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1. Introduo
Este documento visa relatar a experincia de assessoramento tcnico desenvolvida para o Centro de Ao Comunitria (Cedac), organizao no-governamental voltada para a promoo social, pela equipe da Escola Brasileira de Administrao Pblica da Fundao Getulio Vargas (FGV IEBAP), no mbito do
Programa de Estudos em Gesto Social (PEGS).
O relato divide-se em duas vertentes. Na primeira, descreve-se a estrutura organizacional encontrada no Cedac e, a partir das caractersticas peculiares dessa
organizao, a estrutura proposta e aprovada pela sua Assemblia Geral. Na segunda vertente, registram-se as caractersticas do trabalho de assessoramento tcnico, o qual resultou num processo de aprendizagem.
O documento comea por descrever o PEGS - sua origem, objetivos e principais atividades. Da constituio do programa depreendeu-se que "pblico" no
se referia somente a aes de governo, deparando-se a equipe da FGVIEBAP/
PEGS com a existncia de organizaes no-governamentais (ONG). Passou-se
ento a estudar essas organizaes, suas caractersticas, seu histrico e os desafios que devem enfrentar, sintetizados na terceira parte deste documento. Em seguida, descreve-se o Cedac, organizao no-governamental em que se desenvolveu o trabalho de assessoramento tcnico. Na quinta parte, descrevem-se as eta-
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lhes noes do referencial terico-prtico sobre gesto social; b) elaborar material conceitual e instrumental que auxilie diferentes organizaes e atores sociais
na gesto de polticas, planos, programas e projetos de natureza social; e c) desenvolver linhas de pesquisa e cooperao tcnica em gesto social.
Para atingir esses objetivos, o PEGS vem desenvolvendo as atividades a seguir identificadas:
Projeto: Gesto Comunitria - visa a elaborao de textos que contenham
instrumental gerencial adaptado, atravs de pesquisa de campo, realidade dos
movimentos comunitrios e das organizaes no-governamentais.
- elaborao de projetos comunitrios (Tenrio, 1991 b - reedio);
- administrao de projetos comunitrios ( no prelo);
- acompanhamento e avaliao de projetos comunitrios (no prelo);
- gesto de projetos sociais (em elaborao).
Projeto: CASO - visa o registro de experincias concretas de gesto pblica,
nas quais estiverem presentes, no mnimo, as seguintes caractersticas: gesto de
uma poltica social, inovao em tecnologia gerencial e participao efetiva de
segmentos da sociedade.
- regularizao de loteamentos irregulares na cidade do Rio de Janeiro;
- coordenao de polticas sociais da cidade de Itanhandu, MG. 3
Projeto: Transferncia de Tecnologia Social - visa prestar assessoramento
tcnico na rea de gesto a comunidades e organizaes no-governamentais,
colocando disposio os elementos conceituais e prticos de gesto.
- estruturao da rea artesanal da Obra Social Leste I - o Sol;
- revitalizao institucional da Associao Brasileira de Educao - ABE;
- reestruturao do Centro de Ao Comunitria - Cedac (Tenrio, 1991a);
- levantamento bibliogrfico sobre polticas pblicas; convnio com o Centro
de Estatstica Religiosa e Investigaes Sociais - Ceris.
Projeto: Frum de Debates em Gesto Social dos com a gesto social.
Primeiro Frum: Movimentos Comunitrios e Gesto Social. Local: Rio de Janeiro, sede FGVI
EBAP, 6 de novembro de 1992. Debatedores: prof. Renato Fragelli, da FGV IEPGE, prof. Theotnio dos Santos da Fundao Escola do Servio Pblico - FESP e pro~ Tereza Duere, da Superintendncia do Prorural do governo de Pernambuco.
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Com relao avaliao dos resultados pode-se observar que a lgica de eficcia do Banco Mundial e a das ONG so diferentes. O primeiro est mais preocupado com aspectos quantitativos de carter econmico e financeiro e as segundas com aspectos mais qualitativos da promoo social de suas aes. Por outro
lado, esses resultados s podem ser avaliados a longo prazo e h carncia de indicadores e de registro sistemtico de dados que possibilite uma aferio.
Para superar esses desafios, que podem ameaar sua existncia e sua eficincia administrativa, as ONG tm que trabalhar atravs de redes; identificar claramente produtos, reas de atuao e clientes ("cidado-beneficirio"); compartilhar ou dividir mercados; criar mecanismos mais eficazes de controle que possibilitem avaliar o impacto das aes executadas; ganhar maior visibilidade
perante a sociedade, divulgando o produto do trabalho realizado. Essas expresses, at ento "banidas" do vocabulrio da maioria das ONG, hoje se fazem necessrias a sua sobrevivncia.
Por conta dessas novas exigncias, o Cedac se submeteu a um processo de
avaliao e redefinio de sua forma de funcionamento, como ser explicitado na
seo 3.
Esse processo de apreenso da realidade das ONG, iniciado pela equipe da
FGVIEBAP atravs de levantamento bibliogr:fico, foi complementado por uma
srie de 10 entrevistas com dirigentes dessas organizaes, sediadas no Rio de
Janeiro, tendo por objetivo levantar dados sobre o gerenciamento dessas entidades.
Em sntese, pode-se concluir que:
diferentemente das organizaes governamentais e empresariais, o trabalho nas
ONG pesquisadas motivado por um ideal compartilhado entre os membros que
a compem, principalmente as equipes tcnica e de direo;
o planejamento de suas atividades est de certa forma sujeito s fontes de financiamento e previsto por um perodo de trs anos. Esse processo de planejamento, embora nem sempre seja formalizado num plano, se caracteriza pela
participao de seus membros e de consultores externos bem como pela freqente anlise do contexto;
semelhana de outras organizaes, nem sempre as ONG tm uma clara idia
de sua misso de forma a delimitar suas aes, fixar objetivos e metas e avaliar
seus resultados;
sua organizao informal, praticamente sem normas nem procedimentos
escritos, o que as torna geis, mas dificulta sua gesto porque as funes e as responsabilidades de seu pessoal no so claramente definidas;
o tipo de trabalho que realizam difcil de ser avaliado, seja pelo seu efeito de
longo prazo, seja pelo seu carter mais qualitativo; e
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5. Desenvolvimento do trabalho
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Assemblia
Geral
Conselho Consultivo
Comisso Executiva
Coordenao Geral
I
I
Coordenao
de Relaes
Internacionais
Coordenao
Administrativa
I
Coordenao
do Setor
Coordenao
do Setor
Coordenao
do Setor
Coordenao
do Setor
Coordenao
do Setor
estrutura informal
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Considerando essas premissas, optou-se por uma estrutura matricial. Tal estrutura conjuga as atividades-fim com as de apoio. As atividades-fim constituiram projetos, agrupados em programas segundo sua temtica. As atividades de
apoio foram agrupadas segundo sua funo.
Os programas, oriundos dos antigos setores, aps sua redefinio, no se
constituem em unidades formais. Representam reas temticas que servem para
nortear as aes do Cedac, bem como para sedimentar e aprofundar o conhecimento e a experincia j acumulada. So responsveis pelos programas todos os
gerentes de projetos que desenvolvem aes na respectiva rea.
Organograma proposto
Assemblia
if------11Conselho Consultivo
. C d d
Comite oor ena or
A
ISecretaria Executiva I
Coordenao
Tcnica
Coordenao
Adm. Financ.
I '
Coordenao
Relac. Institue .
..... .... _ ............ _____________ J
, .... - - - - - .. - - ........ ,
Programas
,,
: Gerente ~----_ .. __ . . _---~---_ .... _-- ---,---- .... --- .. ------:------- -------:------------.
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C~munidade
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8. Processo de ensino-aprendizagem
Aqui sero feitas consideraes sobre o trabalho de assessoramento tcnico
com vistas a um processo de ensino-aprendizagem. Tais consideraes tomam
por base os elementos que compem esse processo: objetivos, metodologia, contedo, educador, educando e avaliao.
Com relao aos objetivos. no trabalho de reestruturao possvel identificar, de um lado, os objetivos da equipe FGVIEBAP/PEGS, e de outro, os objetivos negociados com o Cedac antes do incio do trabalho, conforme sintetizado a
seguir:
FGVIEBAPIPEGS
Cedac
Rever sua estrutura organizacional e
funcionamento .
Capacitar a equipe de coordenadores e
formadores para a gesto de programas.
A metodologia incorporou tcnicas e instrumentos de pesquisa, ensino e consultoria. Com a pesquisa identifica-se a pesquisa bibliogrfica, por meio da qual
a equipe da FGVIEBAPIPEGS levantou e analisou livros e peridicos sobre as
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organizaes no-governamentais. Em seguida, a fim de conhecer a realidade gerencial das ONG, foi empreendida uma sondagem entrevistando dirigentes de 10
organizaes no-governamentais, o que permitiu tambm o acesso a documentos como estatutos, atas de reunies, prospectos explicativos sobre sua misso e
seus produtos, e revistas e livros por elas publicados.
O assessoramento tcnico se caracterizou, do ponto de vista metodolgico
por trs momentos. Primeiro, a participao da equipe da FGVIEBAP/PEGS na
fase de planejamento estratgico e de reunies de acompanhamento, como observadores do funcionamento do Cedac. Segundo, a preocupao de adaptar os instrumentos e a linguagem de gesto s necessidades dessa organizao. Terceiro,
reunies de trabalho conjunto (equipe da FGV e Cedac), nas quais foi sendo
construda a estrutura organizacional e de funcionamento finalmente aprovada.
O ensino deu-se atravs do Curso sobre Gesto Social e Gesto de Projetos
ministrado pela FGV ao grupo formadores do Cedac. Como foi mencionado anteriormente, o curso realizado paralelamente ao trabalho de assessoramento permitiu que os conceitos e instrumentos examinados fossem incorporados, pelos
formadores do Cedac, prtica de anlise e reestruturao. Eis uma sntese do
elemento metodologia.
FGVIEBAP/PEGS
Cedac
Cedac
Conceitos de gesto.
Funes gerenciais.
Reformulao da estrutura.
Nveis de deciso.
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FGVIEBAP/PEGS
Conhecer as ONG e sua prtica de gesto.
9. Consideraes finais
Como foi mencionado na introduo, um dos objetivos do Programa de Estudos em Gesto Social transmitir s pessoas que atuam na promoo social conhecimentos sobre o referencial terico-prtico de gesto.
O grande desafio na execuo do trabalho de transferncia de tecnologia foi
encontrar um meio-termo, por assim dizer, entre a adequao do instrumental
carregado de conotaes de mercado, no qual os pressupostos so lucro, competitividade e produtividade, e a ao de promoo social, que visa a democratizao da produo e do consumo que imprescindvel construo de uma sociedade mais justa.
Por outro lado, as mudanas que as ONG devem realizar para financiar suas
aes levam-nas a aplicar conceitos inerentes ao mercado, na busca de maior eficcia e eficincia para suas aes de promoo social.
Do trabalho desenvolvido pode-se depreender que:
as ONG voltadas para a promoo social, embora trabalhando no nvel micro,
buscam diminuir as desigualdades inerentes sociedade;
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Referncias bibliogrficas
Cedac. Estatutos. mar. 1990a.
1990b.
1992b.
Projeto de gesto integrada de programas sociais de massa. Rio de Janeiro, FGVIEBAPIDP, 1991.
(Cadernos de Pesquisa EBAP, 3.)
Sandoval, Godofredo Z. Organizaciones no gobemamentales de desarrollo. Planificaci6n y evaluaci6n. La Paz, Unitas, 1988.
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Tenrio, Fernando Guilherme et aliL Documento formalizando o Programa. 1991a.
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