REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD

CURSO DE DIRECCIN ESTRATGICA

REFORMA POLICIAL
EN LATINOAMERICA Y VENEZUELA

FACILITADOR:
HENRY RUIZ
PARTICIPANTE:
JOS VICENTE LEAL MACHADO
C.I. N 11.151.843

CARACAS, 18 DE JUNIO DE 2013

NDICE GENERAL

pp.

INTRODUCCIN.. 03
REFORMA POLICIAL EN LATINOAMERICA Y VENEZUELA.. 05
ANLISIS CRTICO 10

INTRODUCCIN

La mayora de las policas tanto en Venezuela como en latinoamerica, en estos

ltimos aos, han adiestrado una serie de cambios de manera organizada orientado en
lo polticos y estructurados de diverso tipo, orientados fundamentalmente a su
desmilitarizacin y el abandono del modelo burocrtico. Muchas de ellas, luego de
abruptos cambios, no han determinado an el perfil profesional que precisan, lo que
pone en riesgo toda la voluntad y esfuerzo que se haya puesto en sus reformas
institucionales,

en

algunos

casos

provocando

ssmicos

trastornos

en

su

administracin.
Se considera que en la generalidad de los casos se ha pensado que implantar
este tipo de modificaciones necesarias por cierto, orientadas a redefinir el rol policial,
tuviera como nico eje las organizaciones y su funcionamiento.
No cabe dudas que la comunidad reclama a su polica que corra; que corra, se
ponga al frente y le cierre las puertas al delito; las sociedades actuales demandan a su
polica que cambie la perspectiva de acercamiento a la comunidad y se ponga al
servicio de la misma, mientras que el concepto de "Polica Comunitaria" introducido
desde los pases anglo-sajones parece ser la solucin a todos los conflictos originados
por aos de desajustes en el rol fundamental de las policas en Latinoamrica.
Recordando, el concepto de Polica Comunitaria (Community Policing) ha sido
tan diversamente entendido y aplicado, que en muchos casos ha perdido su propia
definicin. Todo lo que el trmino denota como filosofa de accin entre polica y
comunidad se diluye en una suerte de interpretaciones, reinterpretaciones y
modificaciones de cuya amalgama surgen nuevos ajustes que solo han concluido en
desajustes y crisis institucionales; algunas ms severas que otras y cuyas
consecuencias se miden en el mbito criminolgico como un aumento de la violencia y
el delito.
Estos procesos de reforma estructural, en la mayora de los casos han ido
acompaados de cambios institucionales importantes, entre los que nos interesan
substancialmente las reformas introducidas en sus regmenes disciplinarios, educativos,
de ingreso y de promociones; como tambin los aspectos jurdicos inherentes a los

deberes, derechos y obligaciones de sus recursos humanos, que evidencian la

necesidad de un cambio del perfil policial, que an hoy no ha sido definido con claridad
en casi ninguna de las instituciones.
En este panorama, poco han hecho las reformas por sus miembros que han
soportado cambios dogmticos y filosficos del accionar de sus instituciones, sin que
exista una definicin concreta sobre el horizonte al que apuntan dichas reformas;
muchas de las cuales conservan orgnica y estructuralmente los mismos designios de
la poca anterior (an cuando haya cambiado su denominacin) y el funcionamiento
interno sigue marchando al comps de otros conceptos; lo que origina cierta
perturbacin y desconcierto por el laberinto cultural en que se encuentran actualmente
sus integrantes.
Esto es una verdadera "crisis de sus doctrinas" y consecuentemente la
indefinicin de un perfil profesional al que puedan aferrarse para lograr ser
verdaderamente profesionales en sus funciones.

REFORMA POLICIAL EN LATINOAMERICA Y VENEZUELA

La reforma policial en Latinoamrica y Venezuela frente a esta realidad que son

parmetros sociolgicos, filosficos y doctrinarios que deben tenerse en cuenta para la
transformacin, es el perfil profesional del nuevo polica en estas nacientes estructuras
institucionales
Es de entender que el trmino Reforma Policial o Reforma del Polica" tiene
diversos ngulos y depende del punto de vista de que se trate:

Podramos referirnos a los rasgos del aspirante a ocupar un puesto en una

institucin en cuyo caso estaramos hablando de Requisitos de Ingreso.

En segundo lugar al producto de los institutos de enseanza en cuyo caso

corresponde hablar del Perfil del Egresado.

Tambin nos podremos referir al perfil del polica propiamente dicho y cules
deberan ser sus dotes individuales segn el proyecto institucional y lo que se

espera de ellos, que es lo que nos interesa en ste trabajo.

Por ltimo y sin entrar en conflicto con lo anterior, perfil tambin se dirige a sealar
cul es el estado de cosas actuales. Qu tenemos en una fuerza?.
En general podemos decir que alrededor de la reforma policial es la relacin entre

el "El ser y el deber ser" y esto no siempre es compatible con la realidad.

En numerosos argumentos "El Ser" no satisface las expectativas de los gobiernos o
el Estado, ni de la ciudadana, ni de la propia polica y es ste el punto clave generador
de crisis al momento de medir los resultados de un nuevo sistema institucional. El
"Deber ser" parece un ideal siempre inalcanzable o al menos insatisfecho hasta el
presente, debido a la inconsistencia de las formulaciones que a lo largo del tiempo se
han elaborado, poco coherentes con una "visin institucional" en su conjunto y que
desde el punto de vista de la administracin general deben ser una formulacin que
caminan al unsono.
Esto quiere decir que para la reforma policial en Latinoamrica y Venezuela es el
perfil profesional del futuro polica, primero debemos elaborar un "Perfil Institucional" y a
partir de all se podr construir intelectualmente los rasgos de sus integrantes.

Polica Comunitaria, Polica Profesional, Polica Democrtica, Polica Burocrtica,

Polica Militarizada o Semi-militarizada, Polica Orientada a los Problemas, entre otros.
son trminos que en la administracin policial moderna tienen significaciones distintas,
y si bien es cierto apuntan a un mismo objetivo universal (el mantenimiento del orden
pblico y paz social), distinguen caminos diversos para alcanzarlos. Tienen especiales
rasgos y visiones. Son Instituciones distintas, dismiles y en algunos casos; y con
algunas reservas; hasta opuestas (desde el punto de vista estratgico, administrativo,
reglamentario, operativo, etc.) y diferente es el perfil del recurso humano que precisan.
Una Polica Comunitaria es una filosofa, no una estrategia", por tanto el concepto de
polica comunitaria implica cambios en la concepcin del rol de la polica en nuestras
sociedades.
Estos cambios estructurales, orgnicos y funcionales introducidos, precisan una
serie de "ingredientes extras" para funcionar adecuadamente y evitar caer en la crisis.
No se trata de modificaciones existenciales en su funcionamiento intrnseco, sino de
determinar una misin, una visin y

objetivos a mediano y largo plazo cuya

implementacin reclama una reingeniera tal que impone cambios sustanciales en sus
valores; lo que se interpretara como la reformulacin de la "Doctrina Policial" toda.
Esa misma doctrina, que modificada, debe llevar de por s la determinacin de
una "Nueva Visin Institucional", que en la ciencia administrativa no es ni ms ni menos
que el "Resultado de nuestros sueos en accin: Nos dice dnde queremos llegar",
cmo vamos alcanzar nuestros objetivos, lo que a raz de los constantes cambios de
rumbos que han sufrido las policas en Amrica Latina, a partir de las reformas, est
lejos de alcanzarse.
La Doctrina Policial constituye la base de ideas e ideales que determinan el
ordenamiento de una institucin. Como una suerte de horma o molde basados en
principios y valores de la Constitucin y las Leyes de un determinado pas o regin, y
-sirviendo de matriz fundamental- inspira sus reglamentos, normas, procedimientos,
actuaciones, etc. de una polica en particular y a su vez se nutre de stos mismos
elementos. Esto incluye sus valores morales y ticos, y por ende, cules son las
caractersticas, obligaciones, deberes y derechos de sus recursos humanos.

Sin embargo, debemos reconocerlo, la palabra "doctrina" para algunos causa cierta
sensibilidad y erupcin, cuando en s no es otra cosa que el continente que encierra
toda la teora policial respecto de sus proposiciones fundamentales como organizacin
social que es, hacia dnde camina, cules son sus objetivos, su filosofa, su misin, y el
modo de alcanzarlos.
Esta reforma se imparte tanto al hombre como a la mujer polica propiamente
dicho, sea que se refiera al ser o al deber ser tiene, como las virtudes, diversas
subdivisiones, de las que se mencionan slo algunas:

Sus caractersticas personales y estado fsico,

Vocacin de servicio que se trasunta en el sacrificio, la humildad, la empata y el

valor,
Sus condiciones morales y ticas,
Disciplina y respeto,
Sus conductas asertivas y habilidades sociales como policas en su relacin con la
comunidad, con su grupo de pares, con la delincuencia y en su desenvolvimiento

personal,
Su capacidad para soportar las caractersticas intrnsecas de su funcin, las

exigencias laborales, el estrs y situaciones de tensin,

El conocimiento de las leyes, reglamentos y dems normas inherente a su funcin,
Su habilidad estratgica y para concebir operaciones,
Su capacidad intelectual,
Su aptitud funcional,
Antecedentes y conducta previa, entre otras.
Enumerar las caractersticas ya que a cada singularidad le sigue una particularidad

y que a su vez nos llevan a otras condiciones y as interminablemente.

Efectivamente sirva de ejemplo dentro de sus "aptitudes para el desempeo funcional"
encuadran las destrezas en la conduccin de vehculos, tiro, defensa personal,
habilidades tcticas, etc. y en cada una de ellas podremos enumerar un cmulo de
requisitos que en definitiva nos termina remitiendo a la doctrina misma que los contiene
y debera enunciar. Sin embargo, y aunque parezca contradictorio, al pensar en el perfil
policial debemos ser tan puntuales como se pueda, pero a su vez mesurados, de
manera tal de modelar un mnimo de requisitos que nos permitan tener una idea de qu
es lo que tenemos y en esencia qu es lo que queremos del recurso humano.

Diversas policas del mundo tienen una serie de requisitos "de ingreso" y
exigencias de "permanencia" que podran ser tomados como modelo, pero reformar al
hombre-mujer polica debe responder a lo que dicte la doctrina institucional. Este es el
punto clave para iniciar el estudio del nuevo polica". Y digo que este es el punto clave
porque "el eje sobre el que gira cualquier organizacin es el recurso humano" y son su
capacidad y compromiso las que le dan vida. Pero si no existe una "Doctrina
Institucional" debidamente formulada, no es posible adoptar ningn perfil, mucho menos
pensar en su idealizacin, sea adaptado de otras policas, sea elaborado para la propia
idiosincrasia local.
Sin dudas el polica que aspira y precisa la sociedad actual no se corresponde en
un todo con el modelo de las dcadas anteriores, con una estructura rgida, militarizada,
alejado de la sociedad y de sus problemas cotidianos. Hoy el prototipo policial debe
responder a los nuevos paradigmas que el mundo moderno impone.
Las dificultades ms significativas parecen estar en una suerte de "Crisis de la
Doctrina Policial", junto con una falta de definicin orgnico-funcional, que como una
cortina de humo privan vislumbrar cules son los esquemas bsicos de las
instituciones, su disciplina, sus valores, y qu es lo que se espera de su potencial; y
esto afecta de manera sustantiva la formulacin de una nueva filosofa y un modelo de
polica que se pretende para el futuro inmediato.
Debemos recordar que anteriormente, en los aos ochenta y noventa se permiti
expresar crticas frente a los abusos policiales que se haban extendido fuertemente en
los rgimen autoritarios que haban reemplazado, su seguimiento respecto al uso de
violencia por parte de la polica civil segn lo revela las denuncias presentadas a la
Unidad de Asuntos Internos de la Polica Civil indica resultados extremadamente
preocupantes: de un total de 1140 denuncias dirigidas en contra de dicha polica,
durante el perodo 1993-1997, el 24,12% se refiere a tortura, el 5,61% a golpes
efectuados a los ciudadanos, el 2,8 a homicidios, y el 6,84 a amenazas de muerte, todo
lo cual totalizaba 40% del total de denuncias .
Los grandes cambios que significan las reformas policiales en toda Amrica
Latina y Venezuela dejan al descubierto en las distintas modificaciones de tipo
estructural, organizativas, estratgicas, inclusive polticas y sobre todo educacionales,

en la incorporacin de personal y en sus regmenes jerrquicos, de promociones y

disciplinarios.
Esto motiva en muchos, sino en todos los casos, que coexistan en la mayora de
ellas dos generaciones de policas con distinta formacin, lo que ha producido una
imbricacin de "cualidades" que impiden formular con claridad cul es el perfil del nuevo
modelo policial, acorde a las exigencias sociales.
Sin embargo vemos que muchas organizaciones han puesto el acento nicamente en la
formacin de los nuevos policas, una nueva generacin de oficiales formados para el
futuro.
Debe asumirse que cuando se habla de la reforma policial, se debe incluir a la
totalidad de la masa del recurso humano actual de una institucin, en toda su
dimensin, esto es desde los estratos ms bajos a los cargos jerrquicos ms altos,
desde los policas ms modernos hasta los ms antiguos; y buscar las causales de la
prdida de valores y disfuncionalidad del actual potencial en servicio, en muchas
organizaciones policiales, en la races doctrinarias de la propia organizacin.

ANLISIS CRTICO

En la situacin actual, la mayora de las instituciones policiales de Latinoamrica

y Venezuela se encuentran inmersas en una reforma profunda de procesos de cambios.
Todava no existe un consenso claro y definido sobre su razn de ser como
organizaciones responsables del control formal del delito y de contencin y solucin de
los problemas sociales, y en algunos casos falta un principio que delimite el papel que
deben cumplir en la sociedad.
Entonces resulta entendible y hasta comprensible que muchas de las medidas
que se adopten, incluyendo el campo de la administracin de los recursos humanos, no
guarden coherencia ni permanencia en el tiempo y en lugar de beneficiar y dar
estabilidad a sus componentes, originen inestabilidad y confusin.
La reforma policial en Latinoamrica y Venezuela se basa ms que todo en la
reestructuracin Profesional del Nuevo Polica exige necesariamente la determinacin
de un modelo y una cultura institucional definida y recin a partir de all la modificacin
de los valores de sus miembros, sobre todo a travs de la educacin constante, un
responsable criterio de seleccin, el cumplimiento de los requisitos de permanencia y
esencialmente una formulacin doctrinaria coherente con la filosofa que se adopte.
Estos cambios a su vez deben trascender las gestiones ministeriales y
gubernamentales constituyndose en verdaderas polticas de Estado a largo plazo ya
que la verdadera reforma adquirir solidez a partir de la perseverancia en alcanzar los
valores deseados.
Debemos recordar, que la polica es una fuerza que depende del Estado y cuya
principal misin es mantener el orden pblico y garantizar la seguridad de los
ciudadanos de acuerdo a las rdenes que son emanadas desde el rgano rector.
Entonces, el servicio de la polica es el conjunto de acciones ejercidas en forma
exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de policas en todos sus niveles de
acuerdo a los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin nacional y los que
se han dictado como bien mencione por el rgano rector, con el propsito de proteger y
garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad, riesgos o daos para su integridad fsica, sus propiedades, el ejercicio
de sus derechos, al respecto de sus garantas, la paz social, la convivencia y el

cumplimiento de la ley y todo ello amparado por el poder comunal quienes en definitiva
es el evaluador de la gestin de manera directa.
El perfeccionamiento del capital humano institucional es una necesidad cada vez
ms evidente en cualquier organizacin. Los cambios de cualquier tipo deben ir
acompaados de una capacitacin constante y es relevante para que la cultura sea
dialctica, es decir evolucione y vaya a la par con la velocidad de los tiempos que vive
la actualidad y las instituciones del estado; y porque no decirlo la actual sociedad en su
conjunto.
Actualmente las reformas despliegan a hacer del polica un individuo
universitario, esto es positivo, pero tngase en cuenta que no es necesario tener un
doctor o licenciado en seguridad en cada esquina, sino potencial apto y hbil para la
tarea que desempea. La intelectualidad no asegura el alcance de los objetivos
institucionales sino se adquieren las habilidades propias del polica que la sociedad
reclama.
En la actualidad el objetivo de hacer una reforma policial en Latinoamrica y
Venezuela est en orientar a los directores de los cuerpos municipales, estadales y
Nacionales del pas, en la cual realizaran cursos de Proceso de Transformacin Policial
en Venezuela, Latinoamrica que se estn impartiendo en la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad, sede en Venezuela.
Este desempeo del estudio abordar temas estratgicos como el nuevo modelo
de polica, diseos de los mbitos de planificacin, monitoreo, indicadores de
desempeo.
La duracin del curso es de aproximadamente seis meses y se despliega dentro
del marco del nuevo derecho policial con la Ley Orgnica del Servicio de Polica, la Ley
Orgnica de Investigacin Penal, la Ley de Estatutos de los Investigadores, entre otras.