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l. Introduccin
Las sociedades constantemente se estn transformado. Sin embargo, hay
ciertos momentos en que estas transformaciones cambian' de ritmo y/o de
direccin. En Chile la estructura agraria se comenz a modificar rpida
mente desde 1965. en un intento por readecuarse a los cambios que se
haban venido produciendo en el conjunto de la formacin social. Entre
Ei70 y i 973 esta tendencia se mantuvo, pero las transformaciones del agro
se inscribieron en un proyecto de cambio estructural de la sociedad que
intentaba comenzar un proceso de trnsito hacia el socialismo.
Las tensiones que produjo el conjunto de estas transformaciones provoc
el golpe militar de 1973. Desde entonces, el agro comenz un nuevo pe
rodo de cambio, no menos acelerado que el anterior pero en una direc
cin distinta. Ahora se trata de reinscribirlo plenamente en el nuevo
modelo de acumulacin capitalista que se instaura en el pas.
El propsito de este trabajo es mostrar los principales cambios que ha
producido esta nueva forma de acumulacin en el agro y algunas de SllS
consecuencias. Para ello, en la segunda parte revisar brevemente cmo
se insertaba la agricultura en el desarrollo nacional antes de 1965 y cmo
lo hace actualmente. En la tercera parte, establecer los instrumentos
ideolgicos, las acciones legales y administrativas, y la poltica econmica
que han hecho posible las actuales transformaciones del agro. En la Cuarta
parte describir Jos procesos ms importantes que se dieron en el sector
despus de 1973. En la quinta parte sealar las consecuencias ms sig
nificativas de estas transformaciones. Y en la sexta y ltima parte, inten
tan:' reflexionar sobre las contradicciones ms importantes que presenta
esta nueva forma de acumulacin en el agro.
134
D/'5
1972
135
136
per cpita pero se situ hasta .1972 alrededor del 8% sobre la de 1965.
En 1973, cuando el conflicto social tom6 caractersticas crticas, la produc
..
-...'"
1973
137
rios slo representa un tem de gasto en cada empresa, sin que su monto
sea importante a nivel de la demanda interna.
La readecuacin de la economa en estas tres lneas -ventajas com
parativas, concentracin y bajos salarios- ha afectado a todos los sectores
productivos y sociales del pas. Por consiguiente, la agricultura y quienes
viven relacionados con ella, se han visto forzados a encontrar un nuevo
lugar en el contexto economicosocial.
Resultado de ello es la expansin de la fruticultura de exportacin y
del rea forestal y la prdida de dinamismo que muestran las actividades
ms tradicionales del agro chileno. Tambin es congruente el proceso de
concentracin de la tierra y especialmente del capital que se observa en
el agro, Pero no menos significativo para estos efectos es el proceso de
carnpesinizacin pauperizante que se ha venido dando en los ltimos siete
aos. Para que los salarios sean bajos no basta con reprimir a los traba
jadores en todos los sectores. Adems es importante mantener un alto
grado de desempleo, que deprima los salarios, y es necesario lograr que
Jos precios de los bienes salarios se ubiquen en el nivel ms bajo que per
mitan los costos de produccin de dichos bienes.
Para lograr la expansin de las actividades agrcolas de exportacin,
un sector de empresas capitalistas est en ptimas condiciones. Pero estas
mismas empresas evitan, en la medida de 10 posible, la produccin de
bienes cuyos precios no pagan la renta de la tierra y/o la tasa media de
ganancia. Los campesinos, en cambio, al no tener esta alternativa man
tienen o aumentan su nivel de produccin, aun cuando estos precios
bajan. Adems, las empresas capitalistas mantienen el mnimo de per
sonal permanente en sus explotaciones, contratando temporalmente los
altos contingentes de fuerza de trabajo que requieren. Las empresas
campesinas, en cambio -por ser unidades de produccin y conswno al
mismo tiempo-, debido al desempleo generalizado, deben operar con
una poblacin que excede sus requerimientos de ocupacin productiva,
sirviendo de lugar de reproduccin de la fuerza de trabajo qu ocupan
temporalmente las empresas capitalistas y cuyo costo stas slo pagan
pare ialmente.
En definitiva, el actual modelo de acumulacin le ha asignado al sector
agrcola una doble funcin. Por una parte, debe ampliar el proceso de
acumulacin en base a la concentracin de la produccin en ciertos tipos
de empresa~ y, por otra, debe utilizar al amplio sector de economa cam
pesina para la produccin de alimentos baratos y la reproducci6nde la
fuerza de trabajo que requieren las empresas capitalistas.
138
y postula que
la nueva' insti tucionalidad del agro debe tender a facilitar a los pro
ductores agrcolas en general, que asuman la responsabilidad espec
fica de hacer producir la tierra de acuerdo a su potencialidad ptima,
excluyendo al Estado de ejercer cualquier accin directa en este sen
tido.
6
Desarrolle
Agrario y
Rural,
Snntiagc,
1973
139
140
depresin agrcola, el activo con que haba sido dotado el sector refor
mado, lo cual determina que sus precios de venta sean muy bajos. Ambas
medidas facilitan el fortalecimiento del sector capitalista de la agricultura
y debilitan a los campesinos del sector reformado ya los pequeos pro
pietarios.
Una clara expreSlOn de la prdida de importancia del sector. pblico
agrcola es que la dotacin de personal de las instituciones dependientes
del Ministerio de Agricultura se redujo considerablemente. En tres ins
tituciones --Corporacin de la Reforma Agraria, Instituto de Desarrollo
Agropecuario y Servicio Agrcola Ganadero-e- el nmero de funcionarios
disminuy de los 11452 que existan en diciembre de 1973, a 3378 en
octubre de 1979. 11 Por otra parte, el gasto fiscal efectuado por el Minis
terio de Agricultura y Tierras en 1'975, 1976 Y 1977 ha fluctuado, en tr
minos reales, entre la tercera y cuarta parte del gasto que dichos minis
terios realizaron en el promedio anual 1971-1972. ' 2 No obstante, algunas
actividades como las de exportacin y las plantaciones forestales han tenido
un franco apoyo de parte del aparato estatal.
En tercer lugar, el Estado ha actuado sobre el movimiento campesino
restringiendo generalizadamente la actividad sindical y boicoteando al mo
vimiento cooperativo de los pequeos productores. A la violenta repre
sin campesina sigui la dietacin de decretos leyes que hacan imposible
la accin de las organizaciones sin caer en sanciones graves. Despus vino la
dictacin del Plan Laboral (julio de 1979), el cual ha afectado nega
tivamente la capacidad de organizacin de los sindicatos agrcolas. Con
secuencia de esto es que el nmero de campesinos sindicalizados no supera
actualmente el 18% de los que estaban afiliados a alguna organizacin
en 1973. Por su parte, de 308 cooperativas campesinas que funcionaban en
1973, actualmente no ms de sesenta tienen. alguna actividad y las que
continan funcionando carecen de' apoyo. 13
Sobre esta nueva base estructural -empresas capitalistas fortalecidas
y unidades campesinas incrementadas en nmero pero debilitadas y sin
apoyo-- ha venido actuando la poltica econmica para la agricultura.
empresas requisadas o intervenidas fueron inmediatamente devueltas a sus propieta
rios (44 empresas, principalmente molinos y elaboradoras de alimentos). Laa res.
tantes se vendieron a particulares a travs de licitaciones pblicas. Entre estas l
timas se encuentran empresas importantes como Sociedad de Construcciones .Agro
pecuarias (sOCOAGRO), Empresa Nacional de Frigorficos (ENAFRI), Empresa Nacional
de Semillas (ENDS); cerca de veinte industrias forestales, entre ellas Celulosa Arauco
Plplco, Celulosa Constitucin, que gozan hoy de una fuerte expansin; complejos
avcolas, plantas faenadoras de carne, pisqueras, frutcolas lecheras almacenamiento
secado y seleccionadoras de semillas y ~ranos, fbricas 'de alimeiJlos, etctera.
Mercurio, diciembre 22 de 1974 y octubre 21 de 1975,
n Grupo de Investigaciones Agrarias, "Capitalismo y campesinado en el agro
chileno-Il",
12 Antecedentes elaborados sobre la base del Balance Consolidado del Sector P
blico.
13 mPROA, op, cit.
El
1973
141
sta, que guarda estrecha relacin con la poltica econmica global, pro
picia la igualacin entre el sistema de precios internos y precios interna
cionales y pretende establecer la plena movilidad del capital. Para esto,
se han liberado todos los precios internos, se han bajado sustancialmente
los aranceles, se ha fijado una tasa de cambio que estimule las exporta
ciones y se han abierto las fronteras del pas al capital extranjero para
que se ubique en cualquier actividad.
La poltica de precios propicia la total libertad de los precios de los
productos agropecuarios y de los insumas que se utilizan en el sector. El
Ministerio de Agricultura sealaba que
15
142
no salgan del pas. Adems, en 1975 se fij un tipo de cambio muy atrac
tivo para los exportadores, aunque ste ha venido paulatinamente dismi
nuyendo desde 1976. 1 6 Por otra parte, el Estado ha tomado un papel
muy activo en la promocin de las exportaciones.
Cuadro 1
PRECIOS REALES PROMEDIOS AL PRODUCTOR DE LOS PRINCIPALES PRODUCTOS
AGRCOLAS TRADICIONALES Y DE EXPORTACIN
Trieo
Papas porotos
140.8
69.9
352.3
116.2
345.4
237.3
272.9 . 36H.7
1974.1979 125.2
51.1
263.0
85.7
456.5
243.7
246.8
19651972
Maz
Uvas Manzanas
Peros Durazn(),
442.6
El promedio ha sido elaborado con base en un ndice que tiene como ao base
1%5
100. El ao 1973 no se incluy por las fuertes distorsiones sufridas por los
precios de los productos agrcolas.
FUENTE:
Estudios
CIEPLAN
nm. 2, Santiago,
CIEPLAN,
1979.
1973
143
nos alimentos. 17 Sin embargo, las facilidades para importar se' han, visto
limitadas por la disminucin de los ingresos de los sectores ms pobres.
El efecto neto de ambas fuerzas ha sido un aumento del valor real de las
importaciones de alimentos y productos intermedios agrcolas de ms del
cien por ciento entre 1970 y 1978. 1 8 En todo caso vale la pena sealar
que mientras la importacin de trigo fue sustancialmente superior en
1978 a la de 1970, la importacin de carne tuvo la tendencia contraria
y en los, ltimos aos es insignificante. 19 Los cambios en los niveles y en
la distribucin del ingreso explican estas modificaciones en los volmenes
importados.
Cuadro 2
EVOLUCIN
DEL VALOR
LAS
EXPORTACIO~ES AGROPECUARIAS
(Indice 1965
Ao
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
100
96
97
109
114
= 100)
JIolores en moneda constante
100
91
90
674
855
113
107
115
102
56
46
105
262
231'
252
320
1131
371
144
,161
97
107
254
549
484
Las cantidades fsicas fueron valoradas a los precios de 1965 por' un grupo de pro
,111(;t08 que representaban el 80% de las exportaciones. El valor que representnba
el resto de las exportaciones fue deflactado en cada ao por el ndice implcito que
result del ejercicio anterior.
FITNTE: Elaborado por CIA. sobre la base de antecedentes de Superintendencia de Adua.
nas y Banco Central.
1
18
lO
144
21
el
agro
chilcno-Ll".
. 2i Los denuncias de los productores de trigo han sido numerosas, ll":,:olldo ind~"o
a presentarse un reclamo al tribunal antimonoplico en contra de los molineros,
-----
-------------
197:
145
Cuadro 3
VOLUMEN DE CRDITO AGROPECUARIO DISTRIBUIDO POR AOS
(Millones de dlares de
Crdito de operacin.
ndice
Volumen
Ao
93.4
133.2
138.6
140.8
140.8
162.4
238.2
266.5
201.8
211.9
137.3
196.8
242.0
1965
1966
1'967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1'974
1975
1976
1977
FUENTE:
100.0
142.6
148.3
150.7
150.6
173.3
254.9
285.3
219.2
226.2
147.0
210.7
259.0
cl ao e ndice)
Crdito de inversin.
In~
Volumen.
9.8
32.2
30.7
29.7
35.4
27.3
52.1
90.2
27.0
23.2
22.6
49.5
91.0
100.0
329.8
335.0
303.8
363.3
279.5
533.9
924.3
276.6
237.0
232.0
507.0
931.6
146
tieas que tiene el pas y en el nivel y tipos de capital con que contaban
librio creciente entre ellas. Ahora, los recursos naturales y el clima dan
ficos que les entrega la poltica econmica, Este criterio permite separar
del sur' que posee una fertilidad alta pero no apta para todos los cultivos
Por atraparte, el nivel y tipo xle capital con que contaban las empre
lariado o semiasalariado.
basadas en el trabajo familiar, que cuenta con escasos recursos de tierra, rara vez
...
147
148
EL AOROCBILENO DESPUS DE
1973 149
Cuadro 4
SUPERFICIE PLANTADA CON FRUTAS DE EXPORTACIN Y CONSUMO INTERNO
(hectreas)
"
1962
1974
1977
183489
291544
285314
28915
531'66
67364
21012
13032
38235
95144
10412 O
24918
29127
60143
105505
62211
23957
33498
74398
133326
119319
20995
381'47
15256
64061
41479
27786
47427
43148
28744
25788 7
42487 O
M> 4633
Frutales
.!t
Exportacin
Parronales
Manzanos
Durazneros
Perales
Nectarinas
Conswno interno
Limoneros
Naranjos
Paltas
Total
FUENTE:
Elaborado por
CIA,
CORro.
ISO
ten importantes diferencias de acuerdo con el tamao de la empresa. Es
te sector ha contado -hasta ahora- "~c con el poder poltico suficiente
para que los aranceles a la internacin de leche se mantengan a un nivel
que ha impedido la importacin masiva de este producto. Los resultados de
la' poltica lechera no parecen ser tan espectaculares ya que despus
de lograr un incremento en la recepcin, entre el promedio anual del
trienio 1975-1977 y el anterior, sta disminuy sustancialmente en el bienio
1978-1'979. 8 &
Existe una relacin muy estrecha de ambos tipos de empresas con el
aparato financiero, que ha abierto importantes lneas de crdito para la
compra de ganado. En 1978, el 44% de las colocaciones del crdito de
inversin agrcola se destinaron al rubro ganadera. 37
c] Las empresas forestales.' La situacin forestal es un caso aparte
dentro de la problemtica sectorial. Es claro que 1"1 pas cuenta en gran
des cantidades de tierra con aptitud forestal y que posee ventajas com
parativas naturales para explotar este recurso. Sin embargo, el gobierno
-haciendo una clara excepcin- ha subsidiado la inversin forestal.
As, la inversin en este sector ha resultado especialmente atractiva gra
cias a los subsidios establecidos en el Decreto Ley 701, 3S segn el cual la
Corporacin Nacional Forestal (CONAF) devuelve hasta el 75l}b de los gas
tos en que se incurre al plantar un bosque. Este decreto declara adems
inexplicables los terrenos con aptitud forestal. Poi esto no llama la aten
cin que la actividad forestal se site entre las ms rentables dentro de la
economa chilena, llegando a tener una tasa interna de retorno que fluc
ta entre el 21% y 23% para una plantacin de pino insigne en la VII
regin, en un perodo de veinte aos. 89
Como consecuencia de estas "ventajas comparativas extraordinarias"
es claro que la forestacin ha incrementado su ritmo, llegndose a plan
tar en 1976 casi un 40% ms de lo que se plant en el mejor ao antes
de 1973 (vase cuadro 5). Pero tambin es claro que los grupos econ
micos estn concentrando estas plantaciones y se han apropiado de una
inversin realizada con excedentes captados por el Estado. 40
. No deja de llamar la atenci6n el hecho de que, ante la posibilidad
concreta de que los grupos econmicos capten excedentes a travs de
una actividad que es fcilmente monopolizable, el equipo econmico haya
olvidado que el mercado es el nico que puede asignar eficientemente
as En estos momenlOS se ha YUel~ a abrir la polmica en relacin a este punto
ya que el Ministerio de Economa est estudiando nuevamente el problema. El Mer
curio, abril 4 de 1980.
86 Grupo de Investigaciones Agrarias, Cuadernillo de Informacin nm. 3, Santiago,
crA, 1980.
81 Gnmo de Investigaciones Agrarias, "Capitalismo y campesinado en el agio
chileno-Il"
88 Se diet en diciembre de 1974 y entr en vigencia en marzo de 1975.
89 El MercurJ, septiembre 11 de 1979.
40 F. Dahse, El mapa de la extrema riqueza, Santiago, Editorial Aeoncagua, 1979.
1973
15 J
Aos
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
FUENTE:
Hectreas
4392
18660
40618
30070
32328
35908
78671
61886
69642
30313
56223
82594
107703
93212
78987
152
Cuadro 6
SUPERFICIE PROMEDIO ANUAL
PRINCIPALES
Cereales
Aos
Total
Trigo
Chacras
Industriales
Total
1965-67
1'968-70
1971-73
1975-77
1978-79
891
902
829
860
757
742
728
658
670
570
264
240
277
302
381
109
104
89
},22
1264
84
12~
1 195
12B4
1222
... No se incluy el ao 1974, que representa las siembras realizadas en 1973, ya que
los problemas polticos de ese ao distorsionan cualquier anlisis.
Ft)ElI/TE:
Elaborado por
GIA
INE.
42
lO
1973
153
154
1973
155
b'
156
1973
157
158
Cuadro 7
EVOLUCIN DE LA PRODUCCIN POR HABITANTE DE ALGUNOS PRODUCTOS
PROMEDIOS ANUALES
= 100)
/4i/
Produccin. 14
Periodo
culiivos principales'
Recepcin. leche
65-67
68-70
71-73
75-77
78-79
100
95
85
8476
100
113
105
111
94-
1
2
Beneficio vacunos
ll
100
107
65
107
82
Esto incluye los siguientes productos: trigo, cebada, avena, centeno. arroz., maz, poro
tos, arvejas, lentejas, garbanzos, papas, remolacha, maravilla. raps,
El ndice fue elaborado sobre la base del nmero de cabezas de origen nacional bene
fcedas en forma controlada,
Fl:ENTE:
Elaborado por
GIA
INIA
y ODEPA.
1967, 1977
1979.)
,1973
159
(millones de dlares)
. Saldo
Ao
Exportaciones
Importaciones
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
66.4
71.2
48.1
65.6
164-.6
241".5
250.1
321.0
438,1
143.3
217.6
335.6
607.0
603.0
510.2
427.8
434.6
507.1
""ENTE:
,Exportaciones-lmportaciones
76.9
146.4
287.5
541.4
438.4
268.7
- 177.7
113.6
69.0
-
Para las exportaciones se utiliz la serie elaborada por GIA y se agregaron las
exportaciones forestales calculadas por ODEPA. VtJse Ministerio de Agricultura.
Oficina de Planificacin Agrcola., Exportaciones Silvoagropecuaras, Princi
pales productos y mercados 19761978. Para importaciones se utiliz la serie
calculada por ODEPA,
169
.~
1973
161
Cuadro 9
FUERZA DE TRABAJO OCUPADA EN AGRICULTURA Y.PESCA
1975
1976
1977
1978
I
2
3
Regin metropolitana,
Y. r YI Regin 1
100.0
90.0
100.0
94..4
101.4
91.1
100.9
102.8
100.0
85.4
89.5
83.4
FUlNTE:
Elaborado por
Regiones.
CIA,
sobre la base de
IN F.,
162
eran ms de un 20% inferiores que los de .1970 y que en todos los aos
la distribucin del ingreso es peor que en el pasado yel nivel del ingreso
en los sectores ms pobres es insuficiente para tener una vida digna. Esto
esta situacin, estos programas han -debido entregar alimentos a los cam
pesinos pobres como una forma de evitar las hambrunas que se producen
Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de las iglesias, las cifras de des
son graves. Por ejemplo la Encuesta Continua del Estado Nutricional rea
politana los nios menores de un ao con peso bajo diez kilos en la escala
. bsica del pas y que cubri el 90% de las escuelas. En dicho estudio se
muestra que del total de escolares en el sector rural, el 21.3% est en la
extrema pobreza, el 4.6 proviene de hogares cuyos padres estn en el em
pleo mnimo y el 46.8% son de escasos recursos. Esto deja un 21.5% de
".,
64
tiago 11. proporcin de nios desnutridos en 1974 fue del 11.1% y en 1975 del 13.7%.
F:n 1('8 mismos aos para la comuna de Quilicura esta proporcin alcanz al 15.9%
6S
1973 163
164
para un pas producir un bien que otro. Ella no incorpora el cambio tec
nolgico, no tiene en cuenta la evolucin de los mercados ni se preocupa
de los conflictos sociales y, por consiguiente, es perfectamente posible que lo
que hoy se afirma que es un negocio brillante para el pas maana no lo
sea. Ya nos pas una vez con el trigo y el salitre. Por qu no puede
suceder ahora con la fruta y la madera? Es decir, no hay nada que asegure
en el mediano plazo un proceso de acumulacin estable en torno a estos
productos.
Incluso, si suponemos que se logra Una expansin sustantiva de estos
productos y no hay cambios en la tecnologa ni en los mercados, y se
reprime el conflicto social, tampoco es claro que la tasa de acumulacin
se pueda mantener en el futuro. La limitacin ms clara la constituye la
tierra, que para la fruticultura es especialmente escasa. Tambin se puede
presentar por el lado de las alteraciones ecolgicas que provoca una espe
cializacin extrema.F" Ambos problemas incrementan los costos y/o dis
minuyen la rentabilidad de las' nuevas inversiones y en muchos casos han
redefinido las ventajas comparativas.
Sin embargo, si todo funciona bien para el pas -o, mejor dicho, para
los sectores sociales que se estn beneficiando con el modelo-s- nada asegura
que se vaya a lograr realmente un nivel de empleo normal y que mejorar
la distribucin del ingreso, Tal corno se ha venido enfrentando la expor
taci6n de frutas y maderas, los incrementos importantes en los envos al
extranjero han recado en productos con un grado nfimo de elaboracin.
Es decir, esta actividad no tiene efectos importantes para "arrastrar" o
"empujar" otros sectores y, por consiguiente, el empleo que genera no es
mucho mayor que el de su ocupacin directa. Y aunque la ocupacin
directa en fruticultura es bastante superior a la de los cultivos tradicio
nales, el problema es que est muy concentrada en pocos meses, lo cual
a su vez determina que el desempleo promedio ao sea alto. Ms an,
el xito del modelo requiere que el desempleo. sea alto para que los tra
bajadores estn dispuestos a trabajar por un salario bajo en el momento
en que se los necesite, Si estos trabajadores tuviesen un empleo perma
nente, slo trabajaran en las cosechas de frutas por un salario sustancial
mente mejor que el que obtienen en su empleo estable y esto eliminara
una de las ventajas comparativas que tiene la agricultura de exportacin.
La consecuencia es un alto nivel de desempleo y un bajo ingreso para los
trabajadores rurales.
Esta caracterstica tan particular del proceso de acumulacin en la agri
cultura -la demanda estacional de fuerza de trabajo-e- se refuerza con el
nfasis que se pone en dinamizar un solo tipo de cultivo. Y esta necesidad
de la acumulacin puesta en el contexto de un pas con bajo nivel de
desarrollo provoca el proceso de campesinizacin pauperizante. Es decir,
la expansin del capitalismo en vez de llevar a una proletarizacin acentuada
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De acuerdo COn algunos eclogos las Breas forestales son candidatas ciertas "
alteraciones ecolgicas.
ruertes
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