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Introduo
A tributao das operaes com Gs Liquefeito derivado do Gs Natural apresenta peculiaridades que ensejaram tratamento especfico na Constituio da Repblica de 1988. Todavia, surgiram conflitos entre os Estados produtores e consumidores acerca do produto da arrecadao do ICMS incidente nestas operaes, o
que culminou com a celebrao do Protocolo n 33/2003.
O referido Protocolo foi celebrado, no mbito do Conselho Nacional de Poltica Fazendria (CONFAZ), pelos Estados de Alagoas, Amazonas, Bahia, Cear, Maranho, Par, Pernambuco, Rio de]aneiro, Rio Grande do Norte e Sergipe, tratando
sobre os "procedimentos nas operaes interestaduais com Gs Liquefeito de Petrleo - GLP,
derivado de Gs Natural tributado na forma estabelecida pelo Convnio ICMS 03/99".
Ainda assim, o Estado do Piau, dentre outros, questionou a constitucionalidade do Protocolo, ajuizando a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.lO3-l.
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal, ao julgar a citada ADI, entendeu ser
constitucionais as disposies do Protocolo n 33/2003 que prescreveram deveres instrumentais, ou obrigaes acessrias, nas operaes com Gs Liquefeito
de Petrleo derivado de gs natural, sujeitas substituio tributria prevista no
Convnio ICMS n 3/99.
Face relevncia do tema, busca-se com o presente artigo tecer algumas
consideraes sobre os principais aspectos da tributao das operaes com Gs
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Procurador do Estado do Rio de Janeiro. Subsecretrio de Fazenda para Assuntos Jurdicos. Professor contratado de Direito Processual Tributrio da UERj. Advogado.
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A Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP) assim define o gs natural:
"Gs Natural ou Gs - todo hidrocarboneto ou mistura de hidrocarbonetos que permanea em estado
gasoso ou dissolvido no leo nas condies originais do reservatrio, e que se mantenha no estado
gasoso nas condies atmosfricas normais. extrado diretamente de reservatrios petrolferos ou
gaseferos, incluindo gases midos, secos, residuais e gases raros (gases nobres). Ao processar o gs
natural mido nas UPGNs, so obtidos os seguintes produtos: (i) o gs seco (tambm conhecido
como gs residual); e (ii) o lquido de gs natural (LGN), que contm propano (C3) e butano (C4)
(que formam o gs liquefeito de petrleo - GLP) e a gasolina natural (C5+)" (<http://www.anp.gov.
br/glossario/index.asp?strAlpha=G>. Acesso em: 22 set. 2006).
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Gs Natural - GLGN
o gs liquefeito derivado do gs natural tem tratamento especfico na Constituio da Repblica, apartado do dispensado aos produtos derivados do petrleo,
como o GLP.
Antes da promulgao da Constituio de 1988, onerava as operaes de venda de combustveis - sem se cogitar de sua espcie - apenas o IUCLG (Imposto
nico Sobre Combustveis Lquidos e Gasosos), de competncia da Unio e in-
LEMOS, Luiz Antnio de Maia. A estrutura contratual da indstria de transporte de gs. In: RIBEIRO, Marilda (Coord.). Estudos e pareceres: direito do petrleo e gs. Rio de Janeiro: Renovar, 2005,
p.211-212.
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cidente uma nica vez no preo das refinarias. 4 A CR/88 compartilhou entre a
Unio e os Estados a competncia impositiva sobre operaes com petrleo, gs
natural e seus combustveis derivados.
Desde a redao original da atual Carta da Repblica, diferentemente do que
ocorria at ento, j se previa instrumental que atribui aos derivados do petrleo
e aos derivados do gs natural disciplina diversa. Em nenhum momento houve a
equiparao entre eles.
Assim, determina o artigo 155, 2, X, b, da Constituio Federal que o ICMS
no incide "sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica" (grifos nossos).
notria, portanto, a clara inteno do constituinte de 1988 estabelecer nova regulao para a matria, instituindo previso especfica para combustveis derivados
do petrleo. 5
A concluso que da se extrai inequvoca: o constituinte estabeleceu tratamento especial para o petrleo e combustveis e lubrificantes dele derivados. Vale
frisar: derivados de petrleo, no de gs natural. Todavia, nada disps sobre os
produtos derivados de gs natural, assim como no o fez em relao a centenas
de produtos - verbi gratia, o lcool. Rompeu, desta forma, com a sistemtica constitucional anterior, segundo a qual todos os combustveis usufruam o mesmo
tratamento.
Isso no autoriza a concluso, por bvio, de que estariam o gs natural, o gs
liquefeito derivado de gs natural ou outro produto oriundo do aproveitamento
econmico do gs natural compreendidos na disposio regulatria do petrleo.
A Lei n 9.478/97 estabeleceu novo marco regulatrio sobre o setor do petrleo e gs natural no Brasil, estabelecendo definies bsicas dos termos empregados nas diversas atividades compreendidas no ciclo de explorao e produo de
petrleo e gs natural. 6 a prpria Lei n 9.478/97 (art. 6) que define petrleo
SILVEIRA FILHO, Guido Rogrio Macedo e OLIVEIRA, Jorge Luiz. Distores/contestaes tributrias no mercado de combustveis. In: RIBEIRO, Marilda (Coord.), Estudos e pareceres: direito do
petrleo e gs. Rio de Janeiro: Renovar, 2005, p. 234.
"Retirando-se as operaes relativas a combustveis, lubrificantes e energia eltrica do mbito de
abrangncia do antigo ICM e de eventuais outros impostos (inclusive da competncia residual da
Unio), tinha-se em mira evitar que Estados e Municpios, por meio de uma tributao discricionria,
viessem a criar dificuldades expanso das indstrias no Pas" (CARRAZZA, Roque Antonio. ICMS.
11. ed. So Paulo: Malheiros, 2006, p. 223).
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Disposio idntica continha o Convnio ICMS nU 66/88 ("Art. 3" imposto no incide sobre operao: [... ] 11 - que destine a outro Estado petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e
gasosos dele derivados, e energia eltrica;"), bem como a atual Lei Complementar n 87/96 ("Art. 3."
imposto no incide sobre: [ ... ] III - operaes interestaduais relativas a energia eltrica e petrleo,
inclusive lubrificantes e combustveis lquidos e gasosos dele derivados, quando destinados
industrializao ou comercializao").
Art. 6" Para os fins desta Lei e de sua regulamentao, ficam estabelecidas as seguintes definies:
I - Petrleo: todo e qualquer hidrocarboneto lquido em seu estado natural, a exemplo do
leo cru e condensado;
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11 - Gs Natural ou Gs: todo hidrocarboneto que permanea em estado gasoso nas condies atmosfricas normais, extrado diretamente a partir de reservatrios petrolferos ou
gaseferos, incluindo gases midos, secos, residuais e gases raros;
III - Derivados de Petrleo: produtos decorrentes da transformao do petrleo;
IV - Derivados Bsicos: principais derivados de petrleo, referidos no ano 177 da Constituio
Federal, a serem classificados pela Agncia Nacional do Petrleo;
V - Refino ou Refinao: conjunto de processos destinados a transformar o petrleo em derivados
de petrleo;
VI - Tratamento ou Processamento de Gs Natural: conjunto de operaes destinadas a
permitir o seu transporte, distribuio e utilizao;
VII - Transporte: movimentao de petrleo e seus derivados ou gs natural em meio ou percurso
considerado de interesse geral;
[ ... ]
X - Reservatrio ou Depsito: configurao geolgica dotada de propriedades especficas, armazenadora de petrleo ou gs, associados ou no;
[ ... ]
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Veja-se, guisa de ilustrao, a Lei n 9.718, de 27 de novembro de 1998: '~rt. 4' As contribuies para
os Programas de Integrao Social e de Formao do Patrimnio do Servidor Pblico - PIS/PASEP e para o Financiamento da Seguridade Social - COFINS devidas pelos produtores e importadores de derivados de petrleo sero
calculadas, respectivamente, com base nas seguintes alquotas: (Redao dada pela Lei n' 10.865, de 2004) [. ..]
III - 10,2% (dez inteiros e dois dcimos por cento) e 47,4% (quarenta e sete inteiros e quatro dcimos por cento) incidentes sobre a receita bruta decorrente da venda de gs liquefeito de petrleo - GLP
derivado de petrleo e de gs natural;"
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Da mesma forma, a Lei n 10.336/2001 (que institui a Contribuio de Interveno no Domnio
Econmico incidente sobre a importao e a comercializao de petrleo e seus derivados, gs natural
e seus derivados, e lcool etlico combustvel (CIDE), a que se refere os arts. 149 e 177 da Constituio Federal, com a redao dada pela Emenda Constitucional n 33, de 11 de dezembro de 2001) faz
referncia tanto aos derivados do petrleo como aos derivados do gs natural (art. 1). A lei reconhece,
ainda, e de forma expressa, a distino entre o gs liquefeito derivado do petrleo e o derivado do gs
natural, como se verifica no estabelecimento dos fatos geradores:
"Art. 3~ A Cide tem como fatos geradores as operaes, realizadas pelos contribuintes referidos no
art. 2 de importao e de comercializao no mercado interno de:
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[ ... ]
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XII - [... ]
h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto
incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que
no se aplicar o disposto no inciso, X, b;
[ ... ]
4 0 Na hiptese do inciso XII, h, observar-se- o seguinte:
1~ Para efeitos dos incisos I e II deste artigo, consideram-se correntes os hidrocarbonetos lquidos derivados de petrleo e os hidrocarbonetos lquidos derivados de gs natural utilizados
em mistura mecnica para a produo de gasolinas ou de diesel, de conformidade com as normas
estabelecidas pela ANP."
.In:
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Marcos Andr Vinhas Cato, enfaticamente, defende que a imunidade somente abrange o petrleo e seus derivados, nos seguintes termos: "distintamente,
e por fora da regra excepcional, no caso da comercializao de petrleo e seus derivados,
tanto o produto bruto, quanto at mesmo os refinados, tm sua arrecadao redirecionada
para o Estado onde se d o respectivo consumo. Em sntese, a tributao sobre o consumo de
petrleo e seus derivados atende ento ao que se chama de 'regime de destino', por fora do
prescrito no art. 155, 2 , X, b, da Constituio Federal. Tal, entretanto, no o regime
jurdico-financeiro da totalidade de outros combustveis, entre os quais a crescente
matrz energtica, gs natural, os quais, por determinao do texto constitucional,
remanesceram na regra de origem".ll
Verifica-se que o citado autor no fez qualquer distino temporal relativa
dico do artigo posteriormente Emenda Constitucional. Mais do que isso, usa
como fundamentao para a distino o prprio art. 155, 2, X, b, que no sofreu
alterao com a EC n 33/0l.
O raciocnio que se deve empregar, tendo como premissa o que se exps,
simples e inevitvel. Sendo o petrleo o hidrocarboneto lquido em seu estado
natural, e sendo gs natural todo hidrocarboneto que permanea em estado gasoso
nas condies atmosfricas normais, conclui-se que petrleo no se confunde e
nem pode ser igualado a gs natural. Assim, a disposio do art. 155, 2, X, b,
abrange petrleo e seus derivados (de acordo com a Lei n 9.478/97, art. 6, m,
produtos decorrentes da transformao de petrleo), no o gs natural. A mesma
idia vale para os combustveis, quando forem derivados de petrleo (o que, evidentemente, no abrange lcool, leo de mamona ou GL derivado do gs natural).
A Constituio estabelece imunidade nas operaes interestaduais com petrleo e seus derivados, no podendo ser questionada juridicamente por violar a
isonomia. Ressalte-se, todavia, que no se institui, na Constituio, imunidade s
operaes envolvendo gs natural. Interpretao extensiva, a abranger gs natural
e produtos oriundos do seu refino, viola a isonomia, ao dar benefcio aos Estados
consumidores, em detrimento dos produtores.
Sobre este ponto, cumpre trazer colao os votos proferidos no julgamento, pelo STF, do Recurso Extraordinrio 198.088-5/SP. Neste acrdo, esclareceu-se que a norma imunizante do art. 155, 2, X, b, teve o objetivo de reduzir
as desigualdades regionais entre Estados produtores de petrleo e Estados consumidores.
"Salta vista, com efeito, que objetiva ela eliminar, como fonte geradora de ICMS, os poos de petrleo e as refinarias instaladas em
poucos Estados, na medida em que exclui da incidncia do tributo as
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operaes destinadas ao abastecimento das demais unidades federadas, prevenindo o agravamento das desigualdades regionais, um dos
objetivos fundamentais da Repblica (art. 3, 111, da CF). Prestigiou
o constituinte, nesse passo, os Estados consumidores em detrimento
dos Estados produtores.
[ ... ]
patente, entretanto, que no se est, no caso, diante de imunidade
propriamente dita, mas de genuna hiptese de no-incidncia do tributo
- como, alis, se acha expresso no inc. X do 2 do art. 155 da CF -, restrita
ao Estado de origem, no abrangendo o Estado de destino, onde so tributadas todas as operaes que compem o ciclo econmico por que passam
os produtos descritos no dispositivo sob enfoque, desde a produo at
o consumo.
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STF, RE nO 198.088-5/ Sp, reI. Min. limar Galvo, Df 5.9.2003, trecho do voto do relator.
COELHO, Paulo Magalhes da Costa. A questo da imunidade tributria das operaes relativas
circulao interestadual de petrleo e outros derivados. Cadernos de Direito Tributrio e Finanas Pblicas,
n" 13, p. 34-35, 1995.
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Esta informao pode ser confirmada no site da Agncia nacional do Petrleo no endereo < http://
www.anp.gov.br/doc/perroleo/reservas_2005123l.pdf>. Acesso em: 3 out. 2006).
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E nem se diga que o gs natural pode ser considerado derivado do petrleo. Nem do ponto de vista
geolgico - por ser aquele encontrado, na natureza, em reservatrios apenas gaseferos, ou junto de reservas de petrleo, no pode ser considerado produto decorrente da transformao do petrleo - e nem
do estritamente jurdico (como j se apontou) so idnticos os produtos. Por igual, no se pode igualar
o tratamento dispensado ao GL de origem petrolfera ou gasosa, uma vez que a prpria Constituio
que confere tratamentos diferentes aos derivados do petrleo e aos do gs natural.
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COr'1
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requisio das informaes. 2. INCONSTITUCIONALIDADE. Ao direta. Tributo. ICMS. Operaes interestaduais com Gs Liquefeito de Petrleo - GLP, derivado de Gs Natural tributado na forma do Convnio ICMS
03/99. Ato normativo. Protocolo n 33/2003. Clusulas primeira e segunda.
Prescrio de deveres instrumentais, ou obrigaes acessrias. Subsistncia
do regime de substituio tributria. Inexistncia de ofensa Constituio.
Ao julgada improcedente. So constitucionais as clusulas primeira e segunda do Protocolo n 33/2003, que prescrevem deveres instrumentais, ou
obrigaes acessrias, nas operaes com Gs Liquefeito de Petrleo sujeitas substituio tributria prevista no Convnio ICMS 3/99."
Do voto do relator, Ministro Cezar Peluso, extraem-se as pertinentes observaes quanto ao fato de que o Convnio (i) no regula a incidncia monofsica do
ICMS; (ii) apenas prescreve deveres instrumentais, como o dever de identificao
do gs liquefeito - origem petrolfera ou do gs natural; e de que (iii) a imunidade
constitucional s operaes interestaduais que tenham por objeto petrleo e seus
derivados no alcana o GLGN.
Segundo o Ministro Cezar Peluso, "a clusula segunda do Protocolo impugnado
institui o dever de identificao, nas operaes interestaduais, da origem do Gs Liquefeito
de Petrleo e, conseqentemente, permite aplicao da imunidade ao combustvel derivado do
petrleo e tributao do derivado do gs natural, sob regime de substituio tributria (no
sujeito imunidade do art. 155, X, 'b') ".
O Ministro Carlos Ayres Britto, por sua vez, tambm foi enftico na posio
de que no goza o GLGN da imunidade instituda em favor do gs liquefeito de
petrleo. Discorre ele que "do exame do Protocolo ICMS n 33/2003, resta claro que ele
no cuida de incidncia monofsica de ICMS. Apenas, didaticamente, aponta as regras de
identificao do GLP de petrleo a serem seguidas nas operaes interestaduais. Isso tudo,
agregue-se, a fim de permitir a aplicao da regra imunizante sobre o GLP derivado do petrleo (alnea 'b' do inciso X do art. 155) e a incidncia do ICMS sobre as operaes com
GLP derivado do gs natural".
Como a deciso do Supremo Tribunal Federal, na ADI n 3.103-l/PI, possui
efeitos erga omnes e eficcia vinculante (art. 102, 2, da CR/88), no mais possvel a qualquer rgo da Administrao Pblica ou a outro juiz ou tribunal do
pas declarar a inconstitucionalidade do referido Protocolo n 33/03. Esto todos
adstritos ao pronunciamento do STF, de modo que devem ser aplicadas, hiptese, as disposies do protocolo.
vista da deciso do Egrgio Supremo Tribunal Federal, o Judicirio fluminense tem decidido (i) que constitucional o Protocolo n 33/2003; (ii) que o
GLP derivado do gs natural recebe distinto tratamento em relao ao GLP derivado do petrleo, no gozando da imunidade dispensada a este ltimo; (iii) que cabe
ao Estado produtor o ICMS incidente nas operaes interestaduais que tenham
por objeto o GL derivado de gs natural.
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Foi esta a orientao prevalente em recentssima deciso em Ao de Consignao em Pagamento proposta pela Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs), proferida
pelo Juzo da 11 Vara de Fazenda Pblica, verbis:
"Nesse diapaso, certo que o Protocolo legitima a tributao do ICMS,
pelos Estados Produtores, sobre as operaes interestaduais que tenham
por objeto o GLP-GN e que o STF declarou a constitucionalidade do mesmo, reconhecendo, por via de conseqncia, o direito do Estado do Rio de
Janeiro de tributar o GLP-GN, e tendo em vista o efeito da deciso vinculante, podemos afirmar que o credor no caso em epgrafe o Estado do Rio
de Janeiro.
O descompasso atinge, como se v, a pretenso dos demais Estados
supostamente interessados." 17
E prossegue a deciso:
"A clusula primeira do Protocolo 33/2001 estabelece que, nas operaes interestaduais com Gs Liquefeito de Petrleo - GLp, derivado de
Gs Natural tributado na forma estabelecida pelo Convnio ICMS 03/99,
devero ser observados os procedimentos previstos neste protocolo para a
apurao do valor do ICMS devido unidade federada de origem."
Para, ento, concluir:
"Destarte, julgo procedente o pedido narrado s tintas da inicial, para
declarar que o Estado do Rio de Janeiro o sujeito passivo da obrigao
tributria, devendo ser convertido em renda em seu favor as quantias
depositadas e conseqentemente extinto o crdito tributrio (CTN, art.
56, VIII)."
5 Concluso
Diante de todo o exposto, possvel extrair as seguintes concluses, enunciadas sob a forma de proposies objetivas.
(i) Em nome da boa tcnica, sugere-se uma nova nomenclatura ao Gs
Liquefeito de Petrleo derivado de Gs Natural. Isto porque, utilizase o nome GLP (Gs Liquefeito de Petrleo) para designar produto
que no obtido do petrleo e sim a partir de gs natural. A rigor, de-
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justia do Rio de janeiro, Processo n 2004.001.054066-7. Neste processo, a autora, Petrobras,
props ao de consignao em pagamento em face dos Estados do Rio de janeiro, Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo, Pernambuco, Paran, Gois e Distrito Federal, objetivando declarao judicial
acerca de a qual Estado caberia o ICMS incidente sobre as operaes interestaduais que tivessem por
objeto o GLP derivado de gs natural que produz.
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I SO
tosProtocolo
ICMS n 33/2003 foi elaborado para solucionar conflirelativos tributao da mistura de GLP derivado de petrleo e
GLGN, determinando a identificao da proporo de cada produto
na composio do gs liquefeito. Cabe ao Estado de origem o ICMS
incidente sobre as operaes com Gs Liquefeito de Gs Natural.
(v)
titucionalidade
Supremo Tribunal Federal reconheceu, na Ao Direta de Inconsn 3.103-l/PI, a constitucionalidade do Protocolo
33/2003.
(vi) A deciso do STF foi em controle concentrado e abstrato de constitucionalidade, gozando de efeitos erga omnes e eficcia vinculante em
relao aos demais rgos do judicirio e, em especial, aos da Administrao Pblica.
(vii) Em conseqncia, cabe ao Estado de origem o ICMS incidente sobre
as operaes com Gs Liquefeito derivado de Gs Natural (GLGN).
Neste sentido, o judicirio do Estado do Rio de janeiro decidiu a
ao consignatria n 2004.001.054066-7, julgando caber ao Rio de
janeiro, Estado produtor, o ICMS sobre operaes com GLGN, uma
vez que distingue-se das operaes com petrleo e seus derivados.
Referncias bibliogrficas
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petrleo. (In)constitucionalidade da lei estadual (RJ) n 4.117/03. In: RIBEIRO,
Marilda (Coord.), Estudos e pareceres: direito do petrleo e gs. Rio de janeiro: Renovar, 2005.
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COELHO, Paulo Magalhes da Costa. A questo da imunidade tributria das operaes relativas circulao interestadual de petrleo e outros derivados. Cadernos
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de gs. In: RIBEIRO, Marilda (Coord.). Estudos e pareceres: direito do petrleo e gs.
Rio de Janeiro: Renovar, 2005. p. 211-212.
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MARTINS, Ives Gandra da Silva. Cofins - imunidade das operaes com derivados
de petrleo - inteligncia do art. 155, 3 da CF - questes processuais. Cadernos
de Direito Constitucional e Cincia Poltica, n 11, 1995.
MATTOS, Aroldo Gomes de. Operaes interestaduais com petrleo, inclusive lubrificantes, e combustveis dele derivados. In: ROCHA, Valdir de Oliveira. ICMS:
problemas jurdicos. So Paulo: Dialtica, 1996.
RIBEIRO, Marilda Rosado de S. Introduo unitizao de reservatrios petrolferos. In: RIBEIRO, Marilda (Coord.). Estudos e pareceres: direito do petrleo e gs.
Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
SILVEIRA FILHO, Guido Rogrio Macedo; OLIVEIRA, Jorge Luiz. Distores/
contestaes tributrias no mercado de combustveis. In: RIBEIRO, Marilda (Coord.). Estudos e pareceres: direito do petrleo e gs. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.
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