Peru OPS 2002

EVALUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
INFORME ANALTICO DE PER / EVALUACIN 2002

NOVIEMBRE 2003
CONTENIDO
1. RESUMEN EJECUTIVO
2. INTRODUCCIN
3. ANTECEDENTES
4. ESTRUCTURA FUNCIONAL/ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
11
5. SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
17
6. FORTALEZAS Y ASPECTOS CRTICOS DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
29
7. RELACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS CON LA SALUD, AMBIENTE, DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
31
8. GESTIN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
34
9. PERSPECTIVAS FUTURAS
36
10. BIBLIOGRAFA
38
11. SIGLAS
39
12. EQUIPO DE TRABAJO
40
EVALUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
1. RESUMEN EJECUTIVO
El Per desde mediados de la ltima dcada ha puesto en marcha grandes reformas sanitarias en el campo del
saneamiento, la epidemia del clera a inicios de esa dcada signific una experiencia en extremo grave para el
pas incluso para la regin. Las reformas principalmente se orientaron a priorizar y reactivar las inversiones en
saneamiento an a pesar de las crisis econmicas, lo que signific y an se entiende as como un gran reto en
el campo de las polticas pblicas.
En el sector de residuos slidos se inicio un proceso de ordenamiento legal, fortalecimiento institucional, promocin de inversiones y educacin sanitaria. Las leyes para el fomento de las inversiones en el sector de
saneamiento de los aos 93, el anlisis sectorial desarrollado el 98 y como consecuencia de ello la Ley General
de Residuos Slidos del 2000, permitieron que la atencin a la gestin de los residuos slidos se incremente
logrando a finales de la dcada construir de un modo participativo polticas concretas para la gestin. No
obstante, el crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumndose a ello hbitos de consumo inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos comerciales insostenibles, que en su conjunto inciden en
una mayor generacin de residuos slidos cuyo incremento sigue siendo mayor al del financiamiento de los
servicios, provocando una situacin de riesgo que afecta la salud de las personas y reduce las oportunidades
agudizando la pobreza. La promocin de la inversin privada en los servicios de manejo de residuos slidos,
establecida en la Ley de manera enftica, constituye una de las principales estrategias para la gestin integral
de los residuos slidos. En los ltimos aos el ordenamiento y mejoramiento del servicio por esta razn, ha sido
significativo, especialmente en cuanto a los indicadores cuantitativos. El incremento de la oferta de servicios de
disposicin final a travs de rellenos sanitarios ha sido el primer rubro de la actividad privada, aunque los servicios afrontan serias deficiencias de operacin, causadas por el constante retraso en el pago motivado por la baja
recaudacin de los Gobiernos Locales, el modelo funcionar. Las inversiones se concentran principalmente en
Lima Metropolitana. En general las Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y las
Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) vienen acondicionando sus operaciones a las exigencias de la Ley, ms de 80 empresas tienen expedito su reconocimiento y autorizacin de acuerdo a ley. En suma,
en el mbito legal e institucional hay en el pas un gran avance, la inversin privada viene creciendo paulatinamente y el fortalecimiento de capacidades ha empezado a ser una realidad, todo lo cual se traduce en un mejoramiento gradual pero sostenido de la situacin sanitaria.
El anlisis de la situacin del manejo de los servicios demuestra una situacin sanitaria y ambiental bastante
crtica. La calidad de los servicios y las coberturas denotan un serio retraso en las inversiones y una resistencia,
an persistente, al cambio por parte de la Autoridades Municipales, sin embargo, los avances logrados en las
Polticas Pblicas y Planes Nacionales permitirn revertir esta situacin en el mediano plazo.
Para el ao 2001 el medio urbano representaba el 69% de la poblacin y se generaba como residuo domiciliario un promedio de 0,529 kilogramos por persona y por da, kg/per/da, la generacin promedio por distrito
vara desde 0,367 hasta 0,780 kg/per/da. Se aprecian altas generaciones en zonas de Selva entre 0,576 y 1,227
kg/per/da respectivamente que reflejan ms que la situacin de pobreza o bienestar los patrones de consumo
de la zona, basados en abundante utilizacin de productos naturales. El total de residuos de origen municipal,
sin incluir residuos de construccin, expresado en funcin de la poblacin, alcanza para el pas un promedio de
0,711 kg/per/da, lo que significa una generacin de 12.986,23 toneladas diarias de residuos slidos del mbito
municipal urbano a nivel nacional.
La composicin de los residuos expresa una preponderancia de la materia orgnica putrescible con un 54,5%
en peso, mientras que los materiales altamente reciclables como el papel, cartn, plsticos, metales, textiles,
cueros, cauchos y maderas representan el 20,3% y el resto de materiales no reciclables constituyen el 25,2% en
peso. La cobertura de los servicios es an baja, del 100% de residuos slidos municipales generados se dispone
en rellenos sanitarios y controlados el 65,7%, se recicla el 14,7% y se vierte al ambiente el 19,6%. La cobertura
de recoleccin de residuos slidos municipales alcanza al 73,7%. Slo el 65,7% de residuos generados a nivel
municipal reciben alguna forma de disposicin final, es decir 8.531,95 toneladas diarias, de las cuales el 30%,
2.559,58 se disponen en rellenos sanitarios mientras que el otro 70%, 5.972,37 se disponen en botaderos con
un control precario. El reciclaje alcanza al 14,7% de los residuos slidos generados en el mbito municipal y representa 1 908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la recoleccin y en
la disposicin final. Antes de la recoleccin, principalmente a nivel peridomiciliario, se estima un reciclaje del
6,7%, 870,08 toneladas diarias. Durante la recoleccin se recicla el 7,4%, 960,98 toneladas diarias y en la disposicin final se estima un reciclaje del 0,6%, 77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye
el uso de materia orgnica para la crianza clandestina de cerdos. El 60% del reciclaje corresponde a residuos
orgnicos putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad
se desarrolla de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud
de los segregadores. Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos slidos son
eliminados al ambiente, siendo los ros y playas los principales receptores. Esto representa una grave contaminacin por su acumulacin y persistencia en el medio, situacin que pone en serio riesgo la estabilidad de los
ecosistemas y la salud de las personas.
En la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipales, la influencia del tamao de la localidad no es significativa, el nivel socioeconmico refiere mejor la calidad de los servicios. Los distritos ms populosos corresponden a las zonas ms deprimidas en las que la calidad de los servicios es mala, por ejemplo el
distrito ms grande corresponde a San Juan de Lurigancho, que socio-econmicamente tiene una composicin de 57% bajo, 25% medio bajo, 12% medio, 5,5% medio alto y 0.5% alto; en el se tiene una cobertura de
recoleccin de residuos de slo 47%, con una frecuencia de recoleccin de 2 veces por semana en promedio,
una disposicin final del 42%, un reciclaje del 12% y un vertimiento al ambiente del 46%, es decir representa
una situacin en extremo grave desde el punto de vista sanitario y ambiental, su precariedad est en directa
relacin con el estrato socio econmico predominante.
El principal factor de los problemas radica en los costos del servicio y en las tasas de recaudacin a nivel municipal. La falta de credibilidad de la municipalidades, la dbil gestin sanitaria, aunada con la indiferencia y
morosidad de pago de la poblacin hacen que la reforma del sector pase necesariamente por replantear los
esquemas de costeo y cobranza. El Per, carece de un sistema de costeo del servicio que establezca claramente
los criterios que se deben adoptar para establecer posteriormente las tarifas o tasas del servicio. La Ley General
de Residuos Slidos establece que los montos recaudados por concepto del manejo de residuos slidos deben
ser depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de
residuos slidos, este es un avance significativo para asegurar progresivamente que la prestacin sea sostenible.
El procedimiento generalizado para costear los servicios consiste en dividir el costo proyectado del servicio
entre la cantidad de predios servidos, incorporando adicionalmente varias clasificaciones con valores diferenciados a los predios asociados a su uso comercial, industrial, de servicio, casa habitacin a su ubicacin y
extensin, todo lo cual deviene en una situacin de difcil manejo ya que se establecen de 2 a 11 clases de predios y en cada una de ellas adicionalmente pueden contemplar hasta 56 rangos distintos. De acuerdo a este
criterio los arbitrios que se pagan no estn en relacin con la generacin de residuos ni con la calidad del servicio que se ofrece.
Esta distorsin se traduce en tarifas muy dispares, por ejemplo, en un mismo distrito en el interior del pas, las
tarifas mensuales varan de US$ 1,0 para casas habitacin o bodegas; US$ 1,8 para comercios; US$ 3,0 para instituciones pblicas y US$ 132,0 para usuarios principales. En general el servicio de limpieza pblica tiene un
rango de variacin ms frecuente entre US$ 0.70 a US$ 18.00 por mes a nivel nacional. Se registra, adems, una
morosidad sobre el pago del servicio de 40% a 80% en todo el pas y un 50% en Lima Metropolitana. Los ndices
de recuperacin, cobranza/costo), varan en Lima Metropolitana de 0,18 a 3,34, siendo el rango ms frecuente
de 0,3 a 0,5 es decir slo se est cubriendo prcticamente el 50% de los costos.
No obstante de ello la Gestin Integral de Residuos Slidos en el pas, presenta grandes fortalezas que deben
modificar la situacin en el corto y mediano plazo. En resumen las fortalezas estn constituidas por la Dcima
Novena poltica de Estado que plantea promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de
residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje; la Ley General de Residuos Slidos,
que tiene como objeto establecer los derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto; la Gua Metodolgica y los Planes Integrales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos a nivel provincial;
el Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos; el Perfil
del Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos, que actualmente ha emprendido el CONAM, as
como todos los dems instrumentos de poltica y planeacin con que cuentan las diferentes instituciones
pblicas y privadas comprometidos con la gestin de los residuos slidos.
Especficamente la Dcima Novena Poltica de Estado, sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental propugna integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del pas, para ello entre
otras estrategias plantea promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos
e industriales que estimule su reduccin, reuso y reciclaje. Los residuos slidos, figuran entre las prioridades ms
relevantes para la proteccin ambiental y es as percibida tanto por el estado como por la opinin pblica. La
sociedad actual, incluso el comercio internacional, progresivamente vienen imponiendo severas restricciones a
los productos y procesos que generan residuos.
Los esfuerzos para el futuro, en el pas, estarn centrados en la aplicacin efectiva de la Ley General de Residuos
Slidos y en la implementacin de los Planes Nacional, Regionales y Locales, todo lo cual significar desarrollar
los programas y lneas de accin propuestos. Estos programas y lneas de accin a manera de enunciado son:
Programa de Fortalecimiento de Capacidades, que contempla las lneas de accin referidas a la descentralizacin y gestin local sostenible, la produccin limpia y responsabilidad empresarial y la negociacin y comercio internacional; Programa de Desarrollo de Sostenibilidad, que involucra las lneas de accin referidas al
fortalecimiento de la funcin normativa del estado, el fomento de la transferencia tecnolgica, el fortalecimiento de la participacin privada en el sistema y el desarrollo de la vigilancia sanitaria y ambiental; Programa
de Viabilidad de Inversiones, que contempla las lneas de accin ligadas a la promocin de la inversin privada
en el sector y la formulacin del plan de inversiones del sector; Programa Nacional de Reciclaje, que se concentrar en desarrollar las lneas de accin referidas a la promocin de patrones de produccin y consumo
sostenibles y el desarrollo de proyectos de reciclaje a nivel nacional; y el Programa de educacin sanitaria y
ambiental, que debe dinamizar las lneas de accin orientadas a la promocin de vidas saludables y el desarrollo de campaas de educacin. Estos programas y sus lneas de accin constituyen las principales acciones que
el pas en los prximos aos debe emprender.
La configuracin de un Sector de Residuos Slidos, con polticas de estado, marco legal y un sistema nacional,
es un gran avance que permite observar con optimismo el futuro sanitario asociados a los residuos slidos.
Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales
EVAL 2002
Informe Analtico de Per
La gestin de los residuos slidos en el pas tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas, planes programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y el manejo de los residuos slidos1
Artculo 3 Finalidad. Captulo I: Lineamientos de Gestin. Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314
2. INTRODUCCIN
En el contexto mundial, el Programa 21 adoptado en Ro de Janeiro en 19922 y el reciente Plan de

Implementacin, aprobado en Johannesburgo en septiembre del 20023, sealan en lo referente a la gestin
ecolgicamente racional de los desechos, que se debe ir ms all de la simple eliminacin o el aprovechamiento por mtodos seguros de los desechos producidos y procurar resolver la causa fundamental del problema
intentando cambiar las pautas no sostenibles de produccin y consumo. Ello entraa la aplicacin del concepto de gestin integrada del ciclo vital de los residuos significando una gran oportunidad de conciliar el desarrollo con la proteccin del medio ambiente. Propone para estos postulados, la implementacin de programas
asociados con la reduccin al mnimo de los desechos; el aumento al mximo de la reutilizacin y el reciclado
ecolgicamente racionales de los desechos; la promocin de la eliminacin y el tratamiento ecolgicamente
racionales de los desechos; y la ampliacin del alcance de los servicios que se ocupan de los desechos.
El Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sustentable, Johannesburgo 2002, propone asimismo, prevenir y reducir al mnimo los desechos y aumentar en la medida de lo posible la reutilizacin
y el reciclaje de materiales alternativos que no daen al medio ambiente, con participacin de los gobiernos y
todos los interesados, con el objetivo de minimizar los efectos adversos sobre el medio ambiente y mejorar la
eficiencia de los recursos, prestando asistencia financiera, tcnica y de otra ndole a los pases en desarrollo.
La Constitucin Poltica de Per establece en su artculo 67 que el Estado determina la poltica nacional del
ambiente y promueve el uso sostenible de sus recursos naturales, asimismo la Ley General de Residuos Slidos
de acuerdo a su artculo 4 ubica a las polticas sobre residuos slidos dentro de las polticas nacionales ambientales.
La Dcima Novena Poltica de Estado, sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental propugna integrar la
poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del pas, para ello entre otras estrategias plantea
promover el ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que
estimule su reduccin, reuso y reciclaje. Los residuos slidos, figuran entre las prioridades ms relevantes
para la proteccin ambiental y es as percibida tanto por el estado como por la opinin pblica. La sociedad
actual, incluso el comercio internacional progresivamente vienen imponiendo severas restricciones a los productos y procesos que generan residuos.
La Gestin de los Residuos Slidos en el Per comenz a desarrollarse de una manera orgnica, a partir del
Anlisis Sectorial4, llevado a cabo en 1998 por el Ministerio de Salud a travs de la Direccin General de Salud
Ambiental, DIGESA con la cooperacin tcnica de la Organizacin Panamericana de la Salud, OPS. Este proceso condujo en el ao 2000 a la promulgacin de la Ley General de Residuos Slidos5, que tiene como objeto
establecer los derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una
gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios de
minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la persona humana.
Luego de la promulgacin de la Ley General de Residuos Slidos, se inici la elaboracin de planes integrales
de gestin ambiental de residuos slidos a nivel municipal, en base a la Gua Metodolgica para la elaboracin
de los PIGARS6, asimismo se formul el Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin
Integral de Residuos Slidos7 en cuyo marco se ubic la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de
2
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. CNUMAD. Ro 92.
Conferencia de las Naciones Unidas Ro+10. Plan de Implementacin de la Cumbre Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible.
Johannesburgo, Sudfrica. Septiembre 2002.
4
Anlisis Sectorial de Residuos Slidos. Ministerio de Salud. DIGESA-OPS. 1998.
5
Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314. 2000.
6
Gua para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. PIGARS CONAM. 2001.
7
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos. CONAM. 2003.
3
Residuos Slidos Municipales, Evaluacin 2002. En ese contexto poltico, econmico y social, el desarrollo de la
Evaluacin 2002 representa un aporte sustancial para la configuracin de un Plan Nacional de Gestin Integral
de los Residuos Slidos, que actualmente ha emprendido el CONAM.
El Equipo de Trabajo8 multidisciplinario y multisectorial que estableci los lineamientos a seguir para la
Evaluacin 2002 en el Per, tuvo a su cargo el diseo de un Sistema de Informacin, Evaluacin y Monitoreo de
Residuos Slidos, as como el desarrollo de la Evaluacin 2002 para Per, ambos encargos se llevaron a cabo en
el marco de la Formulacin del Programa Nacional de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral
de Residuos Slidos, actualmente en implementacin.
Los lineamientos establecidos permitieron una seleccin de localidades en razn de la autonoma administrativa para el manejo de residuos; la representatividad a nivel nacional especialmente en relacin a las realidades
regionales de costa, sierra y selva; y el tamao de las poblaciones. Esto permiti seleccionar las localidades por
distritos, identificndolos para efectos de la Evaluacin 2002 asociados al departamento al que pertenecen,
Departamento-Distrito, para una mejor ubicacin en el contexto nacional, de acuerdo al mapa poltico del pas.
En trminos de poblacin los distritos seleccionados representan 8.881.642 de personas, es decir el 48,63% de
la poblacin urbana, valor sumamente representativo para el anlisis. De acuerdo a la clasificacin de la
Evaluacin 2002 se tiene para Ciudades Grandes una seleccin de 81,21% en trminos de poblacin; para
Ciudades Medianas 44,22% y para Ciudades Pequeas 10,17%. Debido a la centralizacin de la poblacin, se
observa que en las localidades pequeas que tienen menos de 15.000 habitantes, la dispersin es alta, 468 distritos tienen en total 1.807.433 habitantes, es decir el 9,90% de la poblacin urbana, adems este segmento
carece de informacin respecto al manejo de los residuos razn por la cual la seleccin de los distritos se bas
slo por la disponibilidad de informacin.
Los servicios de manejo de residuos slidos constituyen una las prioridades sanitarias, producto de las Polticas
de Estado establecidas en Acuerdo Nacional9. Asimismo la Dcimo Cuarta poltica definida en la Ley General de
Residuos Slidos dispone "priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y de sostenibilidad". La nueva Ley Orgnica de Municipalidades10 establece que los Municipios Provinciales
tienen como una de sus funciones la de regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos,
lquidos y vertimientos industriales en el mbito provincial y los Municipios Distritales tienen como funcin
"proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el
aprovechamiento industrial de desperdicios". Esto significa que los servicios de Limpieza Pblica o de Manejo de
Residuos Slidos actualmente pueden ser mixtos, privados o pblicos.
De acuerdo a los ltimos registros de Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos, EPS-RS, 80 empresas estn habilitadas, el resto corresponde a empresas informales o servicios municipales. El Per cuenta con 24
Departamentos, una Provincia Constitucional, 194 Provincias y 1818 Distritos de los cuales 674 son distritos del
rea urbana y por lo tanto requieren de un sistema de manejo de residuos slidos.
En el Item final de este informe, se especifica los integrantes del Equipo de Trabajo.
El Acuerdo Nacional es un proceso en marcha iniciado el ao 2001.
10
Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.
9
Mapa Poltico del Per
Departamento
Capital
Amazonas
Chachapoyas
Ancash
Huaraz
Apurimac
Abancay
Arequipa
Arequipa
Ayacucho
Ayacucho
Cajamarca
Cajamarca
Cusco
Cusco
Hunuco
Hunuco
Huancavelica
Huancavelica
Ica
Ica
Junn
Junn
La Libertad
Trujillo
Lambayeque
Chiclayo
Lima
Lima
Loreto
Iquitos
Madre de Dios
Puerto Maldonado
Moquegua
Moquegua
Pasco
Cerro de Pasco
Piura
Piura
Puno
Puno
San Martn
San Martn
Tacna
Tacna
Tumbes
Tumbes
Ucayali
Ucayali
3. ANTECEDENTES
La Repblica del Per es democrtica, social, independiente y soberana, su gobierno es unitario, representativo
y descentralizado. Es un pas suramericano, litoral, andino, altiplnico, amaznico y antrtico, est situado en la
parte Central y Occidental de Amrica del Sur, entre los 8119'35" y 6830'11" de longitud oeste y desde los
001'48" y 1821'05"de latitud sur, limita por el Norte con el Ecuador y Colombia, por el Este con Brasil y Bolivia,
por el Sur con Chile y por el Oeste con el Ocano Pacfico. Tiene una extensin territorial de 1.285.216 km2 y se
divide en 3 grandes unidades morfolgicas o regiones naturales: Costa, Sierra y Selva, las cuales a su vez se dividen en 8 regiones geogrficas: Chala o costa que llega hasta los 500 msnm., yunga, quechua, suni, jalca o
puna, janca o cordillera que comienza a partir de los 4 800 msnm, selva alta o rupa-rupa y selva baja u omagua.
La presencia del Sistema Montaoso de los Andes que lo atraviesan en sentido longitudinal, la Corriente
Peruana, la Corriente El Nio y el Anticicln del Pacfico Sur le confiere una variedad de climas y ecosistemas. La
costa presenta una escasa precipitacin, en promedio 50 mm anuales, a excepcin de la zona norte del pas
que sobrepasa los 500 mm en los aos de invasin de la Corriente El Nio. En la sierra o zona alto andina el clima
es variado, las temperaturas dependen de la altura del lugar y las precipitaciones varan entre los 100 y 1000
mm al ao. En la selva, hacia el este se observa otra disposicin de las zonas climticas, desde clima templado
moderado con precipitaciones en verano, a clima de selva tropical siempre hmedo. En razn de estas caractersticas ambientales el Per est considerado como uno de los 7 pases de mayor diversidad del planeta ocupando el tercer lugar, en su territorio se pueden encontrar 84 de los 107 pisos ecolgicos que existen en el planeta, ms de 400 especies de mamferos, 300 reptiles, 1700 aves y ms de 50.000 plantas.
La Constitucin de 1993 determin la divisin de tipo departamental con 24 departamentos y una Provincia
Constitucional. Los departamentos se dividen en 194 provincias y stas en 1818 distritos, de los cuales 674 son urbanos
y 1154 rurales. La capital del Per es Lima, centro de la industria y la economa nacional y principal puerta de acceso al
pas. El Per se define como un pas pluricultural, intercultural, multilinge y multitnico. La poblacin estimada11 para
el ao 2001, que se toma de referencia para la Evaluacin 2002, fue de 26'346.840 personas, 18'264.735 corresponden
al medio urbano y 8'082.105 al medio rural, es decir 69% urbana y 31% rural. Su distribucin es centralista, el 50 % de
la poblacin se ubica en slo 90 distritos y el 50% de los distritos apenas concentra el 10% de la poblacin.
El Per ha logrado un desarrollo humano medio, esto est basado en el ndice de Desarrollo Humano, IDH12, que
segn los clculos a partir de la ponderacin del IDH de las provincias, el pas obtuvo un ndice nacional de 0,62013,
correspondiendo a la categora de desarrollo humano medio que se encuentra entre 0,500 a 0,799, de una escala
con valor mximo de 1. Desde 1990 hasta el 2000 el Per avanz en su desarrollo humano, con ndices de 0,703
hasta 0,743 respectivamente. No obstante, este ndice vara entre las provincias, siendo el ms alto el de Lima con
0,755 y el mas bajo el de Pachitea, Hunuco con 0,377. Los componentes del IDH nacional muestran tambin marcadas disparidades entre provincias. El componente de esperanza de vida, vara entre 56,0 aos en La Unin,
Arequipa y 74,4 aos, en Callao, lo que representa un cociente de 1,33 entre el valor mximo y mnimo.
El componente alfabetismo de las personas de 15 aos o ms, tiene valores extremos de tasas porcentuales de
53,6% en Mariscal Luzuriaga, Ancash y 97,4% en Callao; la matriculacin secundaria de 25,0% en Pachitea, Hunuco
y de 97.6% en Huaura, Lima, con ello las relaciones entre mximo y mnimo son de 1,82 y 3,90. El componente ingreso per cpita familiar mensual, es el de mayor variabilidad, flucta entre 116 nuevos soles en Chincheros, Apurimac
y 574 en Lima, alcanzando una relacin, entre mayor y menor, de 4,94 que representa la mayor relacin en comparacin con otras variables. Este componente es el que ms incidencia tiene en el resultado del IDH.
11
Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales. "Hacia la bsqueda de un nuevo instrumento de focalizacin para
la asignacin de recursos destinados a la inversin social adicional en el marco de la lucha contra la pobreza". Noviembre 2001.
12
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano Per -2002 "Aprovechando las Potencialidades".
13
Este valor es bastante menor que el de 0,743 con el que figura El Per en el ranking del IDH internacional del ao 2000, estos valores no son comparables, ya
que en los clculos del 2002 por provincias se reemplaz el PBI per cpita por el ingreso per cpita familiar, asimismo en educacin slo se consider la matriculacin a secundaria.
En lo referente a los indicadores de salud, especialmente los de mortalidad y morbilidad, de acuerdo al anlisis
de situacin de salud14, se observa, que las infecciones respiratorias agudas ocupan el primer lugar entre las diez
primeras causas de muerte, seguida por daos de diversas etapas del ciclo de vida, Cuadro N1. La mortalidad
por enfermedad transmisible, principal causa de muerte en ambos sexos, disminuy significativamente, en el
periodo de 1987 a 1997 de 247,5 a 146.4 por 100 mil habitantes.
Cuadro N 1: Diez principales causas de mortalidad, Per 1997.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Orden Causas de Mortalidad (Lista 6/61 OPS)

Infecciones respiratorias agudas (1.08)
Enfermedad cerebrovascular (3.05)
Accidentes no especificados (5.10)
Asfixia y afecciones respiratorias neonatales (4.04)
Enfermedades infecciosas intestinales (1.01)
Enfermedad isqumica del corazn (3.03)
Enfermedades urinarias (6.10)
Deficiencias de la nutricin (6.02)
Cirrosis (6.08)
Accidentes de trfico (5.01)
Resto de enfermedades
Tasa de Mortalidadpor 100,000

81,7
27,4
24,8
24,0
22,8
22,2
22,0
21,7
20,5
20,0
%
12,9
4,3
3,9
3,8
3,6
3,5
3,5
3,4
3,2
3,2
54,6
Fuente: Clculos por OPS a partir de los certificados de defuncin del trienio 1996-1998.
Respecto a la morbilidad desde un punto de vista general tomando en cuenta slo las consultas externas, se
tiene que del 63% de todas las consultas externas realizadas en los establecimientos de salud del Ministerio de
Salud las infecciones respiratorias (rinofaringitis y bronquitis) ocupan el primer lugar con un 27% de todas las
consultas. Las diarreas agudas son otro grupo importante de causa de morbilidad, as como los problemas de
la piel y el tejido celular subcutneo. Para el caso de las mujeres, las enfermedades inflamatorias de los rganos
del aparato genitourinario son una importante causa de enfermedad. En el cuadro N 2 se observa las consultas externas, como una de las principales fuentes para conocer la morbilidad en el pas.
Cuadro N 2: Diez principales causas de morbilidad, consultas externas, Per 1997.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Diagnstico (CIE-9)
Rinofaringitis aguda
Enfermedades de los tejidos dentarios duros
Diarrea acuosa
Bronquitis y bronquiolitis aguda
Heridas
Infecciones de la piel y tejido celular subcutneo
Parasitosis intestinal sin otra especificacin
Otras enfermedades de la piel y tejido celular subcutneo
Otras enfermedades del aparato genital femenino
Gastritis y gastroduodenitis
Resto de daos
Total
Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica. MINSA

14
Anlisis de situacin de salud en el Per. Ministerio de Salud. Noviembre 2001.
N de Consultas
2.383.625
1.111.359
973.143
723.739
718.247
383.114
316.235
311.659
309.381
225.038
4.651.010
12.106.550
%
20,4
9,5
8,3
6,2
6,1
3,3
2,7
2,7
2,6
1,9
37,0
100,0
% Acumulado
19,7
29,2
37,5
43,7
49,8
53,1
55,8
58,5
61,1
63,0
100,0
En relacin a las enfermedades bajo vigilancia por el Ministerio de Salud, el Sistema de Vigilancia
Epidemiolgica del Ministerio de Salud, considera a 25 daos como sujetos de captacin, procesamiento, anlisis y difusin de informacin para la accin. Estos daos "vigilados" incluyen los notificadas individualmente
(como las transmitidas por vectores o las inmunoprevenibles) y colectivamentre (EDA e IRA), problemas de
inters nacional (sarampin, tos ferina, rabia) y regional (peste, tifus, carbunco), enfermedades transmisibles
(malaria, hepatitis, rubola) y no transmisibles (mortalidad materna). Las enfermedades ms asociadas a la
situacin de los residuos slidos, son la malaria, el dengue, fiebre amarilla, hepatitis B, tuberculosis, IRAs y EDAs.
La incidencia de malaria en los ltimos aos muestra un promedio anual de 180.000 casos confirmados, con
una tendencia ascendente de 1989 hasta 1998, cuando el IPA fue de 9,97 por mil habitantes, para luego descender hasta 2,66 por mil en el 2000. Sin embargo, hasta noviembre del ao 2001 se han registrado 61.519 casos a
nivel nacional, lo que representa un incremento de 12,8% respecto al mismo perodo del ao 2000. Se estima
que 2,5 millones de habitantes viven en reas de alto y muy alto riesgo de transmisin, que equivalen a 8% de
los distritos del pas. Respecto al dengue, desde el ao 1990 hasta el 2001, 13 de los 24 departamentos del pas
han tenido casos de dengue. Hasta finalizar el ao 2000, en 11 regiones de salud se registr una tasa de incidencia acumulada de 21,7 casos por 100 mil habitantes. El ao 2001 ha sido un ao epidmico y en sus
primeras 26 semanas se registraron 22.004 casos de dengue en todo el pas, ms del 90% de los cuales ocurrieron en el departamento de Piura. Entre la semana 27 y la 47 ocurrieron 1.694 casos ms de dengue en todo
el pas, el 88% de los cuales siguieron ocurriendo en la zona norte del pas. Se registraron los primeros casos de
dengue hemorrgico en el Per, habindose notificado 250 casos y 3 defunciones hasta la semana 47. A partir
de 1996, la incidencia de la fiebre amarilla muestra un perfil descendente, pero con incrementos peridicos por
la activacin de algunas cuencas, de 2,21 en 1995 a 0,03 y 0,1 x 100.000 habitantes, para los aos 2000 y 2001
respectivamente. La tasa de letalidad, aunque ha descendido, an se mantiene en 47% en el primer semestre
del 2001. Diversos estudios seroepidemiolgicos muestran que en la regin de la selva la endemicidad por
Hepatitis B vara entre 2,5% y 20,0%. Adems, en ciertos valles interandinos se ha encontrado una prevalencia a
la infeccin por el virus de la Hepatitis Delta de 14%. En el ao 2000 fueron confirmados 1148 casos correspondiendo a una tasa de incidencia de 4,5 por 100 mil habitantes y 24 defunciones con una tasa de mortalidad de
0,1 por 100 mil habitantes y una letalidad de 2,1%. Desde 1992 hasta el ao 2000 la morbilidad por tuberculosis ha mostrado una disminucin. La tasa de morbilidad por tuberculosis en todas sus formas fue de 155 por
100 mil habitantes, la tasa de incidencia 133 por 100 mil habitantes y la tasa de incidencia por tuberculosis pulmonar con baciloscopa positiva fue 87,7 por 100 mil habitantes en el 2000. La infeccin respiratoria aguda (IRA)
es la enfermedad ms prevalente de la infancia. Constituye el primer motivo de consulta (30 a 60% de las consultas) y hospitalizacin (25 a 30% de los egresos hospitalarios) en los nios menores de 5 aos. Adems es la
primera causa de muerte en nios de 1 a 4 aos y la segunda causa en los menores de un ao. La enfermedad
diarreica aguda (EDA), principalmente infecciosa se encuentra asociada a la desnutricin y a otros problemas
como la infeccin respiratoria aguda. La prevalencia de diarrea en menores de 5 aos, es mayor en las zonas
rurales y urbano marginales del pas con relacin a las zonas urbanas, 17,6% y 14,6%, respectivamente.
Asimismo, la prevalencia de diarrea en menores de cinco aos es mayor en los nios de 6 a 23 meses, es decir
en el perodo en que los nios empiezan a recibir alimentacin complementaria. A partir de esa edad, la prevalencia se reduce progresivamente. La incidencia acumulada de enfermedad diarreica, fue predominante en
menores de un ao entre 1996 y 2000, pese a que se ha reducido ligeramente en los dos ltimos aos.
Respecto de las inversiones, segn la CONITE15 al 31 de diciembre del ao 2001, el stock de inversin extranjera
registrada era de US$ 10.438,42 millones. Dicho monto significaba una variacin de 692,51 millones respecto al
stock registrado en diciembre del 2000, lo que representa un crecimiento del 7%. Del total de inversiones registradas durante el ao 2001, US$ 248,69 millones corresponden a inversiones ejecutadas en el 2001, y 443,82
a inversiones realizadas en aos anteriores. Las inversiones ejecutadas en el ao 2001, se orientaron principalmente a los sectores finanzas con US$ 190,73 millones; energa US$ 14,91 millones; transporte US$ 12,83 millones; servicios US$ 11,52 millones; y construccin US$ 10,40 millones. Los principales proveedores de capital
fueron Chile, Pases Bajos, Reino Unido, Francia y Alemania. Las inversiones en el sector de residuos slidos
adems de ser muy pequeas se han orientado mayormente al manejo de residuos peligrosos asociados a la
15
Comisin Nacional de Inversiones y tecnologas Extranjeras
10
minera y la industria. Por esta razn el financiamiento de los gobiernos locales se sustenta an en: las transferencias del gobierno central a travs del Fondo de Compensacin Municipal, FCM, del cual se debe emplear
70% para inversiones y 30% para gasto corriente; los tributos municipales, especialmente el impuesto predial; y
los arbitrios por la prestacin del servicio, aunque la recaudacin por este concepto siempre est por debajo
del punto de equilibrio. Otras alternativas de financiamiento son escasas y las fuentes multilaterales o la cooperacin tcnica-financiera apoyan slo iniciativas de muy limitada cobertura o de montos bajos.
La prestacin de servicios de manejo de residuos slidos municipales, paso en pocos aos de ser eminentemente municipal a ser mixta o privada. El fracaso de la gestin pblica en los municipios y la apertura a la inversin privada promovida en el pas en la ltima dcada cre el clima favorable para el ingreso de la iniciativa privada en el sector. Para el 2001 por ejemplo en Lima Metropolitana16, 13 municipalidades, 30,2%, contaban con
servicio de recoleccin directamente municipal; 12 municipalidades, 27.9%, tenan el 100% del servicio en
manos de empresas privadas; y 15 municipios, 34,9%, recurrieron a la modalidad mixta, pblica-privada. En esta
misma zona, en los servicios de recoleccin se registraron 17 empresas con 24 contratos que representan el
57% del total de contratos vigentes durante el 2001, y en el servicio de barrido 9 empresas tienen 10 contratos,
representando el 23% de contratos. En este contexto es de resaltar tres concesiones del servicio de Limpieza
Pblica a empresas privadas por un lapso de 10 aos cada uno. Este proceso de participacin privada en el sector de Residuos Slidos denota una nueva etapa en la prestacin de los servicios en el pas.
En la ltima dcada prcticamente se inici un gran proceso de reforma en el sector, la Municipalidad de Lima
a inicios de la dcada de los noventa sac a licitacin internacional la concesin de la prestacin de servicios
en Lima Metropolitana, por primera vez se le daba un tratamiento empresarial a dicho servicio, consecuentemente se activaron una serie de mecanismos para mejorar la recaudacin y la educacin sanitaria de la
poblacin, que facilitaran la labor del concesionario y la gestin edil. Adicionalmente se definieron articulaciones distritales a fin de lograr una mejor economa de escala en el servicio, aunque stas no prosperaron significativamente. Hacia el ao 2001 la incursin de las EPS se perciben con fuerza en el servicio de recoleccin y
en menor magnitud en la recoleccin de malezas y desmontes, las empresas que sobresalen con el 33,3% de
los contratos registrados a la fecha, son Patresol S.A., Petramas S.A., Deor de Chacos E.I.R.L., y Argelles E.I.R.L. .
Sin embargo las concesiones que representan un gran avance en el servicio son las otorgadas por un lapso de
diez aos, marcando una nueva etapa en la participacin de la empresa privada, los casos son: Relima S.A. en
el Lima, Cercado; Tour Car S.A. en Lima, Jess Mara y Patresol S.A. en Lima, San Borja. A nivel nacional la modalidad an se mantiene en las esferas de la municipalidad.
La educacin sanitaria, la mayor participacin ciudadana, las polticas ambientales y el nuevo marco legal, han
contribuido sustancialmente al mejoramiento de la prestacin de los servicios de residuos slidos. La opinin
pblica ubica a los residuos slidos como la primera prioridad ambiental, el Acuerdo Nacional en las polticas
de estado prioriza el manejo de los residuos slidos y la Ley General de Residuos Slidos facilita la participacin
privada, todo lo cual contribuye al desarrollo del Sector de Residuos Slidos y la solucin de los problemas
sociales, sanitarios y ambientales y a buscar alternativas para modificar los patrones de produccin y consumo
hacia modelos que favorezcan el desarrollo sostenible del pas.
16
Municipalidad Metropolitana de Lima. Plan de Emergencia Ambiental para la Gestin de Residuos Slidos, a nivel provincial. Enero 2002.
11
4. ESTRUCTURA FUNCIONAL/ ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
La gestin de los residuos slidos en el Per tiene como finalidad su manejo integral y sostenible, mediante la
articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas, planes, programas estrategias y acciones de
quienes intervienen en la gestin y el manejo de los residuos slidos17. Para efectos de la gestin, la Ley General
de Residuos Slidos, establece que son residuos slidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer, en virtud de lo establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el ambiente, asimismo reconoce que la
gestin debe hacerse a travs de un sistema que incluye las siguientes etapas: minimizacin de residuos, segregacin, reaprovechamiento, almacenamiento, recoleccin, comercializacin, transporte, tratamiento, transferencia y disposicin final.
La gestin integral de los residuos slidos es orgnica, le corresponde al Consejo Nacional del Ambiente,
CONAM en coordinacin con las autoridades sectoriales y municipales la conduccin del sistema a nivel
nacional. El CONAM es la ltima instancia administrativa, ejerce un rol rector en asuntos relacionados con el
ambiente y promueve la adecuada gestin de los residuos slidos mediante el Marco Estructural de Gestin
Ambiental, MEGA18 con la aprobacin de polticas, planes y programas de gestin transectorial de residuos slidos, a travs de la Comisin Tcnica Multisectorial19.
Las autoridades que tienen competencia en el manejo de los residuos slidos, adems del CONAM son, la
Direccin General de Salud Ambiental, DIGESA, mxima autoridad sanitaria en asuntos sanitarios relacionados
con el ambiente, los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin en lo referente a la gestin de los
residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial o de instalaciones especiales, as como el
transporte de residuos peligrosos, en las vas nacionales y regionales.
A los Gobiernos Regionales, entre otras funciones, les corresponde promover y preservar la salud ambiental en
la regin, as como implementar el sistema regional de gestin ambiental en coordinacin con las Comisiones
Ambientales Regionales, CAR. Especficamente en lo referente a la gestin de los servicios de manejo de los
residuos slidos municipales, las autoridades competentes son los Municipios20 Provincial y Distrital.
Las Municipalidades Provinciales son responsables por la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario,
comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos, en todo el mbito de su jurisdiccin.
Regulan y controlan el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos industriales en
el mbito provincial y tienen opcin de intervenir en el sistema de limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Las Municipalidades Distritales son responsables por la prestacin de los servicios de recoleccin y transporte
de los residuos slidos y de la limpieza de vas, espacios y monumentos pblicos en su jurisdiccin, deben
proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios
y el aprovechamiento industrial de desperdicios. Los residuos slidos en su totalidad deben ser conducidos
directamente a la planta de tratamiento, transferencia o al lugar de disposicin final autorizado por la
Municipalidad Provincial.
El proceso de descentralizacin21, es reciente en el pas, los Gobiernos Regionales estn consolidando planes
regionales y locales. Las polticas y las decisiones en estos niveles tienen gran impacto en el desarrollo del pas
y los asuntos sociales y econmicos vinculados con la gestin de residuos slidos son tambin de su competencia.
17
Artculo 3 Finalidad. Captulo I: Lineamientos de Gestin. Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314
El Marco estructural de Gestin Ambiental, MEGGA, fue establecido por el Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 01-97-CD/CONAM.
Instancia tcnico-poltica del MEGA., participan los viceministros sectoriales y jefes de otros organismos pblicos descentralizados vinculados con la gestin ambiental.
20
Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.
21
Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783 y Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867. 2002
18
19
12
Los avances realizados en la regin y el pas, con relacin al ordenamiento institucional y legal del sector, representan un gran avance que requiere ser consolidado con polticas, planes y programas efectivos con adopcin
de medidas no convencionales que permitan incrementar la cobertura de los servicios a nivel nacional. Un
impacto positivo sostenido y efectivo se lograr a partir de la conjuncin de esfuerzos y la aplicacin uniforme
de la Ley y las Polticas del Sector.
En ese contexto, las principales leyes de nivel nacional, que tienen directa injerencia en la gestin integral de
los residuos slidos son:
1. Constitucin Poltica del Per. 1993.
2. Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Decreto Legislativo N 613. 1990.
3. Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada. Decreto Legislativo N 757. 1991.
4. Ley de Tributacin Municipal. Decreto Legislativo N 776. 1993.
5. Ley del Consejo Nacional del Ambiente. Ley N 26410.1994
6. Ley General de Salud. Ley N 26842.1997.
7. Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314. 2000.
8. Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783. 2002.
9. Ley Orgnica de Gobiernos Regionales Ley N 27867. 2002.
10. Ley que modifica la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867, para regular la participacin de
los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los gobiernos regionales y fortalecer el proceso de descentralizacin y regionalizacin. Ley N 27902. 2002.
11. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972. 2003.
A estas leyes se suman las diferentes Leyes Orgnicas de Organizacin y Funciones de los diferentes ministerios
y los reglamentos y normas tcnicas ligadas a las leyes enunciadas, con lo que se estructura un marco legal bastante complejo para el manejo de residuos slidos en el pas. Cabe resaltar que el sistema de gestin ambiental se conduce a travs del Marco Estructural de Gestin Ambienta, MEGA22 instancia multisectorial presidida
por el CONAM que se encarga de definir las polticas nacionales del ambiente y sus planes y programas.
Los Acuerdos Internacionales que el pas ratific, que tienen rango de ley y que su injerencia en la gestin de
los residuos slidos es directa, son:
1. Convencin de Basilea sobre el Control de Movimientos Transfronterizos de los Desechos Peligrosos y
su Eliminacin. Resolucin Legislativa N 26234. 1994
2. Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio, OMC, y los Acuerdos Comerciales
Multilaterales contenidos en el Acta Final de la ronda de Uruguay. Resolucin Legislativa N 26407.1995
Respecto a las polticas, la gestin integral de los residuos slidos se sustenta en los principios y polticas
establecidas a nivel mundial y nacional. A nivel mundial en los acuerdos y programas referidos al desarrollo
sostenible como son la Agenda 21 y el Convenio de Basilea principalmente; a nivel nacional, en las Polticas de
Estado, especialmente en la Dcimo Novena Poltica de Estado sobre desarrollo sostenible y gestin ambiental
prevista en el Acuerdo Nacional y en los lineamientos expresamente establecidos en la Ley General de Residuos
Slidos. En ese contexto los principios rectores y los lineamientos de poltica generales23 de la gestin integral de los residuos slidos en el pas son:
22
23
Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA). Decreto del Consejo Directivo N 011- 2003-CD/CONAM. 2003.
Perfil del Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. CONAM-OPS. Documento de trabajo 2003.
13
Principio rectores:
Prevencin y minimizacin; Precaucin; Integracin; Control en la fuente; Sostenibilidad; Reciclaje;
Autosuficiencia; Responsabilidad comn pero diferenciada; Produccin limpia y Responsabilidad Empresarial;
Participacin y comunicacin; y Ciencia y Tecnologa.
Lineamientos de Poltica Generales:
Descentralizacin; Multisectorialidad; Informacin y vigilancia; Educacin sanitaria y ambiental; y Cooperacin
Tcnica.
Los Lineamientos de Poltica Especficos24 que orientarn la gestin integral de los residuos slidos en el pas,
son los siguientes:
1. Desarrollo de acciones de educacin y capacitacin para una gestin de los residuos slidos eficiente,
eficaz y sostenible.
2. Adopcin de medidas de minimizacin de residuos slidos a travs de la mxima reduccin de sus
volmenes de generacin y caractersticas de peligrosidad.
3. Establecimiento de un sistema de responsabilidad compartida y de manejo integral de los residuos
slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, a fin de evitar situaciones de riesgo e impactos
negativos a la salud humana y el ambiente, sin perjuicio de las medidas tcnicamente necesarias para
el mejor manejo de los residuos slidos peligrosos.
4. Adopcin de medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos
refleje adecuadamente el costo real total de la prevencin, control, fiscalizacin, recuperacin y compensacin que se derive del manejo de residuos slidos.
5. Desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin, que
favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos y su manejo adecuado.
6. Fomento del reaprovechamiento de residuos slidos y adopcin de prcticas de tratamiento y disposicin final adecuadas.
7. Promocin del manejo selectivo de los residuos slidos y admisin de su manejo conjunto, cuando no
se generen riesgos sanitarios o ambientales significativos.
8. Establecimiento de acciones orientadas a recuperar las reas degradadas por la descarga inapropiada
e incontrolada de los residuos slidos.
9. Promocin de la iniciativa y participacin activa de la poblacin, la sociedad civil organizada, y el sector
privado en el manejo de los residuos slidos.
10. Fomento de la formalizacin de las personas y/o entidades que intervienen en el manejo de los residuos
slidos.
11. Armonizacin de las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos, con el
objeto de favorecer su manejo adecuado, as como identificacin de reas apropiadas para la localizacin de instalaciones de tratamiento, transferencia y disposicin final.
12. Fomento de la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones y el
mejoramiento del manejo de los residuos slidos.
24
14
13. Definicin de programas, estrategias y acciones transectoriales para la gestin de residuos slidos, conjugando las variables econmicas, sociales, culturales, tcnicas, sanitarias y ambientales.
14. Priorizacin de la prestacin privada de los servicios de residuos slidos, bajo criterios empresariales y
de sostenibilidad.
15. Aseguramiento de que las tasas o tarifas que se cobren por la prestacin de servicios de residuos slidos se fijen, en funcin de su costo real, calidad y eficiencia.
16. Establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico, eliminando el
arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua.
De acuerdo a estos principios y lineamientos de poltica, la organizacin de los servicios de manejo de residuos
slidos pas de ser eminentemente estatal a compartir con la empresa privada la prestacin de los servicios. En
este campo el retraso sanitario en las coberturas y la precariedad de los servicios, representan un gran riesgo
sanitario, el cual requiere de gran inversin para revertirlo, todo esto adems representa una gran oportunidad
para el sector privado que puede acceder a este gran mercado actualmente muy informal.
La organizacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipales, puede ser municipal, mixto o privado. Las Municipalidades Provinciales pueden, de acuerdo con las Municipalidades Distritales, administrar y
reglamentar directamente o por concesin el servicio de limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos
cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio. Las Municipalidades
Distritales, de manera exclusiva estn obligadas a proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas
de acumulacin de desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
De acuerdo a lo establecido en el mbito municipal, la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos se da bajo la rectora del CONAM compartida con el Ministerio de Salud en aspectos sanitarios, el ViceMinisterio de Saneamiento para efectos del financiamiento externo y la inversin privada, los Gobiernos
Regionales para la inversin pblica y de las Municipalidades Provinciales para los aspectos operativos. El
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral de los Residuos Slidos del CONAM,
define las polticas asociadas al desarrollo tecnolgico, investigacin y formacin de recursos humanos. La
Direccin General de Salud Ambiental, DIGESA, regula los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos
slidos, incluyendo los correspondientes a las actividades de reciclaje, reutilizacin y recuperacin. Regula el
manejo de los residuos slidos de establecimientos de atencin de salud, as como de los generados en campaas sanitarias. Aprueba el Estudio de Impacto Ambiental y emite opinin tcnica favorable, previamente a la
aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios. Declara zonas en
estado de emergencia sanitaria por el manejo inadecuado de los residuos slidos. Administra el registro de las
empresas prestadoras de servicios de residuos slidos y de las empresas comercializadoras. Finalmente vigila el
manejo de los residuos slidos a nivel nacional.
En concordancia con el CONAM y dems sectores las Municipalidades Provinciales regulan y fiscalizan el manejo y la prestacin de los servicios de residuos slidos de su jurisdiccin; emiten opinin fundamentada sobre los
proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos slidos, incluyendo la cobranza de arbitrios
correspondientes; aprueban los proyectos de infraestructura de transferencia, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos, as como autorizan su funcionamiento; y regulan y controlan el proceso de disposicin final de
desechos slidos en el mbito provincial.
El Financiamiento del Sector para el cumplimiento de las funciones de rectora del CONAM y de las dems instituciones nacionales y regionales, est constituido principalmente por los recursos del tesoro pblico ordinarios
y directamente recaudados, por las donaciones de organismos financieros internacionales y de organismos de
cooperacin tcnica y financiera, por el endeudamiento pblico y por los fondos de canje de deuda por medio
ambiente, no obstante los fondos disponibles para la funcin de rectora y asistencia tcnica son bastante limitados. Para el caso de la operacin de los sistemas o servicios de manejo de residuos slidos, los Municipios
Distritales responsables de su ejecucin cuentan con las transferencias del gobierno central a travs del Fondo
15
de Compensacin Municipal, FCM; los tributos municipales, especialmente el impuesto predial; y los arbitrios
por la prestacin del servicio. Otras alternativas de financiamiento son escasas y las fuentes multilaterales o la
cooperacin tcnica-financiera apoyan slo iniciativas de muy limitada cobertura o de montos bajos.
Las modalidades de operacin de los servicios permiten como ya se ha sealado la participacin de la empresa privada, aunque limitada slo a contratos de concesin. No existe todava la opcin de que una empresa
pueda facturar directamente a los usuarios. Las municipalidades distritales son competentes para suscribir contratos de prestacin de servicios de residuos slidos con empresas privadas.
La prestacin de servicios de residuos slidos se realiza a travs de las Empresas Prestadoras de Servicios de
Residuos Slidos, EPS-RS, constituidas prioritariamente como empresa privada o mixta. Para hacerse cargo de
la prestacin de servicios de residuos slidos, las EPS-RS deben estar debidamente registradas en el Ministerio
de Salud y contar con un ingeniero sanitario colegiado calificado para hacerse cargo de la direccin tcnica de
las prestaciones.
Las EPS-RS deben contar adicionalmente con equipos e infraestructura idnea para la actividad que realizan y
sus obligaciones son las siguientes:
1. Inscribirse en el Registro de EPS-RS del Ministerio de Salud;
2. Brindar a las autoridades competentes y a los auditores correspondientes las facilidades que requieran
para el ejercicio de sus funciones de fiscalizacin;
3. Ejercer permanentemente el aseguramiento de la calidad de los servicios que presta;
4. Contar con un sistema de contabilidad de costos, regido por principios y criterios de carcter empresarial;
5. Contar con un plan operativo en el que se detalle el manejo especfico de los residuos slidos, segn
tipo y caractersticas particulares; y
6. Suscribir y entregar la declaracin y manifiesto de manejo, el informe de operadores y las notificaciones
a la autoridad;
Los contratos de prestacin de servicios de residuos slidos debern contener los siguientes aspectos:
1. El derecho de prestacin total o parcial que se otorga.
2. El mbito de la prestacin.
3. El plazo de duracin del contrato de los residuos del mbito de la gestin municipal, el cual en ningn
caso es menor de dos aos, con excepcin de las situaciones de emergencia sanitaria o desastres oficialmente declarados, en los que se puede suscribir contratos por un plazo menor.
4. Los parmetros de calidad tcnica, sanitaria y ambiental del servicio objeto del contrato.
5. Las condiciones de prestacin del servicio en caso de contingencia, emergencia sanitaria o desastre.
6. Las penalidades por incumplimiento del contrato.
7. Las garantas que ofrecen las partes para el cumplimiento de sus obligaciones.
Actualmente en el registro de EPS-RS de la Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud, existen alrededor de 80 EPS-RS inscritas. De la muestra estudiada para efectos de la Evaluacin 2002 a nivel de
provincias del interior del pas, prcticamente el 100% del servicio lo prestan directamente las municipalidades
distritales. En Lima Metropolitana para el ao 2001, la prestacin de servicios de recoleccin, presentaba las tres
modalidades, el 30,2 % directamente municipal; 27.9%, en manos de empresas privadas; y 34,9% corresponda
a la modalidad mixta.
16
En relacin a la disposicin final de los residuos slidos de los 6 Rellenos Sanitarios de Lima Metropolitana 4
(67%) corresponden a la administracin privada que a su vez cuentan con el 80% de la capacidad de recepcin,
mientras que slo 2 (33%) tienen administracin municipal. La participacin privada es significativa para este
rubro en la capital del pas. La asignacin de recursos de las municipalidades para la prestacin de los servicios
de barrido, recoleccin, transporte y disposicin final es limitada. El dficit de US$ 100 millones en inversin que
tiene el sector, hace que la participacin conjunta del sector pblico y privado sea indispensable.
La inversin privada debe movilizarse para atender la demanda de servicios de residuos slidos en las ciudades
consolidadas del pas.
El fortalecimiento de la gestin local es una estrategia iniciada por el CONAM, est orientada a mejorar la recaudacin de los arbitrios de limpieza pblica, motivando y recuperando la confianza de la poblacin en el servicio prestado. La baja recaudacin, la morosidad en el pago y la falta de una adecuada estructura de costos representan los principales problemas de financiamiento. Para el 2001, en Lima Metropolitana 20 municipalidades
distritales tenan un ndice de recuperacin25 buena, 18 regular y 5 mala, sin embargo slo 8 lograron el punto
de equilibrio o lo superaron ligeramente.
Los planes y estrategias nacionales y locales para el desarrollo de los servicios de manejo de residuos, no obstante de
la crisis sanitaria y las dificultades financieras, vienen desarrollndose a iniciativa del CONAM, adems del marco legal,
el pas desarroll un Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos, que
contiene Orientaciones Estratgicas y un Plan de Accin. Viene desarrollando tambin los Planes Integrales de
Gestin Ambiental de Residuos Slidos, PIGARS, a nivel de las Municipalidades Provinciales, ms de 11 planes se han
completado en el ao 2002. En coordinacin con los dems sectores, el CONAM con la cooperacin tcnica de la
OPS, viene desarrollando el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, este plan cuenta con las siguientes
programas: Fortalecimiento de capacidades: Desarrollo de sostenibilidad; y Promocin de las inversiones.
El Programa de Fortalecimiento de Capacidades, ofrecer una oportunidad para articular alrededor de la
Universidad Peruana un gran sistema de desarrollo de capacidades especialmente orientado a la innovacin
tecnolgica y a la excelencia de recursos humanos para la gestin que responda a las polticas nacionales y
regionales, que est coordinado por el CONAM y que cuente con la mayor cooperacin tcnica y financiera
posible. Las lneas de accin sobre las cuales se enfatizar para cambiar la realidad a partir del programa de fortalecimiento de capacidades son las siguientes: descentralizacin y gestin local sostenible; produccin limpia
y responsabilidad empresarial; y negociacin y comercio internacional.
El Programa de Desarrollo de Sostenibilidad, promover, el desarrollo de estrategias para articular y desencadenar procesos que fortalezcan el rol normativo del estado en sus diferentes niveles de gobierno, esencialmente el local as como aportar iniciativas para facilitar los procesos encaminados a incrementar la participacin privada en la gestin de los residuos slidos. Las principales lneas de accin son: fortalecimiento de la
funcin normativa del Estado; fomento de la transferencia tecnolgica; fortalecimiento de la participacin privada en el sistema; y fomento de la vigilancia sanitaria y ambiental.
El Programa de Viabilidad de las Inversiones, promover el desarrollo de las inversiones a nivel nacional en ambiente y
salud, especialmente en el sector de residuos slidos que contemple el desarrollo de un sistema de informacin sanitario-ambiental y un mecanismo de educacin continua, que asegure la sostenibilidad de las inversiones y garantice
el logro de los objetivos sanitarios mejorando los indicadores de salud de las reas de intervencin. Las principales
lneas de accin son: promocin de la inversin privada en el sector; y formulacin y programacin de las inversiones.
Este Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos consolidar la configuracin del Sector de
Residuos Slidos en el pas, permitir generar un respuesta orgnica y consistente del sector pblico, a nivel
nacional, regional y local capaz de articular los esfuerzos e iniciativas del sector privado, acadmico y de la
poblacin en general para enfrentar en base a criterios sanitarios y ambientales el grave problema que significa en la actualidad los residuos slidos.
25
ndice de Recuperacin = Cobranza ejecutada / Costo del servicio.
17
5. SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES
El anlisis de la situacin de la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipales se sustenta
en la evaluacin de una muestra representativa de municipios distritales complementada con la informacin
existente a nivel departamental. La informacin recopilada procede de estudios de campo y de informacin oficial de los propios Municipios Distritales referidos en sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de los Residuos
Slidos, PIGARS. La seleccin de Municipios Distritales para el desarrollo de la Evaluacin Regional 2002, se bas
en que stos tienen por ley26 la funcin exclusiva de proveer los servicios y la autonoma administrativa para
contratarlos, hecho que demuestra que la prestacin de los servicios son descentralizados en el Per. La seleccin de los Municipios Distritales estudiados respondi a los criterios establecidos por el Subgrupo 5 encargado del "desarrollo de un sistema de informacin, evaluacin y monitoreo y del desarrollo de la Evaluacin
Regional 2002" en el marco del Grupo Tcnico27 encargado de formular el Programa de Fortalecimiento de
Capacidades para la Gestin Integral de los Residuos Slidos. Estos criterios fueron: Poblacin por rangos y que
estn representados proporcionalmente distritos de diferente nivel de pobreza, capital de departamento, distritos de la costa, sierra y selva. El resultado de esta seleccin se muestra en el Cuadro N 3. En trminos de
poblacin los distritos seleccionados representan 8.881.642 de personas, es decir el 48,63% de la poblacin
urbana, valor sumamente representativo para el anlisis. De acuerdo a la clasificacin de la Evaluacin Regional
2002 se tiene para Ciudades Grandes una seleccin de 81,21% en trminos de poblacin; para Ciudades
Medianas 44,22% y para Ciudades Pequeas 10,17%. Debido a la centralizacin de la poblacin, se observa que
en las localidades pequeas que tienen menos de 15.000 habitantes, la dispersin es alta, 468 distritos tienen
en total 1.807.433 habitantes, es decir el 9,90% de la poblacin urbana, mientras que en el otro extremo con
ms de 500.001 habitantes, existe slo un distrito con 751.155 habitantes, es decir con el 4,11% de la poblacin
urbana. En relacin a la informacin, el segmento de localidades pequeas menores a 15.000 habitantes carece
de informacin sobre el manejo de los residuos razn por la cual la seleccin de los distritos se bas slo por la
disponibilidad de informacin.
Para un mejor anlisis todos los indicadores referidos a la gestin de residuos slidos y en general a la poblacin
encontrados en los diferentes documentos consultados han sido referenciados a una misma base de datos28 de
poblacin por distritos, que corresponde tambin a la utilizada por el Gobierno del Per para la asignacin
econmica del presupuesto a los distritos. Dado que todos los indicadores estn referidos en trminos de
poblacin y habiendo varios y distintos modelos de proyeccin del crecimiento poblacional ya que el censo en
el pas fue en 1993, los valores muestran diferencias significativas. El uso de una misma base de datos sobre
poblacin reduce las discrepancias.
Para la mejor interpretacin de los resultados encontrados y poder llevar a cabo un anlisis ms completo se
har mencin a informacin existente a nivel de departamento o incluso a nivel de pas. Por su nivel de agregacin dicha informacin no figura en la base de datos de la Evaluacin Regional 2002, pero ser referida en
este informe.
Gran parte de la informacin del presente informe est referida a los resultados de una encuesta llevada a cabo
en Lima Metropolitana29 en el ao 2001.
26
Artculo 80. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.

Resolucin Presidencial. Programa de fortalecimiento de capacidades para la gestin integral de residuos slidos-Creacin de Grupo Tcnico. Decreto del
Consejo Directivo N 05-02-CD/CONAM. Lima 8 de marzo del 2002.
28
Ministerio de Economa y Finanzas. Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales. "Hacia la bsqueda de un nuevo instrumento de focalizacin para
la asignacin de recursos destinados a la inversin social adicional en el marco de la lucha contra la pobreza". Noviembre 2001.
29
Municipalidad de Lima Metropolitana. Comisin de Estudio: DMSC, GOP, DE, PRAAM, SUMSEL. Plan de emergencia ambiental para la gestin de residuos slidos a nivel provincial 2002-2003. Informe final. Enero 2002.
27
18
Cuadro N 3: Distritos seleccionados segn rango de poblacin
Grande
(36.56%)
Mediano
(36.67 %)
Distritos
Mayor a 500,001
Lima, San Juan de Lurigancho
Callao, Callao Cercado
Lima, Ate
Lima, Chorrillos
Lima, Comas
Lima, Independencia
Lima, La Victoria
200,001a 500,000
Lima, Lima Cercado
Lima, Los Olivos
Lima, San Juan de Miraflores
Lima, San Martn de Porres
Lima, Santiago de Surco
Lima, Villa El Salvador
Lima, Villa Mara del Triunfo
Ucayali, Callera
Callao, Ventanilla
Junn, El Tambo
Junn, Huancayo Cercado
Lima, Carabaillo
Lima, El Agustino
Lima, La Molina
100,001 a 200,000 Lima, Lurigancho
Lima, Puente Piedra
Lima, Rmac
Lima, San Borja
Lima, San Miguel
Lima, Santa Anita
Piura, Castilla
Callao, Bellavista
Callao, La Perla
Junn, Chilca
Lima, Brea
Lima, Jess Mara
Lima, Lince
Lima, Miraflores
50,001 a 100,000
Lima, Pueblo Libre
Lima, San Isidro
Lima, Surquillo
Moquegua, Ilo
751155
449282
410734
264645
469747
200365
205554
286202
344164
387641
448345
251567
364476
341971
246856
148767
165357
112203
153112
166902
125034
123142
183861
192449
122270
134908
148752
106926
79069
69762
78144
89795
60249
57286
87547
65989
60139
84134
55118
Poblacin
751155
5926113
6677268
3314465
6698290
3383825
Provincia Departamento
Lima
Lima
Callao
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Coronel Portillo
Ucayali
Callao
Huancayo
Junn
Huancayo
Junn
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Piura
Piura
Callao
Callao
Huancayo
Junn
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Ilo
Moquegua
Pequeo
(26.77 %)
Piura, Catacaos
San Martn, Tarapoto
Tacna, Gregorio Albarracn
Tacna, Tacna
Callao, Carmen de la Legua
Lima, Ancn
Lima, Barranco
Lima, Chaclacayo
Lima, Lurn
15,001 a 50,000
Lima, Magdalena del Mar
Lima, Pachacamac
Lima, San Luis
Piura, La Unin
Tacna, Alto del Alianza
Tacna, Ciudad Nueva
Tacna, Pocollay
Callao, La Punta
Huancavelica, Pampas
Lima, Cieneguilla
Lima, Pucusana
Menos de 15,000
Lima, Punta Hermosa
Lima, Punta Negra
Lima, San Bartola
Lima, Santa Mara del Mar
Lima, Santa Rosa
TOTAL (poblacin urbana)
63923
70405
61087
95455
39060
24477
41311
42933
48025
46197
34378
44446
31479
37418
28967
22259
7100
11483
12758
4356
5846
4783
3672
248
5957
3081744
4889177
1807433
Piura
San Martn
Tacna
Tacna
Callao
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Piura
Tacna
Tacna
Tacna
Callao
Tayacaja
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
19
Piura
San Martn
Tacna
Tacna
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Piura
Tacna
Tacna
Tacna
Huancavelica
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
Lima
18264735
El anlisis de la situacin del manejo de los servicios demuestra una situacin sanitaria y ambiental bastante
crtica. La calidad de los servicios y las coberturas denotan un serio retraso en las inversiones y una resistencia,
an persistente, al cambio por parte de la Autoridades Municipales, los avances logrados en las Polticas
Pblicas y Planes Nacionales permitirn revertir esta situacin en el mediano plazo.
Para el ao 2001 el medio urbano representaba el 69% de la poblacin y se generaba como residuo domiciliario un
promedio de 0,529 kilogramos por persona y por da, kg/per/da. La calidad y la generacin se estim a partir de la
informacin obtenida en una investigacin de campo30 realizada por sectores socio-econmicos. La estimacin consisti en aplicar los ndices de dicha investigacin a cada uno de los estratos sociales de los distritos evaluados segn
su estructura social y con una base poblacional correspondiente al ao 2001. De los resultados mostrados en los
Cuadros N 4 y 5 se observa que la generacin promedio por distrito vara desde 0,367 en Huancavelica que corresponde a una zona de pobreza hasta 0,780 del distrito de La Punta que es un balneario importante del Callao. Se aprecian altas generaciones en zonas de Selva como Ucayali, Callera y San Martn, Tarapoto con 0,576 y 1,227 respectivamente que reflejan ms que la situacin de pobreza o bienestar los patrones de consumo de la zona, basados en abundante utilizacin de productos naturales. El total de residuos de origen municipal, sin incluir residuos de construccin,
expresado en funcin de la poblacin, alcanza para el pas un promedio de 0,711 kg/per/da, lo que significa una generacin de 12.986,23 toneladas diarias de residuos slidos del mbito municipal urbano a nivel nacional.
30
Nio Parodi, Julio C. Estudio de Investigacin: Produccin per cpita y composicin fsica de los residuos slidos en Lima para su recuperacin y reciclaje.
Universidad Nacional de Ingeniera. Facultad de ingeniera Ambiental. 2002
20
Cuadro N 4 : Composicin de residuos slidos municipales
Papel
Cartn
Plsticos
Vidrios
Metales ferrosos
Metales no ferrosos
Textiles y trapos
Cueros y caucho
Maderas
Otros
Orgnicos
%
6,49
0,97
4,30
3,39
2,20
0,16
1,56
0,30
0,93
25,20
54,50
100,00
Ton
842,81
125,97
558,41
440,23
285,70
20,78
202,58
38,96
120,77
3272,53
7077,49
12986,23
La composicin en peso de residuos slidos expresa una mayor preponderancia de materia orgnica putrescible con un 54,5%, mientras que los materiales altamente reciclables como el papel, cartn, plsticos, metales,
textiles, cueros, cauchos y maderas representan el 20,3% y finalmente el resto de materiales no reciclables constituyen el 25,2% en peso. La deficitaria recoleccin de los residuos slidos con bajas coberturas y frecuencias
bajas hace que el riesgo sanitario por la alta presencia de materia orgnica sea muy alto, se incrementa con el
reciclaje preponderante de este tipo de residuos para la crianza de cerdos de manera clandestina.
En lo referente a los servicios la cobertura es an baja, en el Cuadro N 6 se puede observar que del 100% de
residuos slidos municipales generados se dispone en rellenos sanitarios y controlados el 65,7%, se recicla el
14,7% y se vierte al ambiente el 19,6%. Con referencia al ao 2001 en el Per, la cobertura de recoleccin de
residuos slidos municipales alcanz el 73,7% lo que signific 9 570,85 toneladas diarias. Respecto a la disposicin final, slo el 65,7% de residuos generados a nivel municipal recibi alguna forma de disposicin final, es
decir a 8.531,95 toneladas diarias, de las cuales slo el 30% es decir 2.559,58 toneladas diarias se dispusieron en
rellenos sanitarios mientras que el 70%, es decir 5.972,37 toneladas diarias, se dispusieron en botaderos con un
control precario.
En relacin al reciclaje, se estima que este alcanza el 14,7% de los residuos slidos generados en el mbito
municipal lo que signific 1.908,98 toneladas diarias. Este reciclaje se desarrolla a nivel domiciliario, durante la
recoleccin y en la disposicin final.
Cuadro N 5: Generacin de residuos slidos municipales
Departamento, Distrito
Lima, Ate
Lima, Chorrillos
Lima, Comas
Lima, Independencia
Lima, La Victoria
Lima, Lima Cercado
Poblacin
2001
751155
449282
410734
264645
469747
200365
205554
286202
Generacin
Domiciliaria
359852
293680
199987
132096
229783
97219
108338
150363
GPC Dom.
Fuente
0,479
0,654
0,487
0,499
0,489
0,485
0,527
0,525
20
9
20
20
20
20
20
20
Generacin
Municipal
451852
365850
228487
154096
244383
139419
222338
324363
GPC Mun.
Fuente
0,602
0,814
0,556
0,582
0,520
0,696
1,082
1,133
8
9
8
8
8
8
8
8
Lima, Los Olivos

Ucayali, Callera
Callao, Ventanilla
Junn, El Tambo
Lima, Carabayllo
Lima, El Agustino
Lima, La Molina
Lima, Lurigancho
Lima, Puente Piedra
Lima, Rmac
Lima, San Borja
Lima, San Miguel
Lima, Santa Anita
Piura, Castilla
Callao, Bellavista
Callao, La Perla
Junn, Chilca
Lima, Brea
Lima, Jess Mara
Lima, Lince
Lima, Miraflores
Lima, Pueblo Libre
Lima, San Isidro
Lima, Surquillo
Moquegua, Ilo
Piura, Catacaos
San Martn, Tarapoto
Tacna, Tacna
Lima, Ancn
Lima, Barranco
Lima, Chaclacayo
Lima, Lurn
Lima, Pachacamac
344164
387641
448345
251567
364476
341971
246856
148767
165357
112203
153112
166902
125034
123142
183861
192449
122270
134908
148752
106926
79069
69762
78144
89795
60249
57286
87547
65989
60139
84134
55118
63923
70405
61087
95455
39060
24477
41311
42933
48025
46197
34378
175715
188923
230196
151370
160179
161828
142100
87910
102800
69700
73742
90510
76583
58398
83385
99036
77225
78319
73134
48992
50140
41520
48600
48642
35912
33136
54261
39390
38987
46671
25821
28046
86400
26472
46738
20200
11431
23196
21258
22191
26854
15452
0,511
0,487
0,513
0,602
0,439
0,473
0,576
0,591
0,622
0,621
0,482
0,542
0,612
0,474
0,454
0,515
0,632
0,581
0,492
0,458
0,634
0,595
0,622
0,542
0,596
0,578
0,620
0,597
0,648
0,555
0,468
0,439
1,227
0,433
0,490
0,517
0,467
0,561
0,495
0,462
0,581
0,449
20
20
20
20
10
20
12
9
13
13
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
9
9
13
20
20
20
20
20
20
20
20
20
15
20
20
9
20
20
20
20
20
20
203715
274923
352196
238870
202499
186828
173800
101100
121147
72134
87742
103510
150583
63998
91385
113036
128225
105319
80134
64700
69580
51900
51683
72642
55012
46136
134261
57390
57287
68471
59000
30480
97400
30889
54537
25450
14831
27196
24458
28191
43354
20252
0,592
0,709
0,786
0,950
0,556
0,546
0,704
0,680
0,733
0,643
0,573
0,620
1,204
0,520
0,497
0,587
1,049
0,781
0,539
0,605
0,880
0,744
0,661
0,809
0,913
0,805
1,534
0,870
0,953
0,814
1,070
0,477
1,383
0,506
0,571
0,652
0,606
0,658
0,570
0,587
0,938
0,589
8
8
8
8
10
8
12
9
13
13
8
8
8
8
8
8
8
8
8
22
9
9
13
8
8
8
8
8
8
8
16
22
15
14
14
9
8
8
8
8
8
8
21
Lima, San Luis

Piura, La Unin
Tacna, Ciudad Nueva
Tacna, Pocollay
Callao, La Punta
Lima, Cieneguilla
Lima, Pucusana
Lima, Punta Hermosa
Lima, Punta Negra
Lima, San Bartolo
Lima, Santa Rosa
44446
31479
37418
28967
22259
7100
11483
12758
4356
5846
4783
3672
248
5957
8881642
24574
13615
17001
12737
10004
5540
4217
6008
2065
2798
2329
1782
118
2824
4698294
0,553
0,433
0,454
0,440
0,449
0,780
0,367
0,471
0,474
0,479
0,487
0,485
0,476
0,474
0,529
20
20
20
20
20
9
17
20
20
20
20
20
20
20
40374
15900
19838
14862
11673
6930
4515
7008
2465
2898
3429
12782
1118
5424
6316248
0,908
0,505
0,530
0,513
0,524
0,976
0,393
0,549
0,566
0,496
0,717
3,481
4,508
0,911
0,711
22
8
22
14
14
14
9
17
8
8
8
8
8
8
8
De acuerdo al Cuadro N 7 se puede observar que antes de la recoleccin, principalmente a nivel peridomiciliario, se estima un reciclaje del 6,7% que significa 870,08 toneladas diarias. Durante la recoleccin se recicla el
7,4%, es decir 960,98 toneladas diarias y finalmente en la disposicin final se estima un reciclaje del 0,6% es decir
77,92 toneladas diarias. El principal rubro del reciclaje lo constituye el uso de materia orgnica para la crianza
clandestina de cerdos, este tipo de residuos predomina a nivel domiciliario con una composicin del 54,5% en
peso, con elevado riesgo para la salud de la poblacin. El 60% del reciclaje corresponde a residuos orgnicos
putrescibles y el 40% restante corresponde principalmente a papeles, plsticos y metales, alcanzando mayor eficiencia el reciclaje de metales. Desde el punto de vista social, sanitario y ambiental esta actividad se desarrolla
de una manera marginal, en condiciones infrahumanas y con altos niveles de riesgo para la salud de los segregadores.
Finalmente el 19,6% que corresponden a 2.545,30 toneladas diarias de residuos slidos son eliminados al ambiente, siendo los ros y playas los principales receptores. Esto representa una grave contaminacin, principalmente por su acumulacin y persistencia en el medio, que pone en serio riesgo la estabilidad de los ecosistemas y la salud de las personas.
En la prestacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipales, la influencia del tamao de la localidad no es significativa, el nivel socio econmico refiere mejor la calidad de los servicios. Los distritos ms populosos corresponden a las zonas ms deprimidas en las que la calidad de los servicios es mala, por ejemplo el
distrito ms grande corresponde a San Juan de Lurigancho, que socio-econmicamente tiene una composicin de 57% bajo, 25% medio bajo, 12% medio, 5,5% medio alto y 0,5% alto; en el se tiene una cobertura de
recoleccin de residuos de slo 47%, con una frecuencia de recoleccin de 2 veces por semana en promedio,
una disposicin final del 42%, un reciclaje del 12% y un vertimiento al ambiente del 46%, es decir representa
una situacin en extremo grave desde el punto de vista sanitario y ambiental, su precariedad est en directa
relacin con el estrato socio econmico predominante. Otro aspecto resaltante de los servicios es la irregularidad de los mismos, motivada por factores tales como la preferencia de atencin a zonas comerciales, la escasez
y obsolescencia de los vehculos del servicio, la morosidad de los pagos y la escasa capacitacin de los operarios. Esto se traduce en frecuencias de recojo diarias en zonas comerciales independientemente del nivel socioeconmico o del tamao de las localidades; no cumplimiento de las frecuencias de recoleccin a la poblacin,
en promedio a nivel nacional este servicio se ofrece tres veces por semana, pero constantemente se incumple
por deficiencias en los vehculos de recoleccin, por falta de presupuestos para la operacin o por desobediencia de los operadores para el cumplimiento de las rutas asignadas. Las caractersticas del parque de vehculos
de recoleccin denotan deficiencias en calidad y cantidad, slo en Lima Metropolitana, para el ao 2001, se cal-
23
cul la necesidad de 333 vehculos de recoleccin con compactacin, contndose en operacin slo195, es
decir un dficit de 138 compactadoras, que representan el 41%, aunque no se tiene informacin precisa ms
del 90% de los vehculos han cumplido su vida til. Contribuye al deterioro de las unidades: las caractersticas
de los residuos, con preponderancia de materia orgnica putrescible; la sobrecarga frecuente; la precariedad de
rutas; y la falta de mantenimiento preventivo. La situacin es similar en provincias.
La disposicin final representa un serio problema sanitario y ambiental, la escasez de rellenos sanitarios hace
que los vertimientos al ambiente se incrementen, formndose peridicamente botaderos clandestinos que
ponen en riesgo la salud ambiental. A nivel nacional slo se cuenta con 8 rellenos sanitarios en operacin, de
los cuales 5 se encuentran en la provincia de Lima y uno en la provincia de Huarochir, aunque sus servicios principalmente son para los distritos de Lima Metropolitana. De estos rellenos sanitarios 4 se encuentran en manos
privadas y es obvio que su dficit resulta en una situacin sanitaria en extremo grave. Slo en Lima
Metropolitana el 43% de residuos generados son dispuestos en los rellenos sanitarios ubicados en esa jurisdiccin, 28% va al relleno de Huarochir y aproximadamente 29% tiene destino desconocido. La competencia de
precios es dramtica, vara desde US$ 4 la tonelada hasta US$ 2, es decir una diferencia del 100%, lo cual denota seguramente la diferencia radical entre la calidad de los servicios.
Cuadro N 6: Recoleccin, Reciclaje, Disposicin Final y Vertimientos de Residuos Slidos
Producc.
Muninc.
Lima, San Juan de Lurigancho 451852
365850
Lima, Ate
228487
Lima, Chorrillos
154096
Lima, Comas
244383
Lima, Independencia
139419
Lima, La Victoria
222338
Lima, Lima Cercado
324363
Lima, Los Olivos
203715
274923
352196
238870
202499
186828
Ucayali, Callera
173800
Callao, Ventanilla
101100
Junn, El Tambo
121147
72134
Lima, Carabayllo
87742
Lima, El Agustino
103510
Lima, La Molina
150583
Lima, Lurigancho
63998
Lima, Puente Piedra
91385
Lima, Rmac
113036
Lima, San Borja
128225
Recol. Recol. Fte

Kg.
%
212370
47
8
274388
75
19
203353
89
8
137145
89
8
219945
90
8
92017
66
8
166754
75
8
275709
85
8
177232
87
8
178700
65
8
260625
74
8
188707
79
8
155924
77
8
149462
80
8
121660
70
12
57627
57
19
79957
66
13
50494
70
13
68439
78
8
82808
80
8
112937
75
8
41599
65
8
66711
73
21
100602
89
8
80782
63
8
D. Final D Fin Fte Recicl.

%
Dom.
189222
42
8 32387
244479
67
19 26431
181188
79
8 17999
122197
79
8 11889
195971
80
8 20680
81987
59
8
8750
148577
67
8
9750
245656
76
8 13533
157914
78
8 15814
159222
58
8 17003
232217
66
8 20718
168138
70
8 13623
138928
69
8 14416
133171
71
8 14565
108399
62
12 12789
51346
51
19 7912
71242
59
13 9252
44990
62
13 6273
60979
69
8
6637
73782
71
8
8146
100627
67
8
6892
37064
58
8
5256
59440
65
8
7505
89636
79
8
8913
71977
56
8
6950
Recicl. Recl Fte

Total %
55516 12 20
56315 15 20
40146 18 20
26825 17 20
44635 18 20
18771 13 20
27912 13 20
43560 13 20
35117 17 20
36465 13 20
49102 14 20
34175 14 20
31398 16 20
30842 17 20
26039 15 20
14188 14 20
17960 15 20
11772 16 20
14090 16 20
17165 17 20
19192 13 20
9786 15 20
14770 16 20
19870 18 20
15748 12 20
Vertm. Vm.
Kg.
%
207114 46
65056 18
7153
3
5074
3
3778
2
38661 28
45849 21
35147 11
10685
5
79236 29
70877 20
36556 15
32173 16
22815 12
39362 23
35566 35
31945 26
15372 21
12673 14
12564 12
30763 20
17147 27
17175 19
3530
3
40500 32
Lima, San Miguel

Lima, Santa Anita
Piura, Castilla
Callao, Bellavista
Callao, La Perla
Junn, Chilca
Lima, Brea
Lima, Jess Mara
Lima, Lince
Lima, Miraflores
Lima, Pueblo Libre
Lima, San Isidro
Lima, Surquillo
Moquegua, Ilo
Piura, Catacaos
San Martn, Tarapoto
Tacna, Tacna
Lima, Ancn
Lima, Barranco
Lima, Chaclacayo
Lima, Lurn
Lima, Pachacamac
Lima, San Luis
Piura, La Unin
Tacna, Ciudad Nueva
Tacna, Pocollay
Callao, La Punta
Lima, Cieneguilla
Lima, Pucusana
Lima, Punta Hermosa
Lima, Punta Negra
Lima, San Bartolo
Lima, Santa Rosa
105319 84255
80
80134
56895
71
64700
49819
77
69580
47314
68
51900
33216
64
51683
30493
59
72642
47944
66
55012
37958
69
46136
38293
83
134261 93983
70
57390
47634
83
57287
51558
90
68471
43821
64
59000
50150
85
30480
14021
46
97400
44804
46
30889
27800
90
54537
49083
90
25450
22905
90
14831
11865
80
27196
24476
90
24458
19566
80
28191
16351
58
43354
36417
84
20252
8506
42
40374
35933
89
15900
3816
24
19838
17854
90
14862
13376
90
11673
10506
90
6930
4574
66
4515
3612
80
7008
6237
89
2465
1923
78
2898
2608
90
3429
2195
64
12782
6008
47
1118
1006
90
5424
3417
63
6316248 4658139 73,7
8
8
22
19
19
13
8
8
8
8
8
8
8
16
22
15
14
14
19
21
8
8
8
8
8
8
22
14
14
14
19
17
8
8
8
8
8
8
8
75071
71
50694
63
44389
69
42157
61
29595
57
27169
53
42718
59
33821
61
34119
74
83739
62
42442
74
45938
80
39045
57
44684
76
12493
41
39920
41
24770
80
43733
80
20408
80
10572
71
21808
80
17434
71
14569
52
32448
75
7579
37
32016
79
3400
21
15908
80
11918
80
9361
80
4075
59
3218
71
5557
79
1713
69
2324
80
1955
57
5353
42
897
80
3045
56
4150402 65,7
8
8
22
19
19
13
8
8
8
8
8
8
8
16
22
15
14
14
19
8
8
8
8
8
8
8
22
14
14
14
19
17
8
8
8
8
8
8
8
7049
6582
4409
4513
3737
4374
4378
3232
2982
4883
3545
3509
4200
2324
2524
7776
2382
4206
1818
1029
2088
1913
1997
2417
1391
2212
1225
1530
1146
900
499
380
541
186
252
210
160
11
254
422846
16225
12779
9835
9666
7354
7695
9599
7366
7153
15119
8733
9124
8973
7786
4051
12656
5410
9552
4313
2321
4753
4044
3778
6383
2317
6125
1641
3475
2603
2045
997
773
1220
395
536
449
815
120
626
930164
15
16
15
14
14
15
13
13
16
11
15
16
13
13
13
13
18
18
17
16
17
17
13
15
11
15
10
18
18
18
14
17
17
16
18
13
6
11
12
15
20 14023
20 16662
20 10476
20 17757
20 14950
20 16819
20 20325
20 13825
20 4864
20 35403
20 6215
20 2225
20 20453
20 6531
20 13936
20 44824
20
709
20 1252
20
729
20 1938
20
634
20 2980
20 9845
20 4523
20 10356
20 2233
20 10859
20
455
20
341
20
268
20 1858
20
524
20
231
20
357
20
38
20 1025
20 6615
20
101
20 1753
1235682
24
13
21
16
26
29
33
28
25
11
26
11
4
30
11
46
46
2
2
3
13
2
12
35
10
51
6
68
2
2
2
27
12
3
14
1
30
52
9
32
19,6
25
El principal factor de los problemas radica en los costos del servicio y en las tasas de recaudacin a nivel municipal. La falta de credibilidad de la municipalidades, la dbil gestin sanitaria, aunada con la indiferencia y
morosidad de pago de la poblacin hacen que la reforma del sector pase necesariamente por replantear los
esquemas de costeo y cobranza.
El Per, carece de un sistema de costeo del servicio que establezca claramente los criterios que se deben adoptar para establecer posteriormente las tarifas o tasas del servicio. La Ley General de Residuos Slidos establece
que los montos recaudados por concepto del manejo de residuos slidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que slo podr ser utilizada para la gestin municipal de residuos slidos, este es un
avance significativo para asegurar progresivamente que la prestacin sea sostenible.
Los Municipios Distritales mediante Ordenanzas aprueban los Arbitrios del Servicio de Limpieza Pblica, los
cuales deben ser establecidos en principio luego de una adecuada estructura de costos. En Lima Metropolitana
dichas Ordenanzas deben ser ratificadas por la Municipalidad Metropolitana de Lima, en este caso la
Superintendencia de Administracin Tributaria, SAT, tiene como funcin la revisin y emisin de una opinin
tcnica y legal sobre dichas Ordenanzas, luego de la cual se habilita para su aplicacin. Para estos efectos la SAT
exige varios documentos uno de ellos el de la estructura de costos del servicio, hacia el ao 200131 slo 20
municipios cumplieron con este requisito es decir el 46,5%. El procedimiento generalizado para costear los servicios consiste en dividir el costo proyectado del servicio entre la cantidad de predios servidos, incorporando
adicionalmente varias clasificaciones con valores diferenciados a los predios asociados a su uso comercial,
industrial, de servicio, casa habitacin a su ubicacin y extensin, todo lo cual deviene en una situacin de
difcil manejo ya que se establecen de 2 a 11 clases de predios y en cada una de ellas adicionalmente rangos,
se reporta por ejemplo en el estudio analizado, para Lima Metropolitana que distritos como Lurn, Ate, Barranco
Comas, cuentan respectivamente con 56, 43, 33 y 28 rangos distintos por cada clase. De acuerdo a este criterio los arbitrios que se pagan no estn en relacin con la generacin de residuos ni con la calidad del servicio
que se ofrece. Esta distorsin se traduce en tarifas muy dispares, por ejemplo, en un mismo distrito en el interior
del pas, las tarifas mensuales varan de US$ 1,0 para casas habitacin o bodegas; US$ 1,8 para comercios; US$
3,0 para instituciones pblicas y US$ 132,0 para usuarios principales. En general el servicio de limpieza pblica
tiene un rango de variacin ms frecuente entre US$ 0,70 a US$ 18,00 por mes a nivel nacional. Se registra,
adems, una morosidad sobre el pago del servicio de 40% a 80% en todo el pas y un 50% en Lima
Metropolitana. Los ndices de recuperacin, cobranza/costo), varan en Lima Metropolitana de 0,18 a 3,34, siendo el rango ms frecuente de 0,3 a 0,5 es decir slo se est cubriendo prcticamente el 50% de los costos. El
monto del servicio vara, segn los distritos y en funcin del predio, lo que significa que no hay una adecuada
estructura de costos y por la ausencia de normas tcnicas, an no se han estandarizado los sistemas, especialmente los de recoleccin.
No obstante de ello el desarrollo municipal se viene dando especialmente en lo referente a la elaboracin de
los Planes Integrales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos, PIGARS dispuestos por la Ley General de
Residuos Slidos y promovidos con gran mpetu por CONAM. Estos planes deben ser desarrollados por todas
las Municipalidades Provinciales y actualmente ms de 11 reciben la asistencia del CONAM para lograr este
objetivo en el corto plazo. Estos planes tienen un horizonte del mediano plazo, abarcan cuestiones estratgicas, de gestin, administrativas, econmicas, financieras, sanitarias, ambientales y sociales, es decir constituyen
un esfuerzo serio de atender este sector de una manera integral. El Plan Nacional actualmente en desarrollo por
el CONAM, refuerza la implementacin y ejecucin de los PIGARS, permite articular esfuerzos y construir objetivos nacionales en base a la integracin de los objetivos provinciales.
31
Municipalidad de Lima Metropolitana. Comisin de Estudio: DMSC, GOP, DE, PRAAM, SUMSEL. Plan de emergencia ambiental para la gestin de residuos slidos a nivel provincial 2002-2003. Informe final. Enero 2002.
Cuadro N 7: Reciclaje a nivel Domiciliario, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos

Lima, Ate
Lima, Chorrillos
Lima, Comas
Lima, Independencia
Lima, La Victoria
Lima, Lima Cercado
Lima, Los Olivos
Ucayali, Callera
Callao, Ventanilla
Junn, El Tambo
Lima, Carabayllo
Lima, El Agustino
Lima, La Molina
Lima, Lurigancho
Lima, Puente Piedra
Lima, Rmac
Lima, San Borja
Lima, San Miguel
Lima, Santa Anita
Piura, Castilla
Callao, Bellavista
Callao, La Perla
Junn, Chilca
Lima, Brea
Lima, Jess Mara
Lima, Lince
Lima, Miraflores
Lima, Pueblo Libre
Lima, San Isidro
Lima, Surquillo
Poblacin
751155
449282
410734
264645
469747
200365
205554
286202
344164
387641
448345
251567
364476
341971
246856
148767
165357
112203
153112
166902
125034
123142
183861
192449
122270
134908
148752
106926
79069
69762
78144
89795
60249
57286
87547
65989
60139
84134
Produc.
2001
451852
365850
228487
154096
244383
139419
222338
324363
203715
274923
352196
238870
202499
186828
173800
101100
121147
72134
87742
103510
150583
63998
91385
113036
128225
105319
80134
64700
69580
51900
51683
72642
55012
46136
134261
57390
57287
68471
Recicl.
Mun.
32387
26431
17999
11889
20680
8750
9750
13533
15814
17003
20718
13623
14416
14565
12789
7912
9252
6273
6637
8146
6892
5256
7505
8913
6950
7049
6582
4409
4513
3737
4374
4378
3232
2982
4883
3545
3509
4200
Recicl.
Dom.
21237
27439
20335
13715
21994
9202
16675
27571
17723
17870
26063
18871
15592
14946
12166
5763
7996
5049
6844
8281
11294
4160
6671
10060
8078
8426
5690
4982
4731
3322
3049
4794
3796
3829
9398
4763
5156
4382
Recicl. Disp.
Recolec.
1892
2445
1812
1222
1960
820
1486
2457
1579
1592
2322
1681
1389
1332
1084
513
712
450
610
738
1006
371
594
896
720
751
507
444
422
296
272
427
338
341
837
424
459
390
Recicl. Total
Final.
55516
56315
40146
26825
44635
18771
27912
43560
35117
36465
49102
34175
31398
30842
26039
14188
17960
11772
14090
17165
19192
9786
14770
19870
15748
16225
12779
9835
9666
7354
7695
9599
7366
7153
15119
8733
9124
8973
Recl. %
Fte
12
15
18
17
18
13
13
13
17
13
14
14
16
17
15
14
15
16
16
17
13
15
16
18
12
15
16
15
14
14
15
13
13
16
11
15
16
13
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
26
Moquegua, Ilo
Piura, Catacaos
San Martn, Tarapoto
Tacna, Tacna
Lima, Ancn
Lima, Barranco
Lima, Chaclacayo
Lima, Lurn
Lima, Pachacamac
Lima, San Luis
Piura, La Unin
Tacna, Ciudad Nueva
Tacna, Pocollay
Callao, La Punta
Lima, Cieneguilla
Lima, Pucusana
Lima, Punta Hermosa
Lima, Punta Negra
Lima, San Bartola
Lima, Santa Rosa
55118
63923
70405
61087
95455
39060
24477
41311
42933
48025
46197
34378
44446
31479
37418
28967
22259
7100
11483
12758
4356
5846
4783
3672
248
5957
8881642
59000
30480
97400
30889
54537
25450
14831
27196
24458
28191
43354
20252
40374
15900
19838
14862
11673
6930
4515
7008
2465
2898
3429
12782
1118
5424
6316248
2324
2524
7776
2382
4206
1818
1029
2088
1913
1997
2417
1391
2212
1225
1530
1146
900
499
380
541
186
252
210
160
11
254
422846
5015
1402
4480
2780
4908
2291
1186
2448
1957
1635
3642
851
3593
382
1785
1338
1051
457
361
624
192
261
219
601
101
342
465814
447
125
399
248
437
204
106
218
174
146
324
76
320
34
159
119
94
41
32
56
17
23
20
54
9
30
41504
7786
4051
12656
5410
9552
4313
2321
4753
4044
3778
6383
2317
6125
1641
3475
2603
2045
997
773
1220
395
536
449
815
120
626
930164
13
13
13
18
18
17
16
17
17
13
15
11
15
10
18
18
18
14
17
17
16
18
13
6
11
12
14,7
27
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Las Modalidades de gestin administrativa, econmica y financiera de los servicios de manejo de residuos slidos, est definido con mayor claridad en la Ley Orgnica de Municipalidades, recientemente promulgada. Esta
norma dispone que la Municipalidad Provincial como funcin compartida con las Municipalidades Distritales,
tiene la posibilidad de administrar de manera directa o por concesin los servicios de limpieza pblica y
tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente
el servicio. Por su parte la Ley General de Residuos Slidos establece claramente el fomento de la participacin
privada y dispone que el Estado la priorizar. Ambas disposiciones se complementan y se configura una
situacin favorable para la mayor y mejor participacin de la inversin privada. Los procesos de concesin son
ejecutados por las municipalidades provinciales del cercado y son coordinados con los rganos nacionales de
promocin de la inversin, que ejercen labores de asesoramiento. Las modalidades de administracin por tanto
pueden ser directas o por concesin. La administracin econmica y financiera sin embargo, an responde al
manejo estrictamente pblico. No existe la posibilidad que una empresa privada disponga una facturacin
directa a los usuarios.
Existen casos concretos de concesiones por ms de 10 aos, en estos casos se establece consecuentemente
una gestin compartida del manejo de residuos slidos en los distritos, debido a que las empresas asumen
roles adicionales en el campo de la educacin sanitaria, la participacin pblica, la comunicacin y el anlisis
de perspectivas de futura para el manejo de los residuos.
28
La gestin compartida y participativa tambin se da a nivel regional, a travs de las Comisiones Ambientales
Regionales, CAR, las cuales tienen siempre en agenda la gestin de los residuos slidos, muchas de ellas incluso han colocado a este problema como el primer punto a resolver, y los esfuerzos multisectoriales se orientan
a resolver cuestiones bsicas como el desarrollo de proyectos de rellenos sanitarios, que es sin duda uno de los
principales retrasos en materia de inversin en el sector. A nivel provincial e incluso distrital, existen la Mesas de
Concertacin, a travs de las cuales, bajo el liderazgo de la Municipalidad respectiva y con el apoyo de
Organizaciones No Gubernamentales, ONGs se convoca a las diferentes organizaciones, instituciones y empresas pblicas y privadas del nivel local para resolver problemas sociales, sanitarios y ambientales, estando siempre presente el manejo de los residuo slidos en los asuntos prioritarios a resolver.
La alta sensibilidad de la poblacin sobre los problemas asociados a los residuos slidos y su relacin con el
ambiente, determina la necesidad de desarrollar gestiones compartidas y participativas y as, la mayora de las
municipalidades, vienen abordando el problema. A nivel nacional la participacin de pequeas empresas de
limpieza y aseo en la recoleccin, transporte y disposicin final de los residuos slidos, est limitada slo a experiencias piloto y a nivel de proyectos en las que la participan ONGs facilitando la organizacin y la implementacin de los servicios. Estas experiencias an no se han consolidado como una alternativa, razn por la
cual no han sido recogidas en la legislacin, aunque muchas han demostrado xitos sanitarios y ambientales.
El medio urbano marginal y rural es adecuadamente atendido por este tipo de experiencias. Destacaron a nivel
del pas, la utilizacin de triciclos para la recoleccin de residuos slidos, la constitucin de empresas de reciclaje especializados, las microempresas de barrido, e incluso los rellenos sanitarios manuales.
Las ONGs, que vienen actuando en este campo son muchas cabe destacar por su participacin asociada a la
evaluacin a la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. SPDA; Propuesta Verde, PROVERDE; Asociacin
Ecociudad, ECOCIUDAD; ALTERNATIVA: Oficina de Asesora y Consultora Ambiental, OACA; Asociacin Nacional
para el Desarrollo Sostenible, ANDE; Instituto Peruano de Estudios Sociales, IPES; Foro Ecolgico; Asociacin
Peruana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, APIS; entre otras ONGs a nivel nacional.
Los aportes de fondo para el manejo de los residuos slidos provienen fundamentalmente de la recaudacin
de la prestacin del servicio y de del tesoro pblico a travs de fondos especiales. No obstante es importante
tambin los aportes de la cooperacin tcnica y financiera, aunque mayormente no son especficos para el sector son significativos como uno de los componentes de la gestin ambiental.
Hacia el ao 2001, el Per alcanz slo con la Unin Europea 615,9 millones de dlares en cooperacin oficial
no reembolsable, de los cuales hacia junio del 2003 el 50% ya estaba con compromiso o en ejecucin, el componente de residuos slidos forma parte de los proyectos de diversa ndole financiados por estos fondos,
aunque no se pude precisar cifras, stas son significativas para el nivel local beneficiario de dichos proyectos.
Asimismo otros pases y agencias de cooperacin aportan fondos para el manejo de residuos a nivel nacional.
Conjuntamente con la OPS, destacan los aportes de las agencias USAID y GTZ en los aspectos referidos a las
polticas, planeacin y desarrollo de programas de carcter nacional.
Los proyectos sectoriales a partir de la definicin de competencias dispuesto por la Ley general de Residuos
Slidos, han empezado a tomar forma. El pas se encuentra actualmente desarrollando la reglamentacin
respectiva a nivel de cada uno de los sectores competentes, viene elaborando tambin los planes operativos
consecuentes a las responsabilidades que asumen cada uno de ellos, el avance es significativo puesto que el
siguiente paso consistir en que se determine el presupuesto correspondiente que estar mejor sustentado
legalmente, con lo que los aportes para el manejo de residuos slidos se incrementarn sustancialmente. La
configuracin del Sector de Residuos Slidos en el Per es por tanto una realidad.
29
6. FORTALEZAS Y ASPECTOS CRTICOS DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
El proceso de reforma del sector de residuos slidos que viene experimentando el Per, empez a consolidarse
con el desarrollo del Anlisis Sectorial desarrollado en 1998, en l se evidenci que el sector de residuos slidos
histricamente no haba convocado a especialistas en nmero y calificacin suficientes; que las Empresas
Prestadoras de Servicios no representaban espacios interesantes desde el punto de vista remunerativo para el
profesional y tcnico peruano, agravndose la situacin con una incipiente industria peruana para ofertar
equipos y herramientas adecuados para la realidad nacional; que el pas haba acumulado un dficit del orden
de US$ 100 millones de inversin en la prestacin del servicio de residuos slidos; que la recaudacin promedio por concepto del arbitrio de limpieza pblica alcanza slo un 30% de lo facturado a nivel nacional; que por
la falta de una contabilidad de costos adecuada, sobre la baja recaudacin, los gobiernos locales asignaban, en
promedio, slo el 10% del presupuesto municipal para los servicios de limpieza pblica; que uno de los principales problemas de la gestin de residuos slidos era la debilidad institucional que se traduce en ausencias de
polticas y normas, mnima cooperacin tcnica internacional, escaso acceso al financiamiento y dbil coordinacin institucional. Incluso las conclusiones de dicho anlisis en lo referente a la institucionalidad del sector
expresaba lo siguiente: "En el pas no existe un sector formal de residuos slidos ni tampoco se identifica con
claridad la entidad que lo lidere".
A pesar del grave problema ambiental y de salud que significa el inadecuado manejo de los residuos slidos,
su solucin, en beneficio del desarrollo urbano sustentable, an no ha sido identificado como prioritaria". Los
avances desarrollados desde entonces a la fecha han permitido revertir en gran parte esta situacin, destacan
los aspectos legales e institucionales como los de mayor avance, convirtindose actualmente en grandes fortalezas.
Actualmente los servicios de manejo de residuos slidos constituyen una prioridad en la gestin pblica, son
parte de las polticas de estado, cuentan con un marco legal del ms alto nivel, tienen liderazgo institucional,
facilitan la mayor participacin de la empresa privada, vienen desarrollndose planes y programas de mediano
plano, estrategias de largo plazo y se ha iniciado el fortalecimiento de las capacidades con compromisos y programas concretos. El trabajo multisectorial alcanza a las mismas empresas prestadoras de servicios, las universidades, organismos no gubernamentales, gremios empresariales, colegios profesionales, asociaciones y organizaciones de la comunidad, todas ellas interactuando con las diferentes autoridades sectoriales, regionales y locales.
En resumen las fortalezas estn constituidas por la Dcima Novena poltica de Estado que plantea promover el
ordenamiento urbano, as como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reduccin,
reuso y reciclaje; la Ley General de Residuos Slidos32, que tiene como objeto establecer los derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto; la Gua Metodolgica33 y los Planes Integrales de
Gestin Ambiental de los Residuos Slidos a nivel provincial; el Programa Nacional de Fortalecimiento de
Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos34; el Perfil del Plan Nacional de Gestin Integral de los
Residuos Slidos, que actualmente ha emprendido el CONAM, as como todos los dems instrumentos de
poltica y planeacin con que cuentan las diferentes instituciones pblicas y privadas comprometidos con la
gestin de los residuos slidos.
El registro de EPS-RS ha permitido tambin que se formalice y fortalezca la oferta de servicios en el pas, las
empresas incluso estn organizndose gremialmente para facilitar la coordinacin de polticas y planes que
permitan mejorar la prestacin de los servicios. El incremento de la inversin privada se acelerar en el futuro
no solo por un mejor marco legal sino tambin por la posibilidad de concertacin de planes y programas y el
desarrollo de estrategias que involucren a las instituciones dedicadas a la investigacin de tecnologas a apropiadas a la realidad de las diferentes regiones del pas.
32

Gua para la Formulacin de Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos. PIGARS CONAM. 2001.
34
Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos. CONAM. 2003.
33
30
El incremento sustancial de la preocupacin ambiental en relacin a los residuos slidos por parte de la
poblacin, tambin se considera como una fortaleza ya que desencadena una mayor respuesta por parte de
las autoridades competentes. Actualmente la opinin pblica identifica a los residuos slidos como el principal
problema ambiental.
Aunque, la situacin institucional del sector de residuos slidos ha cambiado sustancialmente a raz de la
dacin de la Ley General de Residuos Slidos, es necesario garantizar que los cambios que se vienen dando
sean sostenibles en el tiempo. Para ello es primordial mejorar la institucionalizacin del sector a travs de sistemas de organizacin e informacin adecuados a la realidad nacional, desarrollo de mecanismos de financiamiento innovadores, incremento de participacin del sector privado y de la comunidad, mejoramiento de la
legislacin y la educacin sanitaria abierta. El financiamiento para la implementacin de dichas polticas y luego
la organizacin para la sostenibilidad de las reformas que se introduzcan al sistema, son tareas que se deben
afrontar inmediatamente.
En ese contexto los aspectos crticos del sector estn relacionados con el dficit en recursos humanos e inversiones, en la baja recaudacin, en la falta de tecnologas apropiadas y la educacin sanitaria an deficiente. Los
resultados del estudio desarrollado sobre las capacidades en el pas, en el marco del Programa de
Fortalecimiento de Capacidades, se identific en la oferta acadmica una limitada y sesgada capacitacin estrictamente tecnolgica con un fuerte componente de ingeniera y gerencia, insuficientes para el contexto multidisciplinario y multisectorial de la problemtica. Se identific un dficit de 4.712 oportunidades de capacitacin
anuales, comparando los perfiles y nmero de especialistas que se requieren con las vacantes que se ofrecen,
teniendo en cuenta un criterio de educacin continua de por lo menos una vez al ao.
Sobre la inversin en el sector an est vigente las cifras de US$ 100 millones para la infraestructura sanitaria, la
cual debe abordarse en el mediano plazo a partir de los aportes del presupuesto pblico que se obligarn a
partir del desarrollo de los planes provinciales y nacionales, para complementarse con los aportes de la inversin privada.
La baja recaudacin se debe entre otras cosas a que las cuentas asociadas a la limpieza pblica no tienen un
tratamiento especializado y exclusivo an, la Ley General de Residuos Slidos dispone ya cuentas intangibles,
las cuales sin lugar a dudas facilitarn una mejor gestin financiera que repercutir con una mayor atencin de
la autoridad para efectuar estrategias ms exitosas para mejorar la recaudacin. El fortalecimiento de las capacidades apoya sustancialmente a estos propsitos.
Las diferentes realidades a nivel nacional y la calidad de los residuos slidos determinan que otro de los problemas concretos es la falta de tecnologa apropiada para atender las necesidades de la poblacin. Los sistemas
de recoleccin y disposicin final requieren de adaptaciones ambientales, sociales, culturales y econmicas.
Gran parte de los fracasos en la gestin de los residuos estn relacionados con la ineficiencia de las tecnologas
existentes.
La educacin sanitaria constituye otro de los aspectos crticos a resolver, si bien es cierto que existe un avance
en el campo ecolgico la poblacin no est asociando los residuos slidos con la proteccin de la salud. La
necesidad de modificar los patrones de produccin y consumo como una de las principales soluciones para el
problema de los residuos slidos, se inicia con la asociacin de estos residuos con los problemas ambientales y
tambin con los sanitarios. Para favorecer esta relacin es necesario profundizar las investigaciones a fin de
encontrar los indicadores que permitan de una manera concreta motivar cambios de comportamiento en las
poblaciones que faciliten la labor de la prestacin del servicio.
Concretamente entre los factores que limitan la efectividad y eficiencia de los servicios de manejo de residuos
slidos destacan: la escasa preparacin de los recursos humanos y la dbil regulacin en el nivel local; la limitada oferta tecnolgica para cada una de las etapas del manejo de los residuos slidos, especialmente para el
manejo de los orgnicos putrescibles; la baja recaudacin asociada a una gestin deficiente y ausencia de
estructura de costos en el nivel local; y especialmente la dbil educacin sanitaria.
31
7. RELACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS CON LA SALUD, AMBIENTE, DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL
Las polticas sanitarias establecidas para el periodo 2002-2012 reconocen el atraso en las coberturas y la falta de
calidad de los servicios de salud ambiental, especialmente de residuos slidos y postulan polticas de promocin de la salud y prevencin de la enfermedad, que se orienten a reducir los riesgos mejorando los servicios.
Por otro lado el crecimiento poblacional sigue siendo significativo, sumndose a ello hbitos de consumo
inadecuados, procesos migratorios desordenados y flujos comerciales insostenibles, que en su conjunto inciden en una mayor generacin de residuos slidos cuyo crecimiento sigue siendo mayor al del financiamiento
de los servicios, provocando una situacin de riesgo que afecta la salud de las personas.
La situacin actual del manejo de residuos slidos tiene una estrecha relacin con la pobreza, las enfermedades
y la contaminacin ambiental que en su conjunto significan prdida de oportunidades de desarrollo. Los
esfuerzos que actualmente se vienen consolidando en una gestin integral en este campo, permitirn revertir
esta relacin, cambindola por otra de mayor valor y ms sostenible, que consiste en vincular la gestin integral de los residuos slidos con las prioridades nacionales de desarrollo, contribuyendo con la sostenibilidad del
turismo, la agroindustria y la minera entre otros sectores claves para el desarrollo del Per.
Esta nueva visin facilita la solucin de los problemas sanitarios y ambientales y permite fortalecer la competitividad del pas en stos sectores claves.
La descentralizacin que el pas ha emprendido demanda tambin el desarrollo de planes regionales y locales,
las polticas y las decisiones en estos niveles tienen gran impacto en el desarrollo del pas. Los asuntos sociales
y econmicos vinculados con la gestin de residuos slidos son de gran competencia de los Gobiernos
Regionales y Locales. Problemas significativos como son los de la malaria y el dengue en gran parte del pas no
se asocian al manejo inadecuado de los servicios de saneamiento especialmente los de residuos slidos, el
abordaje sanitario a nivel local sigue siendo predominantemente asistencial. Si bien hay varios estudios epidemiolgicos que asocian la precariedad sanitaria con la ocurrencia de enfermedades, estos no han alcanzado
a definir claramente la asociacin entre los residuos slidos y las enfermedades.
La reforma del sector de residuos slidos es esencialmente sanitaria, es decir se debe utilizar los criterios de
salud para organizar y evaluar el sistema, no se debe volver a confundir los fines con los medios como ocurri
en la dcada de los ochenta provocando el colapso sanitario que el Per enfrent con la epidemia del clera.
Lo que se busca es un adecuado servicio sanitario y no slo el incremento de coberturas, mayor nmero de
empresas, mayor inversin, etc,. Los indicadores sanitarios deben evaluar la eficiencia operativa de los servicios.
Las implicancias de la situacin sanitaria del pas en relacin a los residuos slidos son amplias, afectan adems
de la morbilidad y mortalidad, las exportaciones, la sostenibilidad de las inversiones, el turismo, la educacin y
el desarrollo local.
Este sustancial cambio en los indicadores de gestin est previsto, con el desarrollo de un sistema nacional de
vigilancia sanitaria de los servicios de residuos slidos que el Ministerio de Salud en coordinacin con el
CONAM y el sistema de informacin ambiental, que actualmente se viene implementando, una descripcin
peridica de la situacin sanitaria y ambiental del sector permitir atender mejor la relacin con los dems sectores sociales y econmicos. La vigilancia sanitaria permitir establecer los avances que se tengan a nivel
nacional, definir indirectamente las responsabilidades locales y fomentar una mayor participacin social
necesaria para fortalecer la reforma del sector. La vigilancia sanitaria alcanzara al desempeo de las empresas
prestadoras de servicios, calificndolas sanitariamente e informando a los usuarios respecto de su desempeo.
En relacin a la salud ocupacional de los trabajadores informales cabe destacar las conclusiones del estudio de
"Identificacin de capacidades y condiciones laborales de los trabajadores independientes de residuos slidos
32
en Lima Metropolitana"35, que describe apropiadamente las caractersticas sociales, laborales y de salud de un
sector ocupacional que refieren no ha sido abordado suficientemente por los organismos oficiales e instituciones privadas y que se caracteriza por provenir de estratos socioeconmicos deprimidos, que sufren
exclusin social y que realizan una labor marginal, en condiciones de riesgo para su vida y salud, de la cual
obtienen ingresos a niveles de sobrevivencia.
De acuerdo a la muestra estudiada en este grupo poblacional predominan los adultos entre los 25 y 49 aos de
edad, 82,3 % hombres y 17,7% mujeres. Destacan tambin que an cuando es una actividad poco atractiva por
su marginalidad, los recuperadores tienen una importante tasa de escolaridad lo cual reporta las distancias
entre capacidades y oportunidades de empleo adecuado, y el grueso de los trabajadores censados se dedica a
la actividad de manera exclusiva, an cuando un sector minoritario dedica parte de su tiempo a actividades terciarias para diversificar y aumentar sus fuentes de ingreso. El estudio concluye que es necesario reconocer a
estos trabajadores como agentes ambientales, cuyas posibilidades de mejora laboral se encuentra relacin
directa con los esfuerzos que las autoridades del sector pblico y las instituciones de la sociedad civil puedan
concretar para ofrecer planes, programas y proyectos que los incorporen como trabajadores del reuso y reciclaje dentro de una concepcin sostenible e integral para la gestin y manejo de los residuos slidos. Este estudio demuestra tambin que el trabajo de reciclaje se realiza en condiciones que la convierten en una ocupacin
de riesgo.
Los riesgos ocupacionales asociados a las operaciones del servicio de limpieza pblica se perciben como elevados aunque la precariedad del empleo no permite profundizar el diagnstico sanitario, las contrataciones
generalmente tienen la caracterstica de no personales, con pocas posibilidades de ejecutar programas de
salud ocupacional o desarrollar estudios epidemiolgicos.
Por las caractersticas mencionadas los servicios de limpieza pblica muestran carencias en relacin a polticas
sociales internas que se reflejan en la baja calidad del servicio, afectando la sostenibilidad empresarial, hecho
que provoca la disminucin de coberturas, incrementando las brechas e inequidades para los usuarios del sistema. La precariedad del servicio conduce a una indiferencia de los usuarios que se manifiesta en la morosidad
o negativa de pago.
Respecto de las potencialidades del sector para crear riquezas y empleo para la poblacin, cabe citar y analizar
las orientaciones del estudio de "Mecanismos para el funcionamiento de bolsas de residuos como un aporte a
la gestin ambiental"36 el cual precisa que la segregacin de residuos para el reuso o reciclaje es una actividad
muy extendida, en Lima y el Callao, sin embargo, se realiza informalmente.
El mundo informal del reciclaje, como parte del sector de residuos slidos, tiene su propia economa, tecnologa
e impacto en la salud y en el ambiente, en Lima y Callao estimaron que unas 500 personas son propietarias o
administradoras de alrededor de 350 depsitos minoristas y 28 mayoristas.
Existen aproximadamente 1,50037 empresas de reciclaje industrial, en su mayora pequeas e informales, todo
lo cual da una idea cabal de las potencialidades que tiene el sector de residuos slidos en generar actividades
rentables y numerosos empleos para el pas.
De manera sucinta los impactos al ambiente estn determinados principalmente por el vertido de gran parte
del 19,7% de residuos slidos generados a nivel nacional en mares, ros y lagos, por ello la 16ava poltica establecida por la Ley General de Residuos Slidos dispone el "establecimiento de acciones destinadas a evitar la contaminacin del medio acutico, eliminando el arrojo de residuos slidos en cuerpos o cursos de agua"; el reciclaje en condiciones de insalubridad y explotacin representa un segundo gran impacto ambiental y sanitario,
35
Asociacin Nacional para el Desarrollo Sostenible, ANDE. "Identificacin de Capacidades y Condiciones Laborales de los Trabajadores Independientes de
Residuos Slidos en Lima Metropolitana" Lima,2001. Este estudio se desarrollo en el marco del Proyecto de Salud Ambiental. Convenio DIGESA-USAID. Consisti
en un censo sociolaboral a 525 trabajadores independientes dedicados a recuperar y comercializar residuos slidos cuyo mercado final es la industria del reciclaje y el reuso.
36
IPES - Promocin del Desarrollo Sostenible. Mecanismos para el funcionamiento de Bolsas de Residuos como un Aporte a la Gestin Ambiental". Programa
APGEP-SENREM. Convenio USAID-CONAM. Lima, 2002.
37
IPES. Rescatando Vida: Recuperacin de los residuos slidos en Lima. Lima, 1995.
33
ms de 5000 personas se enfrentan a grandes riesgos diariamente durante las labores de segregacin; La proliferacin de vectores es el tercer impacto, especialmente en las zonas tropicales, la malaria y el dengue tienen
una relacin directa con el manejo inadecuado de los residuos slidos; finalmente el deterioro del ambiente y
el paisaje en desmedro de la calidad de vida y el turismo representan tambin un gran problema a revertir.
Las paradojas existentes en el sector de residuos slidos deben revertirse para constituirse en estrategias que
permitan lograr que el sector de residuos slidos se sume a las dems actividades en relacin a crear valor agregado y favorecer el desarrollo sostenible. El desarrollo de tecnologa apropiada para las diferentes regiones del
pas permitir mayores oportunidades de desarrollo.
34
8. GESTIN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
La gestin de los residuos slidos en el pas, se caracteriza por su diseo participativo, la Ley General de
Residuos Slidos, fue producto de un proceso participativo y descentralizado con amplia discusin pblica de
los problemas y de la mejor forma de organizar el sector. Con ese enfoque participativo la Ley establece como
finalidad el manejo integral y sostenible de los residuos slidos, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas, planes programas, estrategias y acciones de quienes intervienen en la gestin y
el manejo de los residuos slidos, es decir todas las instituciones pblicas y privadas tienen que participar,
alcanzando dicha participacin hasta la definicin y establecimiento de polticas. El diseo del proceso participativo permiti la incorporacin de los intereses y expectativas de muchas instituciones pblicas y privadas.
Destacan en la Ley la creacin del Sistema Nacional de Gestin de Residuos Slidos, la participacin privada en
el manejo de los residuos, la responsabilidad sectorial claramente definida, la creacin de registros sanitarios
para las empresas y auditores, la promocin de la participacin ciudadana y la educacin sanitaria y ambiental.
Con respecto a la poblacin se define como derechos de los usuarios el acceso a la informacin pblica sobre
residuos slidos y a la participacin en el proceso de aprobacin de los planes, programas y proyectos de manejo de residuos slidos del mbito provincial, incluso los reclamos fundamentados de por lo menos la tercera
parte de los usuarios es causal de de resolucin de contratos de prestacin de servicios.
Recientemente la formacin y desarrollo del Programa de fortalecimiento de Capacidades promovido por
CONAM result de la participacin institucional multisectorial y multidisciplinaria, con amplia representacin
del estado y la sociedad civil, destacan entre las estrategias de fortalecimiento la conformacin de la Red
Nacional de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de los Residuos Slidos38. La
Red es un mecanismo estratgico de coordinacin, complementacin y cooperacin entre las instituciones
especializadas en capacitacin asociadas a los residuos slidos. Tiene como finalidad, en este campo, mejorar la
oferta acadmica en el pas, facilitar los procesos de investigacin, innovacin y transferencia tecnolgica y
lograr una masa crtica de tcnicos, profesionales y expertos de alto nivel que favorezca la transicin del pas
hacia el desarrollo sostenible.
El Foro Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos39, que promueve el CONAM a raz del desarrollo del
Programa de Fortalecimiento de Capacidades, es un espacio de amplia participacin para concertar objetivos
y polticas nacionales de fcil aplicacin. Su desarrollo consiste en una reunin anual con agenda concertada
entre las diferentes instituciones y empresas pblicas y privadas, con amplia participacin ciudadana y visin
de largo plazo. El Foro tiene como propsito el fortalecimiento de las polticas nacionales asociadas a la gestin
integral de residuos slidos para el desarrollo sostenible, y promueve proyectos integrales de intervencin en
el nivel local, articulando la cooperacin tcnica y financiera mejorando su impacto y sostenibilidad. El Foro
constituye la coordinacin transectorial, convocada por el CONAM anualmente, prevista en la primera disposicin de las Disposiciones complementarias, transitorias y finales de la Ley General de Residuos Slidos.
La participacin de las ONGs en el campo de los residuos slidos es tambin significativa, su contribucin en
torno a la participacin comunitaria es importante y se viene dando a nivel nacional con gran xito. En el desarrollo de estrategias y polticas nacionales su contribucin es tambin significativa, permitiendo que se atienda
los problemas con propuestas viables, contrastadas en el campo. La implementacin de proyectos apropiados
a las diferentes realidades locales siempre a motivado el fomento de una amplia participacin comunitaria.
Los Gobiernos Locales apoyan ampliamente los programas comunitarios en el campo de la gestin de los residuos slidos, las mesas de concertacin interdistritales con la participacin de ONGs constituyen una de las
principales estrategias para la concertacin de objetivos y enfrentar de manera ptima los problemas asocia38
Red Nacional de Instituciones Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de los Residuos Slidos. 2003. Programa Nacional de Fortalecimiento
de Capacidades para la Gestin de los Residuos Slidos. CONAM.
39
Foro Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos. Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos. CONAM. 2003.
35
dos a los residuos slidos. La concertacin por "conos" a permitido a los distritos acceder de manera ms rpida a la cooperacin a travs de las ONGs.
La educacin y comunicacin sanitaria y ambiental, desde el impulso del CONAM40, a travs del frente azul, se
ha constituido como la principal estrategia para hacer frente a los problemas sanitarios y ambientales asociados a los residuos slidos y dems riesgos del ambiente. Hacia el ao 2001 mas de 800 colegios desarrollaba el
programa recicla que permita una recuperacin de los residuos slidos con valor econmico. Los programas
de higiene y seguridad ocupacional para los funcionarios del sector, tienen grandes dificultades, en las que se
destaca la poca capacitacin de los funcionarios, las limitaciones econmicas y la falta de un marco normativo
especfico. La precariedad laboral es una constante en todos los servicios a nivel nacional, los operarios tienen
contratos principalmente por servicios no personales, con lo que se reducen las posibilidades de una adecuada gestin sanitaria. Se suma a esta problemtica la informalidad del sector. La informalidad en el reciclaje de
residuos prcticamente alcanza el 100%, se estimaba para el ao 2001 ms de 5000 personas en esta actividad
y teniendo en cuenta el estudio desarrollado por ANDE, predominan los hombres sobre las mujeres en una proporcin de prcticamente 4 a 1, la poblacin infantil es tambin numeroso pero no se tienen cifras al respecto,
en muchos de los casos la actividad de reciclaje es familiar con lo que se estara involucrando a los nios de una
manera indirecta y proporcional al nmero de jefes de familia involucrados en la actividad.
40
CONAM. Frentes de accin. Frente Azul: Educacin; Frente Marrn: Contaminacin; Frente Verde: Biodiversidad.
36
9. PERSPECTIVAS FUTURAS
La evaluacin de los servicios de manejo de residuos slidos municipalidades en el caso del Per pone en evidencia una situacin sanitaria crtica, pero tambin denota cambios sustanciales en la gestin pblica, concentradas an, en el nivel nacional y sectorial, pero con grandes posibilidades de que alcancen al nivel regional y local en el corto plazo. La inversin privada se ha puesto de manifiesto y su tendencia es creciente y
sostenida, por los cambios en las polticas pblicas. En ese contexto y sabiendo que el desarrollo econmico
marcado por una poltica de libre comercio y el contexto social amenazado por la creciente pobreza, hace necesario que las polticas econmicas, comerciales, sanitarias y ambientales se integren para encontrar un punto
comn en la que ambos objetivos los sanitarios y los de comercio se fusionen en base a nuevos paradigmas y
se sustenten en metodologas creativas e innovadoras. La salud significa productividad y sta rentabilidad. Las
tendencias mundiales asociadas al libre comercio y el desarrollo sostenible implican la necesidad de concertar
la accin social con la accin econmica, en ese contexto la gestin de los residuos slidos debe contemplar
los objetivos de comercio as como los de la proteccin de la salud y el ambiente. La visin integral del manejo de los residuos slidos, asociados a la produccin, las modalidades de consumo, el ambiente, la salud, etc,
hace que las medidas a adoptar contemplen un basto campo del conocimiento que slo puede ser abordado
con una adecuada participacin de diferentes especialistas bajo objetivos comunes de desarrollo sostenible.
Los esfuerzos que, las instituciones y empresas pblicas y privadas con y sin fines de lucro, desarrollen para atender las demandas de los consumidores pueden ser optimizadas si se enfoca una visin compartida para favorecer el accionar corporativo. El mejoramiento de la gestin con sistemas de informacin, vigilancia, registros, etc.,
facilitarn en la medida que se compartan responsabilidades, costos y esfuerzos, acciones que son ms fciles
de llevar cabo a travs de la conformacin de redes sustentadas en objetivos comunes. Todos estos enfoques
se estn planteando en el contexto del desarrollo del Plan Nacional de Gestin Integral de los Residuos Slidos,
que debe permitir conjuntamente con los PIGARS consolidar las alternativas sectoriales para resolver un problema tan complejo como el de los residuos slidos.
Los esfuerzos para el futuro, en el pas, estarn centrados en la aplicacin efectiva de la Ley General de Residuos
Slidos y en la implementacin de los Planes Nacional, Regionales y Locales, todo lo cual significar desarrollar
los programas y lneas de accin propuestos. Estos programas y lneas de accin a manera de enunciado son:
Programa de Fortalecimiento de Capacidades, que contempla las lneas de accin referidas a la descentralizacin y gestin local sostenible, la produccin limpia y responsabilidad empresarial y la negociacin y comercio internacional; Programa de Desarrollo de Sostenibilidad, que involucra las lneas de accin referidas al
fortalecimiento de la funcin normativa del estado, el fomento de la transferencia tecnolgica, el fortalecimiento de la participacin privada en el sistema y el desarrollo de la vigilancia sanitaria y ambiental; Programa
de Viabilidad de Inversiones, que contempla las lneas de accin ligadas a la promocin de la inversin privada
en el sector y la formulacin del plan de inversiones del sector; Programa Nacional de Reciclaje, que se concentrar en desarrollar las lneas de accin referidas a la promocin de patrones de produccin y consumo
sostenibles y el desarrollo de proyectos de reciclaje a nivel nacional; y el Programa de educacin sanitaria y
ambiental, que debe dinamizar las lneas de accin orientadas a la promocin de vidas saludables y el desarrollo de campaas de educacin. Estos programas y sus lneas de accin constituyen las principales acciones que
el pas en los prximos aos debe emprender.
Las necesidades futuras de inversin superan los clculos previstos en el anlisis sectorial de US$ 100 millones.
Los aportes de la cooperacin financiera internacional se facilitarn con la conformacin de un fondo nacional
para el desarrollo de proyectos que actualmente se viene contemplando en el contexto del Plan Nacional de
Residuos Slidos con el Fondo Nacional del Ambiente, FONAM. La reciente Ley de Orgnica de Municipalidades
permitir a su vez, concretar la reorganizacin institucional a nivel municipal con lo que se concretar la organizacin del sector, ya que a nivel nacional y sectorial las competencias, atribuciones y funciones de cada sector del aparato pblico quedaron ordenadas con la Ley general de Residuos Slidos.
37
La reforma y modernizacin del sector de residuos slidos se consolidar con la aprobacin del Plan Nacional
de Residuos Slidos, el cual viene siendo desarrollado por el CONAM, con la cooperacin tcnica de la OPS y la
amplia participacin de las instituciones, organizaciones y empresas pblicas y privadas a lo largo de todo el
territorio nacional, especialmente de los gobiernos locales, los cuales a su vez vienen desarrollando sus Planes
Integrales de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos, PIGARS. Todo este esfuerzo liderado por el CONAM
permitir en el corto plazo ordenar y modernizar la gestin de los residuos slidos en el pas, poniendo nfasis
en aumentar la eficacia y eficiencia en la prestacin de los servicios.
El Plan establece que una de las principales alternativas para aumentar la eficiencia de los servicios es la valoracin de los residuos slidos, la educacin sanitaria y ambiental y la participacin de la iniciativa privada especialmente de la micro y pequea empresa para atender la ampliacin de coberturas en las zonas urbanomarginales de difcil acceso en las ciudades grandes y mejorar el servicio en las ciudades y localidades pequeas
en reemplazo de la participacin municipal. El reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, consolidar
el ordenamiento del manejo de residuos slidos, permitir una mayor regulacin en la prestacin del servicio y
facilitar el diseo de polticas e instrumentos econmicos para mejorar el servicio incluido el anlisis de polticas de subsidios.
La atencin a las localidades de medianas y pequeas se desarrollar contemplando las mismas polticas
nacionales, la Ley y el Plan no distingue en grandes y pequeas localidades. El enfoque se orientar a travs del
fomento de micro y pequeas empresas, con polticas siempre ligadas a promocionar las actividades principales del medio local como es el turismo, la agroindustria, la artesana asegurando una adecuada proteccin
del medio ambiente y la salud.
38
10. BIBLIOGRAFA
Las fuentes de informacin registradas para el desarrollo de la Evaluacin 2002, son:

N Ttulo de Informacin registrada
1 Compendio Estadstico Dos Mil Uno
2 Hacia la bsqueda de un nuevo instrumento de focalizacin para la
asignacin de recursos destinados a la inversin social adicional en el
marco de la lucha contra la pobreza. Documento de trabajo.
3 Anlisis de situacin de salud dos mil uno.
4 Agenda ambiental dos mil dos. Reporte ejecutivo al treinta de junio
del dos mil uno.
5 Gestin de Residuos Slidos.
6 Directorio de Universidades del Per.
7 Anlisis sectorial de residuos slidos. Per.
8
Plan de emergencia ambiental, para la gestin de residuos slidos a

nivel provincial.
9 Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos. CALLAO.
10 Caracterizacin de los residuos slidos en el distrito de Villa El Salvador.
11
12
13
14
15
16
17
18
19
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos. CHICLAYO.

Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos. PUCALLPA.
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos. HUANCAYO.
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos. TACNA.
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos. TARAPOTO.
Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos. ILO.
Diagnstico actual de la gestin ambiental de residuos slidos.
Informe estadstico del ao dos mil uno.
Situacin ambiental de la Provincia Constitucional del Callao.
Diagnstico Participativo.
20 Produccin per cpita y composicin fsica de los residuos slidos
en Lima para su recuperacin y reciclaje.
21 Evaluacin de los servicios de limpieza y recoleccin de residuos
slidos de los distritos de Puente Piedra, Ventanilla y Ancn.
22 Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos. PIURA.
23 Identificacin de Capacidades y Condiciones Laborales de los
Trabajadores Independientes de Residuos Slidos en Lima
Metropolitana
24 Orientaciones Estratgicas y Plan de Accin del Programa de
Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral de los
Residuos Slidos
25 Informe del Grupo Tcnico de Fortalecimiento de Capacidades para
la Gestin Integral de los Residuos Slidos
26 Ley General de Residuos Slidos
Autor
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Direccin General de Asuntos Econmicos y Sociales.
Oficina General de Epidemiologa.

Consejo Nacional del Ambiente. CONAM.
Municipalidad de Santiago de Surco
Asamblea Nacional de Rectores.ANR.
Direccin General de Salud Ambiental. Organizacin Panamericana
de la Salud.
Comisin de estudio DMSC,GOP,DE, PRAAM y SUMSEL.
Municipalidad Provincial del Callao.
Facultad de Ingeniera Ambiental. UNI. Calandria. Tipacom.
- Ing. Marco Cerrn P.
Municipalidad Provincial de Chiclayo.
Municipalidad Provincial de Coronel Portillo.
Municipalidad Provincial de Huancayo.
Municipalidad Provincial de Tacna.
Municipalidad Provincial de San Martn.
Municipalidad Provincial de Ilo.
Municipalidad Provincial de Tayacaja.
Oficina de Sistemas. Empresa de Servicios de Limpieza del Callao S.A.
Consejo Nacional del Ambiente. CONAM. Consejo Transitorio de
Administracin Regional del Callao.
Julio Csar Nio Parodi.
Ivn Lorenzo Garayar Guerrero.
Municipalidad Provincial de Piura.
Asociacin Nacional para el Desarrollo Sostenible. ANDE
Grupo Tcnico para la Formulacin del Programa de Fortalecimiento.
Secretara Tcnica del Grupo Tcnico de Fortalecimiento de

Capacidades
Congreso de la Repblica
11. SIGLAS
CAR
Comisin Ambiental Regional
CONAM
Consejo Nacional del Ambiente
CONITE
Comisin Nacional de Inversiones y Tecnologas Extranjeras
DIGESA
Direccin General de Salud Ambiental
EC-RS
Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos
EPS-RS
Empresas Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos
FCM
Fondo de Compensacin Municipal
FONAM
Fondo Nacional del Ambiente
IDH
ndice de Desarrollo Humano
MEGA
Marco Estructural de Gestin Ambiental
OMC
Organizacin Mundial del Comercio
ONG
Organismo No Gubernamental
OPS
Organizacin Panamericana de la Salud
PIGARS
Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos
SAT
Superintendencia de Administracin Tributaria
39
40
12. EQUIPO DE TRABAJO
El equipo de trabajo estuvo conformado por los miembros del Grupo Tcnico de Fortalecimiento de
Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos41. La constitucin del Grupo Tcnico fue:
1.
Ministerio de Educacin / CONCYTEC.

a. Representante Titular:
Dr. Eduardo Torres Carranza.
b. Representante Alterno:
Ing. Csar Osorio Carrera.
2.
Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales.

Ing. Efran Cruz Snchez.
Ing. Alejandro Snchez Pinedo.
3.
Ministerio de Pesquera.
Ing. Malaquas Romero.

Ing. Mercedes Riofro Cisneros.
4.
Ministerio de Transportes, Vivienda y Construccin.

Arq. Roco Cacho.
Ing. Amelia Camacho Gonzlez.
5.
Ministerio de Energa y Minas.

Ing. Otilia Aguirre.
6.
Ministerio de Salud / DIGESA.

Ing. Eugenio Bellido Mamani.
Ing. Miriam Arista Alarcn.
7.
Gobiernos Locales.
Sr. David Castillo Montoya.

Sr. Atilio Olano Guerrero.
8.
Empresas Prestadoras de Servicios y Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos.

Sr. Ricardo Pazos Battistini.
Sr. Csar Navarro Lpez.
9.
Organismos No Gubernamentales.
Dra. Ada Alegre Chang.
Ing. Oscar Espinoza Loayza.
10. Asociacin de Peruana de Ingeniera Sanitaria.

Ing. Axel Ortiz Lavado.
Sra. Mara del Pilar Mendoza Arias.
11. Universidad Peruana.
41
Ing. Berta Olarte

Ing. Guillermo Aguilar Giraldo.
Resolucin Presidencial. Programa de Fortalecimiento de Capacidades para la Gestin Integral de Residuos Slidos- Creacin del Grupo Tcnico. Decreto del
Consejo Directivo N 05-02-CD/CONAM Lima, 08 de marzo del 2002.
12. Colegio de Ingenieros.

Ing. Juan Humberto Olivera Vega.

Ing. Marcos Alegre Chang.
13. Colegio de Arquitectos.

Arq. Jos Crdenas Muoz

Arq. Zoila Snchez Villacorta.
41
14. Sociedad Nacional de Industrias.

Dra. Cecilia Rosell Grijalva.
Ing. Javier Echegaray.
15. Oficina Nacional de Aduanas.
Sr. Ricardo Dvila Vega.
Sr. Moiss Murga Calle.
16. Consejo Nacional del Ambiente.
Eco. Rosa Salas Aguilar.
Ing. Juan Narciso Chvez.
La Constitucin Grupo Coordinador Nacional correspondi a los miembros del Sub Grupo N 5 del Grupo
Tcnico encargado del desarrollo de un sistema de informacin, evaluacin y monitoreo de la gestin de residuos slidos y del cuestionario de la Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos 2002.
La constitucin de este grupo coordinador fue:
1.
Ing. Albina Ruiz Ros. Coordinadora.

Asesora Ambiental. Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. SPDA.
2.
Ing. Miriam Arista Alarcn.

Jefe. Divisin de Residuos Slidos. Direccin General de Salud Ambiental. DIGESA.
3.
Ing. Juan Humberto Olivera Vega.

Presidente del Captulo de Ingeniera Sanitaria y Ambiental. Consejo Departamental de Lima. Colegio de
Ingenieros del Per. CISA-CDL-CIP.
4.
Dra. Ing. Amelia Beatriz Camacho Gonzles.

Especialista Ambiental y Vulnerabilidad. Viceministerio de Saneamiento.
5.
Arq. Luz Eliana Tejeda Ugarte.

Presidente. Propuesta Verde. PROVERDE.
6.
Ing. Josefina Villalobos Quirz.

Coordinadora de proyectos. Asociacin Ecociudad. ECOCIUDAD.
7.
Ing. Berta Dueas Bravo.

Especialista. Direccin General de Medio Ambiente. Ministerio de Transportes DGMA-MTC.
8.
Ing. Dante Campos Flores.

Especialista. ALTERNATIVA.
9.
Sr. Atilio Olano Guerrero.

Especialista. Asociacin de Municipalidades del Per. AMPE.
10. Sra. Mara del Pilar Mendoza Arias.

Presidente. Comit de Protocolo y Eventos. Asociacin Peruana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental. APIS.
42
11. Ing. Gloria Acua.

Especialista. Asociacin Peruana de Ingeniera Sanitaria y Ambiental. APIS.
12. Sr. ngel Arturo Martnez Rivera.
Gerente de comercializacin. EPS-RS Ulloa S.A.
13. Sr. Donato Juan Lavado Daz.
Gerente. Asesora, Comercio y Representaciones E.I.R.L. ASECOR.
14. Ing. Arturo Richard Villanueva Cabrera.
Especialista. Instituto Peruano de Psicologa y Educacin. IPPSE.
15. Ing. Eduardo Huari Gonzalez.
Especialista. Municipalidad Provincial del Callao.
16. Ing. Ivette Arruntegui Lurita.
Especialista. Municipalidad Provincial del Callao.
17. Ing. Javier Echegaray.
Especialista. Sociedad Nacional de Industrias. SNI.
18. Eco. Rosa Virginia Salas Aguilar.
Directora. Proyecto SENREM. Consejo Nacional del Ambiente.
19. Ing. Juan Narciso Chvez.
Especialista. Consejo Nacional del Ambiente. CONAM.
20. Dr. Homero Silva.
Asesor en Salud Ambiental. Organizacin Panamericana de la Salud.
21. Ing. Jorge Villena Chvez.
Especialista. Universidad Nacional de Ingeniera. Responsable del llenado de la encuesta de la evaluacin
2002.

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EVALUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE

MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

INFORME ANALTICO DE PER / EVALUACIN 2002

4. ESTRUCTURA FUNCIONAL/ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

5. SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

6. FORTALEZAS Y ASPECTOS CRTICOS DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

8. GESTIN PARTICIPATIVA EN EL MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

12. EQUIPO DE TRABAJO

EVALUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

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En el contexto mundial, el Programa 21 adoptado en Ro de Janeiro en 19922 y el reciente Plan de

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Mapa Poltico del Per

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Orden Causas de Mortalidad (Lista 6/61 OPS)

Tasa de Mortalidadpor 100,000

Fuente: Oficina de Estadstica e Informtica. MINSA

Anlisis de situacin de salud en el Per. Ministerio de Salud. Noviembre 2001.

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Comisin Nacional de Inversiones y tecnologas Extranjeras

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4. ESTRUCTURA FUNCIONAL/ ORGANIZATIVA DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

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EVALUACIN REGIONAL DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314. 2000.

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ndice de Recuperacin = Cobranza ejecutada / Costo del servicio.

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5. SITUACIN DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE LOS RESIDUOS SLIDOS MUNICIPALES

Artculo 80. Ley Orgnica de Municipalidades. Ley N 27972.

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Cuadro N 3: Distritos seleccionados segn rango de poblacin

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Cuadro N 4 : Composicin de residuos slidos municipales

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Lima, Los Olivos

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Lima, San Luis

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Recol. Recol. Fte

D. Final D Fin Fte Recicl.

Recicl. Recl Fte

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Lima, San Miguel

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Cuadro N 7: Reciclaje a nivel Domiciliario, Recoleccin y Disposicin Final de Residuos Slidos

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6. FORTALEZAS Y ASPECTOS CRTICOS DE LOS SERVICIOS DE MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS

Ley General de Residuos Slidos. Ley N 27314. 2000.

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