Desafios para a Mobilidade da Regio Metropolitana de

Salvador - Bahia
Atualmente a Regio Metropolitana de Salvador RMS tem aprox. 3,8 milhes de habitantes, distribudos numa
superfcie de 4.337,72 km (IBGE, 2010), em 13 municpios, concentrando mais de 50% do PIB do Estado, sendo a
capital, Salvador seu principal plo indutor de fluxos de bens e de pessoas. Salvador abriga 2,99 milhes de habitantes
atualmente, conforme projees (IBGE, 2010), a terceira capital mais populosa do pas, com 80% da populao e
aproximadamente 50% do PIB da RMS. a stima cidade mais populosa da Amrica Latina (superada por Cidade do
Mxico, So Paulo, Lima, Bogot, Rio de Janeiro e Santiago). 2 maior regio metropolitana nordestina e a 6 maior
do Brasil, e especialmente Salvador, vivencia fortes demandas estruturais, resultantes de um processo de conurbao,
sobretudo relativas mobilidade urbana, com fortes presses sobre o transporte coletivo e o trfego, o que requer uma
gesto metropolitana da mobilidade.
H muitas viagens motorizadas geradas por municpios como Camaari, Simes Filho e Candeias, que abrigam
indstrias, e Lauro de Freitas, onde tambm houve um incremento no n de indstrias, empresas do setor tercirio,
alm dos vrios empreendimentos imobilirios implantados desde a dcada de 1990. Houve uma mudana de escala em
Salvador e sua regio metropolitana desde os anos 1970, pois a populao dobrou mais de um milho de habitantes
(SAMPAIO, 1999). Vale dizer que em vrias das grandes cidades do mundo, com mais de um milho de habitantes,
geralmente so demandadas solues de transportes caros, e com tecnologias mais sofisticadas do que as solues mais
convencionais. O que acontece que a RMS hoje tem um tamanho trs vezes maior do que em 1970 em territrio e
populao e necessita de investimentos em transportes.
Os principais corredores estruturantes, como a Av. Luis Viana (Av. Paralela), j apresentam sinais de saturao, tendo
atualmente, mais de 8 mil veculos/h pico/sentido (SALVADOR, 2007), nas suas 4 faixas/sentido, devido s elevadas
taxas de crescimento de populao, motorizao e de urbanizao. Houve aumento do n de automveis em circulao
em aproximadamente 94% em 10 anos, tendo em 2009 uma frota de 671.489 veculos (SALVADOR, 2009), crescendo a
uma taxa de aproximadamente 6% ao ano. Salvador uma das cidades mais densas da Amrica Latina, caracterizada
por uma grande diversificao de padres de assentamento populacional e de atividades econmicas, com espaos
escassos para habitao e equipamentos.
No Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano de Salvador - PDDU/2008, Lei municipal 7400/2008 (SALVADOR,
2008) h diretrizes para a mobilidade e tambm nos planos diretores municipais dos municpios vizinhos, mas poucos
so os planos que apontam para diretrizes e aes para a mobilidade metropolitana, dada abrangncia municipal dos
planos. Quanto ao planejamento da mobilidade, ou dos transportes, em nvel metropolitano, o EUST- Estudo de Uso do
Solo e Transportes, da dcada de 1970, foi o ltimo plano elaborado, e no que tange ao planejamento da mobilidade ou
dos transportes em nvel urbano, Salvador o nico municpio onde se realizou planos desta natureza, porm a ltima
pesquisa O/D (Origem e Destino), essencial para o planejamento da mobilidade, foi elaborada h mais de 10 anos atrs.
Atualmente h uma saturao de muitos dos corredores de transporte da cidade, e especialmente dos corredores
metropolitanos e uma necessidade de adequar a mobilidade urbana de Salvador para atender aos critrios estabelecidos
pela FIFA para sediar jogos da COPA de 2014, e isso serviu para estimular debates e propostas voltados melhoria da
mobilidade urbana e metropolitana.
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O modo de transporte mais utilizado em Salvador o nibus, representando 52% das viagens, seguido pelo modo a p
(aproximadamente 28%), sendo que as viagens por automvel representam 14%, e os modos ferrovirio e hidrovirio,
respectivamente, 1%, e os demais modos 3%, de acordo com a ltima pesquisa O/D (SALVADOR, 2002). O estudo se
constitui no principal motivo de viagem (42,35%) e em 2 lugar est o motivo trabalho (39,83%). As viagens com motivo

estudo foram as que mais cresceram nas ltimas dcadas, e mais da metade delas acontece na rea Urbana Contnua AUC, que abrange o Centro Tradicional do municpio e o Centro do Iguatemi/Camaragibe, onde se concentram a maior
quantidade de viagens. O IPK mdio de 1,67, que vem decrescendo nos ltimos anos (STP, 2007), est abaixo do que se
considera o IPK mnimo satisfatrio para a eficincia econmica do sistema de transporte pblico de passageiros que
seria acima de 2,5 pass./km (FERRAZ e TORRES, 2001).
A maior parte das linhas do subsistema metropolitano sobre pneus, gerenciada pela AGERBA - Agncia Estadual de
Regulao de Servios Pblicos de Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia, converge para Salvador, que atrai o
maior nmero de viagens da RMS, sendo seus principais corredores de acesso: BA-099 (Estrada do Coco), BA-093, Av.
Paralela e BR-324.
O subsistema de transporte metropolitano sobre pneus possui, ainda, um servio alternativo operado, principalmente,
por vans e micronibus. Conforme vem se intensificando o crescimento da populao nos municpios da RMS, como
Lauro de Freitas, Camaari, Simes Filho e Dias Dvila, nas ltimas dcadas, h o crescimento da demanda por
transporte coletivo na RMS.
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O sistema de transporte coletivo urbano por nibus em Salvador conta com cinco estaes de transferncia: Estao da
Lapa, Estao da Rodoviria, Estao Piraj, Estao do Aquidab, Estao de Mussurunga, alm da Estao Iguatemi
(prximo Rodoviria) e quatro terminais centrais: Barroquinha, Praa da S, Campo Grande e Terminal da Frana.
Destas, as que apresentam maior demanda so: a Estao da Lapa, a Estao de Piraj, e a Estao da Rodoviria,
porm estas estaes, alm da estao Iguatemi j se encontram saturadas (SANTOS, 2002). A integrao fsico-tarifria
somente ocorre nas Estaes: Piraj e Mussurunga.
Atualmente realizada uma integrao tarifria aberta, atravs de bilhetagem eletrnica (Salvador Card), para
passageiros que utilizem dois nibus de reas (zonas) diferentes numa viagem, em at 01 hora. Segundo o SETPS
Sindicato das Empresas de Transporte Pblico de Salvador a integrao acontece entre as quatro reas de operao do
sistema: vermelha (Subrbio), verde (Miolo), azul (Orla) e amarela (Centro), sendo que cada rea s integra com as
outras trs. A segunda viagem tem 50% do valor da primeira e permitida apenas uma integrao na seqncia da
primeira viagem (SETPS, 2007).
Alm do servio de nibus, Salvador dispe ainda de quatro ascensores que ligam a Cidade Alta Cidade Baixa. So eles:
o Elevador Lacerda, o Plano Inclinado Gonalves, o Plano Inclinado Liberdade - Calada, e o Plano Inclinado do Pilar, os
quais so subordinados a uma das gerncias da Transalvador do Municpio de Salvador. Esse servio teve bastante
importncia poca em que a cidade se circunscrevia a uma rea muito limitada e as vias de ligao existentes eram em
menor nmero e insuficientes para satisfazer demanda de transporte, at incio do sc. XX. No entanto, atualmente,
ainda transporta-se um nmero relevante de passageiros sendo um dos modos utilizados para o transporte pblico de
passageiros, depois dos nibus, porm ainda pouco difundido.
Salvador conta com uma linha ferroviria urbana, atualmente gerenciada pelo municpio, cuja extenso urbana de 13,6
quilmetros, distribudos em 8 estaes (Calada, Lobato, Almeida Brando, Itacaranha, Praia Grande, Periperi, Coutos
e Paripe). Esta malha, que vai da Calada at Paripe administrada pela Companhia de Transporte de Salvador CTS /
Prefeitura Municipal do Salvador (STP, 2007). Contudo esta ferrovia tem extenso regional, at Alagoinhas e municpios
do Recncavo baiano, porm atualmente est desativada para transporte de passageiros em nvel regional,
transportando apenas cargas, com concesso do Governo Federal empresa FCA.
O subsistema hidrovirio que opera na Baa de Todos os Santos gerenciado pela AGERBA (do Governo Estadual). O
sistema atende a demanda de transporte no mbito municipal e intermunicipal. No mbito municipal, o sistema une o
bairro de So Tom de Paripe e a Ilha de Mar. Este transporte efetuado com lanchas, que operam todos os dias da

semana. O sistema liga a cidade de Salvador Ilha de Itaparica (municpios de Itaparica e Vera Cruz), realizando o
transporte intermunicipal. Existem dois tipos de servios. O primeiro deles um sistema operado pela TWB, com
concesso do Governo do Estado da Bahia, e fiscalizado pela AGERBA, o qual conta com 07 embarcaes em operao,
sendo 06 ferries convencionais, e um catamar.
Salvador tem um total de apenas 11,9 km de ciclovias implantadas, sendo que na Orla da cidade se encontram 9,8 km
(entre o Jardim dos Namorados e Piat) e 2,1 km na Av. Paralela (Av. Luis Viana). Tais ciclovias no so integradas ao
sistema de transporte pblico.
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O Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano PDDU/2008 (SALVADOR, 2008), traz diretrizes e propostas para os
transportes e sistema virio do municpio de Salvador, para o ordenamento do uso e da ocupao do solo urbano, dentre
diretrizes para outros setores como habitao, saneamento, etc. O plano incorpora propostas de planos existentes como
o Plano Integrado de Transportes - PIT, realizado em 1998, o projeto Trem Metropolitano, o Projeto Via Porturia e o
Metr de Salvador, e os planos urbansticos das macroregies do Miolo e Subrbio (da dcada de 1990). Quanto ao
transporte coletivo de passageiros, prevista a elaborao de um plano diretor de transporte/mobilidade urbana e
metropolitana, a consolidao do Sistema Integrado de Transporte Coletivo no Municpio, a reviso do modelo fsico
operacional do transporte pblico de passageiros baseado numa rede integrada multimodal, estruturada pelo transporte
de massa, com a primeira etapa do Metr (trecho Lapa - Piraj, com 12,0 km) e articulao ao trecho ferrovirio
Calada-Paripe (13,5 km), pela nova linha 2 do Metr (conforme est previsto) a ser implantada no trecho Calada
Mussurunga (SALVADOR, 2004b; SALVADOR, 2008).
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H propostas para o Sistema de Transporte Coletivo por nibus STCO, no municpio de Salvador nos nveis:
estrutural (macro-acessibilidade grandes demandas), auxiliar (mdias demandas) e local (micro-acessibilidade
coleta e distribuio local). Foi proposta a implantao do subsistema local integrado de transporte - amarelinho: que
busca aumentar a acessibilidade atravs de micronibus, sem criar novas linhas diretas e sem onerar o custo da viagem
para o usurio, com ampliao dos benefcios da bilhetagem eletrnica e da integrao aberta de forma gradual,
objetivando minimizar os impactos econmico-operacionais no sistema. H um conjunto de aes de curto, mdio e
longo prazos para melhoria do sistema de transporte, que devero abranger novos modelos gerencial, fsico-operacional
e econmico-financeiro, complementados pela soluo dos gargalos no trfego e infra-estrutura viria. Porm
necessria reviso do modelo fsico e operacional vigente, com base em pesquisas que abranjam mobilidade
metropolitana (SALVADOR, 2007a).
Quanto gesto: implantao de Bilhetagem Eletrnica no STCO e STEC Salvador Card; realizao de Pesquisa O/D
para a RMS; reorganizao da estrutura gerencial do transporte e trnsito municipais; instalao de cmeras e GPS nos
nibus. Quanto operao destaca-se: a implantao da integrao aberta e temporal no STCO; a realizao de
Pesquisas de Sobe-Desce, Operacional e OD embarcada no STCO (60 linhas); a reorganizao do STCO e STEC, e a
concluso da 1 etapa do Metr (ainda em construo). Sob o aspecto econmico-financeiro: avaliao da atual Planilha
Tarifria; Criao de ndice de Transporte; Novo Modelo Econmico e de Remunerao; desonerao da tarifa; reduo
das gratuidades ilegais e fraudes.
Quanto infraestrutura viria e circulao do transporte pblico, foram propostos: inventrio dos pontos crticos de
trfego que interferem na circulao do transporte coletivo, criao de faixas exclusivas para nibus e criao de uma
rede integrada de transportes com corredores exclusivos para nibus nas principais vias por onde se concentra o
carregamento de nibus, integrados ao sistema de transporte, num sistema tronco-alimentador, com corredores
estruturais de transporte de alta capacidade, previstos para ser implantados em 4 etapas: A (Acesso Norte/Centro

Iguatemi), B (Centro Iguatemi /Lauro de Freitas), C (Acesso Norte/Retiro/Av. San Martin e D (Lapa/Pituba/Centro
Iguatemi) (SALVADOR,2007b; BAHIA, 2009).
Dentre os principais projetos para a mobilidade metropolitana desenvolvidos pela SEDUR em parceria com a Prefeitura
de Salvador pode ser destacada a construo de um corredor estrutural de transporte de alta capacidade: Corredor
Estruturante Aeroporto/ Acesso Norte/ Retiro, com extenso de 19,3 km, que far a ligao entre Lauro de Freitas
Salvador, atravs do principal corredor de transporte metropolitano de passageiros da RMS, a Av. Paralela (Av. Luis
Viana), passando pelo Centro do Iguatemi (ou Camaragibe) indo at a estao Acesso Norte (devendo se integrar ao
metr). Este corredor de transporte faz parte de uma rede de corredores de transporte pblico coletivo e servir para
aumentar significativamente a eficincia do transporte pblico coletivo nos deslocamentos urbanos e metropolitanos.
O eixo principal o corredor da Av. Paralela, articulando-se Estao Acesso Norte, do Metr, alimentado por
corredores transversais (alimentadores) e passa por reas de grande demanda de deslocamentos e constantes
congestionamentos, principalmente no Centro do Iguatemi (Camaragibe), e beneficiar aproximadamente 1,74 milhes
de pessoas (BAHIA, 2009; SALVADOR, 2009a, 2009b). Esse projeto contar na sua 1 etapa, com nibus (bi)
articulados de alta capacidade. O projeto faz parte do Componente I Conexo Urbana Norte: Eixo Estrutural de
Transporte Coletivo por nibus e Suas Articulaes Alimentadoras, que se insere no Subprograma I Estrutura
Bsica Qualificao da Mobilidade da RMS para a Copa de 2014 includo no Programa PAC Mobilidade da RMS,
apresentados pelo Governo Estadual, que prope um conjunto de investimentos em infraestrutura viria e
equipamentos urbanos em Salvador RMS, para a configurao de um novo Sistema Integrado de Transporte. Este
Subprograma I contempla quatro Cenrios, com ampliao gradativa dos custos e prazos de concluso das obras,
organizados segundo as prioridades de investimentos necessrios ao melhor desempenho da mobilidade na RMS, e
compreende 04 subprogramas, 16 componentes e 46 projetos.
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importante entender a mobilidade como elemento estruturante do desenvolvimento urbano e regional, e indutor deste
desenvolvimento, que tem sido relegado por um longo tempo na RMS. Diante da descontinuidade do processo de
planejamento da mobilidade metropolitana da RMS e de investimentos no setor, torna-se imprescindvel a elaborao
de estudos, planos e investimentos, diante da sua expanso territorial e populacional desde que foi criada at os dias
atuais, alm da ampliao de investimentos econmicos.
O crescimento da populao, do setor imobilirio formal e informal de Salvador, alm da motorizao, exige
planejamento e gesto da mobilidade, e indica a necessidade de aes em prol da melhoria da qualidade e eficincia do
transporte pblico coletivo urbano e metropolitano, de maneira integrada sob o aspecto institucional e intermodal
capazes de dar respostas s demandas existentes e futuras e para isto esto sendo desenvolvidas propostas. Porm
necessrio haver estudos e discusses com a participao de vrios segmentos da sociedade. H propostas do Governo
Estadual e de municpios da RMS no sentido de promover estas aes, tendo em vista a realizao da COPA-2014, mas
com o pensamento nos benefcios que podem trazer populao para os anos seguintes, e sero transformaes
significativas ao seu cotidiano.