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Les ides et opinions exprimes dans cette publication nengagent que leurs auteurs et ne
refltent pas ncessairement celles de la Commission Europenne ou de toute autre partie.
Sommaire
Introduction
Associations
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Le projet IMAN
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Victimes
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Saffirmer ........................................................................................................... 20
Rapporter ........................................................................................................... 23
Agir ...................................................................................................................... 25
Quizz - Connaissez-vous vos droits ? ........................................................... 28
Professionnels
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........................................
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Le Rseau IMAN
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Fiches juridiques
Page 61
Un projet de terrain
Introduction
NETWORK...
Cration dun rseau pan
europen dorganisations qui
luttent contre lislamophobie
ISLAMOPHOBIA
MONITORING and
ACTION NETWORK
MONITORING....
Mise en place dune mthodologie
commune de rcolte des donnes +
cration dune plateforme de
compilation des actes islamophobes
ISLAMOPHOBIA...
Dveloppement de structures
daccueil et daccompagnement
des victimes dislamophobie
ACTION...
Tout construire dans la
lutte contre lislamophobie
en Europe
Des chiffres
En Allemagne, la situation est galement trs proccupante. Rappelons que Allemagne a t secoue en t 2009 par un fait divers atroce
qui a t qualifi par certains mdias comme le premier crime islamophobe du pays . Marwa El Sherbini, une gyptienne enceinte, a t
assassine en plein tribunal par un allemand ouvertement xnophobe
et islamophobe.
Les mdias nationaux et europens mettent rgulirement en lumire les discriminations dont les citoyens allemands de confession musulmane en particulier les
citoyens dorigine turque font lobjet.
En 2013, une association turque de Berlin1 a ouvert un forum sur son site Internet
afin de recueillir les plaintes concernant des faits discriminatoires. En une semaine,
le site a reu environ 1800 plaintes.
Certains sondages font ressortir que 50 % des Allemands disent quils supportent
mal limmigration dorigine musulmane.
Pourtant, lislamophobie nest toujours pas reconnue par les autorits allemandes
comme une forme spcifique de racisme.
Lanne 2013 aura t marque par un passage lacte de plus en plus violent avec
une augmentation trs inquitante des agressions physiques. Le CCIF en dnombre
27 sur les seuls 8 derniers mois de lanne.
Chaque jour en France, au moins un individu est victime dislamophobie (en
moyenne).
Le projet IMAN
Mthodologie et actions de terrain
amlioration de la condition des victimes, et lempowerment de la communaut musulmane en Europe ont toujours t les deux objectifs phares du projet
IMAN2.
De janvier 2013 dcembre 2014, soit 23 mois, tout a t mis en uvre pour raliser
ces objectifs, et de nombreux outils ont t crs.
IMANET
IMANET est un outil innovant, au centre du projet. Il sagit dune plateforme denregistrement et de gestion des cas (dlits/crimes de haine) case management
system qui produit automatiquement des donnes quantitatives (statistiques) et
qualitatives partir des informations enregistres.
Cette plateforme a t cre par lquipe IMAN et est communment utilise par
toutes les organisations partenaires du projet (sur 8 pays europens).
IMANET est pour linstant spcialis dans lislamophobie, cest dire que la plateforme sert rcolter toutes les donnes concernant lislamophobie, des informations qui sont rapportes aux organisations partenaires par le public directement
ou par les mdias.
Les donnes correspondent aux actes islamophobes, tels que les agressions physiques et verbales, les discriminations, les discours de haine, les dgradations de
lieux de culte, etc.
Elles regroupent galement toutes les demandes de renseignement, cest--dire les
personnes de confession musulmane qui anticipent dventuelles difficults illgitimes en raison de leurs convictions religieuses et qui cherchent donc se renseigner sur leurs droits.
Collaboration nationale
et europenne des ONG
partenaires
Campagnes de
sensibilisation
Utilisation dIMANET,
mthodologie commune
de rcolte des donnes
Stratgies de terrain,
networking et lobbying
Recherche de fonds,
renforcer les quipes et
les structures
La plateforme IMANET ne sert pas seulement compiler les cas et produire des
chiffres. Elle a t aussi conue pour permettre une gestion optimale des cas. Ainsi,
IMANET permet aux juristes, avocats ou simple bnvoles grant les victimes davoir
une vue densemble sur chaque dossier et davoir accs toutes les informations
ncessaires pour traiter le dossier et soutenir la victime dans ses dmarches pour
faire valoir ses droits.
Le panorama juridique
Le projet IMAN entend galement apporter des connaissances juridiques de base
concernant les dlits et crimes de haine en Europe.
En effet, pour informer et soutenir les citoyen-ne-s de confession musulmane dans
le cadre de la lutte contre lislamophobie, il est ncessaire pour les ONG comme
pour les institutions et les professionnels en lien avec les victimes (avocats, juristes,
conseillers, policiers, etc.) de bien connatre la lgislation nationale en vigueur
concernant les dlits et crimes de haine.
Lquipe IMAN, compose de juristes spcialiss dans les droits de lHomme, a ainsi
ralis un panorama juridique pour chacun des 8 pays partenaires dIMAN3.
Victimes
crime.
Mais malheureusement, on loublie trop souvent. En effet, la majorit des citoyenne-s nont quune connaissance trs restreinte de leurs droits et se retrouvent parfois confronts certaines situations dinjustice sans savoir quils subissent, en ralit, une discrimination illgale.
Connatre vos droits les plus lmentaires, et mme faire leffort de connatre la
lgislation de votre pays en matire de religieux, vous permettront de savoir dans
quelles circonstances on peut ou non vous restreindre dans votre libert religieuse.
Commenons par identifier lislamophobie par le concret. Quels sont les actes islamophobes qui reviennent le plus souvent, qui vous sont peut-tre dj arrivs, ou
qui pourraient vous arriver ?
La rcolte des donnes devra aboutir fin 2015 la production dun rapport sur lislamophobie en Europe, rapport qui contiendra des donnes chiffres ainsi quune
analyse prcise du phnomne.
En 2015-2016, IMAN mettra galement laccent sur son travail dadvocacy auprs
des institutions nationales et europennes, afin de sassurer que les autorits prennent la pleine mesure du phnomne et prennent surtout des mesures concrtes
pour lendiguer.
i lon regarde dans le dictionnaire, on trouve deux dfinitions du mot victime. Il sagit dune
personne qui a subi un mal, un dommage. Mais aussi dune personne qui ptit des effets dune
situation, dvnements, de choses nfastes.
Le mot victime renvoie trop souvent, malheureusement, lide quon se fait dune personne
faible, impuissante ou qui passe son temps se plaindre.
Pourtant, lorsquon subit une discrimination ou un acte de violence, on est de facto une victime. Quand on essuie des insultes, que lon doit faire face des regards malveillants, ou que
lon volue de manire gnrale dans une socit au climat hostile, on est de facto une victime.
Nier son statut de victime ne vous rendra pas plus fort-e, ni plus estim-e. Cela vous rendra
invisible.
Assumer votre statut de victime, en le dnonant et en vous mobilisant pour faire respecter vos
droits et ceux de votre communaut, cela vous rendra le pouvoir citoyen qui vous est du.
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Discrimination lembauche
Cest une forme malheureusement trs frquente dislamophobie. En Europe, les
signes religieux dans le monde du travail sont, de manire gnrale, de plus en plus
mal perus. En particulier lorsquil sagit de signes religieux musulmans.
Les employeurs invoquent rgulirement limage de lentreprise, la relation avec
les clients et la capacit de lemploy-e musulman-e de sintgrer avec ses collgues.
Ainsi, une personne dont lappartenance relle ou suppose lislam ne fait point
de doute pour lemployeur peut recevoir un traitement diffrenci.
Exemples
ne femme qui porte le voile se prsente pour un entretien dembauche. Avant mme de
dbuter lentretien, on lui signifie que le port du voile nest pas compatible avec le poste pour
lequel elle postule, car elle sera amene reprsenter lentreprise auprs de clients et partenaires
potentiels. On lui laisse le choix : soit elle lenlve et elle peut passer lentretien, ou elle dcide de
le garder et dans ce cas elle devra rentrer chez elle.
Pour commencer, sachez quil est illgal de vous demander denlever votre voile pour passer un
entretien. Le cadre dun entretien est un cadre spcifique : vous ne vous prsentez pas en tant
que membre de la structure, mais en tant que simple candidat-e, extrieur-e la structure. La
libert de conscience, libert fondamentale, sapplique donc ici.
Par contre, le cas en lui-mme est plus dlicat car il dpend de la lgislation relative au droit du
travail en vigueur dans votre pays. En France par exemple, un employeur peut justifier le refus
dune candidate voile si le poste pour lequel elle postule comprend une dimension publique,
cest--dire que la personne sera amene reprsenter lentreprise auprs dun public. Mais vous
devez absolument vous renseigner sur le droit en vigueur dans votre pays afin de savoir si votre
libert de conscience peut tre restreinte ou non dans le monde du travail.
Laccs lemploi est un droit que possde le citoyen, car le travail lui assure
sa subsistance. Ce droit ne peut lui tre refus en raison de sa couleur de peau,
son sexe ou sa religion. Certes, il est possible que sa libert religieuse soit restreinte dans le cadre professionnel, mais cela doit tre motiv par des textes
lgaux, et non la simple apprciation de lemployeur.
Renseignez-vous sur vos droits en amont dun entretien, afin de ne pas tre
ls.
ne femme postule pour un poste dingnieur informatique. Cest un poste pour lequel elle ne
sera pas en contact avec une quelconque clientle. Elle est parfaitement qualifie pour le poste
(diplme + exprience). A la fin de lentretien, les recruteurs semblent trs satisfaits et concluent
le rendez-vous par le classique : on vous rappellera dans la semaine pour vous faire part de
la rponse dfinitive. Trois jours plus tard, lentreprise rappelle la candidate pour lui signifier
quelle na pas le poste. En effet, son voile pose problme et ne sinscrit pas dans les valeurs de
lentreprise. Il risquerait dindisposer les autres employs.
Refuser un poste une personne en raison de ses seules convictions religieuses est discriminatoire.
Dautant plus si largument principal est de dire que les convictions personnelles de cette personne sont en contradiction avec lesprit de lentreprise. Imaginez quon dise la mme chose au
sujet de la couleur de peau. Et quon dcrte quun employ noir risquerait dindisposer les autres
employs (ou les clients) ? Cest bien videmment une discrimination et cest illgal (au regard du
droit dans la majorit des pays europens).
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Discrimination au travail
Les personnes de confession musulmane rencontrent parfois des difficults au
travail. Cest aussi une forme de discrimination islamophobe assez rpandu.
L encore, il est discriminatoire et illgal dappliquer un traitement diffrenci ses
employs en fonction de leur couleur de peau, leur sexe ou leur religion.
Exemples
Par contre, elle ne doit pas entraver le travail de ses collgues, ou dpasser son temps de pause.
Egalement, elle ne peut pas entraver lespace de travail en faisant la prire.
Il faut se renseigner sur le droit en vigueur dans votre pays pour savoir si vous tes en droit de
rclamer un espace confessionnel au travail. Dans la majorit des cas, lemployeur nest pas tenu
lobligation de fournir un espace confessionnel pour ses employs. Mais il ne peut pas vous empcher non plus utiliser votre pause comme vous vous le voulez. Ainsi, il vous faudra trouver un
endroit discret pour faire votre prire sans entraver le fonctionnement de lentreprise.
ne fonctionnaire de confession musulmane demande sa mutation depuis des annes. Elle est
trs bien classe, est une professionnelle exemplaire. Son seul tort est dtre musulmane. Elle
ne porte pas le foulard, mais elle mange halal, ne boit pas dalcool lors des pots entre collgues
et sabsente parfois lors de ftes religieuses (deux ou trois jours dans lanne maximum, en respectant bien entendu les rgles en terme de cong).
Ainsi sa hirarchie la met au placard en raison de ses convictions personnelles. Ses demandes
de mutation sont systmatiquement refuses, ses demandes de congs sont galement rgulirement refuses.
Ceci est un traitement diffrenci discriminatoire et illgal.
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Refus de service
Il sagit l dune forme de discrimination extrmement grave, pour deux raisons.
La premire, cest quelle illustre quel point lislamophobie sest banalise dans
lespace public. La deuxime, cest quelle est une forme trs violente dexclusion
des citoyens de confession musulmane.
Exemples
ne femme voile se rend dans une pizzeria avec une amie. Une fois installes table, le
grant de ltablissement vient les voir pour leur demander de partir, il ne sert pas les femmes
voiles.
Il sagit bien sr dune discrimination odieuse et illgale. Dans ce cas prcis, il faut immdiatement
aller dposer plainte.
Une jeune femme souhaite sinscrire dans une salle de sport. La personne de laccueil lui prcise
quelle ne pourra pas faire du sport avec son voile pour des raisons de scurit et parce que
les couvre-chefs sont interdits par le rglement intrieur.
Il est bien vident que lorsque vous vous inscrivez dans un club de sport quel quil soit, le club en
question a pour responsabilit de veiller votre scurit. Ainsi, si vous portez un voile trs long
ou un jilbeb, il est recevable que le club vous demande dadapter votre tenue pour viter tout
incident.
quencourager le phnomne.
Ainsi, tout autant quune discrimination ou une agression physique, les discours et
propos islamophobes doivent tre combattus avec la mme fermet. Les victimes
tant les premires concernes par ce combat. Cest en dnonant les discours de
haine et en les portant jusque devant les tribunaux lorsque cest ncessaire que
dune part, on maintient sa dignit, et dautre part on participe lutter contre lislamophobie et la faire reconnatre politiquement et juridiquement comme une
forme spcifique de racisme, au mme titre que lantismitisme.
Mais concrtement, quest-ce quun discours de haine ? Quest-ce quun propos islamophobe ?
Il sagit de tout contenu parole, son, vido, image qui stigmatise la communaut
musulmane dans son ensemble, ou un membre en particulier, tout en appelant la
haine des musulmans.
Ce contenu peut tre priv (au sein dune entreprise, tenu par un mdecin lors
dune consultation, par un professeur, etc.) ou public (rseaux sociaux, discours
politiques, propos tenus lors dune mission de tl, etc.)
est discriminatoire et illgal. Il sagit mme dun dlit passible dune peine
damende voire demprisonnement avec sursis. Cest pourquoi il est ncessaire
daller dposer plainte.
Discours/propos
Cest peut-tre la forme premire de lislamophobie, par l que tout a commenc.
Les discours sont devenus de plus en plus dcomplexs et se sont radicaliss au
dbut des annes 2000. Le manque cruel de rponse judiciaire et politique face
des discours de haine et dincitation la haine de plus en plus nombreux na fait
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religieuse. La personne ne porte pas la main sur vous (sinon ce serait une agression
physique), elle ne porte pas atteinte votre intgrit physique mais votre intgrit morale.
Agression physique
A partir du moment o une personne porte atteinte votre intgrit physique en
vous touchant quel que soit le geste (une simple bousculade du coude, ou plus
grave), cest une agression physique.
Des plus lgres aux plus graves, les agressions physiques dmontrent que lislamophobie a volu vers des passages lacte plus violent et plus virulent.
Il est bien sr indispensable de dposer plainte ds lors que lon porte atteinte
votre intgrit physique, afin de faire notamment constater vos ventuelles squelles physiques et psychologiques.
Lors dune runion, le patron dune jeune femme (qui ne porte pas le voile au
travail mais qui le porte lextrieur et mange halal) sexclame devant tous ses
collgues :
On va demander Fatima (alors que ce nest pas son prnom) de faire le mnage
et de nous amener des cafs, avec sa burqa, en bonne femme soumise quelle est !
Le dpt de plainte doit de toute faon tre systmatique lorsquil sagit dactes
islamophobes.
Profanation/dgradation
Agression verbale
Cela ressemble bien sr la catgorie du discours que nous venons de dvelopper, mais un degr de violence au-dessus. En effet, un discours mme lorsquil incite
la haine nest pas forcment une insulte et ne sera pas puni par la loi de la mme
manire.
Une agression verbale islamophobe, cest lorsque quelquun vous interpelle, dans
la rue ou dans un cadre priv, pour vous insulter en raison de votre appartenance
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Exemples :
Une mosque taggue islam hors dEurope
Une maman (de confession musulmane, voile) laisse comme dhabitude sa poussette dans le hall de son immeuble. Elle retrouve le lendemain une tte de cochon
pose dessus.
Ainsi, lorsquon cherche ngocier avec votre libert, ne cdez pas ! Soyez
ferme car vous tes dans votre droit. On ne retire pas son foulard pour un entretien,
pour accder un restaurant ou encore pour passer la scurit laroport. On ne
rompt pas son jene pendant Ramadan parce que son employeur nous loblige. Et
ainsi de suite
Un cimetire profan, des croix gammes sont traces sur les tombes
Dialoguer
Saffirmer
vant toute chose, vous devez comprendre et intgrer une chose essentielle : lislamophobie, ce nest pas de votre faute. Les prjugs, la stigmatisation,
la discrimination et la violence ne sont pas de votre fait, mais au contraire de ceux
qui par idologie ou endoctrinement vouent une haine malsaine aux personnes de
confession musulmane et cherchent donc leur nuire. Lislamophobie, tout comme
lantismitisme, lhomophobie ou encore la ngrophobie, est un dlit grave et passible de sanctions pnales.
Lorsque vous tes confront-e lislamophobie, que cela soit par des propos, des
actes de discrimination ou de violence, il est important de DIALOGUER avec la personne qui vous maltraite. Quand le dialogue est possible bien entendu.
Parfois, une bonne communication permet un travail de mdiation et dduction
auprs des discriminants, permettant ainsi dviter la rcidive.
Le dialogue peut galement viter des situations discriminatoires.
Lorsque lon est victime, on se sent parfois coupable. Assumer son identit, et agir
pour la protger, cest prendre le pouvoir !
Exemple
Les 4 pouvoirs
ne jeune fille postule dans une agence de garde denfants. Lorsquelle passe lentretien dembauche, elle nest pas voile. Quelques jours plus tard, lagence lui trouve une famille avec deux
enfants garder. La jeune fille rencontre les parents et signe un contrat.
Avant de commencer sa mission, la jeune fille dcide de porter le voile. Elle a peur que cela drange les parents et quils rompent le contrat.
De bonne foi, elle en parle lagence qui a fait lintermdiaire entre elle et la famille. Lagence
lui rtorque quelle na pas le droit de porter le voile lors de ses gardes, et lui indique quelle veut
rompre le contrat. Ce qui est illgal.
La jeune fille, aprs avoir cherch conseil auprs dune association de lutte contre lislamophobie,
dcide de dialoguer directement avec les parents en leur expliquant sa dcision de porter le voile
et en les rassurant sur le fait que cette dcision naura aucune consquence sur son travail.
Les parents, ravis de sa franchise, maintiennent le contrat.
Tout comme vous ne pourriez pas faire de concession sur votre couleur de peau
ou sur votre genre, rien ne vous oblige ngliger des pans de vos valeurs et de vos
convictions qui sont partie intgrante de vous.
Qui peut vous empcher de penser et de croire ? Qui aurait le droit de dicter votre
tenue vestimentaire ou vos habitudes alimentaires ?
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Rapporter
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Pour la communaut
La communaut musulmane en Europe reprsente plus de 6% de la population
europenne. Elle est particulirement prsente en France et en Angleterre. Elle est
numriquement importante, diversifie culturellement, cultive et conomiquement trs prsente.
Pourtant, la communaut musulmane peine se faire respecter tant politiquement
que mdiatiquement. Il y a encore un gros travail faire sur le terrain pour inciter
les musulmans sinvestir dans la vie publique et prendre davantage la parole.
Un des travails que vous pouvez faire, est justement de dnoncer les injustices dont
vous tes victimes et par extension dont la communaut est victime et inciter
les gens autour de vous faire de mme. Par effet de mimtisme et de suivisme
naturel, les gens dnonceront plus facilement les faits sils ont dj vu quelquun le
faire avec dtermination et succs.
Le vivre ensemble
ette expression si prise des politiques de tous bords, renvoie avant tout une mission qui leur
incombe et qui incombe aux institutions. Mais dans ce domaine, lactualit prouve quils ne font
pas leur travail et profitent du fait quun phnomne non chiffr nest - de facto - pas lgitime.
Alors que la violence subie et le ressenti des victimes sont bien rels, et les tensions et frustrations
qui en dcoulent abment profondment le lien social.
En signalant son propre cas, on pose ainsi une premire pierre ldifice en refusant la fracture
sociale quon nous impose et en rtablissant un tant soit peu de justice et dquit entre les citoyens.
A noter quaprs lpisode du Memphis Restaurant en France, de nombreux signalements concernant des cas de discriminations similaires ont t enregistrs.
De lempowerment individuel dcoule lempowerment communautaire. Et
vice-versa. Cest ce quon appelle du community organizing. Votre intrt personnel (ne pas tre discrimin et obtenir gain de cause) rejoint celui du plus
grand nombre.
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Agir
orsque vous tes victimes dislamophobie, voici les outils dont vous disposez
pour faire valoir vos droits.
Rapporter la police
Mme si vous navez quune confiance limite en la police, il est trs important de
dposer plainte lorsque vous subissez une discrimination ou une violence en raison
de vos convictions religieuses.
En effet, un dpt de plainte auprs de la police permet louverture dune enqute,
la mise disposition dun avocat et des poursuites judiciaires lencontre de la
personne qui vous a malmen. Cela permet aussi dviter que cette personne ne
rcidive.
Dautre part, rapporter la police cest rompre la spirale du silence qui empche
lislamophobie de reculer. Cest permettre aux autorits de produire des chiffres
sur les dlits et les crimes lencontre des musulmans.
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dont vous tes victimes ou tmoins auprs des associations et ONG spcialises
dans la lutte contre le racisme et lislamophobie.
Dune part, cest ainsi que ces structures pourront produire elles-aussi des chiffres
sur lislamophobie afin de mesurer le phnomne et de faire du lobbying politique
et mdiatique. Les chiffres ont une puissance de persuasion norme sur les institutions, cest pourquoi il ne faut pas en ngliger limportance.
Au-del des chiffres, ces structures pourront dautre part vous soutenir et vous accompagner dans vos dmarches. Elles pourront, le cas chant, vous mettre en relation avec un avocat ou juriste qui mnera votre dossier jusquau bout.
Travail de mdiation
Lislamophobie se caractrise principalement par des actes de discrimination.
Dans la majorit des cas, aller jusquau procs nest pas obligatoire. Un travail de
mdiation entre le discriminant et le discrimin peut tre men par un-e juriste
comptent-e, ou mme par vous-mme si vous tes soutenu-e et conseill-e par
une structure comptente.
Le travail de mdiation consiste gnralement se rfrer officiellement aux hirarchies comptentes afin de signaler le cas de discrimination et dexiger que le
comportement discriminatoire cesse. Il peut sagir galement de faire un rappel la
loi aux discriminants afin quils cessent leurs pratiques et que le prjudice que vous
avez subi soit rpar.
Lorsque le travail de mdiation choue, alors votre juriste/avocat vous accompagnera si vous le souhaitez jusquau procs afin que la justice se prononce.
Success Stories
n agent aroportuaire suspendu de ses fonctions pour avoir dit salam alaykoum un
collgue de travail. Le prfet estime que cest un signe de radicalisation religieuse .
Le jeune homme a immdiatement saisi le Collectif Contre lIslamophobie en France qui la dirig
vers un avocat.
Lavocat a dpos un rfr libert auprs du Tribunal Administratif, et a gagn deux reprises
(car la prfecture a fait appel de la premire dcision de justice).
Le jeune homme a donc t rintgr et la prfecture a cess de le discriminer en raison de ses
convictions religieuses.
Une tudiante a brillamment russi les concours dentre dune grande cole de commerce. Mais
on lui refuse laccs lcole cause de son voile, en donnant comme argument que les couvrechefs y compris le voile sont interdits dans lenceinte de lcole. Le voile ne pouvant pas tre
considr comme un couvre-chef, et la loi garantissant la libert de conscience, le rglement est
bien sr illgal.
Ltudiante saisit donc le directeur de lcole, soutenue par une juriste qui lui donne tous les outils
ncessaires pour argumenter contre le rglement discriminant de lcole.
Grce son argumentaire juridique, le directeur modifie le rglement intrieur et la jeune femme
peut intgrer son cole sans problme.
Lorsque vous avez t discrimin-e et que vous obtenez gain de cause, cest la
rcompense de toutes les dmarches que vous avez entrepris. Il sagit mme dune
double rcompense puisque grce vos dmarches, vous vitez dautres personnes dtre discrimines de la mme manire.
Lorsque vous avez subi une agression, larrestation puis le jugement de votre agresseur est essentielle pour vous reconstruire et reprendre le contrle sur votre identit, votre dignit, votre citoyennet.
Tout cela ne peut se faire que si vous entamez des dmarches pour faire valoir vos
droits.
Le tort ne rside pas dans le fait dtre de confession musulmane. Le tort est du
ct de la personne qui a enfreint la loi en vous lsant dans vos droits.
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QUIZZ
Rponses
Vrai / Faux
Vrai / Faux
Vrai / Faux
4 - Il est tout fait lgal de porter un signe religieux ostentatoire lUniversit et dans lenseignement suprieur.
Vrai / Faux
Vrai / Faux
6 - Un rglement stipulant linterdiction du port de couvrechef ou dun signe religieux dans une salle de sport ou un
restaurant est illgal.
Vrai / Faux
Vrai / Faux
Vrai / Faux
9 - En tant quemploy-e, vous tes dans votre droit dexiger une salle ou un espace au sein de votre entreprise pour
pouvoir y effectuer vos prires.
Vrai / Faux
10 - Lors dun entretien dembauche, lemployeur a la possibilit de ne pas continuer lentretien si vous refusez de
retirer votre foulard.
Vrai / Faux
Vrai / Faux
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1. Faux Lors dun entretien dembauche, il est illgal de poser des questions caractre discriminatoire au candidat. Ainsi, les questions se rapportant la religion,
la sexualit, au genre, ou aux pratiques culturelles, sont de facto prohibes.
2. Faux Un voile islamique classique ne couvre pas le visage en entier, et laisse
dcouvert les yeux. Mme le niqab nest pas considr comme un lment pouvant
gner la conduite. Ainsi, linspecteur du permis de conduire ne peut pas exiger que
vous enleviez votre voile. Pour plus de prcisions, renseignez-vous sur les lois en
vigueur dans votre pays.
3. Cela dpend de la lgislation de votre pays. Certains pays, comme lAngleterre,
ne considrent pas linsulte comme un dlit. Quand dautres la classifient comme
un dlit passible de poursuites pnales. A fortiori quand linsulte est aggrave par
son caractre raciste. Renseignez-vous et ne laissez jamais impunis de tels actes
de violences !
4. Vrai Dans lenseignement suprieur, la libert de conscience prvaut et vous
permet ainsi la libert expression de votre religion tant que vous ne vous adonnez
pas au proslytisme actif (essayer de convertir vos condisciples).
5. Faux Un mdecin ne peut refuser de vous soigner sous le seul prtexte que
votre tenue vestimentaire ne lui plait pas, ou quil naime pas les musulmans de
manire gnrale. Il sagit dune discrimination et dune atteinte lthique mdicale. Vous devez saisir lOrdre des Mdecins (e.g hirarchie comptente dans votre
pays) afin de signaler et de dnoncer le comportement du praticien.
6. Vrai Tout refus de service, ou daccs un service, en raison de lappartenance
religieuse est illgal et passible de poursuites judiciaires.
7. Faux Pour des raisons de scurit, un agent aroportuaire peut ventuellement
procder une fouille plus intensive et vous demandez de retirer certaines pices
de vtements tels que le voile ou le jilbeb. Ceci dit, vous tes en droit de demander
que cet agent soit une femme et que la procdure est lieu dans une pice isole et
ferme. On ne peut pas exiger de vous que vous lenleviez devant tout le monde
au niveau des portiques de scurit. Dailleurs, cest valable pour tous les usagers.
8. Faux La barbe nest en aucun cas considre aux yeux de la loi comme un
signe religieux. Il sagit dune caractristique esthtique que vous tes en droit,
dans lintimit, dassimiler une pratique religieuse. Mais lgalement, votre employeur ne peut exiger de vous que vous rasiez votre barbe pour cette raison.
9. Cela dpend de la lgislation en vigueur dans votre pays. En France par exemple,
vous ne pouvez pas exiger de la part de votre employeur une salle ou un espace
spcifique pour la prire. Mais certains pays europen, cest possible. Renseignezvous donc afin de bien connatre vos droits au travail.
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Professionnels
10. Faux Refuser un entretien, ou conditionner celui-ci au retrait dun signe religieux, est discriminatoire et passible de poursuites judiciaires.
11. Faux dans la plupart des cas. Encore une fois, cela dpend de la lgislation en
vigueur dans votre pays, mais de manire gnrale les propos haineux et incitant
la haine vis--vis dune population cible sont passibles de poursuites judiciaires.
Etre vigilant-e-s sur Internet est trs important afin dviter la prolifration de discours haineux et incitant la violence.
Identifier/qualifier lislamophobie
islamophobie est une forme de crime/dlit de haine qui nest pas reconnue de manire officielle, dans la majorit des pays europens.
LAngleterre la reconnat en partie puisque la Metropolitan Police de Londres a
adopt grce au travail de terrain des ONG la catgorie islamophobie pour
qualifier les dlits et crimes de haine lencontre de citoyens de confession musulmane.
Reconnue ou non reconnue, lislamophobie nen est pas moins prgnante dans la
socit et nen est pas moins un phnomne de grande ampleur qui conduit de
nombreux dlits et crime, ainsi qu des situations de tension sur le terrain.
Le manque dinformation et de formation des reprsentants de lEtat, en particulier
des fonctionnaires de police et de justice, a pour consquence une mauvaise gestion des actes et des victimes.
Ainsi, non seulement le phnomne est sous-estim cest--dire que les chiffres
produits par les gouvernements, lorsquils en produisent, sont largement en dessous de la ralit mais les victimes sont livres elles-mmes et hsitent trop
souvent entamer des dmarches pour faire valoir leurs droits.
Le Collectif Contre lIslamophobie en France, qui collecte des donnes sur les actes
islamophobes et soutient les victimes depuis 10 ans, note que les actes quil enregistre sont bien plus nombreux que les chiffres fournis par le Ministre de lIntrieur, et que seulement 30% environ des victimes font appel la police et dposent
plainte7.
Cette situation a pour consquence, dune part de confrer un sentiment dimpunit aux auteurs dactes islamophobes qui les pousse passer lacte voire rcidiver, et dautre part susciter des tensions entre les citoyens et les reprsentants
de lEtat.
De nombreuses discriminations pourraient par exemple tre vites, ou du moins
punies la hauteur de la gravit des faits, si les fonctionnaires de lEtat (justice,
services publics, police) taient sensibiliss et forms sur le phnomne de lislamophobie.
30
31
Il y a donc un rel travail mener, de la part des institutions nationales et europennes, mais aussi de la part des ONG, pour mener des campagnes de sensibilisation au sein des services publics afin que les citoyens et citoyennes de confession
musulmane aient enfin la place qui leur est due dans la socit.
Lislamophobie tue
arwa El Sherbini 1er Juillet 2009 (31 ans, enceinte), assassine devant son mari et son fils de
3 ans par un islamophobe (Allemagne)
Bb de Leila 13 juin 2013, Leila se fait violemment agresser dans la rue par un groupe dhommes
qui la rouent de coups. Elle perd son bb suite lagression (France)
Etudiante saoudienne 19 juin 2014, sauvagement assassine sur le chemin de luniversit. Elle
portait une abaya et un hijab, la police penche immdiatement pour un crime islamophobe.
(Angleterre)
32
8 - Sources : rapport annuel du CCIF http://www.islamophobie.net/rapport-annuel, constatations des ONG de terrain, faits divers particulirement violents en France et en Angleterre en
2013 et 2014
9 - Chiffres 2013 du Collectif Contre lIslamophobie en France, confirms par les constatations
des ONG de terrain partenaires dIMAN. A ce jour, toutes les victimes dagressions physiques
violentes caractre islamophobe sont des femmes portant le voile. Une des plus dramatiques
et symboliques tant Marwa El Sherbini, jeune femme enceinte assassine le 1er juillet 2009 en
Allemagne par un islamophobe.
33
l est extrmement important, tout particulirement pour les policiers et les avocats, de questionner les motivations de lauteur de lacte islamophobe. En effet, comprendre les motifs dun
passage lacte violent, comprendre les motifs dune discrimination ou dun refus de service, permet de mieux cerner le phnomne de lislamophobie. Il permet aussi et surtout de rapporter les
informations rcoltes aux institutions concernes, afin quelles prennent les mesures ncessaires
pour endiguer le phnomne.
Le fait que lislamophobie soit davantage prise en considration par les autorits en Angleterre
par exemple, tient en partie au fait que les forces de police enregistrent les actes caractre islamophobe et transmettent leurs chiffres au gouvernement.
Ce travail est primordial pour envisager une diminution effective des actes.
34
35
Distribuer des pamphlets pour sensibiliser le public ( linstar des campagnes de sensibilisation sur la violence domestique
par exemple)
Ainsi il est primordial que, dun ct comme de lautre, le contact soit tabli et que
des runions de travail et des formations entre les autorits et les acteurs de terrain
se fassent rgulirement. Cest dailleurs un des objectifs phares du projet IMAN, de
mettre en place des sessions de formations destination des associations/ONG et
des professionnels qui sont en lien avec les victimes de dlits et crimes de haine.
Verbaliser les tablissements lorsque les rglements sont discriminatoires (ne pas attendre quune discrimination survienne)
Se dplacer dans les lieux o des faits rcurrents de discrimination sont intervenus
Les partenaires
Les associations de terrain
Bonne connaissance du terrain et lgitimit auprs du public
cible
Apprciation du vcu et du ressenti des victimes
Meilleur profiling des auteurs des actes racistes
Iman
Faire intervenir des avocats spcialiss pour sensibiliser directement au sein des entreprises privs (petites, moyennes ou
grandes)
Agressions
36
12 - Collectif Stop le Contrle au Facis (Collective Against Stop and Frisk) http://stoplecontroleaufacies.fr/slcaf/
13 - Un centre de formation (GRETA) en Moselle (France) a fait diffuser en juin 2014 une
circulaire officielle au sein de ltablissement pour rappeler que le port du foulard est tout
fait autoris, suite au comportement discriminatoire de plusieurs professeurs qui visaient
exclure des femmes portant le voile de leur formation.
37
Associations
Identifier lislamophobie comme une forme
spcifique de racisme
islamophobie ne doit pas tre une lutte circonscrite aux musulmans. Bien
au contraire. Car elle touche une multitude dindividus, quelles que soient leurs origines ethniques et culturelles, leur niveau social et leurs convictions politiques.
Ainsi, ce doit tre une lutte convergente entre les diffrentes associations anti-racisme et loccasion de mettre en place du cross-community action.
Luniversalit de lislamophobie
Comme nous lavons dmontr et expliqu tout au long de ce manuel, lislamophobie ne peut en aucun cas tre rsume du racisme anti-arabe .
Dune part, il faut prendre en compte lincroyable diversit de la communaut musulmane. Si en France, les personnes dorigine arabe et maghrbine sont certes
majoritaires au sein de la communaut, ce nest pas le cas en Angleterre o les asiatiques sont largement reprsents.
Dautre part, lislamophobie est une forme de racisme qui sattaque lappartenance religieuse de la personne avant tout. LEurope compte de plus en plus de
musulmans convertis, qui sont dapparence europenne et qui sont malgr tout
victimes de discriminations et de violences.
Arabes
Femmes
Noirs
38
Juifs
Musulmans
Jeunes
Quartiers
sensibles
Culture
Politique
39
Discrimination
travail
Violences
faites aux
femmes
Discrimination
cole/
ducation
Ainsi lorsque vous communiquez, ces trois terrains doivent tre cibls.
Terrain associatif
Terrain institutionnel
Sexisme
Ingalits
Vivre
ensemble
Faits
religieux
A vous didentifier les acteurs locaux et nationaux et de voir dans quelle mesure
vous pouvez collaborer avec eux sur certains thmes, dans le cadre de la lutte
contre lislamophobie.
Il est bien sr essentiel de collaborer galement avec des acteurs publics et institutionnels, comme nous labordons dans la seconde sous-partie.
Terrain public et
mdiatique
Lislamophobie est un phnomne grave et largement rpandu, pourtant sa reconnaissance publique et politique nest pas la hauteur de ses consquences nfastes
sur la socit.
Ainsi, les campagnes de sensibilisation doivent tre impactantes et doivent avoir
pour objectif de rendre lislamophobie visible et ses victimes lgitimes.
40
41
Terrain institutionnel
Acteurs de terrain incontournables, ils sont les premires personnes que vous
allez solliciter dans le cadre de la lutte contre lislamophobie.
Ces community leaders ont une bonne connaissance de leur terrain, et un bon
contact avec leur public. Ils vous faciliteront ainsi votre propre travail de terrain.
Ce sont des personnes qui dirigent une communaut donne, ou en tout cas
qui occupent une place prpondrante et une lgitimit affirme au sein de ladite
communaut.
Lgitimit, visibilit
Plus de possibilits de partenariats
Lgitimit et visibilit
Plus dcoute de la part des
reprsentants de lEtat
Terrain public et
mdiatique
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43
La communaut musulmane en Europe est trs disparate, et il est frquent que ses
membres se regroupent de manire formelle ou informelle selon leurs origines
ethniques ou culturelles.
Nouer de bonnes relations avec diffrents leaders religieux, issus de communauts
ethniques et culturelles diffrentes, vous permettra de toucher un plus large public
et de ne pas rester cantonne un seul groupe de la communaut.
Dans le cas de lislamophobie, les victimes ont gnralement un passif avec la police savoir quelles ne lui font pas confiance.
Le fait que lislamophobie ne soit pas reconnue comme une forme spcifique de
racisme dans la plupart des pays europens accroit ce sentiment de mfiance
et mne les victimes ne pas rapporter les actes dont elles sont victimes, et donc
bien souvent, ne pas engager de poursuites.
Pour toutes ces raisons, il est ncessaire pour vous dinclure ces community leaders
dans votre travail de terrain, car ils sont les intermdiaires entre vous et le public
que vous ciblez. De plus, ils pourront mener un travail de sensibilisation auprs du
public en parallle du vtre, ce qui ne fera que renforcer lefficacit de vos actions.
Les policiers nont donc quune connaissance trs rduite du phnomne et le sousestiment trs largement.
ans certains cas de discrimination tel quun refus de service, la police refuse parfois de
prendre la plainte car elle ne comprend pas/ne reconnait pas le caractre discriminatoire
aggravant de lincident. Il arrive galement que des agressions violentes lencontre de personnes de confession musulmane soient minimises en simple drapage alors que les victimes ont t clairement cibles en fonction de leur appartenance religieuse.
Les fidles sollicitent beaucoup les leaders religieux sur de multiples questions,
y compris les questions de racisme et dislamophobie.
a ne peut tre quun avantage pour eux davoir dautres personnes formes et
qualifies, en mesure de prendre le relais et de soutenir les fidles lorsquils ont
t victimes de discrimination ou de violence.
Enfin, il ne faut pas oublier que les leaders religieux, tout comme linstitution
quils reprsentent et dont ils ont la charge (mosque, cole, cimetire, etc.) sont,
comme les autres musulmans, des cibles potentielles dattaques islamophobes.
A titre dexemple, en France en 2013, en moyenne 1 institution par semaine a t
la cible dattaques islamophobes, tels que des graffitis, des ttes de cochons dposes sur le seuil, des tombes dgrades
Ainsi lislamophobie, et le combat contre cette forme de haine, est une proccupation certaine des leaders religieux.
44
Collaborer avec vous leur donnera une meilleure connaissance du terrain, des violences que
subissent les gens, et de la manire dont ils peuvent canaliser les violences sur le terrain.
Votre collaboration peut galement leur permettre denquter plus facilement, notamment
auprs du voisinage.
Etre en contact avec des associations anti-racisme, cest une caution pour la police tant au
niveau du terrain quau niveau institutionnel.
Cela permet de prvenir la rcidive et de prvenir les drames, notamment lorsque les citoyens se font justice eux-mmes14.
14 - Le 13 juin en France, en banlieue parisienne, un jeune Rrom de 16 ans est lynch et laiss
pour mort pour avoir vol quelques bijoux dans un appartement. Les jeunes du quartier ont
fait justice eux-mmes, persuads que la police ninterviendrait pas et aveugls par leur haine
et leur colre.
45
MTE fait un travail de terrain en sensibilisant les parents dlves, les professeurs
afin de constituer des collectifs de soutien. Le collectif encourage galement toutes
les mres discrimines protester et dfendre leurs droits. MTE organise des manifestations et publie rgulirement des tribunes et des communiqus.
CCIF et MTE travaille en commun sur le terrain mdiatique en adoptant une stratgie commune de communication et de sensibilisation du public et des lus.
Problme identifi :
De plus en plus de mamans de confession musulmane et portant le foulard sont
exclues des sorties scolaires, et ne peuvent plus participer la vie scolaire de leurs
enfants.
Le CCIF est de plus en plus sollicit par des mres en dtresse, et doit donc en
parallle de son travail juridique mettre en place un travail de terrain. Mais pour
cela il a besoin de renfort, et il a besoin de mamans mobilises.
MTE est un collectif de mamans mobilises et issues de diffrentes villes (en Ile-deFrance), collectif qui sest form justement pour dnoncer les exclusions de mamans voiles.
Partenariat :
Le CCIF travaille laspect juridique en saisissant le Rectorat, et en prparant les
dossiers pour prsenter laffaire devant le tribunal. Il recense galement tous les
cas de discriminations de ce type qui lui sont signals.
46
47
Le Rseau IMAN
http://iman-project.org/fr/network/organisations-partenaires/
Sude
iman-project.org
Centre Contre le Racisme
www.centrummotrasism.nu
Contact
Elsa Ray Project Manager
Elsa.ray@iman-project.org
Italie
Les ides et opinions exprimes dans cette publication nengagent que leurs auteurs et ne refltent
pas ncessairement celles de la Commission Europenne ou de toute autre partie.
48
49
Allemagne
France
Angleterre
Hongrie
1963 - 2013
Mend ex iENGAGE
www.iengage.org.uk
50
51
Belgique
52
a loi du 1er juillet 1972 relative la lutte contre le racisme a introduit dans
notre ordre juridique la rpression des agissements caractre raciste. Cet arsenal
juridique a t rgulirement renforc et affin par de nouvelles rformes lgislatives au fil des annes.
Ce dispositif se dcline en deux volets : les infractions spcifiques aux agissements
racistes, et les infractions commises avec la circonstance aggravante de la prise
en considration dun mobile raciste qui expose son auteur des sanctions pnales
plus svres.
En matire de lutte contre lislamophobie, retiendront notre attention les infractions
spcifiques aux actes antimusulmans et les infractions commises avec la circonstance aggravante de lappartenance une religion dtermine.
Les infractions spcifiques aux actes islamophobes prvus et rprims par le code
pnal sont de deux ordres : les dlits de presse commis raison de lappartenance
ou la non-appartenance dun individu ou dun groupe de personnes une religion
dtermine, et les discriminations en raison du mme motif discriminatoire.
54
juillet 1881
Peine encourue
Lgislation
en vigueur
Non
publique
Un an demprisonnement et/
ou 45 000
damende
Publique
Un an demprisonnement et/
ou 45 000
damende
Article 24 alina 8 de la
loi du 29 juillet 1881
Non
publique
Lamende prvue
pour les contraventions de la 4e
classe (750 )
Publique
6 mois demprisonnement et 22
500 damende
Article 33 alina 3 de la
loi du 29 juillet 1881
Non
publique
Un an demprisonnement et/
ou 45 000
damende
Article 32 alina 2 de la
loi du 29 juillet 1881
Publique
Lamende prvue
pour les contraventions de la 4e
classe (750 )
Infraction
La provocation la
discrimination, la haine
ou la violence lgard
dune personne ou dun
groupe de personnes
raison de leur appartenance ou de leur non-appartenance une religion
dtermine.
55
Peine encourue
Lhomicide volontaire
5 ans demprisonnement et
75.000 damende au lieu de 3 ans et
45.000 damende
3 ans demprisonnement et
45.000 damende au lieu dune
amende contraventionnelle
de 5e classe
56
Menaces de mort
Pour plus dinformations, veuillez vous rfrer aux articles dtaills sur le site
Legifrance1.
3 ans demprisonnement et
45.000 damende au lieu de
2 ans et 30.000 damende
La peine est porte 5 ans
demprisonnement et 75.000
Larticle L1132-1 traite de linterdiction des discriminations au recrutement et lembauche ; mais aussi linterdiction des sanctions, des licenciements et de toute mesure discriminatoire quelle soit directe ou indirecte ou mme dvolution au sein
du milieu du travail.
Larticle L1132-3 prvoit quaucun salari ne peut tre sanctionn, licenci ou faire
lobjet dune mesure discriminatoire pour avoir tmoign dagissements discriminatoires ou pour les avoir relats.
1 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idArticle=LEGIARTI000006417561&idSectionTA=LEGISC
TA000006165276&cidTexte=LEGITEXT000006070719&dateTexte=20100209
57
Ces trois textes furent crits suites des polmiques sur le voile islamique et
visent clairement les citoyennes musulmanes.
Contacts
En cas de discrimination au sein du milieu du travail, que vous soyez candidat,
en priode de formation, salari ou stagiaire, vous pouvez vous tourner vers :
58
59
FICHES
JURIDIQUES
60
61
1. Introduction
2. France
The bans on discrimination in the Labour Code
Prohibition of the discriminations in the Penal Code
Direct discrimination
Hate speech
Criminal offences: attacks on property or individuals
Physical attacks
Property crimes
Verbal assault
Indirect discrimination: French prohibitive legislation towards Muslim women citizens.
How to defend yourself against discrimination?
Contacts
4. Germany
Services
Employment
Indirect discrimination
Direct discrimination
Positive duty
Exceptions
Education
Hate crimes
Who to contact?
5. Belgium
62
Services
Employment
Recruitment and dismissal
Working conditions
Harassment
Positive discrimination
Exceptions
How to complain
Education
Associations
Hate crimes
Interferences in religious practice
Hate speech
Harassment
Who to contact?
6. The Netherlands
Services
Employment
Education
Associations
Political Parties
Criminal Offences
Who to contact?
7. Sweden
Services
Employment
Education
Financial Aid
Positive duty
Hate crimes
Where to get help?
8. Hungary
Introduction: the Fundamental Law
Services
Employment
Education
Criminal Offences
How to get a legal protection?
Access to counselling and/or legal assistance
Who to contact?
9. Italy
Introduction
Services
Education
Employment
Criminal offences / Hate crimes
How to undertake a legal action?
Who to contact?
63
Introduction
Islamophobia, noun, /zlamfb/: any act of discrimination or act of violence,
verbal or physical, concerning individuals (or institutions) due to their supposed
membership to Islam.
ince 9/11, Muslims towards the world have witnessed an increase of islamophobia which got even more alarming in the European continent in the last
couple of years. Far right parties are achieving scores records and assaults against
Muslims have become commonplace. Also, many persons (either public or private)
abuse their position to discriminate against the citizens, often breaching their national law when doing so.
On the other hand, many NGOs have been created to fight against this dangerous
wave and with the help of partners from eight different European countries, the
IMAN project was born at this aim. We noticed that because of recurring islamophobic speeches from public figures, the Muslim citizens often tend to believe that they
have less right than they actually do and this is the reason why we believed that
these legal overviews can be really helpful. Knowing what is written in your legislation about discrimination can help you defend yourself against discrimination at
work, in the provision of services and even for your access to education. Knowledge
is a weapon especially when it comes to your rights and this documentation will
introduce you to the basic information.
Victimization
It is where you feel you have been treated unfairly because you have brought a
discrimination claim previously.
The key sources of legislative protection in the EU are the Council Directive 2000/43/
EC of 29 June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective of racial or ethnic origin1 and on a higher level the article 9 of the
European Convention of Human Rights which also bounds the EU.
Article 9 of the ECHR reads as follows:
1. Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion; this right
includes freedom to change his religion or belief and freedom, either alone or in
community with others and in public or private, and to manifest his religion or belief, in worship, teaching, practice and observance.
2. Freedom to manifest ones religion or beliefs shall be subject only to such limitations as are prescribed by law and are necessary in a democratic society in the
interests of public safety, for the protection of public order, health or morals, or for
the protection of the rights and freedoms of others.
As we tried to sum up the most important legal sources and the clearest ones, these
legal overviews may not be exhaustive; but the institutions and organisations that
can help you to know more about your rights are numerous and we tried to gather
a maximum of contacts. Do not hesitate to contact them if you have any doubt.
As all the IMAN partner countries are members of the EU, many pieces of legislation
are from European sources and are similar in that sense. For example, we notice
that in every country, the definition of discrimination is multi-faceted, there are different forms of discrimination and all of them are forbidden:
Direct Discrimination:
A person suffers direct discrimination when he or she is treated less favourably than
someone else is treated, has been treated or would have been treated in a comparable situation, if this disadvantaging is associated with sex, transgender identity
or expression, ethnicity, religion or other belief, disability, sexual orientation or age.
Indirect Discrimination
It occurs wheresomeone is disadvantaged by the application of a provision, a criterion or a procedure that appears neutral but that may put people of a certain
religion or belief at a particular disadvantage.
Harassment
Harassment is conduct that violates a persons dignity and that is associated with
one of the grounds of discrimination, including having a certain religion or other
belief.
64
1 - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0043:en:HTML
65
France
he Act of 1st July 1972 dealing with the fight against racism introduced into
our legal system the repression of racially-motivated offences and other racist behaviours. This legal arsenal has been reinforced and completed on a regular basis
by new legislative reforms over the years.
This framework consists in two parts: offences specifically related to racism and offences committed with the aggravating circumstance of having a racist motivation,
thus making the penal sanction stricter.
Direct discriminations
The following acts of discrimination based on the actual or assumed membership
or lack of membership of a particular religion are punished to three years of prison
and by a fine of 45 000 euros (articles 225-1 and 225-2 of the PenalCode) :
Refusing to supply goods or services (access to a restaurant, to a sports club,
to a bank),
Restricting the exercise of an economic activity,
Refusing to hire, sanction, dismissal,
Subordinating the supplying of a good or a service,
Subordinating an offer of employment, an internship application or a training
period (e. g., subordinating access to a traineeship to the removal of the hijab).
Refusing to accept someone in one of the internships provided for in the
2nd paragraph of the article L.412-8 in the Social Security Code (internships
carried out by pupils and/or students of the secondary, technical and higher
education),
Discriminatory refusal to supply a good or a service committed in a public
space (restaurant, sports club, bowling) or aiming at prohibiting its access, is
punished by imprisonment of 5 years and a fine of 75.000 .
Concerning the fight against islamophobia, we will focus on the offences specific
to anti-Muslim acts and on the offences committed with the aggravating circumstance of targeting people because of their religion.
66
67
Offence
Incitement
to
discrimination,
to
hatred or to
violence
Penalty
Not-Public
Public
Not-Public
Insult
Public
Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000
Article 24 paragraph 8
of the Act of 29 July 1881
A fine of 750
Article 33 paragraph 3
of the Act of 29 July 1881
Not-Public
Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000
Article 32 paragraph 2
of the Act of 29 July 1881
Public
A fine of 750
Defamation
68
Offence
Penalty
Manslaughter
Legislation
Imprisonment of one
year and/or a fine of
45.000
Imprisonment of 6
months and/or a fine of
22.500
Physical attacks
Property crimes
Criminal damage to
private property
69
Verbal assault
Deaththreats
When someone gets discriminated against, they have to communicate the facts
which suggest the existence of a direct or indirect discrimination, as defined in the
1st article of theAct of 27 May 20084. Then, the person accused of discrimination will
have to prove with objective elements that their decision was justified.
Contacts
In case of discrimination experienced in the working environment, whether
you are a candidate, in a training period, an employee or an intern, you may turn to:
- Trade union organisations,
- Associations regularly constituted for at least five years aiming at
fighting discriminations.
The Humanrights defender :
For more information, please refer to the detailed articles on Legifrance website2.
www.defenseurdesdroits.fr/contacter-votre-delegue
7 rue Saint-Florentin
75409 Paris Cedex 08
09 69 39 00 00
IMAN organisations
The Act of 11 October 2010 prohibiting the concealment of the face in public space,
which came into force on 11 April 2011.
The Chatel circular of 27 March 2012 concerning the guidelines and instructions for
the preparation of the back-to-school season 2012 which contains a recommendation to prohibit the wearing of religious signs for the chaperoning parents and
which can be viewed on the website of the Ministry of National Education3. It has no
intrinsic legislative value and only serves as a recommendation to the primary and
secondary public education staff.
These three texts were written following polemics about the Islamic veil and clearly target Muslim women citizens.
70
2 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?idArticle=LEGIARTI000006417561&idSectionTA=LEGISC
TA000006165276&cidTexte=LEGITEXT000006070719&dateTexte=20100209
3 - http://www.education.gouv.fr/pid25535/bulletin_officiel.html?cid_bo=59726
4 - http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000018877783
71
t is mainly covered under the Equality Act (2010) which prohibits discrimination based on religion or belief5.
The law prohibits different types of discrimination, including:
Direct discrimination6 or harassment7
Indirect discrimination8
Victimisation9
Employment
It is also prohibited for your employer to instruct, cause or induce another person to discriminate against, harass or victimise you in your employment, based on
your religion or belief11. Moreover, during your employment, your employer has a
duty to take reasonable steps to prevent colleague, client, or other third party from
harassing you, as long as the employer has knowledge of the occurrence of previous harassment on at least two occasions (either by the same person or different
people)12. Such acts may make your employer liable.
72
5- Section 4 of the Act enlists protected characteristics, which include race and religion. Section 9 and
10 define race and religion or belief.
6 - Section 13 of the Equality Act 2010.
7 - Section 26 of the Act.
8 - Section 19 of the Act.
9 - Section 27 of the Act.
10 - Section 29 and 30 of the Act (extending to immigration control).
11 - Section 111 of the Act.
12 - Section 40 of the Act.
Exceptions
A person does not contravene the above provisions that apply to employment
if they require employees to be of a particular religion due to the nature of the
work or the employment is for the purpose of an organised religion (e.g. a church
requires that a priest must be Christian), as long as the application of this requirement is a proportionate means of achieving a legitimateaim or the requirement is
applied so as to avoid conflicting with the strongly held religious convictions of a
significant number of the religions followers.
Education
The responsible body of a school to which this section applies must not discriminate against or victimise a pupil or even an applicant in the way they choose to
admit a person as a pupil14.
Also, they must not harass a pupil or a person applying to be admitted as a pupil
and these people must not be victimised for the acts of parents or siblings15. The
same prohibitions apply for students in higher education.
Associations16
An association is prohibited from discriminating against or victimising you when
applying for membership:
- when deciding on the arrangements for choosing who to admit to the
association,
- when deciding the terms of whether to accept you as a member, or
- by deciding not to admit you as a member17.
73
Political parties
A political party must not refuse membership to you, or grant membership to you
on less favourable terms (e.g. charging you a higher membership rate), because of
your religion or belief.
A political party must not offer membership terms, benefits and services that are
discriminatory (e.g. if the party imposed a condition on you which is harder for you
to comply with because of your religion or belief, for example, compelling you to
attend a set number of meetings taking place during the time of Friday prayer, this
would be indirect discrimination unless the party can show that the condition is
objectively justified).
Political parties must not discriminate in allowing members to participate in their
activities e.g. if the political party tells a member who is Muslim that the party
does not want them to campaign on its behalf by knocking on doors gathering
peoples views, this would probably be direct discrimination20.
Criminal offences
Physical or verbal abuse because of religion or belief:
Its a criminal offence to attack you because of your religion or belief, or because
of your lack of religion. This includes both physical and verbal abuse.
A religiously aggravated hate crime is a criminal offense committed against persons or property that is motivated, in whole or in part, by the offenders hostility to
the victims religion or perceived religion22.
An offence is religiously aggravated if:
(a) at the time of committing the offence, or immediately before or after doing so,
the offender demonstrates towards the victim of the offence hostility based on the
victims membership (or presumed membership) of a religious group; or
(b) the offence is motivated (wholly or partly) by hostility towards members of a
religious group based on their membership of that group.
In addition to standard physical violent attacks, these offences can be considered
as aggravated offences:
Threatening behaviour (including verbal or written threats or abuse
abusive or threatening emails, leaflets, text messages, mass mailings, posters), hoax bombs, etc.
Harassment and stalking
Causing fear of violence or distress
Property damage
Stirring up religious hatred23
The Racial and Religious Hatred Act, 2006 lists a number of acts that are prohibited
where the person has the intention to stir up religious hatred.
Please note there are exceptions for criticism of religious beliefs or sexual conduct.
For more details about the content of the Equality act (2010), please visit:
http://www.legislation.gov.uk/ukpga/2010/15/contents
Who to Contact?
If you think you have suffered discrimination or hate crime, we recommend you
to contact one of the following:
74
22 - Religious group is defined in Section 28(5) of the Crime and Disorder Act 1998.
23 - Racial and Religious Hatred Act, 2006.
75
Germany
1963 - 2013
Services
It is prohibited to discriminate on the basis of religion:
in the provision of public services by public authorities25.
in the provision of goods or services by public authorities, such as water,
electricity, gas or transport through private companies.
in all provision of goods and services to the public involving legal transactions, such as restaurants, shops, transport, etc26.
(However, this prohibition does not apply to legal relations of a personal kind or if there is a special
relation of confidence between the parties concerned27.)
Mend UK:
www.iengage.org.uk
http://iengage.uk.net/contact-us
info@mend.org.uk
76
All individuals have the right to equality before the law, regardless of religious belief, and the right to freedom of discrimination on the basis of religion or presumed
religion24.
Exceptions
Differences in treatment in housing is permissible where it is necessary in order
to create and maintain socially stable structures of inhabitants and balanced structures of settlement and balanced economic, social and cultural relations.
Difference in treatment on the ground of religion in the provision of private insurance is admissible if it is based on acknowledged principles of calculations adequate to the risks, especially on actuarial evaluation based on statistical data30.
24 - Basic Law (Grundgesetz), Article 3.1, Article 3.3.
25 - Basic Law (Grundgesetz), Article 3.1, Article 3.3.
26 - General Law on Equal Treatment, Section 19.1(1).
27 - General Law on Equal Treatment, Section 19.5(1).
28 - Social Code I (Sozialgesetzbuch I), Section 33c.&General Law on Equal Treatment, Article 1 Part 1 2
29 - General Law on Equal Treatment, Section 19.5(3)
30 - General Law on Equal Treatment, Section 19.3 and Section 20.2.
77
Employment
The prohibition on discrimination applies to all sectors of employment, including
private sector, public sector, civil service and self- employment.
Indirect Discrimination
Employers have to pay due consideration to the fundamental right to freedom
of religion for example, an employer should allow employees a break for prayers,
unless it would cause disruption to the process of production31.
However, if an employer dismisses an employee because of his or her refusal to
handle alcoholic beverages on grounds of religious convictions, this might be justified if the employee cannot be usefully occupied in other tasks without great difficulties32.
Direct Discrimination
It is prohibited to:
discriminate on the basis of religion in the provision of access to employment, including job advertisements, application procedures, job interviews, selection criteria and conditions of recruitment33.
discriminate on the basis of religion when negotiating employment
contracts terms and conditions (of employment and working conditions,
earnings, fringe benefits, social security benefits).
discriminate on the basis of religion in connection with questions of career advancement, including promotion, transfer to another post for a
longer period of time or assignment of new functions within the same job.
dismiss an employee based on his religion or religious practice34.
discriminate in access to civil service employment on the grounds of
religion35.
discriminate in access to membership of, and involvement in, an organisation of workers or employers, or any organisation whose members
carry on a particular profession, including the benefits provided for by
such organisations36.
discriminate in access to and the terms of occupational pension schemes.
78
Exceptions
Discrimination may be justified on the basis of the avoiding of dangers, the prevention of damage, or protection of the intimate sphere or personal security.
Discrimination may be justifiable where, by reason of the nature of the particular
occupational activities concerned or of the context in which they are carried out, a
characteristic constitutes a genuine and determining occupational requirement
e.g. a church requires that a priest must be Christian (provided that the objective
is legitimate and the requirement is proportionate)41.
Education
It is prohibited to discriminate on the basis of religion in the provision of education42, both for public education and education provided on the basis of a private
contract.
79
Prayer in Schools
A school may legally refuse to provide a prayer space for pupils where it feels doing so may constitute a breach of the peace of the school, where religious
conflicts have previously been the consequence of the prayer of the pupil44.
Hate crimes
When criminal offense committed against persons or property are motivated, in
whole or in part, by the offenders hostility to the victims religion or perceived religion then the degree of penalty might increase.
Criminal Offence
Penalty
3 months to
5 years
Legal Source
Criminal Offence
Penalty
Legal Source
3 years or a
fine
3 years or a
fine
3 years or a
fine
3 months to
10 years
3 years or a
fine
GermanCriminal Code,
Chapter 11, Section 166
Who to Contact ?
German Criminal Code,
Chapter 11, Section 167
If you experience discrimination or harassment in your workplace, contact the
competent body within your enterprise, or a trade union representative. Please
note there is a time limit of two months for claiming damages in labour or civil law
so you should contact them promptly after any incident of discrimination.
German Criminal Code,
Chapter 11, Section 243 4
For legal advice, counselling and information you can contact the Federal AntiDiscrimination Agency. This service is not subject to any prior conditions, fees, or
time limits. People affected by discrimination can contact the agency by telephone,
e-mail, letter or fax.
It is also possible to arrange a private meeting with counsellors.
Phone: 030185551865
https://www.antidiskriminierungsstelle.de/DE/Service/Kontakt/beratungsformular_node.html
80
81
Belgium
IMAN organisations
IslamischeGemeinschaftMilliGrs, Rechtsabteilung
Tel.: (0049) 0221/ 9422400,
Fax: (0049) 0221/942240119
Address: Merheimerstr. 229, 50733 Kln
Email: recht@igmg.de
Federation against Injustice and Racism FAIR e.V.
Address: Luxemburger Str. 19, 50674 Kln
Email: baltas@fair-int.de, info@fair-int.de
Services
Provision of Goods or Services
It is prohibited for any person to discriminate on the basis of religion or belief in
the provision of goods or services available to the public46.
It is also prohibited to discriminate on the basis of religion or belief:
in the provision of housing.
in the provision of health care, social security and social benefits.
in access to participation in economic, social, cultural, or political activities open to the public47.
82
83
In the Walloon region, discrimination in the areas of vocational guidance, socio-professional integration, the placement of workers, the allocation of aid for the promotion of employment and vocational training in both the public and the private sectors is forbidden48. For example, a caf that refused to serve a customer because
she was wearing a headscarf was found guilty of discrimination49.
In the region of Brussels-capital, its required that both public employment offices
and private employment agencies respect a general requirement of non-discrimination50.
Employment
The following are prohibited under Belgian federal law, in both the private and
the public sectors:
direct discrimination
indirect discrimination
harassment or intimidation
an instruction to discriminate.51
The City of Charleroi has banned teachers from wearing visible religious, political
or philosophical symbols including Islamic headscarves on school property on the
grounds that it violates the principle of neutrality towards religion and impeded
pupils freedom of thought. The Council of State ruled that this did not constitute
discrimination.
Harrassment
Victims of harassment must have recourse to the Act of August 4 1996, which covers the welfare of employees while undertaking their professional activity.
Positive discrimination
Affirmative action is permitted if the following conditions are fulfilled:
there must be an apparent inequality;
the abandonment of this inequality must be the objective of the affirmative action;
the positive action must be temporary and must stop when the objective (i.e. equality) is reached;
the positive action must not harm another individuals rights.
Exceptions
Organisations based on religion or belief can make a distinction on the ground
of religion or belief if that is necessary in regard to the context or the nature of the
activity.
How to complain
Working Conditions
Employees may file a complaint with the Social Inspection Services or the Center
for the Equal Opportunities and Opposition to Racism.
It is prohibited for an employer to discriminate with respect to promotion opportunities or working conditions.
The Labor Court of Tongres held that a woman who had been dismissed by the
Hema store in Flanders after customers complained about her headscarf had been
discriminated against. The court awarded her six months salary in compensation.
84
Education
It is illegal to discriminate in the provision of primary or secondary education
based on religion or belief. It is also illegal to discriminate in the provision of access
to all types and to all levels of vocational guidance, vocational training, advanced
vocational training and retraining, including practical work experience.
85
In public schools in Flanders, teachers of Islam in religious classes may wear the
headscarf during class and also outside the classroom as long as they are exercising their function of religion teacher.
Associations
It is prohibited to discriminate on the basis of religion or belief with regards tomembership of or other involvement in a trade union, federation of employers or
other organization based on professional status, including the benefits offered by
such organizations.
Hate crimes
Physical violence
Where the following acts of violence against persons or property are perpetuated with the motivation, by the offenders hostility to the victims religious convictions, judges are permitted to either double the minimum penalty or add two years
of prison time:52
indecent assault
rape
murder
manslaughter
intentional injury
non-assistance to a person in danger
violation of the personal liberty and of the inviolability of private property
harassment
violation of tombs or burial
arson
destruction of personal possessions or property.
86
Hate Speech
Incitement to discrimination, segregation, hatred or violence against a person
or group on account of his or her religion is prohibited54. It applies to speech or
conduct that occurs in a public meeting or place, or in the presence of several
people, or in a non-public place where people are entitled to meet, in the presence
of an offended person and before witnesses, or in documents that have been displayed, distributed or disseminated to several people.
There must be an intention to stir up hatred, discrimination or segregation and the
speech has to have a disdainful or hateful range55.
Harassment
Harassment - unwanted conduct related to a protected criterion, taking place
with the purpose or effect of violating the dignity of a person and of creating an intimidating environment - is a criminal offence56. Complaints can only be prosecuted
if lodged by the person claiming to be the victim.
It is a criminal offence to participate in organisations that promote and incite to
racial discrimination57. The member of the association or group advocating for racial discrimination has to know that the activity of the association or group is to
advocate for racial discrimination, and has to have the will to participate in those
activities58.
Who to contact?
Walloon Region and French Community
The Centre for Equal Opportunities and Opposition to Racism is a public institution that aims to promote equality of opportunity and to combat all forms of discrimination, exclusion, restriction or preferential treatment.
The Centre receives discrimination complaints, provides information and support
to victims of discrimination; provides advice to organizations or individuals upon
request, and monitors and reports on discrimination issues. It can file a civil or criminal complaint against the alleged offender, with the consent of the alleged victim.
87
The Netherlands
You can also find 13 Equal Treatment Offices in the larger cities of Flanders.
Website: http://www.diversiteit.be/?setLanguage=3
Phone: +32 (0)2/212 30 00
IMAN organisations
KIF KIF
http://www.kifkif.be
Algemeen secretariaat Kif Kif
TIMMERWERFSTRAAT 40
2000 ANTWERPEN
Tel: 03/667.69.33
Mail: info@kifkif.be
Bank: 001-3569457-30
FEMYSO
Forum of European Muslim Youth and Student Organisations
Rue Archimde 50, 1000 Bruxelles, Belgium
Tel: +32 2 280 69 21
http://www.femyso.org/
rotection against discrimination under Dutch law is mainly provided under the General Equal Treatment Act of 2 March 1994 (GETA)59 which guarantees
Equal treatment of persons irrespective of their religion, belief, political opinion,
race, sex, nationality, [] 60. Discrimination under the Act includes direct and indirect discrimination61.
In addition, the new Dutch Constitution adopted in 1983 states that All persons in
the Netherlands shall be treated equally in all circumstances. Discrimination on the
grounds of religion, belief, political opinion, race, or sex or on any other grounds
whatsoever shall not be permitted.62
Services
It is unlawful to discriminate in offering goods or services, in concluding, implementing or terminating agreements relating to provision of goods or services, and
in providing educational or careers guidance if such acts of discrimination are committed:
a. in the course of carrying on a business or practising a profession;
b. by the public sector;
c. by institutions which are active in the fields of housing, social services,
health care, cultural affairs or education, or
d. by private persons not engaged in carrying on a business or practising
a profession, insofar as the offer is made publicly63.
Employment
Section 5 of the General Equal Treatment Act 1994Act states that it is unlawful to
discriminate in or with regards to:
a. advertisements for job vacancies and procedures leading to the filling
of vacancies;
b. job placement;
c. the commencement or termination of an employment relationship;
d. the appointment and dismissal of civil servants;
88
59 - As amended in 2004.
60 - Chapter 1 of GETA.
61 - Section 1a of GETA.
62 - Article 1 of the Dutch Criminal Code.
63 - Section 6 of GETA.
89
Education
It is unlawful to discriminate in or with regard to the conditions for and access to
the professions and opportunities to pursue such professions or for development
within them66.
Associations
It is unlawful to discriminate with regard to membership of or involvement in an
employers organisation or trade union, or a professional association, or with regard to the benefits which arise fromsuch membership or involvement67.
There are some exceptions to this prohibition such as the freedom of an organisation or association founded on religious or ideological principles to impose requirements which, having regard to its purpose, are necessary to meet its founding
principles; and the freedom of an organisation or association founded on political
principles to impose requirements which, having regard to its purpose, are necessary to meet its founding principles68. Such requirements may not however lead to
discrimination on the sole ground of race, sex, nationality, heterosexual or homosexual orientation or civil status.
90
Political parties
Whilst in general, the law on anti-discrimination prevents discrimination on the
ground of political opinion, requirements governing political opinion may reasonably be imposed in connection with appointments to administrative or advisory
bodies69. Requirements governing political opinion may also reasonably be imposed
in connection with appointments to confidential posts70.
Criminal offences
Penalty
Criminal Offence
Imprisonment
Other
Up to
one
year
(or a) fine
of the 3rd
category
Up to
one
year
(or a) fine
of the 3rd
category
Up to 2
years
(or a)fine
of 4th
category
Up to
one
year
(or a) fine
of the 3rd
category
Up to 2
years
(or a) fine
of 4th
category
Legal Source
Article 145 of
the Dutch Penal
Code
Article 137(c) of
the Dutch Penal
Code
Article 137(c) of
the Dutch Penal
Code
91
Sweden
Who to contact?
In the event that you feel you have been subject to discrimination, you should
write to the Netherlands Institute for Human Rights which is responsible for examining cases of direct and indirect discrimination in employment, education and
the provision of goods and services (and working hours in employment). It may, in
response to a request in writing, conduct an investigation to determine whether
discrimination has taken or is taking place71.
Postal address: Kleinesingel 1-3, 3572 CG Utrecht, The Netherlands
Telephone: +31 (0) 30 888 38 88
General email address: info@mensenrechten.nl
Website: http://www.mensenrechten.nl
There are also 35 local anti-discrimination bureaus (ADBs) in Dutch cities which focus on racial discrimination.
The Dutch National Bureau against Racism (LBR)
IMAN organisations
Moslimvrouwenorganisatie AL NISA
http://www.alnisa.nl
Postbus 9
3500 AA Utrecht
Telefoon: 06-26 23 29 88
info@alnisa.nl
EMCEMO
www.emcemo.nl
EersteWeteringplantsoen 2c
1017 SJ
Amsterdam
info@emcemo.nl
0031 (0)20-4288825
0031 (0)20 463 62 22
SPIOR
Stichting Platform Islamitische Organisaties Rijnmond
http://www.spior.nl
Teilingerstraat 122
3032 AW Rotterdam
010 466 6989
info@spior.nl
92
Services
It is prohibited for anyone (individual, company, association, etc.), whether public
or private, who supplies goods, services or housing to the general public (outside
the private and family sphere) to discriminate against a person on grounds of that
persons religious belief by not dealing with that person under the terms and conditions normally applied by the person in the course of his or her business with other
persons.
This includes health, medical care, housing, social insurance, unemployment insurance, social services, public transport, leisure facilities and state financial aid for
studies73.
In the case of a private business or public administration, it is a criminal offence to
treat customers unfavourably because of their religion74.
However, a private person can lawfully discriminate in the provision of services as
long as the provision stays within a small group of people.
For example, where an individual is selling an apartment and they have two possible buyers, the seller can chose the lower bid for religious reasons. As long as it is
the sellers decision and the real estate agent treats both buyers equally, there is no
unlawful discrimination under Swedish law.
93
Employment
Employers are prohibited from discriminating against, victimizing or harassing
an employee based on his or her religion or belief76. A general rule which has a
particularly negative impact on employees from a specific religion or belief may
constitute indirect discrimination. For example, if the headscarf is prohibited in the
work environment by a general health and safety rule, it may be indirect discrimination - a proportionality test will be applied to determine whether this restriction
is justified or not.
Discrimination or harassment by colleagues is not prohibited. However, your employer may be liable if he or she has been negligent by, for example, not taking action promptly when they are informed of harassment or by giving authority to the
colleague to undertake such conduct.
Self-Employed
Professional organisations are prohibited from discriminating against the selfemployed as well as the employed83. Public authorities are prohibited from discriminating against the self-employed in the provision of permits, approvals certification and financial support.
Exceptions
Treating religious groups differently may be justified if for reasons of the nature
of the work or the context in which the work is carried out or if religion is a genuine
and determining occupational requirement that has a legitimate purpose and the
requirement is appropriate and necessary to achieve that purpose. For example, a
Muslim organisation has the right to demand that an imam be of Muslim faith, but
has no right to insist that a cleaner be Muslim.
Education
Education providers are prohibited from discriminating against, victimizing or
harassing a pupil or student based on his or her religion or belief.
This prohibition applies to all sorts of education providers from day care, schools to
universities and vocational training institutions.
94
95
An education provider has the duty to take measures to prevent any child, pupil or
student who is participating in or applying for its activities from being subjected to
harassment associated with religion or other belief84. If the educational institution
has knowledge of the fact that a student feels that she or he has suffered harassment related to any protected ground, it has a duty to investigate the matter and,
when appropriate, to take action to prevent such harassment from continuing.
Financial Aid
It is prohibited for the state to discriminate against a person on grounds of that
persons religious belief in providing state financial aid for studies85.
Offence
Penalty
Imprisonment
Up to 2 years
Up to 6
months
Hate crimes
Legal Source
The Swedish
Penal Code; PART 2;
Chapter 3; Section 5
(Law 1998:393)
Or a fine
The Swedish
Penal Code; PART 2;
Chapter 3;
Section 6
(Law 1998:393)
From 1 year
to 10 years
Up to 2 years
A fine
(if the crime
is petty)
Section 8, Law
1988:835
Up to 6
months
Or a fine
Insulting behaviour
Up to 6
months
Or a fine
Positive Duty
An education provider conducting education or other activities under the Education Act has the duty to take steps to actively promote equal rights and opportunities for the children, pupils or students participating in or applying for its activities,
regardless of religion or other belief86.
Other
Where the motive for the crime is to aggrieve a person, ethnic group or some
other similar group of people by reason of religious belief, this can make the punishment for the offender more serious88.
96
97
Hungary
IMAN organisations
ccording to article 22, the following shall not constitute a violation of the
requirement of equal treatment:
a) if the discrimination is proportional, justified by the characteristics
or nature of the work and is based on all relevant and lawful terms and
conditions considered during the employment, or
MUSLIMER FOR FRED (SMFR)
http://muslimerforfred.org
+4676 065 07 89
kanslichef@muslimerforfred.org
Besksadress:
Dalslandsgatan 2,
118 58 Stockholm
Postadress:
PO Box 11158,
10061 Stockholm
b) if the discrimination is based on religious or other ideological convictions, or national or ethnic origin, which stem directly from the intellectual
underpinnings that fundamentally shape the organisations character, if
the discrimination is justified on the basis of the substance or nature of
the given position, and if it is proportional and based on genuine work
requirements.
Services
CENTRUM MOT RASISM(CMR)
www.centrummotrasism.nu
08-661 14 64
info@cmr.nu
Hallonbergsplan 5
174 52 Sundbyberg
98
99
Article 30
It is forbidden to neglect or deny the provision of services or sale of goods or not
selling the goods of the same quality as those normally available at the particular
premises where premises are open to customers, particularly in catering, commercial, cultural and entertainment establishments based on your religion or belief.
Employment
The Equal Treatment and Promotion of Equal Opportunities Act in December
2003 enacts in its article XII the right for everyone to freely choose their work, occupation and to engage in entrepreneurial activities and the obligation of the state
to strive to create the conditions ensuring that everyone who is able and willing to
work has the opportunity to do so.
100
Education
THE FUNDAMENTAL LAW OF HUNGARY 25 April 2011; Article XI
(1) Every Hungarian citizen shall have the right to education.
(2) Hungary shall ensure this right by extending and generalising public
education, by providing free and compulsory primary education, free and
generally accessible secondary education, and higher education accessible to everyone according to his or her abilities, and by providing financial support as provided for by an Act to those receiving education.
Criminal offences
Criminal offence
Penalty
Imprisonment
Other
Legal Source
Up to 3 years
Up to 5 years.
From 2 years to
8 years in particular situations
Section 174/B;
Act IV of 1978;
Criminal Code
Up to 3 years
Deterioration:
graves, burial sites or objects placed
in memory of the dead in cemeteries
and other burial sites
From 1 to 10
years
Up to 1 year
2 to 8 years
if it results in particularly
substantial damage
5 to 10 years
Commitment of a homicide
5 to 15 years
10 to 20 years,
or life
imprisonment
Labour in the
public interest,
or fine
Section 324
Deterioration;
Act IV of 1978;
Criminal Code
101
Decision of indictment
(3) The above provisions shall also apply if the infringement occurred
through the publication of an illegal advertisement.
102
103
Italy
Who to contact?
IMAN organisations
Organization of Muslims in Hungary
http://iszlam.com
Budapest Mosque
1119, Fehrvri 41st
Tel: + 36-1-208-4040
E-mail: mmehungary@gmail.com
Introduction
rticle 3 of the 1948 Constitution recognises equal dignity and equality under the law without distinction on the grounds of religion among others. It also
establishes (Article 8, section 1) that All religious beliefs are equally free before
the law, and (Article 19) that [all] shall be entitled to profess their religious beliefs
freely in any form, individually or in association with others, to promote them, and
to celebrate their rites in public or in private, provided that they are not offensive
to public morality.
The first enactment of advanced anti-discrimination rules took place with the 1998
Immigration Decree. This law provides a set of remedies against racial, ethnic and
religious discrimination.
Article 44 of Legislative Decree 286/1998 contains a specific civil action against discrimination based on race, colour, descent, national or ethnic origin and religious
belief in all instances where either a private entity or a public body has caused
discrimination.
International Conventions
Italy is party to the major international treaties and conventions against discrimination, including the Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination, ILO Convention No. 111 on Discrimination, which have all been transposed
into domestic law.
Services
The 1998 Immigration Decree prohibits discrimination in the provision of social
services, such as health care, housing and social security, on the basis of religion.
It also applies to discrimination on the basis of religion in the provision of goods and
services.
104
105
gious communities other than the Catholic community. The Regional Administrative
Tribunal of Lombardia concluded that the Brescia Municipality has a duty to plan
the citys public services taking into account the religious communities based in the
area. The Tribunal ordered the amendment of its content.
Education
The 1998 Immigration Decree applies to discrimination on the basis of religion in
the provision of education. This applies to all schools that wish to issue State-recognised qualifications.
Employment
Article 15 of the Workers Act 1970 prohibits discriminatory acts against workers
on the basis of religion. This rule applies to both sectors of public and private employment.
Italian law has not implemented a duty to provide reasonable accommodation in
respect of religion and belief, so employers have no legal duty to take reasonable
measures to ensure the effective enjoyment of the right to manifest or practice
ones religion or belief.
As regards penalties, the law provides for damages, the invalidity of any discriminatory act as well as measures against unlawful dismissal (including compulsory
reinstatement in the work place).
Exceptions
Differences in treatment based on religion or belief and enacted within churches
and other public or private organisations do not constitute discriminatory acts
where, because of the nature of the particular occupational activity carried out by
that organisation or the context in which they are carried out, being a follower of a
particular religion or belief is a genuine, legitimate and justified occupational requirement (Legislative Decree 216/2003, art. 3 5).
Law 108/1990 limits the remedies available in the case of unfair dismissal of an
employee by an employer of a non-entrepreneurial character that perform on a
non-profit basis political, trade unionist, cultural instruction or religious or cult activities. A worker unfairly dismissed by an organisation covered by the 1990 act will
be entitled only to damages and not to reinstatement by order of the judge as in
ordinary cases.
106
Incitement to violence
Associations, organisations, groups or movements, the purpose of which is incitement to racial discrimination or hatred are prohibited under 1993 Act section 3(2).
Participating in or giving assistance to, such an association or organisation is prohibited. The penalty is increased for those who promote or act as leaders of such
an organisation or group.
Spreading ideas rooted in racial hatred or superiority is prohibited under 1993 Act
section 3(1)(b).
Victimisation
Article 4-bis, Decree 216/2003 protects from victimisation (see introduction).
107
nation cases.
In especially urgent cases, the judge can issue an interim order, the violation of
which is a criminal offence. The judge can order the production of a plan for the
rectification of discrimination.
Time limits are the same as applicable to ordinary liability in tort, that is, five years
(Article 2947 of the Civil Code).
Standing
In cases concerning religion and belief and other grounds of discrimination, Article 5 of Legislative Decree 216/2003 entitles Trade unions, associations and legal
persons to act in support or on behalf of victims of discrimination, with no special
register.
The Decrees allow associations to engage in civil and administrative proceedings.
Standing to litigate in criminal cases is possible in order to claim for pecuniary
redress: representatives are allowed to stand if they are a victim or in support of
crime victims.
The entities that have standing to litigate must have a power of attorney provided
by the victim in written form (under seal). Associations having standing to litigate
can bring a case to court in the event of collective discrimination where victims
cannot be identified in a direct and immediate way.
In employment cases, trade unions have legal standing on behalf or in support of
victims of discrimination (Article 43, paragraph 10, Legislative Decree 1998/286; Article 18, Legislative Decree 1970/300).
advice and can contact the alleged discriminator to see whether the discrimination
can be stopped without further action. However, UNAR has no standing to litigate
on behalf of victims of discrimination, and can only provide external assistance before and during litigation.
It can be contacted through three contact centres with a toll-free number and operators speaking several languages (Italian, English, French, Arabic, etc.).
UNAR also organises dissemination and training activities for lawyers and NGOs.
Legal information (as well as a handbook for practitioners) is available on its website.
OSCAD receives reports of discriminatory actsrelating to the activity of the police
and other bodies charged with ensuring public security from institutions, professional or trade associations and private individuals, in order to monitor discrimination,
and prepares modules to train police officers in conducting anti-discrimination activity and participates in training programmes with public and private institutions;
and it putsforward appropriate measures to prevent and fight discrimination.
NGOs
Co-operation for the Development of Emerging Countries is an NGO that provides
anti-racism training.
IMAN partners
CAIM - CoordinamentoAssociazioniIslamiche
di Milano e Monza e Brianza
Viale Monza 50, 20127
Milano - Italia
Tel.: (+39) 0287187624
Fax: (+39) 0287163937
Email: info@cai-milano.it
Burden of proof
Article 28 of Legislative Decree 150/2011 provides that once the claimant produces evidence that can precisely and consistently establish a presumption of the
existence of discriminatory acts, agreements or behavior, the person accused of
discrimination will have to prove with objective elements that their decision was
justified.
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