Derechos de la niez y la adolescencia, en el olvido

Ellos estn en boca de todos. Desde hace varios aos ocupan un lugar
fundamental en las estadsticas y tienen un papel determinante al momento de
obtener recursos nacionales y extranjeros. Como cualquier ser humano, son de
carne y hueso, pero a juzgar por la nula importancia que se da a la defensa de
sus derechos ms elementales, es como si no existieran para las autoridades.
Olvidados en los hogares, explotados laboralmente o en situacin de calle,
ellos son invisibles para las autoridades.

En materia legislativa, tanto el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, como la

Convencin Internacional de los Derechos del Nio, ubican a Paraguay en la
vanguardia de la proteccin de los derechos del niez y la adolescencia. Pero
esto es en cuanto a instrumentos legales se refiere, es decir, en los papeles.
Un recorrido por nuestras calles, sorteando nios vctimas de las ms crueles
formas de explotacin y maltrato infantil, nos demuestra que nuestra realidad

sigue siendo distinta. Esta es una de las mltiples violaciones de los derechos
de la niez, la ms expuesta.
Pero tambin existen otras formas de violacin de los derechos de la niez y la
adolescencia, que ocurren entre cuatro paredes, de consecuencias igualmente
traumticas.
Hay unos 1.700 nios albergados en unos 64 hogares que funcionan en
nuestro pas, varios de los cuales funcionan sin habilitacin y prcticamente al
margen del control estatal. Una reciente intervencin de la Comisin Nacional
de Prevencin contra la Tortura a un abrigo de Limpio dej al descubierto la
alarmante situacin de nios albergados, que denunciaron severos castigos
fsicos. Lo ms grave: hay registros de denuncias de maltrato desde 2008, sin
que se haya tomado medida alguna para salvaguardar la integridad de los
nios.
Trabajo infantil
La Encuesta Nacional de Actividades de Nios, Nias y Adolescentes (EANA) del
2011, revel que en Paraguay 416.425 nios y adolescentes con edades de 5 a 17 aos
se encuentran en situacin de trabajo infantil y de este total, el 21,3% realizan trabajos
peligrosos.
Datos oficiales revelan que hay 45.000 nios, nias y adolescentes que viven como
criados. La prctica, ampliamente arraigada en nuestro pas, est absolutamente
prohibida por la legislacin vigente (que no permite el trabajo domstico de menores de
16 aos) e incluso puede ser calificada como trata de personas con fines de explotacin
laboral.
El 12 de junio pasado, con motivo del Da Mundial contra el Trabajo Infantil, se dieron
a conocer estudios que revelan que 9 de cada 10 adolescentes rescatadas de la trata de
personas, fueron criaditas. Un dato que echa por tierra la creencia de que el criadazgo
brindar mejores oportunidades de vida a un nio o nia. En esta serie de notas,
daremos a conocer la triste realidad de algunos de los miles de nios que permanecen
invisibles para el Estado, con la esperanza de que las autoridades, tanto las que estn
como las que vendrn, de una buena vez, dejen los discursos y lleven a la prctica todas
las maravillas que prometen y hagan realidad el mundo de fantasa que lastimosamente
hasta hoy da, a ms de diez aos de su vigencia, contina siendo el Cdigo de la Niez
y la Adolescencia en nuestro pas.

La desinstitucionalizacin es la meta
Marina Sawatzky: Hoy por hoy la poltica de Estado que se trata de implementar es ya
no institucionalizar a los nios, crear programas que puedan impulsar la figura del
acogimiento familiar, en vez del institucional, en vez de la acumulacin de gente. Nos
falta muchsimo, pero estamos implementando. Ya tenemos un buen grupo de familias
acogedoras y tratamos sobre todo que los nios ms pequeos no estn en instituciones
porque est demostrado el dao que hace al nio si vive en muchos aos en una
situacin as.
Foto: Carlos Schatebehk
rferre@abc.com.py

21 DE JU LI O DE 20 1 3

Hay unos 1.700 nios y nias

institucionalizados
En Paraguay hay unos 1.700 nios institucionalizados en 64 hogares abrigos
distribuidos en todo el pas. La fiscalizacin de dichas instituciones, de las
cuales solo dos dependen del Estado, est a cargo de la Direccin de
Proteccin Especial (Diproe) de la Secretara Nacional de la Niez y la
Adolescencia (SNNA).

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/ ABC Color

1
2

La titular de la Diproe, Marina Sawatzky, explic que para llevar adelante dichas
fiscalizaciones las cuales se deben hacer por lo menos una vez al ao cuenta
solamente con un equipo tcnico integrado por una psicloga, una trabajadora social y
un abogado.
Como recin en el 2008 se dispuso la creacin del primer programa de hogares, casi
todos los abrigos surgieron de iniciativas privadas, para cubrir la necesidad existente,
sin reglamentacin alguna que los rija.
Realmente era una situacin de descontrol total en aquel entonces porque ni los
juzgados tenan conocimiento de que los nios estaban en esta situacin, indic.

La falta de documentacin y de escolarizacin de los nios, falta de personal idneo

para la contencin, entre un sinnmero de anomalas, hasta hoy se buscan regularizar.
Pero el proceso es sumamente lento a causa de varios factores, entre ellos es que la gran
mayora de las Codeni entidad encargada de la habilitacin o clausura de los hogares
no solamente desconocen sus atribuciones, sino que carecen de personal idneo.
La legislacin vigente establece que un hogar debe tener habilitacin de la Codeni para
funcionar, pero solo 15 estn habilitados.
Otra situacin que preocupa sobremanera a las autoridades es el prolongado tiempo de
permanencia de los nios en los hogares. Las directrices de las Naciones Unidas en
Cuidados Alternativos recomienda que dicha medida, en caso de que sea absolutamente
necesaria, sea temporal; y en caso de nios de 0 a 3 aos, est totalmente desaconsejada.
En Paraguay, el 5% de los nios institucionalizados estn en esta franja etaria.
En el cuadro elaborado con datos provedos por la Diproe, figura La Compasin,
clausurado tras la intervencin de la Comisin Nacional de Prevencin contra la
Tortura, motivo por el cual los internos fueron trasladados a otros locales.
Secuelas de la vida en abrigo
Las directrices de las Naciones Unidas sobre el cuidado alternativo desaconsejan la
internacin en abrigos, en especial para nios menores de 3 aos, en atencin a las
graves secuelas que la institucionalizacin ocasiona al nio. En los ms chicos, las reas
ms afectadas son desarrollo motriz, socializacin y lenguaje, segn estudios realizados
por la ONG Enfoque Niez.
En los mayores, siempre de acuerdo con referencias de Enfoque Niez, se observa
caractersticas del sndrome de institucionalizacin, algunas de las cuales son el
deterioro de la calidad de vida de los internados, conductas de aislamiento y ausencia de
relaciones e intercambios afectivos significativos lo cual a su vez puede generar
dificultades para el apego y la confianza, carencias afectivas graves, bajo desarrollo del
lenguaje, escasa socializacin, altibajos en estatura y peso (crecimiento), salud precaria,
principalmente.
Esto, claro est, si se habla nicamente de los efectos que implican para el desarrollo de
un nio la situacin de encierro en una institucin, sin considerar la concurrencia de
maltratos, los cuales causan secuelas irreversibles, de imprevisibles consecuencias para
la vctima en su reintegracin a la sociedad.

QU ES LA DOCTRINA DE PROTECCIN INTEGRAL DE LOS NIOS, NIAS Y

ADOLESCENTES?
Desde el momento en que el Estado paraguayo ratific la Convencin de los Derechos
del Nio en 1990, convirtiendo el texto de dicho instrumento jurdico internacional de
carcter vinculante en parte del ordenamiento jurdico nacional por La Ley 57/90 y
cuando, unos aos ms tarde, se promulg el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley
1.680/01), el pas asumi un posicionamiento tico y poltico inserto en la perspectiva
de derechos humanos, merced al cual el Paraguay reconoce a los nios, nias y
adolescentes como sujetos plenos de derechos y, adopta, en consecuencia, el enfoque
orientador de la Doctrina de la Proteccin Integral de los Derechos de la Niez y la
Adolescencia
como
paradigma
de
reflexin
y
accin.
Esta decisin poltica, de carcter estratgico, responde a la necesidad de asumir como
una obligacin que corresponde a la sociedad en su conjunto el garantizar y respetar
todos los derechos para todos los nios, las nias, los y las adolescentes y, al mismo
tiempo, como expresin de una necesaria nueva forma de relacin social entre adultos
y nios, nias y adolescentes, en la que el Estado asume el compromiso de ser el
promotor y garante del cumplimiento de los derechos, mediando para el ejercicio de
los mismos e interviniendo activamente para reparar los derechos conculcados.
La Proteccin Integral, que encuentra fundamento en los principios universales de los
derechos humanos la dignidad, la equidad y la justicia social- adquiere especificidad
en los principios particulares de igualdad y no discriminacin, efectividad y prioridad
absoluta, inters superior del nio y participacin solidaria del Estado, la comunidad y
la familia para el pleno ejercicio de derechos de nios, nias y adolescentes. Y
encuentra su manera de concretizacin en el conjunto de acciones, polticas, planes y
programas que con prioridad absoluta se definen y ejecutan desde el Estado, con la
participacin solidaria de la familia y la sociedad en su conjunto, para garantizar que
todos los nios, nias y adolescentes gocen de manera efectiva y sin discriminacin de
los derechos humanos que les corresponden, incluyendo la proteccin para aquellos y
aquellas
cuyos
derechos
han
sido
vulnerados.
El enfoque de proteccin integral considera a las nias, nios y adolescentes como
sujetos de derecho y como personas en desarrollo, que gozan de todos los derechos
como ciudadanos, lo que en trminos concretos significa que se reconoce en las
necesidades de los nios, nias y adolescentes derechos exigibles que forman parte
de sus derechos humanos, lo que obliga al mundo adulto no slo a satisfacer estas
necesidades en forma urgente, sino a intervenir en todas las circunstancias en las que
estos derechos estn siendo avasallados o vulnerados o en riesgo de serlo. Todos los
nios, nias y adolescentes, y en particular aquellos que pertenecen a los sectores en
condiciones de mayor exclusin social, requieren de una decidida accin del gobierno
como administrador del Estado en la creacin y activacin de mecanismos legislativos,
educativos, culturales, sociales e institucionales que transformen la realidad de
vulneracin que sufren y combata las diferentes formar de exclusin y discriminacin
en
relacin
con
el
ejercicio
de
sus
derechos.

Esta aproximacin nos permite ubicar las claras diferencias que existen entre las
Polticas Pblicas universales destinadas a generar condiciones sociales, econmicas,
culturales y de otra ndole para la satisfaccin de los derechos fundamentales de
todos los nios, nias y adolescentes, con las Polticas Especiales destinadas
bsicamente a atender determinadas circunstancias que provocan situaciones de
vulnerabilidad a grupos determinados de nias, nios y adolescentes. Las primeras
promueven y generan disfrute Universal de Derechos, las segundas protegen frente a
violaciones
de
stos.
Existen cuatro principios bsicos de la Proteccin Integral:

La efectividad y prioridad absoluta.

La igualdad o no discriminacin.

El inters superior del nio y la nia.

La participacin solidaria o principio de solidaridad.

La
efectividad
y
prioridad
absoluta
Establecida en el Artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que
consigna: Los Estados Partes adoptarn todas las medidas administrativas, legislativas
y de otra ndole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente
Convencin (Principio de efectividad) y En lo que respecta a los derechos
econmicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarn esas medidas hasta el
mximo de los recursos de que dispongan y, cuando sea necesario, dentro del marco
de
la
cooperacin
internacional (Principio
de
prioridad
absoluta)
Por un lado, la efectividad trae aparejada consigo la adopcin de todas las medidas y
providencias de carcter administrativo y legislativas y todas las que conduzcan a la
efectividad (goce y disfrute real) de los derechos humanos de los nios, nias y
adolescentes, al respeto y la promocin de estos derechos y al desarrollo de las
garantas sociales, econmicas, legales, institucionales y administrativas para su
ejercicio. Por otra parte, el principio de efectividad es el que otorga carcter imperativo
a los lineamientos de la Convencin y obliga al Estado y la sociedad al cumplimiento de
los mecanismos enunciados, adems de constituir el programa para el desarrollo de
polticas
en
materia
de
niez.
Por otra parte, los derechos humanos de los nios y nias deben ser atendidos con
prioridad absoluta. Significa este principio que el Estado debe adoptar medidas
utilizando hasta el mximo de los recursos para propender a la proteccin integral y,
de
ser
necesario,
recurrir
a
la
cooperacin
internacional.
Esta parte del Artculo 4 de la Convencin que consagra la Prioridad Absoluta es de
particular inters para transformar la conducta institucional de los gobiernos respecto
a la planificacin social, puesto que significa que a la hora del diseo de polticas
pblicas se deber considerar que en primer lugar estar la situacin de los nios y la

aplicacin de polticas, planes, programas y presupuesto hacia esta poblacin.

La
igualdad
o
no
discriminacin
Es el pilar fundamental de la doctrina de los Derechos Humanos y el carcter universal
de las polticas sociales tiene que ver directamente con este principio. La no
discriminacin es el principio inicial para la construccin de polticas de proteccin
integral y se encuentra consignado en el Artculo 2 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio: Los Estados partes respetarn los derechos enunciados en la
presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su jurisdiccin,
sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin pblica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la
posicin econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin
del
nio,
de
sus
padres
o
representantes
legales.
Y de este modo, se erige como la norma de carcter jurdico-social que debe orientar
la lectura e interpretacin de todos los derechos consagrados en la Convencin, por lo
que no debe haber distincin para negar o conceder derechos, utilizndose como
fundamento la condicin social, el sexo, la religin o la edad. Por otra parte, y como
una perspectiva novedosa en su momento (finales de los 80) la Convencin establece
un componente relevante en materia de derechos humanos al prohibir no slo la
discriminacin en razn de las condiciones del nio o la nia sino que adems prohbe
la discriminacin en razn de alguna condicin de los padres o representantes legales.
Inters
superior
del
nio
y
la
nia
Consagrado en el Artculo 3 de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que
establece:
En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones pblicas o
privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters
superior
del
nio.
Este principio, junto al de no discriminacin constituyen el sustento de la Doctrina de
la Proteccin Integral. El inters superior deja de ser, de acuerdo a esta formulacin y
su ubicacin en el instrumento internacional, una mera orientacin filosfica o
doctrinal, y se convierte en un principio jurdico-social de aplicacin para la
interpretacin y ejercicio de los derechos humanos de los nios, nias y adolescentes.
La
participacin
solidaria
o
principio
de
solidaridad
El Artculo 5 de la Convencin sobre los Derechos del Nio establece este principio
general de la siguiente manera: Los Estados Partes respetarn las responsabilidades,
los derechos y los deberes de los padres o, en su caso, de los miembros de la familia
ampliada o de la comunidad, segn establezca la costumbre local, de los tutores u
otras personas encargadas legalmente del nio, de impartirle, en consonancia con sus
facultades, direccin y orientacin apropiadas para que el nio ejerza los derechos
reconocidos
de
la
presente
Convencin.

De acuerdo a esta formulacin, la articulacin de acciones entre el Estado y la

sociedad constituyen el principio de participacin democrtica para la garanta de los
derechos universales que permiten construir la Doctrina de la Proteccin Integral. El
Estado, la Familia y la Sociedad son los tres protagonistas sobre los que se apoya la
responsabilidad para el ejercicio y goce efectivo de los derechos humanos de la niez y
la
adolescencia.
LA

JUSTICIA

PENAL

DE

LA

ADOLESCENCIA

EN

PARAGUAY

En primer trmino, recordamos que el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley

1680/01, es el instrumento normativo que crea e instituye en su libro V un sistema
penal especializado, acorde con los principios establecidos por la Convencin
Internacional de los Derechos del Nio ratificada por el Paraguay segn Ley 57/90, la
que dispone que los Estados partes tomarn todas las medidas apropiadas para el
dictado de leyes que establezcan una edad mnima antes de la cual, se presumir que
los
nios
no
tienen
capacidad
para
infringir
las
leyes
penales.
Este sistema penal especializado (denominado penal de la adolescencia) establece la
edad de imputabilidad penal en el marco normativo paraguayo a los 14 aos, con una
orientacin y una finalidad eminentemente educativas, considerando las
caractersticas propias del desarrollo evolutivo de nios, nias y adolescentes.
Por ello, el Sistema Penal de Adolescentes adoptado por el Cdigo en su Libro V no
tiene como finalidad aplicar una penacastigo al adolescente que ha cometido una
infraccin penal como ocurre en el sistema penal de adultos, sino que establece un
rgimen de medidas orientadas a la educacin del adolescente y promueve su
insercin social plena a fin de lograr que el mismo pueda adecuar su conducta a las
normas sociales y est en condiciones de realizar un proyecto de vida sin delinquir.
El
sistema
penal
adolescente
visualiza
El respeto a todos los derechos que asisten a los adolescentes. Prevalencia de su
inters sobre cualquier otro concurrente. Este Inters se convierte en el eje central de
la actual legislacin y de ah la obligacin de las entidades pblicas de velar por su
efectiva
aplicacin
(Art.
3
CNA).
Las intervenciones tienen como sujeto al adolescente como persona en desarrollo,
que vive en un contexto determinado y que ha sido reconocido como responsable de
hechos penalmente tipificados (Art. 194 CNA). El hacerse responsable, dueo de sus
propias acciones, se entiende como un elemento indispensable para la construccin
personal y el crecimiento. Pero al mismo tiempo existe una responsabilidad social,
colectiva, comunitaria que debe traducirse en acciones preventivas, de resolucin
pacfica de los conflictos, de asuncin de los mismos como forma de cambio. Es
indispensable la participacin social en los procesos de integracin de los
adolescentes antes, durante y despus de haberse producido cualquier conflicto y
haya
requerido o no la intervencin de
las
instancias
judiciales.

Los programas y actuaciones que se desarrollan sern de naturaleza educativa (Art.

200, 232 CNA). Solamente la relacin entre el adolescente con otros adultos, dentro de
un marco estructurado desde parmetros pedaggicos, plenamente insertado en la
realidad, que parta de la situacin personal, familiar, social, etc. Del mismo y que
busque el crecimiento y desarrollo de ese adolescente como protagonista y
responsable de su propia vida, permitirn hacer realidad la insercin propugnada y
respetar
su
inters
superior.

Intervencin
mnima
necesaria
Desde el Inters del adolescente debe buscarse la respuesta ms adecuada a su
realidad y adecuarla sucesivamente. Si es necesario actuar, debe hacerse en principio
desde los mbitos y entidades responsables de la educacin, la proteccin, la salud,
etc. Y en ltima instancia desde el Sistema Penal. Este Principio nos dirige hacia una
actuacin coordinada y complementaria a la de otros sistemas y orienta hacia un
importante trabajo de derivacin y puesta en contacto con el resto de los operadores
sociales
(Art.
234,
242
CNA).

Mediacin,
reparacin
y
conciliacin
Como caminos para la responsabilizacin y para devolver a la vctima su
protagonismo. Al mismo tiempo se suaviza la carga judicial del proceso y se llena de
contenido el Principio de Intervencin Mnima Judicial (Art. 205, 224 inc. c CNA).

Integracin
y
normalizacin
Las respuestas que pueden darse desde el propio entorno del adolescente, desde la
red comunitaria, no deben darse desde instancias especializadas. La asuncin de estos
principios lleva a reconocer que las soluciones deben darse all donde surgen los
problemas y que es en la propia comunidad donde se encuentran las claves que
explican el problema y las lneas de solucin (Art. 234, 242 CNA) (Punto 11 Reglas de
Beijing)

Inmediatez
de
la
respuesta
La contingencia temporal entre las conductas y sus consecuencias debe ser muy
estrecha, de no ser as se pierde la mayor parte de la carga educativa de la respuesta
(Art.40
punto
inc.b
CDN)
(Punto
20
Reglas
de
Beijing)

Trabajar
en
la
comunidad
Es un eje central que va a permitir el xito de un modelo de Justicia Penal Adolescente
como el aqu descrito. Sin este trabajo la mediacin, los programas de intervencin en
rgimen de libertad, los proceso de superacin e insercin, estn condenados al
fracaso. Desarrollar la tolerancia, la participacin en acciones con y para los
adolescentes se convierte en vehculos bsicos de resolucin de conflictos (Apartado IV
Directrices
de
RIAD)
El

Cdigo

puntualiza

algunas

precisiones

imprescindibles:

1.
LAS NORMAS DEL CDIGO PENAL Y CDIGO PROCESAL PENAL TIENEN CARCTER
SUPLETORIO.
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia establece en su Artculo 193 que sus normas
tienen carcter prioritario y que el Cdigo Penal y el Cdigo Procesal Penal son de
aplicacin supletoria. Solo en los casos en los que el Cdigo de la Niez no prevea una
respuesta de sancin o solucin ante una situacin determinada se podr aplicar el
Derecho
Penal
de
Adultos.
Por esta razn fueron creados Juzgados especializados y Auxiliares de Justicia cuya
misin fundamental es la aplicacin de la normativa vigente y de los principios
rectores en materia de proteccin de derechos de la niez y la adolescencia, que
constan en el texto de la Ley 57/90 y en la Ley 1680/01 y en otras normas supletorias
que
complementan
y
precisan
dichos
cuerpos
jurdicos.
2.

LA PRIVACIN DE LIBERTAD ES DE LTIMA RATIO Y TIENE CARCTER EXTREMO.

La medida privativa de libertad para el caso de adolescentes en conflicto con la ley es

la ltima instancia a la que puede acudir el juez y slo se aplicar cuando todas las
dems medidas previstas para proteger, vigilar y acompaar al adolescente, se hayan
demostrado ser intiles o ineficaces para el logro de su cometido.
Para las situaciones en que proceda la aplicacin de medidas restrictivas de libertad se
impuso desde el Ministerio de Justicia y Trabajo que en todos los establecimientos de
privacin de libertad los adolescentes estn separados de los adultos y adems fueron
creados y se encuentran funcionando Centros Educativos para Adolescentes en
Asuncin, Itaugu, Concepcin, Encarnacin, Villarrica y Ciudad del Este, donde se
desarrolla un modelo socioeducativo concebido desde la perspectiva doctrinal de la
Proteccin Integral que promueve la Convencin, que busca alejarse del modelo
penitenciario
que
se
aplica
a
los
adultos.
3.

LA

REALIDAD

LOS

MITOS

La relacin entre seguridad ciudadana y nios, nias y adolescentes se sustenta en

algunas ideas que han ido cobrando fuerza de datos objetivos y cuya entidad es tal
en la actualidad, que se suele mencionar dichas apreciaciones como la visin de la
opinin
pblica.
Una de ellas, quizs la ms importante, es la que asegura que los adolescentes
constituyen el sector mayormente involucrado en la comisin de delitos en carcter de
victimarios.
Segn el Programa de atencin a adolescentes infractores de la Corte Suprema de
Justicia, datos evidencian que el aserto de que la delincuencia tiene rostro juvenil
constituye claramente una reduccin simplista que elude construirse sobre datos
objetivos y consistentes. Por otra parte, demuestran con claridad que las

construcciones mediticas operan sobre el anlisis social de manera tan poderosa que
en muchas ocasiones conducen a proponer ideas que se contraponen a la normativa
nacional e internacional, y que buscan responder desde una perspectiva de
populismo
penal
funcional
a
dichas
representaciones
mediticas.
Adems, debe tenerse en cuenta que gran parte de los adolescentes que ingresan al
sistema penal, tienen una historia de exclusiones y vulneraciones tanto desde sus
propias familias, como en el entorno. Y consiente de esta realidad, se ha tomado como
prioridad la atencin a la niez en calle, estableciendo como emblemtico El Programa
ABRAZO, el cual busca reincorporar al nio y a su familia al sistema de proteccin
(salud, educacin, alimentacin, etc.) a travs de distintos mecanismos.
Y si bien se ha avanzado hacia la universalizacin de la salud, en el mbito educativo se
encuentran implementando estrategias que mantengan a los nios y adolescentes en
el sistema escolar. Se ha establecido todo un sistema descentralizado donde las
CODENIs tienen un rol de suma importancia en la promocin y proteccin de los
derechos de la niez, los Municipios no han asumido con la fuerza y responsabilidad
debida esta obligacin, lo cual no ha permitido que las mismas ejerzan un papel ms
visible y protagnico en la proteccin de la niez. Las Municipalidades deben invertir
en desarrollar programas y servicios comunitarios que mantengan protegidos a nios
y adolescentes (espacios culturales, recreativos, etc.) adems de dotarles de mayores
recursos a las Codenis para que estas tengan una presencia real en las distintas
ciudades.
Consumo de drogas: debemos tener muy presente las gravsimas consecuencias que
est causando el microtrfico en los nios y adolescentes, en distintas zonas urbanas e
incluso rurales. Ser conscientes que ese ilcito conlleva una serie de intereses difciles
de enfrentar aunque a pesar de ellos hemos visto avances en la persecucin penal,
donde debemos poner mayor esfuerzo es en la atencin y rehabilitacin, lo cual
requiere que el Poder Legislativo realice una mayor asignacin de recursos al Centro
de Adicciones del Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social.
4.

LA

EDAD

DE

IMPUTABILIDAD

PENAL

ADOLESCENTE

La imputabilidad es el resultado de un proceso de socializacin, en el que el individuo

va desarrollando una serie de facultades que le permiten conocer las normas que
rigen la convivencia en el grupo al que pertenece y regir sus actos de acuerdo con
dichas normas. El legislador establece un criterio cronolgico, a pesar de que este
proceso no es igual en todas las personas as como tampoco es algo esttico, sino que
va cambiando sin poder determinarse exactamente hasta cundo. Es as que se
establece una determinada edad, sobre la base de la pedagoga, psicologa y otras
ciencias, para considerar que el sujeto puede ser responsable penalmente, salvo
defectos
o
alteraciones
squicas.
La franja etrea de 14 a 17 aos es considerada como parte de la evolucin
cronolgica que an se encuentra en desarrollo, por carecer el ser humano del

desarrollo total de rasgos psicolgicos y la personalidad, es por ello que la

imputabilidad es todava pasible de modificaciones, en forma paralela a la maduracin
fsica y squica del individuo, y no slo las facultades squicas e intelectuales, sino el
ambiente familiar, econmico y social inciden en el proceso incluso ms fuertemente
que
las
propias
facultades
individuales.
Restar aos a este proceso sera castigar a los nios (porque a los doce legalmente
an lo son), por la falta de madurez psicosocial suficiente, cuando esto no depende de
ellos, ya que el tiempo no ha sido suficiente y la muchas veces insuficiente incapacidad
del Estado de proveerle de la cobertura de sus necesidades bsicas (salud, educacin,
alimentacin, etc.) ha contribuido a la poca o nula evolucin favorable hacia la
madurez, como para que el nio tenga lo necesario para responder a los sistemas de
control social, formal e informal. De ah el origen de la palabra "responsabilidad".
Por todo ello prima el principio del inters superior del nio y del adolescente, siendo
el elemento principal a los efectos penales su condicin de persona en desarrollo.
Si los criterios para disminuir la edad responden a que cada vez ms nios se dedican
a hechos delictivos y a "violentos", primero deben revisarse las conductas de los
padres que s legalmente son responsables, y es a stos a quienes se debe castigar,
como lo prev el Cdigo Penal en sus artculos 119 (abandono) y 225 (violacin del
deber
de
cuidado
y
educacin)
Generar guarderas/crceles no resolver la situacin, sino que, por el contrario, solo
contribuir a agravar la situacin, tal como lo demuestran todos los estudios
realizados en el mundo sobre el tema, textos cuyo acceso est abierto a todos los
realmente interesados en proponer alternativas de solucin a la grave situacin en la
que se desarrolla la vida de todos los ciudadanos, garantizando una vida sin violencia
ni delitos y respetando y promoviendo el ejercicio pleno de los derechos de la niez y
la adolescencia.
DNDE SE REALIZAN LAS PRUEBAS DE ADN GRATUITAS?
El acceso a la justicia es un derecho humano. Las pruebas de paternidad a veces son
una barrera para el acceso a la justicia. En el marco de implementacin de las 100
Reglas de Brasilia la Corte Suprema de Justicia dispone de un presupuesto para
financiar las pruebas de ADN para las personas de escasos recursos.
Una prueba de paternidad se realiza con el fin de demostrar si un hombre es o no el
padre biolgico de otro individuo. Esto puede tener importancia respecto de los
derechos del nio y la nia y obligaciones del padre. De la misma manera, tambin es
posible realizar una prueba de maternidad, aunque esto es menos comn ya que casi
siempre se sabe la identidad de la madre sin lugar a dudas.
Cuando los involucrados en las demandas por reconocimiento de hijos son personas
de escasos recursos, la Corte Suprema de Justicia es la encargada de solventar los
costos de las pruebas de ADN. Para el efecto, se llama a licitacin para la eleccin del

laboratorio

que

se

encargara

de

la

realizacin

del

examen

sanguneo.

Para que se pueda constatar la falta de medios econmicos de los involucrados, el

juzgado enva el formulario de realizacin del examen a la Corte, luego de obtener
dictamen favorable de la Fiscala y la Defensora de Pobres y Ausentes de la Niez, de
esa forma se podr otorgar el beneficio. Tras superar el proceso administrativo, se
comunica al Juzgado solicitante la aprobacin de la realizacin de dicha prueba.
La cantidad total de causas autorizadas por las mencionadas disposiciones, asciende a
146 (ciento cuarenta y seis), por un importe total de Gs. 384.100.000 (Guaranes
trescientos ochenta y cuatro millones cien mil); de dichas causas autorizadas, el monto
ejecutado a la fecha es de Gs. 95.000.000 (Guaranes noventa y cinco millones).
Fuente: http://www.pj.gov.py/contenido/205-prueba-de-adn/205
QU TIPO DE CASOS ATIENDEN LOS JUZGADOS DE NIEZ Y ADOLESCENCIA?
Juzgado de la Niez, de acuerdo al Art. 161 del Cdigo de la Niez y la Adolescencia
(Ley 1680/1) tiene a su cargo las cuestiones relacionadas a:
a) la filiacin;
b) al ejercicio, suspensin o prdida de la patria potestad sobre los hijos;
c)
la designacin o remocin de los tutores;
d) las reclamaciones de ayuda prenatal y proteccin a la maternidad;
e) los pedidos de fijacin de cuota alimentaria;
f)
los casos de guarda, abrigo y convivencia familiar;
g) las demandas por incumplimiento de las disposiciones relativas a salud,
educacin y trabajo de nios y adolescentes;
h) los casos derivados por la Consejera Municipal por los Derechos del Nio, Nia y
Adolescente (CODENI);
i)
los casos de maltrato de nios o adolescentes que no constituyan hechos
punibles;
j)
las venias judiciales;
k) la adopcin de nios o adolescentes;
l)
las medidas para hacer efectivo el cumplimiento de los derechos del nio o
adolescente; y,
m) las dems medidas establecidas por este Cdigo.
CULES SON LOS REQUISITOS PARA AUTORIZAR VIAJES AL EXTERIOR?
1 paso: gratuito - en el Juzgado de Paz, que corresponda a la ciudad o barrio en que
resida presentar los siguientes documentos:

Partida de nacimiento del menor original con fotocopia y cdula de identidad

original y copia.
Cdula de identidad original de ambos padres con sus respectivas fotocopias.

Llenar un formulario autorizacin para viaje al exterior, que deben firmar los
padres, el acompaante, (si viaja sin los padres) y el Juez.
La duracin tendr un plazo de 90 das.

2 paso: gratuito. En el Palacio de Justicia, legalizacin del documento por la Secretaria

General
de
la
Corte,
(planta
baja)
3 paso: costo: 26.500 Gs. En el Ministerio de Relaciones Exteriores. (Palma y 14 de
Mayo)
Asuncin.
En el caso que haya desacuerdo entre los padres con respecto al viaje del menor, o si
uno de ellos est ausente o el menor no tiene padres, la ley establece que la
autorizacin debe gestionarse ante el juzgado de la niez y la adolescencia de turno,
con patrocinio de abogado, las personas de escasos recursos pueden solicitar
defensor
de
pobres
y
ausentes.
Fuente: http://www.pj.gov.py/contenido/460-permiso-del-menor/460
CUNDO ES VIOLENCIA DOMSTICA O INTRAFAMILIAR?
Es cualquier acto violento que tenga como resultado un dao o sufrimiento fsico,
sexual o psicolgico hacia mujeres y hombres, y que se da en relacin con familiares,
con novios o novias, con concubinos o concubinas actuales o ex parejas.
Se ejerce en forma continua para controlar, someter, dominar y mantener una
posicin
de
autoridad
y
poder
en
la
relacin.
Las principales vctimas de esta violencia son mujeres cuyos victimarios son sus
parejas, ex parejas, maridos o concubinos. Asimismo, son vctimas nios, nias,
adolescentes, ancianas y ancianos. Se da en todas las clases sociales y tambin en las
parejas
del
mismo
sexo.
Hasta hace poco tiempo este tipo de violencia estaba naturalizado. Se crea que era un
"problema
privado"
y
no
se
denunciaba
ni
estaba
penalizado.
Un gran avance de los derechos humanos constituy su reconocimiento como algo
grave, como una violacin a los derechos de las personas. Hoy todava existen muchas
vctimas que no denuncian, y mucha gente que sigue creyendo que es algo privado y
por
lo
tanto
la
violencia
no
cesa.
La ley a.600/00 o Ley contra la Violencia Domstica la define como: las lesiones,
maltratos fsicos, psquicos o sexuales por parte de alguno de los integrantes del grupo
familiar, que comprende el originado por el parentesco, en el matrimonio o unin de
hecho, aunque hubiese cesado la convivencia; asimismo, en el supuesto de pareja no
convivientes y los hijos, sean o no comunes. La ley 1.600 protege en todas estas
situaciones. Para ms informacin y orientacin las personas pueden comunicarse a la

lnea 147-Fono Ayuda de la SNNA, gratuita desde cualquier lnea baja y los celulares
VOX, PERSONAL y TIGO.
CULES SON LOS REQUISITOS PARA SOLICITAR EVALUACIN COMO POSTULANTE
A LA ADOPCIN?
La persona o la familia interesada en ser evaluada como postulante a la adopcin
deben presentar los documentos originales o copias autenticadas por escribana de
cada una de las personas interesadas, de:

Cdula de identidad.

Certificado de nacimiento.

Certificado de vida y residencia.

Antecedentes policiales.

Antecedentes judiciales.

Certificado de no poseer enfermedades infectocontagiosas, visado por el

Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS).

Certificado de no poseer trastornos psicticos y deficiencia mental, visado por

el Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social (MSPyBS).

Certificado laboral de ingresos. (Para personas dependientes: Certificado de

trabajo. Para personas independientes: Presentacin de los 3 ltimos formularios
de IVA).

Certificado de matrimonio (ms de 3 aos) o constancia de concubinato (ms

de 4 aos de vida en comn).

Sentencia de juicio de divorcio (para personas divorciadas).

Certificado de soltera (para personas que se presentan solas).

Slo para extranjeros: carnet de residencia permanente (de ms de 3 aos)

expedido por la Direccin de Migraciones y visado por el Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Foto carnet actualizada.

Observacin: Para que la Solicitud de Evaluacin para la Postulacin a Adopcin sea

recibida en el Centro de Adopciones, ser necesaria la presentacin de cada uno de los
documentos arriba sealados, caso contrario, no ser ingresada la solicitud.
Centro
de
Adopciones
Direccin:
Padre
Cardozo
791
esq.
Defensa
Nacional
Asuncin.

Telfono:
Correo
Leer ms: http://amar-mas.webnode.es

204
178
Electrnico: centro.adopciones@snna.gov.py