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Citado en la conferencia dictada por el Exconsejero de Estado, doctor Ricardo Hoyos Duque, titulada
Algunas Reflexiones sobre la Accin de Repeticin, con motivo del Encuentro de la Jurisdiccin de lo
Contencioso Administrativo, en la ciudad de Ccuta, en el ao 2002.
El inciso 4 del artculo 148 del C.C.A., establece un privilegio para las entidades
pblicas demandantes, consistente en que no es posible decretar la perencin de
un proceso iniciado por una entidad pblica.
En la actualidad, en un nmero muy significativo de acciones de repeticin, luego
de presentar la demanda, la entidad pblica demandante no asume ninguna de
sus cargas procesales, no se pagan los gastos del proceso, los costos de
notificacin, y estas expensas a veces son considerables, porque en nmero
importante de casos, es necesario vincular al proceso al servidor pblico
demandado, por intermedio de un Curador Ad-Litem que lo represente, Curador
que tiene derecho a unos gastos y honorarios profesionales por su actuacin.
Puesto que el Juez Administrativo no est autorizado para dar por terminado el
proceso por perencin, estas acciones de repeticin, en las cuales la entidad
pblica no asume sus cargas procesales, y nicamente presenta la demanda con
el nico fin de evitar una sancin disciplinaria, por no interponerla dentro del
tiempo, estn congestionando la Jurisdiccin de lo Contencioso Administrativo,
que no tiene instrumentos reales para compeler a los Jefes de las entidades
pblicas demandantes, para que asignen recursos a sus abogados para que
puedan cumplir con sus cargas procesales.
COMPETENCIA DE LA JURISDICCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA:
La finalidad de la ley de repeticin, en materia de jurisdiccin y competencia, fue
establecer como criterio de distribucin de competencias funcionales, que el
mismo juez que conoci del proceso de responsabilidad contra la entidad pblica,
sea el mismo juez que conoce de la accin de repeticin, y que este mismo juez
sea el que conozca de la sentencia de ejecucin. Estas reglas de atribucin de
competencias, merecen las siguientes crticas:
El juez de la accin de repeticin, al ser el mismo que dict la sentencia de
condena, necesariamente no acta en forma imparcial en el proceso de repeticin,
pues ya tiene formado su criterio con base en el proceso de responsabilidad
contra la entidad estatal, y por esta razn, si en el proceso de responsabilidad se
dijo que hubo una desviacin de poder o una violacin de la ley, va a tener la
tendencia a condenar al funcionario demandado en repeticin.
La atribucin de competencia a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo, no
se justifica, pues el objeto de la repeticin es juzgar la conducta del funcionario,
para determinar si es dolosa o gravemente culposa, actividad de juzgamiento que
tradicionalmente vienen ejerciendo los jueces civiles en los procesos ordinarios de
responsabilidad civil extracontractual.
El hecho que se considere que la accin de repeticin se tramita por el
procedimiento ordinario de reparacin directa, ha contribuido a la congestin de
las Secciones Terceras del Tribunal Administrativo de Cundinamarca y el H.
Sentencia de 13 de diciembre de 1999 proferida por el Consejo de Estado Seccin Primera, C.P. Manuel Santiago Urueta Ayola:
En este orden de ideas, la Sala concluye que la parte actora present la demanda
en forma oportuna, puesto que la accin de nulidad puede ejercitarse en cualquier
tiempo, a partir de la expedicin del Decreto 064 de 9 de noviembre de 2000
acusado, de conformidad con lo dispuesto en el numeral 1 del artculo 136 del
Cdigo Contencioso Administrativo. Por lo tanto, la excepcin de caducidad
interpuesta por el tercero interesado en las resultas del proceso no prospera y la
Sala revoca la sentencia apelada.
14.- CONSEJO DE ESTADO. SECCIN QUINTA. SENTENCIA DEL 11 DE
NOVIEMBRE
DE
2010.
RADICADO
25000-23-31-000-2008-00023-01.
CONSEJERO FILEMN JIMNEZ OCHOA EXPONGA BREVEMENTE LAS
CARACTERSTICAS DE LA ACCIN ELECTORAL Y SUS DIFERENCIAS CON
LA ACCIN DE SIMPLE NULIDAD, EXPLIQUE CONTRA QUE ACTOS
PROCEDE LA ACCIN DE NULIDAD ELECTORAL.
Actor: LEONARDO GONZALEZ MARQUEZ Y OTROS.
Demandado:
CONCEJALES DE BOGOTA DISTRITO CAPITAL.
Decide la Sala de lo
Contencioso Administrativo Seccin Quinta del Consejo de Estado, el recurso de
apelacin interpuesto por los demandantes contra la sentencia de 14 de abril de
2009, proferida por el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.
Caractersticas de la accin electoral:
a- Es una especie del gnero accin pblica de nulidad.
b- Est sujeta a un trmino de caducidad, artculo 136 y a un trmite especial.
c- A travs de ella se protege el orden jurdico general y la observancia del
rgimen de inhabilidades para ser miembros de corporaciones o cargos
pblicos, y tratndose en particular de elecciones populares, la legalidad del
proceso eleccionario y la integridad del sufragio como expresin de los
derechos polticos a elegir y ser elegido.
- De all que, por virtud del principio de eficacia del voto consagrado en el
numeral 3 del artculo 1 del Cdigo Electoral, cualquier vicio que afecte de
nulidad las actas de escrutinio slo hace nulo el acto electoral cuando tiene la
capacidad de mutar el resultado que se formaliza en l.
- De la misma manera, la expedicin irregular de un acto electoral, derivada de la
violacin al debido proceso, vicia de nulidad el acto cuando est referida a la
omisin de las formalidades y trmites que resulten determinantes en el
resultado electoral o en el nombramiento. ()
d- En los eventos en que prospere la anulacin del acto declaratorio de una
eleccin popular, por comprobarse vicios de nulidad de las actas de escrutinio
de los jurados de votacin o de las corporaciones electorales, por alguna de las
causales del artculo 223 del Cdigo, el juez debe adems disponer y ejecutar
la prctica de un nuevo escrutinio, excluyendo de l o corrigiendo parcialmente,
las actas de escrutinio viciadas de nulidad, y expedir las credenciales a los que
resulten elegidos.
e- Ha sido definida como una accin pblica en inters general para la proteccin
del principio democrtico, y por ello se entiende que la puede ejercer cualquier
persona de manera que no est sometida a grandes formalidades que limiten
su acceso.
Diferencias con la accin de simple nulidad:
La accin contencioso administrativa de nulidad, que es una sola, tiene una
especie que se diferencia por su contenido. De un lado, la accin de nulidad de
actos administrativos en general y, de otro, la accin de nulidad de actos
administrativos de contenido electoral. De ah que la caracterstica que delimita la
naturaleza jurdica de la accin de nulidad de carcter electoral de la de nulidad
general no est dada por el tipo de causal que se invoca sino por el contenido del
acto que se cuestiona. De hecho, la accin de nulidad, llmese general o especial,
pretende nica y exclusivamente dejar sin efectos jurdicos un acto administrativo.
Ello es precisamente lo que diferencia la accin de nulidad -simple o electoral- de
la accin de nulidad y restablecimiento del derecho: que esta ltima busca,
adems de la nulidad del cacto administrativo demandado, la restitucin de un
derecho individual y concreto. (Consejo de Estado Sala de lo Contencioso
Administrativo Seccin Quinta. C.P. Daro Quiones Pinilla. 25 de enero de
2002. Rad: 11001-03-28-000-2001-0035-01(2561)
Explique contra que actos procede la accin de nulidad electoral:
1.- A travs de ella, en principio, slo son demandables los actos por los cuales
se declara una eleccin, se hace un llamado, o se hace un nombramiento.
La jurisprudencia de la Sala ha aceptado la posibilidad de que se demanden los
actos por los cuales las comisiones escrutadoras resuelven sobre las
reclamaciones o las solicitudes presentadas en el proceso de escrutinio en cuanto
el defecto recaiga en un registro electoral o acta de escrutinio intermedio, o en un
trmite irregular, pero tal circunstancia slo es posible si, adems, se proponen
pretensiones de nulidad contra el acto de eleccin. Y ello porque la anulacin de
las decisiones intermedias sera inane si no tiene consecuencias sobre el acto
electoral.
2.- Los actos de nombramiento o eleccin pueden ser objeto de anulacin por va
contencioso administrativa, en ejercicio de la accin electoral, por las causales que
consagra el artculo 84 del mismo Cdigo en relacin con todos los actos
administrativos y por las especiales de los actos electorales sealadas en los
artculos 223, 227 y 228 del CCA. Las causales generales de nulidad de los actos
administrativos establecidas por el artculo 84 del Cdigo Contencioso,
De conformidad con el artculo 756 del Cdigo Civil, la tradicin de bienes races
se efecta por la inscripcin del ttulo en la oficina de registro de instrumentos
pblicos, lo cual significa, que si el ttulo no se registra no se transmite el derecho
(art. 756 C.C.).
En este orden de ideas, el titular del derecho de dominio de un bien inmueble es
quien aparece inscrito como tal en la oficina de registro de instrumentos pblicos
del crculo correspondiente, como lo dispone el Estatuto de Registro de
Instrumentos Pblicos (decreto ley 1250 de 1970), que regula las inscripciones en
la matrcula inmobiliaria y tiene como objeto -el registro-, servir de medio de
transmisin de la propiedad inmueble y de constitucin de los derechos reales
desmembrados de la misma, como de las limitaciones que se le impongan y de
dar publicidad a la titularidad de los derechos reales inmobiliarios y a las
limitaciones que los afecten. La propiedad y dems derechos reales en bienes
inmuebles, solo existen y se transmiten mediante la inscripcin en la matrcula
inmobiliaria.
La
fuerza
ejecutoria
del
acto
administrativo est circunscrita a la
Esta figura no concede derechos
facultad que tiene la Administracin
subjetivos sino que, por el contrario,
ejecutar su acto, an en contra de la
apunta a la proteccin de un inters
voluntad de los administrados, opera
general
luego de 5 aos o si la norma en que
se funda es declarada inconstitucional
o derogada.
i)
ii)
iii)
iv)
HACER
PROCEDENTE
EL
SILENCIO
Para hacer efectivos los derechos que se resulten del silencio administrativo
contractual, puede invocar la accin ejecutiva o la accin contractual, tramitada
por el proceso ordinario, como el caso concreto.
RAZONES DEL CONSEJO:
Si bien existe un ttulo que presta merito ejecutivo (por ser la obligacin clara,
expresa y exigible), la accin contractual- que motivo esta sentencia, fue recibida
por la corporacin, pues aunque el documento rene las condiciones de aquellos
que prestan mrito ejecutivo, la Sala consider que esto no es bice para que la
parte del contrato ejerza la accin contractual que se tramita como un proceso
ordinario de conocimiento-, siempre que las pretensiones se formulen en la forma
que corresponde a esta clase de proceso.
Esta conclusin tambin tiene apoyo en el principio constitucional de la
prevalencia del derecho sustancial sobre el procedimental, cuando quiera que el
actor confunda la accin judicial con la cual accede al juez, pero siempre que las
pretensiones entre otros requisitos de la demanda- se ajusten a la accin que
corresponde, de manera que se cumpla con lo que exige la ley.
Otro argumento del Consejo de estado, se funda en que el silencio positivo que se
constituy fue por la suma de $62324.000 (debidamente protocolizado en
notaria), mientras la condena fue por $12495.808 (primera instancia), es decir,
que no est apelando lo desfavorable de la decisin, sino que se expone a una
consecuencia ms severa.
20.- En sentencia del 9 de mayo de 2011. Radicacin 17001-23-31-000-199603070-01. Consejero Ponente Enrique Gil el Consejo de Estado declar la
nulidad absoluta del contrato suscrito entre el municipio de Manizales y la
Central Hidroelctrica de Caldas, en razn a la normatividad constitucional y
legal que se expidi con posterioridad a la celebracin del contrato. Explique
porque el contrato violaba normatividad sobreviniente, y que tipo de norma
superiores vulneraba.
POR QUE EL CONTRATO VIOLABA NORMATIVIDAD SOBREVINIENTE:
ANTECEDENTES:
El 5 de noviembre de 1960, entre la Central Hidroelctrica de Caldas y el
Municipio de Manizales se suscribi un contrato, protocolizado mediante la
escritura pblica Nro. 1855 de noviembre 24 de 1960.
debido preverse que el demandante est en el deber de aportar todas las pruebas
que se encuentren en su poder, como se estableci en forma perentoria en el
artculo 59 de la Ley 1395 de 2010, pues en el nuevo cdigo si se le impuso dicha
carga al demandado en el numeral cuarto del artculo 175 pero no al demandante,
con lo que uno hubo igualdad de cargas y se desconoci el principio de igualdad.
27.- Artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos de algunas
disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. Cules son las reformas en materia de
funcionamiento del Consejo de Estado y por qu el profesor critica las salas
especiales de decisin.
En el artculo 107, se regula la integracin de las salas del Consejo de Estado,
establecindose que se pueden establecer salas especiales de decisin
compuestas por 4 magistrados de cada una de las secciones para que decidan los
procesos sometidos a la Sala Plena de lo Contencioso Administrativo que sta le
encomiende, salvo los procesos de prdida de investidura y de nulidad por
inconstitucionalidad; sin embargo en la norma se menciona que dichas salas
especiales no harn parte las secciones que hubieren conocido el asunto. A mi
juicio, la exclusin de la sala especializada que conoce ordinariamente del asunto
en las salas especiales de decisin, no es conveniente, pues el magistrado
especializado que conoce a profundidad el asunto debe integrar las salas
especiales de decisin, con el fin de que ilustrar a los dems magistrados de las
particularidades tcnicas del asunto a decidir.
28.- En el artculo del profesor Comentarios sobre la reforma de la ley 1395
del 12 de julio de 2010 en materia de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativa. Cules son las diferencias entre autos de sala de la Ley 1395
de 2010 y Ley 1437 de 2011.
Ley 1395 de 2010: son de Sala nicamente los autos interlocutorios, por medio de
los cuales se rechazan la demanda, se resuelve sobre la suspensin provisional y
se ponga fin al proceso (numeral 1, 2, 3 del artculo 181 del C.C.A).
Ley 1437 de 2011: De conformidad con el artculo 243 del nuevo Cdigo, sern
de Sala los autos que rechacen la demanda, el que decrete una medida cautelar y
resuelvan incidentes de responsabilidad y desacato del mismo trmite, el que
ponga fin al proceso, y el que apruebe conciliaciones judiciales o extrajudiciales,
auto ste ltimo que es susceptible del recurso de apelacin que solo puede ser
interpuesto por el Ministerio Pblico.
29.- En el artculo del profesor Comentarios sobre la reforma de la ley 1395
del 12 de julio de 2010, en materia de la jurisdiccin de lo contencioso
administrativa, Cul fue el cambio en materia de apelacin de autos y
sentencias?
CONTENCIOSO
ELECTORAL
DE
Los numerales 9 y 10 del artculo 151 establece que los tribunales administrativos
conocern en nica instancia de los actos de eleccin de alcaldes y de miembros
de corporaciones pblicas de municipios con menos de 70.000 habitantes que no
sean capital de Departamento y de los de eleccin de concejeros municipales en
municipios de 70.000 habitantes o ms que no sean capital de Departamento.
El numeral 15 del artculo 152 establece que las acciones de prdida de
investidura de diputados y ediles son de competencia de los tribunales
administrativos en primera instancia, pero que el fallo se proferir por la Sala
Plena del tribunal.
CRITICA: La nueva disposicin traslada la competencia de los jueces
administrativos en primera instancia para volverla una competencia de nica
instancia de los tribunales administrativos. Al convertirse la atribucin en
competencia de nica instancia, se hace una distincin injustificada, pues para un
habitante de un municipio de menos de 70.000 habitantes, la eleccin de su
alcalde es tan importante como la eleccin de un alcalde para un habitante de la
ciudad de Bogot, por lo que quizs hubiera sido mejor atribuir ese control a los
jueces administrativos en primera instancia, y en segunda instancia a los
tribunales administrativos, en cuanto a la atribucin de la competencia a la Sala
tutela agota la jurisdiccin, tal como sucede en materia de acciones populares, hoy
medio de control de proteccin de los derechos e intereses colectivos. En estos
casos, todas las tutelas deberan acumularse ante el primer juez al que se le haya
repartido la primera tutela, y las dems se acumularn en un mismo proceso,
siempre y cuando se presenten dentro de los 5 das siguientes a la presentacin
de la primera tutela, y en este caso, el trmino para decidirla en primera instancia
se ampliara al doble, a 20 das hbiles, cuando se acumulen ms de 5 solicitudes
de tutela.
2.- Prohibir expresamente la presentacin de tutelas con el fin de reconocer
prestaciones sociales y laborales, que sean de competencia de jueces laborales o
contencioso administrativos, salvo que el accionante sobrepase la edad de
esperanza de vida sealada por la Superintendencia Financiera, pues en este
caso, debe considerarse que la accin ordinaria no va a resolverse en vida del
accionante.
3.-La tutela contra providencias judiciales debe interponerse necesariamente ante
el superior jerrquico del funcionario judicial que profiri la providencia objeto de
tutela, en un plazo perentorio de un mes, con el fin de aplicar el principio de
inmediatez establecido por la Corte Constitucional.
4.- Prohibir a la Corte Constitucional dictar la sentencia que reemplace la decisin
judicial ordinaria tutelada, pues de lo contrario, se estara desconociendo el
principio constitucional del juez natural y las competencias legales y
constitucionales atribuidas a las otras altas corporaciones judiciales; sin embargo,
la corporacin o el funcionario judicial tutelado, estara obligado a acatar las
pautas sealadas por la Corte Constitucional y a corregir las vas de hecho o
defectos que haya encontrado la Corte Constitucional a la providencia objeto de
tutela, tanto en los aspectos procesales como sustanciales.
Y en cuanto a las acciones contractuales considera el autor que es necesario
prever en los contratos estatales, la inclusin obligatoria del arbitramento tcnico,
el cual sera un perito tcnico idneo acordado por las partes del contrato, quien
dara su concepto tcnico obligatorio cuando se presenten controversias tcnicas
sobre la calidad de materiales, diseos, obras, proyectos de consultora, etc., pues
en la prctica, los conflictos en las grandes contrataciones del Estado son de
naturaleza tcnica, y para su resolucin se recurre a rbitros, abogados de gran
prestigio, que por su trabajo obtienen unos honorarios exorbitantes, cuando en
realidad el problema jurdico a resolver es un asunto de carcter tcnico.
33.- En el artculo del profesor La Reforma a la Administracin de Justicia
Colombiana Desde la ptica de un Operador Judicial, que mecanismos
propone el autor para lograr un mejor funcionamiento de la rama judicial.
1. Establecimiento en el presupuesto nacional de un porcentaje no inferior al 5%
de los ingresos corrientes de la nacin para el sector justicia.
3. La edad de retiro forzoso debe ampliarse hasta los setenta aos para los
magistrados de alta corte.
4. Todas las funciones atribuidas a las altas cortes y altos tribunales de la
intervencin en las elecciones de altos funcionarios del estado, deben eliminarse
35.- En el artculo del profesor La Reforma a la Administracin de Justicia
Colombiana Desde la ptica de un Operador Judicial, que mecanismos
propone el autor para lograr que todas las autoridades del Estado tengan
que rendir cuentas, inclusive los magistrados de altas cortes.
1. Todos los funcionarios aforados por la constitucin de 1991 o por la ley, deben
tener derecho a la doble instancia en sus procesos penales, disciplinarios,
electorales, y de prdida de investidura, y para este efecto debe crearse una sper
corte.
2. Creacin de un colegio de abogados obligatorio para el juzgamiento disciplinario
de los abogados en ejercicio y establecimiento de una pliza obligatoria de manejo
de dineros y bienes para abogados litigantes.
36.- En el artculo del profesor Comentarios constructivos y crticos de
algunas disposiciones del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo. En qu consiste el recurso extraordinario de
unificacin de jurisprudencia y cules son las crticas a dicho recurso.
UNIFICACIN DE JURISPRUDENCIA ARTS. 256 a 268
El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia cuya finalidad es la
aplicacin igualitaria de la jurisprudencia, para garantizar los derechos de las
partes o de terceros que puedan salir perjudicados con una sentencia, incluso a
travs de este recurso es posible reparar perjuicios cuando as sea necesario de
conformidad con lo sealado en el artculo 256 del cdigo de procedimiento
administrativo y de lo contencioso administrativo.
FINES: Asegurar la unidad de la interpretacin del derecho, su aplicacin uniforme
y los derechos
PROCEDENCIA: El recurso extraordinario de unificacin de jurisprudencia es
procedente contra las sentencias de nica o segunda instancia proferidas por los
tribunales administrativos siempre y cuando la sentencia que se impugne sea
contraria o se oponga a una sentencia de unificacin del Consejo de Estado, solo
en este caso es posible la procedencia de dicho recurso.
CAUSAL: Sentencia contraria u opuesta a una de unificacin del Consejo de
Estado.
TOTALDE PREGUNTAS DE
PREGUNTAS RESUELTAS.
LECTURAS
JURISPRUDENCIAS:
36