Historia Ley 20123

Historia de la Ley
Ley N 20.123
Regula Trabajo en Rgimen de Subcontratacin, el
funcionamiento de las Empresas de Servicios
Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios
Transitorios
16 de Octubre de 2006
Tngase presente
Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin proporcionada por el Sistema de Tramitacin de
Proyectos del Congreso Nacional (SIL).
Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites constitucionales
del proceso de formacin de la ley, en ambas Cmaras.
Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley, como
por ejemplo la cuenta en Sala o la presentacin de urgencias.
Se entrega un Esquema de la Tramitacin de las Leyes, con el cual Ud. podr
enterarse de las distintas posibilidades o alternativas que existen en el proceso
de formacin de las Leyes.
Para efectos de facilitar la impresin de la documentacin de este archivo, al
lado izquierdo de su pantalla se incorpora junto al ndice, las pginas
correspondientes a cada documento, segn la numeracin del archivo PDF.
La Biblioteca del Congreso Nacional no se hace responsable de las alteraciones,
transformaciones y/o del uso que se haga de esta informacin, las que son de
exclusiva responsabilidad de quienes la consultan y utilizan.
ESQUEMA PROCESO FORMACION DE

LA LEY
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS
PROYECTO DE LEY
INICIATIVA LEGAL
MENSAJE O MOCION
CAMARA DE ORIGEN
(SENADO CAMARA
DIPUTADOS)
1 TRMITE CONSTITUCIONAL
CAMARA DE ORIGEN
COMISION ESTUDIA E
INFORMA EN GENERAL
RECHAZO
DISCUSION GENERAL
DEL PROYECTO EN SALA
APROBACION
PROYECTO DEBE
ESPERAR UN
AO
PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.
APROBACION
INSISTENCIA
COMISION ESTUDIA E
INFORMA PROYECTO EN
PARTICULAR
2 TRMITE CONSTITUCIONAL
DISCUSION PARTICULAR
PROYECTO EN SALA. SE
APRUEBA Y PASA A OTRA
CAMARA
CAMARA REVISORA
COMISION ESTUDIA E
INFORMA EN GENERAL
DISCUSION GENERAL
EN SALA DEL PROYECTO
RECHAZO
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA
SENADO CAMARA
DIPUTADOS
RECHAZO
NO HAY
LEY
APROBACION
APROBACION
INSISTENCIA
PDTE. REP.
APROBACION
COMISION ESTUDIA E
INFORMA PROYECTO EN
PARTICULAR
DISCUSION
PARTICULAR DEL
PROYECTO EN SALA
CAMARA REVISORA APRUEBA SIN

MODIFICACIONES.
PDTE. REP. PROMULGA Y

PUBLICA LA LEY
CAMARA REVISORA
INTRODUCE
MODIFICACIONES
3 TRAMITE CONSTITUCIONAL. CAMARA

DE ORIGEN
DISCUSION
MODIFICACIONES EN
COMISION Y EN SALA
APROBACION PARCIAL O
RECHAZO A
MODIFICACIONES
APROBACION DE LAS MODIFICACIONES

PUBLICA LA LEY
INFORME COMISION MIXTA
DISCUSION EN SALA
SENADO Y CAMARA
DIPUTADOS
SE EXCLUYEN
MODIFICACIONES
DEL TEXTO
RECHAZO
PDTE. REP. INSISTE EN

PROYECTO CON
MODIFICACIONES
APROBACION
VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIN

EN SENADO Y CAMARA DE
DIPUTADOS
TRAMITES
EVENTUALES
TRAMITE EN TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL. EXAMEN DE
CONSTITUCIONALIDAD
PUBLICA LA LEY
INDICE
1. PRIMER TRMITE CONSTITUCIONAL SENADO
1.1. Mensaje del Ejecutivo
1.2. Primer Informe Comisin de Trabajo
39
1.3. Discusin en Sala
203
209
222
1.6. Boletn de Indicaciones
237
1.7. Segundo Informe Comisin de Trabajo
249
320
1.9 Discusin en Sala
323
1.9.1. Discusin en Sala
354
356
374
402
1.9.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
422
2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL CMARA DE DIPUTADOS
434
2.1. Informe Comisin de Trabajo
434
452
2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen
494
3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL SENADO
508
508
560
3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
627
3.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
629
4. TRMITE VETO PRESIDENCIAL SENADO
646
4.1. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen
646
654
666
685
5. TRMITE VETO PRESIDENCIAL CMARA DE DIPUTADOS
686
686
694
699
6. TRMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENADO
700
6.1. Oficio de Cmara de Origen a T. Constitucional
700
6.2. Oficio de T. Constitucional a Cmara de Origen
703
711
716
7. PUBLICACIN EN DIARIO OFICIAL
733
7.1. Ley N 20.123
733
Historia de la Ley N 20.123
Pgina 8 de 749
MENSAJE PRESIDENCIAL
1. Primer trmite constitucional: Senado

1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica con el que inicia un proyecto de
ley que regula el trabajo en rgimen de Subcontratacin, el funcionamiento de
las Empresas de Servicios Transitorios y el Contrato de Trabajo de Servicios
Transitorios
MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
CON EL QUE INICIA UN PROYECTO
DE LEY SOBRE TRABAJO EN
RGIMEN DE SUBCONTRATACIN,
Y
QUE
REGULA
EL
FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS
DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y
EL CONTRATO DE TRABAJO DE
SERVICIOS TRANSITORIOS
(2943-13)
Honorable Senado:
En uso de mis facultades constitucionales, vengo

en someter a consideracin de esa H.
Corporacin, el siguiente proyecto de ley
mediante el cual se regula el trabajo en rgimen
de subcontratacin, el funcionamiento de las
Empresas de Servicios Transitorios y el contrato
de trabajo de servicios transitorios, con el objeto
de dotar de un marco jurdico adecuado al
proceso
de
suministro
de
trabajadores
temporales a las empresas.
ANTECEDENTES DEL PROYECTO.

Acogiendo la peticin unnime que en su
oportunidad formulara la Comisin de Trabajo y
Pgina 9 de 749
Previsin Social de esa Cmara Alta durante el

proceso de aprobacin de la Ley N 19.759
(reforma laboral) en orden a desagregar esta
iniciativa sobre trabajo temporal, con este
proyecto el Gobierno no hace ms que
reingresar esta iniciativa como un texto
independiente.
Por ello, gran parte de las normas contenidas en

l, ya han sido discutidas en diversas instancias
del proceso legislativo. Pero se incorporaron en
esta oportunidad aquellas adiciones que
contribuyeron a una ms adecuada y completa
regulacin de esta importante materia.
La propuesta normativa permitir legislar con

mayor cautela, detenimiento y precisin, una
materia que exige, por su naturaleza y
especiales
caractersticas,
un
anlisis
pormenorizado.
Especial mencin merece al respecto la

sistematizacin
de
la
normativa
sobre
subcontratacin y suministro de trabajadores en
un mismo captulo.
Asimismo, en el proyecto se amplan los

supuestos que autorizan la celebracin de un
contrato de trabajo transitorio, extendindolo,
segn se precisa en el artculo 152P, a todos los
casos de suspensin del contrato de trabajo o de
la obligacin de prestar servicios.
Por su parte, y en relacin con las prohibiciones

para celebrar estos contratos transitorios, estas
ltimas, de conformidad con el artculo 152 R
del proyecto, se extienden no slo el reemplazo
de los trabajadores en huelga, y la de quienes
tengan facultad de representacin de la empresa
usuaria,
sino
que
tambin
prohibe
la
contratacin de trabajadores transitorios para la
realizacin de actividades y trabajos peligrosos.
Pgina 10 de 749
Finalmente, y en relacin con algunos derechos

reconocidos en la legislacin laboral, el proyecto
adecua su ejercicio a la especial modalidad de
trabajo
que
supone
el
suministro
de
trabajadores temporales. Es as como, por
tratarse de contratos temporales, generalmente
de corta duracin, el art. 152 U considera un
sistema de salario consolidado, anlogo al
regulado en el art. 44 inc. 4 del Cdigo del
Trabajo para los contratos de una duracin de
treinta das o menos, salvo lo que corresponda
pagarse por feriados, derecho este ltimo que se
garantiza en la forma prevista en el art. 152 V
del Proyecto.
LOS FUNDAMENTOS DEL PROYECTO. La

utilidad y necesidad de regular la actividad
de las Empresas de Servicios Transitorios.
El imperativo de normar adecuadamente la
actividad de las Empresas de Servicios
Transitorios, nace a partir de la constatacin
emprica de que las empresas han comenzado a
proveerse crecientemente de mano de obra a
travs de terceros, ya sean empresas o
personas, que ponen a disposicin de aquellas
trabajadores contratados por stos.
De esta forma, la relacin de subordinacin y

dependencia, esenciales para que se configure el
vnculo laboral, se estructura en estos casos
respecto de un empresario distinto del
empleador formal, dando nacimiento en este
contexto a relaciones no reguladas actualmente
en nuestra legislacin laboral.
Estas prcticas, que en muchos casos se han

prestado para la comisin de abusos, requieren
urgentemente de un marco jurdico que combine
la necesaria flexibilizacin de las relaciones
laborales que demanda un mercado del trabajo
Pgina 11 de 749
moderno, con los adecuados resguardos que

eviten, sin embargo, su precarizacin.
Cabe sealar, asimismo, que no obstante que

las prcticas precedentemente descritas, se
encuentran bastante extendidas en las empresas
nacionales,
circunstancia
permanentemente
constatada por la labor fiscalizadora de la
Direccin del Trabajo, no ha sido posible
determinar con absoluta exactitud la magnitud
de esta forma de empleo, atendido que se trata
de una figura al margen de la ley, y cuyo
desarrollo en buena parte, se produce en
condiciones de informalidad.
Sin perjuicio de lo anterior, la Empresas de

Servicios
Transitorios
que
funcionan
formalmente como tales, segn cifras de la
propia asociacin gremial que las agrupa, son
ms de ciento cincuenta, y el numero de
trabajadores suministrados, segn la ENCLA de
1999, corresponde al 6,4 % del empleo
subordinado en las empresas comprendidas en
dicho estudio, lo que equivale, en una
proyeccin nacional, a 240.000 trabajadores
aproximadamente.
Para incorporar a nuestra legislacin esta nueva

modalidad de contratacin mediante el presente
proyecto de ley, se ha tenido en cuenta que, en
ciertos casos calificados, pero de frecuente
ocurrencia en las empresas, es conveniente para
stas ltimas disponer de mano de obra
temporal, a fin de enfrentar los distintos eventos
de la produccin, sin que se configure, sin
embargo, un contrato de trabajo con el
empleado que viene a cubrir tales eventos,
quien mantiene una relacin laboral con la
empresa que provee sus servicios.
En este contexto, la normativa propuesta busca

limitar los riesgos inherentes a la ampliacin de
Pgina 12 de 749
la actividad empresarial, o a la realizacin de

nuevos proyectos o inversiones, ajustando las
plantillas a las distintas etapas que supone su
implementacin.
Al respecto, cabe sealar que el presente

proyecto de ley favorece la formalizacin de
relaciones laborales que hoy discurren al
margen de las normas protectoras del Cdigo
del Trabajo y de la Seguridad Social, sea porque
se configuran como prestaciones de servicios a
honorarios, a pesar de su carcter estrictamente
laboral, sea porque no se ha escriturado el
respectivo
contrato
de
trabajo.
Ambas
situaciones tienen significativa incidencia en el
suministro de trabajadores.
Asimismo, en los casos en que los trabajadores

suministrados cuentan con un contrato de
trabajo, este se celebra con la empresa
suministradora,
la
que
nuestro
actual
ordenamiento, no permite caracterizarla como
empleadora.
El proyecto que someto a vuestra consideracin

contiene, adems, diversos instrumentos legales
destinados a garantizar que el suministro de
trabajadores se canalice de forma tal que, a la
vez de ser un instrumento de adaptabilidad de
las empresas, cumpla la funcin de proteger
eficazmente a todos quienes presten servicios
para terceras empresas. Entre otras medidas se
delimita la subcontratacin regulada en el art.
64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo,
exclusivamente a la ejecucin de obras o
servicios por cuenta y riesgo del contratista,
excluyndose de esta figura la subcontratacin
de mano de obra, prctica esta ltima que se ha
utilizado profusamente ante la ausencia de
normativa que permita el suministro de
trabajadores, con evidente desmedro de los
derechos de los trabajadores.
Pgina 13 de 749
Establecimiento de presunciones legales a

favor de los trabajadores transitorios.
Por su parte, todo suministro de trabajadores se
debe ajustar a las normas que se establecen en
el Proyecto. Para ello se establece, adems de
las sanciones que en cada caso procedan, una
presuncin de derecho que la relacin laboral se
configura con la empresa usuaria cuando se
vulnere el rgimen de contratacin transitorio
previsto en la regulacin que se propone. Ello es
la consecuencia jurdica de apartarse del
rgimen de excepcin que constituye el
suministro de trabajadores, lo que supone la
aplicacin del rgimen laboral comn que define
como empleador a quin recibe la prestacin de
los servicios, en directa alusin al principio de la
primaca de la realidad.
Especial proteccin a la mujer trabajadora.

Especial mencin merece al respecto el impacto
que la regulacin propuesta tendr en la
contratacin
de
trabajadoras
y
en
la
formalizacin de las relaciones laborales de
aquellas trabajadoras que, prestando servicios
de naturaleza laboral, estn en la prctica, al
margen de la aplicacin de las normas del
trabajo y de seguridad social.
La promocin del empleo a travs de las

Empresas de Servicios Transitorios supone
privilegiar el acceso al trabajo mediante
contratos de corta duracin de cuya extincin la
trabajadora tiene conocimiento anticipado.
En este marco, el fuero maternal no se

compatibiliza con los servicios prestados a
travs
de
las
Empresas
de
Servicios
Transitorios. La exclusin del fuero maternal del
rgimen jurdico de los servicios transitorios,
entonces, es consecuencia necesaria del
Pgina 14 de 749
suministro de trabajadores, que slo se autoriza

ante la concurrencia de ciertas circunstancias
temporales y por determinados plazos mximos.
Sin perjuicio de ello, salvo la garanta del fuero,

las dems normas laborales sobre proteccin a
la maternidad incluidas en el Cdigo del Trabajo,
son aplicables a las trabajadoras transitorias, lo
mismo que el derecho a prestaciones familiares
y a subsidio maternal en el caso que cumplan
los requisitos generales para su procedencia.
El carcter excepcional de la contratacin

de trabajadores a travs de Empresas de
Servicios Transitorios.
El presente proyecto de ley regula el suministro
de trabajadores a travs de las Empresas de
Servicios Transitorios, entendindola como una
figura de excepcin.
De esta manera, la iniciativa sometida a

consideracin propone que la nica forma en
que la empresa privada puede acceder a la
intermediacin en el mercado de trabajo, es a
travs del rgimen que se establece en el
presente proyecto, ello en el convencimiento
que le asiste a este Poder Colegislador, en orden
a que con un adecuado marco regulatorio se
favorecern notoriamente las posibilidades de
empleo de los trabajadores actualmente
desocupados.
Se trata de una regulacin que favorece a

trabajadores "atpicos" como son los
denominados "temporeros", de la tercera
edad y los discapacitados.
La regulacin contenida en la presente iniciativa
beneficia,
adems,
a
un
conjunto
de
trabajadores "atpicos", que requieren de la
especial proteccin y tutela de la norma laboral,
Pgina 15 de 749
aplicadas a formas de contratacin no reguladas

en nuestra legislacin.
Particular tratamiento da el proyecto a la

contratacin de trabajadores agrcolas de
temporada, y a aquellos con especial necesidad
de fomento del empleo como los trabajadores
que en razn de su edad ven dificultadas sus
posibilidades de acceder o mantenerse en el
mercado del trabajo, y los trabajadores con
discapacidad. Para propiciar la contratacin de
trabajadores
agrcolas
de
temporada,
el
proyecto exige una garanta menor para las
Empresas de Servicios Transitorios. A aquellos
trabajadores que en razn de su edad sufren el
desempleo,
y
de
los
trabajadores
con
discapacidad, el proyecto los excluye del
cmputo a los efectos de determinar la garanta
por parte de la Empresa de Servicios
Transitorios que los contrate. Respecto de los
trabajadores con discapacidad, adems, se
permite renovar su contratacin temporal.
Finalmente, cabe sealar que para propiciar la

contratacin de los aludidos colectivos, la
iniciativa considera menores requisitos para las
Empresas de Servicios Transitorios y permite su
contratacin por perodos superiores a los
autorizados en el rgimen general.
La
regulacin
propuesta
recoge
lo
dispuesto en los Tratados Internacionales
suscritos por Chile, como el Convenio N
181, de la OIT.
En la elaboracin de este Proyecto se han tenido
en consideracin, adems de nuestra realidad,
la regulacin que otros pases han hecho de esta
materia,
incluidos
algunos
de
nuestro
continente, y en particular el Convenio N181
que la OIT adopt en 1997 sobre agencias
privadas de empleo.
Pgina 16 de 749
Asimismo, cabe hacer presente que en el

proceso de elaboracin de esta iniciativa
legislativa se ha tenido especialmente en
consideracin, la evolucin sobre la materia en
la legislacin comparada, el objeto de las
instituciones que configuran su contenido, sus
principales problemas de aplicacin y las
soluciones previstas en los diversos pases.
Especial preocupacin se ha tenido con el

propsito de que la regulacin sometida a
consideracin de ese H. Congreso, resulte
plenamente compatible y armnica con nuestro
sistema de relaciones laborales, aprovechando
la experiencia y limitando los riesgos que
impone una regulacin en este orden de
materias.
contenido del proyecto.

El contenido del Proyecto sometido a tramitacin
legislativa se estructura sobre los siguientes
aspectos fundamentales:
Adecuaciones formales.
En lo formal, el proyecto en comento agrega un
nuevo captulo V al ttulo II del libro I del Cdigo
del Trabajo, captulo que en su prrafo primero
se encarga de regular el trabajo en rgimen de
subcontratacin, y en el segundo, el suministro
temporal de trabajadores a travs de las
Empresas de Servicios Transitorios.
La
insercin
de
ambas
modalidades
contractuales en el ttulo II del libro I del Cdigo
del Trabajo, relativo a los contratos especiales,
apunta a una mejor sistematizacin de las
instituciones en el aludido cuerpo legal, pues la
Pgina 17 de 749
subcontratacin y el suministro de trabajadores

comparten caractersticas propias de las
relaciones triangulares de trabajo. Estas formas
de contratacin especial y excepcional, deben
regularse considerando sus particularidades, y
en lo no regulado especialmente le sern
aplicables las normas laborales de la legislacin
comn.
Concepto de subcontratacin.
El proyecto en comento llena un vaco en la
actual regulacin, al incluir una definicin del
trabajo en rgimen subcontratacin, lo que
contribuye a dar una mayor certeza a este tipo
de relaciones laborales.
El rgimen de subcontratacin se define en el

proyecto como aquel realizado en virtud de un
contrato de trabajo para un empleador,
denominado contratista o subcontratista, cuando
ste, en virtud de un acuerdo contractual, se
encarga de ejecutar obras o servicios, por su
cuenta o riesgo, con sus propios elementos y
con trabajadores bajo su dependencia, por una
tercera persona natural o jurdica duea de la
obra, empresa o faena.
El rgimen de las Empresas de Servicios

Transitorios.
El proyecto define al respecto tres conceptos de
enorme utilidad.
Empresa de Servicios Transitorios.

Se la define como toda persona jurdica, inscrita
en el registro respectivo, que tenga por objeto
social exclusivo poner a disposicin de terceros,
denominados para estos efectos empresas
usuarias, trabajadores para cumplir en stas
Pgina 18 de 749
ltimas, tareas de carcter transitorio

ocasional, como asimismo, su seleccin
capacitacin.
u
y
Usuaria.
Por usuaria, el proyecto entiende a toda
persona, natural o jurdica, que contrata con una
empresa de servicios transitorios, el suministro
de trabajadores para realizar labores o tareas
transitorias u ocasionales.
Trabajador transitorio.
Finalmente, el proyecto define al trabajador
transitorio. Este es todo trabajador contratado
por una Empresa de Servicios Transitorios para
ser puesto a disposicin de una empresa
usuaria, en virtud de un contrato de trabajo de
servicios transitorios.
Carcter excepcional del contrato

trabajo de servicios transitorios.
de
El Proyecto propone que el contrato de trabajo

de servicios transitorios, debe tener un carcter
excepcional, pudiendo slo celebrarse cuando
concurran determinadas circunstancias en la
empresa usuaria de los servicios del trabajador,
tales como la necesidad de proveer reemplazos
transitorios de
trabajadores,
fluctuaciones
temporales de la produccin o de la
comercializacin de productos, o la realizacin
de actividades o proyectos temporales y
extraordinarios de la empresa. Tambin se
considera esta modalidad de provisin de
recursos humanos para la fase de instalacin de
una empresa nueva o para la ampliacin de una
ya existente.
Pgina 19 de 749
Responsabilidad subsidiaria del dueo de la

obra, empresa o faena.
El proyecto considera no slo las relaciones
entre la empresa de servicios transitorios y el
trabajador, sino tambin los derechos y
obligaciones que comprometen a la empresa
que sin ser empleadora, utiliza los servicios de
los trabajadores transitorios.
La relacin laboral que se configura entre el

trabajador
y
la
empresa
de
servicios
transitorios, hace a esta ltima responsable del
cumplimiento
de
todas
las
obligaciones
derivadas del contrato del trabajo. Sin perjuicio
de ello, y en consideracin que es una tercera
empresa usuaria de los servicios del trabajador
suministrado, la que ejerce facultades propias
del poder de direccin sobre este como
organizar y dirigir el trabajo, el texto propuesto
le atribuye a esta ltima la responsabilidad
principal y directa por el cumplimiento de las
obligaciones de proteccin y prevencin de
riesgos
de
accidentes
y
enfermedades
profesionales.
Se
propone
asimismo,
un
rgimen
de
responsabilidad
subsidiario,
anlogo
al
establecido sobre trabajo en rgimen de
subcontratacin que incluye el proyecto, en
virtud del cual, la usuaria ser responsable
subsidiaria de las obligaciones laborales y
previsionales que pesan sobre la Empresa de
Servicios Transitorios en su calidad de
empleadora del trabajador transitorio.
El dueo de la obra, empresa o faena es

subsidiariamente
responsable
de
las
obligaciones laborales y previsionales que
afecten a los contratistas a favor de los
trabajadores de stos. Tambin responde de
iguales obligaciones que afecten a los
Pgina 20 de 749
subcontratistas, bajo las condiciones que la

misma iniciativa indica.
En los mismos trminos, el contratista resulta

subsidiariamente responsable de obligaciones
que afecten a sus subcontratistas, a favor de los
trabajadores de stos.
Funcin fiscalizadora de la Direccin del

Trabajo.
Con el fin de garantizar una eficiente
fiscalizacin del cumplimiento de las normas que
regulan el sistema propuesto, el proyecto de ley
en anlisis, entrega la fiscalizacin de las
mismas en el o los lugares de la prestacin de
los servicios, como en la empresa de servicios
transitorios, a la Direccin del Trabajo.
Entre dichas facultades, se entiende incorporada

la de fiscalizar los supuestos que habilitan la
celebracin de un contrato trabajo de servicios
transitorios; la identificacin de las partes de la
relacin laboral y de la usuaria; y las conductas
fraudulentas en las que incurrieren.
No obstante, las cuestiones suscitadas entre las

partes de un contrato de trabajo de servicios
transitorios, o entre los trabajadores y la o las
usuarias de sus servicios, el proyecto seala que
sern de competencia de los Juzgados de Letras
del Trabajo.
Limitaciones
para
las
Servicios Transitorios.
Empresas
de
Por otra parte, el proyecto establece que las

Empresas de Servicios Transitorios no pueden
ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni
tener inters directo o indirecto, participacin o
Pgina 21 de 749
relacin societaria de ningn tipo, con empresas

usuarias que contraten sus servicios.
La infraccin a dicha prohibicin se sanciona

drsticamente con la cancelacin en el Registro
de Empresas de Servicios Transitorios y con una
multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias
Mensuales por cada trabajador contratado,
mediante resolucin fundada del Director del
Trabajo.
La empresa puede pedir reposicin al Director

del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La
resolucin que niegue lugar a sta solicitud es
reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante
la Corte de Apelaciones respectiva, previa
consignacin de la mitad de la multa aplicada,
en caso que corresponda.
La
constitucin
de
garantas
de
cumplimiento de sus obligaciones laborales
y previsionales.
Considerando que en el suministro de personal a
terceras empresas est involucrada la persona
del trabajador y su dignidad, esta propuesta
normativa impone garantas que aseguren el fiel
cumplimiento de las obligaciones laborales
involucradas, mecanismo, por lo dems, que ha
sido adoptado por la mayora de las legislaciones
que admiten el funcionamiento de estas
empresas en el mercado de trabajo, a fin de
garantizar la seriedad y solvencia de estas
ltimas.
Con este propsito, el proyecto dispone que

toda Empresa de Servicios Transitorios debe
constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo,
una garanta permanente, cuyo monto mnimo
debe ser de 500 Unidades de Fomento,
aumentado en 1 Unidad de Fomento por cada
trabajador transitorio adicional contratado por
Pgina 22 de 749
sobre 100 trabajadores, 0.7 Unidad de Fomento

por sobre 150 trabajadores y 0.3 Unidad de
Fomento por cada trabajador transitorio
contratado por sobre 200.
La
aludida
garanta
est
destinada
especficamente a responder por las obligaciones
legales y contractuales de la empresa con sus
trabajadores
transitorios,
devengadas
con
motivo de los servicios prestados por estos en
las empresas usuarias, como asimismo de las
multas que se le apliquen por infraccin a las
normas laborales.
El monto de la garanta se determinar cada

tres meses, considerando el nmero total de
trabajadores transitorios contratados por la
empresa en el ao anterior.
La garanta debe constituirse a travs de una

boleta de garanta a nombre de la Direccin del
Trabajo, la que deber ser renovable y tener un
plazo de vencimiento no inferior a 120 das.
La Direccin del Trabajo ser la encargada de

fiscalizar que las empresas de servicios
transitorios cumplan con la constitucin y
mantenimiento de la garanta.
El registro de Empresas de Servicios

Transitorios ante la Direccin Trabajo.
Como condicin de ejercicio de esta actividad, el
proyecto establece que las Empresas de
Servicios Transitorios deben inscribirse en un
Registro Especial que debe llevar la Direccin del
Trabajo.
El proyecto regula el procedimiento de

inscripcin. Al respecto, considera varias etapas.
Pgina 23 de 749
En primer lugar, la empresa debe presentar una

solicitud la que debe contener los antecedentes
que acrediten su personalidad jurdica, su objeto
social
y
la
individualizacin
de
sus
representantes legales.
En segundo lugar, presentada la solicitud, la

Direccin del Trabajo debe aceptar el registro o
rechazarlo mediante resolucin fundada, dentro
de los 60 das siguientes a la fecha de
presentacin. Si la Direccin del Trabajo no se
pronuncia dentro de dicho plazo, la solicitud se
entiende aprobada.
No obstante, si la Direccin del Trabajo requiere

informacin o antecedentes adicionales para
pronunciarse, en ese caso, el plazo se suspende
y se reanuda cuando el solicitante haya dado
cumplimiento a dicho trmite, adjuntando por
escrito los documentos requeridos.
En tercer lugar, la empresa afectada por la

resolucin
que
rechace
la
solicitud
de
inscripcin, puede solicitar su reposicin ante el
Director del Trabajo, quien debe pronunciarse
dentro de quinto da, y de cuya resolucin
negativa puede reclamarse ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
Finalmente, se encuentra la etapa propiamente

de inscripcin, tras lo cual, la empresa debe
constituir la garanta precedentemente descrita
que asegure el cumplimiento de sus obligaciones
laborales.
Sanciones a cesin de trabajadores que no

se ajuste al rgimen previsto en el
proyecto.
Pgina 24 de 749
El proyecto
tipifica, adems, la cesin
fraudulenta e ilegal de trabajadores a fin de
evitar toda forma de suministro laboral que no
se ajuste al rgimen especial que se propone y
regula, y particularmente evitar y sancionar el
encubrimiento
de
relaciones
de
trabajo
permanentes entre el trabajador suministrado y
la usuaria.
Tales conductas, as como la contratacin con

empresas que ofrezcan el suministro de
trabajadores y no estn registradas o sean
ilegales, son castigadas en el texto propuesto
con la presuncin de derecho de que la relacin
laboral se ha configurado entre el trabajador y la
empresa usuaria, ello sin perjuicio de las
sanciones administrativas que se contemplan.
El mismo efecto tiene en el proyecto la falta

contrato de provisin y la contratacin
trabajadores transitorios para ocuparlos
aquellos supuestos expresamente excluidos
esta forma de contratacin.
de
de
en
de
En consecuencia, y por los motivos expuestos en

el presente mensaje, tengo el honor de someter
a vuestra consideracin, para ser tratado en la
actual Legislatura Extraordinaria de Sesiones del
H. Congreso Nacional, el siguiente
P R O Y E C T O D E L E Y:
"Artculo 1.Trabajo.
Derganse los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del
Artculo 2.Agrgase al ttulo II del libro I del Cdigo de Trabajo, el

siguiente Captulo V:
Pgina 25 de 749
"CAPITULO V
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL SUMINISTRO
TEMPORAL DE TRABAJADORES
PARRAFO 1
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION

Artculo 152 A.- Es trabajo en rgimen de
subcontratacin, aquel realizado en virtud de un contrato de trabajo por un
trabajador para un empleador, denominado en adelante contratista o
subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo contractual, se encarga
de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, con sus propios
elementos y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona
natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena.
No es trabajo en rgimen de subcontratacin aquel que

realice el trabajador personalmente en condiciones de subordinacin o
dependencia respecto del dueo de la obra, empresa o faena o aquel en que el
trabajador es puesto a disposicin de sta por un intermediario, sin ajustarse a
las normas del prrafo siguiente. En ambos casos se entender que el
empleador es el dueo de la obra, empresa o faena.
Artculo 152 B.- El dueo de la obra, empresa o faena

ser subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales
que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas
las eventuales indemnizaciones que correspondan, por trmino de la relacin
laboral. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los
subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que
se refiere el inciso siguiente.
En
los
mismos
trminos,
el
subsidiariamente responsable de obligaciones que
subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.
contratista
ser
afecten a sus
Pgina 26 de 749
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su

empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aquellos
que puedan responder en tal calidad de sus derechos.
En los casos de construccin de edificaciones por un

precio nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias
cuando el que encargue la obra sea una persona natural.
Artculo 152 C.- El dueo de la obra, empresa o faena,

cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre
el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como
asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus
trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus
subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite oportunamente

el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la
forma sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuere
demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el articulo precedente,
ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aquel, el monto de
que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista
respecto de sus subcontratistas. Si se efectuare la mencionada retencin, el
que la hiciere estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin
previsional acreedora.
En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el

contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones

laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este articulo,
podr ser acreditado mediante certificados emitidos por la Inspeccin del
Trabajo respectiva.
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento

del dueo de la obra, empresa o faena, de las infracciones a la legislacin
laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a
sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los
contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Pgina 27 de 749
Artculo 152 D.- El dueo de la obra, empresa o faena

deber adoptar las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la
proteccin a los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a
lo establecido en el Titulo I del Libro II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las
responsabilidades de la empresa contratista, el dueo de la obra, empresa o
faena podr ser fiscalizado en relacin con dicha proteccin y sancionado si no
la garantiza adecuadamente.
Artculo 152 E.- Sin perjuicio de los derechos que

respecto del dueo de la obra, empresa o faena se reconocen en este prrafo
al trabajador en rgimen de subcontratacin, este gozar de todos los
derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.
PARRAFO 2
DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS, DEL CONTRATO DE

PROVISION Y DEL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS
TRANSITORIOS
Artculo 152 F.- Para los fines de ste Cdigo, se

entiende por:
a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona

jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo
poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas
usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter
transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.
b) Usuaria: Toda persona natural o jurdica que

contrata con una empresa de servicios transitorios, el suministro de
trabajadores para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando
concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el articulo 152 P de este
Cdigo.
c) Trabajador Transitorio: Todo trabajador contratado

por una empresa de servicios transitorios para ser puesto a disposicin de una
Pgina 28 de 749
empresa usuaria, en virtud de un contrato de trabajo de servicios transitorios,

celebrado en los trminos de este prrafo.
Artculo 152 G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el

cumplimiento de las normas de este captulo en el o los lugares de la
prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios.
Se entender incorporada entre sus facultades, la de

fiscalizar los supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo
de servicios transitorios; la identificacin de las partes de la relacin laboral y
de la usuaria; y las conductas fraudulentas en las que incurrieren.
Artculo 152 H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el

artculo anterior, las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de
trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de
sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Transitorios
Artculo 152 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios

no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo
o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas
La infraccin a la presente norma se sancionar con su

cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una
multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su

reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin
que niegue lugar a sta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco
das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad
de la multa aplicada, en caso que correspondiere.
Artculo 152 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios

deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta
Pgina 29 de 749
permanente, cuyo monto ser de 500 Unidades de Fomento, aumentada en 1

Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por
sobre 100 trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio
contratado por sobre 150 trabajadores y 0,3 Unidad de Fomento por cada
trabajador transitorio contratado por sobre 200.
El monto de la garanta se determinara cada tres meses,

considerado el numero de trabajadores transitorios que se encuentre
contratados en dicho momento.
La garanta estar destinada a responder por las

obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus trabajadores
transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por estos en las
empresas usuarias, como asimismo de las multas que se le apliquen por
infraccin a las normas de este Cdigo.
La garanta deber constituirse a travs de una boleta de

garanta, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento
no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la
presentacin de la nueva boleta.
La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas de

servicios transitorios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la
garanta referida en este artculo.
La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los

fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda
general de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de

remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante
el Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas
remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene
el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta, previa
resolucin fundada del Director del Trabajo, que ordene los pagos a quien
corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno.
En caso de trmino de la empresa de servicios

transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento
de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad social
Pgina 30 de 749
pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de

seis meses, contados desde el trmino de la Empresa.
Artculo 152 K.- La Direccin del Trabajo llevar un

registro especial en el que debern inscribirse las Empresas de Servicios
Transitorios. Al solicitar su inscripcin, la empresa respectiva deber
acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad jurdica, su objeto
social y la individualizacin de sus representantes legales.
Presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo deber

aceptar el registro o rechazarlo mediante resolucin fundada, dentro de los 60
das siguientes a la fecha de presentacin. Si la Direccin del Trabajo no se
pronunciare dentro de dicho plazo, la solicitud se entender aprobada.
Si presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo

requiere informacin o antecedentes adicionales para pronunciarse, el plazo se
suspender y se reanudar cuando el solicitante haya dado cumplimiento a
dicho trmite, adjuntando por escrito los documentos requeridos. La empresa
afectada por la resolucin que rechace la solicitud de inscripcin, podr
solicitar su reposicin ante el Director del Trabajo que deber pronunciarse
dentro de quinto da.
En contra de la resolucin del Director del Trabajo que

rechace la reposicin, podr reclamarse dentro de quinto da de notificada la
resolucin ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Inmediatamente de practicada la inscripcin y antes de

empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el
articulo anterior.
Artculo 152 L.- Toda persona natural o jurdica que

actuare como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y
funcionamiento a las exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada
con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500 Unidades Tributarias Mensuales,
aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser
reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto da de
notificada, previa consignacin de un 50% del monto de la multa aplicada.
Pgina 31 de 749
Artculo 152 M.- El Director del Trabajo podr, por

resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una
empresa de servicios transitorios, en los siguientes casos:
a) Por no mantener vigente la garanta a que se refiere

el artculo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin
actualizarla dentro del plazo de diez das, contados desde que la Direccin del
Trabajo notifique el respectivo requerimiento.
b) Por incumplimientos
legislacin laboral o previsional.
graves
reiterados
de
la
c) Por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152 I, en el

caso a que se refiere dicha norma.
d) Por quiebra de la empresa de servicios transitorios.
Para los efectos de la letra b) precedente, se entender

que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de
tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como
consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales. Asimismo,
se considerarn graves todas aquellas infracciones que, atendido la materia
involucrada y el nmero de trabajadores afectados, perjudiquen notablemente
el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes laborales. Con todo, sern
consideradas siempre como infracciones graves, las de las normas contenidas
en los captulos II, V y VI del Ttulo I del Libro I de este Cdigo, como
asimismo las cometidas a las normas del ttulo II del Libro II del mismo texto
legal.
De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir

su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta
solicitud, ser reclamable, dentro del plazo de cinco das ante la Corte de
Apelaciones respectiva.
Del contrato de provisin de trabajadores transitorios
Pgina 32 de 749
Artculo 152 N.- La provisin de trabajadores

transitorios a una usuaria por una empresa de servicios transitorios, deber
constar por escrito en un contrato de provisin de trabajadores transitorios, el
que deber indicar las reas especficas de la usuaria que sern objeto de la
provisin.
La individualizacin de las partes deber hacerse con

indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula de identidad o rol nico
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber
adems individualizar al o los representantes legales.
La falta de contrato escrito de provisin de trabajadores

transitorios, har presumir de derecho que el trabajador suministrado fue
contratado con carcter indefinido por la usuaria, sin perjuicio de las dems
sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Cdigo.
Del contrato de trabajo de trabajadores transitorios
Artculo 152 .- El contrato de trabajo de servicios

transitorios es una convencin en virtud de la cual un trabajador transitorio y
una empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aquel a
ejecutar labores especficas para un usuario de aqulla, y la empresa a pagar
la remuneracin determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones
establecidas en este Cdigo.
El contrato de trabajo de servicios transitorios deber

escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del
trabajador y en l se indicar especialmente las labores que efectuar el
trabajador para la usuaria. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco
das, la escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la
prestacin de servicios.
Una copia del contrato respectivo, deber ser enviada a

la Direccin del Trabajo dentro de los cinco das siguientes a su escrituracin,
la que mantendr para este efecto un registro especial de contratos de trabajo
de servicios transitorios. Asimismo, una copia del mismo deber ser enviada a
la usuaria a la que el trabajador prestar servicios.
Pgina 33 de 749
En ningn caso, la Empresa de Servicios Transitorios

podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador transitorio,
ya sea por concepto de capacitacin o de su suministro en una empresa
usuaria.
Artculo 152 O.- El contrato de trabajo de servicios

transitorios deber celebrarse por escrito, y deber contener a lo menos las
menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, la causa que justifica la
contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo siguiente,
y la individualizacin de la usuaria.
Artculo 152 P.- Podr celebrarse un contrato de trabajo

transitorio cuando en la usuaria se den las siguientes circunstancias:
a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin

de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por
causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y feriados.
b) Servicios que por su naturaleza son transitorios, tales

como aquellos derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias,
exposiciones y otros eventos extraordinarios.
c) Proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales

como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las existentes,
o expansin a nuevos mercados.
d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas,

el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer
contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste.
Artculo 152 Q.- El plazo del contrato de trabajo de

servicios transitorios, deber ajustarse a las siguientes normas:
En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, el

servicio prestado por el trabajador transitorio podr cubrir el tiempo de
duracin de la ausencia del trabajador por la suspensin del contrato o de la
obligacin de prestar servicios, segn sea el caso.
Pgina 34 de 749
En los casos sealados en las letras b) y c) del artculo

anterior, estos no podrn exceder de 180 das, no siendo susceptible de
renovacin. En el caso de la letra d), el plazo del contrato deber ajustarse al
perodo mximo que establece dicha norma.
No se aplicar a este contrato de trabajo lo dispuesto en

el art. 159 N 4, excepto en el caso de continuar el trabajador prestando
servicios despus de expirado el plazo del contrato, caso en el cual este se
transforma en uno de duracin indefinida, pasando a ser empleador la empresa
usuaria, contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos
legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios.
Artculo 152 R.- Sin perjuicio de lo sealado en el

artculo 152 P, no se podrn contratar
trabajadores transitorios en los
siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa

usuaria;
b) Para la realizacin de las actividades y trabajos

considerados especialmente peligrosos para la seguridad o la salud de los
trabajadores suministrados.
c) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad

de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o
apoderados.
La contravencin a lo dispuesto en este articulo, excluir

a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Titulo y se presumir
de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla por
tiempo indefinido, sujetndose a las normas generales de este Cdigo.
Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente

por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10
Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.
Artculo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados en

supuestos distintos a los previstos en el artculo 152 P, o que tengan por
objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria,
Pgina 35 de 749
se entendern celebrados en fraude a la ley, presumindose de derecho que el

trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, por
tiempo indefinido, sin perjuicio de las dems sanciones que corresponda.
Artculo 152 T.- A las trabajadoras que celebren un

contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios en los trminos
establecidos en este prrafo, no se les aplicar el fuero establecido en el
artculo 201 de este Cdigo.
Artculo 152 U.- En la remuneracin convenida, se

considerar incluido todo pago por concepto de gratificacin legal, desahucio o
indemnizacin por aos de servicios y cualquier otro que se devengue en
proporcin al tiempo servido, salvo el pago de la compensacin del feriado
establecido en el artculo siguiente.
Artculo 152 V.- El trabajador transitorio que haya

prestado servicios continua o discontinuamente en virtud de uno o ms
contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios
transitorios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la
fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin compensatoria
del feriado.
Cada nuevo perodo de doce meses contados desde que

se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador transitorio tendr
derecho a sta.
La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin

ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le correspondan al
trabajador segn los das trabajados en la respectiva anualidad. La
remuneracin se determinar considerando el promedio de lo devengado por el
trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el
trabajador hubiera trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se
considerar la remuneracin de los das efectivamente trabajados para la
determinacin de la remuneracin.
Artculo 152 X.- Ser obligacin de la usuaria controlar

la asistencia del trabajador transitorio y poner a disposicin de la Empresa de
Servicios Transitorios copia del registro respectivo.
Pgina 36 de 749
En el registro se indicar a lo menos el nombre y apellido

del trabajador transitorio, nombre o razn social y domicilio de la empresa de
servicios transitorios y de la usuaria y diariamente las horas de ingreso y salida
del trabajador.
Artculo 152 Y.- La usuaria tendr la facultad de

organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales
el trabajador fue suministrado por la empresa de servicios transitorios. Adems
el trabajador transitorio quedar sujeto al reglamento interno de higiene y
seguridad y al reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa
usuaria.
La usuaria deber cumplir ntegramente con las

condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios
transitorios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la
jornada de trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios
y lugar de prestacin de los mismos.
Artculo 152 Z.- La usuaria que contrate a un trabajador

transitorio por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para
tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar respecto de dicho
trabajador excluida de la aplicacin de las normas del presente prrafo y se
presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente de
aquella por tiempo indefinido, con sujecin a las normas generales de este
Cdigo.

por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10
Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.
Artculo 152 AA.- La usuaria ser subsidiariamente

responsable de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a las
empresas de servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los
trminos previstos en el prrafo I de este Captulo.
Ser de responsabilidad directa de la usuaria, el

cumplimiento de todas las normas referidas a la higiene y seguridad en el
trabajo, incluidas todas las disposiciones legales y reglamentarias sobre
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales relativas a prevencin de
riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer
respecto de sus trabajadores permanentes.
Pgina 37 de 749
En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador

transitorio, la usuaria deber notificar el siniestro en forma inmediata a la
Empresa de Servicios Transitorios. En dicha notificacin debern constar las
circunstancias y causas del accidente.
Sern tambin de responsabilidad de la empresa usuaria

las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la Ley N 16.744.
Del suministro de trabajadores agrcolas de temporada y otros con

especial necesidad de fomento de su empleo.
Artculo 152 AB.- Sin perjuicio de lo establecido en los

artculos anteriores, en el caso de que el trabajador suministrado sea de
aquellos que la ley considera trabajadores agrcolas de temporada, las
empresas de servicios transitorios que tengan por giro preferente el suministro
de este tipo de trabajadores, debern constituir una garanta permanente a
nombre de la Direccin del Trabajo, en los trminos establecidos en el artculo
152 J, cuyo monto fijo ser de 100 Unidades de Fomento, aumentada en 0,5
sobre 100 trabajadores y 0,2 Unidad de Fomento por cada trabajador
transitorio contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entender para efectos de la aplicacin del presente

artculo, que son empresas de servicios transitorios con giro principal en el
trabajo agrcola de temporada, aquellas cuyo personal suministrado
correspondiente a este tipo de trabajadores, hubiere sido igual o superior al
50% del total de trabajadores colocados durante los ltimos doce meses.
Artculo 152 AC.- En caso que el contrato de trabajo

transitorio se celebre con trabajadores cuya edad flucte entre 18 y 24 aos y
con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no sern considerados
para efectos del aumento de la garanta establecida en el artculo 152 J, o en
su caso, las del artculo anterior.
Adems, en el caso de los trabajadores con discapacidad,

el plazo mximo de duracin del contrato de trabajo transitorio establecido en
el inciso tercero del artculo 152 Q, ser de 6 meses renovables.
Pgina 38 de 749
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo Primero Transitorio.Las empresas que a la fecha de

publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma,
debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a
contar de dicha publicacin.
Artculo Segundo Transitorio.Las empresas que declaren en sus

estatutos tener por giro preferente el suministro de trabajadores agrcolas de
temporada, podrn acogerse condicionalmente al momento de su registro, a la
garanta fija establecida en el inciso primero letra a) del artculo 152 AB.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro
del mes siguiente a la conclusin cada ao de actividad, debern acreditar ante
la Direccin del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final
de esa disposicin. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los
requisitos de garanta previstos en el artculo 152 J, dentro del mes
inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.".
Dios guarde a V.E.,
(FDO): RICARDO LAGOS ESCOBAR, Presidente de la Repblicas.- RICARDO

SOLARI SAAVEDRA, Ministro del Trabajo y Previsin Social
Pgina 39 de 749
PRIMER INFORME COMISION TRABAJO
1.2. Primer Informe Comisin de Trabajo

Senado, 23 de julio de 2003. Cuenta en Sesin 15, Legislatura 349.
INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y

PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional, sobre el
trabajo en rgimen de subcontratacin, el
funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y el contrato de trabajo de servicios
transitorios (BOLETN N 2.943-13).
===========================
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene
el honor de informaros respecto del proyecto de ley de la referencia, iniciado
en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
Cabe destacar que este proyecto fue discutido en
general y en particular, en virtud del acuerdo adoptado por el Senado en
sesin del da 7 de agosto de 2002.
A una o ms de las sesiones en que la Comisin
estudi esta iniciativa asistieron, adems de sus miembros, los Honorables
Senadores seores Sergio Romero Pizarro, Jos Antonio Viera-Gallo Quesney y
Hosain Sabag Castillo; el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Ricardo
Solari; el Subsecretario del Trabajo, seor Yerko Ljubetic; la Directora de la
Direccin del Trabajo, seora Mara Ester Feres, y la Abogada, de dicha
Direccin, seora Mnica Vergara; los asesores del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, seores Francisco Del Ro, Cristin Mellis, Patricio Novoa y
Felipe Sez, y el asesor del Ministerio de Hacienda, seor Felipe Jimnez.
Tambin asistieron, expresamente autorizados por la Comisin, los abogados,
seores Jos Manuel Barriga, Axel Buchheister, Rodolfo Carter, lvaro Pizarro y
Juan Pablo Severn.
--Gen
OBJETIVOS DEL PROYECTO
Pgina 40 de 749
En lo fundamental, dotar de un marco jurdico

adecuado al proceso de provisin de trabajadores temporales a las empresas.
---
NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Cabe dejar constancia de que al ingresar a
tramitacin el proyecto, el Senado ofici a la Excelentsima Corte Suprema, con
el objeto de recabar su parecer respecto a la iniciativa de ley, en cumplimiento
de lo preceptuado en la Constitucin Poltica. Ese Tribunal entreg su
respuesta, por Oficio N 001503, del 21 de junio de 2002, manifestando
diversas consideraciones y sugerencias, que se tendrn en cuenta en la
discusin en particular del proyecto de ley.
Os hacemos presente que los artculos 152-H, 152-I,
152-K, 152-L y 152-M, contemplados en el artculo 2 del proyecto, deben
aprobarse como normas de rango orgnico constitucional, por cuanto inciden
en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo
dispuesto en el artculo 74 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo
63, inciso segundo, de ese Texto Supremo.
Por otra parte, es del caso subrayar que los incisos
segundo, tercero y cuarto del artculo 152-AC, contenido en el artculo 2 del
proyecto, deben aprobarse con qurum calificado. Ello, en cuanto dichos
preceptos estn regulando el ejercicio del derecho a la seguridad social. Lo
anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 19, N 18, de la
Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso tercero, de esa Ley
Fundamental.
--Durante la discusin en general del proyecto de ley,
concurrieron especialmente invitados para exponer sus puntos de vista sobre
el mismo:
- La Confederacin de la Produccin y del
Comercio, representada por el Presidente de la Comisin de Trabajo,
Capacitacin y Empleo de esa Institucin, seor Augusto Bruna. Asisti
tambin como entidad que integra esta Confederacin, la Sociedad de
Fomento Fabril, representada por su Asesor Laboral, seor lvaro
Pizarro.
Pgina 41 de 749
- La Central Unitaria de Trabajadores, representada

por su Presidente, seor Arturo Martnez; el Primer Vicepresidente, seor
Claudio Aravena; el Consejero Nacional, seor Jorge Milln, y por la Federacin
EMPORCHI, el seor Hernn Bravo.
- La Central Autnoma de Trabajadores, representada por su
Presidente, seor Osvaldo Herbach; el Vicepresidente de Relaciones
Internacionales, seor Jos Videla; el Consejero, seor Hernn
Mndez; el Secretario del Departamento Poltico Sindical, seor
Alfonso Pastene; el Vicepresidente de la CAT V Regin, seor Nelson
Orellana, y el Abogado de la Institucin, seor Hctor Flores.
- La Asociacin Gremial de Empresas de Servicios Temporarios,
representada
por
su
Presidente,
seor
Alberto
Finlay;
el
Vicepresidente, seor Hernn Corts; el Secretario, seor Gonzalo
Covarrubias; el Tesorero, seor Rubn Marinkovic, y los abogados,
seores Reinardo Gajewsky y Marcelo Soto.
El
Instituto
Libertad
y
Desarrollo,
representado por el Director del Programa Legislativo, seor Axel
Buchheister.
- La Asociacin Gremial de Abogados Laboralistas de
Chile, representada por su Presidente, seor Diego Corvera; el Vicepresidente,
seor Guillermo Videla, y el Director, seor Cristin Pumarino.
- La Sociedad Nacional de Agricultura, representada
por su Secretario General, seor Jorge Garca, y por el Fiscal, seor Eduardo
Riesco.
- La Asociacin Nacional de Mujeres Rurales e
Indgenas A.G., representada por su Tesorera Nacional, seora Francisca
Rodrguez; la Asistente Tcnico, seora Ana Orrego, y las delegadas de la
entidad a nivel regional, seoras Mara Cartagena, Erica Flores, Mara Herrera y
Nelly Laso, acompaadas por el Presidente de la Confederacin Nacional
Sindical Campesina e Indgena de Chile, seor Rigoberto Turra.
Los invitados acompaaron sus exposiciones con
diversos documentos, que quedaron a disposicin de la Comisin y que fueron
debidamente considerados por sus integrantes.
Se deja constancia de que una copia de todos los
documentos acompaados por las entidades que concurrieron invitadas a la
Comisin se incluye en un Anexo que se adjunta al original de este informe,
Pgina 42 de 749
copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de

la Comisin.
Asimismo, en el mes de junio de 2003, la
Confederacin Minera de Chile hizo llegar su opinin escrita sobre el proyecto,
antecedente que los seores Senadores, dado el estado de tramitacin en que
a dicha fecha se encontraba la iniciativa, manifestaron que tendran en
consideracin para el segundo informe que habr de elaborarse respecto del
proyecto.
---
ANTECEDENTES
Para el debido estudio de esta iniciativa de ley, se ha
tenido en consideracin, entre otros, lo siguiente:
I.- ANTECEDENTES JURDICOS
1) El Cdigo del Trabajo.
2) La ley N 16.744, sobre seguro social contra
riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales.
3) El decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, de 1967, que fij las funciones de la Direccin
del Trabajo.
4) El Convenio N 181 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo privadas.
Este Convenio no se encuentra ratificado por Chile.
5) La ley N 19.518, que fij el nuevo Estatuto de
Capacitacin y Empleo.
II.- ANTECEDENTES DE HECHO
El Mensaje que inicia el proyecto de ley, que, en lo
fundamental, destaca lo siguiente:
La iniciativa se presenta acogiendo la peticin
unnime que, en su oportunidad, formulara la Comisin de Trabajo y Previsin
Social del Senado durante el proceso de aprobacin del proyecto que dio lugar
a la ley N19.759 (Reforma Laboral), en orden a desagregar del mismo la
temtica sobre trabajo temporal, para acompaarla en un proyecto de ley
Pgina 43 de 749
independiente. En ste se incorporan aquellas adiciones que contribuyen a una

regulacin ms adecuada y completa de esta importante materia. Especial
mencin merece, al respecto, la sistematizacin de la normativa sobre
subcontratacin y suministro de trabajadores, en un mismo Captulo.
El imperativo de normar adecuadamente la actividad
de las empresas de servicios transitorios nace a partir de la constatacin
prctica de que las empresas, en general, han comenzado a proveerse
crecientemente de mano de obra a travs de terceros que ponen a su
disposicin trabajadores contratados por stos.
Estas prcticas, que en muchos casos se han prestado para la comisin
de abusos, requieren urgentemente un marco jurdico que combine la
necesaria flexibilizacin de las relaciones laborales que demanda un mercado
de trabajo moderno, con los adecuados resguardos que eviten su
precarizacin.
El Ejecutivo hace presente que las empresas de
servicios transitorios que funcionan formalmente como tales, segn cifras de la
propia asociacin gremial que las agrupa, son ms de ciento cincuenta, y el
nmero de trabajadores suministrados, segn la Encuesta ENCLA de 1999,
corresponde al 6,4% del empleo subordinado en las empresas comprendidas
en dicho estudio, lo que equivale, en una proyeccin nacional, a 240.000
trabajadores, aproximadamente.
Para incorporar a nuestra legislacin esta nueva
modalidad de contratacin, mediante el presente proyecto de ley, se ha tenido
en cuenta que, en ciertos casos calificados, pero de frecuente ocurrencia en las
empresas, es conveniente para estas ltimas disponer de mano de obra
temporal, con el fin de enfrentar los distintos eventos de la produccin, sin que
se configure un contrato de trabajo con el empleado que viene a cubrir tales
eventos, quien mantiene una relacin laboral con la empresa que provee sus
servicios.
Al respecto, cabe sealar que el proyecto favorece la
formalizacin de relaciones laborales que hoy discurren al margen de las
normas protectoras del Cdigo del Trabajo y de la seguridad social, sea porque
se configuran como prestaciones de servicios a honorarios, a pesar de su
carcter estrictamente laboral, sea porque no se ha escriturado el respectivo
contrato de trabajo. Ambas situaciones tienen significativa incidencia en el
suministro de trabajadores.
El Mensaje destaca que el proyecto contiene,
adems, diversos instrumentos legales destinados a garantizar que el
suministro de trabajadores se canalice de forma tal que, a la vez de ser un
instrumento de adaptabilidad de las empresas, cumpla la funcin de proteger
Pgina 44 de 749
eficazmente a todos quienes presten servicios para terceras empresas. Entre

otras medidas, se delimita la subcontratacin, regulada en los artculos 64 y 64
bis del Cdigo del Trabajo, exclusivamente a la ejecucin de obras o servicios
por cuenta y riesgo del contratista, excluyndose de esta figura la
subcontratacin de mano de obra, prctica que se ha utilizado profusamente
ante la ausencia de normativa que permita el suministro de trabajadores, con
evidente desmedro de sus derechos.
El proyecto regula dicho suministro a travs de las
empresas de servicios transitorios, entendindolo como una figura de
excepcin. De esta manera, la iniciativa propone que la nica forma en que la
empresa privada puede acceder a la intermediacin en el mercado de trabajo,
es a travs del rgimen que se establece en esta iniciativa de ley, ello en el
convencimiento que le asiste al Ejecutivo de que con un adecuado marco
regulatorio se favorecern notoriamente las posibilidades de empleo de los
trabajadores actualmente desocupados.
S.E. el Presidente de la Repblica afirma que la
regulacin propuesta beneficia, adems, a un conjunto de trabajadores
"atpicos", que requieren de la especial proteccin y tutela de la norma laboral,
aplicadas a formas de contratacin no reguladas en nuestra legislacin.
Particular tratamiento da el proyecto a la contratacin
de trabajadores agrcolas de temporada y a aqullos con especial necesidad de
fomento del empleo, como los trabajadores que por razn de su edad ven
dificultadas las posibilidades de acceder o mantenerse en el mercado de
trabajo, y los trabajadores con discapacidad. Para propiciar la contratacin de
trabajadores agrcolas de temporada, el proyecto exige una garanta menor de
las empresas de servicios transitorios. A aquellos trabajadores que en razn de
su edad sufren el desempleo y a los trabajadores con discapacidad, el proyecto
los excluye del cmputo para los efectos de determinar la garanta por parte de
la empresa de servicios transitorios que los contrate. Respecto de los
trabajadores con discapacidad, adems, se permite renovar su contratacin
temporal.
En la elaboracin de este proyecto se ha tenido en
cuenta, adems de nuestra realidad, la regulacin que otros pases han hecho
sobre esta materia, incluidos algunos de nuestro continente, y, en particular, el
Convenio N 181 que la OIT adopt en 1997, sobre las agencias de empleo
privadas.
El Ejecutivo destaca que se ha tenido especial
preocupacin en que la normativa sometida a consideracin del Congreso
Nacional resulte plenamente compatible y armnica con nuestro sistema de
relaciones laborales, aprovechando la experiencia y limitando los riesgos que
impone una regulacin en este orden de materias.
Pgina 45 de 749
Por ltimo, el Mensaje efecta una descripcin

detallada del contenido del proyecto e incluye un texto compuesto de dos
artculos permanentes y dos transitorios. El artculo 2 permanente agrega un
Captulo V, nuevo, con 29 artculos, al Ttulo II del Libro I del Cdigo del
Trabajo.
---
DISCUSIN EN GENERAL
Al iniciarse la discusin en general, el seor Ministro
del Trabajo y Previsin Social seal que, con la presentacin de la iniciativa
en anlisis, el Ejecutivo cumple con el compromiso adquirido durante la
tramitacin del proyecto que dio lugar a la ley N 19.759, que modific el
Cdigo del Trabajo en lo relativo a las nuevas modalidades de contratacin, al
derecho de sindicacin, a los derechos fundamentales del trabajador y a otras
materias que indica, toda vez que en ese momento se recibi una solicitud
unnime de los miembros que integraban esta Comisin, en orden a separar
de dicho proyecto la temtica que contena en materia de empresas de
servicios transitorios. Esto ltimo, con el objeto de dar un tratamiento
diferenciado al tema en cuestin, en atencin a que constitua una materia
nueva en el mundo de las relaciones laborales.
Agreg que en la elaboracin de la iniciativa en
trmite se tom en cuenta el conjunto de indicaciones que se alcanz a
formular a la normativa sobre empresas de servicios transitorios, antes de
separar dicho tema del proyecto que se tradujo en la aludida ley N 19.759.
Por otra parte, hizo presente que, hacia fines del ao
2001, el Gobierno inici un trabajo con la Sociedad de Fomento Fabril
(SOFOFA), en el contexto de la construccin de una agenda pro crecimiento, y
durante las conversaciones nuevamente surgi el tema del trabajo temporal y
su relevancia como un componente pro empleo, en lo que puede ser el impacto
de determinadas normativas para provocar efectos importantes en el
incremento de la demanda de mano de obra. Del mismo modo, desde la
entrada en vigencia de la citada ley N 19.759, se han implementado
experiencias relacionadas con la materia en anlisis como, por ejemplo, el
establecimiento de un Registro de Contratistas Agrcolas.
En cuanto al proyecto en debate, el seor Secretario
de Estado expres que se ha formulado, especialmente, considerando los
siguientes factores: las transformaciones econmicas que se han dado en
nuestro pas, as como los cambios que deben afrontar las empresas insertas
en una economa abierta, como la chilena, sealan claramente la necesidad de
Pgina 46 de 749
que ellas cuenten con instrumentos para adaptar sus dotaciones o la

disponibilidad de trabajadores, de acuerdo a variaciones cada vez ms
acentuadas en la demanda de sus bienes y servicios. El proyecto asume esta
necesidad de adaptacin de las empresas, procurando, al mismo tiempo,
consagrar los debidos resguardos legales para los trabajadores y dems
actores involucrados en la materia.
Por otro parte, los antecedentes que maneja el
Ministerio, particularmente los aportados por la encuesta de caracterizacin
laboral ENCLA -que elabora la Direccin del Trabajo-, demuestran que el
nmero de empresas que se dedican al suministro de personal y, en general, la
cantidad de trabajadores relacionados con este tema, ha ido creciendo: de
alrededor de 240.000 trabajadores, en 1999, a un nmero significativamente
mayor hoy en da. Esto ltimo, acot, puede ser bueno o malo, segn la forma
en que la respectiva relacin laboral se materialice, y precisamente lo que
persigue el proyecto es, como se dijo, regular estas situaciones, atendiendo a
caractersticas de la economa moderna y velando por la observancia de los
requisitos que aseguren relaciones laborales justas.
Aadi que hay otro factor que induce a legislar sobre
el tema. En el ltimo tiempo se han conocido pronunciamientos judiciales que
sealan que existe un vaco legal en esta temtica, aludiendo, las mismas
resoluciones, al proyecto en anlisis que, segn ellas, busca resolver los
problemas en esta materia.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social
expres que tambin se ha advertido, en nuestro pas, que las empresas estn
demandando el servicio de trabajadores ms calificados y especializados, lo
que puede generar un proceso virtuoso de desarrollo de las empresas de
servicios transitorios. Si stas observan que su posibilidad de colocar
trabajadores depende de la calificacin de los mismos y actan en
consecuencia, se pueden dar pasos muy importantes para elevar la
competitividad de nuestra economa en su integracin al comercio mundial.
En otro orden de cosas, inform que crecientemente
se han acentuado los niveles de formalizacin del suministro de trabajadores
temporales en la agricultura, y los resultados han sido muy positivos. As, ha
habido una mejora en las relaciones laborales -lo que ha significado menos
denuncias y conflictos judiciales-, se han reducido las tasas de accidentabilidad
y se ha incrementado la productividad.
Hizo especial hincapi en que han sido los propios
empleadores quienes han alentado los avances recin descritos, asumiendo un
liderazgo bastante fuerte, y se seguir trabajando en esta lnea para, entre
otras cosas, no tener problemas en nuestra insercin internacional, evitando,
por ejemplo acusaciones de "dumping".
Pgina 47 de 749
Subray, adems, que las empresas de servicios

transitorios, que se han dedicado formalmente a esta labor, han jugado un
importante rol en la estructuracin del proyecto en trmite, sustentando la
idea de que es conveniente que existan reglas claras y parejas en esta
materia.
Concluy afirmando que esta iniciativa es una seal,
en el sentido de regular este tema a travs de una normativa moderna y
tcnica.
Por su parte, la seora Directora del Trabajo se
refiri al proyecto de ley en trmite, destacando, en lo fundamental,
los siguientes elementos del mismo:
1.- ASPECTOS GENERALES

1.1.- La legislacin vigente no contempla la
posibilidad de que una empresa contrate a trabajadores para ponerlos
a disposicin de otra, con el fin de que desempeen su actividad
laboral bajo instrucciones y supervisin de esta ltima subcontratacin de mano de obra o suministro de trabajadores- (Corte
de Apelaciones, Rol N 3.794-2.001, entre otros pronunciamientos
judiciales).
1.2.- A pesar de ser una figura al margen de la
legalidad, esta actividad se desarrolla en Chile, afectando
aproximadamente a 300.000 trabajadores (datos encuesta ENCLA), los
que, en su enorme mayora, estn sin contrato de trabajo escrito y sin
seguridad social (Segn encuesta SOFOFA, de 1998, sobre "Muestra de
Industrias Afiliadas", el 5,2% de los trabajadores son suministrados
por terceros).
1.3.- En gran parte del mundo desarrollado, y
tambin en pases de Amrica Latina, se ha procedido al
reconocimiento y regulacin de las empresas de servicios transitorios.
Las leyes que las regulan presentan importantes semejanzas entre
ellas y algunas caractersticas particulares segn el rgimen jurdico y
econmico en el que se adoptan. El funcionamiento de dichas
empresas est regulado en todos los pases de la Unin Europea y en
Estados Unidos de Amrica. En Latinoamrica, se ha reglamentado en
Argentina, Brasil, Colombia, Uruguay y Per.
Pgina 48 de 749
1.4.- Destacan como elementos positivos de esta

nueva institucin laboral su contribucin a:
- la intermediacin del empleo, en particular de los
grupos laborales ms vulnerables,
- la incorporacin de figuras flexibles de contratacin
y de externalizacin de los recursos humanos en perodos y circunstancias
especiales para las empresas, y
- su importante incidencia en la formalizacin de
empleo informal o precario.
A continuacin, la seora Directora del Trabajo
entreg algunos antecedentes que sustentan estas apreciaciones, en sus
distintos mbitos.
2.- EMPLEO: INTERMEDIACIN y COLOCACIN
2.1.- El giro principal y nico de las empresas
de servicios transitorios es poner a disposicin de un tercero
trabajadores contratados por ellas. La empresa de servicios
transitorios cobra a la empresa usuaria por cada trabajador
suministrado, precio que incluye su ganancia y los costos laborales
ntegros del trabajador. Su utilidad depender de la cantidad y calidad
de los trabajadores que contrate.
2.2.- Las empresas de servicios transitorios
tambin prestan un servicio a los trabajadores, sin costos para stos,
en cuanto cumplen una funcin de intermediacin en el mercado del
trabajo, poniendo en contacto la oferta y la demanda de empleo. En
efecto, todo trabajador que busque empleo -lo haga por primera vez,
porque desea cambiar de ocupacin, por estar cesante, o porque su
ocupacin actual tiene fecha de trmino conocida- puede recurrir a una
empresa de servicios transitorios, inscribirse en ella, precisar sus
conocimientos, habilidades, aptitudes y disponibilidades de tiempo y
formas para el trabajo. sta le ofrecer un empleo, quedando el
trabajador en libertad de aceptarlo, sin que su negativa pueda
afectarle para futuras posibilidades. Igualmente, si en medio del
contrato con la empresa de servicios transitorios al trabajador se le
ofrece empleo por la empresa usuaria, podr aceptarlo.
2.3.- Los pases en los que el funcionamiento de las
empresas de servicios transitorios cuenta con regulaciones consolidadas en el
tiempo, aportan datos que muestran su impacto positivo en la generacin de
empleo y en la focalizacin de ste en sectores con ms dificultades de acceso
Pgina 49 de 749
al mercado del trabajo (mujeres, jvenes, cesantes de larga duracin,

etctera).
En las naciones europeas, salvo Espaa, el peso de la
contratacin temporal sobre el empleo total es menor que en Chile (cerca del
10%). En dichas naciones, el trabajo temporal se canaliza a travs de las
empresas de servicios transitorios en proporcin variable: en Inglaterra, el
50,9% del total del empleo temporal se atribuye a la contratacin de las
referidas empresas; en Holanda, en cambio, el impacto de la contratacin a
travs de tales empresas alcanza al 24,6% del empleo temporal, y en Francia,
su impacto es del 15,05%.
Tambin se registran diferencias respecto a la
distribucin sectorial de los trabajadores contratados por las citadas empresas.
En Espaa, Portugal y Holanda, alrededor de un 50% de los trabajadores
suministrados se desempea en empresas de servicios; en Francia e Irlanda,
se concentran en la industria (75%). (SALA FRANCO, 1999).
2.4.- Otros antecedentes estadsticos demuestran
que los trabajadores que afrontan especiales dificultades en el acceso al
empleo tienen ms posibilidades de emplearse a travs de las empresas de
servicios transitorios:
- los menores de 25 aos tienen una alta
incidencia en el total de los trabajadores contratados por esas empresas: 55%
en Holanda, 49% en Espaa, 47% en Blgica y 35% en Francia y Portugal. La
nica excepcin es Alemania, en la que slo un 5% de los suministrados son
menores de 25 aos, lo que se explica porque la legislacin alemana exige a la
empresa de servicios transitorios la celebracin de un contrato indefinido con el
trabajador, lo que, entre otras cosas, restringe el suministro a un segmento de
trabajadores altamente calificados, y
- en Estados Unidos de Amrica, el 25,5% de los
trabajadores suministrados son menores de 25 aos, porcentaje que baja al
15% entre los trabajadores tradicionales.
Tambin en Norteamrica tienen ms presencia en
las aludidas empresas que en otras formas de trabajo tradicional: las mujeres
(55,3%), las personas de raza negra (21,3%), los que no han completado la
enseanza media (14,7%) y los hispanos (12,3%). (HERNNDEZ, 1999).
El proyecto del Ejecutivo incluye, adems, medidas
promocionales para empresas que contraten trabajadores con dificultades de
empleo (discapacitados y jvenes), a los que se les exigen menores requisitos
de instalacin (garantas ms bajas).
Pgina 50 de 749
3.- FIGURAS FLEXIBLES Y EXTERNALIZACIN EN LA ADMINISTRACIN DE

LOS RECURSOS HUMANOS
183
3.1.- El proyecto determina las ocasiones y
circunstancias en que puede darse el suministro de trabajadores (artculo 152
P). De su anlisis es posible constatar que se crean nuevas formas
contractuales, no contempladas en nuestra legislacin, como el contrato de
reemplazo y el contrato por inicio de actividad empresarial. Se puede
considerar a la contratacin a travs de las empresas de servicios transitorios,
adems, como puerta de ingreso al mercado laboral y, en esa medida, cumple
la funcin del contrato a prueba.
3.2.- A su turno, la usuaria externaliza la
administracin de parte de los trabajadores que, prestando servicios
temporales para ella, son contratados por la empresa de servicios transitorios.
La externalizacin puede ser total en el caso de
empresas nuevas (por un plazo mximo de 180 das), y en el caso de
actividades que por su naturaleza son transitorias, como congresos,
conferencias, ferias, exposiciones, etctera.
La posibilidad de externalizacin es parcial cuando se
trata de reemplazos o proyectos nuevos y especficos de las empresas
usuarias, tales como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de
las existentes, o la expansin a nuevos mercados.
4.- APORTES EN LA FORMALIZACIN DEL EMPLEO ASALARIADO.
4.1.- En tanto el suministro hoy en da es ilegal, la
inmensa mayora de los trabajadores suministrados se encuentra sin cobertura
ni proteccin legal.
4.2.- Segn la Encuesta ENCLA 99, existe un 6,4%
de trabajadores del pas en esa situacin, equivalente a 239.637 trabajadores
suministrados. En esta encuesta, est insuficientemente recogida la realidad
agrcola y agro industrial, ya que fue realizada en el mes de octubre, cuando la
temporada de actividad est en sus inicios.
4.3.- El reconocimiento y la regulacin jurdica
de las empresas de servicios transitorios permitir, por un lado, que
los trabajadores contratados por ellas pasen a tener plena proteccin
legal y, por otro, que aqullos que son contratados en fraude a la ley
se consideren, de pleno derecho, trabajadores de la empresa usuaria.
Ello facilitar la accin fiscalizadora y aumentar su eficacia en forma
significativa.
Pgina 51 de 749
4.4.- En tanto las empresas de servicios transitorios

son empresas de servicios, con capital y activos muy pequeos, el proyecto
establece un sistema de garantas que permita resguardar el pago efectivo de
las remuneraciones y de los aportes previsionales de los trabajadores
contratados por ellas.
4.5.- La regulacin legal implica terminar con el
suministro de trabajadores por tiempo indefinido, que precariza el empleo de
trabajadores permanentes, desvirtuando los objetivos fundacionales de las
mencionadas empresas.
4.6.- La figura promocionada en el rubro agro
industrial permitir la formalizacin del empleo en el sector. Derechos como el
de sala cuna, organizacin sindical y negociacin colectiva se podrn ejercer ya
no frente al dueo del predio, sino ante la empresa suministradora.
5.- CONCLUSIONES
5.1.- De la experiencia internacional se colige la
necesidad de aceptar y regular la subcontratacin de mano de obra, teniendo
presente que sta es una figura distinta de la subcontratacin para la
produccin de bienes o servicios, de larga existencia y regulacin en nuestra
realidad.
5.2.- La reglamentacin de esta forma de
contratacin se agrega a la modalidad de contratacin temporal vigente en
nuestra legislacin, la que se mantiene, aumentando los instrumentos flexibles
disponibles para contratar trabajadores, y posibilita, en las circunstancias
previstas por la norma, la externalizacin en materia de gestin de personal.
5.3.- Por ser la empresa de servicios transitorios una
figura de excepcin, al permitir redefinir la figura del empleador, debe ser
regulada en trminos estrictos, con el fin de evitar su uso fraudulento. As se
ha establecido en todas las legislaciones laborales que la han incorporado a su
rgimen jurdico.
5.4.- A partir de los datos estadsticos que se
conocen de experiencias ya consolidadas, esta institucin jurdica se ha
manifestado como virtuosa para el acceso al empleo de los grupos ms
vulnerables, en particular, los jvenes, convirtindose en una puerta de
ingreso al mercado laboral.
5.5.- Por ltimo, se espera un resultado positivo en
materia de formalizacin del empleo de los trabajadores suministrados y de
cumplimiento efectivo de sus derechos. Ello, a partir del establecimiento de
Pgina 52 de 749
empresas formales y con la solvencia necesaria para responder por los

derechos laborales y previsionales de los trabajadores, que den garantas del
cumplimiento de sus obligaciones.
Enseguida, la seora Directora del Trabajo dio a
conocer las siguientes apreciaciones respecto de la estructura y los principales
contenidos del proyecto.
En primer lugar, la reglamentacin propuesta
integra sistemticamente las normas sobre subcontratacin y la
regulacin sobre empresas de servicios transitorios. Se delimita la
subcontratacin a la ejecucin de obras y servicios por cuenta y riesgo
de un contratista, evitando que por esta va se encubra el suministro
de trabajadores (artculos 152 A a 152 E).
En segundo lugar, el proyecto propone un
rgimen jurdico especial que regula la provisin de trabajadores a
travs de las empresas de servicios transitorios.
El Prrafo 2 se inicia con la descripcin de los
sujetos involucrados en la provisin de trabajadores y precisa las
facultades y competencias de los rganos administrativos y judiciales
para fiscalizar y resolver los conflictos a que d lugar la aplicacin de
sus normas (artculos 152 F a 152 H).
El funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios, su constitucin, registro y garanta se reglamentan
pormenorizadamente, de forma tal que sean empresas plenamente
identificables y con una mnima organizacin y solvencia las que
desarrollen la delicada actividad de intermediar en el mercado de
trabajo, actividad excluida de los negocios jurdicos en todo el mundo
hasta hace algunas dcadas.
Ello permite un adecuado seguimiento y control
de la actividad, as como la certeza de que las obligaciones en favor de
los trabajadores que nazcan con ocasin de su funcionamiento, estn
respaldadas por la garanta que se exige constituir a ese efecto. Por
tratarse de empresas de servicios que no requieren de una inversin
significativa para su funcionamiento, as como por la alta rotacin de
trabajadores que tiene lugar en esta especial forma de contratacin, el
sistema de garanta, adoptado adems por diversas legislaciones,
permite que la autoridad administrativa disponga de la misma,
acreditada que sea la deuda con los trabajadores, para su solucin
(artculos 152 I a 152 M).
Pgina 53 de 749
Sin perjuicio de ello, en la iniciativa se establece

la responsabilidad subsidiaria de la empresa usuaria, en el
cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que
vinculen a la empresa de servicios transitorios con el trabajador.
Distinta es la solucin legal prevista para el
caso en que las obligaciones nazcan de la aplicacin de las normas de
seguridad e higiene en el trabajo. Respecto de tales obligaciones, ser
la empresa usuaria la directamente responsable de su cumplimiento,
consecuencia lgica de la facultad de organizar y dirigir el trabajo en
su propio establecimiento, que le otorga la norma propuesta (artculo
152 AA).
Asimismo, el proyecto exige que las empresas
de servicios transitorios tengan por objeto exclusivo el suministro de
personal y prescindan de vnculos y relaciones societarias con sus
usuarias, evitando una falsa externalizacin (artculos 152 F y 152 I).
La provisin de trabajadores se autoriza en
casos calificados, que favorecen la necesaria flexibilidad en la dotacin
de las empresas en determinadas circunstancias. As, cuando la
urgencia o la temporalidad de ciertas labores recomiendan evitar el
vnculo contractual entre la empresa y el trabajador, se autoriza que
este ltimo, contratado por una empresa de servicios transitorios,
preste servicios temporales para la empresa usuaria, sin que esta
ltima adquiera la calidad de empleadora.
Esta autorizacin legal exige la celebracin de
un contrato comercial entre la empresa usuaria y la empresa de
servicios transitorios, y un contrato de trabajo entre esta ltima y el
trabajador, cuya forma y condiciones estn regulados en el proyecto,
bajo los epgrafes del "contrato de provisin de trabajadores
transitorios" y del "contrato de trabajo de trabajadores transitorios",
respectivamente (artculos 152 N a 152 S).
Es aplicable a los trabajadores transitorios el
rgimen laboral comn contenido en el Cdigo del Trabajo, con las
adecuaciones derivadas de las particularidades de esta forma de
contratacin.
De esta manera, se excepta a estos
trabajadores de la aplicacin de las normas que regulan el contrato de
plazo fijo, como natural consecuencia del nuevo rgimen de
contratacin temporal que les es aplicable. Por su parte, y por el
carcter esencialmente temporal de estos servicios, se excluye la
aplicacin de los preceptos sobre fuero maternal, contenidos en el
Pgina 54 de 749
rgimen laboral comn, a aquellas trabajadoras contratadas segn el

rgimen especial de trabajadora transitoria.
En materia remuneracional, el proyecto propone
subsumir en la remuneracin pactada estipendios tales como la
gratificacin anual y aqullos que se devenguen segn el tiempo
servido, y establece un sistema de compensacin del feriado que
permita a estos trabajadores acceder a este beneficio, ya que, por la
intermitencia del vnculo laboral, en la mayora de los casos no
cumplirn los requisitos para tener derecho a l en las condiciones
establecidas (artculos 152 T a 152 V).
Se
contemplan,
asimismo,
consecuencias
jurdicas que inhiben la celebracin de contratos de trabajo
transitorios en fraude de ley o de contratos de provisin de
trabajadores transitorios con empresas no inscritas. En tales casos, se
presume de derecho que el vnculo laboral une a la empresa usuaria y
al trabajador, aplicndose la normativa laboral comn, excluyendo a
dicho vnculo de la aplicacin de las normas de excepcin
contempladas en la iniciativa (artculos 152 S y 152 Z).
Por ltimo, la seora Directora del Trabajo hizo
entrega a la Comisin de dos cuadernos de investigacin, elaborados
por la Direccin del Trabajo, denominados "El otro trabajo. El
suministro de personas en las empresas" y "Empresas sin
Trabajadores?. Legislacin sobre las empresas de trabajo temporal.".
A continuacin, el Honorable Senador seor
Fernndez consult respecto de los principales cambios que se introducen a la
normativa que en materia de subcontratacin contienen los actuales artculos
64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo, que el proyecto propone derogar.
Al respecto, la seora Directora del Trabajo seal
que, si bien la iniciativa deroga tales artculos, slo lo hace por una cuestin de
sistematizacin jurdica, puesto que lo sustancial que ellos disponen se
contempla, en forma especial, en los artculos 152 A a 152 C del proyecto en
anlisis. Precis que las principales modificaciones que presenta la iniciativa,
en relacin con los artculos aludidos, es que definen y delimitan el concepto de
trabajo en rgimen de subcontratacin. Adems, para aclarar una diversidad a
nivel jurisprudencial, se establece expresamente dentro de las
responsabilidades subsidiarias del dueo de la obra, empresa o faena, el pago
de las eventuales indemnizaciones que correspondan al trabajador por trmino
de la relacin laboral.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres
que el proyecto busca solucionar un vaco legal que existe actualmente
Pgina 55 de 749
respecto de una prctica que se da desde hace mucho tiempo. Subray que
tuvo la posibilidad de constatar, en una empresa estatal en la que se
desempe por muchos aos, que cuando con motivo de diversas faenas se
requera mano de obra adicional y se recurra a trabajadores transitorios, stos
tenan condiciones claramente desventajosas en relacin con los trabajadores
permanentes de la empresa. Esta situacin tambin se da en numerosas
empresas del sector privado. En consecuencia, estamos ante la necesidad de
contar con una legislacin que se ocupe derechamente del tema, resguardando
los equilibrios entre los requerimientos de la economa del pas y la justa
defensa de los legtimos derechos de los trabajadores.
Aadi que debe actuarse cuidadosamente para que
no se utilice mal esta nueva legislacin por empleadores a quienes les
convenga ms contar con trabajadores proporcionados por empresas de
servicios transitorios que contratar directamente a los mismos, con la
precariedad laboral que tal situacin significara. Lo anterior, especialmente
considerando que en nuestro pas se ha incrementado sustancialmente el
nmero de trabajadores transitorios.
En la siguiente sesin, el Ejecutivo present 37
indicaciones al proyecto en anlisis, las que sern descritas con motivo de la
discusin en particular.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social se
refiri a dichas indicaciones, subrayando que el hecho de haberlas formulado
durante la discusin en general obedece a dos propsitos: por un lado,
atendida la voluntad de discutir el proyecto en general y en particular, resulta
aconsejable que el Ejecutivo d a conocer todos sus puntos de vista sobre la
materia; por otro lado, se estim oportuno introducirle algunas modificaciones
formales y otras de fondo, estas ltimas a partir de diversas sugerencias y
opiniones vertidas, fundamentalmente, por representantes de los sectores
laborales y empresariales, de manera de recoger una serie de propuestas muy
atendibles, reduciendo, de esa forma, los puntos que pudieran producir alguna
polmica. As, puede facilitarse la tramitacin de la iniciativa.
Enseguida, la seora Directora del Trabajo manifest
su inters por abordar ciertas observaciones que han surgido en relacin con
los alcances de la normativa del proyecto, especialmente en cuanto al tema del
suministro de trabajadores. Respecto de esta ltima materia, expres que es
muy importante tener presente que se trata de una situacin de hecho que no
encuentra respaldo en la actual legislacin laboral. Incluso, precis, hay una
discusin terica en orden a si el suministro de trabajadores, al no estar
regulado en nuestra ley, es una figura de carcter "a legal" o bien, en cuanto
lo que marca la relacin de trabajo es el vnculo de subordinacin y
dependencia entre un empleador y un trabajador, estaramos ante una figura
"ilegal", tesis, esta ltima, que suscribe la Direccin del Trabajo.
Pgina 56 de 749
Aadi que esta figura del suministro de trabajadores

se da cada vez ms, pero no ha habido suficiente capacidad de la
Administracin para aplicar, en forma estricta, normas que dejaran fuera
esta institucin -regulada en la mayora de los pases occidentales, en forma
especfica-.
Asimismo, expres que hay otro punto importante de
aclarar -muy relacionado con algunas inquietudes de la Sociedad Nacional de
Agricultura-, a saber, que el proyecto no modifica los preceptos de la
legislacin laboral relativos a formas de contratacin temporal, tales como el
contrato por obra, faena o servicio determinado, disposiciones que se
mantienen sin colisionar con la normativa propuesta por el proyecto en
trmite. Adems, la regulacin que se viene planteando en materia de
suministro de trabajadores tampoco colisiona con las disposiciones sobre
subcontratacin que contiene el proyecto, puesto que se trata de dos
instituciones distintas.
Precis que esta figura de suministrar trabajadores,
que se viene proponiendo en esta iniciativa, no es nueva en nuestra
legislacin, ya que todo lo que tiene que ver con el trabajo temporal en los
puertos, las actividades de estiba y desestiba -fundamentalmente, el tema de
los trabajadores portuarios eventuales- est regulado con los debidos
resguardos en el Cdigo del Trabajo, en el Ttulo correspondiente a los
contratos especiales.
Tambin podra decirse que hay similitud entre el
tema del suministro de trabajadores y la institucin de los "enganchadores" en
el sector agrcola -figura de discutida legalidad-, que cumplen una funcin que
va ms all de acercar oferta y demanda de empleo, reemplazando, en los
hechos, al verdadero empleador en cuanto a la formalizacin -cuando la haydel contrato de trabajo.
En relacin con el tema de la subcontratacin, la
seora Directora del Trabajo expres que el proyecto persigue, ms bien,
regular de manera cabal las responsabilidades subsidiarias del dueo de la
obra, empresa o faena, o del contratista, en su caso, frente a incumplimientos
de obligaciones laborales y previsionales pendientes en favor de los
trabajadores respectivos, especialmente para aclarar el punto que, en materia
de indemnizaciones que pudieran corresponder al trabajador, se ha estado
resolviendo por la va de la jurisprudencia de los tribunales y de la
Administracin. Ahora bien, se advirti que en la normativa original del
proyecto sobre este punto el alcance de la responsabilidad subsidiaria podra
ser confuso, razn por la cual el Ejecutivo, por la va de las indicaciones que
present, limit la misma al tiempo o perodo durante el cual el o los
Pgina 57 de 749
trabajadores respectivos prestaron servicios para el o los dueos de la obra o

faena.
Por otra parte, subray que el proyecto define lo que
es "trabajo en rgimen de subcontratacin", cuestin que no hace el Cdigo
del Trabajo.
Esta definicin, contenida en el proyecto, fue objeto
de observaciones interesantes. As, en la propuesta original del Ejecutivo se
planteaba como caracterstica del trabajo en rgimen de subcontratacin que
el contratista, o el subcontratista, ejecutaran su labor con sus propios
elementos. En la economa moderna se da una confusin respecto de esta
variable, lo que aconseja eliminarla como parte integrante de la definicin.
Cabe sealar que el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social precis que
esta modificacin de la definicin, aun cuando no figura en las indicaciones
presentadas, forma parte de los planteamientos definitivos del Ejecutivo sobre
el tema, por lo cual se materializar durante la discusin en particular de la
iniciativa.
A continuacin, el Honorable Senador seor
Fernndez manifest que considera positivo que el Ejecutivo haya presentado
un conjunto de indicaciones con el objeto de perfeccionar el proyecto.
Asimismo, estim que la nueva regulacin propuesta respecto del tema de la
subcontratacin conduce a darle un tratamiento legal ms armnico.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio reiter
que cree acertado adecuar la legislacin a las realidades que enfrenta la
economa, pero velando siempre por el debido resguardo de los derechos de
los trabajadores. Piensa que en esa lnea se inscribe la propuesta de regular
cabalmente la responsabilidad subsidiaria a que aludi anteriormente la seora
Directora del Trabajo, resultando muy razonable la limitacin que al efecto se
establece por la respectiva indicacin del Ejecutivo. Tambin es muy positivo
que se defina lo que es trabajo en rgimen de subcontratacin.
Ahora bien, en cuanto al tema de la subcontratacin,
seal que su experiencia laboral le ha permitido constatar que presenta
beneficios, pero tambin algunos perjuicios. Tal beneficio es, especialmente,
que una empresa puede tener, en un momento dado, mayor agilidad para
operar con algunas faenas que no tienen el carcter de estables. Pero el
problema -y esto es un evidente perjuicio- es que esta situacin tambin
ocurre respecto a faenas propias del giro de la empresa, connaturales a su
funcionamiento y que, no obstante, se encargan a contratistas, no por razones
de eficiencia en la marcha de la empresa, sino para disminuir costos, ya que
desarrollarlas con los trabajadores permanentes -quienes tienen una serie de
beneficios obtenidos en el ejercicio de sus derechos laborales, tales como
negociar colectivamente- resulta mucho ms oneroso que realizarlas a travs
Pgina 58 de 749
de trabajadores puestos a disposicin por contratistas; trabajadores, estos

ltimos, que no siempre tienen acceso a beneficios superiores a los mnimos
que establece la ley. Todo esto precariza el empleo.
El seor Senador expres que stos no son aspectos
fciles de abordar, no obstante merecen ser analizados al discutir el proyecto
en particular, cuestin vlida tambin en relacin con las normas sobre
empresas de servicios transitorios, donde la precariedad en el empleo es
mucho mayor.
Otro tema que se vincula con este tipo de proyectos
se relaciona con la seguridad social, particularmente con lo relativo a los
accidentes del trabajo y su cobertura.
Su Seora manifest que, no obstante las
inquietudes que hizo presente, estima que la iniciativa y las indicaciones que
formul el Ejecutivo aproximan bastante bien una solucin ms racional a
estas materias que la que ofrece, actualmente, el Cdigo del Trabajo.
El Honorable Senador seor Parra seal que uno de
los aspectos de la exposicin de la seora Directora del Trabajo le preocup
bastante, esto es, que se sostenga que en alguna de estas modalidades, a que
se refiere el proyecto, pudiera existir actualmente cierta ilegalidad. Esto le
parece muy grave, puesto que la Direccin del Trabajo, en su funcin
fiscalizadora, no podra tolerar ilegalidades, particularmente referidas al
trabajo, que tienen una connotacin tica y jurdica fuerte, ya que se
relacionan con derechos humanos. Aadi que, sin haber reflexionado muy a
fondo sobre el tema, tiende a descartar el que existan ilegalidades frente a las
cuales se haya actuado desaprensivamente. Lo que s hay es un dficit
legislativo relevante.
Es una realidad del mundo contemporneo que, en
funcin de la especializacin o la rapidez con que deben hacerse muchas cosas,
o bien de la naturaleza de las mismas en cuanto requieren trabajos
estrictamente transitorios, se externalizan, cada vez ms, las funciones. As,
las empresas slo controlan directamente lo central de sus procesos
productivos, lo ms propio de su giro.
En todo caso, la externalizacin debe constituir un
mecanismo que permita mejorar la eficiencia en dichos procesos, pero no
puede, de ninguna manera -y de ah nace la necesidad de este proyecto-,
transformarse en un mecanismo artificial de reduccin de costos laborales, de
explotacin de los trabajadores y de precarizacin de la relacin laboral. Esto
es, sin duda, lo que hay que evitar. Por eso, Su Seora estima que la iniciativa
en discusin es oportuna y necesaria, ms an en atencin a que,
eventualmente, podra haber ilegalidades en estas materias.
Pgina 59 de 749
Agreg que el proyecto va mucho ms all de los

trminos del Convenio N 181 de la OIT -que ha constituido un antecedente
del mismo-, y en la discusin en particular puede avanzarse bastante. Reiter
que la ptica con que debe analizarse esta temtica es que, tratndose de
actividades que son legtimas, debe cuidarse que el trabajo no se transforme
en mercanca y que no se utilicen estos mecanismos exclusivamente para
rebajar costos. Muchas veces se presentan como mecanismos de
"flexibilizacin", cuestin que es inaceptable. Su Seora aclar que no
prestar su aprobacin a ninguna norma que tenga por objetivo,
supuestamente, incentivar actividades productivas, mediante el procedimiento
de reducir artificialmente costos laborales. Los trabajadores involucrados
tienen derecho al mismo grado de proteccin y de dignidad que cualquier otro
trabajador. Por eso, hay que evitar que la triangulacin -econmicamente
justificada- se transforme en un mecanismo de injusticia social, cuestin que el
legislador debe precaver.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio hizo
presente que cree que actualmente existe una ilegalidad bastante notoria, no
necesariamente en lo relacionado con la subcontratacin -que en alguna
medida est regulada en el Cdigo del Trabajo-, pero s respecto del tema de
la provisin temporal de trabajadores, por ejemplo, en el mbito agrcola,
donde hay un gran dficit en materia laboral y previsional y resulta difcil
fiscalizar. Tambin se da esta ltima situacin en la actividad financiera donde
muchos cajeros de bancos son proporcionados por terceros, pese a que
desarrollan actividades permanentes, con el claro objetivo de reducir costos de
las instituciones bancarias. Adems, en este tipo de casos, quienes
proporcionan los servicios de tales trabajadores obtienen una utilidad que, en
justicia, debiera corresponder a estos ltimos.
Todos estos aspectos, aadi, deben analizarse
cuidadosamente, con el fin de dictar normas adecuadas, puesto que la otra
posibilidad sera no legislar, escenario ante el cual los organismos
fiscalizadores se veran obligados a aplicar derechamente la ley vigente,
cuestin que podra llevar, en los hechos, al caos, ya que, ante la magnitud del
problema y la cantidad de trabajadores involucrados, no existira la posibilidad
real de ejercer una fiscalizacin eficaz.
La seora Directora del Trabajo, a propsito de
algunas afirmaciones formuladas con anterioridad, manifest que lo esencial
del problema es que estamos hablando, en relacin con las materias abordadas
por el proyecto, de actividades econmicas lcitas, pero desde el punto de vista
laboral, entender por empleador a alguien distinto a quien est concebido
como tal en la propia ley no es posible, y se ha llegado a una situacin en que
la accin inspectiva resulta prcticamente ilusoria. Ello, puesto que ha habido
grandes problemas para la actuacin de la Direccin, a partir de la postura de
Pgina 60 de 749
los tribunales de justicia, los que han sostenido que si hay un contrato
individual entre dos partes, una de las cuales afirma ser empleador y la otra
trabajador, el ente fiscalizador no puede obligar a un tercero -segn la seora
Directora, en los hechos, el "verdadero empleador"- a escriturar el contrato tesis que declar no compartir-, puesto que se estara anulando un contrato
celebrado legalmente entre partes. Esto inhibe la accin de la Administracin.
An ms, cada vez que acciona el propio trabajador, los tribunales siguen la
lnea sealada, en virtud de los principios de subordinacin y dependencia y de
la primaca de la realidad. Ello, subray, ha dificultado la posibilidad de una
actuacin administrativa.
Destac, por ltimo, que la iniciativa legal en trmite
cuenta con elementos de flexibilidad para las empresas respecto de labores de
suyo transitorias, lo que permite, tambin, fomentar el empleo, pero hacerlo
con las reglas de proteccin necesarias. sa es la filosofa que informa este
proyecto.
Posteriormente, la seora Abogada de la Direccin
del Trabajo se refiri a las indicaciones formuladas al proyecto por el Ejecutivo,
en particular a aqullas relacionadas con el tema de la provisin temporal de
trabajadores, destacando que recogen diversas sugerencias planteadas sobre
la materia por las distintas organizaciones laborales y empresariales que han
manifestado opiniones respecto del proyecto. Al mismo tiempo, contemplan
algunas de las sugerencias expresadas por la Excelentsima Corte Suprema en
el correspondiente oficio que remitiera al Senado entregando su opinin, en lo
pertinente, acerca del contenido del proyecto, especialmente en lo relativo a
los recursos judiciales que ste considera. De igual forma, las indicaciones
efectan enmiendas de redaccin y reordenan y completan algunas de las
disposiciones de la iniciativa.
Cabe sealar que la descripcin pormenorizada de la
totalidad de las indicaciones presentadas al proyecto, por parte del Ejecutivo,
se contiene en el captulo relativo a la discusin en particular de la iniciativa, a
propsito del tratamiento de cada artculo en el que ellas recaen.
- Puesto en votacin en general el proyecto, se aprob por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores
Cordero, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio fund su
voto afirmativo sealando que con este proyecto se llenar un vaco que hay
en la legislacin laboral; el peor error que se podra cometer es cerrar los ojos
ante una realidad que existe en el pas y que requiere una adecuada
regulacin, tanto para permitir el funcionamiento del sistema econmico,
cuanto para proteger a los trabajadores que laboran en distintas reas de la
economa.
Pgina 61 de 749
---
DISCUSIN EN PARTICULAR
En primer lugar, cabe sealar que durante la
discusin en particular del proyecto de ley concurrieron especialmente
invitados para exponer sus puntos de vista sobre la iniciativa legal y las
indicaciones formuladas a sta por el Ejecutivo:
- La Confederacin de la Produccin y del Comercio,
representada por su Gerente General, seor Carlos Urenda.
- El Sindicato Nacional de Trabajadores de Empresa,
Corporacin de Televisin de la Universidad Catlica de Chile, representado por
su Presidente, seor Leonel Cajas; el Secretario, seor Jos Martnez; el
Tesorero, seor Samuel Ahumada; los Directores, seores Ivn Soto e Ivn
Mezzano, y el Abogado, seor Jorge Morales.
- La Confederacin de Sindicatos Bancarios,
representada por su Presidente, seor Carlos Crdenas; el Vicepresidente,
seor Mauricio Daz, y los dirigentes, seores Antonio Bello, Csar Cataln y
Mario Ruiz.
Los invitados acompaaron sus exposiciones con
diversos documentos, que quedaron a disposicin de la Comisin, y que fueron
debidamente considerados por sus integrantes.
Se deja constancia de que copia de todos los
documentos acompaados por las entidades que concurrieron invitadas a la
Comisin se incluyen en un Anexo que se adjunta al original de este informe,
copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de
la Comisin.
--El proyecto consta de dos artculos permanentes y
dos transitorios. El artculo 2 permanente, que agrega un Captulo V, nuevo,
al Ttulo II del Libro I del Cdigo del Trabajo, se subdivide en 29 artculos. A
continuacin, se efecta una descripcin de la normativa en anlisis y de los
acuerdos adoptados al respecto.
ARTCULO 1
Pgina 62 de 749
Deroga los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del

Trabajo.
Las citadas disposiciones se refieren, en lo esencial, a la responsabilidad
subsidiaria que tiene el dueo de la obra, empresa o faena -o el contratista, en
su caso-, respecto de las obligaciones laborales y previsionales que afectan a
los contratistas -o subcontratistas, en su caso- a favor de los trabajadores de
los contratistas o subcontratistas. Las normas contemplan, tambin, los
derechos del trabajador para hacer efectivas las responsabilidades que
correspondan, y las medidas y acciones que pueden adoptar los responsables
subsidiarios para que las aludidas obligaciones laborales y previsionales se
cumplan.
Cabe hacer presente que la normativa descrita, con las modificaciones
que se consignarn en su oportunidad, se incluye en los artculos 152 B y 152
C, propuestos en el artculo 2 del proyecto.
El Honorable Senador seor Parra manifest que se
debe tener presente que todo este tema sobre el trabajo en rgimen de
subcontratacin no se relaciona con un contrato especial de trabajo, sino que
se est ante un contrato de trabajo en que las labores en cuestin se ejecutan
en condiciones distintas a las habituales por el hecho de existir una relacin
civil entre el dueo de la obra, empresa o faena y el contratista, o entre ste y
el subcontratista, en su caso, y, adems, por cuanto el trabajo se realiza en
lugares que no son del empleador -que, para estos efectos, es el contratista, o
el subcontratista, en su caso-. No obstante esa precisin, Su Seora no har
cuestin de la ubicacin en que esta materia quedar tratada en el Cdigo del
Trabajo, por lo que concurrir con su voto afirmativo a la aprobacin del
artculo en anlisis.
- La Comisin aprob el artculo 1 por la unanimidad de sus
miembros, HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez,
Parra y Ruiz De Giorgio.
ARTCULO 2
Agrega al Ttulo II del Libro I del Cdigo del Trabajo, un Captulo V,
nuevo, denominado "DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL
SUMINISTRO TEMPORAL DE TRABAJADORES", compuesto de dos Prrafos, y
que contempla 29 artculos -152 A al 152 AC-.
Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron
una indicacin para reemplazar en el epgrafe del Captulo V, nuevo, la parte
de su denominacin que dice "DEL SUMINISTRO TEMPORAL DE
Pgina 63 de 749
TRABAJADORES",
TEMPORARIOS".
por
"DEL
TRABAJO
EN
EMPRESAS
DE
SERVICIOS
- Se aprob, en su oportunidad, por la unanimidad de los

miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero,
Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, como consecuencia del cambio de
denominaciones efectuadas durante el anlisis del Prrafo 2 del
Captulo V, nuevo, que el proyecto propone agregar al Cdigo del
Trabajo.
"PARRAFO 1
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION"
183 A
Artculo 152 A
Inciso primero
Define como trabajo en rgimen de subcontratacin "aquel realizado en
virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un empleador,
denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud
de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su
cuenta y riesgo, con sus propios elementos y con trabajadores bajo su
dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra,
empresa o faena.".
Su Excelencia el Presidente de la Repblica present una indicacin para
agregar, en el inciso primero, el vocablo "determinados", a continuacin de la
palabra "servicios".
Cabe sealar que los representantes del Ejecutivo -tal
como lo anunciara el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, durante la
discusin en general de la iniciativa- propusieron eliminar, en el inciso primero,
la frase "con sus propios elementos", por cuanto ste no es un aspecto
caracterstico de la prestacin de servicios, cuestin en la que coincidieron los
seores Senadores miembros de la Comisin.
En otro orden de cosas, el Honorable Senador seor
Boeninger consult sobre las razones que tuvo el Ejecutivo para presentar la
indicacin que propone agregar el vocablo "determinados", a continuacin de
la palabra "servicios".
La seora Directora del Trabajo seal que se estim
necesario dar una definicin de lo que es subcontratacin, ya que lo que se
entiende por tal en el Cdigo del Trabajo implica un concepto bastante antiguo,
Pgina 64 de 749
enfocado, ms bien, a regular el tema en relacin con un sector especfico de

actividades, que es el de la construccin. La economa moderna ha extendido
dicho concepto a una gran cantidad de empresas y sectores.
Lo que se busca aclarar con la definicin que se
propone es que en la subcontratacin hay, por una parte, un contrato de
trabajo y, por otra, uno civil, en virtud del cual el contratista se obliga a
entregar un producto determinado a una tercera persona natural o jurdica
duea de la obra, empresa o faena. Ahora bien, como la norma propuesta
originalmente no se refera a ejecutar obras o servicios "determinados", se
estim adecuado agregar esta ltima palabra, por la va de la indicacin, con el
objeto de perfeccionar la definicin. As, se aclara que el resultado que se
entrega por el contratista al dueo de la obra, empresa o faena, es
"determinado".
El Honorable Senador seor Boeninger expres que
no le parece conveniente agregar la palabra "determinados", puesto que lo
esencial de la parte correspondiente de la definicin es que se ejecuten obras o
servicios, y el contrato entre el contratista y el dueo de la obra, empresa o
faena contiene lo que aqul se obliga a realizar. Su Seora teme que agregar
la citada palabra implique la posibilidad de una intervencin administrativa
posterior, requiriendo aclarar, en los hechos, el nivel de determinacin indicado
en el contrato, cuestin que constituira una interferencia burocrtica
inconveniente en contratos que nunca sern indeterminados.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio sostuvo
que tampoco cree que agregar la palabra "determinados" sea un aporte a la
definicin en cuestin.
En la misma lnea, el Honorable Senador seor
Fernndez estim innecesario incluir la aludida palabra en la definicin de
"trabajo en rgimen de subcontratacin".
El Honorable Senador seor Parra expres que esto,
como se ha dicho, tiene que ver con el correspondiente contrato civil, pero hay
que tener presente que el respectivo contrato de trabajo tiene siempre
determinacin de objeto, por disposicin del propio Cdigo del Trabajo, de
manera que, desde la perspectiva laboral, agregar la palabra en cuestin es
intrascendente, y no es propio del Cdigo del Trabajo entrar a regular los
trminos del contrato civil del caso.
Al trmino del debate, la Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez,
Parra y Ruiz De Giorgio, adopt los siguientes acuerdos:
- Rechaz la indicacin del Ejecutivo.
Pgina 65 de 749
- Aprob el inciso primero, suprimiendo la frase "con sus propios

elementos" y con otras enmiendas de carcter formal.
Inciso segundo
Precepta que "No es trabajo en rgimen de subcontratacin aquel que
realice el trabajador personalmente en condiciones de subordinacin o
dependencia respecto del dueo de la obra, empresa o faena o aquel en que el
trabajador es puesto a disposicin de sta por un intermediario, sin ajustarse a
las normas del prrafo siguiente. En ambos casos se entender que el
empleador es el dueo de la obra, empresa o faena.".
Respecto de este inciso, el Honorable Senador seor
Ruiz De Giorgio present una indicacin para eliminar la frase ", sin ajustarse a
las normas del prrafo siguiente", puesto que derechamente, segn Su
Seora, actuar como intermediario, proporcionando trabajadores, no da origen
a trabajo en rgimen de subcontratacin.
La seora Directora del Trabajo expres que el
Ejecutivo busca, a travs de este proyecto, separar claramente lo que es
trabajo en rgimen de subcontratacin de lo que es el suministro temporal de
trabajadores. Ahora bien, si la frase que el seor Senador propone eliminar
puede conducir a equvocos en lo relativo a lo que es o no, trabajo en rgimen
de subcontratacin, opina que puede suprimirse.
El Honorable Senador seor Parra expres que lo que
cabe discutir primero es la conveniencia de contemplar este inciso segundo,
puesto que no constituye ningn aporte. La definicin que contiene el inciso
primero es suficiente para identificar cundo estamos en presencia de trabajo
en rgimen de subcontratacin.
Agreg que en el inciso segundo se plantean dos
hiptesis en que claramente no hay subcontratacin. As, este inciso slo
agrega factores de confusin.
En consideracin a lo anterior, la Comisin y los
representantes del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en la conveniencia de
eliminar del artculo 152 A su inciso segundo. En consecuencia, el Honorable
Senador seor Ruiz De Giorgio retir la indicacin que haba formulado a
este ltimo.
- Puesto en votacin el inciso segundo, se
rechaz, por la unanimidad de los miembros de la Comisin, HH.
Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Pgina 66 de 749
Enseguida, el Honorable Senador seor Ruiz De

Giorgio present una indicacin para agregar el siguiente inciso final, nuevo, al
artculo 152 A:
"Las actividades inherentes al giro principal de una
empresa no podrn ser ejecutadas a travs de contratistas. Slo podrn
subcontratarse actividades accesorias o complementarias y de servicios
generales.".
El Honorable Senador seor Parra manifest entender
y compartir el sentido de la indicacin recin descrita, pero estim que plantea
problemas de constitucionalidad, as como de coherencia con el Cdigo del
Trabajo, en tanto nuestra normativa reconoce el derecho al empresario a
organizar su actividad como estime conveniente. La indicacin sigue la lnea de
lo que dicta el sentido comn, pero, lamentablemente, adolece de los
problemas aludidos.
El Honorable Senador seor Fernndez expres que
la indicacin no es conveniente e, incluso, va en contra del sentido que tiene la
subcontratacin, ya que cada vez son ms las actividades que se realizan por
este medio. As, por ejemplo, las grandes empresas automotrices subcontratan
un considerable nmero de labores, que pueden considerarse fundamentales, y
aqullas se encargan directamente de actividades cada vez ms especficas. Su
Seora estim que la indicacin restringira el mbito de aplicacin del sistema
de subcontratacin, por lo cual no la apoya.
El Honorable Senador seor Boeninger seal que en
la actualidad muchas empresas subcontratan una gran cantidad de actividades,
pero igualmente ejecutan directamente, a lo menos, algunas labores. Ahora
bien, limitar la posibilidad de subcontratar no es conveniente, porque restringe
la posibilidad de las empresas de organizarse y, por ello, no respalda la
indicacin. Precis que esta ltima va en la lnea de resguardar a los
trabajadores para el evento que los contratistas, o subcontratistas, no respeten
los derechos establecidos en las leyes laborales, pero ello puede garantizarse
sin restringir la modalidad de la subcontratacin, en atencin a que,
justamente, estamos abocados a establecer mayores grados de formalizacin
del mercado de trabajo.
presente que las grandes empresas generalmente cuentan con organizaciones
sindicales, respetan las normas laborales y las relaciones en ellas se
desenvuelven en un marco de cooperacin y entendimiento, pero muchas
empresas han ido traspasando una serie de actividades para ser realizadas a
travs del sistema de la subcontratacin, no slo para una mejor
administracin, sino tambin para reducir costos. As, una persona que
Pgina 67 de 749
trabajaba, por ejemplo, en una empresa matriz y luego se desempea en una

empresa contratista que le presta servicios a aqulla, pese a desarrollar las
mismas actividades anteriores, obtiene ingresos considerablemente menores a
los que tena como trabajador de la primera. Entonces, su situacin laboral se
debilita fuertemente. Adems, nuestra legislacin no hace obligatoria la
negociacin por sindicatos interempresas, lo que significa que muchas veces,
en un rea de trabajo, cohabiten varias empresas contratistas junto con una
empresa matriz, y los trabajadores en cuestin no pueden forzar a que opere
una negociacin como la aludida para velar por sus derechos.
Su Seora seal que, en consideracin a lo anterior,
present la indicacin en comento, consciente de los problemas de que
adoleca, pero animado por la idea de plantear un debate que, en algn
momento, sera adecuado abordar. Se busca legislar para facilitar el
funcionamiento de la actividad econmica, pero con la misma fuerza debiera
legislarse para proteger los derechos de los trabajadores. Aadi que, por los
argumentos dados en el debate, proceda a retirar la indicacin en
anlisis, pero espera que al considerar el tema de la defensa de los aludidos
derechos se permita que los trabajadores de las empresas contratistas puedan
negociar colectivamente para velar por los mismos.
El Honorable Senador seor Parra record que este
tema se discuti con ocasin de las reformas laborales del ao 2001 y dio
origen a una modificacin del artculo 478 del Cdigo del Trabajo. Espera que
dicha norma realmente se cumpla y, a travs de la fiscalizacin, se puedan
detener los abusos. No cabe duda de que cuando se utiliza el rgimen de
subcontratacin como una forma de burlar los derechos de los trabajadores,
estamos frente a una conducta reida con la legislacin laboral, que no se
puede aceptar, y que el Cdigo del Trabajo sanciona en la norma aludida.
183 B
Artculo 152 B
"Artculo 152 B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser
subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que
afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las
eventuales indemnizaciones que correspondan, por trmino de la relacin
laboral. Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los
En los mismos trminos, el contratista ser subsidiariamente
responsable de obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los
Pgina 68 de 749
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador directo,

podr tambin demandar subsidiariamente a todos aquellos que puedan
responder en tal calidad de sus derechos.
En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico
prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando el que
encargue la obra sea una persona natural.".
Como se seal anteriormente, al tratar el artculo 1 del proyecto, esta
disposicin corresponde al artculo 64 del Cdigo del Trabajo, que se deroga
por aqul. La diferencia con la disposicin vigente es que en el inciso primero
de la norma propuesta, respecto a la responsabilidad subsidiaria en relacin
con las obligaciones laborales y previsionales en favor de los trabajadores en
cuestin, se incluye dentro de dicha responsabilidad "las eventuales
indemnizaciones que correspondan, por trmino de la relacin laboral".
El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar su inciso primero
por los siguientes, pasando los incisos segundo, tercero y cuarto a ser incisos
tercero, cuarto y quinto, respectivamente:
"Artculo 152 B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser
subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y
previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de
stos, incluidas las eventuales indemnizaciones que correspondan por trmino
de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo
durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el
o los dueos de la obra o faena.
Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los
se refiere el inciso siguiente.".
El Honorable Senador seor Boeninger manifest que
resulta fundamental la precisin que hace la indicacin del Ejecutivo, en orden
a que la responsabilidad subsidiaria del dueo de la obra, empresa o faena a
que alude la norma en cuestin, estar limitada al tiempo o perodo durante el
cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios para el o los
dueos de la obra o faena.
Por otra parte, estim que la responsabilidad
subsidiaria en cuestin es razonable que exista respecto de las obligaciones
legales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos, ya
que el dueo de la obra, empresa o faena podr advertirlas sin problemas,
puesto que debiera conocer la ley; pero hacerla extensiva tambin respecto de
las obligaciones contractuales, le parece bastante complicado, ya que el dueo
de la obra, empresa o faena tendra que conocer todo el contenido de los
Pgina 69 de 749
contratos entre los contratistas y los trabajadores, lo que resulta

prcticamente imposible.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social hizo
presente que el punto que le interesa cautelar al Ejecutivo se refiere a las
obligaciones en trminos amplios, incluyendo las contractuales, ya que son
especialmente stas las que dan cuenta de la voluntad de emplearse del
trabajador. Limitar la responsabilidad subsidiaria slo respecto de las
obligaciones legales, implicara garantizar nada ms que condiciones bsicas.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio subray
que lo que se busca es resguardar los derechos de los trabajadores y, por ello,
la responsabilidad subsidiaria debe vincularse con las obligaciones legales y
contractuales del caso. Adems, el dueo de la obra, empresa o faena se
preocupar de que sus propios derechos queden debidamente resguardados en
el correspondiente contrato civil que celebre con el contratista.
El Honorable Senador seor Parra anunci que
estudiara la posibilidad de presentar una indicacin a este artculo para
reforzar la normativa de su inciso primero. El dueo de la obra, empresa o
faena, a travs de un contratista, utiliza trabajo y se beneficia de ste. En
consecuencia, no puede desentenderse de los trminos en que la relacin
laboral de la que es beneficiario ltimo se pacte y de la forma en que el
contrato de trabajo se cumpla. Tiene una responsabilidad moral y debe tener
una responsabilidad jurdica insoslayable, y lo ms directa posible.
El Honorable Senador seor Fernndez manifest que
comprenda las inquietudes expresadas por el Honorable Senador seor
Boeninger, en el sentido de que el dueo de la obra, empresa o faena responsable subsidiario- puede no conocer las obligaciones contractuales del
contratista respecto de sus trabajadores, ms an considerando que el
contrato de trabajo entre el contratista y sus trabajadores puede modificarse
con posterioridad al acuerdo entre el dueo de la obra, empresa o faena y el
contratista. Por ello, Su Seora cree que hay que reflexionar sobre este punto,
ya que es necesario y justo que quien asumir la responsabilidad subsidiaria de
las obligaciones de que se trata tenga la posibilidad real de conocerlas.
Al respecto, el abogado seor Patricio Novoa record
que el precepto en examen es bsicamente el que viene del Cdigo del Trabajo
de 1931, y que se contiene, en trminos similares, en el actual artculo 64, y
siempre se estim que el dueo de la obra, empresa o faena era
subsidiariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales que
afectaban a los contratistas, o subcontratistas, en favor de los trabajadores de
stos. La doctrina laboral, frente a esta responsabilidad, ha advertido que
estamos, ms bien, ante una suerte de responsabilidad objetiva o ante una
mixtura entre esta ltima y la culpa precontractual.
Pgina 70 de 749
Aadi que hace algunos aos se agreg el artculo

64 bis al Cdigo del Trabajo -disposicin cuya normativa se contiene, en
trminos similares, en el artculo 152 C del proyecto- a objeto de
complementar lo dispuesto en el artculo 64 del mismo Cdigo, establecindose
que el dueo de la obra, empresa o faena, tendr derecho a ser informado por
los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a sus
trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los
subcontratistas con sus trabajadores. Adems, se oblig a la Direccin del
Trabajo a poner en conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, las
infracciones a la legislacin laboral o previsional que se constaten en las
fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. De esta
forma, se morigera la responsabilidad objetiva del dueo de la obra, empresa o
faena.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio
manifest que, toda vez que estas normas quedarn claramente establecidas
en el Cdigo del Trabajo, cuando algn empresario opte por el sistema de
subcontratacin tendr plena claridad de la responsabilidad subsidiaria que
estar asumiendo y, como lo expres anteriormente, al suscribir el
correspondiente acuerdo con el contratista considerar esta situacin, que
conlleva estos riesgos potenciales, pero, al mismo tiempo, le reporta
considerables beneficios. Su Seora estim que esta responsabilidad
subsidiaria que corresponde al dueo de la obra, empresa o faena es un
mecanismo protector de los trabajadores, por lo que no debe eliminarse.
El Honorable Senador seor Boeninger seal que el
hecho de que la norma en anlisis date de 1931 y que haya sido indispensable
en esa poca, no necesariamente significa que lo sea en la actualidad. Adems,
reiter que no debe pensarse que el contratista, o subcontratista, vayan
naturalmente a infringir la ley laboral y, si lo hacen, nuestro Cdigo del Trabajo
contiene las normas en virtud de las cuales se puede perseguir su
responsabilidad para restablecer el imperio del derecho.
- La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH.
Giorgio, aprob la indicacin del Ejecutivo y los incisos que pasan a ser
tercero, cuarto y quinto, con enmiendas formales.
Artculo 152 C
"Artculo 152 C.- El dueo de la obra, empresa o faena, cuando as lo
solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y
estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a
stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo
Pgina 71 de 749
de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo

derecho tendrn los contratistas respecto de sus subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento

ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as
como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuere demandado
subsidiariamente conforme a lo previsto en el artculo precedente, ste podr
retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto de que es
responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista respecto
de sus subcontratistas. Si se efectuare la mencionada retencin, el que la
hiciere estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional
acreedora.
En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en
su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional
acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales a que se refiere el inciso primero de este artculo, podr ser
acreditado mediante certificados emitidos por la Inspeccin del Trabajo
respectiva.
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del dueo de la
obra, empresa o faena, de las infracciones a la legislacin laboral o previsional
que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o
subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de
sus subcontratistas.".
Como se advirti al tratar el artculo 1 del proyecto, la disposicin en
anlisis corresponde al artculo 64 bis del Cdigo del Trabajo. La diferencia con
la norma actual es slo que al final del inciso segundo que se propone se
explicita que si se efecta la retencin de haberes a que el precepto se refiere,
quien la hiciera -dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en su
caso- estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional
acreedora.
Su Excelencia el Presidente de la Repblica present una indicacin al
inciso primero de la norma propuesta, para precisar que el derecho de
informacin, relativo al cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales,
comprende las de origen contractual o legal.
El Honorable Senador seor Boeninger reiter, a
propsito de la indicacin del Ejecutivo, las mismas observaciones que formul
respecto del artculo anterior, en atencin a que se trata de situaciones
claramente vinculadas.
Pgina 72 de 749
El Honorable Senador seor Fernndez expres que si

se acoge la indicacin del Ejecutivo, este artculo aludir expresamente a que
las obligaciones en cuestin sern aquellas de origen contractual o legal,
mientras que en el artculo anterior no se hace esa precisin en trminos
expresos. Obviamente, esta situacin podra derivar en problemas de
interpretacin, especialmente respecto del artculo 152 B. Por ello, estim
imprescindible adoptar una posicin uniforme, de manera que ambos
preceptos sean concordantes, cuestin en la que coincidi el Honorable
Senador seor Boeninger.
La seora Directora del Trabajo seal que, a partir
del establecimiento de la norma del artculo 64 bis del Cdigo del Trabajo cuyo contenido recoge, en trminos similares, este artculo 152 C-, se ha
producido en las grandes empresas la prctica de pedir a la Direccin del
Trabajo certificados de contratistas, ya sea para adjudicar obras, autorizar los
correspondientes estados de pago o devolver las respectivas boletas de
garanta, dentro de estos contratos civiles o, eventualmente, comerciales. En el
ltimo tiempo, se han emitido ms de 140.000 certificados por ao. Aadi
que hay que tener presente que esa Direccin constata infracciones legales y
contractuales, y, en esa lnea, se estim til presentar la indicacin ya aludida,
a objeto de dar plena claridad respecto del tema y asegurar que el dueo de la
obra, empresa o faena pueda conocer todas las obligaciones respecto de las
cuales asumir la responsabilidad subsidiaria, evitando que slo conozca las
que le informe el contratista, que podran ser nada ms que las de origen
legal.
- En primer trmino, vuestra Comisin aprob el artculo 152 C,
con enmiendas formales, por la unanimidad de sus miembros, HH.
Giorgio, dejando pendiente la indicacin del Ejecutivo.
Enseguida, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social anunci que
el Ejecutivo retirara su indicacin.
- En atencin a que no se materializ tal retiro,
y para no demorar la tramitacin del proyecto, la Comisin en una de
sus ltimas sesiones, con los votos de los HH. Senadores seores
Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, rechaz la aludida indicacin.
Artculo 152 D
Su texto es el siguiente:
"Artculo 152 D.- El dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar
las medidas necesarias para garantizar en sus faenas la proteccin a los
Pgina 73 de 749
trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido

en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las
responsabilidades de la empresa contratista, el dueo de la obra, empresa o
faena podr ser fiscalizado en relacin con dicha proteccin y sancionado si no
la garantiza adecuadamente.".
El Ejecutivo present una indicacin para intercalar, entre las palabras
"faena" y "deber", la frase ", as como el contratista y subcontratista,".
El Honorable Senador seor Boeninger, al referirse a
este artculo 152 D, se manifest contrario a la normativa contemplada en el
mismo, puesto que involucra una situacin muy complicada, especialmente
para el dueo de la obra, empresa o faena, quien deber adoptar las medidas
de proteccin en cuestin, asumiendo la responsabilidad del caso. Ahora bien,
el problema radica en que no necesariamente coincidirn sus criterios, en
cuanto a las medidas a adoptar, con los del contratista, por lo que debiera
tener la atribucin de imponer su decisin al respecto, ya que l ser el
responsable de esta obligacin; pero ello, en alguna medida, podra interferir la
relacin laboral del contratista y sus trabajadores, lo que no va en la lnea de
lo que es, en esencia, el trabajo en rgimen de subcontratacin. Por eso, Su
Seora cree que, en trminos generales, esta responsabilidad debiera recaer
en el contratista, o subcontratista, en su caso, para no perjudicar el normal
desenvolvimiento de la actividad productiva.
La seora Directora del Trabajo seal que ste es un
tema muy importante, ya que esta norma busca resguardar la vida y la salud
de los trabajadores. Una obligacin de este tipo se consagra, para los
empleadores respecto de sus trabajadores, en el artculo 184 del Cdigo del
Trabajo. Jurisprudencialmente se ha estimado que ah tambin se da la lnea
de responsabilidad concatenada a partir de la subsidiariedad y, en otros casos,
de la solidaridad. Esta ltima operara cuando las medidas de seguridad tienen
que ver con la obra misma, situacin en la cual el contratista no puede
modificar diseos y construcciones del dueo de la obra, empresa o faena.
Aadi que con el artculo 152 D el Ejecutivo busca,
dada la importancia de la materia, consagrar expresamente la responsabilidad
del dueo de la obra, empresa o faena en cuanto a la adopcin de las medidas
necesarias para garantizar, en sus faenas, la proteccin a los trabajadores en
rgimen de subcontratacin. As, se evitan las dudas interpretativas.
La seora Directora del Trabajo, por otra parte,
precis que la indicacin del Ejecutivo busca asegurar que operen las
responsabilidades del caso, a partir de los encadenamientos que orientan la
legislacin respecto de estas materias.
Pgina 74 de 749

que dicha indicacin le parece razonable, ya que no es apropiado que no se
entregue ninguna responsabilidad, en este tema, a los contratistas y
subcontratistas, que son quienes tienen el vnculo laboral con los trabajadores,
sin perjuicio de la indudable responsabilidad del dueo de la obra, empresa o
faena, dado que las normas de seguridad al interior de la empresa estn
establecidas por ste.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal
que, por sus alcances, ste es un tema de gran importancia dentro del
proyecto de ley, ya que para que el trabajo en rgimen de subcontratacin
opere es fundamental que todas las responsabilidades del caso estn
claramente determinadas, incluido lo relativo a la proteccin de los
trabajadores.
Aadi que, al menos en los sectores ms relevantes
de nuestra economa, las normas de seguridad -especialmente las relacionadas
con la prevencin- estn planificadas pormenorizadamente por el dueo de la
obra, empresa o faena, y los contratistas simplemente se adhieren a ese
esquema. Por ello, aqul debe tener responsabilidad en la materia en cuestin,
ms an considerando que este sistema ha dado buenos resultados en la
mayora de las empresas.
El Honorable Senador seor Fernndez expres no
advertir la necesidad de dictar una norma como la de este artculo 152 D si,
como ha dicho el seor Ministro, el tema relacionado con la seguridad de los
trabajadores ha tenido buenos resultados, especialmente en los sectores de
mayor relevancia de nuestra economa. La norma propuesta pareciera invertir
el orden de las responsabilidades en esta materia, ya que el que debe
responder por la seguridad y proteccin de los trabajadores en sus labores es
quien los contrata, es decir, el contratista, quien quedar sujeto, al efecto, a la
fiscalizacin de la autoridad. Incluso, podra darse el hecho que el dueo de la
obra, empresa o faena sea un pequeo empresario y el contratista tenga una
gran solvencia y estructura, por lo que, no necesariamente, la norma
propuesta garantizar la seguridad y proteccin de los trabajadores.
El Honorable Senador seor Parra se manifest
partidario del artculo en comento, expresando que comparte plenamente la
visin que el Ejecutivo tiene sobre la materia. Llam la atencin acerca de que
el precepto slo alude al Ttulo I del Libro II del Cdigo del Trabajo, es decir, a
las normas generales en materia de proteccin a los trabajadores, sin incluir
asuntos abordados por otros Ttulos de dicho Libro, por ejemplo, normas sobre
proteccin a la maternidad, que, en consecuencia, quedan excluidas del tema
en anlisis.
Pgina 75 de 749
Su Seora estima que lo que cuenta es que, ya sea

mediante contratacin directa o a travs del sistema de subcontratacin, el
dueo de la obra, empresa o faena utiliza trabajo en sus recintos, por lo que
tiene que cumplir con las condiciones mnimas que exige la ley en relacin con
la seguridad y proteccin de los trabajadores. De otra manera, esto quedara a
merced de las partes y muchos trataran de desligarse de responsabilidades,
con el fin de reducir costos.
Subray que el artculo propuesto busca resguardar
derechos bsicos que deben garantizarse. Quien quiera beneficiarse del trabajo
de un tercero debe asumir, frente a este ltimo, las correspondientes
responsabilidades. Eximir de las mismas al dueo de la obra, empresa o faena
significara pervertir el sistema de subcontratacin. Para que esto no ocurra, el
cumplimiento de obligaciones mnimas debe garantizarse absolutamente.
insisti en que este precepto debe contemplarse expresamente, en atencin a
que el trabajo en rgimen de subcontratacin requiere, para su buena
operacin, normas claras y precisas.
Agreg que la importancia del tema queda en
evidencia al constatar que el ao 2001, en muchos de los accidentes del
trabajo con resultados de muerte, haba involucrados, habitualmente,
trabajadores que laboraban en sistema de subcontratacin.
manifest que existe un problema de concepto, ya que cuando el dueo de la
obra, empresa o faena celebra un acuerdo con un contratista para la ejecucin
de una obra o servicio, no slo le seala a ste qu hay que hacer, sino,
tambin, cmo hay que hacerlo, al menos en trminos generales, precisando,
entre otras cosas, las normas de seguridad y prevencin de riesgos que deben
observarse en la ejecucin de las labores, por lo que no puede desentenderse
de la responsabilidad a que se refiere el artculo en comento.
Aadi que, adems, los accidentes que se produzcan
aparecern registrados en las estadsticas sobre el ndice de frecuencia de
accidentes que se lleva respecto del dueo de la obra, empresa o faena, lo que
incide en el costo de los seguros respectivos que debe pagar. Eso demuestra
que quien, en definitiva, asume los costos en esta materia es el dueo de la
obra, empresa o faena, por lo que no puede eximirse de la responsabilidad
contemplada en este artculo.
La seora Directora del Trabajo subray que el hecho
de no acoger el precepto propuesto acarreara un problema jurdico mayor
desde el punto de vista del intrprete, puesto que podra entenderse que el
legislador no quiso hacer aplicables, respecto de estas responsabilidades, las
Pgina 76 de 749
normas de carcter general. Ello implicara un claro retroceso en relacin con

lo que se da actualmente.
Con posterioridad, y en consideracin a las opiniones
que vertiera anteriormente sobre la materia, el Honorable Senador seor
Fernndez present una indicacin para sustituir el artculo 152 D por otro que
dispone que el contratista y el subcontratista son responsables de tomar las
medidas de seguridad para garantizar la proteccin de sus trabajadores, que
sean inherentes a las actividades que realizan en favor de terceros. El dueo
de la obra, empresa o faena, deber, por su parte, tomar las medidas
necesarias para la proteccin de los trabajadores en rgimen de
subcontratacin, segn lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente
Cdigo, que sean propias de dichas obras o faenas, en los mismos trminos
que para sus propios trabajadores.
Su Seora subray que su indicacin busca precisar,
por un lado, cules son las responsabilidades que corresponden al contratista y
al subcontratista, y, por otro, al dueo de la obra, empresa o faena, de manera
que la norma sea lo ms justa posible.
Por su parte, el abogado seor Patricio Novoa seal
que el precepto en anlisis sistematiza y clarifica la normativa vigente,
elevndola a rango legal, pues el decreto supremo N 594, de Salud, del 15 de
septiembre de 1999, publicado en el Diario Oficial del 29 de abril de 2000, que
aprob el Reglamento sobre condiciones sanitarias y ambientales bsicas en
los lugares de trabajo, prescribe, en su artculo 3, que la empresa est
obligada a mantener en los lugares de trabajo las condiciones sanitarias y
ambientales necesarias para proteger la vida y la salud de los trabajadores que
en ellos se desempean, sean stos dependientes directos suyos o lo sean de
terceros contratistas que realizan actividades para ella.
Aadi que estamos ante una obligacin de derecho,
con las consecuencias patrimoniales bastante ingratas que pueden acaecer al
dueo de la obra, empresa o faena que subcontrata y debe enfrentar un
accidente del trabajo de algn trabajador en rgimen de subcontratacin a
causa de no haberse adoptado, por el empleador directo, las medidas
necesarias para proteger eficazmente la salud y vida de los trabajadores en
cuestin, tal como precepta el artculo 184 del Cdigo del Trabajo.
En estas circunstancias, si el accidente es culpable,
se producen las siguientes consecuencias jurdicas: conforme al artculo 69 de
la ley N 16.744, sobre seguro social contra riesgos de accidentes del trabajo y
enfermedades profesionales; el accidentado, sin perjuicio de las prestaciones
de seguridad social, puede demandar al empleador directo las otras
indemnizaciones a que tenga derecho, con arreglo a las prescripciones del
derecho comn, incluso el dao moral. Ahora bien, en virtud de esta norma en
Pgina 77 de 749
juego con el actual artculo 64 del Cdigo del Trabajo, ha habido mltiples
fallos judiciales -en forma clara y sostenida- que han dispuesto que los dueos
de obras, empresas o faenas sean los que deban hacer los pagos de las
indemnizaciones en cuestin.
Por lo anterior, el artculo 152 D resulta interesante y
trascendente, por cuanto precisa y clarifica algo que en la actualidad se
consagra a nivel reglamentario y jurisprudencial. Aadi que la indicacin del
Ejecutivo perfecciona el precepto.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, a
propsito de la indicacin del Honorable Senador seor Fernndez, reiter que
el dueo de la obra, empresa o faena debe asumir la responsabilidad que
contempla el artculo en anlisis, ya que ser l quien definir las normas de
seguridad y prevencin de riesgos a observarse en la ejecucin de las labores
en su empresa, tanto en lo relacionado con los procedimientos a seguir por los
trabajadores de los contratistas como en lo relativo al adecuado estado de los
equipos utilizados por ellos.
En consecuencia, Su Seora es partidario del artculo
152 D en los trminos propuestos, ya que induce al dueo de la obra, empresa
o faena a adoptar las medidas de seguridad que correspondan.
El Honorable Senador seor Parra expres que no se
advierten grandes diferencias entre las distintas redacciones sugeridas,
particularmente en cuanto al fondo del tema, ya que, en definitiva, se ha
coincidido claramente en la necesidad de la norma. Ms an, teniendo presente
que recin estamos discutiendo el primer informe del proyecto, resultara
adecuado aprobar el precepto sobre la base del texto propuesto por el
Ejecutivo, dejando el perfeccionamiento de su redaccin para el segundo
informe.
El Honorable Senador seor Canessa coincidi en la
utilidad de la norma en debate, por lo que se manifest partidario de su
aprobacin, si bien aclar que debe buscarse para la misma aquella redaccin
que permita alcanzar los objetivos perseguidos de la manera ms eficaz y justa
posible.
La Comisin y los representantes del Ejecutivo
estuvieron de acuerdo en que, de aprobarse la norma propuesta en el
proyecto, en su segunda oracin debiera reemplazarse la frase "de la empresa
contratista" por "del contratista o del subcontratista", pues es a ellos a quienes
corresponden las responsabilidades a que alude dicha oracin.
- El Presidente de la Comisin, H. Senador seor Ruiz De Giorgio, puso
en votacin, en primer trmino, el texto propuesto en el proyecto con la
Pgina 78 de 749
enmienda reseada y la indicacin del Ejecutivo. Votaron por su aprobacin,

los HH. Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y se abstuvo, el
H. Senador seor Fernndez.
El Honorable Senador seor Fernndez fund su
abstencin aclarando que, si bien est de acuerdo en el fondo de la norma, no
lo est con su texto, por cuanto estima que ste no tiene la claridad requerida
para abordar adecuadamente la materia en cuestin.
- A continuacin, puesta en votacin la
indicacin del H. Senador seor Fernndez, transcrita
precedentemente y que sustituye el artculo en anlisis, votaron por su
aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, y, por su
rechazo, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. Repetida
la votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado,
por lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su
definicin qued para la siguiente sesin.
El Honorable Senador seor Parra, al fundar su voto
por el rechazo, dej constancia de que cuando se discuta el proyecto durante
el segundo informe se podrn considerar aquellas indicaciones que no alteren
el sentido sustantivo de la norma.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio fund su
voto negativo en el hecho de que el texto de esta indicacin podra prestarse
para interpretaciones, a nivel de tribunales, que no van en la lnea exacta de
los objetivos perseguidos por este artculo 152 D.
Posteriormente, el Honorable Senador seor
Boeninger, retomando sus planteamientos formulados cuando se analiz la
norma propuesta en el proyecto como artculo 152 D, se declar partidario de
esta indicacin, por cuanto coincide en la importancia de priorizar las
responsabilidades que en esta materia deben tener el contratista, o el
subcontratista, ya que sera lo correcto dentro de una lgica general. Ahora
bien, en cuanto a la segunda oracin de la indicacin estim que podra haber
cierta ambigedad, por lo que propuso que tenga el siguiente tenor: "El dueo
de la obra, empresa o faena deber, por su parte, tomar las medidas
necesarias para la proteccin de los trabajadores en rgimen de
subcontratacin, segn lo establecido en el Ttulo I del Libro II del presente
Cdigo, que por la localizacin u otros aspectos de dichas obras o faenas sean
de su propia responsabilidad, en los mismos trminos que para sus propios
trabajadores.". As, queda claro, por ejemplo, que las medidas de seguridad
dentro del local en que se realizan las obras en cuestin son de responsabilidad
de quien maneja dicho local. De esta forma, cuando hay una responsabilidad
directa del dueo de la obra, empresa o faena -como en el ejemplo recin
Pgina 79 de 749
descrito- debe primar su responsabilidad por sobre la del contratista o el

subcontratista.
En la siguiente sesin, el Honorable Senador seor
Boeninger present indicacin para sustituir el artculo 152 D, por el siguiente:
"Artculo 152 D.- Sin perjuicio de los dispuesto en el
artculo 184, en los casos que la naturaleza de la obra o faena as lo requieran,
el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas de higiene y
seguridad necesarias para garantizar en los lugares de trabajo la proteccin a
los trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo
establecido en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo.
Con todo, el dueo de la obra tendr derecho a ser
informado por los contratistas y subcontratistas de las medidas necesarias para
garantizar en sus faenas la proteccin a los trabajadores en rgimen de
subcontratacin.".
- La Comisin procedi primero a resolver el
doble empate producido al votar la indicacin del H. Senador seor
Fernndez. Efectuada esta tercera votacin, la indicacin result
desechada por tres votos contra dos. Votaron por el rechazo, los HH.
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la
aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Novoa.
- Enseguida, se puso en votacin la indicacin
del H. Senador seor Boeninger, siendo rechazada por igual votacin a
la consignada precedentemente.
Al fundar su voto por el rechazo de esta ltima
indicacin, el Honorable Senador seor Parra seal que el artculo propuesto
en el proyecto abarca la materia en cuestin a travs de una redaccin ms
concisa que la de la indicacin en anlisis.
A continuacin, se consider una indicacin
presentada por el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio para agregar un
inciso segundo, nuevo, del siguiente tenor:
"En los casos de construccin de edificaciones por un
precio nico prefijado, no procedern las responsabilidades sealadas en el
inciso precedente cuando el que encargue la obra sea una persona natural.".
El autor de esta indicacin aclar que el objetivo de la
misma es prevenir situaciones como, por ejemplo, que una persona natural
que encarga la construccin de una casa deba asumir responsabilidades como
las que consagra este artculo.
Pgina 80 de 749

estuvieron de acuerdo en acoger la indicacin del Honorable Senador seor
Ruiz De Giorgio, reemplazando las palabras "las responsabilidades" por la frase
"las obligaciones y responsabilidades".
- Puesta en votacin esta indicacin con la
enmienda transcrita, se aprob por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez,
Parra y Ruiz De Giorgio.
Artculo 152 E
"Artculo 152 E.- Sin perjuicio de los derechos que respecto del dueo de
la obra, empresa o faena se reconocen en este prrafo al trabajador en
rgimen de subcontratacin, ste gozar de todos los derechos que las leyes
del trabajo le reconocen en relacin con su empleador.".
El Honorable Senador seor Parra expres que la
norma es innecesaria, ya que no cabe duda que el trabajador en cuestin
tendr como empleador al contratista, o al subcontratista, en su caso, y con l
celebrar el respectivo contrato de trabajo, y, en consecuencia, gozar de
todos los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su
empleador. De todas formas, dado que no tiene discrepancias con el fondo del
artculo, seal que no hara cuestin para su aprobacin.
La seora Directora del Trabajo manifest que esta
norma, como otras del proyecto, puede parecer superflua si todo fuera
evidente en nuestro sistema de relaciones laborales, pero esto ltimo no
necesariamente es as. Por ello, lo que se persigue es establecer derechos en
forma explcita para evitar eventuales interpretaciones errneas por parte de
los entes jurisdiccionales. Slo se busca hacer ms operativo el marco jurdico
propuesto en el presente proyecto de ley.
El Honorable Senador seor Fernndez concord en
que esta norma podra no contemplarse en el proyecto, pero en materia de
normas legales, especialmente en el campo laboral, muchas veces resulta
conveniente que ellas tengan un cierto carcter didctico y pedaggico para su
mejor entendimiento, ms an considerando que afectan a muchas personas
que no son letradas. Por ello, no cree que este precepto est dems,
particularmente teniendo en cuenta que, como se dijo, podra evitar problemas
de interpretaciones errneas respecto de estas materias.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio coincidi
con el planteamiento del Honorable Senador seor Parra, pero, en atencin a
que el Prrafo 1 que contiene esta norma se refiere fundamentalmente a las
Pgina 81 de 749
relaciones entre el trabajador en rgimen de subcontratacin y el dueo de la

obra, empresa o faena -quien no es su empleador-, un precepto como el del
artculo 152 E puede resultar, por el momento, clarificador, por lo que se
manifest partidario de aprobarlo.
- Se aprob, con enmiendas formales, por la unanimidad de los
miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa,
Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
--183 F
Previo al anlisis del articulado del Prrafo 2 del
proyecto, relativo a las empresas de servicios transitorios, contrato de
provisin y contrato de trabajo de servicios transitorios, los seores Senadores
miembros de la Comisin y los representantes del Ejecutivo formularon las
siguientes consideraciones:
El Honorable Senador seor Parra manifest que ha
estudiado a fondo esta parte del proyecto y no siente una inclinacin marcada
hacia su aprobacin, sin perjuicio de haber apoyado la aprobacin en general
de la iniciativa, toda vez que sta trata de una temtica necesaria de analizar.
Por ello, cree oportuno realizar, respecto de este Prrafo 2, una discusin de
carcter global para concordar ciertas ideas-fuerza y sobre esa base poder
desarrollar el trabajo legislativo de manera ms adecuada.
Record que este tema -que data del proyecto sobre
reformas laborales iniciado el ao 2000- no fue propuesto originalmente en
dicha iniciativa, pero despus se contempl en la misma, provocando una
reaccin crtica en algunos -dentro de los cuales se cont Su Seora que, en
su momento, formul diversas indicaciones sobre el particular-. Estas
indicaciones apuntaban, primeramente, a la terminologa utilizada en la
normativa propuesta por el Ejecutivo, ya que haca aparecer al trabajo -que es
una dimensin de la persona- como un objeto de comercio. Subray que le
incomoda profundamente que el trabajo sea considerado como mercanca, aun
cuando entiende que no fue esa la intencin que tuvo el Ejecutivo cuando
incorpor este tema al proyecto de reformas laborales ni tampoco lo es ahora,
en que present esta materia a travs de la iniciativa en actual tramitacin
legislativa.
El tema de la triangulacin es un asunto de creciente
importancia y cree que nadie est en contra de que se utilicen modalidades
como, por ejemplo, el "outsourcing", que dan origen a relaciones y
tratamientos laborales totalmente distintos al de la relacin triangular a que se
aboca este Prrafo 2, en que el trabajador aparece como dependiente de
alguien que slo lo contrata para los efectos de poner a disposicin de un
Pgina 82 de 749
tercero su capacidad de trabajo, y es en este punto donde se produce, para Su

Seora, el rechazo a esta figura, reforzado por la terminologa utilizada
respecto de este tema en el proyecto de reformas laborales y, ahora, en la
iniciativa en trmite.
El seor Senador manifest que lo que debe
buscarse, especialmente, es que existan en el mercado laboral empresas
facilitadoras del trabajo. Hoy, las agencias de empleo cumplen una funcin de
ese tipo, pero entre ellas y los trabajadores que contactan con eventuales
empleadores, no existe una relacin laboral. Sirven, as, al trabajador y al
eventual empleador.
A su juicio, este tema de la facilitacin del trabajo no
est bien desarrollado y, quizs, valdra la pena no slo legislar al respecto,
sino respaldar con polticas pblicas la posibilidad de que la capacitacin
laboral se pueda, de algn modo, asociar al servicio que se presta a estas
personas que buscan trabajo, y de las cuales se espera habitualmente un
grado de capacitacin y especializacin.
Su Seora aadi que, a travs del proyecto,
evidentemente se busca dar proteccin a trabajadores que prestan sus
servicios laborales en condiciones muy precarias y, por eso, en el texto se opta
por utilizar, asociado a estos servicios, el trmino "transitorio", si bien piensa
que sera ms adecuado el trmino "temporal", ya que tiene un carcter menos
precario y responde mejor a la idea que se quiere desarrollar en esta iniciativa.
que tambin tiene algunas discrepancias con cierta terminologa utilizada en
esta parte del proyecto. Agreg que, especialmente este Prrafo 2, se
relaciona con una realidad bastante compleja y difcil de asumir, puesto que, a
pesar de que tenemos un Cdigo del Trabajo que permite que un empresario
pueda contratar a personas por un tiempo o una obra determinados, se ha ido
desarrollando una prctica que consiste en que se constituyen empresas para
dedicarse a proporcionar mano de obra a terceros, cuestin que resulta
necesario abordar. Ahora bien, al escuchar opiniones de sectores empresariales
y de trabajadores en torno a esta materia se ha advertido que hay visiones
muy contrapuestas. As, gente del mundo laboral es partidaria de que, en
definitiva, sea la legislacin vigente la que se aplique a este tema, mientras
que representantes del mundo empresarial ven en este proyecto una
propuesta que permite mayor flexibilidad laboral. Todo ello, aconseja analizar
los elementos que justificaran legislar sobre este particular.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social reiter
las consideraciones y argumentos que formul durante la discusin en general
de la iniciativa -que apoyan la idea del Ejecutivo de regular este temadestacando que el deseo de abordar legislativamente esta materia se relaciona
Pgina 83 de 749
con el tipo de economa que tenemos, con sus efectos en las condiciones de
empleo y con la clase de instituciones que se derivan de la misma. Subray
que hoy se da una gran movilidad laboral y, adems, el fenmeno del
desempleo est siempre presente, dando lugar, por ejemplo, a la consagracin
de los seguros de desempleo en muchos pases. As, toda esta discusin se
refiere a la forma de organizar el trabajo y a la relacin de los individuos en
materia de empleo.
Hoy se exige, cada vez ms, un mayor nivel de
especializacin. Tambin est el fenmeno de la temporalidad en la
produccin, lo que exige una gran capacidad de adaptacin productiva a
determinados ciclos. Adems, las economas estn ms integradas, lo que
genera factores de imprevisibles efectos sobre la demanda de bienes y
servicios, cuestin que influye particularmente en el empleo. Por lo anterior, la
opinin del Ejecutivo es que se requiere contar con un tipo de institucionalidad
que se haga cargo de estos nuevos fenmenos, razn por la cual se present el
proyecto en anlisis, buscando reducir al mnimo las incertidumbres laborales
que se derivan de estas circunstancias. En definitiva, se quiere proteger, pero,
adems, hacerse cargo de los nuevos fenmenos econmicos y laborales
descritos y de sus componentes virtuosos.
Por ltimo, ilustr la importancia del tema sealando
que, actualmente, el trabajo en vias en nuestro pas genera
aproximadamente 100.000 puestos de trabajo, 40% de los cuales son
permanentes y 60%, trabajos temporales.
El Honorable Senador seor Parra expres compartir
el diagnstico hecho por el seor Ministro, pero el punto es, dijo, encontrar
buenas respuestas legales para tener una legislacin eficaz, tanto en trminos
de promocin del trabajo cuanto en trminos de adecuada proteccin laboral.
Lo normal sigue siendo que la relacin laboral se
instaure entre el usuario del servicio laboral y el trabajador, tema debidamente
resuelto por la legislacin del trabajo. Por otra parte, esta ltima reconoce al
empresario el derecho a organizar sus procesos productivos con entera
libertad, de manera que puede externalizar muchos servicios, pero, en ese
caso, no hay mediatizacin de la relacin laboral, ya que sta se da entre el
contratista, o subcontratista, en su caso, y el trabajador, cuestin abordada
por el Prrafo 1, anteriormente discutido.
Pero el asunto delicado est configurado por la
normativa del Prrafo 2, tema respecto del cual no se ve razn para que la
relacin laboral se mediatice, porque la empresa de servicios transitorios lo
nico que hace es contratar personas para que presten servicios a terceros,
sobre la base de un contrato civil entre aqulla y stos. Entonces, para qu
mediatizar la relacin laboral cuando la legislacin del trabajo ofrece al usuario
Pgina 84 de 749
suficientes mecanismos de manejo laboral, tales como el contrato de plazo fijo,

el contrato por obra o faena, etctera? Qu sentido tiene la mediatizacin de
dicha relacin, como no sea un manejo de costos y la externalizacin de
responsabilidades laborales? Es esto lo que precariza el trabajo y degrada la
condicin del trabajador, sin que la normativa propuesta d una respuesta
suficientemente adecuada. Por eso, el seor Senador estima que la
intervencin de la empresa de servicios transitorios no debe ser otra que la de
un "facilitador", ya que slo hace posible que se concrete la relacin entre
empresario y trabajador, a cambio de una participacin que grava, a la larga,
al trabajador, pero no debiera ser parte de la relacin laboral, la cual debe
establecerse directamente entre el usuario de los servicios y el trabajador. Su
Seora no advierte ventajas en la propuesta del Prrafo 2 ni incidencia en la
demanda de trabajo, que seguir siendo la misma.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio consult
por qu la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) durante tantos aos se
resisti a darle reconocimiento jurdico a las llamadas agencias de empleo, que
slo ponen en contacto a las partes de la relacin laboral, figura mucho ms
simple que la que propone el proyecto en trmite en el aludido Prrafo 2, en
que la empresa de servicios transitorios contrata a la persona, es su empleador
y la proporciona a un tercero.
Por otra parte, hizo presente que, por ejemplo, el
Convenio N 181 de la OIT, de 1997, sobre las agencias de empleo privadas,
aborda algunos temas de similar naturaleza a los contenidos en el proyecto de
ley, pero, no necesariamente, en una lnea del todo coincidente.
El abogado seor Patricio Novoa seal que
efectivamente la OIT, en sus primeros Convenios, prohibi las agencias
lucrativas de empleo, pero esa postura tan rgida -que vena de 1919 y se
basaba en las actuaciones de los "enganchadores" de la poca- fue variando y
se dictaron Convenios en que esto qued de manifiesto, a medida que cambi
la realidad social. De esta forma, en el ao 1997, la OIT adopt el Convenio N
181, sobre las agencias de empleo privadas, en cuya exposicin de motivos se
dej constancia de que actualmente no se dan las condiciones sociales que en
su momento haban justificado la dictacin de aquellos Convenios que
prohiban enfticamente el establecimiento de agencias lucrativas de empleo.
La seora Directora del Trabajo precis que la accin
de la OIT, respecto del tema de las agencias de empleo, tuvo que ver con
garantizar el derecho al trabajo sin costo para el trabajador que acceda a l, y
la OIT lo ha seguido manteniendo como un principio sustantivo.
En cuanto al "enganche", llam la atencin
recordando que ha provocado mucha preocupacin y problemas al interior de
los pases y tambin a nivel internacional, cuestin que se da especialmente
Pgina 85 de 749
respecto de los trabajadores que, siendo "enganchados" por estas agencias de

colocacin, se desempean en buques mercantes y muchas veces son
contratados en un pas, pero terminan sus labores en otro.
En todo caso, subray que los Convenios de la OIT
sobre dichas agencias insisten en que estamos ante un rol fundamental que
corresponde al Estado, siendo lo ideal que existan agencias pblicas de
colocacin y, si hay agencias privadas, es deseable que existan polticas
pblicas para el establecimiento y control de las mismas. Tambin el Convenio
N 181 est en la lgica del control estatal para permitir la intermediacin.
En otro orden de cosas, el Honorable Senador seor
Fernndez solicit que se precisara la diferencia entre "trabajo transitorio" y
"trabajo temporal".
que la diferencia es importante y se asocia a circunstancias de ejercicio del
empleo y, sobre todo, a las condiciones en que funcionan las economas y las
empresas. Trabajo temporal es aqul que est sometido a un cierto ciclo, tiene
algn grado de previsibilidad, por ejemplo, las faenas agrcolas en nuestro
pas. Tambin se da esta situacin en el comercio en poca de navidad,
etctera. Aadi que la temporalidad de ciclos productivos, con cierto grado de
previsibilidad, ha ido creciendo en economas como la nuestra, implicando que
hay ajustes de dotacin en empresas y distintos tipos de necesidades de
contratacin. Debe buscarse la forma de que la legislacin laboral y de
seguridad social consideren estos fenmenos, ya que, si no se hace, nuestro
actual sistema de seguridad social colapsar.
El trabajo transitorio, a su turno, se refiere a un tipo
de faena en que incide mucho ms significativamente el componente de
especializacin, sin una vinculacin con ciclos de tiempo, sino con pautas y
decisiones de emprendimiento. Tambin se requiere, a este respecto,
condiciones de proteccin social.
Ahora bien, en cuanto al tema de la triangulacin y al
por qu no alentar como solucin sobre la materia la idea de aplicar
derechamente las normas de contratacin directa, sin figuras de
intermediacin en calidad de partes de la relacin, el Secretario de Estado
enfatiz que tal solucin tendra un efecto neto sobre el empleo, ya que
muchos empleadores al no tener certeza sobre los volmenes de su demanda
de mano de obra no contrataran a los trabajadores en cuestin, y el
mecanismo propuesto en el proyecto en trmite permite hacer los ajustes del
caso y evitar consecuencias negativas en materia de empleo. As, este
mecanismo tiene virtudes pro empleo. Por otra parte, hizo presente que
tambin resulta importante la legislacin propuesta desde la perspectiva de la
capacitacin, puesto que actualmente esta ltima se estructura sobre la base
Pgina 86 de 749
de esquemas diseados en torno a la empresa que podramos denominar

"mandante", sin atender a los nuevos fenmenos aludidos, lo que obliga a
abordar la materia en la lnea sugerida para no enfrentar serios problemas de
productividad. Adems, la normativa propuesta tendra importantes efectos en
materia de sociabilidad laboral desde el ngulo de la vinculacin de los
trabajadores con la empresa.
El Honorable Senador seor Parra, al referirse a los
ejemplos citados de trabajo temporal en el comercio -para navidad- y en el
campo -para labores agrcolas de temporada-, seal que le llama la atencin
que el comportamiento empresarial respecto de tales ejemplos sea distinto. En
el caso citado del comercio, normalmente se contrata con sujecin a la
legislacin laboral vigente, por el perodo de tiempo necesario. Entonces por
qu eso mismo no puede hacerse en el mbito de la agricultura, en
circunstancias que las temporadas son, en alto grado, recurrentes, hay
experiencias acumuladas y, frecuentemente, los empresarios de este sector
tienen una envergadura econmica mayor que el tipo de comerciante antes
aludido?
El hecho de que se base la competitividad
internacional de nuestras empresas exportadoras en una feble proteccin
laboral o en mecanismos que permiten eludir la aplicacin de la ley laboral es
algo incompatible con una sociedad como la chilena, y que no puede estar
dentro de nuestras estrategias de crecimiento econmico.
La seora Directora del Trabajo reiter las opiniones
que vertiera sobre la materia durante la discusin en general del proyecto,
enfatizando que el trabajo no debe considerarse slo como un medio de
subsistencia de la persona, sino, tambin, como una forma de crecimiento, de
sociabilizacin y de desarrollo de la creatividad.
Obviamente que romper con la idea tradicional, y que
da sustento al nacimiento del derecho laboral, de la relacin directa entre
trabajador y empleador, proponiendo una figura como la contemplada en el
Prrafo 2 en anlisis, no es un tema fcil. Por eso, al iniciar el examen de
toda esta materia, se advirti, en el seno del Ejecutivo, que se estaba ante un
asunto sensible, pero insoslayable, toda vez que existe una realidad en nuestro
pas que da cuenta de un alto nmero de trabajadores enfrentado a la
situacin que se busca solucionar, y que, lamentablemente, no puede
resolverse en virtud de la sola aplicacin de la normativa vigente, ms an
considerando que los trabajadores privilegian acceder a una fuente de
sobrevivencia y la ley no puede incidir en determinados fenmenos.
Al estudiar el desarrollo de estos procesos en otros
pases, por ejemplo en Europa, se advierte que, de alguna manera, estas
instituciones, siendo de excepcin, empiezan a tener elementos virtuosos, en
Pgina 87 de 749
tanto apuestan a la capacitacin y tienen un rol importante en el acercamiento

de oferta y demanda de empleo. En definitiva, y frente a la realidad que se
aprecia, aparece como una mejor solucin que, ante un contrato efmero, ste
sea formalizado por un tercero en lugar de carecer de formalidad.
El Honorable Senador seor Parra manifest que, sin
duda, la normativa del proyecto en anlisis se ajusta a lo establecido en el
artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica, as como en su artculo 5, inciso
segundo, en relacin con los Pactos complementarios de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos, tales como el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. Por lo tanto, no hace cuestin de este punto a la luz de las
garantas constitucionales y los derechos humanos.
Ahora bien, el tema del "enganche", que es un
sistema de intermediacin en que el "enganchador" no asume una posicin en
la relacin laboral, es una figura muy antigua y recurrentemente presente,
sobre todo en tiempos de crisis, y est claro que se trata de una figura distinta
a la consagrada en el Prrafo 2 en anlisis.
Su Seora cree que la relacin laboral hay que
facilitarla al mximo. Tambin cree en una sociedad basada en el trabajo, y,
por eso, todo lo que estimule y facilite el uso intensivo de mano de obra es
altamente positivo, pero el punto es encontrar el camino adecuado, y su
percepcin es que resultara conveniente preocuparse ms de estas agencias o
facilitadores del empleo, hoy ajenos a nuestra legislacin, pero que realizan
una actividad lcita.
El abogado seor Patricio Novoa insisti en que
prcticamente en todo el mundo existe legislacin sobre la materia a que alude
la iniciativa en debate y ello demuestra que es un tema que se ha ido
abordando, cuestin que se pretende hacer a travs de este proyecto para
afrontar una situacin que se arrastra por varios aos en nuestro pas, y que
se traduce en que diversas empresas se dedican a esta actividad de proveer
personal a terceros sin una regulacin legal como corresponde.
es correcto distinguir claramente entre la labor que desarrollan los contratistas
o subcontratistas, por una parte, y la que llevan adelante las empresas que
proveen mano de obra a terceros. Una cosa es el "outsourcing", que se
encasilla en el tema de la subcontratacin y que normalmente debiera
corresponder a trabajos permanentes, y otra es la contratacin de
trabajadores transitorios.
En otro orden de cosas, Su Seora expres que los
trabajadores tienen derechos y requerimientos de proteccin, pero tambin
Pgina 88 de 749
como mano de obra son un componente del costo y, en consecuencia, estn

insertos dentro de los clculos de costo, viabilidad y rentabilidad de las
empresas. Ese es un problema que, indudablemente, genera tensin. Ahora
bien, la evolucin de los tiempos lleva a pensar que, como regla general, las
empresas no deben adecuarse a la organizacin tradicional de los trabajadores,
sino que la organizacin de stos debe evolucionar, atendiendo a las nuevas
formas de organizacin del trabajo que han surgido legtimamente en el mundo
contemporneo. El punto es cmo se adaptan los sistemas de proteccin, de
control de abusos, etctera, al hecho de que las empresas han ido tomando
aquellas nuevas formas, de manera de no dificultar la evolucin de la
organizacin del trabajo en las empresas modernas a consecuencia del freno
que pueden significar las estructuras que adoptan los trabajadores para
defender sus derechos.
El seor Senador expres estar de acuerdo,
especialmente con el Prrafo 2 propuesto, por cuanto le parece necesario
formalizar una modalidad cada vez ms frecuente. Ahora bien, la
transitoriedad es una caracterstica de esta figura, pero cree que el plazo del
contrato de trabajo de servicios transitorios que se contempla en el proyecto no obstante que estamos ante situaciones transitorias- no debiera limitarse, en
los casos que la iniciativa indica, a 180 das, sino ms bien a un ao,
coincidiendo con los lmites de duracin del contrato de plazo fijo.
Por otra parte, Su Seora sostuvo que las empresas
dedicadas actualmente, as como las que lo hagan en el futuro, a proveer
trabajadores transitorios, son empresas como cualquiera otra, por lo que
deben ser tratadas como una empresa comn y corriente, pero el proyecto
establece algunas discriminaciones respecto de las denominadas "empresas de
servicios transitorios", cuestin que no le parece correcta. Estim que lo que
debe buscarse es que estas empresas se formalicen y luego pasen a ser
tratadas como todas las empresas. En esta lnea, se manifest contrario, por
ejemplo, a que el proyecto permita al Director del Trabajo ordenar la
cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios
transitorios por incumplimientos reiterados de la legislacin laboral o
previsional. No obstante lo anterior, y en aras de la transparencia, s estima
acertado prohibir que estas empresas sean filiales, coligadas, etctera, de
empresas usuarias que contraten sus servicios.
Su Seora record que el proyecto exige a estas
empresas de servicios transitorios constituir, a nombre de la Direccin del
Trabajo, una garanta. En un principio, esto le pareci discriminatorio, pero
luego de estudiarlo con mayor profundidad tiene la impresin de que podra
tener ciertas ventajas, puesto que dar mayor seguridad a los terceros a
quienes estas empresas proveen trabajadores, toda vez que no asumirn
riesgos muy grandes en materia de responsabilidades subsidiarias. En todo
Pgina 89 de 749
caso, es partidario de simplificar la regulacin que la iniciativa formula respecto

de la garanta en cuestin.
En otro orden de materias, el seor Senador sostuvo
que los supuestos que haran posible -segn la iniciativa- la celebracin de un
contrato de trabajo de servicios transitorios son muy restrictivos y debieran
ampliarse, precisndose con claridad el tema, de manera de evitar que la
norma en cuestin d lugar a interpretaciones administrativas. En general,
aadi, es reticente a todo lo que signifique una posibilidad, en la prctica, de
que la interpretacin de la ley por la Direccin del Trabajo conduzca a una
suerte de nueva legislacin, por ello minimizara, en el proyecto, todas aquellas
cosas que impliquen la necesidad de interpretacin subjetiva por parte de la
autoridad administrativa.
Su Seora subray, por ltimo, que es necesario
legislar sobre las materias en anlisis, aadiendo que los rasgos generales del
proyecto le parecen correctos, si bien hay una serie de aspectos que debern
debatirse a fondo, con el objeto de perfeccionar su tratamiento.
---
"PARRAFO 2
DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS, DEL CONTRATO DE
PROVISION Y DEL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS"
Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar el epgrafe de este Prrafo
2, por el siguiente: "Del trabajo en servicios temporarios".
Al respecto, el seor Ministro del Trabajo y Previsin
Social expres que el Ejecutivo no tiene mayores inconvenientes en acoger el
cambio propuesto, en el entendido de que va en el mismo sentido que tiene la
legislacin que se busca aprobar. Distinto sera si la indicacin persiguiera
establecer principios o doctrinas dismiles a las que informan el proyecto en
anlisis.
El Honorable Senador seor Parra hizo presente que
la propuesta es consecuencia de lo que plante al inicio de la discusin, en
orden a buscar una terminologa que excluya absolutamente la posibilidad de
que el trabajo sea considerado una mercanca y que pueda entenderse que es
un objeto de comercio entre terceras personas ajenas a aquella que realiza el
trabajo. Por ello, en la indicacin en anlisis y en otras que se presentaron por
los mismos seores Senadores al articulado del proyecto, se elimina toda
referencia a "provisin" de trabajadores, puesto que la palabra es muy
equvoca e inconveniente, a la luz de la definicin que al respecto da el
Pgina 90 de 749
Diccionario de la Real Academia Espaola. Adems, se propone hablar de

"servicios temporarios" en vez de "servicios transitorios", porque resulta ms
preciso, sobre todo en atencin a que, por ejemplo, los contratos por obra o
faena estn referidos a situaciones que tienen un grado de transitoriedad.
manifest que la indicacin no busca alterar el sentido del proyecto, sino dar
mayor precisin a los trminos utilizados. En esa lnea, resulta ms propio
hablar de servicios "temporarios", toda vez que el contrato de trabajo entre el
trabajador y la empresa que lo pondr a disposicin de un tercero puede
perfectamente tener un carcter permanente y no transitorio.
El Honorable Senador seor Novoa seal que es
importante que el epgrafe d cuenta de todo el contenido del Prrafo 2 y,
quizs, la indicacin puede resultar poco comprensiva del mismo, por lo cual
estim que no sera oportuno votarla desde ya.
subray que debe tenerse presente, al definir el punto en cuestin, que el
proyecto busca destacar el carcter particular de estas empresas que tienen
por funcin poner trabajadores a disposicin de terceros y, en ese sentido, no
advierte inconvenientes en acoger la indicacin.
El Honorable Senador seor Parra recalc que la
indicacin, si bien dice relacin con un aspecto terminolgico, guarda estrecha
vinculacin con el sentido de la institucin que se busca regular y, toda vez
que los trminos en cuestin recorren toda la normativa en anlisis, resultara
adecuado definir el punto de inmediato.
- Puesta en votacin la indicacin, fue aprobada
por tres votos a favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa, los
HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por el
rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Novoa.
El Honorable Senador seor Novoa, al fundar su voto
negativo, expres que si bien no advierte problemas en cambiar cierta
terminologa, estima que el epgrafe debe dar cuenta de todo el contenido del
Prrafo 2, esto es, de la regulacin de las empresas de servicios transitorios,
del contrato de provisin y del contrato de trabajo de servicios transitorios, y la
indicacin no aparece lo suficientemente comprensiva de dichas materias.
Su Seora aadi que nada tiene de indigno
constituirse como empresa para suministrar personal temporal a terceros, por
lo que si el cambio de terminologa propuesto por la indicacin se funda en
alguna medida en tal consideracin, a su juicio, debe rechazarse.
Pgina 91 de 749
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, al

fundar su voto afirmativo, hizo presente que la indicacin persigue darle una
denominacin al epgrafe teniendo principalmente en cuenta lo medular de la
normativa contenida en el Prrafo 2. En todo caso, manifest su voluntad de
buscar posteriormente alguna otra solucin, siguiendo el espritu de la
indicacin.
El Honorable Senador seor Lavandero fund su voto
por la aprobacin, precisando que el epgrafe propuesto por la indicacin
resultaba adecuado para denominar el Prrafo 2 que trata de materias de
especial relevancia en el mbito laboral y que, actualmente, no se encuentran
convenientemente reguladas.
Seguidamente, el Honorable Senador seor Parra, a
propsito de algunas de las opiniones vertidas sobre la indicacin, dej
constancia de que no hay discusin respecto a la legitimidad del giro de las
empresas que se dedican a poner trabajadores a disposicin de terceros para
realizar labores temporarias, ni tampoco se discute sobre la conveniencia de su
existencia. Su Seora destac que eso queda de manifiesto en el hecho de
que ambos autores de la indicacin aprobaron en general el proyecto, en el
convencimiento de que aborda una temtica que debe normarse. El giro es
lcito y resulta positivo en el funcionamiento de las relaciones laborales.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio reiter
su disposicin de buscar algn acuerdo respecto de la denominacin del
epgrafe, de manera que sea lo suficientemente claro respecto de las materias
que aborda el Prrafo 2.
- En atencin a lo anterior, la Comisin acord, unnimemente, reabrir
el debate y, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero,
Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob la indicacin en anlisis, modificada en
el sentido de reemplazar el epgrafe del Prrafo 2, por el siguiente: "De las
empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin de
trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios".
- Con igual unanimidad, la Comisin dio por aprobadas todas las
indicaciones de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, referidas a
estos cambios de denominaciones, sin perjuicio de efectuar dichas enmiendas
en todas las disposiciones del proyecto que se aprueben, cuando sea
necesario.
Por lo anterior, cabe hacer presente que dichas
indicaciones ya aprobadas se consignarn en su oportunidad, slo para
guardar el orden correlativo de la presentacin de las mismas.
Artculo 152 F
Pgina 92 de 749
Establece en tres letras lo que se entiende, para los

fines del Cdigo del Trabajo, por "Empresa de Servicios Transitorios", "Usuaria"
y "Trabajador Transitorio".
La Comisin resolvi analizar separadamente las letras a), b) y c) de
este artculo, con el objetivo de facilitar los acuerdos que se adoptarn al
respecto.
Letra a)
"a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en
el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin
de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores
para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como
asimismo su seleccin y capacitacin.".
Fue objeto de las siguientes indicaciones:
- Del Ejecutivo, para reemplazarla, por la que sigue:
el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores
a disposicin de terceros denominados para estos efectos usuarias, para
cumplir en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como
asimismo su seleccin y capacitacin.".
- Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituirla, por la
siguiente:
el registro respectivo, que tenga por objeto social poner trabajadores a
disposicin de terceros denominados para estos efectos usuarias, para cumplir
en estas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional.".
- Del Honorable Senador seor Fernndez, para reemplazarla, por la que
sigue:
el registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores
a disposicin de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de
que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio
de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y
formacin de trabajadores, as como a otras actividades afines en el campo de
los recursos humanos.".
Pgina 93 de 749
- Del Honorable Senador seor Fernndez, para suprimir la palabra

"exclusivo".
- Del Honorable Senador seor Canessa, para suprimir la palabra
"exclusivo" y, adems, para eliminar el vocablo "empresas", despus de la
frase "para estos efectos".
- De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para
reemplazar "empresa de servicios transitorios" por "empresa de servicios
temporarios".
expres que la indicacin del Ejecutivo apunta a perfeccionar la definicin
original, tratando de explicar del modo ms adecuado la funcin de este tipo
de empresas.
Es muy importante que en la definicin que se acoja
queden perfectamente claros los siguientes aspectos: en primer lugar, la
naturaleza de estas empresas, cuya funcin es poner trabajadores a
disposicin de terceros; adems, que, pese a su objeto social exclusivo, es
tambin interesante que puedan seleccionar y capacitar a dichos trabajadores,
y puedan realizar actividades afines de perfeccionamiento. Es decir, si bien han
de tener objeto social exclusivo, deben contar, en ese mbito, con la amplitud
de accin necesaria para no transformarse en meros intermediarios y poder ser
entidades que cumplan una funcin de desarrollo de la capacidad de la fuerza
laboral.
En primer trmino, la Comisin analiz si estas
empresas deben o no tener objeto social exclusivo.
Sobre el particular, el Honorable Senador seor Parra
manifest que una de las cosas que le da ms sentido a la existencia de este
tipo de empresas es el que puedan realizar un trabajo de seleccin, formacin
y capacitacin de un equipo humano que ser puesto a disposicin de terceros.
Ahora bien, la propuesta de la primera indicacin del Honorable Senador seor
Fernndez, en su parte final, que permite a estas empresas dedicarse a otras
actividades afines en el campo de los recursos humanos, le parece demasiado
general y vaga. Bastara con la referencia que hace la norma en cuanto a
seleccin, capacitacin y formacin.
Su Seora subray que este tema de la exclusividad
del giro es bastante sensible. Las normas que exigen esta exclusividad existen
en nuestra legislacin, pero no son frecuentes. Su conviccin es que el giro de
estas empresas, en atencin a las labores que realizan, es muy delicado, lo
que justifica plenamente la exigencia de la exclusividad. Esto permitira,
adems, una mejor fiscalizacin en este campo. La indicacin del Ejecutivo, a
Pgina 94 de 749
su juicio, recoge muy bien todos los elementos aludidos -que tambin estn
presentes en las dems definiciones propuestas-, razn por la cual se
manifest partidario de aqulla.
El Honorable Senador seor Novoa destac que debe
definirse desde ya si se optar o no porque estas empresas tengan objeto
social exclusivo.
presente que el Ejecutivo no tiene discrepancias con la primera de las
indicaciones del Honorable Senador seor Fernndez, en tanto describe bien el
campo temtico de que se trata, pero no concuerda con su segunda propuesta,
esto es, eliminar el concepto "exclusivo" en relacin con el objeto social. En
cuanto a esto ltimo, precis que el Ejecutivo busca generar un nuevo campo
de actividad relativo a la puesta a disposicin de trabajadores, pero no se
quiere que a travs de esta nueva figura, que ampla la intermediacin laboral,
las empresas acenten el vicio de crear sus propias empresas para que les
proporcionen personal, puesto que as no se estara cumpliendo realmente con
una funcin de intermediacin ni de formacin o capacitacin de trabajadores,
sino que simplemente se dara espacio para eludir responsabilidades laborales
y previsionales.
- Puestas en votacin las indicaciones de los
HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, en lo relativo a suprimir
en la letra a) la palabra "exclusivo", fueron rechazadas por cuatro
votos en contra y uno a favor. Votaron por la negativa, los HH.
Senadores seores Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la
afirmativa, el H. Senador seor Canessa.
El Honorable Senador seor Novoa seal que votaba
en contra, en atencin a que es partidario de la primera de las indicaciones del
Honorable Senador seor Fernndez, que s contempla la expresin
"exclusivo".
Enseguida, se analiz la propuesta de eliminar el
vocablo "empresas", despus de la frase "para estos efectos", de manera de
referirse derechamente a "usuarias".
Social precis que tal propuesta es del todo razonable, dado que la usuaria
podra no ser una empresa, sino otro tipo de institucin, tal como la Iglesia, las
Fuerzas Armadas, etctera, cuestin en la que coincidi la Comisin.
- Puesta en votacin la indicacin del H.
Senador seor Canessa, tendiente a eliminar el vocablo "empresas",
despus de la frase "para estos efectos", fue aprobada por la
Pgina 95 de 749
unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores

seores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio.
Luego, se consider la indicacin del Honorable
Senador seor Boeninger, respecto de la cual la Comisin concord en que,
dado que elimina el carcter exclusivo del objeto social, debe rechazarse, como
consecuencia de los acuerdos adoptados con anterioridad.
- Puesta en votacin esta indicacin, se rechaz
unnimemente, votando los HH. seores Senadores precedentemente
individualizados.
Luego, el seor Ministro del Trabajo y Previsin
Social, en lo relativo a la definicin de empresa de servicios transitorios,
sostuvo que la indicacin que al efecto present el Honorable Senador seor
Fernndez es ms amplia y comprensiva de la naturaleza del tema que la
indicacin del Ejecutivo.
presente que la aludida indicacin del Honorable Senador seor Fernndez
incorpora un elemento nuevo a la definicin, a saber, permitir que estas
empresas se dediquen adems de la seleccin, capacitacin y formacin de
trabajadores, a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.
Al respecto, manifest su inters en que se aclare qu alcances tiene esto
ltimo.
Sobre el particular, el seor Ministro del Trabajo y
Previsin Social expres que debe tenerse presente que han surgido crecientes
roles de intermediacin laboral, cuestin que probablemente seguir
ocurriendo, y con mayor fuerza, en nuestro pas.
El asesor del seor Ministro, abogado Francisco Del
Ro, aadi que tradicionalmente en Chile, el concepto de capacitacin ha
estado asociado a la formacin del trabajador para otorgarle ciertas
habilidades en determinados puestos de trabajo o reas de especializacin; sin
embargo, actualmente dicho concepto ha resultado un poco estrecho respecto
de conceptos nuevos, relacionados bsicamente con la capacitacin va
internet, que tiene todo un proceso de certificacin distinto, y con el concepto
de formacin continua, que es ms amplio y que abarca mucho ms all de las
reas de especializacin del trabajador.
El Honorable Senador seor Parra manifest que lo
expuesto lo convence de la conveniencia de excluir de la definicin la
posibilidad de que estas empresas tambin se dediquen a otras actividades
afines en el campo de los recursos humanos, ya que significara abrir el giro. Si
hemos estado hablando de la exclusividad del giro, ste debe ser muy preciso,
Pgina 96 de 749
no debiendo quedar abierto con una frmula tan genrica. Aqu, lo central es la
puesta a disposicin de trabajadores, previamente seleccionados, capacitados
o formados por la empresa de servicios temporarios, y no otro tipo de
servicios.
El Honorable Senador seor Novoa seal que sera
conveniente permitir a estas empresas el dedicarse tambin a las aludidas
actividades afines, por las siguientes razones: en todos los casos de sociedades
de objeto exclusivo, la experiencia indica que cada cierto tiempo hay que
modificar la ley correspondiente para permitirles realizar actividades
relacionadas con las propias, puesto que la dinmica de las cosas hace que las
actividades se vayan vinculando unas con otras. Por otra parte, una empresa
que se dedica a proporcionar trabajadores temporarios se encuentra en muy
buenas condiciones para poder seleccionar trabajadores permanentes para
otras empresas, dado que eso tiene mucho que ver con su actividad habitual.
Esto, hoy en da, se puede hacer perfectamente, pero el problema es que estas
empresas de servicios temporarios no podran efectuarlo luego de la
aprobacin de este proyecto de ley.
Ms aun, Su Seora destac que, en atencin a que
estas empresas estarn sujetas a fiscalizacin, no podran, por la va de
realizar las referidas actividades afines, distorsionar su quehacer, ejecutando
tareas ajenas a las que les corresponden.
manifest que le parece bien la ya mencionada indicacin del Honorable
Senador seor Fernndez y no tendra problemas en acogerla, excepto en su
parte final, esto es, en lo relacionado con la facultad que se otorga a estas
empresas para llevar a cabo las aludidas actividades afines. Respecto de esto
ltimo, Su Seora seal que le parece muy bien que aqullas puedan
dedicarse a seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores e, incluso, que
capaciten personal permanente de otras empresas, pero permitirles ejecutar
actividades afines en el campo de los recursos humanos puede abrir un
espectro muy amplio que despus sera muy difcil de limitar, adems, ello ira
en contra del funcionamiento mismo de la empresa. Record que este tipo de
actividades pueden hacerse hoy en da, por lo que no resultara adecuado
incorporarlas en el marco de esta ley.
El Honorable Senador seor Novoa subray que
permitir a las empresas en cuestin realizar las referidas actividades afines no
significa que stas deban ser exclusivamente efectuadas por este tipo de
empresas. Si existe una empresa dedicada derechamente a hacer capacitacin,
no habr de regirse por esta ley.
Pgina 97 de 749
La Comisin acord votar la indicacin del Honorable

Senador seor Fernndez, para sustituir la letra a) de este artculo,
dividindola en dos partes.
- En primer trmino, se vot su texto hasta la
frase "y formacin de trabajadores", inclusive, siendo aprobada
unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa,
Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio.
- Enseguida, se puso en votacin su parte final,
que dice: "as como a otras actividades afines en el campo de los
recursos humanos", resultando desechada por tres votos en contra y
dos a favor. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la aprobacin, los HH.
Senadores seores Canessa y Novoa.
- En consecuencia, la indicacin del Ejecutivo se
dio por aprobada, con modificaciones, en forma unnime, votando los
HH. seores Senadores recin individualizados.
Letra b)
"b) Usuaria: Toda persona natural o jurdica que contrata con una
empresa de servicios transitorios, el suministro de trabajadores para realizar
labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra alguna de las
circunstancias enumeradas en el artculo 152 P de este Cdigo.".
Fue objeto de una indicacin de los Honorables Senadores seores Parra
y Ruiz De Giorgio, para reemplazar las frases "servicios transitorios" y "el
suministro", por "servicios temporarios" y "la puesta a disposicin",
respectivamente, y sustituir la mencin "152 P" por "152 ".
- La unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH. Senadores
seores Canessa, Lavandero, Novoa, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob esta letra
b), con enmiendas formales.
Letra c)
"c) Trabajador Transitorio: Todo trabajador contratado por una empresa
de servicios transitorios para ser puesto a disposicin de una empresa usuaria,
en virtud de un contrato de trabajo de servicios transitorios, celebrado en los
trminos de este prrafo.".
Recibi las siguientes indicaciones:
Pgina 98 de 749
- De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para

reemplazarla, por la siguiente:
"c) Trabajador de Servicios Temporarios: Es todo aquel que ha
convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios temporarios
para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aquella, de acuerdo a
las disposiciones de este prrafo.".
- Del Ejecutivo y del Honorable Senador seor Canessa, para suprimir la
palabra "empresa" que precede al vocablo "usuaria".
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio seal
que la indicacin que present junto al Honorable Senador seor Parra, en lo
fundamental, persigue clarificar que un trabajador puede suscribir un contrato
con una empresa de servicios temporarios para ser puesto a disposicin de una
o ms usuarias de ella. As, se ampla el concepto.
- Puesta en votacin la indicacin de los HH.
Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, fue aprobada, con
enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y
Ruiz De Giorgio. En consecuencia, las indicaciones del Ejecutivo y del
H. Senador seor Canessa se dieron por aprobadas con la misma
unanimidad.
Artculo 152 G
"Artculo 152 G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de
las normas de este captulo en el o los lugares de la prestacin de los servicios,
como en la empresa de servicios transitorios.
Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los
supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios
transitorios; la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la
usuaria; y las conductas fraudulentas en las que incurrieren.".
El Honorable Senador seor Boeninger present una indicacin para
suprimir este artculo.
Por su parte, Su Excelencia el Presidente de la Repblica present una
indicacin para sustituir, en el inciso segundo, la palabra "fraudulentas" por
"infraccionales".
A su vez, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio
presentaron una indicacin para reemplazar, en sus dos incisos, la palabra
"transitorios" por "temporarios".
Pgina 99 de 749
En primer lugar, se consider la indicacin del

Honorable Senador seor Boeninger que propone suprimir este artculo.
Social seal que este precepto no est dems, ya que, si bien podra parecer
obvio que la Direccin del Trabajo tiene la facultad de fiscalizar el
cumplimiento de este tipo de normativa, se busca precisar que lo podr hacer
no slo en el o los lugares de la prestacin de los servicios, sino tambin en el
lugar mismo donde la empresa de servicios temporarios tiene radicadas sus
oficinas generales.
El Honorable Senador seor Orpis seal que si el
sentido del artculo es el que detall el seor Ministro, bastara con aprobar
nada ms que su inciso primero, ya que en el inciso segundo se alude a
facultades normales que tiene la Direccin del Trabajo.
subray que su explicacin se refiere tambin a lo preceptuado en el inciso
segundo, puesto que ste especifica los aspectos que se pueden fiscalizar.
- La indicacin del H. Senador seor Boeninger
fue desechada por cuatro votos en contra y uno a favor. Votaron por el
rechazo, los HH. Senadores seores Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De
Giorgio, y por la aprobacin, el H. Senador seor Canessa.
Enseguida, a peticin del Honorable Senador seor
Orpis, se procedi a votar separadamente los dos incisos del texto propuesto
en el proyecto.
- El inciso primero se aprob por la unanimidad
de los miembros de la Comisin, HH. Senadores seores Canessa,
Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio, con la sola modificacin de
reemplazar la palabra "captulo" por "Prrafo 2", atendido que se es
el alcance del precepto en anlisis.
Al considerar el inciso segundo, el seor Ministro del
Trabajo y Previsin Social explic la indicacin del Ejecutivo manifestando que,
en rigor, en el caso en anlisis corresponde hablar de conductas infraccionales.
El Honorable Senador seor Lavandero seal que
efectivamente se trata de conceptos distintos y le parece que la palabra
"fraudulentas" es bastante reduccionista en este caso, puesto que dejara las
infracciones que no son fraudes fuera de la fiscalizacin de la Direccin del
Trabajo. Por ello, Su Seora apoy la indicacin del Ejecutivo.
Pgina 100 de 749
- Puesto en votacin el inciso segundo con la

indicacin del Ejecutivo, result aprobado, con enmiendas formales,
por cuatro votos a favor y uno en contra. Votaron afirmativamente, los
HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y
por el rechazo, el H. Senador seor Orpis.
Artculo 152 H
"Artculo 152 H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las
cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato de trabajo de servicios
transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern
de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.".
La Comisin deja constancia de que el artculo 152 H
es una norma de rango orgnico constitucional, en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, por cuanto entrega una
atribucin a los tribunales de justicia.
El Ejecutivo present una indicacin para reemplazar la frase "o entre
los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios", por las siguientes: "entre
los trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, y entre la usuaria o la
empresa de servicios transitorios y los Servicios del Trabajo y Previsin Social".
Por su parte, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio
presentaron una indicacin para reemplazar la palabra "transitorios" por
"temporarios".
En primer trmino, y respecto de la indicacin del
Ejecutivo, el Honorable Senador seor Parra manifest que ella era
innecesaria, toda vez que la frase final que agrega es redundante, puesto que
trata de materias ya contempladas y resueltas en la legislacin actual, por
ejemplo, en la normativa que rige los distintos Servicios del Trabajo y Previsin
Social.
Lo anterior fue corroborado por el asesor del
Ministerio del Trabajo y Previsin Social, abogado seor Patricio Novoa.
Enseguida, los representantes del Ejecutivo
comprometieron el retiro de la indicacin.
- En atencin a que no se materializ tal retiro,
y para no demorar la tramitacin del proyecto, la Comisin en una de
sus ltimas sesiones, con los votos de los HH. Senadores seores
Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, rechaz la aludida indicacin.
Pgina 101 de 749
- El artculo 152 H del proyecto fue aprobado

unnimemente por los miembros de la Comisin, votando los HH.
Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio.
Los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio presentaron
una indicacin para reemplazar este epgrafe, por el siguiente: "De las
Empresas de Servicios Temporarios".
- Como ya se seal en este informe, la aludida indicacin fue aprobada
unnimemente, en su oportunidad.
Artculo 152 I
"Artculo 152 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser
matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o indirecto,
participacin o relacin societaria de ningn tipo, con empresas usuarias que
contraten sus servicios.
La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en el
Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la usuaria de
20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante
resolucin fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al
Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue
lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la
Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la mitad de la multa
aplicada, en caso que correspondiere.".
La Comisin deja constancia de que el artculo 152 I es una norma de
rango orgnico constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artculo
74 de la Constitucin Poltica, por cuanto, en su inciso tercero, se entrega una
Como se anticip al inicio de este informe, la Corte Suprema, al emitir
su opinin respecto a este artculo y a otros que contemplan un recurso de
reclamacin, formul las siguientes sugerencias:
"1 atendido el gran volumen de trabajo que tienen los tribunales de
alzada, se sugiere que la reclamacin sea de competencia del tribunal laboral
del territorio en que tenga domicilio el empleador y que se someta al
procedimiento establecido en el artculo 474 del Cdigo del Trabajo.
Pgina 102 de 749
2 asimismo, teniendo presente que la exigencia establecida en el

artculo 152, letra I, inciso tercero del proyecto, de consignar la mitad de la
multa impuesta para deducir el recurso de reclamacin, puede hacer ilusorio el
ejercicio de ese derecho, se sugiere su eliminacin.
3 En el evento que no fuera aceptada la sugerencia que se efecta en
el nmero 1, se propone que la reclamacin se deduzca ante la Corte de
Apelaciones en cuyo territorio jurisdiccional tenga su domicilio el empleador;
que su conocimiento le corresponda a una de las salas en que se encuentra
dividida, previo sorteo que deber efectuar el Presidente de la Corte, y en
cuenta. Asimismo, debera establecerse que la resolucin que adopte la Corte
de Apelaciones al resolver la reclamacin no ser susceptible de ningn
recurso, ni siquiera del de queja.
4 adems, debera establecerse en forma expresa que se suspende el
curso del trmino para obtener la declaracin de prescripcin de la multa
impuesta, mientras se tramitan los recursos.".
Este artculo recibi las siguientes indicaciones:
- De los Honorables Senadores seores Canessa y
Fernndez, para eliminarlo.
- Del Honorable Senador seor Boeninger, para
sustituirlo, por el siguiente:
"Artculo 152 I.- Las Empresas de Servicios
Transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener
inters econmico comprometido, participacin o relacin societaria de ningn
tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios. La infraccin a la
presente norma se sancionar con una multa de 20 Unidades Tributarias
Mensuales por cada trabajador contratado. En caso de reincidencia las multas
expresadas anteriormente podrn ser duplicadas, sin perjuicio de ser
sancionadas con la clausura del respectivo establecimiento de conformidad al
artculo 34 del D.F.L. N 2, de 1967 del Ministerio del Trabajo y Previsin
Social.".
- Del Honorable Senador seor Fernndez, para
sustituir el inciso primero del artculo 152 I, por el siguiente:
"Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn
ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con empresas usuarias que
contraten sus servicios. Para estos efectos, se entender que son empresas
relacionadas aquellas que pertenezcan a un mismo grupo empresarial,
conforme el artculo 96 de la ley N18.045, o bien a una misma persona o a su
cnyuge, como asimismo a parientes de stos hasta el segundo grado de
Pgina 103 de 749
consanguinidad o afinidad. Tratndose de sociedades, se tomar en

consideracin tales vinculaciones respecto de los socios o accionistas que
posean ms de un 5% de las acciones o derechos sociales, o que tengan
derecho a participar en ms de un 5% de las utilidades de ellas.".
- Del Honorable Senador seor Fernndez, en
subsidio de la que present para suprimir este artculo, eliminando, en su
inciso primero, el texto ", relacionadas ni tener inters directo o indirecto,
participacin o relacin societaria de ningn tipo, con", sustituyendo la coma
(,) que sigue a "filiales" por la conjuncin "o", y anteponiendo la preposicin
"de" a la palabra "empresas", la segunda vez que aparece.
- Del Honorable Senador seor Canessa, en subsidio
de la presentada para suprimir este artculo, reemplazando sus incisos primero
y tercero, por los siguientes:
Artculo 152 I.- Las Empresas de Servicios
Transitorios no podrn ser matrices ni filiales de empresas usuarias que
La Empresa de Servicios Transitorios o la
usuaria afectadas por dicha resolucin, podrn, dentro del plazo de
cinco das contados desde su notificacin, pedir su reposicin al
Director del Trabajo. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud
ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de
Apelaciones del domicilio de la reclamante, la que conocer del asunto
en cuenta..
- De S.E. el Presidente de la Repblica, para
reemplazar su inciso tercero, por el siguiente:
"La empresa afectada por dicha resolucin, podr
pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La
resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo
de diez das, ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante, la que
conocer del reclamo en cuenta y previo sorteo de la sala, previa consignacin
de un tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiere. Contra esta
resolucin no proceder recurso alguno.".
- De los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz
De Giorgio, para reemplazar en los artculos 152 I, 152 J, 152 K, 152 L y 152
M, las palabras "transitorios" y "transitorio" por "temporarios" y "temporario",
respectivamente.
- En primer trmino, puestas en votacin las
indicaciones de los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, para
Pgina 104 de 749
suprimir este artculo, fueron desechadas por tres votos en contra y

dos a favor. Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por la aprobacin, los HH.
Senadores seores Canessa y Orpis.
El Honorable Senador seor Parra fund su voto por
el rechazo sealando que este artculo es fundamental. En el transcurso de las
sesiones de esta Comisin, se escucharon numerosos testimonios particularmente el de la Confederacin de Sindicatos Bancarios- denunciando el
uso de las figuras a que se refiere el inciso primero de este artculo para
cometer verdaderos fraudes a los derechos de los trabajadores -en el caso
aludido, por empresas coligadas de instituciones bancarias-. Su Seora reiter
que la prohibicin propuesta en la disposicin es esencial si lo que se quiere es
ordenar el mercado laboral y amparar a los trabajadores de posibles fraudes a
sus derechos.
fundar su voto contrario, seal que, como ya lo dijo con anterioridad, dado
que estas empresas que proporcionan personal estn operando hoy en da sin
una regulacin expresa, prefiere que cuenten con una normativa clara, que
ampare a los trabajadores y evite lo que ocurre en la actualidad en que
muchas empresas, slo para reducir remuneraciones, recurren a terceros para
que les proporcionen trabajadores sin tener que contratarlos ellas mismas. As,
las posibilidades de estos trabajadores de, por ejemplo, negociar
colectivamente con la usuaria, son mnimas y no pueden acceder a los
beneficios que en justicia les corresponderan.
Por lo anterior, Su Seora estim que, en atencin a
que se dotar a toda esta actividad de una normativa particular, el no adoptar
resguardos para los derechos de los trabajadores -como los contenidos en este
artculo- la transformara en algo nefasto. Este artculo es central en el
proyecto y no debe suprimirse.
por el rechazo recordando que, efectivamente, hay empresas que despiden
trabajadores para luego hacerse de sus servicios a travs de terceros, incluso,
a veces, aprovechando diversos subsidios estatales. Por eso, el seor Senador
manifest que un artculo como ste es crucial para evitar que, por la va de
las figuras que prohbe, se burlen los derechos de los trabajadores.
A continuacin, para facilitar el estudio de este
artculo 152 I, la Comisin resolvi analizarlo por incisos.
Inciso primero
Pgina 105 de 749
El Honorable Senador seor Parra anticip que

votara en contra de las indicaciones que proponen sustituir la redaccin de
este inciso primero, y que slo respaldara la indicacin de S.E. el Presidente
de la Repblica para reemplazar el texto del inciso tercero. Esto, por cuanto le
parece que la lnea del Ejecutivo en la materia es clara y necesaria.
Su Seora agreg que la indicacin del Honorable
Senador seor Boeninger reduce todo el artculo a un solo inciso y su diferencia
fundamental con el texto propuesto por el Ejecutivo est en la exclusin de la
posible cancelacin de la autorizacin de giro de la empresa de servicios
temporarios que infringe la prohibicin contemplada en este artculo, y en el
mecanismo de reclamo en contra de la correspondiente resolucin. Estim que
la sancin y el derecho de reclamacin son absolutamente necesarios.
Aadi que la indicacin del Honorable Senador seor
Canessa simplifica en exceso el texto del inciso primero, a diferencia de la
primera del Honorable Senador seor Fernndez a este inciso, que trata de
alcanzar un grado de precisin en lo que debe entenderse por empresa filial,
coligada, etctera, enlazndolo con la ley N 18.045, lo que le parece
innecesario, ya que esa es una tarea que cumplir debidamente el intrprete,
quien no podr prescindir de las normas que existen y que, justamente, se
contienen en dicha ley. Por ello, Su Seora insisti en que la lnea seguida por
el Ejecutivo es la ms clara y no requiere cambios.
El Honorable Senador seor Orpis manifest que la
indicacin del Honorable Senador seor Fernndez para sustituir el inciso
primero del artculo 152 I precisa la materia en cuestin, lo que contribuira a
darle claridad a los tribunales cuando conozcan de estos asuntos y,
eventualmente, apliquen sanciones. Es conveniente que la ley sea clara y
categrica y d parmetros jurdicos precisos.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que, sin
perjuicio de las resoluciones que la Comisin adopte sobre esta materia,
efectuarn un anlisis de la misma, con la finalidad de verificar con los
organismos competentes las distintas situaciones jurdicas de relacin entre
empresas, para la ms adecuada aplicacin del precepto en examen y, de ser
necesaria alguna modificacin, en su oportunidad se efectuar la proposicin
del caso.
- Puesto en votacin el inciso primero del
artculo 152 I, fue aprobado, con enmiendas formales, por tres votos a
favor y dos en contra. Votaron por la aprobacin, los HH. Senadores
seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por el rechazo, los HH.
Senadores seores Canessa y Orpis. Con la votacin inversa de los
mismos seores Senadores, se rechazaron las indicaciones de los HH.
Senadores seores Canessa y Fernndez formuladas a dicho inciso, as
Pgina 106 de 749
como la indicacin del H. Senador seor Boeninger para sustituir el

artculo 152 I.
Inciso segundo
El Honorable Senador seor Orpis consult por la
razn que existe para una sancin tan drstica como la cancelacin de la
inscripcin de una empresa de servicios temporarios del correspondiente
registro, ante una infraccin de lo dispuesto en este artculo 152 I.
expres que si la empresa vulnera su objeto, no tiene sentido su existencia.
El Honorable Senador seor Orpis manifest que
podra ser que el grado de relacin entre una empresa de servicios temporarios
y una usuaria sea mnimo y, por eso, ante casos de esta naturaleza, la aludida
sancin sera muy severa.
que, efectivamente, podran darse situaciones jurdicas de relacin entre
empresas que sera necesario determinar con claridad y, por ello, el Ejecutivo
se comprometi a efectuar un anlisis del tema, como consta previamente en
este informe, con el fin de que el artculo en examen aborde esta materia de la
forma ms acabada posible.
El Honorable Senador seor Orpis insisti en que
resultara adecuado que este precepto estableciera alguna frmula que
permitiera a la empresa infractora regularizar su situacin dentro de
determinados plazos, sin contemplar, ante la primera infraccin, una sancin
tan drstica como la propuesta en el proyecto.
que el artculo busca evitar que estas empresas, luego de inscritas, realicen
actuaciones que no corresponden, en materia de relacin con empresas
usuarias de sus servicios.
que el Ejecutivo no tiene una visin dogmtica sobre este punto, por lo que
manifest su voluntad de examinar el asunto con mayor profundidad y,
eventualmente, en su oportunidad, proponer alguna solucin alternativa.
- Puesto en votacin el inciso segundo del
artculo 152 I, fue aprobado, con enmiendas formales, con los votos
afirmativos de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, y la abstencin del H. Senador seor Orpis.
Pgina 107 de 749
Inciso tercero
- En primer trmino, el H. Senador seor
Canessa procedi a retirar su indicacin para reemplazar este inciso
tercero del artculo 152 I.
Por su parte, el seor Ministro del Trabajo y Previsin
Social hizo presente que la indicacin del Ejecutivo, manteniendo la
competencia de la Corte de Apelaciones para el recurso de reclamacin de que
trata esta norma, acoge otras de las sugerencias efectuadas por la
Excelentsima Corte Suprema.
El seor Ministro precis que el Ejecutivo quiere que
el procedimiento judicial en materia laboral se abrevie, cuestin que forma
parte de un proyecto de ley, de alcance mucho ms general, que se presentar
prximamente. Especialmente, en una materia como la que aborda la iniciativa
legal en trmite -en que las empresas y los trabajadores prestan servicios
temporarios-, el actual procedimiento judicial, desde un punto de vista social,
sera totalmente ineficiente, particularmente en atencin a su excesiva latitud.
- Puesta en votacin la indicacin del Ejecutivo,
fue aprobada, con enmiendas formales, por unanimidad, votando los
HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Artculo 152 J
"Artculo 152 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber
constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una garanta permanente,
cuyo monto ser de 500 Unidades de Fomento, aumentada en 1 Unidad de
Fomento por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100
trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio
El monto de la garanta se determinar cada tres meses, considerado el
nmero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho
momento.
La garanta estar destinada a responder por las obligaciones legales y
contractuales de la empresa con sus trabajadores transitorios, devengadas con
motivo de los servicios prestados por stos en las empresas usuarias, como
asimismo de las multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este
Cdigo.
Pgina 108 de 749
La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, a

nombre de la Direccin del Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior
a 120 das, y ser devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin
de la nueva boleta.
La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas de servicios
transitorios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la garanta
referida en este artculo.
La garanta constituye un patrimonio de afectacin a los fines
establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda general
de los acreedores.
La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de remuneraciones y/o
cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la
resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa, se
podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director
del Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha
resolucin no proceder recurso alguno.
En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director del
Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las obligaciones
laborales de origen legal o contractual y de seguridad social pertinentes,
deber proceder a la devolucin de la garanta dentro del plazo de seis meses,
contados desde el trmino de la Empresa.".
eliminar este artculo.
sustituir el artculo 152 J, por el siguiente:
"Artculo 152 J.- Toda Empresa de Servicios
Transitorios deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una
garanta permanente, cuyo monto ser de 500 Unidades de Fomento. Cuando
el nmero de trabajadores contratados exceda de 200, esta garanta se
aumentar a 700 Unidades de Fomento y, cuando exceda de 500, esta
garanta se aumentar a 1000 Unidades de Fomento.
transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en las
Pgina 109 de 749
empresas usuarias, como asimismo de las multas que se le apliquen por

La garanta deber constituirse a travs de una boleta
de garanta, depsito u otro instrumento similar de los disponibles al efecto en
el mercado financiero. El monto de la garanta se determinar cada doce
meses, considerado el nmero de trabajadores transitorios que se encuentren
contratados en dicho momento y se actualizar peridicamente segn las
fluctuaciones de la dotacin, y se mantendr vigente hasta seis meses despus
del trmino de la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que
se acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o
contractual y de seguridad social pertinentes, proceder a su devolucin.
La Direccin del Trabajo fiscalizar que las empresas
de servicios transitorios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la
La garanta constituye un patrimonio de afectacin a
los fines establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda
remuneraciones, indemnizaciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas,
podr hacerse efectiva sobre la garanta, para lo cual, en la misma sentencia o
en una resolucin posterior, el juez ordenar al Director del Trabajo que
disponga el pago a quien corresponda.
Asimismo, el acta suscrita ante el Inspector del
Trabajo en que se reconozca por el empleador la deuda de dichas
remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada que ordene
el pago de una multa o establezca una deuda previsional, se podr hacer
efectiva sobre la garanta, previa resolucin fundada del Director del Trabajo
que ordene los pagos a quien corresponda.
Las cantidades pagadas mediante la garanta
extinguir la obligacin total o parcialmente, subsistiendo sta por los saldos
insolutos, con todas sus calidades.".
- Del Honorable Senador seor Canessa, para
reemplazar en su inciso primero los guarismos "500" por "250"; "1" por "0,7" y
"0,7" por "0,5".
- Del Ejecutivo y del Honorable Senador seor
Canessa, para reemplazar en su inciso segundo la palabra "tres" por "doce".
Pgina 110 de 749
- Del Ejecutivo, para reemplazar su inciso cuarto, por

el siguiente:
"La garanta deber constituirse a travs de una
boleta de garanta, depsito u otro instrumento similar. En este ltimo caso, la
garanta deber ser aprobada por la Direccin del Trabajo. La garanta se
actualizar peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin, de acuerdo
con lo dispuesto en el inciso segundo de este artculo, y se mantendr vigente
hasta seis meses despus del trmino de la empresa, en cuyo caso el Director
del Trabajo, una vez que se acredite el cumplimiento de las obligaciones
proceder a su devolucin.".
- Del Honorable Senador seor Fernndez, en
subsidio de la presentada para eliminar este artculo, para suprimir su inciso
sptimo.
- Del Ejecutivo, para sustituir su inciso sptimo, por
los siguientes tres nuevos incisos:
"La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
Trabajo en que se reconozca la deuda de remuneraciones, as como la
resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el pago de una multa o
establezca una deuda previsional, se podr hacer efectiva sobre la garanta,
previa resolucin fundada del Director del Trabajo que ordene los pagos a
quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder recurso alguno.
extinguir la obligacin total o parcialmente, subsistiendo sta por los saldos
insolutos, con todas sus calidades y privilegios.".
sustituir su inciso sptimo, por los siguientes tres incisos nuevos:
"La sentencia ejecutoriada que ordene el pago de
en una resolucin posterior dictada dentro del mismo proceso, el juez ordenar
al Director del Trabajo que disponga el pago a quien corresponda.
Pgina 111 de 749
Asimismo, la resolucin administrativa ejecutoriada

que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la garanta,
quien corresponda.
extinguir la obligacin total o parcialmente, segn corresponda, subsistiendo
sta por los saldos insolutos, con todas sus calidades y privilegios..
- Del Ejecutivo, para suprimir su inciso final.
El Honorable Senador seor Boeninger explic que su
indicacin acepta el concepto de la garanta, pero le parece que el mecanismo
de clculo de la misma es muy engorroso y, por ello, propone establecer
tramos. Tambin estim importante que la garanta pueda constituirse no slo
mediante una boleta de garanta, sino tambin por medio de un depsito u
otro instrumento similar de los disponibles al efecto en el mercado financiero.
Ahora bien, respecto de esto ltimo, Su Seora expres que, si bien la
indicacin del Ejecutivo se refiere a "otro instrumento similar", lo sujeta -para
acoger la garanta- a la aprobacin de la Direccin del Trabajo, que no es
experta en instrumentos financieros. Si stos son otorgados por bancos o
instituciones financieras, este slo hecho basta para garantizar su calidad.
manifest que la propuesta del Honorable Senador seor Boeninger de los
tramos como mecanismo de clculo de la garanta, si bien puede simplificar el
punto, podra resultar ms gravoso para algunas empresas. En todo caso, el
Ejecutivo no tiene una postura rgida sobre el particular, por lo que est
abierto a la mejor frmula disponible.
Aadi que tampoco existe problema en buscar
sistemas de identificacin de la calidad de la garanta en que no participe la
Direccin del Trabajo.
El Honorable Senador seor Orpis consult por qu
en esta materia no se opt, en vez de la garanta, por exigir patrimonios
mnimos a estas empresas de servicios temporarios, puesto que lo importante
es garantizar que se responda por las obligaciones legales y contractuales de la
empresa con sus trabajadores, y la va de dicha exigencia puede resultar ms
apropiada al efecto.
El Honorable Senador seor Boeninger seal
que exigir patrimonios mnimos puede inhibir el ingreso de nuevas empresas a
una actividad que se encuentra muy concentrada en un par de ellas. Lo
importante es facilitar la aparicin de nuevos oferentes de estos servicios y la
Pgina 112 de 749
garanta aparece, en la materia en cuestin, como una mejor frmula que la

exigencia de patrimonios mnimos.
Senador seor Fernndez, para eliminar este artculo 152 J, fue
rechazada por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los
HH. Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la
aprobaron los HH. Senadores seores Canessa y Orpis.
El Honorable Senador seor Orpis, al fundar su voto
afirmativo, subray que est ms bien en la lgica de exigir patrimonios
mnimos a las empresas de servicios temporarios y no garantas.
Posteriormente, el seor Ministro del Trabajo y
Previsin Social agreg algunas consideraciones sobre la materia
anteriormente analizada, precisando que se ha optado por establecer la
garanta y no exigir patrimonios mnimos, puesto que ello se relaciona, ms
que con garantizar los pagos al momento de la desvinculacin de un
trabajador, con la liquidez que debe tener la empresa para cancelar la planilla
de remuneraciones. El problema principal no se da cuando los trabajadores
cesan en sus servicios, sino respecto de la cancelacin de dicha planilla.
Cabe sealar que, para facilitar los acuerdos que se
adoptarn, la Comisin resolvi analizar este artculo 152 J por incisos.
Inciso primero
En primer trmino, el Honorable Senador seor
Boeninger se refiri a su indicacin, en lo relacionado con el inciso primero de
este artculo, insistiendo en que el problema se debe a que este precepto
establece que el monto de la garanta estar sujeto a un cambio peridico por
el aumento de trabajadores contratados, lo que significar, por todo lo que ello
implica, una burocracia carente de sentido. Por eso, prefiere el sistema de
tramos que su indicacin sugiere.
Senador seor Boeninger, para sustituir el artculo 152 J, en lo
relacionado con el inciso primero de esta disposicin, fue aprobada
unnimemente, con enmiendas formales. Votaron los HH. Senadores
seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio. En
consecuencia, y con la misma unanimidad, se dio por rechazada la
indicacin del H. Senador seor Canessa al referido inciso primero.
El Honorable Senador seor Parra seal que su voto
a favor se fundamentaba, bsicamente, en el hecho de que se facilita la
fiscalizacin y el buen cumplimiento de la norma en anlisis.
Pgina 113 de 749
Inciso segundo
Es del caso sealar que, como se ver ms adelante,
tanto este inciso segundo como las indicaciones a l formuladas por el
Ejecutivo y el Honorable Senador seor Canessa -que son idnticas-, y que
fueron aprobados por unanimidad, votando los HH. Senadores seores
Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio, en definitiva, quedaron
subsumidos en el tercer inciso que para este artculo contempla la indicacin
del Honorable Senador seor Boeninger.
Inciso tercero
- La Comisin constat que la indicacin del H.
Senador seor Boeninger para sustituir el artculo 152 J, en lo
relacionado con el inciso tercero de esta disposicin, es igual al texto
del proyecto de ley, por lo que aprob la norma por unanimidad, con
una enmienda formal y suprimiendo la palabra "empresas", que
antecede al vocablo "usuarias". Votaron los HH. Senadores seores
Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio.
Inciso cuarto
El Honorable Senador seor Boeninger se refiri a su
indicacin para sustituir el artculo 152 J, en relacin con el inciso cuarto del
mismo, sealando que tiene por objetivo que cuando la garanta se constituya
a travs de instrumentos de los que ofrece el mercado financiero, baste para
acreditar su calidad el hecho de ser obtenidos en dicho mercado, sin necesidad
de que la Direccin del Trabajo se pronuncie sobre ese punto, como lo plantea
la indicacin del Ejecutivo al respecto.
expres que entenda el espritu de la indicacin del Honorable Senador seor
Boeninger, pero hablar de instrumentos del mercado financiero resulta
bastante general, ya que se encuentran disponibles en el mismo una infinidad
de ellos. Subray que una caracterstica que debe tener la garanta -sea cual
sea la forma de constituirla- es que pueda operar efectivamente en caso de
insolvencia de la empresa de servicios temporarios, lo que hace necesario que
la terminologa que se utilice en esta materia sea lo ms precisa posible.
El Honorable Senador seor Boeninger seal que
habra que introducir el concepto de "liquidez inmediata", asociado a los
instrumentos disponibles en el mercado financiero, cuestin en la que la
Comisin estuvo de acuerdo.
Pgina 114 de 749
- Puesta en votacin la propuesta de agregar en

la norma en anlisis el concepto de "liquidez inmediata", en relacin
con los instrumentos disponibles en el mercado financiero, la Comisin
la aprob unnimemente, votando los HH. Senadores seores Canessa,
Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador seor Parra sostuvo que el
acuerdo recin transcrito resuelve el tema de la aprobacin de la garanta por
parte de la Direccin del Trabajo, cuando sta se constituya a travs de dichos
instrumentos disponibles en el mercado financiero. La citada Direccin tiene
facultades fiscalizadoras y, en este caso, las ejercer verificando si el
instrumento es o no de liquidez inmediata y, si no lo es, rechazar la garanta
por estar mal constituida. Por eso, no es necesario que la norma entregue a
esa Direccin, en trminos generales, la facultad de aprobar en forma previa la
garanta en el caso en examen, para no burocratizar el sistema.
manifest que, ya que la garanta se constituir a nombre de la Direccin del
Trabajo, a su juicio, es ms lgico que sta tenga siempre la facultad de
aprobarla o rechazarla, por lo que estim conveniente que ello se incluya en la
norma en anlisis.
El Honorable Senador seor Lavandero sostuvo que,
en atencin a lo acordado en relacin con la exigencia de la liquidez inmediata,
no es necesario que este inciso otorgue la aludida facultad a la Direccin del
Trabajo, puesto que, adems, en los dos incisos siguientes se contempla esta
misma idea.
Senador seor Boeninger para sustituir el artculo 152 J, en lo
relacionado con el inciso cuarto del mismo, fue aprobada, con la
modificacin ya reseada, relativa a la exigencia de la liquidez
inmediata, ms algunas enmiendas formales, con los votos favorables
de los HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis y Parra, y la
abstencin del H. Senador seor Ruiz De Giorgio (quien, en todo caso,
concurri con su voto a la primera modificacin aludida).
- En consecuencia, se rechaz la indicacin del
Ejecutivo para reemplazar el inciso cuarto de este artculo 152 J.
Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa,
Lavandero, Orpis y Parra, y se abstuvo, el H. Senador seor Ruiz De
Giorgio.
Como se advirti en su oportunidad, tanto el inciso
segundo de este artculo 152 J como las indicaciones a l formuladas por el
Ejecutivo y el Honorable Senador seor Canessa -que son idnticas-, y que
Pgina 115 de 749
fueron aprobados unnimemente, segn se consign en su momento, en

definitiva, quedaron subsumidos en el texto de la indicacin del Honorable
Senador seor Boeninger recin aprobada.
Incisos quinto y sexto
El Honorable Senador seor Lavandero record que
en el inciso cuarto de este artculo 152 J no se contempl, en definitiva, la
facultad de la Direccin del Trabajo de aprobar la garanta cuando se
constituya mediante instrumentos disponibles en el mercado financiero, en
atencin a que esa facultad se contiene implcitamente en los incisos quinto y
sexto de dicho artculo, en trminos generales.
La Comisin acord dejar constancia de que la
indicacin del Honorable Senador seor Boeninger para sustituir el artculo 152
J, en lo relacionado con los incisos quinto y sexto del mismo, es idntica al
texto de ambos incisos.
- Puestos en votacin los referidos textos,
fueron aprobados por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
HH. Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Inciso sptimo
- En primer trmino, se puso en votacin la
indicacin que formul el H. Senador seor Fernndez, para suprimir
este inciso sptimo -en subsidio de la presentada para eliminar este
artculo 152 J-, siendo rechazada con los votos de los HH. Senadores
seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstencin
del H. Senador seor Orpis.
Enseguida, se consideraron las restantes indicaciones
relacionadas con este inciso sptimo, formuladas por el Ejecutivo y los
Honorables Senadores seores Boeninger y Canessa, que proponen sustituir el
referido inciso sptimo por tres incisos nuevos.
Para una mejor comprensin de los acuerdos
adoptados sobre este punto, se analizarn por separado cada uno de los tres
incisos, nuevos, aludidos.
Al considerar el primero de dichos incisos, la
Comisin advirti que sus textos eran iguales, salvo en cuanto el propuesto en
la indicacin del Honorable Senador seor Canessa; al referirse a la resolucin
posterior de que trata, agregaba que deba ser "dictada dentro del mismo
proceso", oracin que se acord eliminar.
Pgina 116 de 749
- Puestos en votacin los referidos textos, con

la modificacin reseada precedentemente, fueron aprobados, con una
enmienda formal, con los votos de los HH. Senadores seores Canessa,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstencin del H. Senador
seor Orpis.
El Honorable Senador seor Orpis hizo presente que
sera conveniente establecer claramente en esta normativa un mecanismo de
reposicin de la garanta, cuando ello proceda.
Luego, la Comisin consider el segundo de los
incisos aludidos, constatando que los textos de las referidas indicaciones
formuladas presentan algunas diferencias.
El Honorable Senador seor Boeninger expres que
su indicacin difiere de la del Ejecutivo, fundamentalmente, en que esta ltima
establece que contra la resolucin fundada del Director del Trabajo de que
trata "no proceder recurso alguno", cuestin que Su Seora no incluye en su
indicacin, puesto que estima que no pueden existir resoluciones contra las
cuales no procedan recursos.
La Comisin acord votar la respectiva indicacin del
Ejecutivo de la siguiente manera:
- Primeramente, se pronunci sobre su oracin final que dice: "Contra
dicha resolucin no proceder recurso alguno.", rechazndola por cuatro votos
contra uno. Votaron por desecharla, los HH. Senadores seores Canessa,
Lavandero, Orpis y Parra, y la respald el H. Senador seor Ruiz De Giorgio.
por el rechazo expresando que dicha oracin eliminara la posibilidad de
deducir hasta el recurso de reposicin respecto de tal resolucin.
- Enseguida, se puso en votacin el resto de la
indicacin del Ejecutivo, siendo aprobada, con enmiendas formales,
con los votos favorables de los HH. Senadores seores Canessa,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la abstencin del H. Senador
seor Orpis. En consecuencia, y con esta misma votacin, se dieron por
aprobadas, con modificaciones, las respectivas indicaciones de los HH.
Senadores seores Boeninger y Canessa.
A continuacin, la Comisin consider el tercero de
los incisos aludidos.
Pgina 117 de 749

Boeninger procedi a retirar su indicacin, en lo relacionado con este
inciso.
en lo pertinente a este asunto, se aprob, con una enmienda formal,
por la unanimidad de los miembros de vuestra Comisin, HH.
Senadores seores Canessa, Lavandero, Orpis, Parra y Ruiz De Giorgio.
En consecuencia, y con idntica unanimidad, se dio por aprobada, con
modificaciones, la respectiva indicacin del H. Senador seor Canessa.
Inciso final (octavo)
para suprimir el inciso final del artculo 152 J, fue aprobada
unnimemente, votando los mismos seores Senadores
precedentemente individualizados, en atencin a que el texto de este
inciso qued considerado en la normativa aprobada anteriormente
para este artculo.
Artculo 152 K
"Artculo 152 K.- La Direccin del Trabajo llevar un registro especial en
el que debern inscribirse las Empresas de Servicios Transitorios. Al solicitar su
inscripcin, la empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que
acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus
representantes legales.
Presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo deber aceptar el
registro o rechazarlo mediante resolucin fundada, dentro de los 60 das
siguientes a la fecha de presentacin. Si la Direccin del Trabajo no se
pronunciare dentro de dicho plazo, la solicitud se entender aprobada.
Si presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo requiere informacin o
antecedentes adicionales para pronunciarse, el plazo se suspender y se
reanudar cuando el solicitante haya dado cumplimiento a dicho trmite,
adjuntando por escrito los documentos requeridos. La empresa afectada por la
resolucin que rechace la solicitud de inscripcin, podr solicitar su reposicin
ante el Director del Trabajo que deber pronunciarse dentro de quinto da.
En contra de la resolucin del Director del Trabajo que rechace la
reposicin, podr reclamarse dentro de quinto da de notificada la resolucin
ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Pgina 118 de 749
Inmediatamente de practicada la inscripcin y antes de empezar a

operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo
anterior.".
La Comisin deja constancia de que el artculo 152 K es una norma de
rango orgnico constitucional, en conformidad con lo dispuesto en el artculo
74 de la Constitucin Poltica, por cuanto, en su inciso cuarto, se entrega una
La Excelentsima Corte Suprema, en el oficio por el cual remiti su
opinin sobre el proyecto, formul un conjunto de sugerencias respecto de este
artculo, que se transcribieron precedentemente al debatir el artculo 152 I.
El Honorable Senador seor Boeninger present una
indicacin para sustituir el artculo 152 K, por el siguiente:
"Artculo 152 K.- Las Empresas de Servicios
Transitorios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto
llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro la
empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su
personalidad jurdica y su objeto social el cual deber expresarse en su
denominacin como Empresa de Trabajo Transitorio y la individualizacin de
sus representantes legales.
La Inspeccin del Trabajo en un plazo de 60 das
podr observar la inscripcin en el registro si faltare alguno de los requisitos
mencionados. En igual plazo, la Empresa de Servicios Transitorios podr
subsanar las observaciones que se le hubiesen formulado o reclamar de dichas
observaciones ante el Juzgado de Letras del Trabajo correspondiente para que
ste ordene su inscripcin en el registro.
El Tribunal conocer de la reclamacin a que se
refiere el inciso anterior, en nica instancia, sin forma de juicio, con los
antecedentes que el solicitante proporcione en su presentacin y oyendo a la
Inspeccin del Trabajo respectiva la que podr hacerse parte en el respectivo
procedimiento.
Si el tribunal rechazare la reclamacin ordenar que
se subsanen los defectos que fueron observados para la inscripcin, bajo
apercibimiento de las sanciones que se expresan a continuacin.
Las Empresas de Trabajo Transitorio que acten en
contravencin a lo preceptuado en los incisos anteriores sern sancionadas con
las multas contempladas en el artculo siguiente, sin perjuicio de lo cual, se
presumir, que los trabajadores suministrados por estas empresas son
dependientes de los respectivos usuarios.".
Pgina 119 de 749
Por su parte, el Ejecutivo present tres indicaciones a este artculo 152

K:
- Al inciso primero, para agregar a continuacin de la palabra "especial"
los vocablos "y pblico".
- Al inciso segundo, para sustituirlo por el que sigue:
"Presentada la solicitud, la Direccin del Trabajo deber aceptar el
registro o rechazarlo mediante resolucin fundada por no cumplir la solicitante
los requisitos de constitucin establecidos en el inciso precedente y en los
artculos 152 F, letra a), y 152 I. Si la Direccin del Trabajo no se pronunciare
dentro de los 60 das siguientes a la fecha de presentacin, la solicitud se
entender aprobada.".
- Al inciso cuarto, para sustituir el vocablo "quinto" por "dcimo", y la
palabra final "respectiva" por la frase "del domicilio del reclamante". Esta
ltima indicacin recoge una de las sugerencias formuladas por la
Para facilitar los acuerdos que se adoptarn respecto
de este artculo 152 K, la Comisin resolvi analizarlo por incisos.
Inciso primero
Vuestra Comisin, teniendo en vista el texto del
inciso primero del artculo 152 K, y las respectivas indicaciones del Ejecutivo y
del Honorable Senador seor Boeninger, en relacin con aqul, constat que la
diferencia de fondo que plantea la indicacin del aludido seor Senador est en
la oracin que se refiere al objeto social de la empresa, y que dice: "el cual
deber expresarse en su denominacin como Empresa de Trabajo Transitorio",
decidiendo considerar esto ltimo separadamente.
Sobre este particular, el Honorable Senador seor
Parra expres que ello tiene que ver con la exigencia de que estas empresas
tengan objeto social exclusivo, cuestin que ya se zanj en el artculo 152 F,
letra a), por lo que la oracin en anlisis sera redundante.
La seora Directora del Trabajo manifest que el
Ejecutivo ha analizado la propuesta del Honorable Senador seor Boeninger,
estimando que podra ser interesante recogerla, pero de una forma distinta a la
planteada, ya que en relacin con el objeto social, sta resulta confusa. As,
sera mejor que el nombre o razn social de la empresa incluyera los trminos
"empresa de servicios temporarios", y, de esta forma, todos sabran con quin
estn contratando.
Pgina 120 de 749

la referencia que hace el inciso primero del artculo 152 K a que la empresa
respectiva deber acompaar los "antecedentes que acrediten su personalidad
jurdica", incluye la escritura constitutiva en que est inserta la razn social.
Ms aun, se est hablando de un registro especial, destinado nicamente a
este tipo de empresas, de manera que las que se inscriban en aqul cumplirn
el requisito de tener incorporada en su razn social la denominacin en
cuestin, contando, adems, con el giro exclusivo de prestar los servicios de
que se trata.
Su Seora no estim adecuado recargar las normas
de esta ley, por lo que, en el aspecto en anlisis, prefiere la redaccin original
del proyecto.
que cuanto ms clara y simple sea la redaccin de esta legislacin mejor
cumplir con sus objetivos y, por eso, apoya la redaccin original propuesta en
el proyecto, incluida la indicacin del Ejecutivo.
El Honorable Senador seor Lavandero coincidi en
que esta normativa debe ser lo ms clara y simple en su redaccin.
Por otra parte, cabe sealar que la Comisin tuvo en
cuenta, en todo caso, que tanto la indicacin del Ejecutivo como una parte
especfica de la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, contemplan
el carcter de pblico del registro especial a que se refiere este inciso primero
del artculo 152 K.
- Al trmino del debate, vuestra Comisin, por
la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Canessa,
Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, adopt los siguientes
acuerdos:
- Rechaz la indicacin del H. Senador seor
Boeninger, en lo relativo a consultar la oracin "el cual deber
expresarse en su denominacin como Empresa de Trabajo Transitorio",
desechando tambin la redaccin del resto de esta indicacin.
- Aprob, con enmiendas formales, el inciso
primero de este artculo 152 K, con la indicacin del Ejecutivo.
Inciso segundo
El Honorable Senador seor Fernndez estim que,
respecto de este inciso, es muy atendible lo propuesto en la indicacin del
Pgina 121 de 749
Honorable Senador seor Boeninger, ya que cualquier persona tendr el

derecho de inscribirse en el registro especial de que se trata, en tanto cumpla
con los requisitos legales, y no debiera estar dentro de las facultades de la
autoridad administrativa el aceptar o rechazar dicha inscripcin. Si se cumplen
los requisitos, no puede sino aceptarse la solicitud de inscripcin, tal como
sucede en otros casos regulados en nuestra legislacin, por ejemplo, en
relacin con el trmite de obtencin de personalidad jurdica de las
asociaciones gremiales en el Ministerio de Economa, Fomento y
Reconstruccin, caso en el que slo ante falta de cumplimiento de ciertos
requisitos puede observarse su registro.
En consecuencia, en la situacin en anlisis, la
autoridad administrativa slo debiera poder observar la inscripcin y se tendr
el derecho a hacer las correcciones necesarias. No puede entenderse que la
posibilidad de realizar estas actividades empresariales surge como
consecuencia de la autorizacin de la Direccin del Trabajo.
El Honorable Senador seor Lavandero seal que
todos estos procedimientos tienen que ser muy giles, y por ello cree que la
indicacin del Ejecutivo va en la lnea correcta. Slo se permite el rechazo de la
inscripcin en el registro a travs de una resolucin fundada y se contemplan
los adecuados mecanismos de reclamo, que permiten la participacin de los
tribunales de justicia, lo que asegura el respeto de los derechos de los
involucrados en estas situaciones.
La seora Directora del Trabajo hizo presente que el
Ejecutivo ha analizado esta materia, estimando posible recoger parte de la
propuesta del Honorable Senador seor Boeninger, pero buscando una
redaccin que, en lo fundamental, permita a la Direccin del Trabajo formular
las observaciones del caso, dando plazos para que el interesado haga los
ajustes necesarios, y negndole la inscripcin definitiva si no los hace.
Obviamente, debe contemplarse la posibilidad de recurrir a los tribunales a
quien no est de acuerdo con las observaciones administrativas, y sern dichos
tribunales los que fallarn en definitiva, ordenando acoger las citadas
observaciones o bien compeliendo a la Direccin del Trabajo a proceder a la
correspondiente inscripcin en el registro.
Remarc que debiera quedar claro que no puede
iniciarse la actividad empresarial de que se trata mientras no se haya resuelto
el cuestionamiento legal, aspecto que no se consagra en la indicacin del
Honorable Senador seor Boeninger, puesto que, despus de cumplido todo el
procedimiento de inscripcin y pudiendo existir incluso una resolucin judicial
que haya ordenado a la empresa cumplir con las observaciones del caso, su
inciso final le permite operar, pues slo contempla sanciones de multa. En
consecuencia, con dicha indicacin, la empresa, por el mero hecho de
registrarse, podra operar, lo que, a juicio del Ejecutivo, no corresponde
Pgina 122 de 749
mientras no se subsanen las eventuales observaciones que haya hecho la

autoridad administrativa y que hayan sido respaldadas por los tribunales de
justicia.
El Honorable Senador seor Parra advirti que existe
uniformidad de criterios en la Comisin en el sentido de que, de acuerdo al
ordenamiento constitucional, las personas tienen derecho a iniciar y desarrollar
actividades empresariales. La obligacin de registro es una formalidad para los
efectos de operar, pero el rechazo de la inscripcin en el registro tiene que ser
objeto de correcciones posibles y recursos, para evitar arbitrariedades
administrativas y respetar las garantas constitucionales.
La Comisin y el Ejecutivo concordaron en que este
ltimo estudie una redaccin para la normativa de este artculo 152 K, que
considere las ideas anteriormente expresadas.
Posteriormente, el Ejecutivo propuso una redaccin para todo el
artculo, con el siguiente texto:
"Artculo 152 K.- Las Empresas de Servicios
Temporarios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto
llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro la
personalidad jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus
representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir las expresiones
"Empresa de Servicios Temporarios" o la sigla "EST".
La Direccin del Trabajo, en un plazo de 60 das,
podr observar la inscripcin en el registro si faltare alguno de los requisitos
mencionados en el inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los
requisitos establecidos en los artculos 152 F letra a), y 152 I, al cabo de los
cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubiesen formulado
observaciones.
En igual plazo, la Empresa de Servicios Temporarios
podr subsanar las observaciones que se le hubiesen formulado, bajo
apercibimiento de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de
la ley. Podr asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin,
reclamar de dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin,
ante la Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene
su inscripcin en el registro.
La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere
el inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante
proporcione en su presentacin, y oyendo a la Direccin del Trabajo la que
podr hacerse parte en el respectivo procedimiento.
Pgina 123 de 749
Inmediatamente de practicada la inscripcin y antes

de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere
el artculo anterior.".
- La Comisin aprob esta proposicin, con
enmiendas formales, por la unanimidad de sus miembros presentes,
HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, quedando,
en consecuencia, aprobadas con modificaciones las indicaciones que el
Ejecutivo present a este artculo en su oportunidad, y rechazada, en
lo pertinente, la indicacin del H. Senador seor Boeninger.
Artculo 152 L
"Artculo 152 L.- Toda persona natural o jurdica que
actuare como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y
con una multa a beneficio fiscal de 80 a 500 Unidades Tributarias Mensuales,
notificada, previa consignacin de un 50% del monto de la multa aplicada.".
La Excelentsima Corte Suprema, al emitir su opinin
sobre esta norma, expres que debera precisarse cul es el juzgado del
trabajo competente y el procedimiento que se aplicar, sugiriendo, al efecto, el
juzgado del trabajo del domicilio del empleador y el procedimiento establecido
en el artculo 474 del Cdigo del Trabajo, respectivamente.
El Ejecutivo present una indicacin para sustituir el
guarismo "50%" por la palabra "tercio".
Por su parte, los Honorables Senadores seores
Canessa y Fernndez presentaron una indicacin para suprimir en este artculo
152 L la oracin "previa consignacin de un 50% del monto de la multa
aplicada" y la coma (,) que la precede.
En primer trmino, la Comisin estuvo de acuerdo en
que, al tenor de lo dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, el
artculo 152 L es tambin una norma de rango orgnico constitucional.
Seguidamente, se consideraron las indicaciones
formuladas a este artculo.
El Honorable Senador seor Fernndez consult
acerca de cul es la regla general en la normativa laboral, respecto de este tipo
de consignaciones.
Pgina 124 de 749
Los representantes del Ejecutivo sealaron que es de

un tercio del monto de la multa aplicada. En todo caso, la seora Directora del
Trabajo expres que, segn le han sealado abogados que estn participando
en el Foro de la reforma procesal laboral, la tendencia actual apunta a no exigir
estas consignaciones, a fin de garantizar un acceso fluido a la justicia. Por ello,
manifest que para el Ejecutivo no sera un tema sustantivo mantener tales
consignaciones.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social aclar
que esta nueva posicin respecto de la materia se vincula con un horizonte de
funcionamiento de los tribunales laborales distinto al actual. Es decir, se parte
de la base de que pronto existir un mayor nmero de estos tribunales y se
contar con procedimientos ms giles y abreviados.
que mientras no cambien las condiciones de la judicatura laboral y los
mecanismos aplicables en la materia sigan siendo los que rigen actualmente,
est por acoger la indicacin del Ejecutivo, rebajando la consignacin en
cuestin a un tercio, y cuando se reforme el procedimiento laboral podrn
aplicarse nuevas normas sobre este particular.
- La Comisin resolvi, por la unanimidad de sus
miembros presentes, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez,
Parra y Ruiz De Giorgio, aprobar este artculo 152 L, con enmiendas
formales, salvo en lo relativo a su oracin final, respecto de la cual se
aprobaron las indicaciones supresivas transcritas precedentemente,
con el voto en contra del H. Senador seor Ruiz De Giorgio.
Consecuencialmente, la indicacin del Ejecutivo para rebajar el monto
de la consignacin, fue rechazada, por tres votos contra uno. Votaron
por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra,
y por la aprobacin, el H. Senador seor Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador seor Parra, al fundar su voto
afirmativo de las indicaciones de los Honorables Senadores seores Canessa y
Fernndez, supresivas de la consignacin, expres que en materia de derechos
procesales que son extensin de garantas constitucionales, lo lgico es facilitar
y no entorpecer el ejercicio de los recursos que procedan. Adems, en el caso
en anlisis, se trata de impugnar una resolucin administrativa, y en el
proyecto de ley sobre procedimientos administrativos, recientemente
despachado por el Senado a segundo trmite constitucional, se consagra el
mismo principio que Su Seora acaba de sealar. Precis que se debe
uniformar nuestra legislacin, en base a los mismos principios ordenadores.
Pgina 125 de 749
Artculo 152 M
"Artculo 152 M.- El Director del Trabajo podr, por
a) Por no mantener vigente la garanta a que se
refiere el artculo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal
exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez das, contados desde que la
Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento.
b) Por incumplimientos graves y reiterados de la
legislacin laboral o previsional.
c) Por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152 I,
en el caso a que se refiere dicha norma.
d) Por quiebra de la empresa de servicios
transitorios.
Para los efectos de la letra b) precedente, se
entender que una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido
objeto de tres o ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o
judicial, como consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones
legales. Asimismo, se considerarn graves todas aquellas infracciones que,
atendido la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados,
perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos en las leyes
laborales. Con todo, sern consideradas siempre como infracciones graves, las
de las normas contenidas en los captulos II, V y VI del Ttulo I del Libro I de
este Cdigo, como asimismo las cometidas a las normas del ttulo II del Libro
II del mismo texto legal.
De la resolucin de que trata este artculo, se podr
pedir su reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta
Apelaciones respectiva.".
La Comisin deja constancia de que el artculo
152 M es una norma de rango orgnico constitucional, en conformidad con lo
dispuesto en el artculo 74 de la Constitucin Poltica, por cuanto, en su inciso
tercero, se entrega una atribucin a los tribunales de justicia.
Tambin respecto de esta disposicin, cabe consignar
que la Excelentsima Corte Suprema, al entregar su opinin sobre el proyecto,
formul las mismas sugerencias ya transcritas al analizar el artculo 152 I de
esta iniciativa.
Pgina 126 de 749
El Honorable Senador seor Boeninger present una

indicacin para suprimir este artculo.
Por su parte, Su Excelencia el Presidente de la
Repblica present tres indicaciones al precepto en examen:
- A la letra a) del inciso primero, para reemplazar la
palabra "diez" por "treinta".
- Al inciso segundo, para sustituirlo, por el que sigue:
"Para los efectos de la letra b) precedente, se
legales, en el plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas
infracciones que, atendida la materia involucrada y el nmero de trabajadores
afectados, perjudiquen notablemente el ejercicio de los derechos establecidos
en las leyes laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas
en los captulos II, V y VI del Ttulo I del Libro I de este Cdigo, como
asimismo las cometidas a las normas del ttulo II del Libro II del mismo texto
legal.".
- Al inciso final, para reemplazar la palabra "cinco",
las dos veces que aparece, por la voz "diez", y el vocablo "respectiva" por la
frase "del domicilio del reclamante". Esta ltima indicacin recoge una de las
sugerencias formuladas por la Excelentsima Corte Suprema.
En primer trmino, se consider la indicacin del
Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir este artculo 152 M.
Al respecto, su autor seal que su propuesta se
basa en el hecho de que no le parece una solucin razonable la facultad de
cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de servicios
temporarios, frente a la comisin de infracciones. Prefiere establecer sanciones
como las multas. Ahora bien, manifest que entenda que hay situaciones de
diversa naturaleza en los casos en que el artculo permite aplicar la sancin en
anlisis, pero respecto de ellos, en general, podra establecerse, por ejemplo,
una escala de sanciones pecuniarias.
Su Seora manifest que en el caso a que alude la
letra d), esto es, cuando se faculta a ordenar la referida cancelacin por
quiebra de la empresa en cuestin, la verdad es que no es necesario establecer
tal sancin, ya que nuestra normativa sobre quiebra regulara adecuadamente
la situacin.
Pgina 127 de 749
No obstante, expres que el caso de la letra a),

relativo a no cumplir con las obligaciones relacionadas con la garanta
correspondiente, podra dar lugar a la cancelacin propuesta, ya que se trata
de una obligacin esencial.
El Honorable Senador seor Fernndez seal que
concordaba con la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger. Aadi
que resultaba interesante considerar los casos en que procedera la aludida
facultad de cancelacin de la inscripcin.
Respecto de lo consignado en la letra a), Su Seora
expres que si no se cumple con mantener el monto de la garanta, no debiera
cancelarse la inscripcin, sino slo decretarse la suspensin de la misma hasta
que se cumpla con tal garanta, de modo que la empresa no pueda operar
hasta que se ponga en regla.
En cuanto a la letra b), si se incurrre en
incumplimientos graves y reiterados de la legislacin laboral o previsional,
debieran aplicarse las reglas generales que rigen para cualquier empresa, pero
no la cancelacin. Lo mismo debiera ocurrir respecto de la situacin
contemplada en la letra c).
Por ltimo, en el caso de la letra d), relacionado con
la quiebra de la empresa, deben aplicarse las normas sobre quiebra, que
implicarn que la empresa ponga trmino a sus actividades o que se
establezca la continuidad de giro.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio record
que este proyecto de ley persigue consagrar una legislacin especial, distinta
de la normativa general que contiene el Cdigo del Trabajo, en consideracin a
que se est regulando una actividad de caractersticas particulares que exige
normas diversas a las generales para proteger los derechos de los
trabajadores. Por la naturaleza de este tipo de actividades empresariales,
deben adoptarse resguardos especficos que cautelen tales derechos y ello
explica que se contemplen exigencias especiales para las empresas en
cuestin, puesto que, de no ser as, esta nueva legislacin no tendra sentido.
Su Seora precis que en estas actividades el trabajador tiene escasas
posibilidades de defenderse ante los incumplimientos de sus derechos, y ello
exige consagrar mecanismos protectores ms potentes que los actuales y, en
esta lnea, estim adecuado facultar a la Direccin del Trabajo para ordenar,
por resolucin fundada, la cancelacin de la inscripcin del registro de una
empresa que se encuentra en los casos sealados en este artculo. En
consecuencia, el seor Senador se manifest contrario a la indicacin del
Honorable Senador seor Boeninger para suprimir esta disposicin.
Pgina 128 de 749

destac que la cancelacin en comento slo procedera al final de todo un
proceso en que se le han hecho observaciones a la empresa, se le ha dado la
posibilidad de hacer los ajustes necesarios, el ente jurisdiccional ha validado
dichas observaciones y, pese a ello, la empresa no ha hecho las correcciones
necesarias. No obstante, manifest que el caso de la quiebra de la empresa,
por las caractersticas especficas de esta figura, podra analizarse
separadamente.
El Honorable Senador seor Boeninger seal que no
cree conveniente establecer regulaciones que dificulten el normal
desenvolvimiento de esta actividad empresarial. No se exige a las empresas en
general inscribirse en registros, y si en este caso ello se estipula, es en
atencin a la informalidad actual de este tipo de actividades, buscndose que
haya transparencia respecto de los entes que participan en este negocio, pero
no se justifica dotar al rgano administrativo de la facultad de cancelacin.
la regla general es que las actividades empresariales lcitas pueden realizarse
sin la necesidad de cumplir con una serie de requisitos especiales. El proyecto
en anlisis establece el registro que, segn se ha afirmado, permitir un mayor
control, pero de ah a consagrar, adems, sanciones especficas -que incluso
contemplan la cancelacin de la inscripcin- que no se aplican a las empresas
en general, pese a que puedan infringir reiteradamente la normativa laboral o
previsional, aparece como desproporcionado. Es decir, podra darse la situacin
de que a una empresa de servicios temporarios se le sancione dos veces por la
misma falta, primero con multas y despus con la cancelacin, cuestin que no
resulta procedente.
La seora Directora del Trabajo record que se est
ante un rgimen de excepcin que, entre uno de sus objetivos, busca evitar el
fraude laboral. Segn los datos que maneja el Ejecutivo, habra ms de 350
empresas que funcionan en el campo de los servicios temporarios, pese a que,
de acuerdo al ordenamiento jurdico, no podran hacerlo, existiendo alrededor
de setenta mil trabajadores contratados por las empresas informales por
perodos de muy corta duracin. Por ello, deben establecerse resguardos para
los derechos de los trabajadores y, si en esta ley se exigen requisitos a las
empresas para constituirse y funcionar, y ellos no se cumplen, la empresa no
debe seguir operando. Sin embargo, expres que lo que s podra aceptar el
Ejecutivo es que la Direccin del Trabajo, al darse los casos consignados en el
artculo 152 M, deba hacer la correspondiente presentacin ante los tribunales
de justicia para que stos resuelvan sobre la continuidad de la actividad de la
empresa, sea que se traduzca en una cancelacin de la inscripcin o en una
suspensin indefinida, pero no se puede seguir funcionando si no se cumple la
normativa en cuestin.
Pgina 129 de 749

los casos sealados en las letras b) y c) del inciso primero de este artculo 152
M no tienen que ver con requisitos esenciales para la existencia de la empresa,
sino con incumplimientos de la ley, por lo que, de darse esos casos, no se
justifica cancelar la inscripcin de la empresa, bastando la aplicacin de otro
tipo de sanciones.
Senador seor Boeninger, para suprimir el artculo en anlisis, votaron
por su aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, y,
por su rechazo, los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio.
Repetida la votacin por el empate producido, se registr el mismo
resultado, por lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento,
su definicin qued para la siguiente sesin.
fundar su voto por el rechazo, seal que si esta nueva legislacin que se
propone no cuenta con normas protectoras de los derechos de los trabajadores
-como el artculo en anlisis o eventuales disposiciones sobre organizacin
sindical y negociacin colectiva- resultar insuficiente para alcanzar los fines
que se persiguen.
El Honorable Senador seor Parra fund su voto
negativo expresando que la sancin que establece el artculo 152 M -de
cancelacin de la inscripcin del registro de la empresa infractora- no es algo
tan marcadamente excepcional en la legislacin chilena, que la contempla en
muchas reas; por ejemplo, la normativa universitaria, contenida en la Ley
Orgnica Constitucional de Enseanza, permite al Consejo Superior de
Educacin adoptar una resolucin tan extrema como es la cancelacin del
registro de Instituciones que incurran en determinados incumplimientos,
impidindoles operar.
La norma en anlisis tiende a enfatizar el carcter
excepcional de la legislacin que se pretende formular y el deseo de proteger
adecuadamente a trabajadores que son particularmente vulnerables en sus
derechos, por la naturaleza de este tipo de servicios. Por ello, Su Seora
seguir, en general, las indicaciones del Ejecutivo respecto de este artculo, el
cual tambin apoyar.
Por ltimo, el seor Senador discrep de lo sostenido
en orden a que el artculo 152 M vulnere el principio del derecho penal del "non
bis in idem", ya que no se dan los supuestos para que ello ocurra.
- En la siguiente sesin, la Comisin procedi a
resolver el doble empate producido al votar la indicacin del H.
Senador seor Boeninger. Se produjo un tercer empate, votando los
Pgina 130 de 749
mismos seores Senadores en igual forma, dndose la indicacin por

desechada en conformidad a lo dispuesto en el artculo 182 del
Reglamento.
Posteriormente, el Ejecutivo present una proposicin
de texto para este artculo 152 M que, esencialmente, difiere del texto del
proyecto, considerando en l las indicaciones que S.E. el Presidente de la
Repblica formul en su oportunidad, en que en la letra d) de su inciso
primero, para la situacin de quiebra de la empresa de servicios temporarios,
se excepta el caso de que se decrete la continuidad de giro de la misma.
El Honorable Senador seor Fernndez reiter que no
estima adecuado consagrar sanciones para estas empresas de servicios
temporarios -que incluso contemplan la cancelacin de la correspondiente
inscripcin- que no se aplican a las empresas en general, pese a que estas
ltimas puedan infringir repetidamente la normativa laboral o previsional.
En esa lnea, destac que lo que se propone en el
inciso segundo de la norma es extremadamente drstico, ya que se entiende
que una empresa de servicios temporarios incurre en infracciones reiteradas
cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones administrativas o judiciales, lo
que podr implicar la cancelacin de su inscripcin; en cambio, una empresa
cualquiera podra cometer un nmero muy superior de infracciones y no verse
expuesta a dejar de existir.
Adems, se faculta al Director del Trabajo para
cancelar la inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios
cuando sta quiebra, pero no se tiene en cuenta que, por ejemplo, dicha
quiebra puede ser alzada.
Su Seora insisti en que es partidario de que, en lo
pertinente, se apliquen a estas empresas las reglas generales que rigen a las
dems, sin perjuicio de que, en definitiva, estara dispuesto a aprobar la idea
de sujetarlas a lo prescrito en la letra a) del inciso primero de este artculo 152
M.
Los representantes del Ejecutivo sostuvieron que la
severidad de las sanciones propuestas est en directa relacin con la
excepcionalidad de la figura triangular que contempla este proyecto, y en aras
de evitar la precariedad en la situacin laboral del trabajador.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio record
que se trata de resguardar los derechos de trabajadores que actualmente
laboran en condiciones muy precarias y, en ese sentido, el artculo en anlisis
se dirige en la lnea correcta. Piensa que la nueva propuesta de redaccin del
Pgina 131 de 749
Ejecutivo da respuesta a una serie de inquietudes que se haban planteado, y

es bastante razonable.
Al final del debate, el Honorable Senador seor
Fernndez solicit dividir la votacin para resolver, primeramente, las letras b),
c) y d) del inciso primero del artculo 152 M del proyecto, su inciso segundo y
la indicacin y propuesta del Ejecutivo, en lo pertinente.
- Puesta en votacin esa normativa, votaron por
aprobarla, con enmiendas formales, los HH. Senadores seores Parra y
Ruiz De Giorgio, y, por rechazarla, el H. Senador seor Fernndez.
- Sometido a votacin, enseguida, el resto del
artculo del proyecto con la propuesta del Ejecutivo, en lo pertinente, y
su indicacin al inciso final, se aprob unnimemente, votando los HH.
seores Senadores recin individualizados. En consecuencia, con la
votacin contraria, qued rechazada la indicacin del Ejecutivo a la
letra a) del inciso primero del artculo 152 M.
Del contrato de provisin de trabajadores transitorios
Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar este epgrafe, por el
siguiente: "Del contrato de puesta a disposicin".
- Como se seal en este informe, la aludida
indicacin fue aprobada unnimemente, con la sola modificacin de
denominar el epgrafe de la siguiente manera: "Del contrato de puesta
a disposicin de trabajadores".
Artculo 152 N
"Artculo 152 N.- La provisin de trabajadores
transitorios a una usuaria por una empresa de servicios transitorios, deber
constar por escrito en un contrato de provisin de trabajadores transitorios, el
que deber indicar las reas especficas de la usuaria que sern objeto de la
provisin.
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber
adems individualizar al o los representantes legales.
La falta de contrato escrito de provisin de
trabajadores transitorios, har presumir de derecho que el trabajador
Pgina 132 de 749
suministrado fue contratado con carcter indefinido por la usuaria, sin perjuicio
de las dems sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Cdigo.".
Se presentaron las siguientes indicaciones:
De Giorgio, para reemplazar en el inciso primero, las dos veces que aparece, la
frase "provisin de trabajadores transitorios" por "puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios", sustituir "empresa de servicios
transitorios" por "empresa de servicios temporarios", y reemplazar la frase "las
reas especficas de la usuaria que sern objeto de la provisin" por "la causa
que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el
artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin
de la misma y el precio convenido".
- De los mismos seores Senadores individualizados
precedentemente, para sustituir en el inciso segundo la frase "y nmero de
cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes", por la siguiente:
", nmero de cdula de identidad o rol nico tributario de los contratantes y
nmero de inscripcin de la empresa de servicios temporarios en el registro
especial que llevar la Direccin del Trabajo".
suprimir el inciso final del artculo 152 N, y otra, en subsidio de la anterior,
para eliminar en ese mismo inciso las palabras "de derecho".
- Del Ejecutivo, para reemplazar su inciso final, por
los siguientes:
"El contrato de provisin de trabajadores transitorios
deber suscribirse con anterioridad a la prestacin efectiva de los servicios por
parte del o los trabajadores. Sin embargo, en casos urgentes, podr
escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la iniciacin de los servicios.
Cuando la duracin del contrato de provisin sea inferior a cinco das, la
escrituracin deber hacerse dentro de las 48 horas de iniciada la prestacin
de servicios.
La falta de contrato escrito de provisin de
trabajadores transitorios, har presumir de derecho que el o los trabajadores
suministrados fueron contratados por la usuaria, sin perjuicio de las dems
sanciones que correspondiere aplicar conforme a este Cdigo.".
sustituir el inciso final, por el siguiente:
Pgina 133 de 749
"La falta de contrato escrito de provisin de

trabajadores transitorios, har presumir que l o los trabajadores
suministrados fueron contratados por la usuaria, sin perjuicio de las dems
sanciones que correspondiere aplicar de acuerdo a las disposiciones de este
Cdigo.".
suprimir en el inciso final las palabras "de derecho".
De Giorgio, para reemplazar en el inciso final la frase "de provisin de
trabajadores transitorios" por "de puesta a disposicin de trabajadores de
servicios temporarios", y para eliminar el vocablo "suministrado".
Para facilitar los acuerdos que se adoptarn, la
Comisin acord analizar este artculo 152 N por incisos.
Inciso primero
- La unanimidad de los miembros presentes de
vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y
Ruiz De Giorgio, aprob este inciso primero hasta la frase "que deber
indicar", inclusive, con una enmienda formal, y con los cambios
propuestos en la primera parte de la indicacin de los HH. Senadores
seores Parra y Ruiz De Giorgio, ya resueltos favorablemente, en su
momento, en forma unnime.
Luego, se consider la segunda parte de la indicacin
de los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio.
La seora Directora del Trabajo expres que esta
parte de la indicacin rigidizara la utilizacin del mecanismo. Precis que la
propuesta gubernativa separa claramente el contrato de puesta a disposicin
de trabajadores y el contrato de trabajo de servicios temporarios, entre otras
cosas, porque el hecho de que se configuren en la forma planteada por el
Ejecutivo resulta favorable desde el punto de vista de la fiscalizacin, ya que la
Direccin del Trabajo, por su competencia, podr fiscalizar el contrato de
trabajo correspondiente; en cambio, en alguna medida, podra considerarse
discutible que esa Direccin tenga la facultad de revisar el contenido del
contrato comercial que se celebrar entre la empresa de servicios temporarios
y la usuaria. Aadi que la suscripcin de contratos de puesta a disposicin de
trabajadores, de manera genrica, evitara mucha burocracia.
que la existencia de contratos de puesta a disposicin de trabajadores, de
carcter permanente, entre la empresa de servicios temporarios y una usuaria,
Pgina 134 de 749
atentara contra el sentido de la legislacin que se est estudiando, que

persigue establecer un rgimen excepcional. La ley no debe dar seales en ese
sentido.
Su Seora manifest su preocupacin por la filosofa
de esta iniciativa legal, debido a que se impedira que los trabajadores tengan
un vnculo de carcter indefinido con la empresa de servicios temporarios,
pero, al mismo tiempo, se permitira que haya contratos permanentes entre tal
empresa y la usuaria. Aadi que su indicacin busca preservar la naturaleza
excepcional de la normativa en anlisis.
El Honorable Senador seor Parra record que se
est considerando un aspecto del proyecto de carcter excepcional, ya que se
regula un contrato civil en la normativa del Cdigo del Trabajo, atendido el
importante efecto laboral que tiene dicho contrato civil.
efectivamente se est ante un contrato civil o comercial, campos en los que los
particulares son libres para estipular las condiciones que estimen pertinentes,
por lo que no resulta conveniente consagrar mayores regulaciones. Tampoco
en dichos contratos se acostumbra establecer la causa, en los trminos que
plantea la indicacin. En consecuencia, Su Seora se manifest partidario de
lo propuesto por el Ejecutivo sobre este particular.
El Honorable Senador seor Parra advirti que hay
consenso en que esta materia tiene que estar regulada en el Cdigo del
Trabajo, por lo que el punto en cuestin es el contenido que debe darse al
contrato entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria. En esa
direccin, su indicacin tiende a darle un contenido que asegure la fiscalizacin
laboral. Obviamente, en todo lo dems el contrato se regir por el derecho
comn. Lo particular aqu son los contenidos mnimos que el contrato en
anlisis debe tener, para hacer posible la referida fiscalizacin.
Su Seora concord en que es impropio hablar en la
indicacin de "causa" y sera ms adecuado utilizar la palabra "causal",
predicamento que fue compartido por la mayora de la Comisin.
- Puesta en votacin la segunda parte de la
indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio,
transcrita en su oportunidad, fue aprobada, con la enmienda
consignada precedentemente, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto en
contra del H. Senador seor Fernndez.
Inciso segundo
Pgina 135 de 749
- Puesta en votacin la indicacin de los HH.

Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, transcrita
precedentemente, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores
seores Parra y Ruiz De Giorgio, y, por su rechazo, los HH. Senadores
seores Canessa y Fernndez. Repetida la votacin por el empate
producido, se registr el mismo resultado, por lo cual, en conformidad
al artculo 182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente
sesin.
resolver el doble empate producido al votar la indicacin de los HH.
Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio. Se produjo un tercer
empate con igual votacin, dndose la indicacin por desechada de
acuerdo a lo dispuesto en el artculo 182 del Reglamento. En
consecuencia, la unanimidad de los miembros presentes de vuestra
Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De
Giorgio, aprobaron, con enmiendas formales, el inciso segundo del
artculo 152 N.
Inciso final (tercero)
Fernndez seal que la indicacin del Ejecutivo reemplaza este inciso final por
dos incisos -ya transcritos-, lo que llevaba a Su Seora a retirar su
indicacin supresiva del inciso final del artculo, toda vez que ahora su
discrepancia slo se relaciona con el segundo de los incisos propuestos por la
indicacin del Ejecutivo, que establece una presuncin de derecho.
- Enseguida, vuestra Comisin, por la
unanimidad de sus miembros presentes, HH. Senadores seores
Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob el primero de los
incisos de la indicacin del Ejecutivo, con enmiendas formales.
Posteriormente, la Comisin analiz el segundo de los
incisos de la indicacin del Ejecutivo.
le pareca grave que se establezca la presuncin de derecho a que alude este
inciso. Tales presunciones son extraordinariamente excepcionales en nuestra
legislacin, dado que tienen el sustancial efecto de no admitir prueba en
contrario, lo que puede dejar a alguna de las partes -incluso al trabajador- en
absoluta indefensin, puesto que puede contar con antecedentes fundados
para respaldar su posicin, y no podr hacerlos valer. Si se quiere insistir en la
existencia de una presuncin, sta debiera tener el carcter de simplemente
legal -que tambin protege al trabajador-, a fin de admitir prueba en contrario.
Pgina 136 de 749
Record que, por ejemplo, en materia penal, las

presunciones de derecho estn absolutamente prohibidas. En materia laboral,
siempre debiera permitirse la prueba, ya que lo que se busca es la justicia y la
verdad, y si alguien est en condiciones de probar la justicia y la verdad de su
pretensin, no debe negrsele esa posibilidad. Por ello, Su Seora present,
en su momento, una indicacin para eliminar la frase "de derecho", en relacin
con la referida presuncin.
La seora Directora del Trabajo seal que sta no es
la nica norma del proyecto que contempla una presuncin de derecho.
Efectivamente, este tipo de presunciones tienen carcter excepcional, cuestin
que se condice con la naturaleza de la normativa que se propone, que tambin
tiene ese carcter.
Slo se busca establecer mecanismos que protejan a
trabajadores cuyos contratos muchas veces sern de brevsimo plazo, por lo
que, de establecer presunciones simplemente legales, se obligar a dichos
trabajadores a judicializar la controversia para definir responsabilidades
respecto de prestaciones ya realizadas, cuestin que los perjudicara.
El Honorable Senador seor Fernndez expres que,
aunque se consagren presunciones de derecho, igualmente el trabajador -para
hacerlas valer- deber recurrir a los tribunales, por lo que tales presunciones
tampoco evitarn la aludida judicializacin.
El Honorable Senador seor Parra record que este
artculo 152 N se refiere al contrato civil entre la empresa de servicios
temporarios y la usuaria, y que la presuncin de derecho en cuestin tiende a
proteger a los trabajadores. Distinta es la situacin del contrato de trabajo
entre dicha empresa y el trabajador, que se aborda en el artculo 152 .
que se trata de proteger los derechos de trabajadores que son puestos a
disposicin de terceros, lo que otorga vital importancia al contrato civil entre la
empresa de servicios temporarios y la usuaria -que tendr gran relacin con lo
que ocurrir con el trabajador-, y eso explica la adopcin de mecanismos
protectores, tales como la presuncin de derecho en anlisis, que Su Seora
apoya.
Ms aun, se trata de la falta de contrato escrito entre
la aludida empresa y la usuaria, lo que demostrara un incumplimiento legal de
ellas y no del trabajador.
- Puestas en votacin las indicaciones de los
HH. Senadores seores Boeninger y Fernndez, para eliminar la
expresin "de derecho" en el inciso final del artculo 152 N, y la del H.
Pgina 137 de 749
Senador seor Canessa, para reemplazar dicho inciso final, fueron

rechazadas por tres votos contra dos. Votaron por el rechazo, los HH.
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la
aprobacin, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. En
consecuencia, y con la votacin contraria, se aprob el segundo de los
incisos de la indicacin del Ejecutivo.
Cabe sealar que, posteriormente, durante el estudio
del artculo 152 AA, nuevo, contenido en la respectiva indicacin de los
Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, se acord incorporar
en el artculo 152 N del proyecto un nuevo inciso segundo -pasando sus
incisos segundo, tercero y cuarto, a ser incisos tercero, cuarto y quinto,
respectivamente- del siguiente tenor:
"Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los trabajadores
puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la vigencia de dicho
contrato, a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en
la usuaria.".
En una de las ltimas sesiones de la Comisin, se
resolvi, unnimemente, reabrir el debate respecto del inciso quinto de este
artculo, dado que el Ejecutivo present una nueva redaccin, que no
contempla la presuncin de derecho a que esa norma se refera, del siguiente
tenor:
"La falta de contrato escrito de puesta a disposicin
de trabajadores de servicios temporarios, excluir a la usuaria de la aplicacin
de las normas del presente Prraf 2. En consecuencia, el trabajador se
considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las
normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones
que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo.".
- Puesta en votacin esta nueva redaccin, fue
aprobada por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
Del contrato de trabajo de trabajadores transitorios
Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar este epgrafe, por el
siguiente: "Del contrato de trabajo de servicios temporarios".
- Como se seal en este informe, la aludida
indicacin fue aprobada unnimemente, en su oportunidad.
Pgina 138 de 749
Artculos 152 y 152 O

(Pasan a ser artculos 152-R y 152-S, respectivamente)
El texto del artculo 152 del proyecto, es el
siguiente:
"Artculo 152 .- El contrato de trabajo de servicios
transitorios es una convencin en virtud de la cual un trabajador transitorio y
una empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aqul a
ejecutar labores especficas para un usuario de aqulla, y la empresa a pagar
la remuneracin determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones
escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la incorporacin del
trabajador y en l se indicar especialmente las labores que efectuar el
trabajador para la usuaria. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco
Una copia del contrato respectivo, deber ser enviada
a la Direccin del Trabajo dentro de los cinco das siguientes a su escrituracin,
la que mantendr para este efecto un registro especial de contratos de trabajo
de servicios transitorios. Asimismo, una copia del mismo deber ser enviada a
la usuaria a la que el trabajador prestar servicios.
En ningn caso, la Empresa de Servicios Transitorios
podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador transitorio,
ya sea por concepto de capacitacin o de su suministro en una empresa
usuaria.".
Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar todas las veces que
aparecen en el texto las palabras "servicios transitorios" y "trabajador
transitorio" por "servicios temporarios" y "trabajador", respectivamente, y,
adems, para sustituir en su inciso final los trminos "suministro en" por
"puesta a disposicin de".
Su Excelencia el Presidente de la Repblica present
una indicacin para sustituir su inciso tercero, por el siguiente:
"Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada
a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios.".
Por su parte, el artculo 152 O del proyecto es del
siguiente tenor:
Pgina 139 de 749
"Artculo 152 O.- El contrato de trabajo de servicios

transitorios deber celebrarse por escrito, y deber contener a lo menos las
menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, la causa que justifica la
contratacin de servicios transitorios de conformidad con el artculo siguiente,
y la individualizacin de la usuaria.".
Los Honorables Senadores seores Canessa y
Fernndez presentaron sendas indicaciones para suprimir en este artculo la
frase ", y la individualizacin de la usuaria".
Por otra parte, el Ejecutivo present una indicacin
para agregar el siguiente inciso segundo, nuevo:
"La Empresa de Servicios Transitorios deber
informar a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido de las menciones
exigidas por este artculo al contrato de trabajo, dentro de los cinco das
siguientes de celebrado.".
A su vez, los Honorables Senadores seores Parra y
Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para sustituir las palabras "artculo
siguiente" por "artculo 152 ".
En la ltima sesin de la Comisin, el Honorable Senador seor
Ruiz De Giorgio present una indicacin para reemplazar los artculos
152 y 152 O del proyecto por dos nuevos artculos -que pasaran a
ser artculos 152-R y 152-S, respectivamente-, con el objetivo de
reordenar el contenido de ambos preceptos -contemplando en su texto
las respectivas indicaciones ya formuladas a los mismos por el
Ejecutivo-, dndoles, segn seal Su Seora, una redaccin ms
clara, sin cambios sustanciales.
Cabe sealar que las normas propuestas son las
siguientes:
"Artculo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una
empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar
labores especficas para un usuario de aqulla, y la empresa a pagar la
remuneracin determinada por el tiempo servido, bajo las condiciones
El contrato de trabajo de servicios temporarios
deber celebrarse por escrito, y deber contener a lo menos las menciones
exigidas por el artculo 10 de este Cdigo, indicando especialmente la causa
que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el
Pgina 140 de 749
artculo 152- y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a

disposicin, las labores que efectuar el trabajador para la usuaria y la
individualizacin de esta ltima.
La duracin del contrato de trabajo de servicios
temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a
disposicin.
La escrituracin del contrato de trabajo de servicios
temporarios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la
incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco
Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada
a la usuaria a la que el trabajador prestar servicios.
La Empresa de Servicios Temporarios deber
informar a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido del contrato de
trabajo, dentro de los cinco das siguientes de celebrado. Dicha informacin
contendr, a lo menos, la identificacin del trabajador, de la empresa de
servicios temporarios y de la usuaria, la causa que justifica la contratacin de
servicios temporarios, la fecha de inicio de la prestacin de los servicios para la
usuaria, y la duracin de la misma.
Artculo 152-S.- En ningn caso, la Empresa de
Servicios Temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al
trabajador, ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin
en una empresa usuaria.".
Los representantes del Ejecutivo manifestaron su
respaldo a la indicacin del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio,
sealando que aborda la materia de manera muy adecuada.
El Honorable Senador seor Fernndez advirti que el
texto propuesto contempla una norma que no se consignaba en los artculos
originales, en el sentido de disponer que la duracin del contrato de trabajo de
servicios temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de
puesta a disposicin.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio aclar
que ello responde al hecho de que originalmente las normas sobre duracin del
contrato de trabajo se comprendan dentro de las disposiciones que regulaban
dicho contrato, pero, dado que se acord contemplar aquella normativa, con
las adecuaciones del caso, dentro de la regulacin del contrato de puesta a
Pgina 141 de 749
disposicin de trabajadores, resulta necesario que los artculos definitivos

sobre el aludido contrato de trabajo contengan la norma en cuestin.
Luego, se analizaron las indicaciones de los
Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez, relativas a suprimir la
frase "y la individualizacin de la usuaria".
Al respecto, el Honorable Senador seor Parra
expres que la normativa aprobada hasta este momento discurre sobre la base
de que no hay una planta de trabajadores contratados por una empresa de
servicios temporarios para ser puestos a disposicin de distintas usuarias, sino
que el trabajador se contrata por dicha empresa para que preste servicios en
una usuaria determinada y, dentro de esa lgica, resulta razonable que el
contrato de trabajo de servicios temporarios contenga la individualizacin de la
usuaria.
A su turno, el Honorable Senador seor Ruiz De
Giorgio agreg que existe un conjunto de obligaciones subsidiarias que asume
la usuaria a favor de los trabajadores de servicios temporarios puestos a su
disposicin, lo que exige tener total claridad acerca de la individualizacin de la
usuaria para poder exigirle el cumplimiento de esas obligaciones.
- En consideracin a las afirmaciones
anteriores, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez retiraron
sus indicaciones.
- Enseguida, vuestra Comisin aprob,
unnimemente, con enmiendas formales, la indicacin del H. Senador
seor Ruiz De Giorgio, relativa a los artculos 152 y 152 O, votando
los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, dndose, en consecuencia, por aprobadas con
modificaciones las correspondientes indicaciones recadas en los
artculos en cuestin.
Artculo 152 P
(Pasa a ser artculo 152-)
Establece, en cuatro letras, las circunstancias que
deben darse en la usuaria para que se pueda celebrar un contrato de trabajo
transitorio, a saber:
"a) Suspensin del contrato de trabajo o de la
obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores
por causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y feriados.
Pgina 142 de 749
b) Servicios que por su naturaleza son transitorios,

tales como aquellos derivados de organizacin de congresos, conferencias,
ferias, exposiciones y otros eventos extraordinarios.
d) Perodo de inicio de actividades en empresas
nuevas, el que no podr exceder de 180 das contados desde la suscripcin del
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste.".
Se presentaron las siguientes indicaciones:
- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar
las siguientes letras e) y f), nuevas:
"e) Aumentos ocasionales o extraordinarios de
actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria.
f) Trabajos urgentes, precisos e impostergables que
requieran una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las
instalaciones y servicios de la usuaria.".
incorporar las siguientes letras e) y f), nuevas:
e)
Aumentos
ocasionales,
peridicos
estacionales de una determinada actividad, seccin, faena
establecimiento de la usuaria.
o
o
f) Trabajos urgentes o que requieran una ejecucin

inmediata de parte de la usuaria, tales como reparaciones en sus instalaciones,
ventas o prestacin de servicios imprevistos por aqulla..
agregar las siguientes letras e) y f), nuevas:
e)
Aumentos
ocasionales,
peridicos
o
estacionales de actividad en una determinada seccin, faena o
establecimiento de la usuaria.
f) Trabajos urgentes que requieran una ejecucin
inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones, o ventas o prestacin
de servicios imprevistos por la usuaria..
Pgina 143 de 749

sustituir el artculo 152 P, por el siguiente:
"Artculo 152 P.- Podr celebrarse un contrato de
trabajo transitorio cuando en la usuaria se den las siguientes circunstancias:
a) Suspensin del contrato de trabajo de uno o ms
trabajadores.
b) Ejecucin de labores o prestacin de servicios que
por naturaleza sean transitorios.
c) Desarrollo de nuevos proyectos.
d) Inicio de actividades en una empresa nueva.
e) Aumento ocasional o extraordinario de su actividad
permanente.
f) Realizacin de trabajos urgentes e impostergables
que requieran de una ejecucin inmediata.
En todo caso, el perodo mximo de duracin del
contrato de trabajo transitorio y su eventual prrroga no exceder de 1 ao
tratndose de las circunstancias contempladas en las letras a); c) y d) y de
180 das tratndose de las letras b); e) y f).
No se aplicar a este contrato de trabajo lo dispuesto
en el artculo 159 N 4.".
De Giorgio, para trasladar los artculos 152 P, Q, y R al epgrafe Del contrato
de provisin de trabajadores transitorios, que ha pasado a denominarse Del
contrato de puesta a disposicin, intercalndolos inmediatamente a
continuacin del artculo 152 N, con las adecuaciones y modificaciones que se
proponen a continuacin, permaneciendo el inciso final del artculo 152 Q bajo
su actual epgrafe, como un artculo de inciso nico:
Artculo 152 .- Podr celebrarse un contrato de
puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la
usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes:
a) Suspensin del contrato de trabajo o de la
por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados.
Pgina 144 de 749
b) Eventos extraordinarios, tales como la

organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros que por
su naturaleza son transitorios.
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste.
En los casos previstos en las letras c) y d) de
este artculo, el nmero de trabajadores de servicios temporarios
puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total
de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos.
Artculo 152 O.- El plazo del contrato de puesta a

disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las
siguientes normas:
En el caso sealado en la letra a) del artculo
anterior, el contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
temporarios podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del trabajador
por la suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn
sea el caso.
En los casos sealados en las letras b) y c) del
artculo anterior, el contrato de puesta a disposicin no podr exceder de 180
das, no siendo susceptible de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la
terminacin del contrato subsisten las circunstancias que motivaron su
celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 das. En el
caso de la letra d), el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al
perodo mximo que establece dicha norma.
Artculo 152 P.- Sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 152 , no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores
de servicios temporarios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la
empresa usuaria;
Pgina 145 de 749
b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la

facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes,
agentes o apoderados.
c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin
de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161.
d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la
de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 o 160 o sin que
se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente haya
declarado que dicho despido fue injustificado o indebido.
e) Para ceder trabajadores a otras empresas de
servicios temporarios.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo,
excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Ttulo y se
aqulla, sujetndose a las normas generales de este Cdigo.
Adems, la usuaria ser sancionada
administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa
ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado..
- En primer trmino, la Comisin, por la
unanimidad de sus miembros, HH. Senadores seores Canessa,
Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, aprob el criterio
sustentado en la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz
De Giorgio, en cuanto a consultar los preceptos que la indicacin
propone, dentro de las normas que regulan el contrato de puesta a
disposicin de trabajadores, analizando cada una de las disposiciones
del caso, en su mrito. Tambin aprob, con idntica votacin, el
encabezamiento del artculo 152 propuesto por dicha indicacin.
Para facilitar los acuerdos que se adoptarn al
respecto, la Comisin resolvi analizar por letras el artculo 152 P del proyecto
y las indicaciones presentadas al mismo, ya transcritas precedentemente.
letra a)
La mayora de la Comisin estuvo porque las
situaciones habilitantes para celebrar el contrato en cuestin, a que se refiere
Pgina 146 de 749
esta letra, sean taxativas, en atencin a que resulta conveniente limitarlas

para evitar malas prcticas.
Por su parte, la minora de la Comisin consider
inadecuado quitarle flexibilidad y amplitud a la norma, ya que ello podra dejar
fuera otras situaciones posibles de acaecer en este mbito.
La Comisin adopt los siguientes acuerdos:
- Rechaz, unnimemente, la indicacin del H.
Senador seor Boeninger, en lo relativo a la letra a), votando los HH.
Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De
Giorgio.
- Aprob, con una enmienda formal, la letra a)
con el texto de la indicacin formulada a la misma por los HH.
Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, por tres votos contra dos.
Votaron afirmativamente, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio, y, en contra, los HH. Senadores seores Canessa y
Fernndez.
El Honorable Senador seor Fernndez fund su voto
contrario a la aludida indicacin de los Honorables Senadores seores Parra y
Ruiz De Giorgio, expresando que ella hace absolutamente rgida la norma; en
cambio, el texto del proyecto es ms flexible, toda vez que las causales que
contempla en esta materia slo las seala a ttulo enunciativo, lo que estim
correcto. Aadi que el legislador no puede prever todas las situaciones.
letra b)
- La Comisin, por la unanimidad de sus miembros, HH. Senadores
seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, adopt los
siguientes acuerdos:
Boeninger, en lo relativo a la letra b).
- Aprob con enmiendas tanto el texto del
proyecto para la letra b) como la indicacin a la misma de los HH.
Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, con el siguiente tenor:
"b) servicios temporarios, tales como aquellos
derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias,
exposiciones u otros eventos extraordinarios;".
letra c)
Pgina 147 de 749
La Comisin adopt los siguientes acuerdos:

Boeninger, en lo pertinente a la letra c), por tres votos contra dos.
Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, y, por la aprobacin, los HH. Senadores seores
Canessa y Fernndez.
- Con la votacin contraria, aprob, con
enmiendas formales, el texto del proyecto para la letra c) y la
indicacin a sta de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De
Giorgio, que son de idntico tenor.
letra d)
Vuestra Comisin acord lo siguiente:
Boeninger, en lo relativo a la letra d), por cuatro votos contra uno.
Votaron por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por aprobarla, el H. Senador
seor Fernndez.
- Con la votacin contraria, aprob, con
enmiendas formales, el texto del proyecto para la letra d) y la
indicacin formulada a sta por los HH. Senadores seores Parra y
Ruiz De Giorgio, puesto que son de igual redaccin.
Enseguida, la Comisin consider el ltimo inciso del
artculo 152 propuesto por la indicacin de los Honorables Senadores
seores Parra y Ruiz De Giorgio, que dispone que en los casos previstos en las
letras c) y d) de este artculo, el nmero de trabajadores de servicios
temporarios puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del
total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos.
- Puesta en votacin la parte aludida de la
indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio,
votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero y
Ruiz De Giorgio; por el rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y
Fernndez, y, se abstuvo, el H. Senador seor Parra, quedando sin
resolverse, por el momento, la materia.
El Honorable Senador seor Parra fund su
abstencin manifestando que votaba en ese sentido para generar un debate
sobre este punto, puesto que las causales de las letras c) y d) son muy
Pgina 148 de 749
particulares, especialmente en lo relacionado con la ejecucin de nuevos

proyectos y los ejemplos ah propuestos, que tienen una especificidad que
podra hacer muy rgida la aludida limitacin del 20%.
El Honorable Senador seor Lavandero seal que la
propuesta de la indicacin sera la forma de evitar malas prcticas y remarcar
el carcter excepcional de los servicios temporarios.
la aludida limitacin es un freno al desarrollo de nuevas actividades y
proyectos, ms aun teniendo presente que muchas veces los casos citados en
las letras c) y d) hacen necesario contar con gran nmero de trabajadores en
forma transitoria, incluso mayor al personal de planta. Adems, manifest que
el porcentaje del veinte por ciento no parece tener un rigor cientfico, pues no
existe una norma tcnica que permita conocer el nmero de trabajadores
temporarios que se requerir en cada caso.
que el porcentaje en cuestin puede discutirse cuando se estime oportuno,
pero hizo presente que la limitacin en anlisis no busca crear problemas a las
usuarias que se encuentren en las situaciones de las aludidas letras c) y d),
toda vez que en esos casos ellas podrn contratar los servicios de firmas
contratistas que desarrollarn las obras en cuestin. Pero la lgica aconseja
establecer la limitacin, en relacin con el nmero de trabajadores de servicios
temporarios puestos a disposicin de la usuaria.
El Honorable Senador seor Fernndez expres que,
obviamente, estar abierta la posibilidad de recurrir a empresas contratistas
para que ejecuten las labores del caso, pero eso no debe significar que se prive
a una usuaria de la posibilidad de realizar ella misma tales obras con el
concurso de trabajadores de servicios temporarios, ms aun considerando que
las situaciones de las letras c) y d) estn perfectamente configuradas.
- Repetida la votacin de la indicacin en
cuestin, por haber influido la abstencin ya consignada en la
definicin de aqulla, se aprob por tres votos a favor y dos en contra.
Votaron por la afirmativa, los HH. Senadores seores Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio, y, por la negativa, los HH. Senadores seores
Canessa y Fernndez.
positivo, remarcando que lo que se persigue es enfatizar el carcter especial y
temporal que esta modalidad contractual debe tener, evitando el riesgo de que
se transforme en una alternativa de carcter permanente. Las empresas slo
deben recurrir al contrato en cuestin en los casos establecidos en la
normativa en estudio.
Pgina 149 de 749
Enseguida, se consideraron las indicaciones,

transcritas en su oportunidad, que agregan nuevas letras e) y f) a este artculo
152 P del proyecto.
manifest que la respectiva indicacin del Ejecutivo viene a llenar un vaco, ya
que los casos consignados en estas nuevas letras e) y f) se comprendan en las
disposiciones que sobre esta materia contena inicialmente el proyecto de la
ltima reforma laboral. Su Seora anunci que, en consecuencia, apoyara
dicha indicacin.
El Honorable Senador seor Fernndez, refirindose
especficamente a la letra e) que agregan las indicaciones en anlisis, seal
que es importante contemplar en dicha letra los aumentos estacionales de
actividad, puesto que no necesariamente tales aumentos tendrn el carcter
de extraordinarios. Su Seora expres que apoyara el texto respectivo de la
indicacin del Ejecutivo, siempre que se contemplen los referidos aumentos
estacionales.
El Honorable Senador seor Lavandero expres que
sera conveniente incluir en la regulacin limitativa, aprobada precedentemente
-relativa al tope del veinte por ciento de trabajadores de servicios temporarios
puestos a disposicin de una usuaria-, los casos de aumentos ocasionales o
extraordinarios de actividad a que se refiere la letra e) de la indicacin del
Ejecutivo. Ello, para evitar las malas prcticas a que se ha hecho mencin
repetidas veces.
- La Comisin, por la unanimidad de sus
miembros, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, aprob las indicaciones del Ejecutivo y de los
HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, para agregar una letra
e), nueva, al artculo 152 P del proyecto, modificadas en el sentido de
consultar para dicha letra el siguiente texto:
"e) aumentos ocasionales, estacionales o
extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena o
establecimiento de la usuaria;".
- Enseguida, rechaz, por igual unanimidad, la
indicacin del H. Senador seor Boeninger, para agregar una letra e),
nueva, al artculo 152 P del proyecto.
Posteriormente, por la unanimidad de sus miembros
presentes, la Comisin resolvi reabrir el debate respecto de la letra e), nueva,
a raz de una indicacin presentada por el Honorable Senador seor Lavandero,
Pgina 150 de 749
para incluir la letra e) -aprobada precedentemente- en la regulacin limitativa

del veinte por ciento de trabajadores de servicios temporarios puestos a
disposicin de una usuaria -tambin anteriormente aprobada-, pero
considerando el tema de los aumentos estacionales de actividad en una letra
f), nueva, del siguiente tenor: "f) aumentos estacionales de actividad en una
determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria.", la que no estara
sujeta a la aludida regulacin limitativa.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio estim
positivo dar un tratamiento particular al tema estacional, ya que hay un
conjunto de actividades de esa naturaleza -como ocurre, por ejemplo, en el
campo pesquero y del turismo-, en que muchas veces, en un determinado
momento, se requiere de un nmero de trabajadores mayor al que tiene la
empresa en forma permanente.
toda limitacin -como la que se analiza- es muy perjudicial para los propios
trabajadores y, especialmente, para los pequeos empresarios. Por eso, no
apoya la propuesta de sujetar los aumentos ocasionales o extraordinarios de
actividad a la regulacin limitativa en cuestin. Muchas veces, especialmente
las empresas pequeas, requerirn trabajadores temporarios, incluso en mayor
nmero que los que tienen habitualmente.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio afirm
que todo el nuevo mecanismo de contratacin que propone este proyecto de
ley se orienta, ms bien, a empresas de mayor tamao, ya que las pequeas
habitualmente contratarn, para labores espradicas, directamente a los
trabajadores -por obra o por plazo fijo- y as evitarn tener que pagar a un
intermediario, como sera la empresa de servicios temporarios.
Senador seor Lavandero, se aprob por tres votos contra dos.
Votaron afirmativamente, los HH. Senadores seor Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, y, en contra, los HH. Senadores seores Canessa y
Fernndez.
Posteriormente, la Comisin acord, unnimemente,
reabrir el debate respecto de la letra e) ya aprobada, slo en cuanto a
considerar una proposicin del Honorable Senador seor Fernndez, para
incluir en la misma el concepto de aumentos "peridicos" de actividad en la
usuaria.
El referido seor Senador seal que dicho concepto
da mayor funcionalidad a la norma, puesto que hay empresas que cada cierto
tiempo, con certeza de que ocurrir, necesitan contratar trabajadores para
actividades especficas de duracin determinada.
Pgina 151 de 749

expres que el trabajo temporario debe desarrollarse, pero no en tanto
signifique desconocer relaciones laborales que por su naturaleza deben ser
directas.
- Puesta en votacin la proposicin descrita, fue
rechazada por dos votos contra uno, votando por el rechazo, los HH.
Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y, por la aprobacin, el H.
Senador seor Fernndez.
A continuacin, la Comisin analiz especficamente
la letra f) que agregan las indicaciones ya transcritas y que pasara a ser letra
g).
manifest que no entenda el sentido de la indicacin de S.E. el Presidente de
la Repblica cuando se refiere a reparaciones en "servicios de la usuaria".
La seora Directora del Trabajo expres que el
Ejecutivo intentar una redaccin alternativa, en relacin con la letra en
anlisis, que pondr oportunamente en conocimiento de la Comisin.
Cabe sealar que el Ejecutivo, en definitiva, opt por
no proponer una nueva redaccin para la letra f) -que pasara a ser letra g)- e
insisti en el texto de la respectiva indicacin que present originalmente.
En todo caso, propuso que se contemple una letra
final, nueva, que considere como circunstancia habilitante para la celebracin
de un contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
temporarios las "labores propias de las faenas agrcolas de temporada". Ello,
en atencin a las normas aprobadas en el proyecto, en relacin con los
servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada.
En cuanto a la indicacin de S.E. el Presidente de la
Repblica para agregar la aludida letra f) -que pasara a ser letra g)-, los
representantes del Ejecutivo sealaron que aqulla aborda adecuadamente la
materia, a diferencia de las respectivas indicaciones de los Honorables
Senadores seores Canessa y Fernndez que amplan exageradamente el
alcance de esta norma. Asimismo, estimaron que las actividades de "ventas o
prestacin de servicios imprevistos" estn comprendidas, ms bien, en los
aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad. Los trabajos urgentes,
precisos e impostergables se asocian, principalmente, a la realizacin de obras
fsicas necesarias para la mantencin y buena marcha de la empresa.
Pgina 152 de 749
Respecto de esta ltima afirmacin, el Honorable

Senador seor Fernndez sostuvo que esos trabajos no tienen por qu ser
necesariamente fsicos, ya que perfectamente puede tratarse de obras
inmateriales. Su Seora estim que, en general, la redaccin de la indicacin
del Ejecutivo es poco clara y contiene una filosofa negativa respecto de la
posibilidad de realizar labores temporarias.
El Honorable Senador seor Fernndez solicit dividir
la votacin de la letra f) -que pasara a ser letra g)- de la indicacin del
Ejecutivo, para considerar, primeramente, su texto hasta la frase "ejecucin
inmediata", inclusive.
- Puesto en votacin dicho texto, fue aprobado
unnimemente, votando los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y
Ruiz De Giorgio.
- El resto del texto de la letra en cuestin fue
aprobado, con los votos favorables de los HH. Senadores seores Parra
y Ruiz De Giorgio, y el voto en contra del H. Senador seor Fernndez.
Con la votacin inversa, se rechazaron las indicaciones de los HH
Senadores seores Boeninger, Canessa y Fernndez, relacionadas con
la letra f) -que pasa a ser letra g)-.
- En lo relacionado con la letra final, nueva, que
el Ejecutivo propuso agregar, vuestra Comisin la aprob
unnimemente, votando los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y
Ruiz De Giorgio.
- Respecto al inciso penltimo de la indicacin
del H. Senador seor Boeninger, para este artculo 152 P, se rechaz
por cuatro votos en contra y uno a favor. Votaron la negativa los HH.
Senadores seores Canessa, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por
la afirmativa, el H. Senador seor Fernndez.
Por otra parte, cabe dejar constancia que respecto al
inciso final de la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger, recada en
el artculo 152 P del proyecto, que seala que "No se aplicar a este contrato
de trabajo lo dispuesto en el artculo 159 N4.", la Comisin resolvi
considerarlo cuando se trate el inciso final del artculo 152 Q del proyecto, por
referirse a la misma materia.
Artculo 152 Q
(Pasa a ser artculo 152-O)
"Artculo 152 Q.- El plazo del contrato de trabajo de servicios
transitorios, deber ajustarse a las siguientes normas:
Pgina 153 de 749
En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, el servicio

prestado por el trabajador transitorio podr cubrir el tiempo de duracin de la
ausencia del trabajador por la suspensin del contrato o de la obligacin de
prestar servicios, segn sea el caso.
En los casos sealados en las letras b) y c) del artculo anterior, estos no
podrn exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. En el caso
de la letra d), el plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que
establece dicha norma.
No se aplicar a este contrato de trabajo lo dispuesto en el art. 159 N
4, excepto en el caso de continuar el trabajador prestando servicios despus
de expirado el plazo del contrato, caso en el cual ste se transforma en uno de
duracin indefinida, pasando a ser empleador la empresa usuaria, contndose
la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del
inicio de la prestacin de servicios.".
El Honorable Senador seor Boeninger present una indicacin para
suprimir este artculo.
Por su parte, el Ejecutivo present una indicacin para reemplazar su
inciso tercero, por el siguiente:
"En los casos sealados en las letras b), c), e) y f) del artculo anterior,
el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma empresa usuaria no
podr exceder de 180 das, no siendo susceptible de renovacin. Sin embargo,
si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las
circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato
hasta completar los 180 das. En el caso de la letra d), el cmputo del plazo del
contrato deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma.".
La Comisin repar que como el artculo 152 Q tiene un encabezamiento
que finaliza en el signo ortogrfico ":", en realidad la indicacin del Ejecutivo se
est formulando al prrafo segundo del que sera el inciso primero.
Cabe recordar que los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De
Giorgio presentaron una indicacin, ya transcrita precedentemente (pgina
155), que reemplaza el texto del artculo 152 Q -que pasa a ser artculo 152 Osalvo respecto a su ltimo inciso que quedara dentro de las normas relativas
al contrato de trabajo de servicios temporarios.
- En primer trmino, la Comisin aprob el
encabezamiento del artculo 152 O propuesto en la indicacin de los
HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, precedentemente
transcrita al considerar el artculo 152 P del proyecto, por tres votos
Pgina 154 de 749
contra dos. Votaron por la aprobacin, los HH. Senadores seores

Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y, por el rechazo, los HH.
Senadores seores Canessa y Fernndez.
- Con la votacin contraria, se rechaz la
indicacin del H. Senador seor Boeninger, para suprimir el artculo
152 Q del proyecto.
- Posteriormente, los HH. Senadores seores
Parra y Ruiz De Giorgio retiraron el resto de su indicacin respecto del
artculo en anlisis, esto es, los dos prrafos que seguan al
encabezamiento.
- Enseguida, la Comisin, con los votos
favorables de los HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De
Giorgio, aprob, con enmiendas formales, el primer prrafo del inciso
primero del artculo 152 Q del proyecto -que pasa a ser artculo 152-Oy la indicacin del Ejecutivo al segundo prrafo de dicho inciso, con
modificaciones que se condicen con lo aprobado a propsito del
artculo anterior.
- Luego, con los votos a favor de los HH.
Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto en contra del H.
Senador seor Fernndez, aprob, con enmiendas formales, el inciso
final del artculo 152 Q del proyecto -que pasa a ser artculo 152-O-,
acordando contemplarlo como artculo de inciso nico dentro del
epgrafe "Del contrato de trabajo de servicios temporarios". Con la
votacin contraria, rechaz el inciso final de la indicacin que el H.
Senador seor Boeninger formul al artculo 152 P del proyecto.
Artculo 152 R
(Pasa a ser artculo 152-P)
"Artculo 152 R.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 P, no se
podrn contratar trabajadores transitorios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria;
b) Para la realizacin de las actividades y trabajos considerados
especialmente peligrosos para la seguridad o la salud de los trabajadores
suministrados.
c) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a
la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
Pgina 155 de 749
La contravencin a lo dispuesto en este artculo, excluir a la usuaria de

la aplicacin de las normas del presente Ttulo y se presumir de derecho que
el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla por tiempo
indefinido, sujetndose a las normas generales de este Cdigo.
Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la
Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa ascendente a 10 Unidades
Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado.".
sustituir el artculo 152 R, por el siguiente:
"Artculo 152 R.- Sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 152 P, no se podrn contratar trabajadores transitorios para realizar
tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales
como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo har
presumir que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla,
sujetndose a las normas generales de este Cdigo. Adems, la usuaria ser
sancionada administrativamente por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con
una multa ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada
trabajador contratado.".
reemplazar los incisos primero y segundo, por los siguientes:
Artculo 152 R.- Sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 152 P, no se podr contratar trabajadores transitorios para realizar
tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales
como los gerentes, subgerentes, agentes y apoderados.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo,
excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Ttulo y se
presumir que el trabajador fue contratado por aqulla, sujetndose a las
normas de este Cdigo..
sustituir el inciso primero del artculo 152 R, por el siguiente:
"Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 P, no
se podr contratar trabajadores transitorios para realizar tareas en las cuales
se tenga la facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes,
subgerentes, agentes y apoderados.".
Pgina 156 de 749
- Del Ejecutivo, para eliminar la letra b) de su inciso

primero, y para reemplazar su inciso segundo, por el siguiente:
"La contravencin a lo dispuesto en este artculo,
excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Titulo y se
aqulla, sujetndose a las normas generales de este Cdigo.".
Cabe recordar que los Honorables Senadores seores
Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar el texto de
tres artculos del proyecto, ya transcritos en su oportunidad. Uno de los
preceptos cuyo texto se reemplaza es el artculo 152 R del proyecto.
Para facilitar los acuerdos que la Comisin adoptar
respecto del artculo 152 R del proyecto, se resolvi analizarlo por incisos.
Inciso primero
El Honorable Senador seor Boeninger explic su
indicacin, en lo pertinente, sealando que recoge la letra c) del inciso primero
del artculo 152 R del proyecto, ya que es lo que estima adecuado respecto de
esta materia.
Aadi, en lo esencial, que no comparta la idea de
impedir la contratacin de trabajadores de servicios temporarios para sustituir
a trabajadores en huelga de la empresa usuaria, ya que algo temporal por
naturaleza es precisamente el reemplazo de trabajadores en huelga, ms aun
considerando que el Cdigo del Trabajo admite dicho reemplazo en sus normas
generales, cuestin, esta ltima, en la que coincidi el Honorable Senador
seor Fernndez quien, en lo fundamental, agreg que el no permitir tal
reemplazo impide el ejercicio del derecho de propiedad del empresario
afectado.
El seor Subsecretario del Trabajo seal que el
Convenio de la OIT que se refiere a estas materias hace expresa alusin a la
inconveniencia de permitir la contratacin de trabajadores de servicios
temporarios para sustituir a trabajadores en huelga, y lo procedente es que
nuestra legislacin interna siga esa lnea. Adems, el Cdigo del Trabajo
autoriza ese reemplazo, pero de manera muy excepcional y restringida.
El Honorable Senador seor Parra se manifest
partidario de seguir la lnea propuesta por el Ejecutivo, ms las adiciones
sugeridas en la indicacin de que Su Seora es autor junto con el Honorable
Senador seor Ruiz De Giorgio, subrayando que nunca ha apoyado el
reemplazo de trabajadores en huelga.
Pgina 157 de 749
Por otra parte, insisti en que debe enfatizarse el

carcter excepcional de la normativa que contempla este proyecto de ley. El
desarrollo del mercado laboral chileno no puede estar marcado, en gran
medida, por los servicios de intermediacin y triangulacin que realizan este
tipo de empresas, y lo que debe buscarse es que la relacin laboral sea directa
y de carcter permanente.
- Puestas en votacin la indicacin del H.
Senador seor Fernndez, y las de los HH. Senadores seores
Boeninger y Canessa -ambas en lo relativo al inciso primero-, fueron
aprobadas, con enmiendas formales, con los votos favorables de los
HH. Senadores seores Canessa y Fernndez, y el voto contrario del H.
Senador seor Parra. Con la votacin inversa de los mismos seores
Senadores, se rechazaron, en lo pertinente, las indicaciones del
Ejecutivo y de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio.
Inciso segundo
Cabe sealar que tanto los miembros de la Comisin
como los representantes del Ejecutivo manifestaron su acuerdo en contemplar
en el proyecto la norma de este inciso, en el contexto de lo planteado, en lo
pertinente, en las indicaciones de S.E. el Presidente de la Repblica y de los
Honorables Senadores seores Boeninger, Canessa y Parra y Ruiz De Giorgio.
Ello, en el sentido de que la contravencin a lo dispuesto en este artculo tenga
como efecto el establecer una relacin laboral entre el trabajador y la usuaria,
regida por las normas generales del Cdigo del Trabajo.
En la sesin siguiente, el Ejecutivo propuso como
redaccin para este inciso segundo, la que se indica a continuacin:
"La contravencin a lo dispuesto en este artculo
excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En
consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la usuaria,
vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn.".
- Puesto en votacin este texto, se aprob
unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores Fernndez,
Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, quedaron aprobadas con
modificaciones, en lo que respecta a este inciso, las indicaciones del
Ejecutivo y de los HH. Senadores seores Boeninger, Canessa, y Parra
y Ruiz De Giorgio.
Inciso tercero
Pgina 158 de 749
- La Comisin constat que la indicacin de los

HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio es igual al texto del
proyecto de ley, por lo que aprob la norma por unanimidad, con
enmiendas formales. Votaron los HH. Senadores seores Canessa,
Fernndez, Lavandero y Parra.
ooo
Posteriormente, se analiz una indicacin de los
Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para agregar como
ltimo artculo del epgrafe "Del contrato de puesta a disposicin" el siguiente:
Artculo 152 Q.- Ser nula la clusula del contrato de
puesta a disposicin que prohiba la contratacin del trabajador por la usuaria a
la finalizacin del contrato de puesta a disposicin..
El Honorable Senador seor Parra seal que el
objetivo de la norma es reafirmar principios constitucionales relacionados con
estas materias.
- Puesta en votacin la indicacin, votaron por
su aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero y Parra, y, por su
rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. Repetida la
votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado, por
lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su definicin
qued para la siguiente sesin.
resolver el doble empate producido, aprobando la referida indicacin,
con enmiendas formales, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio.
ooo
A continuacin, se consider una indicacin de los
Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, "para intercalar a
continuacin del artculo 152 O del proyecto -que pasara a ser artculo 152 S", un artculo 152 T, nuevo, del siguiente tenor:
"Artculo 152 T.- Un trabajador y una empresa de
servicios temporarios podrn convenir un contrato de trabajo de servicios
temporarios de carcter indefinido o por un plazo mayor al de puesta a
disposicin de una sola usuaria. En dicho caso las partes debern suscribir un
anexo de contrato de trabajo cada vez que el trabajador sea puesto a
disposicin de una usuaria, el que deber escriturarse en los plazos sealados
Pgina 159 de 749
en el inciso segundo del artculo 152 R y contener las menciones exigidas en el

inciso primero del artculo precedente.
Una copia del contrato de trabajo y del respectivo anexo debern ser
enviadas a la usuaria a la que el trabajador prestar sus servicios.
En los casos previstos en este artculo el trabajador y la empresa de
servicios temporarios debern determinar las obligaciones del trabajador
durante el tiempo en que no se encuentre ejecutando labores para ninguna
usuaria de la empresa de servicios transitorios y la remuneracin que recibir
en dichos perodos.".
El Honorable Senador seor Parra, al explicar la
indicacin, sostuvo que la idea es abrir la posibilidad de una relacin laboral de
largo alcance en el tiempo entre la empresa de servicios temporarios y el
trabajador. Aadi que, si bien el articulado del proyecto que se ha revisado se
construye sobre la base de que el contrato de trabajo entre esas dos partes
est vinculado al contrato de puesta a disposicin, la verdad es que las
empresas prestadoras de estos servicios tienen, de hecho, una especie de
planta estable que se va reproduciendo en el tiempo cada vez que la empresa
celebra contratos de puesta a disposicin. El tener una relacin de las
caractersticas planteadas en la indicacin facilitara muchas cosas, desde la
capacitacin hasta la seguridad de contar con trabajadores cuando as se
requiera, adems de dar una mayor estabilidad a estos ltimos, que podrn
elegir esta va para insertarse en el mercado laboral.
Los representantes del Ejecutivo manifestaron que se
trata de un punto relevante, precisando que el objetivo final del proyecto es
regular la materia entendiendo que la esencia del tema de la puesta a
disposicin se vincula con el trabajo de carcter temporal.
Agregaron que el proyecto persigue establecer una
forma promocional de empleo que permita a estos trabajadores acceder, en su
momento, a un trabajo definitivo, ojal contratados indefinidamente por
alguna usuaria que haya probado exitosamente sus servicios. Entonces, lo
propuesto en la indicacin, adems de aparecer como un elemento algo atpico
en la institucin que se est regulando, podra, incluso, limitar las posibilidades
del trabajador para insertarse definitivamente en una empresa usuaria, por lo
que consideraron inconveniente acoger dicha indicacin en los trminos
planteados. En todo caso, sostuvieron que, de aprobarse la misma, resultara
necesario aclarar acabadamente el estatuto laboral que tendran los
trabajadores en cuestin, en materia de remuneraciones, feriados,
indemnizaciones, etctera.
Pgina 160 de 749
El Honorable Senador seor Lavandero expres que

este tipo de normas pueden precaver una serie de situaciones inconvenientes
que se dan en el mundo laboral, por lo que respald la indicacin.
El Honorable Senador seor Fernndez manifest
que, en principio, estima positiva la idea subyacente en la indicacin en
anlisis.
Posteriormente, y en base a las consideraciones del
Ejecutivo, el Honorable Senador seor Parra, como uno de sus autores,
procedi a retirar la indicacin, sealando que, eventualmente, presentara
un texto perfeccionado para ser visto como indicacin en el segundo informe.
Cabe sealar que la Comisin manifest su
disposicin para estudiar esta materia durante el segundo informe que se
elabore respecto de este proyecto de ley.
ooo
Artculo 152 S
(Pasa a ser artculo 152-U)
"Artculo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados
en supuestos distintos a los previstos en el artculo 152 P, o que tengan por
trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, por
tiempo indefinido, sin perjuicio de las dems sanciones que corresponda.".
Fue objeto de cinco indicaciones:
- Del Ejecutivo, para reemplazarlo por el siguiente:
"Artculo 152 S.- Los contratos de trabajo celebrados
en supuestos distintos a los previstos en el artculo 152 P, o que tengan por
trabajador transitorio fue contratado como dependiente de la usuaria, sin
perjuicio de las dems sanciones que corresponda.".
suprimir la oracin que dice "o que tengan por objeto encubrir una relacin de
trabajo de carcter permanente con la usuaria,".
Pgina 161 de 749
- De los Honorables Senadores seores Boeninger y

Canessa, para suprimir los trminos "de derecho".
suprimir la frase "por tiempo indefinido,".
De Giorgio, para reemplazar la frase "a los previstos en el artculo 152 P" por
"a aqullos que justifican la contratacin de servicios temporarios de
conformidad con el artculo 152 ", y sustituir la frase "trabajador transitorio"
por "trabajador".
estuvieron de acuerdo en que el artculo en anlisis tenga un texto en que
cuando la usuaria cometa la infraccin de que trata el precepto quede excluida
de las normas del Prrafo 2, y que el trabajador se considere como
dependiente de la usuaria, rigindose dicha relacin por las normas de la
legislacin laboral comn.
En la sesin siguiente, el Ejecutivo propuso el texto
que se transcribe:
"Los contratos de trabajo celebrados en supuestos
distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios temporarios de
conformidad con el artculo 152-, o que tengan por objeto encubrir una
relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern
celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las
normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar
como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la
legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que
correspondan.".
- Puesto en votacin el texto precedente, se
aprob, unnimemente, con los votos de los HH. Senadores seores
Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. En consecuencia, quedaron
aprobadas con modificaciones, todas las indicaciones a este artculo
152 S.
Artculo 152 T
Establece que a las trabajadoras que celebren un
contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios, en los trminos
establecidos en este Prrafo 2, no se les aplicar el fuero establecido en el
artculo 201 del Cdigo del Trabajo, esto es, la institucin conocida como fuero
maternal.
Pgina 162 de 749

De Giorgio, para eliminar este artculo.
reemplazar el artculo 152 T, por el siguiente:
"Artculo 152 T.- A los trabajadores que celebren un
contrato de trabajo con una empresa de servicios transitorios, en los trminos
establecidos en este prrafo, no les sern aplicables los fueros laborales
establecidos en el presente Cdigo o en las otras leyes, a excepcin de
aquellos consagrados para fines de medicina curativa o por accidentes del
trabajo, pero slo por el plazo que deba durar el respectivo contrato..
introducir las siguientes modificaciones:
a) sustituir las palabras "las trabajadoras" por "los
trabajadores";
b) sustituir la frase "el fuero establecido en el artculo
201 de este Cdigo", por "los fueros laborales establecidos en las leyes, a
excepcin de aquellos consagrados para fines de medicina curativa o por
accidentes del trabajo, por el plazo que deba durar el contrato".
El Honorable Senador seor Parra justific la
indicacin supresiva de que es autor junto con el Honorable Senador seor
Ruiz De Giorgio, sealando que tiene por objetivo mantener plenamente
vigente el fuero maternal respecto de las trabajadoras que presten servicios
temporarios, ya que no se advierte ninguna razn para discriminarlas en
cuanto al tratamiento que se otorga a las trabajadoras que prestan servicios de
carcter permanente.
El Honorable Senador seor Fernndez manifest
que, por la naturaleza del contrato de trabajo que consagra este proyecto, es
atendible que no se aplique el fuero maternal y tampoco -como lo propone,
con las excepciones que contempla, la indicacin de que Su Seora es autorlos dems fueros laborales establecidos en las leyes, puesto que se
desnaturalizara esta nueva normativa legal.
El seor Subsecretario del Trabajo hizo presente que
la aprehensin del Honorable Senador seor Fernndez, en cuanto a la no
aplicacin de los dems fueros laborales, se salva a partir del inciso final del
artculo 243 del Cdigo del Trabajo que, en los casos que seala, hace
Pgina 163 de 749
aplicable el fuero slo durante la vigencia del respectivo contrato, sin que se
requiera solicitar el desafuero al trmino de cada uno de ellos. En
consecuencia, no sera necesario contemplar el punto en el artculo 152 T del
proyecto.
Sobre este particular, el Honorable Senador seor
Fernndez expres que la indicacin de que es autor se justifica, en atencin a
que el proyecto est regulando una institucin de carcter excepcional, por lo
que podra entenderse que el artculo 152 T del proyecto slo quiso excluir la
aplicacin del fuero maternal.
- Puesta en votacin la indicacin
supresiva de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio,
votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero y
Parra, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y
Fernndez. Repetida la votacin por el empate producido, se registr
igual resultado, por lo cual, en virtud de lo establecido en el artculo
182 del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin.
Cabe sealar que el Honorable Senador seor
Fernndez fund su voto contrario en el hecho de que el proyecto consagra
una normativa excepcional, cuestin que hace necesario contar con un artculo
como el que se debate.
resolver el doble empate producido, aprobando la referida indicacin supresiva,
con los votos a favor de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y
el voto en contra del H. Senador seor Canessa.
Artculo 152 U
"Artculo 152 U.- En la remuneracin convenida, se
considerar incluido todo pago por concepto de gratificacin legal, desahucio o
indemnizacin por aos de servicios y cualquier otro que se devengue en
proporcin al tiempo servido, salvo el pago de la compensacin del feriado
establecido en el artculo siguiente.".
De Giorgio, para eliminar este artculo.
reemplazar, entre las palabras "desahucio" e "indemnizacin", la conjuncin
Pgina 164 de 749
"o" por una coma (","), y agregar a continuacin de la frase "aos de servicios"
la frase "o indemnizacin sustitutiva del aviso previo".
El Honorable Senador seor Parra justific la
indicacin supresiva, sealando que busca proteger de mejor manera a los
trabajadores.
- Puesta en votacin la indicacin supresiva de
los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, votaron por su
aprobacin, los HH. Senadores seores Lavandero y Parra, y, por su
rechazo, los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez. Repetida la
votacin por el empate producido, se registr el mismo resultado, por
lo cual, en conformidad al artculo 182 del Reglamento, su definicin
qued para la siguiente sesin.
- En la siguiente sesin, la Comisin resolvi el doble
empate producido, aprobando la referida indicacin, con los votos favorables
de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto contrario del
H. Senador seor Canessa.
Artculo 152 V
Consulta tres incisos que regulan un sistema de
indemnizacin compensatoria del feriado de los trabajadores transitorios,
contratados por una misma empresa de servicios transitorios. Su texto es el
siguiente:
"Artculo 152 V.- El trabajador transitorio que haya
prestado servicios continua o discontinuamente en virtud de uno o ms
del feriado.
Cada nuevo perodo de doce meses contados desde
que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador transitorio
tendr derecho a sta.
Pgina 165 de 749

determinacin de la remuneracin.".
Giorgio presentaron una indicacin para reemplazar en los actuales artculos
152 V y 152 X, todas las veces que aparecen en el texto, las palabras
"servicios transitorios" y "trabajador transitorio" por "servicios temporarios" y
"trabajador de servicios temporarios", respectivamente.
- El artculo 152 V del proyecto fue aprobado,
con enmiendas formales, por la unanimidad de los miembros presentes
de vuestra Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez,
Lavandero y Parra.
Artculo 152 X
(Pasa a ser artculo 152-W)
Establece que ser obligacin de la usuaria controlar
la asistencia del trabajador transitorio y poner a disposicin de la empresa de
servicios transitorios copia del registro respectivo, y contempla las menciones
mnimas que dicho registro debe contener.
- Este artculo se aprob, con enmiendas
formales, votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez,
Lavandero y Parra.
Artculo 152 Y
(Pasa a ser artculo 152-X)
"Artculo 152 Y.- La usuaria tendr la facultad de
el trabajador fue suministrado por la empresa de servicios transitorios. Adems
el trabajador transitorio quedar sujeto al reglamento interno de higiene y
seguridad y al reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa
usuaria.
y lugar de prestacin de los mismos.".
Se presentaron las siguientes indicaciones a este
artculo:
Pgina 166 de 749
- Del Ejecutivo, para reemplazar en el inciso primero

la oracin que se ubica a continuacin del punto seguido, por la siguiente:
"Adems, el trabajador transitorio quedar sujeto al
reglamento de orden, seguridad e higiene de la empresa usuaria.".
De Giorgio, para introducir las siguientes modificaciones:
a) Reemplazar en el inciso primero las palabras fue
suministrado por fue puesto a su disposicin y trabajador transitorio por
trabajador de servicios temporarios.
b) Reemplazar todas las veces que aparecen en el
texto las palabras servicios transitorios por servicios temporarios.
- Del Ejecutivo, para agregar los siguientes tres
incisos nuevos:
"Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador transitorio y la Empresa de Servicios Transitorios al tenor del
artculo 32, para atender necesidades o situaciones temporales de la empresa
usuaria.
Asimismo, se considerarn extraordinarias las horas
que se trabajen en exceso de la jornada pactada, con conocimiento de la
empresa usuaria.
Ser la Empresa de Servicios Transitorios la obligada
al pago de las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que
sta acuerde con la empresa usuaria.".
En primer trmino, se consideraron los dos incisos de
este artculo, conjuntamente con las indicaciones que en ellos recaen.
- Puesto en votacin el artculo 152 Y, con la
indicacin del Ejecutivo -en lo pertinente-, se aprob unnimemente,
con enmiendas formales, con los votos de los HH. Senadores seores
Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra.
Luego, se analiz la indicacin de S.E. el Presidente
de la Repblica -ya descrita-, para agregar tres incisos, nuevos, al artculo.
Pgina 167 de 749
- Puesta en votacin esta indicacin, fue

aprobada, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores
seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra.
ooo
En seguida, se consider la indicacin de los
Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, para agregar a
continuacin del artculo 152 Y, cuatro artculos nuevos, que la Comisin
resolvi analizar separadamente, transcribindose su texto en cada
oportunidad.
Artculo 152 Z, nuevo

(Se contempla como artculo 152-Y)
Artculo 152 Z.- La duracin de la jornada ordinaria
de los trabajadores de servicios transitorios no podr exceder del lmite
establecido en el inciso primero del artculo 22 y el pacto de horas
extraordinarias se sujetar a lo establecido por el artculo 31, aunque el
trabajador preste servicios a distintas usuarias.
Slo podrn pactarse horas extraordinarias entre el
trabajador transitorio y la Empresa de Servicios Temporarios al tenor del
artculo 32, para atender necesidades o situaciones temporales de la empresa
usuaria.
empresa usuaria.
Ser la Empresa de Servicios Temporarios la obligada
al pago de las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que
sta acuerde con la empresa usuaria.".
Respecto a este precepto, el Honorable Senador
seor Parra hizo presente que, toda vez que la materia qued resuelta por la
segunda indicacin de S.E. el Presidente de la Repblica, formulada al artculo
152 Y del proyecto, ya aprobada, proceda a retirar, como uno de sus
autores, los incisos segundo, tercero y cuarto de la disposicin
propuesta como artculo 152 Z. En cuanto al inciso primero, Su Seora
seal que es necesario para evitar que se vulnere la normativa del Cdigo del
Trabajo sobre este tipo de materias.
Los representantes del Ejecutivo apoyaron el sentido
de este inciso primero.
Pgina 168 de 749
- Puesto en votacin el aludido inciso primero,

fue aprobado unnimemente, con enmiendas formales, votando los
HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
Artculo 152 AA, nuevo
El texto propuesto en la indicacin, es el siguiente:
"Artculo 152 AA.- Los trabajadores puestos a
disposicin tendrn durante la vigencia del contrato de puesta a disposicin
derecho a la utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que existan en
la usuaria.".
lo propuesto en este artculo debiera contemplarse, si as lo acuerdan las
partes, en el respectivo contrato.
El Honorable Senador seor Lavandero manifest que
podra ocurrir que la usuaria cuente con transporte e instalaciones colectivas
en condiciones suficientes slo para sus trabajadores permanentes lo que,
eventualmente, hara compleja la adopcin de la norma en los trminos
propuestos.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que la
posibilidad prctica de que esta norma pudiera operar dependera, en gran
medida, de los supuestos que dieron lugar al contrato de puesta a disposicin.
no tendra inconveniente en que este artculo se contemplara dentro de las
normas relativas al contrato de puesta a disposicin y fuera una de la clusulas
de dicho contrato. De esta manera, en este ltimo constara si el trabajador en
cuestin tendr o no derecho a la utilizacin de transporte e instalaciones
colectivas que existan en la usuaria.
- En consecuencia, vuestra Comisin, con los
votos de los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y
Parra, aprob el texto de este artculo 152 AA, pero incorporndolo en
el artculo 152 N del proyecto, como nuevo inciso segundo -pasando
sus incisos segundo, tercero y cuarto, a ser incisos tercero, cuarto y
quinto, respectivamente-, con el siguiente tenor:
"Asimismo, el contrato de puesta a disposicin
de trabajadores de servicios temporarios deber sealar si los
trabajadores puestos a disposicin tendrn o no derecho, durante la
Pgina 169 de 749
vigencia de dicho contrato, a la utilizacin de transporte e

instalaciones colectivas que existan en la usuaria.".
Artculo 152 AB, nuevo

(Se contempla como artculo 152-Z)
"Artculo 152 AB.- El ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce a la usuaria, tiene como lmite el respeto a las garantas
constitucionales de los trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
intimidad, la vida privada o la honra de stos.
La usuaria deber mantener reserva de toda la
informacin y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de
la relacin laboral.".
El Honorable Senador seor Fernndez estim que
esta norma no sera necesaria, ya que siempre deben respetarse las garantas
constitucionales, no slo de los trabajadores, sino de todas las personas.
Los representantes del Ejecutivo sealaron que los
incisos de este precepto equivalen a lo consagrado en las normas generales del
Cdigo del Trabajo, a saber, en sus artculos 5 y 154 bis, respectivamente,
pero lo relevante es que este artculo 152 AB viene estableciendo las
obligaciones del caso para la usuaria, que en este tipo de contratos no es el
empleador del trabajador en cuestin. Hay envuelto un fuerte sentido
promocional.
El Honorable Senador seor Parra destac que lo
manifestado por los representantes del Ejecutivo es precisamente el alcance
del precepto propuesto.
- Puesto en votacin el artculo 152 AB, nuevo,
contenido en la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz
De Giorgio, fue aprobado unnimemente, con los votos de los HH.
Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero y Parra.
Fernndez dej constancia de que aprobaba la norma, aun cuando podra
estimarse que es innecesaria, puesto que siempre deben respetarse las
garantas constitucionales.
Artculo 152 AC, nuevo

(Se consulta como artculo 152-AA)
Pgina 170 de 749
"Artculo 152 AC.- Los trabajadores de servicios

temporarios podrn requerir a las organizaciones sindicales que existan en la
usuaria en la cual presten sus servicios la presentacin de reclamaciones en
relacin con las condiciones de ejecucin de su actividad laboral. Dichas
organizaciones podrn realizar reclamaciones en favor de los trabajadores
transitorios ante la usuaria..
El Honorable Senador seor Fernndez expres ser
contrario a la norma propuesta, ya que las organizaciones sindicales del caso
representan a trabajadores de la usuaria y tienen funciones bien definidas.
El Honorable Senador seor Parra seal que la
norma persigue mejorar la proteccin del trabajador de servicios temporarios
frente a quien verdaderamente utiliza sus servicios, que es la usuaria.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social estim
que esta propuesta puede resultar, segn la interpretacin que se haga,
bastante polmica. En todo caso, de acogerse la norma, debiera aclararse el
alcance de la representacin en cuestin, acotndola a lo que corresponda.
- Puesto en votacin el artculo 152 AC, nuevo,
contenido en la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz
De Giorgio, votaron por su aprobacin, los HH. Senadores seores
Parra y Ruiz De Giorgio, y, por su rechazo, los HH. Senadores seores
Canessa y Fernndez. Repetida la votacin por el empate producido, se
registr el mismo resultado, por lo cual, en conformidad al artculo 182
del Reglamento, su definicin qued para la siguiente sesin.
resolver el doble empate producido, aprobando el sealado artculo
nuevo, con una enmienda formal, con los votos favorables de los HH.
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos
contrarios de los HH. Senadores seores Canessa y Fernndez.
ooo
Artculo 152 Z
(Pasa a ser artculo 152-AB)
"Artculo 152 Z.- La usuaria que contrate a un
trabajador transitorio por intermedio de empresas no inscritas en el registro
que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar respecto de
dicho trabajador excluida de la aplicacin de las normas del presente prrafo y
se presumir de derecho que el trabajador fue contratado como dependiente
Pgina 171 de 749
de aqulla por tiempo indefinido, con sujecin a las normas generales de este
Cdigo.
ascendente a 10 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado.".
- Del Ejecutivo, para sustituir su inciso primero por el
siguiente:
"La usuaria que contrate a un trabajador transitorio
por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para tales efectos
llevar la Direccin del Trabajo, quedar respecto de dicho trabajador excluida
de la aplicacin de las normas del presente prrafo y se presumir de derecho
que el trabajador fue contratado como dependiente de aqulla, con sujecin a
las normas generales de este Cdigo.".
- De los Honorables Senadores seores Boeninger y
Canessa, para suprimir, en el inciso primero, las palabras "de derecho".
eliminar, en el inciso primero, la frase "por tiempo indefinido".
Esta disposicin se consider por incisos.
Inciso primero
Cabe sealar que los miembros de la Comisin y los
representantes del Ejecutivo manifestaron su acuerdo para considerar en el
proyecto la norma de este inciso, en el contexto de lo planteado por las
indicaciones de S.E. el Presidente de la Repblica y de los Honorables
Senadores seores Boeninger y Canessa. Lo anterior, en la lnea de los
acuerdos adoptados previamente respecto de normas de naturaleza similar a la
analizada.
En la sesin siguiente, el Ejecutivo propuso el texto
que se indica:
"La usuaria que contrate a un trabajador de servicios
temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro que para
tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de dicho
trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En
Pgina 172 de 749

vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn.".
- Puesto en votacin el texto precedente, se
aprob por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
HH. Senadores seores Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio. En
consecuencia, quedaron aprobadas con modificaciones, todas las
indicaciones presentadas a este inciso primero.
Inciso segundo
- Fue aprobado, con enmiendas formales,
votando los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz
De Giorgio.
Artculo 152 AA
(Pasa a ser artculo 152-AC)
"Artculo 152 AA.- La usuaria ser subsidiariamente
trminos previstos en el prrafo I de este Captulo.
Ser de responsabilidad directa de la usuaria, el
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales relativas a prevencin de
riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer
respecto de sus trabajadores permanentes.
En caso de accidente del trabajo que afecte al
trabajador transitorio, la usuaria deber notificar el siniestro en forma
inmediata a la Empresa de Servicios Transitorios. En dicha notificacin debern
constar las circunstancias y causas del accidente.
Sern tambin de responsabilidad de la empresa
usuaria las indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la Ley N
16.744.".
Este artculo fue objeto de las siguientes
indicaciones:
- De los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De
Giorgio, para sustituir el inciso primero por un texto que se consulta como
artculo nuevo, del siguiente tenor:
Pgina 173 de 749
Artculo 152 AE.- La usuaria ser solidariamente

responsable de todo tipo de obligaciones laborales y previsionales que afecten
a la empresa de servicios temporarios en favor de los trabajadores de sta que
han sido puestos a su disposicin, incluidas las eventuales indemnizaciones
que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar
limitada al tiempo o perodo durante el cual el trabajador de la empresa de
servicios temporarios prest servicios para la usuaria.
El trabajador de servicios temporarios, al entablar la
demanda en contra de la empresa de servicios temporarios podr tambin
demandar a todos aquellos que puedan responder de sus derechos.
La usuaria, cuando as lo solicite, tendr derecho a
ser informada por la empresa de servicios temporarios sobre el monto y estado
de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a ella
correspondan respecto a sus trabajadores, sean stas de origen contractual o
legal.
En el caso que la empresa de servicios temporarios
no acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones
laborales y previsionales en la forma sealada, as como cuando la usuaria
fuere demandada conforme a lo previsto en este artculo, sta podr retener
de las obligaciones que tenga a favor de aqulla, el monto de que es
responsable solidariamente. Si se efectuare la mencionada retencin, el que la
hiciere estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional
acreedora.
En todo caso, la usuaria podr pagar por subrogacin
al trabajador o institucin previsional acreedora.
El monto y estado de cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso tercero de este
artculo, podr ser acreditado mediante certificados emitidos por la Inspeccin
del Trabajo respectiva.
La Direccin del Trabajo deber poner en
conocimiento de la usuaria las infracciones a la legislacin laboral o previsional
que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a la empresa de
servicios transitorios. Del mismo modo deber poner en conocimiento de la
empresa de servicios temporarios las infracciones de la usuaria a la legislacin
laboral o previsional en relacin con el trabajador que ha sido puesto a
disposicin por aqulla..
Pgina 174 de 749

De Giorgio, para considerar, a continuacin, los incisos segundo, tercero y
cuarto, como artculo separado, con igual texto.
- Del Ejecutivo, para agregar el siguiente inciso final,
nuevo:
"Sin perjuicio de lo anterior, la Empresa de Servicios
Transitorios deber constatar que el trabajador cuenta con un estado de salud
compatible con el trabajo a desempear y con la capacitacin especfica y
adecuada relativa a los riesgos y medidas preventivas que las labores exijan.
En su defecto, ser la Empresa de Servicios Transitorios la obligada a proveer
al trabajador la referida capacitacin.".
Para facilitar los acuerdos que la Comisin adoptar
respecto del artculo 152 AA del proyecto, se resolvi analizarlo por incisos.
Inciso primero
En primer trmino, se consider la indicacin de los
Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio para sustituir este
inciso primero por el texto descrito oportunamente.
El Honorable Senador seor Parra seal que la
indicacin es un desarrollo, respecto de la materia en debate, de lo que ya est
planteado a propsito de las responsabilidades del caso en el trabajo en
rgimen de subcontratacin.
El seor Subsecretario del Trabajo expres que los
contenidos ms relevantes de la indicacin estn ampliamente cubiertos por
las disposiciones relativas a la responsabilidad de que se trata, que han sido
perfeccionadas durante la discusin de este proyecto y a las cuales el inciso
primero del artculo 152 AA del mismo se remite.
Ahora bien, la indicacin propone cambiar la
naturaleza de la responsabilidad, de subsidiaria a solidaria, cuestin que el
seor Subsecretario no estim adecuada, ya que el sistema de responsabilidad
subsidiaria da cuenta razonablemente bien de las situaciones que en ste y
otros aspectos de la legislacin pudieran producirse respecto de este tipo de
relaciones laborales, especialmente desde el punto de vista prctico. Adems,
la subsidiaridad -como naturaleza de la responsabilidad- ya est integrada en
nuestra legislacin y acogida por los tribunales.
No obstante lo anterior, destac que puede resultar
interesante incorporar en esta normativa el inciso final de la indicacin, porque
contribuye a la transparencia de la informacin que atae a las empresas
Pgina 175 de 749
vinculadas a estos procesos y las estimula a cumplir con la legislacin laboral y

previsional. En esa lnea, hizo presente el compromiso del Ejecutivo para
estudiar la forma de proceder a dicha incorporacin, por la va de una
indicacin que se presentara durante la tramitacin legislativa de este
proyecto.
Giorgio estimaron atendible la argumentacin anterior y retiraron su
indicacin, sobre la base del compromiso asumido por el Ejecutivo de
reponer, oportunamente, la norma del inciso final de la misma.
- El inciso primero del artculo 152 AA del
proyecto, se aprob, con enmiendas formales, con los votos favorables
de los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Incisos segundo, tercero y cuarto
En primer trmino, y consecuente con los acuerdos
previos, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, retiraron
su indicacin para considerar los incisos segundo, tercero y cuarto, como
artculo separado, con igual texto.
- Los incisos segundo, tercero y cuarto del
artculo 152 AA del proyecto, fueron aprobados, con enmiendas
formales, por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De
Giorgio.
La Comisin estuvo de acuerdo en que los incisos
segundo y tercero de la norma en anlisis deben aprobarse con qurum
calificado, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 19, N 18, de la
Constitucin Poltica, por cuanto estn regulando el ejercicio del derecho a la
seguridad social, predicamento que esta Comisin y la Sala del Senado
adoptaron, en su oportunidad, respecto a dichos preceptos que, en iguales
trminos, formaron parte del texto del proyecto de ley sobre reforma laboral
(Boletn N 2.626-13), cuando ste se vot en general en su primer trmite
constitucional. El inciso cuarto reviste tambin el carcter de norma de qurum
calificado, por igual razn jurdica a la sealada precedentemente.
Posteriormente, se consider la indicacin del
Ejecutivo -ya descrita-, para agregar un inciso final, nuevo, a este artculo.
- Se aprob, con enmiendas formales, votando
los HH. Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Pgina 176 de 749
Del suministro de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial

necesidad de fomento de su empleo
Giorgio presentaron una indicacin para sustituir este epgrafe, por el
siguiente: "De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de
temporada y otros con especial necesidad de fomento de su empleo".
- Cabe sealar que, como ya se consign en este informe, esta
indicacin fue aprobada unnimemente.
Artculo 152 AB
(Pasa a ser artculo 152-AD)
"Artculo 152 AB.- Sin perjuicio de lo establecido en
los artculos anteriores, en el caso de que el trabajador suministrado sea de
aquellos que la ley considera trabajadores agrcolas de temporada, las
empresas de servicios transitorios que tengan por giro preferente el suministro
de este tipo de trabajadores, debern constituir una garanta permanente a
nombre de la Direccin del Trabajo, en los trminos establecidos en el artculo
152 J, cuyo monto fijo ser de 100 Unidades de Fomento, aumentada en 0,5
sobre 100 trabajadores y 0,2 Unidad de Fomento por cada trabajador
transitorio contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entender para efectos de la aplicacin del
presente artculo, que son empresas de servicios transitorios con giro principal
en el trabajo agrcola de temporada, aquellas cuyo personal suministrado
correspondiente a este tipo de trabajadores, hubiere sido igual o superior al
50% del total de trabajadores colocados durante los ltimos doce meses.".
- Del Ejecutivo, para sustituir en su inciso primero, el
texto inicial hasta donde dice "tipo de trabajadores,", por el siguiente: "Sin
perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, las empresas de servicios
transitorios que tengan por giro preferente el suministro de trabajadores
agrcolas de temporada,".
suprimir en el inciso primero el vocablo "preferente".
De Giorgio, para reemplazar en su inciso primero el texto "Sin perjuicio de lo
Pgina 177 de 749
establecido en los artculos anteriores, en el caso de que el trabajador

suministrado sea de aquellos que la ley considera trabajadores agrcolas de
temporada, las empresas de servicios transitorios que tengan por giro
preferente el suministro de este tipo de trabajadores,", por el siguiente: "Sin
perjuicio de lo establecido en los artculos anteriores, las empresas de servicios
temporarios que tengan por giro preferente la puesta a disposicin de
trabajadores agrcolas de temporada,", y para sustituir los vocablos
"trabajador transitorio" por "trabajador de servicios temporarios".
- Del Ejecutivo, para reemplazar el texto de su inciso
segundo, desde la coma (,) que sigue a la palabra "temporada" hasta el final
del mismo, por el siguiente: "si del total de trabajadores colocados por stas
durante los ltimos doce meses, al menos la mitad tiene tal calidad, de
acuerdo con el artculo 93 de este Cdigo.".
De Giorgio, para remplazar en el inciso segundo los trminos "servicios
transitorios" por "servicios temporarios", y el vocablo "suministrado" por
"contratado y puesto a disposicin".
- Del Ejecutivo, para agregar como incisos tercero y
cuarto, nuevos, los que siguen:
"Las empresas que declaren en sus estatutos tener
por giro preferente el suministro de trabajadores agrcolas de temporada,
podrn acogerse condicionalmente al momento de su registro, a la garanta fija
establecida en este artculo.
Sin perjuicio de lo anterior, dentro del mes siguiente
a la conclusin de cada ao de actividad, debern acreditar ante la Direccin
del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final de esa
disposicin. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los
En primer trmino, la Comisin tuvo presente que los
incisos tercero y cuarto, nuevos, propuestos precedentemente, corresponden con algunas adecuaciones de referencia- al texto incluido en el artculo
segundo transitorio del Mensaje, que, como se consignar en su oportunidad,
otra indicacin del Ejecutivo suprime.
Se hace presente que este precepto se analiz por
incisos, para facilitar los acuerdos que se adoptarn a su respecto.
Inciso primero
Pgina 178 de 749
En primer trmino, se consider la indicacin del

Honorable Senador seor Boeninger, ya descrita.
El Honorable Senador seor Fernndez se manifest
partidario de la indicacin, ya que estim que este artculo debiera aplicarse a
las empresas de servicios temporarios que tengan por giro la puesta a
disposicin de trabajadores agrcolas de temporada, sin distinguir si dicho giro
tiene o no el carcter de preferente.
El seor Subsecretario del Trabajo record que la
idea de este artculo es otorgar un beneficio a aquellas empresas que tengan
por giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de
temporada.
El Honorable Senador seor Parra destac que el
trabajo temporal en el sector agrcola plantea caractersticas especiales que
han incidido fuertemente en la formulacin de este proyecto, razn por la cual
est de acuerdo con el sentido de la propuesta del Ejecutivo. En consecuencia,
Su Seora no apoyar la indicacin del Honorable Senador seor Boeninger,
ya que el artculo perdera sentido si se aplicara la misma norma sobre
garanta a todas las empresas del caso, sin atender a la calidad de preferente o
no del giro en cuestin. Lo que se busca es facilitar el desempeo de las
empresas vinculadas con el sector agrcola, reconociendo las particularidades
de este ltimo.
Senador seor Boeninger, fue rechazada por tres votos en contra y uno
a favor. La desecharon, los HH. Senadores seores Canessa, Parra y
Ruiz De Giorgio, y la respald el H. Senador seor Fernndez.
- Puesto en votacin el inciso primero del
artculo 152 AB del proyecto, con las respectivas indicaciones del
Ejecutivo y de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, fue
aprobado, con enmiendas formales, votando los HH. Senadores
seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
Inciso segundo
El seor Subsecretario del Trabajo seal que la
indicacin del Ejecutivo busca regular de manera ms clara esta materia.
La Comisin advirti que en este inciso se habla de
"giro principal", pero que, por una cuestin de uniformidad de terminologa del
artculo, debiera utilizarse la frase "giro preferente".
Pgina 179 de 749
- El inciso segundo se aprob con la indicacin

del Ejecutivo y la modificacin terminolgica consignada
precedentemente, votando los HH. Senadores seores Canessa,
Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
Posteriormente, se consider la indicacin de S.E. el
Presidente de la Repblica, que agrega dos nuevos incisos a este artculo -ya
descritos-.
- Fue aprobada, con enmiendas formales, por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, HH. Senadores
Artculo 152 AC
(Pasa a ser artculo 152-AE)
"Artculo 152 AC.- En caso que el contrato de trabajo
transitorio se celebre con trabajadores cuya edad flucte entre 18 y 24 aos y
con trabajadores con discapacidad, dichos trabajadores no sern considerados
para efectos del aumento de la garanta establecida en el artculo 152 J, o en
su caso, las del artculo anterior.
Adems, en el caso de los trabajadores con
discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de trabajo transitorio
establecido en el inciso tercero del artculo 152 Q, ser de 6 meses
renovables.".
Fue objeto de dos indicaciones:
- Del Ejecutivo, para sustituir, en su inciso primero, la
frase final "o en su caso, las del artculo anterior.", por la siguiente: "sin
perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo dispuesto en el artculo anterior.".
De Giorgio, para reemplazar en los incisos primero y segundo la frase "contrato
de trabajo transitorio" por "contrato de trabajo de servicios temporarios".
- El artculo 152 AC del proyecto fue aprobado,
con la indicacin del Ejecutivo y enmiendas formales, votando los HH.
Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio.
ooo
A continuacin, se consideraron dos indicaciones
presentadas para incorporar un artculo 152 AD, nuevo, antecedido del
Pgina 180 de 749
epgrafe "De la capacitacin laboral de los trabajadores suministrados". Los

textos propuestos son los siguientes:
- Del Ejecutivo:
"Artculo 152 AD.- Las empresas de servicios
transitorios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario,
al menos al 10% de los trabajadores que suministren en el mismo perodo, a
travs de alguno de los mecanismos previstos en el prrafo IV del ttulo
preliminar de la Ley N 19.518.
La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de
la obligacin establecida en este artculo.".
- Del Honorable Senador seor Boeninger:
"Artculo 152 AD.- A las Empresas de Servicios
Transitorios les ser tambin aplicable lo dispuesto en el Ttulo VI del Libro I
del Cdigo del Trabajo. Aquellas que capaciten en un ao calendario, al menos
al 10% de los trabajadores que suministren en el mismo perodo, a travs de
algunos de los mecanismos previstos en el Prrafo IV, del ttulo preliminar de
la ley N 19.518 podrn imputar provisionalmente la franquicia tributaria
establecida en el artculo 36 de dicha ley, en los pagos provisionales mensuales
del impuesto a la renta que realizaren durante el respectivo ejercicio.".
En primer trmino, la Comisin y los representantes
del Ejecutivo estuvieron de acuerdo en que estas indicaciones contienen una
referencia errnea, pues apuntan a la aplicacin de los mecanismos previstos
en el Prrafo IV del ttulo preliminar de la ley N 19.518, debiendo decir
"Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518", ya que es este ltimo el que
contiene las normas sobre capacitacin y su financiamiento por parte de las
empresas, incluida la aplicacin de un mecanismo sobre franquicia tributaria.
- A continuacin, el Presidente de la Comisin, H. Senador seor Parra,
declar inadmisible la indicacin del H. Senador seor Boeninger, por referirse
a materias de iniciativa exclusiva de S.E. el Presidente de la Repblica.
- Enseguida, vuestra Comisin aprob la
indicacin del Ejecutivo, con enmiendas formales y la modificacin de
referencia consignada previamente, votando los HH. Senadores
ooo
Pgina 181 de 749
A continuacin, los Honorables Senadores seores

Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin, para incorporar al proyecto
el siguiente artculo 3, nuevo:
"Artculo 3.- Agrgase en el inciso primero del
artculo 203 del Cdigo del Trabajo, a continuacin del punto aparte (.), que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin final: "Tambin
corresponder esta obligacin a la empresa usuaria que haya contratado la
puesta a disposicin de trabajadoras de servicios temporarios, cuando
sumadas las trabajadoras de su dependencia a aqullas se alcance dicha
cantidad de trabajadoras."".
El Honorable Senador seor Parra expres que la
norma propuesta se vincula con la obligacin de otorgar el beneficio de sala
cuna. Ahora bien, se presenta el problema de que las trabajadoras de servicios
temporarios, pese a que slo prestarn servicios por un tiempo acotado,
influirn en el nacimiento de la obligacin, la cual persistir an despus del
trmino de sus labores en favor de las trabajadoras permanentes, no
pudiendo, en la prctica, revocarse el beneficio an cuando el nmero de
trabajadoras haya pasado a ser menor que veinte.
Su Seora, en todo caso, dej constancia de que
suscribi esta indicacin por las razones que argument en la Sala del Senado
cuando se discuti el proyecto relacionado con la extensin del beneficio de
sala cuna. Su conviccin es que ste debe ir progresivamente generalizndose,
porque en la prctica hoy no se cumple la obligacin creando y manteniendo
salas cunas, sino que se realiza asumiendo el costo ante proveedores externos
del servicio. Por eso, han desaparecido los argumentos que llevaban a
restringir el beneficio y condicionarlo a la presencia de una determinada
cantidad de trabajadoras. Record que, a propsito del aludido proyecto, el
Ejecutivo qued de formular una proposicin alternativa sobre el tema del
beneficio de sala cuna.
manifest que entenda las dificultades de hacer funcionar este sistema y cree
que el tema de la obligacin de otorgar el beneficio de sala cuna se resolvera
si se considerara como una materia de seguridad social, con financiamiento
pblico, ya que por esa va se evitara discriminar entre unas y otras
trabajadoras, de manera de que todas puedan acceder al beneficio. En relacin
con la indicacin, destac que, al menos, debiera permitirse que las
trabajadoras de servicios temporarios utilicen las instalaciones de sala cuna
que existan en la usuaria.
El Honorable Senador seor Fernndez coincidi en
que el tema de la obligacin de otorgar el beneficio de sala cuna, para evitar
discriminaciones, debiera abordarse considerndolo como una materia de
Pgina 182 de 749
seguridad social. Su Seora entiende que el Ministerio del Trabajo y Previsin

Social estara analizando este tema, razn por la cual prefiere que no se
innove, en este momento, sobre el particular. Por ello, cree inconveniente
acoger la indicacin, ya que, incluso, podra dar lugar a problemas prcticos en
empresas que cuentan con sala cuna para un determinado nmero de
personas y no estaran en condiciones de satisfacer una mayor demanda por el
servicio.
El seor Subsecretario del Trabajo sostuvo que la
indicacin no va en la lnea de la actual normativa sobre estas materias, ya
que propone imponer la obligacin de otorgar el beneficio de sala cuna a la
usuaria, que no es el empleador de las trabajadoras de servicios temporarios.
Aadi que el Ministerio del Trabajo y Previsin Social
est estudiando la forma de que la obligacin de otorgar el beneficio de sala
cuna forme parte del sistema de seguridad social, para que sea el Estado y no
el empleador quien asuma el costo de dicha obligacin. Ahora bien, por el
momento, deben aplicarse las normas que contempla nuestra legislacin sobre
el particular, recayendo esta obligacin en el empleador.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio estim
atendible lo expuesto por el representante del Ejecutivo y precis que, en
consecuencia, ser la empresa de servicios temporarios la que tendr que
asumir la obligacin en cuestin en relacin con sus trabajadoras, en tanto se
den los supuestos legales del caso.
Acto seguido, los Honorables Senadores seores
Parra y Ruiz De Giorgio retiraron su indicacin.
ooo
Seguidamente, los Honorables Senadores seores
Parra y Ruiz De Giorgio presentaron una indicacin para incorporar al proyecto
el siguiente artculo 4, nuevo:
"Artculo 4.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo del
Trabajo, el siguiente inciso final, nuevo:
"El trabajador de servicios temporarios podr
afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una organizacin
sindical existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos
sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a otra
organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de servicios
temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no acarrear la
desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare por su
participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia del respectivo
Pgina 183 de 749
contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera solicitar su desafuero al

trmino del mismo.".".
nuevamente se estara confundiendo la calidad de empleador, que debe
corresponder a la empresa de servicios temporarios y no a la usuaria. No
debiera proceder la afiliacin de un trabajador de servicios temporarios a una
organizacin sindical existente en la usuaria, ya que sta no es su empleador,
razn por la cual la indicacin es inconveniente, cuestin en la que coincidi el
Honorable Senador seor Canessa.
que el problema se origina en el hecho de que no contamos con una regulacin
adecuada de la negociacin colectiva interempresas. En el campo laboral que
se analiza, existirn muchos trabajadores que no podrn organizarse y, menos,
negociar colectivamente, y la indicacin busca solucionar esta situacin.
El seor Subsecretario del Trabajo hizo presente que
el Ejecutivo, en materia de sindicalizacin, est por la aplicacin de las reglas
generales. La indicacin no va en la lnea seguida por nuestra legislacin, por
lo que no est claro que sea la va para abrir un espacio para el ejercicio de
alguna forma de derecho colectivo que sea consistente con el tipo de actividad
que se est regulando.
En todo caso, manifest la voluntad del Ejecutivo
para estudiar, durante la tramitacin legislativa del proyecto, alguna forma que
permita espacios de expresin de derechos colectivos tan relevantes como los
que se analizan.
El Honorable Senador seor Parra seal que el
artculo 19, nmero 19, de la Constitucin Poltica, contempla, como garanta
constitucional, el derecho a la sindicalizacin, consagrando, adems, la
autonoma sindical. Evidentemente, no podra forzarse a un sindicato que
exista en la usuaria a aceptar la afiliacin de trabajadores de una empresa de
servicios temporarios. Por ello, la norma debiera referirse, ms bien, a una
facultad para que el trabajador pueda solicitar la afiliacin y el sindicato
aceptarla, si as lo estima, definindose el alcance, en la norma, de tal
afiliacin.
que la afiliacin del caso procedera -como lo establece la indicacin- en la
forma y condiciones que los estatutos sindicales determinen.
A continuacin, los autores de la indicacin la
retiraron, con el propsito de reformularla -con los alcances por ellos
expresados- con ocasin del segundo informe que se elabore sobre este
Pgina 184 de 749
proyecto. Dejaron constancia de que, en la materia en cuestin, se da un

problema de adecuada representacin de los trabajadores de servicios
temporarios respecto de sus funciones en la usuaria, lo que dificulta la
proteccin eficaz de sus derechos.
ooo
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
"Artculo Primero Transitorio.- Las empresas que a la
fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por
la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de
180 das a contar de dicha publicacin.
Artculo Segundo Transitorio.- Las empresas que
declaren en sus estatutos tener por giro preferente el suministro de
trabajadores agrcolas de temporada, podrn acogerse condicionalmente al
momento de su registro, a la garanta fija establecida en el inciso primero letra
a) del artculo 152 AB.
del Trabajo, el cumplimiento del requisito previsto en el inciso final de esa
disposicin. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los
El artculo segundo transitorio recibi dos
indicaciones:
- Del Ejecutivo, para suprimirlo, pasando el artculo
primero transitorio a denominarse "Artculo Transitorio", y su epgrafe
"Disposicin Transitoria" en vez de "Disposiciones Transitorias".
De Giorgio, para reemplazar en el inciso primero las palabras "el suministro"
por "la puesta a disposicin para servicios temporarios".
Como se precis en su oportunidad, la normativa del
artculo segundo transitorio se incluy en la norma del proyecto que en
definitiva se propone como artculo 152-AD.
Fernndez -en relacin con el artculo primero transitorio- consult si las
empresas a que se refiere esa disposicin podrn seguir operando en el plazo a
Pgina 185 de 749
que alude el precepto, a lo cual los representantes del Ejecutivo respondieron

afirmativamente.
- La Comisin, con los votos de los HH.
Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio,
aprob la indicacin del Ejecutivo, con enmiendas formales, y el texto
del artculo primero transitorio -en definitiva, "ARTCULO
TRANSITORIO"-. En consecuencia, con igual votacin se dio por
rechazada la indicacin de los HH. Senadores seores Parra y Ruiz De
Giorgio.
--Es del caso consignar que, en definitiva, el Captulo
V, nuevo, que se agrega al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo por el
ARTICULO 2 de esta iniciativa, constituir el Captulo VI. Lo anterior, por
cuanto el proyecto boletn N 3.073-13 -que pese a ingresar a tramitacin
legislativa con posterioridad a la iniciativa en informe, se transformar en ley
antes que sta- agrega un nuevo Captulo a los cuatro ya existentes en el
referido Ttulo.
--TEXTO DEL PROYECTO
En virtud de los acuerdos adoptados, vuestra
Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene a honra proponeros aprobar el
proyecto de ley en informe, en los siguientes trminos:
PROYECTO DE LEY:
"ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis
del Cdigo del Trabajo.
ARTCULO 2.- Agrgase al Ttulo II del LIBRO I del
Cdigo del Trabajo, el siguiente Captulo VI, nuevo:
"Captulo VI
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL TRABAJO EN
EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
Prrafo 1
Del trabajo en rgimen de subcontratacin
Pgina 186 de 749
Artculo 152-A.- Es trabajo en rgimen de

subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un
de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo
su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra,
empresa o faena.
Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o
faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales
y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de
Tambin responder de iguales obligaciones que
afecten a los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la
responsabilidad a que se refiere el inciso siguiente.
En los mismos trminos, el contratista ser
subsidiariamente responsable de las obligaciones que afecten a sus
empleador directo, podr tambin demandar subsidiariamente a todos aqullos
que puedan responder de sus derechos, en tal calidad.
cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Artculo 152-C.- El dueo de la obra, empresa o
faena, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los
contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho tendrn los
contratistas respecto de sus subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite
oportunamente el cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y
previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra,
empresa o faena fuera demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en
el artculo precedente, ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor
de aqul, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho
Pgina 187 de 749
tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha

retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o
institucin previsional acreedora.
En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena,
o el contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o
obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este
artculo, podrn ser acreditados mediante certificados emitidos por la
respectiva Inspeccin del Trabajo.
conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, las infracciones a la
legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se
practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para
con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Artculo 152-D.- El dueo de la obra, empresa o
faena, as como el contratista y el subcontratista, debern adoptar las medidas
necesarias para garantizar en sus faenas la proteccin a los trabajadores en
rgimen de subcontratacin, en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del
LIBRO II del presente Cdigo. Sin perjuicio de las responsabilidades del
contratista o del subcontratista, el dueo de la obra, empresa o faena podr
ser fiscalizado en relacin con dicha proteccin y sancionado si no la garantiza
adecuadamente.
precio nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades
sealadas en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una
persona natural.
Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que
se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin,
respecto del dueo de la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos
los derechos que las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su
empleador.
Prrafo 2
De las empresas de servicios temporarios, del contrato de puesta a disposicin
de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artculo 152-F.- Para los fines de este Cdigo, se
entiende por:
Pgina 188 de 749
a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona

poner trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos
usuarias, a fin de que cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u
ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la
seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores.
b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que
contrata con una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposicin de
concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 152- de este
Cdigo.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aquel
que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa de servicios
temporarios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla,
de acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2.
Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar
el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la
prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios temporarios.
de servicios temporarios, la identificacin de las partes de la relacin laboral y
de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran.
Artculo 152-H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de
sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
De las Empresas de Servicios Temporarios
Artculo 152-I.- Las empresas de servicios
temporarios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, o relacionadas, ni tener
inters directo o indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo,
con empresas usuarias que contraten sus servicios.
La infraccin a la presente norma se sancionar con
su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Temporarios y con una
multa a la usuaria de veinte unidades tributarias mensuales por cada
trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo.
Pgina 189 de 749
La empresa afectada por dicha resolucin podr pedir

su reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La
conocer del reclamo en cuenta, previo sorteo de la sala y consignacin de un
tercio de la multa aplicada, en caso que correspondiera. Contra esta resolucin
no proceder recurso alguno.
Artculo 152-J.- Toda empresa de servicios
temporarios deber constituir, a nombre de la Direccin del Trabajo, una
garanta permanente, cuyo monto ser de quinientas unidades de fomento.
Cuando el nmero de trabajadores contratados exceda de doscientos, esta
garanta se aumentar a setecientas unidades de fomento y, cuando exceda de
quinientos trabajadores, esta garanta se aumentar a mil unidades de
fomento.
temporarios, devengadas con motivo de los servicios prestados por stos en
las usuarias, como asimismo, de las multas que se le apliquen por infraccin a
las normas de este Cdigo.
de garanta, depsito u otro instrumento similar de liquidez inmediata de los
disponibles al efecto en el mercado financiero. El monto de la garanta se
determinar cada doce meses, considerando el nmero de trabajadores
temporarios que se encuentren contratados en dicho momento, se actualizar
peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin, y se mantendr vigente
proceder a su devolucin.
de servicios temporarios cumplan con la constitucin y mantenimiento de la
remuneraciones, indemnizaciones o cotizaciones previsionales adeudadas,
Pgina 190 de 749

establezca una deuda previsional, se podrn hacer efectivas sobre la garanta,
quien corresponda.
extinguirn la obligacin total o parcialmente, subsistiendo sta por los saldos
insolutos, con todas sus calidades y privilegios.
Artculo 152-K.- Las empresas de servicios
temporarios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto
llevar la Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la
representantes legales. Su nombre o razn social deber incluir la expresin
La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das,
podr observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos
requisitos establecidos en los artculos 152-F, letra a), y 152-I, al cabo de los
cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado
observaciones.
En igual plazo, la empresa de servicios temporarios
podr subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo
proporcione, y oyendo a la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte
en el respectivo procedimiento.
Inmediatamente despus de practicada la inscripcin
y antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se
refiere el artculo anterior.
Artculo 152-L.- Toda persona natural o jurdica que
acte como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitucin y
Pgina 191 de 749

con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias
mensuales, aplicada mediante resolucin fundada del Director del Trabajo, la
que ser reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente, dentro de quinto
da de notificada.
Artculo 152-M.- El Director del Trabajo podr, por
empresa de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) por no mantener vigente la garanta a que se
refiere el artculo 152-J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal
exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez das, contado desde que la
Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento;
b) por incumplimientos reiterados y graves de la
legislacin laboral o previsional;
c) por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152-I,
en el caso a que se refiere dicha norma, o
d) por quiebra de la empresa de servicios
temporarios, salvo que se decrete la continuidad de su giro.
infracciones que, atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores
en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como
asimismo las cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto
legal.
pedir su reposicin dentro de diez das. La resolucin que niegue lugar a esta
solicitud ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de
Apelaciones del domicilio del reclamante.
Del contrato de puesta a disposicin de trabajadores
Artculo 152-N.- La puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios a una usuaria por una empresa de
servicios temporarios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a
Pgina 192 de 749
disposicin de trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la

causal que justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad
con el artculo siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la
duracin de la misma y el precio convenido.
Asimismo, el contrato de puesta a disposicin de
la usuaria.
tributario de los contratantes. En el caso de personas jurdicas, se deber,
adems, individualizar a el o los representantes legales.
El contrato de puesta a disposicin de trabajadores
de servicios temporarios deber suscribirse con anterioridad a la prestacin
efectiva de los servicios por parte de el o los trabajadores. Sin embargo, en
casos urgentes, podr escriturarse dentro de los cinco das siguientes a la
iniciacin de los servicios. Cuando la duracin del contrato de puesta a
disposicin sea inferior a cinco das, deber constar por escrito dentro de las
48 horas de iniciada la prestacin de servicios.
La falta de contrato escrito de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios excluir a la usuaria de la aplicacin de
las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se
que correspondiera aplicar conforme a este Cdigo.
Artculo 152-.- Podr celebrarse un contrato de
a) suspensin del contrato de trabajo o de la
por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados;
b) servicios temporarios, tales como aquellos
derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u
otros eventos extraordinarios;
c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales
como la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya
existentes o expansin a nuevos mercados;
Pgina 193 de 749
d) perodo de inicio de actividades en empresas

primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste;
e) aumentos ocasionales o extraordinarios de
actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria;
f) aumentos estacionales de actividad en una
determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria;
g) trabajos urgentes, precisos e impostergables que
instalaciones y servicios de la usuaria; o
h) labores propias de las faenas agrcolas de
temporada.
En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este
artculo, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a
disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores
de la usuaria, incluidos aqullos.
Artculo 152-O.- El plazo del contrato de puesta a
siguientes normas:
anterior, el servicio prestado por el trabajador podr cubrir el tiempo de
duracin de la ausencia de ste, por la suspensin del contrato o de la
En los casos sealados en las letras b), c), e), g) y h)
del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una
misma usuaria no podr exceder de 180 das, no siendo susceptible de
renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo
subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar
el contrato hasta completar los 180 das. En el caso de la letra d) del artculo
anterior, el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo
que establece dicha norma.
Artculo 152-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 152-, no se podrn contratar trabajadores de servicios temporarios
para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la
usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
Pgina 194 de 749
La contravencin a lo dispuesto en este artculo

vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn.
equivalente a 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador
contratado.
Artculo 152-Q.- Ser nula la clusula del contrato
de puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba
la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato.
Del contrato de trabajo de servicios temporarios
Artculo 152-R.- El contrato de trabajo de servicios
temporarios es una convencin en virtud de la cual un trabajador de servicios
temporarios y una empresa de servicios temporarios se obligan
recprocamente; aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de
aqulla, y la empresa a pagar la remuneracin determinada por el tiempo
servido, bajo las condiciones establecidas en este Cdigo.
deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas
por el artculo 10 de este Cdigo, sealando especialmente la causal que
justifica la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo
152- y que se ha indicado en el respectivo contrato de puesta a disposicin,
las labores que efectuar el trabajador para la usuaria y la individualizacin de
esta ltima.
disposicin.
La empresa de servicios temporarios deber informar
a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido del contrato de trabajo,
Pgina 195 de 749
dentro de los cinco das siguientes de celebrado. Dicha informacin contendr,

a lo menos, la identificacin del trabajador, de la empresa de servicios
temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratacin de servicios
temporarios, la fecha de inicio de la prestacin de los servicios para la usuaria,
y la duracin de la misma.
Artculo 152-S.- En ningn caso la empresa de
servicios temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al
en una usuaria.
Artculo 152-T.- No se aplicar al contrato de
trabajo de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 159, N 4, de este
Cdigo, excepto en el caso de que el trabajador contine prestando servicios
despus de expirado el plazo del contrato, caso en el cual ste se transforma
en uno de duracin indefinida, pasando la usuaria a ser empleador, y
contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde
la fecha del inicio de la prestacin de servicios.
Artculo 152-U.- Los contratos de trabajo
celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de
servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-, o que tengan por
se entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la
aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el
trabajador se considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que se
regir por las normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las
dems sanciones que correspondan.
Artculo 152-V.- El trabajador de servicios
temporarios que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en
virtud de uno o ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa
de servicios temporarios, durante a lo menos 30 das en los doce meses
siguientes a la fecha del primer contrato, tendr derecho a una indemnizacin
compensatoria del feriado.
Por cada nuevo perodo de doce meses contado
desde que se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de
servicios temporarios tendr derecho a sta.
Pgina 196 de 749

Artculo 152-W.- Ser obligacin de la usuaria
controlar la asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a
disposicin de la empresa de servicios temporarios copia del registro
respectivo.
En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y
apellido del trabajador de servicios temporarios, nombre o razn social y
domicilio de la empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente
las horas de ingreso y salida del trabajador.
Artculo 152-X.- La usuaria tendr la facultad de
el trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios
temporarios. Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al
reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria.
temporarios relativas a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la
trabajador de servicios temporarios y la empresa de servicios temporarios al
tenor del artculo 32 de este Cdigo, para atender necesidades o situaciones
temporales de la usuaria.
usuaria.
Ser la empresa de servicios temporarios la obligada
a pagar las horas extraordinarias, sin perjuicio de las compensaciones que ella
acuerde con la usuaria.
Artculo 152-Y.- La duracin de la jornada ordinaria
de los trabajadores de servicios temporarios no podr exceder del lmite
establecido en el inciso primero del artculo 22 de este Cdigo, y el pacto de
horas extraordinarias se sujetar a lo establecido por su artculo 31, aunque el
Artculo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la
ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas
Pgina 197 de 749

la relacin laboral.
Artculo 152-AA.- Los trabajadores de servicios
temporarios podrn requerir a las organizaciones sindicales, que existan en la
usuaria en la cual presten sus servicios, la presentacin de reclamaciones en
temporarios ante la usuaria.
Artculo 152-AB.- La usuaria que contrate a un
trabajador de servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en
el registro que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar,
respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del
presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como
dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la
contratado.
Artculo 152-AC.- La usuaria ser subsidiariamente
empresas de servicios temporarios a favor de los trabajadores de stas, en los
trminos previstos en el Prrafo 1 de este Captulo VI.
Ser de responsabilidad directa de la usuaria el
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales, relativas a la prevencin
de riesgos y adopcin de medidas que legal y reglamentariamente deba
satisfacer respecto de sus trabajadores permanentes.
trabajador de servicios temporarios, la usuaria deber notificar el siniestro en
forma inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificacin,
debern constar las circunstancias y causas del accidente.
Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las
indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744.
Pgina 198 de 749
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios

temporarios deber constatar que el trabajador posee un estado de salud
compatible con el trabajo que desempear y con la capacitacin especfica y
En su defecto, ser la empresa de servicios temporarios la obligada a proveer
al trabajador la referida capacitacin.
De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y otros
con especial necesidad de fomento de su empleo.
Artculo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en
los artculos anteriores, las empresas de servicios temporarios que tengan por
giro preferente la puesta a disposicin de trabajadores agrcolas de temporada,
debern constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del
Trabajo, en los trminos establecidos en el artculo 152-J, cuyo monto fijo ser
de 100 unidades de fomento, aumentada en 0,5 unidad de fomento por cada
trabajador de servicios temporarios adicional contratado por sobre 100
trabajadores y 0,2 unidad de fomento por cada trabajador de servicios
temporarios contratado por sobre 150 trabajadores.
Se entender, para efectos de la aplicacin del
presente artculo, que son empresas de servicios temporarios con giro
preferente en el trabajo agrcola de temporada, si del total de trabajadores
colocados por stas durante los ltimos doce meses, al menos la mitad tiene
tal calidad, de acuerdo con el artculo 93 de este Cdigo.
Las empresas que declaren en sus estatutos tener
temporada, podrn acogerse condicionalmente, al momento de su registro, a
la garanta fija establecida en este artculo.
del Trabajo el cumplimiento del requisito previsto en el inciso segundo de este
artculo. Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los requisitos
de garanta previstos en el artculo 152-J, dentro del mes inmediatamente
siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.
Artculo 152-AE.- En caso de que el contrato de

trabajo de servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad flucte
entre los 18 y 24 aos o con trabajadores con discapacidad, dichos
trabajadores no sern considerados para efectos del aumento de la garanta
Pgina 199 de 749
establecida en el artculo 152-J, sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo

dispuesto en el artculo anterior.
discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de trabajo de servicios
temporarios establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo
152-O, ser de seis meses renovables.
De la capacitacin laboral de los trabajadores puestos a disposicin
Artculo 152-AF.- Las empresas de servicios
temporarios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao
calendario, al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en
el mismo perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el
Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518.
Disposicin transitoria
ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la

180 das a contar de dicha publicacin.".
---
Acordado en sesiones celebradas los das 3, 17 y 31

de julio; 7 y 21 de agosto; 4 de septiembre; 2 y 9 de octubre, y 6 de
noviembre, de 2002, con asistencia de los Honorables Senadores seores Jos
Ruiz De Giorgio (Presidente), Edgardo Boeninger Kausel, Julio Canessa Robert
(Fernando Cordero Rusque), Sergio Fernndez Fernndez y Augusto Parra
Muoz; en sesin del 22 de enero de 2003, con la concurrencia de los
Honorables Senadores seores Jorge Lavandero Illanes (Presidente), Julio
Canessa Robert, Jovino Novoa Vsquez (Jaime Orpis Bouchon), Augusto Parra
Muoz y Jos Ruiz De Giorgio; y en sesiones celebradas los das 12 y 19 de
marzo; 3, 10 y 17 de junio, y 8 y 15 de julio, de 2003, con asistencia de los
Honorables Senadores seores Augusto Parra Muoz (Presidente), Julio
Canessa Robert, Sergio Fernndez Fernndez, Jorge Lavandero Illanes
(Fernando Flores Labra) y Jos Ruiz De Giorgio.
Pgina 200 de 749
Sala de la Comisin, a 23 de julio de 2003.
MARIO LABB ARANEDA

Secretario de la Comisin
Pgina 201 de 749
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
_____
PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN
RGIMEN DE SUBCONTRATACIN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE
TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS
(Boletn N 2.943-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: en lo fundamental, dotar de un marco jurdico adecuado al
proceso de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
temporarios, a las usuarias que lo requieran.
II.
ACUERDOS: aprobado en general (4x0).
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

consta de dos artculos permanentes y uno transitorio. El artculo 2
permanente agrega un Captulo VI, nuevo, con 33 artculos, al Ttulo II
del LIBRO I del Cdigo del Trabajo.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 152-H, 152-I, 152-K,

152-L y 152-M, contemplados en el artculo 2 del proyecto, son normas
de rango orgnico constitucional, por cuanto inciden en atribuciones de
los tribunales de justicia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 74
de la Carta Fundamental, y los incisos segundo, tercero y cuarto del
artculo 152-AC, contenido en el artculo 2 del proyecto, son normas de
qurum calificado, en cuanto regulan el ejercicio del derecho a la
seguridad social, conforme a lo establecido en el artculo 19, N 18, de
la Constitucin Poltica.
Cabe sealar que, en lo procedente, se recab el parecer de la
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la

Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.
Pgina 202 de 749
VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: --IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 21 de mayo de 2002.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO:
particular.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:
primer
informe,
en
general
en
a) Cdigo del Trabajo; b) Ley N 16.744, sobre seguro social

contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales; c) Decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, de 1967, que fij las funciones de
la Direccin del Trabajo; d) Convenio N 181 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo
privadas (este Convenio no se encuentra ratificado por Chile), y
e) Ley N 19.518, que fij el nuevo Estatuto de Capacitacin y
Empleo.
______________________________________________________
Valparaso, 23 de julio de 2003.
MARIO LABB ARANEDA

--
Pgina 203 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 349, Sesin 30, 02 de septiembre de 2003. Discusin General.
Queda Pendiente.
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE

SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS
TEMPORARIOS
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Proyecto de ley, en primer
trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin,
el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el
contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la
Comisin de Trabajo y Previsin Social.
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13) figuran en los
Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de 2002.
Informe de Comisin:
Trabajo, sesin 15, en 29 de julio de 2003.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin hace presente en su informe
que, en sesin de 7 de agosto del ao pasado, fue autorizada por la
Sala para discutir la iniciativa en general y en particular en el primer
informe.
El objetivo principal del proyecto es dotar de un marco
jurdico adecuado al proceso de puesta a disposicin de trabajadores de
servicios temporarios, a las personas naturales o jurdicas,
denominadas usuarias, que lo requieran.
La iniciativa fue aprobada en general por la unanimidad de
los miembros presentes de la Comisin, Senadores seores Cordero,
Fernndez, Parra y Ruiz.
En cuanto a la discusin en particular, la Comisin efectu
una serie de modificaciones al texto del mensaje de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, adoptando los acuerdos tambin por
unanimidad, con excepcin de las efectuadas a los artculos 152 D, 152
G, 152 I, 152 J, 152 L, 152 M, 152 N, 152 , 152 O, 152 P, 152 T, 152
U y 152 AA.
Estas enmiendas, que no obtuvieron la unanimidad, se
refieren a
la adopcin de las medidas necesarias para garantizar la proteccin de
los trabajadores en rgimen de subcontratacin; a la facultad de la
Direccin del Trabajo para fiscalizar los supuestos que habilitan la
celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios; a la
Pgina 204 de 749

DISCUSIN EN SALA
prohibicin de vinculacin de ningn tipo entre las empresas de

servicios temporarios y las empresas usuarias que contraten sus
servicios y la sancin que puede aplicarse a las empresas que infrinjan
tal prohibicin; a la constitucin de una garanta permanente por las
empresas de servicios temporarios a nombre de la Direccin del
Trabajo; a la supresin de la consignacin de un 50 por ciento de la
multa aplicada a una empresa de servicios temporarios por no ajustar
su constitucin y funcionamiento a las exigencias de la ley; a los casos
en que el Director del Trabajo podr ordenar la cancelacin de la
inscripcin del registro de una empresa de servicios temporarios; y, por
ltimo, al contrato de puesta a disposicin de trabajadores y al
contrato de trabajo de servicios temporarios.
El texto que la Comisin de Trabajo y Previsin Social
propone aprobar se encuentra en el informe.
Cabe sealar que los artculos 152 H, 152 I, 152 K, 152L y
152 M, contenidos en el artculo 2 del proyecto, tienen carcter de
normas orgnicas constitucionales y, en consecuencia, requieren para
su aprobacin el voto conforme de 25 seores Senadores.
Finalmente, se hace presente que los incisos segundo,
tercero y cuarto del artculo 152 AC, tambin contemplado en el
artculo 2 de la iniciativa, contienen normas de qurum calificado y,
por lo tanto, deben ser aprobados con el voto favorable de 24 seores
Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin general la

iniciativa.
Tiene la palabra el Senador seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, deseo aadir al informe rendido por el
seor Secretario slo algunas consideraciones de carcter muy general,
que fueron las que llevaron al rgano tcnico a aprobar en forma
unnime la idea de legislar.
En primer lugar, es necesario recordar que el proyecto de
reforma laboral que se despach el ao 2001 contemplaba normas
sobre el tema que aborda la iniciativa en debate. Sin embargo, la
complejidad de ese proyecto llev en su hora a los miembros de la
Comisin a requerir que dichas materias fueran desagregadas de l y
tratadas en una iniciativa especial posterior. Ello tuvo como
consecuencia la formulacin del texto en anlisis.
En segundo trmino, para formarse conviccin sobre el
tema, el rgano tcnico consider necesario solicitar a la Sala
autorizacin para discutir en general y en particular el proyecto. A raz
de ello, conoci, adems del mensaje del Ejecutivo, un extenso
conjunto de indicaciones, que dan como resultado la presentacin a
Sus Seoras de un texto bastante diferente del que ingres en primer
trmite a la consideracin del Senado.
Pgina 205 de 749

DISCUSIN EN SALA
En tercer lugar, la necesidad de legislar acerca de esta

materia es evidente. Hoy, de manera creciente, se est utilizando en el
pas lo que se ha llamado la triangulacin en las relaciones laborales.
La Directora del Trabajo manifest dudas en el seno de la Comisin,
incluso respecto de la legalidad de algunas de las modalidades
contractuales que se estaban empleando. Lo cierto es que, segn se
estableci a travs de la Encuesta de Caracterizacin Laboral realizada
por el Ministerio del Trabajo, ya hay en Chile alrededor de 250 mil
trabajadores contratados en las modalidades que contempla la
iniciativa. De ah que no cabe duda, como lo prueban, adems, el
Derecho Comparado y el Convenio N 181 de la OIT, de que ste es un
asunto que requiere una legislacin clara y explcita en nuestro medio.
El proyecto aborda, en carcter de modalidades especiales
del contrato de trabajo (y, por la misma razn, agrega un nuevo
captulo al Ttulo II del Libro I del Cdigo del Trabajo), dos formas de
contratacin: la aplicada en rgimen de subcontratacin y la practicada
por las denominadas empresas de servicios temporarios.
La primera, en verdad, no es nueva. Est contemplada hoy
en los artculos 64 y 64 bis del Cdigo del Trabajo. Se propone, por
razones de sistemtica legal, trasladarla al mbito del contrato especial
de trabajo que ahora se regula y desarrollar sus normas,
particularmente dando al contrato de trabajo con contratistas o
subcontratistas una especificidad mayor que la actual. En todo caso, se
da con claridad la triangulacin a que me refiero. Porque el trabajador
es contratado por una empresa contratista o subcontratista, pero se
desempea materialmente en el lugar donde la empresa que contrata
los servicios de aqulla desarrolla sus propias actividades o giros. Y
esto hace que entre la empresa usuaria y el trabajador no exista una
relacin laboral directa; pero, sin lugar a dudas, hay responsabilidades
que deben ser claramente establecidas, y
tambin obligaciones,
especialmente en el mbito de la proteccin del trabajo, que no pueden
ser desatendidas o soslayadas.
En la contratacin en que intervienen empresas de
servicios temporarios, se da tambin la misma triangulacin. ste es un
sistema que se est desarrollando muy rpidamente entre nosotros y
que, en el hecho, viene dando motivos para la precarizacin del
trabajo, para un alto grado de inestabilidad y para la desproteccin real
de quienes prestan servicios en condiciones muchas veces francamente
deplorables.
Hay que recordar, por eso, que en la ltima campaa
presidencial el tema fue frecuentemente expuesto ante la opinin
pblica y que los candidatos que compitieron en la segunda vuelta
comprometieron esfuerzos para regular esta modalidad laboral, de
manera que, sin prohibirla, hubiera el grado de proteccin que la
condicin humana y la dignidad del trabajo hacen indispensables.
Pgina 206 de 749

DISCUSIN EN SALA
Las normas del Prrafo 2 del nuevo Captulo VI, a partir

del artculo 152 F del texto que Sus Seoras tienen a la vista, son
absolutamente nuevas en nuestra legislacin, pero fundamentales si se
quiere que esta modalidad contractual siga desarrollndose, y tienden
a establecer que esta forma de captar mano de obra es de carcter
excepcional. No puede constituir una regla. Y, por eso, es de particular
importancia el artculo 152 , que especifica las situaciones en las que
trabajadores son contratados por una empresa de servicios
temporarios para ponerlos a disposicin de empresas usuarias. No
estamos aqu, en consecuencia, frente a lo que se denomina
outsourcing, sino, reitero, ante un sistema totalmente distinto, segn
el cual una empresa -la de servicios temporarios- contrata trabajadores
y los pone a disposicin de otra, denominada usuaria, servicios que
se prestarn, naturalmente, en el lugar y condiciones que sta indique,
segn su giro, bajo su control disciplinario y conforme a la organizacin
que d a los trabajadores que utilice.
Por eso, esta modalidad debe ser marcadamente
excepcional. De ah que el artculo 152 represente un precepto
central en el proyecto.
De otro lado, parece esencial que las empresas de
servicios temporarios cumplan exigencias y requisitos especiales, tanto
para garantizar la debida proteccin de los trabajadores, cuanto para
posibilitar la fiscalizacin por parte de la Direccin del Trabajo. De ah
que la iniciativa contempla que esta actividad slo corresponde a
empresas cuyo giro especfico sea el que estamos mencionando; que se
inscriban en registros especiales que llevar dicha Direccin; que
constituyan una garanta en relacin al nmero de trabajadores que
emplean; y que no tengan con la empresa usuaria ningn tipo de
vinculacin. Por desgracia, en la prctica hemos estado viendo a
importantes entidades bancarias, por ejemplo, valerse de filiales de
ellas mismas para que contraten trabajadores, quienes realizan
funciones propias del giro de aqullas en condiciones francamente
desventajosas, en contraste a lo tradicional y comn de los empleados
de este sector.
Por otra parte, se precisan las obligaciones que pesan
sobre las empresas de servicios temporarios, las fiscalizaciones a que
quedan sometidas y la posibilidad de que su personalidad jurdica sea
incluso cancelada, prohibindoseles consecuencialmente el desarrollo
del giro.
Se regula de manera especial el contrato con empresas de
servicios temporarios que ponen a disposicin trabajadores para la
ejecucin de faenas agrcolas de temporada, aligerando principalmente
el monto de las garantas.
Se norma el llamado contrato de puesta a disposicin,
que es de carcter civil, pero con efectos esencialmente laborales y que
se celebran entre empresas de servicios temporarios y empresas
Pgina 207 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
usuarias. En el precepto transitorio se establece, adems, la forma en

que las empresas que actualmente realizan esta actividad debern
regularizar su situacin a partir de la vigencia de la nueva legislacin.
Estoy personalmente convencido, seor Presidente -por
eso vot a favor de la idea de legislar-, de que la iniciativa es
absolutamente indispensable en el estado presente de la actividad
econmica, del trabajo y de la forma en que ste se realiza.
Sin embargo, levant mi voz principalmente para exigir el
cambio de una terminologa que pareca equvoca. Porque, en verdad, a
primera vista, son legtimas las dudas respecto incluso a la
constitucionalidad de iniciativas de esta naturaleza. Ya el Tratado de
Versalles, en la primera veintena del siglo pasado, estableci que el
trabajo humano no es una mercanca. Y por.eso, en una legislacin de
este tipo, debe quedar absolutamente claro que no se estn abriendo
espacios para transformar el trabajo en un comercio, porque ello, sin
duda, sera reinstaurar frmulas de esclavitud y retroceder
dramticamente en el desarrollo que felizmente hemos alcanzado en el
campo de los derechos humanos.
Creo que esta iniciativa sortea bien esa legtima duda y
vela adecuadamente por la dignidad del trabajo y por el buen
desempeo de nuestras actividades econmicas.
Por las razones expuestas, la Comisin propone aprobar
en general el proyecto.
seor ROS.- Seor Presidente, me permite formular una consulta al
Honorable seor Parra o al seor Ministro?
seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra Su Seora.
seor ROS.- Seor Presidente, he estado revisando la normativa. Regula
fundamentalmente los contratos temporales entre empresas dedicadas
al servicio de otras empresas matrices o se refiere tambin a la
contratacin de trabajadores temporales en forma directa sin
intervencin de entidades intermediarias?
sa es la consulta. No s si me expliqu bien.
Hay dos tipos de trabajos temporales: el contratado de
manera directa y masiva por empresas generalmente frutcolas, y el
utilizado por empresas contratistas. La pregunta es: el proyecto alude
slo a las segundas o tambin a la otra modalidad?
seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Parra.
seor PARRA.- Seor Presidente, en respuesta a la consulta del Honorable
seor Ros, debo sealar que la legislacin propuesta se refiere
estrictamente al contrato de trabajo con empresas contratistas o
subcontratistas y con las que prestan servicios temporales.
Naturalmente, cualquier empleador puede contratar a
plazo fijo y adems para faenas especficas, lo que se regula por la
normativa general del Cdigo del Trabajo y no por la especial que
ahora se plantea.
Pgina 208 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor BOMBAL (Vicepresidente).- Por haber terminado el Orden del Da,

queda pendiente la discusin general del proyecto.
Pgina 209 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 349, Sesin 35, 16 de septiembre de 2003. Discusin General.
Queda para segunda discusin.
SUBCONTRATACIN Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde continuar la

discusin general del proyecto de ley, en primer trmite constitucional
e iniciado en mensaje, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin,
contrato de trabajo de servicios transitorios, informado por la Comisin
de Trabajo y Previsin Social.
Proyecto de ley:
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesin 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusin general).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, Honorables colegas, el proyecto
que hoy nos ocupa aborda dos materias que, aun cuando son
diferentes, tienen ciertos rasgos comunes, por lo que se propone
regularlas en un mismo captulo del Cdigo, aunque en prrafos
distintos.
Una de ellas se refiere a la subcontratacin de obras o
servicios, y la otra, a la subcontratacin de trabajo, siendo esta ltima
denominada en el proyecto como trabajo en empresas de servicios
temporarios. Ambas se vinculan a relaciones de carcter triangular en
el mbito laboral.
Sin lugar a dudas, lo ms nuevo y sustantivo de la
iniciativa se encuentra en el Prrafo 2, sobre las empresas de servicios
temporarios, del contrato de puesta a disposicin de trabajadores y del
La actividad de las empresas de suministro de personal es
hoy claramente ilegal. En ella la figura del empleador se desdobla.
Existe, por una parte, un empleador formal, para el cual el trabajador
Pgina 210 de 749

DISCUSIN EN SALA
no presta servicios, y por la otra, una persona a la que efectivamente

se los brinda, pero no como su empleador.
Dicha figura es sancionada por el artculo 478 del Cdigo
del Trabajo, debiendo el empleador y el tercero, adems de la
respectiva multa, responder solidariamente por los derechos laborales
y previsionales que correspondan al trabajador.
El eventual reconocimiento jurdico de dicha actividad
constituira una de las modificaciones ms sustanciales en toda la
historia del Derecho del Trabajo en nuestro pas.
Toda esta disciplina jurdica se ha construido en torno de
la relacin entre un trabajador que presta servicios, bajo subordinacin
o dependencia, y un empleador que utiliza los servicios intelectuales o
materiales, de una o ms personas, en virtud de un contrato de
trabajo.
Esta prctica ilegal que involucrara a ms de 300 mil
personas y que experimenta un explosivo crecimiento, en muchos
casos se ha prestado para la comisin de abusos, lo que demanda la
preocupacin de las autoridades pblicas para resguardar los derechos
de los trabajadores, tan seriamente conculcados.
Consciente de la aberracin que significa mantener a un
alto nmero de trabajadores al margen de la ley, y estando ello en
conocimiento de las autoridades competentes, sin que stas tengan la
capacidad de fiscalizar y sancionar tales prcticas, a comienzos de
2000 present una mocin que precisamente buscaba regular la
situacin. Su objetivo era, ante todo, tratar de determinar la magnitud
del problema, escuchar a los afectados y buscar la solucin ms justa y
razonable, velando siempre por los principales afectados: los
asalariados.
Dicha iniciativa era bastante ms protectora para quienes
laboran en una actividad excepcionalsima que el proyecto en debate.
Es ms, la mocin la formul en un contexto donde se supona que la
reforma laboral anunciada por el Gobierno del Presidente Lagos -la que
ms tarde se iba a presentar al Congreso- permitira una efectiva
negociacin colectiva supraempresa, como lo prometi aqul durante
su campaa. Ello no fue as, pues el Ejecutivo desestim la necesidad
de ampliar el estrecho margen de la negociacin colectiva, derecho al
cual accede slo un mnimo porcentaje de los trabajadores.
El escenario generado por la reforma laboral no era,
ciertamente, el ms adecuado para el debate del proyecto que el
Gobierno present el ao pasado. Sin embargo, con la esperanza de
fortalecer la institucionalidad laboral, concurr con mi voto favorable a
la aprobacin en general de esta iniciativa en la Comisin de Trabajo y
Previsin Social. Por eso, solicit autorizacin -y la obtuve- para que el
referido rgano de estudio la discutiera en general y particular a la vez,
con el objeto de permitir aproximarnos a lo que en definitiva podra
resolver la Sala.
Pgina 211 de 749

DISCUSIN EN SALA
Conocimos en la Comisin la dura experiencia de quienes

han sido vctimas -y an lo son- de esta prctica ilegal. Adems,
escuchamos la opinin de los diversos sectores empresariales. Incluso,
cuando ya habamos aprobado la idea de legislar, omos los
argumentos de importantes sindicatos y de destacados abogados
laboralistas.
Debo reconocer hidalgamente que me equivoqu al
aprobar la idea de legislar. Es cierto que el Cdigo del ramo requiere
modificaciones para entregar a la Direccin del Trabajo atribuciones y
medios, a fin de que fiscalice. Pero legislar para legalizar esa prctica an con reservas y restricciones, como lo plante en su oportunidades pretender apagar un incendio con bencina. En efecto, despus de un
largo proceso de maduracin, de analizar las indicaciones presentadas
y de constatar la tendencia de Senadores que representan importantes
sectores polticos, es posible presumir el curso que seguir esta
iniciativa y sus consecuencias para el mundo del trabajo.
En primer trmino, cabe preguntarse si la solucin
propuesta resolver el problema o terminar agravndolo. Para
responder a esta interrogante, deberamos determinar primero cules
son las necesidades de nuestra actividad econmica, que no encuentra
una respuesta adecuada en el Cdigo del Trabajo y, en consecuencia,
precisar las modificaciones legales que se requieren para resolverlas,
resguardando en mejor forma los derechos de los trabajadores.
Aparece como indiscutible el que haya actividades de
carcter estacional o de temporada que necesitan mano de obra que
las empresas no pueden mantener en forma permanente. En este
punto es donde estn los mayores problemas, a no ser que lo que se
busque sea, lisa y llanamente, sustituir trabajadores estables por
trabajadores transitorios, precarizando el empleo.
Veamos qu instrumentos tiene nuestro Cdigo para
responder a tal exigencia:
1.- Por el artculo 44, la ley autoriza celebrar contratos de
trabajo con duracin de 30 das o menos, considerando incluida en la
remuneracin acordada todo lo que debe pagarse al trabajador por
feriado y dems derechos que se devenguen en proporcin al tiempo
servido.
2.- Por el N 4 del artculo 159, la normativa permite
celebrar contratos de trabajo a plazo fijo, los que no pueden exceder
de un ao y se renuevan por una sola vez. stos no generan derecho a
indemnizacin para el trabajador en la medida que terminen conforme
al plazo de vigencia estipulado.
3.- Por el N 5 del artculo 159, la ley autoriza celebrar
contratos de trabajo que se extiendan hasta la conclusin del servicio
que los origin. Ellos no generan derecho a indemnizacin para el
trabajador si terminan en virtud del tiempo acordado por el servicio
estipulado. Los trabajadores contratados por obra o faena transitoria o
Pgina 212 de 749

DISCUSIN EN SALA
de temporada estn legalmente impedidos de negociar colectivamente,

en conformidad al N 1 del artculo 305.
4.- Por los artculos 64 y 64 bis, la ley laboral permite la
externalizacin de servicios mediante el uso de la subcontratacin,
mediante la cual una empresa puede encargar la realizacin de una
obra o la prestacin de un servicio, en forma permanente, a un taller, a
otra empresa o a una persona natural, sin que por ello asuma las
obligaciones propias de un empleador.
La subcontratacin genera para las empresas que la
utilizan una responsabilidad subsidiaria respecto de las obligaciones
laborales y previsionales con los trabajadores subcontratados, slo si el
contratista o subcontratista no las cumple.
Qu situacin se puede presentar en una empresa que no
tenga respuesta en las normas antes descritas, desde el punto de vista
de su funcionamiento, no de sus utilidades?
Podramos decir que en caso de licencias mdicas o de
maternidad, pueden encontrar dificultades para reemplazar a los
trabajadores o trabajadoras a travs del mecanismo del plazo fijo. Aun
cuando aqullas tienen, en principio, una duracin determinada, se
pueden prolongar una o ms veces por prescripcin mdica. Frente a
tal situacin, sera razonable introducir una enmienda al artculo 159, a
fin de establecer un contrato de trabajo de reemplazo mientras dure la
licencia, siempre que el total del plazo no exceda de un ao.
Cualquier otra situacin -como
feriados,
nuevas
actividades, imprevistos, emergencias, etctera-, se puede cubrir con
las actuales normas del Cdigo del Trabajo. En el caso de los feriados,
su duracin es sabida de antemano, por lo que es posible contratar
trabajadores por el plazo correspondiente. Para abordar nuevas
actividades o imprevistos, se puede recurrir a otro personal por la
duracin de la actividad o mientras dure el imprevisto.
Sin embargo, pareciera que la razn ms de fondo que
impulsa este proyecto es la necesidad de responder a una prctica
ilegal, la que, una vez legalizada, debiera resolver los problemas de las
grandes empresas, que enfrentan una competencia despiadada, de la
cual slo pueden salir airosas a costa de precarizar el empleo.
En las actuales condiciones no existen garantas para
avanzar en una legislacin como la propuesta, que vulnera aspectos
fundamentales de la doctrina jurdica del trabajo; legaliza la situacin
de hecho en que se encuentran numerosas empresas de servicios
temporarios, especialmente las usuarias, liberndolas de sancin por el
fraude en que han estado incurriendo, e incentiva el desarrollo de esta
nefasta prctica.
No podemos elaborar una ley que fcilmente pueda ser
mal utilizada, permitiendo sustituir trabajadores regidos por relaciones
laborales normales, contratados en forma directa y permanente por su
empleador, por otros proporcionados por intermediarios que los utilizan
Pgina 213 de 749

DISCUSIN EN SALA
en condiciones ms desventajosas, con escasas posibilidades de

defenderse ante el incumplimiento de sus derechos, sin siquiera tener
la posibilidad real de organizarse sindicalmente ni de negociar en forma
colectiva. En este mbito, el proyecto no da cuenta adecuadamente del
contenido del Convenio N 181 de la OIT, de 1997.
Si aprobamos una ley sin los debidos resguardos, en lugar
de ofrecer una solucin legislativa para un grupo de trabajadores que
laboran en las empresas de servicios temporarios, al poco tiempo
podramos terminar sustrayendo de las normas comunes del Cdigo del
Trabajo a millones de trabajadores, pues convendra ms contar con
personal proporcionado por empresas de servicios transitorios que
contratarlo directamente.
Tengo fundadas sospechas de que muchas veces se
recurrir a este sistema, no por razones de eficiencia en la marcha de
la empresa, sino para disminuir los costos laborales. Los trabajadores
contratados directamente por su empleador han ido obteniendo
diversos beneficios a travs del tiempo, fruto del accionar sindical y de
los procesos de negociacin colectiva. En cambio, los de servicios
transitorios, que sern contratados por breves perodos para ser
puestos a disposicin de diversas usuarias, probablemente jams
tendrn acceso a beneficios superiores a los mnimos que establece la
ley, y aun stos les podran ser negados, con escasas posibilidades de
hacerlos respetar.
Las remuneraciones y granjeras de los trabajadores, en el
caso de aquellos que sean puestos a disposicin por una empresa de
servicios transitorios, sern sin duda inferiores a las de quienes
desempeen o hayan desempeado las mismas actividades de los
contratados en forma directa por su empleador. Todo ello precariza el
empleo.
Y esto no es teora o suposicin. En los ltimos aos,
burlando la ley vigente y abusando de la imposibilidad de una
fiscalizacin adecuada y completa, en algunos bancos los cajeros, pese
a desarrollar actividades permanentes, son proporcionados por
terceros, con el claro objeto de reducir los costos de las instituciones,
en perjuicio de los derechos laborales de los trabajadores.
En buena parte de los casos, los cajeros han sido antes
contratados directamente por los bancos, siendo despedidos por stos
y contratados luego por empresas intermediarias de mano de obra para
ejercer idnticas funciones en las mismas instituciones. En general, las
empresas que proporcionan estos funcionarios estn relacionadas con
la usuaria.
Con ello se ha logrado privar a los trabajadores de
derechos individuales y colectivos. Por eso les resulta imposible
acumular antigedad y acceder a indemnizaciones por aos de servicio;
carecen de las gratificaciones a las cuales tendran derecho si el
respectivo banco fuera su empleador; enfrentan serias dificultades para
Pgina 214 de 749

DISCUSIN EN SALA
organizarse sindicalmente y para negociar en forma colectiva, y hasta

pierden una parte de lo que podra ser su remuneracin, la que pasa a
ser utilidad de la empresa suministradora.
Esta situacin se repite en empresas elctricas, de
comunicaciones y otras. Lo que aparece como evidente es que esta
prctica ilegal se halla difundida ampliamente en las grandes empresas,
y las pequeas escasamente la utilizan.
Se dice tambin que con este proyecto se crearan nuevos
puestos de trabajo en las empresas de servicios transitorios. En
verdad, eso no es efectivo, porque los trabajadores contratados por las
empresas de servicios transitorios van a reemplazar a los permanentes
de las usuarias.
Por otra parte, cabe preguntarse: si hoy existe casi medio
milln de trabajadores en la ilegalidad, por qu no se pueden tomar
medidas para que se obedezca la ley? Qu cambios se requieren para
que la autoridad pueda hacer respetar la legislacin vigente? Si ahora
no se acata, qu garantas tienen los trabajadores de que la nueva
normativa se cumplir?
Pero volvamos al problema de fondo que en este momento
nos preocupa.
La crisis econmica que nos golpea desde hace cinco aos
-primero ignorada y luego mal enfrentada- ha generado una alta y
rebelde cesanta, y amenaza con incrementar los ndices de pobreza,
ya estancados desde comienzos de la mencionada crisis. En efecto, el
Estado se ha mantenido como espectador del proceso, en espera de
que la empresa privada asuma su rol de motor del desarrollo, con
todas las garantas que puede ofrecer la disciplina econmica en el
manejo de las cuentas fiscales, la credibilidad y la confianza que Chile
tiene en el exterior, lo que se traduce en un bajo riesgo-pas.
En esa lnea, el Gobierno ha buscado acuerdos con la
Oposicin, con el objeto de superar el bajo crecimiento econmico,
impulsando la llamada "Agenda Pro Crecimiento del Empresariado",
que junto a otras medidas se han venido aplicando en los ltimos aos
para lograr la reactivacin, por cierto sin resultados positivos. La
denominada "flexibilidad laboral" forma parte de esa agenda.
En el mbito del trabajo, los sectores neoliberales no
dudan en culpar a las llamadas "rigideces institucionales" por el bajo
crecimiento econmico y por los altos niveles de cesanta que afectan a
nuestro pas. Eso significa irse por las ramas, ya que el dilema no es
"rigidez o flexibilidad", sino determinar cules son las normas legales
que requieren modificaciones para facilitar el funcionamiento de la
actividad econmica y qu rigideces deben mantenerse o ampliarse
para proteger debidamente a los trabajadores. Por eso, cada cambio
legislativo debe ser evaluado en sus consecuencias; y definir quines
ganan y quines pierden.
Pgina 215 de 749

DISCUSIN EN SALA
Es necesario analizar los efectos que genera la

globalizacin en nuestra economa, expuesta a las turbulencias de los
centros financieros de los pases ms desarrollados, y cules son las
consecuencias que produce el cambio tecnolgico en el mercado del
trabajo. En la actualidad, las empresas transforman sus procesos
productivos e incorporan equipos de ltima generacin a sus sistemas
de programacin y control. De hecho, son cada vez menos las
actividades productivas o de servicios capaces de mantener por tiempo
prolongado sistemas y procedimientos, como en la poca de la
produccin en serie. Hoy enfrentamos la necesidad de innovacin
permanente para que el pas se mantenga en un mercado
crecientemente competitivo.
En este escenario cambiante, los trabajadores han sido
abandonados. Slo en los ltimos aos se ha hecho un esfuerzo, an
insuficiente, por capacitarlos para enfrentar los cambios. Estamos lejos
de cubrir las demandas de los mercados laborales emergentes. Por ello,
una parte importante de nuestra fuerza laboral cada vez ms difcil de
recuperar- se incorpora a la masa de cesantes crnicos.
El modelo neoliberal convierte al trabajo humano en una
mercanca que se transa en el mercado, transformando al trabajador
en un objeto desechable. Para el buen funcionamiento del modelo, es
necesaria una alta oferta de mano de obra que permita abaratar los
costos por ende, la productividad- y competir en mejor forma. El
modelo tambin requiere eliminar la accin sindical, que
organizadamente puede exigir aumentar las condiciones de trabajo, e
incluso, si adquiere la fuerza suficiente, presionar para que se eleve el
salario mnimo a niveles ticamente aceptables.
Por eso, no es de extraar que toda la fuerza de los
sectores econmicos y polticos neoliberales busque persistentemente
reducir o neutralizar los derechos laborales, dificultar la organizacin
sindical y restringir el derecho a negociacin colectiva. Ciertamente,
ellos han tenido un xito sin discusin en dicha tarea.
Sin embargo, pareciera que ignoran o no valoran
debidamente el impacto que ejercen sobre la produccin de bienes y
servicios las bajas remuneraciones y la creciente inseguridad que
ofrecen las nuevas ocupaciones. El trabajo es cada vez ms ocasional,
y el poco dinero que ingresa a los hogares de los trabajadores es
administrado con gran cautela para asegurar un nivel mnimo de
subsistencia en los perodos de cesanta.
Juan Pablo II nos recordaba que el sujeto propio del
trabajo sigue siendo el hombre, y que la familia es una
comunidad hecha posible gracias al trabajo. Por ello, nuestra
sociedad no puede permitir que se precarice el trabajo colocando una
nueva carga sobre los dbiles hombros de los trabajadores y, adems,
dificultando seriamente el desarrollo de la familia.
Pgina 216 de 749

DISCUSIN EN SALA
Los trabajadores sienten que con este proyecto quedarn

ms desprotegidos, que tendrn muy pocas posibilidades de
organizarse sindicalmente. Desde luego, no podrn negociar en forma
colectiva para obtener una justa compensacin por su aporte y su
esfuerzo, por lo que debern aceptar las condiciones que les impongan
los traficantes de trabajadores y los usuarios, es decir, las grandes
corporaciones, que son las principales beneficiarias del sistema.
Por las razones expuestas, votar negativamente la
iniciativa.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estamos en presencia de un proyecto
que contiene elementos valiosos de considerar en nuestra legislacin,
tendientes a facilitar el trabajo y, obviamente, fomentar el empleo. Son
normas que, en definitiva, debieran conducir a una mayor eficacia de la
empresa, que permitan a Chile competir en los difciles mercados a que
debe enfrentarse como consecuencia de los tratados internacionales
que ha suscrito y de la poltica de economa abierta que ha dado tanto
beneficio al pas y a todos los chilenos.
Sin embargo, esos conceptos, donde es preciso resaltar la
subcontratacin y el contrato de empleados temporarios, no recogen
ninguna disposicin que d realmente eficacia a estas instituciones. De
tal manera que estamos frente a dos ideas positivas en un mal
proyecto.
La iniciativa constituye un conjunto de limitaciones y
prohibiciones que tmidamente permite cumplir sus objetivos centrales.
Se trata de dos materias fundamentales.
Respecto al rgimen de subcontratacin se repiten las
normas actuales, agregando obviamente algunas obligaciones de
bastante dudosa aplicacin y que, adems, pueden conspirar contra el
empleo. Por ejemplo, cuando el empleador celebre un contrato de
subcontratacin, el dueo de la obra o empresa se hace
previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores
[dice la norma], incluidas las eventuales indemnizaciones que
correspondan por trmino de la relacin laboral..
Si entendemos bien, quien contrata una obra paga un
precio por ella, pero tiene que responder respecto de las posibles
indemnizaciones. Est bien que asuma esa responsabilidad. Sin
embargo, qu ocurre si el despido se produce varios aos despus de
su trmino? Se halla suficientemente precisado o aclarado ese punto?
Estoy de acuerdo en que quien contrata la obra deba responder por las
indemnizaciones correspondientes al perodo en que el trabajador
prest servicio para llevarla a cabo, pero, obviamente, deben ser
pagadas al momento de concluir aqulla y no varios aos despus.
Pgina 217 de 749

DISCUSIN EN SALA
Como la prescripcin en materia laboral comienza a correr

una vez que el trabajador deja su empleo -esto puede ocurrir cinco,
diez, veinte aos despus de terminada la obra-, me parece que ello no
contribuye en medida alguna a que el trabajo en rgimen de
subcontratacin pueda transformarse en un elemento dinmico en
nuestra legislacin laboral.
Sin embargo, en lo que dice relacin a la subcontratacin,
estamos frente a normas muy similares a las actualmente consignadas
en el Cdigo del Trabajo. De tal manera que a ese respecto no me voy
a detener mayormente.
Donde s hay una innovacin es en lo concerniente al
trabajo temporal. Y, en alguna medida, aqu viene a reglamentarse
algo que no se encuentra claramente definido hoy da en nuestra
legislacin. Pero se regula y se establece una institucin que podra ser
positiva, pues, a diferencia de la subcontratacin, en que un
empresario realiza una obra por un precio fijo y los trabajadores son
contratados por aqul, en el caso del trabajo temporal una empresa los
proporciona para que la usuaria pueda llevar a cabo su actividad
normal, o excepcional, segn corresponda.
En consecuencia, estamos frente a dos instituciones
distintas. En una, el trabajador acta bajo las rdenes del contratista, y
en la otra, bajo las de la usuaria. El dueo de la empresa de servicios
temporarios provee a la usuaria de trabajadores segn las necesidades
y conforme a un contrato civil celebrado entre ambas partes.
sta es una norma importante, que incorpora una
modalidad que se desarrolla en el mundo entero y que permite y
facilita el trabajo en numerosas empresas, en especial cuando stas
deben efectuar actividades excepcionales, ya sea porque no estn
dentro de su rubro habitual, porque existe mayor demanda en un
momento determinado, o bien, porque son necesarias por ciertos
perodos o para atender pedidos especficos. Vale decir, se trata de
mltiples situaciones donde no se aconseja la contratacin de un
trabajador en forma permanente, pues se entiende que el trabajo va a
ser slo temporal.
Obviamente, eso significa que se solicita a la empresa de
servicios temporarios que determinado trabajador quede a disposicin
de la usuaria, pero ya no bajo la direccin de aqulla, sino de esta
ltima, que es la que define la labor que debe llevar a cabo.
Esa idea general es, a mi juicio, positiva.
Sin
embargo,
el
proyecto
contiene
numerosas
disposiciones que son preocupantes y que lo hacen muy deficiente.
Desde luego, se exige una garanta de 500 UF que se
depositara en la Direccin del Trabajo- para constituir la empresa, la
cual aumenta segn el nmero de trabajadores. O sea, partimos
estableciendo normas que son excepcionalsimas al respecto, pues en
Chile no se exigen garantas para tal efecto. ste sera el nico caso.
Pgina 218 de 749

DISCUSIN EN SALA
Obviamente, ello limita el acceso al mercado y propende a la

instauracin de monopolios de estos servicios, dado que muy pocas
empresas tendrn la capacidad econmica para rendir dicha garanta.
Adems, constituye un precedente muy negativo en la legislacin
laboral. Si esta prctica se extendiera, impondra costos muy difciles
de soportar para aqullas. Reitero: no hay otras empresas a las que se
pida una garanta para el cumplimiento de sus deberes laborales.
Asimismo, se establece la obligacin de inscribirse en un
registro especial. Ello impone costos, genera burocracia y limita la
competencia. A la vez, se agregan otros requisitos que crean
burocracia, como enviar copia de cada contrato de trabajo temporario
que pueden ser miles al mes- a la Inspeccin del Trabajo respectiva.
Con ello, se va a tapizar de papeles a esas entidades, que no tendrn
ninguna capacidad ni posibilidad de revisar los documentos.
Por otra parte, la excesiva regulacin del contrato de estos
trabajadores obliga a identificar la empresa en que se desempearn.
As, se est limitando en extremo el alcance de la figura, impidindose
la contratacin permanente de personas para servicios temporarios en
diversas usuarias. Esta restriccin perjudica de manera directa a los
trabajadores, puesto que exige que en cada caso se ponga fin al
respectivo contrato.
Adems, se otorgan demasiadas facultades a la Direccin
del Trabajo. Por ejemplo, ante una infraccin a la legislacin laboral,
puede cancelar la inscripcin de la empresa, es decir, finalizar su
actividad. Ninguna otra infraccin a dicha normativa, salvo sta, puede
ocasionar tal sancin. Quien no cumple las obligaciones laborales
relativas a la previsin debe ser sancionado conforme a la ley. En eso
estamos totalmente de acuerdo. Sin embargo, aqu la Direccin del
Trabajo tiene la facultad lo que no ocurre en ningn otro caso- de
poner fin a una empresa. Ya no se trata del cumplimiento de las
obligaciones laborales, sino del trmino de una actividad empresarial.
Repito: ello no sucede en ninguna otra circunstancia en nuestra
legislacin.
Por otra parte, los casos en que procede la contratacin de
trabajo temporario son muy restrictivos, dejando fuera situaciones que
habitualmente lo demandan, como ciertos aumentos peridicos de
actividades en las empresas.
Las materias a que hice referencia pueden dificultar la
utilizacin de dicha modalidad laboral ms all de lo necesario.
Estamos de acuerdo en que deben protegerse los derechos de los
trabajadores, pero la excesiva regulacin, los trmites, la burocracia
implcita en el articulado, las trabas y la desconfianza con que se mira
a esta institucin, harn que el proyecto de aprobarse en particular en
los trminos concebidos- sea del todo inoperante, en perjuicio, por
cierto, de la actividad empresarial y de los propios trabajadores,
Pgina 219 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
quienes vern limitada una ocupacin o fuente de trabajo que les

permite recibir un medio de sustento.
Por lo tanto, votaremos a favor de la iniciativa, en el
entendido de que le formularemos indicaciones para corregir los
defectos que he sealado y otras imperfecciones, por cuanto, de
aprobarse en los trminos propuestos, ser enteramente deficiente y
no cumplir con los objetivos perseguidos.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Sabag.
seor SABAG.- Seor Presidente, pienso que todos estamos de acuerdo en ir
perfeccionando la legislacin laboral y en que se cumplan las diversas
normativas sobre el particular.
En cuanto a la subcontratacin, a mi juicio los contratistas
siempre son solidarios con el empresario a quien prestan servicios. En
consecuencia, ellos tambin garantizan que las imposiciones y las
remuneraciones se pagarn al personal, lo cual me parece algo
absolutamente legtimo.
Estimo conveniente ir mejorando las leyes que favorecen a
los trabajadores, y que stas se cumplan. Sin embargo, me inquieta el
hecho de que se establezcan normas inflexibles que, en vez de
ayudarlos ahora cuando todos combatimos la cesanta y necesitamos
que la gente tenga trabajo-, asusten a los empresarios, especialmente
a los ms pequeos, los cuales evitarn contratar personas mediante
dicho sistema, que ha sido muy flexible.
Conozco muchas entidades de diversa ndole en las que
prestan servicios incluso en nuestra Corporacin- diferentes empresas
contratistas; por ejemplo, en aseo y otras actividades, como las
industriales y las forestales, que por su naturaleza slo es posible
desarrollar a travs de dicho medio.
En tal virtud, analizar en profundidad el proyecto para
presentar algunas indicaciones.
No tengo inconveniente alguno en aprobarlo en general.
Sin embargo, no deseo que en este momento, cuando todos estamos
luchando por la reactivacin del pas, la iniciativa sea mal entendida y
que, en lugar de apuntar hacia la absorcin de la cesanta, infunda en
los empresarios el temor a crear fuentes de trabajo, sobre todo
mediante este sistema flexible, gil, operativo y, naturalmente,
resguardando los intereses de los trabajadores.
seor vila.
seor VILA.- Seor Presidente, el Senador seor Fernndez, con
sorprendente crudeza, ha dado a conocer el punto de vista empresarial
sobre el proyecto.
Pienso que ya hace falta, en todos los sectores, empezar a
mirar de modo ms ecunime hacia los efectos y consecuencias que en
Pgina 220 de 749

DISCUSIN EN SALA
el pas van creando las aplicaciones dogmticas de determinado modelo

o esquema econmico.
La tercerizacin de los servicios que es de lo que estamos
hablando-, por cierto no surge como necesidad de mejorar el
rendimiento de las empresas. Bsicamente, se trata de una modalidad
que ha comenzado a expandirse peligrosamente en todas partes, cuya
finalidad es la de desmembrar las organizaciones sindicales, de destruir
la interlocucin de los trabajadores organizados.
Con la creacin de las empresas que considera el proyecto
se generan pequeos sectores de mano de obra fcilmente
controlables, que quedan impedidos de establecer relaciones con otras
personas que se desenvuelven dentro de la misma actividad o
empresa.
La Encuesta de Caracterizacin Laboral, realizada en 1999,
seal que 240 mil trabajadores estaban bajo dicha modalidad; todos
ellos sin contrato de trabajo ni previsin. Por supuesto, esto se ha
expandido violentamente y hoy esa cifra se eleva a ms del doble de la
registrada en aquel ao.
Ciertamente, el trabajo intermediado es cualitativamente
inferior al que se realiza en una relacin directa con el empleador. Qu
hay, entonces, detrs de esa modalidad? Por una parte, un intento por
disminuir costos en produccin a expensas de la fuerza de trabajo, y
por otra, desentenderse de las obligaciones sociales que implica la
contratacin normal.
En consecuencia, miles y miles de familias quedan en
situacin de gran precariedad. Porque los jefes de hogar ya no cuentan
con los beneficios sociales; viven permanentemente amenazados de
ser despedidos de sus trabajos, y slo pueden acceder por corto tiempo
a una ocupacin, por esencia, inestable. Si esto lo extendemos a la
mayor parte de los trabajadores, sin duda, tendremos un tipo de
sociedad atravesada por el pnico que significa carecer de una fuente
laboral estable. Y no slo por eso, sino, adems, por el hecho de
quedar al margen de todo beneficio.
Por lo tanto, si slo miramos las cosas a travs de la
ptica empresarial, avanzaremos, quizs mucho ms aceleradamente
de lo que pensamos, a un tipo de sociedad en donde la inmensa
mayora estar desprovista de los derechos ms elementales que es
posible concebir en una sociedad medianamente moderna.
Una sociedad atravesada permanentemente por el temor a
carecer de las posibilidades para desarrollar una existencia
relativamente estable y con familias que muchas veces no tienen cmo
satisfacer sus necesidades ms elementales -y que, por supuesto, no
pueden programar sus vidas en un pequeo horizonte de tiempo- es,
por cierto, una sociedad que no brinda condiciones para la estabilidad
social ni poltica.
Pgina 221 de 749

DISCUSIN EN SALA
De ah que el egosmo con que muchas veces se miran

estas cosas atenta contra aquellos que transitoriamente pueden
sentirse beneficiados. Porque tambin este tipo de factores contribuye
al incremento de la delincuencia. La sociedad se hace mucho ms
inestable en todos los aspectos. Y, si se quiere de verdad que todos
vivamos con relativa seguridad, deberemos asegurar que las personas
perciban un ingreso mediante un trabajo honrado, que les brinde
garantas y les permita acceder a los derechos bsicos.
Lo planteado por el Honorable seor Ruiz es de
extraordinaria importancia, porque aborda los puntos centrales
contenidos en esta iniciativa. Particularmente, me deja la duda de si
apoyarla o rechazarla. Ello, porque es efectivo que, consagrada la
situacin de precariedad que hoy existe y sin que haya de parte de las
autoridades competentes un esfuerzo por hacer del cumplimiento de
las normas laborales vigentes una materia de permanente
preocupacin, resulta adecuado ir parchando todas las consecuencias
negativas que genera la aplicacin del sistema que nos rige.
Pero son medidas anodinas, que, en manos de personas
con una permanente disposicin a burlar las normas reguladoras de los
aspectos laborales, se pueden transformar en un arma todava ms
letal para los intereses de muchos chilenos que dependen slo de su
salario.
Por lo tanto, me abstendr en la votacin general y confo
en que en la discusin particular puedan lograrse mejoramientos que
haran un poco ms eficaz el texto en examen. Es el caso, por ejemplo,
de las garantas que criticaba el Senador seor Fernndez. Son, por
supuesto, irrisorias para responder a eventuales requerimientos en
caso de no cumplirse determinadas obligaciones por parte del
empresario. No es efectivo que se produzca una monopolizacin en
este sector. Aqu lo importante es que existan empresas en condiciones
de responder frente a un incumplimiento de ciertas disposiciones
legales y que se d un mnimo de estabilidad a amplios sectores de
trabajadores que no pueden contar con un empleo estable.
As como sta, hay muchas otras disposiciones que sera
indispensable mejorar para conformar un tipo de normativa que a lo
menos resuelva los graves problemas creados hasta ahora
fundamentalmente por la falta de operatividad de las instituciones
encargadas de hacer cumplir la legislacin laboral vigente.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay ningn otro seor
Senador inscrito para intervenir y se ha solicitado segunda discusin.
--El proyecto queda para segunda discusin.
Pgina 222 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 350, Sesin 1, 07 de octubre de 2003. Aprobado en general.
VIII ORDEN DEL DA


contrato de trabajo de servicios transitorios, con informe de la
Proyecto de ley:
Informe de Comisin:
Discusin:
Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003 (queda
pendiente su discusin general); 35, en 16 de septiembre de
2003 (queda para segunda discusin).
El seor HOFFMANN (Secretario).- La relacin de esta iniciativa se hizo el 2 de
septiembre del ao en curso.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En la segunda discusin, tiene la
palabra por siete minutos y medio el Honorable seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Pido la comprensin de la Sala si mi intervencin
excede ese plazo. En realidad, por culpa ma no estuve presente en la
primera discusin.
El objetivo principal del proyecto es la formalizacin desde
el punto de vista de la legislacin laboral de las empresas proveedoras
de trabajadores temporales, para lo cual incorpora un nuevo captulo al
Cdigo del Trabajo.
Simultneamente, se trata de establecer una distincin
clara entre el trabajo en rgimen de subcontratacin -en que un
empleador, contratista o subcontratista, ejecuta obras o presta
servicios para un tercero, dueo de la obra o faena, con su propio
personal, de contrato permanente o indefinido- y la figura ntidamente
Pgina 223 de 749

DISCUSIN EN SALA
diferente del suministro de trabajadores contratados por la empresa

proveedora y puestos a disposicin de la empresa usuaria para realizar
labores de tipo temporal, caracterstica esencial de esta modalidad.
No me cabe duda de que ambos objetivos son correctos y
requieren de regulacin, por lo cual desde ya anuncio mi voto favorable
a la idea de legislar.
Quiero manifestar, tambin, que hay varios temas de
enfoque y orientacin que resultan definitorios con relacin a la
naturaleza concreta del marco regulatorio que la ley en proyecto
establecer respecto de estas empresas y de la provisin de los
trabajadores temporales, y que ser preciso analizar en el segundo
informe.
Cabe hacer presente una observacin previa a propsito
del prrafo relativo a la subcontratacin. Expreso mi conviccin de que
la subcontratacin y, en general, la externalizacin de faenas y
servicios constituyen modalidades esenciales de la organizacin
contempornea del trabajo, por lo cual los resguardos y regulaciones
necesarios para evitar que se utilicen como resquicios o como forma de
burlar los derechos y la proteccin que la ley otorga a los trabajadores
no debieran traducirse en normas restrictivas que inhiban o desalienten
los procesos de externalizacin y subcontratacin sealados.
En cuanto a las empresas proveedoras de trabajadores
temporales y a la normativa que ha de regir la contratacin de
trabajadores por ellas y a los contratos de puesta a disposicin de esos
trabajadores a una firma usuaria -o sea, los contratos celebrados entre
la empresa suministradora de trabajadores y la usuaria, y entre la
empresa suministradora de trabajadores y los propios trabajadores que
contrate-, son materias que deben regularse, porque hoy da operan en
un vaco legal. Sin embargo, me parece que esta necesaria regulacin
no debe conducir a un tratamiento excesivamente restrictivo o a
considerar tan excepcionalsima esta modalidad de trabajo que slo
cabe autorizarla en casos muy calificados.
Es evidente que la provisin de personal temporario no
est llamada a constituir una proporcin elevada de los contratos de
trabajo. A mi juicio, se trata de una modalidad ms de empleo que
tiene un rol en la organizacin laboral contempornea y que, con pleno
resguardo de los derechos de los trabajadores, puede hacer aportes
significativos tanto en procesos de inversin ligados a nuevos proyectos
o en expansin de actividades como tambin en el aprovechamiento de
momentos favorables y transitorios de mayor demanda, para citar slo
ejemplos manifiestos.
A lo anterior aadira la ejecucin de labores transitorias
por naturaleza: actividades de temporada, como las agrcolas o
forestales; el inicio de operaciones de una empresa nueva, y la
realizacin de faenas urgentes o impostergables que requieren
concrecin inmediata.
Pgina 224 de 749

DISCUSIN EN SALA
Es decir, se trata de una modalidad de contrato de trabajo

que tiene un nicho no despreciable en la economa contempornea.
En virtud de lo anterior, considero que, en general, las
empresas proveedoras de trabajadores temporarios deben ser tratadas
como las de cualquier otro tipo e incentivar su formalizacin, sin
perjuicio de los resguardos especiales -dada la naturaleza de esta
actividad- que se requieran para cautelar debidamente los derechos de
los trabajadores y la fe pblica. La constitucin de una adecuada
garanta, de liquidez inmediata, al inicio del funcionamiento de una
compaa de esta ndole es, a mi modo de ver, un ejemplo correcto,
apropiado, de tales resguardos especiales.
No comparto, en cambio -y formular indicacin en este
sentido- la norma incorporada por la Comisin en orden a que el
contrato de puesta a disposicin de trabajadores que una firma
proveedora de servicios temporarios celebre con la empresa usuaria
deba ser una rplica idntica al que aqulla, a su vez, suscriba con las
personas que contrata. Si dicha norma se aprobara sin modificaciones,
las empresas de servicios temporarios seran meras intermediarias caso
a caso, orientadas a buscar trabajadores a pedido en el mercado. Es
decir, se transformaran en verdaderos entes comisionistas por
encargo. En esas condiciones, no podran contar con personal
permanente, efectuar capacitacin ni una serie de otras actividades que
sera deseable que realizaran.
Seguramente, la preocupacin que dio origen a la
disposicin propuesta tiene que ver con el temor de que algunas
usuarias monten empresas paralelas de provisin de trabajadores
temporarios, para evitar el empleo de trabajadores con contrato
indefinido normal. Pero, en mi opinin, el resto del articulado hace
imposible que se produzcan situaciones dolosas de esa naturaleza de
manera masiva.
Del mismo modo, resulta innecesario y no procede que el
Director del Trabajo tenga la facultad de cancelar la inscripcin del
registro de una empresa de servicios temporarios, atribucin que
ciertamente no posee respecto de ninguna otra clase de sociedad.
Asimismo, creo que deben diferenciarse los plazos
mximos del contrato de servicios temporarios y la posibilidad de
renovarlo, al menos por una sola vez, segn las causas que lo motivan.
No es lo mismo el plazo necesario para desarrollar un proyecto nuevo
que la necesidad de mayor dotacin generada, por ejemplo, en el caso
puntual de una mayor demanda de corto plazo.
Por ltimo, es menester examinar el mecanismo de
aplicacin de sanciones, con el objeto de asegurar tanto la eficiencia y
ejecutividad de ellas como el respeto al debido proceso, materia que,
en mi concepto, no se halla suficientemente cautelada en el texto
propuesto.
Pgina 225 de 749

DISCUSIN EN SALA
En suma, se trata de un proyecto indispensable y

oportuno, susceptible de perfeccionamiento en la discusin particular.
Como dije al comienzo, lo votar favorablemente en general.
seor vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, admito que en las circunstancias que vive la
implantacin de cierto modelo econmico una legislacin de este tipo
resulta inescapable. Es evidente que esta modalidad de trabajo debe
quedar sujeta a regulacin.
El Senador seor Boeninger ha calificado los servicios
transitorios como modalidades esenciales de la organizacin del trabajo
actual. Esenciales para quines? Para qu? Cul es la naturaleza de
esa clase de organizacin? A mi juicio, una muy clara y simple: es la
forma que se ha concebido para atomizar a los trabajadores, con el
propsito de que pierdan la calidad de interlocutores vlidos a travs
de agrupaciones sindicales fuertes que representen adecuadamente sus
intereses.
Entre la precariedad del empleo y el ejrcito de cesantes
naufragan los organismos sindicales no slo en Chile sino tambin en
diversos pases del mundo. El rgimen de subcontratacin se ha
difundido extraordinariamente y ya no existe un solo espacio de la
economa donde no se encuentre presente.
Qu mecanismo podramos establecer para que los
trabajadores que sean objeto de ese trato mantuvieran, por ejemplo,
sus cotizaciones previsionales sin interrupcin de ninguna ndole?
Dicho sistema est haciendo estragos en el campo.
Muchos campesinos -millones de ellos en el futuro- no tendrn
posibilidad alguna de jubilaciones dignas por cuanto lo primero que
hacen las empresas contratistas es negar o burlar sus derechos.
Negocian con los dueos de los predios determinadas condiciones; pero
luego hacen la ganancia a costa de las imposiciones, que no llegan a
las AFP o al Instituto de Normalizacin Previsional. Por lo tanto, esos
trabajadores quedan completamente desprotegidos.
Pregunto: qu disposiciones se podran incorporar para
que esa forma organizacional del trabajo -que algunos llaman
moderna, pero que es simplemente abusiva- no genere las
situaciones de injusticia que sealo?
Por supuesto que esa clase de organizacin es muy
cmoda para algunos empresarios! Los desliga totalmente de cualquier
compromiso o responsabilidad para con sus trabajadores. Se
desentienden de las obligaciones que la ley les impone; las traspasan a
un contratista, quien a su vez hace lo propio. Porque aqu,
invariablemente, el hilo se corta por lo ms delgado.
Entonces, dada la visin que objetivamente emana de una
situacin como la que aborda el proyecto, por supuesto se suscitan
sentimientos encontrados.
Pgina 226 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El punto es por qu hemos llegado a ella; por qu se

permite que se burlen de tal forma los derechos de los trabajadores,
quienes sistemticamente, en virtud de esto, pierden la capacidad de
defenderlos.
Por cierto, ello obliga a votar favorablemente la iniciativa,
por cuanto se trata de ordenar mnimamente un caos.
seor BOENINGER.- Me permite una interrupcin, seor Senador?
seor VILA.- Si el tiempo lo permite, ningn problema.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Est acabando su tiempo, seor
Senador.
seor BOENINGER.- Es una mera aclaracin, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Con la venia del Senador seor
vila, puede hacerla.
seor BOENINGER.- Es que Su Seora no ha finalizado!
seor VILA.- Prefiero concluir, seor Presidente.
Me sorprende que el Ministerio del ramo reaccione en
forma tan tarda frente este cuadro francamente preocupante. Quizs
debi concebir un tipo de legislacin ms eficaz para impedir que se
consolide un panorama catico desde el punto de vista de los derechos
de los trabajadores.
No s si a estas alturas es posible hacer algo para reparar
el dao ya causado.
He dicho.
seor Gazmuri.
seor GAZMURI.- Seor Presidente, votar favorablemente en general el
proyecto, porque concuerdo en que es indispensable regular la
contratacin de servicios y trabajos supuestamente transitorios. Tengo
un conjunto de observaciones que las har presentes durante la
discusin particular.
Pienso que el tema central radica en determinar con
mucha precisin qu son servicios transitorios. La experiencia ms
directa que conozco en estas materias, que es la de la Regin del Maule
que represento en el Senado, indica que este sistema de contratacin
se ha usado de manera muy extensiva, bsicamente en empresas del
sector agrcola donde el carcter transitorio es lo esencial del giro y no
tiene que ver con las modalidades de un mercado laboral moderno,
sino con una produccin todava primaria y con un ciclo agrcola que a
su vez est determinado por una cadena climtica.
Entiendo que en otras circunstancias, dentro de una
economa moderna, pueden existir necesidades transitorias y
excepcionales de provisin de mano de obra. Y frente a esas
condiciones de excepcin, las empresas establecen un contrato va
terceros.
Sin embargo, cuando esta modalidad de contratacin se
extiende a la mano de obra -entre comillas- normal, sistemtica y
Pgina 227 de 749

DISCUSIN EN SALA
permanente de una empresa, lo nico que se consigue es debilitar de

manera muy arbitraria, a mi juicio, las responsabilidades y las relaciones
entre empleador y trabajador.
Entonces, tengo la impresin de que se trata de aspectos
conceptuales fundamentales. De lo contrario, estaremos actuando en
nombre de una malentendida modernizacin del mercado del trabajo y
de una equivocada transformacin de la actividad econmica,
esquemas que ya conocemos y que se han tornado casi en un lugar
comn. O sea, claramente ya no vivimos en las cadenas industriales de
la revolucin industrial ni en la gran usina de los aos 60, sometidas a
oferta fija, mercados protegidos y demandas previsibles. Adems, es
evidente que el avance tecnolgico es mucho ms acelerado que antes.
Por lo tanto, estos cambios modifican de manera
sustantiva el mercado del empleo y afectan radicalmente la vieja idea
del trabajo permanente realizado por muchos aos en la misma
empresa, lo cual sigue ocurriendo en algunas ramas, aunque no todo
es igual y existe mucha diferenciacin.
Me preocupa el abuso en la utilizacin de estas formas de
contratacin donde no advierto la necesidad de adaptar las empresas a
las complejidades de la produccin moderna, sino bsicamente la
tendencia a debilitar el vnculo entre empleador y trabajador y, al
mismo tiempo, a menoscabar de una u otra manera los derechos
laborales, particularmente los relativos a la organizacin del empleo
que, en mi opinin, representan un elemento central.
No slo en el sector agrcola sino tambin en modernas
empresas de mi Regin -algunas de ellas importantes elaboradoras de
madera- he visto que en la misma lnea de produccin, no en distintas
funciones, existen tres tipos de titulares de contratos. Sin embargo,
stos se hallan sujetos a gestin y mando nicos y no existe obligacin
productiva de quien supuestamente genera el contrato.
Ello carece de toda justificacin desde el punto de vista de
las exigencias de la empresa y promueve claramente formas de
vinculacin contractual que tienden a diluir la responsabilidad del
empleador o del que contrata mano de obra permanente, no
excepcional y en ese sentido no transitoria.
Pienso que si logramos clarificar ese concepto podremos
llegar a una ley razonable. Si no, aumentaremos la confusin y la
desproteccin en el mundo del trabajo.
El seor BOENINGER.- Me permite una aclaracin, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ser muy breve.
Para los fines de la historia del debate, simplemente
quiero hacer una aclaracin ante lo sealado por el Honorable seor
vila, que no tiene que ver con lo sustantivo de su exposicin al
comienzo, y que aludi a lo que yo haba manifestado con anterioridad.
Pgina 228 de 749

DISCUSIN EN SALA
No he sostenido que sea esencial la provisin de

trabajadores
temporales
en
las
organizaciones
laborales
contemporneas. Seal que los fenmenos de subcontratacin y
externalizacin s lo son, pero en empresas que cuentan con
trabajadores permanentes.
Lo que afirm respecto de las empresas de trabajo
temporal es que stas tienen un nicho en la economa contempornea.
Pero no me he referido a eso como algo esencial.
Gracias, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, cada vez que escucho debates sobre
modificaciones al Cdigo del Trabajo y problemas laborales, y oigo
encendidos discursos, como los de ahora, de seores Senadores de la
Concertacin, me pregunto, por qu nunca alegan de igual forma
respecto de las situaciones que se presentan en el sector pblico? Es
que acaso solamente los trabajadores de las empresas privadas tienen
derechos? Es que acaso slo los empresarios son malos empleadores?
Alguien conoce la realidad del sector pblico? Alguien sabe, por
ejemplo, que en los hospitales hay trabajadores que pertenecen a la
planta, otros estn a contrata y el resto a honorarios?
Aquellos que perciben honorarios carecen de previsin y
no se les cotiza. Tampoco tienen derecho a licencias mdicas cuando se
enferman, menos a prenatal y posnatal. Slo en la Regin que
represento, en los hospitales hay 250 trabajadores en esas
condiciones. Pero de ellos, no se dice nada!
Y es el Gobierno de ustedes, Honorables colegas, el que
permite tal situacin! Pero ante eso, hay una indiferencia absoluta. Les
da lo mismo.
Porque de lo nico que se trata aqu es de denostar a los
empresarios y de afirmar que hay malos empresarios y qu se yo! El
peor de todos ellos, sin embargo, en cuanto a contratacin, es el Estado!
Es en ese mbito donde ms dificultades se registran, donde ms
abusos se cometen, donde, por otra parte, todo se halla distorsionado!
Veamos, por ejemplo, cules son los turnos de trabajo de
los carabineros. Los que se les imponen para desempearse en la calle
seran ilegales en el sector privado! Si algn empresario osara fijarle
ese horario a un empleado, probablemente le clausuraran el
establecimiento, adems de taparlo de multas previamente.
Alguien ha observado cul es el rgimen laboral de
quienes cumplen el tercer turno en los hospitales? No lo conocen.
Y, adems, les da lo mismo. Porque, en realidad, nunca los
ha guiado de verdad la idea de proteger a los trabajadores. Lo nico
que los inspira es cmo se puede fregar al empresario. Han seguido
siempre la lgica de que los trabajadores son los buenos y los
Pgina 229 de 749

DISCUSIN EN SALA
empresarios, los malos. Y cuando en el Estado se acta mal les da lo

mismo.
Nunca he visto a alguien de la Concertacin salvo al
Honorable seor Parra, cuando actan las comisiones revisoras de
cuentas, quien efectivamente ha puesto el dedo en la llaga- alegar
porque en el mismo Senado hemos tenido a personas en situacin
absolutamente ilegal!
La ley de contrataciones no se cumple en el sector
pblico, en ningn Ministerio y en ninguna reparticin! Y qu han
hecho las Secretaras de Estado?
Desgraciadamente, la Direccin del Trabajo no puede
intervenir, porque, si ello fuera posible, la verdad es que las multas que
debera cursar seran enormes.
Entonces, estoy feliz de que se legisle bien respecto de la
situacin de los temporeros, pero alguna vez debe aplicarse la misma
vara al sector pblico. Porque resulta que este ltimo se encuentra
lleno de gente a honorarios. As se la puede contratar y echar cuando
da la gana, sin pagar ni un peso de indemnizacin! Y es lo que sucede
a cada rato.
Algunas de esas personas no se atreven a levantar la voz!
Y lo he visto en el INDAP! Las obligan, a veces, a hacer cosas
absolutamente ilegales. Y cmo pueden responder negativamente a
un llamado telefnico en que las instruyen en ese sentido cuando saben
que si lo hacen no les renuevan el contrato el 30 de diciembre? Porque
eso es lo que est ocurriendo en el sector pblico!
La verdad es que las diferencias son enormes. En el sector
privado, los aguinaldos deben tributar. En el sector pblico, no.
Se pueden dar miles de ejemplos al respecto.
Y quisiera que alguna vez, seor Presidente, nos
preocupramos realmente de los trabajadores como tales. Porque a la
Concertacin lo nico que le interesa son aquellos que lo pasan mal en
el sector privado. Los que lo pasan mal en el sector pblico que son
muchos ms- le dan lo mismo.
Me gustara que alguna vez rigieran las mismas normas!
Porque siempre se quiere que cuenten con ms estabilidad los que se
desempean en el sector privado, que no los puedan echar, etctera.
Pero en el sector pblico aumenta cada vez ms la proporcin de
personas a contrata o a honorarios. Y a ellas se las puede despedir en
cualquier minuto y sin pagarles ni un peso de indemnizacin, a
diferencia del otro caso! El doble estndar con que se tratan tantas
cosas ac me asquea bastante, a veces.
Creo, adems, que siempre se recurre a la visin de que
los trabajadores son los buenos y los empresarios, los malos. Pero, por
mi parte, tambin he visto malos trabajadores. Y qu se ha hecho al
respecto? Nada. No se les penaliza de ninguna manera. Y tambin los
hay.
Pgina 230 de 749

DISCUSIN EN SALA
Porque gente buena, gente mala, gente mediocre, gente

bienintencionada, gente malintencionada existe en todos los mbitos:
en todas las razas, en todas las religiones, en todas las profesiones, en
todas las actividades. Tambin entre los trabajadores y tambin entre
los empresarios. As que espero, seor Presidente, que alguna vez
podamos sostener en el Senado alguna discusin un poco ms seria y
menos cargada ideolgicamente.
He dicho.
seor Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, no contestar todo lo planteado
por la Senadora seora Matthei, pero s consignar que si hubiera
escuchado mis intervenciones cada vez que nos ocupamos en el tema
laboral se habra dado cuenta de que me he referido en numerosas
ocasiones a los funcionarios pblicos. Y he afirmado en ms de una
oportunidad que la modernizacin del Estado no slo pasa por
introducir tecnologa, mtodos modernos en comunicaciones, sino que
tambin significa mejorar la calidad de sus servidores y la parte
econmica.
Ms an, he presentado iniciativas en el Congreso para
superar algunas situaciones de dicho personal, no obstante las escasas
atribuciones de que disponemos los Parlamentarios en ese aspecto.
Por lo tanto, ...
La seora MATTHEI.- Alguna de ellas se ha aprobado?
El seor RUIZ (don Jos).- Estoy haciendo uso de la palabra ...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ruego evitar los dilogos. Pido
al seor Senador que se dirija a la Mesa.
El seor RUIZ (don Jos).- Se acaba de formular una crtica en el sentido de
que nosotros no defendemos a los funcionarios pblicos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Le reitero que se dirija a la
Mesa, Su Seora.
El seor RUIZ (don Jos).- Por su intermedio, seor Presidente, aclaro a la
seora Senadora que me he preocupado de ese sector. Y la prueba de
ello es que ste me lo ha reconocido en pblico y en privado.
Y deseo recordar, tambin, que cuando los trabajadores
son malos las empresas los echan. Los echan! As de simple!
Por favor, si a veces los echan aunque no sean malos!
Ello, por una discusin con el empleador, y pierden su trabajo porque le
cayeron mal.
Hay trabajadores malos? Claro que los hay. Pero se les
castiga. Y cmo se castiga al mal empresario?
Entonces, deben existir leyes que entreguen resguardo a
los trabajadores, pero que tambin lo proporcionen a travs de la
autoridad pblica. Y subrayo que, efectivamente, el incumplimiento de
la legislacin laboral es el que ha llevado a la cuestin en anlisis.
Pgina 231 de 749

DISCUSIN EN SALA
Hoy, ese ordenamiento no permite que un empleador

contrate a travs de terceros para su faena. Pero ello se hace. Por lo
tanto, la pregunta es qu se debe modificar en el Cdigo del Trabajo
para que cese esa realidad. Y despus empezaremos a abordar temas
adicionales, ya que, desgraciadamente, no se est legislando en otro
sentido. Lo que se intenta, de alguna manera, es regularizar una
modalidad que existe de hecho, para que, con restricciones, se pueda
operar legalmente.
Me inquieta lo que he escuchado en las dos sesiones en
que se ha discutido el proyecto, porque justamente ante algunas de las
normas que nosotros hemos aprobado -que de alguna manera ponen
coto para que la situacin en estudio se generalice dentro de la
actividad
econmica-,
algunos
seores
Senadores
estiman
legtimamente -no tienen por qu no considerarlo as, y pueden opinar
de otra manera tambin-, que se debe tender, por el contrario, a que lo
expuesto constituya algo comn y corriente dentro de la relacin
laboral y a que se trate de una prctica ms habitual dentro de la
economa.
Por mi parte, pienso que deben contemplarse todas las
restricciones necesarias, que la posibilidad en examen debe acotarse
exclusivamente a las faenas que la requieren. El Senador seor
Gazmuri, por ejemplo, haca referencia a labores transitorias.
Efectivamente, el Cdigo del Trabajo, como lo dije en mi intervencin
de la sesin anterior, contiene un conjunto de normas que permiten a
un empleador contratar por un tiempo determinado. Es decir, si ello se
quiere hacer para un reemplazo por un feriado o por una emergencia
en la empresa, ste perfectamente puede llamar y contratar
directamente trabajadores por el perodo que sea necesario. Lo que
sucede es que ya casi medio milln de personas proporcionadas por
terceros laboran vulnerando las disposiciones del Cdigo y tratamos de
ver cmo enfrentamos esa realidad. Y me parece que la forma en que
lo estamos haciendo, desgraciadamente, no constituir la solucin. Si
hoy no se cumple la normativa vigente, maana, cuando se dicte la
iniciativa en estudio, ocurrir lo mismo. Y un nmero creciente de
trabajadores actuar al margen de la ley.
Por ello, quisiera subrayar que el asunto ms grave dice
relacin a las atribuciones para los organismos fiscalizadores, como la
Direccin del Trabajo; a disposiciones claras que establezcan las
facultades que deben ejercer los inspectores del trabajo; y a que no
suceda lo que hoy cuando, despus de la fiscalizacin de la Direccin
del Trabajo, el empresario apela, llega a los tribunales de justicia y
stos fallan a su favor, en circunstancias de que la ley no permite
contratar trabajadores a travs de terceros. Entonces, sa es la
dificultad. Y ella, desgraciadamente, no viene resuelta en el proyecto.
Pgina 232 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
Ojal que lo anterior se solucione cuando rija un sistema

distinto de procedimiento laboral y que se cuente con elementos que
permitan a los trabajadores una buena capacidad de defensa.
En la actualidad, conforme a la normativa en vigor y
debido al sistema, los trabajadores se hallan en la indefensin. Por eso,
ms que nuevas normas en materia laboral, considero que debe
respetarse la ley. Si tuviramos tal capacidad, numerosos conflictos se
solucionaran.
Hoy da recib a dirigentes de choferes de buses
interurbanos, que trabajan gran cantidad de horas. Cules son los
controles que hay al respecto? Resulta que los mecanismos
establecidos en su oportunidad entre la Direccin del Trabajo y las
empresas los manejan slo estas ltimas, sin que el referido organismo
pueda fiscalizarlos de manera alguna. Y, por lo tanto, no son acatados.
sa es una de las causas de los accidentes en las carreteras.
Es decir, necesitamos que se cumpla la ley vigente.
Cuando sta se respete por moros y cristianos, por empresarios y
trabajadores, ah recin deberamos analizar las normativas por
modificar, para adecuarnos efectivamente a la legislacin del futuro. En
mi opinin, ese tipo de preceptivas legales van a precarizar el empleo
en el momento cuando el pas est suscribiendo los respectivos
convenios internacionales, lo que ser complicado, pues las empresas
externas van a operar en nuestro medio y sus presiones para no
cumplir las reglas internas sern superiores a las vigentes.
Seor Presidente, el Senador seor vila me solicita una
interrupcin.
seor VILA.- Slo quince segundos.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, porque slo le restan
dieciocho al Honorable seor Ruiz.
seor VILA.- Quiero decir simplemente que los trabajadores agradecen
cuando uno los defiende; los empresarios tambin hacen lo propio, a su
modo.
Gracias!
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Prcticamente ha terminado el
tiempo del seor Senador.
Tiene la palabra el seor Ministro.
seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente,
quiero responder algunos comentarios de la Senadora seora Matthei,
sin ningn propsito ideolgico.
Durante el presente ao, en esta misma Sala se discuti
sobre dos iniciativas vinculadas a los trabajadores del sector pblico. La
primera referente al nuevo trato laboral, y la segunda, a la renovacin
de la institucionalidad relacionada con el cuerpo directivo para la alta
funcin pblica. Ambas tenan el propsito de profesionalizar y
estabilizar la Administracin Pblica chilena y establecer polticas muy
activas y potentes en materia de recursos humanos.
Pgina 233 de 749

DISCUSIN EN SALA
En primer trmino, se trata de permitir que los

trabajadores progresen en sus trayectorias laborales en el sector
pblico; y por otra parte, de resolver los asuntos planteados ahora por
la seora Senadora.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Seor Ministro, la Honorable
seora Matthei le pide una interrupcin.
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Por cierto, seor
Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
La seora MATTHEI.- Recuerdo que estuve muy a favor de los mencionados
proyectos de ley; pero, en realidad, debemos convenir en que ellos
fueron ms bien una reaccin frente a la corrupcin y una manera de
contar con personal idneo para disminuir los problemas relativos a
horarios, horas extraordinarias, falta de previsin y la precariedad que
afecta a los servidores pblicos.
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente,
sin perjuicio del origen que pudo tener el debate, en verdad la ley
sobre nuevo trato laboral atiende de manera muy exacta los temas
expuestos por la seora Senadora. Claramente, favorece la estabilidad
en el empleo de esos funcionarios; reduce de modo significativo el
nmero de trabajadores sujetos a formas contractuales que no se la
brindan; permite combinar la modernizacin del sector pblico con el
desarrollo de una carrera profesional al interior del mismo; establece
con claridad -as lo manifest el Ministro seor Eyzaguirre al presentar
la cuenta de la Hacienda Pblica- amplias polticas de estmulo tanto
individuales como colectivas, prcticamente en todas las reas de la
accin del Estado.
Los trabajadores del sector pblico han sido los que ms
reajustes reales han recibido durante los ltimos catorce aos en Chile
y tienen garantizados amplios beneficios.
Por tanto, me parece que se encuentra en plena vigencia
la posibilidad de combinar el proceso de mejoramiento del sector con la
adecuada capacidad de adaptacin de los servicios.
No vine preparado para esta discusin, pero considero que
2003 no es el ao en que se pueda formular tal tipo de comentarios,
porque, probablemente, tales proyectos representan los principales
impulsos que se vienen realizando desde 1990 para lograr una nueva
condicin respecto de quienes laboran en el rea pblica. En efecto, el
nmero de trabajadores a honorarios se ha reducido en los servicios y
Ministerios en proporcin al total existente. Lo mismo ocurre con los a
contrata.
Lo anterior se debi a iniciativas como la que est en
debate, sino de protocolos suscritos junto con la aprobacin de los tres
ltimos proyectos de Ley de Presupuestos. Tambin es el resultado de
los intercambios de opinin acerca de los contratos a honorarios y
Pgina 234 de 749

DISCUSIN EN SALA
varias otras materias, con compromisos de reduccin de personal para

mayor estabilidad laboral.
Lamento discrepar del juicio de la seora Senadora sobre
la materia. En todo caso, el proyecto de ley en discusin se refiere a
otra temtica, que no contradice lo vigente, pues alude a un asunto
que carece hoy da de solucin en el Cdigo del Trabajo.
No hemos venido ac a inventar un problema, sino a
resolver una confusa situacin en ese cuerpo normativo, relativo a una
cantidad importante de personas que se desempean en condiciones
contractuales que no tienen la misma solidez o garantas que el resto
de los trabajadores. Esto se produce, porque laboran de modo
circunstancial, temporal.
En Chile existe la temporalidad laboral. Es una realidad
que no necesariamente se vincula -ste es un juicio que no requiere
demasiados comentarios- con el mercado ni con la globalizacin, sino
con los ciclos climticos y econmicos muy marcados de la agricultura
nacional y tambin de las principales actividades generadoras de
empleo, como la construccin y el comercio.
Por lo tanto, se necesita atender la situacin laboral
respecto de ciertos trabajadores, a fin de no dejarlos en situacin de
desequilibrio, de desproteccin y de total desamparo.
El propsito de la iniciativa en debate es, por una parte,
abordar un aspecto propio de una economa como la nuestra; y por
otra, que los nuevos preceptos tengan su contrapartida en materia de
proteccin laboral. Por cierto, nuestro deber es legislar al respecto no
creo apropiado que el Parlamento eluda su obligacin sobre el
particular-, lo que el Gobierno considera muy necesario. Ello
precisamente, porque los tratados de libre comercio significan nuevas
ocupaciones. se es el propsito principal de estas iniciativas, que
requieren a la vez el cumplimiento adecuado de la ley.
El proyecto en debate no se aparta para nada del objetivo
de esos instrumentos internacionales, los que generarn condiciones de
empleo que necesitan solidez y legitimidad legal-laboral.
se es el sentido de las normativas que hemos sometido a
la consideracin del Senado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Como no hay otros seores
Senadores inscritos, queda terminada la segunda discusin. Se
proceder a votar. La iniciativa requiere para su aprobacin el qurum
de 26 votos.
En votacin la idea de legislar.
--(Durante la votacin).
El seor PARRA.- Seor Presidente, cuando me correspondi hacer la
presentacin de este proyecto en la Sala, expres las razones que
llevaron a la Comisin de Trabajo y a m como miembro de ella a
aprobarlo en general.
Pgina 235 de 749

DISCUSIN EN SALA
No volver a referirme a esos puntos; pero s deseo hacer

tres reflexiones que me parecen necesarias.
La primera es que, con demasiada frecuencia -quizs, all
reside el fundamento de la apreciacin escuchada a la Senadora seora
Matthei-, el trabajo es visto slo como un factor de costo, olvidndose
de su dimensin humana y social, lo que a uno lo rebela. Esa condicin
es exigible tanto en el mbito privado como en el pblico.
Quizs ningn Senador desee que el trabajo se realice en
condiciones de inestabilidad y de precariedad. Ojal todos nos
comprometiramos a que en el sector pblico, con plantas reales, no
sea necesario utilizar los mecanismos de la contrata y del honorario.
Felizmente, en esa esfera no se da la modalidad de accin laboral a que
se refiere la iniciativa en anlisis.
Viviane Forrester, gran escritora francesa contempornea,
en su obra El Horror Econmico, describe como rasgo sobresaliente
de la llamada modernidad el estar avanzando a una economa sin
trabajo. Y una economa de esas caractersticas es esencialmente
deshumanizada, socialmente peligrosa, lo que, sin duda, cambia el
rumbo de la historia como hasta aqu la hemos conocido.
Por otro lado, a mi juicio, el proyecto en debate es
indispensable, pero en los trminos en que se halla planteado. Es decir,
aceptando esa modalidad de contratacin con un carcter
marcadamente excepcional y, desde luego, cuidando que ella no
constituya una nueva fuente de abuso y de precarizacin del trabajo.
Debe tenerse muy presente que es un error -en el cual
desgraciadamente se ha incurrido en varias intervenciones- el
confundir dicha modalidad de contratacin de trabajo con la llamada
externalizacin de servicios. Son cosas totalmente distintas. Respecto
de la segunda, no se requiere legislacin especial. Bastan las normas
actuales del Cdigo del Trabajo. Aqu estamos en presencia de
empresas que contratan trabajadores para ponerlos a disposicin de un
tercero en cuyos establecimientos o faenas prestan servicios laborales,
dndose origen a la denominada triangulacin, la cual presenta varios
aspectos peligrosos. Y eso es, precisamente, lo que justifica el carcter
excepcional que este tipo de contrato debe tener.
Por esas razones, voto a favor.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba en general el proyecto (26 votos
contra 1 y 2 abstenciones).
Votaron por la afirmativa los seores Arancibia,
Boeninger, Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Fernndez, Flores, Frei
(doa Carmen), Garca, Gazmuri, Horvath, Lavandero, Martnez,
Matthei, Muoz Barra, Naranjo, Novoa, Nez, Orpis, Parra, Pizarro,
Prokurica, Sabag, Stange y Zaldvar (don Andrs).
Pgina 236 de 749

DISCUSIN EN SALA
Vot por la negativa el seor Ruiz (don Jos).

Se abstuvieron los seores vila y Ruiz-Esquide.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Mesa propone fijar plazo para
presentar indicaciones hasta el 3 de noviembre, a las 12.
Acordado.
Pgina 237 de 749
BOLETN DE INDICACIONES
1.6. Boletn de Indicaciones

Senado. 04 de noviembre de 2003.
BOLETIN N 2943-13
Indicaciones
03.11.03
INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN GENERAL DEL
PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN RGIMEN DE
SUBCONTRATACIN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE
SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE
SERVICIOS TRANSITORIOS.
ARTCULO 2
Artculo 152 B.1.-
De los Honorables Senadores seores Canessa, 2.- seor Fernndez, y

3.- seor Romero, para intercalar, en su inciso primero, a continuacin
de la palabra indemnizaciones, la expresin legales.
Artculo 152 D.-
4.Del Honorable
siguiente:
Senador seor Boeninger,
para sustituirlo
por
el
Artculo 152 D.- El contratista y subcontratista, debern adoptar

las medidas necesarias para garantizar la proteccin a los trabajadores
en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el
Ttulo I del Libro II del presente Cdigo.
Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista el
dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas que
competen al desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al
artculo 152 B..
5.-
De los Honorables Senadores seor Canessa, 6.- seor Fernndez, y 7.seor Romero, para reemplazar su inciso primero por el siguiente:
Artculo 152 D.- El contratista y el subcontratista son
responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la
proteccin de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades
Pgina 238 de 749
que realiza en favor de terceros. El dueo de la obra, empresa o faena,

deber por su parte tomar las medidas necesarias para la proteccin de
dichos trabajadores que sean propias de las obras o faenas, en los
mismos trminos que para sus trabajadores..
Artculo 152 E.8.-
De los Honorables Senadores seor Canessa, 9.- seor Fernndez, y

10.- seor Romero, para suprimirlo.
Artculo 152 F.letra a)
11.-

13.- seor Romero, para suprimir la palabra exclusivo.
14.-

16.- seor Romero, en subsidio de la indicacin precedente, para
sustituir su oracin final por la siguiente: Sin perjuicio de lo anterior,
estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y
formacin de trabajadores, as como a cualquier otra actividad
relacionada directamente el desarrollo de recursos humanos..
17.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para intercalar, en su oracin

final, a continuacin de la palabra dedicarse, la expresin tambin, y
para reemplazar su punto final (.) por coma (,), agregando la frase as
como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos..
Artculo 152 G.-
18.-

20.- seor Romero, para suprimir su inciso segundo.
21.-

sustituir el punto final (.) del inciso segundo por coma (,), agregando la
frase sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de
Justicia..
Artculo 152 H.-
24.-

26.- seor Romero, para suprimir su frase inicial Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo anterior,, reemplazando el artculo las que la
sigue por Las.
Pgina 239 de 749
Artculo 152 I.27.-

30.-

sustituir sus incisos primero y segundo por los siguientes:
Artculo 152 I.- Las empresas de servicios temporarios no podrn
ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con empresas usuarias
que contraten sus servicios. Para estos efectos se entender que son
empresas relacionadas aqullas que pertenezcan a un mismo grupo
empresarial, conforme al Artculo 96 de la ley N 18.045, o bien a una
misma persona o a su cnyuge, como asimismo a parientes de stos
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Tratndose de
sociedades, se tomar en consideracin tales vinculaciones respecto de
los socios o accionistas que posean ms de un 5% de las utilidades de
ellas.
La infraccin a la presente norma se sancionar con una multa a
la usuaria de diez unidades tributarias mensuales por cada trabajador
contratado. En caso que la empresa no subsane la infraccin
determinada dentro de un plazo de 30 das de notificada, la Direccin del
Trabajo podr eliminarla del Registro de Empresas de Servicios
Temporarios..
33.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazarlo por el

siguiente:
Artculo 152 I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn
ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters econmico
comprometido, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con
cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con
una multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada
trabajador contratado, mediante resolucin fundada del Director del
Trabajo. La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su
reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La
resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del
plazo de diez das, previa consignacin de un tercio de la multa aplicada,
en caso que correspondiere, ante la Corte de Apelaciones del domicilio
del reclamante, la que conocer del reclamo en cuenta y previo sorteo
de sala. El tribunal podr decretar las diligencias probatorias que estime
Pgina 240 de 749
indispensables para el acertado fallo del reclamo. Estas diligencias

podrn ser practicadas por uno de sus miembros designado para este
efecto..
Artculo 152 J.34.-

37.-

sustituir, en su inciso primero, la expresin quinientas unidades de
fomento por cien unidades de fomento.
40.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en su

inciso tercero, la frase que se encuentren contratados en dicho
momento por que hayan sido contratados durante los doce meses
anteriores.
41.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para agregar, a su inciso

sptimo, la siguiente oracin: Con todo, la imputacin de la garanta
deber hacerse de manera preferente a las deudas laborales y
previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores..
Artculo 152 M.42.-
Del Honorable
siguiente:
para sustituirlo
por
el
Artculo 152 M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin

fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una
a) Por no mantener vigente la garanta a que se refiere el artculo
152 J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal exigido, sin
actualizarla dentro del plazo de treinta das, contados desde que la
b) Por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152 I, en el caso a
que se refiere dicha norma.
c) Por trmino de la empresa de servicios transitorios.
Pgina 241 de 749
De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su

reposicin dentro de diez das. La resolucin que niegue lugar a esta
Apelaciones del domicilio del reclamante, en iguales trminos que lo
establecido en el artculo 152 I..
letra a)
43.-

45.- seor Romero, para reemplazar la expresin sin actualizarla por la
frase sin renovarla o actualizarla.
letra c)
46.-

48.- seor Romero, para suprimir la frase en el caso a que se refiere
dicha norma,.
Artculo 152 N.49.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para sustituir, en su inciso

primero, la frase la causal que justifica por la causal invocada.
50.-

52.- seor Romero, para reemplazar su inciso cuarto por el siguiente:
La escrituracin
trabajadores de servicios
cinco das siguientes a
duracin del mismo sea
hacerse dentro de los dos
del contrato de puesta a disposicin de

temporarios deber suscribirse dentro de los
la incorporacin del trabajador. Cuando la
inferior a cinco das, la escrituracin deber
das de iniciada la prestacin de servicios..
Artculo 152 .letra a)

53.-
Del Honorable
siguiente:
para sustituirla
por
la
a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de

prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por
causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y
feriados..
Pgina 242 de 749
letra b)
54.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazarla por la

siguiente:
b) Eventos extraordinarios, tales como la organizacin de
congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar
naturaleza..
letra d)
55.-
De los Honorables Senadores seor Boeninger, 56.- seor Canessa, 57.seor Fernndez, y 58.- seor Romero, para sustituirla por la siguiente:
d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas;.
letra e)
59.-

61.- seor Romero, para intercalar, a continuacin de la palabra
ocasionales, la frase , sean o no peridicos,.
letra f)
62.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazarla por la

siguiente:
f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una
determinada seccin, faena o establecimiento..
letra h)
63.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para suprimirla.
64.-

66.- seor Romero, para suprimir el inciso final del artculo.
67.-

sustituir, en el inciso final, la expresin c), d) y e) por c) y d).
Artculo 152 O.-
Pgina 243 de 749
70.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en la

primera norma propuesta, la frase el servicio prestado por el trabajador
podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia de ste por la puesta
a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la
ausencia del trabajador reemplazado.
71.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazar la segunda

norma propuesta por la siguiente:
En los casos sealados en las letras b), e) y h) del artculo
anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma
usuaria no podr exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d)
dicho plazo ser de 360 das, no siendo ambos casos susceptibles de
renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de
trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se
podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 360 das en su
caso..
72.-

74.- seor Romero, para intercalar, en la segunda norma propuesta, a
continuacin de la expresin letras b), c),, la expresin d),.
75.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para sustituir, en la

segunda norma propuesta, la expresin letras b), c), e), g) y h) por
letras b), c), e), f) y g).
76.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazar, en la

segunda norma propuesta, la expresin contrato de trabajo por la
frase contrato de puesta a disposicin.
77.-
De los Honorables Senadores seores Canessa, 78.- seor Fernndez, y

79.- seor Romero, para suprimir la ltima oracin de la segunda norma
propuesta.
Artculo 152 P.-
80.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para sustituir su inciso

primero por el siguiente:
Artculo 152 P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152 ,
no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de
servicios temporarios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la empresa usuaria.
Pgina 244 de 749
b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de

representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes
o apoderados.
c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa
usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de
la causal establecida en el inciso primero del artculo 161.
d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa
usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de
una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160 o sin
que se haya invocado causal legal, siempre que el tribunal competente
haya declarado que dicho despido fue injustificado o indebido.
e) Para ceder trabajadores a otras empresas de servicios
temporarios..
81.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar, a continuacin de

su inciso primero, el siguiente, nuevo:
Asimismo, no se podrn contratar trabajadores de servicios
temporarios para reemplazar a trabajadores en huelga..
Artculo 152 Q.-
82.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimirlo.
83.-
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para suprimir la frase a

la finalizacin de dicho contrato.
Artculo 152 R.-
84.-

86.- seor Romero, para reemplazar su inciso primero por el siguiente:
Artculo 152 R.- El contrato de trabajo de servicios temporarios
es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una empresa de
servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar
labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta a pagar la
remuneracin determinada por el tiempo servido..
87.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir, en su inciso

segundo, las frases que se inician con , sealando hasta el final del
inciso.
88.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para suprimir su inciso tercero.
Pgina 245 de 749
89.-

91.- seor Romero, para sustituir, en su inciso cuarto, la expresin las
48 horas por dos das.
92.-

94.- seor Romero, para suprimir su inciso final.
Artculo 152 T.-
95.-
Del Honorable Senador seor Boeninger, para reemplazarlo por el

siguiente:
Artculo 152 T.- No se aplicar al contrato de trabajo de servicios
temporarios lo dispuesto en el artculo 159 N 4 de este Cdigo. En el
caso que el trabajador contine prestando servicios para la usuaria
despus de expirado su contrato de servicios temporarios, se presumir
que lo hace bajo subordinacin o dependencia de sta, sujeto a un
contrato de duracin indefinida..
96.-

98.- seor Romero, para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 152 T.- En caso que el trabajador contine prestando
servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se
transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los
efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la
usuaria..
99.-
De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente inciso

nuevo:
De la misma forma, no ser aplicable a los trabajadores de

servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo..
Artculo 152 U.100.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 101.- seor Fernndez, y
102.- seor Romero, para suprimir la frase o que tengan por objeto
encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la
usuaria,.
Artculo 152 X.-
Pgina 246 de 749
103.- Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para reemplazar el punto
final (.) de su inciso primero por coma (,), agregando la siguiente frase:
el que deber ser puesto en su conocimiento mediante la entrega de un
ejemplar impreso en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 156..
104.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 105.- seor Fernndez, y
106.- seor Romero, para suprimir, en su inciso tercero, la frase ,
para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria.
107.- Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para trasladar, sus incisos
tercero, cuarto y quinto, al artculo 152 Y.
Artculo 152 Y.108.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 109.- seor Fernndez, y

113.- seor Romero, para consultar el siguiente artculo nuevo:
Artculo 152...- A los trabajadores que celebren el contrato de
trabajo a que se refiere el presente prrafo, no les sern aplicables los
fueros laborales que establecen las leyes, con excepcin de los
consignados para fines de medicina curativa o por accidentes del
trabajo, pero nicamente por el plazo que deba durar el respectivo
contrato..
Artculo 152 Z.114.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 115.- seor Fernndez, y

119.- seor Romero, para consultar el siguiente artculo nuevo:
Artculo 152...- En la remuneracin convenida, se considerar la
gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos de
servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se
Pgina 247 de 749
devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del

feriado que establece el artculo 152 V..
Artculo 152 AA.120.- De los Honorables Senadores seor Boeninger, 121.- seor Canessa,
122.- seor Fernndez, y 123.- seor Romero, para suprimirlo.
Artculo 152 AD.124.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 125.- seor Fernndez, y
Artculo 152 AF.127.- De los Honorables Senadores seor Canessa, 128.- seor Fernndez, y
Del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto

los siguientes artculos nuevos:
130.-
ARTCULO 3.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo del Trabajo el

siguiente inciso final:
El trabajador de servicios temporarios podr afiliarse, durante
sus servicios en una empresa usuaria, a una organizacin sindical
existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos
sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a
otra organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de
servicios temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no
acarrear la desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo
amparare por su participacin en la organizacin sindical, se limitar a la
vigencia del respectivo contrato de puesta a disposicin, sin que se
requiera solicitar su desafuero al trmino del mismo...
131.-
ARTCULO 4.- Agrganse a continuacin del artculo 343 del

Cdigo del Trabajo, los siguientes artculos 343 A y 343 B, nuevos:
Artculo 343 A.- El sindicato que agrupe a trabajadores de
servicios temporarios de distintas empresas o que no se encuentren
prestando servicios tendr la facultad de proponer a empresas de
Pgina 248 de 749
servicios temporarios negociar colectivamente en conjunto con otros

empleadores.
Las empresas de servicios temporarios a las cuales les haya sido
propuesta una negociacin colectiva conjunta con otros empleadores
tendrn la facultad de optar si negocian de ese modo o lo hacen
individualmente slo por su empresa.
Dicha opcin debern comunicarla al sindicato dentro del plazo de
15 das desde la recepcin de la respectiva propuesta.
En el caso de que la empresa comunique su opcin de no negociar
conjuntamente o que haya vencido el plazo sealado en el inciso
precedente sin que haya realizado dicha comunicacin, los trabajadores
de la empresa afiliados al sindicato interempresa podrn presentar
proyectos de contrato colectivo, conforme a las reglas generales del
Libro IV. En este caso, los trabajadores sern representados por el
sindicato interempresa.
Si el empleador opta por negociar conjuntamente con otras
empresas, la presentacin y tramitacin del proyecto de convenio
colectivo se ajustar a lo preceptuado en los artculos 335 a 343. Sin
embargo, el proyecto de contrato colectivo deber ser presentado dentro
de los quince das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el
inciso segundo.
Artculo 343 B.- Se podrn convenir en la negociacin a que se
refiere el artculo anterior, normas comunes de trabajo y
remuneraciones incluyndose especialmente entre aqullas, las relativas
a remuneraciones mnimas que regirn para los trabajadores afiliados al
sindicato, a prevencin de riesgos, higiene y seguridad; distribucin de
la jornada de trabajo; normas sobre alimentacin, traslado, habitacin y
salas cunas.
Podr tambin, si lo acordaren las partes, pactarse la contratacin
futura de un nmero o porcentaje de los trabajadores involucrados en la
negociacin...
Pgina 249 de 749
SEGUNDO INFORME COMISION TRABAJO
1.7. Segundo Informe Comisin de Trabajo

Senado, 29 de enero de 2004. Cuenta en Sesin 35, Legislatura 350.
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE

TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL, recado en
el proyecto de ley, en primer trmite
constitucional, sobre el trabajo en rgimen de
subcontratacin, el funcionamiento de las
empresas de servicios transitorios y el contrato
de trabajo de servicios transitorios. (BOLETN
N 2.943-13)
_________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene
el honor de presentaros su segundo informe sobre el proyecto de ley de la
referencia, iniciado en un Mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
A una o ms de las sesiones en que la Comisin
estudi esta iniciativa asistieron, adems de sus miembros, el Ministro del
Trabajo y Previsin Social, seor Ricardo Solari, acompaado de su asesor,
seor Francisco Del Ro, y el Subsecretario del Trabajo, seor Yerko Ljubetic, y
su asesor seor Felipe Sez.
---

Cabe dejar constancia de que al ingresar a
tramitacin el proyecto, el Senado ofici a la Excelentsima Corte Suprema, con
el objeto de recabar su parecer respecto a la iniciativa de ley, en cumplimiento
de lo preceptuado en la Constitucin Poltica. Ese Tribunal entreg su
respuesta, por Oficio N 001503, del 21 de junio de 2002, manifestando
diversas consideraciones y sugerencias, que se han tenido en cuenta en la
discusin del proyecto de ley.
Os hacemos presente que los artculos 152-H, 152-I,
152-K, 152-L y 152-M, contemplados en el artculo 2 del proyecto, deben
aprobarse como normas de rango orgnico constitucional, por cuanto inciden
Pgina 250 de 749
en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo

dispuesto en el artculo 74 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo
63, inciso segundo, de ese Texto Supremo.
Por otra parte, es del caso subrayar que los incisos
segundo, tercero y cuarto del artculo 152-AC, contenido en el artculo 2 del
proyecto, deben aprobarse con qurum calificado. Ello, en cuanto dichos
preceptos estn regulando el ejercicio del derecho a la seguridad social; esto,
en conformidad a lo dispuesto en el artculo 19, N 18, de la Constitucin
Poltica, en relacin con el artculo 63, inciso tercero, de esa Ley Fundamental.
--Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:
1.- Artculos que no fueron objeto de
indicaciones ni modificaciones: el ARTCULO 1 y el ARTCULO
TRANSITORIO. Del ARTCULO 2 permanente, los siguientes artculos:
152-A, 152-C, 152-K, 152-L, 152-S, 152-V, 152-W, 152-AB y 152-AC.
2.- Indicaciones aprobadas
sin modificaciones: nmeros 21, 22, 23, 24, 25, 26, 41, 43, 44, 45, 46,
47, 48, 54, 59, 60, 61, 62, 63, 70, 75, 80, 84, 85, 86, 96, 97, 98, 104,
105, 106, 107 y 130.
3.- Indicaciones aprobadas
con modificaciones: nmeros 40, 76, 81, 99 y 103.
4.- Indicaciones rechazadas: nmeros 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12,13,
14, 15, 16, 17, 18 19, 20, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38,
39, 42, 49, 50, 51, 52, 53, 55, 56, 57, 58, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 71, 72,
73, 74, 77, 78, 79, 82, 83, 87, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 100, 101,
102, 108, 109, 110, 111, 112, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120,
121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128 y 129.
5.- Indicaciones retiradas: no hay.
6.- Indicaciones declaradas
inadmisibles: nmero 131.
---
DISCUSIN EN PARTICULAR
Pgina 251 de 749
A continuacin, se efecta, en el orden del articulado

del proyecto -que se describe-, una relacin de las distintas indicaciones
presentadas al texto aprobado en general por el Honorable Senado, as como
de los acuerdos adoptados al respecto.
ARTCULO 2
Agrega al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del Trabajo,
un Captulo VI, nuevo, acerca del trabajo en rgimen de subcontratacin y del
trabajo en empresas de servicios temporarios.
Prrafo 1
Artculo 152-B
"Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o
faena ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales
y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de
cuando quien encargue la obra sea una persona natural.".
Pgina 252 de 749
Las indicaciones nmeros 1, 2 y 3, de los

Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Romero,
respectivamente, son para intercalar, en su inciso primero, a
continuacin de la palabra indemnizaciones, el vocablo legales.
Al revisar las indicaciones recin descritas, el
Honorable Senador seor Fernndez seal que el propsito de las mismas es
que, para los efectos de este artculo, se consideren las indemnizaciones
legales, excluyendo las convencionales.
- Estas indicaciones fueron rechazadas por tres
votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio, y el voto a favor del Honorable Senador seor
Fernndez.
Artculo 152-D
Su texto es del siguiente tenor:
"Artculo 152-D.- El dueo de la obra, empresa o
adecuadamente.
persona natural.".
Se presentaron cuatro indicaciones:
- La indicacin nmero 4, del Honorable Senador
seor Boeninger, es para sustituirlo por el siguiente:
"Artculo 152 D.- El contratista y subcontratista,
debern adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin a los
trabajadores en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido
en el Ttulo I del Libro II del presente Cdigo.
Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa
contratista el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas
Pgina 253 de 749
que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin

perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artculo
152 B.".
respectivamente, son para reemplazar su inciso primero, por el siguiente:
Artculo 152 D.- El contratista y el subcontratista son
responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la proteccin
de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades que realiza en favor
de terceros. El dueo de la obra, empresa o faena, deber por su parte tomar
las medidas necesarias para la proteccin de dichos trabajadores que sean
propias de las obras o faenas, en los mismos trminos que para sus
trabajadores..
que el Ejecutivo est por mantener el texto del artculo 152-D, aprobado en
general por el Senado.
el objetivo de las indicaciones descritas es restringir las responsabilidades que
en esta materia tendra el dueo de la obra, empresa o faena, cuestin que Su
Seora no comparti, puesto que este proyecto persigue, en su conjunto, el
hacerse cargo de lo que implica la triangulacin en las relaciones laborales. El
dueo de la obra, empresa o faena, aunque no sea el empleador directo,
compromete, frente al trabajador, responsabilidades que no se pueden
soslayar, ms aun considerando que es el propietario de los espacios donde se
prestan los servicios y, por eso, tiene que proveer condiciones adecuadas de
seguridad para que el trabajo pueda realizarse debidamente. Por lo tanto, Su
Seora es contrario a dichas indicaciones.
que su experiencia le ha demostrado que, en el tema en anlisis, la
responsabilidad principal recae en el dueo de la obra, empresa o faena,
especialmente en labores en que se manejan elementos peligrosos que
requieren de mucha especializacin. Reafirma que ste sabe que tiene esa
responsabilidad, el hecho de que en el contrato que celebra con el contratista
establece una serie de exigencias para este ltimo, en materia de medidas de
seguridad en el trabajo.
Su Seora reiter que, si bien el contratista, y el
subcontratista en su caso, tienen responsabilidad en este tema, la ms
importante es la del dueo de la obra, empresa o faena, y el artculo 152-D
slo atiende a esa realidad, sin imponer exigencias desusadas, por lo cual
adelant su rechazo a las indicaciones.
Pgina 254 de 749
El Honorable Senador seor Fernndez seal que no

debe perderse de vista que estamos ante un contrato civil entre el dueo de la
obra, empresa o faena y el contratista y, no obstante, por efectos del Cdigo
del Trabajo, el primero es subsidiariamente responsable de las obligaciones
laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los
Ahora bien, el artculo en anlisis se refiere a la
seguridad en las obras o faenas, lo que es una materia distinta a la
precedentemente aludida. Por ello, establecer, en general, la responsabilidad
en cuestin para el dueo de la obra, empresa o faena, significara que
pequeas empresas o personas naturales se veran gravemente afectadas en
el desarrollo de sus actividades.
El Honorable Senador seor Lavandero sostuvo que
los trabajadores en rgimen de subcontratacin deben contar en sus labores
con iguales medidas de proteccin que los trabajadores permanentes de la
obra, empresa o faena, ya que realizan las mismas funciones.
expres que la experiencia de los ltimos aos demuestra que prcticamente
todos los accidentes con resultado de muerte se originan por acciones de
trabajadores en rgimen de subcontratacin, incluso en obras, empresas o
faenas con altos estndares de seguridad. Aadi que, en casos de accidentes
fatales o muy graves, los tribunales de justicia habitualmente persiguen la
responsabilidad del dueo de la obra, empresa o faena.
El Secretario de Estado destac que, por la relevancia
del tema, el Ejecutivo tiene particular inters en que el proyecto lo aborde de
la manera ms adecuada.
El Honorable Senador seor Fernndez reiter que,
en materia de obligaciones laborales y previsionales que afecten a los
contratistas en favor de los trabajadores de stos, el dueo de la obra,
empresa o faena es subsidiariamente responsable de su cumplimiento, pero en
el tema a que se refiere el artculo 152-D del proyecto, tanto el contratista
como el aludido dueo tendran responsabilidades equivalentes y exigibles a
cualquiera de ellos.
presente que el tema clave en este artculo 152-D, es la prevencin, pues es lo
nico que da resultados y que slo operar en la medida en que el dueo de la
obra, empresa o faena tenga una responsabilidad equivalente a la del
contratista.
Pgina 255 de 749
- Puestas en votacin las indicaciones nmeros

4, 5, 6 y 7, fueron rechazadas por tres votos en contra y uno a favor.
Votaron por desecharlas los Honorables Senadores seores Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas el Honorable Senador seor
Fernndez.
El Honorable Senador seor Parra seal que votaba
en contra de las indicaciones, por cuanto las ideas fundamentales estn
contempladas en forma ms clara en el artculo 152-D, aprobado en general
por el Senado, que deja un margen menor para interpretaciones equvocas.
Artculo 152-E
Precepta lo siguiente:
"Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se
reconocen en este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin,
empleador.".
respectivamente, son para suprimirlo.
- Se rechazaron, con los votos en contra de los
Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y el
voto a favor del Honorable Senador seor Fernndez.
Prrafo 2
Artculo 152-F
Establece en tres letras lo que, para los fines del
Cdigo del Trabajo, se entiende por "Empresa de Servicios Temporarios",
"Usuaria" y "Trabajador de Servicios Temporarios". Su letra a) expresa
textualmente:
"a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona
Pgina 256 de 749

seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores.".
La letra a) fue objeto de siete indicaciones:
- Las indicaciones nmeros 11, 12 y 13, de los
respectivamente, son para suprimir la palabra exclusivo.
mismo seores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son
para sustituir su oracin final, por la siguiente: Sin perjuicio de lo anterior,
estas empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de
trabajadores, as como a cualquier otra actividad relacionada directamente con
el desarrollo de recursos humanos..
- La indicacin nmero 17, del Honorable Senador
seor Boeninger, es para intercalar, en su oracin final, a continuacin de la
palabra dedicarse, el trmino tambin, y para reemplazar su punto final (.)
por coma (,), agregando la frase as como a otras actividades afines en el
campo de los recursos humanos..
manifest que con motivo del primer informe del proyecto ya se analizaron
estas mismas indicaciones, u otras muy similares, por lo que plante proceder
de inmediato a su votacin.
- En primer trmino, puestas en votacin las
indicaciones nmeros 11, 12 y 13, las aprobaron los Honorables
Senadores seores Canessa y Fernndez, y las rechazaron los
Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio.
- Repetida la votacin por el empate producido,
se rechazaron por tres votos en contra de los Honorables Senadores
seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos a favor de los
Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
- A continuacin, la Comisin rechaz las
indicaciones nmeros 14, 15, 16 y 17, por tres votos en contra y dos a
favor. Votaron por desecharlas los Honorables Senadores seores
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas los Honorables
El Honorable Senador seor Parra fundament su
voto por el rechazo, manifestando que as como desech las indicaciones para
Pgina 257 de 749
suprimir el trmino "exclusivo", tambin rechaza estas indicaciones, por cuanto

la naturaleza de la actividad de estas empresas y, en particular, de los
contratos de trabajo que ellas celebran, hacen indispensable la especialidad de
la empresa. Por lo anterior, su giro debe ser estrictamente para contratar
trabajadores y para celebrar los contratos de puesta a disposicin de ellos a
una usuaria.
Artculo 152-G
"Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar
el cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la
de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran.".
respectivamente, son para suprimir su inciso segundo.
mismos seores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son
para sustituir el punto final (.) del inciso segundo por coma (,), agregando la
frase sin perjuicio de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de
Justicia..
El Honorable Senador seor Parra anunci que
aprobara las indicaciones nmeros 21, 22 y 23, porque aun cuando las
resoluciones a que se refiere la norma son, en general, recurribles a los
tribunales, no est dems precisar que las decisiones de la Direccin del
Trabajo estn sujetas al control jurisdiccional correspondiente. El Honorable
Senador seor Lavandero coincidi con este planteamiento.
- Vuestra Comisin rechaz las indicaciones
nmeros 18, 19 y 20, por tres votos en contra de los Honorables
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a
favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
- Las indicaciones nmeros 21, 22 y 23 se
aprobaron, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores
Canessa, Fernndez , Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Pgina 258 de 749
Artculo 152-H
Prescribe lo siguiente:
"Artculo 152-H.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o las usuarias de
sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.".
respectivamente, son para suprimir su frase inicial Sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo anterior,, reemplazando el artculo las que la sigue
por Las.
- Se aprobaron por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Canessa,
Fernndez, Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
Artculo 152-I
"Artculo 152-I.- Las empresas de servicios
no proceder recurso alguno.".
Se le formularon siete indicaciones:
Pgina 259 de 749

mismo seores Senadores, en subsidio de las indicaciones precedentes, son
para sustituir sus incisos primero y segundo, por los siguientes:
Artculo 152 I.- Las empresas de servicios
temporarios no podrn ser matrices, filiales, coligadas ni relacionadas con
empresas usuarias que contraten sus servicios. Para estos efectos se
entender que son empresas relacionadas aqullas que pertenezcan a un
mismo grupo empresarial, conforme al Artculo 96 de la ley N 18.045, o bien
a una misma persona o a su cnyuge, como asimismo a parientes de stos
hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad. Tratndose de
sociedades, se tomar en consideracin tales vinculaciones respecto de los
socios o accionistas que posean ms de un 5% de las utilidades de ellas.
una multa a la usuaria de diez unidades tributarias mensuales por cada
trabajador contratado. En caso que la empresa no subsane la infraccin
determinada dentro de un plazo de 30 das de notificada, la Direccin del
Trabajo podr eliminarla del Registro de Empresas de Servicios Temporarios..
La indicacin nmero 33, del Honorable Senador
seor Boeninger, es para reemplazarlo, por el siguiente:
Artculo 152 I.- Las empresas de servicios
transitorios no podrn ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener
inters econmico comprometido, participacin o relacin societaria de ningn
tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios.
su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una
multa a la usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
contratado, mediante resolucin fundada del Director del Trabajo. La empresa
afectada por dicha resolucin, podr pedir su reposicin al Director del Trabajo,
dentro del plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud
ser reclamable, dentro del plazo de diez das, previa consignacin de un tercio
de la multa aplicada, en caso que correspondiere, ante la Corte de Apelaciones
del domicilio del reclamante, la que conocer del reclamo en cuenta y previo
sorteo de sala. El tribunal podr decretar las diligencias probatorias que estime
indispensables para el acertado fallo del reclamo. Estas diligencias podrn ser
practicadas por uno de sus miembros designado para este efecto..
Pgina 260 de 749
- En primer lugar, la Comisin rechaz las

indicaciones nmeros 27, 28 y 29, con los votos por la negativa de los
Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y
los votos por la afirmativa de los Honorables Senadores seores
Canessa y Fernndez.
el rechazo, en que este artculo 152-I es fundamental. En el primer informe, al
escuchar la exposicin de varios invitados, en especial del sector bancario,
qued a la vista que se est usando intensamente la frmula de valerse de
empresas coligadas para contratar trabajadores temporarios y, por esa va,
precarizar el trabajo.
- A continuacin, vuestra Comisin rechaz las
indicaciones nmeros 30, 31 y 32 por tres votos en contra y dos a
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas los Honorables
fundament su voto por la negativa, en que la norma del proyecto acota
debidamente las prohibiciones que se imponen a las empresas de servicios
temporarios, en relacin con otras empresas. En cambio, las indicaciones
atenan estas restricciones, lo que facilita la posibilidad de utilizar subterfugios
para que la empresa usuaria precarice el trabajo y aumente el nmero de
trabajadores temporarios.
el rechazo, en que el camino escogido para acotar el concepto de relaciones
entre una empresa de servicios temporarios y una empresa usuaria, es hacer
aplicable en el mbito laboral la ley N 18.045, sobre mercados de valores, en
circunstancias de que se trata de legislaciones distintas en su concepto y
sentido. Es posible que la norma aprobada en general por el Senado deje
espacios para la interpretacin, lo que no es deseable, pero, con los controles
que establece la ley en proyecto, la intervencin de la Direccin del Trabajo y
de los Tribunales de Justicia, se permitir que, por va jurisprudencial, los
trminos empleados en el artculo 152-I queden suficientemente precisados.
- Por ltimo, la Comisin, con idntica votacin
a la precedente, rechaz la indicacin nmero 33.
por la negativa en que la norma aprobada en general por el Senado es ms
precisa y, adems, aun cuando sea de difcil ocurrencia, es mejor que quede
establecido que contra la resolucin de la Corte de Apelaciones no proceder
Pgina 261 de 749
recurso alguno, pues en estas materias es preferible que los trmites sean ms
cortos.
Artculo 152-J
Precepta lo que sigue:
"Artculo 152-J.- Toda empresa de servicios
fomento.
temporarios que se encuentren contratados en dicho momento, se actualizar
peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin, y se mantendr vigente
proceder a su devolucin.
Pgina 262 de 749

quien corresponda.
insolutos, con todas sus calidades y privilegios.".
Recibi ocho indicaciones:
para sustituir, en su inciso primero, la frase quinientas unidades de fomento,
por cien unidades de fomento.
seor Ruiz De Giorgio, reemplaza, en su inciso tercero, la frase que se
encuentren contratados en dicho momento, por que hayan sido contratados
durante los doce meses anteriores.
seor Boeninger, agrega, a su inciso sptimo, la siguiente oracin: Con todo,
la imputacin de la garanta deber hacerse de manera preferente a las deudas
laborales y previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores..
- En primer trmino, vuestra Comisin rechaz
las indicaciones nmeros 34, 35, 36, 37, 38 y 39, por tres votos en
contra de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz
De Giorgio, y dos a favor de los Honorables Senadores seores
Canessa y Fernndez.
A continuacin, al considerar la indicacin nmero 40,
el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio explic que la present porque tal
como est la norma puede suceder que la empresa tenga un nmero muy
reducido de trabajadores contratados y, por lo tanto, la garanta sea muy
exigua. Es razonable tomar en cuenta, para el clculo, el nmero de
trabajadores contratados, en promedio, en el ltimo perodo de 12 meses,
Pgina 263 de 749
pues con ello se considerara mejor la actividad de la empresa y no una

situacin puntual.
El Honorable Senador seor Parra manifest que
respaldara la indicacin, pero siempre que el texto que por ella se intercala
diga "que hayan sido contratados, en promedio, durante los 12 meses
anteriores". Este planteamiento fue compartido por el seor Subsecretario del
Trabajo.
no aprobara la indicacin, en primer trmino, porque la estima innecesaria,
atendido que la disposicin ya seala expresamente que la garanta se
actualiza peridicamente segn las fluctuaciones de la dotacin. En segundo
lugar, porque hace mas rgida la norma al considerar especficamente un
promedio.
- Puesta en votacin la indicacin nmero 40,
con la enmienda transcrita precedentemente, se aprob por tres votos
a favor de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz
De Giorgio, y dos votos en contra de los Honorables Senadores seores
Canessa y Fernndez.
la afirmativa en que la indicacin con la modificacin introducida hace ms
exacta la norma, por cuanto, si bien es cierto que hay una actualizacin
peridica de la garanta, su secuencia no est establecida, por lo cual puede
concluirse que no es mes a mes.
- Enseguida, la Comisin aprob la indicacin
nmero 41, unnimemente, votando los mismos seores Senadores
individualizados precedentemente.
Artculo 152-M
"Artculo 152-M.- El Director del Trabajo podr, por
exigido, sin actualizarla dentro del plazo de diez das, contado desde que la
Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento;
Pgina 264 de 749

c) por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152-I,
en el caso a que se refiere dicha norma, o
legal.
Apelaciones del domicilio del reclamante.".
seor Boeninger, es para sustituirlo, por el siguiente:
Artculo 152 M.- El Director del Trabajo podr, por
a) Por no mantener vigente la garanta a que se
refiere el artculo 152 J, o disminuir su monto por debajo del mnimo legal
exigido, sin actualizarla dentro del plazo de treinta das, contados desde que la
b) Por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152 I,
en el caso a que se refiere dicha norma.
c) Por trmino de la empresa de servicios
transitorios.
Pgina 265 de 749
Apelaciones del domicilio del reclamante, en iguales trminos que lo
establecido en el artculo 152 I..
que rechazara esta indicacin, por cuanto elimina la letra b) del artculo 152M, que se refiere a incumplimientos reiterados y graves de la legislacin laboral
y previsional. Esta materia fue ampliamente debatida con motivo del primer
informe de esta Comisin y, en esa oportunidad, el autor de la indicacin
manifest que habra una especie de discriminacin hacia estas empresas de
servicios temporarios, en relacin con el resto de las empresas que actan en
la actividad econmica.
Su Seora hizo presente que la actividad a que se
refiere el proyecto tiene un carcter bastante especial, y que se trata de una
legislacin excepcional, por lo que las normas de esta iniciativa de ley tienen
que ser lo suficientemente estrictas.
- Puesta en votacin la indicacin nmero 42, se
rechaz por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los
Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la
respaldaron los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
respectivamente, son para reemplazar, en su letra a), las palabras sin
actualizarla, por la frase sin renovarla o actualizarla.
el sentido de estas indicaciones, al incluir lo relativo a la renovacin de la
garanta, es prever situaciones que se pueden producir, atendido a que la
garanta en cuestin puede consistir en un instrumento a plazo fijo de los
existentes en el mercado financiero. Incluso podra ocurrir que la institucin
donde est tomada la garanta no quiera renovarla, o que la empresa quiera
hacerlo en otra institucin, etctera.
El Honorable Senador seor Parra expres que as
explicada la indicacin la comparte, en el entendido de que tomar la garanta
de ninguna manera implica un acto de mera disposicin o voluntariedad de la
empresa.
El Honorable Senador seor Lavandero seal que la
indicacin le parece innecesaria, por cuanto la norma de la letra a) en anlisis
expresa que la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa de
servicios temporarios se produce "por no mantener vigente la garanta" y, por
lo tanto, si sta no se renovara, no estara vigente.
Pgina 266 de 749
El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin

Social manifest que entenda lo propuesto en la indicacin, en cuanto a que el
trmino "actualizarla" se refiere a poner al da la garanta respecto al nmero
de trabajadores; en cambio, el concepto "renovarla" atendera a la naturaleza
del instrumento que constituye la garanta.
43, 44 y 45, se aprobaron por cuatro votos a favor de los Honorables
Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De Giorgio, y un
voto en contra del Honorable Senador seor Lavandero.
mismos seores Senadores, son para suprimir, en su letra c), la frase en el
caso a que se refiere dicha norma,.
- Se aprobaron, unnimemente, votando los
mismos seores Senadores individualizados precedentemente.
Por ltimo, la Comisin y los representantes del
Ejecutivo concordaron en efectuar una modificacin al inciso final de este
artculo 152-M, a fin de que el plazo para interponer el recurso de reposicin a
que se refiere la norma sea de "cinco das", y no de "diez das". Lo anterior,
para uniformar este plazo con el que se estipula en el artculo 152-I, tambin
para un recurso de reposicin de una resolucin del Director del Trabajo.
Artculo 152-N
Inciso primero
"Artculo 152-N.- La puesta a disposicin de
duracin de la misma y el precio convenido.".
seor Boeninger, es para sustituir la frase la causal que justifica, por la
causal invocada.
Pgina 267 de 749
- La Comisin rechaz la indicacin nmero 49,

por tres votos en contra y dos a favor. La desecharon los Honorables
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la aprobaron
los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Inciso cuarto
Su texto es el que sigue:
"El contrato de puesta a disposicin de trabajadores
48 horas de iniciada la prestacin de servicios.".
respectivamente, son para reemplazarlo, por el siguiente:
La escrituracin del contrato de puesta a disposicin
de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco
das siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del mismo
sea inferior a cinco das, la escrituracin deber hacerse dentro de los dos das
de iniciada la prestacin de servicios..
- Las indicaciones nmeros 50, 51 y 52 se
desecharon, con los votos en contra de los Honorables Senadores
seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos a favor de los
Artculo 152-
Prescribe que para celebrar un contrato de puesta a
disposicin de trabajadores de servicios temporararios, deber darse, en la
usuaria, alguna de las circunstancias que su inciso primero contempla en ocho
letras, que se transcriben de acuerdo a las indicaciones presentadas.
Letra a)
"a) suspensin del contrato de trabajo o de la
por licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados;".
Pgina 268 de 749

seor Boeninger, es para sustituirla por la siguiente:
a) Suspensin del contrato de trabajo o de la
por causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y feriados..
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio se
manifest en contra de la indicacin, porque significa que las causales
contempladas en el precepto quedarn expresadas slo en forma ejemplar. En
su concepto, deben ser taxativas para una adecuada aplicacin de la norma.
- La indicacin nmero 53 se rechaz por tres
votos en contra y dos a favor. Votaron por desecharla los Honorables
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y la
respaldaron los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Letra b)
"b) servicios temporarios, tales como aquellos
derivados de organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u
otros eventos extraordinarios;".
seor Ruiz De Giorgio, es para reemplazarla, por la siguiente:
b) Eventos extraordinarios, tales como la
organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar
naturaleza..
que su indicacin slo persigue perfeccionar la redaccin de la norma, puesto
que en el encabezamiento de este artculo ya se seala que se trata de
- La indicacin nmero 54 se aprob,
unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Canessa,
Letra d)
"d) perodo de inicio de actividades en empresas
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste;".
Pgina 269 de 749
Las indicaciones nmeros 55, 56, 57 y 58, de los

Honorables Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez y Romero,
respectivamente, son para sustituirla por la siguiente:
nuevas;.
El Honorable Senador Fernndez hizo presente, a
favor de la indicacin, que, normalmente, el perodo de inicio de actividades de
una empresa nueva puede ser superior a 180 das.
- Vuestra Comisin rechaz las indicaciones
nmeros 55, 56, 57 y 58, por tres votos en contra de los Honorables
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a
favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
Letra e)
"e) aumentos ocasionales o extraordinarios de
actividad en una determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria;".
respectivamente,
intercalan,
a
continuacin
de
la
palabra
ocasionales, la frase , sean o no peridicos,.
- Se aprobaron por tres votos a favor y dos en
contra. Las respaldaron los Honorables Senadores seores Canessa,
Fernndez y Parra, y las desecharon los Honorables Senadores seores
Lavandero y Ruiz De Giorgio.
Letra f)
"f) aumentos estacionales de actividad en una
determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria;".
seor Ruiz De Giorgio, es para reemplazarla, por la siguiente:
f) aumentos estacionales o de temporada en la
actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento..
Su autor explic que la indicacin se corresponde con
otra que ha presentado para suprimir la letra h) de este mismo artculo, puesto
que al agregar el concepto de temporada en la letra f) quedan comprendidas
Pgina 270 de 749
todas las faenas que puedan tener tal carcter, ya que no slo las faenas
agrcolas son de temporada. As, por ejemplo, tambin son de temporada las
faenas relativas a las actividades tursticas.
- La indicacin nmero 62 se aprob por
unanimidad, votando los Honorables Senadores seores Canessa,
Letra h)
"h) labores propias de las faenas agrcolas de
temporada.".
seor Ruiz De Giorgio, es para suprimirla.
- Fue aprobada, unnimemente, con igual
votacin a la consignada precedentemente.
Inciso segundo o final
Establece que en los casos previstos en las letras c),
d) y e) de este artculo 152-, el nmero de trabajadores de servicios
temporarios puestos a disposicin no podr exceder del veinte por ciento del
total de los trabajadores de la usuaria, incluidos aqullos.
respectivamente, son para suprimir dicho inciso final.
para sustituir, en el inciso final, la expresin c), d) y e), por c) y d).
- Las seis indicaciones precedentes se
rechazaron por tres votos en contra y dos a favor. Votaron por
desecharlas los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz
De Giorgio, y las respaldaron los Honorables Senadores seores
Canessa y Fernndez.
Artculo 152-O
Pgina 271 de 749
"Artculo 152-O.- El plazo del contrato de puesta a

siguientes normas:
anterior, el servicio prestado por el trabajador podr cubrir el tiempo de
duracin de la ausencia de ste, por la suspensin del contrato o de la
En los casos sealados en las letras b), c), e), g) y h)
del artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una
misma usuaria no podr exceder de 180 das, no siendo susceptible de
renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo
subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar
el contrato hasta completar los 180 das. En el caso de la letra d) del artculo
anterior, el cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo
que establece dicha norma.".
Recibi diez indicaciones:
seor Ruiz De Giorgio, reemplaza, en la primera norma propuesta, la frase el
servicio prestado por el trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la
ausencia de ste, por la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el
tiempo de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado.
presente que la indicacin slo persigue perfeccionar la redaccin del precepto,
fundamentalmente, para precisar que la frase "la ausencia de ste" se refiere a
la ausencia del trabajador reemplazado.
- La indicacin nmero 70 se aprob por tres
votos a favor de los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y
Ruiz De Giorgio, y dos votos en contra de los Honorables Senadores
seores Canessa y Fernndez.
seor Boeninger, es para reemplazar la segunda norma propuesta, por la
siguiente:
En los casos sealados en las letras b), e) y h) del
artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma
usuaria no podr exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho
plazo ser de 360 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin
embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las
Pgina 272 de 749

hasta completar los 180 360 das en su caso..
- La indicacin nmero 71 fue desechada por
tres votos en contra de los Honorables Senadores seores Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos a favor de los Honorables
respectivamente, son para intercalar, en la segunda norma propuesta, a
continuacin de letras b), c),, lo siguiente: d),.
- Se rechazaron con igual votacin a la
precedente.
seor Ruiz De Giorgio, sustituye, en la segunda norma propuesta, la frase
letras b), c), e), g) y h) por letras b), c), e), f) y g).
- Se aprob, por la unanimidad de los miembros
de la Comisin, Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio.
seor Ruiz De Giorgio, es para reemplazar, en la segunda norma propuesta, la
frase contrato de trabajo, por la siguiente: contrato de puesta a
disposicin.
La Comisin repar en que los trminos "contrato de
trabajo" figuran en dos partes de la norma en anlisis, por lo que corresponde
efectuar el reemplazo propuesto en la indicacin en ambas oportunidades.
- La indicacin nmero 76 se aprob, en forma
unnime, con la enmienda reseada precedentemente, votando los
Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio.
respectivamente, son para suprimir la ltima oracin de la segunda norma
propuesta.
- Se rechazaron por tres votos en contra de los
Pgina 273 de 749
dos votos a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y

Fernndez.
Artculo 152-P
"Artculo 152-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 152-, no se podrn contratar trabajadores de servicios temporarios
para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la
usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados.
contratado.".
seor Ruiz De Giorgio, sustituye su inciso primero, por el siguiente:
artculo 152 , no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores
de servicios temporarios en los siguientes casos:
a) Para sustituir a trabajadores en huelga en la
empresa usuaria.
b) Para realizar tareas en las cuales se tenga la
agentes o apoderados.
c) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la
de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161.
d) Para reemplazar a trabajadores despedidos de la
de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160 o sin que
declarado que dicho despido fue injustificado o indebido.
Pgina 274 de 749
e) Para ceder trabajadores a otras empresas de

servicios temporarios..
La indicacin nmero 81, de S.E. el Presidente de
la Repblica, intercala el siguiente inciso segundo, nuevo:
Asimismo, no se podrn contratar trabajadores de
servicios temporarios para reemplazar a trabajadores en huelga..
- En primer trmino, puesta en votacin la
indicacin nmero 80, se aprob, con enmiendas formales, por tres
votos a favor y dos en contra. Votaron por la aprobacin los
por el rechazo, los Honorables Senadores seores Canessa y
Fernndez.
El Honorable Senador seor Parra, al votar por la
afirmativa, dej constancia de que le produce dudas, en cuanto a su aplicacin
prctica, lo dispuesto en la letra d) de la indicacin aprobada, porque en la
norma hay supuestos que deben cumplirse, como la posibilidad de reclamo del
trabajador por el despido y pronunciamiento del tribunal competente. Entre
esas dos situaciones, transcurre un tiempo que en muchas ocasiones es
considerable, durante el cual no queda claro si la empresa estara inhibida para
utilizar trabajadores de servicios temporarios en reemplazo de esos
trabajadores despedidos, teniendo presente, adems, que en los incisos
siguientes del mismo artculo 152-P se contemplan sanciones por la
contravencin a esta normativa.
- Enseguida, se dio por aprobada con
modificaciones la indicacin nmero 81, con igual votacin a la
consignada precedentemente, por estar contemplada en la letra a) de
la indicacin nmero 80, ya aprobada.
El seor Subsecretario del Trabajo solicit dejar
constancia de que al Ejecutivo le interesa que se apruebe su indicacin nmero
81 y, en cuanto a la indicacin nmero 80 ya aprobada, no desconociendo el
mrito de la misma, es posible que su contenido pueda complicar el resultado
final de la normativa de este artculo, en su conjunto. Por lo anterior, al
haberse aprobado con modificaciones la indicacin nmero 81, anunci que el
Ejecutivo procedera a renovarla, cuando corresponda el tratamiento del
proyecto en la Sala del Senado.
Artculo 152-Q
Pgina 275 de 749
Establece que ser nula la clusula del contrato de

puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la
contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato.
seor Boeninger, es para suprimirlo.
- Fue rechazada por tres votos en contra de los
Honorables Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y dos votos
a favor de los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
seor Ruiz De Giorgio, suprime la frase a la finalizacin de dicho contrato.
- Se rechaz por tres votos en contra y dos a
favor. La desecharon los Honorables Senadores seores Canessa,
Fernndez y Parra, y la aprobaron los Honorables Senadores seores
Lavandero y Ruiz De Giorgio.
El Honorable Senador seor Parra fundament su
voto por la negativa, sealando que la frase que la indicacin propone suprimir
es necesaria para la debida aplicacin del precepto en que se inserta.
Artculo 152-R
Inciso primero
Define el contrato de trabajo de servicios temporarios
como una convencin en virtud de la cual un trabajador de servicios
temporarios y una empresa de servicios temporarios se obligan
recprocamente; aqul a ejecutar labores especficas para una usuaria de
aqulla, y la empresa a pagar la remuneracin determinada por el tiempo
servido, bajo las condiciones establecidas en este Cdigo.
respectivamente, lo reemplazan, por el siguiente:
remuneracin determinada por el tiempo servido.".
Pgina 276 de 749
- Se aprobaron unnimemente, votando los

Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz De
Giorgio.
Inciso segundo
"El contrato de trabajo de servicios temporarios
esta ltima.".
seor Boeninger, suprime las frases que se inician con , sealando, hasta el
final del inciso.
- Se rechaz por tres votos en contra y uno a
favor. Votaron por desecharla los Honorables Senadores seores
Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarla, el Honorable
Inciso tercero
Establece que la duracin del contrato de trabajo de
servicios temporarios no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de
puesta a disposicin.
seor Boeninger, es para suprimirlo.
- La Comisin la rechaz con la misma votacin
que la indicacin precedente.
Inciso cuarto
"La escrituracin del contrato de trabajo de servicios
prestacin de servicios.".
Pgina 277 de 749

respectivamente, son para sustituir la frase las 48 horas por dos das.
La mayora de la Comisin tuvo presente que la
norma aprobada respecto de los plazos de escrituracin del contrato de puesta
a disposicin -artculo 152-N, inciso cuarto- contempla el mismo sistema de
cmputo que el precepto en anlisis, lo que hace conveniente mantener la
simetra entre ambas disposiciones.
- En consecuencia, rechaz las indicaciones
nmeros 89, 90 y 91 con idntica votacin a la consignada respecto de
las dos indicaciones anteriores.
Inciso final
Su texto es del siguiente tenor:
"La empresa de servicios temporarios deber
informar a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido del contrato de
trabajo, dentro de los cinco das siguientes de celebrado. Dicha informacin
contendr, a lo menos, la identificacin del trabajador, de la empresa de
servicios temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratacin de
servicios temporarios, la fecha de inicio de la prestacin de los servicios para la
usuaria, y la duracin de la misma.".
- Se rechazaron con los votos contrarios de los
Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto
favorable del Honorable Senador seor Canessa.
Artculo 152-T
"Artculo 152-T.- No se aplicar al contrato de trabajo
de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 159, N 4, de este Cdigo,
excepto en el caso de que el trabajador contine prestando servicios despus
de expirado el plazo del contrato, caso en el cual ste se transforma en uno de
duracin indefinida, pasando la usuaria a ser empleador, y contndose la
antigedad del trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del
inicio de la prestacin de servicios.".
Pgina 278 de 749
Recibi cinco indicaciones:

seor Boeninger, es para reemplazarlo por el siguiente:
Artculo 152 T.- No se aplicar al contrato de trabajo
de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 159 N 4 de este Cdigo.
En el caso que el trabajador contine prestando servicios para la usuaria
despus de expirado su contrato de servicios temporarios, se presumir que lo
hace bajo subordinacin o dependencia de sta, sujeto a un contrato de
duracin indefinida..
- Se rechaz por tres votos en contra y uno a
favor. Votaron por desecharla los Honorables Senadores seores
Canessa, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarla el Honorable
respectivamente, son para sustituirlo por el siguiente:
Artculo 152 T.- En caso que el trabajador contine
prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo,
ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los efectos
legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria..
- Se aprobaron en forma unnime, votando los
Honorables seores Senadores individualizados precedentemente.
La indicacin nmero 99, de S.E. el Presidente de
la Repblica, agrega el siguiente inciso segundo, nuevo:
De la misma forma, no ser aplicable a los
trabajadores de servicios temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este
Cdigo..
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que
los trabajadores de servicios temporarios debieran gozar del fuero a
que se refiere el artculo 201 del Cdigo del Trabajo, esto es, el
denominado fuero maternal, atendido que su situacin es equiparable
a la de los trabajadores contratados por un plazo fijo o por obra o
faena que s tienen dicho fuero. Su Seora agreg que no debe
olvidarse que este proyecto establece una legislacin especialsima
que, en cierto modo, tiene los riesgos de precarizar la relacin laboral
de los trabajadores en cuestin y, entonces, privarlos, adems, de los
Pgina 279 de 749
derechos a que se refiere la norma citada del Cdigo del Trabajo, no

parece procedente.
Por ltimo, seal que el acoger la indicacin podra
significar un incentivo para que se utilice esta modalidad contractual y no la
contratacin directa, razn por la que anunci su rechazo a la misma.
Social explic que la indicacin del Ejecutivo reproduce una norma que se
contena en el proyecto original, y que se justifica por el hecho de que estamos
ante una figura especialsima cuyas disposiciones tienen esa naturaleza.
Ninguna de las causales que dan lugar a esta modalidad contractual, ni los
plazos en cuestin, tienen las caractersticas necesarias para establecer el
fuero maternal en las normas de este proyecto. Si bien es cierto lo afirmado en
cuanto a determinada equiparidad entre la situacin de estos trabajadores y
aquellos contratados por plazo fijo o por obra o faena, no es menos cierto que
respecto de estos ltimos el empleador debe proceder, para su despido, si
cuentan con fuero, a solicitar el desafuero judicialmente. En consecuencia,
consagrar el fuero maternal respecto de los trabajadores de servicios
temporarios, judicializara y entorpecera la relacin temporaria.
- Puesta en votacin la indicacin nmero 99
fue aprobada, con una modificacin formal, votando a favor los
Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y en
contra, el Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio.
afirmativo en el hecho de que le parecan atendibles los argumentos dados por
el representante del Ejecutivo.
Artculo 152-U
Dispone lo siguiente:
"Artculo 152-U.- Los contratos de trabajo celebrados
en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios
temporarios de conformidad con el artculo 152-, o que tengan por objeto
encubrir una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se
entendern celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la
dems sanciones que correspondan.".
Pgina 280 de 749

respectivamente, son para suprimir la frase o que tengan por objeto encubrir
una relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria,.
- Puestas en votacin, estuvieron por
aprobarlas los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez, y
por rechazarlas, los Honorables Senadores seores Parra y Ruiz De
Giorgio. Repetida la votacin por el empate producido, las indicaciones
fueron rechazadas con los votos contrarios de los Honorables
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos
afirmativos de los Honorables Senadores seores Canessa y
Fernndez.
Artculo 152-X
"Artculo 152-X.- La usuaria tendr la facultad de
reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria.
tenor del artculo 32 de este Cdigo, para atender necesidades o situaciones
temporales de la usuaria.
usuaria.
acuerde con la usuaria.".
Recibi cinco indicaciones:
Pgina 281 de 749

seor Ruiz De Giorgio, es para reemplazar el punto final (.) de su inciso
primero por coma (,), agregando la siguiente frase: el que deber ser puesto
en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156..
- Fue aprobada, con modificaciones formales,
con los votos a favor de los Honorables Senadores seores Lavandero,
Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos en contra de los Honorables
respectivamente, son para suprimir, en su inciso tercero, la frase , para
atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria.
El asesor del seor Ministro del Trabajo y
Previsin Social seal que el objeto del inciso en cuestin es dejar en claro
que las horas extraordinarias deben sujetarse a lo dispuesto en el artculo 32
del Cdigo del Trabajo y que se trata de tiempo que se trabajar en la usuaria.
Si a eso apuntan estas indicaciones, el Ejecutivo no tendra inconveniente en
que se acogieran.
- Puestas en votacin las indicaciones nmeros 104,
105 y 106, se aprobaron con los votos positivos de los Honorables Senadores
seores Canessa, Fernndez y Parra, y los votos negativos de los Honorables
Senadores seores Lavandero y Ruiz de Giorgio.
El Honorable Senador seor Parra, al fundamentar su
voto afirmativo, seal que es claro que las horas extraordinarias dicen
relacin con la usuaria, y la frase en cuestin no es necesaria, por cuanto, de
acuerdo al citado artculo 32, siempre se tratar de necesidades o situaciones
temporales.
seor Ruiz De Giorgio, es para trasladar, sus incisos tercero, cuarto y quinto, al
artculo 152 Y.
Su autor explic que slo se trata de una cuestin de
orden, ya que el tema de la jornada de trabajo, especialmente en lo relativo a
su duracin, se aborda en el artculo 152-Y.
- La Comisin la aprob por unanimidad,
votando los Honorables seores Senadores identificados
precedentemente.
Pgina 282 de 749
Artculo 152-Y
Precepta que la duracin de la jornada ordinaria de
los trabajadores de servicios temporarios no podr exceder del lmite
- Se rechazaron con los votos negativos de los
los votos positivos de los Honorables Senadores seores Canessa y
Fernndez.
A continuacin, se consideraron las indicaciones

nmeros 111, 112 y 113, de los Honorables Senadores seores Canessa,
Fernndez y Romero, respectivamente, para consultar el siguiente artculo,
nuevo:
Artculo 152...- A los trabajadores que celebren el
contrato de trabajo a que se refiere el presente prrafo, no les sern aplicables
los fueros laborales que establecen las leyes, con excepcin de los consignados
para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo, pero nicamente
por el plazo que deba durar el respectivo contrato..
manifest contrario a estas indicaciones, puesto que no ve razones que
justifiquen privar a estos trabajadores de los fueros laborales que establecen
las leyes. Adems, el artculo propuesto incurre en un error conceptual, ya que
no hay fueros para fines de medicina curativa o por accidentes del trabajo,
sino que licencias.
El asesor del seor Ministro de Trabajo y Previsin
Social expres que las particularidades de este sistema triangular tambin se
darn respecto de las organizaciones sindicales que constituyan los
trabajadores de servicios temporarios, pero una vez constituidas no se
advierten razones para establecer un trato distinto en materia de los
respectivos fueros.
111, 112 y 113 fueron rechazadas por tres votos contra dos.
Pgina 283 de 749
Estuvieron por desecharlas los Honorables Senadores seores

Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas, los Honorables
Artculo 152-Z
"Artculo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la
la relacin laboral.".
Fernndez consult a los representantes del Ejecutivo si exista una norma
laboral de carcter general que contemple la misma obligacin de reserva a
que se refiere el inciso segundo de este artculo, ante lo cual dichos personeros
respondieron afirmativamente.
En consideracin a lo anterior, Su Seora anticip que, pese a
ser autor de una de estas indicaciones, no las respaldara.
- Las indicaciones fueron rechazadas con los
votos contrarios de los Honorables Senadores seores Fernndez,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y el voto favorable del Honorable
Senador seor Canessa.
El Honorable Senador seor Parra, al fundar su voto negativo,
expres que a pesar de que podra estimarse que las normas
constitucionales y legales que regulan estas materias hacen
innecesario este precepto, siempre es bueno consagrar estos aspectos
de manera expresa, especialmente considerando que aluden a
obligaciones que asume la usuaria, que no es parte del contrato de
trabajo de servicios temporarios.
Pgina 284 de 749
El Honorable Senador seor Lavandero fundament

su voto contrario, destacando que as como en otras iniciativas legales se ha
protegido la privacidad de la informacin estratgica de las empresas y de
otras instituciones, tambin corresponde resguardar los datos privados de los
trabajadores.
A continuacin, se consideraron las indicaciones

nmeros 117, 118 y 119, de los Honorables Senadores seores Canessa,
Fernndez y Romero, respectivamente, para consultar el siguiente artculo
nuevo:
Artculo 152...- En la remuneracin convenida, se
considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por aos
de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro concepto que se
devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin del feriado
que establece el artculo 152 V..
mostr contrario a las indicaciones, ya que no advierte razones para privar a
un nmero significativo de estos trabajadores de los derechos establecidos en
el Cdigo del Trabajo respecto de este tema.
Social seal que esta norma se contena en el proyecto original del Ejecutivo,
fundada en la idea de simplificar el clculo de las remuneraciones en trabajos
que pueden ser tan slo por das u horas.
Agreg que convendra acoger el precepto propuesto,
ya que estamos ante una figura especial en que existen tres actores en juego,
a saber, la usuaria, la empresa de servicios temporarios y el trabajador de
servicios temporarios, y no dos, como es la regla general.
- Puestas en votacin las indicaciones, se
rechazaron con los votos en contra de los Honorables Senadores
seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos favorables de
los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez.
El Honorable Senador seor Fernndez fund su voto positivo en
los argumentos esgrimidos por el representante del Ejecutivo.
El Honorable Senador seor Parra, al fundamentar su
voto por el rechazo, expres que el tema de las remuneraciones es parte del
contrato de trabajo entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios.
Adems, no ve razones para entender que la remuneracin convenida cubra
Pgina 285 de 749
todo concepto, por lo que los derechos y beneficios que establece el Cdigo del
Trabajo para otros trabajadores tambin deben aplicarse a los trabajadores de
servicios temporarios, en la medida en que son compatibles con la naturaleza
del contrato.
Artculo 152-AA
Precepta que los trabajadores de servicios
Las indicaciones nmeros 120, 121, 122 y 123,
de los Honorables Senadores seores Boeninger, Canessa, Fernndez y
Romero, respectivamente, son para suprimirlo.
- Se rechazaron por tres votos en contra y dos a
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y por aprobarlas, los Honorables
con especial necesidad de fomento de su empleo
Artculo 152-AD
Contempla el siguiente texto:
"Artculo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en
Pgina 286 de 749

siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.".
- Fueron rechazadas con la misma votacin
consignada a propsito del artculo 152-AA.
contrario a las indicaciones, sealando que el artculo es absolutamente
necesario, ya que sta es una de las actividades econmicas en que se hace un
uso ms intensivo de la modalidad de trabajo en cuestin, y el precepto
establece diferencias respecto del rgimen comn aplicable a los trabajadores
de servicios temporarios que, entre otras cosas, aligeran el peso de la garanta
para las empresas de servicios temporarios que operan en estas labores.
Artculo 152-AE
Es del tenor que se indica a continuacin:
Artculo 152-AE.- En caso de que el contrato de trabajo de
servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad flucte
trabajadores no sern considerados para efectos del aumento de la
garanta establecida en el artculo 152-J, sin perjuicio de la aplicacin,
en su caso, de lo dispuesto en el artculo anterior.
Adems, en el caso de los trabajadores con discapacidad, el plazo
mximo de duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios
establecido en el prrafo segundo del inciso primero del artculo 152O, ser de seis meses renovables..
Pgina 287 de 749
- La Comisin, por la unanimidad de sus

miembros, Honorables Senadores seores Canessa, Fernndez,
Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, acord reemplazar, en el inciso
segundo transcrito, la frase contrato de trabajo de servicios
temporarios, por contrato de puesta a disposicin de trabajadores de
servicios temporarios. Ello, en atencin a lo acordado a propsito del
artculo 152-O del proyecto.
Artculo 152-AF
"Artculo 152-AF.- Las empresas de servicios
- Se rechazaron con los votos contrarios de los Honorables Senadores
seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y los votos favorables de los
Enseguida, la Comisin debati acerca de si la norma consultada
como artculo 152-AF debiera ser conocida por la Comisin de
Hacienda.
El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal
que estas empresas, en todo caso, podran utilizar la franquicia
tributaria y los mecanismos de la ley del SENCE, lo que demostrara
que la norma en anlisis, en estricto rigor, no implica un mayor gasto
fiscal, por lo que no necesariamente debe ser conocida por la Comisin
de Hacienda.
Pgina 288 de 749
Aqu slo se acenta que se trata de una figura promocional del

empleo y que debe ponerse especial cuidado en el tema de la
capacitacin, estableciendo la obligacin sealada en este artculo.
El Honorable Senador seor Lavandero se manifest en el mismo
sentido, toda vez que la franquicia tributaria del caso ya existe. Lo
nico que hace el artculo es obligar a estas empresas a capacitar, a
travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del
Ttulo I de la ley N 19.518, cuestin que Su Seora estim muy
positiva, especialmente considerando que en zonas como la IX Regin
prcticamente no se realiza capacitacin. En esa lnea, resulta
conveniente obligar a ejercer este beneficio que otorga el Estado y lo
ptimo sera que todo tipo de empresas tuviera la misma obligacin.
En consecuencia, no sera necesario que la Comisin de Hacienda se
pronuncie respecto de este precepto.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio comparti
plenamente lo expresado por quienes lo precedieron en el uso de la
palabra.
El Honorable Senador seor Fernndez estim necesario que la
Comisin de Hacienda conozca la norma en anlisis, puesto que la
exigencia que establece implicar que el Estado se ver obligado a
incurrir en un mayor gasto. Habitualmente, en este tipo de materias se
trata de gastos eventuales que podrn preverse por el Ministerio de
Hacienda, pero aqu estamos ante gastos obligados.
El Honorable Senador seor Canessa consult acerca de la forma
en que las empresas de servicios temporarios podrn capacitar a sus
trabajadores, atendidas las caractersticas de la relacin laboral que se
dar en esta materia.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que el
sentido de la norma tiene que ver con el hecho de que este tipo de
empresas, en el mundo, realizan un importante aporte al mercado
laboral, ya que ponen a disposicin trabajadores con calificaciones
especficas. Por ello, su obligacin en materia de capacitacin debiera
ser mayor que la que tienen las empresas en general.
Agreg que, para estos efectos, hay diversos instrumentos, as
como recursos pblicos disponibles, por lo que la obligacin de
capacitar no significar un egreso adicional para las empresas.
Por ltimo, destac que la capacitacin que las empresas de
servicios temporarios otorgarn a sus trabajadores, incluso podr
Pgina 289 de 749
realizarse en forma previa a su puesta a disposicin de determinadas

usuarias.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio record que entre
las finalidades de las empresas de servicios temporarios puede estar el
dedicarse a la capacitacin y la formacin de trabajadores.
Su Seora subray que cualquier empresa que realice
capacitacin no tiene lmites en cuanto a la cantidad de trabajadores
que capacitar e, incluso, podra hacerlo con todos ellos. La norma en
anlisis slo obliga a las empresas de servicios temporarios a capacitar
a un determinado porcentaje de trabajadores. En consecuencia, no
procede que la Comisin de Hacienda considere este artculo.
El Honorable Senador seor Lavandero reiter sus dichos e
insisti en que esta norma no debe ser materia de anlisis por parte de
la Comisin de Hacienda, ya que el Ministerio de Hacienda tiene
contemplado que el 100% de los trabajadores podra ser capacitado,
puesto que as se determin al crear la franquicia tributaria en
cuestin. Por eso, la obligacin de capacitar al menos al 10% de estos
trabajadores
est
considerada
dentro
de
las
provisiones
presupuestarias de dicho Ministerio, y es muy positivo que exista, en
atencin a que estas empresas deben poner a disposicin trabajadores
calificados.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social inform que
durante el ao 2003 la inversin pblica total en capacitacin, para
efectos de la franquicia tributaria, fue inferior a la del 2002 en siete
mil quinientos millones de pesos. Agreg que el Ministerio de Hacienda
realiza una cierta proyeccin, pero el gasto es indeterminado, por la
naturaleza propia de la franquicia. Es variable dependiendo de su uso y
eso est establecido as en la mecnica de la organizacin fiscal del
Estado.
El Honorable Senador seor Parra estim improcedente la
participacin de la Comisin de Hacienda respecto del precepto en
anlisis, ya que no se est creando un nuevo gasto.
Cabe dejar constancia de que la mayora de la
Comisin, conformada por los Honorables Senadores seores Lavandero, Parra
y Ruiz De Giorgio, consider que no corresponda que el artculo 152-AF fuera
conocido por la Comisin de Hacienda, mientras que la minora de la Comisin,
compuesta por los Honorables Senadores seores Canessa y Fernndez,
estim que ello s era procedente.
Pgina 290 de 749
A continuacin, se consider la indicacin nmero

130, del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto
un ARTCULO 3, nuevo, del siguiente tenor:
ARTCULO 3.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo
del Trabajo el siguiente inciso final:
El trabajador de servicios temporarios podr
sindical existente en la misma, en la forma y las condiciones que los estatutos
sindicales determinen. En el evento que el trabajador estuviere afiliado a otra
organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de servicios
temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no acarrear la
desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare por su
participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia del respectivo
contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera solicitar su desafuero al
trmino del mismo..
El asesor del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal
que la idea del Ejecutivo es que los trabajadores de servicios
temporarios estn sujetos, sin discriminacin alguna, a todas las
normas generales que rigen la organizacin sindical y, si bien en esta
nueva figura contractual se dan diversas particularidades, no se
advierten motivos suficientes para establecer un quiebre fundamental
en la estructura sindicato-empresa como el que se propone en esta
indicacin. Incluso, la norma propuesta es contradictoria con
preceptos que existen en el cuerpo general del Cdigo del Trabajo,
como el artculo 214, que seala que un trabajador no puede
pertenecer a ms de un sindicato, simultneamente, en funcin de un
mismo empleo.
Agreg que, a juicio del Ejecutivo, el mecanismo ms expedito
para que los trabajadores de servicios temporarios se organicen
sindicalmente es aqul que establece el Cdigo del Trabajo, a
propsito de esta materia, en sus normas generales.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio expres que,
precisamente, este proyecto de ley quiebra el ordenamiento del Cdigo
del Trabajo, ya que el trabajador de servicios temporarios realmente
prestar sus servicios a un tercero y no a su empleador, por eso es
razonable que se le d alguna expectativa de organizacin. Su Seora
estim que, en la prctica, estos trabajadores tendrn muy pocas
posibilidades de organizarse y, evidentemente, no podrn negociar
Pgina 291 de 749
colectivamente. Por ello, la frmula para defender sus derechos slo se

dar a travs de la afiliacin a algn sindicato de la usuaria, siempre
que este ltimo lo permita en sus estatutos.
El seor Senador record que su propuesta tiene un smil con la
situacin de los trabajadores contratados a plazo fijo, que s pueden
afiliarse a los sindicatos de las empresas donde laboran y participar en
los procesos de negociacin colectiva.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que lo
propuesto por la indicacin implica una serie de objeciones y
dificultades, ya que los intereses de los trabajadores de servicios
temporarios no siempre sern compatibles con los de los trabajadores
permanentes de la usuaria. La experiencia que se da en los puertos
con los trabajadores eventuales y los permanentes, as lo demuestra.
La idea del Ejecutivo es que los trabajadores de servicios
temporarios tengan capacidad de negociacin con su empleador, esto
es, con la empresa de servicios temporarios, y la indicacin no
contribuye a ese fin, e incluso, puede debilitarlo.
- Puesta en votacin la indicacin nmero 130, fue aprobada por tres
votos a favor y dos en contra. Votaron afirmativamente los Honorables
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y negativamente, los
El Honorable Senador seor Fernndez fund su voto negativo en
los argumentos dados por los representantes del Ejecutivo.
El Honorable Senador seor Lavandero, al fundamentar su voto
positivo, seal que ha podido advertir, por ejemplo, en ENAMI, que si
bien los trabajadores subcontratados no participan en las
negociaciones entre la empresa y los trabajadores permanentes, stos
defienden los intereses de aqullos, especialmente cuando cumplen
iguales funciones laborales.
Su Seora estim que no es posible que los trabajadores de
servicios temporarios no puedan siquiera opinar respecto de las
condiciones laborales de la usuaria, que es a la que efectivamente
prestan servicios, y, en esa lnea, la indicacin es necesaria para
facilitar la organizacin de los trabajadores.
El Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio fund su voto
afirmativo en sus dichos anteriores y agreg que, por la naturaleza de
la nueva figura contractual que contempla este proyecto, se producir
una serie de abusos de difcil fiscalizacin, lo que, sumado a la
Pgina 292 de 749
imposibilidad de que estos trabajadores puedan organizarse, hace

dudar respecto de la forma en que defendern sus derechos.
No tener un artculo como el propuesto, a juicio de Su
Seora, justifica lo que plante en su oportunidad, en orden a rechazar, en
general, esta iniciativa de ley, toda vez que permitir muchos abusos contra
los trabajadores.
ooo
Por ltimo, se examin la indicacin nmero 131,
del Honorable Senador seor Ruiz De Giorgio, para agregar al proyecto un
ARTCULO 4, nuevo, con el siguiente texto:
ARTCULO 4.- Agrganse a continuacin del artculo
343 del Cdigo del Trabajo, los siguientes artculos 343 A y 343 B, nuevos:
Artculo 343 A.- El sindicato que agrupe a
trabajadores de servicios temporarios de distintas empresas o que no se
encuentren prestando servicios tendr la facultad de proponer a empresas de
servicios temporarios negociar colectivamente en conjunto con otros
empleadores.
Las empresas de servicios temporarios a las cuales
les haya sido propuesta una negociacin colectiva conjunta con otros
empleadores tendrn la facultad de optar si negocian de ese modo o lo hacen
individualmente slo por su empresa.
Dicha opcin debern comunicarla al sindicato dentro
del plazo de 15 das desde la recepcin de la respectiva propuesta.
En el caso de que la empresa comunique su opcin
de no negociar conjuntamente o que haya vencido el plazo sealado en el
inciso precedente sin que haya realizado dicha comunicacin, los trabajadores
de la empresa afiliados al sindicato interempresa podrn presentar proyectos
de contrato colectivo, conforme a las reglas generales del Libro IV. En este
caso, los trabajadores sern representados por el sindicato interempresa.
Si el empleador opta por negociar conjuntamente con
otras empresas, la presentacin y tramitacin del proyecto de convenio
colectivo se ajustar a lo preceptuado en los artculos 335 a 343. Sin embargo,
el proyecto de contrato colectivo deber ser presentado dentro de los quince
das siguientes al vencimiento del plazo sealado en el inciso segundo.
Artculo 343 B.- Se podrn convenir en la negociacin
a que se refiere el artculo anterior, normas comunes de trabajo y
Pgina 293 de 749
remuneraciones incluyndose especialmente entre aqullas, las relativas a

remuneraciones mnimas que regirn para los trabajadores afiliados al
sindicato, a prevencin de riesgos, higiene y seguridad; distribucin de la
jornada de trabajo; normas sobre alimentacin, traslado, habitacin y salas
cunas.
Podr tambin, si lo acordaren las partes, pactarse la
contratacin futura de un nmero o porcentaje de los trabajadores
involucrados en la negociacin..
- Esta indicacin fue declarada inadmisible por
el Presidente de la Comisin, Honorable Senador seor Parra, en virtud
de lo dispuesto en el artculo 62, inciso cuarto, N 5, de la
Constitucin Poltica.
---
MODIFICACIONES
En conformidad con los acuerdos adoptados, vuestra
Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de proponeros las
siguientes modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el
Honorable Senado:
ARTCULO 2
Artculo 152-G
Inciso segundo
Sustituir el punto final (.) por una coma (,), y agregar
a continuacin la siguiente frase: "sin perjuicio de lo que en definitiva
resuelvan los Tribunales de Justicia.".
(Unanimidad 5x0. Indicaciones Ns. 21, 22 y 23).
Artculo 152-H
Suprimir la frase "Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo anterior," y consultar con mayscula inicial el artculo "las" que le
sigue.
Pgina 294 de 749
Artculo 152-J
Inciso tercero
Reemplazar la frase "que se encuentren contratados
en dicho momento", por la siguiente: "que hayan sido contratados, en
promedio, durante los doce meses anteriores".
(Mayora de votos 3x2. Indicacin N 40, con
modificaciones).
Inciso sptimo
Agregar la siguiente oracin final: "Con todo, la
imputacin de la garanta deber hacerse de manera preferente a las deudas
laborales y previsionales que el empleador mantenga con sus trabajadores.".
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 41).
Artculo 152-M
Inciso primero
Letra a)
Reemplazar los trminos "sin actualizarla", por la
frase "sin renovarla o actualizarla".
(Mayora de votos 4x1. Indicaciones Ns. 43, 44 y
45).
Letra c)
Suprimir la frase "en el caso a que se refiere dicha
norma" y la coma (,) que la sigue.
Inciso tercero
Pgina 295 de 749
Reemplazar la frase "dentro de diez das", por

"dentro de cinco das".
(Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado).
Artculo 152-
Letra b)
Sustituirla, por la siguiente:
"b) eventos extraordinarios, tales como la
organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar
naturaleza;".
Letra e)
Intercalar, a continuacin de la palabra "ocasionales",
lo siguiente: ", sean o no peridicos,".
(Mayora de votos 3x2. Indicaciones Ns. 59, 60 y
61).
Letra f)
Reemplazarla, por la que sigue:
"f) aumentos estacionales o de temporada en la
actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento; o".
Letra g)
Sustituir el punto y coma (;) y la conjuncin "o" que
le sigue, por un punto final (.).
Letra h)
Pgina 296 de 749
Suprimirla.
Artculo 152-O
Prrafo primero
Reemplazar la frase "el servicio prestado por el
trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia de ste", por la
siguiente: "la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de
duracin de la ausencia del trabajador reemplazado".
(Mayora de votos 3x2. Indicacin N 70).
Prrafo segundo
- Sustituir la frase "letras b), c), e), g) y h)", por la
siguiente: "letras b), c), e), f) y g)".
- Reemplazar la frase "contrato de trabajo", las dos
veces que aparece en su texto, por "contrato de puesta a disposicin".
(Unanimidad 5x0. Indicacin N 76, con enmiendas).
Artculo 152-P
Inciso primero
Sustituirlo, por el siguiente:
"Artculo 152-P.- Sin perjuicio de lo sealado en el
artculo 152-, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores
de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) para sustituir a trabajadores en huelga en la
empresa usuaria;
Pgina 297 de 749
b) para realizar tareas en las cuales se tenga la

agentes o apoderados;
c) para reemplazar a trabajadores despedidos de la
de la causal establecida en el inciso primero del artculo 161;
d) para reemplazar a trabajadores despedidos de la
de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160, o sin que
declarado que dicho despido fue injustificado o indebido; o
e) para ceder trabajadores a otras empresas de
servicios temporarios.".
(Mayora de votos 3x2. Indicacin N 180 sin
modificaciones, y N 181 con modificaciones).
Artculo 152-R
Inciso primero
Sustituirlo, por el siguiente:
remuneracin determinada por el tiempo servido.".
Artculo 152-T
Su nico inciso pasa a ser inciso primero,
reemplazado por el siguiente:
"Artculo 152-T.- En caso de que el trabajador
contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su contrato de
trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a
ser su empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los
Pgina 298 de 749

usuaria.".
Inciso segundo, nuevo
Incorporar como tal el que sigue:
"No ser aplicable a los trabajadores de servicios
temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo.".
Artculo 152-X
Inciso primero
Sustituir el punto final (.) por una coma(,), y agregar
a continuacin, lo siguiente: "el que deber ser puesto en su conocimiento
mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a lo dispuesto en
el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo.".
Inciso tercero
Suprimir la frase final "para atender necesidades o
situaciones temporales de la usuaria" y la coma (,) que la precede.
(Mayora de votos 3x2. Indicaciones N 104, 105 y
106).
Incisos tercero, cuarto y quinto
Ubicarlos -con la modificacin ya efectuada al
primero de ellos-, como incisos segundo, tercero y cuarto, respectivamente,
del artculo 152-Y.
Artculo 152-AE
Inciso segundo
Pgina 299 de 749
Reemplazar la frase "contrato de trabajo de servicios

temporarios", por la siguiente: "contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios".
ooo
A continuacin, incorporar como ARTCULO 3,
nuevo, del proyecto, el siguiente:
"ARTCULO 3.- Agrgase al artculo 214 del Cdigo
del Trabajo, el siguiente inciso final:
sindical existente en la misma, en la forma y en las condiciones que los
estatutos sindicales determinen. En el evento de que el trabajador estuviera
afiliado a otra organizacin sindical en razn de su empleo en una empresa de
servicios temporarios, su afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no
acarrear la desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare
por su participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia del
respectivo contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera solicitar su
desafuero al trmino del mismo.".".
---
TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones anteriores, el
proyecto de ley queda como sigue:
PROYECTO DE LEY:
"ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis
ARTCULO 2.- Agrgase al Ttulo II del LIBRO I del
Cdigo del Trabajo, el siguiente Captulo VI, nuevo:
"Captulo VI
Pgina 300 de 749

EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
Prrafo 1
subcontratacin, aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un
de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo
su dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la obra,
empresa o faena.
Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena
ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones laborales y
cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Artculo 152-C.- El dueo de la obra, empresa o
faena, cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los
contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
Pgina 301 de 749
En el caso que el contratista no acredite

previsionales en la forma sealada, as como cuando el dueo de la obra,
empresa o faena fuera demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en
el artculo precedente, ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor
de aqul, el monto de que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho
tendr el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha
retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador o
En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena,
o el contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o
obligaciones laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este
artculo, podrn ser acreditados mediante certificados emitidos por la
respectiva Inspeccin del Trabajo.
conocimiento del dueo de la obra, empresa o faena, las infracciones a la
legislacin laboral o previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se
practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para
con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.
Artculo 152-D.- El dueo de la obra, empresa o
adecuadamente.
persona natural.
Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se
empleador.
Pgina 302 de 749
Prrafo 2
entiende por:
seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores.
Cdigo.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aquel
Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el
cumplimiento de las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la
de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran, sin perjuicio
de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia.
Artculo 152-H.- Las cuestiones suscitadas entre las
partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los
trabajadores y la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los
Juzgados de Letras del Trabajo.
Pgina 303 de 749

no proceder recurso alguno.
fomento.
temporarios que hayan sido contratados, en promedio, durante los doce
meses anteriores, se actualizar peridicamente segn las fluctuaciones de
la dotacin, y se mantendr vigente hasta seis meses despus del trmino de
la empresa, en cuyo caso el Director del Trabajo, una vez que se acredite el
cumplimiento de las obligaciones laborales de origen legal o contractual y de
seguridad social pertinentes, proceder a su devolucin.
Pgina 304 de 749

quien corresponda. Con todo, la imputacin de la garanta deber
hacerse de manera preferente a las deudas laborales y previsionales
que el empleador mantenga con sus trabajadores.
insolutos, con todas sus calidades y privilegios.
requisitos establecidos en los artculos 152-F, letra a), y 152-I, al cabo de los
cuales la solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado
observaciones.
Pgina 305 de 749

da de notificada.
exigido, sin renovarla o actualizarla dentro del plazo de diez das, contado
desde que la Direccin del Trabajo notifique el respectivo requerimiento;
c) por infraccin a lo dispuesto en el artculo 152-I, o
legal.
Pgina 306 de 749

la usuaria.
El contrato de puesta a disposicin de trabajadores
48 horas de iniciada la prestacin de servicios.
Pgina 307 de 749

b) eventos extraordinarios, tales como la
organizacin de congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros
de similar naturaleza;
primer contrato de trabajo, cualquiera sea el tipo de ste;
e) aumentos ocasionales, sean o no peridicos, o
establecimiento de la usuaria;
f) aumentos estacionales o de temporada en la
actividad de una determinada seccin, faena o establecimiento; o
instalaciones y servicios de la usuaria.
En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este
artculo, el nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a
disposicin no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores
de la usuaria, incluidos aqullos.
siguientes normas:
anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo
de duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la
suspensin del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el
caso.
En los casos sealados en las letras b), c), e), f) y
g) del artculo anterior, el contrato de puesta a disposicin para prestar
servicios en una misma usuaria no podr exceder de 180 das, no siendo
susceptible de renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del
Pgina 308 de 749
contrato de puesta a disposicin subsisten las circunstancias que motivaron

su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar los 180 das. En
el caso de la letra d) del artculo anterior, el cmputo del plazo del contrato
deber ajustarse al perodo mximo que establece dicha norma.
artculo 152-, no se podr contratar la puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) para sustituir a trabajadores en huelga en la
empresa usuaria;
b) para realizar tareas en las cuales se tenga la
facultad de representar a la usuaria, tales como los gerentes,
subgerentes, agentes o apoderados;
c) para reemplazar a trabajadores despedidos
de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores
por aplicacin de la causal establecida en el inciso primero del artculo
161;
d) para reemplazar a trabajadores despedidos
de la empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores
por aplicacin de una o ms de las causales establecidas en los
artculos 159 160, o sin que se haya invocado causal legal, siempre
que el tribunal competente haya declarado que dicho despido fue
injustificado o indebido; o
e) para ceder trabajadores a otras empresas de
contratado.
Artculo 152-Q.- Ser nula la clusula del contrato de
Pgina 309 de 749

empresa de servicios temporarios se obligan recprocamente, aqul a
ejecutar labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y sta
a pagar la remuneracin determinada por el tiempo servido.
esta ltima.
disposicin.
La empresa de servicios temporarios deber informar
a la Inspeccin del Trabajo respectiva del contenido del contrato de trabajo,
dentro de los cinco das siguientes de celebrado. Dicha informacin contendr,
a lo menos, la identificacin del trabajador, de la empresa de servicios
temporarios y de la usuaria, la causal que justifica la contratacin de servicios
temporarios, la fecha de inicio de la prestacin de los servicios para la usuaria,
y la duracin de la misma.
en una usuaria.
Artculo 152-T.- En caso de que el trabajador
contine prestando servicios despus de expirado el plazo de su
contrato de trabajo, ste se transformar en uno de plazo indefinido,
pasando la usuaria a ser su empleador y contndose la antigedad del
Pgina 310 de 749
trabajador, para todos los efectos legales, desde la fecha del inicio de
la prestacin de servicios a la usuaria.
No ser aplicable a los trabajadores de servicios
temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo.
Artculo 152-U.- Los contratos de trabajo celebrados
en supuestos distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios
respectivo.
Pgina 311 de 749

reglamento de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser
puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar
impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
Artculo 152-Y.- La duracin de la jornada ordinaria

de los trabajadores de servicios temporarios no podr exceder del lmite
tenor del artculo 32 de este Cdigo.
usuaria.
acuerde con la usuaria.
Artculo 152-Z.- El ejercicio de las facultades que la
la relacin laboral.
Artculo 152-AA.- Los trabajadores de servicios
Pgina 312 de 749

Artculo 152-AB.- La usuaria que contrate a un
contratado.
Artculo 152-AC.- La usuaria ser subsidiariamente
trabajador de servicios temporarios, la usuaria deber notificar el siniestro en
forma inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificacin,
con especial necesidad de fomento de su empleo
Pgina 313 de 749
Artculo 152-AD.- Sin perjuicio de lo establecido en

siguiente, bajo sancin de cancelacin de su registro.
Artculo 152-AE.- En caso de que el contrato de
trabajo de servicios temporarios se celebre con trabajadores cuya edad flucte
trabajadores no sern considerados para efectos del aumento de la garanta
establecida en el artculo 152-J, sin perjuicio de la aplicacin, en su caso, de lo
dispuesto en el artculo anterior.
discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de puesta a
disposicin de trabajadores de servicios temporarios establecido en el
prrafo segundo del inciso primero del artculo 152-O, ser de seis meses
renovables.
Artculo 152-AF.- Las empresas de servicios
Pgina 314 de 749

ARTCULO 3.- Agrgase al artculo 214 del
Cdigo del Trabajo, el siguiente inciso final:
afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una
organizacin sindical existente en la misma, en la forma y en las
condiciones que los estatutos sindicales determinen. En el evento de
que el trabajador estuviera afiliado a otra organizacin sindical en
razn de su empleo en una empresa de servicios temporarios, su
afiliacin al sindicato de la empresa usuaria no acarrear la
desafiliacin de aqulla. El fuero que eventualmente lo amparare por
su participacin en la organizacin sindical, se limitar a la vigencia
del respectivo contrato de puesta a disposicin, sin que se requiera
solicitar su desafuero al trmino del mismo.".
Disposicin transitoria
ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la
180 das a contar de dicha publicacin.".
--Acordado en sesiones celebradas los das 9 de
diciembre de 2003, y 6 y 21 de enero de 2004, con asistencia de los
Honorables Senadores seores Augusto Parra Muoz (Presidente), Julio
Canessa Robert, Sergio Fernndez Fernndez, Jorge Lavandero Illanes y Jos
Ruiz De Giorgio.
Sala de la Comisin, a 29 de enero de 2004.
Pgina 315 de 749
MARIO LABB ARANEDA

Pgina 316 de 749
RESUMEN EJECUTIVO
________________________________________________________
_____
SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y PREVISIN
SOCIAL, ACERCA DEL PROYECTO DE LEY SOBRE EL TRABAJO EN
RGIMEN DE SUBCONTRATACIN, EL FUNCIONAMIENTO DE LAS
EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS Y EL CONTRATO DE
TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS
(Boletn N 2.943-13)
I.
PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA

COMISIN: en lo fundamental, dotar de un marco jurdico adecuado al
proceso de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
temporarios, a las usuarias que lo requieran.
II.
ACUERDOS: Indicaciones:
Nmeros
1, 2 y 3
Rechazadas 3x1.
4
Rechazada 3x1.
5, 6 y 7
Rechazadas 3x1.
8, 9, 10
Rechazadas 3x1.
11, 12 y 13
Rechazadas 3x2.
14, 15, 16 y 17
Rechazadas 3x2.
18, 19 y 20
Rechazadas 3x2.
21, 22 y 23
Aprobadas 5x0.
24, 25 y 26
Aprobadas 5x0.
27, 28 y 29
Rechazadas 3x2.
30, 31 y 32
Rechazadas 3x2.
33
Rechazada 3x2.
34, 35 y 36
Rechazadas 3x2.
37, 38 y 39
Rechazadas 3x2.
40
Aprobada 3x2, con modificaciones.
41
Aprobada 5x0.
42
Rechazada 3x2.
43, 44 y 45
Aprobadas 4x1.
46, 47 y 48
Aprobadas 5x0.
49
Rechazada 3x2.
50, 51 y 52
Rechazadas 3x2.
53
Rechazada 3x2.
54
Aprobada 5x0.
55, 56, 57 y 58
Rechazadas 3x2.
59, 60 y 61
Aprobadas 3x2.
Pgina 317 de 749
62 y 63
64, 65 y 66
67, 68 y 69
70
71
72, 73 y 74
75
76
77, 78 y 79
80
81
82 y 83
84, 85 y 86
87 y 88
89, 90 y 91
92, 93 y 94
95
96, 97 y 98
99
100, 101 y 102
103
104, 105 y 106
107
108, 109 y 110
111, 112 y 113
114, 115 y 116
117, 118 y 119
120, 121, 122 y 123
124, 125 y 126
127, 128 y 129
130
131
Aprobadas 5x0.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 3x2.
Rechazada 3x2.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 5x0.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 3x2.
Rechazadas 3x2.
Aprobadas 4x0.
Rechazadas 3x1.
Rechazadas 3x1.
Rechazadas 2x1.
Rechazada 3x1.
Aprobadas 4x0.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 3x2, con enmiendas.
Aprobadas 3x2.
Aprobada 5x0.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 4x1.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Rechazadas 3x2.
Aprobada 3x2.
Inadmisible.
III.
ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:

consta de tres artculos permanentes y uno transitorio. El artculo 2
permanente agrega un Captulo VI, nuevo, con 33 artculos, al Ttulo II
del LIBRO I del Cdigo del Trabajo.
IV.
NORMAS DE QURUM ESPECIAL: los artculos 152-H, 152-I, 152-K,

152-L y 152-M, contemplados en el artculo 2 del proyecto, son normas
de rango orgnico constitucional, por cuanto inciden en atribuciones de
los tribunales de justicia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 74
de la Carta Fundamental; y los incisos segundo, tercero y cuarto del
artculo 152-AC, contenido en el artculo 2 del proyecto, son normas de
qurum calificado, en cuanto regulan el ejercicio del derecho a la
Pgina 318 de 749
seguridad social, conforme a lo establecido en el artculo 19, N 18, de

Cabe sealar que, oportunamente, en lo procedente, se recab el
parecer de la Excelentsima Corte Suprema.
V.
URGENCIA: no tiene.
VI.
ORIGEN INICIATIVA: Senado. Mensaje de S.E. el Presidente de la

Repblica.
VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: primero.

VIII. APROBACIN POR LA CMARA DE DIPUTADOS: --IX.
INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 21 de mayo de 2002.
X.
TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.
XI.
LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA MATERIA:

a) Cdigo del Trabajo; b) Ley N 16.744, sobre seguro social
contra riesgos de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales; c) Decreto con fuerza de ley N 2, del Ministerio
del Trabajo y Previsin Social, de 1967, que fij las funciones de
la Direccin del Trabajo; d) Convenio N 181 de la Organizacin
Internacional del Trabajo, de 1997, sobre las agencias de empleo
privadas (este Convenio no se encuentra ratificado por Chile), y
e) Ley N 19.518, que fij el nuevo Estatuto de Capacitacin y
Empleo.
________________________________________________________
_____
Pgina 319 de 749
Valparaso, 29 de enero de 2004.
MARIO LABB ARANEDA

---
Pgina 320 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 350, Sesin 36, 03 de marzo de 2004. Se acuerda dejarlo para
segunda discusin.


contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la
Proyecto de ley:
Informes de Comisin:
Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de 2004.
Discusin:
2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7 de octubre de
2003 (se aprueba en general).
El seor HOFFMANN (Secretario).- El proyecto fue aprobado en general por la
Corporacin en sesin de 7 de octubre de 2003.
En su informe, la Comisin deja constancia, para los
efectos reglamentarios, de que no fueron objeto de indicaciones ni de
modificaciones el ARTCULO 1 y el ARTCULO TRANSITORIO, ni
tampoco los artculos 152-A, 152-C, 152-K, 152-L, 152-S, 152-V, 152W, 152-AB y 152-AC, contenidos en el ARTCULO 2 permanente.
Todas estas disposiciones conservan el mismo texto de su
aprobacin en general, de tal manera que, de conformidad con lo
establecido en el artculo 124, inciso primero, del Reglamento, deberan
darse por aprobadas, salvo que, a peticin de un seor Senador, se
acuerde, por la unanimidad de los Senadores presentes, someter una o
varias de ellas a discusin y votacin.
Pgina 321 de 749

DISCUSIN EN SALA
Por su parte, los artculos 152-K y 152-L requieren, para

su aprobacin, el voto conforme de 27 seores Senadores, y el artculo
152-AC, el voto conforme de 25 seores Senadores.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Dichos artculos deben darse por
aprobados conforme al Reglamento.
--Se
aprueban
reglamentariamente,
dejndose
constancia de que votaron favorablemente 28 seores
Senadores.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Las dems constancias reglamentarias se
describen en la pginas siguientes del informe.
Las modificaciones que efectu la Comisin de Trabajo y
Previsin Social al proyecto aprobado en general fueron todas
acordadas por unanimidad, con excepcin de las referidas a la
actualizacin del monto de la garanta y a la renovacin de la misma,
que las empresas de servicios temporarios deben constituir; a la
celebracin del contrato de puesta a disposicin de trabajadores de
estos servicios; al plazo de ste; a los casos en que no se podr
celebrar dicho contrato; a la no aplicacin del fuero maternal a
trabajadores de servicios temporarios; al conocimiento que poseen
estos trabajadores del reglamento de orden, seguridad e higiene de la
empresa usuaria; a la supresin de una frase relativa a las horas
extraordinarias, y a la posibilidad de que los trabajadores temporarios
puedan afiliarse, durante sus servicios en una empresa usuaria, a una
organizacin sindical existente.
Estas
modificaciones,
seores
Senadores,
fueron
aprobadas slo por la mayora de los miembros de la Comisin y el
seor Presidente las pondr en discusin en su momento.
Por otro lado, cabe tener presente que las modificaciones
acordadas por unanimidad deben ser votadas sin debate, conforme lo
dispone el inciso sexto del artculo 133 de nuestro Reglamento, salvo
que algn seor Senador, antes del inicio de la discusin en particular,
solicite debatir la proposicin de la Comisin respecto de alguna de
ellas o que existan indicaciones renovadas. El artculo 152-H debe
contar con el voto conforme de 27 seores Senadores para su
aprobacin.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado,
dividido en cuatro columnas: la primera transcribe los artculos del
Cdigo del Trabajo pertinentes a la iniciativa en discusin; la segunda
consiga el texto aprobado en general por el Senado; la tercera muestra
las modificaciones efectuadas por la Comisin, y la cuarta, el texto final
que resultara de aprobarse dichas enmiendas.
Finalmente, corresponde indicar que el artculo 152-I
tambin requiere, para ser aprobado, el voto favorable de 27 seores
Senadores. Esta disposicin no tuvo modificaciones en el segundo
informe, pero se le presentaron indicaciones, que fueron rechazadas
por la Comisin.
Pgina 322 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Quiero hacer presente a la Sala

que un Comit ha pedido segunda discusin para todas las normas de
la iniciativa.
En la primera discusin, ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
--El proyecto queda para segunda discusin.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminado el Orden del Da.
Pgina 323 de 749

DISCUSIN EN SALA
1.9 Discusin en Sala

Legislatura 350, Sesin 37, 09 de marzo de 2004. Queda pendiente la
MARCO JURDICO PARA TRABAJO EN RGIMEN DE


contrato de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la
Proyecto de ley:
Discusin:
2003 (se aprueba en general); 36, en 3 de marzo de 2004
(queda para segunda discusin).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde la segunda discusin del
proyecto.
La relacin pertinente se efectu en la sesin 36,
celebrada el mircoles 3 del mes en curso, donde se dieron por
aprobados reglamentariamente los preceptos que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones en el segundo informe: el ARTCULO
1, el ARTCULO TRANSITORIO, y los artculos 152-A, 152-C, 152-K,
152-L, 152-S, 152-V, 152-W, 152-AB y 152-AC, contenidos en el
artculo 2 permanente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Solicito la autorizacin del
Senado para que ingresen a la Sala, junto con el seor Ministro del
Trabajo y Previsin Social, los seores Francisco del Ro, asesor de esa
Secretara de Estado, y Felipe Sez, asesor del Subsecretario.
--Se accede.
Pgina 324 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin particular el

proyecto.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables seores Fernndez,
Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero,
Novoa y Larran han renovado las indicaciones nmeros 1, 2 y 3 al
artculo 152-B, para intercalar en su inciso primero, a continuacin de
la palabra "indemnizaciones", la expresin "legales".
En consecuencia, el texto resultante quedara as:
Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena
ser subsidiariamente responsable de todo tipo de obligaciones
laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de los
trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones
legales".
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin las indicaciones.
El seor RUIZ (don Jos).- Pido la palabra, seor Presidente.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, lo que pretenden las indicaciones
es que las indemnizaciones que los trabajadores pactan con los
empresarios no estn protegidas por el artculo en cuestin. A mi juicio,
ellas tienen la misma validez jurdica que las indemnizaciones a que
obliga la ley. Los derechos otorgados en virtud de las negociaciones
colectivas, los pactos, los acuerdos entre trabajadores y empresarios
son vlidos desde el punto de vista legal. Entonces, no veo por qu hay
que eliminar la proteccin que brindan estos derechos.
Con el texto propuesto, solamente quedaran protegidas
las indemnizaciones legales, pero no las contractuales. Me parece que
eso no corresponde si deseamos mantener los derechos que, hasta
este momento, los trabajadores han ejercido permanentemente.
Por tales razones, voy a votar en contra de las
indicaciones.
seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estamos en presencia de lo que es la
responsabilidad subsidiaria. Est bien que el contratista pague las
indemnizaciones legales y las que ha pactado con sus trabajadores;
pero en este caso se pretende imponer al dueo de la obra, quien ha
contratado determinado servicio, una obligacin adicional que va ms
all de la ley y que a veces resulta imposible de determinar. Esto
significara que cada vez que se celebrara un contrato habra que
analizar previamente lo que ha pactado el contratista con sus
trabajadores, para que as el dueo de la obra pudiera responder. El
sistema es muy engorroso. Porque, en el evento de no hacerse dicho
estudio,
aqul
podra
quedar
afecto,
subsidiariamente,
a
responsabilidades que van mucho ms all de lo que la ley establece.
Estamos de acuerdo en que el contratista pague a sus trabajadores lo
que ha convenido con ellos; pero nos parece que el hecho de que el
Pgina 325 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
empresario deba responder subsidiariamente, adems de las

indemnizaciones legales, de las pactadas por aqul constituye un
exceso.
Por eso hemos renovado indicaciones para que se incluya
la expresin "legales".
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el Senador
seor Boeninger.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, segn entiendo, si el texto dijera
"una indemnizacin pactada a favor de un trabajador", no
correspondera pagarla. Encuentro toda la razn al Honorable seor
Ruiz en su planteamiento.
La dificultad que presenta la redaccin actual es que
traslada al dueo de la obra una responsabilidad que, creo,
corresponde al contratista. No me gusta eso, porque veo cierta
tendencia a desplazar hacia aqul obligaciones que son del contratista.
Nosotros no hemos formulado indicacin al respecto. Sin
embargo, por la razn que acabo de sealar, mi opinin es coincidente
con la del Senador seor Fernndez. Pero s quiero dejar constancia en
la historia de la ley, por si se aprobaran las indicaciones, de que esto
nada tiene que ver con la obligacin del contratista de pagar todas las
indemnizaciones pactadas, legales o ms all de lo legal, objeto de un
contrato.
seor RUIZ (don Jos).- Me permite, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Puede solicitar una interrupcin,
Su Seora.
seor RUIZ (don Jos).- No. Pido la palabra, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ya hizo uso de ella, seor
Senador.
seor RUIZ (don Jos).- Pero puedo intervenir dos veces.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No es as, Su Seora. Le
corresponde una vez y por un tiempo mximo de cinco minutos. Sin
embargo, puede usar de la palabra.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, slo quiero dar lectura al artculo,
porque al parecer estamos discutiendo algo que nada tiene que ver con
la materia de que se trata.
La norma dice: "El dueo de la obra, empresa o faena ser
previsionales..." Todo tipo de obligaciones laborales! En realidad, aun
cuando esta frase se hubiese eliminado, el cumplimiento de ellas
seguira siendo responsabilidad del dueo de la obra. Es decir, se es el
espritu de la ley: que la subsidiariedad abarque todas las obligaciones
laborales y previsionales. Y aqu se quiso hacer hincapi en las
indemnizaciones; pero la verdad es que, aunque no sean mencionadas,
estn protegidas por este artculo.
Por eso, me parece muy extrao que se quiera limitar un
derecho. Aqu se permite la existencia de empresas contratistas, pero
Pgina 326 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
la normativa otorga la facultad de exigir al dueo de la obra que

cumpla con el pago de las remuneraciones o de las indemnizaciones
que eventualmente no haya efectuado el contratista. Es decir, se le
impone la obligacin de responder, porque los derechos de los
trabajadores deben estar respaldados por alguien. se es el asunto.
Por lo tanto, me parece absurdo que se est tratando de
limitar un derecho que ya se halla establecido en la ley.
seor Parra.
seor PARRA.- Seor Presidente, estas indicaciones fueron rechazadas
mayoritariamente en la Comisin de Trabajo, por las razones que
acaba de expresar el Senador seor Ruiz. Pero hay que insistir en que
la responsabilidad del dueo de la obra es subsidiaria y en que
naturalmente, en la peor hiptesis, en el evento de que l debiera
pagar esas indemnizaciones contractuales, puede repetir en contra del
contratista o del subcontratista, en su caso, a fin de resarcirse del pago
de ese dinero. De manera que nunca se va a hacer cargo realmente del
costo que representa el pago de dichas indemnizaciones, que son, en
principio, asumidas por el empleador. Se trata, simplemente, de
introducir mecanismos que garanticen que la legislacin laboral no ser
vulnerada.
Todo este proyecto, seor Presidente, tiene por objeto
regular el problema de la triangulacin en las relaciones laborales y
ofrecer al trabajador el grado de proteccin necesaria para que esa
triangulacin no se transforme en una burla de sus derechos. sa ha
sido la razn por la que la Comisin de Trabajo, en esta norma y en
otras, se ha pronunciado siempre en direccin de proteger
adecuadamente los derechos laborales.
Por eso, vamos a votar tambin en contra de las
indicaciones.
seor vila.
seor VILA.- Seor Presidente, la modalidad de subcontratacin no ha
surgido como una forma de mejorar la eficiencia en una empresa. Ms
bien nace con la idea de transferir a un tercero ciertas
responsabilidades que se tienen con quienes trabajan para una obra
determinada. Entonces, es justo y legtimo que el contratista principal
no se desentienda bajo ninguna circunstancia de las obligaciones
respecto de los trabajadores emanadas de la ejecucin de la obra
misma, para que de este modo pueda velar permanentemente por que
los subcontratistas no pasen por encima de los deberes contrados. De
ah que mermar an ms los derechos de los trabajadores en este tipo
de contrataciones significa profundizar los castigos ya recibidos como
consecuencia de la sola implementacin de la modalidad laboral
denominada tercerizacin.
Pgina 327 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
Por consiguiente, la inclusin de estas indicaciones me

parece profundamente negativa y un retroceso para la ley en proyecto.
He dicho.
seor Martnez.
seor MARTNEZ.- Seor Presidente, mi pregunta es la siguiente: entonces,
para qu existe la Direccin del Trabajo? Hay una organizacin
completa dedicada a hacer respetar lo que la ley dispone respecto de
los trabajadores. Para qu sirve esta institucin del Estado si se
traslada al dueo de la obra, empresa o faena una responsabilidad
subsidiaria cuando los contratistas iniciales no cumplen con sus
empleados?
Me parece que eso va contra el avance de los tiempos. La
responsabilidad es muy clara: entre el contratista y sus empleados
existe un deber legal, contractual, social y humano. Pero ahora, con
este grupo, que constituye una unidad de trabajo, aqul va a intervenir
en faenas de otras empresas. Estamos haciendo a los dueos de stas
-sean quienes sean- responsables por lo que no realice ese contratista?
Pienso que ello es un retroceso. Nos encontramos en el
siglo XXI. Debemos entender cmo se maneja el mundo de los
negocios, de la actividad, del trabajo moderno. Aqu estamos diluyendo
responsabilidades. Para qu estn las Inspecciones del Trabajo? Para
qu est la legislacin laboral? Para qu estn los juzgados del
trabajo?
Eso me llama la atencin y pienso que aqu hay un error
de enfoque.
He dicho.
seor Coloma.
seor COLOMA.- Seor Presidente, no cabe duda de que la subcontratacin
est vinculada con un sistema moderno de empleo. Por eso, creo que ir
contra ella es absolutamente irracional, en particular en un mundo que
tiende a especializarse.
Sin embargo, el tema no es se, sino dnde limitan los
derechos de las partes. A mi entender -coincido plenamente con lo
planteado por el Senador seor Fernndez-, el problema de fondo es
saber cul es el nivel de seguridad de las normas del trabajo. Resulta
clave que las leyes siempre den seguridad y que cada parte sepa
cules son sus derechos y sus obligaciones Ello es un elemento laboral
sano.
Qu estamos sealando aqu? Estamos reiterando que el
dueo de la obra ser subsidiariamente responsable de todo tipo de
obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en
favor de los trabajadores de stos -lo cual est vinculado-, incluidas las
eventuales indemnizaciones.
Pgina 328 de 749

DISCUSIN EN SALA
Lo que se est tratando de acotar es el tipo de

indemnizaciones, porque quien haya tenido experiencia laboral puede
solicitar que se pacten indemnizaciones especiales. Sin embargo, qu
ocurre si un subcontratista que experimenta problemas econmicos
sobrevinientes por montar una obra pacta al trmino de su trabajo una
indemnizacin
especial
con
un
profesional
(no
hablamos
necesariamente de un operario)? Ese acto entre dos partes tendra
efectos econmicos sobre un tercero que perfectamente podra estar en
desconocimiento de ese pacto, que es el que fija la normativa?
Entiendo que se es el espritu de las indicaciones, esto es,
que el dueo de la obra debe respetar todos los derechos que tena el
subcontratista respecto de sus empleados, pero con una limitacin: no
puede hacerse cargo de lo pactado entre las partes al margen del
estatuto legal, porque significara acceder a una cifra absolutamente
desconocida. Pienso que eso, en lugar de ayudar a un sistema laboral
sano, preciso, seguro -que todos buscamos-, generara un gran
incentivo para violar el espritu de la norma, por ejemplo, al crear
indemnizaciones especiales en determinado momento.
Por consiguiente, ms all de la intencin de quienes imagino- estn inspirados en un buen sentido, estimo que rechazar las
indicaciones implicara crear una gran dosis de inseguridad respecto de
las obligaciones de las personas en el mundo laboral, lo que no sera
sano en ningn caso.
He dicho.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable
seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, a lo mejor el seor Ministro puede
responderme una pregunta.
Esto tambin rige si el que contrata es el Fisco? Por lo
menos en la circunscripcin que represento -la Cuarta Regin-, algunas
de las mayores deudas se han producido cuando ha contratado l. Y
hemos visto que a veces el Fisco contrata a subcontratistas que ya han
dejado obras sin terminar, personas sin remunerar o deudas sin
cancelar en otras partes del pas y, sin embargo, se cambian de zonas
y siguen generando deudas y problemas.
En consecuencia, yo por lo menos pienso que esta
normativa debera abarcar a cualquier empleador, incluyendo al Fisco;
pero deseo que esto se aclare.
Por otra parte, yendo al tema en discusin, si dejamos que
el dueo de la obra tenga que pagar todo -lo legal, pero tambin lo
extracontractual-, habr innumerables fraudes. Por ejemplo, alguien
podra crear una empresa subcontratista con la que suscriba un
contrato privado, conseguir que lo contrate un dueo de obra que,
obviamente, desconozca dicho instrumento, donde se prometa gran
cantidad de cosas a las personas que trabajan con aqul -pueden ser
un cuado, un amigo o l mismo a travs de un palo blanco- y
Pgina 329 de 749

DISCUSIN EN SALA
despus declararse en quiebra para que el dueo de la obra pague

todas las regalas extracontractuales de las cuales no tena idea.
Me parece que esa posibilidad de fraude, conociendo
desgraciadamente como ocurren las cosas en el pas, sera muy
generalizada. Por lo tanto, cuando se asume una responsabilidad que
no se controla directamente sino a travs de terceros, debemos tener
mucho cuidado en que se sepa de antemano a cunto puede ascender.
Por ejemplo, el 7 por ciento de la remuneracin destinado a salud, la
indemnizacin por trabajo, la cotizacin previsional, etctera. Debe ser
algo conocido, porque de otra manera un contrato podra cambiarse
incluso ex post y colocarse todo tipo de regalas de las cuales no habra
por qu estar informado.
De otra forma, se estar obligando al dueo de la obra a
revisar diariamente los contratos de trabajo celebrados por cada uno
de los empresarios, porque dichos instrumentos pueden cambiar; y no
sera suficiente examinarlos el primer da, sino que habra que hacerlo
todos los das, por si hay alguna variacin. En el fondo, eso torna
inmanejable la situacin.
En consecuencia, me pregunto si esto afecta tambin al
Fisco en su calidad de dueo de obra.
Por otro lado, apoyo la idea de que el contratista deba
asumir todas las deudas que deje el subcontratista; pero deben ser las
legales, las conocidas, las que sea posible dimensionar. Porque de otra
manera la situacin sera incontrolable.
He dicho.
seor Ros.
El seor ROS.- Seor Presidente, las indicaciones renovadas estn bien y
estn mal segn desde qu punto de vista se observen. Responden
ms bien a asuntos de carcter prctico.
Las personas que contratan contratistas -valga la
cacofona- en el fondo establecen contractualmente que tendrn con
ellos todas las consideraciones que el propio contratista seala al
empresario. Por ejemplo, que para trabajar con l requiere una
remuneracin mnima, transporte, apoyo de alimentacin y de
vestuario; es decir, un conjunto de cuestiones previas. Y,
naturalmente, ellas deben ser conocidas por el empresario que lo est
contratando, porque si no, con indicaciones o sin ellas, podra
exponerse a situaciones ajenas a sus obligaciones econmicas con los
trabajadores del contratista.
sa es una cuestin absolutamente lgica.
Lo que no resulta lgico es que haya un contrato laboral
entre el contratista y los trabajadores distinto del suscrito entre aqul y
el empresario. Y ste debe conocer el contrato que se firme con los
respectivos empleados; si no lo conoce, estar cometiendo un error
Pgina 330 de 749

DISCUSIN EN SALA
enorme, porque en cierto momento podra tener que hacerse cargo l

del pago de indemnizaciones y otras obligaciones.
No resulta posible, entonces, que el contrato conocido por
el empresario se modifique en virtud del suscrito entre el contratista y
sus trabajadores. Por ejemplo, si en este ltimo se establece que habr
transporte, alimentacin, etctera; comienzan las labores, y,
transcurrido un mes, los empleados concluyen que no es factible seguir
trabajando y efectan una huelga que culmina con otro contrato donde
se agregan nuevos beneficios, ah ya no existe obligacin alguna para
el empresario, por haberse cambiado las reglas del juego.
En definitiva, todo es legal desde el momento en que se
celebre el contrato. No existe nada al margen de la ley. Si yo suscribo
un contrato que prev determinadas obligaciones, debo cumplirlas,
pues legalmente forman parte de ese instrumento.
Por consiguiente, intercalar o no el trmino legales,
desde mi punto de vista, no tiene trascendencia. S tendra
trascendencia agregar las indemnizaciones pactadas al inicio de la
faena. Eso sera lgico. Pero las clusulas cambiadas en el transcurso
de la faena no son de responsabilidad del empresario, en mi concepto.
He dicho.
El seor FERNNDEZ.- Pido la palabra.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la actual legislacin no incluye las
indemnizaciones, y la jurisprudencia ha determinado que ellas no
deben ser asumidas subsidiariamente.
Por eso en este proyecto se haban incluido las
indemnizaciones. Y el sentido de las indicaciones que presentamos con
los Senadores seores Romero y Canessa es limitarlas a las legales porque las indemnizaciones pueden ser de distinta naturaleza:
voluntarias, contractuales y legales-, pues son las conocidas, las que la
ley dispone en beneficio de todos los trabajadores. Las excepcionales
que pacte un empleado con el empresario son de cargo de ste y no
del dueo de la obra, quien no conoce ese tipo de convenciones, que como muy bien seal la Honorable seora Matthei- son susceptibles
de modificacin en cualquier momento, incluso despus de su
conocimiento por el dueo de la obra. De manera que la nica certeza
de quien contrata el servicio son las indemnizaciones legales.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
quiero responder a la Senadora seora Matthei.
El Estado contrata obras con frecuencia y, de esa manera,
da origen a un contrato civil. Las empresas pblicas s hacen uso del
subcontrato. Obviamente, entonces, quedarn enteramente regidas por
las normas que se aprueben de modificarse el Cdigo...
La seora MATTHEI.- No entend por qu el Fisco no.
Pgina 331 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Lo que hace

habitualmente el Fisco es contratar obras con empresas, que a su vez
subcontratan.
La seora MATTHEI.- Pero el dueo de la obra...
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Por favor, seora Senadora,
evite los dilogos.
La seora MATTHEI.-...es el Fisco, claramente. O sea, cuando se est
construyendo un puente...
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Simplemente estoy
sealando el imperio de las normas que ahora discutimos. Se refieren a
la relacin con una empresa que, a su vez, hace uso del subcontrato.
De eso trata el Captulo que estamos agregando al Cdigo
Laboral: de la intermediacin.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, este tema debiera quedar
meridianamente claro, pues, en general, hemos visto que ha habido
bastante irresponsabilidad en algunas reparticiones pblicas en el
sentido de que se vuelve a contratar a empresas que ya han fallado en
otras partes. Por lo tanto, pienso que debieran tener responsabilidad en
ello. Y la mejor responsabilidad es la financiera, porque es la que duele.
Considero que cuando Vialidad manda hacer un puente,
por ejemplo, ella es la duea de la obra.
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- No es as, seora
Senadora.
Entiendo la inspiracin del planteamiento de Su Seora.
Pero permtame decirle que en un conjunto de sectores ya hay
compromisos subsidiarios. Por ejemplo, en el rea de la JUNAEB, sta
es responsable solidaria de las obligaciones previsionales y laborales de
todas las manipuladoras de alimentos, quienes a su vez son
contratadas por empresas.
En el caso especfico del puente -no quiero extenderme,
aunque entiendo el planteamiento de la seora Senadora, que
comparto plenamente-, el titular es aquel que gan la licitacin, quien
a su vez subcontrata. Por tanto, las normas del Cdigo le son del todo
aplicables.
Otra cosa tambin lo comparto- es que el Estado no
debera contratar con empresas que incumplen normas laborales o
previsionales. Pero eso es materia de la Ley de Administracin
Financiera del Estado.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Los tribunales debern resolver
en su momento.
En todo caso, creo que el debate ha sido conveniente para
aclarar el sentido de la disposicin en debate.
El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, sugiero que la Sala acuerde votacin
econmica.
Pgina 332 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
Este proyecto es breve, pero fue objeto de muchas

indicaciones. Para poder despacharlo en esta sesin, como en mi
concepto no contiene materias que requieran una fundamentacin muy
acentuada, propongo que se vote de esa manera.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- La Mesa no tiene problema,
siempre que la Sala est de acuerdo.
seor FERNNDEZ.- No estn presentes todos los Senadores, seor
Presidente.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- No hay acuerdo.
En votacin las indicaciones renovadas Ns. 1, 2 y 3.
--(Durante la votacin)
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, debo aclarar en primer trmino
que estamos discutiendo una materia absolutamente nueva: la
incorporacin al Cdigo del Trabajo de una normativa atinente a
empresas que se forman para proporcionar mano de obra. Es decir, ya
pasamos del tema de los contratistas y subcontratistas para hablar de
empresas que se constituyen especialmente a los efectos de proveer
mano de obra a otras que son las usuarias.
Si las empresas que reclutan trabajadores a travs de ese
mecanismo los contrataran directamente, tendran que reconocerles
todos los derechos, incluido cualquier tipo de indemnizacin que
pudiera pactarse.
Por qu si contratan a travs de terceros van a
desentenderse de esa obligacin?
se es el punto.
Por eso, creo que aqu ha habido incluso un error en la
forma de debatir las indicaciones.
En todo caso, voto en contra de ellas, porque,
ciertamente, su aprobacin significar un grave perjuicio para los
trabajadores.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, voy a pronunciarme en contra de
estas indicaciones, por los argumentos aqu dados. Empero, deseo
sealar mi personal punto de vista, en el siguiente sentido.
A la larga -como seal el Senador seor Ruiz de Giorgio-,
sabemos lo que sucede con esta cosa nueva que ha aparecido: la
existencia de empresas que se constituyen en forma especfica y
exclusiva para contratar gente y hacer una suerte de mercado de mano
de obra. La experiencia de los Senadores aqu presentes indica que,
cualquiera que sea el dueo de la faena -un particular, una empresa
del Estado o el Fisco en su conjunto-, aquellas empresas son las que
terminan generando los grandes conflictos con los trabajadores. Con
las excepciones que confirman la regla, adolecen de una falta de
pulcritud muy grande para cumplir sus obligaciones con el sector
laboral.
Cuando uno dicta una norma, no slo se gua por la
cuestin tcnica especfica, sino que tambin considera su sentido ms
Pgina 333 de 749

DISCUSIN EN SALA
profundo, que en este caso es resguardar el derecho de la parte ms

dbil en la relacin laboral. sa es, en mi concepto, la esencia de una
legislacin que busca regular este aspecto. Y la lnea que siempre
hemos seguido desde estas bancas en general -no slo en lo que
respecta a las relaciones laborales- procura la mayor efectividad de la
normativa pertinente para proteger a la parte ms dbil. sa es la
esencia de la concepcin no liberal del Estado, que se aparta de la
simple neutralidad.
Por consiguiente, ms all de los aspectos tcnicos que
podamos discutir, las indicaciones que nos ocupan rompen el esquema
que acabo de exponer.
Cuando una empresa subcontrata a una institucin en la
que hace fe para los efectos de recontratar trabajadores, es
absolutamente tico y razonable que el responsable sea el dueo de la
obra.
sa es una norma general (no en este ltimo caso). Las
otras disposiciones son muy antiguas, y ya al comienzo, en la zona que
represento, en lo que entonces eran CAP, petrleo, etctera,
significaron los mayores problemas. Y estamos llenos de solicitudes
sobre el particular.
En consecuencia, creo que la norma se halla
adecuadamente despachada por la Comisin y que las indicaciones
contraran el espritu que yo, por lo menos, veo en las leyes de esta
ndole.
Voto que no.
El seor SABAG.- Seor Presidente, no cabe duda alguna de que el artculo
152-B resguarda en forma debida los intereses de los trabajadores. Y
las indicaciones slo limitan las indemnizaciones referidas en el inciso
primero, que tambin obligaran al dueo de la obra, a las
estrictamente legales.
Porque -ya lo sealaron muy bien algunos seores
Senadores- si alguien quisiera causar un gran dao, podra fijar una
indemnizacin voluntaria de 10 millones de pesos, por ejemplo, que
despus se traspasara al dueo de la obra; o sea, ste quedara
expuesto a pagar a alguien que a lo mejor trabaj dos o tres meses
una tremenda cantidad de dinero por concepto de una indemnizacin
no legal.
Por eso, aqu se est restringiendo el precepto a las
indemnizaciones legales. Y con ello no se desprotege al trabajador en
sus derechos, sino que se procura evitar abusos. Porque todos
sabemos cmo se dan las cosas: muchas veces la gente busca la
manera de causar dao a algn empresario que por poco tiempo,
temporalmente, tuvo contratistas.
Voto favorablemente las indicaciones.
Pgina 334 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor VEGA.- Seor Presidente, entiendo que el problema toca no slo a las
indemnizaciones, sino tambin a las certificaciones, a la calidad, en
fin.
La subcontratacin nace en el mundo moderno del trabajo
y en la globalizacin porque la tecnologa se torna cada vez ms
compleja. En la actualidad, ninguna empresa puede tener en su
dotacin laboral todas las especialidades que demanda una obra, por
todos los aspectos vinculados con las certificaciones, la calidad,
etctera.
Por tal razn, las instituciones, las empresas mayores, e
incluso los pases, han perdido las autonomas que tuvieron en los aos
50 40. Y por eso surge la necesidad de contar con subempresas, que
normalmente poseen especialidades muy difciles de encontrar y que
son bastante eventuales para la construccin, fabricacin o concrecin
de proyectos muy complejos. Entonces, el dueo de la obra
subcontrata las distintas especialidades (por ejemplo, la instalacin de
sistemas elctrico, electrnico, etctera), y quienes responden por la
calidad ante el usuario final son el subcontratista y el especialista.
Lo mismo sucede con los pases. Hoy da ninguno
construye buques, por ejemplo; todos efectan subcontrataciones;
existen para tal efecto armaduras, y responden por la calidad y por los
aspectos laborales los dueos de la empresa subcontratista.
Voto a favor de las indicaciones, pues considero que el
dueo de la obra no puede asumir obligaciones a ese respecto, ya que
no tiene responsabilidades tcnicas ni laborales por lo que hace un
subcontratista.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, los argumentos que he escuchado a
favor de las indicaciones suponen la existencia de un sistema razonable
de subcontratacin en el pas. Sin embargo, es posible comprobar -yo
lo puedo hacer en forma emprica- que hay, en general, un abuso en la
subcontratacin.
Si uno va a una gran tienda -no voy a nombrar a ningunay pregunta a un trabajador a qu empresa pertenece, la respuesta es:
Yo soy subcontratado. Y usted?: Soy subcontratado de otra
empresa. Lo lgico sera que esa gran tienda contratara a sus
empleados; que stos estuvieran organizados en un sindicato y
llegaran a un contrato colectivo, y que ello fuera en bien de la parte
laboral y de la empresa. No obstante, se abusa de la subcontratacin.
La norma que nos ocupa tiene su razn de ser en el
combate a ese abuso. Por eso, rechazo las indicaciones, pues creo que
debiera ponerse atajo a tales prcticas, que tambin se utilizan, por
ejemplo, en la actividad forestal.
El seor ABURTO.- Yo votara a favor de las indicaciones, seor Presidente,
pero estoy pareado con el Senador seor Silva.
El seor VILA.- Seor Presidente, me da la impresin de que quienes hablan
de una supuesta modernizacin para referirse al sistema de
Pgina 335 de 749

DISCUSIN EN SALA
subcontratos no conocen los alcances que esta modalidad est teniendo

en diferentes mbitos.
Ya lo consignaba el Senador seor Viera-Gallo al
fundamentar su voto. Si Sus Seoras consultan en la administracin
de las grandes tiendas o de las grandes empresas en general, se
percatarn de que hasta las actividades ms nimias, aquellas que por
su naturaleza jams debieron ser objeto de un subcontrato, en estos
momentos tienen esa caracterstica.
Y por qu se hace aquello? Bsicamente, para impedir
que se formen sindicatos; esto es, para atomizar al movimiento laboral,
que de otra manera, tal como histricamente hemos conocido el
desenvolvimiento de estas actividades, podra hallarse agrupado en
una organizacin que defendiera sus intereses. El empleador, entonces,
contara con una interlocucin. Hoy, esta ltima ha desaparecido por
completo. Se ha extinguido. De ah, entonces, que campean los abusos
en todas las direcciones y modalidades imaginables.
Con la legislacin en estudio se est haciendo algo que me
parece incluso peligroso, porque de alguna manera se consagra, se
institucionaliza, una figura que nace con un grado de perversidad
intrnseca y deja en condiciones muy desmedradas a quienes no tienen
cmo defenderse. Si aun as se ponen limitaciones, ello es ser
demasiado mezquino con las posibilidades de mnima defensa que se
deben proporcionar al mundo laboral, hoy en una crisis manifiesta de
defensa de sus derechos.
Por esa razn, seor Presidente, rechazo las indicaciones
y, a lo menos, opto por este paso pequeo y precario, pero que, en
definitiva, puede resultar algo ms favorable que lo actual.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, quisiera dejar claramente establecido
que oponerse a las indicaciones no significa en absoluto ser contrario a
la modernidad. Nadie pone en duda que los procesos de modernizacin,
a veces, requieren situaciones excepcionales o transitorias. Pero,
lamentablemente, la realidad es ms elocuente que cualquier palabra y
seala cosas totalmente distintas de lo que discutimos.
Cabe observar, por ejemplo, en casos como el de
Telefnica -y esa experiencia, en particular, ha sido dramtica-, cmo
la empresa ocup el mecanismo de la subcontratacin con sus propios
ex trabajadores, despus de despedirlos. Tambin se pueden
considerar la actividad forestal, la frutcola. Y lo nico que se percibe
son justamente cuadros de injusticia, de atropellos, de abuso. Y me
parece importante que la empresa originaria sea la que debe responder
por las cosas que hacen los subcontratistas. De lo contrario, se deja un
campo abierto y libre para que se siga cometiendo un sinnmero de
atropellos.
Aqu se preguntaba: Y dnde est la Direccin del
Trabajo, que no fiscaliza?. Ocurre -y no es preciso ser mago para
darse cuenta- que una Direccin del Trabajo muy reducida en
Pgina 336 de 749

DISCUSIN EN SALA
funcionarios, con poca capacidad de fiscalizacin, lamentablemente no

contribuye mucho a que se puedan resguardar los derechos del sector
laboral. De tal manera que si se quiere mantener la dignidad de ste y
el respeto por sus derechos son fundamentales normas claras.
An ms, en el proceso y los retos de la integracin en la
globalizacin y el comercio internacional es bueno que nuestros
empresarios entiendan que no ganan nada al competir en el extranjero
si sus trabajadores no se ponen la camiseta de ellos. Si se es el
mejor aliado que requieren para que les vaya bien en los desafos y las
nuevas posibilidades y aperturas comerciales que les estamos
generando! Pero si existir un ejrcito laboral que no est conforme,
que ve que es atropellado, nuestros empresarios, nuestros
exportadores, enfrentarn dificultades para competir en los mercados
internacionales. As que lo que corresponde hacer es justamente dictar
una legislacin tendiente a que esos trabajadores se desempeen con
entusiasmo, a que se pongan la camiseta, y no que los coloque en
una situacin de perjuicio que indudablemente no le hace bien a
nuestro sistema.
Por lo tanto, voto en contra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, deseo formular tres precisiones sobre
aspectos planteados por quienes han estado respaldando las
indicaciones. La primera de ellas es que entre el propietario de la obra
y el contratista, en su caso, y entre el contratista y el subcontratista,
segn corresponda, media un contrato civil, en el cual, naturalmente,
el propietario o el contratista pueden tomar todas las providencias que
estimen necesarias para la debida proteccin de sus intereses y el
cumplimiento de las obligaciones que impone la ley.
Segundo, independiente de lo anterior, el artculo 152-C,
que no fue objeto de indicaciones y viene, por lo mismo, aprobado en
forma unnime y ha quedado ya definitivamente ratificado en la Sala,
les da al dueo de la obra y al contratista elementos adecuados de
garanta, entre ellos, por ejemplo, el derecho a retener sumas que se
deben integrar al contratista o al subcontratista, segn el caso, a fin de
aplicarlas al cumplimiento de las obligaciones previsionales o laborales.
El carcter civil del contrato determina, por otro lado, el
debido resguardo frente al riesgo de colusin entre el contratista o el
subcontratista y su trabajador con el propsito de sorprender al
propietario o al contratista, segn el caso, y perjudicarlo en sus
derechos. Incluso, en ese evento pueden hacerse efectivas acciones
penales.
Por ltimo, hago notar que, efectivamente, las normas que
nos ocupan imponen al propietario o al contratista, en su caso, tareas
coadyuvantes del Estado en el rol fiscalizador que ste reserva a la
Direccin del Trabajo. Pero esos cometidos no son nuevos en la
legislacin. Y, en la situacin de que se trata, se hallan establecidos
tanto en inters de los trabajadores, de la realizacin del valor que la
Pgina 337 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
ley intenta materializar, cuanto en inters de quien se encuentra

llamado a cumplirlos. De modo que ninguna de las amenazas ni de los
aspectos riesgosos que aqu se han destacado son efectivos.
Voto en contra de las indicaciones.
seor HOFFMANN (Secretario).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto?
seor BOMBAL (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las indicaciones Ns 1, 2 y 3 (25 votos
a favor, 13 en contra y 2 pareos).
Boeninger, Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero,
Chadwick, Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez,
Matthei, Moreno, Novoa, Orpis, Romero, Sabag, Stange, Valds, Vega y
Zurita.
Votaron por la negativa los seores vila, Flores, Frei
(doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Naranjo, Ominami, Pez, Parra,
Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los seores Aburto y
Prokurica.
seor BOMBAL (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 152-D,
los Honorables seores Boeninger, Zurita, Moreno, Frei, Foxley,
Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Valds, Aburto y Cordero han renovado
la indicacin N 4 que propone sustituirlo por el siguiente: "El
contratista y subcontratista, debern adoptar las medidas necesarias
para garantizar la proteccin a los trabajadores en rgimen de
subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del Libro
II del presente Cdigo.
"Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa
contratista el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las
medidas que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual
proteccin, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle
de acuerdo al artculo 152-B.".".
Adems, los seores Senadores que firmaron la
renovacin de las indicaciones anteriormente aprobadas han reiterado
las indicaciones Ns 5, 6 y 7, que reemplazan el inciso primero del
artculo 152-D por el siguiente: "El contratista y el subcontratista son
responsables de tomar las medidas de seguridad para garantizar la
proteccin de sus trabajadores, que sean inherentes a las actividades
que realiza en favor de terceros. El dueo de la obra, empresa o faena,
deber por su parte tomar las medidas necesarias para la proteccin de
dichos trabajadores que sean propias de las obras o faenas, en los
mismos trminos que para sus trabajadores.".
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin la indicacin
renovada N 4.
Ofrezco la palabra.
Pgina 338 de 749

DISCUSIN EN SALA
Tiene la palabra el Honorable seor Boeninger.

El seor BOENINGER.- Seor Presidente, no hay diferencia fundamental entre
el artculo propuesto y las indicaciones renovadas, excepto por lo
siguiente.
Segn los que renovamos la indicacin N 4, la
responsabilidad actual ms directa corresponde al contratista o
subcontratista, en su caso, porque es en el lugar en que ste o aqul
realiza la faena donde se deben tomar las medidas de seguridad. Si no
fuera as, el dueo de la obra tendra que andar averiguando, por
ejemplo, qu tipo de casco de seguridad se est utilizando. No obstante
ello, es evidente que si el subcontratista desarrolla su labor en un
recinto de propiedad de la empresa principal, evidentemente a sta
competer tomar los respectivos resguardos.
Por eso, en nuestra indicacin invertimos el orden.
Ahora, quiero advertir un error de imprenta en la
indicacin que entregu, porque aparece proponiendo la sustitucin del
artculo completo, en circunstancias de que el inciso segundo no est
en discusin. De manera que, si es aceptable para la Mesa, la
indicacin debe entenderse referida al inciso primero.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Para evitar problemas
posteriores, es preciso que el seor Senador haga llegar dicho cambio a
la Secretara.
El seor BOENINGER.- De acuerdo.
El seor RUIZ (don Jos).- Pido la palabra.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el artculo 152-D tiene cierta
consistencia basada en la participacin prctica de firmas contratistas
en las grandes faenas.
Normalmente la empresa duea de la obra ejerce una
administracin delegada en materia de prevencin de riesgos; eso es lo
comn. Por lo tanto, a ella corresponde la responsabilidad, incluso
econmica, de mantener el correcto funcionamiento de los resguardos
de seguridad.
Pongo un ejemplo muy simple. En esta Regin -la Quintase encuentran las refineras Petrox y RPC. Si la ENAP contrata una
firma contratista ya sea para reparar maquinarias o para construir
instalaciones de cualquier tipo, no ser la administracin de la propia
empresa la que tomar las medidas del caso para evitar accidentes? El
valor de las infraestructuras y los riesgos a que estn expuestos
quienes laboran all determinan que sea el dueo de la faena quien
adopte las medidas de proteccin pertinentes y que el contratista se
cia a ellas.
Eso es lo que sucede habitualmente. Yo puedo dar fe de
que as funciona por lo menos en la ENAP. Y creo que lo mismo ocurre
en CODELCO y en todas las grandes empresas. Los contratistas no
Pgina 339 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
elaboran proyectos de prevencin de riesgos ni de seguridad. Esas

medidas las adopta el propietario de la obra.
Por lo tanto, aqu se est planteando una figura terica en
el sentido de que el contratista adoptar los resguardos
correspondientes. Eso es un absurdo.
A mi juicio, la indicacin carece de consistencia. En
cambio, el proyecto recoge la realidad en materia de faenas realizadas
por contratistas y subcontratistas.
Por eso, rechazo la indicacin renovada.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
seor FERNNDEZ.- Que se vote nominalmente, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin nominal.
seor ROS.- Seor Presidente, esta indicacin tiene caractersticas
parecidas a la anterior.
Qu es lo lgico? Por ley estamos obligando a un hecho,
a un acto determinado. Pero la obligacin debe quedar establecida en
el contrato. Si el dueo de la faena contrata a una empresa contratista,
es evidente que en el contrato deben estipularse todas las condiciones.
De manera que si la faena se va a desarrollar de modo tal que requiera
ciertas medidas de proteccin para los trabajadores, stas
necesariamente han de precisarse en la convencin que celebren las
partes. En consecuencia, lo relativo a la proteccin de los trabajadores
debe formar parte del contrato pertinente.
Lo que estamos haciendo en la disposicin, seor
Presidente, seores Senadores, es debilitar el contrato propiamente tal.
sa es la verdad de las cosas.
Ahora, si el dueo de la obra no establece las obligaciones
que el contratista debe asumir para proteger la vida y la salud de los
trabajadores, es indudable que incurre en un error muy grande, pues al
final los tribunales igual pueden obligarlo a pagar.
No estoy absolutamente convencido de la indicacin, pero
se acerca ms a la idea de que la primera responsabilidad corresponde
a quien tiene la representacin de los trabajadores. Sin embargo,
desde mi punto de vista, es claro que si esa primera responsabilidad no
se cumple, a pesar de estar contenida en las clusulas que
desarrollaron la relacin laboral con la empresa contratista, el tribunal,
exista la ley que exista, condenar igual al dueo de la obra por no
haber asumido la responsabilidad que le cabe en las labores que
realizan terceras personas en su faena.
De todas formas, voto que s.
voto?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
Pgina 340 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
--Se aprueba la indicacin renovada N 4, recada en

el artculo 152-D (24 votos por la afirmativa, 12 por la negativa
y 2 pareos).
Boeninger, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick,
Fernndez, Frei (don Eduardo), Garca, Larran, Martnez, Matthei,
Moreno, Novoa, Orpis, Ros, Romero, Sabag, Stange, Vega, Zaldvar
(don Andrs) y Zurita.
Votaron por la negativa los seores vila, Frei (doa
Carmen), Gazmuri, Lavandero, Muoz Barra, Naranjo, Ominami, Parra,
Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los seores Aburto y
Prokurica.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Se entiende que lo sustituido es
el inciso primero. De lo contrario, habra un problema con la redaccin
del precepto.
Las otras indicaciones al artculo 152-D no se tratarn, por
estar subsumidas en la recin aprobada.
seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, los Senadores seores
Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange,
Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones Ns 8, 9 y 10,
que tienen por objeto suprimir el artculo 152-E.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el Honorable seor vila.
seor VILA.- Seor Presidente, me gustara que los autores de las
indicaciones explicaran por qu desean suprimir un artculo que parece
obvio. Resulta difcil imaginarse por qu alguien querra eliminarlo.
seor Ros.
seor ROS.- Seor Presidente, conviene leer el artculo 152-E, que dice:
Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al
trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la
obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que
las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador..
Es una cuestin lgica, que no debera extraar, aunque,
efectivamente, no es necesario decirlo. Que quede establecido o no en
la ley, en verdad, da lo mismo, porque, en el fondo, se est diciendo
algo tan obvio como que "Nosotros vivimos en un pas llamado Chile".
No es necesario, porque ya tenemos entendido que es as.
La verdad es que la nica ventaja de eliminar la
disposicin sera que la ley tuviera menos artculos. Pero en ningn
caso perjudica a los trabajadores del pas.
seor Fernndez.
Pgina 341 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, tal como dice el Senador seor Ros,
el artculo 152-E es absolutamente innecesario, porque se entiende y
es obvio que los trabajadores gozan de los derechos que las leyes del
trabajo les reconocen en relacin con su empleador.
Sin embargo, no se aplica aqu el refrn segn el cual "lo
que abunda no daa", porque el precepto, por su ubicacin, podra
prestarse para interpretaciones equvocas respecto de otros contratos
especiales regulados en el Cdigo del Trabajo cuya normativa no
contempla idntica disposicin. Alguien podra sostener que si el
legislador tuvo que decir expresamente aqu que se respetaban tales
derechos, era porque en los otros contratos no rige lo mismo.
Por lo tanto, creo que se debe eliminar el artculo, porque
el propsito es beneficiar a los trabajadores; y resulta obvio que ellos
ya gozan de semejantes derechos.
seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, la norma en cuestin no slo est
contenida al trmino del Prrafo 1, referido al contrato de trabajo en
rgimen de subcontratacin, sino tambin en el Prrafo 2. Y por qu
razn? Porque el Captulo VI se refiere a las situaciones donde se
produce triangulacin en el trabajo, en que la relacin laboral entre
empleador y trabajador se cumple en espacios de un tercero vinculado
civilmente con el empleador del trabajador, que es quien realmente
utiliza el trabajo. En consecuencia, ese tercero debe contraer
obligaciones, que son aquellas que seala la ley, las cuales apuntan,
naturalmente, a las condiciones bajo las que deben realizarse las
labores en los espacios donde el propietario de la obra desarrolla sus
actividades propias.
La norma es necesaria y, evidentemente, no tiene nada
que ver con los dems captulos del Ttulo II del Cdigo del Trabajo,
referidos a otros contratos especiales de trabajo, porque slo en los
casos que aqu estamos regulando se da la mencionada triangulacin.
seor Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, a pesar de que el artculo 152-E
podra considerarse innecesario -como ms de alguien ha dicho-, por
ser evidente que debe cumplirse lo que l establece, voy a votar en
contra de su eliminacin, por lo siguiente.
Creo que es uno de los pocos preceptos en que la mayora
de la Comisin de Trabajo reconoce explcitamente que estas entidades
de servicios transitorios son empresas; por ello, deben recibir el trato
respectivo. Y, a pesar de regirse por regulaciones propias de su giro
especial, no dejan de ser empresas. Sin embargo, en la discusin de
varios artculos se ha dicho que, en el fondo, stas no son tales, sino
una martingala.
Pgina 342 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Cuando se habla de triangulacin -el Senador seor Parra

lo acaba de sealar-, se hace referencia al hecho de que intervienen
tres partes. Pero en este proceso tanto el subcontratista o el contratista
como el dueo de la obra son empresas.
En consecuencia, como el artculo 152-E reconoce que se
trata de una relacin propia entre ellas, apoyo esta norma y rechazo la
indicacin renovada.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente?
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, seor Senador.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me gustara conocer la opinin
tcnica del seor Ministro o de sus asesores al respecto. Quiero saber si
este artculo es realmente necesario o no.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Tiene la palabra el seor
Ministro.
consideramos que esta norma no es esencial desde el punto de vista
del proyecto, pero s es til en cuanto establece en trminos generales
que, aun cuando la vinculacin entre la empresa de servicios
temporarios y sus trabajadores tiene caractersticas excepcionales, se
trata de una relacin laboral. Eso indica el artculo.
El Ejecutivo no lo considera esencial -y, de hecho, puede
ser redundante-, pero refuerza la idea de que la relacin del
subcontrato, no obstante ser singular, sigue constituyendo relacin
laboral.
sa es nuestra opinin.
seor Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en ese entendido, no tengo
inconvenientes en retirar la indicacin.
Quiero dejar constancia de que esto no debe interpretarse
en un sentido desfavorable al empleado respecto de otros contratos
especiales del trabajo donde no se contempla esta norma. Vale decir,
que esto no significa un cambio de criterio en relacin a los dems
contratos de trabajo, sino simplemente una repeticin de lo existente
en la legislacin laboral.
En consecuencia, retiro la indicacin renovada.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Queda retirada.
seor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables seores Fernndez,
Novoa y Larran han renovado las indicaciones nmeros 11, 12 y 13,
para suprimir la palabra exclusivo en la letra a) del artculo 152-F.
Con dicha modificacin la letra a) quedara de la siguiente
forma:
Para los fines de este Cdigo, se entiende por:
Pgina 343 de 749

DISCUSIN EN SALA

jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social
poner trabajadores a disposicin de terceros.
Adems, los mismos seores Senadores han renovado las
indicaciones nmeros 14, 15 y 16, para sustituir, en esta misma letra,
la oracin final, que dice: Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas
podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de
trabajadores., por la siguiente: Sin perjuicio de lo anterior, estas
empresas podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y formacin de
trabajadores, as como a cualquier otra actividad relacionada
directamente al desarrollo de recursos humanos..
Finalmente, los Honorables seores Boeninger, Zurita,
Frei, Foxley, Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Aburto, Valds y
Cordero renovaron la indicacin nmero 17, que intercala, en la oracin
final a la que acabo de dar lectura, a continuacin de la palabra
dedicarse, la expresin tambin, con lo cual dira: Sin perjuicio de
lo anterior, estas empresas podrn dedicarse tambin a la seleccin,
etctera.
En esta misma indicacin, por ltimo, se propone sustituir
el punto final por una coma y agregar la frase as como a otras
actividades afines en el campo de los recursos humanos.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, estas indicaciones fueron rechazadas por
mayora en la Comisin de Trabajo y Previsin Social.
Ya en el primer informe hicimos presente el carcter
marcadamente excepcional que esta modalidad de contrato deba tener
en nuestra vida econmica.
Sin embargo, el que se propone es un camino abierto
hacia la precarizacin del trabajo y, naturalmente, desde esa
perspectiva, es extraordinariamente peligroso. De ah que la actividad
de contratar trabajadores para ponerlos a disposicin de un tercero
debe estar rodeada de un conjunto de limitantes y exigencias para las
empresas que la realizan.
As como ms adelante hay disposiciones que establecen
que estas sociedades no pueden tener vinculacin de naturaleza alguna
con la usuaria, o que deben constituir una garanta para poder
funcionar, tambin se ha estimado indispensable la exclusividad del
giro para que cumplan adecuadamente su funcin. Esto,
evidentemente, facilitar la fiscalizacin.
No se trata de poner lmites artificiales, pues dicha
exclusividad es exigida, por ejemplo, en nuestra legislacin comercial
respecto de las entidades bancarias y financieras, o en el campo
previsional y de la salud, esto ltimo en relacin a las ISAPRE. De
modo que, en este caso, el objeto exclusivo aparece como
Pgina 344 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
indispensable para una adecuada fiscalizacin y proteccin de los

derechos laborales.
El proyecto abre esta realidad a una modalidad contractual
nueva, pero lo hace tomando los resguardos necesarios para evitar que
ella se traduzca en un comercio en torno del trabajo de las personas y
en una forma de hacer que pierda cada vez ms la dignidad que le
debe ser reconocida en la legislacin.
Por eso, llamo a mis Honorables colegas a rechazar todas
estas indicaciones.
seor Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la legislacin no establece giros
exclusivos a las sociedades; por el contrario, la regla general es que las
empresas puedan tener objetos mltiples. En el mundo moderno se
dictan normas al respecto para permitir un mejor funcionamiento de
ellas y el surgimiento de economas de escala, que normalmente se
producen al desarrollar otro tipo de actividades.
En todo caso, que el objeto social sea exclusivo est
contradicho en el propio texto de la letra a) que se propone, pues,
luego de sealarlo, dice que, sin perjuicio de lo anterior, estas
empresas tambin podrn dedicarse a la seleccin, capacitacin y
formacin. Vale decir, no es objeto exclusivo; y as lo seala el propio
precepto.
Por eso, proponemos eliminar el trmino exclusivo
relativo a estas empresas, obviamente manteniendo todos los
resguardos y los requisitos legales necesarios.
El proyecto, tal cual est, en general es muy restrictivo
yo dira "mezquino"-, ya que no mira con buenos ojos la creacin de
estas sociedades. Adems, se quiere establecer otra limitacin: que su
objeto sea exclusivo, lo cual simplemente hace ms difcil y oneroso el
funcionamiento de este tipo de empresas. Esta disposicin no tiene
ninguna otra virtud.
Por eso, seor Presidente, somos partidarios de eliminar la
palabra exclusivo y aprobar las dems indicaciones renovadas, entre
ellas la del Senador seor Boeninger y las de otros seores Senadores.
seor Boeninger.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, en primer trmino, deseo hacer una
reflexin.
A mi juicio, el hecho de que ciertas formas de organizacin
del trabajo, como la contratacin o subcontratacin, o la provisin de
servicios temporarios, sean utilizadas para obviar la proteccin que
establecen las leyes respecto de los trabajadores, constituye una
prctica absolutamente condenable y debe ser perseguida con la
mxima severidad.
Sin embargo, el problema es otro: uno no
puede presumir que el Estado considere como indeseable una
Pgina 345 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
legislacin laboral utilizada

de manera creciente en el mundo
contemporneo. Porque existe ese riesgo. Ac el asunto apunta a la
eficacia del aparato estatal para evitar que estas formas de
organizacin sean, simplemente, pretextos encaminados a reducir
costos, que en definitiva se traducen en la precarizacin de que se
habla, y con razn.
Por lo tanto, no soy partidario de dar un trato
absolutamente restrictivo y excepcionalsimo a esta clase de empresas.
En segundo lugar, deseo referirme de modo ms especfico
a las indicaciones en debate.
Sin duda, en la medida en que sean aprobadas las
nmeros 14 a 17, cualquiera que sea su texto -aun conforme al tenor
de la norma vigente-, el giro de las empresas, de hecho, no es
exclusivo. De modo que me parece bastante razonable aprobar la
indicacin relacionada con ese punto.
Cabe sealar que existe una diferencia entre las
indicaciones 14, 15 y 16 -presentadas por el Senador seor Fernndez
y otros colegas- y la 17 (patrocinada por otro grupo de Senadores).
Esta ltima utiliza la palabra tambin. Esto significa que, sin perjuicio
de su giro principal -sealado en la primera parte del artculo 152-F-,
las empresas podrn dedicarse tambin a otras actividades afines al
campo de los recursos humanos.
Si no se incorporara dicho trmino, podra mal
interpretarse la norma, porque dice Sin perjuicio de lo anterior, estas
empresas podrn dedicarse a la seleccin. O sea, da la impresin de
que se tratara de algo alternativo.
En consecuencia, creo ms limpio -por decirlo de alguna
manera- el texto de la indicacin nmero 17.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, Su Seora.
seor FERNNDEZ.- No tengo inconveniente alguno con respecto a esa
proposicin, ya que la palabra tambin perfecciona la norma. Siendo
as, me parece que podramos prescindir de las indicaciones 14, 15 y
16 y votar la planteada por el Senador seor Boeninger, sin perjuicio
de pronunciarnos sobre las nmeros 12 y 13.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Efectivamente, primero habra
que votar las indicaciones cuyo objetivo es eliminar la expresin
exclusivo.
Habra acuerdo para realizar votacin econmica?
seor RUIZ (don Jos).- No!
seor NARANJO.- No, seor Presidente.
seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- En votacin las indicaciones
nmeros 11, 12 y 13.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, la idea que dio origen a este
proyecto apunta en cierta manera a regularizar una situacin existente
Pgina 346 de 749

DISCUSIN EN SALA
en el pas: la relacin triangular entre los trabajadores, el que los

contrata y el empresario a cuya disposicin quedan. Esto va contra la
doctrina tradicional del Cdigo del ramo, conforme a la cual el contrato
laboral slo se puede celebrar entre el trabajador y el empresario o una
persona que hace las veces de tal, teniendo el primero un vnculo de
subordinacin y dependencia. se es el sentido del mencionado texto
jurdico.
Ahora bien, mediante el proyecto en estudio se modifica
esa situacin -que resulta muy esencial en la relacin laboral- y se
crean nuevas empresas, cuya accin en adelante tendr un marco en la
ley, porque hasta ahora no lo tienen.
Algunos dicen que esto significa modernidad, pero
paralelamente a ello se piensa que la modernidad debe hacerse a costa
de los trabajadores. En efecto, se preocupan mucho del abuso contra el
dueo de empresa -hace un momento tuvimos aqu una discusin
cuando se trat lo concerniente a su responsabilidad subsidiaria- y de
que el pobre empresario no sea vctima de abuso por parte del
contratista al ponerse de acuerdo ste con el trabajador.
Pero qu pasa con el trabajador, que no tiene abogado ni
equipo de asesores que lo defiendan? Eso no importa!
En consecuencia, se pretende establecer una norma con
muchas rigideces.
En la Sala se ha argumentado que en la economa chilena
no hay actividades con giro exclusivo. Pregunto: acaso las AFP no
tienen esta caracterstica, al igual que las ISAPRES? Existen varias
actividades a las cuales la ley ha impuesto giro exclusivo, porque
conllevan una responsabilidad importante, como la desarrollada por los
bancos.
En definitiva, se consideran determinadas normas cuando
surge preocupacin por los problemas econmicos, para defender el
dinero, pero no cuando se trata de proteger los derechos de los
trabajadores. Porque -y digmoslo derechamente- aqu estamos
estableciendo una suerte de trata de esclavos.
El seor ROMERO.- No!
El seor RUIZ (don Jos).- Entonces, qu significa proporcionar a las
empresas trabajadores sin posibilidades de organizarse sindicalmente
ni de negociar en forma colectiva?
Por eso, al discutir la materia debe tenerse presente que
se trata de trabajadores manipulados por un traficante que los contrata
y los provee a distintos empleadores. Qu es eso?
Por qu hoy da los empresarios no usan los mecanismos
que les permite la ley? En la actualidad, si uno de ellos necesita realizar
una labor ocasional, puede perfectamente contratar un trabajador a
plazo fijo o por obra. La normativa les permite hacerlo. Sin embargo,
qu desean? Contar con una persona con la cual no haya relacin; es
Pgina 347 de 749

DISCUSIN EN SALA
decir, que contrate un tercero. De esta forma, deber litigarse ante los
tribunales.
No s quin podr proveer a los trabajadores de un
abogado. Me gustara saberlo.
Aqu se dijo por qu no van a los tribunales. Lo escuch
de algunas voces subterrneas que salieron a la superficie. Claro!
Puede acudir a ellos un empresario que cuente con un equipo de
abogados. Pero qu hace un trabajador que labora en una empresa
contratista, gana un salario mnimo y no le pagan su sueldo? se es el
problema: hoy da no tiene proteccin. Y ahora lo estamos
desprotegiendo an ms.
Por tal razn, a lo menos, es conveniente aprobar las
normas de la iniciativa en debate, porque hace la situacin menos
daina para los trabajadores.
Voto en contra de las indicaciones.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, junto con anunciar que me
pronunciar por el rechazo de las enmiendas, quiero hacer mencin de
que, cada vez que abordamos un aspecto como ste desde el punto de
vista tcnico, se produce todo un alegato conforme a un contexto
general.
Debo reconocer que las expresiones usadas por el Senador
seor Ruiz provocaron cierta molestia y desagrado en algunos colegas,
porque sostuvo que se estara estableciendo una suerte de trata de
esclavos.
Con franqueza, debo decir que estas empresas me
producen una profunda repugnancia intelectual.
Comprendo lo que significa la relacin laboral. En la
economa moderna, algunos afirman cada vez ms -no quienes hemos
mantenido una cierta posicin que, segn se nos ha dicho, es poco
moderna, sino los que defienden la visin autnticamente
neocapitalista en el trato de las empresas con los trabajadores- que la
nica y principalsima razn para que operen, mantengan su buen
funcionamiento y el modelo funcione es que dicha relacin no debe
extremarse en trminos tales que termine por romperse -como ocurre
con todo elstico que se estira en demasa-, sino que sea directa y
humanizada entre el trabajador y el empresario, que es quien coloca el
dinero.
Sera valioso que algn da pudiramos discutir el tema a
la luz de los documentos elaborados por los ms serios y autnticos
defensores de la llamada nueva modernidad. Tales empresas,
transformadas en terceras, suscriben con su personal contratos cuyas
clusulas -digmoslo claramente- se parecen mucho a las antiguas
prcticas de trfico de personas para el funcionamiento de
determinadas organizaciones empresariales.
sa es una realidad objetiva que a nadie debera llamar a
escndalo. Es un hecho de la causa.
Pgina 348 de 749

DISCUSIN EN SALA
No recurrir a los mismos trminos usados por el

Honorable seor Ruiz, porque habitualmente no lo hago; pero, de
manera honesta, creo que lo propuesto no tiene sentido. Y a qu
conduce? A que esas empresas rompan la realidad objetiva, referente a
la nueva necesidad de rehacer las relaciones entre el empresario y el
trabajador. Y ello no por razones tericas, no por motivos doctrinarios,
no porque uno sea humanista-cristiano y el otro liberal, sino en funcin
de la fortaleza de la propia economa. En sta se precisa que eso
funcione, y as lo estn haciendo empresas chilenas como ENAP o
Petrox.
Convocados por la propia Direccin del Trabajo, asistimos
en nuestra Regin a dos reuniones, en las cuales nos impusimos de los
planteamientos hechos por los dirigentes empresariales privados de
PETROX y donde hubo participacin de empresarios de Chilln, de Los
ngeles y de representantes de los trabajadores. All se puso especial
nfasis en este punto.
Estas empresas verdaderamente constituyen la negacin
de tal sistema. En tal virtud, me opondr a cualquier indicacin que
justifique su existencia y la ampliacin de puntos de vista que
contribuyan a la transformacin de una empresa y a colocar en
determinada situacin a los propios contratados.
En esas condiciones, voto negativamente.
El seor VEGA.- Seor Presidente, uno de los principales problemas del
trabajador chileno es la falta de preparacin tcnica. Y lo cierto es que,
al examinar las estadsticas correspondientes a las pymes -empresas
que agrupan actualmente al 90 por ciento de los trabajadores-,
compruebo que se han perdido 35 mil puestos de trabajo. En cambio,
las empresas de ms de 50 trabajadores han creado nuevos empleos,
precisamente por contar con personal especializado.
Por lo tanto, a las empresas subcontratistas les cabe la
gran responsabilidad de preparar, entrenar y capacitar a los
trabajadores, asumiendo los costos del proceso. Estas empresas son
especialistas y concurren a la construccin y elaboracin especfica de
distintos proyectos, para lo cual deben disponer de modo prominente
de personal debidamente entrenado.
Si dejamos la palabra "exclusivo eso no va a ocurrir y los
subcontratistas no tendrn la posibilidad de asumir esa tarea. Por lo
tanto, para que tenga sentido la letra a) en su integridad, hay que
borrar ese vocablo, de manera que aqullos cuenten con la posibilidad
de llevar a cabo algo que hoy da es imprescindible para el trabajador
chileno: capacitacin y formacin suficientes para cumplir diferentes
tareas.
Por eso, voto a favor de las indicaciones.
El seor VILA.- Seor Presidente, la sola circunstancia de aprobar un proyecto
como ste equivale a institucionalizar una modalidad de trabajo que no
nace como fruto de la modernizacin. Aqu hay un juego a veces hasta
Pgina 349 de 749

DISCUSIN EN SALA
diablico con los conceptos. Hoy, simplemente, al abuso descarado en

muchas ocasiones se le llama "modernizacin. Por lo tanto, el agregar
un conjunto de indicaciones que debilitan an ms ese instrumento
mnimo y precario para defender los derechos de los trabajadores
constituye un exceso, un lujo, un dribling innecesario antes del gol. Yo
prefiero
un
lanzamiento
directo
y
evitar
estas
pequeas
manifestaciones de "talento que adornan un instrumento legal que
naci para regular mnimamente una situacin ya bastante delicada
desde el punto de vista de los derechos de la gente, los que hoy han
quedado en condiciones muy inestables.
En consecuencia, voto en contra de las indicaciones.
El seor LAVANDERO.- Seor Presidente, a lo largo de los ltimos aos he
observado con mucha preocupacin algunos acontecimientos ocurridos
en el pas, y me doy cuenta de que cada vez ms nos vamos
convirtiendo en un Estado corporativo, con una cerrada defensa de los
poderes fcticos.
En la prctica, el Parlamento legisla para que las empresas
maximicen sus utilidades y bajen al mnimo los costos, dentro de los
cuales el principal, segn ellas, lo constituyen los trabajadores. Se
exige, por cierto -lo hemos visto y escuchado-, que "se respeten las
reglas del juego". S: hay que hacerlo. Ellas no se pueden romper,
aunque sean absurdas y del todo injustas.
Esas reglas del juego se tienen que respetar cuando
afectan a las empresas, pero no cuando perjudican a los trabajadores,
como sucedi con el alza del IVA de 18 a 19 por ciento, que signific
que el sueldo de cada trabajador y empleado disminuyese en el mismo
porcentaje, con el fin de recaudar 300 millones de dlares!
Entonces, seor Presidente, en ese caso las reglas del
juego no corren. Tampoco rigen cuando hay que flexibilizar la jornada
laboral o contratar trabajadores por un sueldo menor. Y, por cierto, ello
es modernismo.
En consecuencia, ya no se compite sobre la base de la
eficiencia, sino de lograr menores costos con sueldos ms bajos.
Por otra parte, el Ejecutivo se preocupa de defender slo
el buen desarrollo de las empresas y dicta leyes para stas, para estos
poderes fcticos; mientras, el Parlamento legisla para consolidar dichos
poderes en favor de aqullas.
Me pregunto: si el Ejecutivo administra para las grandes
empresas y los poderes fcticos y el Congreso Nacional legisla tambin
para ellos, quin se preocupa del bien comn y de los que no
constituyen poderes fcticos? Imagino que debieran ser el Ejecutivo y
el Legislativo. Sin embargo, durante estos ltimos 20 aos no he visto
que ello ocurra.
Por tal motivo, en esta ocasin compartir mi voto con los
que defienden a los trabajadores y que, de alguna manera, exigen
Pgina 350 de 749

DISCUSIN EN SALA
cierta regulacin para que stos no sean una simple mercanca de

desecho que se toma o se deja.
Como estimo que los trabajadores merecen un mayor
respeto, voto en contra de las indicaciones renovadas.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, me llama la atencin una contradiccin
extraordinaria que se ha producido en el debate en cuanto a estas
normas y a las indicaciones que nos ocupan. La crtica ms dura que se
hace a la labor del Supremo Gobierno y, en general, de los chilenos
que ejercen cargos de conduccin de la sociedad es la falta de
capacitacin y de formacin de los trabajadores. Y ahora nosotros
estamos rechazando esa posibilidad al acortar y restringir el mbito de
actividad de empresas que pueden estar formadas por los mismos
trabajadores.
El pas necesita capacitacin; sa es la crtica ms fuerte
que se formula al progreso chileno. Y nosotros, que somos parte de esa
crtica, hoy da estamos impidiendo el avance en ese sentido.
Voto
favorablemente
las
indicaciones,
dado que
constituyen una visin de futuro y, adems, porque estoy de acuerdo
con lo planteado por el Senador seor Boeninger sobre esta materia.
El seor NARANJO.- Seor Presidente, aunque somos pocos y se nos acuse de
conservadores, anticuados y que nos quedamos en el pasado, prefiero
seguir defendiendo a los trabajadores, particularmente a los de
temporada, que, de diversas maneras, sufren las ms horribles
injusticias. Basta recorrer el pas -ir al campo, a las industrias, a
muchos otros lugares- y conversar con ellos para darse cuenta de que
carecen de toda posibilidad de negociar su contrato de trabajo, ya que
no se pueden organizar y la labor de la Inspeccin del Trabajo es
mnima en tal sentido. De manera que estos trabajadores se hallan a la
deriva, sujetos a su propia suerte.
Aqu se estn creando empresas de servicios temporarios
que, indudablemente, tendrn por objeto lucrar, como en todo negocio,
obtener ingresos. No hay que ser muy creativo para darse cuenta de
que los trabajadores de temporada, quienes reciben los menores
salarios, terminarn pagando los nuevos costos que van a significar
este tipo de empresas que empezarn a operar en el pas.
Por eso, voto en contra de las indicaciones. Porque s, sin
duda alguna, que quienes hoy da apoyan con entusiasmo esta
iniciativa maana se van a arrepentir, dado que, en el fondo, se est
formando un caldo de cultivo para que en el futuro, en nuestro pas,
ante tanta injusticia y atropello, los trabajadores se levanten en luchas
reivindicativas por lo que no han logrado conseguir.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, entiendo que las indicaciones buscan
quitar el carcter exclusivo del objeto social que se halla establecido en
el artculo 152-F.
Asimismo, de acuerdo con la argumentacin dada por un
seor Senador que me antecedi en el uso de la palabra, se podra
Pgina 351 de 749

DISCUSIN EN SALA
entender que, si no se aprueban las indicaciones, las empresas de

servicios temporarios no podran desarrollar capacitacin, formacin o
seleccin de trabajadores. La verdad es que eso no est en discusin,
porque el citado artculo claramente define: a) Empresas de Servicios
Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en el registro respectivo,
que tenga por objeto social exclusivo poner trabajadores a disposicin
de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que
cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin
perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse a la
seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores..
Por lo tanto, el razonamiento expuesto aqu es errneo,
porque dicho precepto establece que perfectamente se puede
capacitar, formar y seleccionar personal.
Estimo que, tal como lo dispone el artculo 152-F, y sin
necesidad de las indicaciones, la situacin es bastante ms equitativa
para corregir o, por lo menos, resguardar mnimamente los pocos
derechos de los trabajadores, en especial de los temporeros, pues
todos sabemos la forma en que muchas veces estas empresas de
servicios temporarios o enganchadores -como quiera llamrselesabusan de ellos, cuando lo nico que buscan es trabajar. Y muchas
veces repito- no se alcanzan a resguardar ni siquiera sus mnimos
derechos.
Prefiero que el texto quede tal como est redactado en el
artculo 152-F. Por eso, rechazo las indicaciones.
El seor ROS.- Seor Presidente, parece que al aprobar o rechazar la palabra
exclusivo se viniera encima un diluvio: si ella se elimina, llegan todos
los males de la Humanidad; y si se mantiene, todas las acciones
bienhechoras de la sociedad permanecen fuertes y llenas de vitalidad.
Sin embargo, en estricta verdad, no ocurre ni lo uno ni lo otro.
Al leer las razones que originaron el proyecto (no particip
en su primera discusin porque estaba fuera del pas), supe que naci
en la Comisin de Trabajo y Previsin Social del Senado durante la
aprobacin del proyecto que dio lugar a la ley N 19.659, en orden a
desagregar del mismo lo relativo al trabajo temporal para incluirlo en
una iniciativa de ley independiente.
Quise averiguar lo anterior, seor Presidente, pues no
tena muy claro por qu se desagregaba toda esta temtica del Cdigo
del Trabajo. Siempre he considerado que esta materia forma parte de
las leyes laborales en su conjunto y no tiene por qu figurar en un
cuerpo legal distinto.
Aqu se estn creando empresas con una serie de
caractersticas, que las transformarn en verdaderas proveedoras
laborales del pas. Y sobre ellas ya se estn tejiendo toda clase de
ideas, que sern muy negativas. En fin, se parte con esa perspectiva
bastante pesimista.
Pgina 352 de 749

DISCUSIN EN SALA
Tales empresas tendrn por objeto social poner

trabajadores a disposicin de terceros denominados, para estos
efectos, usuarios.
Conozco algunas con amplio sentido social. En este
momento no se encuentra presente el Senador seor Ruiz-Esquide, a
quien le consta la gran cantidad de sociedades de hecho que funcionan
a travs de los sindicatos en la provincia de Arauco.
All, si alguien desea contratar trabajadores, debe ponerse
en contacto con un sindicato. ste es el que crea los proyectos;
establece frmulas; a veces pelea a combos con el Ministerio
correspondiente; tiene disposicin para aunar voluntades, reunir a
hombres y mujeres, y ofrece alternativas de empleo. En virtud de la ley
en proyecto se obligar a esas empresas de hecho a obtener personera
jurdica y cumplir diversos requisitos, en circunstancias de que
actualmente desarrollan una funcin social mltiple.
Y quienes realizan esa gestin laboral -por favor!- no son
empresarios, ni medios pollos, por ejemplo, de la Papelera, etctera:
son dirigentes sindicales elegidos por los trabajadores. Estoy seguro de
que ellos se opondrn -ya lo estn haciendo- a adquirir una calidad de
persona jurdica que restrinja su accin al objeto exclusivo indicado,
por cuanto en la actualidad realizan tambin otras actividades sociales
extraordinariamente interesantes.
Hoy los sindicatos de la provincia de Arauco agrupan a
cerca de 7 mil trabajadores; se encuentran constituidos en
federaciones y confederaciones, y se caracterizan por una muy buena
gestin. Por lo tanto, no estoy dispuesto a cortarles las manos
limitando las actividades sociales que llevan a cabo con los
trabajadores de la zona, ni a respaldar una norma segn la cual
debern circunscribirse a cumplir la funcin de contratistas para
entregar mano de obra a distintos empleadores.
Por tal motivo, soy partidario de eliminar la palabra
exclusivo, a fin de dar libertad para desarrollar su imaginacin
creadora no slo al sector mencionado, sino tambin a muchas otras
personas a travs del pas.
Voto a favor de las indicaciones renovadas.
voto?
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las indicaciones renovadas Ns. 11,
12 y 13 (24 votos contra 12).
Boeninger, Canessa, Cantero, Cariola, Cordero, Chadwick, Espina,
Fernndez, Foxley, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa,
Orpis, Ros, Romero, Sabag, Stange, Vega, Zaldvar (don Andrs) y
Zurita.
Pgina 353 de 749

DISCUSIN EN SALA
Votaron por la negativa los seores vila, Frei (doa

Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muoz Barra, Naranjo,
Parra, Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Las indicaciones renovadas
nmeros 14, 15 y 16, recadas tambin en el artculo 152-F han sido
retiradas.
Propongo aprobar, con la misma votacin, la indicacin N
17, renovada por el Honorable seor Boeninger y otros seores
Senadores, que consiste en intercalar en su oracin final, a
continuacin de la palabra dedicarse, la expresin tambin, y en
reemplazar su punto final (.) por coma (,), agregando la frase as
como a otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.
--Se aprueba con la misma votacin anterior.
Pgina 354 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 350, Sesin 38, 10 de marzo de 2004. Se acuerda aplazar su

El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- Corresponde ocuparse en el

proyecto, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en rgimen
de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, cuya
discusin particular qued pendiente.
Proyecto de ley:
Discusin:
(queda para segunda discusin); 37, en 9 de marzo de 2004
(queda pendiente su discusin particular).
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- El Comit Renovacin Nacional
ha pedido, de acuerdo con el artculo 131 del Reglamento, el
aplazamiento de la votacin. Adems, al parecer no tenemos el qurum
requerido para aprobar las normas del proyecto.
Entonces, quedara aplazada la votacin hasta el prximo
mircoles 17, obviamente en el primer lugar de la tabla, salvo que
haya alguna iniciativa con discusin inmediata. En caso contrario, el
acuerdo del Senado prima por sobre las otras urgencias.
Habra acuerdo?
--Se aplaza la votacin hasta la sesin ordinaria del
mircoles 17 de marzo.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, podra votarse el martes,
porque entiendo que los Comits acordaron que, luego de la sesin
especial convocada para ese da, se realizar la ordinaria.
Pgina 355 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor ZALDVAR, don Andrs (Presidente).- S, pero debemos tener

conciencia de que ese da muchos seores Senadores se van a
ausentar de la Sala y este proyecto requiere un qurum especial.
Entonces, para no correr riesgos, es mejor dejarlo para el mircoles.
Terminado el Orden del Da.
Pgina 356 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 350, Sesin 40, 17 de marzo de 2004. Se acuerda aplazar las
votaciones pendientes en la discusin particular.

El
seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite

constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato
de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la
Comisin de Trabajo y Previsin Social y discusin particular pendiente.
Proyecto de ley:
Discusin:
(queda pendiente su discusin particular); 38, en 10 de marzo
de 2004 (se aplaza su votacin).
El seor LARRAN (Presidente).- Solicito la autorizacin del Senado para que

ingrese a la Sala el seor Francisco del Ro, asesor del seor Ministro
del Trabajo.
--Se accede.
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular
del proyecto.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La relacin de la iniciativa, seores
Senadores, ya se hizo en sesin anterior.
Respecto del artculo 152-G, la Comisin propone algunas
enmiendas a su inciso segundo. Pero los Honorables seores
Pgina 357 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones nmeros 18,

19 y 20, para suprimir el mencionado inciso.
seor LARRAN (Presidente).- En discusin.
seor RUIZ (don Jos).- Pido la palabra.
seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, me gustara que los autores de
las indicaciones explicaran por qu desean coartar las atribuciones de
la Direccin del Trabajo destinadas a fiscalizar, tanto en el mbito
donde van a desarrollar su actividad los trabajadores de empresas
transitorias como en estas propias empresas, cuando corresponda.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Fernndez, y luego, el Senador seor Parra.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en definitiva, las indicaciones tienen
por objeto que rijan las reglas generales que permiten a la Direccin
del Trabajo ejercer sus facultades inspectivas con independencia de lo
que establezca esta norma, y que, a diferencia de sta, aparte de dicha
fiscalizacin, posibilitan recurrir a los tribunales.
En el fondo, estimamos que la disposicin es innecesaria.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra.
seor PARRA.- Seor Presidente, quiero hacer presente que los mismos
seores Senadores que renovaron las indicaciones nmeros 18, 19 y 20
formularon las nmeros 21, 22 y 23, acogidas unnimemente por la
Comisin y, en esa condicin, aprobadas en idntica forma por la Sala.
En consecuencia, el tema est resuelto.
seor LARRAN (Presidente).- En su segundo discurso, tiene la palabra el
Honorable seor Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, slo deseo corroborar lo que dice el
Senador seor Parra en cuanto a que otras indicaciones que van en el
mismo sentido ya se encuentran aprobadas. Por ello, no habra razn
para mantener las que estn en discusin. En consecuencia, las
retiramos. Se entiende que el concepto contenido en ellas se halla
incluido en las ya aprobadas.
seor LARRAN (Presidente).- Quedan retiradas las indicaciones nmeros 18,
19 y 20 y, por consiguiente, se da por aprobado el artculo 152-G.
seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 152-H fue aprobado por
unanimidad.
En cuanto al artculo 152-I, que encabeza el epgrafe "De
las Empresas de Servicios Temporarios", los Honorables seores
Boeninger, Cordero, Zurita, Frei, Foxley, Moreno, Adolfo Zaldvar,
Sabag, Valds y Aburto renovaron la indicacin N 33, para
reemplazarlo por otro.
Sin embargo, tambin fueron renovadas las indicaciones
Ns 31 y 32, por los Honorables seores Fernndez, Canessa,
Pgina 358 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y

Larran, para sustituir sus incisos primero y segundo.
Adems, esos mismos seores Senadores han renovado
las indicaciones Ns 27, 28 y 29, que lisa y llanamente proponen
suprimir el artculo.
En todo caso, cabe hacer presente que la norma, que no
fue objeto de modificaciones en la Comisin, tiene rango de ley
orgnica constitucional.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, quienes presentamos indicaciones
para modificar el artculo consideramos que ste es necesario, porque
parece bastante evidente que debe legislarse en orden a que las
empresas de servicios temporarios no pueden ser matrices, filiales,
etctera, de las empresas usuarias que contraten sus servicios, con el
fin de evitar intereses en conflicto.
Nuestras indicaciones persiguen otro objetivo, cual es
sustituir la frase relativa al inters directo o indirecto, que nos parece
muy vaga, subjetiva y, en consecuencia, susceptible de una
interpretacin del mismo tenor y variable en el tiempo por parte de la
autoridad. Por eso, sugerimos reemplazarla por una que en nuestra
opinin resulta ms afinada, de manera que la norma diga: "no podrn
ser matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters econmico
comprometido".
se es el punto central de nuestras indicaciones, seor
Presidente, por lo que omito los detalles restantes.
seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
seor HOFFMANN (Secretario).- Se votan las indicaciones Ns 27, 28 y 29,
renovadas, que proponen suprimir el artculo 152-I.
Slo si fueran rechazadas habra que ver las restantes.
seor LARRAN (Presidente).- Me han solicitado votacin econmica.
Por lo tanto, en votacin econmica las referidas
indicaciones.
voto?
seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin.
seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 16 votos por
la afirmativa y 16 por la negativa.
seor LARRAN (Presidente).- Hay que repetir la votacin.
Esta vez se votar nominalmente.
En votacin las indicaciones renovadas Ns 27, 28 y 29.
Pgina 359 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor VILA.- Seor Presidente, de rechazarse el artculo 152-I, el proyecto

en su conjunto perdera toda su esencia. Ello permitira, por ejemplo,
que los bancos siguieran creando sociedades especficamente para
precarizar el trabajo de muchos de sus empleados.
Tambin utilizan tal mecanismo grandes tiendas y otras
empresas.
Si se impide que la ley prohba llevar a cabo ese tipo de
conductas, la verdad es que habremos perdido el tiempo al legislar
sobre la materia.
Por lo tanto, llamo a la conciencia de quienes deberan
estar muy atentos al tratamiento de estos temas. Y ojal que acudan a
la sesin para emitir su voto, pues de lo contrario quedarn marcados
definitivamente por su irresponsabilidad.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Cmo vota, Su Seora?
El seor VILA.- Evidentemente, como fluye de mis palabras.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Perdn. Cmo vota, Su Seora?
El seor VILA.- En contra.
El seor HOFFMANN (Secretario).- O sea, que no.
El seor PARRA.- Con razn, seor Presidente, se ha dicho que el artculo 152I es uno de los ejes sobre los que descansa el proyecto que en este
minuto discutimos.
Debo recordar a la Sala que en el primer informe se llam
la atencin acerca del problema que esa norma ataca. Y se incorpor a
dicho documento un conjunto de testimonios de trabajadores, de
distintas reas de la actividad econmica, que han sido vctimas de un
proceso de precarizacin de sus condiciones laborales mediante el
expediente de contratarlos a travs de sociedades de papel para luego
ponerlos a disposicin de la verdadera empleadora, la que, sin
embargo, no asume la calidad de tal en la relacin de trabajo que se
construye.
Sin esta disposicin, evidentemente desaparece el espritu
que anima a la iniciativa, cual es regular de manera adecuada las
prcticas de triangulacin del trabajo.
Por esa razn, me parece que el artculo 152-I es esencial
y que, si fuera suprimido, el proyecto se vera muy seriamente
debilitado.
Voto en contra de las indicaciones supresivas.
voto?
El seor LARRAN (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueban las indicaciones renovadas Ns 27, 28
y 29 (22 votos a favor y 20 votos en contra) y, por tanto, el
artculo 152-I queda suprimido.
Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Chadwick,
Pgina 360 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa,

Orpis, Prokurica, Ros, Romero, Stange y Vega.
Votaron por la negativa los seores Aburto, vila,
Boeninger, Flores, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Lavandero, Nez, Ominami, Pez, Parra, Ruiz (don Jos), RuizEsquide, Sabag, Valds, Viera-Gallo, Zaldvar (don Adolfo), Zaldvar
(don Andrs) y Zurita.
seor LARRAN (Presidente).- Como se aprob la supresin del artculo 152I, no tiene sentido votar las dems indicaciones renovadas recadas en
ese precepto.
seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 152-J, en primer
trmino, los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia,
Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran
renovaron las indicaciones Ns 34, 35 y 36, que proponen suprimir esa
disposicin.
De otra parte, los mismos seores Senadores renovaron
las indicaciones Ns 37, 38 y 39, que pretenden sustituir, en el inciso
primero, la frase quinientas unidades de fomento por cien unidades
de fomento.
Por ltimo, el Honorable seor Boeninger solicit votar
separadamente la frase que hayan sido contratados, en promedio,
durante los doce meses anteriores.
Corresponde, en consecuencia, votar primero las
indicaciones renovadas que plantean suprimir el artculo 152-J.
seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas Ns.
34, 35 y 36.
Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, este tema se discuti largamente en
la Comisin de Trabajo. En verdad, constituye una exigencia el
establecer una garanta, la que es bastante excepcional. Sin embargo,
a mi parecer, desde el punto de vista de las caractersticas de las
estructuras de organizacin del trabajo sobre las cuales estamos
legislando, las empresas en cuestin tienen hoy da un grado
importante de informalidad. En consecuencia, para quienes deseen
hacer uso de sus servicios, muchas veces no existe un antecedente
histrico suficiente a los efectos de aquilatar su seriedad.
Por eso, pese a tratarse de algo que no es usual en el
mundo de las empresas, hemos aceptado esa garanta como una
modalidad especial que, creemos, tender a generar el desarrollo de
sociedades con mayor grado de formalidad y, por consiguiente, a
producir en el mercado de este tipo de empresas una mayor confianza
en quienes quieran utilizar sus servicios.
Y respecto de mi solicitud de votar separadamente la frase
que hayan sido contratados, en promedio, durante los doce meses
anteriores, lo que ocurre es que tal modalidad resulta bastante ms
Pgina 361 de 749

DISCUSIN EN SALA
engorrosa que la consignada en la redaccin inicial, que Sus Seoras

tienen a la vista.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Parra.
El seor PARRA.- Seor Presidente, como tuvimos oportunidad de exponer en
un debate anterior, esta forma de contratacin tiene carcter
excepcional; no puede constituir la regla. La regla es, naturalmente,
que la relacin laboral se establezca entre quien utiliza los servicios de
un trabajador y ste. La intermediacin laboral no puede sino tener una
naturaleza marcadamente excepcional. Y hay que precaver que, dando
cumplimiento a la letra y al espritu del Tratado de Versalles, de hace
ya casi cien aos, el trabajo humano no se transforme en una
mercanca y en fuente de lucro para quienes realizan este tipo de
labores.
A travs de distintos instrumentos, el proyecto procura
asegurar esa excepcionalidad. Y uno de ellos es la exigencia de una
garanta. As como se pide especialidad en el giro o se exigen registros
particulares en la Direccin del Trabajo, se requiere tambin que se
constituya esa garanta. Y ello, adems, porque normalmente los
contratos de trabajo son de corta duracin. Muchas veces, sus perodos
son ms o menos breves; las labores no necesariamente tienen
continuidad en el tiempo, y los trminos estn relativamente prximos
o cercanos.
De otra parte, las empresas que abordan estas actividades
no se caracterizan por su extraordinaria solvencia financiera y
estabilidad. Muchas de ellas se forman para hacer frente a demandas
ocasionales de trabajo en el mercado.
La constitucin de la garanta es fundamental, entonces,
para poner a cubierto los derechos del trabajador, de modo que, en el
evento de que la empresa pierda solvencia, sobre la garanta pueda
hacerse efectivo el correspondiente derecho patrimonial de aqul una
vez reconocido y declarado por los tribunales de justicia.
Por esa razn, me parece que el artculo 152-J est
plenamente justificado. En consecuencia, soy contrario a las
indicaciones tendientes a suprimirlo.
Con respecto a la solicitud de votacin separada que
formul el Honorable seor Boeninger, en verdad la frase objetada no
constituye cambio sobre el fondo del artculo. Pero su eliminacin
conducir a que la labor interpretativa, particularmente de la Direccin
del Trabajo, tenga que llenar el vaco producido.
Considero preferible, para claridad de la ley en proyecto,
que no se suprima dicha frase. Pero si el Honorable colega insiste en su
criterio, lo voy a acompaar, a fin de que el artculo se apruebe en
definitiva, dejando claro que ser aquella Direccin la que en ltimo
trmino establezca las condiciones en que se har el clculo de la
garanta respectiva.
Pgina 362 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El Honorable seor Boeninger me solicita una interrupcin,

que otorgo con todo agrado.
seor LARRAN (Presidente).- Con la venia de la Mesa, tiene la palabra Su
Seora.
seor BOENINGER.- Slo quiero aclarar al Honorable seor Parra que son
dos temas distintos. No estoy condicionando el voto del artculo a la
aprobacin de esa frasecita, que est en medio de l. Yo razon en el
sentido de que no parece adecuado eliminar la garanta. Pero ste es
un problema de redaccin subsidiario, menor.
seor LARRAN (Presidente).- Puede continuar el Senador seor Parra.
seor PARRA.- Ya termin, seor Presidente.
Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, renovamos las indicaciones Ns. 34,
35 y 36, tendientes a suprimir el artculo 152-J, porque aqu estamos
frente al caso de que a las empresas de que trata el proyecto se les
exige una garanta que no se requiere a las dems existentes en el pas
y que desarrollan otro tipo de actividades.
Tal
garanta
constituye
un
gravamen
adicional,
discriminatorio, que se pretende aplicar a empresas tan legtimas como
aquellas que quedan al margen de l.
Ahora, si se trata de resguardar los derechos laborales,
debemos tener en cuenta que tambin pueden infringirse los derechos
y beneficios de los trabajadores en empresas que no se hallan sujetas a
ningn tipo de garanta.
Creo que sta es una forma de mirar con mucha
desconfianza la existencia de este tipo de empresas, que pueden
prestar un servicio muy importante.
Por consiguiente, a nuestro parecer, aqu debieran
aplicarse las reglas generales, porque no vemos razn alguna para
exigir en este caso un depsito a fin de garantizar los derechos
laborales, en circunstancias de que no se requiere lo mismo a
empresas dedicadas a otro rubro y que pueden ser insolventes y no
respetar los derechos de los trabajadores.
Seor Presidente, no veo el porqu de la discriminacin a
ese respecto. Con ella slo se encarecer la operacin del sistema,
pues al exigirse una garanta, obviamente, se har ms difcil y onerosa
la contratacin.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro del Trabajo.
deseo explicar la naturaleza del artculo en anlisis.
La excepcionalidad de las empresas de que se trata est
constituida por el hecho de que tienen como giro nico la provisin de
puestos de trabajo habitualmente para terceros. Por tanto, la garanta
salarial juega un rol muy importante.
Eso, en primer lugar.
Pgina 363 de 749

DISCUSIN EN SALA
Lo segundo es que tenemos evidencia abundante de

situaciones donde los trabajadores dejan de percibir sus
remuneraciones y otros derechos laborales porque el intermediario no
cumple sus obligaciones. Y esto ocurre ms a menudo en este tipo de
empresas, que tienen como giro nico la provisin de puestos de
trabajo.
Tal es el motivo para este tratamiento excepcional.
Adems, es lo que justifica en buena medida tener una legislacin
especial.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz De
Giorgio.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, la argumentacin en el sentido de
que sera razonable que la normativa general del Cdigo del Trabajo
determinara las relaciones entre trabajadores y empleadores es
justamente la tesis que yo sostuve para rechazar este proyecto.
Hoy da, dicho Cdigo permite que una empresa contrate
directamente a un trabajador para realizar una labor transitoria llmese reemplazo por feriado, llmese reemplazo por enfermedad, o lo
que sea- por un perodo no mayor de un ao, sea por hora, por plazo
fijo, en fin. Y a ese trabajador se le aplican las reglas generales
consignadas en el referido cuerpo de leyes.
Pero qu estamos haciendo aqu? Estamos modificando
algo esencial -lo dije en varias oportunidades durante el debate del
proyecto-: que el trabajador debe tener un empleador al cual lo una un
vnculo de dependencia y subordinacin.
Ese cuadro bsico, por el cual se rige la relacin laboral,
est siendo alterado con la ley en proyecto al decirse que el trabajador
podr suscribir un contrato con un empleador para el que no va a
realizar tarea alguna, pues laborar en otra empresa, la cual s podra
contratarlo directamente, pero que, para evitar dicha relacin, prefiere
operar mediante terceros, que pueden ser empresas sin ninguna
solvencia, que van a contratar gente y luego a despedirla sin pagarle
sueldos ni imposiciones. Ese trabajador, que apenas gana el salario
mnimo -porque nadie percibe ms que eso en este tipo de faenas, las
que adems son transitorias-, cmo conseguir un abogado para
demandar a empresas que a lo mejor ya desaparecieron? Entonces, si
no hay un registro nacional de stas ni garanta de que cumplirn sus
obligaciones, en esta rea laboral habr absoluta indefensin.
Y qu pasa con la empresa contratante? Si la empresa
contratada carece de solvencia, y como al final aqulla de todas
maneras deber responder subsidiariamente, el trabajador podr
demandar a la usuaria, la que, si pierde el juicio -eso depende de los
abogados; posiblemente el pobre trabajador nada lograr en los
tribunales-, tendr que iniciar acciones judiciales en contra de
empresas que no existen y no habr como perseguirlas.
Pgina 364 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
En consecuencia, a partir de esta ley probablemente

proliferarn empresas irresponsables que no slo vulnerarn los
derechos laborales, sino que tambin perjudicarn a quienes contraten
sus servicios.
Por eso, me parece esencial aprobar una norma que d
seriedad a esta actividad. Considero muy grave la eliminacin que se
plantea.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez.
seor MARTNEZ.- Seor Presidente, aprovechando la presencia del seor
Ministro del ramo, consulto: para qu sirven las inspecciones del
trabajo, cuyas funciones se extienden a todo el pas? Cuando se
conversa con diferentes grupos, claramente se ve que los inspectores
del trabajo se hallan siempre presentes, que se acude a ellos, que los
dirigentes sindicales los llaman, etctera. Si no fuese as, para qu
estaran?
Sin embargo, aqu los dejamos sin pega, y eso no puede
ser.
Por lo tanto, tratemos de analizar bien este asunto.
He dicho.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
seor ESPINA.- Seor Presidente, deseo consultar al seor Ministro sobre lo
siguiente.
Entiendo que la aprensin manifestada aqu apunta a
hacer exigible una garanta a la empresa de servicios temporarios para
los efectos de que ese dinero sirva en el evento de que deje de pagar
remuneraciones. Pero esa situacin se resuelve mediante la norma de
subsidiariedad. O sea, si aqulla no cumple, entonces la usuaria, que
es la persona natural o jurdica que contrat sus servicios, debera
responder subsidiariamente. Eso es lo correcto desde el punto de vista
de los principios.
El riesgo existe. Comprendo la situacin planteada por uno
de los seores Senadores que me antecedieron en el uso de palabra:
se trata de evitar que los trabajadores queden en la ms absoluta
indefensin frente a la posible quiebra de la empresa contratada y no
perciban -se trata de gente muy modesta- sus remuneraciones. Y
debern recurrir a juicios laborales y encarar una serie de dificultades.
En consecuencia, si pretendemos superar esa situacin
mediante una garanta, por qu no exigirla tambin al resto de las
empresas, que corren el mismo riesgo?
seor RUIZ (don Jos).- Me permite una interrupcin, seor Senador?
seor ESPINA.- Por supuesto, con la venia de la Mesa.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz.
seor RUIZ (don Jos).- stas son las nicas empresas en toda la actividad
econmica del pas que se dedicarn exclusivamente a comercializar
mano de obra. No hay otras.
sa es la razn.
Pgina 365 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Recupera el uso de la palabra el Honorable

seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, entiendo perfectamente el principio que
defienden el Gobierno y los seores Senadores que apoyan esta norma.
Pero ese principio se da siempre en la relacin laboral.
Entonces, para no romper una cuestin de lgica -no es
posible exigir, para asegurar el cumplimiento empresarial de las
obligaciones laborales, la mantencin de depsitos o de cierta cantidad
de recursos, como si fuesen una especie de ISAPRE, situacin
excepcional y no propia de una relacin contractual-, debe aplicarse
una norma de subsidiariedad, que no s si existe. La hemos buscado
con el Senador seor Fernndez, pero no la hemos podido encontrar.
Si la empresa contratada no paga las remuneraciones a
sus trabajadores, deber hacerlo la usuaria que los utiliz. Y tomar
todas las precauciones del caso para relacionarse con empresas serias,
porque no desear pagar dos veces: a stas por la contratacin de
servicios, y despus, adicionalmente, por el incumplimiento de las
obligaciones en que aqullas incurran.
sa es una cuestin de principio que resuelve
perfectamente el problema.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, la
norma de subsidiariedad se establece en los artculos 152-B y 152-C.
Ah la encontrar el Senador seor Espina.
Deseo reiterar conceptos que seal anteriormente y que
tambin record el Honorable seor Ruiz.
Se trata de empresas cuya nica labor es la provisin de
puestos de trabajo, las que en general cuentan con pocas exigencias de
capital, porque no organizan procesos productivos. O sea, no tienen
necesidad de insumos ni, muchas veces, de una significativa
infraestructura.
Partiendo de esa premisa, hemos planteado esta garanta.
Y por qu lo hicimos? Insisto: porque se han reiterado
situaciones de incumplimiento de obligaciones, particularmente en el
pago de remuneraciones. Y en la actualidad un juicio laboral demora,
desde su inicio hasta la dictacin de la sentencia -que es el momento
en que se ejerce la accin subsidiaria-, entre tres y cuatro aos. Y
estamos hablando de remuneraciones.
Como es necesario abordar una contingencia social bsica
-es decir, el pago de salarios-, se ha estimado adecuado resolverla
mediante esta norma. Conforme a los tiempos que tarda la justicia
laboral -que son los reales y pueden verificarse en cualquier
estadstica-, la mera accin subsidiaria reclamada ante los tribunales
carece de toda eficacia.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez,
en su segundo discurso.
Pgina 366 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la responsabilidad subsidiaria

resuelve esta materia. Se ha preguntado por qu los trabajadores no
son contratados en forma directa por la misma empresa que es
responsable subsidiariamente. Siendo as, tendran la garanta de la
empresa contratante y, tambin, la de la contratada. Es decir, cuentan
con ms garantas que otros. Se dice que la usuaria podra
contratarlos, pero eso significara que no tendran la garanta
proporcionada por la de servicios temporarios.
Entonces, no se aprecia ningn tipo de desproteccin que
afecte al trabajador.
El seor Ministro dijo que las demandas se resolvern en
trmites judiciales largos. Pero lo mismo puede ocurrir con la garanta,
toda vez que tambin es factible llevar a cabo acciones para impedir su
cobro, si se estima indebido.
En definitiva, la intervencin judicial puede darse en
cualquier circunstancia.
Estimamos inadecuado distinguir entre las empresas.
Porque aqu nos encontramos frente tanto a una firma que provee
mano de obra, que es como el patrn del trabajador y que responde,
como a una empresa a la que se brindan servicios, la cual tambin
responde. Por lo tanto, hay doble garanta.
Si la idea es la contratacin slo por una empresa -como
lo indic un seor Senador-, los trabajadores tendrn menos garanta
que la propuesta por el proyecto.
La norma es abiertamente discriminatoria y encarecer
este tipo de operaciones.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ser muy breve.
Deseo ligar lo expresado por el Senador seor Fernndez
con lo manifestado antes, pues no me cabe duda de que existe el
principio de subsidiariedad y de que estn disponibles los instrumentos
para perseguir responsabilidades en caso de que los trabajadores
queden desprotegidos.
El punto es otro. Y es adicional a la proteccin, aun cuando
se vincula con ella. Por tratarse de un mecanismo poco socorrido en el
mercado -es muy nuevo, pero tendr algn nicho en la futura
organizacin del trabajo-, creo que el problema reside en que la
empresa usuaria, ante la amenaza de que recaiga sobre ella la
responsabilidad subsidiaria, y si adems la empresa que provee
puestos de trabajo no le inspira garanta, simplemente no la
contratar. Como consecuencia, se va a mantener el monopolio o
duopolio de una o dos empresas hoy da existentes.
Por eso, pienso que la garanta contribuye al
establecimiento de una situacin ms normal al evitar que se haga
efectivo el riesgo de la responsabilidad subsidiaria.
Pgina 367 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ros.

El seor ROS.- Seor Presidente, la eventual aprobacin de este artculo
provocar una evidente debilidad en la posicin del trabajador. Es
evidente que, en todos los juicios y acciones legales, los jueces y
quienes participan en ellos tienen en cuenta la legislacin.
Y este proyecto consagra dos normas distintas,
aparentemente con objetivos iguales. Uno de ellos es el que record el
seor Ministro, relativo a la responsabilidad que cabe a la empresa
usuaria en todo lo correspondiente a los contratos con la empresa
prestadora de servicios, hecho regulado hoy da en las leyes del
trabajo.
El artculo 152-B dice: El trabajador, al entablar la
demanda en contra de su empleador directo, podr tambin demandar
subsidiariamente -yo habra puesto se entender demandado
subsidiariamente- a todos aquellos que puedan responder de sus
derechos, en tal calidad, que en este caso son las empresas
contratantes. Sin embargo, el incorporar aqu una garanta, que podra
ser incluso considerablemente menor a la requerida para resolver esta
materia, produce una distorsin que debilita o perjudica claramente la
posicin del trabajador en un juicio laboral.
Y el otro objetivo, tambin muy importante -me parece
que la norma no lo seala-, se refiere a que todo contrato que suscriba
el usuario necesariamente lo tiene que conocer a fondo, porque sabe
perfectamente que cualquier situacin que afecte la relacin laboral de
la empresa contratante con los propios trabajadores corresponde a su
responsabilidad directa. Al usuario no hay que marginarlo de la
responsabilidad de los trabajadores de la empresa contratada. Por
ningn motivo. Todo este conjunto de artculos lo va distanciando. Se
estn creando fondos de garanta ac, se est diciendo que a tal tipo
de empresa le corresponde solamente esta responsabilidad y no otra.
En fin, reiteradamente se separa la accin de terceras personas que s
deben cumplir con obligaciones laborales, con pagos previsionales y
con todo lo concerniente a empresas que prestan servicios.
Por tal motivo, la eliminacin de este artculo no tiene
otro objetivo que fortalecer la posicin del trabajador frente a futuras
acciones judiciales que puedan afectarlo.
El seor LARRAN (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
-(Durante la votacin).
El seor VEGA.- Seor Presidente, al analizar lo relativo a la responsabilidad
subsidiaria, me he encontrado con que este problema es transitorio
para la empresa grande que contrata servicios, pero no lo es para la
empresa que los ofrece, cuya actividad es permanente. Por lo general,
se trata de nichos de trabajo que, como digo, no son necesariamente
Pgina 368 de 749

DISCUSIN EN SALA
permanentes para las empresas contratantes, y de ah que se los

denomine temporarios. Por eso, las que proveen puestos de trabajo
requieren estructuras racionales y adecuadas y equipos tcnicos de
gran eficiencia en sus diferentes especialidades.
Pero lo tocante a los trabajadores eventuales es de menor
importancia frente a otra situacin que s es digna de preocupacin. Me
refiero a las miles de empresas pequeas que se estn formando
gracias a la direccin, talento creativo y esfuerzo de trabajadores y
pequeos empresarios. Con la colaboracin de cuatro, cinco o seis
expertos en determinadas especialidades, han creado pymes que han
suscrito diversos contratos -no necesariamente permanentes- con
grandes empresas. stas, constituidas a partir de un conjunto de
subempresas, hoy da estn abocadas a racionalizar su gestin
eliminando actividades que no precisan mantenerse en el tiempo.
Considerando lo anterior, me parece que este artculo
perjudicar econmicamente a esas pequeas empresas, que en los
ltimos aos agrupan a ms de 250 mil trabajadores. Y la verdad es
que este proyecto tiene por objeto regular la actividad de las
numerosas pymes a fin de que se organicen y se desempeen con
mayor eficiencia.
Por eso, soy partidario de eliminar esta carga econmica
que se impondra a las pequeas empresas hoy da en formacin.
Voto que s.
El seor VILA.- Seor Presidente, si seguimos legislando de esta manera
(institucionalizando una modalidad de trabajo que no nace como
necesidad de mayor eficacia en el cometido de las empresas, sino con
la idea de ir debilitando la fuerza de trabajo y, por lo tanto,
atomizndola en centenares de pequeos nichos de los cuales se hacen
cargo empresas que, si hubiere una relacin normal como exista
antes, no tendran razn de existir), a poco andar vamos a tener una
sola voz en el campo econmico: la de los empresarios. Desaparecer,
entonces, el trabajador como expresin legtima de uno de los
intereses que juegan en la sociedad.
Ya los empresarios no quieren tener interlocucin frente a
ellos. Les incomoda y, con sus influencias en todos los mbitos, van
moldeando la legislacin de tal modo que esto sea un camino
pavimentado para construir un tipo de sociedad donde el trabajador,
las personas ms modestas, los ms desamparados, no tendrn
expresin alguna en el campo sindical y tampoco en el poltico. Se
reducirn a ser meros consumidores. Y, desde ese mbito, slo ser
posible defenderlos de una manera.
Voto en contra de la indicacin supresiva.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, tal como lo hice en mi primera
intervencin, deseo sealar que el trabajador de una empresa de
servicios temporales tiene la garanta de la entidad a que pertenece,
Pgina 369 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
existiendo, adems, la responsabilidad subsidiaria de aquella a la que

le presta servicio. Es decir, cuenta con un doble respaldo.
Lo que se desea establecer ahora es una garanta adicional
en dinero efectivo, lo cual rompe todas las reglas de igualdad entre las
empresas. O sea, se mira con extraordinaria desconfianza el tipo de
empresas en examen, que se constituyen de acuerdo con la ley y
tienen los mismos derechos y beneficios que cualquier otra.
Por lo tanto, la exigencia que se sumara a las
responsabilidades
legales
vigentes
constituye
una
abierta
discriminacin y conspira contra la creacin de las fuentes de trabajo
que la iniciativa tiende a fomentar, segn entiendo.
Voto a favor.
seor LAVANDERO.- Seor Presidente, el artculo a que se hace referencia
es muy importante para la aplicacin del proyecto. Si ste se despacha
sin la norma, la ley quedar coja, ya que representa un elemento
bastante fundamental. De modo que cabe subrayar la conveniencia de
la aprobacin.
Me pronuncio en contra.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, lo que ms me extraa es que
algunos seores Senadores, al votar a favor de la indicacin, piensan
que se evitar el perjuicio de empresas contratistas que prestan
servicio a otras empresas. Debo aclarar que aqu no se trata de ellas,
sino de las que proveen mano de obra. No se alude a las que cuentan
con un establecimiento, con profesionales y dems personal. Se puede
montar una entidad de papel de un da para otro, sin oficina y ni
siquiera direccin.
Me parece que, por desgracia, algunos Honorables
colegas, sin estudiar el proyecto y sin haber participado en las
discusiones en la Comisin, se han pronunciado sin saber qu se vota.
Reitero que las que nos ocupan son empresas que proveen
mano de obra. Por ello se exige la garanta. Es lo mismo que ocurre en
el caso de las administradoras de fondos de pensiones, en las que se
depositan recursos del sector laboral. Y los que ahora se consideran
no son aquellos que deben permitir a este ltimo vivir diariamente,
aparte los necesarios para la vejez? Son los que se intenta resguardar.
Si alguien cree que en los tribunales de justicia los
trabajadores tendrn facilidades para demandar, dejo establecido que
difcilmente podrn hacerlo respecto de empresas que desaparecen al
da siguiente. Y cuando tengan que ir en contra de la principal, se
encontrarn con un estudio de abogados que la defiende y con la
perspectiva de pasar aos en los tribunales, para lo cual carecen de
tiempo y dinero.
Por eso, voto en contra de la indicacin.
voto?
Pgina 370 de 749

DISCUSIN EN SALA
--Por 20 votos contra 15, se aprueban las

indicaciones renovadas nmeros 34, 35 y 36.
Bombal, Canessa, Cantero, Coloma, Cordero, Espina, Fernndez,
Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica,
Ros, Romero, Stange y Vega.
Boeninger, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Lavandero, Nez, Ominami,
Pez, Parra, Ruiz, Ruiz-Esquide, Zaldvar (don Adolfo), Zaldvar (don
Andrs) y Zurita.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin propone reemplazar, en la
letra a) del artculo 152-M, los trminos sin actualizarla por la frase
sin renovarla o actualizarla.
Votaron a favor de la modificacin los Honorables seores
Canessa, Fernndez, Parra y Ruiz, y en contra, el Senador seor
Lavandero.
El seor FERNNDEZ.- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la sugerencia no se justifica, ya que
se elimin la garanta. Estimo que se podran entender retirados todos
los planteamientos relativos a esta ltima, en atencin a que son
incompatibles con lo recin aprobado por la Sala. Como no hay
garanta, obviamente no se puede hacer referencia a su disminucin.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene razn, seor Senador. Habindose
rechazado esa exigencia, el mismo criterio debera extenderse, por
concordancia, a todos los artculos relacionados.
Si le parece a la Sala, para los efectos de que el proyecto
tenga coherencia, se encargar a Secretara que recoja la inquietud y
se entendern retiradas las indicaciones incompatibles con ello.
--As se acuerda.
El seor VILA.- Pido la palabra.
El seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor VILA.- Seor Presidente, deseo preguntar al seor Ministro si tiene
sentido seguir con el despacho del proyecto despus de la eliminacin
de normas tan sustantivas.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Todo el artculo 152- M -la letra b) permite
ordenar la cancelacin de la inscripcin por incumplimientos reiterados
y graves de la legislacin laboral o previsional, etctera- es de carcter
orgnico constitucional.
Aun cuando, segn lo acordado, la Secretara eliminar la
letra a), corresponde pronunciarse sobre el resto del precepto.
El seor PARRA.- Igualmente, debe contemplarse el caso de la letra c), seor
Presidente, porque el artculo 152-I tambin fue suprimido.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Todo ello se har con la ayuda del seor
Secretario de la Comisin de Trabajo y Previsin Social.
Pgina 371 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el artculo

152-M sobre la base de que se efectuarn las adecuaciones necesarias
para la debida concordancia del texto, conforme a lo expresado.
--Se aprueba, dejndose constancia, para los efectos
del qurum constitucional exigido, de que se pronuncian
favorablemente 27 seores Senadores, as como respecto del
artculo 152-H.
El seor HOFFMANN (Secretario).- El artculo 152-N no fue objeto de
modificaciones en la Comisin. Sin embargo, los Senadores seores
Boeninger, Cordero, Zurita, Frei (don Eduardo), Foxley, Moreno,
Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Valds y Aburto han renovado la
indicacin N 49, para sustituir, en el inciso primero, la frase la causal
justificada por la causal invocada.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la indicacin renovada.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, la indicacin es muy simple y puede
parecer sin demasiada importancia jurdica.
El texto propuesto por la Comisin establece que en el
contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
temporarios se deber indicar la causal que justifica la contratacin. Y
en el artculo siguiente -152-- se enumeran las circunstancias que se
podrn aducir para formalizar este tipo de contrato.
A nuestro juicio, resulta ms lgico decir la causal
invocada que la causal que justifica. Porque esto ltimo implica que
alguien se va a pronunciar sobre si es justificada o no, en
circunstancias de que lo nico que deber hacer la autoridad en este
caso, la Direccin del Trabajo- es verificar si realmente se invoca una
de las causales contempladas en la ley.
Por eso proponemos cambiar la expresin la causal que
justifica por la causal invocada.
El seor PARRA.- Pido la palabra.
El seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor PARRA.- Seor Presidente, deseo manifestar mi desacuerdo con la
indicacin renovada.
Los trminos la causal que justifica tienen por objeto
precisar que el contrato de puesta a disposicin que es un contrato
civil entre la empresa de servicios temporarios y la usuaria- reviste
tambin carcter excepcional, pues slo procede en los casos indicados
en el artculo 152-. La inexistencia de una de esas causales hace que
el contrato tenga un objeto ilcito y que, consecuencialmente, sea nulo.
Si se quiere perseverar en la lnea de excepcionalidad de
esta clase de relacin laboral triangular, es fundamental mantener la
redaccin acordada por la Comisin.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Pgina 372 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Si le parece a la Sala, se aprobar la indicacin

renovada,
seor RUIZ (don Jos).- Con mi voto en contra, seor Presidente.
seor PARRA.- Y el mo.
seor VILA.- Tambin me opongo.
seor LARRAN (Presidente).- con los votos en contra de los Senadores
seores Ruiz, Parra y vila.
--Se aprueba.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente?
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, dado que el proyecto se encuentra
en segunda discusin, no puedo formular, en virtud del Reglamento,
una nueva solicitud en tal sentido. Pido recabar el asentimiento de la
Sala para definir si se puede aplazar el tratamiento de la iniciativa, ya
que se han renovado varias indicaciones que ameritan un anlisis ms
detallado. Ello, hasta la fecha que la Mesa proponga.
seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente?
seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, entre las indicaciones que
se pueden formular figura la del aplazamiento, pero se debe fijar el da
en que habr de reanudarse el debate.
seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
seor LARRAN (Presidente).- Sobre lo mismo?
seor BOENINGER.- S.
seor BOENINGER.- Yo estara de acuerdo, seor Presidente, siempre y
cuando el aplazamiento significara proseguir en la prxima sesin
ordinaria. Porque el tema se ha discutido ya latamente y hemos
avanzado por lo menos hasta la mitad de la votacin de las
indicaciones renovadas.
Repito: me parece razonable el planteamiento del Senador
seor Ruiz-Esquide, pero slo en la medida en que se halle referido a la
prxima sesin.
seor FERNNDEZ.- Pido la palabra, para hacer una consulta.
seor LARRAN (Presidente).- La tiene, Su Seora.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, entiendo que en la sesin anterior se
pidi el aplazamiento de la votacin.
seor LARRAN (Presidente).- Se solicit segunda discusin, seor Senador.
Por eso no procede requerirla nuevamente. Slo es factible aplazar la
votacin.
seor FERNNDEZ.- Perdone que insista, seor Presidente. Me parece que
se pidi segunda discusin y, adems, aplazar la votacin.
seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente?
Lo que sucede es que en la discusin particular se puede
formular indicacin para aplazar la votacin de todos y cada uno de los
artculos.
Pgina 373 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor HOFFMANN (Secretario).- As es.

El seor ZALDVAR (don Andrs).- En este caso, se entiende que el
aplazamiento incluye todos los preceptos pendientes de votacin.
El seor FERNNDEZ.- Eso ya se pidi anteriormente.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- No, Su Seora. Se puede solicitar en cada
artculo.
El seor FERNNDEZ.- Entonces, la discusin de un proyecto no terminara
nunca.
El seor LARRAN (Presidente).- La situacin es clara. Solicitado por un Comit
el aplazamiento, as se acordar -no se vota- y, conforme al
Reglamento, la votacin queda para el primer lugar del Orden del Da
de la sesin ordinaria o extraordinaria siguiente.
--Queda aplazada la votacin hasta el martes 30 de
marzo.
El seor MARTNEZ.- Pido la palabra.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, en la letra c) de los asuntos agregados
a la tabla del Orden del Da por determinacin de la unanimidad de los
Comits figura el proyecto de acuerdo de la Honorable Cmara de
Diputados tendiente a reactualizar el Acuerdo de Galpagos.
Considerando la importancia de ese instrumento
internacional, propongo a la Mesa que, si as lo estima la Sala, nos
pronunciemos sobre la iniciativa, que es muy simple: posibilita la
entrada en vigencia de dicho Acuerdo mediante la ratificacin de slo
tres Estados signatarios, en vez de cuatro.
se es mi planteamiento.
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se alterar el orden de
la tabla a fin de tratar el asunto aludido.
Acordado.
Pgina 374 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 350, Sesin 41, 30 de marzo de 2004. Discusin particular queda
pendiente.
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRACIN

Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El
seor LARRAN (Presidente).- Proyecto de ley, en primer trmite

constitucional, sobre el trabajo en rgimen de subcontratacin, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato
de trabajo de servicios transitorios, con segundo informe de la
Comisin de Trabajo y Previsin Social y discusin particular pendiente.
Proyecto de ley:
Discusin:
(queda pendiente su discusin particular); 38 y 40, en 10 y 17
de marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votacin
particular).
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.

El seor HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa tres indicaciones
renovadas -las Ns. 50, 51 y 52-, recadas en el inciso cuarto del
artculo 152-N. Estn suscritas por los Senadores seores Fernndez,
Novoa y Larran, y proponen reemplazar tal inciso por el siguiente: La
escrituracin del contrato de puesta a disposicin de trabajos de
servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco das
siguientes a la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del
mismo sea inferior a 5 das, la escrituracin deber hacerse dentro de
los dos das de iniciada la prestacin de servicios..
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas.
Pgina 375 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor RUIZ (don Jos).- Pido la palabra.

El seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, estas indicaciones pretenden
eliminar una parte del inciso que propona el proyecto para establecer
que el contrato tena que escriturarse antes de la iniciacin de las
faenas. Estamos hablando de faenas de muy corta duracin, no de
contratos de largo plazo. Por lo tanto, la norma general debe estipular
contratos escriturados en forma previa a la iniciacin de los trabajos.
Excepcionalmente, en caso de emergencia, el proyecto consignaba que
poda escriturarse dentro de los primeros cinco das, e incluso, si era
menor, dentro de las 48 horas.
Estas indicaciones eliminan la norma de carcter general esto es, que todos estos contratos se escrituren previamente-, y
significan, lisa y llanamente, ampliar los plazos para la escrituracin de
contratos que, por su naturaleza, son muy breves.
Por lo tanto, solicito a la Sala rechazarlas.
Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, formulamos una de las indicaciones
para contar con la posibilidad de materializar contratos que
normalmente se presentan en forma sbita, sin tiempo para
escriturizarlos antes.
Por otra parte, no olvidemos que para cualquier trabajador
la regla general en materia laboral es la de que su contrato pueda
escriturarse despus de dar comienzo a las labores correspondientes. Y
no vemos razn para exigir hacerlo con antelacin.
En todo caso, los plazos son muy breves, ya que se habla
de un mximo de cinco das, y si el contrato fuera menor, de dos. Es
decir, se trata de trminos absoluta y totalmente razonables.
Por ello, creo que las indicaciones deben ser aprobadas, ya
que tienden a facilitar la contratacin. De otra manera el contrato
tendra que celebrarse previamente a la prestacin de servicios, lo cual
puede redundar en que muchas veces no se contrate al trabajador a
causa de esta formalidad, en circunstancias de que el objetivo es
precisamente darle la posibilidad de obtener una fuente de empleo.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, efectivamente, las normas del
Cdigo del Trabajo estn redactadas en el sentido que apunta el
Senador seor Fernndez; pero aqu estamos hablando de una
situacin muy excepcional. Ya lo plante en otra oportunidad: lo que
estamos haciendo ac es cambiar tales disposiciones y fijar una
normativa al respecto. Entonces, debemos recurrir tambin a preceptos
igualmente excepcionales.
Por lo tanto, insisto en que en este caso debiramos
rechazar las indicaciones.
--(Aplausos en tribunas).
Pgina 376 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Rogamos a las personas que ocupan las

tribunas permanecer en silencio.
Muchas gracias.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, el punto me parece bastante
opinable; pero ocurre que, adems de los contratos por plazos muy
breves, los hay por ms de 180 das, segn la misma normativa que se
nos propone. De manera que no se trata slo de perodos de corta
duracin. En consecuencia, disponer que el plazo sea de cinco das es
bastante razonable.
El seor LARRAN (Presidente).-.Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin nominal las indicaciones.
El seor ROS.- Seor Presidente, el punto que estamos analizando
corresponde al tpico instante en que se resuelve la contratacin de una
persona o cuando sta decide ir a trabajar a un lugar determinado.
Pero, qu es lo que siempre resulta evidente? Se supone
en realidad, no slo se supone, sino que es as- que cuando alguien
comienza a prestar sus servicios previamente ha consultado el monto
de su remuneracin, las condiciones de trabajo y la ndole de las
responsabilidades que asumir. Por tal motivo, es obvio que ya tiene
del todo claras las reglas del juego.
Por eso, prcticamente no se justifica discutir si el contrato
se har antes o dos o cinco das despus. El artculo actual, ya
aprobado, dice: "El contrato (...) deber suscribirse con anterioridad a
la prestacin efectiva de los servicios". Y ms adelante agrega: "Sin
embargo, en casos urgentes podr escriturarse dentro de los cinco
das".
La verdad es que no se sabe bien quin resuelve lo
relativo a la urgencia: si lo hace el trabajador, el empleador, o si hay
que consultarlo en la Inspeccin del Trabajo. sta es una cuestin muy
opinable. Y no debiera preocuparnos mayormente cunto tiempo
demandar la escrituracin. Lo lgico y natural es que el trabajador
haga las consultas del caso. Una persona que sabe que sus servicios
son necesarios, si le surge algn grado de inseguridad con el
empleador, exigir suscribir el contrato antes de entrar a trabajar. Eso
es lo que tiene que hacer. Y as ocurre frecuentemente. Por tal razn,
la discusin de si es un da o dos antes de la contratacin, o incluso, de
si son pocos das de trabajo, dos das despus, me parece un tanto
bizantina.
En definitiva, en trminos prcticos, cualquiera de las dos
alternativas que se adopte en el fondo da lo mismo, porque ambas
tienden a administrar un hecho que fue resuelto antes, en el instante
en que se llam a esa persona para trabajar y sta puso sus
Pgina 377 de 749

DISCUSIN EN SALA
condiciones diciendo: "S, acepto en la medida en que me paguen

tanto; si no, no voy a trabajar".
Por consiguiente, no resulta atractivo abstenerse al
respecto. Pero, pensando que es mejor estimular la idea de que las
condiciones se conversen previamente, yo me voy a quedar con el
texto actual, a fin de que existan contratos suscritos con antelacin.
Pero las urgencias (y eso queda abierto) van a establecer hasta cinco
das.
Debo advertir que, si aprobramos este artculo, a lo
mejor estaramos incurriendo en un exceso, porque dice "cinco das";
en cambio, la indicacin del Senador seor Fernndez habla de dos.
Esperemos que trabajadores y empleadores se pongan de acuerdo con
anterioridad y resuelvan cundo se va a firmar el contrato. Y si no lo
hacen, debern atenerse a la disposicin legal que establece como
mximo cinco das.
Prefiero el texto actual y, por lo tanto, rechazo las
indicaciones.
voto?
--Se aprueban las indicaciones renovadas Ns. 50, 51 y 52 (23
votos contra 19 y una abstencin).
Votaron por la afirmativa los seores Aburto, Arancibia,
Chadwick, Espina, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez,
Matthei, Orpis, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los seores vila, Flores,
Foxley, Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Muoz
Barra, Naranjo, Nez, Pez, Parra, Pizarro, Ros, Ruiz (don Jos),
Ruiz-Esquide, Silva, Valds y Viera-Gallo.
Se abstuvo el seor Zaldvar (don Andrs).
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 152-,
cuyo encabezamiento dice Podr celebrarse un contrato de puesta a
disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la
usuaria se d alguna de las circunstancias siguientes:, los Honorables
seores Boeninger, Zurita, Moreno, Frei (don Eduardo), Foxley, Sabag,
Zaldvar (don Adolfo), Aburto, Valds y Cordero renovaron la indicacin
N 53, para sustituir su letra a) por la que se indica:
a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin
de prestar servicios, segn corresponda de uno o ms trabajadores por
causales tales como licencia mdica, descansos de maternidad y
feriados..
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la indicacin renovada N 53.
Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz.
Pgina 378 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, la indicacin pretende modificar

una norma absolutamente taxativa, que permite que los contratos slo
puedan celebrarse de acuerdo con las causales aqu establecidas:
licencias mdicas, descansos de maternidad o feriados. Pero si se
agregara la expresin tales como, apareceran nicamente a va de
ejemplo y, por lo tanto, podran incluirse muchas otras. Sin duda, ello
se prestara para abusos, porque la ley quedara con una amplitud no
considerada en el proyecto original, donde se restringa a determinado
tipo de situaciones en las empresas.
En consecuencia, la indicacin deja abierto un forado para
que, mediante ese conducto, pueda reemplazarse personal en las
empresas por causales de cualquier ndole. De all que yo pretendo que
dicha proposicin sea rechazada por el Senado, porque, obviamente,
va a perjudicar a los trabajadores.
Boeninger.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, habida cuenta de que las causales
para colocar trabajadores a disposicin de la usuaria estn enumeradas
en un conjunto de letras, retiro la indicacin, porque creo que se
mencionan con suficiente amplitud.
El seor LARRAN (Presidente).- Queda retirada la indicacin.
En consecuencia, si le parece a la Sala, se dar por
aprobada la letra a) del artculo 152- propuesto por la Comisin.
--Se aprueba.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En el mismo artculo, se ha renovado la
indicacin N 55, por los Senadores seores Boeninger, Zurita, Frei
(don Eduardo), Foxley, Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Aburto,
Valds y Cordero, para sustituir su letra d) por la siguiente: d) Perodo
de inicio de actividades en empresas nuevas..
Asimismo, los Honorables seores Fernndez, Canessa,
Larran, renovaron las indicaciones Ns. 56, 57 y 58, para reemplazar
dicho literal por uno idntico al que se propone en la indicacin
anterior.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, la indicacin N 55 debe analizarse
en combinacin con la N 71. Ello, porque la letra d) del artculo 152-
habla de perodo de inicio de actividades en empresas nuevas y, a
diferencia de los otros literales, especifica que no podr excederse de
180 das, contados desde la suscripcin del primer contrato. La
indicacin N 55 persigue dejar sin plazo el artculo, para recoger en la
indicacin N 71 la idea de que, como regla general, no podrn
superarse los 180 das. Sin embargo, en el caso del inicio de
actividades de empresas nuevas, dicho perodo nos ha parecido un
Pgina 379 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
tanto arbitrario y puede ser corto, porque el comienzo de faenas puede

durar dos meses, pero tambin nueve o diez. Por eso, en la indicacin
N 71 proponemos que el plazo general no exceda de 180 das y que,
tratndose de proyectos nuevos y de inicio de actividades en empresas
nuevas, sea de 360 das, sin que en ninguno de ambos eventos sea
posible la renovacin.
En consecuencia, propongo votar la indicacin N 55, al
menos,
junto con la N 71, porque se trata de la misma idea
presentada de manera distinta, cambiando los plazos.
seor LARRAN (Presidente).- Si no hubiere objecin, se procedera en esa
forma.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, no estoy de acuerdo con el
planteamiento del Senador seor Boeninger porque, tratndose de
actividades nuevas, lo razonable sera que al momento de iniciarlas las
empresas contrataran el personal necesario. Difcilmente puede
trabajarse con uno transitorio, que solamente viene a cumplir una
funcin y est de paso. Una empresa que comienza a funcionar
evidentemente puede contratar trabajadores por un perodo corto, pero
lo normal es que requiera personal de planta, profesionales, gente que
conozca cmo operarla. Por lo tanto, aqu se acept que se colocara un
lmite a las empresas nuevas.
Personalmente, soy contrario incluso a la existencia de la
letra d). Pienso que no debera permitirse dicha modalidad de
contratacin de personal en una empresa que inicia sus actividades,
porque ella debe contar con l. Pero, considerando los argumentos
dados y el hecho de que as vena estipulado en el proyecto original,
finalmente aceptamos establecer un lmite de 180 das.
Sin embargo, estimo absolutamente irrazonable extender
dicho plazo, porque no creo que una empresa nueva deba contar con
trabajadores transitorios durante un ao completo. Ello me parece
absurdo, pues stos deben ser destinados slo a faenas muy breves y
ocasionales, cuando la empresa se pone en marcha. Pero, finalmente,
sta va a funcionar con gente especializada.
Por lo tanto, propongo rechazar la indicacin y analizar la
siguiente en su mrito.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, pienso que 180 das es un plazo
excesivo. Lo lgico sera que en el inicio de actividades pudiera existir
este tipo de contrato; pero dicho perodo difcilmente puede durar seis
meses.
Ahora bien, si se plantean casos extraordinarios, pueden
aplicarse otras letras, porque el literal c) seala proyectos nuevos y
especficos de la usuaria, tales como la construccin de nuevas
instalaciones. Es decir, podra desaparecer este plazo de 180 das y, si
Pgina 380 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
hubiera necesidad, la empresa se atendra a lo dispuesto en otra letra.

Pero que el perodo inicial pueda durar hasta seis meses me parece
demasiado.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin las indicaciones renovadas nmeros 55, 56,
57 y 58, todas idnticas.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, por las razones que ya expliqu,
propuse que se votaran en conjunto con la nmero 71.
seor LARRAN (Presidente).- As lo plante, pero no hubo acuerdo. Por lo
tanto, habr que votarla separadamente.
seor BOENINGER.- Conforme.
voto?
--Se aprueban las indicaciones renovadas nmeros
55, 56, 57 y 58 (23 votos contra 13, una abstencin y un
pareo).
Chadwick, Fernndez, Garca, Horvath, Larran, Martnez, Matthei,
Orpis, Prokurica, Ros, Sabag, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los seores vila, Flores, Frei
(doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Nez, Pez, Parra, Pizarro, Ruiz
(don Jos), Ruiz-Esquide, Silva y Valds.
Se abstuvo el seor Viera-Gallo.
No vot, por estar pareado, el seor Muoz Barra.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de la letra e) del artculo 152-, la
Comisin propone intercalar, a continuacin de la palabra
ocasionales, la expresin sean o no peridicos.
Esta proposicin debe ser votada, pues fue aprobada por
mayora en la Comisin. Se pronunciaron a favor los Honorables
seores Canessa, Fernndez y Parra, y en contra, los Senadores
seores Lavandero y Ruiz.
seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar lo
propuesto por la Comisin.
--Se aprueba.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
seor HOFFMANN (Secretario).- El inciso segundo del artculo 152- dice:
En los casos previstos en las letras c), d) y e) de este artculo, el
nmero de trabajadores de servicios temporarios puestos a disposicin
no podr exceder del veinte por ciento del total de los trabajadores de
la usuaria, incluidos aqullos.. Los Honorables seores Fernndez,
Pgina 381 de 749

DISCUSIN EN SALA
Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 64, 65 y 66, que

tienen por objeto suprimirlo.
Los mismos seores Senadores renovaron las indicaciones
nmeros 67, 68 y 69, que sustituyen en el inciso segundo la expresin
c), d) y e) por c) y d).
Cabe hacer presente que se debe votar primero la
indicacin supresiva.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin la indicacin renovada supresiva.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el lmite que fija el precepto es
razonable, pues estamos hablando de situaciones de emergencia, de
feriados, licencias mdicas, etctera. No se trata de un procedimiento
normal.
Una empresa con ms de veinte por ciento de su personal
en esas condiciones no puede funcionar debidamente. Y, para evitar
que ello ocurra, debe programar las vacaciones de sus trabajadores y
las licencias por enfermedad, sean maternales o de otro tipo. Los casos
excepcionales tienen que incluir un porcentaje muy bajo de personal.
En consecuencia, el lmite de veinte por ciento que se ha
establecido es ms que razonable. Aumentarlo implica definitivamente
pensar que ste ser el mecanismo a travs del cual van a operar las
empresas en forma habitual, o sea, con trabajadores de paso y no
permanentes.
Por lo tanto, hay que rechazar las indicaciones renovadas,
tanto las que se mencionaron en primer lugar como las formuladas en
subsidio.
--(Manifestaciones en tribunas).
El seor LARRAN (Presidente).- Advierto a las personas presentes en las
tribunas que est prohibido hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Senador seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, estas indicaciones tienen por objeto
eliminar el tope de veinte por ciento para casos especficos -como
labores de temporada, iniciacin de actividades nuevas o eventos
extraordinarios-, en que, sin duda, el nmero de trabajadores de
servicios temporarios puede ser mayor que el de la empresa usuaria,
porque se trata precisamente de labores extraordinarias.
La limitacin de veinte por ciento no tiene ninguna
justificacin.
La seora MATTHEI.- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- Excseme, seora Senadora, pero solicit la
palabra el seor Ministro, quien, conforme a nuestro Reglamento, tiene
preferencia para intervenir.
hemos insistido en la idea de un porcentaje que restrinja el nmero de
trabajadores suministrados porque la filosofa del proyecto reitera el
carcter excepcional de esta figura. Y por ese mismo motivo
Pgina 382 de 749

DISCUSIN EN SALA
formulamos la proposicin respectiva, que fue aprobada por mayora

en la Comisin.
Queremos insistir tambin en que, si ya se aprob una
norma en virtud de la cual el propietario de la empresa que suministra
trabajadores puede ser el mismo de la mandante, obviamente nos
hallamos ante una situacin donde hablamos de empresas que no
laboran con empleados propios, sino que construyen una ficcin a
partir de un tercero.
Entonces, queremos que las empresas operen con sus
propios trabajadores y que circunstancialmente, de manera
excepcional, hagan uso de esa figura en eventos que la norma precisa
con claridad.
Por ello, nos parece importante la letra e) del artculo 152.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, el lmite del veinte por ciento se
impone en los siguientes casos.
Primero: proyectos nuevos y especficos de la usuaria. Por
ejemplo, la construccin de nuevas instalaciones. Y en tal caso,
obviamente, es bastante difcil operar con la gente ya contratada,
porque est realizando su propio trabajo.
Ahora, quin dice que realmente se requiere slo el
veinte por ciento? Puede que las instalaciones se necesiten en forma
urgente y, por tanto, que se precise una cantidad de trabajadores
bastante significativa.
Al final, siempre es factible hacerlo con el veinte por
ciento; pero se incurrir en una demora que, en ltimo trmino, puede
implicar perder un mercado o un contrato.
Segundo: aumentos ocasionales de actividad en
determinada seccin, faena o establecimiento de la usuaria.
Supongamos que se ha producido una alteracin en el tipo
de cambio o algo extraordinario que signifique, quizs, que a la
empresa le hagan un pedido del doble o del triple de lo que estaba
acostumbrada a entregar, y que sa sea una oportunidad que ella de
ningn modo puede perder. No veo por qu poner el lmite indicado en
el precepto. Lo relevante es determinar si se trata de un aumento de
actividad ocasional o extraordinario, o bien, permanente. Si es
permanente, por supuesto, ha de realizarse con trabajadores propios.
Pero si existe una actividad nueva, claramente extraordinaria en su
naturaleza, quines somos nosotros para decidir cul es el lmite?
Por ejemplo, si una empresa pequea requiere la
instalacin de un galpn y tiene cuatro o cinco trabajadores, me van a
decir que no puede contratar gente extraordinariamente para que la
lleve a cabo?
Mi impresin es que debemos ser firmes para defender
que las cosas ordinarias se realicen con gente contratada. Pero cuando
Pgina 383 de 749

DISCUSIN EN SALA
las cosas son claramente ocasionales o extraordinarias, como se

expresa en el articulado -invito a Sus Seoras a leer la pgina 18 del
boletn comparado-, no veo por qu establecer este tipo de lmites.
He dicho.
sin nimo de hacer una polmica especfica, quiero decir que existe el
contrato a plazo fijo, que se puede utilizar para los efectos sealados
por la seora Senadora.
Ac estamos hablando de empresas intermediarias. se es
el punto que nos preocupa particularmente. Pero la empresa siempre
podr utilizar diversos tipos de contratos -como el de plazo fijo- para
hacer obras especficas. Eso est enteramente a su disposicin.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente...
El seor LARRAN (Presidente).- Reitero a los asistentes a las tribunas que
estn prohibidas las manifestaciones.
El debate puede contar con su presencia, pero deben
llevarlo a cabo los seores Senadores.
Muchas gracias.
Tiene la palabra la Honorable seora Matthei.
La seor MATTHEI.- Seor Presidente, es indudable que la empresa puede
utilizar el contrato a plazo fijo. Pero por qu la prohibicin?
Seor Ministro, cul es la diferencia? Por qu en un caso
dice que s y en el otro que no? Deme una razn como economista y no
para agradar a las personas que se encuentran en las tribunas.
--(Manifestaciones en las tribunas).
El seor LARRAN (Presidente).- Silencio, por favor.
La seora MATTHEI.- Como economista, no hay ninguna razn valedera para
decir s a una situacin de contrato de trabajo y no a la otra. Ello slo
podra entenderse por la odiosidad o por los eventuales malos rcords
de algunas empresas.
Justamente de lo que se trata con este articulado es de
que vamos a poner coto a las malas experiencias que hubo en el
pasado. Pero si el seor Ministro no cree en su propio proyecto, es una
pena.
El seor VILA.- Pido la palabra.
El seor VILA.- Seor Presidente, a la luz del debate suscitado acerca de
estas ltimas proposiciones, cabra recordar que la iniciativa que nos
ocupa surge para institucionalizar una realidad que el Estado debi
corregir oportunamente.
Se trata de cierta degradacin del trabajo. Se ha
expandido violentamente la subcontratacin. sta no es otra cosa que
el desentendimiento que hace el empleador de sus obligaciones con los
trabajadores. Las traspasa a un tercero que precariza al extremo las
Pgina 384 de 749

DISCUSIN EN SALA
condiciones en que se desenvuelve cada uno de los trabajadores

agrupados en diversas empresas, sin control de ninguna naturaleza
hasta ahora.
Lo que hace el proyecto es establecer ciertas normativas
que favorezcan mnimamente una condicin ya precaria de los
trabajadores en el desarrollo de su funcin.
La mayora permanente u ocasional de esta Corporacin
ya dinamit la iniciativa en su esencia al favorecer el surgimiento de
relaciones entre el usuario y los contratistas. Tal circunstancia no slo
daa gravemente la situacin de los trabajadores afectados,
concebidos en sus intereses individuales, sino que los destruye como
organizacin.
Es sa la finalidad que se persigue en el fondo: atomizar
por completo a los trabajadores; impedir que sean una interlocucin
vlida de los empresarios; en definitiva, ponerlos de rodillas. Y eso ya
lo han logrado.
Entonces, lo que cabe es sacar lo antes posible del Senado
este proyecto, que ya se ha convertido en una calamidad, para que
pase a la Cmara de Diputados y all se corrijan, aunque sea
mnimamente, las gravsimas falencias de que adolece.
Ya, desgraciadamente, en nuestro pas se ha entronizado
un concepto de la relacin empresario-trabajador que, por supuesto, no
favorece en nada a la equidad proclamada muchas veces con tanto
fervor y que tampoco permite al pas avanzar de manera sostenida
hacia un progreso integral si mantiene a un amplio sector de la
poblacin sometido a una suerte de dictadura en las empresas, donde
no les resulta posible defender sus derechos ni organizarse
mnimamente.
Por eso, creo que lo mejor...
--(Manifestaciones en tribunas)
El seor LARRAN (Presidente).- Si las personas que se hallan en las tribunas
no quieren que suspenda la sesin para ordenar el desalojo de stas,
no deben seguir interrumpiendo el normal desarrollo del trabajo del
Senado.
Por lo tanto, les ruego guardar silencio.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin las indicaciones renovadas nmeros 64, 65 y
66, que proponen suprimir el ltimo inciso del artculo 152-.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, voy a pronunciarme en contra de las
indicaciones, porque -justamente a propsito de lo que indic el
Honorable seor vila- me parece que, cuando se requiere un
porcentaje importante del total del personal para los casos a que se
refiere el inciso final del artculo en comento, el modo ms propio de
Pgina 385 de 749

DISCUSIN EN SALA
proceder es por la va de la subcontratacin, que no constituye algo

deleznable, sino que es parte de la organizacin moderna del trabajo.
En consecuencia, las indicaciones no me parecen
pertinentes ni necesarias.
Voto que no.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, el Senador seor Cordero,
quien acaba de votar, se encuentra pareado con el Honorable seor
Frei.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Efectivamente, salvo que me equivoque, Su
Seora est pareado con el Senador seor Frei.
El seor CORDERO.- Dejamos sin efecto el pareo para las indicaciones que
firmamos en conjunto.
El seor ROS.- Seor Presidente, las normas que hablan de porcentajes
siempre son injustas.
En el caso del veinte por ciento, una empresa con
quinientos trabajadores -hay muchas en Chile- podr contratar a cien;
en cambio, una de la competencia que tenga diez slo podr contratar
a dos.
En definitiva, gracias a los porcentajes, siempre termina
beneficiada la gran empresa.
Por eso es malo lo aprobado por la Comisin. Y, por lo
mismo, es bueno no establecer un porcentaje, ya que con l se
favorece a los grandes y se margina a los chicos.
Eso es exactamente lo que ocurre con la norma que se
propone suprimir.
En todo este proceso de competencia, de trabajo, de
productos que se entregan, existe una permanente actividad en que los
pequeos y medianos crecen con el tiempo y van copando ciertos
mercados, determinadas reas. Y eso se logra con mucho esfuerzo.
Por ello, cuando aprobamos normas legales que permiten
al grande contratar a cien personas y al chico slo dos -eso es verdad;
y se da mucho- incurrimos en una omisin perjudicial para las personas
que estn creciendo.
En consecuencia, voto a favor de las indicaciones
renovadas, con el objeto de que se elimine el porcentaje, pues -como
expres- terminar siendo negativo para los pequeos empresarios que
estn desarrollndose.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, quiero hacer notar que son
justamente las grandes empresas las que utilizan este tipo de
trabajadores.
La prctica en referencia est generalizada, por ejemplo,
en los bancos, donde muchsimos cajeros no son empleados de ellos,
pues los ha proporcionado un tercero. Y los bancos no son pequeas
empresas: son grandes empresas.
Este proyecto de ley, fundamentalmente, servir a aquel
nicho.
Pgina 386 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
Pero voy a decir algo ms.

Aqu se cit el caso de la empresa que debe acometer una
gran obra de construccin.
Yo pregunto: una empresa que tenga cinco empleados,
va a realizar ella, dirigida por su personal, una obra de ampliacin que
necesite cien o doscientos trabajadores, a los que contratar? No.
Simplemente, llamar a una firma contratista especializada en
construccin, la que llevar a cabo la tarea con personal y maquinaria
propios. En el caso de una empresa dedicada al comercio, que
difcilmente tiene experiencia en construccin, sin duda que contratar
a una firma especialista.
Todas estas obras de ampliacin se hallan contempladas
en otro mecanismo: el de los contratistas, que se encuentra establecido
en la ley.
Sin perjuicio de lo anterior, tambin est lo sealado
oportunamente por el seor el Ministro, en el sentido de que se puede
contratar a plazo fijo, por obra. Es decir, hay mecanismos.
La contratacin de trabajadores a travs del sistema
expuesto procura evitar la relacin directa entre quien necesita la
realizacin de la obra y aquellos que van a trabajar en ella, y con eso,
impedir que se constituya un sindicato al interior de la empresa. O
sea, la orientacin es hacia el atropello de los derechos de los
trabajadores, los cuales hoy da ya estn bastante atropellados en el
pas.
Por lo tanto, rechazo las indicaciones renovadas.
voto?
seor OMINAMI.- Yo: rechazo.
seor HOFFMANN (Secretario).- Excseme, Su Seora: no est pareado
con el Honorable seor Romero?
seor OMINAMI.- Efectivamente, pero no saba que el seor Senador no
estaba en la Sala.
seor HOFFMANN (Secretario).- Algn otro seor Senador no ha emitido su
voto?
seor LARRAIN (Presidente).- Terminada la votacin...
64, 65 y 66 (19 votos a favor, 14 en contra y 2 pareos).
Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez, Garca,
Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Orpis, Prokurica, Ros, Sabag,
Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los seores vila, Boeninger,
Frei (doa Carmen), Gazmuri, Lavandero, Naranjo, Nez, Pez, Parra,
Pizarro, Ruiz (don Jos), Ruiz-Esquide, Silva y Viera-Gallo.
Pgina 387 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
No votaron, por estar pareados, los seores Cariola y

Ominami.
seor LARRAN (Presidente).- Habindose acogido las indicaciones
anteriores, se entiende que no es necesario votar las siguientes,
porque slo se presentaron en subsidio.
seor HOFFMANN (Secretario).- En el Prrafo primero del artculo 152-O,
que empieza diciendo En el caso sealado en la letra a) del artculo
anterior,, se ha pedido votar separadamente la frase la puesta a
disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la
ausencia del trabajador reemplazado.
Por otra parte, tambin habra que pronunciarse sobre la
totalidad del referido Prrafo, porque fue aprobado por tres votos a
favor (de los Honorables seores Lavandero, Parra y Ruiz) y dos en
contra (de los Senadores seores Canessa y Fernndez).
Ofrezco la palabra.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, esta indicacin tambin pretende
ampliar el plazo de 180 das a un ao. Por las razones que
reiteradamente he dado, debe rechazarse.
seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, no estamos debatiendo la
indicacin, sino pronuncindonos separadamente sobre la frase la
puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin
de la ausencia del trabajador reemplazado.
Tiene la palabra el Senador seor Ruiz.
seor RUIZ (don Jos)- Seor Presidente, es necesario incorporar dicha
expresin en la ley, porque el reemplazo del trabajador debe durar el
tiempo de su ausencia y no ms que eso. De lo contrario, no tendra
sentido. Omitirla significara dejar en el aire la ley. No quedara clara.
Entonces, hay que aprobar la enmienda en la forma
propuesta por la Comisin.
Boeninger.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, en este caso tiene toda la razn el
Senador seor Ruiz. Mi peticin de votar separadamente se bas en un
error de referencia. As que la retiro.
seor LARRAN (Presidente).- Sin perjuicio de ello, el seor Secretario me
hace presente que es necesario votar la modificacin al artculo 152-O,
por haberse aprobado por mayora en la Comisin.
--Se aprueba.
seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto de la segunda norma propuesta en
el artculo 152-O, que empieza estableciendo En los casos sealados
en las letras b), c), e), f) y g) del artculo anterior,, los Honorables
seores Boeninger, Cordero, Zurita, Frei (don Eduardo), Foxley,
Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Valds y Aburto renovaron la
Pgina 388 de 749

DISCUSIN EN SALA
indicacin N 71 para reemplazarla por la siguiente: En los casos

sealados en las letras b), e) y h) del artculo anterior, el contrato de
trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr exceder
de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 360
das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo,
si al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las
circunstancias que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el
contrato hasta completar los 180 360 das en su caso..
Por su parte, los Senadores seores Fernndez, Canessa,
Larran renovaron las indicaciones Ns 72, 73 y 74, para intercalar en
la segunda norma propuesta en el artculo 152-O, a continuacin de las
letras b), c), lo siguiente: d).
Por ltimo, los Honorables seores Fernndez, Canessa,
Larran tambin renovaron las indicaciones Ns 77, 78 y 79, para
suprimir en el artculo 152-O la ltima oracin de la segunda norma
propuesta, que seala: En el caso de la letra d) del artculo anterior, el
cmputo del plazo del contrato deber ajustarse al perodo mximo que
establece dicha norma..
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, quiero formular una
pregunta.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
La seora FREI (doa Carmen).- Seor Presidente, si la Comisin aprob la
enmienda por unanimidad, por qu se pone en discusin?
El seor LARRAN (Presidente).- Porque se renovaron indicaciones, seora
Senadora.
La seora FREI (doa Carmen).- Pero el criterio siempre ha sido que si la
Comisin aprueba por unanimidad una modificacin no corresponde
discutirla aqu.
El seor LARRAN (Presidente).- Siempre que no se renueven indicaciones,
caso en el cual la Sala debe votarla.
La seora FREI (doa Carmen).- Mal me parece...!
El seor LARRAN (Presidente).- Habra que modificar el Reglamento para dar
satisfaccin a Su Seora.
Sugiero tratar las indicaciones por orden, empezando por
la N 71.
En discusin.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ya expliqu este punto a propsito de
la indicacin N 55, referente a la letra d) del artculo 152-.
Sin embargo, debo hacer presente que en este momento,
por haberse aprobado dicha indicacin, se suprimi el lmite de inicio
de actividades de empresas nuevas, quedando sin plazo alguno. De
manera que es indispensable aprobar alguna norma que fije un perodo
para ello. De lo contrario, los contratos pasaran a ser indefinidos.
Pgina 389 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
Agrego este antecedente a la justificacin que ya

manifest.
seor RUIZ (don Jos).- Me permite, seor Presidente?
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, voy a insistir en que ningn plazo
debe superar 180 das, porque esto ya son excesivos.
Se trata de situaciones muy excepcionales, que en ese
perodo se subsanan sobradamente. Si ello no ocurre, quiere decir que
se est frente a casos permanentes y, por lo tanto, su solucin tambin
debe ser permanente; es decir, la empresa tiene que contratar
trabajadores en forma estable y no transitoriamente.
Por lo tanto, rechazo la indicacin.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin.
seor LARRAN (Presidente).- Por favor, ruego silencio.
Les ruego silencio. Si continan las manifestaciones, voy a
tener que suspender la sesin.
Silencio, por favor! Estamos en votacin.
Silencio, por favor!
Silencio, por favor!
Se suspende la sesin.
------------------Se suspendi a las 18:16.
--Se reanud a las 18:25.
---------------
El seor LARRAN (Presidente).- Contina la sesin.

Se harn sonar los timbres para avisar a los seores
Senadores que se reanud la sesin.
El seor BOENINGER.- Me permite, seor Presidente?
El seor BOENINGER.- Entiendo que slo quedan cuatro minutos para el
trmino del Orden del Da.
El seor LARRAN (Presidente).- No, seor Senador. Como empez tarde,
debido a la suspensin, concluir a las 19:10.
Prosigue la votacin de la indicacin renovada N 71,
recada en el artculo 152-O.
voto?
Pgina 390 de 749

DISCUSIN EN SALA
--Se aprueba la indicacin renovada N 71 (17 votos

contra 10).
El
El
El
El
El
El
El

Boeninger, Bombal, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez,
Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Prokurica, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los seores, vila, Frei (doa
Carmen), Gazmuri, Naranjo, Nez, Pez, Pizarro, Ruiz (don Jos),
Silva y Viera-Gallo.
seor LARRAN (Presidente).- Se deja constancia de que el comienzo de la
indicacin que se acaba de aprobar debe referirse slo a las letras b) y
e), porque la h) fue suprimida.
Si le parece a la Sala, como consecuencia de la aprobacin
de esta norma sustitutiva, se darn por rechazadas las dems
indicaciones renovadas al artculo 152-O.
--As se acuerda.
seor HOFFMANN (Secretario).- Corresponde tratar el artculo 152-P, que en
la Comisin fue aprobado por 3 votos a favor (de los Senadores
seores Lavandero, Parra y Ruiz) y 2 en contra (de los Senadores
seores Canessa y Fernndez).
Se ha solicitado votar en forma separada las letras a), c) y
e) de este precepto.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, dado que en esta disposicin hay
varias situaciones distintas, propongo votarla por partes.
seor LARRAN (Presidente).- Entonces, primero se votara el
encabezamiento y luego cada una de las letras respecto de las cuales
se ha pedido votacin separada.
Habra acuerdo?
Acordado.
Si le parece a la Sala, se aprobar el encabezamiento.
--Se aprueba.
seor LARRAN (Presidente).- En discusin la letra a) propuesta por la
Comisin.
seor
BOENINGER.Seor
Presidente,
ste
es
un
aspecto
extraordinariamente sensible y reconozco- bastante complejo, que la
Comisin haba rechazado en el primer informe: no se podr contratar
la puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios para
sustituir a los que estn en huelga en la empresa usuaria.
El asunto es muy opinable y una de las cosas a las cuales
la Central Unitaria de Trabajadores y, en general, el movimiento
sindical chileno ms se resisten. Sin embargo, en la reforma laboral de
2001, el problema de la sustitucin de trabajadores en huelga se
resolvi, no por la va de suprimir tal posibilidad, ni de dejar la norma
legal como estaba, sino por la va de encarecer el reemplazo de
aqullos mediante el pago de un bono.
Pgina 391 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
Como esa situacin qued resuelta as y como -tengo la

impresin- no hay nada ms provisional que una huelga, no me calza la
lgica de que, existiendo una norma vigente para ese tipo de
temporalidad, se prohba contratar a un trabajador transitorio.
En consecuencia, dada la sensibilidad del asunto, votar
en contra de la letra a).
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, a mi juicio, lo aprobado en la
reforma laboral del ao 2001 -se refiri a ello el seor Senador que me
antecedi en el uso de la palabra- fue un exceso.
La huelga, cuando es posible sustituir a los trabajadores,
deja de ser tal; automticamente, desaparece. De qu huelga
estamos hablando si en el momento en que el personal sale por una
puerta, por otra entran quienes lo reemplazan? La empresa sigue
funcionando y no se alcanza el objetivo de la interrupcin de faenas,
que es la paralizacin de ellas.
Lo propuesto ahora no se logr en la oportunidad
mencionada, pues se estableci un mecanismo que efectivamente
encarece la sustitucin.
El reemplazar a los trabajadores en huelga a travs de
esta va -ya ni siquiera mediante su contrato directo por parte de la
empresa, sino a travs de terceros- me parece un exceso.
Por lo tanto, creo que se debe rechazar la utilizacin de
empresas de servicios transitorios para proporcionar trabajadores a las
firmas usuarias durante una huelga.
Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en mi opinin, resulta indispensable
mantener la letra a), por cuanto es de la esencia de las empresas el
contratar personal temporario durante una huelga. De lo contrario,
simplemente perderan el dominio de su actividad. Y sta es una de las
formas en que se podran malograr.
Si a la propia usuaria se le permite sustituir a sus
trabajadores contratando a otros -aqu esto no queda prohibido-, no se
ve razn para impedirle hacer lo mismo por intermedio de una empresa
de servicios transitorios, cuyo objetivo es proporcionar mano de obra
temporal, carcter que tambin tiene la huelga. Porque sta es
fundamentalmente temporal.
No hay motivo alguno que justifique hacer esa distincin.
De manera que no vemos dificultad en que se apruebe esta letra a).
Creemos que el otro sistema es perjudicial para los
trabajadores. ste es ms favorable, porque no cabe ninguna duda de
que la presencia de trabajadores temporarios ser meramente
accidental. En cambio, en el otro pueden pasar a incorporarse a la
empresa y, eventualmente, sustituir a los ya contratados.
Pgina 392 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
No hay razn para eliminar esa posibilidad. Por ello,

estimamos que se debe aprobar la letra a).
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
somos contrarios a la sustitucin de trabajadores en huelga por parte
de estas empresas. Y, para precisar an ms lo sealado por el
Senador seor Boeninger, deseo recordar que en la reforma laboral del
ao 2001 lo que se aprob fue la posibilidad de efectuar reemplazos
durante la huelga bajo determinadas condiciones. Tal cual est
redactada esa norma, no hay una autorizacin genrica para
reemplazar a trabajadores en huelga, sino una para ciertos casos.
Independientemente de lo que indiqu, estamos en contra de hacerlo,
por distintas razones que hemos argumentado latamente.
La reforma laboral de 2001 garantiz, entre otras cosas, la
polifuncionalidad, que permite a las empresas sustituir trabajadores
con su propio personal. Pero, francamente, el rechazo de esta letra
hara de la huelga, que ya es un derecho tremendamente restringido
por la legislacin vigente, algo inexistente. Bastara que la empresa en
proceso de negociacin, al momento de encaminarse hacia la huelga,
contratara con una empresa de suministro de personal para que este
derecho quedara reducido a la nada.
Boeninger.
seor BOENINGER.- Ser muy breve, seor Presidente. Es solamente para
decir que, al permitirse la contratacin de un trabajador temporario
para reemplazar a otro en huelga, tal posibilidad queda sujeta a lo que
dispone el Cdigo Laboral sobre la materia. Y como todo este articulado
se incorporar a dicho cuerpo de leyes, de mantenerse esta norma no
se podr hacer cualquier cosa en materia de sustitucin. No. Ella slo
ser aplicable en los trminos que establezca dicho Cdigo.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se va a votar.
Pronunciarse a favor significa mantener la letra a) y
aprobar lo propuesto por la Comisin; el rechazo equivale a suprimirla.
seor BOENINGER.- O sea, seor Presidente, los partidarios de reemplazar
al personal en huelga deben votar en contra.
seor LARRAN (Presidente).- As es, seor Senador.
En votacin.
voto?
--Se rechaza la letra a) (17 votos contra 11 y 2
pareos).
Pgina 393 de 749

DISCUSIN EN SALA
Votaron por la negativa los seores Aburto, Arancibia,

Boeninger, Canessa, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez, Horvath,
Larran, Martnez, Matthei, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la afirmativa los seores vila, Frei (doa
Carmen), Lavandero, Moreno, Naranjo, Nez, Parra, Pizarro, Ruiz
(don Jos), Silva y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los seores Muoz
Barra y Zaldvar (don Andrs).
----------------El seor HOFFMANN (Secretario).- Se han recibido en la Mesa el segundo
informe de la Comisin de Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa, y
el informe de la Comisin de Hacienda recados en el proyecto de ley,
en segundo trmite constitucional, sobre modificacin del Rgimen de
Jornada Escolar Completa Diurna y de otros cuerpos legales.(Boletn N
2853-04).
El seor LARRAN (Presidente).- Quedan para tabla.
----------------El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse
sobre la letra c), respecto de la cual se ha pedido votacin separada.
Reza como sigue: para reemplazar a trabajadores despedidos de la
empresa usuaria en los doce meses inmediatamente anteriores por
aplicacin de la causal establecida en el inciso primero del artculo
161;.
Ofrezco la palabra.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, ped votacin separada de esta letra,
que alude al inciso primero del artculo 161 del Cdigo del Trabajo, o
sea, a la causal de despido por necesidades de la empresa, la cual,
como es bien sabido, suscita bastante polmica. De mantenerse,
constituira un castigo para el trabajador. Porque si el empleador
despide a una persona en virtud de dicha causal, nada le impide
contratar a otra ms adelante. En cambio, quien fue despedido queda
imposibilitado de volver a postular. Entonces, parece absurdo castigar
al propio trabajador quitndole una oportunidad laboral.
Por eso, soy partidario de eliminar la letra c).
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en ese mismo sentido, creo que esta
norma es un castigo para el trabajador, por cuanto no podr ser
contratado quien haya sido despedido, pero s otra persona.
Pgina 394 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
En definitiva, el castigo no es para el patrn, sino para el

trabajador. Por eso, considero que la letra c) est de ms y debe ser
votada en contra.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, tal argumento corresponde a una
interpretacin. Pero hay otra segn la cual el artculo 161 del Cdigo
Laboral puede ser utilizado de manera bastante masiva si existe la
posibilidad de que algunas personas sean reemplazadas fcilmente por
trabajadores transitorios. As, una empresa, en vez de contratar a otro
trabajador de planta, podra preferir a uno proporcionado por una
empresa contratista o que preste servicios temporarios.
En consecuencia, por esa va estaramos disminuyendo la
planta de las empresas, ya que stas, en lugar de contar con personal
estable, optaran por la contratacin transitoria.
Por lo tanto, hay una interpretacin ms de fondo.
La proteccin del puesto de trabajo tiene que ver con el
hecho de que la persona sea despedida efectivamente por necesidades
de la empresa; con que haya un juicio si ella reclama, y con que, una
vez dictado el fallo por el juez, se compruebe que el despido era
realmente justificado. De esta forma, no habra problema alguno si al
trabajador lo reemplazaran, pero no antes.
estamos en desacuerdo con la observacin del Senador seor Ruiz De
Giorgio, pues el artculo 161 del Cdigo del Trabajo cuenta con
mecanismos de compensacin -la indemnizacin por aos de servicios
y otros- y para la situacin sealada existe el seguro de desempleo
como eventual beneficio.
Por consiguiente, consideramos que en este caso
especfico no se justifica restringir el contrato relacionado con la puesta
a disposicin de trabajadores de servicios temporarios proporcionados
por las empresas.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin la letra c) del artculo 152-P.
voto?
--Se rechaza (18 votos contra 12 y 3 pareos).
Votaron por la negativa los seores Aburto, Arancibia,
Boeninger, Canessa, Cantero, Coloma, Cordero, Chadwick, Fernndez,
Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Prokurica, Sabag, Stange, Vega y
Zurita.
Pgina 395 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Votaron por la afirmativa los seores vila, Frei (doa

Carmen), Gazmuri, Lavandero, Moreno, Naranjo, Nez, Parra, Pizarro,
Ruiz (don Jos), Silva, y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los seores Muoz
Barra, Ominami y Zaldvar (don Andrs).
seor LARRAN (Presidente).- En seguida, corresponde pronunciarse sobre la
letra e).
No s si habra acuerdo en hacerlo con la misma votacin.
seor NEZ.- S, seor Presidente: la misma votacin.
seor VILA.- Seor Presidente, no sera mejor terminar de demoler el
proyecto con la misma votacin y as evitar este sufrimiento a gotas al
pobre Ministro?
seor BOENINGER.- Pido la palabra, seor Presidente, para plantear una
mocin de orden.
seor LARRAN (Presidente).- La tiene, seor Senador.
seor BOENINGER.- Retiro la solicitud de votacin separada respecto de la
letra e), porque realmente no me parece una buena norma.
seor LARRAN (Presidente).- Como ha sido retirada la peticin, habra
acuerdo para aprobar la letra e) y, por lo tanto, el resto del artculo
152-P, excluyendo las letras a) y c)?
--As se acuerda.
seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse
sobre el artculo 152-Q, para el que se ha pedido dividir la votacin.
Dice el precepto: Ser nula la clusula del contrato de
puesta a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que
prohba la contratacin del trabajador por la usuaria a la finalizacin de
dicho contrato..
seor BOENINGER.- En verdad, ped tambin votacin separada para este
artculo, no porque me parezca mal, sino porque lo considero intil,
innecesario.
Sin embargo, en aras de la brevedad, retiro mi
planteamiento.
seor LARRAN (Presidente).- Como la solicitud ha sido retirada, el precepto
queda aprobado en virtud del artculo 124 del Reglamento.
seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, cabe abocarse al artculo 152R, que en su inciso segundo dice: El contrato de trabajo de servicios
temporarios deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las
menciones exigidas por el artculo 10 de este Cdigo. Y se ha pedido
votacin dividida respecto del texto que viene a
continuacin:
sealando especialmente la causal que justifica la contratacin de
servicios temporarios de conformidad con el artculo 152-, etctera.
Pgina 396 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
Por su parte, los Senadores seores Boeninger, Cordero,

Zurita, Frei, Foxley, Moreno, Zaldvar (don Adolfo), Sabag, Valds y
Aburto renovaron la indicacin nmero 87, que propone suprimir la
parte respecto de la cual se pidi votacin separada.
Adems, los mismos seores Senadores renovaron la
indicacin nmero 88, cuyo objetivo es eliminar el inciso tercero del
artculo 152-R.
Y en lo que dice relacin al inciso cuarto, los Senadores
seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma, Chadwick,
Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros
89, 90 y 91, que proponen sustituir las palabras las 48 horas por dos
das.
Finalmente estn las indicaciones renovadas nmeros 92,
93 y 94, de los Senadores seores Fernndez, Canessa, Arancibia,
Cariola, Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran, para
suprimir el inciso final del mismo artculo.
seor LARRAN (Presidente).- En conformidad a lo sealado por el seor
Secretario, corresponde tratar en primer lugar la indicacin nmero 87,
que propone suprimir, en el inciso segundo, el prrafo que comienza
con la palabra sealando, hasta el punto final. Es ms de la mitad del
inciso.
En discusin.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, esta supresin es congruente con una
indicacin aprobada con anterioridad respecto de otro artculo, donde
se reemplaz, en lo atinente a la informacin que se debe entregar por
parte de la empresa usuaria, la causal que justifica la contratacin por
la terminologa que se propone. Ello, porque al estar consignada en la
ley la causal invocada no corresponde la justificacin.
En consecuencia, como aquella indicacin se aprob, el
objetivo de la supresin es que aqu se vuelve a hablar de la causal que
justifica, cuando en un artculo anterior ya habamos sustituido la
palabra justifica por el trmino se invoca.
se es el sentido.
seor LARRAN, don Andrs (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, haremos votacin econmica.
--En votacin a mano alzada, se aprueba la
indicacin renovada N 87 (17 votos a favor, 8 en contra y un
pareo).
seor LARRAN (Presidente).- Corresponde tratar la indicacin renovada
nmero 88, que propone suprimir el inciso tercero del artculo 152-R.
En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.
Pgina 397 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, este punto es bastante crucial en

cuanto a cmo uno vislumbra el funcionamiento de las empresas que
proveen trabajadores temporales. El inciso en cuestin seala lo
siguiente: La duracin del contrato de trabajo de servicios temporarios
no podr ser superior al plazo del respectivo contrato de puesta a
disposicin.. As, por ejemplo, el seor Prez ser contratado por la
empresa de servicios transitorios por seis meses slo porque alguien lo
pide por ese perodo. Ello implicara que, en el fondo, ms que una
empresa de trabajadores transitorios que puede tener contratos
indefinidos, ubicados de acuerdo con los requerimientos o las
oportunidades del mercado, ella se estara convirtiendo en una especie
de bolsa de trabajo que, cuando le piden un trabajador, lo busca y lo
contrata por el perodo que se requiere.
A mi juicio, las empresas que aplican este procedimiento,
por excepcional que sea -obviamente, nunca una parte significativa de
la fuerza de trabajo funcionar con un esquema de este tipo-, deberan
tratar de formalizarse. En consecuencia, los trabajadores podran tener
acceso a contratos indefinidos, formar sindicatos, etctera, como
ocurre en cualquier otra empresa.
Por eso, soy contrario a este inciso.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, coincido con el planteamiento del
Senador seor Boeninger, porque en la Comisin present una
indicacin tendiente a que las empresas de trabajo transitorio pudieran
celebrar contratos indefinidos. Pero, en definitiva, ella fue rechazada.
Estimo que habra sido mucho ms razonable que las
empresas pudieran contratar gente para capacitarla, prepararla y
despus proporcionarla a otras empresas. Eso habra tenido ms
sentido. Pero tanto el Ministerio del Trabajo como algunos seores
Senadores no estuvieron de acuerdo conmigo y mi indicacin fracas.
Lo sealado por el Honorable seor Boeninger me parece
absolutamente razonable y, en consecuencia, concuerdo con eliminar el
inciso.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Habra acuerdo en la Sala para aprobar la indicacin
renovada nmero 88, que suprime el inciso tercero del artculo 152-R?
--Se aprueba.
----------------El seor RUIZ-ESQUIDE.- Me permite, seor Presidente?
Pgina 398 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, le ruego solicitar autorizacin para

que la Comisin de Salud funcione simultneamente con la Sala a partir
de este momento.
El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, a las 19:10 termina el Orden
del Da. Es decir, quedan nueve minutos.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Es slo para abrir la sesin y as no perder tiempo,
seor Presidente.
--Se accede a la peticin.
----------------El seor LARRAN (Presidente).- A continuacin, corresponde tratar las
indicaciones renovadas nmeros 89, 90 y 91, para sustituir en el inciso
cuarto del artculo 152-R la expresin las 48 horas por dos das.
En discusin.
Tiene la palabra el Senador seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, aqu se habla de cinco y de dos das.
Pero si son contratos de extraordinaria flexibilidad, cul es la razn
para sustituir la expresin 48 horas? La prestacin puede iniciarse a
las 5 de la maana o a las 5 de la tarde. Entonces, para qu hablar de
das? Los das tienen 24 horas. Mi duda es a qu hora comienza la
jornada.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, deseo aclarar las dudas del Honorable
seor Martnez.
La manera de contar las horas en el Cdigo Civil es
distinta. Por consiguiente, cuando se trata de un plazo de horas, ste
corre de hora a hora. Llevado eso a un plazo de das, el primero se
cuenta incompleto, y el segundo, completo. De modo que es mucho
ms fcil. Lo otro, en cambio, implica crear un trmino que puede
vencer a las 4 de la madrugada.
sa es la explicacin.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobarn las indicaciones.
89, 90 y 91.
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde tratar las indicaciones renovadas
nmeros 92, 93 y 94, para suprimir el inciso final del artculo 152-R.
En discusin.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, esta norma obliga a enviar los
contratos y toda la informacin a la Direccin del Trabajo, con el
consiguiente aumento de la burocracia y el hacinamiento de copias de
contratos de trabajo en ese organismo.
Pgina 399 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
Por lo tanto, con esta disposicin se generan costos

administrativos y un trabajo absolutamente intil, porque dicha
Direccin de todas maneras est facultada para concurrir a las
empresas y exigir tales documentos. Aqu se establece que se le
debern enviar los contratos y toda la informacin dentro del quinto
da. Eso significa ms burocracia, ms trabajo, sin ninguna utilidad ni
beneficio para el trabajador.
seor RUIZ (don Jos).- Este inciso es muy importante, porque permite a la
Direccin del Trabajo fiscalizar en forma rpida y expedita que se
tengan a mano los contratos de trabajo.
Esa exigencia guarda relacin con lo que estbamos
planteando inicialmente: que los contratos de trabajo -lo propusimos
en su oportunidad, pero fue rechazado- puedan suscribirse tambin en
forma previa, de tal manera que la Direccin del Trabajo verifique que
han sido suscritos en forma correcta y, con posterioridad, fiscalice que
el desempeo de la actividad se rija por las normas que establece el
proyecto.
Por eso es importante que el contrato llegue a la Direccin
del Trabajo.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Muoz
Barra.
seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, tanto para el empleador como
para el empleado es conveniente que el contrato laboral vaya a la
Inspeccin del Trabajo, ya que posteriormente podra afirmarse que
ste se pact en condiciones distintas.
Por eso, soy partidario de que los contratos sean enviados
a dicho organismo.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor vila.
seor VILA.- Seor Presidente, en teora estoy de acuerdo con lo planteado
por el Honorable seor Ruiz, pero en la prctica, asumo la tesis del
Senador seor Fernndez. Por lo tanto, no podra estar en una
contradiccin ms pattica.
De ah que me abstendr de votar.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Naranjo.
seor NARANJO.- Seor Presidente, la intervencin del Senador seor vila
me motiv a intervenir.
Si se desea que exista una adecuada fiscalizacin, es
importante que esos contratos estn en poder de las respectivas
instituciones. De hecho, muchas veces a partir de ellos se realizan
muestreos para fiscalizar. De lo contrario, esto ltimo no podra
efectuarse; es decir, el sistema de fiscalizacin se perdera.
Por eso, si se eliminara el inciso, uno de los grandes
perdedores seran justamente los trabajadores.
En consecuencia, invito al Senador seor vila a corregir
su voto.
Pgina 400 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez.

El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, an no hemos escuchado la opinin del
seor Ministro. Puesto que la Inspeccin del Trabajo depende de su
Cartera, sera interesante or su parecer.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, los inconvenientes relativos a la
burocracia que se han mencionado hoy se pueden afrontar por la va de
los mecanismos tcnicos propios de la actividad econmica. Hacer
llegar la informacin a la Direccin del Trabajo mediante un correo
electrnico no es tan complicado. Y que sta a su vez mantenga en un
registro computacional los contratos de esta ndole, tampoco presenta
dificultades.
A mi juicio, aqu la burocracia es mnima, si es que existe.
Para eso estn los medios modernos. No creo que an se utilice para
tal efecto un mensajero, ni que se vea todo por escrito. Eso ya no se
usa.
Por ello, considero que no se puede eliminar la norma
propuesta.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, no todas las empresas en el pas
estn en condiciones de hacer tales envos por e-mail. En todo caso,
esta norma no permite usar la va computacional; lo ms probable es
que se exija el timbre de la Direccin del Trabajo.
En mi opinin, ello significar imponer una carga enorme a
dicho organismo, sin ninguna ventaja para el trabajador. Porque, en
caso de que ste enfrente un problema, podr llevar copia de su
contrato a la Inspeccin para exigir la fiscalizacin. Y cuando quiera
fiscalizar la Direccin del Trabajo, va a ir a la empresa y lo primero que
har ser pedir los contratos. Pero que los tenga esta ltima! No creo
que dicha entidad cuente con suficiente personal ni con la capacidad
tcnica para recibir todos los contratos y revisarlos; menos para
vaciarlos a un sistema computacional, especialmente si se trata de
contratos que pueden durar diez das.
Por lo tanto, no veo dificultad alguna para eliminar el
precepto.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, hice una consulta al seor Ministro del
Trabajo y me gustara que se pronunciara al respecto, porque a l
atae directamente el asunto.
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- En realidad no
escuch la pregunta del seor Senador. se es el motivo por el que no
he contestado.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Martnez.
El seor MARTNEZ.- Seor Presidente, pregunt al seor Ministro qu piensa
acerca de la norma propuesta. Aumenta la burocracia? Tiene
Pgina 401 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
beneficios o no los tiene? La Inspeccin del Trabajo depende del

Ministerio a su cargo. Por lo tanto, sera interesante or su parecer. Es
posible utilizar Internet? Hay un formato? Cmo se ha considerado
esa va? Porque eso es lo prctico.
Gracias, seor Presidente.
seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Obviamente, la
forma en que esto se va a implementar depende del destino del
proyecto; es decir, hoy da no existe la obligacin legal de registrar
contratos de trabajo. Pero si ello se impusiera por ley, se constituira el
formato y, en consecuencia, se hara plenamente posible.
La Direccin del Trabajo dispone de un creciente nmero
de servicios que se realizan va Internet. No sera ste el primer caso.
Por ejemplo, todas las empresas subcontratistas de la construccin
tienen la obligacin de registrar contratos de trabajo; y lo hacen
habitualmente Estamos desarrollando frmulas no presenciales,
virtuales, de efectuar estos registros.
Obviamente, no puedo dar una respuesta acerca de la
aplicacin prctica, dado que no existe la obligacin legal de
materializar el registro; pero los desarrollos de Internet claramente lo
hacen posible. Tan as es que trabajamos en muchos formularios
utilizando dicho medio.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate
Acordado.
--En votacin a mano alzada, se aprueban las
indicaciones renovadas nmeros 92, 93 y 94 (15 votos contra 9,
2 abstenciones y un pareo).
seor LARRAN (Presidente) .- Terminado el Orden del Da.
Pgina 402 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 350, Sesin 43, 31 de marzo de 2004. Aprobado en particular.
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRACIN

Y EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
El seor LARRAN (Presidente).- Corresponde continuar la discusin particular

del proyecto de ley, iniciado en mensaje de Su Excelencia el Presidente
de la Repblica, en primer trmite constitucional, sobre el trabajo en
rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de
servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios,
con segundo informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social.
Proyecto de ley:
Discusin:
particular); 41, en 30 de marzo de 2004 (queda pendiente su
discusin particular).
--Se autoriza el ingreso a la Sala del seor Francisco
del Ro, asesor del Ministro del Trabajo.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Comisin de Trabajo y Previsin Social
acord, por unanimidad, reemplazar el inciso primero del artculo 152T por el siguiente:
"En caso de que el trabajador contine prestando servicios
despus de expirado el plazo de su contrato de trabajo, ste se
transformar en uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contndose la antigedad del trabajador, para todos los
efectos legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a
la usuaria.".
Pgina 403 de 749

DISCUSIN EN SALA
Sin embargo, la incorporacin del inciso segundo, nuevo,

fue aprobada por tres votos contra uno.
El inciso segundo planteado seala:
"No ser aplicable a los trabajadores de servicios
temporarios lo dispuesto en el artculo 201 de este Cdigo.".
Votaron a favor de la incorporacin los Senadores seores
Canessa, Fernndez y Parra, y en contra, el Senador seor Ruiz de
Giorgio.
El seor LARRAN (Presidente).- En discusin el inciso segundo del artculo
152-T.
Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz de Giorgio.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, actualmente el Cdigo del
Trabajo no establece ninguna excepcin en materia de fuero maternal:
todas las trabajadoras del pas tienen derecho a l.
Hasta hace algunos aos estaban excluidas las
trabajadoras de casa particular. No obstante, present una mocin, hoy
convertida en ley, que finalmente elimin cualquier tipo de excepcin,
por lo cual en la actualidad todas las trabajadoras, incluso las
contratadas a plazo fijo o por obra -es decir, por un tiempo muy
limitado-, tienen derecho a fuero maternal.
Cuando el proyecto fue discutido por primera vez en la
Comisin, present indicacin para eliminar el inciso que excepta a las
trabajadoras de servicios temporarios del fuero maternal, con el fin de
hacer coherente el Cdigo del Trabajo. En efecto, no parece razonable
que una trabajadora contratada directamente por una empresa, por un
plazo determinado, que puede ser, por ejemplo, de dos meses, reciba
un tratamiento diferente de aquella contratada por una empresa de
Eso, adems de una injusticia manifiesta contra un grupo
de trabajadoras, significa un retroceso, porque estamos incentivando a
las empresas a que, en vez de contratar directamente al personal
cuando haya un feriado legal u otra emergencia, utilicen ese otro
sistema, evitando, con ello, asumir la responsabilidad del fuero
maternal. A mi juicio, esto es un absurdo.
Creo que el Cdigo del Trabajo debe continuar sin
excepcin alguna en este aspecto, pues todas las trabajadoras chilenas
deben tener derecho a tal beneficio. De esta manera se protege la
maternidad y se impide que las mujeres embarazadas que deben
trabajar terminen abortando para mantener sus fuentes laborales.
Me gustara, en consecuencia, que todos los que se dicen
contrarios al aborto mediten sobre esta situacin, considerando la
discriminacin a que es expuesta la mujer que se embaraza mientras
cuenta con una ocupacin o antes de negociar un puesto de trabajo.
Por lo tanto, soy partidario de rechazar el inciso por
estimar que constituye un claro retroceso y una injusticia manifiesta.
El seor VIERA-GALLO.- Pido la palabra, seor Presidente.
Pgina 404 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora..

El seor BOENINGER.- Seor Presidente, deseara escuchar la opinin del
seor Ministro sobre el punto, porque este inciso es producto de una
indicacin del Presidente de la Repblica.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor VieraGallo.
El seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, slo para formular una consulta.
Como ste es el inciso segundo del artculo 152-T, da la
impresin de que lo que aqu se predica respecto del fuero maternal
slo es aplicable al caso indicado en tal precepto, o sea, para los
trabajadores que siguen prestando servicios despus de expirado el
plazo de su contrato.
Sin embargo, despus de una atenta lectura se entiende lo
contrario, esto es, que rige para todos los trabajadores de servicios
temporarios, estn o no estn en la hiptesis del artculo 152-T.
Si sa es la intencin, debi ser un artculo aparte. No se
explica como inciso segundo.
En todo caso, comparto la tesis del Senador seor Ruiz en
cuanto a que esta norma no debiera existir.
El seor LARRAN (Presidente).- Con permiso de la Sala, deseo sealar que
comparto el planteamiento del seor Senador de que el inciso segundo
debera constituir un artculo aparte. Pero ese acuerdo, si es el caso,
debiera tomarse despus de la votacin.
Tiene la palabra el seor Ministro.
quiero responder la consulta del Honorable seor Boeninger.
El sentido de la indicacin del Ejecutivo es precisamente el
de excluirlas de tal derecho, porque en otros artculos del proyecto se
limit a seis meses el plazo del contrato para estas trabajadoras.
Adems, se estim que un periodo de fuero ms extenso que el
mximo del contrato de trabajo operara como un mecanismo de
discriminacin de la mujer en el mercado laboral.
Por este motivo, presentamos la indicacin.
Eventualmente, este tipo de contrato permitir a otras
mujeres sustituir a las que estn ejerciendo el derecho a fuero
maternal, que es ms extenso -insisto- que el plazo mximo del
contrato establecido en artculos anteriores de la iniciativa.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, quiero hacer una aclaracin.
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra, en su segundo discurso.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, no se ha respondido a un tema
fundamental, cual es, por qu una trabajadora, contratada hoy a plazo
fijo conforme al Cdigo del Trabajo, aunque sea por uno o dos meses,
tiene derecho a fuero maternal?
Estamos haciendo una clara discriminacin e incentivando
al empresario a contratar a una trabajadora por intermedio de una
empresa de servicios transitorios, en vez de hacerlo directamente.
Pgina 405 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
Por ello, seor Presidente, de ninguna manera este inciso

puede ser catalogado como razonable, ya que atenta contra la
maternidad. Hago mucho hincapi en ello porque es fcil argumentar
desde el punto de vista estrictamente econmico. Pero aqu estamos
hablando de un problema de grave connotacin social. Se trata del
artculo 201, que se refiere a la proteccin de la maternidad, norma
que se logr limpiar en el Parlamento al eliminar toda excepcin en
esta materia.
Hoy da estamos incluyendo una que, para m, es
absolutamente contraria a la evolucin que ha tenido el Cdigo del
Trabajo.
Por lo tanto, llamo a votar en contra de este inciso, ya sea
como artculo separado o no.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo
en su segundo discurso.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, concuerdo con lnea argumentativa
del Honorable seor Ruiz De Giorgio, y quisiera agregar otra razn.
En mi opinin, estas trabajadoras transitorias de todas
formas sern contratadas, porque hay algo en la cultura laboral y en la
tradicin que lleva a que determinados trabajos de temporada deban
ser hechos por mujeres.
En consecuencia, no creo en el argumento de que, porque
hay fuero maternal, no se las va a contratar o sern discriminadas.
Ocurrir todo lo contrario. Se ha actuado errneamente al plantear esta
excepcin al fuero maternal.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, la votacin ser econmica.
Acordado.
Se someter a votacin el inciso segundo del artculo 152T, el cual fue aprobado en la Comisin por 3 votos contra 1. Por ello, lo
estamos revisando. Se opuso a esta norma el Senador seor Ruiz De
Giorgio. Por tanto, quienes estn de acuerdo con la posicin del seor
Senador deben votar en contra, y los que desean mantener el inciso
deben apoyar el planteamiento de la Comisin.
Como ya fue acordado, procederemos a votar
econmicamente.
seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: por la aprobacin
del inciso segundo, 16 votos; por el rechazo, 15, y una abstencin.
seor LARRAN (Presidente).- Como la abstencin incide en la votacin, sta
debe repetirse.
seor NEZ.- Seor Presidente, pido votacin nominal.
seor LARRAN (Presidente).- En votacin nominal la proposicin.
seor ROMERO.- Seor Presidente, quiero plantear una mocin de orden.
Pgina 406 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- Estamos en votacin, seor Senador.

El seor ROMERO.- Es que, en la primera votacin, el Senador seor Andrs
Zaldvar, sin quererlo, vot estando pareado.
El seor NEZ.- El Senador seor Novoa estaba en la Sala, seor Senador.
El seor ROMERO.- Perfecto. Perdn por la interrupcin.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Siempre he cumplido con mi palabra, seor
Senador.
El seor LARRAN (Presidente).- Ruego evitar los dilogos. Estamos en
votacin.
voto?
--Se rechaza el inciso segundo del artculo 152-T (23
votos contra 17).
Boeninger, Flores, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Lavandero, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Parra, Pizarro, Ruiz
(don Jos), Ruiz-Esquide, Sabag, Silva, Valds, Vega, Viera-Gallo,
Zaldvar (don Adolfo) y Zaldvar (don Andrs).
Bombal, Canessa, Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Fernndez,
Horvath, Larran, Martnez, Matthei, Novoa, Orpis, Prokurica, Stange y
Zurita.
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse
respecto del artculo 152-U, que dice: Los contratos de trabajo
celebrados en supuestos distintos a aquellos que justifican la
contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo
152-, o que tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de
carcter permanente con la usuaria, se entendern celebrados en
fraude a la ley, etctera.
Se han renovado las indicaciones Ns. 100, 101 y 102, de
los Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola,
Coloma, Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran, tendientes a
suprimir la siguiente frase: o que tengan por objeto encubrir una
relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria,.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, en consideracin a que la redaccin
es extraa y puede ser peligrosa, retiramos las indicaciones renovadas.
El seor LARRAN (Presidente).- Siendo as, queda aprobado el artculo 152-U
tal cual lo propuso la Comisin.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 152-X, el rgano
tcnico sugiere sustituir, en el inciso primero, el punto final (.) por una
coma (,), y agregar a continuacin lo siguiente: el que deber ser
puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar
Pgina 407 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
impreso, en conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del

artculo 156 de este Cdigo..
Dicha proposicin fue aprobada por 3 votos a favor, de los
Senadores seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio, y 2 en contra,
de los Honorables seores Canessa y Fernndez.
seor LARRAN (Presidente).- En discusin el texto propuesto por la
Comisin.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el agregado que se propone al
inciso primero tiene por objeto obligar a que la empresa usuaria
entregue copia de su reglamento interno a los trabajadores que van a
laborar en ella, aun cuando pertenezcan a una de servicios transitorios,
pues debern regirse por l. Porque, cmo van a conocerlo si no se los
proporcionan?
Entonces, el propsito es obligar a que se entregue copia
del reglamento interno a esos trabajadores, para que conozcan las
reglas del juego por las cuales se regirn dentro de la empresa. Es tan
simple como eso, seor Presidente.
seor VIERA-GALLO.- Pero quin se puede oponer a algo tan obvio?
seor RUIZ (don Jos).- No s, pero en la Comisin dos seores Senadores
lo rechazaron.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar la redaccin propuesta
por la Comisin.
--Se aprueba.
seor HOFFMANN (Secretario).- En seguida, en relacin con el inciso tercero
del mismo artculo 152-X, la Comisin sugiere suprimir la frase final
para atender necesidades o situaciones temporales de la usuaria y la
coma (,) que la precede.
Habra que votarlo, porque se aprob por 3 votos a favor,
de los Senadores seores Canessa, Fernndez y Parra, y 2 en contra,
de los Honorables seores Lavandero y Ruiz De Giorgio.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se aprobar la supresin propuesta
por la Comisin.
--Se aprueba unnimemente.
seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 152-Y, los Senadores
Stange, Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones Ns.
108, 109 y 110, para eliminar dicho precepto.
seor LARRAN (Presidente).- En discusin las indicaciones renovadas.
Pgina 408 de 749

DISCUSIN EN SALA

El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, por una razn de tcnica legislativa,
se estim que el artculo est de ms, porque, de no decirse nada,
igual se aplican las reglas generales. Es una repeticin intil.
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, eso fue exactamente lo que se
plante en la Comisin. Sin embargo, se consider pertinente mantener
el precepto, porque tratndose de una legislacin excepcional,
seguramente los trabajadores leern la ley, pero no el Cdigo del
Trabajo completo. Entonces, es conveniente que quienes apliquen estas
normas tengan absolutamente claro que ellas estn vigentes.
Por lo tanto, si bien es cierto que se trata de una
reiteracin, estimamos importante en este caso conservar el artculo,
como una manera de ilustrar a quienes se regirn por estas
disposiciones. As que no son nada contradictorias, y es conveniente
dejarlas.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin las indicaciones renovadas tendientes a
suprimir el artculo 152-Y.
Acordado.
indicaciones renovadas nmeros 108, 109 y 110 (20 votos
contra 18).
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Me permite, seor Presidente?
El seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs
Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en cuanto a la
observacin del Senador seor Fernndez sobre el artculo que acaba
de ser suprimido, es bueno dejar constancia, para la historia fidedigna
de la ley, de que rigen las normas generales, porque en caso contrario
podra entenderse que, al haber sido rechazado, stas no regiran.
El seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dejar testimonio en
la Versin Taquigrfica de que el precepto se rechaz slo porque sera
redundante, entendiendo que su contenido se halla plenamente vigente
y que se aplica tambin a todas las personas regidas por esta
normativa en estudio.
Acordado.
Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, la Senadora seora Matthei me acaba de
pedir un pareo. Como pens que ella alcanzara a votar, yo emit mi
voto. No s si Su Seora se pronunci. Si no lo hizo, habra que tener
presente ese punto.
Pgina 409 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LARRAN (Presidente).- En todo caso, no incide en el resultado de la

votacin.
El seor PIZARRO.- Slo quera hacer la salvedad, seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- Muy bien, Su Seora.
se es el problema que se presenta en las votaciones
econmicas, pues no se sabe si determinado seor Senador vot o no
vot. Pero en esta oportunidad el pareo no incide en el resultado.
De todas maneras, se agradece la constancia dejada por
Su Seora.
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, los Senadores seores
Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 111, 112
y 113, tendientes a agregar un artculo nuevo antes del artculo 152-Z.
La norma propuesta dice: A los trabajadores que celebren
el contrato de trabajo a que se refiere el presente prrafo, no les sern
aplicables los fueros laborales que establecen las leyes, con excepcin
de los consignados para fines de medicina curativa o por accidentes del
trabajo, pero nicamente por el plazo que deba durar el respectivo
contrato..
El seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, observo una contradiccin entre
el argumento utilizado para suprimir el artculo anterior y el
planteamiento que se est formulando ac.
Hay que dejar que los fueros se rijan por las normas
generales del Cdigo del Trabajo. No tenemos por qu alterarlos. No
existe razn alguna para que los trabajadores que laboran bajo esta
modalidad tengan un sistema distinto del resto en materia de fueros.
Por eso, me parece contradictorio.
Adems, no entiendo a qu fueros se refiere la norma
cuando seala con excepcin de los consignados para fines de
medicina curativa o por accidentes del trabajo, porque en estos casos
no existen fueros, sino licencias, que es algo distinto. Por lo tanto, las
indicaciones estn mal presentadas y, de aprobarse, originarn una
confusin, por cuanto habr que buscar cules son los fueros
relacionados con la medicina curativa o con los accidentes del trabajo,
en circunstancias de que no existen.
En consecuencia, estimo que deben ser rechazadas,
porque atentan contra derechos establecidos para todos los
trabajadores regidos por el Cdigo del Trabajo.
He dicho.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, sa era la idea que vena en el
proyecto original planteado por el Gobierno: establecer que, dada la
naturaleza de los servicios transitorios, no puede haber fueros, porque
Pgina 410 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
se trata de contratos eminentemente de carcter temporal, cuya

duracin podra ser muy breve. Y si existen fueros se impide la
contratacin, pues stos no permiten que la persona termine su
contrato una vez que expira el plazo.
Por lo tanto, estamos aqu frente a una situacin
tremendamente difcil de superar si pretendemos que existan los
trabajos temporales.
Si los fueros rigen, las disposiciones de la normativa en
estudio no tendrn sentido alguno, por cuanto bastar con que una
persona, bajo cualquier pretexto, constituya un fuero de acuerdo con la
ley general
-aun cuando el plazo sea de una semana- para que
permanezca indefinidamente vinculado a la empresa, lo cual no nos
parece adecuado.
Adems, se fue el criterio que tuvo el Presidente de la
Repblica al enviar este proyecto.
Boeninger.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, formular una doble pregunta.
Primero, deseo saber si las indicaciones se refieren a los fueros
sindicales o si tambin aluden a otros, y segundo, cul es la opinin del
seor Ministro sobre el particular. Porque, tal como se encuentran
redactadas, si en la empresa proveedora de trabajadores transitorios
puede haber (de acuerdo con lo aprobado hasta ahora) contratos de
duracin indefinida, tambin sera factible la creacin de un sindicato.
Y, si ocurre esto ltimo, el trabajador, en cuanto miembro de esa
asociacin, gozara de fuero conforme al Cdigo del Trabajo.
Sin embargo, eso no me queda claro en la redaccin de las
indicaciones.
Por eso, me gustara saber cul es el alcance de ellas y
qu opina el seor Ministro.
nosotros somos contrarios a las indicaciones en debate, por dos
razones: primero, porque las consideramos imprecisas, y segundo,
porque hacen referencia a los fueros sindicales. Estos ltimos los
entendemos no como pretextos, sino como derechos que se otorgan a
los trabajadores en condiciones absolutamente concretas, es decir,
para la constitucin de un sindicato y la eleccin de un nmero de
dirigentes.
Esos fueros deben regir plenamente cuando se trata de
dirigentes sindicales de la empresa que suministra trabajadores
temporales.
Al respecto, insisto en el argumento que dimos para los
efectos del fuero maternal. El proyecto original estableca, para todos
los casos, que la extensin de dicho fuero sera mayor que la duracin
Pgina 411 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
mxima prevista para el contrato de trabajo, que era slo de seis

meses.
Ello tena un fundamento explcito y emprico.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Acordado.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, slo deseaba manifestar que votar
negativamente las indicaciones por cuanto no me fue aclarado lo que
plante en su momento, en el sentido de que una norma de este tipo
podra significar que una persona no obtuviere fuero si es miembro de
un sindicato en la empresa de trabajadores transitorios a que
pertenece.
seor FERNNDEZ.- Seor Senador, ac estamos hablando de fueros
laborales, que son distintos de los sindicales.
seor BOENINGER.- Por eso pregunt si en las indicaciones estaban o no
incluidos los fueros sindicales.
seor LARRAN.- En votacin econmica.
seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 18 votos a
favor, 18 en contra y un pareo.
seor LARRAN (Presidente).- Como hay empate, se debe repetir la
votacin.
Si le parece a la Sala, la daremos por repetida.
--As se acuerda y, por tanto, quedan rechazadas las
indicaciones renovadas Ns. 111, 112 y 113.
seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, los Honorables seores
Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 114, 115
y 116, que proponen suprimir el artculo 152-Z.
Tiene la palabra el Senador seor Viera-Gallo.
seor VIERA-GALLO.- Seor Presidente, con este artculo o sin l, resulta
obvio que, si hay involucradas garantas constitucionales, deben ser
respetadas. Y, en lo que respecta al inciso segundo, lo propio ha de
ocurrir con la ley de proteccin a los datos privados de las personas. O
sea, es algo elemental.
Ahora, si se quiere reafirmar lo anterior, est bien incluirlo
en el proyecto. Pero si alguien desea suprimirlo, que no crea que por
eliminarlo desaparecern las obligaciones pertinentes.
Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, se es exactamente el sentido de las
indicaciones. El artculo est de ms, debido a que la Constitucin rige
Pgina 412 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
por s sola y no porque as lo diga la ley en proyecto. De tal suerte que

estamos frente a indicaciones de tcnica legislativa.
Empero, si la mayora desea mantener el artculo, no
tenemos ningn inconveniente.
seor FERNNDEZ.- Retiramos las indicaciones, seor Presidente.
--Quedan retiradas las indicaciones Ns. 114, 115 y
116, y se aprueba el artculo 152-Z que propuso la Comisin de
Trabajo.
seor HOFFMANN (Secretario).- Los Honorables seores Fernndez,
Novoa y Larran renovaron las indicaciones nmeros 117, 118 y 119,
para agregar, a continuacin del artculo 152-Z y antes del 152-AA, el
siguiente artculo nuevo: En la remuneracin convenida, se
considerar la gratificacin legal, el desahucio, las indemnizaciones por
aos de servicios y sustitutiva del aviso previo, y cualquier otro
concepto que se devengue en proporcin al tiempo servido, salvo la
compensacin del feriado que establece el artculo 152-V..
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, este precepto es absolutamente
innecesario.
El artculo 44 del Cdigo del Trabajo dispone en su inciso
cuarto que En los contratos que tengan una duracin de treinta das o
menos, se entender incluida en la remuneracin que se convenga con
el trabajador todo lo que a ste deba pagarse por feriados y dems
derechos que se devenguen en proporcin al tiempo servido..
Ahora bien, si se aprobara la norma propuesta mediante
las indicaciones renovadas, incluso los contratos de ms de 30 das de
duracin estaran eximidos de pagar los derechos consagrados en el
Cdigo del Trabajo.
Por qu hacer una diferencia entre los trabajadores que
se contraten por esta va y aquellos que lo hagan directamente a plazo
fijo o de otra manera?
En consecuencia, propongo que se rechacen las
indicaciones renovadas y que se apliquen las normas del Cdigo
Laboral tambin a los trabajadores en comento.
Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, las indicaciones que renovamos son
coherentes con el proyecto enviado por el Gobierno, donde vena una
norma de esta naturaleza.
En consecuencia, consulto la opinin del seor Ministro o
de su asesor respecto a la conveniencia de la disposicin planteada,
que vena en la iniciativa original.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Boeninger.
Pgina 413 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor BOENINGER.- Tambin deseo que se consulte sobre el particular al

seor Ministro.
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente, el
precepto contenido en las indicaciones que renovaron el Honorable
seor Fernndez y otros seores Senadores tiene la misma inspiracin
del que incluy el Ejecutivo en la iniciativa original, toda vez que
entendemos que las instituciones all mencionadas son propias del
contrato indefinido.
El planteamiento del Honorable seor Ruiz se refiere a
contratos de menos de 30 das y en el proyecto se establece la
posibilidad de contratos de entre 30 y 180 das.
Por consiguiente, los aspectos sealados en la norma se
entendern consagrados en la remuneracin convenida en el contrato
original.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Acordado.
indicaciones renovadas Ns. 117, 118 y 119 (21 votos contra 13
y 2 pareos).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 152-AA, por una parte,
se pidi votacin separada. Por otra, los Honorables seores
Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones Ns. 121, 122 y
123, tendientes a suprimir ese precepto.
El seor BOENINGER.- Seor Presidente, en vez de renovar una indicacin
anterior, ped dividir la votacin, porque la norma sugerida me parece
francamente inconveniente.
El artculo propuesto por la Comisin supone la factibilidad
de que un trabajador perteneciente a un sindicato de la empresa de
servicios temporales -en ella, de acuerdo con lo que hemos aprobado
anteriormente, podr tener contrato indefinido- integre tambin uno de
la empresa usuaria. La posibilidad de que aqul est adscrito
simultneamente a dos sindicatos, en mi concepto, genera una
situacin bastante catica en el manejo del Cdigo Laboral.
Ms adelante se propone agregar al artculo 214 del
Cdigo del Trabajo un inciso final donde se hace referencia al fuero que
eventualmente amparare al trabajador de servicios temporarios por su
participacin en la organizacin sindical. Pero si se trata de una labor
limitada a entre 180 y 360 das, parece absurdo pensar que alguien
pueda ser elegido para un cargo sindical que le d fuero.
Pgina 414 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
Por consiguiente, a fin de mantener una norma coherente

con lo dispuesto en el Cdigo del Trabajo, el artculo propuesto debe
ser rechazado.
seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, estamos discutiendo la
supresin del artculo 152-AA. Si ella se aprobara, no tendra sentido la
votacin separada.
seor BOENINGER.- Estoy abogando por la supresin, seor Presidente.
seor LARRAN (Presidente).- Perdn, Su Seora, pero entend mal, porque
usted haba pedido dividir la votacin.
seor BOENINGER.- Seor Presidente -para aclarar-, yo hice una
observacin adicional en el mismo sentido, a los efectos de rechazar la
frase relativa al fuero. Nada ms.
seor LARRAN (Presidente).- Conforme.
seor RUIZ (don Jos).- Seor Presidente, el artculo 152-AA, cuya
supresin se plantea, dispone que los trabajadores de servicios
temporarios podrn requerir a las organizaciones sindicales que existan
en la usuaria donde prestan sus servicios la presentacin de
reclamaciones en relacin con las condiciones de ejecucin de su
actividad laboral. Y agrega que dichas organizaciones podrn, a su vez,
realizar reclamaciones a favor de los trabajadores temporarios ante la
usuaria.
Por qu estamos planteando aquello? La posibilidad de
que tales trabajadores se organicen sindicalmente, en la prctica, no
existe. Las empresas de servicios temporarios los contratan por
perodos muy cortos. Por lo tanto, la existencia de sindicatos en ellas
es casi una ficcin.
As, qu posibilidades de defenderse tienen esos
trabajadores? Si laboran para una empresa donde hay sindicato,
acercarse a ste, que puede acogerlos o no. Y, en definitiva, estamos
disponiendo que, en la eventualidad de que sus demandas sean
acogidas, los sindicatos existentes en la usuaria puedan representarlas
ante la empresa.
Creo que es lo mnimo aceptable en un sistema en que no
habr organizacin sindical, donde no existir posibilidad alguna de
negociar colectivamente. Y slo se pide que se permita a los referidos
trabajadores acceder al sindicato establecido en la empresa donde
prestan servicios como extranjeros, para que los represente y
defienda frente a los atropellos de que puedan ser vctimas.
Eso es todo lo que estamos solicitando. Y si nuestro
planteamiento no tiene acogida, la pregunta es qu queda de este
proyecto para defender los derechos de los trabajadores.
He dicho.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, los trabajadores de servicios
temporarios pueden constituir sindicatos, y tambin, negociar
Pgina 415 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
colectivamente. No est prohibido; es una posibilidad, y mientras ms

grandes sean las empresas, mayores posibilidades habr para formar
una organizacin de tal ndole.
No olvidemos que se trata de trabajadores de empresas de
servicios temporarios, quienes vuelven a stas una vez terminadas las
labores contratadas con la usuaria. De modo que -insisto- son
perfectamente posibles la formacin de sindicatos y la negociacin
colectiva.
No resulta aceptable, s, que aqullos sean representados
por sindicatos de otra empresa y a los cuales no pertenecen. Si as no
fuera, estaramos dando a un sindicato facultades completamente
distintas de las normales de esas organizaciones laborales.
Por eso, esta norma debe eliminarse. Creemos que los
trabajadores deben estar representados por sus dirigentes sindicales:
los que ellos elijan.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
En votacin la supresin del artculo.
Si le parece a la Sala, se decidir en votacin econmica.
Acordado.
indicaciones renovadas Ns. 117, 118 y 119, y, por tanto, queda
suprimido el artculo 152-AA (22 votos contra 9 y un pareo).
seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 152-AD, los
Honorables seores Fernndez, Canessa, Arancibia, Cariola, Coloma,
Chadwick, Stange, Romero, Novoa y Larran renovaron las indicaciones
nmeros 124, 125 y 126, para suprimirlo.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, deberamos entender que la
disposicin individualizada no tiene sentido, por haberse eliminado las
garantas para el resto de las empresas. El artculo 152-J ya no existe;
entonces, no procede la referencia que se hace a l.
Por consiguiente -insisto-, la norma que nos ocupa no
puede ser aprobada, como consecuencia de la supresin del artculo
152-J, que elimin las garantas en todos los dems contratos.
seor LARRAN (Presidente).- La Mesa lo entiende as, por referirse el
artculo 152-AD a una disposicin que fue suprimida.
Tiene la palabra el Senador seor vila.
seor VILA.- Seor Presidente, no necesariamente debe ser sa la
interpretacin.
En el sector agrcola, por ejemplo, se dan circunstancias
muy especiales que hacen aconsejable legislar en el sentido de dar
mayores garantas a los temporeros de ese mbito en su relacin con
las empresas que los subcontratan.
Pgina 416 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
La verdad es que en todas las Regiones del pas hay un

reclamo generalizado de esa clase de trabajadores por la sistemtica
violacin de sus derechos y por el desconocimiento de garantas y
beneficios de toda ndole.
En tal virtud, creo perfectamente factible que una
disposicin de esta naturaleza quede consagrada en la ley.
He dicho.
seor LARRAN (Presidente).- Si le parece a la Sala, entenderemos que, de
aprobarse el artculo 152-AD, habra que suprimir la expresin "en los
trminos establecidos en el artculo 152-J" -reitero que este ltimo fue
eliminado-, para mantener la concordancia.
seor FERNNDEZ.- Sera necesario suprimir tambin otras referencias.
seor LARRAN (Presidente).- Por supuesto.
Estn en discusin el artculo 152-AD y la proposicin de
eliminarlo.
Tiene la palabra el Senador seor Moreno.
seor MORENO.- Seor Presidente, soy partidario de mantener el artculo
152-AD, porque viene en una seccin especial, relativa a los
trabajadores temporales del sector agrcola.
Tal como dijo recin el Senador seor vila, ha habido una
situacin bastante arbitraria provocada por empresas que enganchan
trabajadores, que no tienen solvencia econmica y que muchas veces
desconocen los compromisos. Entonces, al no existir un mecanismo
que garantice el pago de sus remuneraciones y el cumplimiento de las
prestaciones sociales respectivas, aqullos quedan en absoluta
indefensin.
Por lo tanto, soy partidario de que el artculo en discusin
sea mantenido.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Andrs
Zaldvar.
seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, considero razonable lo
que se est planteando con relacin al mencionado sector de
trabajadores. Pero si vamos a legislar, tenemos que hacerlo bien. No
basta con suprimir la referencia al artculo 152-J contenida en el primer
inciso. En el ltimo inciso, la redaccin debera ser diferente. Por qu?
Porque en l se dice, en punto seguido: "Si ello no es acreditado, la
empresa deber cumplir con los requisitos de garanta previstos en el
artculo 152-J,"... O sea, all existe una contradiccin. Entonces, o
redactamos todo el inciso final para hacerlo coherente, o vamos a
dictar una ley que no podr aplicarse. Ello, por lo menos con relacin a
las garantas. Porque en la primera parte, si se elimina la referencia al
artculo 152-J, quedan claramente determinados los montos de
garanta que deben establecerse de acuerdo con el nmero de
trabajadores.
Insisto en que por lo menos debemos dar una redaccin
diferente al inciso final.
Pgina 417 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor MORENO.- Estoy de acuerdo.

El seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, si se aprobara la mantencin
del artculo 152-AD, habra que suprimir en el inciso primero, la frase
en los trminos establecidos en el artculo 152-J, y en el inciso final, la
expresin previstos en el artculo 152-J. Lo dems podra permanecer
igual -para bien o para mal- y se entendera que la redaccin es
autosuficiente.
Entonces, se votara el artculo, con las concordancias que
siempre efecta la Secretara en estos casos.
Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, la Sala ya se pronunci por eliminar
la garanta en estas empresas
El seor LAVANDERO.- Pero para otras...
El seor FERNNDEZ.- Para todas las empresas. Y como ya se ha legislado, no
puede modificarse el artculo en los trminos sealados.
Por otra parte, resulta tremendamente injusto exigir
garantas a unas empresas y no a otras.
El seor MORENO.- Me permite una interrupcin?
El seor FERNNDEZ.- En consecuencia, esta disposicin debe votarse de la
manera propuesta. Los problemas formales pueden arreglarse, pero no
corresponde cambiar los requisitos.
El seor LARRAN (Presidente).- La Mesa entiende que el artculo 152-J
obligaba a la constitucin de una garanta permanente para toda
empresa de servicios temporarios. Y como esa norma se rechaz, ya no
es aplicable.
El artculo 152-AD dispone especficamente una garanta
para un tipo de empresas temporarias relacionadas con el giro agrcola.
Por lo tanto, no es contradictorio mantener este precepto, a pesar de
haberse eliminado el artculo 152-J.
Con todo, habra que incorporar las concordancias
conforme al espritu de lo aprobado; es decir, la constitucin de
garanta en el caso de las empresas agrcolas.
El seor FERNNDEZ.- No, seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- sta es la interpretacin de la Mesa.
El seor VILA.- Me quedo con la posicin de la Mesa.
El seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, me permite?
Fernndez.
El seor FERNNDEZ.- No se trata de un problema de adecuacin, sino de
cambiar la segunda referencia al artculo 152-J, porque se establecen
requisitos. Habra que legislar en forma especfica a este respecto.
El seor LARRAN (Presidente).- As lo entiendo. En consecuencia, hay que
votar la supresin del artculo 152-AD.
Tiene la palabra el seor Ministro del Trabajo.
El seor SOLARI (Ministro del Trabajo).- Seor Presidente, deseo ratificar la
idea de la excepcionalidad por dos motivos. En primer lugar, cuando se
Pgina 418 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
dise el proyecto se estableci para empresas de giro agrcola la

constitucin de garantas claramente menores a las exigidas a otras de
carcter urbano, industrial. Y, en segundo trmino, es evidente -lo
seal el Senador seor vila- que en aquel tipo de servicios
temporarios se producen ms infracciones a la ley laboral que en otras
empresas proveedoras de mano de obra temporal.
Es decir, hay dos razones que justifican imponer estas
garantas. Y la infraccin ms frecuente es el no pago de
remuneraciones. Para eso son las garantas.
seor LARRAN (Presidente).- Tiene la palabra el seor Andrs Zaldvar.
seor ZALDVAR (don Andrs).- En cuanto a la precisin de la norma, yo
insisto en que, si se aprueba el artculo en discusin, debe suprimirse la
frase final Si ello no es acreditado, la empresa deber cumplir con los
requisitos de garanta previstos en el artculo 152-J, que no existedentro del mes inmediatamente siguiente, bajo sancin de cancelacin
de su registro..
seor NARANJO.- Estamos de acuerdo.
seor ZALDVAR (don Andrs).- La Mesa manifest que bastaba eliminar la
referencia a dicha disposicin. No. Hay que suprimir la totalidad de la
frase final.
seor FERNNDEZ.- sa es otra indicacin.
seor ZALDVAR (don Andrs).- En consecuencia, solicito a la Mesa que, si
se aprueba el artculo 152-AD, se entienda que no incluye la expresin
final.
seor LARRAN (Presidente).- No lo entiendo as, seor Senador, y le dir
por qu.
La frase anterior, que a juicio de Su Seora debe
mantenerse, dispone que tendr que acreditarse el cumplimiento del
requisito de haberse constituido la garanta. Si se suprimen los
trminos siguientes, se generar una indefensin parcial porque no se
podr imponer la sancin de la cancelacin del registro.
Por eso, insisto en que la interpretacin consiste -salvo
mejor parecer- en excluir las palabras previstos en el artculo 152-J.
Si no se acredita el cumplimiento del requisito previo de establecer la
garanta, se entender que la empresa debe cumplir con este requisito
dentro del mes inmediatamente siguiente. De lo contrario se podr
sancionar con la cancelacin de su registro.
Si se suprimiera el resto de la frase -lo manifest el
Honorable seor Andrs Zaldvar-, la norma quedara sin ejecutarse por
no tener sancin.
seor ZALDVAR (don Andrs).- Entonces, facultemos a la Secretara para
redactar el artculo en forma coherente.
seor FERNNDEZ.- Hay que presentar una nueva indicacin.
seor LARRAN (Presidente).- Para hacer la concordancia.
seor ZALDVAR (don Andrs).- S.
seor LARRAN (Presidente).- As lo entendemos.
Pgina 419 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor MORENO.- Por qu no se vota si se mantiene o no el artculo, seor

Presidente?
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Se sometern a pronunciamiento las indicaciones
renovadas Ns. 124, 125 y 126, para suprimir el artculo 152-AD, con
los cambios de concordancia que deben incorporarse a raz de la
supresin del artculo 152-J.
El seor VILA.- Votemos en forma econmica.
El seor LARRAN (Presidente).- Antes de la votacin, tiene la palabra el
Senador seor Zurita.
El seor ZURITA.- Seor Presidente, no llamemos a los Senadores a votar
equivocadamente.
O se suprime el artculo,
pura y simplemente, o se
mantiene con modificaciones. En consecuencia, primero debera
votarse su eliminacin y, de ser rechazada, habra que adornar el
artculo; pero mientras tanto, vive o muere.
He dicho.
El seor LARRAN (Presidente).- As es.
Primero votaremos la supresin del artculo.
Si le parece a la Sala, se votar econmicamente.
Acordado.
En votacin las indicaciones renovadas Ns. 124, 125 y
126.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 17 votos por
la afirmativa, 17 por la negativa y un pareo.
El seor LARRAN (Presidente).- Si no hay oposicin, se dar por repetida la
votacin con el mismo resultado, entendindose rechazadas las
indicaciones.
El seor FERNNDEZ.- Pido que se voten.
El seor LARRAN (Presidente).- En votacin nominal.
voto?
El seor VILA.- Yo no vot, seor Presidente.
El seor LARRAN (Presidente).- Est cerrada la votacin, seor Senador.
El seor VILA.- No! Pero si nadie me consult!
El seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 18 votos por
la afirmativa, 16 por la negativa y 2 pareos.
Votaron por la afirmativa los seores Bombal, Canessa,
Cantero, Cariola, Coloma, Cordero, Fernndez, Garca, Horvath,
Larran, Martnez, Orpis, Prokurica, Ros, Sabag, Stange, Vega y Zurita.
Votaron por la negativa los seores Boeninger,
Chadwick, Foxley, Frei (doa Carmen), Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Pgina 420 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Lavandero, Moreno, Muoz Barra, Naranjo, Nez, Pez, Parra, Ruiz

(don Jos), Ruiz-Esquide y Viera-Gallo.
No votaron, por estar pareados, los seores Arancibia y
Zaldvar (don Andrs).
seor VILA.- Yo no figuro en el listado?
seor HOFFMANN (Secretario).- Perdn, seor Senador.
Primero consult la votacin del Honorable seor vila
cuando alfabticamente corresponda y despus pregunt si algn
seor Senador no haba emitido su voto o estaba pareado. En todo
caso, seor Senador, su voto no influye en el resultado.
seor LARRAN (Presidente).- Por lo tanto, queda suprimido el artculo 152AD.
seor HOFFMANN (Secretario).- Respecto del artculo 152 AF, los Honorables
Stange, Romero, Novoa y Larran han renovado las indicaciones
nmeros 127, 128 y 129 para suprimirlo.
Tiene la palabra el Honorable seor Fernndez.
seor FERNNDEZ.- Seor Presidente, retiramos las indicaciones por no ser
esenciales. Creo que la aplicacin ser muy difcil dada la rotacin.
Adems, implicar mayor costo.
seor LARRAN (Presidente).- Quedan retiradas las indicaciones renovadas
nmeros 127, 128 y 129. Por lo tanto, se da por aprobado el artculo
152 AF.
seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al ARTCULO 3, nuevo -que
empieza diciendo: Agrgase al artculo 214 del Cdigo del Trabajo, el
siguiente inciso final:-, el Honorable seor Boeninger ha solicitado
votacin separada.
seor BOENINGER.- Seor Presidente, comet un error. En realidad, la
argumentacin que expuse denantes se aplica con mucho ms plenitud
a esta disposicin, que permitira la pertenencia a dos sindicatos, lo
que sera catico desde el punto de vista del Cdigo del Trabajo Y ello
podra suceder dada la posibilidad de que exista un sindicato en la
empresa proveedora de trabajadores temporales.
En segundo lugar, en vista de que se trata de contratos de
corto plazo -y as se indica en otros artculos del proyecto-, la frase
referente a los fueros que pudieren amparar a estos temporeros a mi
juicio carece de sentido.
En consecuencia, la organicidad y la lgica del Cdigo del
Trabajo, que no consulta la posibilidad de pertenecer a dos sindicatos a
la vez, indican que debemos rechazar este artculo.
Pgina 421 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se votar econmicamente.
Acordado.
seor RUIZ (don Jos).- Cul es el artculo nuevo? Es una indicacin?
seor LARRAN (Presidente).- Seor Senador, se trata de un artculo nuevo
respecto del cual se ha propuesto votacin separada con el fin de
suprimirlo.
seor HOFFMANN (Secretario).- Seor Senador, el Honorable seor
Boeninger ha solicitado votar este artculo, lo que de todas maneras
debe hacerse puesto que la Comisin lo aprob por tres votos (de los
Honorables seores Lavandero, Parra y Ruiz De Giorgio) contra dos (de
los Senadores seores Canessa y Fernndez).
seor LARRAN (Presidente).- En votacin econmica el ARTCULO 3,
nuevo.
--Se rechaza (20 votos contra 9, una abstencin y un
pareo).
seor LARRAN (Presidente).- Queda despachado en este trmite el
proyecto.
seor VILA.- Cul proyecto...?
seor RUIZ (don Jos).- No qued nada! Votamos el ttulo y se acab...!
Pgina 422 de 749
OFICIO DE LEY A CAMARA REVISORA
1.9.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

Oficio de Ley a Cmara Revisora. 01 de abril de 2004. Cuenta en Sesin 69,
Legislatura 350, Cmara de Diputados.
N 23.546
A S. E.
el
Presidente
de la H.
Cmara de
Diputados
Valparaso, 6 de abril de 2004.
Con motivo del Mensaje, informes y antecedentes

que tengo a honra pasar a manos de Vuestra Excelencia, el Senado ha dado su
aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del

Cdigo del Trabajo.
ARTCULO 2.- Agrgase al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo
del Trabajo, el siguiente Captulo VI, nuevo:
Captulo VI
DEL TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION Y DEL
TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS
Prrafo 1
Artculo 152-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin,
aqul realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un
empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste,
en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios,
por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo su dependencia, para una
tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena.
Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser
stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por
Pgina 423 de 749
trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o

perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios
para el o los dueos de la obra o faena.
Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a
los subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a
que se refiere el inciso siguiente.
En
los
mismos
trminos,
el
contratista
ser
En los casos de construccin de edificaciones por un precio
nico prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando
quien encargue la obra sea una persona natural.
Artculo 152-C.- El dueo de la obra, empresa o faena,
cuando as lo solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre
el monto y estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales que a stos correspondan respecto a sus trabajadores, como
asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus
trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de sus
subcontratistas.
En el caso que el contratista no acredite oportunamente el
cumplimiento ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma
sealada, as como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuera
demandado subsidiariamente conforme a lo previsto en el artculo precedente,
ste podr retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto de
que es responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista
respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga
estar obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional
acreedora.
En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el
contratista en su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin
El monto y estado de cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales a que se refiere el inciso primero de este artculo,
podrn ser acreditados mediante certificados emitidos por la respectiva
Inspeccin del Trabajo.
Pgina 424 de 749
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del

dueo de la obra, empresa o faena, las infracciones a la legislacin laboral o
previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus
contratistas o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los
Artculo 152 D.- El contratista y subcontratista, debern
adoptar las medidas necesarias para garantizar la proteccin a los trabajadores
en rgimen de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I
del LIBRO II del presente Cdigo.
Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa
contratista el dueo de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas
que competen al desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artculo
152 B.
En los casos de construccin de edificaciones por un precio
nico prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas
en el inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona
natural.
Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se
empleador.
Prrafo 2
Artculo 152-F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende
por:
jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social poner
trabajadores a disposicin de terceros, denominados para estos efectos
ocasional. Sin perjuicio de lo anterior, estas empresas podrn dedicarse
tambin a la seleccin, capacitacin y formacin de trabajadores, as como a
otras actividades afines en el campo de los recursos humanos.
b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con
Pgina 425 de 749
una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposicin de trabajadores

para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra
alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 152-M de este Cdigo.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aqul que ha
para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a
las disposiciones de este Prrafo 2.
de la usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran, sin perjuicio
de lo que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia.
Artculo 152-H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes
de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y
la o las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de
Letras del Trabajo.
Artculo 152-I.- Las empresas de servicios temporarios
debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la
Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa
respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad
jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales.
Su nombre o razn social deber incluir la expresin Empresa de Servicios
Temporarios o la sigla EST.
La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr
observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos
requisitos establecidos en los artculos 152-F, letra a), al cabo de los cuales la
solicitud se entender aprobada si no se le hubieran formulado observaciones.
En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podr
subsanar las observaciones que se le hubieran formulado, bajo apercibimiento
de tenerse por desistida de su solicitud por el solo ministerio de la ley. Podr
asimismo, dentro de los quince das siguientes a su notificacin, reclamar de
dichas observaciones o de la resolucin que rechace la reposicin, ante la
Corte de Apelaciones del domicilio del reclamante para que sta ordene su
Pgina 426 de 749
inscripcin en el registro.
La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el
inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante
Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y
antes de empezar a operar, la empresa deber constituir la garanta a que se
Artculo 152-J.- Toda persona natural o jurdica que acte
como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitucin y
da de notificada.
Artculo 152-K.- El Director del Trabajo podr, por
a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin
laboral o previsional, o
b) por quiebra de la empresa de servicios temporarios,
salvo que se decrete la continuidad de su giro.
Para los efectos de la letra a) precedente, se entender que
una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o
ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como
consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el
plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que,
atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados,
laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los
Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las
cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal.
Pgina 427 de 749
Artculo 152-L.- La puesta a disposicin de trabajadores de

servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios,
deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la causal invocada
para la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo
siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la
misma y el precio convenido.
la usuaria.
La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco
de iniciada la prestacin de servicios.
Artculo 152-M.- Podr celebrarse un contrato de puesta a
disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se
d alguna de las circunstancias siguientes:
a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de
prestar servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias
mdicas, descansos de maternidad o feriados;
b) eventos extraordinarios, tales como la organizacin de
congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza;
c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como
la construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o
Pgina 428 de 749
expansin a nuevos mercados;

d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas;
e) aumentos ocasionales, sean o no peridicos,
extraordinarios de actividad en una determinada seccin, faena
o
o
f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de

una determinada seccin, faena o establecimiento; o
Artculo 152-N.- El plazo del contrato de puesta a
siguientes normas:
En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la
puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la
ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la
En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo
anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no
podr exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de
360 das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si
al tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias
que motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato hasta completar
los 180 360 das en su caso.
Artculo 152-.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo
152-M, no se podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de
servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de
representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o
apoderados;
b) para reemplazar a trabajadores despedidos de la
de una o ms de las causales establecidas en los artculos 159 160, o sin que
declarado que dicho despido fue injustificado o indebido; o
Pgina 429 de 749
c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios

temporarios.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la
usuaria de la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En
por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10
unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado.
Artculo 152-O.- Ser nula la clusula del contrato de
Artculo 152-P.- El contrato de trabajo de servicios
remuneracin determinada por el tiempo servido.
El contrato de trabajo de servicios temporarios deber
celebrarse por escrito y contendr, a lo menos, las menciones exigidas por el
das, la escrituracin deber hacerse dentro de dos das de iniciada la
Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la
usuaria a la que el trabajador prestar servicios.
Artculo 152-Q.- En ningn caso la empresa de servicios
temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador,
ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una
usuaria.
Artculo 152-R.- En caso de que el trabajador contine
Pgina 430 de 749
legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria.

Artculo 152-S.- Los contratos de trabajo celebrados en
supuestos distintos a aqullos que justifican la contratacin de servicios
temporarios de conformidad con el artculo 152-M, o que tengan por objeto
Artculo 152-T.- El trabajador de servicios temporarios que
haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms
temporarios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la
del feriado.
Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que
se deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios
temporarios tendr derecho a sta.
Artculo 152-U.- Ser obligacin de la usuaria controlar la
asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposicin de la
empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo.
En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido
del trabajador de servicios temporarios, nombre o razn social y domicilio de la
empresa de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de
ingreso y salida del trabajador.
Artculo 152-V.- La usuaria tendr la facultad de organizar y
dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el
trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios temporarios.
Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al reglamento
de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su
Pgina 431 de 749
conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a

lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo.
La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones
convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas
a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo,
descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de
prestacin de los mismos.
Artculo 152-W.- El ejercicio de las facultades que la ley le
reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas
La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin
y datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin
laboral.
Artculo 152-X.- En la remuneracin convenida, se
que establece el artculo 152-T.
Artculo 152-Y.- La usuaria que contrate a un trabajador de
servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro
que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de
dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo
2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la
usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn.
por la Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10
Artculo 152-Z.- La usuaria ser subsidiariamente
Pgina 432 de 749

En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador de
servicios temporarios, la usuaria deber notificar el siniestro en forma
inmediata a la empresa de servicios temporarios. En dicha notificacin,
De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada
y otros con especial necesidad de fomento de su empleo
Artculo 152-AA.- En el caso de los trabajadores con
discapacidad, el plazo mximo de duracin del contrato de puesta a disposicin
de trabajadores de servicios temporarios establecido en el prrafo segundo del
inciso primero del artculo 152-N, ser de seis meses renovables.
Artculo 152-AB.- Las empresas de servicios temporarios
estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al
10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a
travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la
ley N 19.518.
La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la
obligacin establecida en este artculo..
ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de
publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma,
debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a
contar de dicha publicacin...
--Hago presente a Vuestra Excelencia que el proyecto
Pgina 433 de 749
fue aprobado en general con el voto conforme de 26 seores Senadores de un

total de 46 en ejercicio, en tanto que en particular, y en el carcter de ley
orgnica constitucional los artculos 152-H, 152-I, 152-J y 152-K contenidos en
el Artculo 2 del proyecto fueron aprobadas con el voto afirmativo de 27, 28,
28 y 27 seores Senadores, respectivamente, de un total de 48 en ejercicio,
dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del
artculo 63 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Adems, cabe hacer presente que los incisos
segundo, tercero y cuarto del artculo 152-Z contemplado en el Artculo 2 del
proyecto fue aprobado en el carcter de norma de qurum calificado con el
voto conforme de 28 seores Senadores, de un total de 48 en ejercicio,
dndose cumplimiento de esta forma a lo dispuesto en el inciso tercero del
Dios guarde a Vuestra Excelencia.
HERNN LARRAN FERNNDEZ

Presidente del Senado
CARLOS HOFFMANN CONTRERAS

Secretario General del Senado
Pgina 434 de 749
INFORME COMISION TRABAJO
2. Segundo trmite constitucional: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados, 10 de enero de 2006. Cuenta en Sesin 67, Legislatura
353.
Valparaso, 10 d e enero de 20 06.-
El Abogado
Secretario
de
Comisiones
que
suscribe,
CERTIFICA:
1.- Que el proyecto de ley, en primer trmite reglamentario,
y segundo constitucional, iniciado en mensaje de S. E. el Presidente de la
Repblica sobre trabajo en rgimen de subcontratacin y regula el
funcionamiento de las empresas de servicios temporarios y el contrato de
trabajo de servicios temporarios (Boletn N 2943-13), con urgencia calificada
de Discusin Inmediata, fue despachado por la Comisin Trabajo y
Seguridad Social, con la asistencia de los Diputados Aguil, don Sergio;
Cornejo, don Patricio; Correa, don Sergio; Dittborn, don Julio; Monckeberg,
don Nicols; Muoz, don Pedro; Muoz, doa Adriana; Salaberry, don Felipe;
Seguel, don Rodolfo; Tapia, don Boris; Vidal, doa Ximena; Urrutia, don
Ignacio, y Vilches, don Carlos.
2.- Que a las sesiones que esta Comisin destin al estudio
de esta materia, asistieron el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don
Yerko Ljubetic Godoy; el seor Subsecretario del Trabajo, don Cristbal Pascal
Cheetham; la seora Subsecretaria de Previsin Social, doa Marisol Aravena,
y el asesor de esa cartera de Estado, don Francisco Del Ro Correa.
3.- Que puesto en votacin general el proyecto fue aprobado
por 12 votos a favor, ninguno en contra y ninguna abstencin.
4.- Que puesto en votacin particular se adopt por mayora
de votos, en algunos casos, y por unanimidad en otros, el texto del proyecto
que ms adelante se detalla.
5.- Que vuestra Comisin, estim que las siguientes normas del proyecto en
informe, poseen el rango de orgnicas constitucionales, artculo 183 H; inciso
tercero del artculo 183 I; incisos tercero y cuarto del artculo 183 K; artculo
Pgina 435 de 749
183 L, y el inciso tercero del artculo 183 M, del artculo tercero permanente,
por cuanto inciden en atribuciones de los tribunales de justicia.
6.- Que, asimismo, vuestra Comisin estim que las siguientes normas del
proyecto en informe, son de qurum calificado, inciso primero del artculo 183
E, y artculo 183 AB, del artculo tercero permanente, y el artculo sptimo
permanente, por tratar materias relacionadas al ejercicio de la seguridad
social.
7.- Que la Comisin acord que este informe se emitiera en
forma verbal, directamente en la Sala, para lo cual design Diputado
Informante al seor Rodolfo Seguel Molina.
8.- Que el texto aprobado por esta Comisin, es el
siguiente:
PROYECTO
DE
L E Y:
ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis del

Cdigo del Trabajo.
ARTICULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo, los
siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de empresas
contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente, sern
sancionados con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto en el
artculo 477.
Cuando los servicios prestados se limiten slo a la
intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 183 A, debiendo entenderse que dichos
trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena..
ARTCULO 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente Ttulo
VII, nuevo:
Ttulo VII
EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS..
Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente ttulo,
se entiende por empresa toda organizacin de medios personales,
Pgina 436 de 749
materiales, e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un

empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o
benficos.
PRRAFO 1
Del Trabajo En Regimen De Subcontratacin
Artculo 183 A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul realizado en

denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un acuerdo
contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo y
con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona natural o
jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que
se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas.
Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en
el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una
faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o
faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del
artculo 478.
Artculo 183 B.- El mandante ser solidariamente responsable de las
obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en
favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales
indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino
de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o
perodo durante el cual el o los trabajadores prestaron servicios en
rgimen de subcontratacin para el mandante.
En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente
responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a
favor de los trabajadores de stos.
El mandante responder de iguales obligaciones que afecten a los
subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad
a que se refiere el inciso siguiente.
El trabajador, al entablar la demanda en contra de su empleador
directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan
responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este
prrafo.
Pgina 437 de 749

prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien
encargue la obra sea una persona natural.
Artculo 183 C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a
ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de
cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a stos
correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual
tipo de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus
trabajadores. El mismo derecho tendrn los contratistas respecto de
sus subcontratistas.
previsionales a que se refiere el inciso anterior, deber ser acreditado
mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del
Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la veracidad de
dicho monto y estado de cumplimiento.
En el caso que el contratista o subcontratista no acredite
previsionales en la forma sealada, el mandante podr retener de las
obligaciones que tenga a favor de aqul o aquellos, el monto de que es
responsable en conformidad a este prrafo. El mismo derecho tendr
el contratista respecto de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha
retencin, quien la haga estar obligado a pagar con ella al trabajador
o institucin previsional acreedora.
En todo caso, el mandante o el contratista, en su caso, podr pagar por
subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora.
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del mandante,
las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten
en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o
subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas,
respecto de sus subcontratistas.
Artculo 183 D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser
informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos
primero y tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente
de aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los
contratistas y subcontratistas en favor de los trabajadores de stos.
Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual
el o los trabajadores del contratista o subcontratista prestaron
servicios en rgimen de subcontratacin para el dueo de la obra,
empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el contratista respecto
Pgina 438 de 749
de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de los

Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso
que habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las
infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en
las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o
subcontratistas, el mandante o contratista, segn corresponda, hiciere
efectivo el derecho de retencin a que se refiere el inciso tercero del
artculo precedente.
Artculo 183 E.- Sin perjuicio de las obligaciones del mandante, contratista y
subcontratista respecto de sus trabajadores propios en virtud de lo dispuesto
en el artculo 184, el mandante deber adoptar las medidas necesarias para
proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores que laboran en
su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en conformidad a lo
dispuesto en el artculo 66 bis, de la Ley N 16.744 y el artculo tercero del
Decreto Supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud.
En los casos de construccin de edificaciones por un precio nico prefijado, no
procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso
precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.
Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este Prrafo 1 al trabajador
en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa o
faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del trabajo le
reconocen en relacin con su empleador..
PRRAFO 2
De Las Empresas De Servicios Temporarios, Del Contrato De Puesta A
Disposicin De Trabajadores Y Del Contrato De Trabajo De Servicios
Temporarios
Artculo 183 F.- Para los fines de este Cdigo, se entiende
por:
a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en el
registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin
de terceros denominados para estos efectos empresas usuarias,
trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u
ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.
b) Usuaria: toda persona natural o jurdica que contrata con
Pgina 439 de 749
una empresa de servicios temporarios, la puesta a disposicin de trabajadores

para realizar labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando concurra
alguna de las circunstancias enumeradas en el artculo 183-M de este Cdigo.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aqul que ha
para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a
las disposiciones de este Prrafo 2.
Artculo 183 G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el
Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Temporarios,
o puesta a disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos
que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios.
Artculo 183 H.- Las cuestiones suscitadas entre las partes de
un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los trabajadores y la o
las usuarias de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras
del Trabajo.

Artculo 183 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser
matrices, filiales, coligadas, relacionadas ni tener inters directo o
indirecto, participacin o relacin societaria de ningn tipo, con
La infraccin a la presente norma se sancionar con su cancelacin en
el Registro de Empresas de Servicios Transitorios y con una multa a la
usuaria de 20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador
Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin que
niegue lugar a sta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco
das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la
mitad de la multa aplicada, en caso que correspondiere.
Artculo 183 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber
constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del
Trabajo, cuyo monto ser de 500 Unidades de Fomento, aumentada en
1 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio adicional
contratado por sobre 100 trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por
Pgina 440 de 749
cada trabajador transitorio contratado por sobre 150 trabajadores y

0,3 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio contratado por
sobre 200.
El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerado el
numero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en
dicho momento.
La garanta estar destinada preferentemente a responder, en lo
sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa
con sus trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los
servicios prestados por estos en las empresas usuarias, y luego las
multas que se le apliquen por infraccin a las normas de este Cdigo.
La garanta deber constituirse a travs de una boleta de garanta, u
otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del
Trabajo y tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser
devuelta dentro de los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva
boleta.
establecidos en este artculo y estar excluida del derecho de prenda
cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el
Inspector del Trabajo en que se reconozca la deuda de dichas
remuneraciones, as como la resolucin administrativa ejecutoriada
que ordene el pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la
garanta, previa resolucin del Director del Trabajo, que ordene los
pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no proceder
recurso alguno.
En caso de trmino de la empresa de servicios transitorios el Director
del Trabajo, una vez que se le acredite el cumplimiento de las
obligaciones laborales de origen legal o contractual y de seguridad
social pertinentes, deber proceder a la devolucin de la garanta
dentro del plazo de seis meses, contados desde el trmino de la
Empresa.
La resolucin que ordene la constitucin de dicha
garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno.
Artculo 183 K.- Las empresas de servicios temporarios
debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto llevar la
Direccin del Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la empresa
Pgina 441 de 749
respectiva deber acompaar los antecedentes que acrediten su personalidad

jurdica, su objeto social y la individualizacin de sus representantes legales.
Su nombre o razn social deber incluir la expresin Empresa de Servicios
Temporarios o la sigla EST.
La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta das, podr
observar la inscripcin en el registro si faltara alguno de los requisitos
requisitos establecidos en el artculo 183 F, letra a), al cabo de los cuales la
En igual plazo, la empresa de servicios temporarios podr
La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el inciso
anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante
Inmediatamente despus de practicada la inscripcin y antes de empezar a
operar, la empresa deber constituir la garanta a que se refiere el artculo
anterior.
Artculo 183 L.- Toda persona natural o jurdica que acte
como empresa de servicios temporarios sin ajustar su constitucin y
da de notificada.
Artculo 183 M.- El Director del Trabajo podr, por resolucin
fundada, ordenar la cancelacin de la inscripcin del registro de una empresa
a) por incumplimientos reiterados y graves de la legislacin
laboral o previsional, o
b) por quiebra de la empresa de servicios temporarios, salvo
que se decrete la continuidad de su giro.
Pgina 442 de 749
Para los efectos de la letra a) precedente, se entender que

una empresa incurre en infracciones reiteradas cuando ha sido objeto de tres o
ms sanciones aplicadas por la autoridad administrativa o judicial, como
consecuencia del incumplimiento de una o ms obligaciones legales, en el
plazo de un ao. Se considerarn graves todas aquellas infracciones que,
atendidos la materia involucrada y el nmero de trabajadores afectados,
laborales, especialmente las infracciones a las normas contenidas en los
Captulos II, V y VI del Ttulo I del LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las
cometidas a las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto legal.
De la resolucin de que trata este artculo, se podr pedir su
reposicin dentro de cinco das. La resolucin que niegue lugar a esta solicitud
ser reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte de Apelaciones del
domicilio del reclamante.
Del
Contrato
De
Puesta
Disposicin
De
Trabajadores
Artculo 183 N.- La puesta a disposicin de trabajadores de
servicios temporarios a una usuaria por una empresa de servicios temporarios,
deber constar por escrito en un contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios, que deber indicar la causal invocada
para la contratacin de servicios temporarios de conformidad con el artculo
siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se realiza, la duracin de la
misma y el precio convenido.
la usuaria.
La escrituracin del contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco
Pgina 443 de 749

Artculo 183 .- Podr celebrarse un contrato de puesta a
disposicin de trabajadores de servicios temporarios cuando en la usuaria se
d alguna de las circunstancias siguientes:
a) suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar
servicios, segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias
mdicas, descansos de maternidad o feriados;
b) eventos extraordinarios, tales como la organizacin de
congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros de similar naturaleza;
c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la
construccin de nuevas instalaciones, la ampliacin de las ya existentes o
expansin a nuevos mercados;
d) perodo de inicio de actividades en empresas nuevas;
e) aumentos ocasionales, sean o
extraordinarios de actividad en una determinada
establecimiento de la usuaria; o
no peridicos,
seccin, faena
o
o
f) trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran

una ejecucin inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y
servicios de la usuaria.
Artculo 183 O.- El plazo del contrato de puesta a
disposicin de trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse
a las siguientes normas:
En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior,
la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de
duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin
del contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso.
En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo
anterior, el contrato de trabajo para prestar servicios en una misma
usuaria no podr exceder de 90 das. En el caso de las letras c) y d)
dicho plazo ser de 180 das, no siendo ambos casos susceptibles de
renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin del contrato
Pgina 444 de 749
de trabajo subsisten las circunstancias que motivaron su celebracin,

se podr prorrogar el contrato hasta completar los 90 180 das en su
caso.
artculo 183 , no se podr contratar la puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios, en los siguientes casos:
a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de
representar a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes,
b) para reemplazar a trabajadores que han declarado
la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o
c) para ceder trabajadores a otras empresas de
excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del presente
Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar como
Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10
Artculo 183 Q.- Ser nula la clusula del contrato de puesta
a disposicin de trabajadores de servicios temporarios que prohba la
Del
Contrato
De
Trabajo
De
Servicios
Temporarios
Artculo 183 R.- El contrato de trabajo de servicios
El contrato de trabajo de servicios temporarios deber
Pgina 445 de 749

Una copia del contrato de trabajo deber ser enviada a la
usuaria a la que el trabajador prestar servicios.
Artculo 183 S.- En ningn caso la empresa de servicios
temporarios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al trabajador,
ya sea por concepto de capacitacin o de su puesta a disposicin en una
usuaria.
Artculo 183 T.- En caso de que el trabajador contine
legales, desde la fecha del inicio de la prestacin de servicios a la usuaria.
Artculo 183 U.- Los contratos de trabajo celebrados en
supuestos distintos a aqullos que justifican la contratacin de
servicios temporarios de conformidad con el artculo 183 , o que
tengan por objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter
permanente con la usuaria, se entendern celebrados en fraude a la
ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las normas del
presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar
como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas
de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones
que correspondan.
Artculo 183 V.- El trabajador de servicios temporarios que
haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o ms
temporarios, durante a lo menos 30 das en los doce meses siguientes a la
del feriado.
Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde que se
deveng la ltima compensacin del feriado, el trabajador de servicios
temporarios tendr derecho a sta.
La indemnizacin ser equivalente a la remuneracin ntegra de los das de
feriado que proporcionalmente le correspondan al trabajador segn los das
trabajados en la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar
Pgina 446 de 749
considerando el promedio de lo devengado por el trabajador durante los

ltimos 90 das efectivamente trabajados. Si el trabajador hubiera
trabajado menos de 90 das en la respectiva anualidad, se considerar la
remuneracin de los das efectivamente trabajados para la determinacin
de la remuneracin.
Artculo 183 W.- Ser obligacin de la usuaria controlar la
asistencia del trabajador de servicios temporarios y poner a disposicin de la
empresa de servicios temporarios copia del registro respectivo.
En el registro se indicar, a lo menos, el nombre y apellido del trabajador
de servicios temporarios, nombre o razn social y domicilio de la empresa
de servicios temporarios y de la usuaria, y diariamente las horas de ingreso
y salida del trabajador.
Artculo 183 X.- La usuaria tendr la facultad de organizar y
dirigir el trabajo, dentro del mbito de las funciones para las cuales el
trabajador fue puesto a su disposicin por la empresa de servicios temporarios.
Adems, el trabajador de servicios temporarios quedar sujeto al reglamento
de orden, seguridad e higiene de la usuaria, el que deber ser puesto en su
conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en conformidad a
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este Cdigo.
La usuaria deber cumplir ntegramente con las condiciones
convenidas entre el trabajador y la empresa de servicios temporarios relativas
a la prestacin de los servicios, tales como duracin de la jornada de trabajo,
descansos diarios y semanales, naturaleza de los servicios y lugar de
prestacin de los mismos.
Artculo 183 Y.- El ejercicio de las facultades que la ley le
reconoce a la usuaria tiene como lmite el respeto a las garantas
La usuaria deber mantener reserva de toda la informacin y
datos privados del trabajador a que tenga acceso con ocasin de la relacin
laboral.
Artculo 183 Z.- En la remuneracin convenida, se
Pgina 447 de 749
que establece el artculo 183 V.

Artculo 183 AA.- La usuaria que contrate a un trabajador de
servicios temporarios por intermedio de empresas no inscritas en el registro
que para tales efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar, respecto de
dicho trabajador, excluida de la aplicacin de las normas del presente Prrafo
2. En consecuencia, el trabajador se considerar como dependiente de la
usuaria, vnculo que se regir por las normas de la legislacin laboral comn.
Adems, la usuaria ser sancionada administrativamente por la Inspeccin
del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades tributarias
mensuales por cada trabajador contratado.
Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las
obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de
servicios transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los
trminos previstos en este Prrafo.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser de

responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas
referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las
disposiciones legales y reglamentarias relativas al Seguro Social
contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la Ley N 16.744, especialmente las medidas de
prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus trabajadores
permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso 3
del artculo 66 bis de la Ley N 16.744.
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 76 de la
Ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo
administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva
empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los
hechos indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo,
deber notificar el siniestro a la empresa de servicios transitorios.
indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la Ley N 16.744. Sin
perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber
constatar que el estado de salud del trabajador sea compatible con la
actividad especfica que desempear.
Normas Generales.
Artculo 183 AC.- En el caso de los trabajadores con
Pgina 448 de 749

inciso nico del artculo 183 O, ser de seis meses renovables.
Artculo 183 AD.- Las empresas de servicios temporarios
estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario, al menos al
10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo perodo, a
travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del Ttulo I de la
ley N 19.518.
La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento de la obligacin

establecida en este artculo.
Artculo 183 AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen

contemplado en este prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en
el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al
trmino de los servicios en la usuaria.
Si por alguna de las causales que establece el presente
prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la
usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que
corresponda conforme a las reglas generales del presente Cdigo.
Artculo 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y

final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo:
del respectivo Organismo Administrador de la Ley N 16.744, todas
aquellas infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad,
que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las
empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a la
Superintendencia de Seguridad Social.
El referido Organismo Administrador deber, en el
plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin
del Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social acerca de las
medidas de seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa
infractora
para
corregir
tales
infracciones
o
deficiencias.
Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social velar por el
cumplimiento de esta obligacin por parte de los Organismos
Administradores.
Pgina 449 de 749
Artculo 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo

del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo
a ser final:
Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o
menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del
afectado, y slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa
impuesta por infraccin a normas de higiene y seguridad, por la
incorporacin en un programa de asistencia al cumplimiento, en el
que se acredite la correccin de la o las infracciones que dieron origen
a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de
seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber
implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador
de la Ley N 16.744 al que se encuentre afiliada o adherida la empresa
infractora y deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin
del Trabajo, debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin
en los lugares de trabajo.;
Artculo 6.- Sustityese el inciso primero del artculo

478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a
100 unidades tributarias mensuales al empleador que simule la
contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se
regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador
quedar sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y
previsionales y al pago de todas las prestaciones que correspondieren
respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.;
Artculo
siguiente forma:
7.- Modifcase
la Ley
N 16.744 de
la
a) Incorprese a continuacin del artculo 66, el

siguiente artculo 66 bis:
Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o
subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios
propias de su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de
dichos contratistas o subcontratistas de la normativa relativa a
higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los
Pgina 450 de 749
trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia,

cuando en su conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores.
Para la implementacin de este sistema de gestin, el
mandante deber confeccionar un reglamento especial para empresas
contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo
las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las
actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores
condiciones de higiene y seguridad adecuadas. Asimismo, se
contemplarn en dicho reglamento los mecanismos para verificar su
cumplimiento por parte de la empresa mandante y las sanciones
aplicables.
Asimismo, corresponder al mandante, velar por la
constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y
Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales
faenas, aplicndose a su respecto para calcular el nmero de
trabajadores exigidos por los incisos primero y cuarto, del artculo 66,
respectivamente, la totalidad de los trabajadores que prestan
servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera sea su
dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de
los mismos sern determinadas por el reglamento que dictar el
Ministerio del Trabajo y Previsin Social..
b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos
cuarto, quinto y final:
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el
empleador deber informar inmediatamente a la Inspeccin del
Trabajo y a la Secretara Regional Ministerial de Salud que
corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de estos hechos.
Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las
instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta obligacin.
En estos mismos casos el empleador deber suspender
de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir
a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin
de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del
organismo fiscalizador, se verifique que se han subsanado las
deficiencias constatadas.
Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y
quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a
ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern
aplicadas por los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso
Pgina 451 de 749
cuarto.
ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO.- Las empresas que

a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades reguladas
por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo
de 180 das a contar de dicha publicacin...
ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO.- Esta ley entrar
en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin..
9.- Que, asimismo, asistieron a esta sesin los seores

Diputados Accorsi, don Enrique; Bertolino, don Mario; Leal, don Antonio;
Letelier, don Juan Pablo; Navarro, don Alejandro; Masferrer, don Juan;
Riveros, don Edgardo, y Robles, don Alberto.
PEDRO N. MUGA RAMREZ

Abogado Secretario de la Comisin
Pgina 452 de 749

DISCUSION EN SALA

Legislatura 353, Sesin 67, 10 de enero 2006. Aprobado en general y
particular con modificaciones
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN

Y FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS.
Segundo trmite constitucional.
El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde pronunciarse, en segundo trmite constitucional, respecto del
proyecto de ley, originado en mensaje y con urgencia calificada de discusin
inmediata, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de
Diputado informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es el
seor Seguel.
Antecedentes:
-Proyecto del Senado, boletn N 2943-13 (S), sesin 69, en 7 de abril
de 2004. Documentos de la Cuenta N 1.
-Certificado de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social. Documentos
de la Cuenta N 2, de esta sesin.
El seor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el diputado informante.

El seor SEGUEL.- Seor Presidente, como todos saben, vamos a dar
cuenta de un certificado del secretario de la Comisin respecto de este
proyecto calificado con urgencia de discusin inmediata.
En primer lugar, har un resumen de la tramitacin del proyecto.
En el ao 2002, el Ejecutivo envi al Congreso Nacional un proyecto de
ley que aborda las relaciones laborales triangulares, perfeccionando la
normativa en materia de subcontratacin y regulando el suministro de
trabajadores, dado que actualmente opera al margen de la ley y en forma
permanente. Su objeto es esclarecer las relaciones de subordinacin y
dependencia en ambas modalidades, as como evitar que su uso se traduzca
en precarizacin del empleo e incumplimiento de los derechos de los
trabajadores.
De esta forma, el Gobierno contempl en dicho proyecto los siguientes
aspectos:
-Concepto de subcontratacin.
-Definicin de empresa de servicios transitorios, usuaria y trabajador
Pgina 453 de 749

DISCUSION EN SALA
transitorio.
-Carcter excepcional del contrato de trabajo de servicios transitorios.
-Responsabilidad subsidiaria del dueo de la obra, empresa o faena.
-Fiscalizacin por parte de la Direccin del Trabajo.
-Limitaciones a las empresas de servicios transitorios (no puede ser
matriz, filial, coligada o relacionada, ni tener inters directo o indirecto,
participacin o relacin societaria con la usuaria).
-Constitucin de garanta de cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales por parte de la empresa de servicios transitorios.
-Registro de empresas de servicios transitorios en la Direccin del
Trabajo.
-Sanciones a la cesin de trabajos que no se ajuste al rgimen del
proyecto.
En sntesis, ese es el proyecto original que present el Ejecutivo al
Senado. Ah radica el corazn y el cuerpo completo de esta iniciativa.
En la discusin en particular, el Senado rechaz los siguientes
contenidos fundamentales del proyecto, sin perjuicio de otros aspectos
menores:
1. Establecimiento de una garanta salarial de 500 UF por parte de las
empresas de servicios temporarios, a fin de responder por las obligaciones
laborales y previsionales de los trabajadores suministrados. Dicha garanta
deba establecerse a travs de cualquier instrumento financiero y su
administracin estara a cargo de la Direccin del Trabajo.
Dicha materia fue repuesta mediante indicaciones del Ejecutivo.
2. Asimismo, rechaz la prohibicin de que las empresas suministradoras de
personal tuvieren relacin societaria o de inters con la usuaria, a fin de que
esta no se viera incentivada a crear su propia empresa de suministro de
personal.
Materia que tambin fue repuesta por indicaciones del Ejecutivo.
Se ha dicho que en el Senado se haba aprobado el proyecto del Ejecutivo.
Eso no es efectivo.
3. Tambin rechaz la propuesta del Gobierno que sealaba que las empresas
de suministro de personal tuvieran giro nico dada la especial relacin
triangular en estas relaciones de trabajo.
Materia repuesta en las indicaciones del Ejecutivo.
4. De la misma forma, rechaz la prohibicin de contratar trabajadores bajo la
modalidad suministro de trabajadores para reemplazar a aquellos en huelga.
5. Finalmente, cabe sealar que el texto aprobado por el Senado ampli el
perodo de servicio temporal de 6 meses a 1 ao.
Como vemos, el Senado elimina el corazn, el cuerpo, el alma y el
espritu del proyecto y lo cambia por cinco paquetes definidos claramente.
Trmite del proyecto en la Cmara de Diputados:
El Ejecutivo introdujo indicaciones a este proyecto, que se encuentra en
segundo trmite constitucional y primero reglamentario, en la Cmara de
Pgina 454 de 749

DISCUSION EN SALA
Diputados.
Indicaciones sobre subcontratacin. Voy a referirme a las presentadas
por el Ejecutivo y, luego, a las formuladas por los parlamentarios de la
Concertacin y de la Oposicin.
Las indicaciones del Ejecutivo sobre esta clase de relaciones laborales
abarcan las siguientes propuestas:
1. Se define el trabajo en rgimen de subcontratacin, diferencindolo del
suministro temporal de trabajadores y de la simulacin de contratacin por
terceros. Se termina el mero enganchador como figura semilegal, que no
existe en el Cdigo del Trabajo, sino, reitero, ha actuado en una legalidad
escondida durante muchos aos.
2. Se sanciona la prctica de simulacin de contratos con una multa de 5 a 100
UTM y con la obligacin de asumir todas las obligaciones laborales y
previsionales de los trabajadores afectados.
3. Se reafirma que la empresa mandante es subsidiariamente responsable de
las obligaciones laborales y previsionales del contratista con sus
trabajadores durante el tiempo que presten servicios bajo el rgimen de
subcontratacin. Esta responsabilidad tambin involucra al contratista
respecto de los trabajadores de los subcontratistas.
4. Se establece que el mandante tiene derecho a ser informado por los
contratistas y subcontratistas del estado de cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales, empleando para ello los certificados
de la inspeccin del trabajo u otros medios idneos que garanticen
veracidad. Cuando no se acredite dicho cumplimiento, el mandante podr
retener los pagos al contratista o subcontratista.
5. Si el mandante no ejerce su derecho a informacin y/o retencin, entonces
responder solidariamente por las obligaciones laborales y previsionales de
los trabajadores subcontratados.
Se reenfoca el campo de la responsabilidad en materia de seguridad y
prevencin, al establecerse la faena como concepto ordenador de las
responsabilidades. As, el mandante tiene la obligacin, junto al contratista, de
disponer de todas las medidas necesarias para proteger la vida y salud de los
trabajadores subcontratados.
El mandante deber confeccionar un reglamento de higiene y seguridad
en el lugar trabajo, de cumplimiento obligatorio para sus contratistas y
subcontratistas, y velar por su aplicacin a fin de garantizar a todos los
trabajadores condiciones de higiene y seguridad adecuadas.
El mandante deber constituir y velar por el correcto funcionamiento del
comit paritario de higiene y seguridad y del departamento de prevencin de
riesgos, considerndose para su constitucin tanto a los trabajadores propios
como a los subcontratados que presten servicios en el lugar de trabajo. Con
esto se evitan situaciones como la existencia de obras de empleo masivo, pero
que no cuentan con dichas instancias debido a que se desarrollan con
empresas contratistas y subcontratistas con menos trabajadores de los
exigidos para su creacin.
Lo que hace el Ejecutivo es unir a todos los grupos de trabajadores,
Pgina 455 de 749

DISCUSION EN SALA
independientemente de cul sea su empleador, para formar un solo todo y

crear esos comits.
El empleador deber suspender inmediatamente las faenas en caso de
accidentes graves o fatales, informar de inmediato a la inspeccin del trabajo y
a la seremi de salud, y slo podr reanudar las faenas tras la autorizacin del
organismo fiscalizador.
La inspeccin del trabajo pondr en conocimiento de los organismos
administradores de la ley N 16.744, de accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, y de la Superintendencia de Seguridad Social, de todas las
infracciones o deficiencias de higiene y seguridad que afecten a las faenas
subcontratadas, con el objeto de que sean subsanadas en el ms breve plazo.
Indicaciones sobre suministro temporal de trabajadores.
El suministro de trabajadores no est contemplado en la actual
legislacin laboral, pero se emplea informalmente por las empresas hace ms
de treinta aos. Bajo esta modalidad, una empresa (A) contrata a otra (B)
para que esta ltima le provea de trabajadores para realizar diferentes
labores por un tiempo determinado, mediante un contrato civil entre ambas.
Los trabajadores estn bajo dependencia y subordinacin de la empresa A,
que fija sus condiciones de empleo, pero estn formalmente contratados por
la empresa B, que paga las remuneraciones.
Respecto de las empresas suministradoras:
Es obligatorio registrarse ante la autoridad, para permitir un adecuado
seguimiento y control de la actividad, y amparar a los trabajadores bajo el
marco de la legislacin laboral.
Se debe constituir una garanta salarial como prueba de solvencia y
como eventual recurso de pago de las deudas contradas con los trabajadores.
Este requisito se exige atendido el bajo nivel de inversin que estas empresas
requieren para su funcionamiento.
Deber tener giro exclusivo para estas funciones y no estar vinculada o
tener relaciones societarias con las empresas usuarias, de modo de evitar una
falsa externalizacin o autosuministro.
Respecto de las empresas usuarias:
Sern responsables subsidiariamente del cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales de la empresa suministradora respecto
de los trabajadores provedos por sta.
Podrn emplear trabajadores provistos por empresas suministradoras
por un plazo no superior a 180 das y siempre que concurra alguna de las
siguientes condiciones:
a) Suspensin del contrato de trabajo o de la obligacin de prestar servicios,
segn corresponda, de uno o ms trabajadores por licencias mdicas,
descansos de maternidad o feriados;
b) Servicios temporales, tales como aquellos derivados de organizacin de
congresos, conferencias, ferias, exposiciones u otros eventos
extraordinarios;
c) Proyectos nuevos y especficos de la usuaria, tales como la construccin de
nuevas instalaciones, ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos
Pgina 456 de 749

DISCUSION EN SALA
mercados;
d) Perodo de inicio de actividades en empresas nuevas, el que no podr
exceder de 180 das contados desde la suscripcin del primer contrato de
trabajo, cualquiera sea el tipo de ste;
e) Aumentos ocasionales o extraordinarios de actividad en una determinada
seccin, faena o establecimiento de la usuaria;
f) Aumentos estacionales de actividad en una determinada seccin, faena o
g) Trabajos urgentes, precisos e impostergables que requieran una ejecucin
inmediata, tales como reparaciones en las instalaciones y servicios de la
usuaria; o
h) Labores propias de las faenas agrcolas de temporada.
i) En ningn caso podr emplearse el suministro para reemplazar trabajadores
en huelga.
sa es la parte del proyecto que repone el Ejecutivo y que el Senado
haba eliminado. En el pas se ha comentado mucho que el Senado haba
aprobado todo lo que haba mandado el Ejecutivo, pero hoy quiero dejar claro
testimonio de que ello es falso. El Senado rechaz todos los puntos que
describ hace un momento y el Ejecutivo, a travs de una indicacin
sustitutiva, ha repuesto todo lo que contena el proyecto original, de lo cual he
dado cuenta.
A continuacin, paso a informar de las indicaciones presentadas por los
seores diputados en la Comisin.
La primera indicacin se refiere al trabajo en rgimen de
subcontratacin y del trabajo en empresas de servicios temporarios y alude a
la subsidiariedad.
Al artculo 183, presentada por los diputados de la Concertacin:
Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente ttulo, se entiende por empresa
toda organizacin de medios personales, materiales e inmateriales, ordenados
bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines econmicos, sociales,
culturales o benficos..
La indicacin fue aprobada con los votos de los diputados de la
Concertacin.
Indicacin al artculo 183 B. En ella se contiene una modificacin a lo
que ya le de la indicacin del Ejecutivo. Reitero que se trata de indicaciones de
los seores diputados a la indicacin sustitutiva del Ejecutivo. sta, se refiere a
la solidaridad.
Artculo 183 B.- El mandante ser solidariamente responsable de las
obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en favor de
los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales y
contractuales que correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal
responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los
trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el
mandante.
En los mismos trminos, el contratista ser solidariamente responsable
Pgina 457 de 749

DISCUSION EN SALA
podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus
derechos, en conformidad a las normas de este prrafo.
prefijado, no procedern estas responsabilidades solidarias cuando quien
encargue la obra sea una persona natural.
Indicacin al artculo 183 C.
Artculo 183 C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a
ser informado por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de
las obligaciones laborales y previsionales que a stos correspondan respecto a
sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de obligaciones que tengan los
mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, o bien
por medios idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y estado de
cumplimiento.
En el caso que el contratista o subcontratista no acredite oportunamente
forma sealada, el mandante podr retener de las obligaciones que tenga a
favor de aqul o aquellos, el monto de que es responsable en conformidad a
este prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus
subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar obligado
a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora.
las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten en las
fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas. Igual
obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas..
Otra indicacin de diputados de la Concertacin fue al artculo 183 D.
Artculo 183 D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser
informado y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y
tercero del artculo anterior, responder subsidiariamente de aquellas
obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y
subcontratistas en favor de los trabajadores de stos. Tal responsabilidad
estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores del
contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de subcontratacin
para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual responsabilidad asumir el
contratista respecto de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a
Pgina 458 de 749

DISCUSION EN SALA
Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso precedente, en el caso que

habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a la
legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que se
practiquen a sus contratistas o subcontratistas, el mandante o contratista,
segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que se refiere el
inciso tercero del artculo precedente..
De las Empresas de Servicios Temporarios.
Hay dos indicaciones presentadas por el Ejecutivo y respaldadas por
diputados de la Concertacin.
Artculo 183 I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser
20 Unidades Tributarias Mensuales por cada trabajador contratado, mediante
aplicada, en caso que correspondiere..
Artculo 183 J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber
constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo
monto ser de 500 unidades de fomento, aumentada en 1 Unidad de Fomento
por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100
trabajadores, 0,7 Unidad de Fomento por cada trabajador transitorio
momento.
sucesivo, por las obligaciones legales y contractuales de la empresa con sus
trabajadores transitorios, devengadas con motivo de los servicios prestados
por estos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por
infraccin a las normas de este Cdigo..
otro instrumento de similar liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y
tener un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser devuelta dentro de
los 10 das siguientes a la presentacin de la nueva boleta.
de los acreedores.
cotizaciones previsionales adeudadas, el acta suscrita ante el inspector del
Pgina 459 de 749

DISCUSION EN SALA

podr hacer efectiva sobre la garanta, previa resolucin del Director del
Trabajo, que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha resolucin no
proceder recurso alguno.
contados desde el trmino de la empresa.
La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser
susceptible de ser impugnada por recurso alguno..
Del contrato de puesta a disposicin de Trabajadores:
Indicacin al artculo 183 O.
Artculo 183 O.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes
normas:
En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a
disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del
trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de
En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el
contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr
exceder de 90 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 180
das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al
tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias
los 90 180 das en su caso..
Indicacin al artculo 183 P.
Artculo 183 P.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-M, no se
podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios
temporarios, en los siguientes casos:
a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar a la
usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados;
b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en el
respectivo proceso de negociacin colectiva; o
c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios.
La contravencin a lo dispuesto en este artculo excluir a la usuaria de
la aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el
regir por las normas de la legislacin laboral comn.
Inspeccin del Trabajo respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades
tributarias mensuales por cada trabajador contratado.
Del contrato de trabajo de servicios temporarios.
Indicacin al artculo 183 U.
Pgina 460 de 749

DISCUSION EN SALA
Artculo 183 U.- Los contratos de trabajo celebrados en supuestos

distintos a aquellos que justifican la contratacin de servicios temporarios de
conformidad con el artculo 183 , o que tengan por objeto encubrir una
relacin de trabajo de carcter permanente con la usuaria, se entendern
celebrados en fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la aplicacin de las
normas del presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se considerar
como dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las normas de la
legislacin laboral comn, sin perjuicio de las dems sanciones que
correspondan.
Indicacin al artculo 183-AB:
obligaciones laborales y previsionales que afecten a las empresas de servicios
transitorios en favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en
este Prrafo de este Ttulo VII.
responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas referidas a
la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones legales y
reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley
N 16.744, especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba
adoptar respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber
observar lo dispuesto en el inciso 3 del artculo 66 bis de la ley
N 16.744.
ley
N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo administrador
al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de servicios
transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la norma
legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la empresa
de servicios transitorios.
Sern tambin de responsabilidad de la usuaria, las indemnizaciones a
que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la
empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del
trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear.
Normas generales.
contemplado en este prrafo gozarn del fuero maternal sealado en el inciso
primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de los
servicios en la usuaria.
Si por alguna de las causales que establece el presente prrafo se
determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal
se extender por todo el perodo que corresponda conforme a las reglas
generales del presente Cdigo.
Artculo 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo
184 del Cdigo del Trabajo:
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del respectivo
Pgina 461 de 749

DISCUSION EN SALA
Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o

deficiencias en materia de higiene y seguridad que se constaten en las
fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta comunicacin
deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social.
El referido Organismo Administrador deber, en el plazo de 30 das
contado desde la notificacin, informar a la Direccin del Trabajo y a la
Superintendencia de Seguridad Social acerca de las medidas de seguridad
especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para corregir tales
infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad
Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de los
Organismos Administradores.
Artculo 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo un
inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final:
Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la
Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado y slo por una
vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de
higiene y seguridad por la incorporacin en un programa de asistencia al
cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que
dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de
seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la
asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744 al que se
encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado
para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse
permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo.
Artculo 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del
Trabajo por el siguiente:
Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100 unidades
tributarias mensuales al empleador que simule la contratacin de trabajadores
a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el artculo 474.
En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de todas las
obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las prestaciones que
correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.;
Artculo 7.- Modifcase la Ley N 16.744 de la siguiente forma:
a) Incorprese a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66 bis:
Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con
otros la realizacin de una obra, faena o servicios propias de su giro, debern
vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la
normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un
sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los
trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su
conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores.
Para la implementacin de este sistema de gestin, el mandante deber
confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y
subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de
coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a
fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad
Pgina 462 de 749

DISCUSION EN SALA
adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos

para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las
sanciones aplicables.
Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y
funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un
Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su
respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los incisos
primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de los
trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo, cualquiera
sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y funcionamiento de los
mismos sern determinados por el reglamento que dictar el Ministerio del
Trabajo y Previsin Social.
b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y final:
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de
accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar
inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional
Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de cualquiera de
estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad Social
impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta
obligacin.
En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma
inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores
la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr
efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique
que se han subsanado las deficiencias constatadas.
Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto sern
sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta
unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios
fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto.
Artculo primero transitorio.- Las empresas que a la fecha de publicacin
de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern
presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de
dicha publicacin..
Artculo segundo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia 90 das
despus de la fecha de su publicacin.
Esta indicacin fue aprobada por unanimidad.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.
El seor ROBLES (Vicepresidente).- Antes de iniciar el debate del
proyecto, recuerdo a la Sala que para su discusin se destinarn dos horas
distribuidas proporcionalmente entre los Comits Parlamentarios de la
siguiente manera: Comit Unin Demcrata Independiente, 34 minutos;
Comit Demcrata Cristiano, 25 minutos; Comit Renovacin Nacional, 22
minutos; Comit Partido por la Democracia, 21 minutos, y Comit Socialista y
Radical, 18 minutos.
Tiene la palabra la diputada seora Ximena Vidal.
Pgina 463 de 749

DISCUSION EN SALA
La seora VIDAL (doa Ximena).Seor Presidente, no dispongo de los minutos necesarios para analizar
detalladamente el proyecto. Afortunadamente, fue informado por el Presidente
de la Comisin en forma acuciosa. Por eso, iniciar su discusin, tratando de
reflejar lo que hicimos en la Comisin.
La tramitacin de este proyecto ha demorado ms de tres aos y hemos
sido testigos de que la Alianza por Chile no ha tenido la voluntad poltica para
despacharlo, sino hasta hoy que estamos en este escenario electoral. Damos la
bienvenida a esta posibilidad, puesto que podemos ver a la Derecha
comprometida con esta materia, tan sensible para la mayora de los
trabajadores.
No podemos entrar en el tema especfico del proyecto de ley sobre la
subcontratacin en el trabajo y la regulacin de los servicios transitorios si no
observamos la realidad laboral chilena y mundial.
El actual escenario laboral cuenta con mltiples formas de trabajo, con
mltiples necesidades de produccin, con mltiples especializaciones y con
mltiples reas de desarrollo. En fin, la diversidad est presente
absolutamente en el mundo de hoy.
En este contexto, es indispensable buscar las frmulas adecuadas para
encontrar el equilibrio justo entre las nuevas fuentes de ingreso y de
productividad y las nuevas regulaciones, a fin de asegurar a las personas que
producen bienes, es decir, a los trabajadores, sus derechos fundamentales. Es
en esa direccin que apunta el proyecto en discusin. Conocemos los abusos
que muchos empleadores cometen en sus empresas para evadir las normas
vigentes y las que discutimos ahora y que an aprobamos para rayar la cancha
como corresponde.
Parafraseando el famoso dicho, las reglas claras conservan la amistad.
Con esta iniciativa buscamos el fair play, de manera que existan medidas
especficas que se respeten y cumplan para el mejor desempeo del sector
productivo nacional. Con la creacin de mejores relaciones laborales se crece
equilibradamente, se incrementan las ganancias y se potencia el desarrollo
integral que necesitamos.
Los actores que hemos participado en la discusin del problema representantes del Poder Ejecutivo, de los trabajadores y de los empresarios y
los parlamentarios- podemos tener diferentes visiones que, a su vez, conllevan
diferentes formas de implementacin. Pero estamos de acuerdo en que se
debe legislar sobre la materia.
En la Comisin de Trabajo, en estos ltimos meses, hemos conocido las
diferentes visiones que existen sobre el proyecto, en particular en la sesin de
hoy en la tarde, en la que votamos en general y en particular el proyecto. Y
estamos contentos, porque se ha recuperado el proyecto original del Ejecutivo
que se haba desnaturalizado en el Senado. De esta forma se recoge,
entonces, el sentido ms profundo de nuestro trabajo: dar respuesta a las
demandas sociales.
Por otra parte, la discusin poltica y tcnica habida en la Comisin nos
Pgina 464 de 749

DISCUSION EN SALA
permiti comprobar las diferencias que existen entre lo que defiende la Alianza
por Chile y la Concertacin. En algunos casos, las abstenciones y, en otros, los
votos en contra de algunos artculos, demostraron que el apoyo de la Derecha
al proyecto se debe al escenario electoral que estamos viviendo. Si no
estuviramos a pocos das del 15 de enero, fecha en la cual definiremos quin
ser el prximo Presidente de la Repblica, estoy convencida de que la Alianza
por Chile habra votado en contra.
Por lo tanto, debemos reconocer la visin poltica del Presidente de la
Repblica para responder al emplazamiento del candidato de la Alianza. As, la
Derecha se ha visto obligada a legislar, aunque a su pesar, por el bien y
defensa de los trabajadores, regulando adecuadamente las formas de
subcontratacin y suministro, haciendo con ello justicia laboral, de acuerdo con
las reglas del juego del sistema econmico imperante.
Para terminar, la realidad nos demuestra que hemos sido capaces de
sacar adelante una iniciativa que defiende a los trabajadores y soluciona
conflictos y efectos nocivos en las relaciones laborales. El proyecto evita que se
cometan irregularidades, protegiendo legalmente a los trabajadores.
Seguramente, quedarn temas pendientes, pero como Concertacin
continuamos nuestra historia de coherencia con la ciudadana y de equipo
eficiente, a pesar de algunas desavenencias propias de la diversidad de
pensamiento, presentando una propuesta que concuerda con las legislaciones
comparadas y con la OIT.
An nos falta mucho por hacer y, por ese compromiso, seguiremos
trabajando por Chile y por las personas que representamos.
He dicho.
El seor ROBLES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Carlos Vilches.
El seor VILCHES.- Seor Presidente, en las ltimas semanas se ha
discutido intensamente acerca de la posible precarizacin del empleo y de las
distintas modalidades que lo permitiran. Ello ha dejado de manifiesto la
necesidad de adecuar la normativa laboral y contar con una legislacin que se
ocupe de esta realidad, equilibrando demandas empresariales y necesidades de
los trabajadores.
La actividad legislativa no ha estado ajena a esta discusin en los
ltimos aos, ya sea a travs de leyes aprobadas y vigentes, como tambin de
proyectos de ley que se encuentran en tramitacin. Entre ellos se destaca el
proyecto que hoy discutimos, en segundo trmite constitucional, sobre trabajo
en rgimen de subcontratacin y que regula el funcionamiento de las empresas
de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios.
La iniciativa tiene su origen en la discusin de la reforma laboral, ley N
19.759. En esa oportunidad, a peticin parlamentaria, se separ el captulo
relativo a las empresas de servicios transitorios en atencin a que constitua
una materia nueva en el mundo de las relaciones laborales.
En el mensaje se seala que se incorporan aquellas adiciones que
Pgina 465 de 749

DISCUSION EN SALA
contribuyen a una regulacin ms adecuada y completa de esta importante

materia, y se sistematiza la normativa sobre subcontratacin y suministro de
trabajadores en un mismo captulo del Cdigo del Trabajo.
Asimismo, se aade que diversos pronunciamientos judiciales han hecho
presente que existe un vaco legal en esta temtica, aludiendo las mismas
resoluciones al proyecto en anlisis que busca resolver los problemas en esta
materia.
El proyecto as concebido fue enviado al Senado para su primer trmite
en mayo de 2002. Durante su discusin se introdujo una serie de
modificaciones tanto formales como de fondo, incorporando en ellas algunas de
las opiniones vertidas por representantes de los sectores laboral y empresarial.
Luego de una larga discusin, finalmente, en abril de 2004, el Senado
despach una nueva versin del proyecto a la Cmara de Diputados para su
segundo trmite constitucional. Es la que recibimos nosotros, incluidas las
indicaciones del Ejecutivo que reponen las ideas matrices.
Un mecanismo para obtener mayores grados de flexibilidad laboral, que
se ha extendido mucho en los ltimos aos, es la externalizacin -outsourcing; es decir, el uso de personal externo, sea bajo la forma de trabajo a domicilio,
contratos a honorario, subcontratacin laboral o suministro de personal. Para
que tengamos claro cul es el marco de referencia, estas dos ltimas
modalidades, de creciente uso en el pas, son las que aborda el referido
proyecto de ley. Por tanto, en trminos generales, la iniciativa en su conjunto
apunta a regular el mercado laboral en aspectos relacionados con la
externalizacin, puesto que las nuevas formas de contratacin que la realidad
muestra no son tan nuevas y afectan a un conjunto importante de
trabajadores, quienes ya no laboran en una misma empresa por largos
perodos, con la estabilidad y beneficios correspondientes.
El proyecto no modifica los preceptos de la legislacin laboral relativos a
formas de contratacin temporal, tales como el contrato por obra, faena o
servicio determinado, sino que se limita a dos instituciones distintas: la
subcontratacin y el suministro de trabajadores, estableciendo claramente la
diferencia existente entre ambas.
Tampoco toca en absoluto la relacin salarial de los trabajadores
subcontratados. Quiero que eso quede claro, porque muchas expectativas se
han despertado en funcin de la situacin que han vivido los contratistas de
Codelco Chile y de otras empresas.
Entre 1968 y 1979, la ley N 16.757 regul y, de alguna forma, restringi
la figura de la subcontratacin. En 1979, en el marco de la aplicacin del plan
laboral, dicha ley fue derogada, comenzando progresivamente a extenderse en el
pas esa modalidad de contratacin.
Actualmente, la subcontratacin se encuentra regulada en los artculos
64 y 64 bis, del Cdigo del Trabajo, aunque en ellos no se define
explcitamente lo que se entiende por trabajo en rgimen de subcontratacin.
A travs del proyecto en discusin se derogan esos dos artculos. Adems, se
pretende perfeccionar y complementar esta legislacin introduciendo una
figura en forma explcita e integral, puesto que con la actual legislacin
Pgina 466 de 749

DISCUSION EN SALA
funciona un nmero indeterminado de empresas fantasmas que se autodefinen

como contratistas o subcontratistas, dando origen, muchas veces, a la
simulacin de empresa.
De acuerdo con la ltima indicacin del Ejecutivo, se entiende por
trabajo en rgimen de subcontratacin, aquel realizado en virtud de un
contrato de trabajo por un trabajador para un empleador, denominado en
adelante contratista o subcontratista, cuando ste, en virtud de un acuerdo
contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta y riesgo,
con sus propios elementos y con trabajadores bajo su dependencia, para una
tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena,
denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las
obras contratadas.
Tratando de evitar la intermediacin, la indicacin del Ejecutivo insiste
adems en el siguiente prrafo -eliminando la versin que eman del Senado-:
Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos sealados en
el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una
faena, se entender que el empleador es el dueo de la obra, empresa o
faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por aplicacin del
artculo 478.
Respecto de la responsabilidad del dueo de la obra o faena o
mandante, el proyecto mantiene en la ley vigente su responsabilidad
subsidiaria en relacin con las obligaciones laborales o previsionales de los
trabajadores del contratista. Esta materia fue modificada en la Comisin de
Trabajo y Previsin Social. El mandante tiene derecho a que el contratista le
informe sobre el cumplimiento de sus obligaciones laborales y previsionales,
como tambin de aquellas que tengan los subcontratistas con sus
trabajadores. Cuando no se acredite este cumplimiento podr retener los
pagos correspondientes. Si no ejerce este derecho a informarse, el dueo de la
obra responder solidariamente por las obligaciones. Este es uno de los temas
que gener polmica y fue incorporado en la nueva indicacin que el Ejecutivo
present en el segundo trmite.
En relacin con la proteccin de los trabajadores -tema muy sensible-, la
importancia de la seguridad queda en evidencia al constatarse, en forma
peridica, en muchos accidentes del trabajo con resultado de muerte, que los
trabajadores afectados estn sujetos al sistema de subcontratacin.
Adems, dicho sistema fomenta la simulacin de empresa. Como seal,
la simulacin de empresa es prcticamente una trampa para el sistema y no se
cumple con la legislacin laboral.
En cuanto al trabajo suministrado, esta modalidad, que trata de una
situacin de hecho, no existe en el Cdigo del Trabajo actual y genera bastante
ms polmica que la figura de la subcontratacin. A menudo son confundidas
ya sea por imprecisin en los conceptos o porque, en los hechos, o en la
operatoria real, muchas veces se sobreponen, en parte debido al vaco legal
existente. Es frecuente la referencia a ambas modalidades bajo el trmino de
subcontratacin, en circunstancias de que la subcontratacin propiamente tal
se refiere a la produccin de bienes o prestacin de servicios, y el suministro
Pgina 467 de 749

DISCUSION EN SALA
de personal, en cambio, a la subcontratacin de trabajo y, ms

especficamente, de trabajadores.
La ltima indicacin del Ejecutivo seala que se entender por empresa
de servicios transitorios toda persona jurdica, inscrita en el registro
respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a disposicin de
terceros, denominados para estos efectos empresas usuarias, trabajadores
para cumplir en stas ltimas, tareas de carcter transitorio u ocasional, como
asimismo su seleccin y capacitacin.
Las empresas iniciaron el proceso de outsourcing o de externalizacin
con dos objetivos principales: en primer lugar, para bajar los costos y, en
segundo lugar, para eximirse de la responsabilidad de los trabajadores y del
cumplimiento de las leyes laborales. Este fenmeno, ocurrido en el pas en los
ltimos quince o veinte aos, se transform en un abuso. En un trabajo
transitorio, en cualquier obra, durara tres, cuatro, cinco o seis meses, las
empresas se ganaban la licitacin, contrataban a los trabajadores y su
responsabilidad terminaba una vez concluida la faena. Hoy esta situacin se ha
agravado, pues existen trabajadores de empresas contratistas que estn en la
misma lnea de produccin que los trabajadores con contratos indefinidos y
que gozan de otras garantas y seguridad social.
El proyecto -tengo que reconocerlo- es un gran aporte para el desarrollo
industrial. Sin duda estas adecuaciones acarrearn problemas a las empresas
pequeas, porque se les exigir una garanta de 500 unidades de fomento. Por
ejemplo, empresas de aseo, en muchos casos no van a disponer de esos
recursos.
No obstante, los diputados de Renovacin Nacional consideramos que el
proyecto constituye un avance en la proteccin de los derechos de los chilenos
que sufren de situaciones de precariedad en su trabajo, por lo que lo
apoyaremos en general y en particular. Va a corregir una situacin que ocurre
en los principales organismos o empresas del Estado, cual es que no respetan
las leyes laborales. Por ejemplo, se ha comentado, difundido y criticado el
hecho de que Codelco Chile es una de las empresas que ms ha abusado del
sistema outsourcing y hoy tenemos en las calles a miles de sus trabajadores
protestando de dicha precariedad y exigiendo mejor salario e, incluso, bonos
anuales de participacin en el precio del cobre. Finalmente, nuestras
indicaciones corrigen algunas disposiciones y aclaran otras. Estamos
convencidos de que el proyecto permitir avanzar en el desarrollo, y, de ahora
en adelante, muchos trabajadores sentirn que han sido protegidos cuando sus
contratos a honorario o a contrata, como se conocen, pasen a ser indefinidos y
dependientes de las empresas principales.
He dicho.
El seor ROBLES (Vicepresidente).En el tiempo del Comit Socialista y Radical, tiene la palabra el diputado seor
Sergio Aguil.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, todo auguraba que esta sesin iba
Pgina 468 de 749

DISCUSION EN SALA
a ser, adems de interesante y extraordinariamente til para la suerte de miles

de trabajadores chilenos, muy encendida. Probablemente, la energa de los
colegas diputados se est guardando para el momento de la votacin.
Con todo, permtaseme comenzar mi intervencin con un halo de
realidad.
Hace treinta y cinco das una empresa muy conocida en el mbito
comercial, la multitienda Almacenes Pars, decidi despedir a centenares de
sus trabajadores y les notific verbalmente que se iran sin la indemnizacin de
un mes por ao. Ellos, adems, despus de investigar en sus AFP comprobaron
que no estaban pagadas sus cotizaciones de los ltimos doce meses y de
inmediato plantearon la necesidad urgente de que las autoridades de la
Direccin del Trabajo tomaran cartas en el asunto.
Cuando esta situacin, que ocurri en cada una de las sucursales que
tiene Almacenes Pars a lo largo del pas, se discuti con las autoridades de la
Direccin del Trabajo, se comprob que Almacenes Paris no poda hacer
mucho, ya que quienes trabajaban en sus dependencias, en sus diversas
secciones, no eran empleados de esa empresa, sino de Sinergia en Accin S.A.
Se trataba de trabajadores subcontratados, pero no por pocos meses o a
propsito de algn peak de ventas vinculado con la Navidad o con las Fiestas
Patrias, sino de manera ms permanente, pues en promedio llevaban entre
tres y cuatro aos trabajando para Almacenes Paris.
De conformidad con las disposiciones legales vigentes, al ser despedidos
se les deba pagar una indemnizacin de un mes por ao trabajado, lo que no
ocurri. Adems, se constat que al momento del despido se les adeudaban
doce meses de cotizaciones previsionales. Dichas deudas an subsisten, no
obstante que los trabajadores fueron recontratados por Almacenes Paris, como
debi haber ocurrido desde un principio.
Nada de esto habra sucedido si el proyecto en debate, al que en buena
hora el Presidente de la Repblica calific con discusin inmediata, ya hubiera
sido aprobado y se encontrara en vigor.
Los hechos relatados constituyen parte de una realidad plenamente
vigente en nuestra sociedad, que no slo afecta a los trabajadores de
Almacenes Paris, sino tambin a centenares de miles de trabajadores de otras
empresas, como los cajeros de los bancos, ya que no son pocas las
instituciones financieras que celebran contratos con empresas contratistas para
que los provean de este tipo de funcionarios. Como expresa un informe
preparado por la Direccin del Trabajo, se trata del arriendo de seres
humanos: una empresa contrata trabajadores para arrendrselos a otras
empresas. Por qu se utiliza este subterfugio? Para abaratar costos y eludir el
cumplimiento de los derechos laborales de que debieran gozar estos
trabajadores si se respetaran nuestras leyes.
Por otra parte, tambin nos hemos enterado de que hay empresas
contratistas que se dedican a suministrar trabajadores para que efecten las
mismas labores que realizan los de las empresas arrendatarias, mandantes o
principales. Ocurre en la minera, actividad en la que los trabajadores de las
empresas contratistas ejecutan las mismas labores que los de la empresa
Pgina 469 de 749

DISCUSION EN SALA
principal y en el mismo socavn; adems, estn expuestos a los mismos riesgos

de enfermedades profesionales, como la silicosis. No obstante, reciben salarios
diferentes y no gozan de los mismos resguardos en materia de seguridad laboral.
En promedio, un trabajador suministrado por una empresa contratista recibe un
salario equivalente a un tercio del que percibe el de la empresa mandante y no
siempre se les respetan los derechos previsionales ni se los dota de los elementos
de seguridad necesarios para desempear su labor.
La realidad del campo es tan dramtica como la de la minera. Lo
sabemos quienes representamos distritos rurales. Enganchadores
inescrupulosos llevan personas en camiones para que trabajen en las faenas
agrcolas. El propietario del predio en el que trabajan no celebra ningn
contrato con esos trabajadores; slo hay un compromiso de palabra con el
enganchador. Adems, no se respetan los derechos previsionales de esa gente
ni las normas de seguridad en el trabajo, por lo que se encuentran en la ms
completa indefensin.
sa es la realidad del mercado laboral chileno. De all que sea tan
importante que el Presidente de la Repblica, recogiendo el clamor de muchos
trabajadores, le haya dado esta urgencia al proyecto.
La Oposicin ha dicho que se trata de un proyecto prematuro y que se
pretende legislar a la rpida, pero quiero recordar a la Sala que desde mayo de
2002 se encuentra en el Congreso, y los diputados de la Concertacin y los
trabajadores de Chile consideramos que tres aos y medio es tiempo ms que
suficiente para estudiar concienzudamente una iniciativa legal, a fin de que
pueda dar a luz una ley que proteja los derechos de los trabajadores.
Pero queremos decir ms. Si se aprueba el proyecto que muy bien ha
informado el presidente de la Comisin de Trabajo, diputado Rodolfo Seguel esperamos conocer los votos de la Derecha en algunas horas ms-, implicar
una modificacin muy radical de las normas de proteccin de los trabajadores
chilenos.
Ya no habr ms enganchadores ni empresas suministradoras que
arrienden trabajadores de manera permanente a otras empresas usuarias sin
pagar las cotizaciones previsionales, el desahucio, las indemnizaciones de un
mes por ao de servicio o los implementos bsicos de seguridad, como lo exige
nuestra legislacin laboral; no habr ms empresas subcontratistas que
abusen de los trabajadores pagndoles un tercio de lo que les corresponde y
no entregando las implementaciones mnimas para un correcto desempeo.
Por qu ocurre esto, adems de la ausencia de normas jurdicas que
regulen la materia? Por una razn econmica. Porque si no legislamos como
ahora propone el Ejecutivo, los costos de las empresas subcontratistas que
sobreexplotan a los trabajadores y no cumplen con las normas laborales, son
mucho menores. Cuando le exijamos, mediante estas normas, a una empresa
subcontratista o proveedora de trabajadores que cumpla la legislacin laboral
van a tener que subirlos, porque debern pagar las cotizaciones previsionales,
la implementacin de normas mnimas de seguridad, las vacaciones y todos los
derechos que se establecen en el Cdigo del Trabajo. Entonces, poco a poco ir
desapareciendo este absurdo, esta forma de transgredir de manera sistemtica
Pgina 470 de 749

DISCUSION EN SALA
las normas laborales y, sobre todo, los derechos de los trabajadores.

Termino sealando que algunas de las indicaciones que hemos
presentado en la Comisin, en concordancia con el Ejecutivo, fueron
conversadas con la Central Unitaria de Trabajadores, mxima instancia de los
trabajadores chilenos, y nos complace mucho que a partir de este proyecto del
Ejecutivo y de los planteamientos de los trabajadores, formulados a travs de
las indicaciones presentadas, tendremos una legislacin de lujo, que podr
defender de una vez para siempre los derechos de los trabajadores, que hoy
son pisoteados.
He dicho.
Alejandro Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, tal como seal mi
colega Sergio Aguil, el proyecto ha estado tres aos y medio en el Congreso y
perfectamente se le podra haber puesto urgencia antes, ya que haba sido
despachado por el Senado.
Entonces, la pregunta que debemos hacernos es por qu durante todos
estos aos el gobierno de la Concertacin no lo quiso calificar de discusin
inmediata, como ha hecho hoy. Creemos que se debe a un hecho histrico que
est ocurriendo en la gran minera del cobre con la huelga de los trabajadores
contratistas, porque el peor empleador que ha tenido Chile en los ltimos aos
ha sido justamente una institucin que pertenece a todos: Codelco Chile. Lo
digo con toda sinceridad. Los trabajadores subcontratados han denunciado una
realidad que han vivido durante dcadas. Pero no me digan que los gobiernos
de la Concertacin han estado preocupados de los problemas laborales de las
empresas que ellos mismos dirigen, porque si fuera as, se hubieran
preocupado mucho antes, ya que llevan 16 aos gobernando.
Qu gatill la urgencia del proyecto en debate? La denuncia de los
trabajadores subcontratados de la comuna de Rancagua respecto de la
verdadera situacin que viven en la gran minera del cobre en todo Chile.
No puedo dejar de recordar que hace dos aos estos trabajadores
concurrieron a la Comisin de Minera, donde algunos diputados conversamos
con los mismos dirigentes que hoy estn dando a conocer al pas la inmensa
injusticia que existe en una empresa del Estado que nos pertenece a todos.
Qu dijeron en esa oportunidad? Exactamente lo mismo que expresan
hoy: que reciben entre un tercio y muchas veces hasta un quinto de los
beneficios econmicos que reciben los trabajadores de planta de Codelco.
Los problemas de seguridad, sin duda, son muy distintos para quienes
laboran en empresas contratistas vigiladas por Codelco. Veamos el nmero de
trabajadores subcontratados muertos por falta de seguridad. Por desgracia, en
mi zona nueve personas han sufrido accidentes en el ltimo ao al interior de
la mina. Quiero dar algunas cifras, porque es importante que los colegas de la
Concertacin hagan un autoanlisis acerca de cmo han dirigido la empresa
Codelco. Cuando asumi el seor Villarz como vicepresidente ejecutivo de
Pgina 471 de 749

DISCUSION EN SALA
Codelco, en 2000, la empresa tena un 43 por ciento de subcontratados.

Saben cuntos trabajadores subcontratados tiene Codelco a nivel nacional con
relacin al total de quienes laboran dentro de la empresa? El 63 por ciento.
Entonces, quienes han administrado esta empresa ahora rasgan vestiduras, en
circunstancias de que han sido los mayores externalizadores y privatizadores
del pas.
Las cifras estn al alcance de todos los chilenos. Hoy, en las divisiones
de Codelco hay ms de 28 mil trabajadores subcontratados, contra 16.500 de
planta. En 2000, la cifra de estos ltimos ascenda a 17.500.
Ahora, analicemos un poco los planes de egreso de estas empresas, que
pertenecen a todos los chilenos. Intenciones de entregarles un suculento plan
de egreso, para que los trabajadores se vayan lo antes posible a fin de
reemplazarlos por otros de empresas contratistas.
sa ha sido la poltica de externalizacin de Codelco, dirigida por la
Concertacin, no por la Oposicin.
Qu ha ocurrido? Analicemos quines son los dueos de las empresas
contratistas y quines eran sus ejecutivos. Hoy, muchos ex ejecutivos de
Codelco son los dueos de las empresas contratistas. Y uno se pregunta: no
ser que muchos de ellos estuvieron preparando la salida de la empresa para
ganar las licitaciones como empresarios contratistas y prestar servicios a
Codelco?
Llamo a los colegas y al ministro presente a hacer un anlisis acerca de
por qu estos trabajadores estn en huelga. Asimismo, por qu a muchos
trabajadores de Codelco se les ha entregado un bono por el mayor precio del
cobre.
Ustedes saben que desde 1997 los empleados Rol A de El Teniente
reciben un bono de 30 mil pesos mensuales slo por el hecho de que el precio
del cobre supera los 72 centavos la libra? Me pregunto qu incentivos tienen
los trabajadores de empresas contratistas.
Lo que dijo el diputado Aguil durante su intervencin -no mencion a
Codelco- corresponde exactamente a la realidad. Ambos grupos de
trabajadores laboran en las mismas faenas y en el mismo pique y, no
obstante, perciben distintas remuneraciones y cuentan con diferentes
condiciones de seguridad. Quin ha dado este ejemplo a las empresas
particulares y es el mayor responsable de esta situacin? El Estado, con su
manera de actuar y de discriminar entre trabajadores de planta y trabajadores
contratistas, no obstante que realizan una actividad similar. Entonces, qu
otra posibilidad tienen estos ltimos sino reclamar? Los trabajadores
subcontratados de El Teniente y del resto de las divisiones de Codelco sienten
que tienen derecho a un mayor beneficio por el esfuerzo realizado durante
muchos aos y no han encontrado mejor manera que reclamando.
Ojal que esta situacin se solucione a la brevedad. No es posible que
sigamos viviendo en un pas donde la diferencia entre ricos y pobres es cada
da mayor, como sealan las estadsticas. Esto no slo sucede en empresas del
Estado, como Codelco, sino tambin en otras.
Lamento que antes de iniciar la tramitacin del proyecto no se haya
Pgina 472 de 749

DISCUSION EN SALA
hecho un anlisis de los honorarios que se pagan a los trabajadores a contrata.

Nos habra gustado que el Ejecutivo hubiera hecho un estudio sobre el
particular, pero no lo quisieron hacer.
El proyecto en anlisis podra haber sido aprobado hace mucho tiempo,
porque es de mayora simple y los parlamentarios de la Concertacin la tienen
en esta Sala. Si hubiera habido voluntad poltica real, se habra aprobado como
corresponde y sin necesidad de calificarlo de discusin inmediata. De esta
manera muchos de estos casos se habran solucionado definitivamente y de la
mejor forma.
Lamento profundamente la forma en que se est legislando, porque no
le hace bien al pas y porque, muchas veces, se mete en el mismo saco a las
pequeas y medianas empresas y a los grandes contratistas.
Espero, por el bien del pas, que en su tercer trmite constitucional, el
proyecto sea perfeccionado, con el objeto de eliminar la discriminacin que existe
en la actualidad. Ojal que el Gobierno de la Concertacin entienda que debe dar
el ejemplo. Se critica a las empresas privadas y bancos por infringir la legislacin
laboral, pero al Estado le corresponde dar el ejemplo e impartir instrucciones
perentorias a fin de preservar la equidad social. Repito, el crecimiento con
inequidad que se ha producido en el pas es el resultado del ejemplo dado por el
Gobierno de la Concertacin.
Por lo sealado, anuncio que la bancada de la UDI votar a favor de la
idea de legislar, as como la mayora de las indicaciones aprobadas en la
Comisin. No obstante, deseamos que el proyecto se mejore con el objeto de
evitar que sigan ocurriendo abusos y, al mismo tiempo, para que las personas
que trabajan en empresas del Estado tengan una posibilidad real de mejorar su
situacin y haya equidad en las labores que realizan, tanto respecto de sus
remuneraciones como de las condiciones laborales en que se desempean.
He dicho.
El seor ROBLES (Vicepresidente).En el tiempo del Comit Demcrata Cristiano, tiene la palabra el diputado
seor Edgardo Riveros.
El seor RIVEROS.- Seor Presidente, el proyecto en debate tiene por
objeto regular el trabajo en rgimen de subcontratacin en las empresas en los
mbitos pblico y privado. Desde esa perspectiva, los parlamentarios de la
Concertacin queremos responder coherentemente a la visin existente en
materia de subcontratacin y hacer frente a otra figura: el suministro de
trabajadores, situacin que, por cierto, no ocurre en las empresas del Estado.
No cabe duda de que el clima electoral influye en el hecho de que
hayamos alcanzado grados de convergencia con los sectores de la Oposicin
para aprobar el proyecto. No obstante, ciertamente me preocupa lo sealado
por el diputado que me antecedi en el uso de la palabra, en cuanto a lo que
piensa hacer la Oposicin en los siguientes trmites legislativos que deber
seguir la iniciativa.
Acaso pretenden modificar con posterioridad lo que votarn hoy
Pgina 473 de 749

DISCUSION EN SALA
favorablemente? Es eso lo que pretenden? Quiere decir que la convergencia

que hemos alcanzado se debe a la situacin coyuntural, exclusivamente al
hecho de que el prximo domingo se efectuar la segunda vuelta de la eleccin
presidencial? Queremos realmente establecer un marco regulatorio como el
que dispone la iniciativa que vamos a apoyar para enfrentar definitivamente el
tema de la subcontratacin?
Creo que la opinin pblica, en particular los trabajadores, estar atenta
a hacer un seguimiento sobre el grado de coherencia que existe sobre esta
materia ms all de la eleccin del prximo domingo.
En segundo lugar, hay que ser claros y sealar que estamos legislando
porque debemos responder a una necesidad: salir al paso de los abusos que se
cometen con la figura de la subcontratacin, la que se produce debido al vaco
existente sobre la materia en el Cdigo del Trabajo.
Es muy posible que si no se hubiesen cometido abusos ni buscado
subterfugios para utilizar la subcontratacin para otros objetivos, como no
responder a las obligaciones que tiene todo empleador respecto de sus
trabajadores, en cuanto a contrato de trabajo, jornada laboral, pago de horas
extraordinarias, responsabilidades frente a la seguridad y la higiene, etctera,
es muy posible que no hubisemos tenido necesidad de legislar sobre la
materia. Sin embargo, como la figura de la subcontratacin se ha prestado
para subterfugios y abusos, tenemos que hacerlo.
Uno de los abusos que se cometen es confundir la subcontratacin con el
suministro de trabajadores. La subcontratacin, entendida de manera correcta,
consiste en la contratacin de trabajadores para actividades distintas a las del
giro principal de la empresa, con el objeto de responder a una necesidad de
mayor eficiencia y econmicamente ms viable. Eso ocurre cuando, por ejemplo,
se contrata a una empresa externa para que efecte el trabajo de aseo en una
multitienda o en una entidad bancaria, porque esa actividad, ciertamente, es
ajena al giro principal de la empresa. Sin embargo, cuando entidades financieras
incorporan, por ejemplo, cajeros bajo la figura de la subcontratacin, no
estamos frente a una necesidad que debe solucionar una institucin, sino que,
lisa y llanamente, ante el suministro de trabajadores para abaratar costos y reitero- la elusin de las responsabilidades del empleador.
Queremos hacer frente a esas situaciones mediante una legislacin
coherente. A ello apunta el cuerpo principal de lo que el Gobierno ha hecho
respecto de esta materia y la razn de por qu se ha visto en la necesidad de
reponer en la Cmara, en el segundo trmite constitucional, por la va de la
indicacin, los artculos que fueron rechazados en el Senado de la Repblica en
el primer trmite constitucional. sa es la verdad.
Por lo tanto, en materia de subcontratacin es muy importante la
conceptualizacin de la modalidad, a fin de determinar los requisitos para su
procedencia y delimitar la del suministro y de la simulacin de la contratacin
por terceros.
Se intensifica y aumenta el grado de responsabilidad de la empresa
mandante y se establece la figura jurdica reforzada de la responsabilidad
solidaria, cuestin muy importante para buscar la responsabilidad y la derecha
Pgina 474 de 749

DISCUSION EN SALA
actuacin de la empresa mandante. Por otra parte, se establece la

responsabilidad directa de la empresa mandante en materia de higiene y
seguridad respecto del conjunto de los trabajadores que laboran en una faena
o establecimiento, sean propios o subcontratados.
Adems, se intensifica la participacin de las mutuales en la gestin de
la seguridad de las empresas, y se establece la obligacin de asesorar en la
solucin de las infracciones que se detectan en sus empresas afiliadas.
El otro aspecto que quiero destacar se refiere al perfeccionamiento de
las normas sobre tipificacin del ilcito de estimulacin de contratacin de
trabajadores, lo que podemos sealar como fraude laboral.
Tambin se entra derechamente a enfrentar el tema del suministro de
trabajadores. Slo quiero destacar cmo se conceptualiza el trabajo de esta
modalidad, a fin de determinar los requisitos para su procedencia, y delimitar
los subcontratos y la simulacin de la contratacin por terceros. En este
sentido es muy importante establecer el giro nico de las empresas
suministradoras y la prohibicin de la vinculacin empresarial usuaria. En la
prctica, se ha recurrido a mltiples razones jurdicas, muchas de papel, para,
por esa va, justificar el suministro de trabajadores que laboran en el mismo
giro de la empresa principal.
El ltimo punto, agregado hoy por la va de la indicacin -fue apoyado
por el Gobierno- se refiere al ttulo VII del Cdigo del Trabajo, que establece el
concepto de empresa. Me habra gustado modificar el artculo 3 del Cdigo del
Trabajo para que el efecto hubiese operado para el conjunto de la norma. Lo
hemos logrado, al menos, perfeccionando el concepto de empresa, lo que
resulta muy significativo.
Agradecemos al Gobierno del Presidente Lagos y a los ministros
Dockendorff y Ljubetic, quienes han trabajado en la Comisin a fin de que la
iniciativa prosperara.
Por las razones sealadas, concurriremos con nuestros votos favorables
tanto en general como en particular.
He dicho.
El seor ROBLES (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Adriana Muoz.
La seora MUOZ (doa Adriana).- Seor Presidente, resulta curioso
constatar cmo la derecha de Piera tiene la capacidad de actuar como el
camalen, que cambia de colores segn la ocasin. Mis colegas que me han
antecedido en el uso de la palabra tambin lo han dicho: en 2001 fue imposible
legislar sobre la reforma al Cdigo del Trabajo y el Gobierno tuvo que retirar el
captulo correspondiente. Posteriormente, la iniciativa pas al Senado. Durante
2003 y 2004, los senadores de derecha modificaron sustancialmente la idea
original del proyecto del Ejecutivo que pretenda, como hoy, regular el servicio
de empresas contratistas y suministradoras.
Adems, el proyecto busca instalar derechos y resguardos para los
trabajadores que operan en este sistema.
Pgina 475 de 749

DISCUSION EN SALA
Los ocho artculos que el Senado rechaz en esa oportunidad dejaron al

sistema como un foco de precarizacin del empleo, que es justamente lo que
hemos debatido hoy.
Me parece curioso que hoy, 10 de enero de 2006, nuevamente el
camalen cambie de color y entregue sus votos para apoyar algunos artculos no todos- que fueron rechazados por sus propios senadores.
Asimismo, considero bueno que el Presidente Ricardo Lagos enviara con
urgencia este proyecto y de cara al 15 de enero prximo, por cuanto su
decisin ha hecho posible eliminar algunos de los resabios que an quedan en
el Cdigo del Trabajo. Me refiero a la poca de Jos Piera, ministro del
Trabajo y Previsin Social durante el gobierno de Pinochet, creador del plan
laboral, que para llevarlo a cabo elimin la ley N 16.757, que regulaba el
sistema de contratistas y subcontratistas. Desde esa poca que no se regulaba
este sistema. Felizmente, hemos podido incorporar normas y disposiciones que
lo regulen y, adems, con mucho resguardo a los derechos de los trabajadores.
Debemos tomar nota de lo difcil que ser borrar las herencias de Jos
Piera: el plan laboral, las isapres, las AFP.
Afortunadamente, hemos avanzado en instalar normas para resguardar
el derecho de los trabajadores y, sobre todo, debatir acerca de las indicaciones
que mencion el diputado seor Riveros. Estamos realmente satisfechos de
haber logrado incorporar una definicin de empresa, pero como dijo el
diputado, an no hemos modificado en su conjunto la norma. Slo lo hemos
hecho en lo que respecta al captulo del sistema de contrataciones y
subcontrataciones. Ello debido a que -como todos sabemos- se abstuvieron de
votar los diputados de la Derecha.
Definitivamente, eliminamos a los enganchadores, lo que es muy
importante para los diputados y diputadas que representamos a zonas rurales.
Un sistema de intermediarios que se transforma en personas que combinan
ofertas con demandas en faenas agrcolas y en donde existe una semi
esclavitud en el transporte y en las condiciones laborales de los temporeros y
temporeras.
Asimismo, logramos establecer la responsabilidad solidaria de las
empresas mandantes, cuestin a la que tambin se opusieron o abstuvieron
los diputados y diputadas de la Derecha. Quiero recordar que en una
indicacin, que posteriormente tuvieron que retirar, proponan que esta ley no
tuviese efecto retroactivo, justamente por el efecto que traera la
responsabilidad solidaria en el funcionamiento de las empresas contratistas y
suministradoras. Por esa posibilidad es absolutamente inviable porque la
responsabilidad solidaria nunca habra podido entrar en funcionamiento ni
tener impacto en ese sistema dada la solicitud y el planteamiento de los
parlamentarios de Derecha.
Hemos logrado un avance importante, pero an quedan muchos temas
pendientes.
Por ltimo, quiero hacer una pequea interpretacin de los esfuerzos
que han hecho los colegas, a travs de todos los medios de comunicacin, en
el sentido de instalar esta indicacin relacionada con los funcionarios de la
Pgina 476 de 749

DISCUSION EN SALA
administracin pblica que estn a honorarios.

No hay que mezclar peras con manzanas, y eso lo sabemos los
diputados y las diputadas, porque lo primero que aprendemos es que no se
puede plantear la idea de legislar si en sus ideas matrices no se encuentra
contemplada una propuesta particular. Por eso, no nos hemos negado, sino
que hemos planteado aqu y ahora -como dice el Presidente Lagos- que
lleguemos a un acuerdo para hacer lo que tengamos que hacer y a lo cual
ustedes se han opuesto durante todos estos aos: aumentar las plantas del
sector pblico y destinar recursos para ello.
Ahora, decir que debemos contratar a todos los funcionarios a
honorarios es muy bueno, pero veamos la forma de hacerlo y si ustedes estn
dispuestos a ello, porque, desde 1990 a la fecha, no han estado de acuerdo en
aumentar las plantas del Estado. Conocemos el concepto doctrinario,
ideolgico que ustedes tienen del Estado.
Cuesta creer que tenga sentido esta demagogia en un marco legislativo
que no corresponde.
Desde este hemiciclo saludo al Presidente Lagos por haber enviado estos
proyectos de cara al 15 de enero prximo, por cuanto los nicos beneficiados
sern los propios trabajadores.
He dicho.
El seor ROBLES (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Felipe
Salaberry.
El seor SALABERRY.- Seor Presidente, despus de escuchar a
algunos colegas parlamentarios de la Concertacin referirse a este proyecto,
me parece necesario hacer algunos comentarios antes de entrar al fondo del
mismo.
En primer lugar, si bien se trata de una iniciativa que lleva un poco ms
de tres aos, es justo decir que su discusin ha estado ms radicada en el
Senado de la Repblica que ac. Hemos conocido el texto original del Senado y
una indicacin sustitutiva del Ejecutivo en los ltimos tres o cuatro meses, la
que tampoco conoci en detalle la Comisin de Trabajo, salvo una exposicin
del propio ministro realizara en su oportunidad, pues estbamos abocados a
aprobar y despachar proyectos tan importantes en materia laboral, como los
de procedimiento laboral, de creacin de tribunales del Trabajo y de cobranza
de cotizaciones previsionales impagas.
Por lo tanto, me nace una primera reflexin. Cuando se nos dice que es
sano discutir proyectos de esta envergadura a dos, tres, cuatro o cinco das de
una eleccin presidencial, en mi opinin, lo nico que se logra es contaminar el
debate, porque, se acusan unos y otros, y finalmente el Presidente debe salir a
dar explicaciones, porque se equivoc en algunos de sus planteamientos, o
disculpas a algunas multitiendas, porque confundi ciertos conceptos que, a mi
juicio, tambin fueron malentendidos hoy en la Comisin de Trabajo.
Durante los ltimos dos aos, si bien exista un ambiente electoral -no la
premura de tres o cuatro das de una eleccin presidencial- logramos sacar
Pgina 477 de 749

DISCUSION EN SALA
adelante de manera consensuada proyectos que mejoran las relaciones

laborales, la calidad del empleo y el acceso de estos mismos trabajadores.
Ahora, cuando los parlamentarios de la Concertacin dicen que la Derecha
boicote este proyecto en el Senado, les quiero decir que el propio ministro
Dockendorff
-lamentablemente no se encuentra presente en la Sala- manifest a la opinin
pblica que dicho proyecto fue aprobado en el Senado con votos de senadores de
la Democracia Cristiana. Acaso es malo para el pas? No, es muy bueno. l
mismo dijo: Los proyectos no son blancos y negros, sino que deben ser
discutidos y consensuados. Y se lleg a un acuerdo de manera bastante
consensuada, que es la iniciativa que empezamos a conocer desde hace algunos
meses.
Tambin se dice que la Derecha elimin el tema del reemplazo en la
huelga por parte de la contratacin de empresas suministradoras de personal y
no se dice pblicamente que participaron en el acuerdo de los parlamentarios
de la Concertacin, como los senadores Sabag y Boeninger, entre otros.
En el proyecto se regulan dos grandes materias: el tema de los
subcontratos, empresas que mandatan a otra para realizar determinada obra o
faena y el tema de las empresas que suministran un determinado nivel de
personal -secretarias o, en el caso de los bancos, cajeros-, pero que actan
bajo la dependencia de quien los contrata, no del intermediario.
Se dice que el proyecto fue boicoteado en el Senado, en circunstancias
de que el tema de los subcontratos -tal vez el seor ministro pueda
corregirme- no figuraba en el proyecto original, sino que surgi como
consecuencia de la discusin. En la iniciativa original, tramitada en el Senado
de la Repblica, se consignaba slo el suministro de personal, materia que el
Presidente de la Repblica dice que fue rechazada en su momento.
Por lo tanto, en poca electoral tambin se falta a la verdad ante la
opinin pblica respecto de lo que en realidad se est tramitando.
En diciembre del ao pasado, al iniciar en la Cmara la discusin del
proyecto en su segundo trmite constitucional, actuamos de manera seria,
prudente y con altura de miras, a fin de mejorar la calidad de vida de los
trabajadores y disminuir los niveles de precariedad en el empleo de muchos de
ellos. En esa oportunidad, invitamos a los actores del mercado laboral: a la
CUT, instancia que ya haba manifestado algunos reparos al proyecto, y al
mundo empresarial, en particular a asociaciones que, de manera seria, se han
agrupado para establecer formas de suministrar personal.
Hace algunos das, debido a la contaminacin de este debate, el
candidato presidencial de la Alianza exhort a legislar sobre la materia, dado
que es el Presidente de la Repblica quien tiene facultad para la calificacin de
urgencia de los proyectos de ley. Hoy se nos invita a hacer ese ejercicio
democrtico, pero no sobre la base de lo que pidi el candidato presidencial de
la Alianza por Chile, quien llam a considerar las modificaciones del Senado,
sino que se nos convoca a considerar una indicacin sustitutiva del Presidente
de la Repblica.
Sobre el particular, lamentablemente -lo digo con responsabilidad-,
Pgina 478 de 749

DISCUSION EN SALA
considero que una vez ms la Izquierda le dobl la mano al Primer Mandatario.

La Comisin fue citada para hoy, a las 12, a fin de tramitar la iniciativa,
que cuenta con bastante consenso, como lo expresaron en forma pblica, en
varios medios de comunicacin, parlamentarios de la Alianza por Chile.
Estamos dispuestos a legislar sobre esta materia, no obstante la necesidad de
mejorar algunos aspectos de carcter ms bien tcnico. Sin embargo, el inicio
de la discusin se retras en cerca de dos horas, porque durante ese lapso se
negociaba una indicacin, pedida entre gallos y medianoche ayer por la CUT,
para establecer una definicin de empresa, no obstante que ella se encuentra
consagrada en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo. Solicitamos votacin
separada para el artculo 183 ter, porque nos parece irresponsable que se
intente definir desde el punto de vista econmico, no jurdico, el concepto de
empresa. No conocemos qu repercusiones pueda tener esa definicin para los
trabajadores, la industria y la actividad econmica en general.
Como seal, votamos a favor todas las indicaciones propuestas por el
Ejecutivo, salvo la sealada, de parlamentarios concertacionistas de Izquierda.
Tambin vamos a pedir votacin separada para el artculo 183 O, porque
nos parece que no qued bien redactado, tal vez por la premura con que se
trabaj. Dicha norma se refiere a los plazos por los cuales puede contratarse a
empresas que suministren personal. Dentro de las condiciones o razones por
las cuales puede contratarse, estaba la que figuraba en la letra f) del artculo
183 , suprimida en la discusin de la Comisin, la que bsicamente se
relacionaba con materias agrcolas. Se mantuvo la letra e) de dicho artculo,
que dice relacin con que empresas suministradoras de personal funcionen o
trabajen en el mundo agrcola, fundamentalmente en el trabajo de temporada.
Sin embargo, el artculo 183 O establece que en el caso sealado en la letra e)
del artculo anterior, el contrato para prestar servicios en una misma usuaria
no podr exceder de 90 das. Qu temporada agrcola dura noventa das?
Adems, se nos dice que no se puede prorrogar ese plazo; es decir, slo se
puede establecer hasta cumplir los noventa das.
Este tema lo discutimos en la Comisin. Lamentablemente, los diputados
de la Concertacin y el Ejecutivo no se allanaron a modificar los plazos
establecidos originalmente por el Senado, que nos parecen razonables, porque
hay actividades que duran ms de noventa das. El proyecto establece una
restriccin, principalmente para el mundo agrcola y rural -as lo dijo la diputada
Adriana Muoz, representante de ese sector-, cuya actividad se desarrolla durante
seis meses anualmente, al sealar que las empresas del rubro no pueden
funcionar ms de tres meses al ao.
Queremos que los artculos 183 ter y 183 O se voten por separado, y
comprometemos la votacin favorable de los diputados de la UDI al resto del
articulado.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- Tiene la palabra el diputado
seor Alberto Robles.
Pgina 479 de 749

DISCUSION EN SALA
El seor ROBLES.- Seor Presidente, este proyecto pretende solucionar

aspectos muy importantes de nuestra legislacin laboral.
Tal como lo sealaron el diputado Aguil y otros honorables colegas, uno
de los problemas dice relacin con las condiciones de trabajo. Existen
trabajadores que reciben una remuneracin justa y un trato adecuado; en
cambio, otros con igual carga de trabajo no slo reciben remuneraciones ms
bajas, sino que, adems, no cuentan con los implementos necesarios para
realizar bien su labor.
Existen malos empresarios contratistas y subcontratistas, que licitan un
tipo de trabajo, pero que no pagan remuneraciones adecuadas ni imposiciones;
prcticamente, se quedan con la totalidad de los recursos de la licitacin. Sin
embargo, tambin hay buenos empresarios contratistas y subcontratistas. Hay
pequeos y medianos empresarios que trabajan para grandes empresas, pero
que son discriminados por estas ltimas. Muchos empresarios del aseo, de la
manufactura, de actividades del vestuario, etctera, que tienen pocos
trabajadores a su cargo, se ven afectados porque las empresas matrices no les
pagan oportunamente los trabajos realizados. He conocido de demoras de
hasta noventa das, que obligan a esos pequeos empresarios a disponer de un
capital de trabajo bastante mayor que el adecuado a su calidad de tales. Esto
conlleva un problema muy serio, porque buscan frmulas que, sin quererlo,
lesionan a sus propios trabajadores, como dejar de pagar sus imposiciones. Me
refiero a empresas de no ms de cuatro a seis trabajadores.
Por lo tanto, el proyecto tambin brinda apoyo a la pequea y mediana
empresa, al incorporar, de alguna manera, la solidaridad de las empresas
matrices con las empresas contratistas y subcontratistas. Es decir, en el pago
de las remuneraciones a los trabajadores y en el respeto al contrato con los
trabajadores, hacemos solidarias a aquellas, lo que las obligar a estar
preocupadas de que las cosas se hagan bien, de que el contrato con los
trabajadores se cumpla efectivamente y de que las remuneraciones se paguen.
La Concertacin est buscando solucionar un problema serio para que
todos los trabajadores tengan igualdad de condiciones, cualquiera sea el
patrn, empleador o empresa que los contrate, sea grande, mediana o
pequea.
Es muy importante que nuestra legislacin y nuestros empresarios
respondan a los requerimientos de los trabajadores, como lo son la seguridad
en el empleo y el pago de sus cotizaciones previsionales, y contribuyan a
disminuir el riesgo laboral en las pequeas y medianas empresas contratistas y
subcontratistas.
La bancada del Partido Radical Social Demcrata entrega su respaldo al
Ministerio del Trabajo y Previsin Social por la labor realizada en tal sentido y
anuncia su voto favorable.
He dicho.
El seor ORTIZ (Presidente accidental).- En el tiempo del Comit de
Renovacin Nacional, tiene la palabra el diputado seor Nicols Monckeberg.
Pgina 480 de 749

DISCUSION EN SALA
El seor MONCKEBERG.- Seor Presidente, despus de una larga espera,

los trabajadores ms desposedos, ms abandonados de nuestro pas, que son los
que deben conformarse con trabajar en empresas contratistas, tendrn la
posibilidad de enfrentar una realidad distinta, que se comenz a configurar digamos las cosas como son- durante el ltimo debate entre los candidatos
presidenciales.
Recordemos que este proyecto de ley lleg a la Cmara de Diputados el
6 de abril de 2004 desde el Senado. Han pasado 21 meses y durante este
tiempo el Gobierno nunca calific su urgencia, nunca lo puso en tabla, dado
que siempre consider que haba proyectos ms importantes, lo que nos lleva
a concluir que los abusos que se cometan en contra de los trabajadores
contratistas no eran su prioridad legislativa. Bast que Sebastin Piera
emplazara abiertamente al Gobierno durante el debate presidencial para que
se le pusiera urgencia.
Probablemente el Presidente de la Repblica sac clculos equivocados
cuando pens que no bamos a estar detrs de nuestro candidato presidencial.
Pero se equivoc; gracias a Dios las cosas estn cambiando para Chile, y todos
vamos a votar a favor del proyecto.
Celebramos que el candidato Sebastin Piera, en defensa de los
trabajadores ms dbiles de nuestro pas, haya influido para que la iniciativa
fuera calificada de discusin inmediata despus de 21 meses. Por lo tanto, no
se diga que la Alianza por Chile fren el proyecto, porque las modificaciones
introducidas a la iniciativa en el Senado tambin fueron votadas
favorablemente por la Concertacin, aunque ello se quiera ocultar. Si la
preocupacin que hoy manifiesta el Gobierno por los trabajadores contratistas
hubiese sido real, no habra esperado tanto para sacarlo adelante. Por qu
tuvo que esperar que Sebastin Piera hablara para hacer hoy lo que debi
haber hecho mucho tiempo?
Nuestra realidad laboral es muy especial, porque nadie entiende que el
Gobierno, con un precio rcord del cobre y con cifras macroeconmicas
bastante altas -lo cual es un mrito-, no haya sido capaz de reducir el
desempleo, ya que an hay 500 mil cesantes. Obviamente, eso nos exige
actuar con responsabilidad.
Hoy votaremos favorablemente un proyecto que nos obligar a
modernizar mucho ms los sistemas de fiscalizacin para que las disposiciones
que en l se establecen se cumplan, porque pienso que la Direccin del Trabajo
no est preparada para ello. Este es el nuevo desafo que nos impone el
proyecto y ojal que el Gobierno le ponga urgencia a cualquier iniciativa que
apunte en este sentido.
Para finalizar, quiero plantear un tema que me resulta especialmente
sensible, ya que aqu se ha dado una gran paradoja. La razn por la que se
inicia la tramitacin del proyecto, en esta ltima etapa, radica en el abuso de
que estaban siendo objeto los trabajadores contratistas por parte de las
empresas pblicas, particularmente de Codelco, sobrepasando todos los
lmites. La gran paradoja est en que los que impulsaron a Sebastin Piera a
poner el proyecto sobre la mesa, hoy son los nicos que no pueden estar
Pgina 481 de 749

DISCUSION EN SALA
contentos, porque pese a todos nuestros intentos, la Concertacin se neg a

regularizar la situacin de estos trabajadores.
Al respecto, quiero ser muy claro. Es cierto que la ampliacin de plantas
es materia de ley, que requiere un anlisis presupuestario previo, que debe ser
discutida con tiempo, porque se trata de recursos de todos los chilenos. Pero el
tema que nos ocupa no necesita de ley, porque se trata de exigirle al
Gobierno, particularmente a los jefes de servicios, que de una vez por todas le
devuelvan a los trabajadores lo que les corresponde. En muchos ministerios y
empresas pblicas hay empleados a honorarios, que no tienen vacaciones y
que no reciben un peso por concepto de cotizaciones o indemnizaciones. As
llevan aos sin que nadie les soluciona el problema. Para hacer justicia no se
requiere de ley; basta con que se les contrate para que se les paguen sus
imposiciones, pero el Gobierno no lo hace.
No entiendo cul es el inters que tiene el Ejecutivo en todo esto. Me
gustara que, maana, el Presidente de la Repblica anunciara que no habr
ms funcionarios pblicos a honorarios a los que no se les pague lo que
corresponde. Es curioso, pero el peor empleador de Chile es el Estado, es el
que ms abusos comete con estos trabajadores, es el que ms deudas
previsionales tiene y, sin embargo, nadie puede decirle las cosas como son.
Hoy es un gran da para los trabajadores contratistas del sector privado,
pues este proyecto, gracias a que el candidato Sebastin Piera lo puso en el
debate presidencial, los proteger mucho ms y espero que esta frmula
inunde cuanto antes al sector pblico para que no se abuse ms de tantos
trabajadores a los que hoy no les pagan lo que les corresponde ni tampoco se
legisla en su favor.
He dicho.
El seor ROBLES (Vicepresidente).En el tiempo de la Democracia Cristiana, tiene la palabra el diputado seor
Rodolfo Seguel.
El seor SEGUEL.- Seor Presidente, me da lstima escuchar la
intervencin del diputado seor Monckeberg, por su falta de contenido y de
conocimiento sobre el proyecto en debate. Habla con una demagogia
insoportable; pero as es la democracia. Sali electo diputado por cuatro aos
ms; por lo tanto, habr que tener paciencia para seguir escuchndolo. As es
la democracia. El pueblo lo eligi y hay que aceptarlo, con sus defectos y con
sus virtudes.
Me llaman la atencin las actitudes del diputado seor Monckeberg, porque
hace un par de meses, en su zona, apoyaba la candidatura de Carlos Bombal, de
la UDI, en lugar de la del candidato de su partido. Tambin apoyaba la
candidatura presidencial de Lavn; sin embargo, se da vuelta y decide apoyar a Piera. Pero hay ms, porque hoy nos dice, con toda tranquilidad y desplante, que
gracias a Sebastin Piera estamos discutiendo este proyecto. En realidad, lo
encuentro de una patudez enorme. Hay que calzar 48 50 para ser tan patudo.
Aunque el diputado seor Monckeberg se moleste, debo pedirle que se ubique,
Pgina 482 de 749

DISCUSION EN SALA
porque estamos discutiendo un proyecto de ley del Presidente de la Repblica,

don Ricardo Lagos Escobar, presentado en 2002 y que los senadores de su
partido y del partido que l apoya, la UDI, lo rechazaron prcticamente en su
totalidad. El seor diputado no estuvo presente cuando di a conocer el informe y
expliqu detalladamente cada uno de los artculos que rechazaron su partido y la
UDI. Debido a ese rechazo, el Gobierno tuvo que enviar nuevamente el proyecto
a la Cmara de Diputados. Ha sido la Concertacin la que le ha facilitado la
tramitacin. El ministro Yerko Ljubetic, aqu presente, ha concurrido varias
veces a la Cmara de Diputados para esos efectos. Por lo tanto, que el seor
Monckeberg no diga que la iniciativa se tramita a raz de la intervencin de
Sebastin Piera en un debate. El bla bla de Piera no incide en la
aprobacin de un proyecto. sta es una iniciativa del gobierno del Presidente
Ricardo Lagos y en cuya tramitacin ha participado entusiastamente el ministro
Ljubetic, iniciativa a la que los parlamentarios de la Concertacin le hemos
dado todo el respaldo en la Comisin de Trabajo y en la cual hemos presentado
todas las indicaciones pertinentes, a las que el seor Monckeberg se ha
opuesto. En consecuencia, que no venga a decir aqu que ellos aprobaron el
proyecto. Reitero que el seor Monckeberg vot en contra de la mayora de las
indicaciones importantes, se abstuvo o simplemente se fue de la sala. En una
oportunidad en que haba que votar una indicacin importante, se retir de la
sala para no votar, le pidi a un compaero de su partido para que votara en
contra y despus apareci al final de la sesin.
Seamos serios. ste es un proyecto que beneficia a los trabajadores,
pero que al seor Monckeberg no le gusta. El seor Monckeberg no quiere que
haya solidaridad de los empleadores hacia sus trabajadores; al seor
Monckeberg no le interesa la ley
N 16.744, sobre higiene y seguridad en el trabajo; al seor Monckeberg y a
todos quienes representa, con el seor Piera a la cabeza, no les interesa el
proyecto. Lo han puesto en el debate, nica y exclusivamente, por la
conveniencia de que les pueda aportar algunos votos ms. Ellos no tienen
inters social en los proyectos que presenta el Gobierno del Presidente Ricardo
Lagos. Hablan como si fuera verdad todo lo que estn diciendo, como si la
gente que est viendo la sesin por televisin no entendiera absolutamente
nada. Creo que el seor Monckeberg se equivoca. Podra mantener la dignidad
como lo ha hecho el diputado Felipe Salaberry. Esa dignidad es buena en la
poltica. El diputado Salaberry ha reconocido y respaldado lo bueno del
proyecto, no se retir en ningn momento de la sala durante su discusin, no
hizo aspavientos de nada y pidi votacin separada de tres artculos. sa es
dignidad parlamentaria y no vestirse con ropa ajena. El seor Monckeberg ha
hecho una costumbre en la poltica el vestirse con ropa ajena. Le pido que
imite un poco a sus colegas de la UDI, especialmente a Felipe Salaberry, a
quien pongo como ejemplo, porque ha sido un destacado diputado que ha
hecho las cosas como corresponde en la Comisin de Trabajo. Espero que el
diputado Monckeberg cambie, porque es bueno para el pas tener diputados
serios.
Las indicaciones introducidas al proyecto benefician absolutamente a los
Pgina 483 de 749

DISCUSION EN SALA
trabajadores. Las que tratan sobre el concepto de empresa, sobre la solidaridad,

sobre la ley N 16.744, de enfermedades profesionales y accidentes del trabajo,
constituyen beneficios que no existan para los trabajadores de contratistas y
subcontratistas. Estamos hablando de casi dos millones de trabajadores, no slo
de las empresas mineras, sino tambin del comercio y de temporada, cuya
situacin explic el diputado Juan Pablo Letelier.
A raz de una indicacin sustitutiva del Ejecutivo y de las indicaciones
que presentamos nosotros, estamos entregando a los trabajadores un buen
proyecto, que espero que el Senado ratifique, a fin de que pueda
transformarse en ley prximamente, para que los trabajadores chilenos,
quienes no tienen ni voz ni voto en este Congreso, puedan recibir los
beneficios que establece.
Espero en Dios que esta iniciativa se transforme en ley, para que el
Presidente Ricardo Lagos, con toda su sabidura, pueda promulgarla pronto.
He dicho.
El seor ROBLES (Vicepresidente).En el tiempo del Partido por la Democracia, tiene la palabra el diputado seor
Antonio Leal.
El seor LEAL.- Seor Presidente, escuch al diputado Garca-Huidobro
hablar de los trabajadores contratistas de Codelco como si no existieran en
ninguna otra empresa. En verdad, los hay en Codelco, Enami y Enap, pero
tambin en las 17 empresas del Consejo Minero y, adems, en una empresa
donde el diputado Garca-Huidobro trabaj junto a Francisco Javier Errzuriz,
en una empresa en la cual se comenz a externalizar el trabajo en el mbito
del comercio, de los supermercados, por lo que tiene una experiencia muy
directa en este tema. Por lo tanto, me parece francamente vergonzoso que se
pretenda sentar en la opinin pblica la idea de que los trabajadores de
contratistas slo se encuentran en las empresas pblicas, en particular en
Codelco.
La oportunidad para tratar este tema es completamente pertinente. Por
lo dems, fue el propio candidato de la derecha, Sebastin Piera, quien lanz
una especie de desafo para tratar el proyecto de inmediato. Incluso, dijo que,
habindose reunido con las comunidades indgenas, era partidario de su
reconocimiento constitucional, sin pensar que los parlamentarios de la UDI y
de Renovacin Nacional lo haban rechazado hace dos meses en este hemiciclo.
Por lo tanto, lo que hizo el Presidente de la Repblica al dar discusin
inmediata al proyecto es recoger un desafo, y en buena hora, porque los
trabajadores chilenos, particularmente los de contratistas y de subcontratistas,
y los del agro se encuentran en un gran desamparo frente a los abusos que se
cometen en la contratacin y subcontratacin.
Cundo comenz esta externalizacin salvaje en Chile? Cuando el
rgimen militar elimin arbitrariamente la ley N 16.757, que prohiba la
subcontratacin en el giro principal del negocio. Hasta antes era posible
externalizar servicios, como se hace en muchos pases del mundo, en aquellas
reas asociativas al rea principal de la empresa. Pero, cuando el rgimen
Pgina 484 de 749

DISCUSION EN SALA
militar, como consecuencia de la poltica de don Jos Piera, elimin la ley N

16.757, se entr a subcontratar directamente en el giro del negocio, lo que ha
trado como consecuencia que no slo en Codelco, sino que en las 17 grandes
empresas del Consejo Minero y tambin del rea de los servicios, como bancos
y lneas areas, se contrate este tipo de trabajador en el giro principal, por lo
que hoy existe un piloto de una lnea area que pertenece a la planta de la
empresa y otro piloto subcontratado, cajeros que pertenecen al banco y
cajeros que provienen de las empresas contratistas, mineros de empresas
subcontratistas que ganan un tercio del sueldo y tienen implementos de
seguridad distintos a los del personal de la empresa, por lo que el 60 por
ciento de los accidentes en la minera los sufren los trabajadores de
contratistas y subcontratistas.
Reitero: en 1979 se elimin la ley que impeda contratar trabajadores en
el giro principal de la empresa, lo que permiti desarrollar una subcontratacin
salvaje en Chile, basada en el modelo neoliberal, al que le preocup
exclusivamente el tema de la rebaja de los costos de las empresas por sobre
cualquiera otra valoracin.
Esto lo subrayo, porque en todo el mundo hay externalizacin de
servicios, pero no en todo el mundo se eliminaron los derechos laborales ni se
dej la posibilidad de contratar a trabajadores de contratistas y subcontratistas
para el giro principal de la empresa.
Cul es la realidad? Tenemos un milln 700 mil trabajadores de
contratistas y subcontratistas; tres de cada cinco empresas tienen trabajadores
de contratistas y subcontratistas; el 50 por ciento de los trabajadores de la
manufactura son de contratistas, y en el sector servicios y comercio la cifra
alcanza al 30 por ciento. Por eso, se present el proyecto de ley del Gobierno
en el Senado de la Repblica. No hemos dicho que la derecha lo haya votado
en contra, sino que fue desnaturalizado, por la cual el Ejecutivo envi una
indicacin sustitutiva a la Cmara. Fue eso lo que se vot hoy en la Comisin y
es eso lo que se votar en la Sala, es decir, la indicacin sustitutiva del
Gobierno y las indicaciones que presentamos en el debate parlamentario para
regular el trabajo de los contratistas y a las empresas de prestacin de
servicios, y fortalecer los derechos contractuales, laborales, previsionales y
sindicales de los trabajadores de contratistas.
Me parece que estamos dando un paso importante, pues al definir lo que
son las empresas, estamos eliminando a los enganchadores, figura que ni
siquiera es medieval, pues ya exista en pleno Imperio Romano y pertenece a
una concepcin esclavista del trabajo. Debiera avergonzar a todos los
parlamentarios, cualquiera sea su partido, que una persona vaya como
enganchador a la Sexta o a la Sptima regiones, contrate miles de
trabajadores, los traslade en micros o camiones a lugares distantes miles de
kilmetros de sus casas, les rebaje sus salarios, les quite todos sus derechos
previsionales y, posteriormente, al trmino de las faenas, los deje botados. En
consecuencia, si el proyecto de ley slo tuviera como objetivo terminar con los
enganchadores, ya habremos dado un paso extraordinariamente importante en
beneficio de los trabajadores.
Pgina 485 de 749

DISCUSION EN SALA
Adems, me parece muy trascendental limitar el contrato en el giro

principal y que predomine la responsabilidad solidaria por sobre la subsidiaria.
Por ltimo, debemos avanzar en garantizar que los contratos sean por la
duracin de faenas y que en el sector haya plena negociacin colectiva.
He dicho.
Esteban Valenzuela.
El seor VALENZUELA.- Seor Presidente, el proyecto se est votando
hoy porque hubo un conflicto que llev a la movilizacin de trabajadores de
contratistas del cobre, particularmente de El Teniente, donde hay cuatro mil
trabajadores de planta y 12 mil de contratistas, los que han logrado ciertos
avances, respecto de lo cual tengo algunas diferencias con el colega GarcaHuidobro. Es decir, votaremos el proyecto, porque no hubo consensos polticos
previos para avanzar en estos problemas.
Por otra parte, la iniciativa tambin ser significativa para el sector
agrcola. El resto requiere cambios en la actitud del sector empresarial, mayor
proactividad por parte de las empresas del Estado y mayor debate en esta Sala
entre los actores polticos para sincerar el tamao del Estado y de los servicios
pblicos. De esa manera, buscando consensos, se podr trabajar.
Pero lo que urge hoy no es slo votar el proyecto, sino tambin que los
actores se allanen a un dilogo que permita superar el conflicto de los
trabajadores de contratistas que dio origen a la votacin de esta noche.
He dicho.
El seor ASCENCIO (Presidente).Tiene la palabra el ministro del Trabajo y Previsin Social, seor Yerko
Ljubetic.
El seor LJUBETIC (ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor
Presidente, en primer lugar, en nombre del Presidente de la Repblica y del
Gobierno, agradezco la acogida que ha tenido la convocatoria del Presidente
Lagos, cuya finalidad es hacernos cargo, como colegisladores, de un problema
que, evidentemente, es imperativo y urgente solucionar.
Con la aprobacin del proyecto que hoy se somete a votacin,
iniciaremos el camino para poner atajo a una situacin que afecta a cerca de un
milln y medio de trabajadores y para hacernos cargo de la falta de regulacin
en materia de suministro, lo que se presta para abusos y fraude laboral y
perjudica a casi 300 mil trabajadores que muchas veces no tienen claro quien es
su empleador. Con ello tambin solucionaremos el problema de subregulacin
en materia de subcontratos, que hoy afecta a aproximadamente un milln de
trabajadores, los cuales muchas veces se desenvuelven en condiciones de
discriminacin peyorativa desde el punto de vista de laboral, de higiene y
seguridad y del pago de sus prestaciones laborales bsicas.
A travs de la legislacin que hemos llevado adelante con el apoyo de la
Cmara de Diputados nos haremos cargo, como lo ha manifestado el
Pgina 486 de 749

DISCUSION EN SALA
Presidente Lagos, de una parte muy fundamental, como es la modernizacin y

la humanizacin del trabajo en Chile.
Esta reforma se sumar a la realizada en 2000 en el mbito de la justicia
laboral, de manera de avanzar hacia un pas donde el trabajo sea fuente de
dignidad y no de humillacin y sea visto como la posibilidad de tener una vida
digna y no como una alternativa desesperada de sobrevivencia.
En definitiva, la aprobacin de este proyecto por parte de la Cmara, la
continuidad de su tramitacin y su aprobacin en el futuro convertir a este
pas, por la va del trabajo ms decente, en una sociedad ms digna.
Muchas gracias.
El seor ASCENCIO (Presidente).Cerrado el debate.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre este proyecto en los
siguientes trminos:
El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar en general el proyecto de ley que regula el trabajo en
rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios, con excepcin del
artculo 183 H, del inciso tercero del artculo 183 I, de los incisos tercero y
cuarto del artculo 183 K, del artculo 183 L y del inciso tercero del artculo 183
M, todos del artculo 3 permanente, por tratarse de materias de ley orgnica
constitucional; del inciso primero del artculo 183 E y del artculo 183 AB,
ambos del artculo 3 permanente, y del artculo 7 permanente, por ser
normas de qurum calificado.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 98 votos. No hubo votos por la
negativa ni abstenciones.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobado.
-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Alvarado Andrade Claudio;
lvarez-Salamanca Bchi Pedro; lvarez Zenteno Rodrigo; Allende Bussi
Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan;
Ceroni Fuentes Guillermo; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela;
Delmastro Naso Roberto; Daz del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa
Respaldiza Andrs; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina Camilo;
Espinoza Sandoval Fidel; Forni Lobos Marcelo; Galilea Carrillo Pablo; Garca
Garca Ren Manuel; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Girardi Lavn
Pgina 487 de 749

DISCUSION EN SALA
Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio;
Hernndez Hernndez Javier; Hidalgo Gonzlez Carlos; Jaramillo Becker
Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor; Kuschel Silva Carlos
Ignacio; Leal Labrn Antonio; Leay Morn Cristin; Letelier Morel Juan Pablo;
Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Lorenzini Basso Pablo;
Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan;
Melero Abaroa Patricio; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira
Barros Ivn; Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora
Adriana; Navarro Brain Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe
Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr
Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Quintana Leal Jaime; Recondo
Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry
Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel
Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto
Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales
Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo;
Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso;
Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta
Concha Edmundo; Von Muhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Patricio.
El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar en general el artculo 183 H, el inciso tercero del artculo 183
I, los incisos tercero y cuarto del artculo 183 K, el artculo 183 L y el inciso
tercero del artculo 183 M, todos del artculo 3 permanente.
Para su aprobacin, se requiere del voto afirmativo de 66 seores
diputados en ejercicio.
Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
El seor ASCENCIO (Presidente).- Aprobados.
Delmastro Naso Roberto; Daz del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa
Pgina 488 de 749

DISCUSION EN SALA

Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Luksic Sandoval Zarko;
Martnez
Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella
Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols;
Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Ivn; Mulet
Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro Brain
Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda
Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn;
Prez Arriagada Jos; Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San
Martn Lily; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn
Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara
Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente
Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez
Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio;
Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel;
Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn.
El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar, en general, el inciso primero del artculo 183 E y el artculo
183-AB, ambos del artculo 3 permanente, y el artculo 7 permanente.
Para su aprobacin, se requiere del voto afirmativo de 58 seores
En votacin.
Delmastro Naso Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Dittborn Cordua Julio; Egaa
Pgina 489 de 749

DISCUSION EN SALA
Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Luksic Sandoval Zarko;
Martnez
Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa Patricio; Mella
Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols;
Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Moreira Barros Ivn; Mulet
Alejandro; Norambuena Faras Ivn; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Palma Flores Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Prez Arriagada Jos;
Prez Lobos Anbal; Jofr Nez Nstor; Prez San Martn Lily; Quintana Leal
Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja
Alberto; Rojas Molina Manuel; Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez
Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez Grunert
Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Ortiz
Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett Jorge;
Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Ulloa Aguilln Jorge; Uriarte
Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena; Vilches
Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Von Mhlenbrock Zamora Gastn.
El seor ASCENCIO (Presidente).Si le parece a la Sala, se dara por aprobado el proyecto en particular,
dejndose constancia de que se alcanzaron los qurum constitucionales
requeridos, con excepcin de los artculos 183 ter, 183 B y 183 O, para los
cuales se solicit votacin separada.
Habra acuerdo?
Aprobado.
El seor ASCENCIO (Presidente).En votacin particular el artculo 183 ter.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 76 votos; por la negativa, 21
votos. Hubo 1 abstencin.
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Bchi
Pedro; Allende Bussi Isabel; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel;
Pgina 490 de 749

DISCUSION EN SALA
Bayo Veloso Francisco; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos
Varela Jorge; Bustos Ramrez Juan; Ceroni Fuentes Guillermo; Delmastro Naso
Roberto; Daz del Ro Eduardo; Egaa Respaldiza Andrs; Encina Moriamez
Francisco; Escalona Medina Camilo; Espinoza Sandoval Fidel; Galilea Carrillo
Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres
Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Hidalgo Gonzlez Carlos;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor;
Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Letelier Morel Juan Pablo;
Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Longueira Montes
Pablo; Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Mella Gajardo Mara
Eugenia; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Mora Longa Waldo; Mulet
Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos
Jaime; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Saa Daz Mara
Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salas de la Fuente Edmundo; Snchez
Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva
Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett
Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena;
Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Walker Prieto Patricio.
-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
lvarez Zenteno Rodrigo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne
Eugenio; Correa de la Cerda Sergio; Cubillos Sigall Marcela; Dittborn Cordua
Julio; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez
Hernndez Javier; Leay Morn Cristin; Masferrer Pellizzari Juan; Melero
Abaroa Patricio; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira
Daro; Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguilln Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn.
-Se abstuvo el diputado seor Alvarado Andrade Claudio.
El seor ASCENCIO (Presidente).Corresponde votar, en particular, el artculo 183 B.
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 74 votos; por la negativa, 23 votos.
Hubo 1 abstencin.
Pgina 491 de 749

DISCUSION EN SALA

Roberto; Daz del Ro Eduardo; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina
Camilo; Espinoza Sandoval Fidel; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren
Manuel; Girardi Lavn Guido; Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara
Pa; Hales Dib Patricio; Hidalgo Gonzlez Carlos; Jaramillo Becker
Ignacio; Leal Labrn Antonio; Letelier Morel Juan Pablo; Letelier Norambuena
Felipe; Longton Guerrero Arturo; Lorenzini Basso Pablo; Luksic Sandoval
Zarko; Martnez Labb Rosauro; Mella Gajardo Mara Eugenia; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos;
Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro
Brain Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos
Jaime; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salas de la Fuente
Edmundo; Snchez Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda
Orbenes Alejandra; Silva Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez
Boris; Tarud Daccarett Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio;
Valenzuela Van Treek Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel;
Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Walker Prieto Patricio.
Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Ibez Santa Mara
Gonzalo; Leay Morn Cristin; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro;
Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguilln Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Mhlenbrock Zamora
Gastn.
El seor ASCENCIO (Presidente).En votacin particular el artculo 183 O.
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 73 votos; por la negativa, 23
votos. Hubo 1 abstencin.
Pgina 492 de 749

DISCUSION EN SALA

Roberto; Daz del Ro Eduardo; Encina Moriamez Francisco; Escalona Medina
Camilo; Galilea Carrillo Pablo; Garca Garca Ren Manuel; Girardi Lavn Guido;
Gonzlez Torres Rodrigo; Guzmn Mena Mara Pa; Hales Dib Patricio; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jeame Barrueto Vctor;
Kuschel Silva Carlos Ignacio; Leal Labrn Antonio; Letelier Morel Juan Pablo;
Letelier Norambuena Felipe; Longton Guerrero Arturo; Lorenzini Basso Pablo;
Luksic Sandoval Zarko; Martnez Labb Rosauro; Mella Gajardo Mara Eugenia;
Meza Moncada Fernando; Monckeberg Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos;
Mulet Martnez Jaime; Muoz Aburto Pedro; Muoz DAlbora Adriana; Navarro
Brain Alejandro; Ojeda Uribe Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos
Jaime; Riveros Marn Edgardo; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Surez Eduardo; Salas de la Fuente
Edmundo; Snchez
Grunert Leopoldo; Seguel Molina Rodolfo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva
Ortiz Exequiel; Soto Gonzlez Laura; Tapia Martnez Boris; Tarud Daccarett
Jorge; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Valenzuela Van Treek
Esteban; Vargas Lyng Alfonso; Venegas Rubio Samuel; Vidal Lzaro Ximena;
Vilches Guzmn Carlos; Villouta Concha Edmundo; Walker Prieto Patricio.
Julio; Egaa Respaldiza Andrs; Forni Lobos Marcelo; Garca-Huidobro
Sanfuentes Alejandro; Hernndez Hernndez Javier; Ibez Santa Mara
Gonzalo; Leay Morn Cristin; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Moreira Barros Ivn; Norambuena Faras Ivn; Paya Mira Daro;
Recondo Lavanderos Carlos; Salaberry Soto Felipe; Ulloa Aguilln Jorge;
Uriarte Herrera Gonzalo; Urrutia Bonilla Ignacio; Von Muhlenbrock Zamora
Gastn.
El seor ASCENCIO (Presidente).- Despachado el proyecto.
Por haber cumplido con su objeto, se levanta la sesin.
-Se levant la sesin a las 23.14 horas.
Pgina 493 de 749

DISCUSION EN SALA
JORGE VERDUGO NARANJO,

Jefe de la Redaccin de Sesiones.
Pgina 494 de 749
OFICIO MODIFICACIONES A CAMARA REVISORA

Oficio modificaciones al Senado, 10 de enero de 2006. Cuenta en Sesin 58,
Legislatura 353, Senado
mlp/
ogv
Oficio N 5996
S.67
VALPARAISO, 10 de enero de 2006
A S. E. EL
La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha
dado su aprobacin al proyecto de ley de ese H. Senado que regula el trabajo
en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de
PRESIDENTE
DEL H. SENADO servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios,
boletn N 2943-13 (S), con las siguientes enmiendas:
Ha consultado
el siguiente
artculo
2,
nuevo:
ARTCULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis

del Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero,
nuevos:
Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de
empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente,
sern sancionados con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto
en el artculo 477.
inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos
trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o faena...
ARTCULO 2
Ha pasado a ser 3, con las siguientes enmiendas:
Pgina 495 de 749
Ha sustituido el encabezamiento, el epgrafe y el Ttulo,

por los siguientes:
ARTCULO 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del Trabajo, el siguiente
Ttulo VII, nuevo:
Ttulo VII
DEL TRABAJO EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y DEL TRABAJO EN
EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS.
A continuacin ha intercalado antes del Prrafo 1, el
siguiente artculo nuevo:
Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente ttulo,
se entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales,
e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de
fines econmicos, sociales, culturales o benficos..
******
Artculo 152-A
Ha pasado a ser 183-A, sustituido por el siguiente:
Artculo 183-A.- Es trabajo en rgimen de subcontratacin, aqul
realizado en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un
empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de
un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su cuenta
y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una tercera persona
natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada mandante,
en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas.
Si los servicios prestados se realizan sin sujecin a los requisitos
sealados en el inciso anterior o se limitan slo a la intermediacin de
trabajadores a una faena, se entender que el empleador es el dueo de la
obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones que correspondan por
aplicacin del artculo 478..
Artculo 152-B
Ha pasado a ser 183-B, reemplazado por el siguiente:
Pgina 496 de 749
Artculo 183-B.- El mandante ser solidariamente responsable de las

mandante.
empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan
responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este prrafo.
prefijado, no procedern estas responsabilidades cuando quien encargue la
obra sea una persona natural..
Artculo 152-C
Ha pasado a ser 183-C, sustituido por el siguiente:
Artculo 183-C.- El mandante, cuando as lo solicite, tendr derecho a
cumplimiento.

Pgina 497 de 749

Artculo 152-D
Lo ha suprimido.
*****
Ha considerado el siguiente artculo 183-D, nuevo:
Artculo 183-D.- Si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser
Artculo 152-E
Ha pasado a ser 183-E, reemplazado por el siguiente:
Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones del mandante,
contratista y subcontratista respecto de sus propios trabajadores en virtud de
lo dispuesto en el artculo 184, el mandante deber adoptar las medidas
necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores
Pgina 498 de 749
que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su dependencia, en

conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis, de la ley N 16.744 y el
artculo tercero del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud.

prefijado, no procedern las obligaciones y responsabilidades sealadas en el
inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural.

trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de la obra,
empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las leyes del
trabajo le reconocen en relacin con su empleador..
Artculo 152-F
Ha
pasado
ser
183-F,
con
las
siguientes
modificaciones:
Ha reemplazado su letra a), por la siguiente:

a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona
jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga por objeto social
exclusivo poner a disposicin de terceros denominados para estos efectos
empresas usuarias, trabajadores para cumplir en stas ltimas, tareas de
carcter transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y
capacitacin..
En su letra b), ha sustituido el numeral 152-M por
183-
Artculo 152-G
Ha pasado a ser artculo 183-G, reemplazado por el
siguiente:
que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios
temporarios..
Pgina 499 de 749
Artculo 152-H
Ha pasado a ser artculo 183-H, sin otra modificacin.
**********
Ha agregado a continuacin del epgrafe que antecede
al artculo 152-I los siguientes artculos nuevos:
Artculo 183-I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser

20 unidades tributarias mensuales por cada trabajador contratado, mediante
lugar a sta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la
aplicada, en caso que correspondiere.
Artculo 183-J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber constituir
una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto
ser de 500 unidades de fomento, aumentada en 1 unidad de fomento por
cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores,
0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre
150 trabajadores y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio
numero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho
momento.
Pgina 500 de 749

de los acreedores.
contados desde el trmino de la Empresa.
garanta, no ser susceptible de ser impugnada por recurso alguno..
Artculo 152-I
Ha pasado a ser 183-K, sustituyendo en su inciso

segundo el numeral 152-F por 183-F.
******
Los artculos 152-J, 152-K y 152-L han pasado a ser

183-L, 183-M y 183-N, respectivamente.
Artculo 152-M
Ha pasado a ser 183-, con las siguientes

modificaciones:
Pgina 501 de 749
Letra e)
Ha sustituido el punto y coma final (;) por la expresin

; o.
Letra f)
La ha suprimido.
Letra g)
Ha pasado a ser f), sin modificaciones.
Artculo 152-N
Ha pasado a ser 183-O, con las siguientes enmiendas:
En el inciso final ha reemplazado los nmeros 180 y
360 por 90 y 180, respectivamente, las dos veces que aparecen.
Artculo 152-
Ha
pasado
ser
183-P,
con
las
siguientes
modificaciones:
En el inciso primero, ha sustituido el numeral 152-M
por 183-.
Ha reemplazado su letra b), por la siguiente:
la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o.
******
Los artculos 152-O, 152-P, 152-Q y 152-R, han
pasado a ser 183-Q, 183-R, 183-S y 183-T, respectivamente.
Artculo 152-S
Pgina 502 de 749
Ha pasado a ser 183-U, sustituyendo el numeral

152-M por 183-
******
Los artculo 152-T, 152-U, 152-V y 152-W, han pasado
a ser 183-V, 183-W, 183-X y 183-Y, respectivamente.
Artculo 152-X
Ha pasado a ser 183-Z reemplazando el numeral 152T por 183-V.
Artculo 152-Y
Ha pasado a ser 183-AA, sin otra modificacin.
Artculo 152-Z
Ha pasado a ser 183-AB, reemplazado por el siguiente:
transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en
este Prrafo.
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las
medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus
trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744.
ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo
administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de
servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la
norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la
empresa de servicios transitorios.
indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin
Pgina 503 de 749
perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios transitorios deber constatar

que el
estado de salud del trabajador sea compatible con la actividad
especfica que desempear..
*******
Ha reemplazado el ttulo De los servicios temporarios
de trabajadores agrcolas de temporada y otros con especial necesidad de
fomento de su empleo, por el siguiente Normas generales.
Artculo 152-AA
Ha pasado a ser 183-AC, sustituyendo el numeral 152N por 183-O.
*****
Ha suprimido el epgrafe De la capacitacin de los

trabajadores puestos a disposicin.
Artculo 152-AB
Ha pasado a ser 183-AD, sin otra modificacin.
******
Ha consultado el siguiente artculo 183-AE, nuevo:
contemplado en este prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en el inciso
Si por alguna de las causales que establece el presente
prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el
fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda conforme
a las reglas generales del presente Cdigo..
*****
Ha consultado los siguientes artculos nuevos:
ARTCULO 4.- Agrganse los siguientes incisos
cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo:
Pgina 504 de 749

del respectivo Organismo Administrador de la ley N 16.744, todas aquellas
infracciones o deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten
en las fiscalizaciones que se practiquen a las empresas. Copia de esta
comunicacin deber remitirse a la Superintendencia de Seguridad Social.
plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar a la Direccin del
Trabajo y a la Superintendencia de Seguridad Social acerca de las medidas de
seguridad especficas que hubiere prescrito a la empresa infractora para
corregir tales infracciones o deficiencias. Corresponder a la Superintendencia
de Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta obligacin por parte de
los Organismos Administradores.
ARTCULO 5.- Interclase en el artculo 477 del

Cdigo del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo
a ser final:
Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores
o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y
slo por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a
normas de higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de
asistencia al cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las
infracciones que dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un
sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber
implementarse con la asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley
N 16.744, al que se encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y
deber ser presentado para su aprobacin por la Direccin del Trabajo,
debiendo mantenerse permanentemente a su disposicin en los lugares de
trabajo..
ARTCULO 6.- Sustityese el inciso primero del

artculo 478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
Artculo 478.- Se sancionar con una multa a
beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales al empleador que
simule la contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se
regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar
sujeto al cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al
pago de todas las prestaciones que correspondieren respecto de los
trabajadores objetos de la simulacin..
Pgina 505 de 749
ARTCULO 7.- Modifcase la ley N 16.744, de la

siguiente forma:
a) Incorprase a continuacin del artculo 66, el
subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propias de
su giro, debern vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o
subcontratistas de la normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para
ello implementar un sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo
para todos los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia,
Para la implementacin de este sistema de
gestin, el mandante deber confeccionar un reglamento especial para
empresas contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo
las acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades
preventivas, a fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene
y seguridad adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los
mecanismos para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante
y las sanciones aplicables.
Asimismo, corresponder al mandante, velar
por la constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y
Seguridad y un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas,
aplicndose a su respecto para calcular el nmero de trabajadores exigidos por
los incisos primero y cuarto, del artculo 66, respectivamente, la totalidad de
los trabajadores que prestan servicios en un mismo lugar de trabajo,
cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la constitucin y
funcionamiento de los mismos sern determinadas por el reglamento que
dictar el Ministerio del Trabajo y Previsin Social..
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador
deber informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara
Regional Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la ocurrencia de
cualquiera de estos hechos. Corresponder a la Superintendencia de Seguridad
Social impartir las instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse esta
obligacin.
En estos mismos casos el empleador deber
suspender de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario,
Pgina 506 de 749
permitir a los trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin

de faenas slo podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo
fiscalizador, se verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas.
Las infracciones a lo dispuesto en los incisos
cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a
ciento cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por
los servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto..
******
Artculo transitorio
Ha pasado a ser artculo primero
sustituyendo la frase de dicha publicacin por de su vigencia.
transitorio,
Ha agregado el siguiente artculo segundo transitorio:

Artculo segundo transitorio.- Esta ley entrar en
vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin..
******
Hago presente a V.E. que los artculos 183 H; inciso
tercero del artculo 183-I; incisos tercero y cuarto del artculo 183-K; artculo
183-L, y el inciso tercero del artculo 183-M, todos del ARTCULO 3 permanente,
fueron aprobados en general y en particular, con el voto conforme de 96
Diputados, de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.
Asimismo, el inciso primero del artculo 183-E y
artculo 183-AB, ambos del ARTCULO 3 permanente y el ARTCULO 7
permanente, fueron aprobados tanto en general como en particular con el voto
conforme de 94 Diputados, de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso tercero del artculo 66 de la Carta Fundamental.
Lo que tengo a honra comunicar a V.E., en respuesta
a vuestro oficio N 23.546, de 6 de abril de 2004.
Acompao la totalidad de los antecedentes.
Dios guarde a V.E.
Pgina 507 de 749
GABRIEL ASCENCIO MANSILLA

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
Pgina 508 de 749
3. Tercer trmite constitucional: Senado

Senado, 16 de mayo de 2006. Cuenta en Sesin 16, Legislatura 354.

PREVISIN SOCIAL, recado en el proyecto de
ley, en tercer trmite constitucional, sobre el
trabajo en rgimen de subcontratacin, el
funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y el contrato de trabajo de servicios
transitorios.
BOLETN N 2.943-13
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social, en cumplimiento del
acuerdo que adaptasteis en sesin celebrada el da 17 de enero de 2006, tiene
el honor de informaros, en tercer trmite constitucional, el proyecto de ley de
la referencia.
Cabe hacer presente que Su Excelencia la Presidenta de la Repblica ha
hecho presente la urgencia en el carcter de simple para el despacho de esta
iniciativa.
A una o ms de las sesiones en que la Comisin estudi esta iniciativa
de ley, asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores seora
Evelyn Matthei Fornet y seores Carlos Bianchi Chelech, Carlos Ignacio Kuschel
Silva, Jaime Naranjo Ortiz, Jorge Pizarro Soto, Sergio Romero Pizarro y Hosain
Sabag Castillo; los Honorables Diputados seores Pablo Lorenzini Basso,
Nicols Monckeberg Daz y Felipe Salaberry Soto; el Ministro del Trabajo y
Previsin Social, seor Osvaldo Andrade; el Subsecretario del Trabajo, seor
Zarko Luksic; la Subsecretaria de Previsin Social, seora Lissette Garca; el
Jefe de Gabinete del seor Ministro, don Roberto Godoy; el Jefe de Gabinete
del seor Subsecretario del Trabajo, don Felipe Sez; el asesor del seor
Ministro, don Francisco Del Ro; el asesor de la Subsecretara del Trabajo,
seor Andrs Aylwin, y el asesor de la Subsecretara de Previsin Social, seor
Pedro Contador. De la Direccin del Trabajo, su Directora, seora Patricia
Silva, y el Jefe del Departamento de Inspeccin, seor Christian Melis.
Pgina 509 de 749
--NORMAS DE QURUM ESPECIAL

Os connotamos que la modificacin que recae en el articulado que
seguidamente se indica, requiere para su aprobacin de qurum orgnico
constitucional, por contener normativa que incide en atribuciones de los
tribunales de justicia. Lo anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo
77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 66,
inciso segundo, de esa Carta Fundamental. La norma que reviste tal carcter,
contenida en el ARTCULO 2, Senado (ARTCULO 3, Cmara de Diputados),
es la siguiente: artculo 183-I, nuevo, inciso tercero, Cmara de Diputados.
Asimismo, es del caso subrayar que las modificaciones relacionadas con
el articulado que a continuacin se seala, requieren para su aprobacin de
qurum calificado, por contener preceptos que regulan el ejercicio del derecho
a la seguridad social. Ello, de acuerdo a lo establecido en el N 18, del artculo
19 de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 66, inciso tercero, de
esa Carta Fundamental. Las normas que tienen tal carcter, contenidas en el
ARTCULO 2, Senado (ARTCULO 3, Cmara de Diputados), son: inciso
primero del artculo 183-E, Cmara de Diputados (artculo 152-E, Senado);
artculo 183-AB, Cmara de Diputados (artculo 152-Z, Senado), y ARTCULO
7, nuevo, Cmara de Diputados.
--Durante el anlisis de las modificaciones introducidas al proyecto por la
Cmara de Diputados, concurrieron especialmente invitadas a exponer sus
puntos de vista respecto de las mismas, las entidades que se indican a
continuacin, representadas del siguiente modo:
- La Confederacin de la Produccin y del Comercio, por intermedio de
su Presidente, seor Hernn Somerville, y el Gerente General, seor Carlos
Urenda.
- El Consejo Minero, mediante su Presidente, seor Francisco Costabal;
el Vicepresidente, seor Harry Conger; el Gerente General, seor Eduardo
Loyola, y el Gerente de Estudios, seor Francisco Soto.
- La Central Autnoma de Trabajadores de Chile, por intermedio de su
Presidente, seor Pedro Robles; el Secretario General, seor Alfonso Pastene;
el Secretario de Finanzas, seor Sergio Soto, y el Presidente de la Filial Sexta
Regin, seor Juan Cubillos.
Pgina 510 de 749
- La Cmara Chilena de la Construccin, por medio de su Presidente,

seor Otto Kunz; el Fiscal, seor Augusto Bruna, y el Abogado, seor Pablo
Gutirrez.
- La Confederacin Nacional de Sindicatos y Federaciones de
Trabajadores del Comercio, Confeccin, Vestuario y Actividades Conexas, por
intermedio de su Vicepresidenta, seora Noris Quezada, la Tesorera, seora
Sara Len, y los Dirigentes, seoras Julia Vega y Yolanda Bez y seor Arturo
Gonzlez.
- La Sociedad de Fomento Fabril, por medio de su Secretario General,
seor Andrs Concha, y el Gerente de Medio Ambiente, seor Jaime
Dinamarca.
- La Cmara de Comercio de Santiago, mediante los Abogados, seores
Cristin Garca Huidobro y Francisco Arthur.
- La Asociacin Gremial de Empresas de Administracin y Externalizacin
de Recursos Humanos, por intermedio de su Presidente, seor Alberto Finlay, y
el Vicepresidente, seor Juan Carlos Martino.
- La Sociedad Nacional de Minera, por medio de su Presidente, seor
Alfredo Ovalle; el Primer Vicepresidente, seor Ramn Jara, y el Segundo
Vicepresidente, seor Alberto Salas.
- La Federacin de Sindicatos de Trabajadores Contratistas, mediante el
Presidente, seor Rubn Olgun, y los Dirigentes, seores Samuel Daz y
Nstor Chvez.
- La Cmara Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, por
intermedio del Secretario General, seor Clemente Cmbara, y la Asesora
Legal, seora Paula Silva.
- La Central Unitaria de Trabajadores, por medio de su Presidente, seor
Arturo Martnez; la Vicepresidenta, seora Ana Bell; el Secretario General,
seor Jaime Gajardo, y los Dirigentes Nacionales, seores Jorge Consales, Jos
Ortiz y Etiel Moraga.
- La Confederacin de Sindicatos Bancarios y Afines, mediante el
Presidente, seor Jorge Martnez; el Secretario General, seor Luis Mesina; el
Tesorero, seor Mario Mayer, y los Directores, seores Ulises Nez, Jos
Santibez y Francisco Recabarren.
Los invitados acompaaron sus exposiciones con diversos documentos
que quedaron a disposicin de la Comisin, los que fueron debidamente
considerados por sus integrantes.
Pgina 511 de 749
Adems, se recibi la opinin por escrito de la Confederacin Nacional

Unida de la Mediana, Pequea, Microindustria, Servicios y Artesanado de Chile.
Se deja constancia de que los referidos antecedentes se contienen en un
Anexo nico que se adjunta al original de este informe, copia del cual queda a
disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
--Es del caso sealar que, en forma previa al estudio pormenorizado de las
modificaciones introducidas al proyecto por la Cmara de Diputados, el asesor
del seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Francisco Del Ro, realiz
una presentacin explicativa respecto del proyecto, especialmente en relacin
con los siguientes temas: subcontratacin, trabajadores puestos a disposicin
de otra empresa y simulacin de contratacin por terceros. Asimismo, di
cuenta de las principales modificaciones introducidas a la iniciativa por la
Cmara de Diputados.
La exposicin fue acompaada con la proyeccin de un conjunto de
transparencias, contenidas en el Anexo nico que se adjunta al original de este
informe, copia del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la
Secretara de la Comisin.
Enseguida, el seor Subsecretario del Trabajo resalt la importancia de
la legislacin que se propone, atendido el crecimiento constante de la
subcontratacin y de la puesta a disposicin de trabajadores en los ltimos
aos, lo que se refleja en la documentacin de que hizo entrega, que se
complementa con los antecedentes y cuadros estadsticos aportados por la
Direccin del Trabajo. Dichos documentos se contienen en el Anexo nico que
se acompaa al original de este informe, copia del cual queda a disposicin de
los seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
A continuacin, la seora Directora del Trabajo se refiri al tema de la
certificacin que ya realiza la Direccin a su cargo, respecto del cumplimiento
de las obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y
subcontratistas, mencionando cifras estadsticas en relacin con esta labor, y
resaltando que esta tarea, naturalmente, aumentar con la aplicacin de la ley
en proyecto, desafo para el cual la Direccin del Trabajo ya se est
preparando. En todo caso, destac que esta iniciativa permite la certificacin
por otros medios idneos, esto es, por ejemplo, medios propios de las
empresas correspondientes, sin perjuicio del monitoreo que realice la Direccin
del Trabajo.
Subray que esta labor de certificacin efectuada por la Direccin, de
manera acuciosa, se traduce en una suerte de fiscalizacin preventiva que
Pgina 512 de 749
reduce el nmero de denuncias, por lo que resulta importante incentivar este

tipo de figuras. Al respecto, ofreci hacer llegar mayor informacin estadstica,
lo que se efecto con posterioridad. El documento pertinente se contiene en el
Anexo nico que se acompaa al original de este informe, copia del cual queda
a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand hizo presente que
apoyar las normas que correspondan a la subcontratacin real y que eviten lo
que podra llamarse subcontratacin viciosa. Ahora bien, las disposiciones
que se establezcan para impedir esta ltima figura no deben afectar la
subcontratacin real. En todo caso, al dictar la normativa especfica debe
atenderse a las distintas realidades que viven las empresas grandes versus las
pequeas.
Su Seora agreg que es muy importante que en esta materia, para
evitar interpretaciones errneas, las definiciones sean muy claras. En esa lnea,
estim que denominar mandante al dueo de la obra, empresa o faena,
resulta equvoco e inapropiado, ya que, en rigor, no estamos ante lo que
jurdicamente se conoce como mandato. Tampoco estima adecuado utilizar la
expresin acuerdo contractual al definir lo que es trabajo en rgimen de
subcontratacin.
Al mismo tiempo, seal que no comparte la idea de introducir una
segunda definicin de empresa en el Cdigo del Trabajo, distinta de la
contemplada en el inciso tercero del artculo 3 del citado cuerpo legal, puesto
que tambin ser inductivo a equvocos.
Por ltimo, expres que debe analizarse la responsabilidad que se
imponga al dueo de la obra, empresa o faena en materia de seguridad
respecto de los trabajadores de los contratistas o subcontratistas, ya que
puede resultarle muy complejo definir los parmetros de prevencin en
mbitos de labores especficas que, toda vez que las subcontrata, es muy
probable que no domine.
El Honorable Senador seor Longueira seal que la denominada
tercerizacin -instrumento necesario en la marcha de las empresas- se
cuestiona por los abusos que se cometen. Su Seora declar su rechazo a
legitimar figuras irregulares que se den en este materia, lo que, en todo caso,
no puede llevar a que las normas que se dicten para impedir abusos, afecten a
la subcontratacin real. En esa perspectiva, solicit a la Direccin del Trabajo
que informe respecto del historial de sanciones impuestas por simulaciones
verificadas en este mbito.
La Honorable Senadora seora Alvear afirm que estas figuras de
tercerizacin son instrumentos necesarios, pero que han de ser muy bien
Pgina 513 de 749
regulados para evitar abusos. De hecho, hay que impedir que se subcontraten
labores propias del giro de la empresa.
Su Seora hizo presente que, en funcin de esta nueva normativa, se
requerir estudiar sus implicancias en trminos de costos y organizacin
respecto de la Direccin del Trabajo. Sobre el particular, consult a la seora
Directora del Trabajo cmo se ha dimensionado esta situacin y qu anlisis se
ha realizado. Por ejemplo, pregunt acerca de los plazos en que este
organismo podr certificar el cumplimiento por parte de los contratistas y
subcontratistas de las obligaciones laborales y previsionales para con sus
trabajadores.
Por ltimo, consult a los representantes del Ejecutivo, en cuanto a las
inquietudes que han recogido de parte de pequeas o microempresas, en
relacin con los problemas que tendran para dar cumplimiento a la normativa
de este proyecto de ley.
El Honorable Senador seor Letelier manifest que hay acuerdo en que
la subcontratacin es una prctica que se seguir desarrollando y la idea es no
dificultarla, sino slo regularla transparentemente, estableciendo las debidas
delimitaciones.
En cuanto a la utilizacin del concepto mandante, que introdujo la
Cmara de Diputados, Su Seora lo estima adecuado, y, para estos efectos,
acot, es absolutamente distinto a la figura del mandato. Agreg que lo que
interesa es que ser el mandante negligente quien tendr responsabilidad
solidaria, mientras que el diligente slo asumir la responsabilidad subsidiaria.
En relacin con la obligacin del mandante de velar por la seguridad de
todos los trabajadores que realicen labores en su empresa, obra o faena
(incluidos aquellos subcontratados), el seor Senador expres que es
totalmente razonable que as sea, toda vez que, aun cuando no conozca a
cabalidad el detalle de las actividades subcontratadas, puede recurrir a
numerosos dictmenes de la Direccin del Trabajo que indican cmo proceder.
Por otra parte, Su Seora manifest que, en cuanto a la puesta a
disposicin de trabajadores, el proyecto conlleva una opcin, a saber, que
quien se dedique a esa actividad debe tener una solvencia econmica que
asegure que cumplir con sus obligaciones laborales y previsionales. Ms aun,
a este respecto debe tenerse presente que, como pas, debemos cumplir los
estndares laborales exigidos por los Tratados de Libre Comercio, cuestin
bsica para nuestro modelo exportador.
En relacin con el concepto empresa, Su Seora precis que no es
incompatible tener una definicin de carcter general y otra especfica para
actividades singulares como las que regula el proyecto. Ello es coherente con
Pgina 514 de 749
el principio de la realidad que consagra el Cdigo del Trabajo, especialmente

teniendo presente que, sin esta definicin especial, se abren grandes espacios
para la simulacin.
Finalmente, el seor Senador manifest que la certificacin del
cumplimiento de las correspondientes obligaciones laborales y previsionales no
debiera significar un trmite engorroso, ya que los avances tecnolgicos
permiten que la informacin requerida est disponible electrnicamente, en
lnea.
El seor Subsecretario del Trabajo seal que es necesario establecer en
el proyecto una definicin especial de empresa, y no debiera producir ningn
problema interpretativo, toda vez que se acota exclusivamente para la
tercerizacin de la actividad productiva.
En relacin con la responsabilidad del mandante por la seguridad de las
labores realizadas en su obra, empresa o faena, destac que, en atencin a
que las actividades a desarrollar se realizarn, precisamente, en la obra,
empresa o faena, es natural que el dueo de la misma se preocupe de la
higiene y seguridad respecto de todos los trabajadores que se desempeen al
interior de aqulla, sin perjuicio de las responsabilidades que correspondan a
los contratistas y subcontratistas, en su caso.
El Jefe de Gabinete del seor Subsecretario del Trabajo expres que el
concepto de empresa responde ms a una realidad econmica que jurdica,
porque, en el fondo, las relaciones laborales se dan entre un empleador y un
trabajador, lo que se recoge en gran parte de las legislaciones laborales del
mundo.
Aadi que la definicin especial de empresa que contempla este
proyecto de ley persigue que, al menos en las materias a que ste se refiere,
se utilice la sana doctrina, refrendada por la jurisprudencia administrativa y
judicial.
En cuanto a denominar mandante al dueo de la obra, empresa o
faena, aclar que eso slo se hace para efectos de asumir la conceptualizacin
de que da cuenta la jurisprudencia administrativa y judicial, pero, en ningn
caso, se trata de un simil con el derecho civil, cuestin absolutamente
despejada en la jurisprudencia laboral.
Posteriormente, el Honorable Senador seor Letelier expres que en
algunas presentaciones de los invitados a exponer ante esta Comisin, se ha
dado un alcance extensivo -e incluso equvoco- a la definicin de
subcontratacin, llegando a confundir elementos de contratos civiles con
elementos de la subcontratacin en anlisis. En relacin con lo anterior, solicit
a los representantes del Ejecutivo precisar el punto.
Pgina 515 de 749
Su Seora agreg que tambin ha habido confusin en algunas de las

exposiciones respecto al tema de la responsabilidad solidaria versus la
subsidiaria. Sobre el particular, subray que la primera slo proceder cuando
el mandante no tenga la actitud diligente de exigir la certificacin del
cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales del contratista o
subcontratista, en su caso, sea por certificado de la Inspeccin del Trabajo, o
bien, por otros medios idneos. El seor Senador pidi al seor Subsecretario
del Trabajo que explicara la experiencia que ha tenido lugar en esta ltima
materia con la Cmara Chilena de la Construccin.
En lo relativo al concepto de empresa, Su Seora seal que la nica
diferencia con la definicin de carcter general que contempla el inciso tercero
del artculo 3 del Cdigo del Trabajo, es que la especfica para las materias de
que trata este proyecto de ley atiende al principio de la realidad en la relacin
laboral. En cuanto a este tema, solicit a los representantes del Ejecutivo
conocer la jurisprudencia administrativa.
La Honorable Senadora seora Alvear manifest que en nuestro pas hay
bastante consenso en implementar polticas que permitan contar con una
mayor proteccin social. El proyecto va en esa direccin y as hay que
asumirlo. Consult al Ejecutivo acerca de la legislacin comparada sobre el
particular, especialmente teniendo presente los acuerdos internacionales
existentes entre Chile y Estados Unidos de Amrica y la Unin Europea, que
contienen Captulos sobre cumplimiento de obligaciones laborales en las que
debemos avanzar. Cabe sealar que, posteriormente, el Ejecutivo entreg un
informe sobre Subcontratacin, experiencia comparada e implicancias con los
Tratados de Libre Comercio y las normas de la OIT, documento que se
contiene en el Anexo nico que se acompaa al original de este informe, copia
del cual queda a disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la
Comisin.
El seor Subsecretario del Trabajo expres que el Ejecutivo ha tomado
debida cuenta de las inquietudes y planteamientos formulados durante este
tercer trmite y, oportunamente, se referir a los mismos.
Sin perjuicio de lo anterior, en cuanto a la definicin de subcontratacin
y la posible confusin entre relacin contractual de carcter civil y relacin
laboral, sostuvo que sta no debiera producirse, toda vez que la propia
definicin dispone que es trabajo en rgimen de subcontratacin aquel
empleador, denominado contratista o subcontratista. As, la definicin deja de
lado cualquier tipo de relacin de carcter civil, de lo que da cuenta la
jurisprudencia administrativa.
Pgina 516 de 749
El Honorable Senador seor Letelier solicit al representante del

Ejecutivo se hiciera llegar dicha jurisprudencia.
Por otra parte, el seor Subsecretario seal que, desde el punto de
vista del rgimen de subcontratacin, la responsabilidad solidaria es la regla
general en la legislacin comparada y, en materia de higiene y seguridad,
corresponde directamente al mandante en el lugar de la faena. En cuanto a la
responsabilidad solidaria, aclar que el proyecto la limita a las obligaciones
pecuniarias, esto es, a las de dar.
En relacin con los instrumentos verificadores del cumplimiento de
obligaciones laborales y previsionales respecto de contratistas y
subcontratistas, expres que las grandes empresas
-especialmente en la minera- cuentan con aqullos; en consecuencia, la
Direccin del Trabajo, prcticamente, no tiene necesidad de realizar
certificacin en esos casos.
En lo relativo a la definicin de empresa, el seor Subsecretario enfatiz
que el proyecto la acota slo y exclusivamente para las materias que ste
aborda, esto es, la subcontratacin y la puesta a disposicin de trabajadores,
por lo que no debiera extrapolarse a otras temticas de la legislacin laboral.
El Honorable Senador seor Allamand manifest que sera necesario
precisar varios aspectos del proyecto que pueden prestarse para
interpretaciones diversas y, en su concepto, no bastara que ello se hiciera slo
en la historia de la ley, por lo que sugiri materializarlo en el texto de la
normativa propuesta.
Posteriormente, el seor Ministro del Trabajo y
Previsin Social efectu una exposicin en relacin con diversos temas
contenidos en este proyecto -debatidos en las sesiones anteriores-, en los
siguientes trminos:
1.- Alcances Generales de la iniciativa en materia de
poltica laboral:
1.1 No podemos competir en la economa global en
base a la precarizacin de nuestras condiciones de trabajo:
Hemos adquirido compromisos concretos al respecto,
en virtud de los tratados de libre comercio que hemos firmado en los ltimos
aos.
No queremos ser acusados de dumping social. Ese
sera un gran dao al conjunto de nuestra economa y en particular al sector
exportador.
Pgina 517 de 749
1.2 En la reciente campaa presidencial ambas coaliciones

manifestaron su firme propsito de trabajar por hacer de Chile una sociedad menos
desigual, ms integrada.
La Coalicin que respalda al Gobierno de la
Presidenta Bachelet, inspirado desde el inicio por un fuerte sello social, no
puede sino respaldar este esfuerzo por proteger de mejor forma los derechos
de los trabajadores de las cadenas de subcontrato y de los trabajadores de
empresas de suministro.
Llamamos tambin a la oposicin a ser coherentes
con su discurso de campaa.
1.3 Lo que la ley hace, en materia de subcontrato, es
establecer un sistema de incentivos para el cumplimiento normativo:
No se instaura un sistema coercitivo -como sera
establecer a todo evento la responsabilidad solidaria- sino un sistema de
incentivos en que la empresa tiene la opcin de asumir la responsabilidad
subsidiaria o solidaria de acuerdo a si vela o no porque sus contratistas
cumplan las exigencias legales para con sus trabajadores.
As, con la aprobacin de esta ley, el Legislativo, los
rganos fiscalizadores del Ejecutivo y los privados tienen hoy la oportunidad de
hacerse socios en el esfuerzo por asegurar el cumplimiento de los estndares
laborales y los criterios del trabajo decente a que nos convoca la Organizacin
Internacional del Trabajo y nuestros socios comerciales como la Unin Europea
y los Estados Unidos.
1.4 Debemos hacer todos, como pas, un esfuerzo por nivelar

los estndares hacia arriba y no hacia abajo:
Las empresas mandantes son las que estn en mejor
posicin para asegurar el respeto de los derechos laborales y de las
condiciones de higiene y seguridad de los trabajadores contratistas.
Hoy en da muchas empresas lderes en el
mundo y algunas en sectores de la industria nacional estn
imponiendo cdigos de conducta a sus contratistas. Esa es una
conducta moderna y saludamos esos esfuerzos proactivos.
La experiencia internacional indica que, junto
con la adopcin de dichas prcticas, es necesario crear sistemas de
supervisin a fin de verificar su efectivo cumplimiento. El mejor
sistema de verificacin es el que puede realizar la Direccin del
Pgina 518 de 749
Trabajo en cumplimiento de una ley vigente y con la colaboracin de

las empresas mandantes.
1.5 Lo que no es moderno es recurrir a resquicios o vacos

legales para vulnerar derechos laborales individuales o colectivos.
El actual marco jurdico, tanto por la escasa regulacin del
subcontrato como por la inexistencia de normativa sobre el suministro, permite la
proliferacin de empresas de papel, creadas con propsito de eludir las responsabilidades
laborales de las empresas mandantes e imposibilitar el ejercicio de derechos colectivos.
As, se fragmenta y atomiza a las organizaciones de los
trabajadores y se niega el derecho a negociar colectivamente. Esto no podemos tolerarlo.
1.6 No negamos la necesidad de existencia de la
subcontratacin en una economa moderna.
Sabemos que, en muchos casos, ello responde a
necesidades de especializacin y de eficiencia.
Lo que hace el proyecto de ley es hacer la diferencia
entre una externalizacin socialmente legtima y econmica e
institucionalmente virtuosa, y externalizaciones espurias destinadas a
transgredir o transferir obligaciones y riesgos propios detrs de la figura de
terceros.
1.7 A propsito de riesgos, el proyecto de ley contribuye a

una prevencin reforzada de la accidentabilidad laboral con un criterio de equidad:
Hoy en da en Chile mueren cientos de trabajadores
por causa de accidentes de los que nadie se hace cargo. No queremos que en
la prctica exista un estndar de primera para los trabajadores de las
empresas mandantes y un estndar de segunda para los trabajadores
contratistas. Esto es inaceptable desde el punto de vista tico. Debemos ser
coherentes y actuar con equidad en nuestra defensa del valor de la vida.
Tambin en esta materia, es la empresa
mandante la que est en la mejor posicin para disear y aplicar un
sistema de gestin de la seguridad en faenas, que establezca
condiciones seguras para todos los trabajadores que en ella laboran,
sean propios o externos, dado que los riesgos no diferencian entre
unos y otros.
1.8 Si las mandantes pueden asegurar una
excelente coordinacin tcnica en las cadenas de subcontratacin,
Pgina 519 de 749
por qu no pueden hacer lo mismo en materia de cumplimiento de

derechos laborales y de seguridad en faenas?
Al externalizar actividades, las empresas dedican
esfuerzos y recursos para obtener el ensamblaje entre sus piezas, asegurar la
oportunidad de las entregas y, sobre todo, la calidad de los productos que
intercambian. Un producto de categora A, no puede contar con empresas que
producen en B y C. Es decir, en trminos econmicos, del proceso productivo,
la tercerizacin funciona con perfecta coordinacin tcnica.
En trminos de derechos laborales, en cambio, la
externalizacin no opera con el mismo grado de coordinacin. Existe en
muchos casos un claro desentendimiento empresarial sobre los estndares
laborales en las empresas contratistas. Al transferir enteramente la
responsabilidad de la gestin laboral a las empresas contratistas o
suministradoras de personal, se pierde la calidad de los estndares lograda en
materia de coordinacin tcnica.
Es perfectamente lgico y tcnicamente posible
plantearse una gestin con altos estndares en materia de coordinacin
tcnica y en materia de gestin laboral.
1.9 La preocupacin por las PYMES debe situarse en
las dimensiones reales de los problemas de este sector.
En primer lugar, el Gobierno va a desarrollar polticas
activas de fomento de las PYMES que estn explicitadas en nuestro Programa
de gobierno. As por ejemplo, entre otras cosas:
i) incorporaremos a las PYMES al esfuerzo de
innovacin mediante el desarrollo de una red de extensin tecnolgica que
proporcione asistencia a estas empresas, a travs del programa Ms
Emprendimiento para Chile.
ii) pondremos en marcha una poltica nacional de
fomento de la calidad, favoreciendo la adopcin de modelos de gestin de
excelencia y la certificacin segn normas internacionales de gestin de calidad
por parte de las PYMES.
iii) propondremos, asimismo, en un lapso de

tiempo acotado, una modificacin a la Ley Orgnica de la Direccin
del Trabajo a fin de mejorar las condiciones de cumplimiento
asistido de la ley laboral por parte de las PYMES.
Pgina 520 de 749
Si en materia de innovacin, tecnologa, calidad de la

gestin y de productos las ayudaremos a dar un salto, por qu habramos de
dejar a las PYMES a su suerte en materia de estndares laborales?
Por
su
parte,
las
grandes
Centrales
Empresariales deben colaborar con esta preocupacin por las PYMES:
i) intercediendo ante la Asociacin de Bancos,
para que les impusieran condiciones menos draconianas de acceso al
crdito;
ii) instruyendo a las grandes cadenas para que
paguen a sus proveedores en tiempos ms razonables. Como Gobierno,
estamos haciendo nuestra parte a este respecto por instrucciones
explcitas de la Presidenta de la Repblica.
2.- Sobre las observaciones de algunos actores:
Considerando la importancia poltica y laboral que
reviste esta legislacin de proteccin, se hace necesario expresar la opinin del
Gobierno en relacin a los planteamientos de algunos actores concernidos por
ella.
En primer trmino, para el Gobierno adquiere gran
importancia el apoyo que las organizaciones de trabajadores han dado a la
iniciativa, en orden a ver en ella un elemento que pondr fin a numerosos
abusos en la contratacin de personal. Sus exposiciones han sido serias y
fundamentadas.
Especialmente destacable es su percepcin sobre la
proliferacin de razones sociales dentro de empresas grandes con el objeto de
dificultar el ejercicio de derechos sindicales, tales como el derecho a negociar
colectivamente.
As tambin, su legtimo reclamo por la indefensin
en materia de higiene y seguridad que registran grandes contingentes de
trabajadores en las cadenas de subcontratacin. Slo una cifra: el 62% de los
accidentes laborales graves con prdida de vida o de un miembro se produce
en una empresa tercerizada.
Por otro lado, gran parte de la deuda previsional se
genera en este tipo de empresas.
Tenemos el deber de atender a estas legtimas
preocupaciones de los trabajadores.
Pgina 521 de 749
Asimismo, debemos relevar un argumento planteado

por la Central Unitaria de Trabajadores:
- Respecto a la responsabilidad solidaria de la
mandante, esta Central se pregunta: Por qu ella funciona en el mercado de
capitales (situacin del aval en un crdito) y no puede primar un criterio
similar cuando se trata de resguardar los intereses de los trabajadores?
Por su parte, el sector empresarial, si bien ha manifestado reparos al

proyecto que sern abordados en el numeral siguiente, ha expresado
unnimemente a esta Comisin su conciencia de la necesidad de legislar sobre la
tercerizacin y evitar los abusos de los cuales el propio Parlamento se ha
informado a travs de las Comisiones Investigadoras sobre Incumplimiento
Laboral en los aos 1999 y 2002.
3.- Observaciones a aspectos puntuales en materia de trabajo en rgimen
de subcontratacin:
3.1. Respecto del concepto de empresa.
a) El concepto de empresa est en armona con los
principios que informan el proyecto en su conjunto, y conforme a los cuales
deben interpretarse sus disposiciones. Estos principios son:
- impedir y sancionar la simulacin y fraude en
perjuicio de los trabajadores que pueda acontecer en los procesos
empresariales de externalizacin de funciones y servicios.
- asegurar el cumplimiento de las obligaciones
empresariales hacia los trabajadores, sobre todo ante casos de insolvencia de
su empleador.
El concepto de empresa refuerza la centralidad del
proyecto en orden a permitir una externalizacin de funciones y servicios, pero
con sujecin a la ley, esto es, que la relacin mandante/contratista sea
efectivamente entre empresas distintas, pues de lo contrario, en caso de darse
una organizacin de mando comn en materia laboral, se tratar de una
misma empresa.
Cuando el dueo de la obra, empresa o faena, o
mandante, y el contratista, son efectivamente distintos, se estar en presencia
de un supuesto de subcontratacin lcita conforme a derecho; en cambio,
cuando el dueo de la obra, empresa o servicio o mandante, por propia
decisin, organiza los medios materiales e inmateriales y laborales para
alcanzar sus objetivos empresariales, considerando a un contratista con quien
Pgina 522 de 749
comparte elementos que evidencian una misma organizacin comn, se estar

ante un caso de subcontratacin irregular.
La norma apunta a otorgar mayores grados de
certeza jurdica respecto de los requisitos de la subcontratacin,
diferencindola de la mera intermediacin de mano de obra. Si el mandante no
se coloca en la posicin de empleador real, nada tiene que temer.
El concepto de empresa del proyecto es slo para los
efectos del trabajo en rgimen de subcontratacin (y tambin del trabajo en
empresas de servicios temporarios), y corresponder su aplicacin cuando el
dueo de la obra, empresa o faena, o mandante, ocupe en los hechos la
posicin de empleador.
b) El concepto de empresa del proyecto recoge y
hace suyos los criterios jurisprudenciales emanados de los Tribunales de
Justicia, al pronunciarse sobre el concepto de empresa del artculo 3 del
Cdigo del Trabajo.
Tal interpretacin da preeminencia al principio de
primaca de la realidad. Ante la presencia de elementos organizacionales
comunes entre distintos sujetos de derecho, stos son considerados como una
sola a efectos de la observancia de los derechos que derivan de la terminacin
del contrato de trabajo para el trabajador, debiendo responder
indistintamente.
Los tribunales han interpretado el concepto de
empresa del artculo 3 del Cdigo del Trabajo con prescindencia del dato de la
personalidad jurdica o identidad legal cuando de lo que se trata es de
responder por el cumplimiento de los derechos laborales y previsionales del
trabajador.
Los pronunciamientos judiciales corresponden a
asuntos litigiosos que tienen su origen en la extincin del vnculo laboral y en
los que se discuten prestaciones adeudadas y/o devengadas con motivo de la
extincin del vnculo laboral, y quin o quines deben responder por su
cumplimiento. Tales pronunciamientos judiciales no han sido para efectos del
cumplimiento de derechos que derivan del tamao de la empresa (por
ejemplo, obligacin de confeccionar reglamento interno de empresa o de
mantener una sala cuna), ni tampoco para el ejercicio de los derechos
laborales colectivos.
Si la vinculacin del dueo de la obra o mandante con
el contratista cumple los requisitos legales, se trata de dos empresas diversas
y cada una debe ser considerada, separadamente, como el punto de referencia
para el ejercicio de los derechos laborales del trabajador.
Pgina 523 de 749
3.2. Respecto a la amplitud del concepto de

subcontratacin.
a) En primer lugar, debemos hacer presente que el
concepto ms amplio posible sobre trabajo en rgimen de subcontratacin
conocido en nuestro ordenamiento jurdico laboral es el actual, en tanto no se
encuentra definido en el texto legal vigente.
De esta manera, en la actualidad, la nocin de
subcontratacin debe ser precisada, caso a caso, por los rganos
jurisdiccionales encargados de interpretar la norma por va de autoridad, con
carcter obligatorio.
En este orden de materias, no es posible hacer
referencias a interpretaciones tradicionales sobre el concepto, desde que
incluso la Excelentsima Corte Suprema de Justicia ha formulado
interpretaciones extensivas de las normas de los artculos 64 y 64 bis del
Cdigo del Trabajo, que atribuyen al dueo de la obra o faena, responsabilidad
subsidiaria, por las obligaciones laborales y previsionales de sus contratistas y
subcontratistas. Tanto es as, que la jurisprudencia de nuestros tribunales
superiores de justicia, dando aplicacin al aforismo donde est el beneficio est
la carga, han precisado que, para dar aplicacin a las normas legales antes
indicadas, es necesario establecer si quien ha sido emplazado a ttulo de dueo
de la obra o faena se ha beneficiado o no de la labor desarrollada por el
contratista y sus trabajadores, caso en el cual habr de declararse la
responsabilidad subsidiaria de aqul. Cabe preguntarse entonces, si existe un
criterio ms amplio que ste planteado en el proyecto, lo cual evidentemente
no es as.
Sobre el particular y a ttulo meramente

ejemplar, podemos citar la sentencia pronunciada por el ms alto
Tribunal del pas, con fecha 23 de septiembre de 2003, en causa
Ingreso Corte N 3.792-02, suscrita entre otros, por tres de los
actuales miembros de la Sala Laboral de ese Tribunal, quienes luego
de una extensa fundamentacin, extendieron la aplicacin de dichas
normas a un supuesto de cooperacin empresarial distinto del que se
ha sostenido como concepto tradicional de subcontratacin,
concretamente a un caso de compraventa de productos terminados,
celebrado entre dos empresas, situacin desde luego muy lejana al
concepto incluido en el texto aprobado por la Honorable Cmara de
Diputados.
b) En segundo lugar, entendemos que no es
susceptible de ser recogido, a ttulo de criterio discriminador absoluto de la
Pgina 524 de 749
presencia de una relacin de subcontratacin que debe recibir el amparo del

legislador laboral, la naturaleza civil o comercial del vnculo contractual que
une al mandante o dueo de la obra o faena con el contratista.
En definitiva, el criterio que estimamos bien puede
determinar la presencia de trabajo en rgimen de subcontratacin, dando
aplicacin al concepto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, es el
de la habitualidad, entendiendo entonces que ser la permanencia en el tiempo
de las labores desarrolladas por los dependientes del contratista para el dueo
de la obra o faena, o mandante, la que determinar la aplicacin del estatuto
propuesto para el trabajo en rgimen de subcontratacin.
Si bien se podra afirmar entonces que, de aprobarse
la norma, se estara creando una situacin de incertidumbre jurdica para los
operadores del sistema, pues se entregara la aplicacin de las normas del
trabajo en rgimen de subcontratacin a la ponderacin de una cuestin de
hecho, apreciable en cada caso por el tribunal respectivo, esta situacin no es
distinta de la actualmente vigente, ms aun, con la definicin propuesta bien
se podra alcanzar un mayor grado de certeza, segn se explicar a
continuacin.
Lo cierto es que la atribucin de facultades al tribunal
respectivo, para que, en cada caso, deba apreciar cuestiones de hecho previo a
determinar si una determinada labor debe quedar regulada por las normas
sobre trabajo en rgimen de subcontratacin no es novedad en nuestro
ordenamiento. Frente a la inexistencia de un concepto legal de subcontratacin
en el texto legal, tal apreciacin, como ya se dijo, es siempre efectuada por el
tribunal, y sin que se encuentre obligado por parmetro legal alguno, ya sea
material o temporal. En el escenario futuro, de ser finalmente aprobada la
reforma legal propuesta, el tribunal se encontrar con un mbito ms
restringido para ejercer su discrecionalidad, dado que existir un concepto
legal de subcontratacin y probablemente emplear como uno de los criterios
rectores en la materia el de la habitualidad, tal como lo hace hoy en da.
En suma, el texto propuesto supone mayor definicin legal en el concepto

de subcontratacin y, por ende, menor discrecionalidad judicial en su
determinacin y aplicacin, y la continuacin en la aplicacin del criterio de la
habitualidad, que deber ser efectuado caso a caso, tal como hoy ocurre.
c) En tercer trmino, se ha cuestionado el concepto
de trabajo en rgimen de subcontratacin aprobado por la Honorable Cmara
de Diputados, en tanto presentara problemas en su aplicacin prctica
derivados de la afirmacin normativa en el sentido que las labores respectivas
deberan desarrollarse en las instalaciones fsicas de la empresa mandante o
duea de la obra, en circunstancias que existen situaciones en que las labores
Pgina 525 de 749
desarrolladas por el trabajador subcontratado no se ejecutan en instalaciones

fsicas del mandante.
Tal afirmacin no es exacta, pues ella supone una
interpretacin restrictiva que no encuentra fundamento en el texto legal
aprobado por la Honorable Cmara de Diputados, ni tampoco en las decisiones
de la jurisprudencia legal o administrativa sobre la materia.
En efecto, no existe fundamento legal ni
jurisprudencial para circunscribir la empresa o la faena a un mbito espacial o
fsico determinado. Lo anterior resulta evidente de aplicar el concepto legal de
empresa, ya sea aquel considerado en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo o
aquel incorporado, especficamente a propsito del trabajo en rgimen de
subcontratacin, en el texto legal aprobado por la Honorable Cmara de
Diputados. En aplicacin de ambos conceptos resulta perfectamente posible
que las labores desarrolladas por un trabajador en rgimen de subcontratacin
se ejecuten en instalaciones ajenas al dueo de la obra o faena o empresa
mandante, no obstante lo cual tales actividades laborativas deban ser
consideradas como desarrolladas en rgimen de subcontratacin para este
ltimo, en tanto se trata de actividades que pertenecen a su organizacin y
que se encuentran sometidas a su direccin.
3.3. Respecto al alcance de las obligaciones laborales y

previsionales de que es responsable el mandante.
a) Se ha sostenido, en primer trmino, que las
normas aprobadas por la Honorable Cmara de Diputados supondran una
extensin en el mbito de obligaciones de que puede llegar a ser responsable
el mandante o dueo de la obra o faena. Sobre el particular, se ha afirmado
que, en el rgimen normativo vigente, tal responsabilidad alcanza nicamente
a las obligaciones de dar y que, en el nuevo rgimen propuesto, ello sera
extensible a las obligaciones de hacer o a las obligaciones de dar derivadas del
cumplimiento por equivalencia de las obligaciones de hacer. A lo anterior, se
ha agregado que en este ltimo tipo de obligaciones, como aquellas resultante
de la aplicacin de los artculos 2 y 5 del Cdigo del Trabajo, el dueo de la
obra o faena o mandante no se encuentra en situacin de controlar las
actividades del contratista o subcontratista.
No es efectivo que, en el rgimen propuesto, la
responsabilidad del dueo de la obra o faena se extienda a las obligaciones de
hacer. Se arriba a esta conclusin luego de analizar tanto las normas vigentes
como las propuestas sobre la materia.
En efecto, en la actualidad, el texto de la norma del
artculo 64 del Cdigo del Trabajo hace referencia a la responsabilidad
subsidiaria por las que denomina obligaciones laborales y previsionales del
Pgina 526 de 749
contratista frente a sus trabajadores. Dicha norma no hace referencia alguna a

la naturaleza de tales obligaciones -obligaciones de dar o de hacer-, no
obstante lo cual siempre se ha entendido referida, por los operadores del
sistema y especialmente por los Tribunales de Justicia a las obligaciones de
dar. Es ms, tan restringida interpretacin se le ha dado a la norma, que
incluso alguna tendencia jurisprudencial ha entendido que ella no
comprendera todas las obligaciones de dar, excluyendo las indemnizaciones
por trmino de contrato de trabajo, que evidentemente tienen ese carcter.
No se conoce jurisprudencia judicial que, en el
contexto normativo vigente, extienda la responsabilidad del dueo de la obra o
faena o mandante, a obligaciones de hacer. La nica situacin que presenta
cierta similitud con la planteada, es la que se refiere a las obligaciones
indemnizatorias derivadas del incumplimiento de la obligacin de proteccin
contenida en el artculo 184 del Cdigo del Trabajo, a cuyo cumplimiento por
equivalencia -indemnizaciones- puede verse obligado el dueo de la empresa,
obra o faena o mandante.
En el texto legal aprobado por la Honorable Cmara de Diputados no se

innova en la materia, pudiendo sostenerse que se mantiene la responsabilidad del
dueo de la obra o faena, o mandante, circunscrita a las obligaciones de dar.
Tal afirmacin es el resultado de una interpretacin
lgica y sistemtica de las normas propuestas. El artculo 183- B aprobado por
la Honorable Cmara de Diputados ordena que el mandante ser responsable
de las obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas en
favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales indemnizaciones
legales y contractuales que correspondan por trmino de la relacin.
Si en el texto propuesto, por una parte, se ha
insistido en emplear las expresiones obligaciones laborales y previsionales ya
utilizadas por el texto vigente y luego, por otra parte, se ha hecho una
referencia explcita a la inclusin, entre ellas, de las eventuales
indemnizaciones legales y contractuales que correspondan por trmino de la
relacin, no cabe duda que el legislador, una vez ms, razona sobre la base
de considerar nicamente las obligaciones de dar. No se entendera de otra
manera que haya visto la necesidad de formular una precisin acerca de un
tipo especfico de obligaciones de dar -las indemnizaciones por trmino de la
relacin laboral-. Si el concepto de obligaciones laborales y previsionales
comprendiese tan amplio campo de obligaciones como las de dar y hacer, la
mencin explcita a las indemnizaciones por trmino de la relacin resultara
extremadamente superflua.
Ahora bien, es una interpretacin sistemtica de las
normas aprobadas por la Honorable Cmara de Diputados, la que refuerza la
lnea hermenutica antes planteada. En efecto, cuando el legislador ha querido
Pgina 527 de 749
que una obligacin de hacer se encuentre comprendida en la responsabilidad

del dueo de la obra o faena, o mandante, lo ha sealado explcitamente. As
es como el artculo 183-E del texto aprobado por la Honorable Cmara de
Diputados impone al dueo de la obra o faena, o mandante, responsabilidad en
la obligacin de hacer, consistente en la adopcin de las medidas necesarias
para la proteccin eficaz de la vida y salud de todos los trabajadores que
laboren en su obra, empresa o faena, cualesquiera sea su dependencia, entre
los cuales evidentemente encontraremos a los que lo hacen en rgimen de
subcontratacin.
De esta manera, el texto propuesto, cuando ha
querido establecer responsabilidad del dueo de la obra o faena, o
mandante, por una obligacin de hacer, lo ha hecho explcitamente a
travs de una norma que debe entenderse excepcional y que se refiere
a la nica obligacin de hacer que en el rgimen vigente tambin
alcanza al dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, esto es, la
obligacin de proteccin prevista en el artculo 184 del Cdigo del
Trabajo.
b) En segundo lugar, se ha sostenido el inconveniente
derivado de la indeterminacin del tiempo durante el cual, el dueo de la
empresa, obra o faena podra verse expuesto a acciones judiciales intentadas
por quienes hayan trabajado, en rgimen de subcontratacin, para sus
contratistas o subcontratistas.
De acuerdo al texto normativo propuesto, tal
situacin de incertidumbre no es distinta ni ms extensa que la existente en el
rgimen legal actual, desde que ella se extender hasta el cumplimiento de los
trminos de prescripcin y la correspondiente extincin de los derechos y
acciones, en aplicacin de los inalterados preceptos del artculo 480 del Cdigo
del Trabajo.
3.4. Respecto a la responsabilidad solidaria del
mandante.
Tambin se ha criticado el agravamiento de la
responsabilidad que le puede ser atribuida al dueo de la empresa, obra o
faena, o mandante, frente a los trabajadores que laboran en rgimen de
subcontratacin.
Sobre el particular, cabe anotar, en primer trmino,
que la norma aprobada por la Honorable Cmara de Diputados es del siguiente
tenor: Artculo 183-B. El mandante ser solidariamente responsable de las
Pgina 528 de 749

mandante..
Ms adelante, el artculo 183-D aprobado por la
misma Cmara, ordena que si el mandante hiciere efectivo el derecho a ser
tercero del artculo anterior -artculo 183-C- responder subsidiariamente de
aquellas obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y
subcontratistas en favor de los trabajadores de stos..
Una interpretacin sistemtica y conjunta de los preceptos legales antes

transcritos permite afirmar que la responsabilidad del empleador no se ve
directamente agravada por las normas legales aprobadas por la Honorable
Cmara de Diputados. Ms aun no se establece tcnicamente como regla general
la solidaridad o subsidiariedad en las relaciones tercerizadas, sino que en realidad,
se establece como regla general la responsabilidad del principal o mandante, sea
sta solidaria en caso de no cumplir con el control y retencin a que le faculta la
ley, o bien subsidiaria en caso de hacerlo. La lgica interna de ello, determina
que es en realidad el mandante o principal el que elige su propio grado de
responsabilidad en la relacin, por lo que no cabe hablar en este sentido, de que
la regla general es uno u otro grado de responsabilidad.
Lo que se ha efectuado es un desarrollo del
derecho/deber de consulta e informacin que le asiste al dueo de la empresa,
obra o faena, o mandante, acerca del estado de satisfaccin de las obligaciones
laborales y previsionales de que son deudores sus contratistas y
subcontratistas.
En efecto, si el dueo de la empresa, obra o faena, o
mandante, ejerce su derecho a la informacin -derecho hoy previsto en el
artculo 64 bis del Cdigo del Trabajo y considerado en el artculo 183-D del
proyecto aprobado por la Honorable Cmara de Diputados-, tal sujeto
responde, en aplicacin de cualquiera de tales normas, en los mismos
trminos, esto es, subsidiariamente. Ahora bien, la novedad se encuentra en
que si el dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, no ejerce tal
derecho o lo hace negligentemente, entonces en esa sola y excepcional
hiptesis, su responsabilidad se ver agravada, debiendo entonces responder
solidariamente por el cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales que tengan por titulares a los dependientes de sus contratistas y
subcontratistas, de cuyo trabajo se benefici.
As las cosas, queda entregado a la voluntad del
dueo de la empresa, obra o faena, o mandante, el grado de responsabilidad
que deber asumir, determinndose este ltimo, nicamente, a partir de un
hecho suyo, esto es, el ejercicio oportuno de su derecho a la informacin
Pgina 529 de 749
prevista por la norma del artculo 183-D aprobado por la Honorable Cmara de
Diputados.
Pues bien, el agravamiento de la responsabilidad de
que es responsable el dueo de la empresa, obra o faena, o mandante
-agravamiento siempre excepcional-, encuentra su fundamento, por una parte,
en la naturaleza de las obligaciones de que se trata -obligaciones
esencialmente alimenticias- y, por otra parte, en la situacin privilegiada en
que se encuentra para fiscalizar, permanentemente, el cumplimiento de las
mismas y de retener los dineros necesarios para satisfacerlas. No es sta la
primera oportunidad en que el legislador define un sistema en el que un sujeto
privado puede y debe fiscalizar el cumplimiento de obligaciones legales laborales y previsionales- de otro actor privado. Pinsese al efecto en la
normativa tributaria.
Finalmente, debemos consignar que la solidaridad
que establece la norma aprobada por la Honorable Cmara de Diputados
encuentra recepcin en diversos ordenamientos laborales de derecho
comparado. As por ejemplo, podemos citar, a ttulo meramente ejemplar, los
siguientes: norma del artculo 42.2 del Estatuto de los Trabajadores espaol,
que ordena que el empresario principal, hasta un ao despus de terminado su
encargo, responde solidariamente de las obligaciones de naturaleza salarial
contradas por los contratistas y subcontratistas con sus trabajadores y de las
referidas a la Seguridad Social durante el perodo de vigencia de la contrata; y
norma del artculo 30 de la Ley de Contrato de Trabajo argentina, que atribuye
al contratante la obligacin de requerir las constancias de pago de
remuneraciones y cotizaciones de seguridad social, debiendo responder
solidariamente por las mismas si no cumple con su obligacin de control. Cabe
sealar que hasta antes de la modificacin introducida al artculo indicado, por
la ley N 25.013, de 1998, el contratante responda directamente de manera
solidaria por las obligaciones sealadas, habiendo sido restringida por la
modificacin aludida nicamente a la hiptesis en que no ejerza su funcin de
control, esto es, en lnea convergente con las normas aprobadas por nuestra
Cmara de Diputados..
A continuacin, el Honorable Senador seor Allamand manifest que, de
la exposicin del seor Ministro, queda claro que en ella se intenta resolver un
conjunto de inquietudes y dudas que han surgido durante este tercer trmite.
En esa perspectiva, Su Seora expres no entender la razn por la cual no se
soluciona, definitivamente, todo problema interpretativo, reflejando, en la
propia normativa de este proyecto, los aspectos expuestos por el seor
Ministro. Para ello, resultara adecuado recurrir al trmite de Comisin Mixta,
procedimiento para el que estaran disponibles los Senadores de Renovacin
Nacional.
Pgina 530 de 749
El Honorable Senador seor Letelier seal que, tericamente, cualquier

norma que se dicte es susceptible de interpretacin, pero, a su juicio, los
distintos conceptos contenidos en la presente iniciativa legal estn
debidamente precisados en la normativa de la misma, por lo que estima
innecesario recurrir a una Comisin Mixta. Ms aun, las posibles dudas
interpretativas siempre pueden aclararse por la va de la jurisprudencia
administrativa.
El Honorable Senador seor Longueira destac que la Unin Demcrata
Independiente tiene la voluntad de, sin dilaciones, concordar textos para ir a
una Comisin Mixta, manteniendo la esencia del proyecto, que es positivo para
el pas, en tanto debiera terminar con los abusos que se cometen. El citado
trmite legislativo permitir evitar interpretaciones diversas respecto de esta
normativa.
La Honorable Senadora seora Alvear sugiri aprobar las modificaciones
introducidas por la Cmara de Diputados, lo que podra complementarse con
un Protocolo a ser suscrito, con la eventual participacin del Gobierno, a fin de
asegurar que se despejen ciertas dudas e inquietudes surgidas durante el
anlisis de este proyecto.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social subray que el Ejecutivo
siempre estar disponible para escuchar y analizar cules son las controversias
y su magnitud, teniendo presente, en todo caso, que, a juicio del Gobierno, la
solucin de las mismas no pasa necesariamente por la constitucin de una
Comisin Mixta, ya que, en atencin a la naturaleza de aqullas, puede
recurrirse a los otros caminos de solucin a que se ha hecho referencia.
En otro orden de materias, el Honorable Senador seor Kuschel destac
que debe tenerse especial cuidado de que las normas que se establezcan en
este proyecto no dificulten el desarrollo de actividades productivas -por
ejemplo, agrcolas- que se realizan a nivel local por pequeos empresarios,
contratistas y subcontratistas, particularmente en zonas aisladas de nuestro
pas.
Los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira enfatizaron su
apertura a modificar las normas que sancionan la simulacin de contratacin
de trabajadores a travs de terceros -contenidas en el artculo 478 del Cdigo
del Trabajo-, lo cual hara innecesario introducir enmiendas que impliquen
tener dos conceptos de empresa en dicho cuerpo legal.
El Honorable Senador seor Longueira agreg que otro camino posible
es revisar el concepto de empresa del artculo 3 del Cdigo del Trabajo siempre que ste siguiera siendo la nica definicin de empresa en la
legislacin laboral-, para lo cual est dispuesto a considerar propuestas. A su
juicio, ste es un punto esencial del proyecto en anlisis.
Pgina 531 de 749
Precis que contar con un solo concepto de empresa facilitara resolver

los otros temas en que hay divergencia, por ejemplo, en materia del tipo de
responsabilidad que corresponder al dueo de la obra, empresa o faena.
El Honorable Senador seor Allamand hizo presente que hay un
problema adicional en el artculo 183-D propuesto por la Cmara de Diputados,
ya que para que el dueo de la obra, empresa o faena responda slo
subsidiariamente de las obligaciones laborales y previsionales de que se trata,
debe hacer efectivo, copulativamente, el correspondiente derecho a ser
informado y el derecho de retencin, lo que afectar el proceso de pagos va
factoring.
El Honorable Senador seor Letelier subray que debe tenerse presente
que el mandante slo retendr una vez que haya ejercido su derecho a
informacin en cuanto al incumplimiento de obligaciones laborales o
previsionales del contratista o subcontratista con sus respectivos trabajadores.
Es decir, si el contratista o subcontratista estn al da en dicho cumplimiento,
no habr problemas y se podrn efectuar las operaciones de factoring que se
estime pertinentes. Su Seora recalc que de lo que se trata es de velar por el
respeto de los derechos laborales y previsionales de los trabajadores.
Al trmino del debate, la Comisin concord en proceder a la votacin de
las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, en sesin que se
celebrar el da lunes 15 de mayo prximo, sin perjuicio de la propuesta de
texto alternativo que, antes de esa fecha, los Honorables Senadores seores
Allamand y Longueira anunciaron que daran a conocer.
Posteriormente, los referidos seores Senadores hicieron entrega de la
sealada propuesta a los restantes miembros de la Comisin y a los
representantes del Ejecutivo. El documento pertinente se contiene en el Anexo
nico que se acompaa al original de este informe, copia del cual queda a
disposicin de los seores Senadores en la Secretara de la Comisin.
En la ltima sesin, previo a la votacin de las modificaciones
introducidas por la Honorable Cmara de Diputados, el Honorable Senador
seor Longueira consult si, en base a la propuesta que entregara
conjuntamente con el Honorable Senador seor Allamand, habra espacio para
llevar esta normativa, en lo pertinente, a una Comisin Mixta.
El Honorable Senador seor Letelier seal que, a su parecer, existen
diferencias sustantivas entre dicha propuesta y las modificaciones introducidas
por la Cmara de Diputados.
El Honorable Senador seor Pizarro expres que se mantienen las
diferencias de fondo con la Oposicin en determinadas materias, agregando
Pgina 532 de 749
que los Senadores de la Democracia Cristiana respaldarn las modificaciones

introducidas por la Cmara de Diputados, toda vez que el Ejecutivo ha
comprometido que, va el ejercicio de sus facultades, implementar esta ley.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que las
inquietudes que se han formulado respecto de esta iniciativa, incluidas las
contenidas en la propuesta de la Alianza, se pueden resolver sin mayor
dificultad con una interpretacin adecuada de las normas del proyecto,
considerando las modificaciones introducidas por la Cmara de Diputados, y el
Ejecutivo ha comprometido la generacin de los instrumentos necesarios para
ello.
El Honorable Senador seor Allamand dej constancia de que, en este
caso, la solucin administrativa es absolutamente impropia. Lo anterior, en
primer lugar, porque se trata de materias de dominio legal, ya que es claro
que en nuestro ordenamiento jurdico, la regulacin y limitacin de derechos
fundamentales slo puede hacerse por va legal. En segundo trmino, la
interpretacin administrativa tiene, al menos, dos graves defectos, a saber, no
tiene fuerza obligatoria ni es vinculante para los tribunales de justicia y,
adems, es esencialmente transitoria, en cuanto un dictamen puede ser
revisado y modificado tantas veces como cambie la opinin de la autoridad
administrativa.
Su Seora aadi que la denominada solucin administrativa, en la
prctica, adems, se aparta de las normas sobre delegacin de facultades por
parte del Congreso Nacional.
El Honorable Senador seor Letelier afirm que hay facultades
interpretativas que ya estn delegadas por la ley en el Ejecutivo u organismos
de la Administracin del Estado.
Por otra parte, Su Seora manifest que las normas del proyecto son
claras y no requieren ser interpretadas. Ms aun, en algunas de estas
materias, ya existen dictmenes administrativos y jurisprudencia de los
tribunales.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social aclar que el Ejecutivo
slo har uso de las facultades e instrumentos que la ley le entrega.
--A continuacin, siguiendo el orden del articulado del proyecto, se efecta
una relacin de las modificaciones que introdujo la Cmara de Diputados, en
segundo trmite constitucional, al texto aprobado por el Senado, en primer
trmite constitucional, as como de los acuerdos adoptados por la Comisin
respecto de las referidas enmiendas.
Pgina 533 de 749
ARTCULO 2, nuevo, Cmara de Diputados

Esta disposicin prescribe lo siguiente:
ARTCULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo,
los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Las empresas que utilicen servicios de intermediarios agrcolas o de
empresas contratistas no inscritas en la forma que seala el inciso precedente,
sern sancionados con multa a beneficio fiscal de conformidad a lo dispuesto
en el artculo 477.
Cuando los servicios prestados se limiten slo a la intermediacin de
trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos trabajadores son dependientes
del dueo de la obra, empresa o faena...
El Honorable Senador seor Longueira solicit divisin de la votacin
para resolver separadamente sobre los dos incisos nuevos que la Cmara de
Diputados agrega.
- Puesto en votacin el primero de los incisos agregados por la
Cmara de Diputados, se aprob por la unanimidad de los miembros de
la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand, Letelier,
Longueira, Muoz Aburto y Pizarro.
- En votacin el segundo de los incisos agregados por la Cmara
de Diputados, se aprob por tres votos a favor de los Honorables
Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y dos en contra,
de los Honorables Senadores seor Allamand y Longueira.
El Honorable Senador seor Letelier fund su voto por la afirmativa, en
atencin a que la norma permite terminar con los denominados
enganchadores agrcolas, que tanto abuso han generado respecto de los
trabajadores temporeros del sector. Este es el nico alcance de esta norma y
no incide, en lo ms mnimo, en que se pueda hacer intermediacin u ocupar
otras formas de contratacin.
ARTCULO 2, Senado
ARTCULO 3, Cmara de Diputados
El Senado aprob incorporar al Ttulo II del LIBRO I del Cdigo del
Trabajo, un Captulo VI, nuevo, relativo al trabajo en rgimen de
subcontratacin y en empresas de servicios temporarios.
Pgina 534 de 749
La Cmara de Diputados sustituy el encabezamiento de este artculo

para ubicar la normativa de que se trata como Ttulo VII, nuevo, del LIBRO I
del Cdigo del Trabajo, iniciando su articulado, consecuencialmente, en un
artculo 183 ter, nuevo.
- Puesta en votacin esta modificacin, se aprob,
unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Allamand,
Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro, quedando
consecuencialmente aprobados todos los cambios de numeracin que
corresponden, as como los ajustes de referencias producto de la
nueva numeracin.
Vuestra Comisin tuvo presente que la normativa del proyecto, en
algunos de sus preceptos, utiliza la denominacin empresas de servicios
temporarios y, en otros, empresas de servicios transitorios. Teniendo los
trminos temporarios y transitorios igual significado y la calidad de
sinnimos, de acuerdo al Diccionario de la Real Academia Espaola y al
Diccionario de Sinnimos y Antnimos de la Lengua Espaola,
respectivamente, debe entenderse que cuando se utilice cualquiera de dichas
expresiones se estar aludiendo al mismo tipo de empresas.
Artculo 183 ter, nuevo, Cmara de Diputados
Correlativamente a la modificacin anterior, la Cmara de Diputados
agreg como primera disposicin de este Ttulo VII, la siguiente:
Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente ttulo, se entiende por
empresa toda organizacin de medios personales, materiales, e inmateriales,
ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de fines
econmicos, sociales, culturales o benficos..
- Puesto en votacin este artculo, se aprob por tres votos a
favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa los Honorables
Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, por la negativa,
los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira.
El Honorable Senador seor Longueira fund su voto contrario,
sealando que la propuesta de la Alianza buscaba mantener un solo concepto
de empresa, cual es el contemplado en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo, ya
que, al legislar, no es necesario cambiar conceptos para evitar la comisin de
abusos. Al crear una segunda definicin, nada impedira que, en el futuro, se
introdujeran otros conceptos de empresa para diversas materias del citado
Cdigo.
Recalc que es mejor mantener una sola definicin de empresa y legislar
para evitar los abusos que transgredan la normativa laboral. Incluso, la
Pgina 535 de 749
propuesta de la Alianza contiene mayores sanciones para los casos de

simulacin y, adems, propone la aplicacin de la normativa del proyecto a los
organismos del sector pblico.
Por otra parte, Su Seora estim que la norma propuesta no se ajusta a
El Honorable Senador seor Allamand fundament su voto por la
negativa por las siguientes razones: Primero, porque es absurdo que en un
mismo cuerpo legal existan dos definiciones para un mismo concepto, ya que
atenta contra el sentido comn y una adecuada tcnica legislativa, abrindose,
adems, espacio para un conjunto de dificultades desde el punto de vista de la
interpretacin judicial, crendose, tambin, incertidumbre jurdica respecto a
un concepto esencial dentro de la normativa laboral.
Su Seora agreg que comparte la opinin manifestada, en su
oportunidad, por el ex Senador seor Boeninger, cuando se trat este mismo
tema en una anterior reforma laboral, en el sentido de que no mantener, en la
definicin, la individualidad legal determinada de la empresa, en la prctica
significar caer en una incerteza jurdica. Ms aun, el referido ex
parlamentario, en conjunto con otros seores Senadores de la Democracia
Cristiana, present una indicacin para que no se modificara el concepto de
empresa del artculo 3 del Cdigo del Trabajo.
A continuacin, el seor Senador formul expresa reserva de
constitucionalidad respecto a esta modificacin, en tanto entra en colisin con
el correcto ejercicio del derecho constitucional a realizar cualquier actividad
econmica lcita, y con el derecho de asociacin.
El Honorable Senador seor Muoz Aburto fund su voto a favor, en el
hecho de que esta norma permitir demostrar cundo se est ante una
empresa real, desde el punto de vista laboral, y cundo se trata de una
empresa simulada.
El Honorable Senador seor Pizarro, al fundar su voto afirmativo, seal
que, efectivamente, en su oportunidad hubo discrepancias respecto de esta
materia de parte de algunos seores Senadores que opinaron como el ex
Senador seor Boeninger, pero tambin hubo otros que lo hicieron en un
sentido inverso.
El Honorable Senador seor Letelier, fundando su voto por la aprobacin
manifest que la definicin que propone la modificacin en anlisis est
acotada al Cdigo del Trabajo, especficamente a la normativa de que trata el
proyecto. Esta definicin en nada limita que una persona emprenda cualquier
actividad econmica y que se pueda tener distintas razones sociales para ello.
Pgina 536 de 749
Slo se busca respetar el principio de la realidad para la adecuada proteccin

de los derechos de los trabajadores.
Cabe sealar que el Honorable Senador seor Longueira solicit dejar
constancia de que, junto al Honorable Senador seor Allamand, presentarn un
proyecto de ley para que en las relaciones del Estado con las empresas
contratistas o subcontratistas se aplique a aqul la misma responsabilidad
solidaria que el proyecto en anlisis contempla para las empresas del sector
privado.
El Honorable Senador seor Letelier, a propsito de la constancia
precedente, seal que, en todo caso, las empresas del Estado o en las que
ste tiene participacin o aportes estn incluidas en la legislacin laboral.
Por su parte, el seor Ministro del Trabajo y Previsin Social precis que
las empresas del Estado ya tienen responsabilidad subsidiaria cuando operan
con contratistas o subcontratistas, existiendo, incluso, juicios en que se
demanda dicha responsabilidad.
Artculo 152-A, Senado
Artculo 183-A, Cmara de Diputados
El Senado aprob el siguiente texto:
empleador, denominado en adelante contratista o subcontratista, cuando ste,
en virtud de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios,
por su cuenta y riesgo, y con trabajadores bajo su dependencia, para una
tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena..
La Cmara de Diputados modific esta norma, en lo fundamental, para
especificar en su inciso nico -que pasa a ser primero-, que la persona natural
o jurdica, duea de la obra, empresa o faena, se denominar mandante, y que
es en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas.
Adems, agreg el siguiente inciso segundo, nuevo:
aplicacin del artculo 478..
- Puesta en votacin esta modificacin, se aprob por tres votos
a favor y dos en contra. Votaron por respaldarla los Honorables
Pgina 537 de 749
Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, por rechazarla,

El Honorable Senador seor Longueira fund su voto por la negativa, en
que la definicin de subcontratacin no incorpora el concepto de habitualidad,
que s se incluye en la propuesta de la Alianza, la que tambin mejora la
redaccin de la norma. Agreg que no ve cmo puede contemplarse el
concepto en cuestin por la va administrativa.
Por otra parte, hizo presente que los Senadores de la Democracia
Cristiana en la declaracin pblica que formularon sobre estas materias
solicitaron al Ejecutivo una delimitacin de la definicin de subcontratacin que
incluya el elemento de la habitualidad como distintivo de este tipo de relacin
laboral.
El Honorable Senador seor Allamand fund su voto por la negativa, en
primer lugar, reiterando las observaciones que ya formul en el debate
respecto de lo impropio que resulta utilizar en la normativa los conceptos
mandante y acuerdo contractual.
En segundo trmino, esta definicin es inadecuada por extensin y por
restriccin. Por lo primero, porque no incorpora el concepto de habitualidad
y, evidentemente, una interpretacin administrativa no podra tener el alcance
de incluir aquello que no est en la propia definicin. Por lo segundo, por
cuanto la frase final del inciso primero del texto de la Cmara de Diputados,
que tiene que ver con el lugar donde se realizan los servicios, tambin ha sido
objeto de aclaracin interpretativa por parte del seor Ministro del Trabajo y
Previsin Social, pero ello no se compadece con el texto mismo de la norma, lo
que hace necesario modificarla.
Por ltimo, el inciso segundo del precepto es aun ms impropio en
conexin con las ambigedades ya sealadas del inciso primero, porque su
carcter residual implica que aquello que no es subcontratacin genera una
relacin directa del trabajador con el dueo de la obra, empresa o faena, lo
que incluso puede atentar contra el principio de la realidad.
El Honorable Senador seor Muoz Aburto, al fundar su voto positivo,
expres que esta definicin protege derechos fundamentales de los
trabajadores, cuales son su remuneracin, la previsin y la seguridad en el
trabajo.
Adems hizo presente que, en la Cmara de Diputados, concurrieron a
aprobar el proyecto, en general y en particular, los Diputados de Renovacin
Nacional y, en general, los Diputados de la Unin Demcrata Independiente, ya
que estaban conscientes de que debe resguardarse los derechos de los
Pgina 538 de 749
trabajadores para evitar abusos que se producen en un sector en que labora

ms de un milln de personas.
El Honorable Senador seor Pizarro fund su voto favorable en el hecho
de que esta disposicin es de la esencia del proyecto, pues lo que busca es
solucionar la indefensin y la discriminacin de que son objeto los trabajadores
en rgimen de subcontratacin.
Su Seora no comparti el alcance extensivo que algunos le han dado a
esta definicin, en el sentido de que se podra entender un determinado
servicio ocasional como un subcontrato y, si fuere necesaria una mayor
claridad, bastara una clusula determinada del respectivo contrato o
subcontrato que se refiriera a la habitualidad o no habitualidad de los servicios
a prestar.
El Honorable Senador seor Letelier, al fundar su voto positivo, seal
que esta definicin constituye un gran avance, ya que el Cdigo del Trabajo no
define lo que es subcontratacin. A este respecto, debe tenerse presente que,
segn algunos, ms de un tercio de la fuerza laboral est tercerizada.
Su Seora recalc que el concepto propuesto por la Cmara de
Diputados es coincidente con el del Senado en ms de un 80%.
Agreg que a lo que se refiere el inciso segundo incorporado por la
Cmara de Diputados es que en los casos en que no se cumpla con la
definicin del inciso primero aprobado por el Senado y complementado por la
Cmara de Diputados, esto es, en las reas grises o que quedan indefinidas, el
trabajador tendr una relacin de dependencia y subordinacin con el dueo
de la obra, empresa o faena, ante el cual podr recurrir para exigir el
cumplimiento de sus derechos.
Artculo 152-B, Senado
Artculo 183-B, Cmara de Diputados
Artculo 152-B.- El dueo de la obra, empresa o faena ser
stos, incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan por
trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o
perodo durante el cual el o los trabajadores del contratista prestaron servicios
para el o los dueos de la obra o faena.
Pgina 539 de 749
Tambin responder de iguales obligaciones que afecten a los

subcontratistas, cuando no pudiera hacerse efectiva la responsabilidad a que
En los mismos trminos, el contratista ser subsidiariamente
responsable de las obligaciones que afecten a sus subcontratistas, a favor de
los trabajadores de stos.
podr tambin demandar subsidiariamente a todos aqullos que puedan
responder de sus derechos, en tal calidad.
prefijado, no procedern estas responsabilidades subsidiarias cuando quien
encargue la obra sea una persona natural..
La Cmara de Diputados lo sustituy por el que se indica a continuacin:
mandante.
podr hacerlo en contra de todos aquellos que puedan responder de sus
derechos, en conformidad a las normas de este prrafo.
obra sea una persona natural..
- Puesto en votacin el texto sustitutivo propuesto por la Cmara
de Diputados, se aprob por tres votos a favor de los Honorables
Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y dos en contra,
de los Honorables Senadores seores Allamand y Longueira.
Pgina 540 de 749
El Honorable Senador seor Longueira, al fundar su voto negativo,

expres que el texto propuesto por la Alianza perfecciona la norma, en tanto
mantiene el concepto de responsabilidad solidaria, pero estableciendo
claramente en la ley a qu se refiere esta ltima, esto es, a las obligaciones de
dar y slo las indemnizaciones legales y no a las contractuales. Esto ltimo,
para evitar posibles colusiones entre trabajadores y sus contratistas para hacer
responsable de ellas a la persona o empresa contratante.
El Honorable Senador seor Allamand vot en contra por las mismas
razones que el Honorable Senador seor Longueira, dejando constancia de
que, una vez ms, no se da lugar a una precisin de esta normativa
directamente en la ley, ya sea en la Comisin Mixta o en un veto presidencial,
optndose por recurrir a una futura interpretacin administrativa.
El Honorable Senador seor Muoz Aburto fund su voto a favor, en que
lo importante es que la defensa de los derechos de los trabajadores se asegura
de mejor manera estableciendo esta responsabilidad solidaria. Por otra parte,
asever que la regla general seguir siendo la responsabilidad subsidiaria,
puesto que la responsabilidad solidaria slo operar cuando el mandante no
cumpla con pedir la informacin pertinente y, en caso de constatar con ella que
se han vulnerado los derechos de los trabajadores, no efectuar la
correspondiente retencin.
Adems, la responsabilidad solidaria no es una institucin desconocida
en nuestro ordenamiento, ya que en caso de un crdito solicitado a una
institucin financiera, el aval responde solidariamente de l.
El Honorable Senador seor Pizarro fund su voto favorable subrayando
que lo relevante de esta norma es que fomenta el respeto de los derechos de
los trabajadores, que hoy se vulneran sistemticamente. En la Regin que Su
Seora representa hay muchos subcontratistas que no cumplen con sus
obligaciones laborales y previsionales para con sus trabajadores. Existe una
especie de indefensin y las empresas mandantes que convienen con estos
subcontratistas se desligan de tales obligaciones. Lo anterior, sin perjuicio de
que los Senadores de la Democracia Cristiana han solicitado al Ejecutivo
clarificar la forma en que el precepto hace operar la responsabilidad.
El Honorable Senador seor Letelier, al fundar su voto positivo, expres
que, a su juicio, la norma es clara y acota la solidaridad a las obligaciones de
dar, sin que sea aplicable a otras obligaciones que no sean las laborales y
previsionales para con los trabajadores. Agreg que, justamente, la falta de
una normativa clara ha hecho que algunos fallos hayan querido extender esta
responsabilidad a las obligaciones de hacer.
Pgina 541 de 749
En consecuencia, Su Seora destac la conveniencia de que en la

historia de la ley quede constancia de que la Comisin entiende que esta
responsabilidad se limita a las obligaciones de dar y no a las de hacer.
Por ltimo, en cuanto a la posible colusin inescrupulosa para hacer
responsable al mandante por indemnizaciones contractuales ficticias, record
que siempre existen acciones legales para revertir dichos actos de colusin.
A continuacin, la Comisin resolvi tratar y votar conjuntamente los
artculos que se describen enseguida:
Artculo 152-C, Senado
Artculo 183-C, Cmara de Diputados
El Senado consult la siguiente norma:
Artculo 152-C.- El dueo de la obra, empresa o faena, cuando as lo
solicite, tendr derecho a ser informado por los contratistas sobre el monto y
estado de cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales que a
stos correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo
de obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo
En el caso que el contratista no acredite oportunamente el cumplimiento
ntegro de las obligaciones laborales y previsionales en la forma sealada, as
como cuando el dueo de la obra, empresa o faena fuera demandado
subsidiariamente conforme a lo previsto en el artculo precedente, ste podr
retener de las obligaciones que tenga a favor de aqul, el monto de que es
responsable subsidiariamente. El mismo derecho tendr el contratista respecto
de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar
obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora.
En todo caso, el dueo de la obra, empresa o faena, o el contratista en
su caso, podr pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional
acreedora.
previsionales a que se refiere el inciso primero de este artculo, podrn ser
acreditados mediante certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del
Trabajo.
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento del dueo de la
obra, empresa o faena, las infracciones a la legislacin laboral o previsional
que se constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o
subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de
sus subcontratistas..
Pgina 542 de 749
La Cmara de Diputados lo reemplaz por el que sigue:

cumplimiento.
Artculo 183-D, nuevo, Cmara de Diputados
El texto de esta norma es el siguiente:
Pgina 543 de 749

- Puestos en votacin, conjuntamente, los artculos 183-C y 183D, nuevo, propuestos por la Cmara de Diputados, se aprobaron por
tres votos a favor y dos en contra. Los respaldaron los Honorables
Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, los desecharon,
El Honorable Senador seor Allamand, al fundar su voto contrario,
manifest que la lgica de esta normativa, como lo ha sealado el Ejecutivo,
sera que el empresario diligente responde subsidiariamente en el marco de las
disposiciones en anlisis, y solidariamente cuando es negligente en el
cumplimiento de sus obligaciones de informacin y retencin. En relacin con
esto, se establece un conjunto de mecanismos, entre los que estn la solicitud
de certificados y otros medios idneos que quedan bastante indefinidos.
Su Seora seal que, ms que estar en contra con la orientacin de
estos preceptos, en el actual estado de cosas, la mecnica operativa que
permita en la prctica ejercer la opcin de que se trata es algo que, en
definitiva, est en entredicho. De hecho, los Senadores de la Democracia
Cristiana han pedido al Ejecutivo que se comprometa a que las certificaciones
que debe entregar la Inspeccin del Trabajo para los efectos del derecho a
informacin y retencin se provean, a ms tardar, en cinco das hbiles.
El seor Senador expres que la forma en que se establece esta
mecnica significar, en la prctica, que esta posibilidad conceptual de
demostrar diligencia no se podr ejercer, o bien, ser muy engorrosa.
Adems, Su Seora agreg que, tal como ya lo expres en el debate,
esta frmula afectar la cadena de pagos, generando una situacin compleja
en el sistema de financiamiento de las PYMES, dificultando sustantivamente los
procedimientos de factoring, puesto que si la empresa mandante retiene y
paga simultneamente con ello a los respectivos trabajadores, quedar
expuesta a la accin del tercero titular de la factura, no pudiendo
excepcionarse del pago de la misma, y a la inversa, si no ejerciera el debido
derecho de retencin responder solidaria y no subsidiariamente.
El Honorable Senador seor Muoz Aburto, al fundar su voto positivo,
record que las organizaciones que representan a las PYMES, en documento
Pgina 544 de 749
escrito entregado a esta Comisin, manifestaron su acuerdo con sta y otras

normas del proyecto.
El Honorable Senador seor Letelier, fundando su voto favorable, dej
constancia de que esta normativa deja totalmente abierta la posibilidad de que
las certificaciones en cuestin no slo se hagan por la Inspeccin del Trabajo,
sino tambin por otros medios idneos en que naturalmente se incluye la
certificacin por terceros, como ya ha ocurrido exitosamente en experiencias
piloto efectuadas por terceros interactuando con la Direccin del Trabajo.
Por otra parte, Su Seora afirm que este mecanismo no afectar la
cadena de pagos, pues la retencin que se efecte es, precisamente, para
pagar lo que se adeuda a los respectivos trabajadores. El problema que
pudiera afectar a las PYMES respecto de la cadena de pagos, se da con o sin
esta ley, pues se relaciona con que algunas grandes empresas difieren los
pagos, por ejemplo, a sesenta o noventa das.
Respecto de esta materia, Su Seora propuso adicionalmente solicitar,
en este acto, al seor Ministro del Trabajo y Previsin Social -presente en esta
sesin- el que en los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de esta
normativa, dicha Secretara de Estado efecte un monitoreo en cuanto a la
aplicacin prctica de la certificacin por la Direccin del Trabajo o mediante
los otros medios idneos a que esta normativa se refiere.
El Honorable Senador seor Allamand seal no tener inconvenientes en
concurrir a este acuerdo, sin perjuicio de que esto no significa que con el
sistema de monitoreo se salvaran las objeciones que ha formulado.
La Comisin adopt, por la unanimidad de sus miembros, el referido
acuerdo en el sentido ya indicado.
Enseguida, la Comisin resolvi tratar y votar conjuntamente los
artculos que se describen a continuacin:
Artculo 152-D, Senado
Artculo 152-D.- El contratista y subcontratista, debern adoptar las
medidas necesarias para garantizar la proteccin a los trabajadores en rgimen
de subcontratacin en conformidad a lo establecido en el Ttulo I del LIBRO II
del presente Cdigo.
Sin perjuicio de las responsabilidades de la empresa contratista el dueo
de la obra, empresa o faena deber adoptar las medidas que competen al
Pgina 545 de 749
desarrollo de su faena para garantizar igual proteccin, sin perjuicio de la

responsabilidad que pudiere competerle de acuerdo al artculo 152-B.
inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural..
La Cmara de Diputados suprimi esta disposicin.
Artculo 152-E, Senado
Artculo 183-E, Cmara de Diputados
El Senado aprob la siguiente disposicin:
Artculo 152-E.- Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en este
Prrafo 1 al trabajador en rgimen de subcontratacin, respecto del dueo de
la obra, empresa o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que las
leyes del trabajo le reconocen en relacin con su empleador..
La Cmara de Diputados ubic como inciso final de la norma en anlisis
el inciso nico del Senado, y antepuso los siguientes incisos primero y
segundo:
conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis, de la ley N 16.744 y el
artculo tercero del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud.
inciso precedente, cuando quien encargue la obra sea una persona natural..
- Puestos en votacin la supresin del artculo 152-D del Senado
y el artculo 183-E de la Cmara de Diputados, se aprobaron por tres
votos a favor y dos en contra. Votaron a favor, los Honorables
Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y, en contra, los
Honorables Senadores seor Allamand y Longueira.
El Honorable Senador seor Allamand, al fundar su voto negativo,
reiter que se vuelve a las redacciones defectuosas. La lgica de la normativa
debiera ser que la responsabilidad por la seguridad en el trabajo est radicada
en la empresa especializada que, precisamente, es subcontratada por esa
circunstancia, pues ella es la que realmente conocer las disposiciones
Pgina 546 de 749
aplicables en este mbito. La empresa que la contrata no est en condiciones

de conocer a cabalidad dicha normativa de seguridad. Distinto sera si se
subcontratan actividades relacionadas con el giro principal.
El Honorable Senador seor Pizarro, al fundamentar su voto favorable,
expres que, justamente, porque la empresa mandante conoce bien las
condiciones de seguridad en que debern efectuarse los trabajos en cuestin,
los subcontrata con quien sabe de dichas condiciones y puede satisfacerlas
adecuadamente.
El Honorable Senador seor Muoz Aburto, fund su voto afirmativo, en
que esta normativa protege en mejor forma la seguridad en el trabajo. Es
sabido que han ocurrido numerosos accidentes producto de que empresas
contratistas no cumplen con las mnimas medidas de seguridad, y es
conveniente que las empresas mandantes adopten resguardos para una eficaz
proteccin de los trabajadores en sus labores.
Artculo 152-F, Senado
Artculo 183-F, Cmara de Diputados
Letra a)
El texto del Senado es el que sigue:
a) Empresa de Servicios Temporarios: toda persona jurdica, inscrita en
el registro respectivo, que tenga por objeto social poner trabajadores a
disposicin de terceros, denominados para estos efectos usuarias, a fin de que
cumplan para ellos tareas de carcter transitorio u ocasional. Sin perjuicio de
lo anterior, estas empresas podrn dedicarse tambin a la seleccin,
capacitacin y formacin de trabajadores, as como a otras actividades afines
en el campo de los recursos humanos..
La Cmara de Diputados reemplaz esta letra a), por la siguiente:
a) Empresa de Servicios Transitorios: Toda persona jurdica, inscrita en
asimismo su seleccin y capacitacin..
- Puesta en votacin esta modificacin, se aprob por tres votos
a favor y dos en contra. Votaron favorablemente los Honorables
Artculo 152-G, Senado
Pgina 547 de 749
Artculo 183-G, Cmara de Diputados

Artculo 152-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de
las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los
servicios, como en la empresa de servicios temporarios.
Se entender incorporada entre sus facultades, la de fiscalizar los
supuestos que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios
temporarios, la identificacin de las partes de la relacin laboral y de la
usuaria, y las conductas infraccionales en las que incurran, sin perjuicio de lo
que en definitiva resuelvan los Tribunales de Justicia..
La Cmara de Diputados lo reemplaz por el siguiente:
Artculo 183-G.- La Direccin del Trabajo fiscalizar el cumplimiento de
las normas de este Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los
servicios, como en la empresa de servicios temporarios. Asimismo, podr
revisar los contenidos del Contrato de Servicios Temporarios, o puesta a
disposicin, entre ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que
habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios..
- Se aprob el texto modificatorio, por la unanimidad de los
miembros de la Comisin, Honorables Senadores seores Allamand,
Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro.
El Honorable Senador seor Longueira concurri con su voto afirmativo,
manifestando que la supresin de la frase final del texto que haba aprobado el
Senado, no influye en el contenido de la norma, por cuanto las resoluciones
que adopte la Direccin del Trabajo en esta materia, sern siempre
susceptibles de reclamo ante los tribunales de justicia.
Este fundamento fue compartido por el Honorable Senador seor
Allamand.
Artculo 183-I, nuevo, Cmara de Diputados
Artculo 183-I.- Las Empresas de Servicios Transitorios no podrn ser
Pgina 548 de 749

lugar a sta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco das, ante la
El Honorable Senador seor Muoz Aburto solicit votacin separada
para el inciso tercero.
- Puestos en votacin los incisos primero y segundo, se
aprobaron, unnimemente, votando los Honorables Senadores seores
Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro.
A continuacin, y respecto a la consignacin previa de la mitad de la
multa aplicada a que alude el inciso tercero, el Honorable Senador seor
Allamand formul reserva de constitucionalidad, por cuanto hay sentencias del
Tribunal Constitucional en orden a que dicha exigencia atentara contra el
ejercicio del derecho para reclamar de resoluciones administrativas, y,
adems, porque el seor Senador considera que la multa puede llegar a ser
excesiva, razones por las cuales anunci que rechazara este inciso tercero.
El Honorable Senador seor Longueira comparti el planteamiento
precedente.
El seor Subsecretario del Trabajo hizo presente que el artculo 474 del
Cdigo del Trabajo contempla, en general, que la resolucin que aplica una
multa administrativa es reclamable ante el Juez de Letras del Trabajo, previa
consignacin de la tercera parte de la multa. En todo caso, la consignacin de
la mitad de la misma, dispuesta en el artculo en anlisis, no afecta el derecho
al reclamo en su esencia.
El Honorable Senador seor Letelier seal que lo que justifica que en el
caso de las empresas de servicios transitorios el porcentaje de la suma a
consignar sea mayor, radica en que ellas no tienen capital suficiente para
responder cuando infringen las prohibiciones que este precepto les impone.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social manifest que el
Ejecutivo, dentro de las facultades que la ley le otorga, estudiara la posibilidad
de rebajar a un tercio el monto de la consignacin de que trata el artculo en
anlisis, como tambin disminuir el monto de la multa en cuanto a la cantidad
mxima a aplicar por las infracciones a que la norma se refiere.
Pgina 549 de 749
- Puesto en votacin el inciso tercero, se aprob por tres votos a

favor y dos en contra. Votaron por la afirmativa, los Honorables
Artculo 183-J, nuevo, Cmara de Diputados
Artculo 183-J.- Toda Empresa de Servicios Transitorios deber
constituir una garanta permanente a nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo
monto ser de 500 unidades de fomento, aumentada en 1 unidad de fomento
por cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100
trabajadores, 0,7 unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado
por sobre 150 trabajadores y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador
transitorio contratado por sobre 200.
numero de trabajadores transitorios que se encuentren contratados en dicho
momento.
de los acreedores.
Pgina 550 de 749

contados desde el trmino de la Empresa.
La resolucin que ordene la constitucin de dicha garanta, no ser
susceptible de ser impugnada por recurso alguno..
- Puesto en votacin este artculo, se aprob por tres votos a
favor de los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y
Pizarro, y dos en contra, de los Honorables Senadores seores
Allamand y Longueira.
El Honorable Senador seor Longueira, al fundar su voto negativo,
seal que la propuesta de la Alianza es que la garanta permanente que la
norma contempla sea sustancialmente menor, para evitar una barrera de
entrada respecto de la creacin de estas empresas de servicios transitorios.
Adems, sera pertinente que el monto de la garanta se ajuste cada doce
meses y no cada tres como lo contempla la norma de la Cmara de Diputados.
Estos planteamientos fueron compartidos por el Honorable Senador seor
Allamand.
El Honorable Senador seor Pizarro al votar por la afirmativa manifest
que entiende que hay voluntad del Ejecutivo para, por la va del veto, disminuir
sustancialmente el monto de la garanta permanente que debe constituir la
empresa de servicios transitorios y, en cuanto al inciso segundo de la norma
en anlisis, Su Seora solicit al Ejecutivo que, asimismo, revise el nmero de
meses a considerar para ajustar el monto de la garanta de acuerdo al nmero
de trabajadores transitorios que se encuentren contratados al momento del
ajuste.
Artculo 152-M, Senado
Artculo 183-, Cmara de Diputados
Letra f)
El texto del Senado expresa lo que sigue:
f) aumentos estacionales o de temporada en la actividad de una
determinada seccin, faena o establecimiento; o.
La Cmara de Diputados suprimi esta letra f), pasando, en
consecuencia, la letra g) del Senado a ser letra f), sin enmiendas.
Previo a la votacin de la supresin de la letra f), el Honorable Senador
seor Letelier aclar que la eliminacin que efectu la Cmara de Diputados se
justifica en que la letra e) de este mismo artculo subsume, correctamente, la
materia a que se refera la letra f), evitando determinados abusos a que sta
Pgina 551 de 749
daba lugar, al contemplar aumentos estacionales o de temporada, pues estos,

por ejemplo, como ha ocurrido en las actividades del comercio, al considerar
aumentos por distintas temporadas estacionales, terminaban siendo de
carcter permanente.
La letra e) del mismo artculo, en cambio, considera cualquier tipo de
aumentos ocasionales o extraordinarios, sea para una determinada seccin,
faena o establecimiento de la empresa usuaria.
- Puesta en votacin la supresin de la letra f), se aprob,
unnimemente, votando los Honorables Senadores seores Allamand,
Letelier, Longueira, Muoz Aburto y Pizarro, ya que con la aclaracin
del real sentido de dicha supresin la letra f) queda debidamente
incorporada en la letra e), permitiendo, esta ltima, celebrar un
contrato de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
temporarios a una usuaria respecto a todo tipo de actividades que
cumplan con los requisitos de dicha letra e).
El Honorable Senador seor Allamand manifest que ni en sta ni en
ninguna otra norma del proyecto, las observaciones que se han hecho en la
propuesta de la Alianza podran entenderse que apoyan la actividad de los
denominados enganchadores, por cuanto no comparten esa figura. Esos
perfeccionamientos estn destinados a que esta normativa permita el normal
desarrollo de la subcontratacin y de las actividades que son de la esencia de
las empresas de servicios transitorios.
Artculo 152-N, Senado
Artculo 183-O, Cmara de Diputados
El Senado consult el siguiente precepto:
Artculo 152-N.- El plazo del contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios temporarios deber ajustarse a las siguientes
normas:
En el caso sealado en la letra a) del artculo anterior, la puesta a
disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del
trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o de la obligacin de
En los casos sealados en las letras b) y e) del artculo anterior, el
contrato de trabajo para prestar servicios en una misma usuaria no podr
exceder de 180 das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser de 360
das, no siendo ambos casos susceptibles de renovacin. Sin embargo, si al
tiempo de la terminacin del contrato de trabajo subsisten las circunstancias
Pgina 552 de 749

los 180 360 das en su caso..
La Cmara de Diputados, en el inciso final, reemplaz los nmeros 180
y 360 por 90 y 180, respectivamente, las dos veces que aparecen.
- Puestas en votacin las enmiendas de la Cmara de Diputados,
se aprobaron por tres votos a favor y dos en contra. Votaron
afirmativamente los Honorables Senadores seores Letelier, Muoz
Aburto y Pizarro, y, por el rechazo, los Honorables Senadores seores
Allamand y Longueira.
Artculo 152-, Senado
Artculo 183-P, Cmara de Diputados
Inciso primero
Artculo 152-.- Sin perjuicio de lo sealado en el artculo 152-M, no se
podr contratar la puesta a disposicin de trabajadores de servicios
temporarios, en los siguientes casos:
a) para realizar tareas en las cuales se tenga la facultad de representar
a la usuaria, tales como los gerentes, subgerentes, agentes o apoderados;
b) para reemplazar a trabajadores despedidos de la empresa usuaria en
los doce meses inmediatamente anteriores por aplicacin de una o ms de las
causales establecidas en los artculos 159 160, o sin que se haya invocado
causal legal, siempre que el tribunal competente haya declarado que dicho
despido fue injustificado o indebido; o
c) para ceder trabajadores a otras empresas de servicios temporarios..
La Cmara de Diputados sustituy su letra b), por la siguiente:
b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la huelga legal en
el respectivo proceso de negociacin colectiva; o.
- Esta modificacin fue aprobada con los votos favorables de los
Honorables Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro, y los
votos en contra de los Honorables Senadores seores Allamand y
Longueira.
Artculo 152-Z, Senado
Artculo 183-AB, Cmara de Diputados
Pgina 553 de 749
El Senado aprob la siguiente norma:

Artculo 152-Z.- La usuaria ser subsidiariamente responsable de las
temporarios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en
el Prrafo 1 de este Captulo VI.
Ser de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de todas
las normas referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas todas las
disposiciones legales y reglamentarias sobre Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales, relativas a la prevencin de riesgos y adopcin de
medidas que legal y reglamentariamente deba satisfacer respecto de sus
trabajadores permanentes.
En caso de accidente del trabajo que afecte al trabajador de servicios
temporarios, la usuaria deber notificar el siniestro en forma inmediata a la
empresa de servicios temporarios. En dicha notificacin, debern constar las
circunstancias y causas del accidente.
que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744.
Sin perjuicio de lo anterior, la empresa de servicios temporarios deber
constatar que el trabajador posee un estado de salud compatible con el trabajo
que desempear y con la capacitacin especfica y adecuada relativa a los
riesgos y medidas preventivas que las labores exijan. En su defecto, ser la
empresa de servicios temporarios la obligada a proveer al trabajador la
referida capacitacin..
La Cmara de Diputados reemplaz esta disposicin, por la que se
seala enseguida:
transitorios a favor de los trabajadores de stas, en los trminos previstos en
este Prrafo.
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las
medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar respecto de sus
trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo dispuesto en el inciso
tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744.
Pgina 554 de 749

ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al organismo
administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva empresa de
servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos indicados en la
norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el siniestro a la
empresa de servicios transitorios.
que se refiere el artculo 69 de la ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la
empresa de servicios transitorios deber constatar que el estado de salud del
trabajador sea compatible con la actividad especfica que desempear..
- Puesto en votacin el artculo 183-AB propuesto por la Cmara
de Diputados, se aprob, unnimemente, votando los Honorables
Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz Aburto y
Pizarro.
ooo
En primer trmite constitucional, el Senado aprob el siguiente epgrafe:
De los servicios temporarios de trabajadores agrcolas de temporada y
otros con especial necesidad de fomento de su empleo.
La Cmara de Diputados lo reemplaz por el siguiente: Normas
generales.
- Se aprob, unnimemente, con igual votacin a la consignada
precedentemente.
ooo
El Senado, en primer trmite constitucional, consult el siguiente
epgrafe: De la capacitacin laboral de los trabajadores puestos a disposicin.
La Cmara de Diputados suprimi este epgrafe.
- Fue aprobada la supresin del epgrafe, unnimemente, con
idntica votacin a las dos anteriormente consignadas.
ooo
Artculo 183-AE, nuevo, Cmara de Diputados
Pgina 555 de 749
Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el rgimen

contemplado en este prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en el inciso
Si por alguna de las causales que establece el presente prrafo se
determinare que la trabajadora es dependiente de la usuaria, el fuero maternal
se extender por todo el perodo que corresponda conforme a las reglas
generales del presente Cdigo..
- Este artculo fue aprobado, unnimemente, votando los
Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz
Aburto y Pizarro.
Se incorpor con el siguiente texto:
ARTCULO 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y final al artculo
184 del Cdigo del Trabajo:
deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se constaten en las
Superintendencia de Seguridad Social acerca de las medidas de seguridad
Organismos Administradores...
- Puesto en votacin, se aprob por la unanimidad de los
Se agreg de la forma siguiente:
ARTCULO 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo del Trabajo, un
inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser final:
Pgina 556 de 749
Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores o menos, la

Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo por una
vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas de
higiene y seguridad, por la incorporacin en un programa de asistencia al
cumplimiento, en el que se acredite la correccin de la o las infracciones que
dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un sistema de gestin de
seguridad y salud en el trabajo. Dicho programa deber implementarse con la
asistencia tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744, al que se
encuentre afiliada o adherida la empresa infractora y deber ser presentado
para su aprobacin por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse
permanentemente a su disposicin en los lugares de trabajo...
precedentemente.
ARTCULO 6.- Sustityese el inciso primero del artculo 478 del Cdigo
del Trabajo, por el siguiente:
Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100
unidades tributarias mensuales al empleador que simule la contratacin de
trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el
artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de
todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de todas las
prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores objetos de la
simulacin...
Cabe sealar que el inciso primero del artculo 478 del Cdigo del
Trabajo establece lo siguiente:
Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio fiscal de 5 a 100
unidades tributarias mensuales al empleador que simule la contratacin de
trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por lo dispuesto en el
artculo 474. Sin perjuicio de lo anterior, el empleador y los terceros debern
responder solidariamente por los derechos laborales y previsionales que
correspondan al trabajador..
- Fue aprobado, unnimemente, con idntica votacin a la
consignada para las dos anteriores.
ARTCULO 7.- Modifcase la ley N 16.744, de la siguiente forma:
Pgina 557 de 749
a) Incorprase a continuacin del artculo 66, el siguiente artculo 66

bis:
Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o subcontraten con
otros la realizacin de una obra, faena o servicios propias de su giro, debern
vigilar el cumplimiento por parte de dichos contratistas o subcontratistas de la
normativa relativa a higiene y seguridad, debiendo para ello implementar un
sistema de gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos los
trabajadores involucrados, cualquiera que sea su dependencia, cuando en su
conjunto agrupen a ms de 50 trabajadores.
Para la implementacin de este sistema de gestin, el mandante deber
confeccionar un reglamento especial para empresas contratistas y
subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las acciones de
coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades preventivas, a
fin de garantizar a todos los trabajadores condiciones de higiene y seguridad
adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento los mecanismos
para verificar su cumplimiento por parte de la empresa mandante y las
sanciones aplicables.
Asimismo, corresponder al mandante, velar por la constitucin y
funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y un
Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su
mismos sern determinadas por el reglamento que dictar el Ministerio del
Trabajo y Previsin Social..
b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes incisos cuarto, quinto y
final:
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes, en caso de
accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber informar
inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional
obligacin.
En estos mismos casos el empleador deber suspender de forma
inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los trabajadores
la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr
efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se verifique
que se han subsanado las deficiencias constatadas.
Pgina 558 de 749
Las infracciones a lo dispuesto en los incisos cuarto y quinto, sern

sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento cincuenta
unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los servicios
fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto...
Cabe consignar que el artculo 76 de la ley N 16.744 dispone lo
siguiente:
Artculo 76.- La entidad empleadora deber denunciar al organismo
administrador respectivo, inmediatamente de producido, todo accidente o
enfermedad que pueda ocasionar incapacidad para el trabajo o la muerte de la
vctima. El accidentado o enfermo, o sus derecho-habientes, o el mdico que
trat o diagnostic la lesin o enfermedad, como igualmente el Comit
Paritario de Seguridad, tendrn tambin la obligacin de denunciar el hecho en
dicho organismo administrador, en el caso de que la entidad empleadora no
hubiere realizado la denuncia.
Las denuncias mencionadas en el inciso anterior debern contener todos
los datos que hayan sido indicados por el Servicio Nacional de Salud.
Los organismos administradores debern informar al Servicio Nacional
de Salud los accidentes o enfermedades que les hubieren sido denunciados y
que hubieren ocasionado incapacidad para el trabajo o la muerte de la vctima,
en la forma y con la periodicidad que seale el reglamento..
- El artculo 7, nuevo, se aprob por la unanimidad de los
ARTICULO TRANSITORIO, Senado
ARTICULO TRANSITORIO.- Las empresas que a la fecha de publicacin
de la presente ley, desarrollen actividades reguladas por la misma, debern
presentar su solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a contar de
dicha publicacin..
La Cmara de Diputados lo consulta como artculo primero transitorio,
sustituyendo en su texto la frase de dicha publicacin por de su vigencia.
- La modificacin se aprob, unnimemente, votando los
Honorables Senadores seores Allamand, Letelier, Longueira, Muoz
Aburto y Pizarro.
Artculo segundo transitorio, nuevo, Cmara de Diputados
Pgina 559 de 749
Artculo segundo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia 90 das

despus de la fecha de su publicacin..
precedentemente.
--En mrito de las consideraciones precedentemente expuestas y de las
resoluciones pertinentes, vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene
el honor de proponeros que aprobis las modificaciones introducidas por la
Cmara de Diputados, en segundo trmite constitucional, al proyecto
despachado por el Senado, modificaciones que fueron aprobadas por
unanimidad (5x0), con excepcin de las aprobadas por mayora de
votos (3x2), que son las siguientes: ARTCULO 2, nuevo, inciso
tercero, nuevo; del ARTCULO 2, que pasa a ser ARTCULO 3, los
artculos 183 ter, nuevo, 183-A, 183-B, 183-C, supresin del artculo
152-D del Senado, 183-D, nuevo, 183-E, 183-F, letra a), 183-I, nuevo,
inciso tercero, 183-J, nuevo, 183-O, y 183-P, inciso primero, letra b).
--Acordado en sesiones celebradas los das 5, 12 y 19 de abril, y 3 y 15 de
mayo, de 2006, con asistencia de los Honorables Senadores seor Juan Pablo
Letelier Morel (Presidente), seora Soledad Alvear Valenzuela (seor Jorge
Pizarro Soto) y seores Andrs Allamand Zavala, Pablo Longueira Montes y
Pedro Muoz Aburto.
Sala de la Comisin, a 16 de Mayo de 2006.
MARIO LABB ARANEDA
Pgina 560 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 354, Sesin 18, 17 de mayo de 2006. Aprobadas las modificaciones
de la Cmara de Diputados.

TEMPORARIOS
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Proyecto de ley, en tercer trmite

constitucional, sobre trabajo en rgimen de subcontratacin,
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y contrato de
trabajo de servicios transitorios, con informe de la Comisin de Trabajo
y Previsin Social y urgencia calificada de "discusin inmediata".
--Los antecedentes sobre el proyecto (2943-13)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En primer trmite, sesin 1, en 21 de mayo de
2002.
En tercer trmite, sesin 58, en 17 de enero de
2006.
Trabajo (segundo), sesin 35, en 2 de marzo de
2004.
Trabajo (tercer trmite), sesin 16, en 16 de mayo
de 2006.
Discusin:
particular); 41, en 30 de marzo de 2004 (queda pendiente su
discusin particular); 43, en 31 de marzo de 2004 (se aprueba
en particular).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor HOFFMANN (Secretario).- La Honorable Cmara de Diputados, en el
segundo trmite constitucional, efectu diversas modificaciones al
proyecto que despach el Senado.
Pgina 561 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
La Sala, en sesin de 17 de enero del ao en curso, acord

enviar dichas enmiendas a la Comisin de Trabajo y Previsin Social
para que emitiera el informe correspondiente.
El referido rgano aprob por unanimidad las enmiendas
que introdujo la Cmara Baja, con excepcin de trece, que lo fueron
por tres votos a favor y dos en contra. Los acuerdos respectivos, que
se consignan en el informe, sern puestos en discusin y votacin por
el seor Presidente en su oportunidad.
Sus Seoras tienen a la vista un boletn comparado de
tres columnas que transcriben el texto de los artculos pertinentes del
Cdigo del Trabajo, el proyecto aprobado por el Senado y las
enmiendas que introdujo la Cmara de Diputados, respectivamente. En
la ltima columna se consignan tambin los acuerdos adoptados en
cada caso por la Comisin de Trabajo y Previsin Social.
Cabe tener presente que el inciso tercero del artculo 183I, nuevo, contenido en el ARTCULO 3, tiene el carcter de norma
orgnica constitucional, por lo que se requiere para su aprobacin el
voto conforme de 21 seores Senadores.
Asimismo, es preciso tener en consideracin que los
artculos 183-E, inciso primero, y 183-AB, contenidos en el ARTCULO
3, y el ARTCULO 7, nuevo, son de qurum calificado, por regular
materias de seguridad social. En virtud de esta circunstancia, se
necesitan 19 votos favorables para su aprobacin.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, se darn por
aprobadas todas las disposiciones acogidas unnimemente en la
Comisin, registrndose el qurum.
--Se aprueban (23 votos), dejndose constancia de
que se cumple con el qurum constitucional exigido.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito el asentimiento de la Sala
para que ingresen el Subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic; el
Subsecretario General de la Presidencia, seor Edgardo Riveros, y el
asesor del Ministro del Trabajo seor Francisco Del Ro.
--Se accede.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Hago presente que existe una
proposicin de distintos Comits para dar tiempo al seor Ministro a fin
de que realice su exposicin; en seguida, otorgar 10 minutos a cada
Comit a los efectos de referirse en general a la iniciativa, y, por
ltimo, entrar a la votacin especfica de las enmiendas introducidas
por la Cmara de Diputados, en la cual reglamentariamente cada
Senador tiene derecho a 5 minutos.
Si le parece a la Sala
seor LETELIER.- Me permite, seor Presidente?
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
seor LETELIER.- Seor Presidente, quiero saber en qu momento podremos
dar a conocer el informe que la Sala, en enero pasado, encomend a la
Comisin de Trabajo y Previsin Social acerca de este proyecto.
Pgina 562 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor HOFFMANN (Secretario).- No corresponde informar una iniciativa en

tercer trmite constitucional, seor Presidente.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- As es.
El seor LETELIER.- Yo aceptara encantado esa interpretacin. Pero, segn el
Secretario de la Comisin de Trabajo y conforme a la tradicin del
Senado, cuando la Sala mandata la elaboracin de un informe a uno de
sus rganos tcnicos, ste debe dar cuenta de los puntos tratados y del
tenor del debate habido sobre ellos.
Entiendo la inquietud del seor Secretario, pero se fue el
mandato de la Sala. Y por eso cada Senador tiene sobre su escritorio el
informe emitido por la Comisin de Trabajo luego de dos meses de
labor.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, en atencin a la urgencia de discusin
inmediata de la iniciativa y a que el Reglamento establece que en la
discusin particular los discursos no pueden durar ms de 5 minutos,
los diversos Comits proponen lo siguiente: otorgar la palabra en
primer lugar al seor Ministro; a continuacin, al Senador informante;
luego, a cada Comit, hasta por 15 minutos, que podrn usar
discrecionalmente de acuerdo a la distribucin interna que realicen; y
por ltimo, votar en particular conforme al Reglamento.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le pareciera a la Sala, as se
procedera.
Acordado.
Por lo tanto, dar
El seor LONGUEIRA.- Me permite, seor Presidente?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, antes de la intervencin del seor
Ministro y de las exposiciones globales de los distintos Comits, y
teniendo en cuenta que hay diversos artculos conformados por varias
letras, quiero formular una propuesta tendiente a simplificar la votacin
y, de esta manera, facilitar la tarea de quienes van a dirigir el proceso.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Sera mejor que comenzara el seor
Ministro y despus se entregara el informe de la Comisin. Y mientras
tanto podramos conversar respecto de esa proposicin.
El seor LONGUEIRA.- Bien.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego a Su Seora hacer llegar a
la Mesa el documento pertinente.
El seor LONGUEIRA.- Conforme.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente,
quiero empezar haciendo un sealamiento general en cuanto al
contenido del proyecto desde el punto de vista del Ejecutivo y sobre la
base del conjunto de inquietudes y aprensiones que se plantearon
durante el debate realizado en la Comisin de Trabajo, particularmente
Pgina 563 de 749

DISCUSIN EN SALA
cuando recibi a distintas organizaciones y entidades para que

emitieran su opinin acerca de la iniciativa.
1.- Alcances generales de la iniciativa en materia de poltica
laboral
1.1. No podemos competir en la economa global a base
de la precarizacin de nuestras condiciones de trabajo. La comunidad
internacional viene buscando sostenidamente cierto consenso sobre
reglas mnimas para el trabajo en la economa global, procurando
evitar que los pases compitan precarizando las condiciones del empleo
de sus trabajadores.
Deseamos ser coherentes en esta materia, y por ello la
aprobacin del proyecto de ley sobre trabajo en rgimen de
subcontratacin, funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y contrato de trabajo de servicios transitorios
responde adecuadamente a nuestro propsito estratgico de conciliar
dinamismo econmico con empleo decente.
En esa perspectiva, debemos ser capaces de honrar los
compromisos que hemos adquirido en virtud de los tratados de libre
comercio. No queremos ser acusados de dumping social. Eso
significara un gran dao para nuestra economa, y en particular para el
sector exportador.
1.2. En la reciente campaa presidencial, ambas
coaliciones manifestaron su firme propsito de esforzarse por hacer de
Chile una sociedad menos desigual, ms integrada. Desde ese punto de
vista, el conglomerado que respalda al Gobierno de la Presidenta
Bachelet, inspirado desde el inicio por un fuerte sello social, no puede
sino respaldar este esfuerzo por proteger en mejor forma los derechos
de los trabajadores de cadenas de subcontrato y de empresas de
suministro. Llamamos tambin a la Oposicin a ser coherente con su
discurso de campaa.
1.3. Hemos argumentado sistemticamente que lo que la
iniciativa hace en materia de subcontrato es establecer un sistema de
incentivos para el cumplimiento normativo. No se instaura un
mecanismo coercitivo -como sera consignar a todo evento la
responsabilidad solidaria-, sino un sistema de incentivos en que la
empresa tiene la opcin de asumir la responsabilidad subsidiaria o
solidaria de acuerdo a si vela o no porque sus contratistas cumplan las
exigencias legales para con sus trabajadores.
As, con la aprobacin de la ley en proyecto, el Legislativo,
los rganos fiscalizadores del Ejecutivo y los privados tendrn la
oportunidad de hacerse socios en el esfuerzo por asegurar el
cumplimiento de los estndares laborales y los criterios del trabajo
decente a que nos convocan la OIT y nuestros socios comerciales,
como la Unin Europea y los Estados Unidos.
1.4. Debemos hacer todos, como pas, un esfuerzo por
nivelar los estndares hacia arriba y no hacia abajo. Desde el punto de
Pgina 564 de 749

DISCUSIN EN SALA
vista de la organizacin de los procesos productivos y de servicios, las

empresas mandantes son las que se encuentran en mejor posicin para
asegurar el respeto a los derechos laborales y a las condiciones de
higiene y seguridad de los trabajadores contratistas.
Es sabido que, en la actualidad, muchas empresas lderes
en el mundo y algunas en sectores de la industria nacional estn
imponiendo cdigos de conducta a sus contratistas. sa es una
conducta moderna, y resultan valorables dichos esfuerzos proactivos.
Sin embargo, la experiencia internacional indica que, junto con la
adopcin de tales prcticas, es necesario crear sistemas de supervisin
a fin de verificar su efectivo cumplimiento. Y el mejor sistema de
verificacin es el que puede realizar la Direccin del Trabajo en
cumplimiento de una ley vigente y con la colaboracin de las empresas
mandantes.
1.5. No es en absoluto moderno recurrir a resquicios o
vacos legales para vulnerar derechos laborales individuales o
colectivos. El actual marco jurdico, tanto por la escasa regulacin del
subcontrato como por la inexistencia de normativa sobre el suministro,
permite la proliferacin de empresas de papel creadas con el
propsito de eludir las responsabilidades laborales de las empresas
mandantes e imposibilitar el ejercicio de los derechos colectivos. As se
fragmentan y atomizan las organizaciones de trabajadores y se niega el
derecho a negociar colectivamente. No es razonable tolerar esto.
1.6. No negamos la necesidad de existencia de la
subcontratacin en una economa moderna. Sabemos que, en muchos
casos, ello responde a necesidades de especializacin y de eficiencia.
Lo que intenta el proyecto en anlisis es hacer la diferencia entre una
externalizacin socialmente legtima y econmica e institucionalmente
virtuosa, y otra espuria destinada a transgredir o transferir obligaciones
y riesgos propios detrs de la figura de terceros.
1.7. Nuestra iniciativa contribuye tambin a una
prevencin reforzada de la accidentabilidad laboral con un criterio de
equidad. Hoy en da mueren en Chile cientos de trabajadores por causa
de accidentes de los que nadie se hace cargo. No queremos que en la
prctica exista un estndar de primera para los trabajadores de las
empresas mandantes y uno de segunda para los trabajadores
contratistas. Esto es inaceptable desde el punto de vista tico.
Debemos ser coherentes y actuar con equidad en nuestra defensa del
valor de la vida.
En esta materia, tambin es la empresa mandante la que
est en mejor posicin para disear y aplicar un sistema de gestin de
la seguridad en faenas que establezca condiciones seguras para todos
los trabajadores que en ella laboran, sean propios o externos, dado que
los riesgos no diferencian entre unos y otros.
1.8 Si los mandantes pueden asegurar una excelente
coordinacin tcnica en las cadenas de subcontratacin, por qu no
Pgina 565 de 749

DISCUSIN EN SALA
pueden hacer lo mismo en materia de cumplimiento de derechos

laborales y de seguridad en faenas?
Al externalizar actividades, las empresas dedican esfuerzo
y recursos para obtener el ensamblaje entre sus piezas, asegurar la
oportunidad de las entregas y, sobre todo, la calidad de los productos
que intercambian. Un producto de categora A no puede contar con
empresas que producen en B y C. Es decir, en trminos econmicos,
del proceso productivo, la tercerizacin funciona con perfecta
coordinacin tcnica.
En materia de derechos laborales, en cambio, la
externalizacin no opera con el mismo grado de coordinacin. Existe,
en muchos casos, un claro desentendimiento empresarial de los
estndares laborales en las empresas contratistas. Al transferir
externamente la responsabilidad de la gestin laboral a las empresas
contratistas o suministradoras de personal, se pierde la calidad de los
estndares lograda en materia de coordinacin tcnica.
Resulta, entonces, perfectamente lgico y tcnicamente
posible plantearse una gestin con altos estndares en materia de
coordinacin tcnica y de gestin laboral.
1.9 La preocupacin por las pymes, que tambin se ha
planteado, debe situarse en las dimensiones reales de los problemas de
este sector.
Hemos hecho explcito el compromiso de que el Ejecutivo
va a desarrollar polticas activas de fomento de las pymes, en nuestro
Programa de Gobierno. As, por ejemplo, entre otras cosas:
i)
Incorporaremos a las pymes al esfuerzo de
innovacin mediante el desarrollo de una red de extensin tecnolgica.
ii)
Pondremos en marcha una poltica de fomento.
iii) Propondremos, adems, una modificacin a la Ley
Orgnica de la Direccin del Trabajo, a fin de mejorar el cumplimiento
asistido de la ley laboral por parte de esta categora de empresas.
En definitiva, seor Presidente, hemos constatado que
este proyecto de ley apunta en una direccin absolutamente razonable
y coherente con el principio general de que no puede haber
trabajadores de distinta clase. Y hemos encontrado, no slo en la
coalicin de Gobierno, sino tambin en la Oposicin, una interesante
disposicin a asumir esta realidad.
Por esa razn, y para terminar, quiero poner en
conocimiento de esta Corporacin que hemos recibido, como Ejecutivo,
de parte de distintos Senadores que representan a diferentes Partidos
en esta Sala, un Protocolo de Acuerdo que contiene un conjunto de
inquietudes para que sean vistas y resueltas adecuadamente por el
Gobierno.
Al respecto, me permito sealar, explcitamente y con toda
formalidad, que hemos acogido ese Acuerdo y empearemos nuestro
esfuerzo para satisfacer las inquietudes que en l se plantean, en el
Pgina 566 de 749

DISCUSIN EN SALA
corto plazo, por la va de los instrumentos que la ley, la Constitucin y

los reglamentos nos otorgan.
Muchas gracias.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Para informar, tiene la palabra el
Presidente de la Comisin de Trabajo y Previsin Social, Senador seor
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, el objeto de entregar
este informe es precisar claramente cmo se lleg al texto que vamos a
debatir en el da de hoy.
No debe olvidarse que este proyecto comenz a tramitarse
en el Congreso Nacional hace ms de cuatro aos y que, despus de
una larga discusin en el Senado de la Repblica, pas, el segundo
semestre de 2005, a la Cmara de Diputados, donde se le introdujeron
modificaciones significativas respecto de lo aqu aprobado.
Permtaseme en esta materia precisar lo siguiente.
El Gobierno del Presidente Lagos envi una iniciativa que,
a juicio de la mayora de los Diputados, fue desvirtuada durante el
primer trmite por el Senado, en su intencin de generar un mejor
equilibrio, una mejor relacin entre trabajadores y empresarios,
particularmente en la direccin hacia la que ella apunta: que los
trabajadores del sector tercerizado tengan instrumentos que les
permitan ejercer sus derechos en mejor forma.
El proyecto en ningn momento establece -al menos en su
mayor parte- nuevos derechos. Lo que hace, por sobre todo, es
consignar mecanismos que permitan a esos trabajadores ejercer de
mejor manera frente a sus empleadores los que ya tienen.
En ese contexto, la Comisin de Trabajo recibi en el
tercer trmite constitucional, adems de diversos seores Senadores, a
distintos actores tanto del mundo empresarial como del laboral.
Considero oportuno indicar que concurrieron la Confederacin de la
Produccin y del Comercio; el Consejo Minero; la Central Unitaria de
Trabajadores; la Cmara Chilena de la Construccin; la Confederacin
Nacional de Sindicatos y Federaciones de Trabajadores del Comercio,
Confeccin, Vestuario y Actividades Conexas; la Sociedad de Fomento
Fabril; la Central Autnoma de Trabajadores; la Cmara de Comercio
de Santiago; la Asociacin Gremial de Empresas de Administracin y
Externalizacin de Recursos Humanos; la Sociedad Nacional de Minera;
la Federacin de Sindicatos de Trabajadores Contratistas; la Cmara
Nacional de Comercio, Servicios y Turismo de Chile, y la Confederacin
de Sindicatos Bancarios y Afines, entre otros.
Dada la importancia que reviste la iniciativa y por lo
prolongado de su debate, se consider oportuno escuchar a los
diferentes actores, de forma tal que se pudiese hacer una revisin
detallada de las modificaciones que le introdujo la Cmara de
Diputados.
Pgina 567 de 749

DISCUSIN EN SALA
Respecto al texto en s, que est sobre nuestros

escritorios, explicar sus normas segn el orden formal en que
aparecen en el informe.
La primera modificacin de la Cmara Baja consiste en
precisar -para algunos esto resulta fundamental- lo relativo a las
empresas que utilicen servicios de intermediacin agrcola o de
empresas contratistas no inscritas en el registro que la ley dispone. Se
establecen
sanciones
para
quienes
realicen
actividades
de
intermediacin, por cuanto, hasta ahora, no estn consignadas en el
Cdigo del Trabajo.
Ms importante an es que se consigna la clara intencin
de limitar eso slo a la intermediacin de trabajadores a una faena, de
forma tal que quedar totalmente despejado cundo stos se hallan en
rgimen de subcontratacin y cundo en la modalidad de suministro
temporal o transitorio, respecto de la cual se est legislando por
primera vez.
Entrando a la sustancia del proyecto, en el artculo 2, que
ha pasado a ser 3, la Cmara de Diputados propone una nueva
definicin de empresa, mediante el artculo 183 ter, nuevo.
La importancia o motivacin de ello, segn el informe de
esa rama legislativa, es que el propsito del Cdigo del Trabajo es
establecer y regular la relacin entre empleadores y trabajadores. En
este cuerpo legal se incorpor una definicin de empresa que
considera como tal, no solamente el principio de realidad -es decir, la
empresa entendida como toda organizacin de medios personales,
materiales e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un
empleador, para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o
benficos-, sino tambin la existencia de razones sociales adicionales,
lo que est en el artculo 3 del Cdigo del Trabajo.
Esta modificacin, seor Presidente, es uno de los
elementos centrales propuestos por la Cmara de Diputados. Se trata
de una nueva definicin de empresa que se incorpora slo para los
efectos del trabajo en rgimen de subcontratacin y en empresas de
A continuacin, se establece qu se entiende por rgimen
de subcontratacin.
Al respecto (artculo 183-A), en la Comisin hubo un
debate activo, proponindose la siguiente definicin: aquel realizado
en virtud de un contrato de trabajo por un trabajador para un
empleador, denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en
razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o
servicios, por su cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su
dependencia, para una tercera persona natural o jurdica duea de la
obra, empresa o faena, denominada mandante, en la que se
desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas..
Pgina 568 de 749

DISCUSIN EN SALA
Esa definicin de subcontratacin fue objeto de dudas

por parte de algunos seores Senadores -esto motiv parte de la
controversia-, debido a su amplitud. No quedaba claro si se entenda
que se trataba de contratos sobre una relacin laboral habitual, con
continuidad, y que no es un fenmeno discontinuo o transitorio.
En el debate habido en la Comisin incluidos muchos de
los invitados a ella- hubo por un momento algo de confusin sobre la
materia. Por ello, se precisa llegar a un consenso para que quede
establecido que ese concepto no pretende incorporar contratos civiles
de compra de servicios.
Es muy importante subrayar eso. Se entiende que no
corresponde a un rgimen de subcontratacin si una persona o una
empresa contrata, por ejemplo, a un banquetero por una noche para
un matrimonio. En ese caso, slo se trata de la compra de un servicio,
porque es una actividad discontinua. Distinto es lo que intenta precisar
la definicin. Y esta aclaracin debe quedar establecida en la historia
fidedigna de la ley, as como los prximos pasos que se puedan dar al
respecto.
Tambin se seala que, si los servicios se prestan de
manera distinta de la definida en el proyecto, se entiende que el
empleador es el dueo de la obra, empresa o faena, y que sern sus
trabajadores quienes se desempeen en ella.
Lo tercero que se define (artculo 183-B), a mi juicio, es el
corazn del proyecto: la responsabilidad solidaria de las obligaciones
laborales.
La norma dice textualmente: El mandante ser
solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales
que afecten a los contratistas en favor de los trabajadores de stos,
incluidas las eventuales indemnizaciones legales y contractuales que
correspondan por trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad
estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los trabajadores
prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para el mandante..
Aqu surgi un segundo debate conceptual, acerca de si tal
definicin es clara o no. Se discuti si la responsabilidad solidaria del
mandante con los trabajadores de una empresa contratista era slo
sobre las obligaciones de dar o tambin sobre las de hacer. Para la
mayora de nosotros est absolutamente claro que se trata slo de la
obligacin de dar y que slo se aplica a las obligaciones laborales y
previsionales de los trabajadores, lo cual es muy importante.
Adems, hubo un matiz de interpretacin en cuanto a las
indemnizaciones: se cuestion si era necesaria la expresin
indemnizaciones legales y contractuales o si slo bastaba dejar las
legales, como propone el texto aprobado por el Senado. Esta duda
surgi en el seno de la Comisin y estimo importante exponerla.
Se consider que poda ocurrir la siguiente situacin -para
la historia fidedigna de la ley, debe quedar claro que el proyecto no
Pgina 569 de 749

DISCUSIN EN SALA
acepta esto-: una empresa contratista, antes de quebrar, podra

ponerse de acuerdo con sus trabajadores para incorporar a los
contratos, a ltima hora, indemnizaciones exageradas no legales,
simulando una verdadera relacin contractual. Se debe evitar que este
tipo de hechos obligue al mandante en situaciones de quiebra de la
empresa contratista.
Es evidente que ese tipo de fraude o abuso no est
contemplado y que no se quiere avalarlo en esta norma. Lo planteo
porque fue una de las inquietudes que se expusieron.
S, se consigna como regla general -y es una gran
innovacin- la responsabilidad solidaria. En esto radica la importancia
del artculo 183-B. En l se precisa que la responsabilidad solidaria no
es solamente del mandante con los trabajadores de la empresa
contratista, sino tambin, en la siguiente escala, de los contratistas con
los subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.
En la determinacin de la responsabilidad solidaria, al final
se procedi en forma explcita, para evitar una inquietud manifestada
por varios seores Senadores. La Cmara de Diputados la dej
absolutamente resuelta. Se trata de lo que ocurrira si una persona, por
ejemplo, contrata a alguien para construir su casa. Se debati si en ese
caso haba una relacin de subcontratacin donde podra existir
responsabilidad solidaria. Es evidente que hay una relacin de
subcontratacin; pero se trata de una situacin excepcional. En la
norma se seala que cuando una persona contrata a otra para la
construccin de una vivienda no existe la responsabilidad solidaria. As
fue aprobado en la Cmara de Diputados, y el Senado acept la
propuesta.
En el artculo 183-C se establece cmo va a operar el
mecanismo de la solidaridad y cul ser su lmite. Segn este precepto,
como regla general, se dice que el mandante tendr derecho a ser
informado por los contratistas sobre el monto y el estado de
correspondan respecto a sus trabajadores. Y no solamente consigna el
derecho, sino tambin el procedimiento para informar. En este sentido,
el inciso segundo seala lo siguiente: El monto y estado de
cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales a que se
refiere el inciso anterior, deber ser acreditado mediante certificados
emitidos por la respectiva Inspeccin del Trabajo, -si no es por la
Direccin del Trabajo, es por sus Inspecciones- o bien por medios
idneos que garanticen la veracidad de dicho monto.
En la propuesta de la Cmara de Diputados se incluyen
dos alternativas. Una ya existe, pues la Direccin del Trabajo dispone
de un procedimiento de certificacin. Incluso, nos ha entregado un
informe sobre el plazo para entregarla, que, en promedio, es de cinco
das. sta es una prctica que est rigiendo; pero con el proyecto, sin
duda, crecer en forma notoria.
Pgina 570 de 749

DISCUSIN EN SALA
Y hay una segunda posibilidad. Adems de facultarse a la

Direccin del Trabajo, se sientan las bases para que los privados
puedan desarrollar sus propios mecanismos de certificacin pero
siempre -eso s- supervisados por ese organismo.
Slo en el caso de que el subcontratista no acredite en
forma oportuna el pago ntegro de las obligaciones laborales y
previsionales el mandante podr retenerle parte de ese monto. Es
decir, la condicin para retener se halla claramente establecida; no se
aplica en cualquier circunstancia: nicamente cuando no est
acreditada la informacin.
Seor Presidente, otro punto central figura en el artculo
183-D, que determina el cambio de la responsabilidad solidaria a
subsidiaria. Es decir, el empresario negligente, que no ejerce su
derecho a informacin, que no acredita el pago de las obligaciones
laborales y previsionales, que no se preocupa, asume una
responsabilidad solidaria. El que s se preocupare e hiciere efectivo su
derecho a ser informado y el de retencin, el que actuare en forma
diligente, slo responder en forma subsidiaria de las obligaciones
laborales y previsionales.
Con el artculo 183-E termina lo relativo a la
responsabilidad solidaria y se establecen las nuevas obligaciones del
mandante respecto de las medidas necesarias para proteger
eficazmente la vida y salud de todos los que laboran en su obra. Se
cambia en la definicin el eje de los programas de seguridad e higiene
hacia la faena respectiva y se incorpora a todos los trabajadores de
ella, sean del propio mandante o del contratista.
ste es un tremendo avance para evitar situaciones de
desproteccin del personal del contratista.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Finaliza su tiempo, seor Senador.
El seor LETELIER.- Termino explicando los cambios referentes a la empresa
de suministro de trabajadores.
Es algo que no se encuentra legislado en nuestro pas.
Constituye una situacin de excepcin.
Lo que se propone, primero, es que el funcionamiento de
una entidad de esa naturaleza est acotado en el tiempo, que se limite
a 90 das y, excepcionalmente, a 180. Es lo que plantea la Cmara de
Diputados.
Y se establecen requisitos para operar, lo que dice relacin
a la boleta de garanta.
sta fue otra de las materias de debate activo en la
Comisin. Existi un grado de consenso, no de disenso, en el sentido
de que en algunas situaciones puede haber empresas de suministro
transitorio ms pequeas y de que la exigencia de la boleta de garanta
de 500 unidades de fomento, establecidas por la otra rama del
Congreso, puede ser excesiva en algunos casos. De modo que es dable
que ello pueda ser revisado.
Pgina 571 de 749

DISCUSIN EN SALA
Con respecto a las entidades que realicen esta actividad,

no se acepta una relacin ambigua o promiscua entre el usuario y la
suministradora. Se plantea que no se permite una relacin societaria
entre ellos y, por ende, se disponen las infracciones cuando se
encuentra una relacin indebida.
ste es el tema que ha salido en la prensa: el mecanismo
de sancin y apelacin en esta norma, lo que requiere un qurum de
ley orgnica constitucional. Y existe un debate sobre el monto que se
debe consignar, modificado por la Cmara de Diputados. Se establece
que para apelar -ya no al juzgado de letras, pues la otra rama del
Congreso propone que sea ante la Corte de Apelaciones- se exija 50
por ciento del valor de la multa. Fue una de las ltimas cuestiones que
se debatieron en la Comisin, entendindose que pudieran ser objeto
de un acuerdo final.
Seor Presidente, hay dos materias sobre las cuales
considero importante terminar de informar, una de las cuales dice
relacin a las actividades que puede realizar la empresa de suministro
temporal o transitorio.
Existieron algunas dudas con respecto a si los trminos en
cuanto a la distribucin de las reas en que se puede trabajar significan
una limitacin de esta modalidad en algn sector de la economa.
Algunos colegas pensaban que podra configurarse una
restriccin. En ese contexto, plantearon la posibilidad de recurrir
incluso al Tribunal Constitucional, porque enfrentaban una interrogante
sobre el particular.
Ello se debi a que la Cmara de Diputados suprimi una
de las letras del texto.
Lo que qued claro en el debate -y considero importante
establecerlo para la historia fidedigna de la leyes que no hay una
restriccin per se a la participacin de este tipo de actividades, con la
regulacin descrita, en ningn rea de la economa, en el entendido de
que existe un lmite en el tiempo, de que se trata de una situacin de
excepcin.
Termino indicando que los ltimos artculos del proyecto
establecen normas para garantizar derechos de seguridad e higiene a
los trabajadores de la empresa contratista y de suministro. Creo que se
trata de un tremendo avance.
En la Comisin de Trabajo hubo consenso acerca de lo
aprobado al respecto por la Cmara de Diputados. Y se registr una
opinin unnime para acoger las disposiciones en tal sentido
contempladas desde el artculo 4 en adelante, con los nuevos
derechos que en ese mbito se le reconocen al sector laboral.
Es cuanto puedo informar, seor Presidente.
Allamand.
Pgina 572 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, el Senador que habla tambin quiere

agradecer la oportunidad que se ha dado en este debate, para explicar
cul es la aproximacin de Renovacin Nacional a este proyecto.
La verdad es que considero muy importante definir
conceptualmente qu est en juego en esta iniciativa y, en particular,
cul es el desafo legislativo de esta Corporacin y del Congreso en
general respecto de lo mismo.
Uno podra sostener que, bsicamente, los desafos
principales eran dos. En el ltimo tiempo han surgido en Chile y otras
partes del mundo estas figuras de tercerizacin o subcontratacin, que
simplemente no estaban legisladas en la forma debida o eran objeto de
una legislacin muy incompleta.
La subcontratacin, el outsourcing, es una tendencia de
la poca moderna, que apunta, entre otras cosas, a los elementos de
competitividad y eficiencia con que las empresas deben actuar en el
mundo globalizado y competitivo que hoy el pas enfrenta.
Pero al lado de las formas legtimas y normales
llammoslas as- fue surgiendo en Chile lo que en nuestro lenguaje es
una subcontratacin tramposa. Es decir, no se trata de un sistema
que apunta a que en definitiva las empresas puedan especializarse y
ser ms competitivas, sino a modalidades que en la prctica derivaban
en abusos contra los derechos de los trabajadores.
En consecuencia, este proyecto, que se ha discutido
latamente, tena, en lo conceptual, que cumplir dos objetivos: ser
capaz de legislar de manera adecuada a propsito de esta figura propia
del mundo moderno y terminar con los abusos a los trabajadores
producto de la subcontratacin tramposa.
En esto quiero sealar que jams Renovacin Nacional ha
apoyado figura o frmula alguna que signifique transgredir los derechos
de los trabajadores. Nunca lo hemos hecho y nunca lo vamos a hacer.
Pero, al mismo tiempo, era fundamental conseguir dos
finalidades: que la legislacin no afectara a las pequeas y medianas
empresas -es decir, que para los efectos de impedir la subcontratacin
tramposa no se incidiera negativamente en las entidades que, como
todo el mundo sabe, generan un gran porcentaje del empleo- y que, al
mismo tiempo, no por evitar la accin de unos empresarios
inescrupulosos o de la subcontratacin tramposa pusiramos
obstculos a un sistema que todo el mundo reconoce como una
tendencia moderna y necesaria.
Por tanto, stos eran los elementos conceptuales con que
nosotros nos aproximamos a este tema.
En concreto, pensamos que el proyecto emanado de la
Cmara de Diputados no cumpla esos objetivos. O sea, en el afn de
limitar -cosa que compartimos- la subcontratacin tramposa, en la
prctica terminaba afectando una subcontratacin necesaria y, sobre
Pgina 573 de 749

DISCUSIN EN SALA
todo, impactando muy severamente en las pequeas y medianas

empresas.
Por eso, abogamos desde el primer minuto por una
correccin importante, sustantiva, de aspectos del texto.
Y aqu se produjo de alguna forma una paradoja en el
sentido de que entre el Gobierno y los Parlamentarios de la
Concertacin y de la Alianza pareca existir coincidencia en los
objetivos, pero una apreciacin distinta respecto de cun defectuosa y,
por tanto, de cunto deba corregirse la redaccin emanada de la
Cmara de Diputados.
El acuerdo poltico alcanzado resuelve este problema en
casi todos los puntos sustantivos -yo dira- para Renovacin Nacional y
la Alianza. Y, en aquellos en que no lo hace, se ver cuando
corresponda la votacin en particular.
En consecuencia, sa es la aproximacin que tenemos
acerca de este tema.
En segundo lugar, haba para nosotros una cuestin
esencial con relacin a cmo debe operar el Senado en estas materias.
Porque se plante reiteradamente que ciertos defectos tcnicos
evidentes -como quedarn al descubierto cuando analicemos ms
adelante en particular las distintas disposiciones- podan o no tener una
forma de subsanarse por la va administrativa.
Aqu hay una cuestin de fondo: los problemas de la ley se
arreglan en ella. En efecto, no se pueden corregir mediante una
interpretacin administrativa, por algo muy simple: primero, porque en
Chile las materias de ley son objeto de reserva, y segundo, porque
cuando una norma legal establece limitaciones o regulaciones al
ejercicio de derechos fundamentales ni siquiera la delegacin de
facultades le est permitida a esta Corporacin.
Si esto ltimo no es posible, menos puede existir,
entonces, una interpretacin administrativa que de alguna manera se
entrometa y pretenda sustituir la voluntad del legislador.
Por ltimo, una interpretacin administrativa nunca podr
ser slida en estos asuntos, por dos razones muy obvias: no es
vinculante para los tribunales de justicia y tampoco para la propia
autoridad que la emite.
En consecuencia, el acuerdo que hemos alcanzado apunta
a que los defectos que presenta la normativa se corrijan
legislativamente, a travs de los requisitos y formalidades que la propia
Constitucin y la ley establecen en este sentido.
En seguida har dos consideraciones muy breves.
En primer lugar, aqu hay un mensaje bastante importante
para el empresariado y sus dirigentes. Me habra gustado que los
gremios de ese sector hubieran hecho presentes mucho antes los
abusos que se cometen o sealado las imperfecciones y la manera en
que se fue torciendo la figura de la subcontratacin, transformndose
Pgina 574 de 749

DISCUSIN EN SALA
en tramposa. En una economa de mercado, los gremios tienen que ser

capaces de autorregularse y de dar seales en ese sentido, cosa que no
han hecho.
El seor ALLAMAND.- En segundo trmino, creo que el acuerdo que hemos
alcanzado es una seal poltica muy potente respecto del tipo de
oposicin que este Gobierno debe esperar. En la Alianza haremos una
oposicin constructiva, porque siempre hemos procedido de esa forma.
Y en esta oportunidad hemos contribuido sobre esa base.
Vamos a ser, adems, una Oposicin alternativa. Junto
con el Senador seor Longueira presentamos un texto alternativo para
resolver estos problemas, y entendemos que muchos de sus conceptos
han sido acogidos en la solucin poltica que hemos establecido.
Y vamos a ser una Oposicin asertiva -nunca tendremos
problemas para defender nuestros puntos de vista- y unida, porque eso
es lo que conviene al pas.
Muchas gracias.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El pblico asistente ha hecho varias
manifestaciones y no ha recibido advertencias; pero le hago presente
que aqu se respeta y que pedimos respeto. De lo contrario, deberemos
continuar solos.
Si alguien quiere formular un comentario o silbar, que lo
haga afuera, por favor.
Tiene la palabra la Honorable seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, en primer lugar, nos encontramos en
esta Sala para pronunciarnos sobre un proyecto de extraordinaria
importancia. Si bien la subcontratacin es una institucin necesaria,
lamentablemente hemos conocido de muchos abusos y de la
desproteccin que esa figura ha generado para miles de trabajadores.
En efecto, tal modalidad, pudiendo ser sinnimo de un
trabajo especializado, con altos niveles de valor agregado, ha sido
convertida por muchos empresarios en un mecanismo para
desentenderse de obligaciones y derechos laborales bsicos, e incluso,
para obviar los mnimos estndares de seguridad e higiene laboral. Y la
han transformado en sinnimo de trabajo precario, no decente.
Creo que es fundamental regularla, tal como lo estamos
haciendo hoy. No se trata de prohibirla, sino de regularla, repito, para
que cumpla con los estndares ms bsicos de trabajo decente hacia
los cuales nuestro pas debe caminar decididamente.
Como muy bien lo expres el seor Ministro del ramo,
Chile, inserto en el mundo global, no slo ha suscrito acuerdos de
carcter comercial, sino que, adems, se ha obligado a cumplir criterios
laborales y medioambientales. Es nuestra obligacin, por ende, ser
capaces de responder a las necesidades mnimas que plantea la
adecuacin de las normas laborales en nuestro pas.
Pgina 575 de 749

DISCUSIN EN SALA
Votar a favor del proyecto, seor Presidente, porque

tambin se regula la provisin de trabajadores. sta debe ser una de
las figuras que ms se prestan para abusos.
Crear empresas ficticias con la nica finalidad de cambiar
la responsabilidad laboral desde una gran empresa hacia una de papel,
para eludir, minimizar y precarizar las condiciones laborales, es de una
vergonzosa facilidad.
En mi opinin, haba que detener estos abusos. No se
trata de prohibir, sino -insisto- de regular la situacin, para que la
legtima provisin de trabajadores, la relacionada con labores
temporales o extraordinarias, sea factible.
Al aprobarse esta iniciativa, espero que no habr ms
trfico de trabajadores.
Considero que el establecimiento de reglas del juego
bsicas, como la desvinculacin entre empresas usuarias y
proveedoras, el giro exclusivo, la garanta para el cumplimiento de las
obligaciones laborales, el fuero maternal y la existencia en
circunstancias estrictas de la modalidad que nos ocupa, es una cuestin
que hoy da estamos en condiciones de asumir como pas. Y ste es el
momento adecuado para hacerlo.
Votar a favor, asimismo, porque me parece que la
responsabilidad solidaria de las empresas usuarias con las empresas
contratistas, en el cumplimiento de las obligaciones laborales de los
trabajadores subcontratados, genera un crculo virtuoso de incentivos
para lograr un real acatamiento de esos deberes.
No creo en algunas voces alarmistas que plantean que al
obligar a ser diligente al gran empresario que se beneficia de los
trabajadores de un tercero, al incentivarlo a usar el derecho de
informacin y retencin de remuneraciones y cotizaciones impagas, ello
significa romper la cadena de pagos y detener la economa. Lo que
suceda era que el corte tena lugar por el eslabn ms dbil:
precisamente el del sector laboral.
Estimo que incentivar la diligencia, el cumplimiento
responsable, la peticin de informacin y la mantencin al da de las
obligaciones laborales es un aspecto fundamental que los empresarios
deben estar dispuestos a asumir para beneficiarse de esta modalidad
del contrato.
Votar a favor, igualmente, porque esta legislacin
representa un sentido paso para proteger la vida y la salud de los
trabajadores de los contratistas. Gracias a esta regulacin, tanto el
contratista como el usuario de los servicios se hacen responsables de
las condiciones de higiene y seguridad en que los primeros se
desempean. La vida y salud de los trabajadores deben protegerse en
toda circunstancia. La vida de uno de ellos no puede valer ms que la
de otro.
Pgina 576 de 749

DISCUSIN EN SALA
A mi juicio, es importante destacar en esta ocasin que

nuestro pas, al avanzar en una legislacin como sta, da un paso
relevante en algo que debe marcar el progreso con valores. Me refiero
a la necesidad de que exista un trabajo decente. Para que Chile sea
realmente desarrollado, debemos generar las condiciones necesarias a
fin de que en las labores se cumpla ese concepto, que la OIT nos ha
reiterado en forma significativa y cuya obligacin hemos asumido.
Como democratacristianos, hemos solicitado al seor
Ministro del Trabajo y a las autoridades de Gobierno que se haga una
evaluacin y un seguimiento de esta normativa, con el objeto de ver si
se presentan algunos efectos que pudieran generar ciertas
complicaciones y as conocerlos en la Comisin de Trabajo.
Adicionalmente, nos ha parecido importante que dicho
informe sea tambin emitido por la seora Ministra de Economa, a fin
de ver con absoluta precisin el impacto que estas modalidades
significan en las micro y pequeas empresas.
El 1 de mayo recin pasado, quienes estuvimos presentes
y quienes se informaron de ella a travs de los medios de comunicacin
tuvimos la oportunidad de imponernos de la homila del padre Rodrigo
Tupper, en la cual nos record las palabras dichas en forma
permanente por un santo -canonizado hace pocos meses- en el sentido
de que siempre debemos ser capaces de mirar a aquellos que ms lo
necesitan.
Seor Presidente, nuestro pas, felizmente, gracias a los
avances que ha ido alcanzando, puede mirar con optimismo el
desarrollo. La obligacin es que no lo hagamos a costa de los
trabajadores de nuestro pas. Los beneficios del crecimiento en Chile
deben ser para todas y para todos.
Muoz Aburto, por cuatro minutos.
El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, Honorables colegas, el proyecto
que hoy da discutimos es muy importante para un milln y medio de
trabajadores que se enfrentan actualmente a una realidad laboral
bastante curiosa: tienen duplicidad de empleadores a la hora de recibir
rdenes, pero nadie se hace responsable al momento de pagar las
cotizaciones previsionales y los salarios adeudados; realizan similares
labores que sus
colegas vecinos, pero sin ningn derecho a
sindicalizacin,
vacaciones,
gratificaciones,
y
con
menos
remuneraciones, por haber contratado con empresas de diversa razn
social.
Lamentablemente, esta dramtica situacin no fue bien
entendida hace unos meses por la mayora del Senado, que restringi
las obligaciones del empleador mandante; redujo los requisitos y
garantas de las empresas de servicios transitorios, y ampli
excesivamente el mbito de aplicacin de sus disposiciones.
Pgina 577 de 749

DISCUSIN EN SALA
El proyecto que pas a la Cmara Baja, entonces, en lugar

de solucionar problemas como los reseados, los aument,
transformndose en una verdadera puerta abierta a ms abusos y, lo
que es peor, legitimando el empleo transitorio en muchas actividades
productivas de tipo permanente y que dicen relacin directa al giro de
las empresas.
De mantenerse esas normas, lejos de solucionar los
problemas, se habran legitimado relaciones precarias, inestables y
desprotegidas, sin mejorar en nada los derechos de los miles de
subcontratados y empleados transitoriamente y, peor an, poniendo en
riesgo las condiciones actuales de los restantes millones de
trabajadores que, sin duda alguna, seran empujados hacia la
subcontratacin.
Ello llev al Ejecutivo a reponer en la Cmara de
Diputados buena parte de las normas originales, entre las que destacan
la responsabilidad solidaria del mandante, las garantas de las
empresas de servicios transitorios y la precisin de las definiciones y
alcances de los conceptos de "empresa" y "subcontratacin".
En cuanto a la responsabilidad, creo que es muy
importante establecer la solidaridad del empleador mandante. ste es
un clamor permanente de los trabajadores. Si se permite que las
obligaciones se diluyan al incorporar intermediarios, estamos creando
una gigantesca ventana de desregulacin y precarizacin del empleo y
afectando las bases mismas del Derecho del Trabajo.
Es imprescindible evitar al trabajador vulnerado en sus
derechos una larga serie de acciones judiciales sucesivas y permitirle
demandar directamente al mandante negligente.
Tambin es relevante precisar la hiptesis de la
tercerizacin y el concepto de "subcontratacin" y evitar que esta
modalidad de relacin laboral pueda ser permanente, consiguindose
de manera disfrazada la flexibilidad laboral que tanto ha pretendido el
empresariado nacional.
El trabajo transitorio, en cualquiera de sus formas, debe
servir para atender necesidades excepcionales de mano de obra o
labores ajenas al giro principal. Pero no puede servir para eludir dar un
contrato digno y estable a quienes desarrollan faenas permanentes.
Muy grficas resultan en este punto las apreciaciones
vertidas el pasado lunes, en una entrevista aparecida en el vespertino
La Segunda, nada menos que por el ex Presidente de la
Confederacin de la Produccin y del Comercio y de la SOFOFA Felipe
Lamarca, cuando, luego de reconocer que hay labores efectivamente
externalizables, indica que existen otras que slo lo son por un abuso
empresarial. Seal: La persona que trabaja en mi lugar de trabajo las
8 horas del da, durante todo el ao, es de mi empresa. Y si yo la tengo
en otro estatus es una ficcin.
Pgina 578 de 749

DISCUSIN EN SALA
Es el momento, entonces, de terminar con esta ficcin,

reconocida por quien fuera mximo dirigente del empresariado y que
afecta gravemente los derechos de millones de chilenos.
Otro punto corregido en la Cmara Baja es el que dice
relacin a los requisitos, garantas y sanciones a las empresas de
servicios transitorios; o sea, aquellos que permiten asegurar la
seriedad y solvencia de stas para que los trabajadores puedan ejercer
sus derechos.
En este punto, seor Presidente, Honorables colegas, es
factible que un exceso de celo haya hecho que el proyecto impusiera
exigencias altas y uniformes, que pueden resultar difciles de cumplir
para empresas de menor tamao. Ello ser corregido a travs de un
veto.
Sin embargo, quiero detenerme en este asunto para
hacerme cargo de ciertas objeciones.
En un giro en sus crticas al proyecto, dirigentes del
empresariado han enfatizado en las ltimas semanas una defensa de
las pymes y recalcado que estas exigencias y la solidaridad retrasarn
la cadena de pagos.
Sera muy til y oportuno que, superados estos aspectos
en la iniciativa, los mismos dirigentes mantuvieran la preocupacin por
las pymes instando a sus asociados a reducir los plazos de pago en la
adquisicin de bienes y servicios, y, ms an, que los organismos
reguladores de la libre competencia, como la Fiscala Nacional
Econmica, agudizaran su control frente a esta imposicin no
voluntaria de condiciones crediticias que s afectan gravemente a los
pequeos y medianos empresarios.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor
Senador.
El seor MUOZ ABURTO.- Termino de inmediato, seor Presidente.
Otro aspecto importante para acotar el uso de las figuras
contractuales del proyecto es el que dice relacin a precisar para estos
efectos el concepto empresa.
Mucho se ha manifestado acerca de los inconvenientes que
la nueva definicin ocasionara. No obstante, poco se seala respecto
de los enormes abusos cometidos por la vinculacin entre la empresa
mandante y la contratista y los perjuicios que la multiplicidad de
razones sociales produce en los trabajadores.
Esta definicin no afectar a quienes efectivamente
recurren en buena forma a la subcontratacin y al empleo transitorio.
Los perjudicados sern quienes crean empresas de papel y subdividen
razones sociales con el solo propsito de dejar en la indefensin a los
trabajadores y conculcarles sus derechos.
Por todas esas razones, seor Presidente, votar a favor.
Pgina 579 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor

Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, la precarizacin del empleo mediante la
simulacin de figuras que significan un fraude a la ley laboral y a los
derechos de los trabajadores no es de exclusiva responsabilidad del
sector privado en nuestro pas.
Estoy de acuerdo en legislar para que la figura de la
subcontratacin no se preste a abusos por parte de los empleadores.
Sin embargo -y lo sealo con mucha profundidad-, creo
que no es justo que se haya omitido en esta discusin sobre la
precarizacin del empleo a los servidores del sector pblico, quienes
sufren permanentemente el sometimiento a un trato discriminatorio
por parte de sus empleadores. Empresas tales como BancoEstado,
ENAP, CODELCO, entre otras, mantienen una poltica de relaciones
laborales a contrata, a honorarios y a plazo fijo claramente orientada a
no cumplir sus obligaciones, dando lugar a vnculos inestables y
precarios para dichos trabajadores.
Similar situacin ocurre en el mundo municipal: a travs
de las corporaciones edilicias se contrata de manera irregular a muchos
maestros y maestras y a otros funcionarios que se encuentran hoy en
da en una desventajosa situacin laboral.
Por lo expresado, estimo necesario ampliar la discusin
sobre el fenmeno de la subcontratacin a otras formas de fraude a la
ley laboral efectuadas en el sector pblico, sobre la base del
establecimiento de una figura que sancione duramente el fraude a las
normas vigentes por parte de empleadores que de modo malicioso
incumplan el espritu de la ley y, con ello, logren burlar los derechos de
los trabajadores.
Junto con lo anterior, seor Presidente, manifiesto mi total
respaldo al proyecto, confiando en los acuerdos alcanzados.
Muoz Barra.
El seor MUOZ BARRA.- Seor Presidente, para nosotros y creo que para el
Senado en general- siempre ser bien venida cualquier iniciativa que se
oriente a dar mayores niveles de equidad al sistema de relaciones
laborales.
Podrn existir discrepancias en matices, pero pienso que
nadie va a estar en contra de un proyecto de tanta justicia y
sensibilidad, como el que estamos tratando en esta oportunidad a
proposicin del Ejecutivo.
Estamos todos de acuerdo en que el trabajo, en la
modalidad de subcontratacin, ha tenido en nuestro pas, durante los
ltimos aos, un crecimiento acelerado y, por qu no decirlo,
inorgnico, segn han argumentado muchos seores Senadores.
Pgina 580 de 749

DISCUSIN EN SALA
Creo que debemos meditar y analizar el hecho de que el

50 por ciento de las empresas del pas ya estn subcontratando y de
que alrededor de 35 por ciento del total del trabajo que se entrega a
los chilenos es externalizado. Esto, evidentemente, trae consecuencias
que no deben escapar al criterio del legislador.
En Chile hay una inmensa cantidad de empresarios
responsables que contribuyen al desarrollo del pas. El problema no
radica en el antagonismo entre los trabajadores y los empresarios,
sino en el antagonismo entre los malos empresarios y los trabajadores.
En mi opinin, no podemos universalizar en ese sentido una
discrepancia entre los que, desde la capacidad empresarial,
contribuyen al desenvolvimiento del pas y respetan todas las normas
laborales.
Pero tambin es evidente que algunos sectores
econmicos han utilizado ese recurso con otras intenciones: eludir las
responsabilidades laborales y de seguridad social que corresponden a
los trabajadores en un trato normal y justo.
Conozco el caso de empresas que han subcontratado a
trabajadores y los han puesto a disposicin de diferentes organismos
en las propias ciudades. Y hemos comprobado que quienes
subcontratan, despus de recibir de las empresas los dineros
correspondientes a dos y dos meses y medio, demoran de una u otra
manera el pago a los trabajadores. Hacen lo mismo en diferentes
partes: juntan la torta; se mandan a cambiar, y, cuando los
subcontratados van a las empresas que los tomaron, stas les dicen:
"Nosotros no tenemos nada que ver con ustedes. No los hemos
contratado. Reclamen a quienes s lo hicieron". sa es la verdad!
Entonces, aqu hay una brecha que indudablemente esta
iniciativa, enhorabuena, trata de solucionar.
Esa cadena de subcontratacin va tambin acompaada
de una creciente precarizacin de las condiciones de empleo. Ello se
agrava mientras ms abajo se encuentra ubicado en dicha cadena el
trabajador, sea hombre o mujer. Es decir, tal realidad se hace mucho
ms dolorosa en los sectores ms modestos de los asalariados.
Dichos trabajadores reciben remuneraciones inferiores como muy bien lo han sealado Sus Seoras- a pesar de que en
algunos casos realizan las mismas funciones que sus similares
permanentes de las empresas mandantes.
En la generalidad de los casos, se ven imposibilitados de
ejercer sus derechos colectivos, como negociar y sindicarse. Se
desempean en las peores condiciones de higiene y seguridad, siendo
menos respetados sus derechos laborales. Por qu lo son menos?
Porque se encuentran en condiciones de evidente debilidad para
ejercerlos y requerir la proteccin que les corresponde.
Por eso, la bsqueda de mayor proteccin en materia de
seguridad e higiene es una cuestin crucial si consideramos que dos
Pgina 581 de 749

DISCUSIN EN SALA
tercios de los accidentes graves o con resultado de muerte afectan a

trabajadores subcontratados, quienes carecen de mayores garantas en
el cumplimiento de las obligaciones relativas al salario y a las
cotizaciones previsionales.
Por lo tanto, respecto de ambos conceptos, el proyecto
impone o hace explcitas las obligaciones del empleador principal en
cuanto a velar por lo que ocurra con los que le prestan un servicio,
sean o no contratados directamente.
Por
esa
va
debiera
producirse
un
progresivo
decantamiento de la actividad subcontratada hacia una que no suponga
trabajadores de segunda y de tercera categoras, crecientemente
alejados de la perspectiva de una ocupacin decente.
Todos sabemos que en las sociedades que anhelan
mayores niveles de equidad los bajos estndares laborales y las
condiciones precarias de empleo no pueden seguir siendo, como
piensan algunos, parte de sus ms preciadas ventajas competitivas.
Al concluir mi intervencin, anuncio que los Senadores del
Partido Por la Democracia vamos a concurrir con mucha alegra a
apoyar esta iniciativa. Pero tambin debo decir a mi Gobierno que no
debemos ser como el padre Gatica, porque a veces predicamos y no
practicamos.
No debe existir ninguna institucin pblica en Chile con
trabajadores subcontratados!
Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, con alegra concurrimos al acuerdo
suscrito despus de varias semanas de intensa tramitacin del proyecto
en la Comisin de Trabajo de esta Corporacin.
Para llegar a consenso, hemos trabajado sbado y
domingo, a fin de concordar posiciones que muchas veces parecan
muy distantes. Pero, afortunadamente, prim el concepto pas. Por lo
tanto, vamos a contar con una gran legislacin en materia de
subcontratos.
Este proyecto, en mi opinin, es fundamental, porque
define muchos conceptos que formaron parte de la discusin en la
ltima campaa presidencial.
La iniciativa involucra redistribucin del ingreso y puede
ayudar a atenuar o a profundizar la concentracin de la propiedad en
Chile y a cometer o a evitar abusos en los derechos de los
trabajadores.
Por eso, es un proyecto complejo. Resulta muy fcil sacar
aplausos frente a la opinin pblica. Pero debemos ser muy
responsables para alcanzar un equilibrio en las normas involucradas.
Cuando aqu hablamos de abusos empresariales, hay que
ser muy claros en que no hay diferencia entre la conducta de las
Pgina 582 de 749

DISCUSIN EN SALA
empresas estatales que han abusado y la de los empresarios privados

que tambin lo han hecho.
Entre la primera y la segunda vuelta presidencial hubo un
gran paro de los contratistas de CODELCO en El Teniente, quienes
pusieron este tema en la agenda. Ello fue lo que aceler el trmite de
esta iniciativa en la Cmara de Diputados. Observamos que la
Corporacin del Cobre -la empresa ms grande del pas
y que
supuestamente pertenece a todos los chilenos-, como sostuvo el
presidente de la Central Unitaria de Trabajadores, emplea a personas
que usan casco y botas y tienen condiciones radicalmente distintas a
las de las subcontratadas, pese a que hacen exactamente lo mismo:
extraer el mineral.
Entonces,
se
trata
de
evitar
los
abusos
que
lamentablemente se han cometido a travs del tiempo. Pero tambin
es del caso sealar que la Inspeccin del Trabajo dispona de
herramientas legales para evitar los excesos en que se incurri. De
hecho, los artculos 64 y 64 bis y 478 del Cdigo Laboral, establecen
los instrumentos necesarios para evitar los abusos extremos a que se
ha llegado y que no se aplicaron para no "generar mayor cesanta" en
el pas.
Por lo tanto, estamos ante un proyecto que, si no lo
redactamos en forma adecuada, tambin originar cesanta y
desempleo.
Si no somos cuidadosos en la cadena de pago, en las
exigencias que se establecen para constituir tales empresas, podemos
provocar un grado de concentracin enorme. De hecho, en muchos
sectores -por ejemplo, casinos, aseo, etctera-, en aras de cuidar los
derechos que todos queremos que se respeten, podra generarse
finalmente un grado enorme de concentracin de la propiedad, que
ninguno de los presentes querra.
Por consiguiente, debemos ser muy prolijos con las
exigencias, para que los mandantes, sean privados o estatales, no
empiecen a recurrir a las empresas que slo disponen de capital y todo
emprendedor pequeo que inicia su carrera termine quedando en el
camino.
De otro lado, me parece fundamental la redistribucin del
ingreso, porque dada la empresa moderna que hoy tenemos, que debe
tercerizar y requiere especializacin, lo cual es una realidad en el
mundo empresarial, no podemos introducir rigideces que la hagan poco
competitiva. Sin embargo, si lo hacemos mal, podemos llevar a muchos
chilenos a la informalidad, como varias veces ocurre en nuestra cadena
productiva cuando el empresario y el trabajador se coluden y este
ltimo dice: Mire, impngame por el mnimo, pero deme por negro o
por fuera, y finalmente van cayendo en la informalidad numerosas
personas, fruto de las exigencias exageradas que, de alguna forma,
slo pueden cumplir los grandes.
Pgina 583 de 749

DISCUSIN EN SALA
Entonces, se trata de un proyecto al cual es preciso dar

una mirada mucho ms completa y no slo aquella referida al concepto
de subcontratacin.
Por eso, creo que el Acuerdo Poltico alcanzado en el
Senado tiene un valor inmenso. Desde el primer minuto busqu sacarlo
adelante en representacin de la UDI, al igual que la Alianza por Chile,
porque la seal que con l damos a la ciudadana es enorme. El hecho
de compartir el proyecto todos juntos es mucho ms potente, desde la
perspectiva del pas que deseamos construir, que hacerlo por la va de
una eventual mayora. Y me alegro de que hayamos recogido en l los
puntos de vista -ms adelante los precisaremos- que todos planteamos
en este trmite.
Por otra parte, no encuentro razn alguna que justifique la
existencia de trabajadores de primera y segunda categoras para que
haya empresas subcontratistas, contratistas o de servicios transitorios
que presten servicios al Congreso Nacional, a los municipios, al MOP, a
las reparticiones pblicas del pas, en fin, que no cuenten con las
mismas garantas de los mandantes privados establecidas en esta
iniciativa.
En consecuencia, la Alianza por Chile -como se anunci en
la Comisin y lo reitero en la Sala- va a presentar en los prximos das
un proyecto que permitir a todos los contratistas, subcontratistas y
empresas de servicios transitorios que prestan servicios al Estado -no a
las empresas estatales, que se rigen por el Cdigo del Trabajoacogerse a la ley en proyecto, porque son miles los trabajadores
chilenos en esa situacin, como ocurre en la cafetera, en la jardinera y
en muchos otros servicios del Congreso Nacional. No vemos razn
alguna para que el Parlamento no responda solidariamente a esas
empresas contratistas o subcontratistas, como deber hacerlo el
mundo privado a partir de la normativa que nos ocupa.
Por lo antes expuesto, vamos a concurrir a la aprobacin
de los artculos que mejoran el proyecto y a abstenernos en los que
sern perfeccionados por instrumentos que establece la Constitucin,
como se seal en forma muy curiosa -algunos entendern a qu me
refiero; pero dejmoslo hasta ah-, que llegar en su tiempo y recoger
el Acuerdo planteado por los Senadores que lo firmamos, el cual
optimiza enormemente la iniciativa en debate.
Podemos
sentirnos
satisfechos
del
esfuerzo
que
desplegamos y del sacrificio que hicimos.
Asimismo, deseo resaltar especialmente el trabajo que
realizamos en la Alianza por Chile, donde tuvimos la responsabilidad de
elaborar un texto alternativo que fue parte del compromiso adquirido
en la Comisin y que en definitiva se plasm en el Acuerdo Poltico.
Por lo tanto, el proyecto terminar drsticamente con los
abusos cometidos mediante empresas de papel creadas para evadir las
responsabilidades con los trabajadores del pas, sean de las empresas
Pgina 584 de 749

DISCUSIN EN SALA
del Estado o del mbito privado, y tambin permitir que los pequeos
empresarios tengan posibilidades reales de emprender.
En esta materia hubo un punto muy importante -tal vez
contribuy de manera significativa al Acuerdo alcanzado-, referido
precisamente a una norma de qurum especial.
Graficar de alguna forma los errores del proyecto de la
Cmara de Diputados. Por ejemplo, un pequeo empresario, para
ejercer el derecho a reclamar en el tribunal, habra requerido consignar
la mitad de la multa, que era de 20 UTM por trabajador; es decir, con
diez trabajadores, la consignacin habra sido de 3 millones de pesos. Y
el capital de trabajo es lo nico que les falta a las pymes.
Por consiguiente, creo fundamental tener presente que el
80 por ciento del trabajo generado en el pas proviene de la pequea y
mediana empresas.
En reiteradas ocasiones tendemos a legislar pensando en
las grandes empresas, en circunstancias de que ellas son las que
precisamente muchas veces deben cumplir o de que, a lo mejor, uno
debera ser ms exigente, por su realidad empresarial.
Lo importante es que el Acuerdo perfecciona enormemente
el proyecto. Pienso que hemos resguardado el concepto de que exista
una redistribucin del ingreso por medio de garantizar los derechos de
los trabajadores, evitando la informalidad; se modifican normas para
impedir la concentracin de la propiedad en las empresas prestadoras
de servicios, y, por cierto, se terminan drsticamente los abusos
empresariales que haban comenzado a crecer cuando el concepto de la
subcontratacin se masific en el pas.
Por lo tanto, concurriremos a este gran Acuerdo, y
esperamos que los curiosos instrumentos constitucionales antes
mencionados lleguen a tramitacin al Congreso Nacional lo antes
posible, para que efectivamente exista una ley sobre la materia.
La Alianza por Chile ha realizado un gran gesto al evitar la
Comisin Mixta concurriendo al Acuerdo que se alcanz. Y esperamos
que la iniciativa se despache en el da de hoy, sin que sea necesario
llegar al ya referido trmite.
He dicho.
vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, al padre Hurtado se lo ha ido convirtiendo
insensiblemente en una figura abstracta, ms cercana al cielo que a los
problemas terrenales.
l se ocup de los asuntos que de manera tan tarda
aborda el Congreso Nacional en el proyecto que debatimos. Y dijo en su
momento:
Es evidente que el asalariado necesita del sindicato. Si el
trabajador quiere tener una participacin ms justa en los bienes de la
Tierra dados por el Creador para todos los hombres; si quiere
Pgina 585 de 749

DISCUSIN EN SALA
completar su libertad poltica con su libertad econmica; si quiere

asumir su parte de responsabilidad que le incumbe en la direccin del
trabajo, en la reforma de las estructuras econmicas de su pas y del
mundo, no tiene ms que un camino: unirse a sus compaeros de
trabajo..
E l s e o r V I L A . - E s e d e s eo d e u n a f i g u r a t an em i n en t e,
co n s t an t em en t e in vo c ad a p o r m u c h o s d e lo s p r es en t e s d e
m o d o i n t en so , h a e s t a d o l ej o s d e cu m p l i r s e. M s a n, to d o
l o co n c e rn i e n t e a l a s u b co n tr a t a c i n s e h a co n v e r t id o en e l
i n s t ru m e n to d e a t o m i z a c i n d e la f u e r z a l a b o r a l, h as t a
a n u l a rl a co m o in te r l o cu to ra v l i d a p a ra l l e v a r a c ab o l a s
n eg o c i a c io n e s ac er c a d e l a s c o n d i c io n e s d e t r a b a jo .
E n t a l es c i r cu n s t an c i a s , e s t a s l tim a s s e h an i d o
p r e c a ri z an d o d e m a n e r a in c e s a n te.
Yo n o f u s t i g o a m i s co l e g a s d e la O p o s i c i n ,
c o n to d o e l c a r i o q u e l e s p ro f es o , p o r e l h e ch o d e te n er
u n a v i s i n f r a c c i o n a d a d e l a re a l i d ad . P o r r a z o n e s
f am i l i a re s , d e tr a y e c t o ri a p ro f es i o n a l; p o rq u e f u e ro n
co m p a e ro s d e c o le g io y , lu eg o , d e u n i v e r s id a d d e lo s
e m p r es a r io s , l a c o m u n i c a c i n m s f lu id a y d i re c t a,
o b v i a m en te , e s c o n e l lo s. A lo s tr a b a j ad o re s n o s e l e s
o cu rr e g o l p e a r l e s l a p u e rt a , p o rq u e l o s s ien t en d i st a n t e s .
E s a s . E s u n a re a l i d a d . N o ten g o n in g n n im o
d e in j u r i a, p u e s y a e s to y h a r to d e q u e re l l a s .
- - ( A p l a u so s e n tr i b u n a s) .
E l se o r V I L A . - M e a cu e s to c ad a d a c o n u n a y m e le v a n to co n
o t ra a l a m a an a s i g u i en te . P e ro , en f i n .
S e o r P re s i d e n te , en f o rm a m u y a m i s t o s a ,
d es eo d a r cu en ta d e u n a e x p e ri e n c i a q u e p a r a m fu e
p ro f u n d a m en t e a le c c io n a d o r a.
N o h a c e m u c h o as i s t a l a U n i v e r s i d ad A c a d em i a
d e H u m an i s m o C ri s t i an o , d o n d e s e l le v a c ab o u n
e n c u en t ro d e d i r ig e n te s s in d i c a l e s i n t e rm ed io s ( e s d e c i r , n i
s i q u i e r a c o n c u r ri e ro n q u i en e s s e h a l l a n en l a s c p ul a s d e
l a s o rg a n i z a c io n es) .
L o p ri m e ro q u e m e i m p a c t fu e
q u e a lg u n o s t em a n d e q u e e n su e m p re s a su p i e ra n q u e
p a r t i c i p a b an en e s a re u n i n . Po c o a p o c o s e f u e ro n
so l t a n d o , y u n o a u n o - co n c ru d e z a , p e ro c o n en o rm e
h o n e s t id a d - f u e ro n d an d o c u en t a d e s u v i s i n en lo s
re s p e c t i vo s m b i to s d e t r ab a jo .
Yo to m a lg u n a s n o t a s fu lm in a n te s , r p id a s . Y
q u i e ro p a s e a r a S u s S e o r a s p o r e l p an o r a m a q u e
observ:
L o s d i r i g en te s h a b l a b a n , p o r e j em p lo , d e q u e
d o n d e l ab o r an :
Pgina 586 de 749

DISCUSIN EN SALA
- S e t i en d e a d is m in u i r b ru ta lm en t e to d o lo
co n c e rn i en te a lo s c o n t r a to s in d ef in id o s.
- C re c e e n lo s l u g a r e s d e t r ab a j o l a c a u s a d e
d es p id o Po r n ec es i d ad e s d e l a e m p r e s a .
- C ad a v e z m s s e p ag a u n a r e m u n e r a c i n
variable.
- Un d i ri g en t e d e R i p l e y d e f in i la f l e x i b i l id a d
d i c i e n d o q u e es l a c a p a c id ad d e co n t ra ta r y d e s p ed i r a
b a j o c o s to .
- S u e ld o s b a s e : c er c a n o s a c e ro . V ar i a c i n d e l a s
co m is io n e s: s i em p r e a l a b a j a . S i e l v e n d ed o r r em o n t a
c i e r to n i v e l, h a y q u e co r t a r l e l a s a l a s , p u es n o p ued e
g an a r t an to . Po r c o n s i g u ien te , s e r eb a j an l a s c o m i s io n e s .
- E l t r ab a j o j u s to y d i g n o y l a c a p a c i t a c i n
p e rm an en te h an p a s a d o a s e r u to p a s (c o n c o rd ab an to d o s ) .
- S e n e g o c i an lo s d es p id o s a c a m b io d e r eb a j a s
s a l a ri a l e s .
-Los
empleos
temporales
y subcontratacin
son
modalidades muy extendidas de flexibilizacin (entre comillas). Otra
particularidad es transformar a los trabajadores para que laboren por
cuenta propia, es decir, que salgan a ganarse la vida como sea.
-Todos los vendedores se hallan sumidos en la
incertidumbre. La pregunta angustiosa que se hacen cada da al llegar
a su hogar es:Podr vender lo que mi familia necesita para este mes?
Y si vendo mucho, me conservarn mi nivel de comisiones?
-El mundo del trabajo va invadiendo el hogar. Los
vendedores deben buscar los clientes a la hora que sea.
-Los enganchadores son los nuevos traficantes de la
mano de obra.
-Para poder resistir esta realidad, muchos acuden al
consumo de frmacos (incluidos choferes a cargo de una enorme
cantidad de vidas humanas).
-La firma Ripley (fjense, Sus Seoras!) celebr su
entrada a la Bolsa con la participacin de Cindy Crawford. El costo de
ello fue que dos das despus despidi a 400 trabajadores. De lo
primero supimos todos; de lo ltimo, nadie.
En fin, he querido pasear a vuelo rasante a los seores
Senadores por esa realidad para enfatizar algo que me interesa
particularmente.
En nuestro pas tenemos que abordar con seriedad el
problema de la enorme desigualdad existente en materia de ingresos.
El hecho de que se mantengan las actuales condiciones de trabajo para
una inmensa mayora de nuestros compatriotas no hace sino ahondar
la brecha.
Pero ocurre algo todava ms peligroso hacia el futuro: se
est incubando en el alma de la sociedad chilena un sordo rencor social
Pgina 587 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
que a veces se expresa en las manifestaciones de los jvenes. Y

muchos se preguntan: por qu actan con semejante violencia?, por
qu se mezclan en las manifestaciones pacficas que llevan a cabo
determinados sectores? Es que hay muchos jvenes -y tambin
adultos- que se sienten al margen del sistema, que consideran que ste
no los toma en cuenta y que el salario es la mercanca que baja de
precio con mayor facilidad, mientras ellos son asediados por una
poltica consumista, desplegada a travs del ingenio comunicacional,
que los insta a comprar toda clase de bienes que cada vez se les
distancian ms y los hunden ms gravemente en la frustracin
tremenda en que est sumida una gran cantidad de chilenos.
Yo creo, seor Presidente, que este proyecto es un paso
tmido para abordar la situacin descrita. Debemos constituir a los
trabajadores en interlocutores autnticos, verdaderos, para que
vuelvan a sentarse a la mesa de negociacin con los empresarios
dignamente, con su frente en alto, sin temor a que al da siguiente
sean despedidos. Tienen que existir organizaciones sindicales fuertes,
respetadas, porque esa es la va de equilibrar las cosas que hoy se
encuentran enormemente desajustadas en nuestra convivencia social.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Termin su tiempo, seor Senador.
seor VILA.- Quiero concluir mis palabras, seor Presidente, con la
esperanza de que seamos capaces de recoger las inquietudes y las
angustias que estn en la base social de nuestro pueblo.
Ya es difcil percibir lo que esa base social piensa, porque
cada vez se siente ms al margen de lo que el pas decide en las
instancias ms relevantes de la conduccin del Estado.
Cuando hablamos de participacin, debemos asumir el
concepto en todo su significado y, de una vez por todas, abrir la puerta
a los que todava siguen esperando.
Muri ya el Papa autor de aquella frase: nadie lo escuch.
La sigue repitiendo la ms alta autoridad eclesistica del pas: tampoco
se le oye. Pero quizs el da de maana, cuando la gente agote su
paciencia y salga por cauces diferentes, sea la oportunidad en que se le
escuche, aunque tarde.
He dicho.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Ruiz-Esquide.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, votar con mucha alegra, no slo
por el fondo del proyecto, sino tambin por la forma como hemos
llegado a un texto que refleja tanto las intenciones con que l fue
presentado cuanto las enmiendas que en cierto momento propusimos
como una manera de mejorarlo. Y si a ello se han sumado voluntades
distintas de quienes estamos con el Gobierno, me parece doblemente
satisfactorio.
Pgina 588 de 749

DISCUSIN EN SALA
Desde hace mucho tiempo hemos sealado desde estas

bancas, siendo representantes de los Gobiernos de la Concertacin y
habiendo avanzado tremendamente en el pas en una obra de la que
nos enorgullecemos, que no debe confundirse crecimiento econmico
con desarrollo humano.
Y uno de los dficits que se producen en Chile a partir del
crecimiento espectacular que hemos tenido consiste en que el
desarrollo humano, por desgracia -incluidos la diferencia de ingresos, la
participacin, los problemas que hacen que aquel desarrollo se detenga
para un sector de la poblacin-, ha generado una situacin de abusos,
por un lado, y de defraudacin, por otro.
En una economa como la que queremos -solidaria,
equitativa, distinta del rgimen capitalista que, con ms o menos
modificaciones, tiene la mayora de los pases del mundo occidental-, el
trabajo es esencial; es la visin humanista cristiana con que siempre
hablamos; es parte fundamental del desenvolvimiento del individuo, no
slo por lo que ingresa, sino adems por la realizacin de un ideal de
crecimiento personal y familiar.
Toda economa que haga crecer pero no as desarrollar el
sistema justo que queremos puede tener a la larga gravsimas
repercusiones.
Este proyecto de ley respalda el trmino de un abuso feroz
que se est cometiendo contra los trabajadores -aqu todos hemos
coincidido en ello-, especialmente respecto de los subcontratados. Ese
abuso est llegando a su fin. Pero tambin debemos entender que ha
de avanzarse ms all, para garantizar que la economa se transforme
en un proceso de unidad nacional y no en una crisis futura.
No abundar en ejemplos sobre esa materia, seor
Presidente.
La Regin que represento en el Senado est llena de
abusos, y tal vez ms que otras, porque la economa existente en ella,
particularmente en algunas zonas, es monoplica; depende de la
exportacin de grandes cantidades de materia prima natural, que no
lleva incorporada mano de obra secundaria o mano de obra general, lo
que da carcter primario al proceso. Por lo tanto, el abuso que se ve
all ha roto todo lmite, como manifest otro seor Senador, cuyas
expresiones no voy a repetir.
Ahora bien -tenemos poco tiempo-, yo veo el proyecto en
esa perspectiva: es el comienzo de la discusin de un tema que fue
tab por muchos aos.
Cuando llegamos al Senado a hablar de la necesidad de
mejorar las condiciones laborales porque eso significaba de alguna
forma establecer equidad y entender que sin sta las empresas no
podan caminar y que mientras peor estuvieran los trabajadores ellas salvo las dedicadas a tareas puramente extractivas- no funcionaran
bien, se nos deca que volbamos contra el viento, que estbamos
Pgina 589 de 749

DISCUSIN EN SALA
obsoletos, que mirbamos un pasado carente de sentido en la

economa moderna.
Me alegra que por fin hoy da acojamos la concepcin de
que el dinero no lo es todo y de que la fuerza de los trabajadores es lo
esencial.
Un viejo lder de nuestro Partido, en alguna oportunidad,
dijo una frase que me qued grabada: "El dinero tiene el vientre fro y
slo produce cuando se incorpora el calor del trabajo humano".
Concluyo, seor Presidente, en una intervencin lo ms
breve posible, hacindome cargo de algunas de las objeciones
formuladas durante la tramitacin del proyecto.
Primero, la de que la iniciativa podra producir un dficit en
la economa, deteniendo su crecimiento.
Vuelvo a lo central. Las economas con desarrollo real, con
sustentacin, han entendido en el ltimo tiempo, en todas partes del
mundo, que sin participacin alcuota de los trabajadores en las
ganancias se pierde la capacidad de construir bien la empresa. Por lo
tanto, el mejoramiento de las condiciones de los trabajadores es parte
importante -aunque sea mirado desde un punto de vista egosta- del
desarrollo de aqulla.
Adems, al ver hoy da las utilidades de las grandes
empresas, uno no puede pensar que mejorar la condicin de los
trabajadores va a provocar crisis en la economa.
Cuando ha habido ms paz social; cuando ha habido
mayor precisin en las polticas de un gobierno que pretende
precisamente incorporar ese valor, ms han ganado las empresas.
En segundo lugar, se ha dicho que el nuevo marco jurdico
puede terminar con las pymes. Es el permanente alegato que hace el
gran empresariado.
Yo estoy, no slo por respetar a las pequeas y medianas
empresas, sino tambin por transformarlas en el gran instrumento
mediante el cual podemos terminar con la concentracin de poder y, al
mismo tiempo, crear ms empleo. La forma del servicio especializado
de las pymes fue lo que gener el gran crecimiento de los pases
europeos.
Por eso, para no terminar siempre en que hay perjuicio
para las pymes, no resolvamos el punto ahora. Espero que el lunes
formulemos un proyecto completo dedicado exclusivamente a ellas. Y
espero que tanto el Gobierno como algunos Senadores podamos
presentarlo, para decidir al respecto.
Finalmente, debo sealar tres temas que me preocupan.
El seor Ministro del Trabajo y el seor Subsecretario me
han dicho que el Estado, de acuerdo a las situaciones actuales y a lo
que propone la ley en proyecto, y el sector privado son igualmente
responsables a la luz de su texto.
Pgina 590 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
Si eso es as, las objeciones carecen de validez. Pero si no

lo es, no tengo absolutamente ningn cuidado en que tambin se
incorpore lo relacionado con los subcontratos del Estado.
El problema no radica en si es sector privado o sector
pblico. Se trata de resolver en igualdad de condiciones todas las reas
de la economa y, por lo tanto, la situacin de los trabajadores
afectados, cuya visin sobre cmo funcionan el sistema es francamente
lamentable, mucho ms de lo que de repente uno pudiera imaginar.
Hay otra cuestin que me preocupa, seor Presidente.
De acuerdo a lo que me han sealado, las mujeres
embarazadas subcontratadas van a tener los mismos resguardos que
quienes pertenecen a las empresas mandantes. Sin embargo, si el
trabajo subcontratado termina antes de que finalice el embarazo, no
quedarn cubiertas durante los ltimos meses. Y eso me parece
extremadamente inadecuado.
Por lo tanto, seor Presidente, solicito a quienes estn
estudiando ms en detalle el tema que resuelvan ese problema,
porque, obviamente, ni siquiera merece la pena hacer un alegato sobre
el punto.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Termino de inmediato, seor Presidente.
Por ltimo, yo espero que en la misma legislacin, despus
del detalle que tenga la ley en proyecto y de las modificaciones que se
le efecten, acabemos con los aqu llamados "contratistas de esclavos".
En la provincia de Arauco, un seor tiene contratados 10 a
20 trabajadores que lleva de una empresa a otra, en una actividad que
le genera utilidades. Y las empresas ganan ms porque le pagan menos
a ese subcontratista, y ste, menos a los trabajadores.
Tener trabajadores durmiendo en la selva o en grupos de
rboles es algo que repugna a mi visin cristiana!
Por eso, voy a votar a favor.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, por 4 minutos, el
Honorable seor Letelier.
seor LETELIER.- Seor Presidente, con tremenda satisfaccin escucho cmo
la Alianza por Chile se suma a un proyecto que hasta hace poco
descalific, denost, critic y consider una irresponsabilidad poltica,
social y laboral. Me parece muy positivo que cambie de opinin y
adhiera a las ideas aprobadas tiempo atrs.
Entiendo, eso s, que no se halla dispuesta a concurrir con
sus votos al cambio en la definicin de empresa. Y quiero subrayar la
importancia de esta modificacin.
Por ejemplo, Almacenes Paris o Lder tienen, cada una,
100 a 120 razones sociales. Dividen la empresa como realidad con el
solo objeto de dificultar el ejercicio de los derechos colectivos de los
Pgina 591 de 749

DISCUSIN EN SALA
trabajadores. El cambio de la definicin de empresa representa un

inmenso avance para reconocer un hecho bsico: no es correcto el
abuso, desde el punto de vista jurdico, consistente en subdividir las
empresas y, de esa forma, generar las condiciones para fragmentar el
movimiento de los trabajadores.
El seor LETELIER.- Eso es algo que la Oposicin an no ha querido asumir en
este debate.
Segundo: con esta normativa se termina el abuso que se
comete a travs de las -entre comillas- agencias, las empresas
suministradoras, que proporcionan cajeras a los bancos, vendedores a
los centros comerciales, personas a las se les paga una remuneracin
precaria, un sueldo base inferior al mnimo; que dependen de entradas
variables, y que estn obligadas a trabajar ms horas que las
establecidas por el Cdigo Laboral para enterar un ingreso mnimo.
Con la ley en proyecto, seor Presidente, se termina el
absurdo de que en todos los bancos las cajeras sean arrendadas por
empresas externas, aunque trabajen ah toda su vida. Se pone fin al
abuso
cometido
contra personas
en
condiciones precarias,
suministradas, sea al comercio, sea al sector financiero, sea a las
multitiendas, como lo vemos hasta hoy. Es un gran paso. Y saludo que
finalmente la Oposicin se haya sumado y haya entendido que esa
forma de tercerizacin les hace mal a los trabajadores.
Esta iniciativa acaba con los enganchadores agrcolas, que
tanto han explotado a las temporeras y temporeros de nuestro pas.
Quienes representamos a zonas agrcolas sabemos que no es correcto
que Chile avance en materia de exportaciones a costa del estado
tremendamente precario de trabajadoras y trabajadores -ms de 100
mil, sin duda- a los cuales no se les pagan sus imposiciones ni se les
respetan siempre las horas laborales. Aqu se elimina a los
enganchadores y se generan mejores condiciones para fijar un proceso
de empleo con respecto a esas personas, de manera que el que las
ocupe (el dueo de la agroindustria, del packing o del huerto) tenga
que asumir directamente el contrato y esos temporeros no terminen
siendo, ya no slo de segunda o tercera, sino tambin trabajadores sin
ninguna posibilidad de jubilar, por la precariedad de sus imposiciones.
Este proyecto, al cual, gracias a Dios y a un
convencimiento, se ha sumado la Alianza por Chile, permite enfrentar
situaciones como la indicada por otro seor Senador, relativa a los
trabajadores de empresas contratistas en la gran minera. Eso har
posible que ellas -tambin CODELCO- se responsabilicen por las
condiciones de seguridad e higiene de dichos trabajadores. No es
correcto ni digno que personas que trabajan una al lado de la otra, por
tener empleadores distintos, posean condiciones contractuales y de
seguridad diferentes y que generan situaciones de gran precariedad
para algunas.
Pgina 592 de 749

DISCUSIN EN SALA
Este proyecto permite iniciar un camino. No es el punto de

trmino -pensamos algunos-, sino el punto de inicio para lograr trabajo
decente en Chile. An falta mucho. Aqu no nos metemos en el
problema de la duracin de los contratos del mundo contratista, que es
la cortapisa, la dificultad para poder negociar colectivamente en esta
economa.
Hoy los contratos por obra y faena -temas no abordados
en la presente iniciativa, pero que, sin duda, debern asumirse en los
prximos debates- son lo que ha limitado a un segmento muy grande
de trabajadores la capacidad o la posibilidad legal de organizarse.
ste es un proyecto que avanza. Pero no es el techo: es
el piso. Y, por eso, expreso mi satisfaccin por el hecho de que la
Oposicin se haya sumado a este piso, que ayer criticaron, que ayer
denostaron, que ayer dijeron que era tan malo.
Por ltimo, seor Presidente, quiero expresar lo siguiente.
No importa que se trate de un pequeo, mediano o gran
empresario. Todos los empresarios en Chile tienen que respetar las
leyes laborales. Por tanto, no es correcto escudarse tras las pequeas
empresas para negar sus derechos a los trabajadores.
Voy a votar que s, seor Presidente.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Matthei.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Por favor!
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, acabo de escuchar al Honorable seor
Letelier decir que todos los empresarios, pequeos, grandes y chicos,
deben respetar la legislacin laboral. Y yo le encuentro razn.
Pero por qu no le exige lo mismo al Gobierno, seor
Senador?
Quiero sealar, seor Presidente, que en el sector salud
hay miles de trabajadores a honorarios. Eso significa que no tienen
derecho a licencias mdicas. Si se enferman, o trabajan igual, o se
quedan en sus casas, pero sin sueldo alguno.
La seora MATTHEI.- No tienen derecho ni a pre ni a posnatal.
Seor Presidente, en el 2006, despus de 16 aos de
gobierno de la Concertacin, que habla tanto de los derechos de las
mujeres y de los trabajadores, hay miles de mujeres contratadas por el
Gobierno que no tienen derecho ni a pre ni a posnatal.
La seora MATTHEI.- Dichos trabajadores tampoco tienen derecho a
vacaciones. Y, obviamente, no se les paga ni un peso de cotizacin.
Eso lo he sealado en esta Sala cada vez que discutimos
un proyecto de ley laboral o previsional. Se pueden revisar las actas del
Pgina 593 de 749

DISCUSIN EN SALA
Senado para constatar que hace aos vengo diciendo lo mismo, con la
ms absoluta indiferencia de la Concertacin.
En mi Regin, con un intendente democratacristiano, se
ech a 4 trabajadores que cuidaban el edificio de los organismos
pblicos: ganaban el salario mnimo, estaban a honorarios y dos de
ellos llevaban ah ms de 12 aos. Por qu? Porque vinieron a hablar
conmigo y yo di a conocer su situacin a la prensa. Y fueron echados
sin un peso de indemnizacin, sin haberles pagado nunca las
cotizaciones y sin haber tenido, durante 12 aos, ni un solo da de
vacaciones.
La seora MATTHEI.- Los Parlamentarios de la Concertacin han guardado
riguroso silencio ante el problema de esa gente en mi Regin. Nadie ha
dicho nada.
Gracias a Dios, personeros del Partido Comunista regional
han empezado a alzar tambin la voz para que se respete a dichos
trabajadores.
Quiero sealar tambin, seor Presidente,...
La seora MATTHEI.-...que nunca he visto a la CUT, a todos los que estn ac
y hoy se ren, defender a esos trabajadores.
La CUT regional, s! Ustedes, no! Nunca se han
preocupado de ellos!
La seora MATTHEI.- Pero, seor Presidente, no slo se abusa con los
trabajadores a honorarios...
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, ponga orden, por favor. Y solicito
suspender el conteo de mi tiempo.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Yo he respetado
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ruego guardar silencio.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si
el
pblico
contina
interrumpiendo, me ver obligado a suspender la sesin.
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, no slo se abusa con quienes prestan
servicios a honorarios, sino tambin con los trabajadores a contrata en
el sector pblico. Estos ltimos cuentan con previsin, pero no tienen
proteccin laboral alguna. Todos los aos, en diciembre, tanto ellos
como sus familias tiemblan ante la eventualidad de perder el empleo. Y
si lo pierden, obviamente no reciben indemnizacin por sus aos de
servicio.
El personal a contrata alcanza aproximadamente a 35 por
ciento de toda la Administracin Pblica. Y en la Concertacin nunca se
dice nada al respecto!
Pgina 594 de 749

DISCUSIN EN SALA
La seora MATTHEI.- Por qu se les mantiene en tal condicin? Muy simple:
son trabajadores dciles. Y lo son porque necesitan el empleo. Saben
que si no hacen lo que el compaero o el camarada que est a cargo
del organismo pertinente quiere, no seguirn en sus funciones. Por eso
son dciles.
Y a quin pueden acudir, seor Presidente? Si recurren a
Parlamentarios de Oposicin, los echan. La Direccin del Trabajo calla y
no hace nada, y los tribunales tardan aos en resolver los reclamos.
Mientras tanto, cmo viven y con qu pagan al abogado!
Yo me he comprometido ante organismos gremiales de mi
Regin -la CUT, la FENATS y la FENPRUSS- a que, si el Ejecutivo
presenta un proyecto para incorporar a la planta a esas personas, lo
votaremos a favor.
Por eso, hoy da lo desafo, seor Ministro, a que converse
con la seora Presidenta de la Repblica y le solicite que, entre las
medidas que se comprometi a implementar durante los primeros cien
das de su Gobierno, agregue, como nmero 37, la de legislar para
prohibir los empleos a contrata y a honorarios en el sector pblico.
La seora MATTHEI.- Basta ya de ese tipo de sinvergenzuras!
La seora MATTHEI.- Y para qu hablar, seor Presidente, de los
subcontratistas de las empresas estatales!
Yo fui a Rancagua a conversar con los subcontratistas de
CODELCO que se encontraban en huelga por la negativa de esa
empresa a pagar un bono de 500 mil pesos por trabajador.
Naturalmente, para ellos no hubo ni un peso. Pero s se
repartieron 2 mil 300 millones de pesos -2 mil 300 millones!- entre
195 altos ejecutivos de CODELCO. Y en forma tramposa,...
La seora MATTHEI.-porque la verdad es que no cumplieron con las metas
fijadas. Pero igual se repartieron esos 2 mil 300 millones de pesos!
La Concertacin no habla mucho de esto. Claro, porque
algunos prestan servicios mdicos a CODELCO o a las isapres; otros
recibieron 45 millones de pesos por entablar un juicio que no vala ms
de 500 mil, y los polticos de ese conglomerado que se hallan sin pega
siempre consiguen algn contratito con esa Corporacin!
La seora MATTHEI.- Seor Presidente, yo voy a votar a favor de la iniciativa.
Pero quiero sealar que no tengo respeto alguno ni por los
Parlamentarios, ni por los Ministros, ni por las personas que hoy estn
en las graderas, que se conmueven tanto cuando los trabajadores
abusados son del sector privado pero guardan vergonzoso silencio
cuando son sus compaeros ministros, subsecretarios, secretarios
Pgina 595 de 749

DISCUSIN EN SALA
regionales ministeriales y jefes de servicio quienes abusan con la gente

que labora en el sector pblico!
He dicho.
--(Aplausos y manifestaciones en tribunas).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ya he tocado reiteradamente la
campanilla para solicitar silencio. As que, por ltima vez, pido a las
personas que se encuentran en tribunas mantener el orden. Si no,
proceder a suspender la sesin y debern retirarse.
Est claro?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable
seor Escalona.
El seor ESCALONA.- Como slo cuento con tres minutos, espero que las
interrupciones no sean demasiadas.
Seor Presidente, sera sumamente importante que el
proyecto se aprobara con el apoyo de todas las bancadas del
Parlamento. Porque ste no es slo un problema legal, sino tambin de
cultura.
Lamentablemente, desde hace mucho tiempo, desde la
poca en que Arturo Martnez fue relegado junto con Manuel Bustos -y
seguramente desde ms atrs-, se ha establecido en nuestro pas una
cultura de abusos laborales. Cuando se inici el debate de esta
iniciativa, en el cual algunos se declaraban a favor y otros en contra, y
se sostena que ella poda afectar a la economa y al empleo, claro, en
el fondo se estaba dando una mala seal, que apuntaba a justificar
tales abusos.
El hecho de que todas las bancadas del Congreso Nacional
concurran a aprobar el proyecto indica que en este caso s llegamos a
un acuerdo: Queremos una eutanasia para todos los abusos laborales!
Queremos que efectivamente se respeten los derechos de los
trabajadores! Queremos que en verdad pueda haber negociacin
colectiva y derecho a la organizacin sindical!
En la ltima campaa presidencial se habl mucho de la
desigualdad. El primer peldao de la desigualdad comienza en la
empresa. Y se produce cuando hay un salario bajo; cuando el abuso
con la subcontratacin y el concepto de empresa se utilizan para
atomizar la organizacin sindical o impedir su existencia, a fin de
imposibilitar que los trabajadores pacten condiciones laborales justas y
remuneraciones decentes. Ah empieza la desigualdad!
Entonces, gran parte del discurso contra la desigualdad
carece de sustento si no se toman los resguardos correspondientes. Y
es de la esencia del Derecho Laboral crear mecanismos de proteccin
para el sector vulnerable, dbil, frgil. Porque, si ellos no existen, ste
no podr contrapesar la relacin en el seno de la empresa.
A mi juicio, para los empresarios de la agroindustria; de
las balsas salmoneras, all en el sur; del comercio; en fin, de todas las
Pgina 596 de 749

DISCUSIN EN SALA
actividades donde se cometen estos abusos, el proyecto constituye una

seal muy potente.
Y es el sistema poltico el que est mandando esa seal.
Porque, ms all de los efectos econmicos que pudiese tener esta
iniciativa, aqu existe un problema de pas ms importante: la
necesidad de que haya un trabajo decente.
Todo el sistema poltico est comprometido en que existan
las condiciones para que la gente tenga estabilidad en el empleo y
perciba ingresos laborales que le permitan llevar una vida digna.
Y eso tambin -recojo el guante que lanz la Senadora
seora Matthei- debe ocurrir en el sector pblico!
El seor ESCALONA.- Si me lo permite, seor Presidente, dada la brevedad de
mi tiempo, concluir con una ltima idea: creo que el acuerdo
alcanzado no habra sido posible -lo digo con entera franqueza- si no
hubiera cambiado la mayora en el Senado.
Valoro que la Oposicin comparta los contenidos de esta
normativa y la respalde. Pero ello es, tambin, fruto de que en la
Cmara Alta hay actualmente una mayora capaz de aprobar las
disposiciones sustantivas de proyectos como ste.
He dicho.
Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, la iniciativa que estamos analizando
representa una deuda de nuestra sociedad con los trabajadores y las
trabajadoras de Chile; con esos padres, esas madres y esas familias
que han tenido dificultades para acceder a mejores niveles de ingreso y
de calidad de vida.
Me pregunto cmo cambiara la redistribucin del ingreso
en el pas si, por ejemplo, los bancos y las grandes empresas
estuvieran obligados a negociar colectivamente con su personal. Estoy
convencido de que existira mucha ms equidad.
Cuando se cre, en 1979, el mecanismo de la contratacin
y subcontratacin, lo que se hizo fue desregular el mercado justamente
para que no hubiera negociacin colectiva ni derecho a la
sindicalizacin. Esto hay que tenerlo presente.
El proyecto es un punto de partida; jams un punto de
llegada. En Chile hay trabajo indecente, y seguir habindolo si los
trabajadores no tienen derecho a negociacin colectiva y a
sindicalizacin.
La modalidad de contratacin y subcontratacin, que sin
duda no se resuelve en la iniciativa, evita que los trabajadores accedan
a las dos garantas mencionadas, que son las ms importantes en una
sociedad para alcanzar mejores niveles de ingreso, de calidad de vida y
de trato en materia laboral.
Pgina 597 de 749

DISCUSIN EN SALA
Aqu se estn incumpliendo todos los tratados

internacionales. Seguimos siendo un pas retardatario en relacin a los
estndares de los trabajadores de otras latitudes. Chile suscribe
acuerdos internacionales con muchas naciones; pero en ellas los
trabajadores son objeto de mayor respeto y son ciudadanos de primera
clase. En cambio, aqu los seguimos tratando como de segunda.
Por eso, seor Presidente, considero que este proyecto
representa, en parte, una terapia para una sociedad que debe aprender
a abrirse para considerar a los trabajadores seres humanos con plenos
derechos, que debieran tener todas las garantas y merecer respeto.
Pero todava estamos muy lejos de eso. Esta iniciativa seguir dejando
inmensos vacos.
Esa forma de contratacin se cre hace 27 aos para
violar los derechos de los trabajadores. Gracias a ella se constituan
empresas de papel que desaparecan cuando sus contratados iban a
exigir y a reivindicar sus derechos.
Quiero contarles, seores Senadores, dos ancdotas que
me toc conocer.
Hace algunos aos hicimos una denuncia porque una gran
tienda no dejaba ir al bao a sus cajeras durante ocho horas. Muchas
sufran de pielonefritis, infecciones urinarias y problemas de
sexualidad. Cuando estaban con la regla y se les produca la
menstruacin, tenan que pedirle toallas higinicas al guardia de
seguridad...!
Cuando fuimos a esa supertienda a preguntar el porqu de
dichos malos tratos, nos dijeron que tales trabajadoras no pertenecan
a la empresa, sino a otra, a una contratista. Nos dirigimos a esta ltima
y ah nos sealaron que tampoco pertenecan a ella, que no tenan
nada que ver y que las cajeras eran de una empresa subcontratada.
Para m, en ese caso no solamente haba violacin de
derechos laborales: haba violacin de los derechos humanos
fundamentales de esas personas. Y nadie se hizo cargo! Porque, a
pesar de que la Inspeccin del Trabajo fue a verificar, la ley permita
esos abusos inconmensurables.
Hace pocos das estuve en la Sptima Regin, donde una
via haba despedido a 120 trabajadores y los estaba recontratando
por un ingreso casi 50 por ciento inferior al que les pagaba con
anterioridad.
Nosotros hemos sido cmplices de los peores abusos
laborales. Y eso es algo que debemos remediar.
Este proyecto, seor Presidente, constituye un pequeo
avance. Jams ser un puerto de llegada: es un punto de partida. Y
pienso que eso debe quedar claro para todos los que estamos aqu.
En lo personal, siento que la responsabilidad y el deber de
la Concertacin es seguir trabajando para que en Chile existan ms
derechos laborales.
Pgina 598 de 749

DISCUSIN EN SALA
Y me surge la siguiente reflexin: porque tenemos un

momento de crecimiento econmico, porque hay excedentes del cobre
y porque a nuestros empresarios les est yendo bien, se puede pensar
en ms derechos para los trabajadores. Esta discusin sera
absolutamente impensable en un perodo de recesin econmica.
Es por eso que hoy da tenemos esta responsabilidad. Y
me comprometo a continuar luchando para que en Chile los
trabajadores y las trabajadoras tengan ms derechos.
Nuestro pas ostenta un triste rcord: en la Sexta y la
Sptima Regiones tenemos las tasas ms altas del planeta en
malformaciones congnitas, por contaminacin de las mujeres
temporeras con plaguicidas. Ahora no estoy hablando slo de violacin
de los derechos laborales, sino de acciones casi criminales, que tal vez
se dan nicamente en nuestro territorio, uno de los pocos en el planeta
donde estos hechos ocurren.
Este proyecto representa un avance. Y quiero pedir a la
Oposicin que tenga humanidad respecto de una norma muy
importante: el artculo 183-E, que obligar a las empresas a
responsabilizarse de los accidentes laborales. En el pasado, cuando un
trabajador de una empresa subcontratista o de provisin de personal
quedaba tetrapljico y lograba finalmente una indemnizacin y la iba a
cobrar, la empresa de papel no tena cmo pagar y desapareca. El
artculo 183-E, en cambio, obligar a la mandante a responsabilizarse
en tal situacin.
Pido, por tanto, que se apoye dicha norma.
Cuando fui Director del SESMA, comprob que se daban
las ms brutales aberraciones en materia de seguridad laboral y de
accidentes del trabajo, por los que nadie responda. Y me toc muchas
veces ver nios hurfanos y personas lisiadas; pero la empresa
contratista, subcontratista o de provisin de personal jams respondi.
se es uno de los avances de este proyecto.
Solicito que quede en evidencia cmo se va a votar,
porque esto tiene que ver con la salud, con la vida y con la dignidad de
los trabajadores.
He dicho.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Quedan tres oradores inscritos: los
Senadores seores Nez, quien dispone de 3 minutos; Gmez, 2
minutos, y Gazmuri, tambin 2 minutos.
Sus Seoras pueden fundamentar el voto o, si lo
prefieren, hacer uso de su tiempo.
Tiene la palabra el Honorable seor Nez.
El seor NEZ.- Seor Presidente, yo estoy dispuesto a no hacer uso de la
palabra.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Silencio, por favor!
Pgina 599 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
seor NEZ.- Pero la Senadora Evelyn Matthei ha lanzado una

descalificacin absolutamente inaceptable respecto de sus colegas.
Aqu nunca -nunca!- habamos escuchado expresiones
como sas hacia Senadores que tenemos tanta legitimidad como ella y
jams hemos utilizado descalificaciones como las que us,
extendindolas incluso a Ministros y dirigentes sindicales.
Por tanto, si queremos tener paz, tranquilidad y altura de
miras para seguir discutiendo temas tan trascendentales como ste,
pido a la Mesa que solicite a la seora Senadora que retire sus
afirmaciones.
La seora MATTHEI.- A qu descalificaciones se refiere?
El seor PIZARRO.- A lo imposible nadie est obligado!
Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, le pido que haga cumplir el Reglamento
y evitar las manifestaciones del pblico. Se produce una falta de
espritu democrtico precisamente por eso.
Gmez.
El seor GMEZ.- Seor Presidente, considero que ste es un momento
importante para Chile, para los trabajadores, para todos nosotros,
porque estamos a punto de votar una iniciativa que, de una vez por
todas, va a terminar con un sistema laboral que ha sido siempre de
miseria para quienes son subcontratados.
Yo represento a una Regin en la cual esto existe -se
fuerza a funcionar as en el sector minero- y donde la mayora de los
que ah laboran son subcontratados, registrando diferencias tremendas
entre los trabajadores.
Por eso, creo que ste es un momento importante para
Chile. No es hora de descalificaciones, sino de sentirnos orgullosos de
este primer paso que vamos a dar, para el pas y los trabajadores. Eso
es lo que se debe resaltar. Las descalificaciones y todo lo dems no nos
ayudan a crecer. Lo que nos permite hacerlo, en definitiva, es hacer las
cosas bien. ste es un paso adelante.
Los Senadores radicales vamos a votar gustosos a favor
del proyecto. Es un avance. Pero nos habra gustado mucho ms.
Hemos planteado y discutido los diversos puntos. Por ello,
nos preocupa algo que aqu no se ha dicho y que va ms all de
aprobar la iniciativa: esto significa tener buenos tribunales del trabajo;
significa tener una Inspeccin del Trabajo capaz de cumplir los
objetivos que la ley dispone; significa que nos preocupemos realmente
de las pymes y de las minipymes. Porque los grandes empresarios se
cuidan solos; pero las pequeas empresas, no; y los trabajadores,
tampoco.
Pgina 600 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
Por eso,
seor Presidente,
en
vez de lanzar
descalificaciones de un lado u otro, debiramos estar felices de tener a
los trabajadores en las tribunas, de que el Congreso vote de la manera
como lo va a hacer y de que el Gobierno haya tomado la decisin de
tramitar el proyecto con urgencia, para que de aqu al 21 de mayo
tengamos una ley que, por lo menos, sea un primer paso en el respeto
a la dignidad de los trabajadores chilenos.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Gazmuri, por 2 minutos, y luego votaremos.
seor GAZMURI.- Ser muy breve.
Seor Presidente, hay aqu una paradoja: estamos
aprobando una iniciativa de ley para que se cumpla la ley. Y eso, a mi
juicio, grafica el nivel de deterioro existente en Chile en las relaciones
laborales y en los derechos del trabajo. Porque, bsicamente, lo que
estamos pidindoles al pas y a los empresarios es que cumplan la ley,
que no la distorsionen. Y, en ese sentido, esto es un avance.
Yo represento a una Regin donde la mayora de los
trabajadores y trabajadoras estn en rgimen de subcontrato o de
enganchadores. Y esta normativa va a servir. No es una casualidad que
la Regin del Maule tenga el salario per cpita ms bajo del pas. Este
proyecto va a ayudar.
Pero lo que resolver los problemas y, por lo tanto, el
pendiente que viene- me parece que tiene nombre y apellido. En la
Regin del Maule, slo 2 por ciento de los trabajadores ejerce el
derecho constitucional a la negociacin colectiva. Y mientras no
ampliemos sta no habr efectivamente un proceso que mejore la
distribucin de la riqueza.
En consecuencia, apruebo con gusto el proyecto, porque
espero que en la prxima temporada desaparezcan los enganchadores,
por lo menos en la Regin que represento. Y eso constituir un avance.
Pero sostengo que ste es el primer paso en un tema crucial para la
salud y la equidad en Chile y que no hemos podido enfrentar durante
los ltimos 16 aos: hacer real el derecho a la negociacin colectiva.
He dicho.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Cerrado el debate.
seor HOFFMANN (Secretario).- Seores Senadores, en el artculo 2,
nuevo, la Cmara de Diputados agreg un inciso segundo y un inciso
tercero, nuevos, al artculo 92 bis del Cdigo del Trabajo. El ltimo de
ellos fue aprobado por mayora en la Comisin, habindose registrado
tres votos a favor, de los Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y
Pizarro, y dos en contra, de los Honorables seores Allamand y
Longueira.
Dicha norma expresa lo siguiente:
Pgina 601 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El

intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar lo dispuesto en
el inciso segundo del artculo 183-A, debiendo entenderse que dichos
trabajadores son dependientes del dueo de la obra, empresa o
faena..
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica.
voto?
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba el inciso tercero, nuevo, del artculo 92
bis (21 votos a favor y 16 abstenciones).
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los seores
vila, Bianchi, Cantero, Escalona, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri,
Girardi, Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo,
Navarro, Nez, Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
Se abstuvieron los seores Allamand, Arancibia,
Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Kuschel, Larran,
Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero.
seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, seores Senadores, antes de
iniciarse el debate sobre el Ttulo VII, DEL TRABAJO EN RGIMEN DE
SUBCONTRATACIN Y DEL TRABAJO EN EMPRESAS DE SERVICIOS
TEMPORARIOS, he pedido autorizacin al seor Presidente para
referirme a un problema prctico de la Secretara.
En efecto, en algunas partes del proyecto figura la
expresin servicios temporarios, y en otras, servicios transitorios.
Hay casos casi anecdticos. Por ejemplo, el Prrafo 2 es
De las empresas de servicios temporarios, etctera, y la primera de
sus disposiciones expresa que, Para los fines de este Cdigo, se
entiende por:
a) Empresa de Servicios Transitorios.
Entonces, existe una diferencia entre el ttulo del Prrafo y
el primero de sus artculos, correspondiendo la redaccin de este ltimo
a la Cmara de Diputados. No ha intervenido en ello nuestro personal.
Y, ms adelante, el primer epgrafe de dicho Prrafo es
De las Empresas de Servicios Temporarios.
Ahora bien, existen dos posibilidades: o se cambia todo
por temporario o todo por transitorio, o bien, se deja el texto como
est, para que sea arreglado mediante el veto.
seor ALLAMAND.- Me permite, seor Presidente?
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra, Su Seora.
seor ALLAMAND.- Seor Presidente, con relacin a lo dicho por el seor
Secretario, pienso que, por una razn que se podra llamar de
economa procesal en la votacin, sera mejor que los innumerables
defectos tcnicos de redaccin del proyecto se arreglaran por la va
constitucional, como fue el eufemismo que aqu se utiliz. De lo
Pgina 602 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
contrario, tendramos que corregir aspectos formales en casi todos los

artculos.
Entonces, salvada la responsabilidad de esta Corporacin y
asumindose que los errores de transcripcin -algunos tan burdos
como el que mencion el seor Secretario- provienen de la Cmara de
Diputados, sugiero que, para los efectos prcticos de no dilatar la
votacin, confiemos en que esa va constitucional permitir resolver
el conjunto de imperfecciones tcnicas de la iniciativa.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Habra acuerdo en la Sala para
acoger lo propuesto?
seor HOFFMANN (Secretario).- El texto quedara igual, entonces, y se
arreglara ms adelante.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- As es.
seor NAVARRO.- Pero no en los trminos en que lo plante el Senador
seor Allamand.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
seor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente,
quiero sealar que, como se ha expuesto anteriormente, es la voluntad
del Ejecutivo resolver algunas de estas cuestiones por la va de sus
facultades. En consecuencia, el texto del proyecto puede mantenerse
tal cual est, para que luego se solucionen los errores a travs del
veto.
Gracias.
seor CHADWICK.- Lo dijo, seor Presidente!
seor ALLAMAND- Finalmente mencion la palabra!
seor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- El Veto es un
amigo mo!
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
seor HOFFMANN (Secretario).- En el Ttulo VII, la Cmara de Diputados
propone intercalar, antes del Prrafo 1, el siguiente artculo 183 ter,
nuevo:
Para los efectos del presente ttulo, se entiende por
empresa toda organizacin de medios personales, materiales, e
inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el
logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos..
Esta norma fue aprobada en la Comisin por mayora de 3
votos a favor (Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro) y 2
en contra (Honorables seores Allamand y Longueira).
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si le parece a la Sala, aprobaremos
el artculo con la misma votacin anterior.
No hay acuerdo.
En votacin.
seor ALLAMAND.- Seor Presidente, me referir muy rpidamente a este
artculo, que voy a rechazar.
Respecto de esta materia deseo exponer tres argumentos.
Pgina 603 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
En primer lugar, no resulta razonable que en un mismo

cuerpo legal existan dos definiciones distintas para el mismo concepto.
La verdad es que no hay otros precedentes en la legislacin en que un
punto de tanta implicancia para el conjunto del ordenamiento sea
definido para algunos efectos de una manera, y para otros, de modo
diferente.
A mi juicio, en cierta forma contrara el sentido comn el
hecho de que en un mismo cuerpo legal existan dos conceptos de
empresa. Y esta situacin abrir un conjunto de incertidumbres
jurdicas que, obviamente, sera razonable evitar.
En segundo trmino, deseo hacer presente que la cuestin
fue debatida explcitamente por el Senado en 2001. Y, para dejar
constancia de ello en la historia fidedigna de la ley, voy a citar
brevemente -dentro de mi tiempo- lo expresado por el entonces
Senador seor Boeninger en esa oportunidad.
seor GAZMURI.- Ex Senador.
seor ALLAMAND.- S. Y hace bastante falta!
En esa oportunidad seal: tengo la conviccin de que
esa parte -aludiendo a la necesidad de mantener en la empresa el
concepto de identidad legal, jurdica- es esencial en la definicin de la
empresa pues todas tienen una individualidad legal determinada. En la
medida en que esa frase no quede en la definicin, se caer en el
terreno de la incerteza jurdica, y, en definitiva, ser objeto de
interpretacin, en cada caso particular, si se trata o no de una
empresa.
Es exactamente la misma situacin que existe hoy da.
Pero cabe mencionar que, en aquella ocasin, los entonces
Senadores seores Foxley, Andrs Zaldvar, Hamilton y Moreno y los
Honorables seores Adolfo Zaldvar, Frei y Sabag compartieron la
opinin del seor Boeninger.
Es decir, desde un punto de vista conceptual, una doble
definicin de empresa es un error. Y, desde el punto de vista
conceptual en s mismo, el que el concepto de empresa no tenga
individualidad jurdica es un error an ms grueso.
Y, en tercer lugar, quiero hacer expresa reserva de
constitucionalidad respecto de este artculo. Bsicamente, porque, a mi
entender, en la forma como est redactado termina, en la prctica, por
atentar tanto contra el derecho al libre emprendimiento como contra el
derecho de asociacin.
En consecuencia, voto en contra y -reitero- hago expresa
reserva de constitucionalidad acerca de la norma.
Gazmuri.
seor GAZMURI.- Seor Presidente, creo que ste es el ncleo del proyecto,
porque el elemento central que permite el abuso es precisamente la
actual definicin de empresa en el Cdigo del Trabajo. Lo que aqu se
Pgina 604 de 749

DISCUSIN EN SALA
ha denunciado hasta el cansancio, en cuanto a las ciento y tantas

razones sociales en empresas como Almacenes Paris, por ejemplo, se
basa precisamente en una interpretacin abusiva de dicho concepto.
Ahora bien, es verdad que van a quedar dos definiciones.
Pero esto se resuelve en forma muy fcil: derogando la otra. Como
bancada del Partido Socialista, lo proponemos a manera de indicacin,
sin perjuicio de plantearlo como proyecto de ley una vez que se
apruebe la norma que nos ocupa.
El seor GAZMURI.- Por supuesto, invitaremos a los seores Senadores a que
lo apoyen cuando presentemos en junio la derogacin, para que quede
una sola definicin de empresa en el Cdigo del Trabajo.
Voto a favor.
Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, quiero precisar dos cosas respecto de
este artculo, para responder lo que se ha manifestado.
Primero, me sumo a la reserva constitucional planteada.
En seguida, les dira a los socialistas que han hecho
hincapi en un solo concepto de empresa que presentaran la
iniciativa pertinente. Son mayora en el Parlamento. No entiendo por
qu no lo concretaron en el proyecto en debate.
Por tanto, no s a quin pretenden asustar con esta forma
de expresarse. Si creen que eso es lo mejor para el pas y los
trabajadores, que lo hagan. Insisto en que tienen mayora.
Lo segundo que deseo sealar es que -tal como ha dicho el
seor Ministro- desde hace cuatro aos toda la jurisprudencia ha sido
una y clara, de modo que no va a cambiar en nada lo que ya estn
fallando los tribunales y la Inspeccin del Trabajo.
Creemos que todo lo que se pretende evitar se halla
impedido en otros artculos. Todo lo concerniente a la constitucin de
sociedades, a la simulacin, est sancionado drsticamente en otras
normas. No se requiere, entonces, estar cambiando los conceptos de
las cosas para evitar los efectos que generan. El proyecto recoge todas
las figuras que obedecan precisamente a la multiplicidad de
sociedades, lo que hoy ya no se puede hacer. Es decir, ya no habr
sociedades vinculadas que sean filiales y que se autopresten trabajo. Y
quien incurra en una simulacin recibir sanciones drsticas,
contemplndose cuantiosas multas para esos efectos. De modo que
esto se resuelve adecuadamente en el texto propuesto.
Nosotros sugeramos incluso un criterio ms riguroso y
sancionar a los gerentes generales de las empresas que hicieran
simulacin. Pero la redaccin aprobada por la Cmara de Diputados
contiene penas muy drsticas.
Esto es exactamente lo mismo que vender el silln de don
Otto. Aqu no se puede estar cambiando el concepto de las cosas,
Pgina 605 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
repito. El concepto de empresa es uno y no es lo que permite el

abuso: ste lo comete la gente inescrupulosa.
CODELCO, por ejemplo, es una empresa del Estado -ni
siquiera es una sociedad annima, como tampoco una sociedad
limitada, sin perjuicio de hallarse, adems, en la Constitucin-, y no
hay nadie que atropelle ms que ella los derechos de los trabajadores.
Entonces, lo importante no es cambiar el concepto de las
cosas reitero-, sino legislar bien.
Voto en contra.
Vsquez.
seor VSQUEZ.- Seor Presidente, por supuesto que cada uno puede votar
como estima conveniente, y en conciencia, y advertir prevenciones de
constitucionalidad.
Sin embargo, yo, que prefer callar para escuchar las
palabras del Honorable seor vila, quiero sealar hoy da que no
entiende cul es la prevencin que se hace.
Porque resulta que estamos hablando de la ley. Y, al
hacerlo, nos referimos a los conceptos y definiciones legales.
En Derecho Comercial, el concepto de empresa siempre
ha sido definido como de carcter econmico, aplicable a las
actividades de prestacin de bienes y servicios, independientemente de
que tenga individualidad jurdica o no. De hecho, en Derecho
Tributario, por ejemplo, una persona natural puede constituirse como
contribuyente de esa ndole o como contribuyente empresa de primera
categora. Porque lo que importa realmente es el concepto de la unidad
bajo una direccin determinada de los factores productivos, con el fin
de desarrollar actividades, sean econmicas, productivas o de
beneficio.
El concepto de empresa per se no es lo mismo que el de
sociedad, como no es lo mismo ste que el de establecimiento
comercial, ni ste que el de local de comercio.
En consecuencia, sinceramente, no veo dnde est la
inconstitucionalidad de determinar lo que en Derecho es: que la
empresa no tiene una individualidad legal determinada. La empresa es
una conjuncin econmica para producir bienes y servicios u otros
beneficios distintos.
En consecuencia, no obstante todo el derecho que los
seores Senadores tienen para votar y prevenir de constitucionalidad,
no observo ninguna razn para esto ltimo.
Voto a favor.
Letelier.
seor LETELIER.- Seor Presidente, slo quiero expresar lo siguiente.
Sin duda, a algunos de nosotros, por lo menos, nos
gustara que el nuevo concepto del artculo 3 del proyecto fuera el de
Pgina 606 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
empresa en el Cdigo del Trabajo, de la cual lo nico que se hace es

eliminar el que est dotada de una individualidad legal determinada.
Aqu se ha planteado que en esa medida se entra en una
limitacin de la facultad del libre emprendimiento, lo que constituye
una falsedad absoluta. Uno puede constituir todas las razones sociales
y todas las personalidades jurdicas que quiera, pero, para los efectos
del Cdigo, no se podrn usar esas razones sociales ni ser posible
escudarse tras esas personalidades jurdicas para restringir el ejercicio
de los derechos de los trabajadores.
se es el sentido del cambio de la definicin: reafirmar el
principio de realidad en la empresa.
Por eso, vamos a votar a favor de esta norma.
vila.
seor VILA.- Seor Presidente, en la discusin anterior la Oposicin pareca
retozar dentro de las generalidades del proyecto, pero al llegarse a los
puntos neurlgicos muestra las garras. Nos anuncia ahora que
intentar dinamitar el ncleo bsico de esta iniciativa apelando al
Tribunal Constitucional.
Ojal que no le presten odo en esa instancia, a diferencia
de lo que tantas veces hemos tenido que sufrir.
Pero creo que es indispensable dejar constancia, para la
historia de la ley, de que la intencin de eliminar esta norma es
simplemente hacer lo del gatopardo; esto es, cambiar para que todo
quede igual.
No lo vamos a aceptar de ninguna manera!
Los delincuentes comunes -y algunos muy distinguidosusan chapa.
seor VILA.- Ahora bien, hay multitiendas que los imitan. Entre Almacenes
Paris y Ripley acumulan, en conjunto, ms de 300 razones sociales
artificiales, concebidas nicamente para atomizar al mximo la fuerza
laboral. Entonces, se dan absurdos como el que se observa en
Valparaso, donde Falabella tiene un empleado: su gerente. El resto
pertenece a las chapas jurdicas, de modo que queda absolutamente
inhabilitado para ejercer cualquier derecho, por elemental que sea.
Dejo constancia, seor Presidente, de que el solo intento
de pretender eliminar esta disposicin es echar por tierra todo lo que
este proyecto, tmido an, significa y con el cual se puede lograr un
mnimo de equidad en las relaciones obrero-patronales.
Pizarro.
Pgina 607 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, al fundamentar el voto, quiero decir que

efectivamente en este punto radica la discusin y la diferencia ms
profunda que tenemos con la Derecha respecto de la iniciativa.
Uno debe preguntarse por qu se plantea una definicin
especial en este proyecto de ley. Las razones las han esgrimido
diversos seores Senadores. Se ha tenido que clarificar la expresin a
fin de tratar de terminar de una vez por todas con el abuso reiterado,
permanente y consistente de las empresas, particularmente de las ms
grandes, que han mal utilizado la definicin de empresa establecida
en el Cdigo, para engaar a los trabajadores, no pagarles los salarios
que corresponden y no cumplir con las normas mnimas all
consignadas.
En respuesta a un colega que hizo referencia a la votacin
de la iniciativa durante el primer trmite en el Senado, debo decir que
me alegro que la Cmara de Diputados haya aclarado an ms este
concepto. Creo que los Senadores de mi Partido que en esa
oportunidad votaron la iniciativa tambin se encuentran muy contentos
de que ella hubiese sido mejorada en la otra rama del Congreso, para
evitar as los abusos.
No debera extraar a Su Seora que los Parlamentarios
cambien su opinin cuando se convencen de que las cosas pueden
hacerse mejor.
Al mismo seor Senador deseo recordarle que los
Diputados de Renovacin Nacional votaron a favor de esta definicin en
la Cmara Baja, lo que me parece bien. Pero me habra gustado que
existiera consecuencia entre todos los Parlamentarios de tal
colectividad poltica, pues los Diputados apoyaron a los trabajadores y
ahora los Senadores estn defendiendo los intereses de los
empresarios.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin.
voto?
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba el artculo 183 ter, nuevo, introducido
por la Cmara de Diputados (20 votos contra 16 y una
abstencin).
vila, Bianchi, Escalona, Flores, Frei (don Eduardo), Gazmuri, Girardi,
Gmez, Letelier, Muoz Aburto, Muoz Barra, Naranjo, Navarro, Nez,
Ominami, Pizarro, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
Votaron por la negativa los seores Allamand,
Arancibia, Chadwick, Coloma, Espina, Garca, Horvath, Kuschel,
Larran, Longueira, Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y
Romero.
Se abstuvo el seor Cantero.
Pgina 608 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, corresponde pronunciarse
respecto del artculo 152-A, que ha pasado a ser 183-A, sustituido por
otro.
Dicha norma fue aprobada en la Comisin por los
Senadores seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro; se pronunciaron
en contra los Honorables seores Allamand y Longueira.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin la modificacin de la
Cmara de Diputados.
Tiene la palabra el Honorable seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, en la Comisin nosotros nos
pronunciamos por el rechazo de esta disposicin.
En estos das logramos derrotar -por decirlo de alguna
forma- a aquellas personas que no deseaban mejorar el proyecto o que
no concurriramos en forma unnime a perfeccionar diversas normas.
Por
fortuna,
el
Acuerdo
alcanzado
permite
un
perfeccionamiento al artculo 183-A, respecto del cual nos
abstendremos en la votacin, ya que prximamente, a travs del
instrumento constitucional, ser perfeccionado para que la
subcontratacin est referida al lugar de trabajo, como se establece en
el inciso primero.
Distintos Senadores, no slo de la Alianza por Chile,
plantearon que era importante establecer tambin en este artculo el
concepto de habitualidad.
Sin embargo, como ello forma parte del primer punto del
Protocolo de Acuerdo suscrito por Senadores de todas las bancadas,
nos abstendremos, comprometiendo nuestros votos favorables una vez
que ingresen a trmite al Congreso Nacional las normas que
perfeccionan el proyecto y recogen lo planteado y lo que se ha
concordado.
Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, en relacin con este artculo,
simplemente deseo reiterar el concepto expresado por el seor
Senador que me precedi en cuanto a que el nmero 2 del Protocolo de
Acuerdo establece especficamente una modificacin sustantiva -porque
de eso se trata: de una modificacin sustantiva- sobre el contenido y
alcance de la definicin.
Pero, al margen de lo anterior, quiero llamar la atencin
respecto de una expresin utilizada en el mismo artculo 183-A, en la
parte final del inciso primero -fue un aporte de la Cmara Diputados a
la definicin original emanada del Senado-, donde se denomina
mandante a la empresa contratante.
Ms all de las innumerables imperfecciones tcnicas de
que se ha hecho mencin, aqu hay una cuestin que dilucidar en
Pgina 609 de 749

DISCUSIN EN SALA
cuanto a si esta Corporacin quiere o no quiere insistir en lo que

derechamente constituye una aberracin jurdica.
La verdad, seor Presidente, es que la definicin de
subcontratacin indica que se trata en definitiva de servicios o faenas
que se ejecutan por cuenta y riesgo del contratista o del subcontratista.
Pero posteriormente se denomina mandato a esta figura. Y si uno se
remite al artculo 2116 del Cdigo Civil, podr ver que ah se define lo
que es mandato. Dice aquel precepto: El mandato es un contrato en
que una persona confa la gestin de uno o ms negocios a otra, que se
hace cargo de ellos por cuenta y riesgo de la primera.
Es decir, esa definicin es del todo contraria a lo que se
establece ac. Para esa denominacin se escogi el nico concepto del
Cdigo Civil que es exactamente contradictorio, inverso y
conceptualmente opuesto a la figura jurdica que se pretende definir.
En consecuencia, sera muy til que, por la va
constitucional que al efecto deba utilizarse, no se insistiera en esta
aberracin de bulto, porque francamente esta cuestin repugna al
sentido comn ms elemental. Yo creo que a un alumno de primer ao
de Derecho simplemente lo rajan si en una definicin utiliza un
concepto jurdico exactamente opuesto al que corresponde.
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, es muy importante tener claridad sobre
lo que se votar, ms an cuando no s si para los colegas que me han
antecedido resulta tan sustantiva la diferencia, como ellos lo indican o
como lo entendemos nosotros. A nuestro juicio, ella es absolutamente
marginal, por cuanto en la definicin de subcontratacin lo que se
hace es explicitar un punto que muchos damos por entendido y que la
jurisprudencia resolvi hace bastante tiempo.
La subcontratacin es ms bien una relacin laboral de
subordinacin y dependencia, y bajo este ltimo concepto estn la
continuidad y la habitualidad. Contrario sensu, algo que no es de
subordinacin o dependencia y que no es continuo -es decir, un hecho
espordico y discontinuo- no da bases para una relacin laboral.
Vamos a lo prctico.
Si contratamos a una empresa como la CTC para que nos
instale telfonos, tenemos una relacin de subcontratacin? No: es
una compra de servicios. Si uno celebra con un banquetero un
convenio sobre algo discontinuo, espordico, hay una relacin de
subcontratacin? No.
Eso es lo nico que se deber precisar. se es el acuerdo
respecto de esta definicin, sin desvirtuar lo que la Cmara de
Diputados aprob en lo sustantivo en orden a entender que se trata de
una relacin entre una empresa -que tiene direccin, subordinacin y
dependencia de sus trabajadores- que contrata con otra que es
mandante la realizacin de una obra o la prestacin de un servicio.
Pgina 610 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Yo no soy especialista en Derecho Civil, pero entiendo que

el mandato es una cosa y el mandante otra. En el texto se precisa
que, para los efectos del Cdigo del Trabajo, el mandante es lo que
aqu se define. En subsidio funciona el Cdigo Civil. Y en esto tengo
discrepancias con el Senador seor Allamand. Lo discutimos en la
Comisin. No me cabe la menor duda de que, para las decisiones de los
tribunales, se entiende claramente cul es el sentido del concepto de
mandante que aqu se da.
voto?
--Se aprueba la modificacin de la Cmara de
Diputados (20 votos a favor y 17 abstenciones).
Se abstuvieron los seores Allamand, Arancibia, Cantero,
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
seor HOFFMANN (Secretario).- Enseguida, corresponde tratar el artculo
152-B, que ha pasado a ser 183-B, sustituido por otro que termina con
la frase cuando quien encargue la obra sea una persona natural..
La Comisin de Trabajo aprob esta norma con los votos
de los Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro. Votaron en
contra los Senadores seores Allamand y Longueira.
seor NEZ.- Que se apruebe con la misma votacin.
seor ALLAMAND.- Pido la palabra.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin la enmienda.
Tiene la palabra el Senador seor Allamand.
seor ALLAMAND.- Seor Presidente, tambin hubo una discrepancia
respecto de qu deba incorporarse entre los elementos sustantivos de
la definicin.
Adems, el Acuerdo Poltico, en su punto 1, precisamente
establece que cuando en este artculo se habla de responsabilidad se
refiere slo a las obligaciones de dar y que aqulla se limita slo a
las indemnizaciones legales que corresponden por trmino de la
relacin laboral.
Lo anterior no deja de ser significativo, porque, segn la
redaccin de la Cmara de Diputados, las indemnizaciones son legales
y contractuales. El disponer que fueran contractuales abra una caja de
Pgina 611 de 749

DISCUSIN EN SALA
Pandora en trminos de eventuales colusiones que podran haber ido

mucho ms all del objetivo que presumiblemente el legislador tena.
La enmienda de la Cmara Baja tambin seala que la
responsabilidad debe establecerse por eventuales indemnizaciones
legales y contractuales. Incorporar en una norma legal que puede
existir responsabilidad por una eventualidad no deja de ser
significativo.
En consecuencia, seor Presidente, respecto de este
artculo nos vamos a abstener, porque en virtud del Acuerdo Poltico y
mediante la va constitucional se introducirn las necesarias enmiendas
para una correccin sustantiva de la redaccin dada a este artculo.
Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, quiero complementar la exposicin
del Senador seor Allamand sealando que el punto que nos ocupa es
el segundo de los seis del Acuerdo Poltico alcanzado en las ltimas
horas. Y creo que es muy importante, porque evita judicializar la
relacin empresario-trabajador al precisarse que todos compartimos un
concepto de solidaridad, que acotamos claramente respecto de las
materias que corresponden.
Lo anterior para algunos ser sustancial; para otros, no.
Si lo sustancial de lo que estamos aprobando va a regirse
por la jurisprudencia -como dijo un colega hace unos minutos-, no hay
nada ms irrelevante que el artculo 183 ter, intercalado al ARTCULO
3 del proyecto -ste establece el concepto de "empresa"-, porque
desde hace cuatro aos aqulla considera que para efectos laborales no
corre la individualidad de la empresa.
Por lo tanto, quiero dejar muy claro, para la historia de la
ley y para no engaar a la opinin pblica, que el artculo menos
relevante de la iniciativa es precisamente aqul y que lo ms
importante radica en los preceptos que permiten sancionar
drsticamente a quienes pretendan crear empresas de papel para
autoprestarse servicios laborales o evitar cumplir con los derechos de
los trabajadores.
Para quienes nos jugamos por el Acuerdo de manera
resuelta, ste es un segundo punto muy significativo, que viene a
perfeccionar el texto y a evitar la comisin de un abuso, en el sentido
de que un contratista o subcontratista y un trabajador podran ponerse
de acuerdo en una indemnizacin contractual que finalmente sera
exigida al mandante.
Aqu hay un punto muy importante, seor Presidente,
porque muchas veces pensamos que en la relacin entre el mandante y
el subcontratante o contratista siempre el primero es ms grande. En
verdad, no es tan as en muchos rubros. Por ejemplo, una empresa que
presta servicios de casino hoy da es ms grande que muchos
mandantes. Por ello, a los trabajadores les conviene mantener una
Pgina 612 de 749

DISCUSIN EN SALA
relacin laboral con el mandante que posee una empresa mucho ms

potente, con mayor capital, que la que pudieran tener con varias
pequeas empresas que solicitan o contratan el servicio.
En tal sentido, pido que tambin exista en el pas una
visin de equilibrio, pues no necesariamente el mandante -nombre
bastante rimbombante- representa a la gran empresa que se sugiere,
ya que en diversas reas hay muchos subcontratistas y contratistas
bastante mayores que los mandantes.
Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, como en toda materia importante que
demora aos en modificarse, existe aqu un esfuerzo para precisar los
trminos, porque podra ocurrir que con uno de ellos llegramos a lo
contrario.
Para nosotros, lo sustantivo radica en las obligaciones que
establece la redaccin.
Independientemente de que la Cmara de Diputados haya
incurrido en imperfecciones en la redaccin del proyecto, ellas no son
tanto para quienes ramos miembros de ella en enero pasado. Son
ms las perfecciones que se introdujeron en esa rama legislativa.
En tal sentido, queremos precisar que, desde el punto de
vista del contenido de este artculo, las obligaciones laborales y
previsionales son esenciales.
Hoy el pas asiste a un dilogo en relacin con la reforma
previsional. Y yo siento que con este precepto estamos dando un gran
paso en ella, porque una de las cosas ms graves que existen en Chile
dice relacin al incumplimiento de las obligaciones previsionales
vinculadas con los trabajadores, los cuales muchas veces carecen de la
densidad suficiente para optar a una jubilacin digna y decente. Y uno
de los defectos ms delicados del sistema de subcontratacin es
precisamente el no cumplir con esas obligaciones.
En consecuencia, el aspecto contenido en el texto resulta
sustantivo.
Siempre hemos estado de acuerdo en que la redaccin se
puede modificar. Pero ello no significa renunciar, sacar ni excluir
aspectos fundamentales.
Al
mismo
tiempo,
la
relacin
laboral
incluye
indemnizaciones legales. En nuestra opinin, stas no deben atentar
contra los logros de la propia organizacin sindical. Dentro de esas
obligaciones legales tambin estn los beneficios alcanzados a travs
de la negociacin colectiva.
En consecuencia, asumiendo lo que seala la Oposicin,
lgicamente podemos concurrir a modificar la redaccin con fines de
perfeccionar el artculo, pero, por cierto, sin negar lo que l establece.
El Senador seor Longueira record en su intervencin
anterior el chiste de don Otto. Lo que ocurre es que en este caso, al
Pgina 613 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
parecer, don Otto no tena un solo sof sino muchos, y tampoco un

solo nombre, sino varios. Y lo que nosotros queremos es que ese
empleador se llame Otto, Jurgen, Michael o como sea- asuma el
conjunto de sus obligaciones previsionales y laborales con los
trabajadores.
seor LONGUEIRA.- Me parece bien, compaero!
voto?
--Se aprueba el artculo 152-B, que pas a ser 183-B
(20 votos a favor y 17 abstenciones).
seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, hay que
seor LONGUEIRA.- Me permite, seor Presidente?
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- S, seor Senador.
seor LONGUEIRA.- Para acelerar un poco el trmite, propongo votar juntos
los artculos 183-C y 183-D, ya que corresponden a la misma materia,
y aprobar por unanimidad el 183-E, porque, dado el Acuerdo, vamos a
votarlo a favor.
seor VILA.- Me parece muy bien.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Vamos por orden. Si no, nos
podemos perder. Los trataremos a medida que vayan apareciendo.
seor LONGUEIRA.- Pero vienen inmediatamente a continuacin, seor
Presidente. Si se acoge mi idea, podremos votar juntos los artculos
que he sealado. De esa manera, si alguien quisiera fundamentar su
voto, podra referirse a los dos que forman parte de una misma
materia. En seguida, no hay inconveniente en dar por aprobado el 183E, respecto del cual existe unanimidad.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Muy bien.
seor HOFFMANN (Secretario).- En consecuencia, corresponde votar en
conjunto los artculos 152-C, que pas a ser 183-C, y 183-D, nuevo.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin ambos artculos.
seor ALLAMAND.- Pido la palabra.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, seor
Senador.
seor ALLAMAND.- Seor Presidente, tambin con relacin a estos dos
artculos cabe remarcar cul es el contenido del Acuerdo Poltico
alcanzado en esta materia. ste se contiene en un Protocolo que seala
Pgina 614 de 749

DISCUSIN EN SALA
exactamente sus alcances. Y lo hago presente porque, al escuchar las

intervenciones de algunos seores Senadores que me han antecedido
en el uso de la palabra, da la impresin de que aquello que se acuerda
y queda claramente expuesto en el texto del Protocolo de alguna
manera quiere dejarse en vilo o en entredicho desde el punto de vista
de su materializacin.
Cuando uno concurre a un acuerdo, lo hace de buena fe,
de frente; en definitiva, hace fe de aquello que dice. Entonces, cuando
el texto convenido seala: Se cambia esto por esto otro, debe
entenderse, precisamente, que se hace eso, no que no se cambia nada.
Porque, de lo contrario, sera mucho mejor no llegar a un acuerdo. Aqu
hay en juego una cuestin de seriedad.
Efectuada esa salvedad, que me parece importante para
los acuerdos que alcanzamos y para la permanencia de la buena fe en
esta Corporacin, quiero manifestar que el nmero 3 del Protocolo de
Acuerdo seala dos aspectos extraordinariamente relevantes en
trminos de la operatividad y de los mecanismos que aqu se
establecen.
Se convino que a travs de un reglamento, el cual deber
dictarse en un plazo de 90 das, se dispondr la forma en que la
Inspeccin del Trabajo emitir los certificados sobre el cumplimiento de
obligaciones laborales y previsionales..
Eso es de suma importancia, porque, si no se opera de
manera expedita en la materia, el entrabamiento del conjunto de estas
normas va a ser un obstculo mayor para la propia Inspeccin del
Trabajo.
Tambin cabe destacar lo que seala el Acuerdo en
trminos de que el reglamento aludido va a definir la manera en que
entidades e instituciones obviamente distintas de la Inspeccin del
Trabajo- podrn certificar el cumplimiento
de
las
obligaciones
laborales. Ello, porque sera muy til, para que la norma pertinente
tuviera una operatoria real y no generara un entrabamiento, que el
referido reglamento abriera tal posibilidad, de manera de contar con un
estatuto que permitiera a determinadas empresas privadas certificar el
cumplimiento de las obligaciones laborales y previsionales.
Creo necesario, seor Presidente, esclarecer que ste fue
un tema de arduo debate en la Comisin y que sobre l alcanzamos un
acuerdo. Y el acuerdo establece que habr un reglamento, que ste
deber dictarse dentro de 90 das y que se har un conjunto de cosas.
Y lo sealo para que nadie pueda aducir que donde dice reglamento
no hay reglamento; que, a pesar de que se habla de 90 das, no son
90 das, o que, cuando se seala que tendr que haber una
reglamentacin, en realidad se quiere indicar que no habr
reglamentacin.
Eso es todo.
Pgina 615 de 749

DISCUSIN EN SALA

Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, particularmente con relacin a lo
planteado por el Senador seor Espina
El seor LONGUEIRA.- El Honorable seor Espina no ha hablado!
El seor NAVARRO.- Perdn. Me refiero al Senador seor Allamand.
Seor Presidente, creo que la flexibilizacin derivada de
establecer en la norma la expresin o bien por medios idneos da
cuenta de una experiencia que hemos tenido: la autorizacin de los
notarios para certificar el pago de las obligaciones previsionales.
sta es una situacin compleja. Hemos visto frente a las
notaras de nuestro pas decenas de trabajadores esperando poder
certificar dicho pago, pero sin ninguna asesora legal en materia
laboral.
Ms an, el que la acreditacin pueda no hacerse con
documentos de la Direccin del Trabajo sino por medios idneos y el
que se autorice a empresas privadas para ello, francamente, me parece
un exceso. ste es el estado de excepcionalidad.
En definitiva, me preocupa que, aparte de tener medios
idneos no
claramente establecidos,
podamos
ampliar tal
procedimiento a la externalizacin de servicios por as decir-, al punto
de que quien certifique en definitiva sea un tercero cuya calificacin
desconocemos.
En ese sentido, creo que la regla general debe ser la
Direccin del Trabajo, con todos los problemas que tiene. Llevar esto
ms all implica flexibilizar al infinito la norma.
No estoy de acuerdo con la interpretacin extensiva que
dio el Senador seor Allamand respecto de este inciso.
El seor ALLAMAND.- Me permite, seor Presidente?
El seor ALLAMAND.- Por supuesto, seor Presidente, es muy respetable la
opinin del Honorable seor Navarro. El nico problema es que, si no
est conforme con el acuerdo que alcanzamos, corresponde que vote
en contra. Porque lo que convinimos es exactamente lo contrario de lo
que Su Seora ha argumentado. Lo que acordamos es que existan
entidades privadas e instituciones obviamente, no estamos pensando
en las notaras- que puedan certificar el cumplimiento de las
obligaciones en cuestin.
Objetivamente, se fue el acuerdo. Y lo que ha dicho el
Senador seor Navarro su opinin es respetable, por cierto- es
exactamente lo contrario. Entonces, yo le sugiero que vote en contra
de esta parte del Acuerdo.
Eso es todo.
Letelier.
Pgina 616 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LETELIER.- Seor Presidente, la prctica hoy en da es que la

Direccin del Trabajo certifica el estado de cumplimiento de tales
obligaciones; o sea, se establece un procedimiento ya validado.
Tambin es importante indicar que ya hubo una
experiencia piloto tremendamente exitosa entre aquella Direccin y la
Cmara de la Construccin, conforme a la cual el proceso de
certificacin se realiz a travs de un tercero.
Lo relevante es que el procedimiento de certificacin ser
validado por la Direccin del Trabajo. Y eso se integra al Protocolo de
Acuerdo. No hay ninguna dificultad para ello, en tanto la Direccin del
Trabajo supervise ese proceso.
Para entender esta norma, es menester sealar que el
empresario mandante, quien requiere la informacin, se preocupa de
que la empresa contratista cumpla las obligaciones laborales y
previsionales y demuestra que ha buscado un verificador con ese fin,
deja de tener responsabilidades solidarias y pasa a tener
responsabilidades subsidiarias.
se es el sentido de la disposicin.
El Protocolo de Acuerdo apunta a precisar algo que en s
ya existe; no afecta en nada lo que establece el Cdigo del Trabajo.
vila.
El seor VILA.- Seor Presidente, una observacin muy breve: ojal a partir
de esta disposicin no terminemos con el chiste de subcontratar el
control sobre la subcontratacin...!
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Debo recordar que el seor Presidente ha
puesto en votacin conjunta los artculos 152-C, que pas a ser 183-C,
y 183-D, nuevo. No est en votacin la supresin del antiguo artculo
152-D.
Algn seor Senador no ha emitido su voto?
--Se aprueban los artculos 152-C, que pas a ser
183-C, y 183-D, nuevo (20 votos a favor y 16 abstenciones).
vila, Bianchi, Escalona, Frei (don Eduardo), Flores, Gazmuri, Girardi,
Chadwick, Coloma, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira,
Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, la Cmara de Diputados
suprimi el artculo 152-D. La Comisin tambin aprob su eliminacin,
por tres votos a favor (Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y
Pizarro) y dos en contra (Senadores seores Allamand y Longueira).
Pgina 617 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor LONGUEIRA.- Aprobmoslo con la misma votacin anterior.

El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Si no hubiere objecin, se aprobara
en la forma mencionada.
--Se aprueba la supresin del artculo 152-D, con la
misma votacin anterior (20 votos a favor y 16 abstenciones).
El seor HOFFMANN (Secretario).- A continuacin, respecto del artculo 152-E,
que pas a ser 183-E, reemplazado por otro, fue aprobado por tres
votos a favor (Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro) y
dos en contra (Senadores seores Allamand y Longueira).
Cabe hacer notar que el primer inciso de dicha norma
requiere qurum calificado para su aprobacin, es decir, los votos
favorables de 19 seores Senadores.
El seor LONGUEIRA.- Estamos todos de acuerdo.
--Se aprueba el artculo 152-E, que pas a ser 183-E
(36 votos a favor).
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, slo quiero valorar la importancia de la
disposicin que se acaba de aprobar.
En Chile, todos los aos pierden la vida por accidentes
laborales 400 trabajadores. De ellos, alrededor de 300 mueren en
empresas contratistas y subcontratistas.
Este artculo es muy relevante, porque justamente va a
permitir que la empresa mandante sea responsable de las condiciones
de trabajo y responda por esos accidentes.
En mi opinin, ste es uno de los puntos ms valiosos de
la iniciativa que estamos debatiendo.
El seor HOFFMANN (Secretario).- En cuanto al artculo 152-F, que pas a ser
183-F con modificaciones, su letra a) fue aprobada en la Comisin por
tres votos a favor (Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y
Pizarro) y dos en contra (Senadores seores Allamand y Longueira).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin la letra a).
Tiene la palabra el Honorable seor Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, ste es otro de los artculos que en
virtud del Acuerdo Poltico van a experimentar una modificacin, en
nuestro concepto, muy importante.
La enmienda introducida por la Cmara de Diputados
establece una modalidad de giro exclusivo para este tipo de empresas
En concreto, el punto 4 del Acuerdo Poltico dispone que a
travs de la va constitucional que se utilizar para este efecto se va a
ampliar el giro de las empresas de servicios transitorios a la seleccin,
capacitacin y formacin de trabajadores, as como tambin a otras
actividades afines en el campo de los recursos humanos.
Sin duda, ello es importante y de alguna manera retoma la
redaccin dada por el Senado a este precepto en su primer trmite
constitucional.
Pgina 618 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica.

voto?
--Se aprueba la letra a) del artculo 152-F, que pas
a ser 183-F (19 votos a favor y 16 abstenciones).
vila, Bianchi, Escalona, Frei (don Eduardo), Flores, Gazmuri, Girardi,
Ominami, Pizarro, Sabag y Vsquez.
Chadwick, Coloma, Garca, Horvath, Kuschel, Larran, Longueira,
Matthei, Novoa, Orpis, Prez Varela, Prokurica y Romero.
El seor HOFFMANN (Secretario).- Luego, la Cmara de Diputados agreg, a
continuacin del epgrafe que antecede al artculo 152-I, dos artculos
nuevos: el 183-I y el 183-J.
En cuanto al artculo 183-I, los dos primeros incisos ya
fueron despachados por la Sala porque la Comisin los aprob
unnimemente.
El inciso tercero fue acogido en dicho rgano tcnico por
tres votos a favor y 2 en contra, y tiene rango orgnico constitucional,
por lo que para su aprobacin se requieren 21 votos a favor.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En discusin.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, despus de escuchar las
intervenciones de algunos seores Senadores de la Concertacin, uno
quisiera rechazar este artculo, porque no han valorado nuestra
disposicin ni el trabajo que realizamos con el Senador seor Allamand
para perfeccionar su texto.
Esta disposicin -convengamos todoses la ms
trascendental del proyecto. Para aprobarla se requiere qurum especial
-nosotros la rechazamos en la Comisin e hicimos reserva de
constitucionalidad; tal como dijo el seor Secretario, votamos a favor
de los incisos primero y segundo, pero rechazamos el tercero-, porque,
como exige a una empresa de servicios transitorios estamos hablando
de las pequeas- consignar la mitad de una multa de 20 UTM por
trabajador para tener derecho a reclamar ante un tribunal, obviamente
mucha gente se ver impedida de acceder a un debido proceso.
Por ejemplo, segn ya seal al comienzo del debate de
esta iniciativa, si a una empresa con 10 trabajadores se le aplica una
multa de 20 UTM, tiene que consignar la mitad de la multa: 300 mil
multiplicado por 10. Es decir, 3 millones de pesos para ejercer el
derecho a reclamar.
Por lo tanto, para evitar la Comisin Mixta -porque ste es
el texto que la evita-, votaremos a favor, con la conviccin ms
profunda de que, sea por la va de los instrumentos constitucionales
Pgina 619 de 749

DISCUSIN EN SALA
antes mencionados o por la del amigo del Ministro, se van a cumplir

rigurosamente los acuerdos que suscribimos.
Y, con la formalidad correspondiente, debo sealar que la
Alianza por Chile confa en que ellos sern cumplidos, porque -y aqu
quiero ser explcito-, a diferencia de los otros cinco puntos del Acuerdo,
en aqul, a nuestro entender, se salva la inconstitucionalidad, pues el
compromiso es bajar de media multa a un tercio, que es la norma
general del Cdigo del Trabajo; o sea, bajar las 20 UTM a 10 5.
Obviamente, nosotros desearamos 5, porque estamos hablando de
ejercer un derecho para reclamar.
El seor LONGUEIRA.- Es por esa razn que no rechazaremos el inciso
pertinente, pues entendemos que el veto
La seora MATTHEI.- Votemos en contra mejor!
El seor LONGUEIRA.-va a salvar el problema, ya que las 20 UTM y el
porcentaje
fijado
para
consignar
generan
un
factor
de
inconstitucionalidad al impedir el ejercicio del legtimo derecho a
reclamo ante los tribunales.
He dicho.
El seor LETELIER.- Pido la palabra.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Puede hacer uso de ella, Su Seora.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, deseo consignar que esta materia, que
fue discutida en la Comisin, se relaciona con la multa aplicable cuando
se produce confusin del patrimonio societario de la empresa usuaria
con el de la suministradora.
No est en discusin lo que no deseamos que ocurra. No
queremos que exista una relacin indebida entre la usuaria y la
suministradora. Podemos tener diferencias de opinin acerca de cun
fundamental es esta norma; sin embargo, ello es irrelevante. Pero s
estamos de acuerdo con la regla general del Cdigo del Trabajo en el
sentido de que para apelar debe consignarse un tercio del monto de la
multa.
La Cmara de Diputados aument el monto de la
consignacin a cincuenta por ciento.
Sin embargo, hay un segundo criterio muy importante. La
norma general del Cdigo Laboral es la apelacin ante el juzgado de
letras. La Cmara Baja hizo algo positivo, a juicio de muchos de
nosotros, al radicar esa instancia en la Corte de Apelaciones.
Por ende, el motivo de la discrepancia en el inciso que nos
ocupa radica ms bien en el monto que ha de consignarse para apelar.
Nosotros no tenemos ningn problema en que, en vez de
la mitad de la multa, sea un tercio, conforme a la regla general, porque
deseamos que cuando se produzca una situacin discutible exista el
mecanismo para apelar y clarificarla.
Pgina 620 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
El
Por consiguiente, entendemos que el Acuerdo en este

punto es ir al criterio general contenido en el Cdigo del Trabajo.
He dicho.
vila.
seor VILA.- Seor Presidente, siempre se intenta imprimir un rasgo de
ternura a la argumentacin incorporando a las pymes, invocando el
ejemplo de una empresita pequea, de diez trabajadores. Pero, la
verdad sea dicha, esta prctica es asumida constantemente por las
grandes empresas, que crean redes con otras razones sociales, que les
son muy cercanas, y, por lo tanto, conforman un plan para ir
disminuyendo derechos adquiridos o, simplemente, ahorrar costos por
la va de la precarizacin de los salarios.
seor LONGUEIRA.- Yo le pido al Senador seor vila que lea un poco el
texto, porque estamos discutiendo el artculo referido a las empresas
de servicios transitorios, que no tiene nada que ver con lo que l acaba
de sealar.
Su Seora sigue con el mismo discursito con que
comenz.
Cmbielo un poquito, Honorable colega, porque -reiteronada tiene que ver con lo que estamos analizando.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica el inciso
tercero del artculo 183-I.
voto?
seor HOFFMANN (Secretario).- Resultado de la votacin: 36 votos a
favor y 1 en contra.
seor LONGUEIRA.- No funciona aqu el sistema. Es un desastre!
seor PIZARRO.- El Senador seor Longueira sigue con el cuentecito de
votar No, No, No... Se malacostumbr. Siempre le pasa lo mismo.
Hay que fijarse en qu estamos votando. De lo contrario,
no vamos a cumplir el Acuerdo.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- El resultado de la votacin es 37
votos a favor.
--Se aprueba el inciso tercero del artculo 183-I (37
votos favorables).
Votaron los seores Allamand, Alvear, Arancibia, vila,
Bianchi, Cantero, Chadwick, Coloma, Escalona, Espina, Flores, Frei
(don Eduardo), Garca, Gazmuri, Girardi, Gmez, Horvath, Kuschel,
Larran, Letelier, Longueira, Matthei, Muoz Aburto, Muoz Barra,
Naranjo, Navarro, Novoa, Nez, Ominami, Orpis, Prez Varela,
Pizarro, Prokurica, Romero, Ruiz-Esquide, Sabag y Vsquez.
seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente est el artculo 183-J, nuevo,
que fue aprobado slo por mayora.
Pgina 621 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable

seor Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, ste es el ltimo artculo del Acuerdo
Poltico de seis puntos.
Para algunos, todos los puntos son poco trascendentes.
Para nosotros, son bastante relevantes, porque nos cost mucho
alcanzar ese gran Acuerdo.
Aqu, en el fondo, se recoge uno de los aspectos ms
unnimes en cuanto a las crticas al proyecto, en el sentido de que las
exigencias establecidas eran muy altas para las empresas de que se
trata. Y existe el compromiso de reducirlas en forma drstica.
Adicionalmente, de acuerdo con el texto de la Cmara de
Diputados, las referidas empresas debern ajustar cada tres meses la
garanta que dispone el inciso primero. El espritu es, para evitar el
exceso de burocracia, ampliar ese plazo, porque no es necesaria una
actualizacin tan seguida.
Por lo tanto, nos vamos a abstener en el sexto y ltimo
punto del gran Acuerdo que obtuvimos hoy.
El seor PIZARRO.- Me permite, seor Presidente?
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, me alegro de que los colegas de la
Oposicin se hayan sumado a la propuesta que ya habamos elaborado
en la Concertacin y al acuerdo que alcanzamos hace quince a veinte
das en cuanto a rebajar el monto de la garanta; porque -lo digo por si
no lo recuerdan- votaron en contra de este proyecto hace dos das.
Se trata de una accin positiva, porque es un aspecto que
a nuestro juicio haba que corregir, para los efectos de fortalecer el
papel que juegan las pequeas y medianas empresas.
Yo s que a Sus Seoras no les gusta que les digan esto.
Pero qu le vamos a hacer. Es parte de la discusin.
Reitero: me alegra que se hayan sumado a los
planteamientos que nosotros ya habamos formulado dos semanas
atrs. Nos cost mucho convencer a la Oposicin de no seguir
resistindose de manera tan prejuiciada o con tanta tenacidad a
avanzar en una legislacin que lo nico que busca es favorecer a los
trabajadores.
Me alegro de que Sus Seoras hayan recuperado el
sentido comn.
Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, por supuesto, debo lamentar la
intervencin que acabamos de escuchar, al margen de que pueda ser
opinable lo que aporta o no aporta.
Nosotros simplemente planteamos en nuestro texto
alternativo reducir, y de manera significativa, la garanta establecida en
el primer inciso del artculo 183-J: de 500, a 100 unidades de fomento.
Pgina 622 de 749

DISCUSIN EN SALA
Ahora, entrar a debatir quin se suma o quin no se suma

a las posiciones de cada cual demuestra la actitud con que se adoptan
o se rechazan los acuerdos.
Creo que una Corporacin informada sobre tales materias
y, particularmente, la opinin pblica podrn formarse una idea muy
clara sobre qu criterios prevalecieron y cules no. Entonces, lo que
nosotros podamos sealar en tal sentido se transforma en una cuestin
de tono menor que, en mi concepto, no aporta al clima que debiera
existir cuando se alcanzan acuerdos como los que logramos.
Pero, al margen de ello -y esto no forma parte de ningn
acuerdo; por ende, slo quiero dejarlo establecido-, considero bien
importante explicitar -estoy en el inciso cuarto del artculo en
discusin- lo relativo a la forma de constituir la garanta.
Dicha norma seala: La garanta deber constituirse a
travs de una boleta de garanta, u otro instrumento de similar
liquidez,
Es muy relevante que se entienda desde el principio que
hay flexibilidad respecto de qu otros instrumentos pueden utilizarse.
Especficamente, estoy pensando en la pliza de seguro de garanta usada tambin en la Administracin Pblica en estas materias-, por una
razn muy simple: porque la boleta de garanta afecta al crdito de las
pequeas y medianas empresas que la solicitan.
Entonces, que exista flexibilidad -tal como lo seala el
citado precepto en cuanto a los instrumentos factibles de usar-, en la
prctica, facilita la correcta aplicacin de la norma.
Hago presente que esta clarificacin es quiz a mayor
abundamiento, porque el artculo en discusin ya dice u otro
instrumento de similar liquidez. Y mi propsito es slo hacer presente
que la pliza de seguro de garanta emitida por una compaa de
seguros cumple con el requisito en comento.
He dicho.
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, sta fue una materia de discusin y
reflexin entre varios y no de debate slo entre la Concertacin y la
Alianza.
Yo me reconozco minora en la aproximacin al artculo en
anlisis, pero me sumo a esa aproximacin, en aras del Acuerdo
Poltico.
Quiero tratar de explicar cul es el punto de controversia.
Aqu se exige a las empresas de servicios transitorios
constituir una garanta por 500 unidades de fomento (ocho millones y
medio de pesos), en razn de que no tienen capital fijo al cual echar
mano si no cumplen sus obligaciones legales con sus trabajadoras y
trabajadores. O sea, se procura asegurar el cumplimiento de esas
obligaciones.
Pgina 623 de 749

DISCUSIN EN SALA
se es el sentido del precepto.

Sobre el particular, slo deseo indicar lo siguiente.
Si una empresa suministradora tiene 70 trabajadores a
sueldo mnimo, con eso se agotan los 8 millones y medio de pesos
(entonces, una garanta de 500 UF, a mi juicio, es bastante razonable).
Despus del trabajador nmero 100, se aumenta una UF de garanta
por cada trabajador adicional contratado. Pero por sobre 150 el
incremento es inferior a una UF, y ms all de 200, an menor.
Eso es lo que seala el texto actual. Y dicho punto fue
motivo de discrepancia.
Sin embargo, llegamos a un acuerdo. Se plante que para
algunas empresas -no las grandes, que son mayoritarias, sino las
chicas- la garanta de 500 UF (8 millones y medio de pesos) puede ser
un obstculo para su ingreso en el Registro correspondiente.
se es, en esencia, el asunto que estamos discutiendo.
Algunos creemos que las 500 UF son razonables para el
proceso de arriendo de seres humanos que es el suministro. Pero, a los
efectos del Acuerdo Poltico, se ha aceptado revisar la norma
pertinente.
Seor Presidente, yo slo quiero situar lo que estamos
discutiendo.
Si las empresas que constituyen ese tipo de actividad son
chicas, la garanta no debe ser una barrera para su entrada al Registro.
Pero si son medianas o grandes, no es mucho: 8 millones y medio de
pesos, que alcanzan para pagar un mes de sueldo mnimo a 70
trabajadores.
Por eso, seor Presidente -para objetivar lo que estamos
debatiendo-, entiendo que sta es parte del Acuerdo, con el objeto de
evitar dificultades a las micro y pequeas empresas. Pero ello no
debera servir para dar rienda suelta a la afirmacin de que no hay
garanta suficiente a los efectos de lograr que las grandes empresas, si
no lo hacen, cumplan sus obligaciones laborales.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin electrnica el artculo
183-J, nuevo.
voto?
--Se aprueba (20 votos a favor y 17 abstenciones).
Pgina 624 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor HOFFMANN (Secretario).- Seguidamente, el artculo 152-N pas a ser

183-O, con las siguientes enmiendas:
En el inciso final ha reemplazado los nmeros 180 y
360 por 90 y 180, respectivamente, las dos veces que aparecen..
Esta modificacin fue aprobada con los votos favorables de
los Honorables seores Letelier, Muoz Aburto y Pizarro y el
pronunciamiento contrario de los Senadores seores Allamand y
Longueira.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- En votacin
El seor LETELIER.- Con la misma votacin anterior.
El seor VILA.- S, seor Presidente.
El seor LARRAN.- Con la misma votacin.
--Se aprueba el artculo 152-N, que pas a ser 183O, con las enmiendas descritas (20 votos afirmativos y 17
abstenciones).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Finalmente, el artculo 152- pas a ser
183-P, con las siguientes modificaciones:
En el inciso primero, ha sustituido el numeral 152-M por
183-.
Ha reemplazado su letra b), por la siguiente:
b) para reemplazar a trabajadores que han declarado la
huelga legal en el respectivo proceso de negociacin colectiva; o.
Dicha norma fue aprobada por tres votos a favor y dos en
contra.
Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, que se apruebe con la votacin
anterior, pero considerando nuestros votos como negativos.
La seora MATTHEI.- As es.
--Se aprueba el artculo 152-, que pas a ser 183O, con las enmiendas sealadas (20 afirmativos y 17
negativos).
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Terminada la discusin del proyecto
en este trmite. Su texto ser enviado a la Presidenta de la Repblica
para los efectos del veto.
PETICIONES DE OFICIOS
El seor HOFFMANN (Secretario).- Han llegado a la Mesa diversas peticiones de
oficios.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Se les dar curso en la forma
reglamentaria.
)----------------(
--Los oficios cuyo envo se anuncia son los
siguientes:
Del seor ALLAMAND:
Pgina 625 de 749

DISCUSIN EN SALA
A la seora Ministra de Vivienda y Urbanismo y al seor

Secretario Ministerial de Vivienda de la Dcima Regin, solicitndoles
FINANCIMIENTO PARA INICIO DE PAVIMENTACIN DE
AVENIDA MANUEL RODRGUEZ, EN OSORNO.
Del seor CANTERO:
Al seor Director Nacional del Instituto de Normalizacin
Provisional, a fin de que informe sobre TRMITE DE JUBILACIN DE
SEORA MARA ELIANA VARAS.
Del seor ESPINA:
Al seor Presidente de la Excelentsima Corte Suprema,
requirindole antecedentes acerca de CAUSAS INICIADAS EN
JUZGADO DE FAMILA DE PUDAHUEL ENTRE OCTUBRE DE 2005 Y
MARZO DE 2006. Al seor Director General de la Polica de
Investigaciones, solicitndole AUMENTO DE DOTACIN DE POLICA
CIVIL EN COMUNAS DE LAUTARO, GALVARINO Y PERQUENCO. Al
seor Secretario Ministerial de Obras Pblicas de la Novena Regin,
pidindole solucin a CIERRE ARBITRARIO DE TRAMO DE CAMINO
QUILLEM-EL SOL (reiteracin de oficio).
Del seor FREI (don Eduardo):
Al seor Ministro de Obras Pblicas, solicitndole solucin
para PROBLEMAS OCASIONADOS A FAMILIAS DE JUNTA DE
VECINOS ALHU, COMUNA DE LANCO, POR BY-PASS DE EX RUTA
5;
consideracin
de
PROPUESTA
DE
SINDICATO
DE
TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIN DE VALDIVIA PARA
MEJORAMIENTO
DE
PROGRAMAS
DE
EMPLEO
GUBERNAMENTALES, y remisin de datos sobre FINANCIAMIENTO
DURANTE 2006 PARA PROYECTOS CAMINEROS EN OSORNO. A la
seora Subsecretaria de Previsin Social, requirindole informacin en
cuanto a PROPUESTA DE CUT-OSORNO PARA SOLUCIN DE
DAO PREVISIONAL A EX TRABAJADORES DE PEM Y POJH. Al
seor Director de Relaciones Econmicas de la Cancillera, pidindole
antecedentes sobre CUOTA MXIMA DE CARNE BOVINA
EXPORTABLE A UNIN EUROPEA CONFORME A CONVENIO
BILATERAL. Y al seor Vicepresidente Ejecutivo de la CORFO,
solicitndole considerar INCLUSIN DE TRABAJADORES MINEROS
DE CURANILAHUE ENTRE BENEFICIARIOS DE LEY N 19.129.
Del seor GARCA:
Al seor Contralor General de la Repblica, pidindole
pronunciamiento en cuanto a EXCESO EN PAGOS EN SECTOR
PBLICO POR HORAS EXTRAORDINARIAS Y VITICOS
DURANTE 2004-2005 y a AUMENTO EXCESIVO DE HONORARIOS
EN REPARTICIONES FISCALES DURANTE 2005 CON RESPECTO A
2004.
Del seor HORVATH:
A los seores Ministro de Obras Pblicas y Directores
Nacional y Regional de Vialidad de Aisn, solicitndoles informacin
Pgina 626 de 749

DISCUSIN EN SALA
respecto de SUSPENSIN DE CONTRATO CON SEOR SANTIAGO

URZA PARA MEJORAMIENTO DE CAMINO AUSTRAL; y a los
seores Ministro del Interior y Subsecretarios de Pesca y de Marina,
pidindoles PROTECCIN ANTE VULNERACIN MEDIANTE PESCA
INVESTIGATIVA A VEDA PARA EXTRACCIN DE ALGAS.
Del seor ROMERO:
A la Caja de Previsin de la Defensa Nacional, requiriendo
solucin para PROBLEMA EN PENSIN DE RETIRO DE DON
ROBERTO ROJAS CERDA.
)------------(
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Habindose cumplido su objetivo, se
levanta la sesin.
--Se levant a las 19:53.
Manuel Ocaa Vergara,
Jefe de la Redaccin.
Pgina 627 de 749
OFICIO APROBACION MODIFICACIONES

Oficio aprobacin de modificaciones, 17 de mayo de 2006. Cuenta en Sesin
30, Legislatura 354, Cmara de Diputados.
A S. E.
el
President
e de la
Honorable
N 26.997
Valparaso, 17 de Mayo de 2.006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia, que
el Senado ha dado su aprobacin a las enmiendas propuestas por esa
Honorable Cmara al proyecto de ley sobre el trabajo en rgimen de
subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y
el contrato de trabajo de servicios transitorios, correspondiente al Boletn N
2.943-13.
--Hago presente a Vuestra Excelencia que las
siguientes normas contenidas en el proyecto de ley fueron aprobadas con los
qurum que se indican a continuacin, dndose cumplimiento de esta forma a
lo dispuesto en los incisos segundo y tercero, respectivamente, del artculo 66
de la Constitucin Poltica de la Repblica:
- el inciso tercero del artculo 183-I, nuevo, contenido
en el artculo 3 del texto de la Cmara de Diputados, fue aprobado en el
carcter de orgnico constitucional con el voto favorable de 37 seores
Senadores del mismo nmero de Senadores en ejercicio.
- el artculo 183-AB, contenido en el artculo 3 de la
Cmara de Diputados, que corresponde al artculo 152-Z del artculo 2 del
Senado, y el artculo 7, nuevo, de esa Cmara, fueron aprobados en el
carcter de qurum calificado con el voto favorable de 23 seores Senadores
de un total de 37 en ejercicio; y, en el mismo carcter, el inciso primero del
artculo 183-E, contenido en el artculo 3 de la Cmara de Diputados de la
Cmara, que corresponde al artculo 152-E del artculo 2 del Senado, fue
aprobado con el voto conforme de 36 seores Senadores del mismo nmero en
ejercicio antes indicado.
Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 5996, de 10 de Enero de 2.006.
Devuelvo los antecedentes respectivos.
Pgina 628 de 749
OFICIO APROBACION MODIFICACIONES
EDUARDO FREI RUIZ-TAGLE


Pgina 629 de 749
OFICIO LEY AL EJECUTIVO

Oficio de ley al Ejecutivo, 18 de mayo de 2006
A
Su
Excelencia
la Presidenta
de la
Repblica
N 26.998
Valparaso, 18 de Mayo de 2.006.
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis

ARTCULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del
Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Las
empresas
que
utilicen
servicios
de
intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma
que seala el inciso precedente, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal
de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477.
ARTCULO 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del
Trabajo, el siguiente Ttulo VII, nuevo:
Ttulo VII
EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIO.
Artculo 183 ter.- Para los efectos del presente Ttulo, se
entiende por empresa toda organizacin de medios personales, materiales, e
Pgina 630 de 749
inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador, para el logro de

fines econmicos, sociales, culturales o benficos.
Prrafo 1
en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas.
aplicacin del artculo 478.
mandante.
empleador directo, podr hacerlo en contra de todos aqullos que puedan
responder de sus derechos, en conformidad a las normas de este Prrafo.
obra sea una persona natural.
Pgina 631 de 749

cumplimiento.
favor de aqul o aqullos, el monto de que es responsable en conformidad a
este Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de sus
obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus subcontratistas.
que, habiendo sido notificado por la Direccin del Trabajo de las infracciones a
la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que
se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, el mandante o contratista,
inciso tercero del artculo precedente.
Pgina 632 de 749

conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la ley N 16.744 y el
artculo 3 del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de Salud.
trabajo le reconocen en relacin con su empleador.
Prrafo 2
entiende por:
a) Empresa de Servicios Transitorios: toda persona
transitorio u ocasional, como asimismo su seleccin y capacitacin.
Cdigo.
c) Trabajador de Servicios Temporarios: todo aqul

Pgina 633 de 749

que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios temporarios.
partes de un contrato de trabajo de servicios temporarios, o entre los

Artculo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios
multa a la usuaria de 20 unidades tributarias mensuales por cada trabajador
aplicada, en caso que correspondiere.
Artculo 183-J.- Toda empresa de servicios transitorios deber constituir
ser de 500 unidades de fomento, aumentada en una unidad de fomento por
cada trabajador transitorio adicional contratado por sobre 100 trabajadores;
150 trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada trabajador transitorio
El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerando el
momento.
Pgina 634 de 749
por stos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por
de los acreedores.
Artculo
183-K.Las
empresas
de servicios
Empresa de Servicios Temporarios o la sigla EST.
requisitos establecidos en el artculo 183-F, letra a), al cabo de los cuales la
Pgina 635 de 749

da de notificada.
a) por incumplimientos reiterados y graves de la
legislacin laboral o previsional, o
b) por quiebra de la empresa
de
servicios
Para los efectos de la letra a) precedente, se

legal.
Pgina 636 de 749
causal invocada para la contratacin de servicios temporarios de conformidad
la usuaria.
de trabajadores de servicios temporarios deber suscribirse dentro de los cinco
b)
eventos
extraordinarios,
tales
como
la
Pgina 637 de 749

similar naturaleza;
de

nuevas;
f) trabajos urgentes, precisos e impostergables que
siguientes normas:
anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de
duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del
contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso.
En los casos sealados en las letras b) y e) del
hasta completar los 90 180 das en su caso.
a) para realizar tareas en las cuales se tenga la
Pgina 638 de 749

Adems,
la
usuaria
ser
sancionada
contratado.
por el artculo 10 de este Cdigo.
en una usuaria.
Pgina 639 de 749

usuaria.
en supuestos distintos a aqullos que justifican la contratacin de servicios
Artculo
183-V.El
trabajador
de
servicios
respectivo.
Pgina 640 de 749

puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este
Cdigo.
Artculo 183-Y.- El ejercicio de las facultades que la
la relacin laboral.
Artculo 183-Z.- En la remuneracin convenida, se
que establece el artculo 183-V.
Artculo 183-AA.- La usuaria que contrate a un
Adems,
la
usuaria
ser
sancionada
contratado.
Pgina 641 de 749
Artculo 183-AB.- La usuaria ser subsidiariamente

No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser
de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas
referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones
legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744,
especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar
respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744.
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al
organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva
empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos
indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el
siniestro a la empresa de servicios transitorios.
que el
especfica que desempear.
Normas Generales
Artculo 183-AC.- En el caso de los trabajadores con
inciso primero del artculo 183-O, ser de seis meses renovables.
Artculo 183-AD.- Las empresas de servicios
obligacin establecida en este artculo.
Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el
rgimen contemplado en este Prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en
Pgina 642 de 749
el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de
los servicios en la usuaria.
Si por alguna de las causales que establece el
presente Prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la
usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda,
conforme a las reglas generales del presente Cdigo..
ARTCULO 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y

Superintendencia de Seguridad Social, acerca de las medidas de seguridad
Organismos Administradores..
ARTCULO 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo
del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser
final:
menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo
por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a
trabajo..
ARTCULO 6.- Sustityese el inciso primero del artculo
Pgina 643 de 749
Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio

fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales, al empleador que simule la
contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por
lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al
cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de
todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores
objetos de la simulacin..
siguiente forma:
subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propios de
Para la implementacin de este sistema de gestin, el
mandante deber confeccionar un reglamento especial para empresas
contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las
acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades
constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y
un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su
Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes,
en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber
Pgina 644 de 749
informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional

obligacin.
de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los
trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo
podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se
verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas.
quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento
cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los
servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto..
ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO.- Las empresas
que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades
reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro
del plazo de 180 das a contar de su vigencia.
ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO.- Esta
entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin..
ley
--Sin embargo y atendido que el proyecto contiene una

norma de ley orgnica constitucional, el Senado, por ser Cmara de origen,
precisa saber si Vuestra Excelencia har uso de la facultad que le otorga el
inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental.
En la eventualidad de que Vuestra Excelencia
aprobare sin observaciones el proyecto de ley que contiene el texto transcrito,
le ruego comunicarlo a esta Corporacin para los efectos de su envo al
Tribunal Constitucional, en conformidad a lo establecido en el inciso segundo
del artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en relacin con el N
1 de este mismo precepto.
Pgina 645 de 749


Pgina 646 de 749

VETO PRESIDENCIAL
4. Trmite Veto Presidencial: Senado

4.1. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen
Veto presidencial con sus observaciones al proyecto de ley, 15 de junio de
2006. Cuenta en Sesin 24, Legislatura 354.
FORMULA OBSERVACIONES AL
PROYECTO
DE
LEY
QUE
REGULA
EL
TRABAJO
EN
RGIMEN
DE
SUBCONTRATACIN,
EL
FUNCIONAMIENTO DE LAS
EMPRESAS
DE
SERVICIOS
TRANSITORIOS
Y
EL
CONTRATO DE TRABAJO DE
SERVICIOS
TRANSITORIOS
(Boletn N 2943-13).
SANTIAGO, 05 de junio de 2006.A S.E. EL

PRESIDENTE
DEL
H.
SENADO.
N 89-354/
Honorable Senado:
Mediante oficio N 26.998, de 18 de mayo de 2006, V.E. comunic que
el H. Congreso Nacional tuvo a bien aprobar el proyecto de ley que regula el
trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las empresas de
servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios.
Antecedentes.
El Gobierno ha decidido presentar un conjunto de ajustes al proyecto del
rubro, destinados a perfeccionar su contenido y as permitir su mejor
entendimiento y aplicacin. Algunas de estas observaciones son aditivas, otras
son sustitutivas y otros modificativas.
Las observaciones que se proponen siguen la
lnea de la poltica de derecho que ha estado presente
al momento de legislar. Esta, de una parte, busca
introducir ciertas precisiones en las normas aplicables
a la subcontratacin y, de otra, regular la
Pgina 647 de 749

VETO PRESIDENCIAL
contratacin prestada a travs de empresas de

trabajos transitorios.
Es preciso sealar que la normativa que el
proyecto aborda recoge las lneas centrales de la
jurisprudencia de la Excma. Corte Suprema en esta
materia y que responde al contenido esencial y a los
principios del Derecho del Trabajo universalmente
reconocidos. Las nuevas normas buscan ampliar el
contenido de tutela de esta rama del derecho a
formas no tpicas de contratacin laboral.
CONTENIDO DEL VETO.
Las observaciones que se propone introducir al
proyecto son las siguientes:
Los servicios discontinuos o espordicos.
Una de las inquietudes que se formul en el
Senado, en tercer trmite, fue excluir de la
subcontratacin a las obras o servicios que se
ejecuten o presten de manera discontinua o
espordica.
El veto que se propone sigue esa idea.
La propuesta precisa la aplicacin de las
normas relativas a la subcontratacin, en cuanto no
se incluye en esta categora a aquellas relaciones
jurdicas que se traban entre la empresa principal y el
contratista, de modo discontinuo o espordico. Esto
es, cuando se trata de servicios ocasionales, aislados,
que obedecen a una causa especfica extraordinaria,
que se expresa en un contrato civil o comercial, con
un objeto determinado y que queda limitado en el
tiempo, en cuanto stos quedan ordenados por la
naturaleza de la urgencia o de las necesidades
esencialmente transitorias o breves a que responden.
Por el contrario, aquellas prestaciones que
impliquen permanencia, habitualidad, periodicidad o
alguna secuencia en el tiempo, como aquellas otras
que exceden de la brevedad, especificidad o
transitoriedad de las mismas, quedan comprendidas
en el rgimen de trabajo en subcontratacin,
situacin que por lo dems ha sido acogida a travs
de los criterios de aplicacin en diversos fallos de la
Corte Suprema.
La propuesta se funda en que el criterio que
mejor posibilita determinar con certeza la presencia
de trabajo en rgimen de subcontratacin, es el de la
habitualidad. Es la permanencia en el tiempo de las
labores desarrolladas por los dependientes del
Pgina 648 de 749

VETO PRESIDENCIAL
contratista para la persona o empresa principal, la

que determina la aplicacin del estatuto propuesto
para el trabajo en rgimen de subcontratacin, sea
que se trate de ejecutar obras o de prestar servicios.
Lo verdaderamente relevante, entonces, para
efectos de determinar si a una obra o servicio les
resulta aplicable el estatuto de subcontratacin, es
determinar
previamente
la
habitualidad
y
permanencia en el desempeo de su labor para la
empresa principal.
Por ello, en la expresin obras o servicios que
se efectan de manera discontinua o espordica,
que contempla la norma aditiva propuesta, como
aquellos
asuntos
que
se
excluyen
de
la
subcontratacin, no constituye un cambio respecto de
la regulacin aprobada sobre el particular. Es slo
una precisin.
En suma, el texto propuesto supone mayor
definicin legal en el concepto de subcontratacin y,
por ende, menor discrecionalidad judicial en su
determinacin y aplicacin, as como la continuacin
en la aplicacin del criterio de la habitualidad, que
deber ser efectuada caso a caso, tal como hoy
ocurre.
Se acota el mbito de responsabilidad de la
empresa principal.
Otra inquietud que se formul durante la
discusin del proyecto, fue precisar la responsabilidad
del mandante, en atencin a que las normas
aprobadas por el H. Congreso podan suponer una
extensin en el mbito de las obligaciones de
responsabilidad de la empresa principal a las
obligaciones de hacer o a las obligaciones de dar
derivadas del cumplimiento por equivalencia de las
obligaciones de hacer. Lo anterior obedece a la
amplitud de lo que constituyen las obligaciones
laborales y previsionales, sea que emanen de la ley o
el contrato.
Con el objeto de zanjar cualquier duda en la
aplicacin jurisprudencial, entonces, se precisa, en el
artculo 183-B, que la empresa principal que no hace
efectivo su derecho de informacin y de retencin
respecto a las obligaciones laborales y previsionales
que afectan a los contratistas y subcontratistas, ser
solidariamente responsables nicamente respecto de
las obligaciones laborales y previsionales de dar a
Pgina 649 de 749

VETO PRESIDENCIAL
favor de los trabajadores de stos, incluidas

solamente las indemnizaciones legales. Se excluyen,
en consecuencia, las de naturaleza contractual.
Certificacin
del
cumplimiento
de
las
obligaciones laborales y previsionales de
los contratistas y subcontratistas.
El proyecto aprobado por el H. Congreso
Nacional reconoce a la empresa principal el derecho a
ser informado por el contratista sobre el monto y
estado de cumplimiento de las obligaciones laborales
y previsionales que a estos correspondan respecto de
sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de
obligaciones que tengan los subcontratistas con sus
trabajadores.
Al respecto, la iniciativa aprobada especifica
que el monto y estado de las aludidas obligaciones
laborales y previsionales, debern ser acreditadas
mediante certificados emitidos por la respectiva
Inspeccin del Trabajo, o bien, por otros medios
idneos que garanticen la veracidad de dicho monto y
estado de cumplimiento.
Durante la discusin, se sugiri la dictacin de
un reglamento que regule esta facultad.
La modificacin propuesta busca otorgar
eficacia al mandato del legislador, segn el cual las
obligaciones
laborales
deben
ser
acreditadas
mediante certificados emanados de la Inspeccin del
Trabajo competente.
En este contexto, se introduce una norma que
se remite en forma expresa al reglamento, para que
ste ltimo, en colaboracin estrecha con la norma
legal, fije el procedimiento para la dictacin de los
aludidos certificados dentro del plazo y con los
efectos que con toda precisin este defina. Asimismo,
se le encarga a la norma sublegal la responsabilidad
de precisar la forma o mecanismos a travs de los
cuales la entidades o instituciones competentes
podrn realizar debidamente su labor certificadora del
cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales de que se trata.
A travs de esta modificacin, en definitiva, el
Gobierno se compromete, a travs del Ministerio del
Trabajo, a implementar un sistema expedito y seguro
de aplicacin del derecho de informacin
y de
certificacin
eficaz del cumplimiento
de
las
obligaciones laborales y previsionales de las
Pgina 650 de 749

VETO PRESIDENCIAL
empresas contratistas y subcontratistas respecto de

sus trabajadores.
Se ampla el giro de las empresas de servicios
transitorios.
Otra
inquietud
que
hubo
durante
la
tramitacin, fue ampliar el giro de las empresas de
Para
tal
efecto,
se
propone
que,
mantenindose el giro exclusivo que define a las
empresas de servicios transitorios en el artculo 183F, letra a), se ample el mismo, nicamente, a las
actividades de formacin de personal, as como a
cualquier otra anloga o afn vinculada al mbito de
los recursos humanos.
Disminucin del monto de la multa que se indica
as como de la consignacin exigida para
apelar por su aplicacin.
Enseguida, durante la discusin en tercer
trmite en el Senado, se sugiri rebajar multas y el
monto de la consignacin para reclamar.
Las presentes observaciones incorporan una
norma que morigera el monto de la multa aplicada a
las empresas contratistas que infrinjan la prohibicin
contemplada en el artculo 183-I, disminuyndola de
20 unidades tributarias mensuales a solo 10.
Asimismo, y con el objeto de facilitar la debida
defensa del afectado, se incorpora una disposicin
que rebaja de la mitad a la tercera parte de la multa,
el monto de consignacin previa obligatoria exigido al
afectado para poder apelar de la sancin aplicada
ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Se reduce el monto de la garanta y se ampla el
plazo de ajuste de la misma.
Otra inquietud que surgi durante la
tramitacin, fue disminuir el monto de la garanta
exigida a las empresas de servicios transitorios.
Las presentes observaciones recogen esta
inquietud a travs de dos cambios que se incorporan
al artculo 183-J.
El primero de ellos consiste en rebajar la
garanta permanente que deben constituir las
empresas de servicios transitorios desde un monto de
500 unidades de fomento a tan solo 250. En segundo
trmino, se ampla o aumenta el perodo fijado para
el ajuste de dicha garanta desde tres a doce meses.
Pgina 651 de 749

VETO PRESIDENCIAL
Estas modificaciones buscan, por un lado,

disminuir las barreras de entrada de las pequeas y
medianas empresas que desean dedicarse al giro de
servicios transitorios y, por el otro, asegurar que se
encuentran disponibles los recursos necesarios que
permitan asegurar debidamente el cumplimiento de
las obligaciones laborales y previsionales que le
asisten a las empresas contratistas respecto de su
trabajadores.
Por su parte, el aumento en el plazo de ajuste
permite a las empresas de servicio transitorio un
proceso de adaptacin ms paulatino.
Se uniforma y ajusta la nomenclatura utilizada
en el proyecto.
Las presentes observaciones, en esta lnea, en
primer lugar, proponen que en todas aquellas
disposiciones del proyecto donde se utilice la
expresin el mandante o del mandante, esta se
reemplace por la empresa principal.
En segundo lugar, y con objeto de uniformar el
lenguaje empleado a lo largo del proyecto aprobado,
se propone que en todas aquellas disposiciones
donde se utilice la expresin temporarios se
reemplace por transitorios.
Por las consideraciones anteriores, y en uso de
la facultad que me confiere el inciso primero del
artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica
y de conformidad con lo establecido en el Ttulo III de
la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, vengo en formular las siguientes
observaciones al referido proyecto de ley:
1) AL ARTCULO 3
- Para modificarlo de la siguiente forma:
a)
Para agregar en el artculo 183- A,
en su inciso primero, despus del punto a parte, que
ahora pasa a ser seguido (.), el siguiente prrafo
final: Con todo, no quedarn sujetos a las normas
de este Prrafo las obras o los servicios que se
ejecutan o prestan de manera discontinua o
espordica..
b)
Para intercalar en el artculo 183B, en su inciso primero, despus de la expresin
obligaciones laborales y previsionales, la frase de
dar y para eliminar la expresin y contractuales
ubicada en el mismo inciso.
Pgina 652 de 749

VETO PRESIDENCIAL
c)
Para agregar en el inciso segundo del
183-C, a continuacin del punto aparte, que ahora pasa
a ser punto seguido (.) el siguiente texto:
El Ministerio del Trabajo y
Previsin Social deber dictar, dentro de un plazo de
90 das, un reglamento que fije el procedimiento,
plazo y efectos con que la Inspeccin del Trabajo
respectiva emitir dichos certificados. Asimismo, el
reglamento definir la forma o mecanismos a travs
de los cuales las entidades o instituciones
competentes podrn certificar debidamente, por
medios idneos, el cumplimiento de obligaciones
laborales y previsionales de los contratistas respecto
de sus trabajadores..
d)
Para agregar en el artculo 183-D,
en su inciso primero, a continuacin de la frase
obligaciones laborales y previsionales que afecten a
los contratistas y subcontratistas a favor de los
trabajadores de stos, la expresin incluidas las
eventuales indemnizaciones legales que correspondan
por el trmino de la relacin laboral, antecedida por
una coma (,).
e)
Para reemplazar en el artculo
183-F, en su letra a), que define el concepto de
Empresa de Servicios Transitorios, el texto que viene
a continuacin de la palabra asimismo, por el
siguiente: la seleccin, capacitacin y formacin de
trabajadores, as como otras actividades afines en el
mbito de los recursos humanos.
f)
Para modificar el artculo 183-I, de
la siguiente forma:
i)
En su inciso segundo,
reemplzase el guarismo 20 por 10.
ii)
En su inciso final,
reemplzase la expresin la mitad por la tercera
parte.
g)
Para modificar el artculo 183-J, de
la siguiente manera:
i)
En su inciso primero,
reemplzase el guarismo 500 por 250.
ii)
En su inciso segundo
reemplzase la palabra tres por doce.
Pgina 653 de 749

VETO PRESIDENCIAL
2)
En todas aquellas disposiciones del
proyecto donde se utilice la nomenclatura el
mandante o del mandante reemplzase por la
expresin la empresa principal.
3)
En todas aquellas disposiciones donde se
emplee la expresin temporarios reemplzase por
transitorios.
Dios guarde a V.E.,
MICHELLE BACHELET JERIA

Presidenta de la Repblica
OSVALDO ANDRADE LARA

Ministro del Trabajo
y Previsin Social
Pgina 654 de 749
INFORME COMISION DE TRABAJO

Senado, 28 de junio de 2006. Cuenta en Sesin 28, Legislatura 354

PREVISIN SOCIAL, recado en las
observaciones, en primer trmite constitucional,
formuladas por S.E. la Presidenta de la
Repblica al proyecto de ley sobre el trabajo en
rgimen de subcontratacin, el funcionamiento
de las empresas de servicios transitorios y el
contrato de trabajo de servicios transitorios.
BOLETN N 2.943-13
____________________________________
HONORABLE SENADO:
Vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el honor de
informaros respecto de las observaciones -en primer trmite constitucionalformuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley
individualizado en el rubro.
A la sesin en que la Comisin consider esta materia asistieron,
adems de sus miembros, el Ministro del Trabajo y Previsin Social, seor
Osvaldo Andrade; el Subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic, y los
asesores, seores Francisco Del Ro y Alberto Barrera.
---

Os connotamos que la observacin nmero 1), letra f), numeral ii), que
recae en el inciso tercero del artculo 183-I (contenido en el ARTCULO 3 del
proyecto), requiere para su aprobacin de qurum orgnico constitucional, por
contener normativa que incide en atribuciones de los tribunales de justicia. Lo
anterior, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, en relacin con el artculo 66, inciso segundo, de esa
Carta Fundamental.
Pgina 655 de 749
Lo mismo ocurre con la observacin nmero 3), en lo relativo a los

artculos 183-H, 183-K, 183-L y 183-M (todos contenidos en el ARTCULO 3
del proyecto).
Por otra parte, cabe sealar que la observacin nmero 2), respecto al
inciso primero del artculo 183-E (contenido en el ARTCULO 3 del proyecto) y
al ARTCULO 7 de la iniciativa, requiere para su aprobacin de qurum
calificado, por contener preceptos que regulan el ejercicio del derecho a la
seguridad social. Ello, de acuerdo a lo establecido en el N 18, del artculo 19
de la Constitucin Poltica, en relacin con el artculo 66, inciso tercero, de esa
Carta Fundamental.
---
S.E. la Presidenta de la Repblica formul tres observaciones, dividiendo

la nmero 1) en letras a), b), c), d), e), f) y g), comprendiendo, estas dos
ltimas letras, sendos numerales i) e ii). A continuacin, se efecta una breve
relacin de las mismas, as como de los acuerdos adoptados al respecto.
Observacin nmero 1)
Recae en el ARTCULO 3 del proyecto, y se divide en las siguientes
letras y numerales:
Letra a)
Agrega en el inciso primero del artculo 183-A, despus del punto aparte
(.), que pasa a ser seguido (.), el siguiente prrafo final: Con todo, no
quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las obras o los servicios que se
ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica..
El inciso primero del artculo 183-A es del siguiente tenor:
en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras contratadas..
El Mensaje del Ejecutivo seala que el texto propuesto supone mayor
definicin legal en el concepto de subcontratacin y, por ende, menor
discrecionalidad judicial en su determinacin y aplicacin, as como la
Pgina 656 de 749
continuacin en la aplicacin del criterio de la habitualidad, que deber ser

efectuada caso a caso, tal como hoy ocurre.
- Esta observacin fue aprobada, unnimemente, con los votos
de los Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand,
Letelier, Longueira y Muoz Aburto.
Letra b)
Intercala en el inciso primero del artculo 183-B, despus de la expresin
obligaciones laborales y previsionales, la frase de dar y elimina la expresin
y contractuales ubicada en el mismo inciso.
El inciso primero del artculo 183-B dispone lo siguiente:
mandante..
Su Excelencia la Presidenta de la Repblica expresa que, con el objeto
de zanjar cualquier duda en la aplicacin jurisprudencial, se precisa que la
empresa principal que no hace efectivo su derecho de informacin y de
retencin respecto a las obligaciones laborales y previsionales que afectan a
los contratistas y subcontratistas, ser solidariamente responsable nicamente
respecto de las obligaciones laborales y previsionales de dar a favor de los
trabajadores de stos, incluidas solamente las indemnizaciones legales. Se
excluyen, en consecuencia, las de naturaleza contractual.
- Esta observacin se aprob, por unanimidad, votando los
Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier,
Longueira y Muoz Aburto.
Letra c)
Agrega en el inciso segundo del artculo 183-C, a continuacin del punto
aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.), el siguiente texto:
El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro de un
plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y efectos con
que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos certificados. Asimismo,
Pgina 657 de 749
el reglamento definir la forma o mecanismos a travs de los cuales las

entidades o instituciones competentes podrn certificar debidamente, por
medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y previsionales de
los contratistas respecto de sus trabajadores..
En lo que interesa, cabe sealar que el artculo 183-C, en sus incisos
primero y segundo, estipula lo siguiente:
cumplimiento..
El Mensaje del Ejecutivo precisa que, con esta modificacin, el Gobierno
se compromete, por intermedio del Ministerio del Trabajo, a implementar un
sistema expedito y seguro de aplicacin del derecho de informacin y de
certificacin eficaz del cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales de las empresas contratistas y subcontratistas respecto de sus
trabajadores.
En primer trmino, el Honorable Senador seor Letelier manifest que,
respecto de la segunda parte del texto que se propone agregar, hay espacio
para reflexionar acerca de si la creacin o reconocimiento de las entidades o
instituciones certificadoras de que se trata no debiera ser, ms bien, materia
de ley y no de reglamento, especialmente considerando que se le estara
dando una funcin a un ente que, incluso, podra ser un organismo pblico.
Su Seora record que, durante la tramitacin legislativa del proyecto
en anlisis, algunos gremios pidieron que se legislara en particular sobre esta
materia. En rigor, agreg, pareciera que este punto debiera regularse en una
iniciativa legal especfica.
El Honorable Senador seor Allamand dej constancia de que discrepaba
del planteamiento anterior, ya que no advierte razones para sostener que el
punto en debate deba regularse en una ley, pudiendo abordarse perfectamente
por la va reglamentaria.
Pgina 658 de 749
El seor Senador record que de lo que se trataba en este mbito -como

se reflej en el Protocolo de Acuerdo que se suscribi con ocasin del tercer
trmite de este proyecto- era facilitar la engorrosa tarea que tendr la
Direccin del Trabajo, y la idea era que, por reglamento, se pudieran
establecer entidades privadas que certificaran.
El Honorable Senador seor Letelier aclar que no se opone a que
entidades privadas cumplan con la funcin de certificar, pero, hasta ahora,
ninguna ley ha dado facultades a organismo pblico alguno para proceder al
reconocimiento de entidades certificadoras privadas. Distinto es que se regulen
reglamentariamente los medios idneos para certificar.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social expres que el Ejecutivo
entiende que cuando la ley en proyecto se refiere a medios idneos, est
hablando de la certificacin que no realiza la Direccin del Trabajo y, en
consecuencia, se est reconociendo otra institucionalidad al respecto. Aadi
que, ms aun, en este aspecto el veto reproduce, casi exactamente, lo que
consigna el aludido Protocolo de Acuerdo.
El Honorable Senador seor Longueira coincidi en que, en este tema, el
veto recoge lo que seala dicho Protocolo. Agreg que, precisamente, es en la
ley en proyecto donde se est reconociendo legalmente la existencia de estas
entidades certificadoras y, obviamente, el reglamento tendr que regular esta
materia en su detalle.
Su Seora subray que el espritu del Protocolo de Acuerdo es que
exista una cooperacin de estas entidades para con la tarea certificadora de la
Direccin del Trabajo, a fin de que esta ltima no se vea sobrepasada por la
carga de la labor que deber desarrollar.
El seor Subsecretario del Trabajo expres que el reglamento
contemplara qu organismos acreditaran a las certificadoras y, para ello, el
Ejecutivo se basa en el texto del inciso segundo de este artculo 183-C, que
posibilita que los certificados tengan una acreditacin previa por parte de
alguna entidad objetiva que establezca estndares de cumplimiento en materia
normativa.
El asesor del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seor Francisco
Del Ro, destac que, a juicio del Ejecutivo, cuando la ley en proyecto habla de
medios idneos la palabra medios establece una alternativa, tanto en
cuanto al documento -que es el certificado- como a la institucin que lo emite.
Si se hubiera querido legislar restrictivamente, la ley habra hablado de otro
documento idneo para acreditar. Por eso, por va reglamentaria se puede
regular qu instituciones podrn certificar.
Pgina 659 de 749
El Honorable Senador seor Muoz Aburto expres que el veto da fe de

lo contenido en el ya aludido Protocolo de Acuerdo.
En la misma lnea, la Honorable Senadora seora Alvear coincidi en que
el veto recoge de manera muy adecuada lo contemplado en el Protocolo de
Acuerdo, razn por la cual lo respalda.
Por ltimo, el Honorable Senador seor Letelier reiter su opinin,
dejando constancia de que el punto especfico que se ha estado debatiendo no
formaba parte del Protocolo de Acuerdo, ya que ste deca relacin con los
instrumentos y procedimientos para la certificacin de que se trata, pero no
con la institucionalidad requerida, aspecto, este ltimo, an no resuelto en la
ley vigente ni en la ley en proyecto.
- Puesta en votacin la observacin en examen, fue aprobada por
la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Honorables
Senadores seora Alvear y seores Allamand, Longueira y Muoz
Aburto.
Letra d)
Incorpora en el inciso primero del artculo 183-D, a continuacin de la
frase obligaciones laborales y previsionales que afecten a los contratistas y
subcontratistas a favor de los trabajadores de stos, la frase incluidas las
eventuales indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la
relacin laboral, antecedida por una coma (,).
El inciso primero del artculo 183-D es del siguiente tenor:
favor de los trabajadores de stos..
- La observacin se aprob, unnimemente, votando los
Honorables Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier,
Letra e)
Pgina 660 de 749
Reemplaza, en la letra a) del artculo 183-F, la frase

su seleccin y capacitacin, por lo siguiente: la seleccin, capacitacin y
formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de
los recursos humanos.
La citada letra a) del artculo 183-F, es la siguiente:
a) Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurdica, inscrita en
asimismo su seleccin y capacitacin..
Cabe hacer presente que el Mensaje recuerda que una inquietud que
hubo durante la tramitacin, fue ampliar el giro de las empresas de servicios
transitorios.
Para tal efecto, se propone que, mantenindose el giro exclusivo que
define a las empresas de servicios transitorios en el artculo 183-F, letra a), se
ample el mismo, nicamente, a las actividades de formacin de personal, as
como a cualquier otra anloga o afn vinculada al mbito de los recursos
humanos.
En primer trmino, el Honorable Senador seor Longueira expres que
debe quedar claro cundo las Empresas de Servicios Transitorios (EST) tendrn
acceso a la franquicia tributaria de capacitacin a que se refiere la ley N
19.518. La duda anterior, precis, surge a partir de la redaccin que propone
esta observacin, que no es del todo clara y puede prestarse para ms de una
interpretacin.
El Honorable Senador seor Allamand manifest que, a partir de la
redaccin que se viene proponiendo, dara la impresin que lo que se quiere
hacer al ampliar el giro de las EST es que puedan capacitar a sus trabajadores,
pero tambin a otros, accediendo, en lo procedente, a la franquicia. Eso,
adems, fue lo que l entendi que se iba a proponer al ampliarles el giro, ya
que nunca estuvo en discusin que la franquicia operaba cuando capacitaran a
sus propios trabajadores.
El Honorable Senador seor Letelier coincidi en que el texto de la
observacin no es claro. Lo nico que no admite dudas es que las EST, como
cualquier empresa, podrn acceder a la franquicia cuando capaciten a sus
trabajadores.
Su Seora record, adems, que nunca se pidi
-a propsito del Protocolo de Acuerdo- que las EST pudieran actuar en calidad
Pgina 661 de 749
de organismos tcnicos de capacitacin (OTEC), ya que la idea era que

aqullas, adems de su giro propio, tambin pudieran realizar actividades
como seleccin de personal, lo que no se relaciona con la franquicia.
El Honorable Senador seor Longueira, a propsito del Protocolo de
Acuerdo, dej constancia de que jams se pretendi que las EST pudieran
actuar como OTEC, pero qued claro que el sentido de permitirles realizar
algunas labores ms all de su giro propio era que cuando capacitaran a sus
trabajadores se podran acoger a la franquicia tributaria de capacitacin.
La Honorable Senadora seora Alvear manifest que, si bien la redaccin
propuesta no es perfecta, la idea contenida en el Protocolo de Acuerdo era que
tambin se permitiera a las EST formar a los trabajadores. Nunca se dijo, en
todo caso, que se las transformara en OTEC. Su Seora entiende que lo que
se viene proponiendo posibilita que las EST accedan a la franquicia cuando
capaciten a sus trabajadores y no cuando lo hagan con otros.
El seor Ministro del Trabajo y Previsin Social seal que el Ejecutivo
entiende que las EST podrn capacitar a sus trabajadores, por medios propios
o a travs de una OTEC, operando en ambos casos, en lo correspondiente, la
franquicia tributaria, cuestin, esta ltima, que no ocurrira cuando las EST
capaciten a otros trabajadores, ya que, para que ello sucediera, se requiere ser
OTEC.
El asesor del Ministerio del Trabajo y Previsin Social, seor Francisco
Del Ro, record que la ley N 19.518 -que establece el Estatuto de
Capacitacin y Empleo- contiene diversas lneas de capacitacin, una de ellas
mediante las OTEC. As, el artculo 12 de esa ley dispone que las acciones de
capacitacin se realizarn directamente por las empresas (en este caso, las
EST) o a travs de los organismos tcnicos de capacitacin (OTEC).
Destac que la capacitacin dentro de la empresa es muy utilizada y,
para ella, se designa un relator -que es empleado de la empresa-. En todo
caso, y entre otras cosas, los programas deben estar autorizados por el SENCE
para que opere el reembolso de la franquicia tributaria.
En lo que dice relacin con capacitacin de trabajadores de terceros,
subray que, paralelamente a la tramitacin del presente proyecto, se tramit
una iniciativa publicada como ley N 19.967, la cual, modificando la ley N
19.518, estableci el giro nico de las OTEC. Ahora bien, subray que las EST
estaban absolutamente conscientes de que para dedicarse a la capacitacin de
trabajadores de terceros, accediendo a la franquicia tributaria, tenan que
cumplir con los requisitos que se contemplan en la ley N 19.518 y no con los
requisitos que se consagran en el proyecto de ley en informe.
Pgina 662 de 749
El seor asesor aadi que las EST plantearon que el giro nico que la
presente iniciativa les otorgaba era muy restrictivo, ya que, adems de
suministrar trabajadores, muchas veces reciban el encargo de seleccionar
personal o de hacer capacitacin en ambientes laborales que no
necesariamente eran franquiciables.
En resumen, precis que para darle a las EST el carcter de OTEC,
habra que modificar la ley N 19.518, ya que esta materia concreta no es de
competencia de la iniciativa legal en informe.
La unanimidad de la Comisin dej constancia de que, a propsito de la
observacin en anlisis y a la luz del debate consignado, las Empresas de
Servicios Transitorios (EST) no tendrn el carcter de organismos tcnicos de
capacitacin (OTEC).
- Puesta en votacin la observacin en examen, fue aprobada,
unnimemente, votando los Honorables Senadores seora Alvear y
seores Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto.
Letra f)
Modifica el artculo 183-I, de la siguiente forma:
Numeral i)
Reemplaza, en su inciso segundo, el guarismo 20 por 10.
Numeral ii)
Sustituye, en su inciso final, la expresin la mitad por la tercera
parte.
Es menester sealar que el artculo 183-I dispone lo siguiente:
Artculo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios no podrn ser
Pgina 663 de 749

Cabe destacar que el Mensaje subraya que se busca morigerar el monto
de la multa aplicada a las empresas contratistas que infrinjan la prohibicin
contemplada en el artculo 183-I, disminuyndola de 20 unidades tributarias
mensuales a slo 10.
Agrega que, asimismo, y con el objeto de facilitar la debida defensa del
afectado, se incorpora una disposicin que rebaja de la mitad a la tercera parte
de la multa, el monto de consignacin previa obligatoria exigido al afectado
para poder apelar de la sancin aplicada ante la Corte de Apelaciones
respectiva.
- Vuestra Comisin, con los votos favorables de los Honorables
Senadores seora Alvear y seores Allamand, Letelier, Longueira y
Muoz Aburto, aprob las observaciones precedentemente descritas.
Letra g)
Modifica el artculo 183-J, de la siguiente manera:
Numeral i)
En su inciso primero, reemplaza el guarismo 500 por 250.
Numeral ii)
En su inciso segundo, sustituye la palabra tres por doce.
Es del caso sealar que el artculo 183-J, en sus incisos primero y
segundo, prescribe lo siguiente:
Pgina 664 de 749
El monto de la garanta se ajustar cada tres meses, considerando el

momento..
Cabe destacar que Su Excelencia la Presidenta de la Repblica precisa
que estas modificaciones buscan, por un lado, disminuir las barreras de
entrada de las pequeas y medianas empresas que desean dedicarse al giro de
servicios transitorios y, por el otro, precaver que se encuentran disponibles los
recursos necesarios que permitan asegurar debidamente el cumplimiento de
las obligaciones laborales y previsionales que les asisten a las empresas de que
se trata respecto de sus trabajadores.
Por su parte, el aumento en el plazo de ajuste permite a las empresas
de servicios transitorios un proceso de adaptacin ms paulatino.
Resulta pertinente sealar que el Honorable Senador seor Letelier, si
bien anunci que aprobara las observaciones descritas previamente, dej
constancia de su insatisfaccin, por cuanto la disminucin del monto de la
garanta en cuestin -de 500 a 250 unidades de fomento- le pareca excesiva.
- Puestas en votacin las observaciones precedentemente
descritas, fueron aprobadas, por unanimidad, votando los Honorables
Muoz Aburto.
Observacin nmero 2)
Precepta que en todas aquellas disposiciones del
proyecto donde se utilice la nomenclatura el mandante o del mandante ha
de reemplazarse por la expresin la empresa principal.
- Se aprob, unnimemente, con los votos de los Honorables
Muoz Aburto.
Observacin nmero 3)
Prescribe que en todas aquellas disposiciones donde se emplee la
palabra temporarios ha de sustituirse por transitorios.
- Esta observacin se aprob, con idntica votacin a la
consignada respecto de la observacin anterior.
Cabe sealar que, luego de la votacin de la ltima observacin, la
Honorable Senadora seora Alvear record al seor Ministro del Trabajo y
Pgina 665 de 749
Previsin Social lo que se solicit durante la tramitacin de este proyecto, en el

sentido de que el Ejecutivo haga un seguimiento trimestral de los efectos de la
aplicacin de esta ley, para contar con un conocimiento cabal sobre el
particular.
Por su parte, el Honorable Senador seor Allamand hizo presente al
seor Ministro la importancia de que el Ejecutivo d su respaldo al proyecto
que Su Seora present junto a los Honorables Senadores seores Bianchi y
Longueira -y que fue declarado inadmisible en el Senado-, para modificar el
Cdigo del Trabajo a fin de hacer aplicable al sector pblico el rgimen jurdico
que en el sistema de subcontratacin corresponde al dueo de la obra,
empresa o faena.
--En consecuencia, vuestra Comisin de Trabajo y Previsin Social tiene el
honor de proponeros que adoptis los siguientes acuerdos respecto a las
observaciones en informe:
- Aprobar las observaciones nmeros 1), letras a); b); d); e); f),
numerales i) e ii); g), numerales i) e ii); 2) y 3) (unanimidad 5x0).
- Aprobar la observacin nmero 1), letra c) (unanimidad 4x0).
---
Acordado en sesin celebrada el da 21 de junio de 2006, con asistencia

de los Honorables Senadores seor Juan Pablo Letelier Morel (Presidente),
seora Soledad Alvear Valenzuela y seores Andrs Allamand Zavala, Pablo
Longueira Montes y Pedro Muoz Aburto.
Sala de la Comisin, a 28 de junio de 2006.
MAGDALENA PALUMBO OSSA

Secretaria Accidental de la Comisin
Pgina 666 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 354, Sesin 29, 05 de julio de 2006. Aprobado Veto Presidencial

TEMPORARIOS. VETO
El
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Corresponde tratar las

observaciones de Su Excelencia la Presidenta de la Repblica, en
primer trmite constitucional, al proyecto de ley sobre el trabajo en
con informe de la Comisin de Trabajo y Previsin Social y urgencia
calificada de suma.
Proyecto de ley:
En tercer trmite, sesin 58, en 17 de enero de 2006.
Observaciones en primer trmite, sesin 24, en 20 de junio de
2006.
Trabajo (tercer trmite), sesin 16, en 16 de mayo de 2006.
Trabajo (observaciones), sesin 28, en 4 de julio de 2006.
Discusin general:
Sesiones 30, en 2 de septiembre de 2003
(queda pendiente su discusin general); 35, en 16 de
septiembre de 2003 (queda para segunda discusin); 1, en 7
de octubre de 2003 (se aprueba en general).
Discusin particular:
Sesiones 36, en 3 de marzo de 2004 (queda
para segunda discusin); 37, en 9 de marzo de 2004 (queda
pendiente su discusin particular); 38 y 40, en 10 y 17 de
marzo de 2004, respectivamente (se aplaza su votacin); 41,
en 30 de marzo de 2004 (queda pendiente su discusin
particular); 43, en 31 de marzo de 2004 (se aprueba en
particular).
Pgina 667 de 749

DISCUSIN EN SALA
Discusin en tercer trmite, sesin 18, en 17 de mayo de 2006

(se aprueba).
El seor HOFFMANN (Secretario).- Las observaciones son tres y dicen relacin
a las siguientes materias:
1) La exclusin del mbito de la subcontratacin de las
obras o servicios discontinuos o espordicos;
2) El mbito de responsabilidad de la empresa principal;
3) La certificacin del cumplimiento de las obligaciones
laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas;
4) La ampliacin del giro de las empresas de servicios
transitorios;
5) La disminucin del monto de la multa aplicable a las
empresas contratistas y de la consignacin exigida para apelar de la
resolucin pertinente;
6) La reduccin del monto de la garanta que se exige a
las empresas de servicios transitorios, y
7) La uniformidad, en el proyecto de ley, de los trminos
mandante por empresa principal y temporarios por transitorios.
La Comisin aprob las tres observaciones en forma
unnime, con los votos de los Senadores seora Alvear y seores
Allamand, Letelier, Longueira y Muoz Aburto.
La observacin nmero 1), letra c), referida a la obligacin
del Ministerio del Trabajo y Previsin Social de dictar un reglamento
para la certificacin del cumplimiento de las obligaciones laborales y
previsionales de las empresas contratistas y subcontratistas, cont con
el voto unnime de los Senadores seora Alvear y seores Allamand,
Cabe tener presente que la observacin nmero 1), letra
f), numeral ii), que recae en el inciso tercero del artculo 183-I, y la
observacin nmero 3), en lo que se refiere a los artculos 183-H, 183K, 183-L y 183-M, requieren qurum orgnico constitucional para su
aprobacin, esto es, el voto conforme de 21 seores Senadores.
Por su parte, la observacin nmero 2), en cuanto al inciso
primero del artculo 183-E y al artculo 7 del proyecto, debe aprobarse
con qurum calificado: en este caso, 19 seores Senadores.
De conformidad con el artculo 188 del Reglamento, las
observaciones tendrn discusin general y particular a la vez y sern
objeto de pronunciamiento separado, sin que proceda dividir la
votacin.
Por ltimo, Sus Seoras tienen a la vista un boletn
comparado dividido en cuatro columnas, que transcriben, la primera,
las normas pertinentes del Cdigo del Trabajo; la segunda, el texto del
proyecto aprobado por el Congreso; la tercera, las observaciones
Pgina 668 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
formuladas por la Presidenta de la Repblica, y la cuarta, el texto final

de la iniciativa si estas ltimas se aprobaran.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Solicito la anuencia de la Sala para
que asistan a la sesin el Subsecretario del Trabajo, seor Zarko
Luksic, y el asesor del Ministerio seor Francisco Del Ro.
seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, tal como lo expres ayer, me opuse a
una peticin de esa ndole porque no haba obtenido respuesta a oficios
que solicit remitir hace aproximadamente tres meses, pero, como los
seores Senadores habrn podido observar en la Cuenta de hoy, el
inconveniente se subsan en forma rpida. De manera que a partir de
este momento no hay ningn reparo para el ingreso de los
Subsecretarios.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Por lo tanto, se accede.
En discusin general y particular las observaciones de la
Primera Mandataria.
Tiene la palabra el seor Presidente de la Comisin de
Trabajo.
seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, el veto en anlisis
forma parte de un acuerdo poltico al que se arrib en el marco del
debate de este trascendental proyecto sobre regulacin del trabajo en
servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios.
Como recordarn Sus Seoras, la iniciativa, en la
discusin de su parte esencial, llev al establecimiento de las
definiciones de la subcontratacin y de los suministros de servicios en
ese mbito. Durante el anlisis surgi la inquietud respecto de la
precisin de ese primer concepto y de si se hallaba ms o menos
acotado.
La observacin sobre el particular, a mi juicio, no hace
ms que materializar el consenso registrado con motivo de la
aprobacin que tuvo lugar en el primer trmite constitucional, en el
sentido de que no quedarn sujetas a la norma de la subcontratacin
las obras o servicios que se ejecuten o presten de manera discontinua
o espordica. En ningn momento se tuvo la intencin de que fueran
parte del concepto, lo que queda claramente establecido en el veto.
Adicionalmente, la otra parte que gener dudas deca
relacin a las consecuencias, a partir de la definicin, de la
responsabilidad solidaria -que es la regla general- de la empresa
principal para con las empresas contratistas. Con el veto se ha
pretendido despejar dichas inquietudes, dejndose constancia de que el
alcance de las obligaciones laborales y previsionales es el propio de las
de dar.
Y en cuanto a la interrogante acerca de la extensin de las
obligaciones solidarias en materia de eventuales indemnizaciones
legales y contractuales, se elimin este ltimo trmino, debido a la
Pgina 669 de 749

DISCUSIN EN SALA
posibilidad de algn abuso, en determinado momento, por algn

acuerdo del dueo de una empresa contratista con sus trabajadores, en
perjuicio de la empresa principal.
Sobre tales temas exista absoluto consenso, pero se han
clarificado a travs del veto.
Por otro lado, la letra c) de la observacin nmero 1) se
refiere al reglamento que se acord, vinculado a la ley en proyecto -en
particular, para determinar el momento en que se pasa de la
responsabilidad solidaria, que es la regla general, repito, a la
responsabilidad subsidiaria-, para cuando el dueo de la empresa
principal se preocupe de recabar informacin y retener pagos. Se
establece el plazo de 90 das para su dictacin, precisndose sus
alcances.
El reglamento deber fijar el procedimiento, plazo y
efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos
certificados, instrumentos verificadores que la empresa principal
procurar tener a su disposicin. Asimismo, definir la forma o
mecanismos a travs de los cuales las entidades o instituciones
competentes podrn otorgar la certificacin debida a travs de los
medios ms idneos, como se plante. Ello, ms all de lo que puede
corresponder a la Inspeccin de Trabajo, en relacin con otras
instituciones, a fin de deslindar la responsabilidad solidaria de la
subsidiaria.
En lo anterior hubo absoluto acuerdo. A todos nos
interesaba dejar definido en forma clara lo concerniente al plazo.
La cuarta modificacin, que es consecuencia de un punto
anterior y se refiere a las indemnizaciones, deja claramente establecido
que las obligaciones de la empresa principal estn vinculadas a las
eventuales indemnizaciones legales que tienen que ver con el trmino
de la relacin laboral.
Adicionalmente, a partir de la letra e) pasamos a la
definicin de la empresa de servicios transitorios.
En la Cmara de Diputados hubo voluntad de asegurar que
no existiera un vnculo indebido entre la empresa usuaria y la
suministradora de trabajadores. En ese contexto, se trat de evitar que
entre una y otra estuvieran relacionadas.
En el marco del debate, surgi la inquietud de si las
empresas suministradoras deban tener un giro nico, ya que stas
plantearon su inters en desarrollar tambin actividades de
capacitacin, as como de seleccin de recursos humanos. Sobre el
particular, hubo absoluta decisin para ampliar el rubro de las
empresas suministradoras dentro de ese mbito, aspecto que fue
recogido por el veto.
Es importante subrayar lo siguiente: se produjo una
discusin en lo referente a la letra e) respecto del alcance del concepto
que se agrega, en el sentido de que las empresas suministradoras
Pgina 670 de 749

DISCUSIN EN SALA
tambin podrn participar en la seleccin, capacitacin y formacin de

trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los
recursos humanos..
Para la historia de la ley, es relevante consignar que con la
introduccin de esta modificacin en ningn momento se aspira a que
las empresas suministradoras de trabajadores se transformen en
organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). No es se el sentido ni
alcance. Sin duda, aqullas podrn hacer uso de las franquicias del
SENCE para capacitar a sus propios trabajadores; pero no dedicarse,
mediante el empleo de recursos provenientes de franquicias tributarias,
a la capacitacin de trabajadores de terceros. Ese punto qued
claramente establecido y sobre l hubo unanimidad.
Las letras f) y g) de la observacin nmero 1) se refieren
al incumplimiento de la ley por parte de las empresas suministradoras
de servicios transitorios, que no deben estar vinculadas con la empresa
usuaria. Si se produce esa relacin, se establecen infracciones. En este
aspecto, se baj el monto de la multa de 20 a 10 UTM por cada
trabajador contratado. De la misma forma, se redujo el monto de la
consignacin que se debe hacer cuando se apela de la resolucin por
infraccin a esta norma. Sobre este punto hubo pleno consenso y fue lo
que gatill el acuerdo en su momento.
El numeral i) de la letra g) se refiere al cambio de los
requisitos para las suministradoras de trabajadores. Como se
recordar, todas las empresas que lleven a cabo la funcin de arriendo
o suministro de personas deben estar inscritas en un registro y,
adems, constituir una boleta de garanta. sta tendr un valor cuando
se trate de 100 o menos trabajadores. Por sobre esa cifra, se fija un
incremento de 0,7 unidades de fomento por cada uno.
La boleta de garanta base baja su valor de 500 a 250 UF,
lo que forma parte del acuerdo poltico a que se lleg en este punto.
En cuanto a la periodicidad para el ajuste del monto de la
garanta, inicialmente el proyecto dispona que ello se efectuara cada
tres meses. Como ello nos pareci inadecuado, se prefiri aumentar el
plazo a doce meses.
Finalmente, las observaciones nmeros 2) y 3) estn
relacionadas con aspectos formales de redaccin. El Senador seor
Allamand haba planteado con cierta insistencia el cambio de la
expresin "el mandante" por "la empresa principal". La otra enmienda,
destinada a uniformar el texto, sustituye el trmino "temporarios" por
"transitorios".
Seor Presidente, en la Comisin votamos todas las
observaciones favorablemente, conforme al acuerdo poltico adoptado,
aunque, por momentos, se llev a cabo una discusin formal sobre
cmo proceder a la votacin de ellas.
El seor Secretario ha insinuado -si no entend mal- que
estamos en presencia de tres vetos. No obstante en la Comisin hubo
Pgina 671 de 749

DISCUSIN EN SALA
interpretacin en cuanto a que algunas letras abordan temas distintos,

por lo que podra considerarse que son ms las observaciones del
Ejecutivo.
Dejo planteado el punto -que se discuti en la Comisin-,
respecto del cual algunos funcionarios de la Corporacin comparten ese
mismo juicio. Si bien no tiene incidencia en la discusin actual, dado
que existe acuerdo unnime, sera importante que se precisara para
futuras votaciones si corresponde pronunciarse por numerales, por
letras, por temas o por puntos. Es importante clarificar el asunto.
Bianchi.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, mediante el veto se cumple el
compromiso asumido por parte del Ejecutivo en orden a perfeccionar el
proyecto que nos ocupa, que busca ampliar la tutela que la ley laboral
otorga a formas no tpicas de contratacin.
Sin perjuicio de apoyar nuevamente esta importante
iniciativa que terminar con los abusos cometidos en torno de estas
figuras, es necesario ahora entrar a revisar la situacin que afecta a los
trabajadores del sector pblico, que estn al margen de esta normativa
y que muchas veces se encuentran en condiciones tanto o ms
precarias en sus relaciones laborales con su empleador: el Estado.
Por eso, debo reiterar mi peticin, ya efectuada en esta
Sala, en orden a que, junto con el trmino de este proceso, se inicie
con la mayor prontitud y fuerza la revisin y regularizacin de la ya
reconocida figura de tercerizacin, muchas veces irregular, en el
mbito pblico de nuestro pas.
Cabe recordar que la solicitud que estoy formulando ya fue
objeto de un proyecto de acuerdo del Senado, por medio del cual
solicitamos a la seora Presidenta de la Repblica la adopcin de todas
las medidas necesarias para terminar en un plazo no superior a tres
aos con las irregularidades existentes.
Dentro de este mismo espritu, especial preocupacin me
provoca la situacin que afecta al personal de esta Corporacin, que
desde el ao 1994 se encuentra en un proceso de reestructuracin de
su estructura administrativa, a fin de adecuarla a las nuevas realidades
de funciones y de personal. Hasta la fecha sta se encuentra
inconclusa.
Me parece que los responsables de los distintos Poderes
del Estado no pueden ser tan indolentes al predicar y establecer
normas para la ciudadana o para las empresas privadas y, al mismo
tiempo, eludir sus propias responsabilidades, por lo que vuelvo a hacer
un llamado a la coherencia de todo el cuerpo poltico, para que
enfrentemos, con la misma fuerza y dedicacin con que se asumi la
regulacin del sector privado, la necesaria puesta al da que nuestra
institucionalidad estatal requiere.
Pgina 672 de 749

DISCUSIN EN SALA

Longueira.
El seor LONGUEIRA.- Seor Presidente, la bancada de Senadores de la Unin
Demcrata Independiente respaldar ntegramente el veto presidencial
al proyecto sobre subcontratacin y funcionamiento de las empresas
No podemos dejar de recordar que las observaciones del
Ejecutivo son fruto de una negociacin y de un acuerdo poltico que
perfecciona, precisa y evita judicializar la relacin laboral entre la
empresa y los trabajadores y tambin entre las empresas
subcontratistas o las de servicios transitorios.
Los cambios que se introducen son muy sustanciales, por
cuanto no slo precisan claramente en qu consisten varios de los
artculos aprobados por la Cmara de Diputados en el segundo trmite
constitucional, sino que adicionalmente se corrigen algunos defectos de
redaccin que se plantearon durante la discusin en el Senado, dando
con ello origen a un gran cuerpo legal.
Lo primero que se debe destacar es que estamos en
presencia de una muy buena ley, que va a permitir que el mundo de la
empresa privada del pas cuente con todos los instrumentos necesarios
para enfrentar la globalizacin, tercerizar las cosas naturales y obvias,
y contratar trabajadores a travs de empresas de servicios transitorios.
Creo que tambin ponemos atajo a los abusos cometidos y
a las malas prcticas realizadas durante mucho tiempo, que se
permitieron probablemente debido al gran aumento de la cesanta. El
proyecto termina en forma definitiva con unos y otras y posibilita que
los buenos empresarios que requieran ese tipo de instrumentos
dispongan de ellos y compitan en el mundo.
La primera modificacin introducida por el veto recoge uno
de los puntos planteados por la Alianza por Chile, en el sentido de que
es fundamental precisar en la ley que queden fuera del rgimen de la
subcontratacin las faenas o trabajos discontinuos o espordicos.
Dada la forma en que la Cmara de Diputados redact la
normativa, era obvio y entendible enmendarla, porque de otra manera
podan generarse discusiones eternas y, finalmente, litigios en muchas
faenas o trabajos eventuales, espordicos o discontinuos. Y por eso se
precisa de modo claro que las disposiciones pertinentes no sern
aplicables cuando se d tal situacin.
En segundo lugar, el veto establece claramente en qu
consiste la exigencia del mandante, trmino que, para una mejor
redaccin -como se dijo aqu- fue cambiado por la expresin empresa
principal. En definitiva, se dispone que la obligacin solidaria se refiere
a obligaciones laborales y previsionales, y eventualmente, a
indemnizaciones legales.
Por lo tanto, el ente mandante o principal no est
asumiendo otros derechos laborales. stos quedan circunscritos a la
Pgina 673 de 749

DISCUSIN EN SALA
empresa en la cual se desempea el trabajador, y por eso aqulla va a

responder solidariamente por las obligaciones de dar -como seala el
veto-, retirndose el calificativo contractuales a las indemnizaciones,
porque podra originar diversas figuras fraudulentas. Por ello, qued
muy bien precisado en qu consiste la responsabilidad solidaria que
adquieren las empresas principales.
El tercer punto abordado por el veto es muy importante,
porque agregar tranquilidad en el cumplimiento de la ley. El mayor
problema que tena el cuerpo legal en proyecto era que finalmente los
certificados de las Inspecciones del Trabajo no se emitieran en forma
oportuna y que, dada la mayor exigencia que se va a aplicar a las
certificaciones, ello generara una cadena de complejidades y
burocracia.
En consecuencia, se establece la existencia de entidades o
instituciones competentes para la acreditacin del cumplimiento de los
compromisos laborales, de acuerdo con un reglamento que -como
dispone el veto- deber dictarse dentro del plazo de 90 das. Por lo
tanto, simultneamente con la puesta en marcha de la ley, vamos a
contar con una normativa complementaria que permitir a entidades o
instituciones competentes certificar debidamente, por medios idneos,
las obligaciones laborales y previsionales de las empresas contratistas
o de servicios transitorios.
Creo que este punto fortalece, agiliza y vigoriza el
cumplimiento de la ley y, por ende, pone trmino a los abusos
laborales que han existido por mucho tiempo.
La cuarta materia que se incorpora como fruto del veto y
que es un poco la consecuencia de lo anterior, se refiere a precisar que
tambin estn incluidas las indemnizaciones legales, las que no se
consideraban anteriormente.
Asimismo, se establece un tema planteado por las
empresas de servicios transitorios, en cuanto a que stas no solamente
tendrn un objeto social exclusivo en el sentido de prestar
trabajadores, sino que, adems, su giro se ampla a la seleccin,
capacitacin y formacin de ellos, dado que son su gran capital y
activo.
Estimamos fundamental incorporar distintas opciones en el
giro de estas empresas. Conviene precisar que tal materia fue parte del
debate en la Comisin de Trabajo, donde plante que diversas futuras
empresas de servicios transitorios tenan dudas acerca de si podan ser
a la vez organismos tcnicos de capacitacin. Se aclar que van a
poder hacer uso de la franquicia del Servicio Nacional de Capacitacin y
Empleo y capacitar a sus propios trabajadores. Sin embargo, como
establece la ley del SENCE, no podrn ser OTEC de terceros, pues stos
son de giro nico. Es decir, no podrn usar la franquicia del SENCE
para capacitar a terceras empresas, aunque s a sus propios
trabajadores, que en algunas de ellas son miles. Por lo tanto, me
Pgina 674 de 749

DISCUSIN EN SALA
parece muy sano haber extendido el giro de estas empresas a la

capacitacin y al perfeccionamiento.
Una quinta materia relevante del veto consiste en reducir
el monto para que las empresas de servicios transitorios constituyan
una garanta. Hoy da, varias de ellas son el inicio de la cadena
empresarial. Muchos jvenes y pequeos empresarios que de alguna
forma desarrollan distintos oficios y actividades van a poder constituir
una empresa de servicios transitorios. En la discusin se argument
que establecer una garanta de 500 UF para tal efecto era un exceso,
pues la suma se acercaba a los 10 millones de pesos. En definitiva, se
rebaj a 250 UF.
No olvidemos que estas empresas deben agregar cierto
monto adicional a esa garanta, en funcin del nmero de sus
trabajadores. Si tienen hasta 100, no deben hacerlo; pero, si superan
esa cantidad, tienen que aadir una UF adicional por cada uno; 0,7
unidad de fomento por cada trabajador transitorio contratado por sobre
150, y 0,3 por sobre 200.
Por lo tanto, la cifra se adecu a un nivel razonable.
Tambin se extendi el plazo para ajustar la garanta,
dado que el proyecto original estableca que todas las empresas de
servicios transitorios deban hacerlo cada tres meses en la Direccin del
Trabajo. Ello se estimo excesivo y burocrtico, porque basta con que lo
hagan cada doce meses. El veto recogi este punto de vista.
Por ltimo, se salv la cuestin de inconstitucionalidad que
los Senadores de la Alianza planteamos durante el trmite en el
Senado en cuanto a cmo proceder frente a las multas con que se
sanciona a las empresas relacionadas que se presten servicios entre
ellas. Ninguna empresa de servicios transitorios podr ser una matriz,
filial o coligada relacionada, ni tener inters directo o indirecto con la
usuaria, porque, como primera sancin, se elimina del Registro, y como
segunda, se aplica una multa de 10 unidades tributarias mensuales
(antes era de 20).
Adicionalmente, al rebajar la multa de 20 a 10 UTM y al
disminuir de la mitad a la tercera parte el monto que previamente
deben consignar las empresas afectadas para poder recurrir a la Corte
de Apelaciones, el veto recogi nuestro planteamiento y salv la
inconstitucionalidad, asegurando a todos el derecho al debido proceso
en los tribunales.
A continuacin, deseo hacer mencin a dos cambios que
resultan importantes para una mejor redaccin y presentacin del
proyecto. En efecto, en todas las disposiciones donde se utilicen los
vocablos el mandante o del mandante han de reemplazarse por la
expresin la empresa principal. Asimismo, en todos los preceptos en
que se emplee la palabra temporarios deber sustituirse por
transitorios.
Pgina 675 de 749

DISCUSIN EN SALA
Seor Presidente, quiero sealar una vez ms que hay una

materia que s qued pendiente, y esperamos que el Ejecutivo la
califique con urgencia y la patrocine en la eventualidad de que as se
requiera. Se trata de garantizar el mismo derecho a los trabajadores de
empresas subcontratistas o de servicios transitorios que realicen
labores para el Estado.
No estamos hablando de funcionarios estatales o pblicos.
Nos
referimos a que estamos terminando la tramitacin de un
proyecto de ley que, a travs de un derecho solidario, garantiza a los
trabajadores de empresas subcontratistas o de servicios transitorios
que la empresa principal va a responder por las remuneraciones, las
cotizaciones previsionales y la indemnizacin pertinente en caso de que
aqullas no lo hagan.
No vemos razn alguna para que, por ejemplo, quienes se
desempeen en una empresa subcontratista, o en una que se adjudic
un contrato del Ministerio de Obras Pblicas o de cualquiera de los
servicios de salud, no tengan tambin garantizado ese derecho.
Por eso, esperamos que, conforme a la iniciativa que
presentamos los Senadores de la Alianza, todos los trabajadores
subcontratados o pertenecientes a empresas de servicios transitorios
que realizan labores para el Estado estn cubiertos por la misma
legislacin que rige para los del sector privado.
Por todas esas razones, la bancada de Senadores de la
Unin Demcrata Independiente anuncia su voto favorable al veto
presidencial.
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora
Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, ante todo, quiero expresar la
satisfaccin que embarga a la bancada de la Democracia Cristiana por
hallarnos ya en la etapa final de la tramitacin de una iniciativa legal
tan importante para un nmero significativo de trabajadores del pas.
En cada oportunidad que uno tiene de recorrer comunas o
Regiones se encuentra con que muchos trabajadores laboran en
condiciones lamentables y, en muchos casos, de explotacin, debido a
que algunos empresarios se amparan en el rgimen de
subcontratacin.
Como el proyecto ya ha sido informado en forma acuciosa
por los seores Senadores que me antecedieron en el uso de la
palabra, deseo destacar slo tres aspectos.
El primero de ellos dice relacin a la posibilidad de que las
empresas de servicios transitorios realicen cursos de formacin a sus
respectivos trabajadores, lo cual no significa que stas se transformen
en organismos tcnicos de capacitacin (OTEC). Eso qued claramente
explicitado en la Comisin luego de un dilogo e intercambio de ideas
entre los distintos seores Senadores.
Pgina 676 de 749

DISCUSIN EN SALA
El segundo tiene ver con la garanta permanente que se

debe constituir a nombre de la Direccin del Trabajo, la cual se rebaj
de 500 a 250 unidades de fomento.
Deseo recordar, seor Presidente, que en su momento
usted y yo, como miembro de la Comisin de Trabajo y Previsin
Social, entregamos al seor Ministro del ramo un conjunto de
observaciones que la Democracia Cristiana tena en torno al proyecto,
una de las cuales era nuestra preocupacin por las pequeas y las
micro empresas en cuanto a esta especie de garanta que se precisa
constituir ante la Direccin del Trabajo. A nuestro entender, esta
inquietud fue bien recogida en el veto.
Por ltimo, deseo aludir a un aspecto que nos parece
fundamental y que no se halla consignado en el veto. En la Comisin
escuchamos al seor Ministro del Trabajo adquirir un compromiso sobre
el particular y me gustara que lo asumiera nuevamente al momento de
intervenir en la Sala. Me refiero al hecho de que cada tres meses se
entregue un informe que nos permita evaluar los efectos de la
normativa en proyecto, toda vez que muchos tenan la inquietud de
que pudiera perjudicar a las pequeas y micro empresas.
Si realizamos dicho seguimiento y cada tres meses
conocemos sus resultados vamos a poder despejar las dudas que
muchos tuvimos al momento de revisar la iniciativa legal y el veto.
He dicho.
Allamand.
El seor ALLAMAND.- Seor Presidente, cuando debatimos hace unas semanas
este proyecto en la Sala tuve la oportunidad de exponer en
representacin de Renovacin Nacional y sostuve que ste sera un
buen ejemplo de la actitud que las autoridades de Gobierno podan
esperar de nosotros: ser siempre una oposicin alternativa y
constructiva a la vez.
El hecho de que en este minuto nos encontremos
discutiendo este veto presidencial recoge esos dos conceptos. Porque,
como se dijo con anterioridad, las observaciones del Ejecutivo
conllevan un acuerdo poltico sustantivo, de gran trascendencia en esta
materia, que permite, desde nuestro punto de vista, avanzar en una
legislacin que es extraordinariamente importante para el pas y para
los trabajadores.
En su momento sealamos que haba un conjunto de
desafos conceptuales que abordar.
En primer lugar, que era necesario legislar respecto de
una materia que en general no se encontraba normada.
En segundo trmino, consideramos muy importante que
dicha legislacin pudiera atajar o poner coto a un conjunto de abusos
en que se estaba incurriendo.
Pgina 677 de 749

DISCUSIN EN SALA
Y, por ltimo, estimamos fundamental que las normas que

emergieran del debate legislativo, en definitiva, no afectaran la
actividad econmica y no impactaran en forma negativa y adversa en
las pequeas y medianas empresas.
A los Senadores de la Alianza por Chile nos pareca que el
texto que vena desde la Cmara de Diputados no permita cumplir con
tales propsitos. Pero, a nuestro juicio, s se logra mediante el conjunto
de correcciones sustantivas que se le han introducido a travs del veto.
En muy rpida sntesis, para no reiterar conceptos ya
sealados, deseo referirme en forma muy sucinta a las siguientes
materias.
En cuanto a la observacin nmero 1), recada en el
artculo 3 del proyecto, la letra a) precisa una definicin que era
tcnicamente muy defectuosa. El hecho de que se haya incorporado
expresa y explcitamente que el concepto de subcontratacin, o de
trabajo en rgimen de subcontratacin, no se vincula a los servicios
que se ejecutan de manera discontinua o espordica es, por supuesto,
una clarificacin muy importante. En nuestra opinin, haber mantenido
la definicin proveniente de la Cmara Baja habra sido incorrecto y
hubiera generado un conjunto de dificultades.
Las letras b) y d) de la observacin nmero 1) discurren
sobre la base -y as lo seala especficamente el veto- de acotar la
responsabilidad de las empresas que se encuentran involucradas -por
as decirlo- en los servicios de subcontratacin. Se trataba,
bsicamente, de especificar que tal responsabilidad aluda a las
obligaciones "de dar" y no a las "de hacer" y "no hacer", lo cual hubiese
sido conceptualmente muy difcil de definir; y tambin de restringir el
mbito de esa responsabilidad a las indemnizaciones legales y, por
consiguiente, excluir correccin que se hizo en el texto- las
contractuales.
Habra sido imposible para cualquier empleador cerciorarse
de las eventuales indemnizaciones contractuales que podran haber
sido suscritas sin conocimiento de las empresas contratantes.
Por lo tanto, las letras b) y d) acotan en forma correcta el
mbito de la responsabilidad que se halla envuelta en la normativa en
proyecto.
La letra c) de la observacin nmero 1) -como se ha
sealado aqu- es de extraordinaria importancia, porque no debemos
perder de vista que la mecnica operativa que dispone la iniciativa
puede devenir en una sobrecarga difcil de manejar para la Direccin
del Trabajo.
Entonces, con la dictacin de un reglamento que
establezca el sistema operativo del otorgamiento de los certificados y,
en especial, que entidades privadas distintas de la Direccin del
Trabajo puedan emitir esos documentos, se garantiza la fluidez de
dicha mecnica y la rapidez que requiere el cumplimiento de la
Pgina 678 de 749

DISCUSIN EN SALA
legislacin. De lo contrario, la iniciativa hubiera sufrido un grave

problema de funcionamiento, en el sentido de que se habra generado
quizs una sobrecarga absolutamente difcil de manejar para la
Direccin del Trabajo.
Nosotros tenemos plena confianza en que el Ministerio del
ramo dictar tal reglamento en los plazos establecidos y, sobre todo,
en que fijar un mecanismo de accin para que el otorgamiento de
certificados se haga de manera fluida.
Posteriormente, la letra e) de la observacin nmero 1)
reviste la importancia de expandir lo que podemos denominar el giro
exclusivo" que, por la razn explicada por el Presidente de la Comisin
del Trabajo, haba quedado desde nuestro punto de vista en un mbito
excesivamente restringido.
En consecuencia, sin que ello genere debate en trminos
de que no se trata de construir una OTEC, lo cierto es que el giro queda
como corresponde a una empresa de servicios transitorios.
La letra f) de la observacin nmero 1) dice relacin a dos
temas ya expuestos en la Sala: por un lado, a una multa que podra
considerarse exorbitante y, por otro, al hecho de que al consignar un
valor desmedido de aqulla, en la prctica la debida defensa, que
siempre cabe garantizar frente a eventuales incumplimientos, se
transformara en un derecho ilusorio y generara, a nuestro juicio, un
serio problema de constitucionalidad.
La letra g) se refiere a la disminucin de la garanta
permanente que toda empresa de servicios transitorios debe constituir
ante la Direccin del Trabajo. En reiteradas ocasiones se habla de las
graves y negativas consecuencias que tienen los fenmenos de
concentracin econmica, pero muchas veces en forma indeseada la
legislacin contribuye a que se generen tales efectos. El solicitar una
garanta desmesurada -tal como expresa el texto del veto- habra
provocado, ni ms ni menos, una barrera de entrada innecesaria,
abultada, excesiva que perjudicara la actividad econmica y el
incremento del empleo, tema del cual estamos hablando.
Asimismo, el hecho de que la garanta tenga un ajuste
anual y no trimestral constituye una norma expedita, prctica, que
impide que se genere una situacin de entrabamiento, a fin de no
obligar, tanto a la Direccin del Trabajo como a las empresas, a
encontrarse permanentemente en una especie de ajuste perpetuo de la
garanta sin mediar un plazo razonable.
Por otra parte, en lo que respecta a la observacin nmero
2) fue necesario recurrir a una majadera para que la expresin
"mandante" se cambiara por "empresa principal". Tengo la impresin
de que qued mejor de esa manera, pues la voz "mandante" no
calzaba precisamente con la figura de la subcontratacin. Por lo tanto,
tambin hubo progreso en esa materia.
Pgina 679 de 749

DISCUSIN EN SALA
Asimismo, resolvimos un aspecto menor, pero importante,

en el sentido de redactar con mayor prolijidad el texto, en trminos de
que no se hablara de empresas de servicios temporarios" y empresas
de servicios "transitorios" con apenas dos lneas de diferencia entre una
y otra expresin.
Insisto en que los fundamentos del veto y la explicacin
dada por el seor Ministro del Trabajo acerca de algunos de los
aspectos debatidos en la Comisin, se ajustan ntegra y completamente
al acuerdo poltico que sobre la materia suscribimos.
Asimismo, deseo reiterar dos elementos.
No alcanzamos acuerdo respecto de la nueva definicin o
concepto de empresa" que incorpora la ley en proyecto. Hemos
sealado, junto con otros Senadores de la Alianza por Chile, que
recurriremos ante el Tribunal Constitucional, porque nos parece que tal
definicin vulnera un conjunto de garantas constitucionales, como lo
haremos ver en el requerimiento correspondiente.
Por ltimo, quiero insistir -como manifestaron los
Senadores seores Longueira y Bianchi- en la importancia de que el
Gobierno patrocine el proyecto que presentamos para hacer extensivas
y aplicables todas las normas de subcontratacin a las empresas del
Estado.
He dicho.
Muoz Aburto.
El seor MUOZ ABURTO.- Seor Presidente, celebro y valoro la flexibilidad
que ha tenido el Ejecutivo para generar un espacio poltico donde las
diferentes fuerzas polticas que componen el Senado han podido llegar
a un Protocolo de Acuerdo, a fin de que el proyecto sobre
subcontratacin y funcionamiento de empresas de trabajadores
transitorios pueda ser aprobado.
Vaya tambin mi reconocimiento a aquellos visionarios del
Gobierno del entonces Presidente Ricardo Lagos que presentaron este
proyecto de ley en 2001. Sin embargo, las conocidas reformas al
Cdigo del Trabajo que tenan por objeto perfeccionar todo lo que dice
relacin a sindicalizacin, negociacin colectiva y al concepto de
"empresa" -que sac a colacin el Senador seor Allamand-, debieron
ser retiradas, porque en ese momento no estaban dadas las
condiciones polticas para que la iniciativa legal pudiese ser acogida por
ambas Cmaras.
No obstante, se hizo con posterioridad un nuevo intento y
el proyecto aprobado en primer trmite constitucional en el Senado fue
-dira- profundamente modificado en la Cmara Baja. Por eso quiero
valorar el trabajo de los seores Diputados y de los representantes del
Ejecutivo, pues ello permiti que muchas indicaciones se incorporaran
al texto de la iniciativa que nos ocupa.
Pgina 680 de 749

DISCUSIN EN SALA
Asimismo, hago presente mi reconocimiento a muchos

Diputados que compartan gran parte de los aspectos del proyecto y a
aquellos que, discrepando de sus contenidos, hicieron presentes sus
diferencias.
La iniciativa en debate -como manifestaron algunos
seores Senadores que me precedieron en el uso de la palabra- viene a
regularizar las precarias e injustas condiciones en que viven miles de
trabajadores a lo largo del pas que laboran bajo el rgimen de
subcontratacin.
Estamos dando un paso importante para regularizar una
situacin absolutamente anormal. Y creo que el Gobierno de la
Presidenta Michelle Bachelet -en particular el Ministro del ramo, seor
Osvaldo Andrade- no tendr inconveniente en abordar otros temas
pendientes sobre la materia, a los cuales podemos abocarnos y
enfrentar.
No tengo la menor duda de la sensibilidad social de la
Primera Mandataria y, por supuesto, del Ministro del Trabajo. Por eso,
considero que algunos aspectos planteados en la Sala debern ser
objeto de anlisis y de estudio durante los prximos meses.
Al igual que a los Honorables seores Longueira, Allamand
y Bianchi, me preocupa la situacin de los empleados pblicos que se
hallan a honorarios o a contrata.
Tambin me inquieta la situacin de los trabajadores en
rgimen de subcontratacin que prestan servicios en empresas del
Estado. Por eso, no me cabe la menor duda de que el Ejecutivo se har
cargo de las apreciaciones que hemos formulado en tal sentido.
Asimismo, deseo valorar el veto y el Protocolo de Acuerdo
a que se ha llegado con la Oposicin. Se trata -como seal en un
principio- de un acuerdo poltico que da cuenta de ciertos aspectos que
precisan de mejor manera el contenido de la iniciativa. Sera
demasiado jactancioso de nuestra parte decir que se perfecciona su
texto.
ste es un proyecto que vena muy bueno. Pero quisimos
que se le hicieran precisiones. Y fuimos generosos con la Oposicin
para aceptar las que plante, porque consideramos que el fin ms
importante es resolver el problema de miles de trabajadores que se
hallan en situacin bastante precaria.
No me parece acertado, eso s, que despus del protocolo
suscrito y del largo dilogo habido entre las fuerzas polticas del
Senado, con la intervencin del Ministro, del Subsecretario y de todo el
equipo del Ministerio del Trabajo, se recurra al Tribunal Constitucional
alegando la inconstitucionalidad del concepto de empresa en materia
de subcontratacin. Creo que se es un ardid que nuevamente pone en
jaque al proyecto, el que, si el requerimiento es aceptado, no valdr
nada.
He dicho.
Pgina 681 de 749

DISCUSIN EN SALA
El seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.

El seor ANDRADE (Ministro del Trabajo y Previsin Social).- Seor Presidente,
agradezco a los seores Senadores que han manifestado su disposicin
a votar favorablemente las observaciones formuladas por la Presidenta
de la Repblica.
Adems, quiero sealar, a propsito de la intervencin de
la Honorable seora Alvear, que la comisin que comprometimos para
dar seguimiento a la ley una vez que se halle en rgimen est en
franca constitucin. Ya recibimos tanto la representacin de los
trabajadores como la de los empresarios.
Por tanto, me permito expresar, no slo que hemos
cumplido nuestra palabra, sino adems que ya se encuentra en curso la
instalacin del referido organismo, de lo cual estaremos informando
con la periodicidad establecida en el propio compromiso.
Muchas gracias, seor Presidente.
Escalona.
El seor ESCALONA.- Seor Presidente, despus de un tiempo relativamente
extenso -el proyecto ingres al Congreso Nacional el ao 2002-,
estamos llegando a la etapa final de aprobacin.
Rescato la experiencia -considero que ha sido valiosa- de
poder concordar y aprobar los contenidos de una iniciativa que al
comienzo tena un alto grado de desacuerdo y que, gracias al esfuerzo
recproco realizado en esta Corporacin, ha desembocado en un
acuerdo sustantivo.
En tal sentido, independiente de los cuatro aos
transcurridos, vali la pena que al final el Senado -y entiendo, con este
concepto, las corrientes polticas fundamentales del pas- asumiera que
las normas del texto original -enviado, repito, el ao 2002- se
justificaban. Su contenido apuntaba a mejorar las relaciones laborales,
en la perspectiva de hacer de Chile un pas ms justo y, al mismo
tiempo, ms competitivo. Hoy, en el mundo globalizado no compiten
las empresas por separado: compiten los pases. En consecuencia, todo
lo que tienda a optimizar dichas relaciones y a establecer las
condiciones de un nuevo trato laboral reforzar las posibilidades de
insertarnos en la economa mundial.
Ahora bien, de las intervenciones de los Senadores de
Oposicin se advierte su acuerdo con los lineamientos del proyecto. Por
lo mismo, y sin nimo de abrir polmica, deseo invitar a los
Parlamentarios que anunciaron su intencin de recurrir al Tribunal
Constitucional a que se abstengan de hacerlo. En vista de que los
contenidos esenciales de la iniciativa son completamente compartidos,
parece innecesario, tal vez, acudir a esa instancia, teniendo presente insisto- el ambiente de entendimiento construido aqu.
Seor Presidente, siento que, desde el restablecimiento de
la democracia y la reinstalacin del Parlamento en 1990, sta es una de
Pgina 682 de 749

DISCUSIN EN SALA
las iniciativas ms relevantes en el mbito laboral. Y esto demuestra la

evolucin del pas.
Muchas veces se especula con respecto a quin ha
evolucionado ms en Chile: si la Derecha, el Centro o la Izquierda.
No importa. Eso lo podemos dejar a los analistas. Lo
significativo es que se ha registrado una evolucin y que los contenidos
fundamentales puestos a disposicin del Congreso Nacional se
aprueban en este proyecto.
En lo personal, como Senador de la Dcima Regin Sur,
me interesa resaltar los preceptos que dicen relacin a la seguridad en
el trabajo.
El artculo 183-X, el 183-AB y otros establecen con nitidez
que la usuaria ser subsidiariamente responsable de las obligaciones
laborales y previsionales, as como que ser responsable directa del
cumplimiento de las normas referidas a la higiene y seguridad en el
trabajo, incluidas las disposiciones legales y reglamentarias relativas al
Seguro Social contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744.
Sealo eso, seor Presidente, porque en la industria ms
pujante de la Dcima Regin en el mbito de la acuicultura, cual es la
salmonicultura -segn datos entregados el ao 2005, ha aportado a la
economa nacional un volumen de exportaciones que supera la barrera
de los 1.700 millones de dlares-, se han registrado innumerables
accidentes laborales, con resultado fatal en 18 casos. Esta situacin
afecta a trabajadores que realizan su actividad en las profundidades
martimas; en concreto, a buzos contratados precisamente por
empresas que hacen uso de las disposiciones legales de los
contratistas. Por supuesto, existen empresas principales que responden
por las condiciones laborales de los trabajadores; pero en la
abrumadora mayora de los casos no se atienden con suficiente rigor
las normas de seguridad que los buzos deben tener para llevar
adelante sus tareas en el fondo marino.
se es uno de los aspectos que afectan el prestigio y la
autoridad social y, al mismo tiempo, causan un dao pas, ya que,
justamente debido a la precariedad de las condiciones de higiene y
seguridad existentes en el sector, Chile se arriesga incluso a
acusaciones de dumping social, pues de por medio est, adems del
trabajo digno y decente de las personas, su propia vida.
En esa perspectiva, quiero subrayar, para todos los
efectos, que todas las fuerzas polticas representadas en el Congreso de Gobierno y de Oposicin, sin distingo- coincidimos en que la
empresa principal es directamente responsable de las condiciones de
seguridad de las personas que participan en las faenas productivas. Y
en el caso que coment, de acuerdo con los contenidos de la ley en
proyecto, la empresa principal es responsable directa de la seguridad
de los buzos de la salmonicultura que laboran en el fondo marino.
Pgina 683 de 749

DISCUSIN EN SALA
Espero que esa definicin legal tan contundente y clara

ayude a las autoridades a arbitrar medidas, desde los puntos de vista
tanto reglamentario como de la fiscalizacin, que permitan que este
importante avance no quede slo en una buena intencin de los
legisladores que han comprometido su confianza frente al pas, sino
que tambin pase a ser parte de la actividad prctica y cotidiana de los
organismos respectivos, con el objeto de, por ejemplo, asegurar que la
lamentable cifra registrada slo este ao en la Dcima Regin -18
buzos fallecidos- se detenga drsticamente y no continen perdindose
valiosas vidas humanas debido a la precariedad y debilidad de la
seguridad en el trabajo, y, al mismo tiempo, contribuir a prestigiar una
actividad productiva importante para el pas, que influye en la
economa nacional y que debe ser capaz de deshacerse del grave lastre
que la acompaa.
Insisto en que ojal no slo coincidiramos en los aspectos
aqu sealados -responsabilidad de la empresa principal ante las
obligaciones laborales, previsionales y de seguridad-, sino que,
adems, quienes hicieron el anuncio no recurrieran al Tribunal
Constitucional, a fin de que despachemos un proyecto de ley que
prestigie al Congreso Nacional y que, con su respaldo, tenga la
potencia necesaria para la implementacin posterior.
He dicho.
Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, deseo resaltar que estamos despachando
las observaciones del Ejecutivo al proyecto de subcontratacin y que lo
hacemos sin ningn trauma y en el marco de un trmite netamente
constitucional, como lo habra sido el de Comisin Mixta si en el tercer
trmite hubiramos rechazado las modificaciones introducidas por la
Cmara de Diputados. No habra existido ningn drama. Sin embargo,
muchos Senadores queran que despachramos el proyecto tal como
vena de la otra rama del Parlamento.
En el fondo, todos estbamos de acuerdo con la iniciativa.
Qu se persegua con ella? Que a los trabajadores de empresas
subcontratistas se les pagaran sus remuneraciones y se les enteraran
las imposiciones -eso era todo!-, y que, de no hacerlo, se gatillaran
varias disposiciones para forzar al mandante directo y al indirecto a
cumplir tales obligaciones.
Durante la tramitacin del proyecto se produjeron muchas
situaciones inconvenientes, pues se prestaban para abusos y estafas.
Entonces, haba que solucionarlas. Sin embargo, cuando tratbamos de
advertir sobre ellas, se nos objetaba y se nos criticaba como si
estuvisemos en contra de los trabajadores.
Cmo no iba a ser sano hacer correcciones en lo atinente
a la solidaridad! Hasta dnde llega sta?
Pgina 684 de 749

DISCUSIN EN SALA
El
El
El
El
El
El
Ahora, es adecuado que personas que llevan trabajando

dos meses reciban de sus empleadores una indemnizacin a todo
evento de 10 millones de pesos, fijada en sus contratos, si son
despedidas? Aqu se ha corregido dicho problema: ahora se pagar slo
la indemnizacin legal correspondiente a esos dos meses.
Igualmente, el Ejecutivo formul una observacin para
bajar el valor de la multa -era sumamente alto- de 20 a 10 UTM.
En materia de certificacin, todo el mundo quiere cumplir.
Pero cuando se est contratando a alguien, quin certifica que los
trabajadores se hallan finiquitados en orden? Entonces, se estableci
aqu que esa funcin fuera realizada por la Inspeccin del Trabajo y,
asimismo, por organismos externos. Es decir, se est haciendo claridad
para quienes contraten el da de maana.
Asimismo, se rebaj de 500 a 250 UF el capital de garanta
que debern tener las empresas subcontratistas. Ello abre la posibilidad
de que pequeos y medianos subcontratistas sigan desarrollando su
actividad. De lo contrario, las subcontrataciones habran estado
destinadas slo a las grandes empresas, que daran ms garantas a los
mandantes.
Por eso, me alegro de que hoy da estemos aprobando casi
por unanimidad las observaciones del Ejecutivo, que son una instancia
constitucional. Y ojal nosotros podamos ejercer siempre nuestra
funcin, ya sea a travs de una Comisin Mixta o de los vetos, con el
fin ltimo de que todos los proyectos sean despachados en la mejor
forma posible, como ocurrir con el que ahora nos ocupa.
Anuncio que votaremos a favor de las observaciones.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Corresponde votar.
seor GAZMURI.- Cuntos votos se necesitan, seor Presidente?
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Veintiuno.
seor HOFFMANN (Secretario).- Hay 25 seores Senadores en la Sala.
seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, puede incluir mi voto, por favor?
Porque quiero dejar testimonio de mi compromiso con los trabajadores.
seor FREI, don Eduardo (Presidente).- Ya est incluido, Su Seora.
Si le parece a la Sala, se aprobarn las observaciones.
--Se aprueban (25 votos), dejndose constancia de
que se reuni el qurum constitucional requerido.
Pgina 685 de 749
OFICIO APROBACION VETO

Comunica aprobacin de Veto Presidencial, 05 de julio de 2006. Cuenta en
Sesin 46, Legislatura 354, Camara de Diputados
A S. E.
el
Presidente
de la
Honorable
Cmara de
Diputados
N27.319
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia
que el Senado, en sesin del da de hoy, ha dado su aprobacin a las
observaciones formuladas por Su Excelencia la Presidenta de la Repblica al
proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el
funcionamiento de las empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo
de servicios transitorios, correspondiente al Boletn N 2.943-13.
Hago presente a Vuestra Excelencia que la
observacin nmero 1), letra f), numeral ii) que recae en el inciso tercero del
artculo 183-I y la observacin nmero 3), en lo relativo a los artculos 183-H,
183-K, 183-L y 183-M, fueron aprobadas con el voto conforme de 25 seores
Senadores, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el inciso segundo del
artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Asimismo, que la
observacin nmero 2), en lo que dice relacin con el inciso primero del
artculo 183-E y el artculo 7, fue aprobada con el voto afirmativo de 25
seores Senadores, de un total de 37 en ejercicio, dndose cumplimiento de
esta forma, a lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Adjunto al presente oficio, copia del oficio N 26.998,
de 18 de Mayo de 2.006, del Senado, con el que se comunica a Su Excelencia
la Presidenta de la Repblica el texto del proyecto de ley aprobado por el
Congreso Nacional, y el Mensaje N 89-354, de 5 de Junio de 2.006, donde se
contienen las referidas observaciones.
JAIME NARANJO ORTIZ
Vicepresidente del Senado
Pgina 686 de 749
5. Trmite Veto Presidencial: Cmara de Diputados

Cmara de Diputados, 11 de julio de 2006. Cuenta en Sesin 48, Legislatura
354.
BOLETIN N 2943-13 (S)-VETO

INFORME DE LA COMISIN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL,
RECAIDO EN LAS OBSERVACIONES FORMULADAS POR S. E. LA
PRESIDENTA DE LA REPBLICA AL PROYECTO DE LEY SOBRE TRABAJO
EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN Y REGULA EL FUNCIONAMIENTO
DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS Y EL CONTRATO DE
TRABAJO DE SERVICIOS TEMPORARIOS.
_______________________________________________________________
HONORABLE CMARA:
Vuestra Comisin de Trabajo y Seguridad Social pasa a

informaros sobre las observaciones formuladas por S. E. la Presidenta de la
Repblica al proyecto de ley sobre trabajo en rgimen de subcontratacin y
regula el funcionamiento de las empresas de servicios temporarios y el
A la sesin que esta Comisin destin al estudio de esta materia, asistieron el
seor Ministro del Trabajo y Previsin Social, don Osvaldo Andrade Lara; el
Subsecretario del Trabajo, seor Zarko Luksic Sandoval, y el asesor de esa
cartera de Estado, don Francisco Del Ro Correa.
Cabe sealar que S. E. la Presidenta de la Repblica, en uso de sus facultades,
hizo presente la urgencia, con calificacin de suma, para el despacho de sus
observaciones.
*****************
I.- ANTECEDENTES GENERALES.-
Pgina 687 de 749
El 18 de mayo de 2006 el H. Senado comunic a S. E. la

Presidenta de la Repblica, mediante oficio N 26.998, que el Congreso
Nacional haba dado su aprobacin al proyecto de ley sobre trabajo en rgimen
de subcontratacin y regula el funcionamiento de las empresas de servicios
transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios.
Por su parte, S. E. la Presidenta de la Repblica, el 5 de junio del presente
ao, en uso de la facultad que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo establecido en el
Ttulo III de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional,
formul observaciones al referido proyecto de ley.
Posteriormente, el 5 de julio de 2006, el H. Senado aprob
dichas observaciones, en su totalidad e integralidad, remitindolas para su
tramitacin a esta Corporacin.
II.- DISCUSIN.
Las observaciones de S. E. la Presidenta de la Repblica

fueron objeto de estudio por Vuestra Comisin en la sesin ordinaria de 11 de
julio de 2006.
Durante el desarrollo de dicha sesin el seor Ministro del
Trabajo y Previsin Social manifest que la aprobacin del proyecto de ley
sobre subcontratacin, significar un paso decisivo en la modernizacin de las
relaciones laborales y de la gestin del outsourcing, permitiendo la
confluencia necesaria entre la proteccin de los derechos laborales, junto a la
incorporacin de ms y mejores herramientas a disposicin del desarrollo de
las empresas.
Subray que en este sentido, S. E. la Presidenta de la
Repblica, a travs de sus observaciones ha querido recoger algunas
inquietudes planteadas en la discusin del proyecto y que, adicionalmente,
permitieron viabilizar su tramitacin legislativa, a travs de un acuerdo
adoptado por las diferentes bancadas parlamentarias. Estas materias han
requerido, a juicio del Gobierno algunas precisiones conceptuales que son las
que se contienen a modo de observaciones a diversos artculos.
Agreg, el seor Ministro, que el contenido del veto es el
siguiente:
Pgina 688 de 749
-- Se incorpora a la definicin de subcontrato el concepto de

la habitualidad, permitiendo diferenciar aquellas labores propias o tpicas de
trabajo en rgimen de subcontrato, respecto de aquellas que se ejecutan en
forma discontinua o espordica, como la reparacin ocasional de una
maquinaria o la contratacin de una empresa de banquetes o eventos.
-- Se precisa que el rgimen de responsabilidad escalonada
de la empresa principal por las obligaciones laborales y previsionales de los
contratistas y subcontratistas, slo se extienden a aquellas obligaciones de
dar, y no las de hacer o no hacer, propias de los titulares del contrato de
trabajo.
-- De la misma forma, el Veto precisa que esta
responsabilidad, sea solidaria o subsidiaria, slo abarca a las indemnizaciones
legales y no a aquellas que hubieren sido pactadas entre trabajador y
contratista; es decir, slo cubre las indemnizaciones legales y no contractuales.
-- En materia de Certificacin de Cumplimiento de las
obligaciones caucionadas bajo responsabilidad de la empresa principal, S. E. la
Presidenta de la Repblica, propone que el Ministerio del Trabajo y Previsin
Social, dicte un reglamento en el que se determine la forma y condiciones de la
certificacin efectuada por la Direccin del Trabajo, a la vez que regule la
forma de efectuarla por medios idneos, como seala la ley.
-- Adicionalmente, el Ejecutivo ha estimado recoger las
inquietudes relacionadas a la ampliacin del giro de las empresas de trabajo
transitorio a actividades dentro del mbito de los recursos humanos,
permitiendo con ello, la seleccin de personal y su capacitacin, sin perjuicio
de las normas que sobre esta ltima materia dispone la ley orgnica del
Servicio Nacional de Capacitacin y Empleo.
-- En otro orden de cosas, se ha estimado pertinente
proponer la rebaja de las multas consignadas en el artculo 183-I, y que dicen
relacin con la infraccin a las normas que prohben la relacin societaria entre
la empresa de servicios transitorios y la usuaria. Al mismo tiempo, se reduce el
monto de la consignacin necesaria para que el afectado por la multa pueda
apelar ante la Corte de Apelaciones respectiva.
-- En la misma lnea, se propone acotar a UF 250 el monto
de la garanta salarial con que deben contar las empresas de servicios
transitorios para iniciar sus actividades. Cabe recordar que esta garanta est
destinada a responder por las remuneraciones de los trabajadores. Asimismo,
se propone que esta garanta se actualice en su monto cada doce meses.
-- Finalmente, y respondiendo a las peticiones que algunos
Parlamentarios formularon en la Sala del H. Senado, se uniforman las
Pgina 689 de 749
nomenclaturas del proyecto en relacin a la voz servicios temporarios, que se

reemplaza por servicios transitorios. A la vez, se reemplaza la voz
mandante por empresa principal en todas aquellas normas del proyecto en
que se contiene dicho trmino.
Asimismo, seal que el Gobierno estima que con estas
observaciones se ha recogido la totalidad de las inquietudes planteadas por los
seores Parlamentarios, y agreg que cuentan con la unanimidad de las
bancadas parlamentarias.
Por su parte, los seores Diputados, integrantes de esta instancia legislativa,

manifestaron su total concordancia con lo planteado por el Ejecutivo, sin
perjuicio de manifestar especial inters en la limitacin de la responsabilidad
de la empresa mandante, objeto de una de las observaciones formuladas, y su
correcto sentido y alcance, en cuanto slo se extienden a aquellas obligaciones
de dar, y no las de hacer o no hacer, propias de los titulares del contrato de
trabajo.
Como resultado de esta discusin general, vuestra Comisin adopt los
acuerdos que ms adelante se resumen y que, en la prctica, significaron
aprobar las citadas observaciones.
1) AL ARTCULO 3
a) Para agregar en el artculo 183- A, en su inciso primero,
despus del punto a parte, que ahora pasa a ser seguido (.), el siguiente
prrafo final: Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las
obras o los servicios que se ejecutan o prestan de manera discontinua o
espordica..
-- Puesta en votacin fue aprobada por trece votos a
favor, ninguno en contra, y ninguna abstencin.
b) Para intercalar en el artculo 183-B, en su inciso primero,
despus de la expresin obligaciones laborales y previsionales, la frase de
dar y para eliminar la expresin y contractuales ubicada en el mismo inciso.
c) Para agregar en el inciso segundo del 183-C, a continuacin del
punto aparte, que ahora pasa a ser punto seguido (.) el siguiente texto:
El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar,
dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo
y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos
Pgina 690 de 749
certificados. Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a travs

de los cuales las entidades o instituciones competentes podrn certificar
debidamente, por medios idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores..
d) Para agregar en el artculo 183-D, en su inciso primero, a
continuacin de la frase obligaciones laborales y previsionales que afecten a
los contratistas y subcontratistas a favor de los trabajadores de stos, la
expresin incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan
por el trmino de la relacin laboral, antecedida por una coma (,).
e) Para reemplazar en el artculo 183-F, en su letra a), que
define el concepto de Empresa de Servicios Transitorios, el texto que viene a
continuacin de la palabra asimismo, por el siguiente: la seleccin,
capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en
el mbito de los recursos humanos.
f) Para modificar el artculo 183-I, de la siguiente forma:
i) En su inciso segundo, reemplzase el guarismo 20 por
10.
ii) En su inciso final, reemplzase la expresin la mitad por
la tercera parte.
g) Para modificar el artculo 183-J, de la siguiente manera:
i) En su inciso primero, reemplzase el guarismo 500 por
250.
ii) En su inciso segundo reemplzase la palabra tres por
doce.
Pgina 691 de 749
2) En todas aquellas disposiciones del proyecto donde se

utilice la nomenclatura el mandante o del mandante reemplzase por la
3) En todas aquellas disposiciones donde se emplee la
expresin temporarios reemplzase por transitorios.
III.- NORMAS ORGNICAS CONSTITUCIONALES O DE QURUM CALIFICADO.
Vuestra Comisin hace presente que la observacin nmero 1), letra f), literal
ii), que recae en el inciso tercero del artculo 183 I, contenido en el artculo 3
del proyecto de ley, requiere para su aprobacin de qurum orgnico
constitucional por incidir en atribuciones de los tribunales de justicia, conforme
lo establece el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica, en
relacin con el artculo 66, inciso segundo, de esa Carta Fundamental.
De igual forma, y por el mismo motivo, la observacin nmero 3), en lo
relativo a los artculos 183 H; 183 K; 183 L y 183 M, todos contenidos en el
artculo 3 del proyecto de ley, requiere, para su aprobacin, de qurum
orgnico constitucional.
Finalmente cabe hacer presente que la observacin nmero 2), respecto al
inciso primero del artculo 183 E, contenido en el artculo 3 del proyecto de
ley, y al artculo 7 de esa iniciativa, requiere para su aprobacin de qurum
calificado, por contener preceptos que regulan el ejercicio del derecho a la
seguridad social, de conformidad al artculo 19, N 18, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y lo dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 de la
Carta Fundamental.
IV. TEXTO DE LAS OBSERVACIONES APROBADO POR LA COMISIN.
Como consecuencia de todo lo expuesto y por las consideraciones que

oportunamente os dar a conocer el seor Diputado Informante, vuestra
Comisin de Trabajo y Seguridad Social os recomienda la aprobacin del
siguiente texto de las observaciones formuladas por S. E. la Presidenta de la
Repblica:
Pgina 692 de 749
OBSERVACIONES
En uso de la facultad que le confiere el inciso primero del
artculo 73 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de conformidad con lo
establecido en el Ttulo III de la Ley N 18.918, Orgnica Constitucional del
Congreso Nacional, S. E. la Presidenta de la Repblica formul las siguientes
observaciones al referido proyecto de ley:
1) AL ARTCULO 3
a) Para agregar en el artculo 183- A, en su inciso primero,
despus del punto a parte, que ahora pasa a ser seguido (.), el siguiente
prrafo final: Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las
espordica..
b) Para intercalar en el artculo 183-B, en su inciso primero,
despus de la expresin obligaciones laborales y previsionales, la frase de
dar y para eliminar la expresin y contractuales ubicada en el mismo inciso.
c) Para agregar en el inciso segundo del 183-C, a continuacin del
punto aparte, que ahora pasa a ser punto seguido (.) el siguiente texto:
El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar,
dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo
y efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos
previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores..
d) Para agregar en el artculo 183-D, en su inciso primero, a
continuacin de la frase obligaciones laborales y previsionales que afecten a
los contratistas y subcontratistas a favor de los trabajadores de stos, la
expresin incluidas las eventuales indemnizaciones legales que correspondan
por el trmino de la relacin laboral, antecedida por una coma (,).
e) Para reemplazar en el artculo 183-F, en su letra a), que
define el concepto de Empresa de Servicios Transitorios, el texto que viene a
continuacin de la palabra asimismo, por el siguiente: la seleccin,
capacitacin y formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en
el mbito de los recursos humanos.
f) Para modificar el artculo 183-I, de la siguiente forma:
i) En su inciso segundo, reemplzase el guarismo 20 por
10.
ii) En su inciso final, reemplzase la expresin la mitad por
la tercera parte.
g) Para modificar el artculo 183-J, de la siguiente manera:
i) En su inciso primero, reemplzase el guarismo 500 por
250.
Pgina 693 de 749
ii) En su inciso segundo reemplzase la palabra tres por

doce.
2) En todas aquellas disposiciones del proyecto donde se
utilice la nomenclatura el mandante o del mandante reemplzase por la
3) En todas aquellas disposiciones donde se emplee la
expresin temporarios reemplzase por transitorios.
******************
SE DESIGNO DIPUTADO INFORMANTE AL SEOR AGUIL, DON
SERGIO.
SALA DE LA COMISION, a 11 de julio de 2006.
Acordado en sesin de fecha 11 de julio de 2006, con la asistencia de los

seores Diputados Aguil (Presidente); Alinco; Bertolino; Dittborn; Goic,
doa Carolina; Melero; Meza; Monckeberg; Muoz, doa Adriana; Recondo;
Walker, en reemplazo del seor Saffirio; Salaberry, e Insunza en reemplazo
de la seora Vidal, doa Ximena.
PEDRO N. MUGA RAMREZ

Abogado Secretario de la Comisin
Pgina 694 de 749

DISCUSIN EN SALA

Legislatura 354, Sesin 48, 12 de julio de 2006. Aprobado veto presidencial
MARCO JURDICO PARA TRABAJOS EN RGIMEN DE SUBCONTRATACIN

Y FUNCIONAMIENTO DE EMPRESAS DE SERVICIOS TEMPORARIOS. Veto.
El seor LEAL (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre las
observaciones formuladas por su excelencia la Presidenta de la Repblica al
proyecto de ley, originado en mensaje, con urgencia calificada de suma, que
regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las
empresas de servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios
transitorios.
Diputado informante de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social es el
seor Sergio Aguil.
Antecedentes:
-Informe de la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, boletn N 294313. Documentos de la Cuenta N 4 de esta sesin.
El seor LEAL (Presidente).- Tiene la palabra el diputado informante.
El seor AGUIL.- Seor Presidente, vengo en informar acerca de las
observaciones de su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley
sobre trabajo en rgimen de subcontratacin, regulacin del funcionamiento de
las empresas de servicios transitorios y contratacin de servicios transitorios.
Sugiero a la Mesa que, dado que las observaciones del Ejecutivo fueron
aprobadas por unanimidad, tanto en la Comisin de Trabajo y Previsin Social
como en la Sala del Senado, como asimismo en la Comisin de Trabajo y
Seguridad Social de esta Cmara, ojal pudiramos aprobarlas de igual
manera: rpidamente, sin mayor trmite y por unanimidad.
Las observaciones de la Presidenta se refieren a dos reas distintas del
proyecto: al rgimen de subcontratacin y al contrato de trabajo de servicios
transitorios.
Respecto del rgimen de subcontratacin, las observaciones, que a su
vez dan cuenta de un acuerdo entre el ministro del Trabajo y Previsin Social aqu presente- y distintos senadores de la Comisin de Trabajo y Previsin
Social del Senado, dicen relacin con lo siguiente:
En primer lugar, excluir de la normativa considerada en el proyecto a los
servicios que se presten de manera discontinua, espordica, ocasional o
excepcional. Se trata de que las normas de subcontratacin afecten slo a las
empresas que tengan una relacin permanente, cotidiana, normal, de
subcontratacin y no a aquellas que realizan dicha labor ocasionalmente.
En segundo lugar, se acota el mbito de la responsabilidad legal de la
Pgina 695 de 749

DISCUSIN EN SALA
empresa principal. Recurdese que uno de los puntos conflictivos del proyecto
de ley tena que ver con la responsabilidad subsidiaria y, en ocasiones,
solidaria de la empresa mandante o principal respecto de los incumplimientos
que pudiera tener en relacin con sus trabajadores la empresa subcontratista.
Simplemente, se trata de acotar el mbito de responsabilidad subsidiaria o
solidaria, quedando excluidas las indemnizaciones que sobrepasen el mnimo
legal de once meses que contempla la ley. De manera que el acuerdo entre
una empresa subcontratista y sus trabajadores, en el marco de la negociacin
colectiva, de una indemnizacin superior a la que establece la ley, que es de
once meses, no se entender como obligatorio de ser subsidiado o, en su
defecto, solidariamente respondido por la empresa mandante cuando exista
algn incumplimiento de esta normativa.
En tercer lugar, se clarifica la certificacin del cumplimiento de las
obligaciones laborales y previsionales de los contratistas y subcontratistas,
entregndose a un reglamento la forma expedita de cmo la Direccin del
Trabajo o sus inspecciones pueden proceder para establecerla. Se acepta,
incluso, en este reglamento, que pueda haber otras entidades autnomas, no
necesariamente la Direccin del Trabajo o sus inspecciones, que realicen dicha
certificacin. Todo ello para agilizar este importante trmite.
Por ltimo, en materia de subcontratacin, en el proyecto, en vez de
hablarse de el mandante o del mandante, se habla de la empresa
principal, lenguaje que se unifica a travs de todo el texto del proyecto.
En relacin con las modificaciones relacionadas con el trabajo de
servicios transitorios o lo que se ha denominado el suministro de trabajadores,
stas son muy puntuales y precisas.
En primer lugar, se ampla el giro de las empresas de servicios
transitorios. Acordmonos que el proyecto sealaba que estas empresas tenan
la obligacin de tener un giro nico: dedicarse nica y exclusivamente al
suministro de trabajadores. Aqu se mantiene ese concepto, pero se ampla el
giro a la capacitacin de esos mismos trabajadores que, por razones obvias, no
es necesario explicar.
En segundo lugar, se disminuye el monto de la multa en el caso que
paso a explicar.
Cuando se contraviene una disposicin del proyecto de ley, en el sentido
de que la empresa suministradora no debe estar relacionada con la empresa
mandante, el proyecto contempla una multa de 20 unidades tributarias
mensuales. La observacin de su excelencia la Presidenta de la Repblica la
disminuye a 10 unidades tributarias mensuales.
En tercer lugar, se reduce el monto de la garanta que deben constituir
las empresas que se inician en este giro para facilitar bsicamente el ingreso
de pequeas y medianas empresas. Como recordarn los seores diputados, y
tambin fue parte de la polmica del proyecto de ley en su momento, se
obligaba a constituir una garanta de 500 unidades de fomento para formar
estas empresas e iniciar su giro. Se rebaja esta garanta a 250 unidades de
fomento.
Por ltimo, se hace una adaptacin de texto para reemplazar las
Pgina 696 de 749

DISCUSIN EN SALA
expresiones temporarios por transitorios. Entonces, estamos hablando de

empresas de trabajos transitorios y no temporarios. Bsicamente, son
adecuaciones; en algunos casos, de lenguaje y, en otros, para facilitar la
operacin de dichas empresas sin afectar las regulaciones fundamentales que
el proyecto contena originalmente y que tenan que ver con salvaguardar los
intereses fundamentales de los trabajadores que operan en empresas
subcontratistas o de trabajo transitorio.
Felicito al ministro por las explicaciones que dio en la Comisin en su
momento y solicito a la Cmara su respaldo unnime al proyecto en la misma
forma como lo hizo el Senado.
Es todo cuando puedo informar.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Tiene la palabra el diputado Mario Bertolino.
El seor BERTOLINO.- Seor Presidente, la recomendacin es aprobar
el veto sobre el proyecto que regulariza el sistema de subcontratacin; pero
queremos dejar constancia de la reserva de constitucionalidad en cuanto a la
definicin de empresa que establece, la cual no es la misma que contiene el
Cdigo del Trabajo. Ello sentara el precedente de que queda en manos del
juez la interpretacin de ese trmino cuando se presente un problema de
demanda por incumplimiento laboral. En ese sentido, no se mejora la
legislacin. Hago presente esta reserva para los efectos del requerimiento
correspondiente ente el Tribunal Constitucional, sin perjuicio de anunciar que
votaremos a favor del proyecto.
He dicho.
El seor LEAL (Presidente).- Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
El proyecto ser votado al trmino del Orden del Da.
-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las observaciones de la
Presidenta de la Repblica en los siguientes trminos:
El seor LEAL (Presidente).- Corresponde votar las observaciones
formuladas por su excelencia la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley,
originado en mensaje, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el
Hago presente a la Sala que la observacin N 1), letra f), letras ii), que
recae en el inciso tercero del artculo 183-I, y la observacin N 3), relativa a
los artculos 183-H, 183-K, 183-L y 183-M, requieren de qurum de ley
orgnica constitucional, es decir, del voto favorable de 68 seoras diputadas y
seores diputados en ejercicio; mientras que la observacin N 2), relacionada
Pgina 697 de 749

DISCUSIN EN SALA
con el inciso primero del artculo 183-E y el artculo 7, requiere de qurum

calificado, o sea, del voto favorable de 60 seoras diputadas y seores
En votacin.
-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio
el siguiente resultado: por la afirmativa, 93 votos. No hubo votos por la negativa
ni abstenciones.
El seor LEAL (Presidente).- Aprobadas.
Accorsi Opazo Enrique; Aedo Ormeo Ren; Aguil Melo Sergio; Alinco
Bustos Ren; Allende Bussi Isabel; Alvarado Andrade Claudio; lvarezSalamanca Bchi Pedro; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo;
Ascencio Mansilla Gabriel; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Cardemil Herrera Alberto; Ceroni Fuentes Guillermo;
Correa De La Cerda Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Cubillos Sigall Marcela;
Chahun Chahun Francisco; De Urresti Longton Alfonso; Delmastro Naso
Roberto; Daz Del Ro Eduardo; Daz Daz Marcelo; Dittborn Cordua Julio;
Duarte Leiva Gonzalo; Eluchans Urenda Edmundo; Encina Moriamez Francisco;
Enrquez-Ominami Gumucio Marco; Errzuriz Eguiguren Maximiano; Escobar
Rufatt Alvaro; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay
Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Forni Lobos Marcelo; Fuentealba
Vildsola Renn; Galilea Carrillo Pablo; Garca-Huidobro Sanfuentes Alejandro;
Girardi Briere Guido; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Hernndez Hernndez Javier; Herrera Silva Amelia; Insunza Gregorio De Las
Heras Jorge; Isasi Barbieri Marta; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Leal Labrn Antonio; Lorenzini Basso
Pablo; Martnez Labb Rosauro; Masferrer Pellizzari Juan; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg
Daz Nicols; Montes Cisternas Carlos; Moreira Barros Ivn; Mulet Martnez
Jaime; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Ojeda Uribe
Sergio; Olivares Zepeda Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Palma Flores
Osvaldo; Paredes Fierro Ivn; Pascal Allende Denise; Paya Mira Daro; Prez
Arriagada Jos; Quintana Leal Jaime; Recondo Lavanderos Carlos; Robles
Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Surez Eduardo; Salaberry Soto Felipe; Seplveda
Hermosilla Roberto; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Sule
Fernndez Alejandro; Toh Morales Carolina; Tuma Zedan Eugenio; Turres
Figueroa Marisol; Uriarte Herrera Gonzalo; Valenzuela Van Treek Esteban;
Vallespn Lpez Patricio; Venegas Crdenas Mario; Venegas Rubio Samuel;
Verdugo Soto Germn; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Patricio; Ward Edwards Felipe.
El seor LEAL (Presidente).- Despachado el proyecto.
Pgina 698 de 749

DISCUSIN EN SALA
Pgina 699 de 749
OFICIO APROBACION VETO PRESIDENCIAL

Comunica aprobacin de veto presidencial, 12 de julio de 2006. Cuenta en
Sesin 33, Legislatura 354, Senado
mlp/
mtc
Oficio N 6260
S.
VALPARASO, 12 de julio de 2006
A S. E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
La Cmara de Diputados, en sesin de esta

fecha, ha tenido a bien prestar su aprobacin a las observaciones
formuladas por S.E. la Presidenta de la Repblica al proyecto de ley
sobre trabajo en rgimen de subcontratacin y regula el
funcionamiento de las empresas de servicios temporarios y el contrato
de trabajo de servicios temporarios, boletn N 2943-13.
Hago presente a V.E. que la observacin

signadas con el nmero 1), letra f), numeral ii), que incide en el inciso
tercero del artculo 183-I y la nmero 3) en lo que respecta a los artculos 183H, 183-K, 183-L y 183-M, fueron aprobadas con el voto favorable de 93
Diputados de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo preceptuado en el
inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica. A su
turno, la observacin nmero 2), en lo que dice relacin con el inciso primero
del artculo 183-E y el artculo 7, lo fue con el voto conforme de 93 Diputados
de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento de esta forma, a lo dispuesto en el
inciso tercero del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Acompao los antecedentes respectivos.
Dios guarde a V.E.
ANTONIO LEAL LABRN

Presidente de la Cmara de Diputados
CARLOS LOYOLA OPAZO

Secretario General de la Cmara de Diputados
Pgina 700 de 749
OFICIO A TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
6. Trmite en Tribunal Constitucional: Senado

6.1. Oficio de Cmara de Origen a T. Constitucional
Oficio de examen de constitucionalidad, 14 de julio de 2006.
A S. E.
el Presidente del
Excelentsimo
Tribunal
Constitucional
N 27.443
Tengo a honra remitir a Vuestra Excelencia copia,

debidamente autenticada, del proyecto de ley aprobado por el Congreso
Nacional que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el
trabajo de servicios transitorios, correspondiente al Boletn N 2.943-13.
Asimismo, comunico a Vuestra Excelencia que el
Senado, en el primer trmite constitucional, aprob la iniciativa legal en
general con el voto conforme de 26 seores Senadores de un total de 46 en
ejercicio, en tanto que en particular, y en el carcter de ley orgnica
constitucional, los artculos 152-H, 152-I, 152-J y 152-K, contenidos en el
Artculo 2 del proyecto, fueron aprobados con el voto afirmativo de 27, 28,
28 y 27 seores Senadores, respectivamente, de un total de 48 en ejercicio,
dndose cumplimiento de esta forma a lo preceptuado en el inciso segundo del
Por su parte, la Cmara de Diputados comunic que,
en el segundo trmite constitucional, introdujo diversas enmiendas a la
iniciativa legal, y en particular a los preceptos aprobados en carcter de
orgnicos constitucionales por el Senado, en el primer trmite constitucional.
En esa virtud, aprob los artculos 183-H; el inciso
tercero del artculo 183-I; los incisos tercero y cuarto del artculo 183-K; el
artculo 183-L, y el inciso tercero del artculo 183-M, todos del artculo 3,
permanente, tanto en general cuanto en particular, con el voto conforme de 96
seores Diputados de un total de 115 en ejercicio, dndose cumplimiento de
este modo a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Carta
Fundamental.
Pgina 701 de 749
El Senado, en el tercer trmite constitucional, aprob

la totalidad de las enmiendas propuestas por la Honorable Cmara de
Diputados, y el inciso tercero del artculo 183-I, nuevo, contenido en el artculo
3 del texto de esa Cmara, fue aprobado en el carcter de orgnico
constitucional con el voto favorable de 37 seores Senadores del mismo
nmero de Senadores en ejercicio.
Con posterioridad, Su Excelencia la seora Presidenta
de la Repblica present observaciones a esta iniciativa legal, segn consta de
su Mensaje N 89-354, de 5 de Junio de 2.006.
El Senado aprob la observacin nmero 1), letra f),
numeral ii) que recae en el inciso tercero del artculo 183-I y la observacin
nmero 3), en lo relativo a los artculos 183-H, 183-K, 183-L y 183-M, con el
voto conforme de 25 seores Senadores de un total de 37 en ejercicio,
dndose cumplimiento as a lo preceptuado en el inciso segundo del artculo 66
de la Constitucin Poltica de la Repblica.
La Cmara de Diputados, por su parte, aprob las
referidas observaciones con el voto favorable de 93 seores Diputados de un
total de 119 en ejercicio, dando cumplimiento de esta forma a la referida
norma constitucional.
Por haberse suscitado cuestin de constitucionalidad
acerca del proyecto de ley, se acompaa el Diario de Sesiones de la sesin 18
ordinaria, de 17 de Mayo de 2.006.
En consecuencia y debido a que, como se seal
anteriormente, los artculos 183-H; el inciso tercero del artculo 183-I; los
incisos tercero y cuarto del artculo 183-K; el artculo 183-L, y el inciso tercero
del artculo 183-M, todos del artculo 3, permanente, de la iniciativa de ley
aprobada por el Congreso Nacional, que se adjunta, se refieren a materias
propias de ley orgnica constitucional, y a lo establecido en el artculo 93, N
1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, me permito enviarlo a ese
Excelentsimo Tribunal Constitucional, para los efectos de lo establecido en la
disposicin antes citada.
Acompao copia del mensaje nmero 89-354, de S.E.
la Presidenta de la Repblica, de 5 de Junio de 2.006; de los oficios nmeros
23.546, 26.997, 26.998 y 27.319, del Senado, de fechas 6 de Abril de 2.004,
17 y 18 de Mayo de 2.006 y de 6 de Julio de 2.006, respectivamente, y
nmeros 5.996 y 6.260 de 10 de Enero y 12 de Julio, ambos de 2.006,
respectivamente, de la Honorable Cmara de Diputados.
Pgina 702 de 749
Asimismo, adjunto copia del oficio N 19.890, de 21

de Mayo de 2.002, del Senado, dirigido a la Excelentsima Corte Suprema, y
del oficio 001503, de 21 de Junio de 2.002, dando respuesta a aqul.


Pgina 703 de 749
OFICIO DE TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Sentencia del Tribunal Constitucional, 21 de agosto de 2006. Cuenta en Sesin
45, Legislatura 354.
Santiago, veintiuno de agosto de dos mil seis.

VISTOS:
Con fecha 13 de julio de 2006, quince seores senadores, que
representan ms de la cuarta parte de los miembros en ejercicio de esa
Corporacin, dedujeron un requerimiento en conformidad al artculo 93,
N 3, de la Constitucin, con el objeto de que se declare la
inconstitucionalidad del artculo 183 ter que se agrega al Cdigo del
Trabajo, mediante el artculo 3 nuevo contenido en el proyecto de ley
sobre trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las
transitorios.
La nmina de los senadores requirentes es la siguiente: seora
Evelyn Matthei Fornet y seores Andrs Allamand Zavala, Carlos Cantero
Ojeda, Andrs Chadwick Piera, Juan Antonio Coloma Correa, Alberto
Espina Otero, Jos Garca Ruminot, Antonio Horvath Kiss, Carlos Ignacio
Kuschel Silva, Hernn Larran Fernndez, Pablo Longueira Montes,
Jovino Novoa Vsquez, Vctor Prez Varela, Baldo Prokurica Prokurica Y
Sergio Romero Pizarro.
Con fecha 1 de agosto de este ao, el Tribunal admiti a
tramitacin dicha presentacin y, por resolucin del mismo da, ampli
el plazo que tiene para resolverla.
Con fecha 8 de agosto de 2006, la Ministra Secretaria General de la
Presidencia, por instrucciones de la Presidenta de la Repblica, formul
sus observaciones al requerimiento interpuesto.
Sealan los actores en su presentacin que el nuevo concepto de
empresa que el precepto que impugnan contempla es igual al que
establece el actual artculo 3 del Cdigo del Trabajo, salvo en cuanto
elimina aquella parte de este ltimo que dispone que sta ha de tener
una identidad legal determinada.
Al prescindir de la individualidad legal de la empresa, el intrprete
administrativo y en definitiva los tribunales, quedan, en los hechos,
facultados para modificar, desconocer o negar la existencia de una
empresa legalmente constituida.
De este modo, el nuevo artculo 183 ter presenta las siguientes
caractersticas:
a)
Establece por primera vez en nuestra legislacin una doble
definicin de un mismo concepto.
b)
Atenta en contra de los derechos de la empresa como grupo
Pgina 704 de 749
intermedio, y
c)Viola los derechos fundamentales de quienes crean o desarrollan
una actividad econmica a travs de empresas.
Entrando a analizar la inconstitucionalidad de la disposicin que
objetan, los requirentes sealan, en primer trmino, que contraviene el
artculo 1, inciso 3, de la Constitucin Poltica.
Exponen que las empresas son grupos intermedios y, en tal
calidad,
gozan de la adecuada autonoma para cumplir sus propios
fines especficos, que garantiza el artculo 1 de la Carta Fundamental.
El legislador no puede inmiscuirse en las formas organizativas que
revisten las empresas y mucho menos desconocer su existencia
individual, fusionndolas de hecho con una o ms entidades distintas. Al
hacerlo, desconoce la autonoma de los cuerpos intermedios y su
individualidad, confundiendo sus objetivos, patrimonios y obligaciones
con entidades diversas.
La Secretaria de Estado en sus observaciones afirma que dicha
autonoma se garantiza slo mientras est orientada al cumplimiento de
fines lcitos. Esto ltimo no acontece cuando una empresa, abusando de
su identidad legal, busca soslayar su vinculacin patronal con
determinados trabajadores a travs de figuras simuladas o entramados
societarios de distinta ndole, con el objeto de evitar, dolosamente, el
cumplimiento de sus obligaciones laborales y previsionales.
Agregan los requirentes que el precepto viola el artculo 19, N
15, de la Carta Fundamental.
Indican que el artculo 183 ter permite a la autoridad desconocer
la verdadera voluntad de las personas jurdicas denominadas empresas,
como la de sus propietarios y administradores y considerar como una
sola organizacin a entidades diversas, imponiendo en la prctica la
asociacin obligatoria, la que se encuentra prohibida por dicha
disposicin constitucional.
Al eliminarse las fronteras legales de una empresa, y facultar al
intrprete administrativo y/o judicial para atribuir a una de ellas
trabajadores de otra sin atender a la existencia o inexistencia de una
relacin laboral entre ellos, compromete el derecho constitucional que se
analiza.
La Ministra seala que en el rgimen de subcontratacin que
regula el proyecto, las obligaciones que puedan derivarse para la
empresa principal no surgen del artculo 183 ter, sino que de ese nuevo
rgimen.
De esta forma, el deber de responder de la empresa matriz, por
las obligaciones laborales y previsionales de las filiales no deriva de la
asociatividad que surja entre ellas, y que el nuevo concepto de empresa
reconoce, sino que de una obligacin solidaria impuesta por la ley, en
virtud de los vnculos reales que entre ellas existen, y que las obligan
frente a sus trabajadores.
Pgina 705 de 749
Aaden los requirentes que el artculo 183 ter vulnera el artculo

19, N 16, de la Constitucin.
Mientras la Carta Fundamental garantiza la libertad de
contratacin, dicho precepto desconoce dicha libertad, pues permite
imponer un vnculo laboral con un tercero si la autoridad decide que
entidades empresariales diversas, vale decir personas jurdicas distintas
son, en definitiva, una misma persona jurdica.
Por la va de la ficcin administrativa y/o judicial, a una empresa
principal o incluso a una distinta de aquella, se le puede obligar a asumir
una relacin laboral con trabajadores ajenos y a esos trabajadores se les
puede obligar a entenderse con un empleador tambin ajeno.
La Ministra plantea que en nada se afecta la libertad contractual.
Se est en presencia de la aplicacin del principio de primaca de la
realidad, para evitar que el empleador eluda sus obligaciones a travs
de un andamiaje jurdico.
Indican los requirentes que la norma que objetan contraviene el
artculo 19, N 21, de la Carta Fundamental.
Expresan que el concepto que se consagra en el artculo 183 ter
vulnera los derechos que se ejercen al desarrollar cualquiera actividad
econmica, pues no respeta el ejercicio legtimo de los derechos
fundamentales de asociarse, de administrar libremente una unidad
econmica y de usar, gozar y disponer del patrimonio que se pone a
disposicin de ella.
Dicho precepto permite que un rgano pblico considere a
empresas diversas como una sola, asociando as, en un nuevo ente, a
quienes voluntariamente no han optado a ello. En este caso, mediante
un mero acto administrativo se confunden patrimonios, siendo que se
trata de propietarios diversos, imponiendo obligaciones de otros entes
an cuando se trata de personas jurdicas distintas, con individualidad
propia y pudiendo pertenecer, incluso, a otros propietarios.
De esta manera, las empresas contratistas podran verse expuestas
a que la autoridad les niegue su propia existencia, y que incluso les
desconozca las relaciones laborales con sus trabajadores, si estima que
ellas forman parte de la empresa principal o de una tercera empresa con
lo cual se les impide ejercer su propia actividad econmica.
La Secretaria de Estado, en las observaciones que formula,
argumenta que el artculo 183 ter no atenta en contra del derecho a
desarrollar actividades econmicas.
Sin embargo, agrega, este derecho debe ejercerse respetando las
normas legales que regulen dichas actividades. Expresin de ello son las
normas laborales y previsionales dictadas para proteger a los
trabajadores. El empresario no puede valerse de los instrumentos e
instituciones permitidos por el ordenamiento jurdico, en este caso, las
personas jurdicas, para vulnerarlo. Lo que esta norma busca, es precisar
que el empleador es el responsable del cumplimiento de las obligaciones y
de la normativa laboral y previsional.
Pgina 706 de 749
Ms adelante los requirentes exponen que el artculo 183 ter viola el

artculo 19, N 24, de la Constitucin Poltica.
Afirman en tal sentido que de acuerdo con la norma en examen,
empresas constituidas por socios diversos, pero con algunos comunes,
pueden ser obligadas a asumir responsabilidades
laborales y
previsionales de otras empresas, en circunstancias que no intervinieron
en los actos jurdicos que dieron origen a dichas obligaciones. Esta norma
vulnera, entonces, el derecho de uso, goce y disposicin del dominio.
El precepto afecta el derecho de propiedad, ya que impone
obligaciones en dinero que no han sido contradas por la empresa, no
provienen de sanciones, no tienen origen en responsabilidad solidaria o
subsidiaria que emane del trabajo en rgimen de subcontratacin y son
jurdicamente imprevisibles.
La Ministra seala que el artculo 183 ter es una norma cuidadosa
de los derechos patrimoniales en juego en una relacin de
subcontratacin. Indica que se han conservado en plenitud las
atribuciones del dominio.
Agrega que el derecho laboral acepta ampliamente la intervencin
legal en el mbito privado, a fin de regular los efectos jurdicos de la
relacin laboral.
Es consecuencia de esta amplia intervencin legal en el mundo
contractual, que algunas obligaciones que nacen a raz de una
convencin particular como el contrato de trabajo, no tienen su fuente
en sta, si no en la ley.
En este caso, la obligacin nace de la disposicin de la ley, la cual,
a su vez, responde a la importancia que el derecho laboral da a la
relacin real que existe entre la persona que pone su trabajo a
disposicin de otra y la que acta con autoridad y don de mando sobre
la primera, y se sirve de ste.
Por ltimo, los requirentes indican que el artculo 183 ter
contraviene el artculo 19, N. 26, de la Carta Fundamental.
Exponen que ste no cumple con ninguno de los requisitos que han
de exigirse a las limitaciones que pueden imponerse a los derechos
reconocidos por la Constitucin.
Aaden que el precepto faculta a una autoridad -ya que ni siquiera
es la ley la que lo har- para afectar derechos constitucionales en su
esencia, pues impone asociaciones forzosas, obliga a asumir relaciones
laborales de terceros, prohbe administrar libremente una actividad
econmica y suplanta la voluntad del propietario, disponiendo de sus
bienes. De esta manera, impide el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de libertad de asociacin, de libre contratacin, de
libertad de empresa y de propiedad.
Indica la Ministra en sus observaciones que la norma que se
impugna no vulnera el ncleo esencial ni el libre ejercicio de los
derechos.
Pgina 707 de 749
Concluye la Secretaria de Estado afirmando que el precepto

impugnado, tiene su justificacin en la necesidad de hacer efectiva la
responsabilidad legal del empleador frente al trabajador, la que slo
podr hacerse realidad a travs del ejercicio de las potestades de
aplicacin que les corresponden a las autoridades administrativas y
judiciales.
Con fecha 16 de agosto el Tribunal decret autos en
relacin.
CONSIDERANDO:
PRIMERO: Que de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 93,
inciso primero, N 3, e inciso cuarto, de la Constitucin Poltica, y en el
artculo 39 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional del Tribunal
Constitucional, el requerimiento que se formula por los rganos
constitucionales habilitados para impugnar la conformidad a la
Constitucin de un proyecto de ley debe sealar en forma precisa la
cuestin de constitucionalidad de que se trate;
SEGUNDO: Que en el caso de autos, ms de una cuarta parte de
los senadores en ejercicio ha solicitado se declare la inconstitucionalidad
del artculo 183 ter del Cdigo del Trabajo, que se agrega a este cuerpo
legal por el artculo 3 del proyecto de ley que regula el trabajo en
servicios transitorios y el contrato de trabajo de servicios transitorios;
TERCERO: Que en consecuencia, en el presente requerimiento,
este Tribunal se limitar a examinar la constitucionalidad del artculo
183 ter que se incorpora al Cdigo del Trabajo, sin emitir, en esta
oportunidad, juicio alguno de conformidad o disconformidad con la
Constitucin Poltica respecto de otros artculos contenidos en el mismo
proyecto de ley. Ello no significa, por cierto, que para determinar el
sentido y alcance de dicha disposicin, el Tribunal no pueda tener en
cuenta lo establecido en otros preceptos del mismo cuerpo normativo,
conforme al elemento lgico de interpretacin que procura la debida
correspondencia y armona entre todas las partes de una ley;
CUARTO: Que el artculo 183 ter formula un concepto de empresa
para los efectos del nuevo Ttulo VII del Libro I del Cdigo del Trabajo,
el cual tiene por epgrafe Del trabajo en rgimen de subcontratacin y
del trabajo en empresas de servicios transitorios, segn el cual, se
entiende por empresa toda organizacin de medios personales,
materiales, e inmateriales, ordenados bajo la direccin de un empleador,
para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos.;
QUINTO: Que dicho concepto es diferente, por una parte, del
establecido en el artculo 3, inciso tercero, del Cdigo del Trabajo,
para los efectos de la legislacin laboral y de seguridad social, en cuya
virtud se entiende por empresa toda organizacin de medios
personales, materiales e inmateriales, ordenados bajo una direccin,
para el logro de fines econmicos, sociales, culturales o benficos,
dotada de una individualidad legal determinada, y por otra, difiere
Pgina 708 de 749
asimismo del artculo 183 F, letra a),que el proyecto en estudio agrega

al Cdigo del Trabajo, precepto ste que, aunque forma parte del nuevo
Ttulo VII del Libro I del mismo cuerpo legal, se aparta del concepto de
empresa del artculo 183 ter y, para los fines del Cdigo, entiende por
Empresa de Servicios Transitorios: toda persona jurdica, inscrita en el
registro respectivo, que tenga por objeto social exclusivo poner a
disposicin de terceros denominados para estos efectos empresas
usuarias, trabajadores para cumplir en estas ltimas, tareas de carcter
transitorio u ocasional, como asimismo la seleccin, capacitacin y
formacin de trabajadores, as como otras actividades afines en el
mbito de los recursos humanos.;
SEXTO: Que en el Prrafo 1 del mencionado Ttulo VII del Libro I
del Cdigo del Trabajo, se regula el trabajo en rgimen de
subcontratacin, definido en el artculo 183-A como aqul realizado en
denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en razn de un
acuerdo contractual, se encarga de ejecutar obras o servicios, por su
cuenta y riesgo y con trabajadores bajo su dependencia, para una
tercera persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena,
denominada mandante, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan
las obras contratadas;
SEPTIMO: Que entre las materias que comprende, el Prrafo 1
del nuevo Ttulo VII del Libro I del Cdigo del Trabajo regula el pago de
las obligaciones previsionales correspondientes a las cotizaciones de los
trabajadores que ejecutan labores en rgimen de subcontratacin,
disponiendo, al efecto, el artculo 183-B que la empresa principal ser
solidariamente responsable de las obligaciones laborales y previsionales
que afecten a los contratistas a favor de los trabajadores de stos,
responsabilidad que, segn lo establecido en el artculo 183-D, pasa a
ser subsidiaria si la misma empresa ejercita el derecho a ser informado
por los contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de las
obligaciones labores y previsionales de sus trabajadores, y si, en el
evento que no se acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de
tales obligaciones, el mandante retiene de las obligaciones que tiene
para con el contratista las sumas de dinero necesarias para pagar a los
trabajadores de ste sus remuneraciones y a las instituciones
previsionales acreedoras las cotizaciones que se les adeuden;
OCTAVO: Que la aplicacin del concepto de empresa que formula
el artculo 183 ter en anlisis a las distintas situaciones de
subcontratacin contenidas en el proyecto de ley, determina los sujetos
obligados al pago de las cotizaciones previsionales de los trabajadores
como, asimismo, la clase de responsabilidad civil de la persona
denominada mandante o empresa principal en la subcontratacin,
responsabilidad que, por regla general, es solidaria, pero que puede
convertirse en subsidiaria;
Pgina 709 de 749
NOVENO: Que por consiguiente, estamos ante disposiciones que

modifican normas sobre seguridad social o que inciden en ella tanto del
sector pblico como del sector privado, las cuales, conforme a lo
dispuesto en el artculo 65, inciso cuarto, N 6, de la Constitucin
Poltica, son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica;
DECIMO: Que sin embargo, y como consta del Acta de la Sesin
N 67, de 10 de enero de 2006, de la Cmara de Diputados, y de los
dems antecedentes que obran en conocimiento de esta Magistratura, la
proposicin que tuvo por objeto conceptualizar la definicin de empresa
que se encuentra contenida en el artculo 183 ter, surgi por indicacin
parlamentaria y no de la Presidenta de la Repblica, a pesar de que se
trata de una materia reservada por la Constitucin Poltica a la iniciativa
exclusiva del Jefe de Estado, como se ha sealado en el considerando
anterior;
DECIMOPRIMERO: Que de lo expuesto resulta que, en la
tramitacin y aprobacin del artculo 183 ter del Cdigo del Trabajo, se
ha vulnerado el artculo 65, inciso cuarto, N 6, de la Carta
Fundamental, lo que configura un vicio de inconstitucionalidad de forma
del precepto legal sometido a control de esta Magistratura;
DECIMOSEGUNDO: Que en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 44 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional del Tribunal
Constitucional, El Tribunal podr fundar la declaracin de
inconstitucionalidad, respecto de las normas cuestionadas, en la
infraccin de cualquier precepto constitucional, haya sido o no invocado
en el requerimiento, que es lo que har en el presente caso;
Y TENIENDO PRESENTE lo prescrito en los artculos 65, inciso
cuarto, N 6, 93, inciso primero, N 3, e inciso cuarto, de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y 38 a 45 de la Ley N 17.997, Orgnica
Constitucional de este Tribunal,
SE RESUELVE:
1. Que se acoge el requerimiento deducido que rola a fojas uno y,
en consecuencia, se declara la inconstitucionalidad del artculo 183 ter,
que el artculo tercero del proyecto de ley que regula el trabajo en
incorpora al Cdigo del Trabajo en el nuevo Ttulo VII que el mismo
precepto agrega a su Libro I.
2. Que habindose acogido el requerimiento por el vicio formal
expuesto, este Tribunal omite pronunciarse sobre las causales de fondo
invocadas.
Redact la sentencia el Ministro seor Ral Bertelsen Repetto.
Comunquese, regstrese y archvese.
Rol N 534-2006
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su
Presidente don Jos Luis Cea Egaa y los Ministros seores Juan Colombo
Pgina 710 de 749
Cambell, Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario

Fernndez Baeza, Jorge Correa Sutil, Marcelo Venegas Palacios, seora
Marisol Pea Torres y Enrique Navarro Beltrn.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
Pgina 711 de 749

Sentencia del Tribunal Constitucional, 30 de agosto de 2006. Cuenta en Sesin
48, Legislatura 354.
Santiago, treinta de agosto de dos mil seis.

VISTOS Y CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, por oficio N 27.443 de 14 de julio de 2006, el Senado
de la Repblica ha enviado el proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que regula el trabajo en rgimen de subcontratacin, el
trabajo de servicios transitorios, a fin de que este Tribunal, en conformidad a
lo dispuesto en el artculo 93,inciso primero, N 1, de la Constitucin Poltica
de la Repblica, ejerza el control de constitucionalidad respecto de los artculos
183-H, artculo 183-I, inciso tercero, artculo 183-K, incisos tercero y cuarto,
artculo 183-L y artculo 183-M, inciso tercero, todos del artculo tercero
permanente del mismo;
SEGUNDO.- Que el artculo 93, N 1, de la Constitucin, establece que
es atribucin de este Tribunal ejercer el control de la constitucionalidad de las
leyes orgnicas constitucionales antes de su promulgacin;
TERCERO.- Que el artculo 77, incisos primero y segundo, de la
Constitucin, dispone:
Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin
y atribuciones de los tribunales que fueren necesarios para la pronta y
cumplida administracin de justicia en todo el territorio de la Repblica. La
misma ley sealar las calidades que respectivamente deban tener los jueces y
el nmero de aos que deban haber ejercido la profesin de abogado las
personas que fueren nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y
atribuciones de los tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a
la Corte Suprema de conformidad a lo establecido en la ley orgnica
constitucional respectiva..
CUARTO.Que
las
disposiciones
sometidas
a
control
de
constitucionalidad disponen:
Ttulo VII
EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS
Artculo 183-H:
Las cuestiones suscitadas entre las partes de un contrato
de trabajo de servicios transitorios, o entre los trabajadores y la o las usuarias
de sus servicios, sern de competencia de los Juzgados de Letras del Trabajo.
Artculo 183-I, inciso tercero:
Pgina 712 de 749
La empresa afectada por dicha resolucin, podr pedir su

reposicin al Director del Trabajo, dentro del plazo de cinco das. La resolucin
que niegue lugar a esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de cinco
das, ante la Corte de Apelaciones respectiva, previa consignacin de la tercera
parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere.
Artculo 183-K, incisos tercero y cuarto:
En igual plazo, la empresa de servicios transitorios podr
La Corte conocer de la reclamacin a que se refiere el
inciso anterior, en nica instancia, con los antecedentes que el solicitante
Artculo 183-L:
Toda persona natural o jurdica que acte como empresa
de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y funcionamiento a las
exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada con una multa a
beneficio fiscal de ochenta a quinientas unidades tributarias mensuales,
notificada.
Artculo 183-M, inciso tercero:
Apelaciones del domicilio del reclamante.;
QUINTO.- Que, de acuerdo al considerando segundo, corresponde a
este Tribunal pronunciarse sobre las normas del proyecto remitido que estn
comprendidas dentro de las materias que el constituyente ha reservado a una
ley orgnica constitucional;
SEXTO.- Que las normas sometidas a conocimiento de este Tribunal son
propias de la ley orgnica constitucional a que se refiere el artculo 77, incisos
primero y segundo, de la Carta Fundamental, al otorgar nuevas atribuciones a
los tribunales establecidos por la ley para ejercer jurisdiccin;
SEPTIMO.- Que el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo
tercero del proyecto agrega al Cdigo del Trabajo, no seala a que resolucin
se refiere. Ante esta situacin, el Tribunal, para ejercer el control de
constitucionalidad que le corresponde, entiende que la resolucin a que alude
es aquella que dicte el Director del Trabajo sancionando a una empresa de
servicios transitorios con su cancelacin en el registro que ha de llevar al
efecto y, a la usuaria, con una multa de 10 unidades tributarias mensuales
Pgina 713 de 749
por cada trabajador contratado, por infringir lo dispuesto en el inciso primero

del precepto antes mencionado;
OCTAVO.- Que, en la misma norma se establece que la empresa
afectada podr pedir reposicin de la resolucin sancionatoria al Director del
Trabajo y que, si ste niega lugar a dicha solicitud, se podr reclamar ante la
Corte de Apelaciones respectiva, dentro del plazo de cinco das, previa
consignacin de la tercera parte de la multa aplicada, en caso que
correspondiere.;
NOVENO.- Que la aludida exigencia de una consignacin previa resulta
as de carcter indeterminado, carente de un lmite, pudiendo, en
consecuencia, llegar a cantidades cuya cuanta, en la prctica, entraben ms
all de lo razonable el derecho de acceso a la justicia, al restringir tan
severamente la posibilidad de reclamar ante un tribunal de la multa impuesta
por la autoridad administrativa. Ello resulta contrario a los derechos que
asegura el artculo 19, N 3, de la Carta Fundamental, en sus incisos primero y
segundo, a la igual proteccin de la ley en el ejercicio de sus derechos, y a la
defensa jurdica pudiendo, por esta va, sustraerse, en este caso, del control
jurisdiccional actos de la Administracin, dejando a las personas a merced de
la discrecionalidad de la misma, razones por las cuales se declarar su
inconstitucionalidad;
DECIMO.- Que, en consecuencia, la frase previa consignacin de la
tercera parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere contenida en el
inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero de la iniciativa
introduce en el Cdigo del Trabajo es inconstitucional y as debe resolverse;
DECIMOPRIMERO.- Que los incisos tercero y cuarto del artculo 183-K,
incorporado al Cdigo del Trabajo por el artculo tercero del proyecto, no
indican respecto de que observaciones o resolucin se puede reclamar ante la
Corte de Apelaciones del domicilio de la reclamante para que sta ordene la
inscripcin de la empresa de servicios transitorios en el registro. En estas
circunstancias, esta Magistratura, para hacer efectivo el control preventivo de
constitucionalidad que la Carta Fundamental le encomienda, entiende que las
observaciones a que hacen referencia dichas disposiciones son las que la
Direccin del Trabajo haga a la solicitud de inscripcin en el registro especial y
pblico de empresas de servicios transitorios que debe llevar y que, la
resolucin a que se alude, es la que rechaza el recurso de reposicin deducido
respecto de aquella que formula las observaciones;
DECIMOSEGUNDO.- Que el inciso tercero del artculo 183-M, que se
agrega al Cdigo del Trabajo por el artculo tercero del proyecto, no precisa la
resolucin respecto de la cual se puede reclamar ante la Corte de Apelaciones
del domicilio de la reclamante. Este Tribunal, para ejercer la atribucin que le
confiere el artculo 93, inciso primero, N 1, de la Constitucin, entiende que
la resolucin antes mencionada es la que rechaza la solicitud de reposicin de
la cancelacin de la inscripcin de una empresa de servicios transitorios en el
registro pertinente, ordenada por el Director del Trabajo;
DECIMOTERCERO.- Que, en el oficio por medio del cual se ha remitido
por el Senado el proyecto en examen, se indica que se suscit una cuestin de
Pgina 714 de 749
constitucionalidad en relacin con el mismo, en la Sesin N 18, ordinaria,

celebrada por esa Corporacin el da 17 de mayo de 2006, segn consta del
Diario de Sesiones respectivo que se ha acompaado a los antecedentes;
DECIMOCUARTO. Que, esta Magistratura, de acuerdo a lo que
establece el artculo 93, inciso primero, N 3, de la Carta Fundamental, y, en
virtud del requerimiento presentado por ms de una cuarta parte de los
Senadores en ejercicio, resolvi dicha cuestin de constitucionalidad por
sentencia de fecha 21 de agosto de este ao, recada en los autos Rol N 534,
motivo por el cual no le corresponde emitir pronunciamiento al respecto en
esta ocasin;
DECIMOQUINTO.- Que consta de los antecedentes que las normas del
proyecto sometidas a conocimiento de este Tribunal han sido aprobadas en
ambas Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el
inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
DECIMOSEXTO.-Que, asimismo, consta de autos que se ha dado
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 77, inciso segundo, de la Carta
Fundamental;
DECIMOSEPTIMO.- Que las disposiciones sujetas a control preventivo
de constitucionalidad no son contrarias a la Constitucin, sin perjuicio de lo
sealado en el considerando dcimo en relacin con el inciso tercero del
artculo 183-I, que el artculo tercero del proyecto incorpora al Cdigo del
Trabajo;
Y VISTOS, lo establecido en los artculos 19, N 3, incisos primero y
segundo, 66, inciso segundo, 77, incisos primero y segundo, y 93, inciso
primero, Ns 1 y 3 e incisos segundo y cuarto, de la Constitucin Poltica de
la Repblica, y lo dispuesto en los artculos 34 a 37 de la ley N 17.997, de 19
de mayo de 1981;
SE DECLARA:
1. Que la frase previa consignacin de la tercera parte de la multa
aplicada, en caso que correspondiere contenida en el inciso tercero
del artculo 183-I, que el artculo tercero del proyecto introduce en el
Cdigo del Trabajo, es inconstitucional y debe eliminarse de su
texto;
2. Que el inciso tercero del artculo 183-I, que el artculo tercero del
proyecto introduce en el Cdigo del Trabajo es constitucional, sin
perjuicio de lo resuelto en el nmero anterior.
3. Que los artculos 183-H, 183-K, incisos tercero y cuarto, 183-L y
183-M, inciso tercero, que el artculo tercero del proyecto introduce
en el Cdigo del Trabajo son constitucionales.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Devulvase el proyecto al Senado de la Repblica, rubricado en cada
una de sus hojas por el Secretario del Tribunal, oficindose.
Regstrese, djese fotocopia del proyecto y archvese.
ROL N 536-2006.
Pgina 715 de 749
Pronunciada por el Excmo. Tribunal Constitucional, integrado por su Presidente

seor Jos Luis Cea Egaa, y los Ministros seores Juan Colombo Campbell,
Ral Bertelsen Repetto, Hernn Vodanovic Schnake, Mario Fernndez Baeza,
Jorge Correa Sutil, Marcelo Venegas Palacios, seora Marisol Pea Torres y
Enrique Navarro Beltrn.
Autoriza el Secretario del Tribunal Constitucional, don Rafael Larrain Cruz.
Pgina 716 de 749
OFICIO DE LEY AL EJECUTIVO

Oficio de ley al Presidente de la Repblica, 05 de septiembre de 2006.
N 28.245
A S.E. la
Presidenta de
la Repblica
Valparaso, 5 de septiembre de 2006
Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el

Congreso Nacional ha dado su aprobacin al siguiente
PROYECTO DE LEY:
ARTCULO 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis

ARTCULO 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del
Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y tercero, nuevos:
Las
empresas
que
utilicen
servicios
de
intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no inscritas en la forma
que seala el inciso precedente, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal
de conformidad a lo dispuesto en el artculo 477.

Ttulo VII
EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS
Pgina 717 de 749
Prrafo 1
natural o jurdica duea de la obra, empresa o faena, denominada la empresa
principal, en la que se desarrollan los servicios o ejecutan las obras
contratadas. Con todo, no quedarn sujetos a las normas de este Prrafo las
espordica.
aplicacin del artculo 478.
Artculo 183-B.- La empresa principal ser solidariamente responsable
de las obligaciones laborales y previsionales de dar que afecten a los
contratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales
indemnizaciones legales que correspondan por trmino de la relacin laboral.
Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los
trabajadores prestaron servicios en rgimen de subcontratacin para la
empresa principal.
La empresa principal responder de iguales obligaciones que afecten a
los subcontratistas, cuando no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a
que se refiere el inciso siguiente.
podr hacerlo en contra de todos aqullos que puedan responder de sus
derechos, en conformidad a las normas de este Prrafo.
obra sea una persona natural.
Pgina 718 de 749
Artculo 183-C.- La empresa principal, cuando as lo solicite, tendr

derecho a ser informada por los contratistas sobre el monto y estado de
correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo de igual tipo de
obligaciones que tengan los subcontratistas con sus trabajadores. El mismo
cumplimiento. El Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar, dentro
de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el procedimiento, plazo y
efectos con que la Inspeccin del Trabajo respectiva emitir dichos
previsionales de los contratistas respecto de sus trabajadores.
forma sealada, la empresa principal podr retener de las obligaciones que
tenga a favor de aqul o aqullos, el monto de que es responsable en
conformidad a este Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto de
sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin, quien la haga estar
obligado a pagar con ella al trabajador o institucin previsional acreedora.
En todo caso, la empresa principal o el contratista, en su caso, podr
pagar por subrogacin al trabajador o institucin previsional acreedora.
La Direccin del Trabajo deber poner en conocimiento de la empresa
principal, las infracciones a la legislacin laboral y previsional que se constaten
en las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas o subcontratistas.
Igual obligacin tendr para con los contratistas, respecto de sus
subcontratistas.
Artculo 183-D.- Si la empresa principal hiciere efectivo el derecho a ser
informada y el derecho de retencin a que se refieren los incisos primero y
subcontratistas en favor de los trabajadores de stos, incluidas las eventuales
indemnizaciones legales que correspondan por el trmino de la relacin laboral.
Tal responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o los
trabajadores del contratista o subcontratista prestaron servicios en rgimen de
subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o faena. Igual
Pgina 719 de 749
responsabilidad asumir el contratista respecto de las obligaciones que afecten

a sus subcontratistas, a favor de los trabajadores de stos.
que, habiendo sido notificada por la Direccin del Trabajo de las infracciones a
la legislacin laboral y previsional que se constaten en las fiscalizaciones que
se practiquen a sus contratistas o subcontratistas, la empresa principal o
contratista, segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de retencin a que
se refiere el inciso tercero del artculo precedente.
Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones de la empresa principal,
lo dispuesto en el artculo 184, la empresa principal deber adoptar las
medidas necesarias para proteger eficazmente la vida y salud de todos los
trabajadores que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea su
dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 66 bis de la ley N
16.744 y el artculo 3 del decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de
Salud.
trabajo le reconocen en relacin con su empleador.
Prrafo 2
De las empresas de servicios transitorios, del contrato de puesta a disposicin
de trabajadores y del contrato de trabajo de servicios transitorios
entiende por:
transitorio u ocasional, como asimismo la seleccin, capacitacin y formacin
de trabajadores, as como otras actividades afines en el mbito de los recursos
humanos.
Pgina 720 de 749
contrata con una empresa de servicios transitorios, la puesta a disposicin de

Cdigo.
c) Trabajador de Servicios Transitorios: todo aqul
transitorios para ser puesto a disposicin de una o ms usuarias de aqulla, de
acuerdo a las disposiciones de este Prrafo 2.
prestacin de los servicios, como en la empresa de servicios transitorios.
Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de Servicios Transitorios,
que habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de servicios transitorios.
partes de un contrato de trabajo de servicios transitorios, o entre los

Artculo 183-I.- Las empresas de servicios transitorios
multa a la usuaria de 10 unidades tributarias mensuales por cada trabajador
Corte de Apelaciones respectiva.
Pgina 721 de 749

El monto de la garanta se ajustar cada doce meses, considerando el
momento.
por stos en las empresas usuarias, y luego las multas que se le apliquen por
de los acreedores.
Artculo
183-K.Las
empresas
de servicios
transitorios debern inscribirse en un registro especial y pblico que al efecto
Empresa de Servicios Transitorios o la sigla EST.
Pgina 722 de 749

requisitos establecidos en el artculo 183-F, letra a), al cabo de los cuales la
En igual plazo, la empresa de servicios transitorios
acte como empresa de servicios transitorios sin ajustar su constitucin y
da de notificada.
b) por quiebra de la empresa
transitorios, salvo que se decrete la continuidad de su giro.
de
servicios

Pgina 723 de 749

legal.
trabajadores de servicios transitorios a una usuaria por una empresa de
servicios transitorios, deber constar por escrito en un contrato de puesta a
disposicin de trabajadores de servicios transitorios, que deber indicar la
causal invocada para la contratacin de servicios transitorios de conformidad
trabajadores de servicios transitorios deber sealar si los trabajadores
la usuaria.
de trabajadores de servicios transitorios deber suscribirse dentro de los cinco
trabajadores de servicios transitorios excluir a la usuaria de la aplicacin de
Pgina 724 de 749

puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios cuando en la
b)
eventos
extraordinarios,
tales
como
similar naturaleza;
la
de

nuevas;
disposicin de trabajadores de servicios transitorios deber ajustarse a las
siguientes normas.
anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr cubrir el tiempo de
duracin de la ausencia del trabajador reemplazado, por la suspensin del
contrato o de la obligacin de prestar servicios, segn sea el caso.
Pgina 725 de 749

de servicios transitorios, en los siguientes casos:
Adems,
la
usuaria
ser
sancionada
contratado.
puesta a disposicin de trabajadores de servicios transitorios que prohba la
Del contrato de trabajo de servicios transitorios
transitorios es una convencin en virtud de la cual un trabajador y una
empresa de servicios transitorios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar
transitorios deber realizarse dentro de los cinco das siguientes a la
Pgina 726 de 749

servicios transitorios podr exigir ni efectuar cobro de ninguna naturaleza al
en una usuaria.
usuaria.
en supuestos distintos a aqullos que justifican la contratacin de servicios
transitorios de conformidad con el artculo 183-, o que tengan por objeto
Artculo 183-V.- El trabajador de servicios transitorios
que haya prestado servicios, continua o discontinuamente, en virtud de uno o
ms contratos de trabajo celebrados con una misma empresa de servicios
del feriado.
servicios transitorios tendr derecho a sta.
controlar la asistencia del trabajador de servicios transitorios y poner a
Pgina 727 de 749
disposicin de la empresa de servicios transitorios copia del registro respectivo.

apellido del trabajador de servicios transitorios, nombre o razn social y
domicilio de la empresa de servicios transitorios y de la usuaria, y diariamente
transitorios. Adems, el trabajador de servicios transitorios quedar sujeto al
puesto en su conocimiento mediante la entrega de un ejemplar impreso, en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 156 de este
Cdigo.
trabajador de servicios transitorios y la empresa de servicios transitorios al
Artculo 183-Y.- El ejercicio de las facultades que la
la relacin laboral.
que establece el artculo 183-V.
trabajador de servicios transitorios por intermedio de empresas no inscritas en
Pgina 728 de 749

Adems,
la
usuaria
ser
sancionada
contratado.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente, ser
de responsabilidad directa de la usuaria el cumplimiento de las normas
referidas a la higiene y seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones
legales y reglamentarias relativas al Seguro Social contra Riesgos de
Accidentes del Trabajo y Enfermedades Profesionales de la ley N 16.744,
especialmente las medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar
respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo, deber observar lo
dispuesto en el inciso tercero del artculo 66 bis de la ley N 16.744.
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria denunciar inmediatamente al
organismo administrador al que se encuentra afiliada o adherida la respectiva
empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de cualquiera de los hechos
indicados en la norma legal antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el
que el
Normas Generales
Artculo 183-AC.- En el caso de los trabajadores con
de trabajadores de servicios transitorios establecido en el prrafo segundo del
inciso primero del artculo 183-O, ser de seis meses renovables.
transitorios estarn obligadas a proporcionar capacitacin cada ao calendario,
al menos al 10% de los trabajadores que pongan a disposicin en el mismo
Pgina 729 de 749
perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos en el Prrafo 4 del

Ttulo I de la ley N 19.518.
obligacin establecida en este artculo.
Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo el
rgimen contemplado en este Prrafo, gozarn del fuero maternal sealado en
el inciso primero del artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino de
los servicios en la usuaria.
presente Prrafo se determinare que la trabajadora es dependiente de la
usuaria, el fuero maternal se extender por todo el perodo que corresponda,
conforme a las reglas generales del presente Cdigo..
ARTCULO 4.- Agrganse los siguientes incisos cuarto y

Superintendencia de Seguridad Social, acerca de las medidas de seguridad
Organismos Administradores..
ARTCULO 5.- Interclase en el artculo 477 del Cdigo
del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el actual inciso sptimo a ser
final:
menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a solicitud del afectado, y slo
por una vez en el ao, la sustitucin de la multa impuesta por infraccin a
Pgina 730 de 749

trabajo..
ARTCULO 6.- Sustityese el inciso primero del artculo
Artculo 478.- Se sancionar con una multa a beneficio
fiscal de 5 a 100 unidades tributarias mensuales, al empleador que simule la
contratacin de trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se regir por
lo dispuesto en el artculo 474. En este caso, el empleador quedar sujeto al
cumplimiento de todas las obligaciones laborales y previsionales y al pago de
todas las prestaciones que correspondieren respecto de los trabajadores
objetos de la simulacin..
siguiente forma:
subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena o servicios propios de
Para la implementacin de este sistema de gestin, la
empresa principal deber confeccionar un reglamento especial para empresas
contratistas y subcontratistas, en el que se establezca como mnimo las
acciones de coordinacin entre los distintos empleadores de las actividades
constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de Higiene y Seguridad y
un Departamento de Prevencin de Riesgos para tales faenas, aplicndose a su
Pgina 731 de 749

Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos precedentes,
en caso de accidentes del trabajo fatales y graves, el empleador deber
informar inmediatamente a la Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional
obligacin.
de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser necesario, permitir a los
trabajadores la evacuacin del lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo
podr efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo fiscalizador, se
verifique que se han subsanado las deficiencias constatadas.
quinto, sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de cincuenta a ciento
cincuenta unidades tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los
servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso cuarto..
ARTICULO PRIMERO TRANSITORIO.- Las empresas
que a la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen actividades
reguladas por la misma, debern presentar su solicitud de inscripcin, dentro
del plazo de 180 das a contar de su vigencia.
ARTCULO SEGUNDO TRANSITORIO.- Esta
entrar en vigencia 90 das despus de la fecha de su publicacin..
---
ley
Hago presente a Vuestra Excelencia que el Tribunal

Constitucional, mediante el oficio N 212, de 21 de agosto del ao en curso,
comunic que declar inconstitucional el artculo 183 ter, consignado en el
artculo 3 del proyecto aprobado por el Congreso Nacional. Asimismo, que por
oficio N 239, de 30 de agosto del presente ao, el Tribunal Constitucional
inform que declar inconstitucional la frase previa consignacin de la tercera
parte de la multa aplicada, en caso que correspondiere, contenida en el inciso
tercero del artculo 183-I, del referido artculo 3 del proyecto, y que, por
tanto, debe eliminarse de su texto. Finalmente, que el inciso tercero del
artculo 183-I es constitucional, sin perjuicio de lo resuelto respecto de la frase
eliminada y que, los artculos 183-H, 183-K, incisos tercero y cuarto, 183-L y
Pgina 732 de 749
183-M, inciso tercero, que el mencionado artculo 3 introduce en el Cdigo del

Trabajo, son constitucionales.
-.-.-
En consecuencia, y habindose dado cumplimiento al

control de constitucionalidad establecido en el artculo 93, nmero 1 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a Vuestra Excelencia
promulgar el proyecto de ley anteriormente transcrito.


Pgina 733 de 749

LEY 20.123
7. Publicacin en Diario Oficial

7.1. Ley N 20.123
Regula trabajo en rgimen de subcontratacin, el funcionamiento de las
transitorios
Biblioteca del Congreso Nacional

------------------------------------------------------------------------Identificacin de la Norma
: LEY-20123
Fecha de Publicacin
: 16.10.2006
Fecha de Promulgacin
: 05.10.2006
Organismo
: MINISTERIO DEL TRABAJO Y PREVISION
SOCIAL; SUBSECRETARIA DEL TRABAJO
LEY NUM. 20.123
REGULA TRABAJO EN REGIMEN DE SUBCONTRATACION, EL
FUNCIONAMIENTO DE LAS EMPRESAS DE SERVICIOS TRANSITORIOS
Y EL CONTRATO DE TRABAJO DE SERVICIOS TRANSITORIOS
Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha
dado su aprobacin al siguiente
Proyecto de ley:
"Artculo 1.- Derganse los artculos 64 y 64 bis
Artculo 2.- Agrganse en el artculo 92 bis del
Cdigo del Trabajo, los siguientes incisos segundo y
tercero, nuevos:
"Las empresas que utilicen servicios de
intermediarios agrcolas o de empresas contratistas no
inscritas en la forma que seala el inciso precedente,
sern sancionadas con multa a beneficio fiscal de
conformidad a lo dispuesto en el artculo 477.
intermediacin de trabajadores a una faena, se aplicar
lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 183-A,
debiendo entenderse que dichos trabajadores son
dependientes del dueo de la obra, empresa o faena.".
Artculo 3.- Agrgase al LIBRO I del Cdigo del
Pgina 734 de 749

LEY 20.123
"Ttulo VII
Del trabajo en rgimen de subcontratacin y del
trabajo en empresas de servicios transitorios
Prrafo 1
subcontratacin, aqul realizado en virtud de un
contrato de trabajo por un trabajador para un empleador,
denominado contratista o subcontratista, cuando ste, en
razn de un acuerdo contractual, se encarga de ejecutar
obras o servicios, por su cuenta y riesgo y con
trabajadores bajo su dependencia, para una tercera
persona natural o jurdica duea de la obra, empresa o
faena, denominada la empresa principal, en la que se
desarrollan los servicios o ejecutan las obras
contratadas. Con todo, no quedarn sujetos a las normas
de este Prrafo las obras o los servicios que se
ejecutan o prestan de manera discontinua o espordica.
Si los servicios prestados se realizan sin sujecin
a los requisitos sealados en el inciso anterior o se
limitan slo a la intermediacin de trabajadores a una
faena, se entender que el empleador es el dueo de la
obra, empresa o faena, sin perjuicio de las sanciones
que correspondan por aplicacin del artculo 478.
Artculo 183-B.- La empresa principal ser
solidariamente responsable de las obligaciones laborales
y previsionales de dar que afecten a los contratistas en
favor de los trabajadores de stos, incluidas las
eventuales indemnizaciones legales que correspondan por
trmino de la relacin laboral. Tal responsabilidad
estar limitada al tiempo o perodo durante el cual el o
los trabajadores prestaron servicios en rgimen de
subcontratacin para la empresa principal.
solidariamente responsable de las obligaciones que
afecten a sus subcontratistas, a favor de los
La empresa principal responder de iguales
obligaciones que afecten a los subcontratistas, cuando
no pudiere hacerse efectiva la responsabilidad a que se
refiere el inciso siguiente.
El trabajador, al entablar la demanda en contra de
su empleador directo, podr hacerlo en contra de todos
aquellos que puedan responder de sus derechos, en
conformidad a las normas de este Prrafo.
En los casos de construccin de edificaciones por
un precio nico prefijado, no procedern estas
responsabilidades cuando quien encargue la obra sea una
Pgina 735 de 749

LEY 20.123
persona natural.
Artculo 183-C.- La empresa principal, cuando as
lo solicite, tendr derecho a ser informada por los
contratistas sobre el monto y estado de cumplimiento de
las obligaciones laborales y previsionales que a stos
correspondan respecto a sus trabajadores, como asimismo
de igual tipo de obligaciones que tengan los
subcontratistas con sus trabajadores. El mismo derecho
tendrn los contratistas respecto de sus
subcontratistas.
obligaciones laborales y previsionales a que se refiere
el inciso anterior, deber ser acreditado mediante
certificados emitidos por la respectiva Inspeccin del
Trabajo, o bien por medios idneos que garanticen la
veracidad de dicho monto y estado de cumplimiento. El
Ministerio del Trabajo y Previsin Social deber dictar,
dentro de un plazo de 90 das, un reglamento que fije el
procedimiento, plazo y efectos con que la Inspeccin del
Trabajo respectiva emitir dichos certificados.
Asimismo, el reglamento definir la forma o mecanismos a
travs de los cuales las entidades o instituciones
competentes podrn certificar debidamente, por medios
idneos, el cumplimiento de obligaciones laborales y
previsionales de los contratistas respecto de sus
trabajadores.
En el caso que el contratista o subcontratista no
acredite oportunamente el cumplimiento ntegro de las
obligaciones laborales y previsionales en la forma
sealada, la empresa principal podr retener de las
obligaciones que tenga a favor de aqul o aqullos, el
monto de que es responsable en conformidad a este
Prrafo. El mismo derecho tendr el contratista respecto
de sus subcontratistas. Si se efectuara dicha retencin,
quien la haga estar obligado a pagar con ella al
trabajador o institucin previsional acreedora.
En todo caso, la empresa principal o el
contratista, en su caso, podr pagar por subrogacin al
trabajador o institucin previsional acreedora.
conocimiento de la empresa principal, las infracciones a
la legislacin laboral y previsional que se constaten en
las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas
o subcontratistas. Igual obligacin tendr para con los
Artculo 183-D.- Si la empresa principal hiciere
efectivo el derecho a ser informada y el derecho de
retencin a que se refieren los incisos primero y
tercero del artculo anterior, responder
subsidiariamente de aquellas obligaciones laborales y
previsionales que afecten a los contratistas y
subcontratistas en favor de los trabajadores de stos,
Pgina 736 de 749

LEY 20.123
incluidas las eventuales indemnizaciones legales que

correspondan por el trmino de la relacin laboral. Tal
responsabilidad estar limitada al tiempo o perodo
durante el cual el o los trabajadores del contratista o
subcontratista prestaron servicios en rgimen de
subcontratacin para el dueo de la obra, empresa o
faena. Igual responsabilidad asumir el contratista
respecto de las obligaciones que afecten a sus
Se aplicar tambin, lo dispuesto en el inciso
precedente, en el caso que, habiendo sido notificada por
la Direccin del Trabajo de las infracciones a la
legislacin laboral y previsional que se constaten en
las fiscalizaciones que se practiquen a sus contratistas
o subcontratistas, la empresa principal o contratista,
segn corresponda, hiciere efectivo el derecho de
retencin a que se refiere el inciso tercero del
artculo precedente.
Artculo 183-E.- Sin perjuicio de las obligaciones
de la empresa principal, contratista y subcontratista
respecto de sus propios trabajadores en virtud de lo
dispuesto en el artculo 184, la empresa principal
deber adoptar las medidas necesarias para proteger
eficazmente la vida y salud de todos los trabajadores
que laboran en su obra, empresa o faena, cualquiera sea
su dependencia, en conformidad a lo dispuesto en el
artculo 66 bis de la ley N 16.744 y el artculo 3 del
decreto supremo N 594, de 1999, del Ministerio de
Salud.
En los casos de construccin de edificaciones por
un precio nico prefijado, no procedern las
obligaciones y responsabilidades sealadas en el inciso
precedente, cuando quien encargue la obra sea una
persona natural.
Sin perjuicio de los derechos que se reconocen en
este Prrafo 1 al trabajador en rgimen de
subcontratacin, respecto del dueo de la obra, empresa
o faena, el trabajador gozar de todos los derechos que
las leyes del trabajo le reconocen en relacin con su
empleador.
Prrafo 2
De las empresas de servicios transitorios, del contrato
de puesta a disposicin de trabajadores y del contrato
de trabajo de servicios transitorios
entiende por:
jurdica, inscrita en el registro respectivo, que tenga
por objeto social exclusivo poner a disposicin de
Pgina 737 de 749

LEY 20.123
terceros denominados para estos efectos empresas

usuarias, trabajadores para cumplir en estas ltimas,
tareas de carcter transitorio u ocasional, como
asimismo la seleccin, capacitacin y formacin de
trabajadores, as como otras actividades afines en el
mbito de los recursos humanos.
contrata con una empresa de servicios transitorios, la
puesta a disposicin de trabajadores para realizar
labores o tareas transitorias u ocasionales, cuando
concurra alguna de las circunstancias enumeradas en el
artculo 183- de este Cdigo.
c) Trabajador de Servicios Transitorios: todo aquel
que ha convenido un contrato de trabajo con una empresa
de servicios transitorios para ser puesto a disposicin
de una o ms usuarias de aqulla, de acuerdo a las
disposiciones de este Prrafo 2.
Artculo 183-G.- La Direccin del Trabajo
fiscalizar el cumplimiento de las normas de este
Prrafo 2 en el o los lugares de la prestacin de los
servicios, como en la empresa de servicios transitorios.
Asimismo, podr revisar los contenidos del Contrato de
Servicios Transitorios, o puesta a disposicin, entre
ambas empresas, a fin de fiscalizar los supuestos que
habilitan la celebracin de un contrato de trabajo de
Artculo 183-H.- Las cuestiones suscitadas entre
las partes de un contrato de trabajo de servicios
transitorios, o entre los trabajadores y la o las
usuarias de sus servicios, sern de competencia de los

transitorios no podrn ser matrices, filiales,
coligadas, relacionadas ni tener inters directo o
indirecto, participacin o relacin societaria de ningn
tipo, con empresas usuarias que contraten sus servicios.
su cancelacin en el Registro de Empresas de Servicios
Transitorios y con una multa a la usuaria de 10 unidades
tributarias mensuales por cada trabajador contratado,
mediante resolucin fundada del Director del Trabajo.
La empresa afectada por dicha resolucin, podr
pedir su reposicin al Director del Trabajo, dentro del
plazo de cinco das. La resolucin que niegue lugar a
esta solicitud ser reclamable, dentro del plazo de
cinco das, ante la Corte de Apelaciones respectiva.
Pgina 738 de 749

LEY 20.123

transitorios deber constituir una garanta permanente a
nombre de la Direccin del Trabajo, cuyo monto ser de
250 unidades de fomento, aumentada en una unidad de
fomento por cada trabajador transitorio adicional
contratado por sobre 100 trabajadores; 0,7 unidad de
fomento por cada trabajador transitorio contratado por
sobre 150 trabajadores, y 0,3 unidad de fomento por cada
El monto de la garanta se ajustar cada doce
meses, considerando el nmero de trabajadores
transitorios que se encuentren contratados en dicho
momento.
La garanta estar destinada preferentemente a
responder, en lo sucesivo, por las obligaciones legales
y contractuales de la empresa con sus trabajadores
transitorios, devengadas con motivo de los servicios
prestados por stos en las empresas usuarias, y luego
las multas que se le apliquen por infraccin a las
normas de este Cdigo.
La garanta deber constituirse a travs de una
boleta de garanta, u otro instrumento de similar
liquidez, a nombre de la Direccin del Trabajo y tener
un plazo de vencimiento no inferior a 120 das, y ser
devuelta dentro de los 10 das siguientes a la
presentacin de la nueva boleta.
La garanta constituye un patrimonio de afectacin
a los fines establecidos en este artculo y estar
excluida del derecho de prenda general de los
acreedores.
remuneraciones y/o cotizaciones previsionales adeudadas,
el acta suscrita ante el Inspector del Trabajo en que se
reconozca la deuda de dichas remuneraciones, as como la
resolucin administrativa ejecutoriada que ordene el
pago de una multa, se podr hacer efectiva sobre la
garanta, previa resolucin del Director del Trabajo,
que ordene los pagos a quien corresponda. Contra dicha
resolucin no proceder recurso alguno.
En caso de trmino de la empresa de servicios
transitorios el Director del Trabajo, una vez que se le
acredite el cumplimiento de las obligaciones laborales
de origen legal o contractual y de seguridad social
pertinentes, deber proceder a la devolucin de la
garanta dentro del plazo de seis meses, contados desde
el trmino de la empresa.
garanta, no ser susceptible de ser impugnada por
recurso alguno.
transitorios debern inscribirse en un registro especial
y pblico que al efecto llevar la Direccin del
Pgina 739 de 749

LEY 20.123
Trabajo. Al solicitar su inscripcin en tal registro, la

empresa respectiva deber acompaar los antecedentes que
acrediten su personalidad jurdica, su objeto social y
la individualizacin de sus representantes legales. Su
nombre o razn social deber incluir la expresin
"Empresa de Servicios Transitorios" o la sigla "EST".
La Direccin del Trabajo, en un plazo de sesenta
das, podr observar la inscripcin en el registro si
faltara alguno de los requisitos mencionados en el
inciso precedente, o por no cumplir la solicitante los
requisitos establecidos en el artculo 183-F, letra a),
al cabo de los cuales la solicitud se entender aprobada
si no se le hubieran formulado observaciones.
En igual plazo, la empresa de servicios
transitorios podr subsanar las observaciones que se le
hubieran formulado, bajo apercibimiento de tenerse por
desistida de su solicitud por el solo ministerio de la
ley. Podr asimismo, dentro de los quince das
siguientes a su notificacin, reclamar de dichas
observaciones o de la resolucin que rechace la
reposicin, ante la Corte de Apelaciones del domicilio
del reclamante para que sta ordene su inscripcin en el
registro.
La Corte conocer de la reclamacin a que se
refiere el inciso anterior, en nica instancia, con los
antecedentes que el solicitante proporcione, y oyendo a
la Direccin del Trabajo, la que podr hacerse parte en
el respectivo procedimiento.
y antes de empezar a operar, la empresa deber
constituir la garanta a que se refiere el artculo
anterior.
Artculo 183-L.- Toda persona natural o jurdica
que acte como empresa de servicios transitorios sin
ajustar su constitucin y funcionamiento a las
exigencias establecidas en este Cdigo, ser sancionada
con una multa a beneficio fiscal de ochenta a quinientas
unidades tributarias mensuales, aplicada mediante
resolucin fundada del Director del Trabajo, la que ser
reclamable ante el Juzgado del Trabajo competente,
dentro de quinto da de notificada.
resolucin fundada, ordenar la cancelacin de la
inscripcin del registro de una empresa de servicios
transitorios, en los siguientes casos:
b) por quiebra de la empresa de servicios
transitorios, salvo que se decrete la continuidad de su
giro.
Pgina 740 de 749

LEY 20.123

entender que una empresa incurre en infracciones
reiteradas cuando ha sido objeto de tres o ms sanciones
aplicadas por la autoridad administrativa o judicial,
como consecuencia del incumplimiento de una o ms
obligaciones legales, en el plazo de un ao. Se
considerarn graves todas aquellas infracciones que,
atendidos la materia involucrada y el nmero de
trabajadores afectados, perjudiquen notablemente el
ejercicio de los derechos establecidos en las leyes
laborales, especialmente las infracciones a las normas
contenidas en los Captulos II, V y VI del Ttulo I del
LIBRO I de este Cdigo, como asimismo las cometidas a
las normas del Ttulo II del LIBRO II del mismo texto
legal.
De la resolucin de que trata este artculo, se
podr pedir su reposicin dentro de cinco das. La
resolucin que niegue lugar a esta solicitud ser
reclamable, dentro del plazo de diez das, ante la Corte
de Apelaciones del domicilio del reclamante.

trabajadores de servicios transitorios a una usuaria por
una empresa de servicios transitorios, deber constar
por escrito en un contrato de puesta a disposicin de
trabajadores de servicios transitorios, que deber
indicar la causal invocada para la contratacin de
servicios transitorios de conformidad con el artculo
siguiente, los puestos de trabajo para los cuales se
realiza, la duracin de la misma y el precio convenido.
trabajadores de servicios transitorios deber sealar si
los trabajadores puestos a disposicin tendrn o no
derecho, durante la vigencia de dicho contrato, a la
utilizacin de transporte e instalaciones colectivas que
existan en la usuaria.
La individualizacin de las partes deber hacerse
con indicacin del nombre, domicilio y nmero de cdula
de identidad o rol nico tributario de los contratantes.
En el caso de personas jurdicas, se deber, adems,
individualizar a el o los representantes legales.
La escrituracin del contrato de puesta a
disposicin de trabajadores de servicios transitorios
deber suscribirse dentro de los cinco das siguientes a
la incorporacin del trabajador. Cuando la duracin del
mismo sea inferior a cinco das, la escrituracin deber
hacerse dentro de los dos das de iniciada la prestacin
de servicios.
La falta de contrato escrito de puesta a
Pgina 741 de 749

LEY 20.123
excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del

presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se
considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que
se regir por las normas de la legislacin laboral
comn, sin perjuicio de las dems sanciones que
correspondiera aplicar conforme a este Cdigo.
puesta a disposicin de trabajadores de servicios
transitorios cuando en la usuaria se d alguna de las
circunstancias siguientes:
obligacin de prestar servicios, segn corresponda, de
uno o ms trabajadores por licencias mdicas, descansos
de maternidad o feriados;
b) eventos extraordinarios, tales como la
organizacin de congresos, conferencias, ferias,
exposiciones u otros de similar naturaleza;
c) proyectos nuevos y especficos de la usuaria,
tales como la construccin de nuevas instalaciones, la
ampliacin de las ya existentes o expansin a nuevos
mercados;
nuevas;
extraordinarios de actividad en una determinada seccin,
faena o establecimiento de la usuaria; o
requieran una ejecucin inmediata, tales como
reparaciones en las instalaciones y servicios de la
usuaria.
deber ajustarse a las siguientes normas.
anterior, la puesta a disposicin del trabajador podr
cubrir el tiempo de duracin de la ausencia del
trabajador reemplazado, por la suspensin del contrato o
de la obligacin de prestar servicios, segn sea el
caso.
artculo anterior, el contrato de trabajo para prestar
servicios en una misma usuaria no podr exceder de 90
das. En el caso de las letras c) y d) dicho plazo ser
de 180 das, no siendo ambos casos susceptibles de
renovacin. Sin embargo, si al tiempo de la terminacin
del contrato de trabajo subsisten las circunstancias que
motivaron su celebracin, se podr prorrogar el contrato
artculo 183-, no se podr contratar la puesta a
Pgina 742 de 749

LEY 20.123
disposicin de trabajadores de servicios transitorios,

en los siguientes casos:
facultad de representar a la usuaria, tales como los
gerentes, subgerentes, agentes o apoderados;
la huelga legal en el respectivo proceso de negociacin
colectiva; o
excluir a la usuaria de la aplicacin de las normas del
presente Prrafo 2. En consecuencia, el trabajador se
considerar como dependiente de la usuaria, vnculo que
se regir por las normas de la legislacin laboral
comn.
administrativamente por la Inspeccin del Trabajo
respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades
Artculo 183-Q.- Ser nula la clusula del contrato
de puesta a disposicin de trabajadores de servicios
transitorios que prohba la contratacin del trabajador
por la usuaria a la finalizacin de dicho contrato.
Del contrato de trabajo de servicios transitorios

Artculo 183-R.- El contrato de trabajo de
servicios transitorios es una convencin en virtud de la
cual un trabajador y una empresa de servicios
transitorios se obligan recprocamente, aqul a ejecutar
labores especficas para una usuaria de dicha empresa, y
sta a pagar la remuneracin determinada por el tiempo
servido.
El contrato de trabajo de servicios transitorios
deber celebrarse por escrito y contendr, a lo menos,
las menciones exigidas por el artculo 10 de este
Cdigo.
La escrituracin del contrato de trabajo de
servicios transitorios deber realizarse dentro de los
cinco das siguientes a la incorporacin del trabajador.
Cuando la duracin del mismo sea inferior a cinco das,
la escrituracin deber hacerse dentro de dos das de
iniciada la prestacin de servicios.
Una copia del contrato de trabajo deber ser
enviada a la usuaria a la que el trabajador prestar
servicios.
servicios transitorios podr exigir ni efectuar cobro de
Pgina 743 de 749

LEY 20.123
ninguna naturaleza al trabajador, ya sea por concepto de

capacitacin o de su puesta a disposicin en una
usuaria.
contine prestando servicios despus de expirado el
plazo de su contrato de trabajo, ste se transformar en
uno de plazo indefinido, pasando la usuaria a ser su
empleador y contndose la antigedad del trabajador,
para todos los efectos legales, desde la fecha del
inicio de la prestacin de servicios a la usuaria.
Artculo 183-U.- Los contratos de trabajo
celebrados en supuestos distintos a aquellos que
justifican la contratacin de servicios transitorios de
conformidad con el artculo 183-, o que tengan por
objeto encubrir una relacin de trabajo de carcter
permanente con la usuaria, se entendern celebrados en
fraude a la ley, excluyendo a la usuaria de la
aplicacin de las normas del presente Prrafo 2. En
consecuencia, el trabajador se considerar como
dependiente de la usuaria, vnculo que se regir por las
normas de la legislacin laboral comn, sin perjuicio de
las dems sanciones que correspondan.
transitorios que haya prestado servicios, continua o
discontinuamente, en virtud de uno o ms contratos de
trabajo celebrados con una misma empresa de servicios
transitorios, durante a lo menos 30 das en los doce
meses siguientes a la fecha del primer contrato, tendr
derecho a una indemnizacin compensatoria del feriado.
Por cada nuevo perodo de doce meses contado desde
que se deveng la ltima compensacin del feriado, el
trabajador de servicios transitorios tendr derecho a
sta.
ntegra de los das de feriado que proporcionalmente le
correspondan al trabajador segn los das trabajados en
la respectiva anualidad. La remuneracin se determinar
considerando el promedio de lo devengado por el
trabajador durante los ltimos 90 das efectivamente
trabajados. Si el trabajador hubiera trabajado menos de
90 das en la respectiva anualidad, se considerar la
remuneracin de los das efectivamente trabajados para
la determinacin de la remuneracin.
controlar la asistencia del trabajador de servicios
transitorios y poner a disposicin de la empresa de
servicios transitorios copia del registro respectivo.
apellido del trabajador de servicios transitorios,
nombre o razn social y domicilio de la empresa de
Pgina 744 de 749

LEY 20.123
servicios transitorios y de la usuaria, y diariamente

organizar y dirigir el trabajo, dentro del mbito de las
funciones para las cuales el trabajador fue puesto a su
disposicin por la empresa de servicios transitorios.
Adems, el trabajador de servicios transitorios quedar
sujeto al reglamento de orden, seguridad e higiene de la
usuaria, el que deber ser puesto en su conocimiento
mediante la entrega de un ejemplar impreso, en
conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
condiciones convenidas entre el trabajador y la empresa
de servicios transitorios relativas a la prestacin de
los servicios, tales como duracin de la jornada de
trabajo, descansos diarios y semanales, naturaleza de
los servicios y lugar de prestacin de los mismos.
trabajador de servicios transitorios y la empresa de
servicios transitorios al tenor del artculo 32 de este
Cdigo.
Artculo 183-Y.- El ejercicio de las facultades que
la ley le reconoce a la usuaria tiene como lmite el
respeto a las garantas constitucionales de los
trabajadores, en especial cuando pudieran afectar la
informacin y datos privados del trabajador a que tenga
acceso con ocasin de la relacin laboral.
considerar la gratificacin legal, el desahucio, las
indemnizaciones por aos de servicios y sustitutiva del
aviso previo, y cualquier otro concepto que se devengue
en proporcin al tiempo servido, salvo la compensacin
del feriado que establece el artculo 183-V.
trabajador de servicios transitorios por intermedio de
empresas no inscritas en el registro que para tales
efectos llevar la Direccin del Trabajo, quedar,
respecto de dicho trabajador, excluida de la aplicacin
de las normas del presente Prrafo 2. En consecuencia,
el trabajador se considerar como dependiente de la
usuaria, vnculo que se regir por las normas de la
administrativamente por la Inspeccin del Trabajo
respectiva, con una multa equivalente a 10 unidades
Pgina 745 de 749

LEY 20.123

responsable de las obligaciones laborales y
previsionales que afecten a las empresas de servicios
transitorios a favor de los trabajadores de stas, en
los trminos previstos en este Prrafo.
No obstante lo dispuesto en el inciso precedente,
ser de responsabilidad directa de la usuaria el
cumplimiento de las normas referidas a la higiene y
seguridad en el trabajo, incluidas las disposiciones
legales y reglamentarias relativas al Seguro Social
contra Riesgos de Accidentes del Trabajo y Enfermedades
Profesionales de la ley N 16.744, especialmente las
medidas de prevencin de riesgos que deba adoptar
respecto de sus trabajadores permanentes. Asimismo,
deber observar lo dispuesto en el inciso tercero del
artculo 66 bis de la ley N 16.744.
Para efectos de dar cumplimiento a lo dispuesto en
el artculo 76 de la ley N 16.744, la usuaria
denunciar inmediatamente al organismo administrador al
que se encuentra afiliada o adherida la respectiva
empresa de servicios transitorios, la ocurrencia de
cualquiera de los hechos indicados en la norma legal
antes citada. Al mismo tiempo, deber notificar el
indemnizaciones a que se refiere el artculo 69 de la
ley N 16.744. Sin perjuicio de lo anterior, la empresa
de servicios transitorios deber constatar que el estado
de salud del trabajador sea compatible con la actividad
Normas Generales
Artculo 183-AC.- En el caso de los trabajadores
con discapacidad, el plazo mximo de duracin del
contrato de puesta a disposicin de trabajadores de
servicios transitorios establecido en el prrafo segundo
del inciso primero del artculo 183-O, ser de seis
meses renovables.
transitorios estarn obligadas a proporcionar
capacitacin cada ao calendario, al menos al 10% de los
trabajadores que pongan a disposicin en el mismo
perodo, a travs de alguno de los mecanismos previstos
en el Prrafo 4 del Ttulo I de la ley N 19.518.
La Direccin del Trabajo verificar el cumplimiento
de la obligacin establecida en este artculo.
Artculo 183-AE.- Las trabajadoras contratadas bajo
el rgimen contemplado en este Prrafo, gozarn del
fuero maternal sealado en el inciso primero del
artculo 201, cesando ste de pleno derecho al trmino
Pgina 746 de 749

LEY 20.123
de los servicios en la usuaria.

presente Prrafo se determinare que la trabajadora es
dependiente de la usuaria, el fuero maternal se
extender por todo el perodo que corresponda, conforme
a las reglas generales del presente Cdigo.".
Artculo 4.- Agrganse los siguientes incisos
cuarto y final al artculo 184 del Cdigo del Trabajo:
"La Direccin del Trabajo deber poner en
conocimiento del respectivo Organismo Administrador de
la ley N 16.744, todas aquellas infracciones o
deficiencias en materia de higiene y seguridad, que se
constaten en las fiscalizaciones que se practiquen a las
empresas. Copia de esta comunicacin deber remitirse a
la Superintendencia de Seguridad Social.
plazo de 30 das contado desde la notificacin, informar
a la Direccin del Trabajo y a la Superintendencia de
Seguridad Social, acerca de las medidas de seguridad
especficas que hubiere prescrito a la empresa
infractora para corregir tales infracciones o
deficiencias. Corresponder a la Superintendencia de
Seguridad Social velar por el cumplimiento de esta
obligacin por parte de los Organismos
Administradores.".
Artculo 5.- Interclase en el artculo 477 del
Cdigo del Trabajo, un inciso sptimo nuevo, pasando el
actual inciso sptimo a ser final:
"Tratndose de empresas de veinticinco trabajadores
o menos, la Direccin del Trabajo podr autorizar, a
solicitud del afectado, y slo por una vez en el ao, la
sustitucin de la multa impuesta por infraccin a normas
de higiene y seguridad, por la incorporacin en un
programa de asistencia al cumplimiento, en el que se
acredite la correccin de la o las infracciones que
dieron origen a la sancin y la puesta en marcha de un
sistema de gestin de seguridad y salud en el trabajo.
Dicho programa deber implementarse con la asistencia
tcnica del Organismo Administrador de la ley N 16.744,
al que se encuentre afiliada o adherida la empresa
infractora y deber ser presentado para su aprobacin
por la Direccin del Trabajo, debiendo mantenerse
permanentemente a su disposicin en los lugares de
trabajo.".
Artculo 6.- Sustityese el inciso primero del
artculo 478 del Cdigo del Trabajo, por el siguiente:
"Artculo 478.- Se sancionar con una multa a
beneficio fiscal de 5 a 100 unidades tributarias
Pgina 747 de 749

LEY 20.123
mensuales, al empleador que simule la contratacin de

trabajadores a travs de terceros, cuyo reclamo se
regir por lo dispuesto en el artculo 474. En este
caso, el empleador quedar sujeto al cumplimiento de
todas las obligaciones laborales y previsionales y al
pago de todas las prestaciones que correspondieren
respecto de los trabajadores objetos de la simulacin.".
Artculo 7.- Modifcase la ley N 16.744, de la
siguiente forma:
"Artculo 66 bis.- Los empleadores que contraten o
subcontraten con otros la realizacin de una obra, faena
o servicios propios de su giro, debern vigilar el
cumplimiento por parte de dichos contratistas o
subcontratistas de la normativa relativa a higiene y
seguridad, debiendo para ello implementar un sistema de
gestin de la seguridad y salud en el trabajo para todos
los trabajadores involucrados, cualquiera que sea su
dependencia, cuando en su conjunto agrupen a ms de 50
trabajadores.
Para la implementacin de este sistema de gestin,
la empresa principal deber confeccionar un reglamento
especial para empresas contratistas y subcontratistas,
en el que se establezca como mnimo las acciones de
coordinacin entre los distintos empleadores de las
actividades preventivas, a fin de garantizar a todos los
trabajadores condiciones de higiene y seguridad
adecuadas. Asimismo, se contemplarn en dicho reglamento
los mecanismos para verificar su cumplimiento por parte
de la empresa mandante y las sanciones aplicables.
constitucin y funcionamiento de un Comit Paritario de
Higiene y Seguridad y un Departamento de Prevencin de
Riesgos para tales faenas, aplicndose a su respecto
para calcular el nmero de trabajadores exigidos por los
incisos primero y cuarto, del artculo 66,
respectivamente, la totalidad de los trabajadores que
prestan servicios en un mismo lugar de trabajo,
cualquiera sea su dependencia. Los requisitos para la
constitucin y funcionamiento de los mismos sern
determinados por el reglamento que dictar el Ministerio
del Trabajo y Previsin Social.
b) Agrganse en el artculo 76 los siguientes
incisos cuarto, quinto y final:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en los incisos
precedentes, en caso de accidentes del trabajo fatales y
graves, el empleador deber informar inmediatamente a la
Inspeccin del Trabajo y a la Secretara Regional
Ministerial de Salud que corresponda, acerca de la
ocurrencia de cualquiera de estos hechos. Corresponder
Pgina 748 de 749

LEY 20.123
a la Superintendencia de Seguridad Social impartir las

instrucciones sobre la forma en que deber cumplirse
esta obligacin.
de forma inmediata las faenas afectadas y, de ser
necesario, permitir a los trabajadores la evacuacin del
lugar de trabajo. La reanudacin de faenas slo podr
efectuarse cuando, previa fiscalizacin del organismo
fiscalizador, se verifique que se han subsanado las
deficiencias constatadas.
Las infracciones a lo dispuesto en los incisos
cuarto y quinto, sern sancionadas con multa a beneficio
fiscal de cincuenta a ciento cincuenta unidades
tributarias mensuales, las que sern aplicadas por los
servicios fiscalizadores a que se refiere el inciso
cuarto.".
Artculo primero transitorio.- Las empresas que a
la fecha de publicacin de la presente ley, desarrollen
actividades reguladas por la misma, debern presentar su
solicitud de inscripcin, dentro del plazo de 180 das a
contar de su vigencia.
Artculo segundo transitorio.- Esta ley entrar en
vigencia 90 das despus de la fecha de su
publicacin.".
Habindose cumplido con lo establecido en el N 1
del Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y por cuanto he tenido a bien aprobarlo y
sancionarlo; por tanto promlguese y llvese a efecto
como Ley de la Repblica.
Santiago, 5 de cotubre de 2006.- MICHELLE BACHELET
JERIA, Presidenta de la Repblica.- Osvaldo Andrade
Lara, Ministro del Trabajo y Previsin Social.
Lo que transcribo a Ud. para su conocimiento.Saluda atentamente a Ud., Zarko Luksic Sandoval,
Subsecretario del Trabajo.
Tribunal Constitucional
Proyecto de ley que regula el trabajo en rgimen de
subcontratacin, el funcionamiento de las empresas
de servicios transitorios y el contrato de trabajo
de servicios transitorios
El Secretario del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que el Honorable Senado envi el
proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera
el control de constitucionalidad respecto de los
artculos 183-H, artculo 183-I, inciso tercero,
artculo 183-K, incisos tercero y cuarto, artculo 183-L
Pgina 749 de 749

LEY 20.123
y artculo 183-M, inciso tercero, todos del artculo

tercero permanente del mismo, y por sentencia de 30 de
agosto de 2006, dictada en los autos Rol N 536-2006,
declar:
1.
2.
3.
Que la frase "previa consignacin de la tercera

parte de la multa aplicada, en caso que
correspondiere" contenida en el inciso tercero
del artculo 183-I, que el artculo tercero del
proyecto introduce en el Cdigo del Trabajo, es
inconstitucional y debe eliminarse de su texto;
Que el inciso tercero del artculo 183-I, que el
artculo tercero del proyecto introduce en el
Cdigo del Trabajo es constitucional, sin
perjuicio de lo resuelto en el nmero anterior.
Que los artculos 183-H, 183-K, incisos tercero y
cuarto, 183-L y 183-M, inciso tercero, que el
artculo tercero del proyecto introduce en el
Cdigo del Trabajo son constitucionales.
Santiago, 30 de agosto de 2006.- Rafael Larran

Cruz, Secretario.

Historia Ley 20123

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Historia Ley 20123

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Historia de la Ley

ESQUEMA PROCESO FORMACION DE

SENADO - CAMARA DE DIPUTADOS

PDTE. DE REP. INSISTE EN PROYECTO.

INFORME COMISION MIXTA

CAMARA REVISORA APRUEBA SIN

PDTE. REP. PROMULGA Y

3 TRAMITE CONSTITUCIONAL. CAMARA

APROBACION DE LAS MODIFICACIONES

PDTE. REP. PROMULGA Y

INFORME COMISION MIXTA

PDTE. REP. INSISTE EN

VETO PRESIDENCIAL. DISCUSIN

1.1. Mensaje del Ejecutivo

1.2. Primer Informe Comisin de Trabajo

1.3. Discusin en Sala

1.4. Discusin en Sala

1.5. Discusin en Sala

1.6. Boletn de Indicaciones

1.7. Segundo Informe Comisin de Trabajo

1.8. Discusin en Sala

1.9 Discusin en Sala

1.9.1. Discusin en Sala

1.9.2. Discusin en Sala

1.9.3. Discusin en Sala

1.9.4. Discusin en Sala

1.9.5. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

2. SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL CMARA DE DIPUTADOS

2.1. Informe Comisin de Trabajo

2.2. Discusin en Sala

2.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

3. TERCER TRMITE CONSTITUCIONAL SENADO

3.1. Informe Comisin de Trabajo

3.2. Discusin en Sala

3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

3.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

4. TRMITE VETO PRESIDENCIAL SENADO

4.1. Oficio del Ejecutivo a Cmara de Origen

4.2. Informe Comisin de Trabajo

4.3. Discusin en Sala

4.4. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora

5. TRMITE VETO PRESIDENCIAL CMARA DE DIPUTADOS

5.1. Informe Comisin de Trabajo

5.2. Discusin en Sala

5.3. Oficio de Cmara Revisora a Cmara de Origen

6. TRMITE EN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL SENADO

6.1. Oficio de Cmara de Origen a T. Constitucional

6.2. Oficio de T. Constitucional a Cmara de Origen

6.3. Oficio de T. Constitucional a Cmara de Origen

6.4. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo

7. PUBLICACIN EN DIARIO OFICIAL

7.1. Ley N 20.123

Historia de la Ley N 20.123

1. Primer trmite constitucional: Senado

En uso de mis facultades constitucionales, vengo

ANTECEDENTES DEL PROYECTO.

Historia de la Ley N 20.123

Previsin Social de esa Cmara Alta durante el

Por ello, gran parte de las normas contenidas en

La propuesta normativa permitir legislar con

Especial mencin merece al respecto la

Asimismo, en el proyecto se amplan los

Por su parte, y en relacin con las prohibiciones

Historia de la Ley N 20.123