Primera Prueba Derecho Constitucional III

Apuntes Mara Ignacia Arratia
Derecho Constitucional III

Principios orgnicos constitucionales 13/08
Funciones y lmites de la competencia de los rganos

constitucionales
Para estructurar un debate en derecho comparado se deben considerar las
funciones y lmites de los rganos constitucionales.
Constitucionalismo: sistema institucional capaz de distribuir el poder entre
diversos rganos constitucionales.
Autocracia: se concentran en un solo rgano.
La concentracin se da en gobiernos autoritarios de poder y tambin en la
idea del asamblesmo. La asamblea no cede poder, si no que frente a
mandatos acotados.
Cuando se distribuye el poder
Existen varios e independientes detentadores del poder: rganos del

estado que participan en la voluntad estatal. En estos rganos hay
distintas funciones constitucionales. Vinculadas a las funciones existen
diversos procedimientos.
Las funciones de los rganos constitucionales estn sujetas a control.
En un modelo democrtico los rganos no actan como quieren, deben
ser responsables de sus acciones. Los tipos de controles van a ser
distintos segn el tipo de gobierno. El control que se hace al presidente
es que si sus acciones corresponden a las funciones que se le asignaron.
Autonoma-discrecionalidad segn formas de gobierno. En el
presidencialismo, los rganos constitucionales tienen mayor libertad
para hacer lo que consideren adecuado, y no va a estar determinado por
la opinin de otro rgano. Esto no opera de igual forma en los sistemas
parlamentarios, donde se promueve la dependencia entre los rganos.
Circuito abierto de poder. Esto quiere decir que las definiciones de
quienes integran los rganos constitucionales se definan en un proceso
deliberativo por el poder. Cada definicin que tiene un rgano
constitucional debe desprenderse de lo que opine el pueblo, de tal
manera que exista realmente una democracia.
Separacin de poderes y representacin
Existe separacin de poderes cuando existe representacin (Inglaterra). Esto

porque permite identificar los rganos constitucionales ms importantes.
Se critica as el parlamentarismo puesto que quizs los representante no
tienen un verdadero valor democrtico.
Aristteles hace la primera diferenciacin entre los 3 poderes. As Locke
desarrolla as la idea, pero es Montesquieu quien asocia las funciones con un
rgano
Montesquieu
Desprender elementos de la monarqua inglesa que pudiesen aplicarse en
otras partes, de tal manera que se promoviera la libertad de las personas,
con la divisin de poderes.
La separacin de poderes permite control en los rganos, dando garanta a
los derechos fundamentales.
Constitucin Francesa de 1791 y de los Estados Unidos
Las tesis de M son tomadas por el constitucionalismo, promoviendo que cada
rganos constitucional tenga funciones rgidamente separada.
Se articula en una crtica que deviene en el parlamentarismo, no incorpora la
necesaria cooperacin que debe haber entre los rganos. Que 2 rganos no
puedan vincularse, afecta la expresin de la ciudadana.
El estado y el poder es uno, por lo que se requiere cooperacin.
Carr de Malverf reinterpreta a Montesquieu
M lo que buscaba era establecer un contrapeso, es decir, que nunca se
entendiese un poder sin relaciones, considerar los poderes/funciones de tal
manera que contrarrestaran el poder del parlamento.
No puede ser vista la idea de separacin de poderes como una estricta
lectura de la separacin de funciones
La igualdad de poderes
El poder se distribuye de tal manera que los rganos sean iguales, es decir,
se contrapesen.
De este planteamiento se desprenden constituciones que dan otras
facultades al presidente, restricciones al judicial, demandas a las
autoridades. Se observa as una igualacin entre los rganos
constitucionales.
Separacin de poderes y descentralizacin
La separacin de poderes no debe verse como un conflicto o cooperacin de
los rganos (horizontal). Debe considerarse la dimensin vertical, usando
criterios de descentralizacin, dndole poderes a otros rganos territoriales.

Esto para tener una sociedad libre.
Presidencialismo latinoamericano: Neopresidencialismo? 14/08

Presidencialismo: Es una categora centrada ms en lo poltico que en el
derecho.
Loewenstein: El presidencialismo latinoamericano sera una categora
autnoma que se enmarca dentro del constitucionalismo clsico, dentro de la
democracia clsica, no siendo una figura degradada del presidencialismo
americano, si no otra categora distinta.
Neopresidencialismo: forma degradada del presidencialismo latinoamericano.
Es una forma autocrtica.
Fermandois: el diseo del presidencialismo se hace con la reforma de la
constitucin del 1925, estableciendo un presidencialismo exacerbado,
dndole facultades legislativa al presidente.
La doctrina
En el debate estrictamente jurdico se tiene una discusin que en principio
animan Kelsen y Schmitt, diciendo que lo que prima es la normatividad o
construir una decisin ciudadana que subordine la norma (decisin poltica
por sobre la norma).
Hegel: al momento de inscribir un sistema hay que describir normalidad, es
decir, punto intermedio entre ambos.
Loewenstein: Clasificacin ontolgica de la constituciones
Normativas: Constituciones en que las normas son fuentes de prctica.

Que las prcticas se subscriban a las normas.
Nominales: la prctica est distanciada de lo que est en la

constitucin.
Semnticas: La interpretacin y sentido de la constitucin est en

quin detenta el poder poltico.
Al analizar las constituciones siempre se deben ver estas 3 clasificaciones.
Categoras de las formas de gobierno: Sistema Presidencial
Forma de gobierno que se da en EEUU.
Estricta separacin de funciones. El presidente es elegido de forma indirecta,
perodo indefinido, reeleccin inmediata. Jefe de Estado y Gobierno. Su
responsabilidad se juega en la reeleccin, no en la fuerza parlamentaria que

posea. No es miembro que controle la legislatura.
Congreso: elegido directamente. Incompatibilidad con el cargo de presidente
o ministros. Acusacin constitucional: en determinadas circunstancias se
puede acusar al presidente por determinado ilcitos constitucionales.
Presidencialismo Latinoamericano
Se toma la frmula latinoamericana, se implanta en sus estados, a veces
incluyendo el federalismo, u ocupando la forma de estado unitario.
En los modelos latinoamericanos se observa un desequilibrio entre el
presidente y el parlamento. Puede por ejemplo, actuar el presidente en el
poder legislativo.
Caudillismo: se genera por el desiquilibrio, estados autoritarios.
El neo presidencialismo
En Latinoamrica se da tambin este fenmeno, que es cuando se prescinde
de los rganos clsicos del constitucionalismo para concentrar todos los
poderes en una figura.
Tipologa de Loewenstein
Distingue el presidencialismo
Puro: procedimiento en que el presidente en plenipotencial, es decir,

quien tiene poder no pasa por los ministro, si no que por la figura
central.
Atenuado: existe un cuerpo de ministros fuertes. Partidos polticos ms

fuertes. Existe la posibilidad de que los ministros asistan a sesiones del
congreso y participen en comisiones. Presidente que gobierna con un
equipo.
Parlamentarismo aproximado: modelo de las constituciones de Chile

(primeras) partidos polticos fuertes que determinan al presidente de la
repblica.
Tipologa de Carpizo
Para poder entender el presidencialismo latinoamericano hay que estudiar
una perspectiva normativa y una prctica. Busca conciliar 2 tipologas.
Tipologa normativa clsica. Tipologa prctica.
Desde la norma:
o
Presidencialismo puro: no lo identifica con un superpresidente, si
no con la idea de un sistema americano. En este sentido al no seguir
Latinoamrica este modelo, no se sigui la idea de presidente como
figura importante.
Los modelos puros logran conciliar un modelo federal con uno

presidencial. Modelos americanos.
o
Presidencialismo predominante: no se refiere a la concentracin
de poderes que puede tener el presidente en el mbito normativo. El
factor central para determinar si hay presidencialismo, hay que
considerar la dogmtica, es decir, que el presidente de garantas y
resguardo a los derechos fundamentales.
o
Presidencialismo atemperado. Presidencialismo con matices
parlamentarios: equilibrio entre el presidente y el parlamento
Desde la prctica: lo determinante es el papel de los partidos polticos.
o
Presidencialismo hegemnico: existe bipartidismo o nico
partido. El presidente es el jefe del partido mayoritario. Controla as
la actividad legislativa promoviendo sus ideas a travs de los
partidos.
o
Presidencialismo dbil: bipartidismo o multipartidismo. No hay
disciplina de partidos, son dbiles. El presidente no logra construir
mayoras. Este esquema supone partidos polticos polarizados.
o
Presidencialismo equilibrado: punto intermedio entre los
anteriores. Sistemas bipartidistas o multipartidistas. No tienen
posturas tan antagnicas como en el dbil por lo que logran llegar a
acuerdos.
o
Presidencialismo en Chile
A partir de estas categoras se puede explicar el presidencialismo en Chile.
Los partidos son reconocidos en la constitucin. Adems de esto son fuertes.
En la Constitucin del 80', se estara avanzando en un presidencialismo
hegemnico, donde el presidente controla muchas mbitos, interviniendo
adems en la actividad legislativa.
Anteriormente exista un presidencialismo equilibrado, donde el presidente
funcionaba en base a consensos y acuerdos.
Lo que actualmente desea la presidenta, es lograr un presidencialismo
hegemnico, de tal manera que logre imponer una agenda, luego de
acuerdos, para que solo con ellos se pueda cambiar el modelo de la
constitucin del 80', lo que en la prctica no se ha dado. La presidenta busca
establecer un bipartidismo, y as tener el control y el poder.
La constitucin 80' quera un presidencialismo. equilibrado, no hegemnico,
pero es lo que se est haciendo actualmente.
Gobierno. Presidente de la Repblica. Eleccin

subrogacin y reemplazo 19/08
Las funciones no son determinadas arbitrariamente, si no que estn en

funcin de ciertos procedimientos propios de cada rgano.
Constitucionalismo: separacin de funciones. Dependiendo de ello es que se
determinar el sistema de gobierno.
Sistema presidencial norteamericano: tipos de gobiernos ideales, que
permiten a travs de un sistema especfico encontrar las particularidades.
Este sistema tiene caractersticas propias, y usndolo como base, se pueden
distinguir otras 2 formas que provienen de l, el neopresidencialismo y el
presidencialismo norteamericano.
Comentario General: Tradicin o cambio?
El captulo IV se llama Gobierno, y esto claramente es un quiebre con nuestra
tradicin constitucional. Quiere revertir la tradicin parlamentaria, poniendo
como eje al presidente. Antes este captulo se llamaba Congreso.
Gobierno: conjunto de rganos que ejercen la autoridad ejecutiva en el
ejercicio de la soberana estatal.
Se sola hablar de presidente de la repblica, si no que de Gobierno. Este est
conformado adems por los ministros, intendentes, gobernadores y rganos
de la administracin.
Art. 4 de la CPR: Chile es una Repblica Democrtica.
Soto: la forma de gobierno en vez de estar enfocado en la democracia se
enfoca en el presidencialismo, plasmado en el captulo 4 y no en el artculo 4.
Esta idea est abalada por la STC 1877/2010, que habla de las caractersticas
de la forma de gobierno:
Presidente electo por la ciudadana.
Ministros de exclusiva confianza del presidente.
Presidente no puede disolver las cmaras (en la versin original s se

poda).
La idea es entender que el presidente conforma su cargo y los que lo rodean.
Es un cargo unipersonal, electo por la ciudadana. El equipo de confianza se
puede remover a la voluntad. Hay una separacin de funciones claramente
definidas, vindose as el carcter presidencialista.
Presidente de la Repblica como rgano
Art. 24: Pretende definir al presidente a travs de sus funciones.
El Gobierno y la administracin del Estado corresponden al Presidente de la
Repblica, quien es el Jefe del Estado.
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del
orden pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de
acuerdo con la Constitucin y las leyes.
El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas

del estado administrativo y poltico de la Nacin ante el Congreso Pleno.
Se observa as el perfil que desea la Constitucin. Ms que ser una voz del
pueblo, encontramos a un presidente subordinado a la constitucin.
rgano Unipersonal: electo por la ciudadana. Se apoya en un aparato

burocrtico, ministros, gobernadores e intendentes.
Direccin superior del estado: jefe de estado y jefe de gobierno
(caractersticas de los sistemas presidencialistas). En los sistemas
parlamentarios, es el parlamento quien ejerce la direccin superior del
estado (el control y direccin del estado depende del parlamento).
Presidente de la Repblica: no es un trmino que no siempre estuvo en Chile.

Existi tambin el cargo de Jefe supremo. No es un concepto homogneo. Es
propio de los sistemas presidencialistas.
Soto: En la constitucin del 80', hablar de PDR tiene significacin especial. Si
lo vinculamos con el art. 4
Repblica? Los poderes constitutivos nacen de una constitucin que surgi
de una asamblea constituyente.
Presidente que debe estar en resguardo, ms que un jefe supremo de la
nacin.
En el artculo 24 se realiza una caracterizacin orgnica de su figura. Se
entiende que l conserva el orden pblico, protege las leyes. Se describen
una serie de instituciones.
Elegibilidad
Art. 25: Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere tener la
nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2 del
artculo 10; tener cumplidos treinta y cinco aos de edad y poseer las dems
calidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio.
Se ha descrito en la constitucin como en las leyes orgnicas.
Como primer paso, antes del acto electoral debe haber una declaracin de
candidatura. La ley 18.700 regula este proceso. Debe hacerse por escrito,
antes de los 90 das previos a la eleccin. Apoyo de partidos que estn en
toda la regin. Independientes ciudadanos que sean mnimo el 0,5% de los
que participaron en la eleccin anterior.
Este artculo fue reformado con la ley 20.050 (2005), que permiti que los
chilenos, hijos de padre o madre chileno nacido en el extranjero, puedan
presentarse. La edad mnima baj a 35 aos.
Guzmn: no quiere que los jvenes tengan cargos de representacin, puesto
que est el germen de la rebelda.
La comisin Ortzar considera que este proceso de elegibilidad debera estar

resguardado por el Consejo Nacional de Seguridad. Los candidatos debiesen
presentar sus antecendes al consejo, para determinar si alguno de ellos era
peligroso para el pas. Finalmente no se aplic.
Desde la perspectiva comparada, hay pases que tienen las primarias
obligatorias, es decir, someterse a alguna eleccin en el partido que lo va a
apoyar.
Si la candidatura es rechaza, puede ser apelada en el TRICEL.
Ley 19.674: Permite a quienes pasaron esta revisin de elegibilidad no deban
pasar a segunda vuelta.
En caso de guerra, un ministro o parlamentario podra ser presidente.
Eleccin.
Art. 26:
Votacin directa y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente
emitidos.
Perodo de 4 aos sin posibilidad de reeleccin. Esto genera debates. Se
considera que por las caractersticas de partidos que hay en Chile, debiese
ser un pas con sistema parlamentarista.
Transito de un Presidente al otro. Cierra del proceso de la calificacin de las
elecciones.
El TRICEL remita al Senado los antecedentes para que ellos hiciesen la
proclamacin del Presidente. Hoy en da lo hace el tribunal.
El presidente jura o promete en el senado, el resguardo del sistema
institucional chileno (antes era a todo funcionario pblico, hoy solo a
parlamentarios y el PDR).
Rgimen de Ausencia
El presidente no puede ausentarse ms de 30 das ni ausentarse los ltimos
90 das de su mandato.
Impedimentos
Art. 28. Se busca que sea el presidente que resguarde el orden pblico, la
constitucin y las leyes.
Impedimento antes de asumir el cargo: opera una subrogacin,

pasando a ocupar el cargo de presidente el vicepresidente, el presidente
del senado, de la cmara o de la Corte Suprema.
Impedimento durante el ejercicio del cargo: enfermedad, ausencia del
territorio, regulado en el art. 29. Lo subroga el ministro de Estado titular.
Impedimentos absolutos: Inhabilidad fsica o mental. El senado lo

evala y certifica. Determina si habr otra eleccin.
Vacancia
Casos en que el presidente de ninguna manera podr ejercer sus funciones.
Por muerte
Por renuncia
Por acusacin constitucional
Atribuciones y Funciones 20/08

Atribuciones
Art. 24 define al presidente de la repblica a travs de sus funciones.
Generales: Art. 33 y 25
Gobierno y administracin del estado.
Conservacin del orden pblico interno.
Proteccin del orden pblico externo
Ley 20.050 seala que el 21 de
Determina la poltica nacional y lleva el ritmo del debate poltico.

Especiales
El presidente de la repblica es el rgano mximo del sistema jurdico,

en el se concentra el poder normativo. Tiene facultades para con el resto
de todos los rganos.
Bascuan define diversas atribuciones

o
Constituyentes
o
Legislativa judicial
o
Vinculadas a las FFAA
o
Organizacin constitucional
o
RREE
o
Administrativo
Funciones delegadas, debe ejercerlas por s solo y no son transferibles

a funcionarios de confianza.
Los rganos constitucionales, pese a las atribuciones que pueda tener

el presidente, no pueden perder su autonoma.
Responsabilidad Civil y criminal. Art. 50 del COT
Juicio poltico: acusacin constitucional
Funciones especiales
No son taxativas. Existen otra muy importantes que no necesariamente estn

explcitamente en la constitucin, si no que se desprenden de ellas.
Direccin y control del aparato publico, regional y provincial. Tiene la

administracin publica, concentra el mayor poder, por lo que puede fijar
planes de organizacin. Adems es el superior jerrquico de los diversos
funcionarios pblico.
De l depende la iniciativa del presupuesto de la nacin. Acta como

fiscalizador.
Iniciativa legislativa exclusiva
Control de los tiempos de discusin.
Poder de veto.
Funcin legislativa
Est expresado en los 3 primeros nmeros del 32.
La funcin legislativa, en un modelo presidencial, no debera ser tanto.
Crecientemente al presidente se le han dados poderes legislativos. No ocurre
solo en Chile, es propios de los procesos en todo el mundo. "Todos los
gobiernos tienden a presidencializarse, sobre todo la legislativa, teniendo el
mayor control del aparato y administracin pblica".
Art. 31 N1: concurrir a la formacin de las leyes, con arreglo a la
constitucin. Formularlas y sancionarlas.
Se sita as al Presidente en igual jerarqua que al Congreso en la formacin
de las leyes. En la prctica, el cmulo de iniciativas exclusivas, hace pensar
que el Presidente juega en el modelo un papel central en la formacin de
leyes.
Por sancin entenderemos un acto solemne de la aprobacin que otorga el
Presidente como Jefe de Estado al proyecto despachado por el rgano
legislativo. Si la ley no cumple con la sancin, no nace a la vida del derecho.
El presidente puede vetar, es el acto contrario a la sancin.
Si el presidente no hace nada, ocurre la sancin tcita, concurrido 30 das se
transforma en una acto de sancin.
Promulgacin es la declaracin oficial que hace el Presidente, sealando que
una ley existe y debe ser obedecida. Deja constancia escrita en el Decreto
Supremo Promulgatorio. Para que sea verdaderamente vigente requiere de la
publicacin.
Puede citar a sesin a cualquiera de las ramas del Congreso Nacional. Nos
encontramos as con una norma que fue modificada en el 2005;
originalmente llamar al congreso estaba relacionado con llamar a sesiones
extraordinarias, establecindose as la agenda.
Dictar Decretos con Fuerza de Ley, en las materias especificadas por la
Constitucin. Art. 32 N3 y Art. 64. Lo que se persigue es resolver temas
tcnicos que le sirven a rganos y servicios, de tal manera de que mejoren
sus funciones. Requiere la autorizacin del Congreso.
Convocar a Plesbicito. En la prctica es una frmula que nunca se ha

utilizado. Supone un conflicto entre el Congreso y el Presidente.
Funcin vinculada a la organizacin constitucional
1.- Ejercicio de la potestad reglamentaria. El presidente tiene la
potestad de hacer operativa las leyes (de ejecucin) y est la autnoma
tambin.
Es un atribucin importante y discrecional del Presidente, pero tambin es
una dimensin de responsabilidad, en este sentido, hay mbitos que deben
ser normados por el presidente, mediante la potestad de ejecucin.
Esta potestad se ejerce a travs de reglamentos, instrucciones y decretos.
Decreto: visin genrica, resolucin dictada por cualquier autoridad sobre un
asunto o negocio de su competencia. Visin restrigindo: toda resolucin del
presidente que no versas sobre temas generales; ciertas materias que el
presidente debe tratar.
Instrucciones: Simples oficios que se refieren a funcionarios pblicos y no
afectan a derechos particulares.
Resoluciones: de carcter general o particular.
Ordenanzas: cuerpos complejos de normas referidos a una misma materia.
Reglamento: cuerpo de normas generales, ordenadas y sistematizadas que
se refieren a materias determinadas, para la mejor ejecucin de leyes o el
ejercicio de una facultad administrativa de gobierno. Los reglamentos tienen
que ver con la PR de Ejecucin. El presidente no tiene discrecin para dictar
reglamentos que no sean pertinentes.
Potestad Reglamentaria Autnoma: Afectar a ciudadanos o solo a
funcionarios?
El Presidente no necesita de un mandato emanado del poder legislativo para
dictar leyes. En relacin al artculo 32 de la Constitucin, son poderes
exclusivos del Presidente ejercer la potestad reglamentaria autnoma en
materias que no sean propias del dominio legal. Los marcos de la potestad
legislativa son 20, todo lo que no est contemplado en ellos, lo podr
reglamentar autnomamente el Presidente.
La potestad reglamentaria es solo del Presidente. No se puede delegar.
2.- Conceder jubilaciones, retiros, montepos y pensiones de gracia,
con arreglo de ley.
Funciones poltico-administrativas del gobierno
No se ejercen necesariamente a travs de una mecanismo institucional. Hay
mecanismos no institucionales que se mezclan con ellos.
Soto: Los mecanismos Institucionales se concentran en el nombramiento de

ministros de estados, secretarios, intendentes y gobernadores. Se pueden
observa en la definicin de polticas pblicas. En el contenido de los
proyectos de leyes.
Funcin judicial
Nombrar magistrados y fiscales de las CA, CS, Jueces letrados y miembros del
TC.
Vela por la conducta ministerial de los jueces y empleados.
Entregar indultos a personas en los casos y en la forma que determine la ley.
Funciones vinculadas a la FFAA
Existen 4 atribuciones que tienen que ver con las fuerzas armadas
Designar y remover Comandas en Jefes. Disponer los nombramientos,

ascensos y retiros de los oficiales. Art. 32 N16.
Disponer las fuerzas de aire, mar y tierra. Art. 32 N17
Asumir en caso de guerra la Jefatura Suprema. Art. 32 N18
Declarar la guerra. Art. 32 N19

Funciones vinculada a las relaciones Exteriores
Designar a los embajadores y ministros diplomticos. A los

representantes ante organismos internacionales. Art. 32 N8
o
En la constitucin del 1925 esta facultad se concentraba en el
Congreso. Hoy cumple un rol extra.
Conducir las relaciones polticas con potencias extranjeras, procesos de
los tratados y organismos internacionales. Art. 32 N15
Estados de excepcin constitucional. Clase especial

26/08
Claudia Heiss. Cientista Poltica.

Se concentra el poder en el ejecutivo en los estados de excepcin, para que
"ejecute" en crisis polticas, es decir, soluciones dichas situaciones.
Nuestro ordenamiento distingue entre norma vs. Excepcin. Es decir, existe
una dualidad en la forma de entender el derecho.
Sin embargo hay autores (Schmitt) rechazan esta teora de dualidad, pues es
soberano quien decide cuando establecer la excepcin.
Hay quienes considerar que las constituciones liberales tempranas
fracasaron por no tener estados de excepcin, por no darle al ejecutivo
facultades para que resolver situaciones de crisis polticas.
En momentos como esto lo que prima es la seguridad, no el estado de
derecho.
Ante una situacin de crisis poltica que amenace a los ciudadanos y su
seguridad genera una suspensin de derechos, normas, nuevos poderes,
para controlarlo.
La idea de establecer esta "vacuna" al sistema institucional, puede agravar la
emergencia poltica, ya que se meten elementos autoritarios en la
democracia, para evitar dictaduras, pero podra generar una. Se debe
impedir que se cambien totalmente las reglas del juego.
Hay 2 formas de entender las crisis institucionales.
Monista: una ley para la crisis constitucional, es decir un cuerpo legal
siempre
Hobbes: el soberano tiene la autoridad para hacer lo que considere

necesario. Todo es excepcin, soberano decide la excepcin (Schmitt).
La ley siempre tiene que se defendida de cualquier excepcin, porque

cualquier suspensin llevara a la usurpacin del poder, a pesar de que
haya una crisis poltica, puesto que en ella la autoridad velar por sus
propios intereses; es decir, no hay que darle la posibilidad de que pueda
decidir que ello ocurra. (Constant)
Dualista: una ley para la paz y otra para la guerra.
El orden institucional debe ser suspendido para proveer los mecanismos ms
expeditos para solucionar la crisis poltica.
Dualismo republicano:
Se refiere a las instituciones romanas. Exista la dictadura romana, que era
una norma institucional que dur muchos aos y que se asemejaba a los
estados de sitio.
Schmitt dice que existe la dictadura comisaria, que es la que surge

para la proteccin en momentos de crisis poltica; adems de la
dictadura soberana, que es la dictadura autoritaria propiamente tal.
Maquiavelo y Rousseau hablan de un modelo republicano ex antes, es

decir, que se requiere una autorizacin del congreso para poder
declararla.
Modelo de la dictadura romana
Limitacin de atribuciones: se excluye la funcin legislativa y judicial.
Estaba establecido que el dictador no poda cambiar nada del orden

constitucional.
Limitacin temporal
Limitacin institucional: deba ser declarada por otro poder u rgano,
no el propio encargado del poder.
Dualismo liberal
Locke dice que la salvacin popular es la ley suprema.
Prerrogativa del poder ejecutivo en situaciones de crisis, que sera contrario a
la limitacin de atribuciones, pero esta prerrogativa no abarca el mbito
legislativo, si no que a qu est autorizado el ejecutivo.
Hamilton: poderes implcitos para sacarse la legalidad. En situaciones de
crisis, el presidente que es el represente del bien comn, est autorizado a
todo lo necesario para resguardarlo producto de esa representacin elegida.
Jefferson: modelo extra legal o ilegal. El presidente debe violar la ley en
situaciones de crisis, y una vez solucionada, asumir todas las consecuencias
judiciales que sus acciones le acarrearan.
Blackstone: lectura republicana de la idea de prerrogativa, implicando que
existen formas de control ex ante, al modo romano, y control ex post, al
modo republicano. Cuando el Estado en peligro, puede ser necesario saltarse
el estado de derecho, pero quien debe determinar esta situacin de
suspensin del derecho debe ser declarado por el congreso.
Excepcin legal vs constitucional
Es ms fcil para solucionar problemas polticos ocupar una ley que aplicar
este mecanismo constitucional que genera una shock ms grande en el
sistema.
Estados de excepcin 27/081

Antecedentes:
Leyes de facultades extraordinarias:
Reformas mas liberales del 74> se construye una institucionalidad.
Limitar y restringir el ejercicio de df. Perspectiva dualista. Habla de
estado de sitio> dos ocasiones: ataque exterior o conmocin interior,
para este se requiere aprobacin del congreso. No hay idea de estado
de asamblea.
Constitucin del 25: se habla de estado de sitio y estado de asamblea.
Idea de facultades extraordinarias que posee el presidente. Los limites
1 Los apuntes pertenecen a Daniella Ibaceta
a los df, se regulan en cuanto a estado de sitio. Estado de asamblea es

solo atribuciones militares.
Constitucin del 80.
Regula los Estados de excepcin> atribucin especial del pdte.
Tiene un titulo especial, 39-45 regulacin de los estados de excepcin.
Art. 44> estados de excepcin deben ser regulados por loc, en cuanto no
este en las constitucin> ley 18415. No se pueden afectar con ciertas
medidas las competencias y funcionamiento de los OC, y las medidas no
deben prolongarse mas all de la vigencia del estado de excepcin.
Reforma del 2005> se quiere terminar con enclaves autoritarios, estado de
excepcin es una posibilidad para trasgredir df, pero la reforma quiere
establecer los requisitos para que esto sucede, sentar una base institucional,
para liminar vicios de autoritarismo.
Por eso hay dos mecanismos:
Descripcin precisa de los estados de excepcin.
Estableciendo limitaciones temporales e institucionales. Plazos precisos
y normal funcionamiento del judicial.
Descripcin estado de excepcin.
Art.39> suspensin de df solo en guerra externa (estado de asamblea),
guerra interna o conmocin interior (estado de sitio), emergencia o
calamidad publica (emergencia o catstrofe).
Se establece un requisito general> se afecte gravemente el normal
desenvolvimiento de las instituciones del Estado.
Estado de asamblea> hiptesis de pases monistas, estados europeos donde
no hay posibilidad de establecer estados de excepcin. Solo te contempla en
casos de guerra externa. Tiene tradicin histrica desde la colonia> 1839
prieto decreta por primera vez estado de asamblea.
No esta definido, solo dice situacin de guerra.
RAE> lucha armada entre dos naciones
Cnu > estados deben evitar la guerra, abstencin. Dos situaciones de guerra
licita: legtima defensa o accin coercitiva decidida por consejo de seguridad.
Regulacin militar> decreto 75 del 90 del ministerio de defensa: regula
estado de asamblea. Cm: establece cuando hay situacin de guerra>
formalmente declarada, o existir de hecho.
Declaracin: art.40 presidente:
Por decreto supremo, quedando pendiente aprobacin. Restringe solo
derecho a reunin.
O solicitando acuerdo a congreso. Ley 18918> 5 das, mayora
absoluta.
En ambos casos se debe determinar la zona.
Se mantiene vigente por el tiempo que el presidente lo disponga, otro ds
debe 'bajarlo'
Permite suspender la libertad personal, reunin, trabajo, asociacin, abrir
documentos, requisar bienes y derecho a la propiedad. En el 2005 se
eliminan otros derechos, antes se restringa libertad d informacin y opinin,
por ejemplo.
Libertad personal> 19n7 en su totalidad? Hay una serie de situaciones
imprecisas. Hay punto de debate
Que significa suspender o restringir? Suspender> impedir ejercicio.
Restringir> limitar. Tc> algo interpretable.
Art.45> tj pueden investigar recursos de amparo y proteccin.
Estado de sitio> proviene de ciertas prcticas romanas.
La primera constitucin que lo regula es la francesa de 1771(?}
C80> guerra interna o conmocin interior que debe afectar afectar
gravemente el normal des el volv miento de ls instituciones de l estado
RAE> alteraciones de un estado provincia o pueblo.
Similar decreto al de asamblea.
Efectos: solo restringe locomocin y reunin, arrestar en moradas o lugares
legalmente determinados.
Estado de emergencia> art.42. Grave alteracin al orden pblico o grave
dao a la seguridad de la nacin.
RAE> orden publico: normal desenvolvimiento de las personas en los
espacios pblicos.
Declaracin: debe indicarse zonas, por el presidente, firmado por el ministro
del interior. Exige que para las prorrogas que no pueden extenderse por ms
de 15 das, debe pronunciarse el congreso.
Declarado en su zona, quedan bajo custodia del jefe de las defensa nacional
designado por el presidente.
Efectos: restringir locomocin y reunin.
catstrofe agrega por los derechos: propiedad y tomar medidas
extraordinarias de carcter administrativo.
Ministros de Estado 28/08
Antecedentes
El debate comparado sobre la presencia o no de ministros estados tiene que
ver con la forma en que se presentan en el parlamentarismo y en el
presidencialismo.
Parlamentarismo: gabinete que acompaa al gobierno y que presenta un

todo poltico con una propuesta programtica, de tal manera que se justifique
si exista un cambio en los planes iniciales
Presidencialismo: colaborador presidente, exclusiva confianza. Colabora con
un lder que recibe apoyo directo ciudadano. El presidente debe articular un
equipo de trabajo, siendo este equipo un tema central en el debate. Suele ser
una prctica usual en chile que al final de los gobiernos los ministros tomen
papel poltico y comiencen con campaas de representacin ciudadana.
1812: acompaa al presidente secretario de asuntos internos (reino) y de
asuntos de afuera.
1823: colaboradores del gobierno llamados ministros. Surgen los primeros
ministerios: Hacienda, Guerra y Marina, etc.
1825: C deriva en una ley que define estructuralmente los ministerios.
A lo largo de la historia surgen nuevos ministros.
En la Constitucin del 80' surgen nuevos ministerios, que pasan a ser
entendidos como secretaras, como el de la Mujer.
La Constitucin del 80'
Presenta varias novedades.
Establece toda una seccin dedicada a los ministros, que de por s es una
caracterstica novedosa.
El designar los ministros se considera una atribucin especial del Presidente.
Se establece una LOC para regular materias de los ministros: "Bases
Generales de la Administracin del Estado".
La STC 364-2002: cualquier alteracin orgnica de los ministerios y de sus
funciones, es materia de LOC.
Atribuciones
La definicin de los ministros de Estados est en el art. 33 de la C:
Colaboradores directos del Presidente en la administracin y gobierno.
Busca no limitar sus funciones, si no hacer una definicin general sobre ellas,
pero sin profundizar.
En la ley 18.575, hay un desarrollo en esto de la "colaboracin directa e
inmediata en el gobierno y la administracin del Estado". El art. 19 dice que
es colaborar, significa desarrollar funciones especficas asociadas a los
ministerios. Se disgregan entonces 2 funciones:
Proponer y evaluar las polticas, programas y planes aplicables a los

sectores a su cargo: el gobierno y la administracin del estado se
despliega a travs de planes, programas y polticas.
Velar por el cumplimiento de las normas a su cargo; se observa

entonces en la asignacin de recursos; y fiscalizando las actividades
relacionadas con su sector.
Se entiende por lo anterior entonces el art. 22: el ministro est a cargo de los
Ministerios.
La ley determinar el nmero y organizacin de los ministerios.
Se regula en un DFL 3612.
El Presidente de la Repblica podr encargar a uno o ms ministros la
coordinacin que corresponde a los secretarios de Estado y las relaciones del
gobierno con el Congreso.
Bascun y PRT: con estas atribuciones se intenta implantar una suerte de
parlamentarismo.
STC 591-2008: corresponden a los ministros el proponer polticas nacionales
con aprobacin del presidente.
Organizacin Interna
Los ministerios suelen encargar tareas en otros rganos dependiente de
ellos: subsecretarios.
Son colaboradores directos de los ministros, coordinan a accin de los
rganos y servicios pblicos del sector, ministros de fe en las resoluciones,
ejercen la administracin interna del Ministerios.
Existen los secretarios regionales ministeriales, que son los representantes
de los ministerios en regiones.
Requisitos
Ser ciudadano
21 aos
Reunir requistios generales para ingresar a la administracin del
estado.
o
Cumplir la Ley de Reclutamiento y Movilizacin
o
Salud compatible
o
Aprobado Educacin bsica
o
Ttulo adecuado para el cargo segn la naturaleza de ste.
o
No haber cesado el cargo por calificacin deficiente o por un
medida disciplinaria (a menos que hayan pasado 5 aos)
o
Otro
Vacancia
Ausencia, impedimento para el cargo o renuncia.
El reemplazo o subrogacin se realiza en la forma establecida por la ley.
Al ministro los subroga el subsecretario respectivo, y de haber ms de 1, el
ms antiguo.
Participacin en la Potestad Reglamentaria Art. 35.
El ministro tiene funciones en el ejercicio de la potestad reglamentaria.

Cuando alguno de los reglamentos tenga que ver con alguno de los temas
que pertenece a un Ministerio, debe firmarse tambin por el ministro.
Cea: esta lgica de articular a los ministros con la potestad reglamentaria
tiene una fundamentacin bastante bsica:
Facilitar la labor del Presidente de la Repblica. No obliga al presidente

el firmar todos los decretos supremos, firmando solo los ms
importantes.
Permite distinguir actos personales y actos pblicos
Establecer causales objetivas de responsabilidad. No se puede juzgar a

los ministros por sus declaraciones. Se basan en definiciones y firmas
concretas que realicen los ministros.
Los secretarios actan como ministros de fe y autentifica el documento

respectivo.
Los reglamentos (normas de carcter general que tienen forma
reglamentaria) requieren siempre la firma del presidente de la Repblica y
del ministro respectivo. Si no se cumple esto se cae en nulidad.
Los decretos supremos quedan entregados a la discrecionalidad del
Presidente.
Responsabilidad Art. 36
Son responsables de los actos que individualmente firmaren o solidariamente
acordaren con otros ministros.
Existen por tanto 2 tipos de responsabilidad:
Individual
Solidaria
No se habla de la responsabilidad civil o penal, pero algunos entienden que
sta proviene de la acusacin constitucional.
Competencia legislativa
Los ministros pueden asistir a sesiones del Congreso con preferencia para
hablar pero sin voto. Tambin en las votaciones pueden rectificar conceptos
emitidos.
Se le da un papel importante en el debate legislativo, en oposicin al
presidencialismo americano en el que ni el presidente ni los ministros pueden
ir al Congreso a debatir.
Interpelacin
Deben asistir a las sesiones especiales del Congreso cuando la discusin
verse de temas de su ministerio.
Para citar e interpelar a un ministro se requiere 1/3 de los diputados y para
comisiones investigadoras 2/5 de ellos.
Incompatibilidades y causales de cesacin en su cargo

Es un tema que no estaba resuelto en la C.
En el art. 37 bis se establecen ciertas incompatibilidades, relacionado con el
Art. 58 inc 1.
Revisar power.
Bases generales de la administracin del Estado

2/09
Antecedentes (Bordal)
El presidente como jefe de estado es una innovacin en el
constitucionalismo.
Bordal escribe sobre la administracin del estado analizando los
antecedentes histricos del mismo.
Por qu la administracin del Estado en Chile le ha costado tanto someterse
a la justicia ordinaria? Refirindonos en trminos de responsabilidad
extracontractual.
Analiza el estado en francs que ha influido en nuestra legislacin y llega a la
idea que el Estado absoluto, en el antiguo rgimen, era un Estado
administrado por jueces administradores, es decir, se juntaba la funcin
judicial y la ejecutiva.
Los jueces iban decidiendo caso a caso.
La jurisdiccin inclua diversos aspectos del poder.
Con la revolucin francesa este modelo cambia sustancialmente.
Montesquieu es quien propone la idea divisin de funciones.
Para los franceses fue necesario construir una justicia que estuviera
subordinada a la administracin, por el peligro previo a la revolucin
francesa. Esta es la idea planteada por Napolen.
La administracin del Estado en Chile
Los borbones articulan en torno a la figura del rey la administracin del
Estado.
La C 33 instala el modelo unitario de administracin, con la idea del
presidencialismo americano, es decir, que el presidente designe toda la
estructura administrativa a lo largo del pas. Bello instala un liberalismo con
caractersticas conservadores. El presidente debe ser quien articule la

administracin del Estado.
La C 25 se produce una mayor densidad poltica. La crisis econmica del 29'
es la que hace que lo ministerios adquieran mayor densidad, asimismo los
servicios. Es as como se empieza a hablar de un rgimen municipal, ya que
la prestacin de servicios locales y regionales adquieren mayor autonoma.
Bases de la administracin del Estado
En la C del 80' aparece el art. 38.
La comisin Ortzar consider la necesidad de establecer una adecuada
regulacin de los servicios pblicos y de la administracin del presidente.
Tambin el entregar la directrices de una carrera funcionaria. Tambin dicen
que la funcin pblica deber estar al margen de cualquier corriente poltica
y deber garantizarse el acceso de todas las personas a ella.
Organizacin Bsica
La ley orgnica de la que habla el art. 38 es la N 18.575 y define como
mbito de aplicacin los servicios pblicos centralizados y descentralizados.
Todos estos rganos tienen una estructura de similar en su funcionamiento.
Sabemos que el presidente puede dictar reglamentos, gracias a la potestad
reglamentaria autnoma, de tal manera de llenar los vacos que puedan
haber en la ley. Entonces el presidente debiese desplegarse en todos estos
mbitos para completar la ley.
Pero en esta ley hay una reserva legal que determina que toda la estructura
de los servicios pblicos deber ser regulado por una LOC, por lo que le
presidente no tiene potestad para reglar estos mbitos.
El ingreso a los servicios tambin debe ser regulado por una LOC.
El art. 38 establece las directrices de la administracin estatal, en el sentido
funcional, es decir, el prestar servicios de manera regular y continua.
Tipos de administracin
La doctrina distingue entre:
Administracin del Estado: trmino genrico. Comprende todos los

rganos del mismo, tanto centralizados como descentralizados.
Administracin Pblica: rganos que dependen del Presidente de la

Repblica.
Para Cea, el Ministerio Pblico, el Banco Central o el Tribunal Constitucional,
es decir, rganos constitucionales, se excluyen de esta clasificacin.
Asimismo, se distingue entre rganos del Estado y administracin del Estado;

aunque el TC dice que est clasificacin no tiene sentido.
Principios que fundan la administracin estatal.
Nos encontramos con 2 idea importantes
Rasgos tcnicos y profesionales que deben tener. Por ello suponemos

que hay concursos pblicos, transparencia y rigor en las evaluaciones.
Asimismo que deben haber formas de capacitacin y perfeccionamiento.
El Estado ha querido diferenciar entonces entre cargos tcnicos y los de
confianza; estando los primeros regulados por un sistema de alta
regulacin pblica, que ha permitido que paulatinamente cargos de
confianza que eran sin concurso pblico, pasen a estar regulados de esa
forma (ley 19.882).
o
El TC someti a su criterio este sistema de la alta regulacin
pblica, estableciendo que todos los nombramientos de ese sistema
son materia de LOC
Carrera funcionaria: Antagnica a los cargos de confianza y al recambio

por perodo presidencial. Asimismo est regulada la forma de ingreso,
promocin, evaluacin y responsabilidad. Es decir, tener un personal
especializado que se perfeccione.
o
TC: El ascenso es la mayor garanta de los DDFF en la carrera
funcionaria. Los mecanismos de promocin no son materia de LOC,
pero s lo son los estmulos por desempeo. La idea del cargo de
pblico es propiedad del funcionario, es decir, que existe un derecho
a la continuidad en el cargo.
Responsabilidad del Estado. Art 38 inc. 2
Se presenta la idea de que el crecimiento del Estado y la discrecionalidad con
la que acta genera una indefensin ciudadana, por lo que debiese
responder por sus actos.
Antes eran juzgados por tribunales administrativos, pero tras la reforma del
89', se determin que eran los tribunales ordinarios (los establecidos por la
ley) que regulen la responsabilidad extracontractual del estado. Esta
responsabilidad es objetiva y el Estado solo responde por lesiones, por lo que
se debe determinar el nexo causal entre el origen y el dao para que se
incurra en responsabilidad, sin necesidad de que se acredite dolo o culpa.
El estado siempre debe responder, ya sea por un tribunal especial
determinado por la ley como por un tribunal ordinario.
Es as como los tribunales ordinario y el constitucional han rechazado la falta
de jurisdiccin que ha alegado el Fisco en numeras oportunidades.
Congreso Nacional 3/09

Es el captulo 5to de la constitucin.
Desde Grecia los ciudadanos se renen a deliberar sus problemas colectivos.
Lo mismo el Senado romano, que fue el articulador del debate poltico.
En el imperio carolingio se establece los parlamentos estamentales, donde se
representaban distintos sectores sociales.
El parlamento moderno se configura en Inglaterra. Locke finalmente es quien
presenta el modelo ms acabado del parlamentarismo moderno.
Antecedentes
La figura del rgano Congreso Nacional, es un rgano complejo (no
unipersonal).
PRT: reunin de varias personas para deliberar de algn negocio concerniente
a la nacin.
Son 2 ramas: senadores y diputados. Ambas se caracterizan por tener
funciones y tcnicas de articulacin distintas a los rganos constitucionales.
PNUD: Todos los estados tienen parlamento, pero no todos son iguales.
Establece 3 elementos de calidad en los parlamentos:
Atribuciones legislativas
Controlas otros poderes
Representar a la poblacin.
La evaluacin ciudadana y el aporte del Parlamento
Las evaluaciones suelen darse por la opinin que tenga la ciudadana de l,
que es bastante baja en Chile (15%).
Para evaluar los parlamentos, Nolen distingue 2 partes:
Consolidacin: capacidad que tiene el Congreso de crear consensos

bsicos sobre las reglas del juego democrtico. En Chile, se logr
generar esta articulacin que permiti avanzar a un Estado con
caractersticas democrticas, fue un espacio de trnsito de la dictadura a
la democracia
o
Integracin de fuerzas polticas y sociales. Que las personas
puedan debatir en este espacio democrtico.
o
Estabilidad de los conflictos. Congreso logre acuerdos que
permitan a la sociedad desarrollar sus actividades tranquilamente.
El discurso de la consolidacin tuvo su auge en los tiempos de
generar acuerdos y que el modelo constitucional chileno significaba
el producir ciertos conceptos; siendo la parte culmine la reforma del

2005
o
La construccin de apoyos en la ciudadana. En este sentido que
los parlamentarios tenga una imagen/percepcin positiva en los
ciudadanos. Sucede que se evala finalmente de forma emotiva, en
vez de por la actividad legislativa.
Institucionalizacin: como el congreso en el proceso de transicin tiene
la capacidad de asumir sus funciones; establecer a travs de
procedimientos eficientes lo que le encarga la Constitucin.
o
Se supone que s cumpli sus funciones tcnicas, por lo que se
produjeron reelecciones de los parlamentarios, sin rotacin en el
Congreso.
o
Presencia de autoridades gubernamentales
o
Continuidad en la conformacin de comisiones: los informes y
discusiones siguen una lnea al no haber rotacin en ellas.
o
Rendimiento legislativo.
Nolen da una evaluacin positiva al Congreso.

Zuiga no tiene una mirada tan positiva, se concentra en el rendimiento
legislativo, indicando una serie de temas que permiten concluir que el
Congreso se concentra en temas muy particulares sin tener discusiones
generales. Lo legislativo es algo cada vez ms pequeo, con el dominio legal
mximo y leyes de supermayora.
La evaluacin informe sobre calidad de la democracia PNUD (2014)
Una de las atribuciones del congreso, la fiscalizacin, es baja con respecto a
la experiencia latinoamericana y que ha perdido capacidad de representar a
la ciudadana.
El congreso se ha transformado en la elite poltica, varios sectores de la
ciudadana se sienten marginados en la representacin, que se refleja en la
baja confianza y evaluaciones negativas.
Factores generales de la crisis del parlamento
Al ser una institucin clsica, en el estudio comparado muestra muy poca
evolucin, baja especializacin y con profesionales con opinin crtica sobre
los funcionarios de gobiernos. La comunicacin y las nuevas tecnologas han
hecho que el debate no deba hacerse necesariamente en espacios fsicos.
Evolucin
Es la primera institucin republicana de Chile, y ha existido
ininterrumpidamente, excepto 3 veces:
1924 a 1925
1931 a 1932
1973 a 1990
Si revisamos los textos constitucionales, desde la del 22' hasta la del 25', el
Congreso se defina como el Poder Legislativo. Esta preponderancia que
tenan en las constituciones cambia con las del 25' baja, se renombra el
captulo como Congreso Nacional y se dan atribuciones legislativas al
presidente.
El declive mximo se vive con la C 80', donde se ve al congreso como otro
rgano ms que concurre en la formacin de leyes.
El primer congreso era unicameral, pero en la C 22' se hace bicameral,
siendo solo los diputados elegidos mientras que el senado era designado.
En la del 28' se eligen los senadores indirectamente por las Asambleas
Provinciales.
La C 33' se eligen directamente los diputados por circunscripcin y al
Senado indirectamente, pero con la reforma de 1874 es que se eligen
directamente por provincias.
En la C 25 se eligen los diputados por circunscripcin y senadores por
provincias.
El debate en la Comisin Ortzar
Allende propuso establecer un Congreso unicameral, y que esta idea de la
duplicidad del debate genera lentitud y que se justifica en estados federales.
La comisin Ortzar apoya el modelo bicameral, argumentado:
Tradicin supone la existencia de 2 fuerzas:

o
Fuerza poltica y fiscalizadora (Diputados).
o
Moderada y consejera (Senado). No existe tanta representacin
como en el anterior.
o
Habra un debate exacerbado si solo fuese una cmara.
La dimensin compleja del Congreso
Son 2 cuerpos colegiados que conforman 1 solo rgano. EL proceso d
eformacin d ela ley se supone con la unin de 2 debates que se realizan en
forma paralela. Esto nos habla de que existen reglas de cmo se conforman y
articulan.
Desde una perspectiva terica se puede analizar desde:
Integracin: 2 cmaras
o
Diputado: 120 diputados cada 4 aos.
o
Senado: 45 cada 8 aos (parciales).
Funciones:
o
Formacin de la ley
Diputados: surgen varios proyectos de diversos temas,

teniendo tambin atribuciones exclusivas.
o
Senado: ver power
Presidente del Senado: atribuciones de rgano constitucional.

Ver power
o
Congreso Pleno
Pueden formar 1 solo rgano, en el congreso pleno.
Est presente en el juramento del presidente o en el discurso del 21 de
mayo.
Est reglamentada en el art. 212 del Reglamento del Senado, siendo
encabezadas por el Presidente del Senado y los diputados tendrn
atribuciones de senadores.
En los casos de Estados de Excepcin tambin hay congreso pleno, aunque
se hable de congreso.
Materias entregadas a LOC
Cada vez que se vea un tema constitucional habr una LOC que la regule.
Cada vez que se quiera que se regule algo por LOC debe tenerse por expreso
en la Constitucin que una ley de ese tipo lo ver.
Temas:
Comisiones investigadoras
Acusacin constitucional
2 ms (ver power).
Tcnicas que describen la funcin legislativa
Forma en que se procede en la formacin de las leyes.
La Ley. 18.918, en su art. 4 (esta es LOC) seala que cada cmara tendr la
facultad privativa de dictar sus propias normas reglamentarias para regular
su organizacin y funcionamiento interno.
La idea de que las propias cmaras reglen en manera escrita y

sistemtica sus normas de funcionamiento es algo que tiene asidero en
el Derecho Comparado.
o
Inglaterra
Materias que trata el reglamento

1 Trata la funcin de las mesas directivas de ambas cmaras.
2 La disciplina interna
o
llamado de atencin, censura y privacin de uso de la palabra por
un tiempo determinado.
3 orden de la sesin,
o
Apertura,
CD >En nombre de Dios y la patria, se abre la sesin.
o
Se informa el acta de la sesin.
sntesis que resume los principales temas tratados el da

anterior.
Cuenta
Mensajes dirigidos a distintos autoridades (por lo general
es el P),
Orden del da
Discusiones programadas, y
La hora del incidentes
Cada parlamentario, segn su comit, pide la palabra para
hacer referencia a la contingencia que vive el pas. Cierra la
sesin.
Otras tcnicas legislativas

Existen comisiones permanentes y especializadas, existen en ambas
cmaras.
Se suelen invitar especialistas dependiendo del tema que se trate.
Los comits y pareos
Comits: Forma en que los partidos polticos se organizaban
institucionalmente. Para formarlo se requiere 3 o ms senadores, y para los
diputados no hay un nmero mnimo.
Pareo: permite que 2 parlamentarios que son opositores y que no pueden
asistir a una sesin, se formalice que no votaran. En los senadores solo se
permite en pleno y en los diputados en sala y pleno.
Composicin y generacin de la Cmara de

Diputados y del Senado 4/092
Composicin de la cmara de diputados.

Para alguna doctrina, se refiere la composicin a todo lo que no tiene que ver
con los requisitos para ser nombrado diputado. esto se concentra en el tema
del nmero de parlamentarios en el caso de cmara de diputados y el
periodo o tiempo de duracin.
2 Apuntes de Daniel Cancino
Si se ve el 47 CPR, la cmara de diputados estar integrada por miembros

elegidos por votacin directa de los distritos correspondientes, en la versin
2013 de la CPR aparece un numero de 120 diputados. Criterio para
determinar la composicin de la cmara, establecer un nmero fijo. Nuestra
tradicin constitucional sealaba un nmero variable. Diciendo que tena que
elegirse de acuerdo a la proporcin de habitantes. No hay sistema que de un
sistema proporcional haya cambiado a un nmero fijo, solo Chile, tampoco
hay un argumento para decir por qu son 120.
Tradicionalmente la cmara de diputados represento a la ciudadana, siempre
fue electa directamente. la constitucin del 25 agrego este criterio
proporcional, as fue aumentando el nmero de parlamentarios a medida que
aumentaban los electores, llegando hasta 150.
En la versin original del 47 se estableca la posibilidad de disolver por un
sola vez la cmara de diputados. La definicin de un presidente que
eventualmente pudiera tener una mayora opositora es inconcebible, por ello
se tratan de igualar las elecciones del presidente con la de los
parlamentarios, por ello se definen que tienen que ser un mismo da. Se
supone que si se vota por un presidente, se busca una coincidencia de que
los parlamentarios san acordes a ese presidente por el que se est votando.
Se pens en disolver la cmara y as poder actualizar la votacin, zanjando
una situacin.
En cuanto al periodo de 4 anos, es la tradicin que viene desde el 25. Sobre
esto el TC se pronuncio en la 67/1989 sealando que el qurum para
modificar los distritos electorales des de LOC.
Requisitos para ser diputado.
Silva Bascun califica estos requisitos como inhabilidades absolutas,
considera que estas para ser diputado estn expresadas en el 48 CPR y
existen otras que son incompatibilidades preexistentes y sobrevinientes.
1. Ciudadano con derecho a sufragio.
2. Tener 21 aos de edad.
La CPR del 80 agrego dos nuevos requisitos:
1. Haber cursado enseanza media o equivalente (por equivalente es la
enseanza tcnico profesional, para algunos este requisito es muestra de lo
elitista que es la CPR del 80). Hoy tener cursada la educacin media es un
tema casi obligatorio, se exigen ciertos grados de escolaridad, lo cual atena
esta critica
4. Se exige tener residencia en la regin que pertenezca al distrito

electoral desde 2 aos antes de la eleccin.
Muchas sentencias del TC se refieren a la residencia y no al domicilio, basta
solo un ejercicio comercial o profesional en una regin para acreditar
residencia.
5. Finalmente, Cea agrega un quinto requisito, esto le denomina merito
constitucional, se desprende una lectura sistemtica de la CPR, agrega que el
57 CPR del vi ttulo, el artculo seala como una serie de inhabilidades
preexistentes; lo que el 93 n 14 CPR (atribuciones del TC) califica como
incompatibilidades, es decir, cargos que son incompatibles. Cea une estas
incompatibilidades con inhabilidades. Menciona que estas deben agregarse a
requisitos para ser diputado.
Cea establece un plazo para que las inhabilidades absolutas se cumplan, si
se ve el inciso final del 57 CPR.
6. Finalmente Cea agrega una sptima inhabilidad absoluta relacionada
con el 19 n 15 referida a las elecciones primarias. Es decir si alguien participa
en una, el partido tiene la obligacin de llevar a esa persona como candidato.
Aqu hay otra exigencia que se suma a esta inhabilidad o incompatibilidad y
lo establecido en el 48 CPR.
TC en la sentencia 5/89 dice que todas estas exigencias deben ser
simultaneas. Adems la sentencia 67/89 dice que el requisito de residencia
no se exige. Y la 1357/2009 dice que si no se cumplen requisitos no
corresponde eleccin.
Composicin del senado.
Senadores se elige segn el 49 CPR por circunscripciones senatoriales de
acuerdo a las regiones del pas. Duran ocho anos y se renovaran
alternadamente cada 4 anos. LOC determinara nmero de senadores,
circunscripciones, reeleccin, forma de su eleccin o renovacin.
Con la reforma de 1874 los senadores pasan a ser electos directamente, en
la versin primitiva de la CPR del 80 un tercio del senado era designado y el
resto se elega por mtodo de eleccin por regin. El tema de elegir los
senadores por regin fue modificado desde el 89, esto se resuelve el 2005
donde se establecen 19 circunscripciones.
Requisitos para ser elegido senador.
Esta en 50 CPR, ser ciudadano con derecho a sufragio, enseanza media o

equivalente, tener 35 aos cumplidos al da de la eleccin. Cea agrega el
merito constitucional (57 CPR, 19 n 15 CPR).
STC 2087/2011
Tiene que ver con la designacin de la senadora Von Baer en reemplazo del
senador Longueira, frente a este proceso respecto a la vacancia o reemplazo
(51 CPR) un grupo de parlamentarios de oposicin recurri al TC. El 93 n 14
establece que el TC es competente para resolver casos de inhabilidades
establecidos por CPR para eleccin de diputados y senadores. Sealo que la
entonces ministra Von Baer no cumpla las exigencias del 57 n 1 CPR. Esto
abro un debate acerca de cules son las exigencias.
La defensa de la senadora entonces ministra argumento que el 57 seala que
no puede ser candidato, en este caso, la ex ministra no era candidata sino
que era designada y no corresponda aplicarle estas exigencias a su caso.
El TC finalmente le respaldo la tesis de la senadora argumentando que en
general todas estas inhabilidades, son de derecho estricto, de interpretacin
rigurosa. Esto tiene antecedentes constitucionales, en la poca de Allende, se
genero un debate sobre los enroques ministeriales (para poder cumplir el
programa y enfrentar crticas a Allende, empez a establecer medidas al
margen de la legalidad, hacia que el ministro de justicia no cumpliera ciertas
sentencias, tenia trato preferente para miembros de la unidad popular, esto
hizo que la oposicin realizara una acusacin constitucional contra los
ministros; con lo cual hacia enroque a los ministros, los cambiaba de un
ministerio a otro).
El punto es que la oposicin recurri al TC frente a este juego que hacia
Allende de cambiar los ministros. Lo que dice el TC es lo mismo que dice el
2011, dice que si la CPR no prohbe los enroques, esto se debe entender
como algo permitido.
Residencia, vacancia y reemplazo (51 CPR).
Seala en el inciso primero que los diputados se entender que su residencia
est en la regin correspondiente mientras se encuentren en el ejercicio de
su cargo. esto no se aplica a los senadores.
En el inciso segundo se habla de la elegibilidad de los parlamentario.
sealando que los diputados y senadores se elegirn conjuntamente, algo
propio del multipartidismo con presidencialismo. Y la idea de que
parlamentarios puedan ser reelegidos existe un debate por parte de Cea y
Silva Bascun, Ruiz-Tagle etc. consideran que debera establecerse la
reeleccin solo por una vez; existe debate en tono a la reeleccin o

clientelismo con la especializacin.
En el mismo da de las elecciones se renueva la totalidad de la cmara de
diputados y del senado.
El inciso tercero de este 51 CPR establece la forma de resolver los vacantes o
los reemplazos de parlamentarios. establece la norma de que los vacantes se
proveern con el ciudadano que seale el partido poltico, como el senador
Allamand, Matthei, Rincn etc.
Esta norma de reemplazo en su momento coincidan su definicin con crticas
al sistema, argumento para considerar que nuestro modelo debilita las
definiciones ciudadanas.
A lo largo de la historia los criterios son diversos: en el 33 el parlamentario
vacante no era definido por el sistema sino que tena que esperar votacin
siguiente. En el 25 se hacia una eleccin extraordinaria. La original del 80
deca que se elega el compaero de lista salvo dos nos antes de la prxima
eleccin.
Es el congreso espejo de la sociedad chilena?
Se establecen datos que ilustran el tema de composicin y generacin de
diputados y senadores. Se debata si el congreso debe ser o no espejo de la
sociedad chilena, o que tanto influye est en la composicin del congreso.
Establece datos referidos a la relacin con la edad, la composicin tnica y la
situacin de las mujeres en cuanto a presencia.
En primer lugar, en relacin al periodo 2014-2018, se establece que el
congreso tiene una muy dbil presencia de jvenes, el 62 por ciento son
mayores de 45 anos, y el 81,6 por ciento son mayores de 45 en el senado.
Este objetivo de la comisin Ortzar se cumpli.
En cuando a la poblacin indgena, segn el informe ningn parlamentario
tiene pertenencia a alguno de los pueblos indgenas, mientras que el 11 por
ciento de la poblacin representa etas etnias,
Datos sobre genero, solo en este periodo, existe el mayor nmero de mujeres
en la historia de Chile. Hace que la cmara de diputados tenga 15,8 por
ciento te mujeres. Y 18,4 en el senado. Bajo los promedios mundiales que
rondan el 20 por ciento.
La representatividad.
Es lo ms grave. En 1989 los votos que permitieron elegir a los

parlamentarios representaba el 48 por ciento de los mayores de 18. En el
2013 solo representa el 29 por ciento de los ciudadanos.
Esto hace que las el 71 por ciento de los mayores de 18 no emiti una
preferencia. Al final un poco porcentaje de chilenos determinan los diputados
y senadores.
En el mundo no existe otro pas que tenga una cada tan grande de
participacin.
Cuan representativo es el congreso en opinin de la ciudadana?
Latino barmetro. Aqu este arroja una cifra que es alta en comparacin con
otras. Da cuenta de una cada sistemtica en la confianza que tiene el
congreso, va de un 43 a un 21 por ciento, algunas encuestas hablan de un 15
por ciento.
Lo que dice que en Latinoamrica existe una tendencia al alza en la
popularidad del congreso, y Chile no sigue esta tendencia latinoamericana.
En todo esto, mecanismos que pueden hacerlo ms inclusivo hay mucho por
hacer, lo que permitira la reforma del sistema electoral que influya sobre
estos datos anteriores.
Atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados.

Art. 52 9/09
La atribuciones se encuentran reguladas en el art. 52. Se dividen en 2:
Fiscalizar
Acusacin constitucional
Fiscalizar los actos del Gobierno
Fiscalizar: se refiere a traer a juicio las acciones u obras de otros. Es una
excepcin a la lgica presidencial de la separacin absoluta de las funciones.
El parlamento se entromete en las atribuciones impropias del gobierno.
Es importante diferenciar:
Fiscalizacin: actos posteriores a las acciones del rgano

administrativo. Juicio de valor.
Control: preventivo.
Fiscalizacin:
Jurdica: correccin de las actuaciones del gobierno, en competencias y

procedimientos.
Poltica: pertinencia, oportunidad de las actuaciones. Sus ventajas y

desventajas.
Fiscalizar actos de gobierno se refiere a la funcin poltica del ejecutivo. A las
reguladas en el captulo IV de la C. Conexin entre la fiscalizacin y la
acusacin constitucional, siendo el primero un acto previo.
Adoptar acuerdos y sugerir observaciones
Primera aproximacin que tendr la cmara sobre alguna actuacin
especfica que tenga el gobierno. Cuando se le hacen observaciones al
gobierno son actuaciones colectivas institucionales del congreso a travs de
la cmara, no siendo algo particular de un solo diputado.
No puede ser visto como una crtica del gobierno al parlamento.
Para solicitar acuerdos-observaciones debe hacerse con el voto de la mayora
de los diputados presentes. Si se requiere solicitar adems antecedentes, se
necesitan 2/3.
Regulacin referida a la solicitud de antecedentes
Mandata a los rganos de la administracin a responder estas solicitudes,
con excepcin de aquellos que por expresa mencin de la ley sean
informacin secreta.
Los que incumplan esta solicitud tendrn una sancin.
Interpelacin
Es una invitacin de que ellos concurran a la cmara para hacerle preguntas
de su cartera. Se requieren 2/3 de los diputados en ejercicio.
Se hace presente esta facultad en la historia constitucional con la C del 33 a
la del 25
Desde el 2005 se han hecho 12 interpelaciones. Han generado efectos
comunicacionales.
Comisiones especiales de investigacin
Fueron incorporadas en la reforma del 2005, antes estaban en el reglamento
de la Cmara, con la particularidad de que se requera mayora absoluta; no
obstante eso, desde el 90 se haban hecho 80 comisiones.
La posibilidad de formar comisiones hoy es alta, pues solo se requieren 2/5,

siendo entonces un beneficio para la oposicin.
Los ministros de Estados no podrn ser citados ms de 3 veces en una
misma comisin sin que haya cuerdo de mayora absoluta.
Acusacin constitucional. Antecedentes.
Es una institucin que ha generado cierto debate en la doctrina
constitucional.
Ha sido polmico, puesto que se cuestiona si se est frente a un juicio
poltico o es delito que debiese revisarse en trminos tcnicos.
La primera formula de acusacin constitucional se hace en el parlamento
ingls en el s. XVI:
Impeachment: acusacin a altos funcionarios por delitos penales.
Voto de confianza: dimisin de una autoridad por la evaluacin poltica.

El sistema presidencial de EEUU toma el impeachment, ocupndolo para
fiscalizar a altos funcionarios del gobiernos. Busca acusar al presidente,
vicepresidente y otros por traicin, cohecho y otras faltas graves.
Fischbach: El modelo de acusacin constitucional establece una
responsabilidad jurdica que se asemeja a la responsabilidad penal.
Acusacin constitucional en Chile. Antecedentes.
Juicio de Residencia: las personas podan entregar antecedentes para
cuestionar los actos de los funcionarios de gobierno. C 1828. Ver delitos en
el power.
En la C de 1833 se amplian los sujetos acusados. Es la cmara quien acusa
y el senado quien juzga. Ver delitos en el power.
Se encuentran casos interesantes
Acusaciones a los ministros de la Corte Suprema, se les acusa de

proteger a un familiar que haba cometido un delito. Se debate si se
puede juzgar por si cumple las normas o por sus definiciones como juez.
Existe una diferencia entre acusaciones por abuso d epoder y las meramente
polticas.
Constitucin de 1925
Anlisis doctrinal ms riguroso, 3 aproximaciones:
Ante juicio: fuero hacia los ministros o presidentes. Pretende definir

responsabilidades penales que deberan asumir luego tribunales
ordinarios.
Juicios polticos
Juicio constitucional: evaluacin poltica y jurdica a la vez.
74 acusaciones constitucionales: lo principal es acusar a lo ministros, por lo

que la crtica llega a la orgnica de los gobiernos.
Varios casos. Ver power.
Comisin Ortzar
La posicin de Ortzar, Daz y Guzmn era que la poltica deba encapsularse
en la Cmara y alejarla de los grupos intermedios.
Propuesta, que no es exitosa. Pretendan diferenciar la acusacin poltica
(senador) y la acusacin jurdica (TC).
Crtico: Luz Bulnes. La vigencia de la acusacin constitucional fue
distorsionada con Frei y Allende. Los ministros solo deben dejar su cargo por
la prdida de confianza con el presidente.
Silva Bascun
La AC es una institucin de alta poltica. Pretender separar los cargos
relevantes por situaciones muy complejas.
Tiene una doble naturaleza
Poltica: se opina de la forma del gobierno, del curso del pas y de las
consecuencias de la actuacin del gobierno.
Jurisdiccional
Competencia especial referida a casos constitucionalmente regulados. Es una
nueva jurisdiccin, que obliga a quienes definan esto sean representantes. Se
forma un juicio que se relaciona con definiciones pas.
Acusacin constitucional. Cuestiones generales.
Requisitos para su declaracin
No menos de 10 y ms de veinte. Busca generar un equilibrio entre la

responsabilidad y la certeza. Que tenga fundamentos (no solo sea 1
diputado y haya una acusacin irresponsable) y que ese apoyo no
constituya a la acusacin en un mero trmite (este resuelto desde
antes).
No se puede acusar a otros funcionarios que no sean los que

expresamente estn en la C.
Se deben respetar las reglas del debido proceso. Hay antecedentes en

el derecho comparado, se ha recurrido a la CIDDHH.
Presidente de la Repblica
Se puede acusar por actos de su administracin que hayan comprometido
gravemente el honor o seguridad de la nacin. Donde se haya infringido
abiertamente la C (de manera reiterada que permita hacerse un juicio de las

acciones del presidente).
Ministros de Estado
Comprometer gravemente el honor o seguridad de la nacin.
Infringir la C o leyes, o dejarlas sin ejecucin.
Otros.
Son situaciones especficas y puntuales.
Concusin (cobro indebido para usos propios).

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Apuntes Mara Ignacia Arratia

Derecho Constitucional III

Funciones y lmites de la competencia de los rganos

Existen varios e independientes detentadores del poder: rganos del

Separacin de poderes y representacin

Apuntes Mara Ignacia Arratia

Existe separacin de poderes cuando existe representacin (Inglaterra). Esto

Apuntes Mara Ignacia Arratia

criterios de descentralizacin, dndole poderes a otros rganos territoriales.

Presidencialismo latinoamericano: Neopresidencialismo? 14/08

Normativas: Constituciones en que las normas son fuentes de prctica.

Nominales: la prctica est distanciada de lo que est en la

Semnticas: La interpretacin y sentido de la constitucin est en

Apuntes Mara Ignacia Arratia

responsabilidad se juega en la reeleccin, no en la fuerza parlamentaria que

Puro: procedimiento en que el presidente en plenipotencial, es decir,

Atenuado: existe un cuerpo de ministros fuertes. Partidos polticos ms

Parlamentarismo aproximado: modelo de las constituciones de Chile

Apuntes Mara Ignacia Arratia

Los modelos puros logran conciliar un modelo federal con uno

Gobierno. Presidente de la Repblica. Eleccin

Apuntes Mara Ignacia Arratia

Las funciones no son determinadas arbitrariamente, si no que estn en

Presidente electo por la ciudadana.

Ministros de exclusiva confianza del presidente.

Presidente no puede disolver las cmaras (en la versin original s se

Apuntes Mara Ignacia Arratia

El 21 de mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas

rgano Unipersonal: electo por la ciudadana. Se apoya en un aparato

Presidente de la Repblica: no es un trmino que no siempre estuvo en Chile.

Apuntes Mara Ignacia Arratia

La comisin Ortzar considera que este proceso de elegibilidad debera estar

Impedimento antes de asumir el cargo: opera una subrogacin,

Apuntes Mara Ignacia Arratia

Impedimentos absolutos: Inhabilidad fsica o mental. El senado lo

Por acusacin constitucional

Atribuciones y Funciones 20/08

Gobierno y administracin del estado.

Conservacin del orden pblico interno.

Proteccin del orden pblico externo

Ley 20.050 seala que el 21 de

Determina la poltica nacional y lleva el ritmo del debate poltico.

El presidente de la repblica es el rgano mximo del sistema jurdico,

Bascuan define diversas atribuciones

Funciones delegadas, debe ejercerlas por s solo y no son transferibles

Los rganos constitucionales, pese a las atribuciones que pueda tener

Apuntes Mara Ignacia Arratia

No son taxativas. Existen otra muy importantes que no necesariamente estn

Direccin y control del aparato publico, regional y provincial. Tiene la

De l depende la iniciativa del presupuesto de la nacin. Acta como

Iniciativa legislativa exclusiva

Control de los tiempos de discusin.

Apuntes Mara Ignacia Arratia

Convocar a Plesbicito. En la prctica es una frmula que nunca se ha

Apuntes Mara Ignacia Arratia

Soto: Los mecanismos Institucionales se concentran en el nombramiento de

Designar y remover Comandas en Jefes. Disponer los nombramientos,

Disponer las fuerzas de aire, mar y tierra. Art. 32 N17

Asumir en caso de guerra la Jefatura Suprema. Art. 32 N18

Declarar la guerra. Art. 32 N19

Designar a los embajadores y ministros diplomticos. A los

Estados de excepcin constitucional. Clase especial

Claudia Heiss. Cientista Poltica.

Apuntes Mara Ignacia Arratia