent rejets pourraient avoir tendance voubrase, mi-novembre ce sont plusieurs banlieues
loir se regrouper selon leur appartenance ethnique ou leur couleur, comme on la vu rcemment
franaises qui senflamment. Des deux cts de
avec la cration dune Fdration des Noirs de
la Manche, on se rjouit presque de lchec du
modle dintgration voisin. []
France regroupant 56 associations et collectifs. m
Le Royaume-Uni, comme la France et plus
1. Le rapport Cantle a t tabli la fin de lt 2001,
que tout autre pays de lUnion europenne, a
la suite des meutes de Bradford, Burnley et Oldham, les
pires meutes que le Royaume-Uni ait connues depuis vingt
connu une longue histoire dimmigration lie
ans. Les conclusions de ce rapport expliquent que la cause
son pass colonial. Les excs de violences que
des meutes nest pas seulement dordre conomique mais
ces deux pays traversent actuellement ne sont
qu elle rsulte dun processus plus profond qui trouve ses
racines dans le multiculturalisme lui-mme . Le rapport
pas sans lien avec ce pass. Lun comme lautre
dcrit Bradford comme une ville plus que jamais morcele
se posent aujourdhui la question du sentiment
et dnonce plus particulirement la sgrgation physidappartenance de leurs enfants issus de limque des logements sociaux , phnomne que lon retrouve
dans tous les domaines de la vie quotidienne, lcole,
migration. Lun comme lautre sinterrogent sur
sur le lieu de travail ou de culte, dans le langage et dans les
la pertinence de leur modle dintgration, les
rseaux socioculturels .
violences ayant t perptres par des jeunes
gens ns sur leur territoire.
Si en France les meutiers sen sont pris principalement linstitution en attaquant la police, les
pompiers ou encore les coles, au Royaume-Uni
il sagit davantage dmeutes raciales. [] Il est
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
croiss sur les
modles dintgration
Le d qui nous attend

est daller au bout de notre modle
Blandine Kriegel
our la premire fois, une dlgation du Haut Conseil lintgration1 sest rendue aux tats-Unis.
Sa Prsidente, la philosophe Blandine Kriegel, livre au Figaro les
enseignements quelle a tirs de ce voyage.
Que retirez-vous du voyage du Haut Conseil lintgration aux tats-Unis, o vous avez rencontr plusieurs reprsentants des autorits ?
B. K. Pour lavis que nous allons rendre
au Premier ministre sur la comparaison des
politiques europennes dintgration, nous avions besoin de tester lexemple amricain si souvent invoqu sur le continent. Loption consistant importer la discrimination positive et les
statistiques ethniques a de nombreux mules,
notamment en France, o la tentation de sinspirer de nos voisins amricains est omniprsente.
Aux tats-Unis, rencontrant la Maison Blanche, Greg Jacob, le conseiller spcial du Prsident George Bush aux questions dimmigration,
Alfonso Aguilar, le directeur du bureau amricain de la citoyennet et de limmigration, au
Snat le snateur Lamar Alexander et la Chambre des reprsentants le Prsident de la Commission des lois, Chuck Hagel, nous avons constat
que le dbat sur limmigration et lintgration
tait devenu un enjeu national qui transcendait
tous les clivages. Ted Kennedy soutient George
W. Bush en faveur de rgularisations massives.
Mais aussi le contraste est frappant entre une
classe politique tente par lisolationnisme et des

think-tanks qui, pour certains dentre eux, portent sur lintgration dans la socit franaise un
regard qui nest pas marqu par la dprciation.
Voulez-vous dire quils ne reprennent pas forcment
leur compte lantienne dune France malade et
dphase par rapport la mondialisation ?
B. K. Au HCI, nous avons t particulirement intresss par lenqute du Pew Research
Center, qui a eu un cho ici. Ce think-tank a men
auprs des citoyens musulmans vivant dans des
pays occidentaux et dans des pays orientaux une
loquente enqute dopinion. Celle-ci fait apparatre que, sur certains points fondamentaux,
lintgration de nos compatriotes musulmans est
bien meilleure que celle, par exemple, des Espagnols, des Anglais et mme des Amricains. En
Espagne, par exemple, on a observ, ces dernires annes, un dclin considrable de lopinion
favorable aux citoyens musulmans. En France,
en revanche, 74 % des Franais non-musulmans
et 71 % de Franais musulmans estiment quil
ny a pas de conflit entre lislam et la modernit.
Cest le cas de 35 % des Anglais non-musulmans
et de 45 % des Anglais musulmans. Les musulmans franais sont aussi, parmi les musulmans
europens, ceux qui ressentent le moins dhostilit de la socit franaise leur gard.
Philosophe et
Prsidente du Haut
Conseil lintgration
. Propos recueillis
par Marie-Laure
Germon et Alexis
Lacroix pour Le Figaro,
4 octobre 2006.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
croiss sur les
modles dintgration
Enfin, lorsquon appelle les musulmans

franais dfinir leur identit et choisir entre
nationalit et religion, ils font un choix trs partag (42 % pour la nationalit, 46 % pour la religion). Par contraste, les musulmans britanniques
dfinissent 80 % leur identit par la religion.
Ces donnes permettent de nuancer les apprciations purement ngatives lgard de la France
et de rpondre tous ceux - fort nombreux - qui
estiment que rien nest plus urgent que de copier
sans nuances le modle amricain. []
Que devons-nous emprunter au modle amricain ?
B. K. La politique amricaine en matire
dintgration montre quil est possible de promouvoir concrtement lgalit en luttant contre les discriminations et en tablissant la reconnaissance de la diversit. Au cours de ce voyage,
nous avons rencontr des prsidents de chane
pour qui la diversit, dexception, doit devenir la
rgle. Dans lvaluation des comptences de leurs
salaris, ces managers prennent en compte le parcours personnel comme une comptence qui a
toute sa valeur. Nous pourrions faire de mme.
Quand les grands principes de la politique dintgration amricaine ont-ils t formuls ?
B. K. Il y a quarante ans, avec la lutte des
Noirs et de leur soutien pour les droits civiques,
appuye par les Prsidents Kennedy et Johnson.
Dans les tats du sud, les Noirs, en particulier,
taient lgalement discrimins lcole, lhpital, dans les transports, en raison de leur appartenance un groupe ethnique. Aussi, lorsque les
Amricains ont voulu lutter contre les discriminations, ils ont entrepris de rparer lgalement les groupes et choisi dinstituer des quotas ethniques. Mais, du dbut des annes 1970
2003, la Cour suprme, saisie comme arbitre, a
reproch aux quotas ethniques dentraver lgalit des citoyens devant la loi. On a rduit au
maximum leur recours et diversifi les politiques
dintgration. Preuve que les Amricains ont su
rectifier leur histoire en sappuyant sur elle.
Vous pensez que la France devrait sinspirer de cette
confiance des Amricains en leur propre tradition ?
B. K. Tout fait. Notre problme nest pas le
mme. Nous navons pas changer la loi, mais
lappliquer. Nous ne pouvons plus ignorer que la
socit franaise fait endurer des discriminations
et des sgrgations de nombreuses personnes.
lexception de la parenthse ptainiste,

le droit politique rpublicain na admis
aucune poque que lappartenance ethnique ft
inscrite dans la loi comme critre discriminant.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
croiss sur les
modles dintgration
Mais alors, pourquoi tes-vous dfavorable la

discrimination positive ?
B. K. Parce que, contrairement aux tatsUnis, jamais la France na inscrit la sgrgation
dans la loi. lexception de la parenthse ptainiste, le droit politique rpublicain na admis
aucune poque que lappartenance ethnique ft
inscrite dans la loi comme critre discriminant.
La Constitution franaise garantit tout citoyen
lgalit devant la loi, sans distinction dorigine,
de race, de religion ou de croyance. Le dfi qui
nous attend est donc, non de changer de modle,
mais daller au bout de notre modle. Pour que la
diversit devienne la rgle, pratiquer des quotas,
demander aux gens de se classer dans un groupe
ethnique ou religieux est la fois inutile et
attentatoire notre tradition. Quant la sanctification des diffrences religieuses, elle conduirait la France renier sa tradition propre. []
Noublions pas que les socits europennes sont
sorties diffremment, par le pass, du traumatisme des guerres de religion. La solution imagine par Henri IV, de concert avec les modrs
de tous les partis, a consist fonder un espace
public neutre lgard des origines religieuses.
Prcocement dans lhistoire de notre pays, des
individus de toute confession religieuse, linstar du protestant Sully, ont accd des charges
publiques. LAngleterre et la Hollande ont opt,
en revanche, pour une autre voie - la proclamation des liberts individuelles et le droit des
minorits. La Rpublique doit aujourdhui, sans

trahir notre tradition propre, faire une place la
diversit culturelle. Ce qui suppose, en ce sens,
son volution vers un modle multiculturel. En
retour, le multiculturalisme est appel s autolimiter , en acceptant les droits de la personne :
or, nous le savons, de nombreux aptres du multicultularisme ne plaident pas simplement pour
une Rpublique ouverte sur la diversit ; ce dont
ils rvent, parfois sans lavouer, cest de restaurer
une socit dAncien Rgime, fonde sur une hirarchie de groupes sociaux et assise sur lingalit
entre les hommes et les femmes. [] m
1. Compose de Zar Kedadouche, Myriam Salah-Eddine,
Nathalie Coualy.
Les chelles de gouvernance

en dbat : articuler sans opposer
Le modle
dmocratique rude
preuve : la tension
lgalit-lgitimit
Le processus
Les chelles
lectoral
: condition
de gouvernance
ou dbat
manation
dune
en
: articuler
gouvernance
sans
opposer lgitime ?
ans un contexte de mondialisation o la contrainte exerce par ltat semble se relcher, nombreuses sont les
analyses mettre laccent sur
lautonomisation des acteurs
et le dveloppement de nouvelles formes de coopration
et de coordination horizontales, appeles remplacer les hirarchies traditionnelles. On insiste
ainsi sur les nombreuses contraintes associes
la prise de dcision : de faon symptomatique,
on ne parle plus de politiques et de dcisions
publiques, mais daction publique et de coordination, parfois mme de pilotage , comme si
la gouvernance tait lautre nom de lingouvernabilit dun monde fragment, de plus en plus
complexe. Le gouvernement en miettes cderait
la place au chaos, en dehors de quelques espaces
de coopration sectoriels. Lintrt gnral disparatrait au profit de particularismes, notamment
identitaires.
Cest privilgier l une approche par la rupture
qui fait oublier bien des lments de continuit.
Certes, lanne 2006 aura vu la naissance dun
nouvel tat, le Montngro, et les dbats semblent sur le point daboutir, qui donneront au
Kosovo son indpendance dans les mois venir,
entrinant un dmembrement de lex-Yougoslavie qui sachverait avec lindpendance, probable, de la province serbe de Vovodine. Par leffet de domino que lon constate dans lancienne
zone dinfluence sovitique, lAbkhazie et lOsstie du Sud voient de nouvelles chances daccder lindpendance. On a galement vu la Catalogne se doter dun nouveau statut, poussant
plus avant lclatement de lEspagne en entits
rgionales distinctes, parfois concurrentes. Dans
diffrentes rgions du monde, en Europe bien
sr, mais aussi en Asie centrale, en Afrique et en
Amrique latine, des organisations supranationales se renforcent et sautonomisent progressivement du mandat que leur ont initialement confi
les tats : les structures de gestion collective de la

plante, dont lONU tait garante, semblent laisser la place des groupements rgionaux.
Aucune de ces nouvelles entits ne fait figure
dacteur complet : aucune ne dispose des
attributs rgaliens traditionnellement associs
ltat. Le Kosovo, par exemple, sera dpourvu
des moyens dune action internationale, ce qui
nous amne interroger son statut dtat. Il en
va de mme de lUnion europenne qui, bien que
se dotant progressivement dattributions rgaliennes, nest pas dote dun vritable gouvernement. Pourtant, en labsence dun vritable gouvernement
europen, des dcisions sont effectivement prises et de vraies politiques
La gouvernance,
sont menes lchelon rgional.
si elle saccompagne
La gouvernance, si elle saccompagne de puissants effets de frag- de puissants effets
mentation, nest pas pour autant de fragmentation,
synonyme datomisation des struc- nest pas pour autant
tures de gestion collective existantes. synonyme datomisation
Chacun aspire la stabilit. Et dans des structures de gestion
un monde dinterdpendances, collective existantes.
aucun acteur ne peut esprer faire
cavalier seul : il trouve dans la coopration avec
dautres chelles de gouvernance les ressources qui lui font dfaut. Nous traversons certes
une priode catalytique, riche dopportunits
pour de nombreux acteurs, o lenchevtrement
des pouvoirs tmoigne dune redistribution de
lautorit. Mais celle-ci ne se volatilise pas pour
autant. La gouvernance nest pas que rupture,
perte ou fracas : elle se nourrit dun liquide qui
continue de soulever des questions de choix collectifs, de valeurs, dintrt gnral (mme sectoriel), et de lgitimit, bref de politique. m
Les chelles
de gouvernance en dbat :
articuler sans opposer
AVRIL
MAI
Japon/Afrique : visite en Afrique
du Premier ministre japonais Junichiro
Koizumi et rencontre avec le Prsident
de la commission de lUnion africaine (UA)
Alpha Oumar Konar. Le Japon souhaite
renforcer les liens avec lAfrique dans le
cadre de sa campagne pour obtenir un sige
de membre permanent au Conseil
de scurit des Nations unies.
JUIN
Montngro : proclamation de
lindpendance, aprs la tenue le 21 mai
dun rfrendum lissue duquel 55,5 %
des lecteurs montngrins se sont
prononcs pour la sparation davec
la Serbie.
JUIN
Espagne : lors dun rfrendum,
les Catalans approuvent 74 % le nouveau
statut dautonomie de la Catalogne,
renforant lidentit catalane et largissant
ses prrogatives en matire fiscale
et administrative.
MAI
UE/Amrique latine : quatrime sommet
entre les chefs dtat et de gouvernement
dAmrique latine, des Carabes et de lUnion
europenne. Le sommet est domin par
la question des ressources nergtiques
boliviennes. La dclaration finale fait tat
du renforcement de lassociation
stratgique birgionale .
JUILLET
Afrique : septime
sommet de lUnion
africaine Banjul,
sur le thme
Rationalisation
des communauts
conomiques
rgionales et
intgration
rgionale , visant
rsoudre le
problme de la
prolifration des
organisations
de coopration
conomique sur le
continent africain.
JUILLET
Venezuela : les Prsidents des pays
du Mercosur, march commun de lAmrique
du Sud signent avec Hugo Chavez,
le protocole dadhsion du Venezuela lors
dun sommet extraordinaire Caracas,
alors que le Venezuela a quitt en avril 2006
lautre bloc rgional, la Communaut des
nations andines (CAN). Ce protocole marque
le dbut dune priode transitoire de six
ans au cours desquels toutes les barrires
douanires entre les cinq pays devront
tre supprimes.
AOT
tats-Unis : la
Californie adopte
une loi sur le
rchauffement
climatique qui
prvoit de ramener
les gaz effet de
serre au niveau
de 1990 avant
2020. La Californie
devient le premier
tat amricain
respecter le
protocole de
Kyoto, refus par le
Prsident Bush.
SEPTEMBRE
Grande-Bretagne :
lapproche du
tricentenaire de
lUnion entre
lEcosse et
lAngleterre, en
2007, plusieurs
sondages publis
dans la presse
britannique
indiquent que 51 %
des Ecossais et
59 % des Anglais
sont favorables
lindpendance
de lEcosse. Selon
les rsultats
des lections
cossaises prvues
en mai 2007, un
rfrendum pourrait
tre organis sur
cette question.
NOVEMBRE
Afrique : le Prsident Hu Jintao runit 48 pays africains pour
le 3e Forum de coopration Chine-Afrique (FCCA) cr en 2000.
Dans une dclaration il affirme sa position de non-ingrence
dans la vie politique africaine, mais demande aux pays africains
de respecter le principe dune seule Chine.
NOVEMBRE
Afrique : lors du sommet des chefs dtat et de gouvernement
du Forum sino-africain, le Prsident en exercice de lUA, Denis
Sassou Nguesso, a remerci la Chine pour ses contributions en vue
de ltablissement et du maintien de la paix dans le continent africain.
OCTOBRE
Kosovo : lenvoy spcial de lONU pour
les ngociations au Kosovo, Maarti Athisaari,
remet aux ngociateurs albanais et serbes
et aux membres du groupe de contact ses
recommandations sur le statut du Kosovo.
Les discussions sur le statut de la province
autonome doivent reprendre aprs
les lections lgislatives de Serbie,
prvues en janvier 2007.
DCEMBRE
Dans une rsolution
adopte par
consensus, les 47
membres du Conseil
dcident denvoyer
une mission de
haut niveau pour
valuer la situation
des droits de
lhomme au Darfour
et les besoins
du Soudan
ce sujet.
NOVEMBRE
UE/Amrique latine : inauguration
de la nouvelle Assemble euro-latinoamricaine. Cette assemble vise renforcer
les relations politiques entre lEurope
et lAmrique latine en remplaant
le dialogue interparlementaire cr en 1974.
NOVEMBRE
Belgique : la RTBF, chane de tlvision
publique de la Belgique francophone, diffuse
un documentaire-fiction annonant la
dclaration unilatrale dindpendance
de la Flandre. Selon les sondages, 89 %
des tlspectateurs auraient cru
linformation, rvlant les tensions entre
les entits fdres en Belgique.
Se parler, se faire
de la communication
entre les citoyens
et les institutions
Des tats-nations :
la tentation den rajouter ?
n On le lit partout : ltat est mort. Remis en cause, dit-on, par son interaction avec dautres chelles de gouvernance, notamment locales et rgionales,
il perdrait de sa pertinence comme espace de reprsentation dune communaut politique donne. Cela nest vrai qu condition de confondre la notion
institutionnelle de gouvernement avec la notion plus gnrique dtat. Depuis les vagues de dcolonisation amorces la fin des annes 1940, la cration de nouveaux tats a aliment un processus peu prs constant : en mai
2006 encore, le choix de lindpendance exprim par la population montngrine est venu porter plus de deux cents le nombre des tats constitutifs de
la socit internationale. Ce succs de la formule tatique tmoigne de la lgitimit dont ltat reste porteur. Pourtant, dans la fragmentation territoriale
qui accompagne bien des accessions lindpendance, se
pose aussi la question de la viabilit des units nouvelLa prolifration des tats semble
les, souvent faibles. Peut-tre est-ce le pragmatisme qui a
aujourdhui toucher ses limites.
orient le choix des habitants des les Tokelau, minuscule
archipel du Pacifique, dans leur refus de lindpendance.
Cest dans tous les cas ce que vient illustrer la reconnaissance prudente de
lindpendance du Montngro par les institutions europennes : la prolifration des tats semble aujourdhui toucher ses limites. Les interrogations de
la communaut internationale sur les attributions donner ltat kosovar
notamment en matire daction extrieure tmoignent de la recherche de
nouveaux arrangements. Mais nest-ce pas faire du Kosovo la Palestine de
lEurope ? m
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
Courrier International (Web), 28 fvrier 2006.
Les les Tokelau sont dtermines

rester no-zlandaises
Philippe Randrianarimanana
okelau ne sera pas un tat indpendant. Le destin de cet archipel de 12 km2 rpartis sur trois
atolls situs entre les les Hawaii
et la Nouvelle-Zlande a t
tranch lors dun rfrendum
historique ralis sous lgide
des Nations unies du 11 au
15 fvrier 2006. Tokelau, lune des plus petites nations au monde, restera un territoire nozlandais aprs que les lecteurs ont vot non au
scrutin qui accordait au pays le statut de libre
association avec la Nouvelle-Zlande, note The
National Business Review, hebdomadaire conomique no-zlandais. En dpit des 349 voix
favorables soit 60 % des suffrages , lautodtermination na pas atteint la majorit des deux
tiers requise. Mille cinq cents personnes rsident Tokelau. Pour Wellington, cest la dception. La Nouvelle-Zlande, qui a reu en 1926
ladministration des les de Tokelau, jusque-l
sous protectorat britannique, aurait pu partager
le fardeau de ces les qui, en devenant indpendantes, auraient eu la possibilit de prtendre
des financements internationaux, notamment
de lUnion europenne. Les responsables du
ministre des Affaires trangres no-zlandais
et les reprsentants des Nations unies avaient
insist sur la neutralit de leur position. Mais il
tait vident quils croyaient que le oui lemporterait, aussi leur dception est sensible , assure
The New Zealand Herald. Il a mme t question de recommencer le rfrendum dans lanne qui vient. De considrables progrs en
matire dautodtermination politique ont t

raliss ces dernires annes, dans la mesure
o Tokelau a renforc ses structures politiques
et ses institutions de service public. Mais, bien
que la direction politique de Tokelau ait pens
quil tait temps dinstaurer une relation nouvelle et plus quilibre avec la Nouvelle-Zlande,
le peuple de Tokelau na pas souhait modifier la
situation , a dclar le chef du gouvernement
no-zlandais, Helen Clark, cit par The National Business Review. Wellington consacre chaque anne environ 7,6 millions deuros daides
Tokelau. Neil Walter est galement du. Ladministrateur no-zlandais Tokelau avait beaucoup
uvr pour que les populations locales acceptent lautodtermination. Selon Walter, Tokelau voulait lautorit pour sautogrer, mais il a
sembl ne pas tre prt prendre la responsabilit internationale de ses actes et a voulu laiss
cela la Nouvelle-Zlande , rapporte The New
Zealand Herald. Wellington reste donc aux affaires Tokelau, et pourrait avoir grer un dossier emblmatique pour les Tokelans : la reconqute dune quatrime le, rpute maudite ,
connue sous le nom dOlohega pour les populations du Pacifique et de Swains Island pour les
Amricains, qui en ont la proprit depuis 1980,
prcise le Daily Telegraph. Et le journal de Londres de noter avec ironie que, dans lventualit improbable o le Pentagone sinquiterait
de la situation, il faut souligner que Tokelau na
pas de forces armes, ni daroport ou mme de
capitale. Mais les insulaires ne manquent pas de
dtermination. m
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
Lirrsistible renaissance
de la souverainet montngrine
Le Montngro, dernier-n des tats europens, a recouvr son indpendance
le 11 juillet 2006, aprs avoir dcid, le 21 mai, lors dun rfrendum, de se
sparer de la Serbie. Ainsi se conclut lodysse de deux peuples jumeaux que les
contingences historiques ont tour tour spars et runis sous la contrainte.
Journaliste, Prsident
du Syndicat national
de la presse
associative, rdacteur
en chef de la Lettre
du COLISEE (Comit
de liaison pour
la solidarit avec
lEurope de lEst).
Herv Collet
es victoires ottomanes de la fin du

xive sicle (bataille du Kosovo en
1389) sparent Serbes du nord, placs sous domination directe de la
Sublime Porte, et Serbes du sud,
protgs par un relief montagneux. Ces derniers
connaissent alors une volution spcifique et
prennent au fil des temps lappellation de Montngrins : le nom Montngro en serbe Cerna
Gora, la Montagne noire est pour la premire
fois mentionn au xve sicle. Pendant quatre sicles, le Montngro vit en tant que principaut
indpendante, bien que place thoriquement
sous la suzerainet de lEmpire ottoman. La rsistance de ce territoire aux attaques turques a pour
effet de renforcer sa dimension dtat, ce qui lui
vaut une reconnaissance internationale en 1878. Il
est dclar royaume le 1er aot 1910, sous le rgne
de Nikola 1er Petrovic. Le Montngro a donc t
pendant quarante ans un tat part entire, avec
Cetinje pour capitale. Aprs la Premire Guerre
mondiale, le dmembrement de lempire austrohongrois entrane la cration de nouveaux tats
balkaniques. Le Montngro est rattach de force
au royaume des Serbes, des Croates et des Slovnes. Pendant la Deuxime Guerre mondiale, il
combat aux cts des Allis et devient en 1948
lune des six rpubliques formant la Rpublique
socialiste fdrative de Yougoslavie, cre par le
marchal Tito, chacune conservant une certaine

autonomie. En 1992, aprs la dissolution de lexYougoslavie, alors que les autres provinces choisissent de devenir indpendantes, les citoyens
du Montngro dcident par rfrendum de rester aux cts de la Rpublique de Serbie. ce
moment, Milo Djukanovic est Premier ministre
du Montngro et plaide en faveur du maintien
de la Fdration yougoslave, rduite la Serbie
et au Montngro. Issu de la ligue des communistes, qui sest mue en parti dmocratique des
socialistes du Montngro (DPS), il joue en effet
la carte de lalliance avec Milosevic. Il se spare
de ce dernier en 1997, lorsque la Serbie voit la
monte en puissance des forces dopposition.
Djukanovic prpare alors les bases dune indpendance politique et conomique du pays : il se
dote dune police en ralit, une vritable
arme et dune administration publique, avec
un financement dorigine douteuse, sur lequel
tous les acteurs politiques de la vie politique
opposition comprise ferment les yeux. Lors
de la confrontation de la Serbie avec lOTAN, le
Montngro appuy par les Etats-Unis est un
alli de la communaut internationale.
La fin des hostilits et la chute de Milosevic
redistribuent les cartes. La communaut internationale nest pas prte multiplier le nombre
dtats reconnus, surtout en Europe centrale, o
les tensions sparatistes sont nombreuses (cas, en
particulier, du Kosovo). Elle impose au Mont-
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
ngro de rester li la Serbie. Le 13 mars 2002,

les deux pays signent Belgrade, sous la pression internationale, un accord visant former
un nouvel tat, baptis Serbie-et-Montngro.
Les espoirs dindpendance semblent svanouir.
Cet accord prvoit bien la possibilit pour chacune des deux rpubliques dorganiser au bout
de trois ans un rfrendum sur une ventuelle
indpendance. Mais lUnion europenne verrouille - du moins, le croit-elle - les vellits de
sparatisme en imposant un seuil de 55 % pour
reconnatre un nouvel tat : jusqualors, les sondages nont jamais russi dpasser 51/52 % et
ce seuil semble infranchissable. Mais cest sans
compter sur la dtermination de Djukanovic. On
connat la suite : le 22 fvrier 2006, les autorits du Montngro arguant que la nouvelle formule ne marche pas font savoir quelles envisagent dorganiser un rfrendum, lequel se tient le
21 mai. Avec une participation record de 86,6 %,
le oui obtient 55,4 % des voix, dpassant de peu
le seuil exig par lUnion europenne. Le Montngro recouvre son indpendance, que la communaut internationale reconnat, au risque
dentraner un effet domino sur les territoires
dEurope ou du Caucase statut particulier .
Mais pour lui, il sagit dun retour aux sources et
non dun sparatisme. Lquipe au pouvoir gagne
dans la foule les lections lgislatives du 10 septembre. la surprise gnrale, son chef historique, Milo Djukanovic, dclare le 3 octobre quil
ne souhaite pas se reprsenter en tant que Premier ministre. Ainsi se retire, sur la pointe des
pieds, celui qui aura t, contre vents et mares,
lartisan de lirrsistible renaissance de ltat
montngrin. m
Une arme
pour le Kosovo ?
International Crisis Group
quelques mois dune dcision

de la communaut internationale qui devrait faire du Kosovo
un tat, la planification dans le
domaine de la scurit ne tient
pas le rythme. La communaut internationale
devra viter de crer un tat faible ; le Kosovo
devra se doter dinstitutions adquates pour
assurer ltat de droit et linviolabilit de ses frontires ainsi que pour combattre le crime organis
transnational et le terrorisme. Il ne faudrait pas
abandonner certains lments importants pour la
cration dun tat durable dans le seul but dobtenir une reconnaissance de lindpendance du
Kosovo. Lun des lments essentiels dune structure scuritaire postindpendance devrait tre
une arme forme en partie sur le Corps de protection du Kosovo (KPC) ; cette formation participerait des missions internationales, par exemple
de maintien de la paix, et serait place les premires annes sous le contrle strict de lOTAN, avec
des effectifs et des capacits limites.
Les besoins dun Kosovo indpendant en termes de scurit sont clairs. Il sagit de garantir la
stabilit interne et la sret du Kosovo face aux
attaques extrieures. Mais dans le mme temps,
celui-ci ne doit pas reprsenter une menace pour
ses voisins. Les structures scuritaires existantes doivent tre places sous le contrle des nouvelles institutions dun gouvernement dmocratique. Les structures armes informelles
International Crisis
Group est une
organisation nongouvernementale
indpendante but
non lucratif. Crisis
Group se consacre
la prvention et la
rsolution des conflits
par la conception
danalyses de terrain
et une sensibilisation
haut niveau.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
existantes, quil sagisse des successeurs

de lArme de libration du Kosovo (KLA) ou
dautres groupes dinsurgs lis au crime organis, doivent tre rduites au minimum. Les
minorits ethniques, en particulier les Serbes du
Kosovo, doivent tre protges et non menaces
par les structures scuritaires de ltat.
LOTAN devrait tre prte maintenir sur
place sa force de maintien de la paix (KFOR)
sur une longue priode afin dassurer la protection externe de territoire et, dans une moindre mesure, de contribuer la stabilit intrieure ; elle doit rsister aux pressions exerces
Serbie, Kosovo et Montngro

4 mai 1980 : mort de
Tito. Instauration dune
prsidence collgiale,
assure tour de
rle et pour un an
par les reprsentants
des six rpubliques
fdres et des deux
provinces autonomes
(dont le Kosovo).
1981 : premires
meutes au Kosovo.
Les Albanais du Kosovo
rclament le statut
de rpublique fdre
pour la province. Ltat
durgence est proclam.
28 juin 1989 : clbration
du 600e anniversaire de
la bataille du Kosovo,
qui marque le dbut de
la domination ottomane
sur la Serbie. La fte qui
runit Gazi Mestan
(Kosovo) plus dun million
de personnes, dchane la
ferveur nationaliste serbe.
28 septembre 1990 :
adoption dune nouvelle
Constitution par le
Parlement serbe, qui met
n au statut dautonomie
dont le Kosovo jouissait
depuis 1974.
26 30 septembre
1991 : rfrendum
clandestin en faveur de
lindpendance du Kosovo.
Le Kosovo se dclare
indpendant en octobre
1991. LAlbanie est le
seul tat reconnatre
lindpendance du Kosovo.
27 avril 1992 :
proclamation Belgrade
de la Rpublique fdrale
de Yougoslavie (RFY),
comprenant la Serbie
et le Montngro.
fvrier 1996 : lArme
de libration du
Kosovo se manifeste
une premire fois en
revendiquant une srie
dattentats la bombe.
1997-1998 : des
manifestations dgnrent
en affrontements quasiininterrompus au Kosovo
entre indpendantistes
albanais et troupes
yougoslaves.
6 fvrier 1999 :
devant la brutalit des
affrontements entre dune
part lUCK et dautre
part larme et les units
spciales yougoslaves,
le groupe de contact
demande aux Serbes et
aux Kosovars albanais
dentamer Rambouillet
des pourparlers sur une
autonomie substantielle de
la province. Suspendues
le 23 fvrier, les
ngociations reprennent
en mars et aboutissent
un chec le 19 mars.
23-24 mars 1999 : suite
lchec des confrences
de Rambouillet et de
Paris, lOTAN dclenche
lopration force allie
contre la RFY. Aprs
soixante-dix-huit jours de
bombardements, Belgrade
approuve un plan de
paix propos par le G8.
juin 1999 : signature
dun accord sur le retrait
des forces terrestres
yougoslaves du Kosovo et
lentre synchronise de
la KFOR dans la province.
La rsolution 1244 du
Conseil de scurit
lie territorialement le
Kosovo la RFY.
pour rduire cette force puis la faire disparatre

compltement avant que les relations du nouvel tat avec la Serbie soient pleinement normalises et que les deux tats soient devenus membres du partenariat pour la paix dans le cadre de
lOTAN.
Daucuns affirmeront que, en prsence de la
KFOR, une entit pauvre et divise comme le
Kosovo na pas besoin de sa propre arme. Mais
une dmilitarisation totale est impossible mettre
en pratique, le manque de confiance ne permettant pas de la maintenir sur la dure. La dmilitarisation ne serait quune faade derrire laquelle
les groupes paramilitaires clandestins se regrouperaient et menaceraient la sret du nouvel tat
et celle de ses voisins de mme que le respect de ltat de droit. Une arme officielle encadre sous le contrle de lOTAN est linstrument
le plus appropri tant pour encourager la dmilitarisation progressive de la socit que pour permettre au Kosovo dadhrer aux accords de scurit collective en vigueur dans la rgion, qui sont
le fondement dune scurit et dune dmilitarisation durables.
Si elle est bien gre, une arme peut aider
tablir une identit stable et multiethnique ou
au moins neutre sur le plan ethnique dans le
nouvel tat. La cration dune arme professionnelle unie et reprsentative dans un tat profondment divis entre la majorit albanaise et
une minorit serbe rcalcitrante requiert doprer une slection soigneuse de ses composantes.
On ne peut forcer ladhsion de tous mais lon ne
peut pas non plus crer une telle arme sans tenir
compte des institutions existantes ni des attentes de la majorit, qui a choisi pour la dfendre
le KPC, organe de protection civil qui drive de
la KLA.
Il sera difficile de changer lidentit du
Kosovo, dont les repres sont exclusivement albanais, aprs la dtermination du statut. La communaut internationale devrait tre raliste et
user de linfluence dont elle dispose au sein de la
socit kosovare. tant donn quil a volu dans
une certaine mesure partir de racines paramilitaires, quil dpend de lexpertise de lOTAN et
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
quil est dispos entreprendre une transformation en profondeur, le KPC offre la communaut
internationale une occasion de modeler la nouvelle arme quelle aurait tort de refuser.
Larme devrait consister en une force multiethnique aux effectifs rduits, entre 2000 et
3000 hommes, dots dun quipement lger et
qui seraient forms par une mission spciale de
lOTAN selon un programme et un calendrier
transparents ; elle serait oprationnelle dici
2011/2012. Plutt que dexercer des fonctions
de maintien de lordre lintrieur des frontires, larme devrait se tourner vers lextrieur :
elle mnerait ses premires oprations dans le
cadre dinitiatives rgionales ou dautres oprations internationales de maintien de la paix, et
rejoindrait finalement le partenariat pour la paix
(PPP) puis lOTAN. Un premier dploiement de
cette force ltranger pourrait avoir lieu ds le
dbut de lanne 2007 et sappuierait sur lexpertise accumule par le KPC, en matire de dminage par exemple. Les activits de larme lies
la scurit intrieure devraient tre strictement
limites et ne pas stendre au-del du mandat
actuel du KPC, qui englobe la protection civile,
lingnierie et la reconstruction.
Ces dcisions devraient faire lobjet daccords
dans le cadre du rglement du statut dfinitif du
Kosovo, accords qui prciseraient les restrictions
concernant les effectifs et les capacits des forces
armes ainsi que le rle de lOTAN par rapport
larme. Celui-ci, qui na pas ncessairement
tre ngoci avec Pristina et Belgrade, pourrait
mme faire lobjet dune conclusion du Conseil
de lAtlantique Nord de lOTAN ou du groupe
de contact, qui guide le processus de dtermination du statut. Il serait cependant plus judicieux dutiliser linfluence de la communaut
internationale durant ce processus afin de clarifier ce sujet sensible plutt que de le laisser de
ct et de reporter ces dcisions. Lobjectif serait
lentre du Kosovo dans le PPP, en mme temps
que celle de la Serbie ; cette occasion, lesdits

accords seraient renouvels. Les mcanismes du
PPP pourraient servir prparer larme prendre le relais de la KFOR, permettant en fin de
compte un retrait complet de cette dernire.
LOTAN et lUE devraient maintenir la pression
sur Pristina pour quelle propose des solutions
cratives afin damener les Serbes du Kosovo
participer davantage la vie publique, dans le
domaine de la scurit et dans larme en particulier. La tradition serbe devrait tre reprsente dans larme aux cts de la tradition albanaise qui tait celle de la KLA et du KPC. LOTAN
et lUE devraient galement travailler ensemble
pour crer un environnement qui soit favorable
aux initiatives prises par Pristina. Le rythme de
ladhsion de la Serbie lUE et lOTAN devrait
dpendre en partie de la faon dont elle se comporte avec son voisin du sud, en particulier si
elle encourage ou non lintgration des Serbes du
Kosovo dans les structures du nouvel tat. [] m
14 mars 2002 : signature

dun accord cadre entre
Belgrade et le Montngro
selon lequel la RFY est
remplace par un tat
commun, dit Serbieet-Montngro .
21 mai 2006 : le
Montngro organise
un rfrendum sur
son indpendance :
55,5 % des lecteurs
ont dit oui .
octobre 2006 : lenvoy
spcial de lONU pour
les ngociations au
Kosovo remet aux
ngociateurs albanais et
serbes et aux membres
du groupe de contact
ses recommandations
sur le statut du Kosovo,

dont lindpendance est
prvue pour 2007. Les
discussions sur le statut
de la province autonome
doivent reprendre aprs
les lections lgislatives
de Serbie, prvues
en janvier 2007.
28-29 octobre 2006 :
rfrendum sur la
nouvelle constitution de
la Serbie. Le prambule
de la Constitution
stipule que le Kosovo
et Metohija est partie
intgrante de la Serbie .
Les lecteurs serbes ont
approuv par rfrendum
la nouvelle Constitution,
mais le score triqu
Des tats-nations :
la tentation
den rajouter ?
nest pas un succs

pour les grands partis
politiques qui soutenaient
tous le texte propos.
21 janvier 2007 :
victoire, sans
majorit absolue, des
ultranationalistes et
du parti dmocrate de
Boris Tadic aux lections
lgislatives en Serbie.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les dilemmes identitaires

des rgions infranationales :
intgration ou dstructuration ?
n La valorisation didentits spcifiques, notamment rgionales, nimplique

pas ncessairement une fragmentation du lien politique avec ltat central.
Certes, le renforcement de nouvelles chelles didentification politique a aliment et continue dalimenter un processus assez dynamique de dsintgration et de prolifration de nouveaux tats. Mais la question de lidentit
et de lintgration politique peut aussi tre pose en des termes diffrents, audel dune lecture binaire du phnomne qui consisterait opposer souverainet nationale et sparatisme. Comme nous le suggre Frieda Brepoels dans
linterview que nous proposons ici, la fragmentation na rien de ncessaire.
Elle peut tre vite condition que soient inventes de nouvelles articulations entre diffrentes chelles de gouvernance, locales, nationales et supranationales : ce faisant, elle nous invite repenser la notion
de souverainet nationale. Un tel exercice de distanciation
La fragmentation na rien
vis vis de ltat nation suppose un certain nombre dinde ncessaire. Elle peut tre vite
novations institutionnelles : ce peut tre une lecture de
condition que soient inventes
lexemple catalan. Il suppose galement le benchmarking,
de nouvelles articulations entre
diffrentes chelles de gouvernance. une posture intellectuelle ouverte qui consiste tirer les
enseignements des expriences trangres dans le traitement dun problme donn. Ainsi, peut-tre le compromis
entre la Chine et Tawan pourra-t-il apporter un clairage
nouveau sur le statut donner la partie nord de Chypre. Lexemple kurde vient cependant souligner la difficult dun exercice o la tnacit des
ides sparatistes vient hypothquer les chances de nouvelles formules de
gouvernance. m
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les dilemmes
identitaires des rgions
infra-nationales :
intgration
ou restructuration ?
On ne peut fonder lavenir de lEurope

sur la souverainet nationale.
Vice-Prsidente de lAlliance no-flamande, un parti militant en faveur de lautonomie
politique de la Flandre, explique pourquoi Bruxelles devrait plus sintresser aux
gouvernements rgionaux. En 1989, la Flandre a obtenu son propre Parlement.
Aujourdhui, Frieda Brepoels, eurodpute membre de lAssemble flamande,
souhaite que les avantages de la dcentralisation profitent au reste de lEurope.
Frieda Brepoels
n quoi la rgionalisation profite-t-elle lEurope ?

F. B. Les rgions contribuent lintgration conomique europenne principalement
grce leur diversit culturelle. Elles pallient
au dficit dmocratique des mcanismes institutionnels communautaires, rduisent les tensions
qui existent au sein des tats membres, apportent des solutions transfrontalires et, par-dessus tout, rapprochent les citoyens des structures
dcisionnaires.
La reprsentation rgionale est-elle suffisante au
niveau europen ?
F. B. Actuellement, les rgions ne participent
pas comme elles le devraient la prise de dcisions
au sein de lEurope. Leur importance nest pas
considre sa juste valeur, principalement du
fait de leur grande diversit. Cest pourquoi certains gouvernements centraux ne dfendent que
leurs propres pouvoirs. Les meilleures dcisions
en faveur du rle que les rgions peuvent jouer
au sein de lEurope ont t prises lors du trait de
Maastricht en 1992 (avec la cration dun Comit
des rgions et la reprsentation rgionale au Conseil des ministres) et se trouvent dans le projet de
Constitution (avec notamment la reconnaissance
de leur appartenance aux tats membres). Dans
le futur, je pense que nous devrions dabord voluer pour devenir une Europe des rgions ,
une Europe o les rgions participeraient activement aux prises de dcisions.
La peur de la dcentralisation est-elle un gros problme en Europe, particulirement en Belgique ?
F. B. Je pense que la majorit des Europens
nont pas peur de la rgionalisation car ils estiment que les gouvernements et les autorits
rgionales apportent des avantages politiques
et administratifs. Bien sr, les gouverne-
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les dilemmes
identitaires
des rgions infranationales :intgration
ments et les administrations centraliss

ont tendance concentrer tous les pouvoirs mais
ils ne peuvent freiner lvolution naturelle de la
souverainet nationale. Elle a beaucoup chang,
partout en Europe. Pratiquement toutes les Constitutions europennes se sont dveloppes dans
le sens dune plus grande dcentralisation. Certaines constitutions europennes des pays de
lest o lide rcemment reconquise de souverainet nationale diffre de la ntre, se sont mme
rcemment engages sur cette voie. Cette volution marque a t appuye par une approbation dmocratique constante de la part du peuple
europen, qui pressentait que la vraie dmocratie requiert une participation grandissante des
citoyens. En Belgique, cette croyance en la rgionalisation est particulirement forte.
Comment peut-on empcher la dcentralisation, qui
met la dmocratie porte de main des citoyens, de
devenir un instrument ou une justification pour le sparatisme et le nationalisme ?
F. B. Si la gouvernance europenne tait envisage comme une responsabilit collective des
institutions europennes, des autorits nationales, des institutions rgionales et locales et comme
lorganisation dintrts privs, alors le dbat sur
la souverainet nationale et le sparatisme pourrait tre vit. Sefforcer dexclure les parlements
rgionaux du circuit europen, par exemple, ou
tenir les rgions lcart du Conseil des ministres
serait sans doute contraire au vritable sens et
aux valeurs traditionnelles de notre socit et de
notre hritage europens. La notion de souverainet nationale date du xviiie sicle et on ne peut
fonder lavenir de lEurope sur ce principe. m
Auteur : Alix Chambris, Bruxelles, Traduction : Julie Arbez
Article publi sur cafebabel.com. Copyright 2006 Babel
International / Alix Chambris
La possibilit dtre
reconnu comme
Catalan nexclut
en rien la possibilit
dtre reconnu comme
Espagnol ou Europen.
Ricard Ramon i Sumoy
a rforme du statut dautonomie (Estatut) de la

Catalogne a t approuve par les Cortes (Parlement) espagnoles en mars 2006, et adopte par les Catalans en juin, par rfrendum. Quelles sont les principales innovations institutionnelles
contenues dans le nouveau texte ?
R. R. S Linnovation la plus importante est la
formalisation dun systme institutionnel de gouvernance multiniveaux, mieux adapt la ralit
sociale et politique du xxie sicle : les pouvoirs
de la Generalitat (Gouvernement de la Catalogne)
ainsi que ses ressources financires ont t augments ; de nouveaux mcanismes de coopration solidaire avec le reste de lEspagne ont t
mis en place en mme temps quont t actualiss les instruments dexercice du pouvoir politique. En deuxime lieu, lEstatut de la Catalogne
continue dinstitutionnaliser de nouveaux droits
et devoirs des citoyens nouvelle gnration ,
en mettant laccent en particulier sur lgalit des
chances entre les hommes et les femmes, le respect de lenvironnement ou les droits linguistiques. La troisime innovation importante rside
dans la nouvelle rpartition des comptences
entre diffrents niveaux administratifs, rpartition base sur les principes de subsidiarit et de
proximit. On tend donc vers une administration
plus proche des problmes des citoyens. Enfin,
on cherche accrotre laccountability et la
transparence ; aprs vingt-quatre annes dune
certaine confusion juridique, la nouvelle rpartition des comptences entre les diffrents niveaux
administratifs tant mieux dfinie et plus claire,
le citoyen est plus mme de savoir qui fait
quoi . De mme, en matire conomique, les
rapports entre lEspagne et la Catalogne sont plus
transparents : on fixe ex ante les critres que le
gouvernement espagnol adopte pour dterminer les investissements raliser en Catalogne en
matire dinfrastructures.
dun systme didentits partages et multiples est trs positive dans le monde actuel :
aujourdhui, dans tous les pays, on partage
la fois des identits nationales traditionnelles,
des identits culturelles et religieuses diverses,
lidentit europenne, etc. La possibilit dtre
reconnu comme Catalan nexclut en rien la
possibilit dtre reconnu comme Espagnol
ou Europen . Linstitutionnalisation dans un
cadre politique des identits multiples ne devrait
pas tre un problme dans le monde actuel.
Vu de France, il semble que ce nouveau statut ait

provoqu un dbat important en Espagne sur lunit
Quelle est la place institutionnelle de la Catalogne
nationale. Est-ce le cas ?
dans lUnion europenne ? Le statut offre-t-il de nouR. R. S. Dans quelques sphres sociales, le
velles perspectives pour la Catalogne au sein de lEunouvel Estatut a fait craindre pour lunit natiorope ?
nale de lEspagne. Beaucoup pensent que le renR. R. S. La Catalogne participe lUnion euroforcement des pouvoirs rgionaux et la reconpenne de deux faons diffrentes : directement
et via les autres administrations publiques de
naissance de la Catalogne en tant que nation
lEspagne. Dun cot, nous avons une reprsentaconstituent le premier pas vers la dsagrgation
tion officielle auprs de lUnion europenne, qui
de lEspagne. En ralit, le nouvel Estatut nest
dfend et promeut les intrts catalans dans les
pas une loi sparatiste : cest une loi qui souhaite
renforcer la lgitimit du pouvoir polidiffrentes politiques communautaitique et affermir la dmocratie linres ; le nouvel Estatut renforce cette
reprsentation. Nous disposons gatrieur dune nouvelle Espagne pluriEn ralit,
nationale, mieux adapte la ralit
lement dune place au comit des
le nouvel Estatut
sociale et politique daujourdhui.
rgions et nous participons tous
nest pas une loi
sparatiste.
Dautres communauts autonomes qui
les espaces politiques qui dfendent
partagent cette vision ont de la mme
la subsidiarit et les pouvoirs rgionaux dans lUnion europenne. De
faon renforc leurs pouvoirs. Certains reprochent galement au nouvel
lautre ct, le nouvel Estatut consolide les institutions catalanes en tant que parEstatut son ingrence en matire dorganisation
tie intgrante de l tat : donc, la Generaliconomique et sociale. Je concde que lEstatut
tat participe aux dlgations espagnoles en cas
rgule de manire trs pointilleuse quelques secteurs conomiques. Il en va de mme pour la noude ngociations affectant ses comptences. Cette
velle charte des droits et des devoirs. Mais il est
participation implique aussi une plus grande
coopration avec les autres communauts autoplus quimprobable que ces nouvelles dispositions aient des effets ngatifs sur notre conomie
nomes. Et cest grce cette coopration loyale
et sur les liberts individuelles des Catalans.
entre les chelles de gouvernance espagnole
et catalane que nous avons obtenu, en 2005, la
La question des liens entre identit et chelle de goureconnaissance du catalan comme langue de travernance nest pas propre la Catalogne : comment
vail par les institutions europennes. En Catalogne, on considre ces changements comme une
le statut de la Catalogne y rpond-il ?
R. R. S. LEstatut intgre une vision ouverte
avance consquente vers une Europe plus prodes identits : on protge lidentit catalane,
che des citoyens. m
mais dans le respect de lexpression de toutes les
identits existant en Catalogne. Linstauration
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les dilemmes
infra-nationales :
intgration
Politologue, expert
en gouvernance
rgionale. Universitat
Autnoma
de Barcelona
. Propos
recueillis pour lIRG
par Hlne Nieul
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les dilemmes
identitaires
*O Kosmos
tou Ependyti
Le monde de
linvestissement , rput
pour la qualit de ses
analyses, est le journal de
rfrence des hommes
daffaires grecs. Cr
en 1991 il sappelait
alors Ependytis
(Investisseurs) , ce
magazine a chang
dditeur, de direction
ditoriale et de nom en
novembre 2002.
Christina Poulidou in O Kosmos tou Ependyti*, Courrier International n 800, 2 mars 2006
Chypre : et si la solution la partition

se trouvait en mer de Chine ?
Lide dune fdration bicommunautaire pour rgler la division de lle
semble perdre du terrain. Certains pensent aujourdhui appliquer
le statut de Tawan la partie sous occupation turque.
ivise depuis linvasion de
larme turque, en 1974
[entre la rpublique de Chypre, grecque, et une partie
nord, occupe par la Turquie
et non reconnue par la communaut internationale], Chypre doit trouver une solution
sans que ses intrts nationaux et surtout conomiques soient remis en question. Le problme
chypriote est entre les mains du secrtaire gnral des Nations unies, Kofi Annan, dont le plan
de rglement a t rejet par les Chypriotes grecs
lors du rfrendum du 24 avril 2004. [Les habitants de la partie turque, galement consults
par rfrendum, avaient de leur ct approuv
le plan Annan.] Ce plan sappuyait sur lide
que Chypre pourrait devenir une confdration, une bizone ou une fdration bicommunautaire. Depuis deux ans, les Chypriotes grecs ont
volu. Ils savent que la mise en place dun tat

bicommunautaire est moins probable, parce que
les conditions dune entente entre les deux parties ont chang. Et, aujourdhui, certains milieux
diplomatiques suggrent aux Chypriotes de considrer lexemple de Tawan. Tawan est thoriquement une province de la Chine. Lle nest
pas reconnue par lONU, mais elle dispose dune
capacit tatique et dune capacit juridique en
matire de commerce et pour ses activits conomiques. Diplomatiquement, elle est reprsente
dans le monde par des bureaux commerciaux et
de collaboration culturelle . Tawan nest donc
pas officiellement reconnue sur la scne internationale. Mais, dans les faits, elle est considre comme un tat par les pays qui entretiennent
des relations avec elle. Projetons cette situation
sur le cas de Chypre. Dune part, les Chypriotes turcs renonceraient obtenir leur indpendance par rapport la partie grecque de lle, et
seraient donc considrs comme faisant partie de
lUnion europenne. Cest ce quils souhaitent,
parce quils bnficieraient ainsi indirectement
dune partie des acquis europens. Dautre part,
Nicosie serait libr des pressions internationa-
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
les visant lui faire mettre fin lembargo conomique quil impose la partie occupe, sans que
sa souverainet sur lensemble de lle soit remise
en question et sans que la communaut internationale ne reconnaisse loccupation turque. Pour
Giorgos Iakovou, le ministre des Affaires trangres chypriote grec, la tawanisation de la partie turque de Chypre prsenterait cependant un
vritable danger de dgradation par rapport la
situation actuelle. Car, dans le cas de Tawan, le
poids politique de la Chine impose des limites
ce rgime sui generis. La rpublique de Chypre,
dont le poids politique est faible, ne serait quant
elle pas en mesure dempcher une forme de
reconnaissance internationale de la partie occupe. La communaut internationale soriente
pourtant vers la recherche dun modle permettant le dveloppement de la partie nord de lle
en contournant la rpublique de Chypre, accuse de navoir rejoint lUnion europenne [le 1er
mai 2004] que pour geler le problme chypriote
et retarder un rglement qui ne serait pas son
avantage. Le processus actuel de rglement du
problme chypriote doit donc tre remis en question faute de volont politique suffisante. En cas
de nouveau plan de rglement de la crise, le Prsident de la rpublique de Chypre, Tassos Papa-
dopoulos, a dj prvenu quil demanderait ce

quen disent les Russes, les Franais et les Chinois . De fait, la volont des Chypriotes grecs
dimpliquer de plus en plus de pays est interprte par la communaut internationale comme une
tentative de ralentir le processus et entretient la
mfiance sur la sincrit de leurs dclarations
en faveur dun rglement. Chypre est dans une
situation difficile. Lle est dans limpasse. Seules la Grce et partiellement la Russie soutiennent le gouvernement de Nicosie, qui semble ne
plus savoir o il va. m
Les dilemmes
infra-nationales :
intgration
Pour Giorgos Iakovou,

le ministre des
Affaires trangres chypriote
grec, la tawanisation de
la partie turque de Chypre
prsenterait cependant
un vritable danger de
dgradation par rapport
la situation actuelle.
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sans opposer
Les dilemmes
identitaires
in Vatan*, Courrier International n 805, 6 avril 2006.
Turquie : faudra-t-il se sparer des

Kurdes pour accder lUE ?
Le regain des meutes kurdes en Turquie prouve que cette question demeure plus
difficile rgler que les revendications catalanes ou corses, estime Vatan.
*Vatan
Cr en 2003, ce
journal orient vers la
gauche librale et qui
se distingue par sa
grande indpendance
a nanmoins russi
figurer parmi les quatre
plus grands titres de la
presse turque.
Suheyl Batum
ors dune visite aux tats-Unis,
voici quelques mois, jai particip des runions avec certains think tanks. Lobjet des
discussions tait gnralement
lIran, lIrak et la Turquie. On
y parlait des consquences de
la guerre, de la nouvelle Constitution irakienne et de la question de savoir si les tats-Unis
souhaiteraient lclatement de lIrak. Les spcialistes amricains affirmaient en gnral que
Washington navait absolument aucune intention
de diviser ce pays. Lun des participants a coup
court au dbat en disant : Arrtez de vous soucier de lintgrit territoriale de lIrak. En ralit,
ce pays est dj divis ! Vous [les Turcs] feriez
mieux de vous proccuper maintenant de votre
Sud-Est [rgion majorit kurde]. Essayez dimaginer quelles seront les rpercussions de lautonomie du Kurdistan irakien dans votre pays. Des
rflexions similaires viennent aussi, ces derniers

jours, du ct de Bruxelles. Certaines voix font
savoir que si la Turquie se sparait de son SudEst, elle entrerait plus facilement dans lUnion
europenne . Il y en a mme qui affirment : Ce
que vous devez faire, dsormais, cest effectuer
une sparation pacifique, la manire de ce qua
fait la Tchcoslovaquie. Dautres encore nous
conseillent dappliquer le modle du pays de Galles, ou de prendre exemple sur lEspagne avec la
rgion catalane. Vous me demanderez si tout le
monde dans lUE pense ainsi. Bien sr que non.
De nombreux hommes politiques ou dirigeants
savent quil ne serait pas juste de poser la Turquie ce genre de conditions, et ils sont conscients
que, de toute faon, ce genre de recommandations irralistes ne seraient pas suivies. Vous pouvez galement me demander si cest la premire
fois que jentends de tels propos en Occident.
Bien sr que non ! En Turquie, part une minorit heureuse qui fait lautruche en prtendant
quil ne sagit que des fantasmes de nationalistes
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Les dilemmes
infra-nationales :
intgration
affligs du syndrome de Svres (trait qui,

de notre ct, ne cessons de rpter que la nation
la fin de la Premire Guerre mondiale, entrina
turque nest pas compose de gens appartenant
le dmembrement de lEmpire ottoman), bien des
une seule race, une seule ethnie ou une seule
gens ont dj d entendre de semblables suggesreligion particulire, mais quelle comprend
tions de la part dOccidentaux. Ce qui est noutous ceux partageant un hritage commun, fait
veau, aujourdhui, comme en tmoignent certaide joies et de peines. Il serait toutefois difficile
nes images montrant la clbration du Nevruz
daffirmer que ce message est entendu par bon
(fte kurde du Printemps), cest que certains
nombre de citoyens dorigine kurde, notamment
acteurs politiques de Turquie semblent avoir
par les trs jeunes, dont beaucoup sont privs
adopt cette vision des choses. Pendducation et de perspectives davedant la clbration de cette fte, on a
nir, ainsi que chez les femmes, illetDans leur rve de
pu voir des gens brandir la photo du
tres, dmunies, soumises diverses
se sparer de la
Turquie avec le
plus grand terroriste du pays, Abduloppressions. Tous ceux-l, qui nont
lah calan [le leader du parti ind- soutien amricain, mme pas la perspective de perdre
ils nhsitent pas
pendantiste kurde PKK, emprisonn manipuler les foules leurs chanes, prtent plus volontiers
depuis 1999], et manifester avec, en les plus dfavorises. loreille un autre discours concoct
par des politiciens dchus dont tout
guise de banderole, la carte du Kurdistan. On a y vu, aussi, des politiciens
le capital consiste vnrer le PKK
kurdes sincliner pour faire le baisemain des
et exacerber le nationalisme ethnique. Dans leur
gens dont la seule qualit tait dtre apparenrve de se sparer de la Turquie avec le soutien
ts calan. On y a entendu des discours poliamricain, ils nhsitent pas manipuler les foutiques visant lever celui-ci au rang de leales les plus dfavorises. Peu importe, pour ces
der suprme , applaudis par des femmes. On a
marchands de sable, que les thses juridiques ou
les formules constitutionnelles quils ont esquisvu des enfants de 5 10 ans lancer des pierres
ses ne correspondent ni aux ralits historiques,
aux forces de lordre Il est vident que les vues
ni la situation du pays de Galles, de la Catalogne
exprimes haute voix par certains spcialistes
amricains et par certaines personnalits au sein
ou de la Corse quils avancent en exemple. m
des institutions de lUE trouvent un cho favorable chez certains politiciens de Turquie. Et les
vnements du dernier Nevruz ont dmontr
quune partie de la population soutient ces vues
et considre qucalan et ses actions terroristes
font partie dune guerre dindpendance. Nous,
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Lchelon rgional supranational,

espoir pour la gouvernance mondiale
n Ds 1943, Winston Churchill faisait tat de ses doutes quant lefficacit
de lOrganisation des Nations unies telle que propose par les autres puissances allies : lidal de la scurit collective fonde sur le principe de
souverainet des tats aboutissant la fondation dune Socit des Nations
peine modifie, le Premier ministre britannique aurait prfr une organisation fonde sur quelques ensembles rgionaux de coopration, coordonns
au niveau mondial par des structures de reprsentation rduites. Churchill
avait parfaitement identifi la difficult fondamentale dun systme de scurit collective : Seuls les pays dont les intrts sont directement affects
par un diffrend peuvent tre considrs comme prts simpliquer euxmmes avec suffisamment de vigueur pour obtenir un rglement. Lide,
rapidement abandonne, tait simple : des solutions r Seuls les pays dont les intrts
gionales des problmes rgionaux, des solutions globasont directement affects par un
les des problmes globaux. Les volutions rcentes de la
diffrend peuvent tre considrs
gouvernance mondiale lui donneraient-elles raison ? Dans
comme prts simpliquer euxmmes avec suffisamment de
un contexte o lorganisation fonctionnelle des agences de
vigueur pour obtenir un rglement. lONU semble toucher ses limites ses difficults face au
gnocide du Dharfour nous le rappellent aujourdhui encore , on voit des nombreuses rgions du monde sorganiser sous la forme
de gouvernements rgionaux, plus ou moins aboutis, plus ou moins complets, selon les cas. Lide sous-jacente la constitution de ces blocs rgionaux est de trouver lchelle de gouvernance pertinente des problmes qui
ne parviennent pas mobiliser lattention de la communaut internationale,
ou que la communaut internationale nest pas en mesure de traiter. Fautil pour autant craindre une fragmentation de la gouvernance mondiale, qui
rendrait caduques les instruments de gestion collective de la plante ? Ou
faut-il voir dans ces initiatives une force de proposition pour une ventuelle
rforme de lONU ? m
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Lchelon rgional
supranational, espoir
pour la gouvernance
mondiale
Le rle de lchelon rgional

dans la future gouvernance mondiale
Pierre Calame
n 2006, un certain nombre dvnements montre une prise de conscience progressive quil ne peut
y avoir gestion de la plante sans
renforcement du niveau rgional
et construction des modalits du dialogue des
rgions entre elles.
LONU est morte. Les noconservateurs amricains lui ont port le coup de grce, mais elle
tait dj moribonde malgr le talent, le charme
et lactivisme de son Secrtaire gnral Kofi
Annan. Cest lOTAN qui a impos finalement la
paix dans les Balkans. Cest elle aussi qui est pour
lessentiel prsente en Afghanistan. LONU a t
incapable de mettre fin au gnocide lent du Dharfour, comme elle a t incapable dinterrompre le
gnocide rwandais. La force dinterposition au
Liban peut tre considre comme lexception
qui confirme la rgle. Le protocole de Kyoto nest
toujours pas ratifi et la Confrence de Nairobi
en 2006 ny a rien chang, malgr les alarmes du
monde scientifique.
Par contraste, quels sont les vnements forts
de 2006 ? La palme revient sans contexte la confrence Chine-Afrique organise par le gouvernement chinois Pkin en octobre 2006. La Chine
fait son entre en fanfare dans la gestion des
affaires mondiales, en runissant autour delle 53
chefs dtat africains. Mieux que ce qua pu faire
lEurope, sige pourtant de toutes les anciennes grandes puissances coloniales dAfrique. La
Chine se rapproche progressivement de lInde et
lon commence parler de la Chindia , ensemble form par les deux puissances montantes
dAsie, qui regroupent elles seules 40 % de la
population mondiale. George W. Bush, Hu Jintao et Vladimir Poutine Poutine se retrouvent
Hanoi en novembre 2006 sous le portrait ironique
de Ho Chi Minh, pour la confrence de lAPEC.
Quant lEurope, pourtant en crise, elle continue
exercer un effet dattraction irrsistible auprs
de ses voisins : la dception rageuse de la Turquie
davoir pitiner sa porte en dit long sur les
esprances quelle fait natre. LUnion africaine a
t cre sur les ruines de la dfunte OUA. Certains esprits chagrins diront quelle nexiste que
sur le papier et que les chefs dtat ne sont daccord sur rien, en tout cas pas prts doter cette
nouvelle Union des moyens de son autonomie. Il
nempche, lUnion africaine a su imposer lide
dune politique africaine commune de scurit et
de prvention des conflits.
Directeur gnral
de la Fondation
Charles Lopold
Mayer pour le
progrs de lHomme
dannes, aprs
une carrire dans
ladministration
franaise
(quipement) et dans
gnral dUsinor).
Les chelles
de gouvernance
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Lchelon rgional
pour la gouvernance
mondiale
Au moment o lordre international ne

reprsentation des populations. Cette volution
cesse de perdre du terrain, de nouveaux ordres
prendra du temps, mais elle est inscrite dans les
rgionaux simposent. Mais il serait erron doptoiles.
poser ordre international et construction dentiSeule lidentification dune vingtaine de
ts rgionales. La construction dentits rgiorgions du monde au maximum, comptant chanales est indispensable la construction dune
cune plusieurs centaines de millions dhabitants,
gouvernance mondiale, lgitime, dmocratique et
est de nature construire une gestion viable de
efficace. Lordre international, n des allis vicla plante. Cest ce quindiquent aussi les difftorieux de la Seconde Guerre mondiale, se conrents vnements de 2006 : lorsquon sen tient
aux rgions du monde et la Chine, tout comme
cevait entre des puissances de taille comparable,
lInde, en constitue une elle seule on peut
runies en un club de quelques dizaines de membres. Seule jusqu prsent lUnion europenne a
concevoir lordre international non seulement
comme des rgles communes, mais aussi comme
su se doter dorganes permettant la cohabitation
des dialogues personnaliss entre ces diffrende petits et de grands tats. La dcolonisation a
tes rgions. En outre, lampleur des interdpenport le coup de grce lONU, en aboutissant
dances lchelle de la plante interdit de conplus de deux cents tats aussi dissemblables que
cevoir le droit international actuel comme une
les tats-Unis et le Bhoutan. En outre, lONU est
sorte de droit secondaire subordonn
hritire du modle ancien de ltat
La construction
aux diffrents droits nationaux. Seul
westphalien, rput souverain. Le
gouvernement franais na-t-il pas dentits rgionales lexemple de lUnion europenne est
est indispensable
lui-mme contribu au morcellement la construction viable : la construction progressive
de son ancien empire colonial africain dune gouvernance dont la Cour de justice europenne
en micro-tats pseudo indpendants mondiale, lgitime, est un exemple dun droit relledmocratique et
ment supranational, minent par rappour renforcer son influence internaefficace.
tionale, en multipliant le nombre de
port aux droits nationaux, mais construit patiemment par la confrontation
voix dpendantes delle lAssemble
de la diversit des traditions juridiques.
gnrale de lONU? Logique absurde. Un pays,
une voix : voil qui ne veut rien dire. LincapaOsons le dire, par la dynamique progressive
cit mener la rforme pourtant urgente du Conqui la construite et par lart nouveau quelle a
seil de scurit de lONU a montr lampleur de
invent de concilier unit et diversit, dans sa
capacit dire le bien public europen tout en
limpasse. Sil est absurde que les membres permanents du Conseil de scurit soient encore les
respectant lautonomie des tats-nations, lUnion
vainqueurs dune guerre mondiale acheve il y
europenne est la seule construction politique
a soixante ans, il est tout aussi absurde de vouaujourdhui qui puisse la fois offrir un modle
loir le complter en choisissant dy faire entrer
pour la construction des rgions du monde et, au
quelques grands pays Japon, Brsil, Nigeria,
del, un modle pour la gouvernance mondiale.
Allemagne en prtendant ainsi reprsenter
Sa crise actuelle et lchec du processus constitutionnel ne sont pas seulement un inconvnient
les diffrentes rgions du monde. Le Conseil de
scurit nest imaginable quavec un mcanisme
pour les Europens, cest surtout un drame pour
effectif de reprsentation des diffrentes rgions
le monde entier. m
du monde en tant que telles, charge pour chacune de dterminer les rgles de construction
de la position rgionale. Cela implique dj une
forme de constitution rgionale combinant,
comme dans les systmes deux chambres, une
reprsentation des territoires autonomes et une
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Lchelon rgional
pour la gouvernance
mondiale
LUnion africaine et la responsabilit de protger

Kristiana Powell
En dcembre 2003, lUnion africaine a remplac le Mcanisme pour la prvention, la gestion

resque ds ses dbuts en 1963,
lOrganisation de lunion africaine
et la rsolution des conflits par le Conseil de paix
et de scurit. Les normes sous-tendant lmer(OUA) sest trouve engage dans
gence du nouveau rgime de paix et de scurit
la rsolution des conflits en Afride lUnion africaine rappellent directement cerque, mais ses efforts se sont limits
tains lments poss par le principe de la res trancher des querelles frontalires et arbitrer
ponsabilit de protger 1. Lacte constitutif de
les diffrences idologiques rsultant de la guerre
lUnion africaine, comme la responsabilit de
froide. La mise en place dune rponse plus consistante de lUnion africaine aux diffrentes forprotger , fixe dimportantes limites la souvemes et phases de conflits a t initie en 1993,
rainet des tats. Il se fonde sur le principe dune
quand les chefs dtat africains ont
souverainet conditionnelle, selon
fait une dclaration menant linstila volont et la capacit de ltat
tution du Mcanisme de prvention,
assurer la protection de ses citoyens.
tre en mesure
de proposer de
de gestion et de rglement des conLUnion africaine reconnat certes
flits. Linstauration de ce dispositif au solutions africaines que ltat a la responsabilit princiaux problmes
pale de protger ses citoyens ; mais si
sein de lOUA tait de nature porter
africains.
ltat vient manquer ses engagelorganisation au cur de la gestion
ments, lUnion africaine dispose dun
des conflits en Afrique : pourtant, les
rsultats ont t minces. Plusieurs raidroit dintervention des fins de prosons sont lorigine de cette inefficacit : la plus
tection humanitaire, en recourant si ncessaire
importante dentre elles tient lengagement sans
une force militaire multilatrale. Larticle 4 (H)
ambigut de lorganisation pour les principes de
de lActe constitutif de lUnion africaine prvoit ainsi le droit de lUnion dintervenir dans
souverainet et de non-ingrence, pour le respect des frontires tablies et de lintgrit terun tat membre sur dcision de la Confrence,
ritoriale. Ces normes suprieures garantissaient
dans certaines circonstances graves, savoir :
les crimes de guerre, le gnocide et les
quen dehors de quelques exceptions, lOrganisation de lunion africaine ne soit pourvue ni
lgalement ni oprationnellement pour intervenir dans le cadre de conflits inter- ou intra-tatiques. En rponse linefficacit du mcanisme de
lOUA, les dirigeants africains ont dcid en mai
2001 de concevoir un nouveau rgime de scurit au sein de la future Union africaine [fonde
en juillet 2003].
Chercheur sur
la rsolution des
conflits au NorthSouth Institute (NSI)
Ottawa, Canada.
Elle a dirig les
travaux de lInstitut
pour lUnion africaine
et la responsabilit
de protger. Elle
dirige actuellement
les travaux du NSI
sur la Security
Sector Reform
et la protection
des populations
vulnrables
au Soudan, au
Burundi et en Hati.
Le prsent texte
est un extrait de
Powell (K.), The
African Unions
Emerging Peace and
Security Regime:
Opportunities and
Challenges for
Delivering on the
Responsibility to
Protect, Ottawa,
North-South
Institute, 2005. La
version intgrale
est disponible sous :
http ://www.nsi-ins.
ca/fran/research/
progress/19.asp
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Lchelon rgional
pour la gouvernance
mondiale
crimes contre lhumanit . Comme la

responsabilit de protger , lUnion africaine
insiste sur le fait que lintervention militaire doit
tre considre comme le dernier recours, et propose un ensemble de mesures non-militaires pour
rpondre aux crises avant dappeler lintervention. En fvrier 2003, les chefs dtats et de gouvernement de lUnion africaine ont ajout un
amendement larticle 4 (H) : le droit dintervention est dsormais tendu des situations prsentant une menace pour lordre lgitime, en vue de
restaurer la paix et la stabilit dans un tat membre de lUnion, sur recommandation du Conseil
de paix et de scurit.
Malgr [quelques] ambiguts et incertitudes, lActe constitutif de lUnion africaine est le
LUnion africaine face aux crises

du Dharfour et de Somalie
8 avril 2004 : suite la
signature dun accord de
cessez-le-feu humanitaire
entre le gouvernement
soudanais et les rebelles
du Darfour, lUA est
charge de mettre
en place une mission
dobservation de 130
observateurs et 310
forces de protection, dont
les premiers lments
arrivent sur place dans le
courant du mois de juin.
septembre 2004 :
la rsolution 1564 du
Conseil de scurit des
Nations unies enjoint le
gouvernement soudanais
accepter un largissement
de la mission de lUA au
Darfour, sous peine de
sanctions conomiques
LUA entend mobiliser
3000 hommes
supplmentaires, mais des
difcults conomiques
et logistiques len
empchent.
20 octobre 2004 :
adoption par le Conseil
de paix et de scurit
de lUA du plan pour
llargissement de la
mission dans le Darfour
(3320 personnes :
observateurs, forces
de protection,
personnel policier).
27 avril 2005 : dcision
de lUnion africaine
daugmenter sa mission
dans le Darfour de 2700
7000 hommes.
26 mai 2005 : nomination
par lUnion africaine dun
nouveau mdiateur :
Salim Ahmed Salim
(ancien secrtaire
gnral de lOrganisation
de lunit africaine).
Le 5 juillet 2005, une
dclaration de principes
politiques est signe
Abuja sous lgide

de la comdiation de
lUA et du Tchad.
10 mars 2006 : le Conseil
de paix et de scurit de
lUA dcide dapporter
son soutien de principe
un transfert de la Mission
de lUnion africaine au
Soudan (AMIS) une
mission des Nations
unies. La force de paix au
Darfour, premire mission
de paix denvergure de
lUA qui compte 7 000
hommes, est dploye
depuis 2004 et se
heurte de nombreuses
difcults du fait de son
manque de moyens.
1-2 juillet 2006 :
septime sommet de
lUnion africaine, Banjul.
LUA adopte le principe
dune prolongation de sa
mission de maintien de la
paix au Darfour jusqu n
premier trait international identifier un droit

dintervenir dans un tat des fins humanitaires,
pour des raisons autres que les cas de gnocide.
Les engagements renouvels de lUnion africaine
en matire de paix et de scurit visent rompre avec la tradition de non-ingrence de lUnion
africaine pour fonder une culture de non-indiffrence. En cohrence avec les conclusions du
rapport sur la responsabilit de protger, les
documents fondateurs de lUnion africaine et
des nouveaux cadres de coopration panafricaine (comme la Politique africaine de dfense et
de scurit commune de lUnion africaine et le
Nouveau partenariat pour le dveloppement de
lAfrique le Nepad) mettent clairement laccent
sur la relation dynamique entre scurit et dveloppement.
En vue de mettre en uvre les divers lments
de cet agenda de scurit redynamis, le Protocole relatif ltablissement du Conseil de paix
et de scurit de lUnion africaine prvoit linstitution dune force de raction rapide, la Force
africaine prpositionne (African Standby Force),
dveloppe en deux phases jusque 2010. Daprs
un document produit lors de la troisime runion
des chefs dtat-major africains en 2003, cette
force reposera sur un systme de cinq contingents grs par diffrentes organisations rgionales africaines, comprenant 3 000 4 000 hommes, entre 300 500 observateurs militaires, des
units de polices et des spcialistes civils prpositionns dans leurs pays dorigine. Ces brigades
seront dployes sous mandat de lUnion africaine, et places sous contrle oprationnel de
lONU ou de lUnion africaine, selon les cas.
Il faut rappeler quun certain nombre de
facteurs importants ont converg, amenant les
dcideurs africains mettre sur pied une structure panafricaine de gestion des conflits, appuye
par une force de raction rapide. Limpression
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
croissante dune incapacit ou dun manque de

volont de lONU a intervenir efficacement et
impartialement sur le continent africain a jou
un rle tout fait dcisif.
Les faiblesses de lOrganisation des Nations
unies face aux profonds dfis de scurit de
lAfrique ont contribu renforcer le dsir de
plus dautonomie, afin de pouvoir proposer des
solutions africaines aux problmes africains.
Comme le note Bruce Jones : Ce nest pas totalement un hasard si les deux parties du monde
o loption rgionale sest le plus dveloppe ces
dernires annes lEurope et lAfrique sont
aussi celles o lOrganisation des Nations unies a
fait preuve de ses plus grandes faiblesses au cours
des annes 1990. Dans le mme temps, les dcideurs africains reconnaissent la tension entre le
besoin de dvelopper des comptences rgionales en matire de gestion des conflits, et la ncessit de ne pas lgitimer un dsengagement total
de lONU en Afrique. Ainsi, larchitecture de
paix et de scurit envisage dans le Protocole du
conseil de paix et de scurit se fonde sur lexistence de ressources africaines, tout en reconnaissant les responsabilits des Nations unies en Afrique. Le Protocole place lUnion africaine au sein
dun rgime de scurit solide o les arrangements rgionaux, lONU et dautres acteurs clefs
de la communaut internationale sont appels
se renforcer mutuellement. m
Lchelon rgional
pour la gouvernance
mondiale
1. Dans son rapport de mars 2005 Pour une libert plus

grande , le Secrtaire gnral des Nations unies invitait les
tats adopter le principe de la responsabilit de protger , selon lequel la communaut internationale peut et
doit intervenir pour prvenir ou mettre fin des violations
massives des droits de lhomme lorsque ltat concern ne
peut pas ou ne veut pas agir. Cela implique la reconnaissance dune obligation collective de protection des populations face aux gnocides, nettoyages ethniques et crimes contre lhumanit. Ce principe suscite encore de fortes
rserves de la part de nombreux tats membres, avec des
motivations diverses : refus dun empitement sur la souverainet pour les uns, refus de voir lonu leur prescrire une
obligation dintervenir pour les autres. Il sagit cependant
dune pratique mergente.
2006, et dcide que lexdictateur tchadien Hissne

Habr sera jug sur le
sol sngalais. La Cour
africaine des droits de
lhomme et des peuples
tient sa premire runion
Banjul, le 3 juillet.
octobre 2006 : plusieurs
hommes des troupes
de lUnion africaine
sont pris en otage ou
tus par des rebelles.
16 mai 2006 : le Conseil
de scurit de lONU
adopte la rsolution
1679, sous le chapitre VII,
destine acclrer le
dploiement dune force
des Nations unies dans
la rgion du Darfour, qui
remplacerait lactuelle
force de lUnion africaine.
31 aot 2006 : le
gouvernement soudanais
rejette la rsolution 1706
du Conseil de scurit
des Nations unies, qui

prvoyait le dploiement
dune force de maintien de
la paix de 20000 hommes.
Le mandat de lAMIS
est reconduit jusquau
31 dcembre 2006.
septembre 2006 :
instabilit et violences
en Somalie. Le 13,
lUA adopte un plan
de dploiement en
Somalie dune force
de paix de lAutorit
intergouvernementale de
dveloppement (IGAD),
regroupant sept pays
dAfrique de lest.
6 dcembre 2006 :
le Conseil de scurit
de lONU adopte la
rsolution 1725 qui
autorise lIGAD et les
tats membres de lUnion
africaine tablir une
mission de protection
et de formation en
Somalie, visant
protger les membres
et les infrastructures du
gouvernement provisoire
rfugi Baidoa face
lavance de lUnion des
tribunaux islamiques.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Lchelon rgional
pour la gouvernance
mondiale
in Outlook*, Courrier International n 816, 22 juin 2006.
Asie centrale :
LOCS, un bloc qui se construit
LOrganisation de coopration de Shanghai, organise autour de lAsie centrale, sert avant
tout les intrts russes et chinois. LInde, pays observateur, se doit de rester en retrait.
B. Raman
* Outlook
Cr en octobre 1995, le
titre est trs vite devenu
lun des hebdos de langue
anglaise les plus lus en
Inde. Sa diffusion suit
de prs celle dIndia
Today, lautre grand
hebdo indien, dont il
se dmarque par ses
positions nettement
librales. Ldition en
hindi a t lance en
octobre 2002. Outlook
se distingue de ses
concurrents par sa
couverture approfondie
de lactualit rgionale du
sous-continent ainsi que
par ses critiques contre la
droite religieuse hindoue.
Inde aura t le seul pays,

parmi les membres et observateurs de lOrganisation
de coopration de Shanghai (OCS), ne pas tre
reprsent par son chef de
ltat ou du gouvernement
au sommet qui se tenait
Shanghai le 15 juin. La runion marquait le cinquime
anniversaire de cette organisation qui regroupe
la Chine, la Russie, le Kazakhstan, le Kirghizistan, lOuzbkistan et le Tadjikistan. LInde, le
Pakistan, lIran et la Mongolie ont le statut dobservateur. LAfghanistan, qui nest ni membre ni
observateur, tait un invit spcial. La dcision de
notre Premier ministre, Manmohan Singh, de ne
pas faire le dplacement et de dlguer Shri Murli
Deora, le ministre du Ptrole et du Gaz naturel,
traduit le dilemme dans lequel se trouve lInde,
savoir quelle importance donner cette organisation et ses objectifs. Que ce soit le ministre du
Ptrole et du Gaz naturel qui le remplace souligne
les sentiments positifs de New Delhi lgard de
lOCS, considre comme un instrument de coopration transnationale par le renforcement des
conomies de la rgion, de promotion du commerce et dinstauration de la scurit nergtique. Paralllement, labsence du Premier ministre
au sommet reflte sans les exprimer ouvertement les rticences de lInde quant lorientation politique prise par lOCS depuis sa cration. son lancement, en juin 2001 et mme
avant, alors quil sagissait dune runion non
structure des cinq de Shanghai [les mmes

moins lOuzbkistan] , lOCS avait pour principale mission dassurer la paix transfrontalire et
la scurit, et de lutter contre le terrorisme. En
matire de lutte contre le terrorisme, lInde possde une longue exprience de coopration avec
de nombreux pays, aux orientations idologiques et aux rgimes politiques trs divers, mais
la coopration transnationale pour combattre le
sparatisme et lextrmisme lui est compltement
trangre. Comment lInde peut-elle se sentir parfaitement laise dans une organisation dont certains tats membres ou observateurs considrent
comme extrmistes les mouvements qui uvrent
pour une vritable dmocratie et dont dautres
emploient le terrorisme dtat comme arme stratgique ? Comment lInde peut-elle concilier son
appartenance lOCS avec le fait quelle y est
la seule vritable dmocratie et quelle est par
ailleurs membre dorganisations qui ont prcisment pour vocation de promouvoir la dmocratie dans le monde ? Le deuxime dilemme tient
lorientation politique prise par lOCS depuis sa
formation. Initialement axe sur la lutte contre le
terrorisme, le sparatisme et lextrmisme, elle a
maintenant pour objectif de favoriser linstauration dun systme multipolaire. Un euphmisme
pour dire quil sagit de contrer linfluence amricaine dans la rgion Asie-Pacifique. Mme si
la Russie et la Chine nient toute intention dans
ce sens et toute arrire-pense, les tats-Unis et
les pays occidentaux considrent lOCS comme
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
une organisation politique visant permettre

la Chine et la Russie datteindre leurs objectifs
stratgiques au dtriment de ceux des tats-Unis
et des autres pays occidentaux.
et le Pakistan et lun des bnficiaires de cette

prolifration, savoir lIran. De plus, le sommet
avait lieu un moment o les projecteurs taient
braqus sur lIran cause de son programme
nuclaire clandestin et des dclarations virulentes
Le contrle des ressources nergtiques
lencontre dIsral et des Juifs prononces par
de la rgion
son Prsident, Mahmoud Ahmadinejad, qui parLes autorits chinoises ont beau rpter que
ticipait galement au sommet. Bien que soucieux
lOCS nest dirige contre personne, daucuns
de mnager les sensibilits chinoises, Ahmadinejad risquait de se servir du sommet comme
souponnent que lobjectif secret de Pkin et de
Moscou est de protger leurs intrts en Asie cendun forum pour attaquer les tats-Unis et Isral.
trale, notamment en y combattant le terrorisme
LInde aurait t bien embarrasse alors que ses
relations avec Washington ne cessent de samliodjihadiste et en gardant un certain contrle sur
rer. Avec la bndiction de la Chine, lourdement
les ressources nergtiques de la rgion. Lvolution [vers une extension du mandat
tributaire des ressources nergtiques iraniennes, lIran aurait pu prode lOCS] reflte limportance croissante de lAsie centrale comme source Comment lInde peut- fiter de lvnement pour se laver de
elle concilier son
de ptrole et de gaz, surtout pour la appartenance lOCS ses supposs pchs domission proChine , commente David Zweig, pro- avec le fait quelle y pos du nuclaire. [Loffre de reprise
fesseur de sciences politiques luni- est la seule vritable de ngociations sur le nuclaire faite
dmocratie ?
versit des sciences et technologies de
lIran par les membres permanents
du Conseil de scurit de lONU a t
Hong Kong. Cela montre, dans une
appuye par la Chine lors du sommet
certaine mesure, linfluence grandissante de la Chine dans cette partie du monde
de Shanghai. Cette offre comportait comme pralable la suspension de lenrichissement dura qui revt pour elle, dsormais, une trs grande
nium par lIran. Le Prsident iranien a qualifi
importance pour des raisons lies lnergie et
la scurit. On peut juste titre souponner
Shanghai cette offre de pas en avant , mais
lOCS de ntre rien dautre quune nouvelle verlIran a cependant rejet toute condition prasion de lide chre lancien Premier secrtaire
lable au dialogue.] LInde devait-elle participer
du parti communiste dUnion sovitique Leonid
cet exercice ? Compte tenu de tous ces lments,
Brejnev : une organisation de coopration asiation ne peut reprocher notre Premier ministre sa
que sur la scurit, qui navait lpoque susdfection. Cela ne diminue en rien limportance
cit aucun enthousiasme, mme de la part de
que nous attachons lOCS, ni lintrt que nous
lInde malgr les craintes quinspiraient celleportons une appartenance comme membre
ci la politique amricaine dans la rgion et les
part entire. Cela signifie seulement quil nous
relations troites [quelle entretenait] avec lexfaut faire preuve de prudence. Nous devons soutenir pleinement les projets conomiques et comURSS. La grande diffrence est que la proposition de Brejnev tait dirige contre les tats-Unis
merciaux de lOCS, mais rester vigilants sur les
questions touchant la scurit. m
et la Chine, alors que la Chine et la Russie sont
aujourdhui les locomotives de lOCS. Le troisime dilemme dans lequel est enferme lInde
tient au fait que cette runion de lOCS mettait
en prsence les deux grands responsables de la
prolifration nuclaire dans le monde la Chine
Lchelon rgional
pour la gouvernance
mondiale
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Vers une judiciarisation

des pouvoirs internationaux ?
n Les appels rpts un renforcement ou une rforme des institutions internationales vers linstauration dun vritable systme de gouvernance
mondiale se cristallisent bien souvent sur un point spcifique : lexistence
ou non dun pouvoir de contrainte, dun instrument juridique permettant
ces institutions dimposer des normes suprieures aux juridictions tatiques.
Cet instrument juridique merge aujourdhui sous plusieurs formes et pose
des problmatiques nouvelles que tente daborder ce dossier. Comment cette
nouvelle chelle de rgulation juridique entre-t-elle en confrontation avec la
hirarchie des normes, des politiques et des valeurs propres chaque pays ?
La multiplication des recours juridictionnels auprs de lOrgane du rglement des diffrends de lOMC illustre lappel dair que provoque aujourdhui
linstauration dun droit commercial supra-tatique, en
mme temps quil rappelle la difficult de lempitement
La multiplication des recours
sur le terrain des souverainets nationales. Cette nouvelle
juridictionnels auprs de lOrgane
chelle du droit pose galement la question des niveaux
du rglement des diffrends de
mme de gouvernance avec lesquels elle sarticule. SagitlOMC illustre lappel dair que
provoque aujourdhui linstauration
il simplement dutiliser linstrument juridique internatiodun droit commercial supra-tatique. nal dans le rglement des conflits entre tats ? La reconnaissance individuelle des victimes annonce en janvier
en janvier 2006 par la Cour pnale internationale, permettant celles-ci davoir une voix indpendante vis--vis de la Cour, pose en
effet clairement lenjeu dun dpassement des souverainets nationales vers
la prise en compte individuelle du droit international. La judiciarisation des
pouvoirs internationaux ramne ainsi la conception westphalienne des relations internationales face ses propres contradictions en mettant au pied du
mur les vux pieux dune vritable coopration internationale. m
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Vers une
judiciarisation
des pouvoirs
internationaux ?
LOrganisation mondiale du commerce :

vers un pouvoir juridictionnel ?
Moritz Hunsmann
lors que la fonction lgislative de lOMC est entre dans

une crise profonde (toutes les
ngociations ont t interrompues en juillet), son volet juridictionnel continue travailler avec une efficacit redoutable. Le rapport final trs attendu du
groupe spcial de lOrgane de rglement des diffrends (ORD) portant sur la plainte des tatsUnis, du Canada et de lArgentine contre lUnion
europenne (UE) concernant son approbation
limport de produits contenant des organismes gntiquement modifis (OGM), a t rendu
public le 29 septembre 20061. Dans ce document
de plus de 2000 pages, le groupe spcial considre
que lUE a laiss couler des dlais abusifs dans
le processus dapprobation. Il rejette galement
largumentaire de lUE consistant considrer les moratoires que certains de ses pays membres ont choisi dadopter comme des mesures de
prcaution. Etant donn quune valuation des
risques des produits contenant des OGM existe
au niveau europen (qui conclut leur innocuit),
le groupe spcial a considr que lon disposait
dlments scientifiques suffisants pour raliser
une valuation approprie des risques. Par consquent, un tat membre de lUnion ne peut prtendre que son moratoire constituerait une mesure
de prcaution qui serait justifie par labsence
dlments scientifiques ncessaires pour raliser
une telle valuation2. Ce rapport soulve au moins

quatre questions fondamentales.
Quelle interprtation du principe de prcaution
dans le cadre des accords de lOMC ?3 Au-del de
la question de la charge de la preuve du danger ou
de linnocuit dun produit, cest la question du
lien entre lvaluation scientifique du risque (risk
assessment) et ladoption politique de mesures
concrtes face au risque (risk management) qui est
pose. Ainsi, mme si les experts prvoient quavec
une probabilit de 99 % les OGM nont aucune
incidence nocive sur la sant humaine et environnementale, le choix de lgaliser leur commercialisation ncessite un arbitrage entre dun ct, les
avantages potentiels et de lautre, les dangers en
cas deffets imprvus ainsi que lacceptabilit des
risques encourus. Ce choix ne peut tre purement
scientifique car les jugements impliqus ne peuvent tre formuls que sur la base dune hirarchisation politique de valeurs incommensurables,
voire incompatibles (la biodiversit, la sant
humaine, le libre-change, les bnfices des
industriels de lagro-alimentaire). La ques-
Moritz Hunsmann
est doctorant
lEHESS o il prpare
une thse sur le
dsenchssement de
lconomie comme
projet politique.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Vers une
judiciarisation
des pouvoirs
internationaux ?
tion centrale devient celle de la marge de

libert des gouvernements dans la formulation de
cette rponse politique face aux risques.
Le conflit de comptences entre le droit
commercial et le droit environnemental
Le refus du groupe spcial de prendre en compte
le Protocole de Carthagne sur la prvention des
risques biotechnologiques (accord dont les pays
plaignants ne sont pas membres) pose nouveau la question de la comptence de lOMC et
des rapports entre diffrents droits internationaux. LOMC est la seule organisation internationale disposant dun mcanisme efficace permettant de faire respecter ses normes. Il est donc
tentant de sappuyer sur le seul instrument juridictionnel efficace, sans se poser la question de sa
capacit et de sa lgitimit juger. De nombreuses ONG demandent ainsi lORD de prendre en
compte le droit international en matire denvironnement, de sant ou de droits de lHomme.
Lintention est bonne, mais largumentation est
double tranchant. Demander lORD dlargir
ses bases de jugement revient accepter sa comptence et donc sa lgitimit juger. Le danger
consiste riger lORD en tribunal international
comptence trs large, qui jugerait tout diffrend laune du droit commercial. Toute proccupation autre, quelle soit sanitaire, sociale ou
culturelle, sera traite en tant quexception la
rgle du libre-change. Ce type de raisonnement
est la fois injustifi et extrmement dangereux.
La question des fora internationaux adapts aux
diffrents types de litiges prend donc une importance cruciale.
Le rle du droit et la judiciarisation
du pouvoir de lOMC
Le groupe spcial souligne quil ne prend pas
position sur le caractre nocif ou non des OGM.
Officiellement, il ne met donc pas en cause le
contenu des rglementations de lUE ou de ses
membres, mais il sanctionne leur non-application
ou leur application irrgulire. Cest la forme qui
est en cause, non le fond. Cette dfense prtendument formelle du droit peut cependant avoir des
consquences matrielles relles, quil est important de surveiller de prs. Cest par le biais du
vice de forme que lORD peut mettre en cause
le contenu des compromis politiques nationaux.
Ce constitutionalisme conomique camoufl ne

va pas sans poser de srieux problmes de lgitimit.
Concernant la judiciarisation des relations
commerciales multilatrales, un raisonnement trs
rpandu consiste affirmer que seul lavancement des ngociations peut viter une judiciarisation croissante de lOMC. Un chec de celles-ci
entranerait le remplacement du processus lgislatif de ngociation par le processus juridictionnel
du rglement des diffrends. L avancement des
ngociations ne fait cependant que crer davantage de normes, multipliant ainsi les occasions de
recours juridictionnel. tant donn quil sagit de
ngociations de libralisation progressive, cest-dire sens unique , leur avancement aboutit
la soumission dun nombre toujours plus grand
de domaines de la vie conomique et sociale aux
rgles du commerce international et donc aux
jugements de lORD. Loin dtre une alternative
la judiciarisation des relations commerciales, lapprofondissement des accords multilatraux travers la ngociation en est une condition pralable.
Les effets sur la gouvernance europenne
La sanction de lORD contre les moratoires
nationaux concerne une incohrence dans lvaluation des risques entre le niveau europen et les
niveaux nationaux. Le droit de lOMC intervient
donc dans les rapports entre diffrents niveaux
de gouvernance et devient un outil au service des
acteurs en faveur de la libralisation (ici, la Commission europenne, globalement favorable lapprobation des OGM). Cet effet intra-niveaux
du droit de lOMC peut avoir des consquences
importantes, aussi bien dans des organisations
dintgration conomique rgionale quau sein de
pays fdraux. m
1. Ce rapport ainsi que tous les documents officiels y affrents sont disponibles sur : http ://www.wto.org/english/
tratop_e/dispu_e/cases_e/ds291_e.htm.
2. Ceci signifie dailleurs, que les tats membres de lUE peuvent mettre leurs moratoires en conformit avec laccord sur
les mesures sanitaires et phytosanitaires (SPS) en procdant
une valuation des risques, aboutissant des rsultats moins
optimistes que celle effectue par les comits scientifiques
de lUE.
3 Voir : Bernasconi Osterwald, N., D. Magraw, M. J. Oliva, M.
Orellana et E. Trk (2005), Environment and Trade : A Guide
to WTO Jurisprudence, Earthscan.
Les chelles
de gouvernance
en dbat : articuler
sans opposer
Vers une
judiciarisation
des pouvoirs
internationaux ?
Premires victimes reconnues

par la Cour pnale internationale
a Fdration internationale des

dincidences ngatives sur lenqute (paragraligues des droits de lHomme (FIDH)
phe 59). Ainsi le Statut [de la CPI] confre aux
se rjouit de la dcision historivictimes une voix et un rle indpendants dans
que de la Cour pnale internatiola procdure devant la Cour (paragraphe 51),
nale (CPI) daccepter les premires
et sinscrit ainsi dans la longue reconnaissance
du rle des victimes en droit international. La
demandes de participation de victimes.
Chambre estime que larticle 68-3 du Statut [qui
Dans sa dcision du 17 janvier 2006, la Chambre prliminaire 1 de la Cour pnale internadfinit le droit participation des victimes] contionale a reconnu que six victimes
fre galement aux victimes le droit
avaient le droit de participer aux
de participer la lutte contre lim La dcision de
punit (paragraphe 53). La Champrocdures devant la CPI, y compris
la Cour pnale
bre considre que les intrts perau stade de lenqute quelle mne
internationale
sonnels des victimes sont concerns
aujourdhui sur la Rpublique dmoconstitue une
premire judiciaire de manire gnrale au stade de lencratique du Congo.
internationale.
qute puisque la participation des
La FIDH, qui a accompagn les victimes demanderesses dans leur dmarvictimes ce stade permet de clarifier
che devant la CPI, se flicite que celleles faits, de sanctionner les responsables des crimes commis et de solliciter la rparaci ait dfini la porte de droits nouveaux pour les
tion des prjudices subis (paragraphe 63)1.
victimes. Elle confirme la nouvelle place des victimes dans la justice pnale internationale.
La chambre reconnat, dautre part, le rle
La dcision de la Cour pnale internationale
complmentaire des organisations non-gouvernementales faciliter laccs des victimes la juriconstitue une premire judiciaire internationale.
diction pnale internationale, en les autorisant
Les six victimes demanderesses ont remport une
victoire dtape importante. Pour la premire fois,
transmettre les demandes de participation des
la violation des droits fondamentaux de victimes,
victimes qui, sinon, resteraient loignes de son
sige la Haye.
les prjudices subis et leur droit dfendre leurs
La FIDH avait transmis ces premires demanintrts sont reconnus par un tribunal, la CPI
des de participation au mois de mai 2005. Pour
dclare Sidiki Kaba, Prsident de la FIDH.
des raisons videntes de scurit, aucune prciDans sa dcision, la chambre prliminaire,
sion factuelle ne sera donne par la FIDH. m
qui garantit galement les droits de la dfense et
la ncessaire protection de leffectivit de len1. La dcision a t donne en franais. Les citations sont
qute du Bureau du procureur, reconnat que le
des traductions non officielles. La traduction officielle de
la decision est disponible sur le site de lIIC : http ://www.
droit [des victimes] dexposer de faon gnrale
icc-cpi.int.
leurs vues et proccupations quant lenqute
concernant une situation et de dposer des pices devant la Chambre prliminaire ne peut avoir
Source : FIDH
Article publi
sur le site
http ://www.fidh.org
jeudi 19 janvier 2006
LINSTITUT
POUR UN NOUVEAU DBAT
SUR LA GOUVERNANCE
a recomposition gopolitique qui a suivi la chute du mur de

Berlin, le niveau de complexit atteint par les socits, les
interdpendances lies la globalisation ont chang radicalement, depuis une quinzaine dannes, la donne du vivre
ensemble dans le monde. Face cette nouvelle configuration et la multiplication des crises quelle a engendres, ni
le systme des Nations unies, ni les administrations nationales, attaches au modle multicentenaire de ltat-nation,
nont su vraiment oprer les mutations ncessaires.
Quils soient dirigeants politiques, responsables administratifs ou leaders de la socit civile, de nombreux acteurs de la vie publique sont aujourdhui la recherche de nouvelles rgles du jeu politique. Ils en
appellent une rforme profonde de la gouvernance. LInstitut pour un nouveau dbat sur la gouvernance entend nourrir leurs rflexions, permettre un
change approfondi sur la gouvernance et contribuer au renforcement et au
croisement des coles de pense mobilises sur ces questions. Lun des enjeux
principaux de cette mise en dbat est de faire merger, de confronter, de fdrer des discours nouveaux sur la gouvernance, qui sortent de la vision monolithique et occidentalo-centre de la bonne gouvernance , et soient source de
propositions renouveles concernant la rgulation des socits.
Relier, ouvrir, mettre en dbat
Premier objectif de lInstitut : jouer un rle dinterface entre la rflexion
universitaire et les pratiques des professionnels (leaders de la socit civile,
responsables politiques, fonctionnaires de ltat, des collectivits locales ou
des organisation internationales etc.), afin que rflexion et action senrichissent mutuellement. LIRG se dfinit avant tout comme un centre de resCHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007215
sources, de dbat et de diffusion dides. Il vise rassembler les analyses de chercheurs et dacteurs de terrain afin de les faire dialoguer et de
stimuler la circulation des ides entre des milieux aux logiques souvent diffrentes. LInstitut considre ainsi luniversit comme un lieu prioritaire de
rflexion et dlaboration de stratgies de changement, dont les analyses doivent tre utiles ceux qui agissent. Cest pourquoi il multiplie aujourdhui les
partenariats universitaires. Par son enracinement dans lexprience de la Fondation Charles Lopold Mayer, qui en a suscit la cration, lquipe de lInstitut est en lien par ailleurs avec un grand nombre dorganisations de la socit
civile et de rseaux de professionnels nationaux et internationaux. Ce double
ancrage est un atout permettant de faire interagir les milieux universitaires et
non-universitaires.
Deuxime objectif : donner voir la diversit culturelle et intellectuelle
des rflexions sur la gouvernance. Face des problmes de gouvernance souvent communs (survie, pouvoir, organisation des changes, gestion des biens
communs, etc.) cette diversit se situe bien souvent dans la manire mme
dont sont formuls, dun continent ou dun milieu socioprofessionnel lautre,
les enjeux de la gouvernance. Contrairement la dmarche bien connue du
think tank , qui se concentre gnralement sur un seul courant de pense,
lespace IRG est ouvert des coles de pense trs diverses, et cherche animer le dbat entre elles. m
Le cadre conceptuel
de la gouvernance
odes dorganisation et de rgulation du vivre

ensemble des socits, du niveau local au niveau
mondial, et production de rgles du jeu communes
La dfinition du champ thmatique de la notion de
gouvernance a t aborde au sein de lInstitut de la
manire la plus ouverte possible.
En collaboration avec dix chercheurs, de tous les continents, lIRG a cherch
dfinir les grands enjeux que rvle aujourdhui le concept. Plusieurs axes,
applicables toutes les chelles de gouvernance, du local au mondial, orientent aujourdhui les rflexions et le travaux de lInstitut. Les problmatiques
abordes sont notamment celles des modes de gestion et de rgulation collectives, de la lgitimit et de la responsabilit des acteurs et des institutions, de la
participation au pouvoir, de larticulation des chelles des gouvernance, et de
manire plus transversale de lanalyse de la diversit des discours sur la gouvernance
La Fondation Charles Lopold Mayer a elle-mme pu accumuler, au cours de
dix ans de travail avec des partenaires de milieux socioprofessionnels et gographiques trs diffrents, une srie de rflexions et de propositions collectives
sur la notion de gouvernance. Pour elle, cest lobjet mme de la gouvernance
quil faut commencer par repenser, objet qui ne se limite pas au fonctionnement de chaque institution prise isolment ou la redfinition de ses comptences particulires. Car la gouvernance nest pas affaire de rorganisation
dun compartimentage ; elle est affaire, au contraire, dinteraction entre les
chelles, les domaines, les acteurs. Les rgles permettant dorganiser le vivre
ensemble ne peuvent maner de la seule dcision de chaque institution, aussi
puissante soit-elle, et ne peuvent tre soumises au seul principe de la lgalit.
Elles seront dautant plus lgitimes, que loin dtre impose den haut , elles
rsulteront dun processus dlaboration collective, guid par la recherche de
rponses aux dfis communs, conformment des valeurs explicites et partages. La Fondation cherche aujourdhui mettre en dbat ses positions sur
la gouvernance au sein de lInstitut. Elle espre dans le mme temps que nombreuses seront les institutions qui entreprendront la mme dmarche de confrontation de leurs positions auprs de lIRG. m
LES ACTIVITS DE LINSTITUT

Recherche, veille et accumulation documentaire : depuis 2004, lInstitut collabore
avec diffrents partenaires (centres de recherches, chercheurs individuels, ateliers dtudiants de Master, associations etc.), la rdaction de textes danalyses, dtudes de cas, de notes de lecture qui alimentent rgulirement son
centre de ressources. LIRG privilgie les projets de recherche croise, faisant interagir des ples de recherches ou des ateliers dtudiants situs dans
des pays diffrents. Une attention particulire a t porte la mise en place
dateliers dtudiants au niveau international, ralisant au cours dun semestre un rapport danalyse command par lInstitut. Cette dmarche permet la
fois dapporter un regard nouveau sur ces thmatiques et dintgrer dans les
cursus universitaires cette rflexion sur les enjeux de la gouvernance. Sciences-Po, Columbia University, lInstitut durbanisme de Crteil, luniversit de
Montral sont ainsi les premiers partenaires universitaires avec lesquels se sont
monts, avec succs, ce systme datelier international.
LIRG dveloppe galement une activit de veille documentaire, visant mettre
en avant la diversit des crits et danalyses existants dans le domaine. LInstitut a ainsi pour rle la fois de prsenter les analyses et les travaux de ses partenaires afin de les faire connatre, mais aussi de relier les rflexions des textes extrieurs, pertinents sur chacune des thmatiques abordes.
Espace actualit : lInstitut considre comme une fonction essentielle la mise en lien entre ses
documents de rflexion et dexpriences et lanalyse de lactualit. Cest pourquoi il met en place un Espace actualit, associant des articles rcemment
publis des analyses prsentes sur le site. Dans cette optique de mise en
perspective de lactualit, lInstitut publiera galement chaque anne partir
de 2007 ses premires Chroniques de la Gouvernance.
Diffusion des ides :
site-ressources Internet, publications et rencontres : les ressources documentaires de lInstitut sont avant tout prsentes au sein dun site-ressources
en accs libre sur Internet ( partir de juin 2006). Ce site est structur partir
des axes de rflexions dfinis plus haut, et prsente au public des dossiers thmatiques ou des articles individuels directement tlchargeables.
En second lieu, lIRG lance un programme interculturel de publication douvrages et de fascicules thmatiques afin de mettre en valeur, soit une tude spcifique, soit un ensemble de dossiers prsents sur son site. Ces publications sefforceront de mettre en perspective des positions et des approches diverses des
problmatiques abordes dans lInstitut.
LInstitut soutient aussi ponctuellement la traduction douvrages trangers. De
manire plus gnrale, les liens de lIRG avec des rseaux dditeurs dans le
monde lui permettront de raliser et de diffuser ses publications en plusieurs
langues.
Mise en dbat : la ncessit de circulation des ides et de mise en dbat passe en premier lieu par
lidentification des acteurs et des penseurs qui cohabitent sur chacune des thmatiques abordes par lInstitut. LIRG dveloppe ainsi une activit de prospection des lieux de rflexions et des personnes ressources, au travers notamment dun annuaire mis en ligne sur le site.
LInstitut entend galement organiser la mise en dbat plus directe de ces diffrents penseurs et acteurs, en coordonnant ou en soutenant des rencontres
internationales (offre de documents, de contacts, de mthodes, etc.). Les premires rencontres de lIRG seront ainsi organises en principe au cours de lanne 2006 avec la Ford Foundation et lAlliance pour la refondation de la gouvernance en Afrique.m
LQUIPE DE LIRG
LE BUREAU ASSOCIATIF DE LIRG
Pascal Delisle
Prsident de lIRG
Pascal Delisle est

conomiste de formation
(doctorat de Paris-I et
agrgation de Sciences
sociales lENS Cachan),
et diplm de Sciences
Po. Il concentre son
enseignement et sa
recherche sur les
questions conomiques
europennes dune part,
sur les problmatiques
europennes et
globales de politique
environnementale
dautre part. Pascal
Delisle a pris la direction
du centre amricain de
Sciences Po en 2003.
il pilote la Mission
de dcentralisation
et des rformes
institutionnelles
charge de conduire
ce processus voulu par
le nouveau pouvoir
dmocratique. En 2000,
il entre au gouvernement
comme ministre de
lAdministration
territoriale et des
Collectivits locales.
Il cre son propre
centre dexpertise et
de conseil, le Centre
dexpertises politiques
et institutionnelles en
Afrique ( CEPIA).
Larbi Bouguerra
Secrtaire
Ousmane Sy
Vice-prsident
Ousmane Sy (1949)
est docteur en
dveloppement
conomique et social. De
1987 1993 il est charg
de programme du PNUD
au Mali. De 1993 2000,
Larbi Bouguerra
est professeur
associ luniversit
internationale
francophone
dAlexandrie
au dpartement
de la gestion de
lenvironnement,
expert auprs de
lOMS (produits
toxiques et pesticides),
ancien professeur la
facult des Sciences
de Tunis. Ses activits
denseignant et de
chercheur portent
notamment sur la chimie

de lenvironnement. Il a
men une rflexion sur
le rle de la science dans
les pays du Sud. Parmi
ses ouvrages les plus
rcents : Les batailles de
leau (ditions Charles
Lopold Mayer, 2003),
La consommation
assassine (ditions
Charles Lopold
Mayer, 2005).
Albert Chen
Lichuan
Albert Chen Lichuan a
t matre de confrences
en littrature franaise
luniversit de Pkin. Il a
poursuivi ses recherches
lcole des hautes
tudes en sciences
sociales de Paris. Aprs
six ans de service dans
lducation nationale
en tant que lecteur
de chinois lInstitut
national des langues et
civilisations orientales
de Paris, il sest engag
dans le journalisme.
Actuellement il
est chroniqueur et
rdacteur de la revue
Dialogue Transculturel
(Chine), animateur
de lAssociation
culturemedia et du
ple de travail sur la
gouvernance en Chine.
Brengre
Quincy
Trsorire
Ancienne lve de
lcole nationale
dadministration.
B.Quincy entre au
ministre des Affaires
trangres (MAE) en
1978. Son parcours au
sein du MAE lamne
aborder des thmatiques
aussi diverses que
la construction
europenne,
lenvironnement la
scurit (directrice des
affaires stratgiques
et internationales au
Secrtariat gnral de
la Dfense nationale,
1996-1998), lONU
(ambassadrice,
reprsentante
permanente de la
France Vienne
auprs de lOffice des
Nations unies et de
lAIEA, lOTICE, et
lONUDI -1998-2001).
LQUIPE EXCUTIVE DE LIRG

Michel Sauquet
Directeur
Michel Sauquet est

diplm de lInstitut
dtudes politiques
de Paris et docteur en
conomie applique
de Paris-Dauphine. Il a
pass lessentiel de sa
carrire professionnelle,
depuis le dbut
des annes 1970,
dans les domaines
de la coopration
internationale, de
linterculturel et de la
communication pour
le dveloppement,
notamment en Afrique et
en Amrique latine pour
le compte de diverses
ONG ou organisations
internationales et de
la Fondation Charles
Lopold Mayer. VicePrsident des ditions
Charles Lopold Mayer
et de lAlliance des
diteurs indpendants,
il est actuellement
enseignant Sciences
Po et auteur de
divers ouvrages.
Martin Vielajus
Directeur adjoint
Martin Vielajus est

diplm du Master de
Carrires internationales
de lInstitut dtudes
politiques de Paris. Il
assure jusquen octobre
2006, une fonction
parallle de charg de
mission au sein de la
direction pdagogique de
lIEP. Son champ dtude
porte principalement
sur les formes et modes
daction de la socit
civile, ainsi que sur
les perceptions des
critres de gouvernance
dans les politiques de
coopration. Lapproche
interculturelle de lIRG
fait suite, par ailleurs,
ses expriences au
sein de lUNESCO et
de diverses institutions
culturelles.
luniversit Paris-IPanthon-Sorbonne.
Au cours de ses
tudes, elle sest plus
particulirement
intresse la prise de
parole et linfluence
des ONG sur la scne
internationale.
Vincent
Guimard
CHARG DE MISSION
Diplm du Master
Carrires internationales
de lInstitut dtudes
politiques de Paris, il
prpare actuellement
une thse de sciences
politiques luniversit
Paris-I PanthonSorbonne. Ses
recherches portent
sur les volutions
de larchitecture de
scurit et lmergence
de nouveaux acteurs
scuritaires (socits
militaires prives et
collectivits territoriales
notamment) dans les
pays occidentaux depuis
la fin de la guerre froide.
Hlne Nieul
Charge de mission
Hlne Nieul est
diplme de lInstitut
dtudes politiques de
Paris, et du Master de
recherche de sciences
politiques des relations
internationales de
LA REVUE SCIENCE ET TECHNOLOGIE EN CHINE

a revue Science et technologie en Chine (Science and Technology in China, www.
sinoscitech.cn) est lance en juin 2004 sous la tutelle du ministre chinois des
Sciences et de la Technologie. Cest une publication mensuelle qui a pour mission dinformer le public averti de lvolution scientifique et technologique de notre
temps, de crer un espace dchanges interdisciplinaires afin dencourager les jeunes
talents de mener sur la base des vrits acquises une recherche libre. Elle traite des
thmes aussi varis que complexes, de la politique de recherche scientifique et technologique lenseignement suprieur en passant par limpact de lInternet, du gnome
ou encore des nanotechnologies sur nos socits. Le rdacteur en chef est Chen Yueguang, fondateur de la revue. Le comit scientifique est compos des personnalits
du monde scientifique, comme les professeurs Yang Chen Ning, prix Nobel de physique en 1957 et Yang Huanming, gnticien de renom, ainsi que des recteurs duniversits de prestige, comme luniversit de Pkin, luniversit de Qinghua et luniversit
de Hongkong. Le lectorat cibl touche essentiellement des chercheurs universitaires
ou acadmiques, des tudiants en science et en technologie, des chefs dentreprises,
des journalistes et critiques de la vulgarisation scientifique. Science et technologie en
Chine organise rgulirement des forums thmatiques dont le 1er forum gouvernance
de Pkin en juin 2005, intitul La gouvernance face lvolution des sciences et de la
technologie (co-organisateur : Fondation Charles Lopold Mayer FPH). Les numros de juin et juillet 2005, consacrs au thme de la gouvernance en lien avec le forum,
a valoris une partie des textes de traduction et lensemble des interventions en confrence. Un site web www.governance.cn a t cr lissue du forum avec le soutien de
la FPH, ayant pour vocation de constituer une plate-forme de rflexion, de questionnement et de dbat sur la gouvernance autour de quatre axes thmatiques : chelles de
la gouvernance, recherche sur la gouvernance, tudes de cas et chronologie. m
achev dimprim

323 Chroniques de La Gouvernance 2007

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323 Chroniques de La Gouvernance 2007

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CHRONIQUES

m La conception et la coordination de ce premier

ditions Charles Lopold Mayer, 2007

2CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007

Table des matires

Matriser les consquences de louverture au monde.................................................................................. 25

Les volutions de la rforme de gouvernance de ltat chinois en 2006........................................................... 31

Le modle dmocratique rude preuve :

Les lections doivent venir couronner une recherche de compromis ........................................................... 48

La religion, outil de lgitimit politique ? ............................................................................ 54

La Pologne, son glise, son dsarroi ............................................................................................................ 58

Quelle gouvernance pour la Malaisie : Coran ou constitution laque ? .......................................................... 60

Quelles lgitimits de substitution quand ltat se dsagrge ? ....................................... 62

Cest la culture du Hezbollah quil faut changer ! .................................................................................... 65

propos des causes structurelles : le problme de ltat en Colombie ....................................................... 68

CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 20073

Aegis : du chien de guerre au philanthrope ............................................................................................ 73

Gouvernance en situation de crise : le cas de la Cte-dIvoire ..................................................................... 75

La gestion des biens communs, enjeu majeur de la gouvernance

Le nouvel interventionnisme des Nations unies :

La rgulation de la question nuclaire :

Core du Nord : larme nuclaire comme outil de gouvernance ................................................................... 92

La gestion europenne du nuclaire iranien : un test pour leffective multilateralism ................................ 94

Laccord stratgique Inde tats-Unis ........................................................................................................ 96

Gouvernance et prolifration nuclaire ........................................................................................................ 98

Ressources naturelles et conflits transfrontaliers ............................................................ 100

Le torchon brle entre lArgentine et lUruguay ......................................................................................... 103

Mutation de la question de leau et rforme de la gouvernance en Chine.................................................. 112

tat, gouvernement, dmocratie : approfondissement dune relation,

LEurope ne peut se permettre de prendre du retard alors que les cartes

Comment lEurope se gouverne ................................................................................................................. 124

Les enseignements de lexprience europenne de gouvernance : regard chinois .................................... 126

Dmocratie participative et gouvernement clair : lusager-citoyen face ltat ......... 138

Japon : donner un lan la dmocratie participative ................................................................................ 142

CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 20075

Se parler, se faire entendre, dialoguer : les nouveaux espaces

La jeunesse dans la crise du CPE, un an avant llection prsidentielle de 2007 :

Place la cyberopposition ......................................................................................................................... 162

Internet, un mode de participation politique ? .................................................................. 164

Internet et le dbat UE-socit civile : une solution de facilit ? ................................................................ 166

Bruxelles et le citoyen : une communication laborieuse ................................................. 168

Le processus constitutionnel ne peut suffire crer une dmocratie ....................................................... 172

Les attentats de Londres, rvlateurs du malaise de la nation britannique ................................................ 177

6CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007

Les chelles de gouvernance en dbat : articuler sans opposer

Lirrsistible renaissance de la souverainet montngrine ....................................................................... 190

Une arme pour le Kosovo ? ..................................................................................................................... 191

Les dilemmes identitaires des rgions infranationales : intgration ou dstructuration ? .. 194

La possibilit dtre reconnu comme Catalan nexclut en rien la possibilit

Chypre : et si la solution la partition se trouvait en mer de Chine ? ........................................................ 198

Lchelon rgional supranational, espoir pour la gouvernance mondiale ......................... 202

LUnion africaine et la responsabilit de protger....................................................................................... 205

Asie centrale : LOCS, un bloc qui se construit ........................................................................................... 208

Vers une judiciarisation des pouvoirs internationaux ? .................................................... 210

Premires victimes reconnues par la Cour pnale internationale ............................................................... 213

LINSTITUT POUR UN NOUVEAU DBAT SUR LA GOUVERNANCE ............................................................. 215

CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 20077

quand le Nil aux sept

8CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 2007

onner voir, partir des

lefficacit a de quoi faire douter : lIRG, dans sa

CHRONIQUES DE LA GOUVERNANCE 20079

timit de ltat, redistribue entre une