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Gesto e Fiscalizao de
Contratos Administrativos
Braslia, 2014
Elaborado em: 2013
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ENAP, 2014
ENAP Escola Nacional de Administrao Pblica
SUMRIO
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MDULO 2:
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2. Contrato Administrativo
Na Administrao Pblica, os contratos mais comuns que so firmados com
particulares so os contratos de obras pblicas, contratos de prestao de servio
e os que envolvem fornecimento, ou seja, o contrato administrativo. O contrato
administrativo, em regra, sempre formal e escrito, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento.
As caractersticas principais do contrato administrativo so:
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Alm dos itens essenciais acima indicados, as seguintes informaes devero constar
no contrato:
Carta-contrato;
Nota de empenho de despesa;
Autorizao de compra; ou
Ordem de execuo de servio.
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Como se observa, o contrato somente gera efeitos entre as partes contratantes depois
da formalidade de publicao, razo pela qual a execuo do objeto no poder ser
exigida do particular enquanto o contrato no se tornar pblico. Dessa forma,
importante que Administrao busque celeridade no ato de publicao resumida do
instrumento contratual (extrato).
De acordo com entendimento j consolidado no Tribunal de Contas, os deveres
contratuais no estaro em vigor at que tenha ocorrido a publicao do extrato do
contrato, sendo os prazos contratuais contados a partir da data da publicao e no
da data da assinatura.( Ver Acrdo/TCU 400/2010 Plenrio).
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O edital
O projeto bsico ou o termo de referncia
A memria de clculos
A planilha de custos
Os cronogramas e
Outros descritivos que representam o objeto da contratao.
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2.6 Alm da alterao do prazo contratual, pode o contrato administrativo sofrer alterao durante a sua execuo?
O contrato administrativo pode ser alterado. A possibilidade de se promover
a alterao contratual est prevista no artigo 65 da Lei n 8.666/93 . No entanto,
existem pressupostos condicionados a serem observados, quais sejam: necessidade
da administrao, interesse pblico e motivao do ato, o qual tem que ser justificado
e aprovado pela autoridade competente.
H, tambm, regras estabelecidas e que limitam as alteraes contratuais com
o objetivo de evitar a fuga do processo licitatrio e, ainda, proteger o interesse
do particular contratado. H de se ressaltar que o objeto do contrato no pode
ser alterado e que, se descaracterizado, implicar o desrespeito aos princpios da
igualdade, da competitividade entre os licitantes e da obrigatoriedade da licitao.
Ainda que as alteraes contratuais sejam permitidas, elas so sempre limitadas e
devem ser vistas como exceo, razo pela qual deve a Administrao planejar os
seus contratos adequadamente, realizando estudos prvios consistentes para que
os mesmos sejam executados nos exatos termos em que as obrigaes contratuais
foram avenadas inicialmente.
A alterao contratual deve pressupor alterao efetiva na demanda de interesse
pblico que se busca atender com o contrato administrativo e no a correo de
falhas substanciais provenientes de projetos bsicos ou de termos de referncias
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deficientes e omissos.
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2.10.1 Reajuste
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