I LOS RETOS DE LA SEGURIDAD PBLICA EN HERMOSILLO

1.1 DARE
DARE, es un programa 100% preventivo, cuyo objetivo principal es eliminar
o retardar drsticamente el consumo de tabaco y drogas ilegales en los
alumnos que tomen completo el Programa. Son mediante platicas que imparte
personal de Seguridad Publica especializado en estos temas y que estn
sumamente preparados.
Algunos de los objetivos principales del programa son que los alumnos
entiendan los riesgos y efectos fsicos, emocionales, sociales y legales del
alcohol, el tabaco, la marihuana e inhalantes sobre su cerebro y su cuerpo.
DARE es un programa muy exitoso que ya tiene 14 aos en Hermosillo, en
el que los alumnos aceptan muy bien a los oficiales en sus aulas, a quienes en
ocasiones toman como sus confidentes.(1)

1.2

CALEA
Para asegurar la profesionalizacin de los elementos de la Polica Estatal de

Seguridad Pblica (PESP) y hacer ms eficientes los procesos operativos de

combate y prevencin del delito, la Secretara de Seguridad Pblica firm un
contrato con CALEA, organismo certificador de protocolos policiales de Estados
Unidos.
El Secretario de Seguridad Pblica, Ernesto Munro Palacio, firm un
acuerdo con Wayne Craig Hartley Jr. Director General de CALEA, para iniciar
con el proceso de certificacin que, de aprobarlo satisfactoriamente, la
corporacin podra convertir en 10 meses en el segundo estado mexicano en
contar con una Polica Estatal certificada, despus de Baja California.
Lo que estamos ahora haciendo es firmar un convenio con CALEA, una
organizacin para la acreditacin de las buenas prcticas y del cumplimiento de
procesos y protocolos de las mejores policas del mundo, y estamos haciendo
la firma del convenio hoy y estaramos recibiendo la acreditacin en marzo,
seal el funcionario estatal.
Agreg que bajo este esquema se dar un mejor trato a quienes requieran
el servicio de la PESP, se generar mayor confianza de los ciudadanos, se
reaccionar con prontitud y cuidado a cualquier llamado de emergencia, todo
con la observacin de los derechos humanos.
Aqu los policas se van a entrenar para que tengan una forma de actuar,
por supuesto dentro del marco de la ley y con pleno respeto de los derechos
humanos, en cada una de las situaciones y nosotros nunca vamos a descuidar

el tema de control de confianza y el entrenamiento y otros temas que nosotros

hemos ido dando pasos hacia adelante.
Este novedoso programa tambin contempla ms y mejor equipamiento
para los elementos, equipo de seguridad personal para el agente, lineamientos
y procedimientos escritos para las actividades diarias de seguridad, as como
en situaciones de alto riesgo, mejoramiento en prestaciones e instalaciones
dignas y funcionales.
Con CALEA, la PESP tiene la obligacin de mantener a todos sus oficiales
en constante entrenamiento para mejorar su desempeo, adems deben de
conocer, dominar y aplicar los ms de 400 protocolos de seguridad para
situaciones especficas.
Una vez que esto concluya, los sonorenses podrn tener una polica estatal
del nivel de los agentes de ciudades como Miami, Atlanta y Honolulu, en
Estados Unidos, reconocidos y certificados por el organismo ms importante a
nivel internacional.(2)

1.3 TECNOLOGIA

La Secretara de Seguridad Pblica fortalece constantemente con nuevas

tecnologas la lucha contra la delincuencia organizada. Buscando eficiencia se
estn implementando nuevas tecnologas en todo el estado.
Entre esas nuevas tecnologas podemos mencionar la Plataforma Nuevo
Sonora, que es una red

intermunicipal de comunicacin para el intercambio

de datos e informacin criminalstica mejor conocida como INFOMEX, que

conectar a todos los municipios de Sonora, as como a todas las instituciones
de prevencin y combate al delito en la entidad.
Esta plataforma tecnolgica sirve como ventanilla nica de acceso a la
informacin y con ella Sonora se suma a las otras 23 entidades.
Tambin podemos contar con el Sistema Unico de Consulta Operativa que
es una solucin de tecnologa de punta, desarrollada por la Secretara de
Seguridad Pblica, que convierte a las unidades en Patrullas Inteligentes. En
Sonora actualmente existen alrededor de 30 de stos vehculos y se siguen
equipando ms. Adems del Sistema de Alarma para Escuelas que se trata de
un botn de alerta enlazado al Centro C4, que cuenta con sirena audible,
teclado de activacin, sensores de movimiento y sensores de apertura de
puertas. Dentro de la primera parte del programa se instalarn 850 sistemas en
escuelas primarias de todo el estado as como el moderno Sistema de
Vigilancia Urbana que aprovechando la infraestructura tecnolgica disponible
en la entidad, se han instalado 162 cmaras en zonas urbanas de alta
incidencia delictiva.

Y por ltimo los Bloqueadores de Seal en los Ceresos que son instlalados
en Los Centros de Readaptacin Social ms grandes de la entidad y que
cuentan con modernos sistemas para bloquear llamadas, que nulifican
totalmente a las tecnologas ms avanzadas de telefona celular, evitando as
las llamadas de extorsin telefnica emitidas desde los penales. (3).

Il RETOS DE LA EDUCACION EN SONORA 2010-2015

2.1 INFRAESTRUCTURA
La infraestructura de los planteles educativos comprende aquellos servicios
y espacios que permiten el desarrollo de las tareas educativas. Las
caractersticas de la infraestructura fsica de las escuelas contribuyen a la
conformacin de los ambientes en los cuales aprenden los nios y, por tanto,
funcionan como plataforma para prestar servicios educativos promotores del
aprendizaje que garantizan su bienestar. Diversos estudios informan que el
ambiente fsico, conformado por la infraestructura, es en s mismo una fuente
rica de informacin para los nios, pues ste influye en su aprendizaje y
desarrollo integral. Adems, dicha infraestructura es una condicin para la
prctica docente, pues es un insumo bsico para los procesos educativos y su
ausencia, insuficiencia o inadecuacin pueden significar desafos adicionales a
las tareas docentes. As, las caractersticas de la infraestructura se transforman
en oportunidades para el aprendizaje y la enseanza. Aun cuando se reconoce
que los servicios educativos se pueden prestar bajo condiciones de ausencia,
insuficiencia o inadecuacin de la infraestructura, es deseable que el entorno
donde se encuentran los nios, independientemente de la escuela a la que
asistan, tenga caractersticas que permitan garantizar su bienestar y facilitar la
realizacin de los procesos de aprendizaje y enseanza. En este sentido, en el
presente estudio se trabaj con dos hiptesis. La primera es que la presencia
de espacios educativos como la sala de usos mltiples o reas verdes y sus
caractersticas no son suficientes para promover el aprendizaje de los
preescolares o asegurar que se lleven a cabo actividades educativas dirigidas

al cumplimiento de los propsitos de la educacin preescolar. Los beneficios

que stos puedan brindar para el desarrollo de las competencias de los nios
estn mediados por las prcticas docentes y las de la escuela en su conjunto, e
interactan con otras condiciones de los planteles, por ejemplo, el nmero de
alumnos que asistan a la escuela y la proporcin de stos por docente. La
segunda hiptesis es que algunos elementos de la infraestructura fsica no se
vinculan con el desarrollo de las competencias de los alumnos, pero s con su
bienestar, pues garantizan su estancia en ambientes seguros y salubres; de ah
que hayan sido catalogados como uno de los derechos para la educacin de
los nios, cuyo fin es que sta sea aceptable.4 De acuerdo con lo anterior, este
captulo tiene como objetivo mostrar la infraestructura con que cuentan los
planteles de educacin preescolar en Mxico; su estado y suficiencia. Para ello,
se ha investigado qu espacios tienen la potencialidad de influir en la salud,
higiene, seguridad, as como en el desarrollo de los nios y el colectivo docente
durante su estancia en los planteles. Los resultados se presentan en siete
secciones. Las primeras cinco abordan aspectos como servicios bsicos y de
comunicacin a los cuales tienen acceso los planteles escolares; espacios
educativos con los que cuentan las escuelas; condiciones de su construccin;
adecuacin de la infraestructura sanitaria y condiciones de seguridad. Las
ltimas dos secciones se enfocan en las caractersticas de las aulas; en
particular, en el anlisis del espacio disponible en su interior en relacin con los
nios asignados al grupo y las condiciones del ambiente fsico prevalecientes.
Cabe mencionar que la informacin de las primeras cinco secciones de este
captulo fue proporcionada por los encargados de las direcciones escolares a
travs de entrevistas estructuradas. La informacin de las condiciones de las

aulas que se incluye en las ltimas dos secciones se obtuvo de cuestionarios

autoadministrados en los que los informantes consignan por s mismos las
respuestas

a las docentes. Servicios en los planteles En esta seccin se

ofrece informacin sobre tres servicios bsicos para la generacin de

condiciones de higiene y bienestar en las escuelas: agua entubada, drenaje y
electricidad. Asimismo, el suministro de agua a travs de tuberas se considera
un elemento que conlleva beneficios a la salud pblica, pues implica un
proceso de anlisis que asegura su potabilidad para el consumo humano. En
las escuelas, el agua potable se considera como un recurso indispensable que
contribuye a la salud y bienestar de la comunidad escolar.(4)

2.2

DOCENCIA

Su objetivo primordial es promover el desarrollo integral del educando como

un ser individual y social, para que emplee en forma ptima sus capacidades,
en beneficio propio y en el de su comunidad, y adquiera la formacin que le
permita continuar sus estudios del nivel inmediato superior o, incorporarse a la
vida productiva.
Para que la escuela secundaria cumpla su objetivo es menester que el
personal responsable del servicio de educacin secundaria, dentro de su
mbito de accin, acte con amplio criterio para tomar decisiones adecuadas;
interprete y aplique correctamente las disposiciones superiores; tenga
capacidad para organizar y dirigir grupos, as como practicar convenientemente
las relaciones humanas; adopte actitudes de respeto, responsabilidad, orden y
decoro, evitando aquellas manifestaciones de conducta que repercutan en el
proceso educativo del educando; tenga iniciativa para crear y proponer
opciones de trabajo; resuelva problemas y plantee soluciones viables y
convenientes. (5)

2.3 PRESUPUESTO.

PRESUPUESTO DE EGRESOS 2015

DESCRIPCION
SERVICIOS PERSONALES
MATERIALES Y SUMINISTROS
SERVICIOS GENERALES
TRANSFERENCIAS,
ASIGNACIONES, SUBSIDIOS, ETC.
INVERSIONES FINANCIERAS Y
OTRAS PROVISIONES.
TOTAL

TOTAL
3,676,783
271,981
99,617
10,066,304

244,682

14,359,367

En esta dependencia para 2015 los recursos sern por 14 mil 359 millones
367 mil pesos, cantidad que con respecto de la cifra de 14 mil 284 millones 146
mil pesos aprobada para 2014, comporta un incremento de 75 millones 220 mil
pesos, que impacta bsicamente sobre los captulos de Servicios Personales y
de Transferencias. En consecuencia, el captulo de los Servicios Personales
que en 2014 contara con una asignacin por 3 mil 532 millones 713 mil pesos,
para 2015 presenta una asignacin de 3 mil 676 millones 783 mil pesos, siendo
esto un incremento de 144 millones 70 mil pesos.

Por su parte, el captulo de Transferencias que en 2014 presupuestara

una cifra de 10 mil 51 millones 727 mil pesos, para 2015 considera un monto
de 10 mil 66 millones 304 mil pesos, con un incremento de tan solo 14 millones

577 mil pesos, en ambas cifras se Excluye a la Universidad de Sonora que

como se coment al inicio de este apartado, esta entidad la estamos
clasificando como un rgano autnomo.

Se encuentra asimismo el captulo de Materiales y Suministros, con una

asignacin por 271 millones 981 mil pesos, significando un pequeo aumento
de 3 millones 3 mil pesos, respecto de lo presupuestado por 268 millones 978
mil pesos en 2014, de este importe se considera para el Programa de
Uniformes y Zapatos Escolares para estudiantes de nivel bsico un importe de
259 millones de pesos que viene a representar el 95 por ciento de lo
programado a nivel captulo.

A estos aspectos se suma el hecho de que el captulo de Inversin

Pblica para el 2015 no contempla ninguna asignacin, cuando en el
presupuesto aprobado para el ejercicio fiscal 2014 contemplaba una cifra de
150 millones de pesos, misma que estaba a ejecucin por parte de la Comisin
del Deporte del Estado de Sonora.(6)

III GESTION PBLICA MUNICIPAL

3.1 SEGURIDAD PBLICA

La seguridad pblica implica que los ciudadanos
de una misma regin puedan convivir en armona,
cada uno respetando los derechos individuales del
otro. El Estado es el garante de la seguridad pblica
y el mximo responsable a la hora de evitar
las alteraciones del orden social.
En este sentido, la seguridad pblica es un
servicio que debe ser universal (tiene que alcanzar a todas las personas) para
proteger la integridad fsica de los ciudadanos y sus bienes. Para esto, existen
las fuerzas de seguridad (como la polica), que trabajan en conjunto con
el Poder Judicial.
Las fuerzas de la Seguridad pblica deben prevenir la comisin de delitos y
reprimir stos una vez que estn curso. Tambin es funcin de las fuerzas de
seguridad perseguir a los delincuentes y entregarlos a la Justicia, que ser la
encargada de establecer los castigos correspondientes de acuerdo a la ley.
En este sentido hay que destacar entidades u organismos de todo
el mundo que se encargan de llevar a cabo las acciones pertinentes para lograr
que los ciudadanos de una zona o pas en concreto estn a salvo de actos
delictivos y vivan en armona. As, por ejemplo, en Mxico existe un Sistema
Nacional de Seguridad Pblica que, entre otras cosas, lleva a cabo la
distribucin de las competencias que los municipios o el propio Estado Federal
tienen en esta materia.
En el ao 1994 es donde se encuentra el origen de dicho organismo
mexicano

que

establece

una

poltica

de

seguridad

pblica,

regula

los procedimientos de incorporacin de personas a los cuerpos y fuerzas de

seguridad, controla las bases de datos sobre el citado personal y tambin sobre
las estadsticas criminalsticas y ejecuta todas las polticas establecidas en
materia de seguridad.
De la misma forma, no hay que obviar que en Espaa a su vez existen
diversas entidades que no slo se encargan de desarrollar polticas y acciones
en

materia

de

seguridad

pblica

sino

que

tambin

acometen

el

perfeccionamiento de los profesionales que trabajan en dicho rea. Este sera

el caso, por ejemplo, de la Escuela de Seguridad Pblica de Andaluca (ESPA)
que a diario acomete la puesta en marcha de talleres, cursos y jornadas
tcnicas con el claro objetivo de que policas o bomberos, entre otros
profesionales, actualicen sus conocimientos y mejoren sus habilidades en pro
de una mejor calidad de vida de los ciudadanos del lugar.
Por lo general, las grandes ciudades sufren problemas de seguridad pblica,
al presentar altas tasas de delitos. En cambio, los pequeos pueblos suelen
ofrecer mejores condiciones de seguridad.(7)

3.2 SALUD PBLICA

Varios ejes de desigualdad atraviesan las formas de enfermar y de atender

la salud en Sonora; entre los ms importantes estn los econmicos, tnicos y
de gnero. Es crucial reflexionar sobre ellos, pues entender y atender las
desigualdades mejorara las condiciones de salud para la poblacin, y las
aportaciones al conocimiento seran benficas. La finalidad de este artculo es
reflexionar sobre las desigualdades de gnero, que repercuten en la salud de
los sonorenses. Se parti del anlisis de las principales causas de muerte para
dos grupos de edad: 15 a 24 y 25 a 34 aos. El objetivo de tal delimitacin es
acotar y esclarecer las diferencias en dichos grupos de edad, de ninguna
manera se pretende afirmar que el mismo estudio no resulta pertinente para el
resto de la poblacin. Se seleccion el grupo de edad de 15 a 34 aos en
particular, porque en l ocurre la mayor parte de los eventos reproductivos y se
identifica una serie de prcticas de riesgo, que desembocan en muertes por
violencia y VIHsida, que lo afectan predominantemente.
Se har referencia a causas de mortalidad particulares incluidas en la
clasificacin general, debido a su importancia en la desigualdad social y de
gnero, como son los cnceres femeninos, la muerte materna y la violencia
domstica, as como los accidentes y su relacin con el alcohol, agresiones y
suicidios (8)

3.3 OBRAS PBLICAS EN SONORA

El CONSEJO ESTATAL DE CONCERTACIN PARA LA OBRA PBLICA es un

Organismo Descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propios y
tiene como objeto:

Estimular e inducir la participacin de la sociedad civil, en la realizacin

de obras de infraestructura y programas de gobierno para el desarrollo
social, econmico y regional del Estado.

Apoyar la ejecucin de obras pblicas, proyectos y acciones de

gobierno, mediante la concertacin con los grupos sociales beneficiarios,
a efecto de garantizar su participacin corresponsable.

Celebrar los convenios o acuerdos que se requieren, con los sectores

pblico, social y privado.

Realizar todos aquellos actos relacionados con los objetivos anteriores,

y que determine su Consejo Directivo.

Operar el Programa Estatal de Participacin Social Sonorense como

estrategia y mecanismo de coordinacin entre el gobierno y la sociedad
a efecto de garantizar que la obra pblica y los programas de gobierno
para el desarrollo social se concierten y ejecuten sobre los principios de
corresponsabilidad, organizacin social, pluralidad, solidaridad y
transparencia en el uso de los recursos.(9)

IV VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

4.1

EFECTOS

La violencia intrafamiliar es cualquier tipo de abuso de poder de parte de un

miembro de la familia sobre otro. Este abuso incluye maltrato fsico, psicolgico
o de cualquier otro tipo. Se considera que existe violencia intrafamiliar en un
hogar, si hay una actitud violenta repetitiva, no por un solo hecho aislado.
La vctima de violencia intrafamiliar es cualquier persona considerada
cnyuge del agresor o que haya convivido de alguna manera con l. As, podra
ser hacia un conviviente actual o ex pareja, entre padres de un hijo comn, o
hacia un pariente consanguneo hasta el tercer grado. Adems, es importante
destacar que dentro de la violencia intrafamiliar estn considerados el maltrato
infantil, la violencia hacia el adulto mayor, hacia minusvlidos y entre
cnyuges. En este ltimo tipo de maltrato el ms comn es de parte de los
hombres hacia las mujeres; sin embargo, existen tambin algunos casos de
violencia de mujeres hacia hombres.
Los tipos de actos considerados como parte de la violencia intrafamiliar son
golpes o incidentes graves, insultos, manejo econmico, amenazas, chantajes,
control de actividades, abuso sexual, aislamiento, prohibicin de trabajar fuera
de casa, abandono afectivo, humillacin y no respeto de opiniones. Todos estos
tipos de maltratos se pueden clasificar en fsicos, si se atenta contra el cuerpo
de la otra persona; psicolgicos, si existe el intento de causar miedo, la
intimidacin o cualquier tipo de insulto, descalificacin o intento de
control; sexuales, si hay un acto sexual impuesto o en contra de la voluntad de
la vctima; y econmicos, si no se cubren las necesidades bsicas de la
persona.

Se considera que si en una pareja o familia, con menos de cinco aos de

convivencia, han habido al menos 3 ocasiones de agresin, esa pareja o familia
puede estar viviendo violencia intrafamiliar. Como una manera de reconocer si
una persona es violenta, se debe identificar si la persona no es capaz de
controlarse en una situacin de diferencias de opinin. Si la persona reacciona
con gritos o golpes para defender su postura, entonces se puede hablar de un
agresor.

Al revisar las causas de la violencia intrafamiliar tambin se hace

importante identificar que tipos de efectos tienen dichos fenmenos
entre los que se encuentran: la disfuncion de la familia, el
distanciamiento

de

sus

miembros

las

mutaciones

en

su

comportamiento o actitudes mentales.

Los efectos pueden ser clasificados en: fsicos y psicosociales.
En cuanto los fsicos se manifiestan en forma de hematomas, heridas
abiertas, fracturas, quemaduras etc. En el acto sexual tambin se
presenta violencia cuando este se produce en forma forzada,
produciendo cambios en la personalidad y alteraciones en las relaciones
con el violador, marido o compaero permanente o con los otros
miembros de la familia.

Los efectos psicosociales se dividen en internos y externos. Los

primeros son aquellos que generan la marginacin, la exclusin y la
violacin de los derechos fundamentales de la mujer y los nios.

Cuando se presenta un maltrato hacia la mujer esta se ve obligada a

aislarse de ciertas actividades sociales, de relaciones intrafamiliares y
hasta en su propio hogar.(10)

4.2 PREVENCION

FORTALECER LOS VALORES.

PROPONER METAS EN LAS FAMILIAS.
DEMOSTRAR AMOR POR LA FAMILIA.
FOMENTAR LA COMUNICACIN FAMILIAR.
VALORAR LOS LOGROS POR PEQUEOS QUE SEAN.
CUANDO ALGUIEN TENGA UN PROBLEMA APOYARLO.
INTEGRAR A TUS HIJOS EN DECISIONES FAMILIARES.(11)

4.3 INSTITUCIONES
Las siguientes instituciones combaten y tratan el delito:
Agencia primera del MP especializada en delitos sexuales y

violencia intrafamiliar.
Procuradura de la Defensa del Menor y de la Familia.
Centros de Atencin a Victimas del Delito
Centros de Atencin ala Violencia Intrafamiliar.
Casa de Apoyo para la Mujer del Instituto Sonorense de la

Mujer.
Comisin Estatal de Derechos Humanos(12)

V CORRUPCION
5.1 CAUSAS

Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenas (externas).

Podemos sealar como causas endgenas o sea las que tienen que ver con el
individuo:

El grado en el que los procedimientos administrativos crean

zonas grises o espacios de discrecionalidad no controlada
mediante reglas de transparencia y responsabilizacin. Esto afecta
a procedimientos de autorizacin, compra y fiscalizacin del gasto
pblico.
En segundo

lugar,

el

grado

en

el

que

existen

un

poder disuasorio efectivo para luchar contra la corrupcin, a travs

de sanciones ejemplarizantes, que elevan los costos de actuacin

a los eventuales corruptos.
En tercer lugar, el grado en el que los incentivos de los operadores
y, en particular de los funcionarios pblicos, estn mejor alineados

hacia la probidad.
El trfico de influencias.
Falta de valores humanistas.
Carencia de una conciencia social.
Falta de educacin.
Desconocimiento legal.
Baja auto estima.
Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas,
materialistas).
La corrupcin en la clase poltica ha sido definida por algunos
tratadistas como: comportamiento poltico desviado (falta de tica
poltica); conducta poltica contraria a las normas jurdicas (falta de
tica jurdica y poltica); y usurpacin privada de lo que corresponde
al dominio pblico. Cabe destacar, sealan, que el inters personal
no es un elemento que necesariamente debe incluirse en una
definicin, pues los actos de corrupcin no siempre satisfacen
nicamente intereses particulares, ya que la corrupcin puede
beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a una
causa o movimiento social, poltico o cultural.(13)

5.2

CONSECUENCIAS
La corrupcin daa y atenta contra los pueblos de muchas formas.

Conforme a lo declarado en el prembulo de la convencin de las naciones

unidas contra la corrupcin, este flagelo representa una grave amenaza para
la estabilidad y seguridad de las sociedades al socavar las instituciones y los
valores de la democracia, la tica y la justicia y al comprometer el desarrollo
sostenible y el imperio de la ley.
Cuando la corrupcin se encuentra extendida en un pas, son muchos y
variados los segmentos de la poblacin afectados por sus efectos en toda la
sociedad; sin embargo, existe consenso en que los ms afectados por la
corrupcin son los pobres, por ser los menos capaces de absorber sus costos.
La

corrupcin

viola

los

derechos

humanos.

La corrupcin viola los derechos polticos y civiles al distorsionar o invalidar las

instituciones y procesos polticos y debilitar el papel del poder judicial y de los

agentes del orden. La corrupcin tambin infringe los derechos econmicos y

sociales al impedir el acceso equitativo a servicios pblicos como la salud y la
educacin, y distorsiona los procesos de toma de decisiones sobre la
adjudicacin de recursos.
La

corrupcin

es

una

barrera

al

desarrollo

econmico

El soborno como una forma de corrupcin disminuye el crecimiento econmico,

contribuye al aumento de la pobreza, genera una prdida de confianza que
tiene efectos nocivos sobre la gobernabilidad y limita la competitividad a nivel
internacional. En el sector empresarial obstaculiza el crecimiento en ventas,
reduce la inversin domstica y extranjera, aumenta los costos de transaccin,
genera ineficiencia administrativa, disminuye la calidad de productos y
servicios, crea desigualdad en las condiciones de competencia y afecta la
reputacin de las empresas.
La corrupcin es una causa del deterioro medioambiental.
La corrupcin facilita el abuso del medioambiente y el mal uso de los recursos
naturales. Niega a la gente el derecho a un ambiente no contaminado, as La
corrupcin

causa

pobreza

crea

barreras

que

impiden

superarla

como los dividendos pblicos generados por los recursos naturales.

La corrupcin afecta en mayor medida a las personas de escasos recursos
ya que tienen menos opciones de enfrentarse a las barreras que les impiden,
entre otros, acceso a servicios pblicos bsicos. Tambin tienden a ser las ms
afectadas por la asignacin inadecuada de recursos y el resultante
estancamiento del desarrollo econmico. La corrupcin tambin tiene un

impacto negativo en los programas de erradicacin de la pobreza, hacindolos

ineficaces.(14)

5.3 CLASIFICACION
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a
la extorsin y el soborno, hasta las que se refieren a tipos especficos y
especiales. Estas se clasifican de la siguiente manera:
Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo
la amenaza, sutil o directa, obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle
tambin, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o

indirectamente a un servidor pblico, determinada cantidad de dinero, con el
propsito de que obtenga una respuesta favorable a un trmite o solicitud,
independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.

Peculado. Es la aprobacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico
que los administra.
Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con
contratistas, proveedores y arrendadores, con el propsito de obtener recursos
y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o, sin realizar estas
(adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad
correspondiente.

Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes

del

gobierno

que

les

han

confiado

para

su

administracin.

Trafico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o

sus nexos con funcionarios o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o
judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para favorecer
determinada

causa

organizacin.

La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver
directamente con la apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de
ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores pblicos, una
conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las
instituciones pblicas. Esta falta de tica se pude observar cuando determinado
servidor pblico no cumple con los valores de su institucin, es decir, cuando
no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo,
espritu

de

servicio,

por

citar

algunos.

Otros tipos.- Cabe destacar que existen otros tipos de corrupcin que afectan
los ingresos o bienes del gobierno como: el contrabando "fayuca", el mercado
informal "ambulantaje", la falsificacin de pagos oficiales, trabajadores
fantasma "aviadores", venta de plazas, entre otras manifestaciones.(15)

VI

REFORMAS ESTRUCTURALES DEL GOBIERNO DE

ENRIQUE PEA NIETO

6.1 LOGROS
Este primero de diciembre se cumplen dos aos de que el presidente
Enrique Pea Nieto asumi el poder. Son dos aos que por sus caractersticas
se han convertido en uno de los perodos ms controvertidos de la historia
contempornea.

Por una parte, son dos aos de logros, pues el mandatario ha sido capaz de
conseguir acuerdos polticos para que se concretaran 11 de las reformas
estructurales que se mantenan pendientes o inconclusas desde hace varios
lustros.
Por la otra, son dos aos en los cuales los pendientes heredados desde
hace 30 aos (cuando se inici la globalizacin de la economa mexicana),
hicieron crisis y han ocasionado una convulsin tal que, en materia de
inseguridad, todo el mundo ha volteado los ojos hacia Mxico.
La iniciativa privada, a travs de sus diferentes organismos cpula y de los
propios empresarios, se ha volcado en alabanzas por las reformas
estructurales logradas en estos dos aos. Sin embargo, an mantienen cierta
prudencia sobre sus alcances y los beneficios que parecan inmediatos han
comenzado a postergarse cada vez mas. (16)

6.2

APROBACION Y PROMULGACION

La Reforma Laboral fue la primera en aprobarse y su idea es flexibilizar el

mercado de trabajo, estimulando la formalidad y facilitando que ms jvenes y
mujeres puedan desarrollarse profesionalmente.
La Reforma Hacendaria ha sido la ms debatida y prcticamente todo el sector
privado est en su contra. Hay dos puntos que gravitan sobre ella y que
probablemente en un futuro sean echados para atrs: el cobro de intereses a

las utilidades y los impuestos para inhibir el consumo. Esta reforma ocasion
que por primera vez en dcadas, el sector privado se enfrentara al Poder
Ejecutivo Federal.
La Reforma Financiera fue propuesta y aprobada con el fin de que los hogares
y las empresas en Mxico cuenten con ms crdito y ms barato. Incluso
integra mecanismos para que se estimule el ahorro y en un futuro puedan
descender las tasas de inters que se cobran a los usuarios.
La Reforma en Materia de Transparencia busca otorgarle autonoma
constitucional al Instituto Federal de Acceso a la Informacin (IFAI) y aumentar
sus facultades, adems de que, segn la Presidencia de la Repblica, facilita la
evaluacin del trabajo de los servidores pblicos y fomenta la rendicin de
cuentas.
La Reforma Educativa busca segn la Secretara de Educacin Pblicagarantizar el ejercicio del derecho de los nios y jvenes a una educacin
integral, incluyente y de calidad que les proporcione herramientas para triunfar
en un mundo globalizado.
La Reforma Energtica es sin duda la que ms expectativas ha creado, al
grado de que se prev que sea el pilar del crecimiento econmico en los
prximos aos. Segn el Centro de Estudios Econmicos del Sector Privado,
esta reforma atraer inversiones por 70 mil millones de dlares. Sin embargo,
sus ltimos anlisis sealan que sus resultados se vern hasta dentro de uno o
dos aos. Los mexicanos, por su parte esperan que se cumpla la promesa de
reducir los precios de la electricidad y los combustibles.

La Reforma Poltica-Electoral tuvo como propsito consolidar el sistema

democrtico al promover una mayor colaboracin entre el Poder Ejecutivo y el
Legislativo, fomentar la participacin ciudadana y brindar mayor certidumbre,
equidad y transparencia a los comicios. La creacin del Instituto Nacional
Electoral (con la desaparicin de los institutos electorales estatales) apenas
ser probada en las prximas elecciones.
La Reforma en Materia de Telecomunicaciones y Radiodifusin fue propuesta
para fomentar la competencia y reducir los precios de los servicios. De manera
inmediata influy en que Carlos Slim tuviera que deshacerse de activos. Una
de las promesas es que habr ms tecnologa al alcance de todos.
La Nueva Ley de Amparo fue sugerida como el mecanismo ms eficaz para
evitar o corregir los abusos de los poderes pblicos. Sin embargo, muchos
abogados consideran que mantiene muchos claroscuros, mientras que la
Asociacin de Bancos de Mxico consider arbitraria la modificacin al artculo
129 fraccin XI de la Ley de Amparo, porque deja indefensos a los bancos.
Otros sectores afectados podran ser los concesionarios, en general.
El Cdigo Nacional de Procedimientos Penales es una de las reformas
silenciosas, pero su contenido garantiza que cualquier mexicano pueda ser
juzgado con los mismos procedimientos, sin importar el lugar del pas en el que
nos encontremos.
La Reforma en Materia de Competencia Econmica tuvo buena acogida por
parte del sector privado y de los organismos sociales, pues regula la relacin
entre las empresas para asegurar una sana competencia, que se traduzca en
mayor variedad de productos y servicios a mejores precios. (17)

6.3

ACUERDOS POLITICOS

Como puede observarse, se trata del paquete de reformas ms amplio de la

historia contempornea del pas, con muchas promesas a futuro, pero pocas
aplicaciones en el corto plazo. Si bien en principio todos los sectores estuvieron
de acuerdo con ellas, hay algunos puntos que son debatibles.
En materia poltica, los empresarios platican (en privado) que uno de los
grandes problemas fue que el presidente Enrique Pea Nieto y los secretarios

de Hacienda y Gobernacin, Luis Videgaray y Miguel ngel Osorio Chong,

respectivamente, entregaron a la oposicin dos de las grandes reformas: al
PAN la energtica y al PRD la hacendaria.
Desde el punto de vista poltico, otro de los grandes logros de Enrique Pea
Nieto en materia de poltica interna, fue El Pacto por Mxico, un documento
que incluye compromisos para todos los sectores.
Gracias a este Pacto pudieron concretarse las reformas estructurales. Se
trata de una concertacin muy similar a la realizada en Los Pactos que
ayudaron a gobernar a Miguel de la Madrid (en su fase final), a Carlos Salinas
de Gortari y a Ernesto Zedillo, pero fueron eliminados en los gobiernos del
PAN. (18)

6.4 PRINCIPALES RETOS

Una vez aprobadas las reformas estructurales, el gobierno de Enrique Pea
Nieto enfrenta dos grandes retos: el crecimiento econmico y la inseguridad, de
los que en buena medida dependen los resultados de los cambios.
En este sentido, Carlos Slim, considera que lo primero que tiene que hacer
el pas en este momento es movilizar la economa. Creo que es la nica

solucin que yo veo, de que tengamos crecimiento y empleo, atendiendo la

economa domstica. Dedicarnos a ver no solamente que exportamos mucho y
que importamos mucho, sino al revs, ver qu es lo que tenemos que hacer
aqu adentro. Hay que mejorar el ingreso de la poblacin y aumentar la clase
media.
A su vez, otro empresario, Miguel Alemn Velasco, considera que hay que
voltear los ojos al mercado interno para superar las etapas de bajo crecimiento
como la actual. Concretamente seala que hay varias cosas que hacer para
recuperar el crecimiento. Primero, rescatar a la clase media que se ha visto
afectada. Segundo, dejar de depender del mercado externo. Si crece la clase
media Mxico despega y nadie lo para.
El otro de los grandes retos por enfrentar es la inseguridad. Sobre ese tema,
el presidente del Consejo Mexicano de Hombres de Negocios, Claudio X.
Gonzlez Laporte es muy claro: Tenemos que ser realistas, el tema de
seguridad no se va a resolver de un da para otro, va a tardar porque es un
asunto muy serio, que tiene que ver con drogas. Mxico es un pas de trnsito,
que est ligado con el alto consumo de drogas en Estados Unidos, adems de
impunidad y corrupcin. Si fuimos capaces de hacer un cambio en el Pacto por
Mxico, incluyendo una reforma energtica que todos cremos que sera
imposible, tenemos que hacer lo mismo con el tema de inseguridad. Hagamos
un Pacto por Mxico con respecto a la inseguridad.
En este sentido, el presidente del Consejo Coordinador Empresarial,
Gerardo Gutirrez Candiani, tambin considera que la inseguridad es uno de
los principales retos: para que las implementacin de las reformas tenga el

resultado deseado, se requiere de un marco jurdico e institucional slido que

ofrezca certidumbre a los agentes econmicos y a la poblacin en general. La
inseguridad es un cncer que est acabando con el pas.(19)