PONTIFICIA UNIVERSIDAD

CATLICA DEL ECUADOR

Crisis Financiera una

Cuestin de Crisis
Ambiental
Anlisis de Explotacin del
Yasun frente a la
disminucin del precio del
barril de petrleo
Abigail Criollo

NDICE
Introduccin................................................................................................................ 2
Proyectos estratgicos petroleros...........................................................................3
Anlisis del Plan Nacional del Buen Vivir 2005 2013 y del 2014 2017..............3
La crisis ambiental es una puerta abierta a un desastre social..................................5
Anlisis del Plan Estratgico 2012 2015 SRI y Plan del Buen Vivir 2013 - 2017. . .5
Bibliografa................................................................................................................. 9

Introduccin
Nos imponen un sistema con beneficio a corto plazo sobre la sobrevivencia del
largo plazo
Existen ms de cien buenas razones por las que no deberamos explotar el Yasun.
Sin embargo al gobierno central parece importarle los rditos econmicos que
generarn un beneficio a corto plazo. Lo que nos lleva a preguntarnos si el proyecto
surgi simplemente como una campaa poltica, ya que no se ha desistido de la
decisin pese a disminucin del precio de barril de petrleo.
Parte del problema que surge para poder prevenir un desastre ecolgico, se debe a
que las personas perciben a los recursos naturales como inagotables, la destruccin
del planeta se asimila como un dao colateral o una externalidad.
El estado ha concedido a China las operaciones hidrocarburferas en el Ecuador con
la implementacin de nuevas tcnicas de recuperacin en cuatro campos
petroleros, hasta ahora operados por Petroamazonas. Actualmente, China compra
ms del 80% del petrleo exportado por Ecuador y se perfila como el nuevo socio
de la Refinera del Pacfico, uno de los proyectos estratgicos ms importantes que
permitir al pas dejar de importar combustibles.
Vinculado a la construccin de la refinera y dentro de los Proyectos Estratgicos
Petroleros es la explotacin de los yacimientos petroleros ubicados en el Yasun ITT.
Uno de los argumentos a favor del menor impacto ambiental es que ya existen
instalaciones para el tratamiento del petrleo que sale con gas y agua, el mayor
contaminante, en Edn Yuturi y, por lo tanto, no se necesita construir grandes obras
de acceso a los yacimientos petroleros.
Sin embargo el crudo del ITT es un crudo de mala calidad y pesado, que para ser
extrado, necesita ser disuelto.
No se puede pretender minimizar los daos argumentando que los lugares son muy
pequeos, como el uno por mil, para crear estas escenas.
El documento busca evaluar los cumplimientos y no cumplimientos de los Planes
Nacionales con enfoque en Proyectos Estratgicos Petroleros y analizar el caso de
Yasun ITT con el Plan Nacional del Buen Vivir 2005 2013 y del 2014 2017.
Otra de las cuestiones importantes en un marco donde los planes se enfocan en los
sectores estratgicos es importante analizar si se genera una complementariedad
entre uno y otro.

Lo que busca es analizar la vialidad de la explotacin de los yacimientos del Yasun

ITT cuando el mundo se encuentra en medio de una crisis ambiental.

Proyectos estratgicos petroleros

Anlisis del Plan Nacional del Buen Vivir 2005 2013 y del
2014 2017
En el Plan del Buen Vivir 2009 2013 sealaba dentro de la nueva estrategia de
acumulacin, distribucin y redistribucin a largo plazo cuatro fases para lograr la
satisfaccin de las necesidades bsicas.
En la primera fase se enfoca en la transicin de la acumulacin, es decir el sentido
de dependencia de los recursos o bienes primarios para sostener la economa. El
gobierno central buscaba impulsar el sector turstico mediante inversiones pblicas
que ayudarn a fomentar la productividad en el pas, es decir se buscaba construir
una industria nacional y producir cambios sustanciales en la matriz energtica.
En la segunda fase, el estado propona aumentar el peso relativo impulsando la
industria nacional y se buscaba consolidar una produccin y consumo de energa
limpia y de bioenerga. Y vuelve hablar de impulsar al sector turstico 1.
Tambin priorizaba la inversin en investigacin y desarrollo, mediante una alianza
tripartita: universidades, industria (pblica y privada) e institutos pblicos de
investigacin o centros tecnolgicos de investigacin.
En este perodo la generacin de ingresos para la economa nacional mantiene
una dependencia de la extraccin responsable y sustentable de recursos
naturales no renovables, tales como hidrocarburos y eventualmente
minera.
En la tercera fase el gobierno central pretenda diversificar y sustituir las
exportaciones. Esperaba que la industria nacional cubra la demanda interna e
incluso genere excedentes para poder exportar los productos.
Finalmente en la cuarta fase, el objetivo del estado era impulsar los bio servicios
para tener un uso tecnolgico, vuele a fortalecer la idea del turismo todo esto para
que tengan un mayor pero que el generado por el sector primario. (SENPLADES,
2009)

1 Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013 En esta fase se refuerza la estrategia de generacin de
riqueza a travs del eco-turismo comunitario y se busca que, desde el propio proceso productivo, se
distribuya el excedente a travs del reforzamiento de la economa popular, social y solidaria (pg 97).

Sin embargo dos aos despus se puede observar que el pas no ha logrado un
desarrollo industrial, seguimos dependiendo de la explotacin de los bienes
primarios y principalmente nuestra economa no se ha fortalecido en ninguna otra
fuente ms que la explotacin petrolera. Es importante acotar los acontecimientos
recientes, donde el estado decidi poner salvaguardas a los productos importados
como una medida para proteger la economa del pas debido a la disminucin en el
precio del barril del petrleo. Una muestra ms de que los objetivos planteados
hace seis aos no se estn cumpliendo.
Lo que nos lleva analizar el Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017 donde
menciona que el cambio de matriz productiva se debe asentar en los sectores
estratgicos.
Dentro de los sectores estratgicos se menciona a los recursos no renovables,
donde los hidrocarburos se encuentran contenidos.
En la seccin que habla sobre la sustitucin de importaciones, donde se profundiza
en la transformacin de la balanza comercial, para disminuir las importaciones.
Mientras que el sistema de refinacin de hidrocarburos est orientado a una
reestructuracin de la matriz energtica. (SENPLADES, 2013)
Siendo un sector estratgico, y siendo el estado el responsable del manejo, se
destina un gran capital para el subsidio en la industria petrolera. De ah que hasta la
actualidad es la fuente principal de energa por encima de otras renovables, aunque
es importante recalcar que el estado tambin busca subsidiar la energa elctrica
proveniente de hidroelctricas. Sin embargo es un proyecto que se ha venido
aplazando ao tras ao, quiz en el 2015 el Coca Codo Sinclair empiece por fin su
funcionamiento.
Mucho se puedo hablar sobre lo que realmente se ha logrado con los Planes del
Buen Vivir, con lo que se puede concluir que quiz los planes deben tener un mayor
plazo para su cumplimiento. Y el gobierno central debera mejorar sus
planteamientos, ajustarse a la realidad y buscar ms participacin ciudadana 2
En el caso del Yasun ITT parte de la falta de cumplimiento de los objetivos ha
llevado a la explotacin de una de las zonas con importancia de la biodiversidad. Si
nos dedicamos a depredar totalmente un recurso natural, la economa crecer pero
acosta de terminar ms pobres. Es interesante observar la vulnerabilidad
econmica que posee el Ecuador y por la cual nos encontramos atravesando
actualmente.
2 Ley Orgnica de Participacin Ciudadana, TITULO II
DE LA DEMOCRACIA
DIRECTA Art. 11.- Consulta popular vinculante.- En caso de rechazo o modificacin no
consentida del proyecto de iniciativa popular normativa por la Asamblea u rgano con
competencia normativa, o bien modificacin en trminos relevantes, la comisin popular
promotora podr solicitar al Ejecutivo del nivel de gobierno correspondiente, la convocatoria
a consulta popular en el mbito territorial respectivo para decidir entre la propuesta original
de la iniciativa popular o la resultante de la tramitacin en el rgano con competencia
normativa.

Es coherente pensar que la economa esta sementada directa o indirectamente en

la existencia de los recursos naturales, por lo que si extraemos una tasa de mayor
que la resiliencia de un ecosistema, no solo nuestra economa sino nuestra
existencia se derrumbar.
En general las personas no se percatan de la aberracin de la macroeconoma
convencional que contabiliza la prdida de patrimonio como aumento de ingresos.
Detrs de toda cifra de crecimiento, hay una historia humana y una historia natural.
Si esas historias son positivas, bien venido sea el crecimiento porque preferible
crecer poco, pero crecer bien, que crecer mucho pero mal (Manfred Max Neef
2001).

La crisis ambiental es una puerta abierta a un desastre

social
Anlisis del Plan Estratgico 2012 2015 SRI y Plan del Buen
Vivir 2013 - 2017
Quiero empezar mencionando que muchas sociedades en el pasado se han
desintegrado no por falta de dinero, sino por la prdida de recursos naturales. Un
gran ejemplo es la poblacin que habito la isla de Pascua, donde la sociedad
desapareci despus de que se talaran los ltimos rboles y construido los
monumentos. Luego de que los suelos de los que dependa su sobrevivencia
desaparecieran, los sobrevivientes se hicieron canbales.
Desde 1967 el Ecuador ha producido 4035 millones de barriles de petrleo con
precios internacionales histricos, se puede hablar de aproximadamente 82 000
millones de dlares.
Durante los aos sesenta pases en desarrollo como el Ecuador cimentaban su
economa en la extraccin y exportacin de materia prima, principalmente el
petrleo y sus minerales. Lo que se pensaba es que los pases alcanzaran un
prspero desarrollo, sin embargo ms de cincuenta aos despus se ha refutado la
creencia.
Hoy en da como en los aos sesenta seguimos dependiendo del petrleo y los
ndices de crecimiento econmico son extremadamente lentos. El boom petrolero
que se dio en los aos setenta, aprovechados por Texaco, no solo no cubri con las
expectativas del pas sino que convirti al Ecuador en un pas totalmente

dependiente del petrleo, altas tasas de contaminacin, alta tasa de mortalidad y

empobrecimiento principalmente de las comunidades.
A partir del 2008 debido al incremento sostenido del precio en el barril de petrleo y
por consiguiente a la Ley Orgnica para la Recuperacin del Uso Pblico de los
Recursos Petroleros del Estado, los ingresos provenientes de pre asignaciones se
registrarn en el rubro ingresos por exportaciones de petrleo, por tanto la
participacin disminuye considerablemente.
Los efectos de la crisis mundial se sintieron a partir del 2009, con la cada del precio
del barril del petrleo que merm los ingresos por exportacin petrolera; empero,
los impuestos directos al igual que los indirectos continuaron con su crecimiento
sostenido, afianzando la credibilidad del Estado para superar crisis econmicas.
(SRI, 2011)
La Ley de Hidrocarburos de julio de 2010, al plantear un reparto ms soberano de
las rentas provenientes del petrleo, disminuy las ganancias de las empresas
petroleras y por consiguiente la base imponible de su impuesto a la renta, aunque
los ingresos del Estado aumentaron por el incremento en la participacin sobre las
ganancias.
En diciembre de 2010, se aprob el Cdigo Orgnico de Produccin, Comercio e
Inversiones, el cual introdujo una serie de deducciones con la finalidad de incentivar
la produccin nacional. (SRI, 2011)
En el primer bimestre el Ecuador el petrleo estaba cotizado entre 34 49 dlares
segn West Texas Intermediate (WTI) 3.
En un inicio la extraccin petrolera acarrea una inversin pero a la vez distorsin de
precios, de manera que se debilitan los otros sectores productivos, lo que resulta en
el aumento de importaciones. Es algo que actualmente suscita en el pas debido a
nuestra dependencia en el extractivismo, que explica la decisin del estado de
imponer sal vaguardas.
Una vez que se depende del petrleo el estado puede hallar dificultades para
diversificar la economa o fomenta otro tipo de sector que ayude a fortalecer las
actividades econmicas de la poblacin de bajos recursos.
El presidente en su discurso para la explotacin del Yasun ITT habla sobre promesas
de crecimiento econmico, pero es el mismo discurso que se ha llevado en otros
mandatos. Sin embargo las comunidades siguen pobres con la diferencia de que
han contrado enfermedades mortales.
3 West Texas Intermediate (WTI) es una corriente de crudo producido en Texas y el sur de
Oklahoma que sirve como referencia para fijar el precio de otras corrientes de crudo.

Muestra del discurso

es cuando en el 2001 Noboa mencionaba
Con la
construccin del nuevo oleoducto de crudos pesados (OCP) vamos a crear riqueza,
vamos a combatir efectivamente la pobreza.
En este marco de promesas incumplidas es interesante suponer que si el precio del
barril del petrleo continua decayendo y de la misma forma el presupuesto estatal.
Es en verdad cierto que un yacimiento de crudo extremadamente difcil de extraer y
en el cul se debe invertir una gran parte del presupuesto, sea viable y logre sacar
al pas de la pobreza.
Volvemos a los objetivos irreales que se plantea el estado y se insiste en que los
proyectos estratgicos, en este caso los Proyectos Estratgicos Petroleros se
planteen objetivos reales y acorde a una realidad econmica que beneficie a las
poblaciones ms pobres s, pero hablando en trminos claros y reales de lo que se
har verdaderamente.
La Constitucin de Montecristi define a los sectores estratgicos como aquellos que,
por su trascendencia y magnitud, tienen decisiva influencia econmica, social,
poltica o ambiental en el pas, y que estn orientados al pleno desarrollo de los
derechos de los ciudadanos y al inters general. Se han catalogado como sectores
estratgicos a los que comprometen el uso de recursos naturales no renovables,
como hidrocarburos y minera, y recursos naturales renovables como agua,
biodiversidad y patrimonio gentico. Adems, han sido catalogados como
estratgicos, la energa en todas sus formas, las telecomunicaciones y el espectro
radioelctrico. En la Constitucin se afirma que el Estado se reserva el derecho de
administrar, regular, controlar y gestionar los sectores estratgicos, de conformidad
con los principios de sostenibilidad ambiental, precaucin, prevencin y eficiencia
(Constitucin del Ecuador Art. 313).
Es interesante que un sector estratgico de recursos hidrocarburferos tenga
compatibilidad con un ode biodiversidad y patrimonio gentico. Lo que nos lleva a
regresar al caso Yasun ITT como el estado pondera la importancia de un sector
estratgico.
Tomemos en cuenta que el gobierno central se plantea cambial la matriz productiva
y dentro del Plan Nacional del Buen Vivir 2013 2017 se habla sobre la garanta a
los derechos de la naturaleza y promover las sostenibilidad ambiental territorial y
global. En este marco la extraccin del petrleo del Yasun ITT no sera una
contrariedad a lo que se plante el gobierno. Porque no pensar en explorar y
aprovechar de manera sostenible los recursos genticos existentes en el Yasun
ITT.
El aprovechamiento de los recursos es innumerable, por mencinar en la industria
farmacutica, que permitira fortalecer la industria nacional en conocimiento
cientfico y tecnolgico. Sera una de las formas de cumplir con los objetivos y con
las garantas de cuidado a la naturaleza, el objetivo con el cul se construyeron las
ciudades del conocimiento.

Los estados que desarrollan sus sectores productivos de petrleo, gases y

minerales se encaminan hacia el desarrollo de forma muy distinta que los que
desarrollan sus sectores agrcolas, de manufacturas o de servicios. Los servicios
extractivos, con frecuencia precisan de un gran capital, poca mano de obra, estn
geogrficamente concentrados y crean pequeas zonas de riqueza que no suelen
redistribuirse. Estos sectores, adems generan problemas medioambientales y
sociales que afectan principalmente a las personas que viven en la pobreza (M.,
2001)

En el mapa se puede observar la relacin de los derrames de crudo y la ubicacin

de las piscinas, sera interesante ver y analizar el manejo de las piscinas,

principalmente porque muy pocas son destinadas para biorremediacin. Los

proyectos estratgicos petroleros a la vez que son importantes dentro de un marco
econmico son en contraposicin controversiales en un marco ambiental.
En el caso del Yasun no se puede pretender minimizar la operacin argumentando
que los lugares son tan pequeitos, como el uno por mil, para crear estas escenas.

Bibliografa
Amazona por la Vida. (2008). La crsis financiera es tambin ambiental. En Yasunpi
ms de 100 buenas razones para no sacar el petrleo (pgs. 21-34; 43-53).
M., R. (2001). Sectores extractivos y pobreza. Los ngeles: Oxam Amrica.
SENPLADES. (2009). Fases de la nueva estrategia de acumulacin y (re)distribucin
en el largo plazo. En Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013 (pgs. 94-97).
Quito.
SENPLADES. (2013). Matriz productiva y sectores estratgicos. En Plan Nacional del
Buen Vivir (pg. 43). Quito.
SRI. (2011). Programacin Anual de la Poltica Pblica Plan Operativo Anual 2012.
En Plan Estratgico 2012-2015 (pgs. 130 - 132).