Mdulo 2

Tipos Histricos de
Organizacin Poltica.
Formacin del Estado
Moderno

Abog. Vanesa Fernndez

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Tipos historicos de organizacion

poltica.
Formacion del Estado moderno
La nacin

historiadoreshistericos.wordpress.com

Es una comunidad, determinada objetivamente por el nacimiento, y

subjetivamente por nexos sociolgicos (lenguaje, religin, usos, costumbres,
hbitos de vida) y psicolgicos (la voluntad de pertenencia y conciencia de
poseer un origen y un destino comn), que se resuelven en determinadas
formas de vida en comn, cooperacin y solidaridad.

No predominan en ella los factores naturales sino los culturales.

Adicionando el factor natural del nacimiento a los restantes factores
socioculturales, comprendemos la realidad de la comunidad nacional en cuanto
formacin social.

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Las divergencias conceptuales que se observan en los diferentes

autores que definen a la nacin, provienen: primero, de considerar a la nacin
como comunidad natural, como Mancini; segundo, en admitir como causal en la
nacin lo que slo es funcional. El requisito de la unidad cultural, religiosa, tica
y lingstica, no puede en la realidad sostenerse como principio de validez
general, teniendo en cuenta la cantidad de Estados cuya poblacin reconoce el
ms diverso origen tnico, cultural, lingstico y religioso. La unidad no
constituye la causa de la nacin, sino su funcin; tercero, en exagerar la
influencia de uno de los factores en detrimento de los otros. No hay dudas
sobre el valor de los factores sociolgicos (raza, lengua, religin, costumbres)
sobre todo teniendo presente algunas comunidades nacionales; pero tampoco
las hay respecto de la importancia que revisten los elementos puramente
psicolgicos (nocin de pertenencia, conciencia y voluntad de participacin, la
tradicin y la historia como base emocional de actitudes comunes) entre otras.

Pueden darse como requisitos la necesidad de la existencia de: 1)

agregacin; 2) solidaridad; 3) homogeneidad vital.
La palabra nacin denota nada ms que el conjunto de individuos que
tienen una misma nacionalidad, es un nombre colectivo, anlogo en cuanto tal
a pueblo, que tambin es un nombre colectivo. Pero nacin y pueblo son
radicalmente diferentes en su realidad sociolgica. El pueblo o la poblacin es
la totalidad de hombres que compone el elemento humano de un estado, el
pueblo es una suma de hombres dentro de una organizacin poltica. La
nacin, al contrario, es la totalidad de hombres con una nacionalidad comn
que nunca conviven dentro de un mismo estado. Puede ser que la mayor parte
de la poblacin de un Estado est formada por hombres de una misma
nacionalidad, pero otros hombres de esa nacionalidad estn fuera de ese
Estado y dentro de otro, y hombres de nacionalidades distintas forman parte de
la poblacin mayoritariamente nacional del Estado que tomamos por ejemplo.

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El Estado
El Estado es la organizacin del poder poltico dentro de una comunidad
nacional, mediante instituciones objetivas que declaran el derecho y lo
sostienen, conservando el orden por medio de una direccin poltica y un
cuadro administrativo diferenciado.

El Estado, por una parte, es una forma de vida social histricamente

determinada, y por la otra, una estructura poltica cuyos elementos esenciales
son el Poder, el territorio, la poblacin y el derecho.

Lo caracterstico del Estado como forma de organizacin poltica

moderna est dado por la idea de soberana, en cuanto cualidad o modalidad
del Poder institucionalizado. Esta institucionalizacin del Poder hace que la
relacin entre los hombres que mandan y los que obedecen fenmeno poltico
esencial- se convierta en impersonal, la dominacin asuma carcter legal
basado en ordenamientos objetivos, de cuya aplicacin se encargan el
gobierno, la administracin y la judicatura como conjunto de rganos o agentes
en quienes reside la autoridad. Esta transformacin de la relacin entre
gobernantes y gobernados y la existencia de una Constitucin como suprema
regla de derecho, ha tenido, segn Burdeau, el efecto de hacer pasar al
campo del anlisis jurdico una gran parte de los problemas que surgen de la
relacin de mando y obediencia.

El Estado es una forma de vida social, una forma de convivencia

humana, y, en cuanto formacin social, es conducta humana organizada.
Somos parte de l y l es parte de nosotros. Su actividad es actividad humana
que adquiere sentido en la medida en que actuamos o ajustamos nuestra vida,
nuestra manera de vivir al orden y a la organizacin que representa. Formamos
parte de l en la medida en que l forma parte de nosotros. Las relaciones
polticas son relaciones humanas, son forma de vida social humana. Una forma

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de vida social y como tal "efectividad humana" (Heller). Es una forma de

convivencia humana.

Esto no implica negar la individualizada humana, reducir al hombre a

mero portador de una funcin social, sino establecer con claridad que un sector
de su vida es vida humana social. A ello corresponde la realidad social, de la
que es un sector la realidad poltica. De su efectividad surgen las
organizaciones y estructuras, y por consiguiente, el Estado. La dimensin
histrica del mundo social adquiere sentido y significacin como forma vital de
la existencia humana; a la vez, sta tiene sentido y significacin slo a travs
de aquella. La ntima correlacin entre ambas es consecuencia de la actividad
humana.
El Estado como forma de organizacin poltica moderna se encuentra
orientada a integrarse en organizaciones superestatales, regionales o
mundiales. Esta forma de organizacin poltica, caracterizada por la
institucionalizacin del Poder, cualificado por la idea de soberana y el imperio
de la ley como orden fundado en una Constitucin, era desconocida en la
Antigedad, as como en Grecia, Roma y la Edad Media. Es la culminacin de
un largo proceso que va de lo inorgnico a lo orgnico, del poder annimo al
individualizado en los jefes, y de ste al poder institucionalizado.

En los agrupamientos polticos primitivos, el jefe gobierna con su

fuerza; l es, esencialmente, la fuerza mayor, en su sentido material o moral,
es decir, puro poder de coercin. Antes de individualizarse en l, ese poder de
coercin aparece en el clan en forma difusa, sin un titular claramente
concebido, poco ms o menos annimo como autoridad del grupo y sus
tradiciones, entremezclado con lo religioso y an lo mgico. El clan, en cuanto
organizacin social elemental, es ms una unidad familiar y religiosa, que una
unidad poltica, al que le proporcionan permanencia la afiliacin y el culto
totmico. La autoridad se da como algo comunitario e indiviso, sin clara
distincin entre gobernantes y gobernados. La individualizacin del Poder en el
jefe se inicia cuando la organizacin clsica se transforma en tribal, con asiento

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territorial. Este proceso es paralelo al asentamiento del clan, en aldeas, de las

que surgir la ciudad.
Roma, en sus orgenes, era un conjunto de aldeas unidas en una
federacin. Los factores de esa individualizacin del Poder son mltiples. Se
presentan como una diferenciacin embrionaria en beneficio de brujos y
adivinos, o en el guerrero o jefe militar, o en el ms capaz de asegurar el
alimento del grupo. La organizacin se orienta a la jefatura y por ella a la
monarqua.

La estratificacin feudal, con su jerarqua, teniendo como base el

compromiso personal entre seor y vasallo, e ntimo enlace entre Poder y
propiedad, es una forma de organizacin poltica pre-estatal. Es una poliarqua
concebida como dispersin del Poder. Del feudalismo van a surgir las
monarquas. El poder ya tiene un rostro, en cuyos rasgos esenciales se unen
todas las fuerzas que operan en la jefatura carismtica. Es fruto, por lo
general, de la rutinizacin del carisma, e inaugura la dominacin tradicional en
su forma efectiva. Ese proceso que va de las formas polticas elementales a las
ms elevadas, de los clanes a las vastas comunidades nacionales, de la aldea,
pasando por la ciudad y los imperios, a las actuales formaciones territoriales,
de formas polticas pre-estatales a la tpicamente estatal, nos permite
determinar con claridad que el Estado es una forma de organizacin poltica;
especficamente, la forma de organizacin poltica moderna.

La Estructura del Estado

El Estado como organizacin poltica tiene su estructura propia. Los elementos
esenciales, que se dan como soportes articulados del todo y no idnticos, sino
anlogos a las toras estructuras histricas anteriores, estn constituidos por el
territorio, la poblacin, el Poder y el Derecho. Los elementos modales referidos
al Poder y a la relacin poltica esencial entre gobernantes y gobernados
consisten en la idea de soberana y de dominacin legal.

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El espacio geogrfico condiciona la vida social de la poblacin, su

economa y su cultura, sus posibilidades de desarrollo efectivo e influye en la
organizacin poltica. A su vez, este elemento natural est condicionado por lo
cultural, por la tcnica y por la ciencia.

En cuanto al elemento humano, no hay dudas sobre la gravitacin que

en la vida de un Estado tienen las condiciones naturales de su pueblo, sus
disposiciones, hbitos y costumbres, caracteres que resumen lo heredado y lo
adquirido, en cuanto sntesis de causas histricas que han conformado esa
naturaleza o carcter de los pueblos. El Estado es, esencialmente, un
fenmenos interno de la vida humana. As inciden en la vida estatal tanto las
diferencias fsicas como psquicas que existen entre los individuos. A travs de
esta base humana, la vida del Estado se muestra como un complejo de
relaciones y fenmenos sociales. Conforme lo hace notar Jellinek, el Estado es
una organizacin exclusivamente humana, no pudiendo sino a travs de una
falsa imagen encontrarle analogas con organizaciones animales, meramente
instintivas, carentes de voluntad consciente. Por consiguiente, la cantidad o
calidad de la poblacin, su densidad, sus diferencias naturales y artificiales,
tanto de sexo como de estratificacin social, influyen en el Estado.

En cuanto al Poder, este constituye la esencia de las relaciones

polticas. En una relacin humana derivada del mando y la obediencia, en
particular; la probabilidad de obtener obediencia. Se lo concibe como una
voluntad dominante, una libre energa, una fuerza al servicio de una idea,
nacida de la voluntad social predominante, destinada a conducir al grupo hacia
un orden social que estima benfico y capaz de imponer a los miembros el
comportamiento que esta bsqueda demanda o el resultado de la relacin
entre mando y obediencia.

Por ltimo, el Derecho consiste en el conjunto de reglas obligatorias que

prescriben las acciones y el comportamiento humana. La positividad del
derecho descansa en la creencia o conviccin de su obligatoriedad, siendo por

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tanto una funcin de la comunidad humana que afinca o descansa en

elementos puramente psicolgicos. Es el orden jurdico del Estado y, como tal,
condiciona los restantes elementos de la realidad estructural del Estado.

ESENCIALES
ELEMENTOS
DEL
ESTADO

MODALES

Poder

Soberana

Derecho

Imperio de la Ley

Poblacin
Territorio

Exgesis de la terminologa: origen y vocablo empleados

El trmino Estado no aparece en la literatura cientfica hasta el siglo XV.
Las organizaciones polticas anteriores a la de la Edad Moderna no la
conocieron.

Los griegos llamaron a su organizacin poltica "polis" (ciudad-Estado).

Los romanos la denominaron "civitas" o res publica", reservando la de
imperium" para el poder de dominacin del prncipe. Durante la Edad Media
se utilizan expresiones como regnum" y land", para comprender los poderes
territoriales existentes.

Recin cuando va surgiendo una nueva realidad poltica con un centro

unitario de Poder, independientemente de lo exterior e interior, concentrando
en una unidad de dominacin los instrumentos de poder efectivo en un mbito
territorial determinado, la palabra Estado es utilizada para comprender esa
nueva realidad. Este proceso, ntimamente relacionado con los orgenes del
Estado Moderno, se inicia durante el Renacimiento en las ciudades - repblicas
italianas, con la aparicin de un solo centro de dominacin, con un gobierno
efectivo, un solo ejrcito, una administracin jerarquizada, un orden jurdico
unitario, con fuerza suficiente para imponer a los sbditos un deber de
obediencia general. Segn el autor Heller, el Estado moderno surge de la
concentracin de los instrumentos de mando, militares, burocrticos y

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econmicos, en una unidad de accin poltica. Esta nueva forma de

organizacin poltica encuentra su primer terico en Bodin, quien en 1.576
atribuye como regalas de esa unidad poltica la juris dicundo y la juris dictio,
es decir, las facultades jurdicas de legislar y de juzgar, facultades inherentes a
la soberana, ala que de este modo hace equivalente al Poder.
Es factible que originariamente la palabra Estado haya sido utilizada
para designar el territorio sometido a esa forma naciente de autoridad, luego
para designar al gobierno mismo, y, por ltimo, se la hizo comprensiva de la
forma de organizacin poltica, de la que el territorio y el Poder son elementos.
De todos modos, durante los siglos XVI y XVII su uso es inseguro. El propio
Nicols Maquiavelo, quien introduce el trmino stato", en el cap. I de su
reconocida obra El Prncipe, lo asimila a gobierno. En efecto, en dicha obra,
referido a las clases de principados y modos de adquirirlos, dice Todos los
Estados que han tenido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o
repblicas o principados. De todos modos, implcitamente tiene a significar
la forma de organizacin polticas de las ciudades-republicas, para quienes
resultaban inadecuadas las expresiones regno, imperio, terra o citt, y el
trmino Estado se generaliza a comienzos del siglo XVI, en correspondencia
con la idea moderna del Estado.

Definiciones del Estado segn distintas posiciones metodolgicas

-

El Estado como una formacin social, cuyo substractum unos

depositan en la sociedad o en la nacin, y otros en la interaccin
humana.
El Estado como poder de dominacin, coactivo o de imposicin. Dentro
de este criterio se encuentran quienes conciben al Estado como una
organizacin de coaccin social, y quienes lo consideran como un
instrumento al servicio de los intereses econmicos de las clases
dominantes.
El Estado es el orden jurdico, o bien la unidad de un sistema jurdico
que tiene en s mismo el propio centro autnomo.

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Clasificacin de las definiciones del Estado

Teniendo en cuenta el apartado anterior, Luis Snchez ha clasificado las
definiciones formuladas sobre el Estado en:
Definicin
DEONTOLGICAS

Autores
que

El Estado es la unin de una multitud

proponen una idea de la naturaleza

de hombres bajo leyes jurdicas por las

del Estado asignndole fines, y

cuales el arbitrio de cada uno puede

distingue

coexistir con el arbitrio de los dems,

Agrupa

todas

dentro

aquellas

de

ellas

dos

segn una ley universal de libertad

corrientes:
- Escuela de Derecho Natural,
nacional e individualista, que
reclama del Estado un fin concreto.
- Corriente aristotlico-tomista,
basada en la nocin de que el fin
es parte de la esencia del ser,
considerando que esa finalidad es
el bien comn.

Kant

El Estado es el rgimen que adopta una

nacin

mediante

una

centralizacin

jurdica y poltica que se realiza por la

accin de un poder poltico y de la idea
de la res publica como conjunto de
medios que se ponen en comn para
realizar el bien comn
Hauriou

SOCIOLGICAS

Agrupa
conciben

todas
al

aquellas

Estado

como

que

El Estado es la unidad de asociacin

una

dotada

originariamente

poder

formacin o agrupacin social que

dominacin y formada por hombres

se cualifica por propiedades de su

asentados en un territorio

poder.
JURDICAS

de

Se

Jellinek

caracteriza

Estado

como

por

concebir

un

sistema

al

El Estado es la unidad de un sistema

de

jurdico que tiene en s mismo el propio

centro

derecho.

autnomo,

que

est,

en

consecuencia, provisto de la suprema

cualidad de persona en sentido jurdico
Del Vecchio
POLTICAS

Agrupa a aquellas que consideran al

El Estado es la dominacin del vencido

Estado como una forma de la vida

por el vencedor con el nico fin de la

poltica, caracterizada por su poder

explotacin econmica
Oppenheimer

de dominacin.

Forma poltica y rgimen poltico

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Como todo fenmeno de la cultura, cada organizacin poltica es una

individualidad en un espacio y tiempo determinado. Su estudio solo puede
hacerse a travs de sus semejanzas y diferencias. Las primeras sirven para
unirlas en un tipo emprico, como forma conceptual que reconstruye el modelo
segn analogas. Las segundas, para separarlas y distinguirlas a lo largo de los
sucesivos momentos que configuran la continuidad histrica.

La persistencia en las estructuras de elementos constantes, esenciales o

fundamentales demuestra la existencia de ciertos rasgos permanentes en el
hombre, que si bien lo vinculan naturalmente con el universo objetivo, tienen en
su ms profunda significacin, la trascendencia de bases y puntos de partida
del universo cultural humano. Esa persistencia facilita el trazado de los tipos
histricos de organizacin y la elaboracin de modelos por analogas.

Toda organizacin poltica tiene una estructura, constituida por

elementos esenciales y no esenciales o secundarios, y una forma, con
configuracin de las relaciones que se dan en lo interior de la estructura. La
FORMA POLTICA es la configuracin lgica que resulta de las relaciones
entre los elementos de una estructura poltica. Como exterioridad o contorno de
una realidad poltica, le comprende en su unidad substancial, proporcionndole
sentido y singularidad.

Lo formal se relaciona con la estructura, con las esencias de las

relaciones polticas. Lo causal con el desarrollo y la transformacin de esas
esencias. Ambos son indispensables si nuestro pensamiento quiere llegar a
establecer un orden universal firme. Aristteles una los conceptos de forma y
de causa con el de fin, concibiendo al universo como una unidad en armona.
Las relaciones polticas no se dan nunca indeterminadas. Su determinacin,
figura y contorno, es obra de la forma.

El RGIMEN POLTICO es la direccin ideolgica de la forma poltica,

actuando a travs de las instituciones. Direccin, como resultado de la relacin

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efectiva entre gobernantes y gobernados, los modos de representacin,

eleccin y actividad poltica; ideolgica, como expresin de una concepcin o
sistema de expectativas respecto de un tipo ideal de organizacin social,
econmica y poltica, propuesto como meta u objetivo final; de la forma
poltica, en su sentido de organizacin dotada de una estructura cuyos
elementos se relacionan modalmente influidos por las convicciones y creencias
sustentadas por el grupo gobernante, con lo que el rgimen siempre se da
dentro de una forma poltica; a travs de las instituciones, que sirven como
medios tcnicos aptos para materializar las tendencias en normas jurdicas,
realizando polticamente el contenido ideolgico del grupo dominante.

TIPOS HISTRICOS DE ORGANIZACIN POLTICA

Cada organizacin poltica tiene su estructura y cada estructura una
significacin diferenciada. El trnsito de una estructura a otra se opera por la
mutacin de las relaciones entre los elementos esenciales y no por simple
acumulacin de elementos secundarios. Sujetas las formas polticas a
permanente cambio, la elaboracin de un tipo histrico de organizacin poltica
debe hacerse atendiendo a la correlacin de los elementos estructurales de la
forma poltica, en funcin de la totalidad, es decir, de la misma estructura. Las
formas de organizacin poltica histricamente dadas han sido las siguientes:
Oriental, Grecia, Roma, Edad Media, Estado Moderno.

La organizacin poltica Oriental

Comprende a los grandes reinos del antiguo Oriente, Egipto, Babilonia,
Asiria y Persia, establecidos en regiones de fertilidad excepcional. En cuanto al
pueblo de Israel, constituye un caso singular, pues su constitucin es
originariamente republicana e individualista.

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Todos ellos se caracterizan por ser teocracias, tener como substractum

los vnculos emergentes de las tribus, la estratificacin social de la poblacin,
asentada en aldeas y ciudades, construidas stas alrededor del templo y un
orden establecido por los reyes dioses como emanacin de la divinidad,
frente al cual el individuo carece de derechos.

La teocracia expresa una relacin entre el gobernante y Dios,

distinguindose dos tipos:

El gobernante es representante, descendiente o arrendatario de los

dioses
El gobernante est limitado por el poder divino, y Dios es, en realidad, el
gobernante.
De esta manera se fortalece al Poder estatal, que aparece cualificado

por la fuerza sobrenatural de la divinidad. El Poder, la poblacin, el territorio y

el orden que rige la formacin social, se encuentran subordinados a un poder
extrao y superior a la propia forma de organizacin poltica. Jellinek sostiene
que se afirma un dualismo peculiar por obra del cual el Estado necesita de un
complemento trascendente y suprahumano, gracias al cual adquiere capacidad
para vivir.

La vida de la poblacin se encuentra dominada por la esencia de la tribu,

cristalizada en deidades poderosas y en jefes divinos, que codifican los ritos y
costumbres como formas de encadenar el presente al pasado. Las llamadas
ciudades de estos reinos eran grandes templos construidos a modo de
fortalezas y palacios, rodeados por sepulcros monumentales y por las moradas
de un gran sacerdocio, de los funcionarios de la corte y las burocracias
sagradas. Los sacerdotes y burcratas se ocupaban sobre todo el culto a los
dioses y del servicio de los reyes dioses. La tierra era fundamental y
originalmente propiedad de los dios y los reyes dioses.

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Por consiguiente, es nota caracterstica de la forma de organizacin

poltica de los antiguos reinos orientales, con excepcin de Israel, la del Poder
como emanacin de poderes sobrenaturales, encarnado en reyes dioses, en
cuyas manos se concentran todos los instrumentos de dominacin servidos por
un aparato burocrtico que ayuda al mantenimiento de la organizacin, de base
esclavista. La guerra hizo del saqueo una nueva fuente de propiedad y del
cautivo, transformado en esclavo, un nuevo factor social, que se mantuvo por
mucho tiempo dentro del marco de la esclavitud domstica. La estratificacin
social, su condensacin en castas, comprende originariamente la distincin
entre superiores e inferiores, segn provengan del sistema del templo, del
sistema de la corte, del trabajo del campo, artesanos, siervos y esclavos.
Nunca ms claro que en los reinos orientales el yugo del hombre sobre el
hombre, asistido por fundamentaciones trascendentes y sobrenaturales, y el
imperio de la fatalidad sobre la libertad.

En cuanto a los hebreos, la teocracia se da en su aspecto limitativo. Dios

es legislador y juez, fundamento y gua de gobernantes y gobernados. El
Poder, individualizado en jueces y reyes, tiene en la divinidad lmites
determinados y la relacin poltica se basa en la idea de obligaciones
recprocas contradas bajo la forma de un pacto ante Jehov. El expreso
sometimiento del pueblo bajo la forma de un contrato es la fuente de la
autoridad. Y esto explica el hecho de que fuera desconocida la idolatra hacia la
autoridad; que ninguno de sus monarcas pretendiera personificar la divinidad y
el sentido republicano e individualista que trasciende la estructura israel.

La organizacin poltica en Grecia

La organizacin poltica en tiempos de Homero comprenda:

1) una serie de comunidades gentilicias, y

2) un Poder de tipo patriarcal ejercido por un jefe con el ttulo de rey, un
Consejo de ancianos y una asamblea de los miembros de las familias y clanes

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de la tribu. Estos tres rganos jefe patriarcal, Consejo y asamblea- actuaban

con funciones de legislacin y jurisdiccin.

La jefatura patriarcal era hereditaria, el monarca careca de

prerrogativas supremas, revistiendo el carcter de primero entre iguales con
relacin a los miembros del Consejo. Ejerca facultades de carcter poltico,
como consecuencia de su funcin religiosa. El monarca no slo era el jefe en la
guerra, sino el supremo sacerdote, encargado de los sacrificios y ceremonias
del culto comn.
La unidad poltica era el demos" compuesto por una asociacin de
familias, no de individuos, que formaban una aldea y que mantena relaciones
confederales con los otros demos como consecuencia de los lazos tribales y
el culto comn, denominndose ciudad al lugar donde tena asiento el rey,
como jefe patriarcal de la confederacin de aldeas.
Esta ciudad antigua no es polis, sino la morada del rey patriarcal, de
su familia y servidores y el asiento del templo y del mercado. La vida de la
poblacin de la confederacin de aldeas se desarrolla en stas y no en la
ciudad, que es el lugar de reunin para las actividades del culto, la reunin del
Consejo y de la asamblea.

El desarrollo de los clanes en fratrias y luego en tribus sigui la lnea

marcada por la estirpe, el parentesco, los lazos de fraternidad domstica y el
culto comn. La reunin de tribus origin la ciudad.
El autor de la obra La ciudad antigua nos relata que la ciudad no era
una reunin de individuos, sino una confederacin de grupos que existieran
antes que ella y que persistiran despus. Se era miembro de cuatro
comunidades distintas: de una familia, de una fratria, de una tribu, de una
ciudad. Hay que aclarar que varias familias forman una fratria, varias fratrias,
la tribu; varias tribus, la ciudad. Familia, fratria, tribu, ciudad, son sociedades

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que han nacido de otras por una serie de federaciones. De la tribu se pas a la
ciudad; pero por eso las tribus no quedaron disueltas, y cada una continu
formando un cuerpo, casi lo mismo que la ciudad no existiese. La ciudad era
una confederacin. Por eso estuvo obligado al menos durante varios siglos- a
respetar la independencia religiosa y civil de las tribus, de las curias y de las
familias, y no tuvo al principio el derecho de intervenir en los negocios
particulares de cada pequeo grupo.

No se ingresaba a ellas por el solo hecho del nacimiento, sino por

admisin mediante un ceremonial, y no simultneamente, sino por grados y
segn la edad, pasando de la admisin a la familia hasta la ceremonia y
juramento de admisin a la ciudad, adquiriendo con ello la condicin de
ciudadano.

La religin es el substractum de esta forma de organizacin. El

gobernante era, en primer lugar, sacerdote del culto, y su autoridad y
prerrogativas polticas, emanacin de su funcin religiosa. La magistratura civil
era una autoridad proveniente de las funciones sacerdotales del jefe de cada
grupo social. El magistrado estaba siempre cercano a los dioses, era siempre
su intrprete y servidor. En todo momento la vida poltica habla de religin. La
poltica era una religin, segn lo seala Wilson Woodrow.

Cuando la confederacin cede ante la tendencia centralizadora de la

ciudad y se desintegra el agregado de clanes, fratrias y tribus para cobrar
nueva forma en una unidad poltica y religiosa convertida en centro efectivo de
la vida, surge una nueva estructura, la de la ciudad-estado, esto es, la polis
con todos sus contornos polticos y religiosos.
La polis" es, ante todo, una ciudad con todas las caractersticas propias
de una comunidad urbana, el ritmo de su vida, la escala de los negocios, el
comercio, la competencia por el poder y la riqueza. Y un Estado, en el

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sentido de una forma de organizacin poltica, de una unidad poltica y

religiosa.

Como formacin social, est basada en la esclavitud y una profunda

separacin entre los ciudadanos y los extranjeros. Su territorio abarca el de la
ciudad y algunas aldeas y poblados de los alrededores. El Poder asume
caracteres de omnipotencia, no existiendo para el ciudadano vida privada, ni
personalidad autnoma ni una esfera de derechos ni un sistema de garantas
frente al gobierno de la polis. El ciudadano es tal en cuanto polites, en la
medida que participa activamente de la vida de la polis. La democracia
ateniense, tomada como forma de gobierno tpica de la polis, adems de
directa, es activa, no defensiva como la democracia liberal. El ciudadano goza
de libertad y sta no tiene otro sentido que el de cumplimiento de los deberes
polticos.
La vida en la polis se apoya en la ley y sta en la reflexin. Siendo la
asamblea popular titular de la decisin poltica, el pueblo ateniense requera la
exposicin y discusin de toda cuestin sometida a su deliberacin: la sancin
de las leyes se iniciaba con las proposiciones de los tesmotetes al Senado, su
admisin y convocatoria de la asamblea, quien, luego de escuchar por dos
veces consecutivas a los oradores, designaba una comisin para el examen de
la proposicin. Si la comisin rechazaba el proyecto, su sentencia no tena
apelacin. Si lo aprobaba, volva a reunirse el pueblo, que deba, en fin, votar
en esta tercera vez, y cuyos sufragios convertan la proposicin en ley. Este
mecanismo aseguraba el principio del respeto a las leyes y pona a cubierto a
la asamblea de la precipitacin o la imprudencia. Por otra parte, la vida poltica
era el centro de inters de la vida ciudadana. Esta inmersin del individuo en el
obrar poltico, en funcin de miembro de la comunidad poltica, fue el despertar
del individuo humano.

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La organizacin poltica en Roma

La civitas romana primitiva estaba basada en la hermandad de sangre y
era una confederacin de gentes, de curias y de tribus. Un rey, el Consejo y la
Asamblea o comitia de todos los hombres de la curia componan sus rganos
de decisin.

Bajo la Repblica la civitas adquiere sus contornos definitivos como

comunidad de individuos, es decir, como res publica o comunidad del pueblo.
En ella el poder de mando o imperium como la majestas, radica en un rgano
supremo, correspondindoles a los dems un derecho derivado.

De la Asamblea provena el poder de mando, por ms que el centro

efectivo del Poder se encontraba en el Senado, que si bien deba ocuparse en
lo interior por contener a la muchedumbre, era rbitro de la poltica exterior.

Roma se caracteriz por el constante predominio de la aristocracia. La

riqueza fue la base de los votos en los comicios por centurias y aun en los
comicios por tribus, en los cuales la clase de los propietarios tenan treinta y un
sufragios, mientras que la de los pobres, inscriptos en las tribus urbanas, slo
contaba con cuatro sufragios. Esto trabajo como consecuencia que el poder
efectivo estuviera en manos de una casta formada por los nobles por
nacimiento, los nobles por honores y los caballeros.

En cuanto al complejo sistema de autoridades que tuvo la civitas, las

magistraturas se originaban en la decisin de los comicios. De la eleccin por
las centurias provenan los dos cnsules, los censores y pretores, y de la
eleccin por las tribus, los cuestores, ediles y tribunos. El dictador
magistratura normal para situaciones excepcionales, era nombrado por los dos
cnsules con consentimiento del Senado, teniendo durante seis meses
ilimitado imperium.

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Durante la Repblica, el Senado fue, prcticamente, el rgano supremo.

La civitas, hacia el siglo II A.C., rebas los marcos de ciudad-Estado y se
transform en ciudad-imperio. Se convirti en el ncleo central de un vasto
imperio mundial, gobernada por un princeps, que fue gradualmente
acumulando poderes ilimitados, llegando a ser deificado segn el modelo de
las teocracias orientales.

Es as como los cambios econmicos, la expansin territorial, la lucha de

clases y las guerras civiles influyeron en la transformacin de la estructura de la
organizacin poltica. La forma mixta de gobierno, proveniente de la armona
entre el consulado, el Senado y los comicios, se fue lentamente desintegrando
como consecuencia de la lucha civil y las dictaduras militares, y a fines del siglo
I se oper el trnsito a la forma imperial.
El primer Imperio o Principado (27 A.C. 284 D.C.) se inicia con
Octavio. Desde entonces, el Senado fue excluido de la funcin gubernamental
y reducido a un mero consejo municipal producindose la declinacin y
eclipse total de las instituciones romanas.

Un rasgo caracterstico de la civitas romana fue el hecho de que ella, en

cuanto organizacin y estructura poltica territorialmente determinada, no se
agrandaba con la conquista, solo comprenda a las familias que figuraban en la
ceremonia religiosa del censo. Los dos nicos lazos que vinculaban a los
civitas con los otros pueblos eran la sumisin o la alianza. Estas eran las dos
formas mediante las cuales se ingresaba en la dominacin romana.

Otro de los rasgos propios de la organizacin poltica romana fue la

existencia de vida privada y una esfera personal en el pater familias. ste tena
un poder poltico sobre los suyos que duraba toda su vida, tena un poder de
autoridad independiente y no derivado del Estado ni sometido a su
fiscalizacin, hay as el reconocimiento de una personalidad individual libre y
autnoma derivada de la situacin del padre de familia. As, pues, la

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separacin de un poder pblico y un poder privado y la oposicin basada en

esto, de un Derecho Pblico y de un Derecho Privado, deriva de la
construccin histrica del Estado romano. Hubo clara conciencia de la libertad
civil pero no de la libertad poltica. Con la decadencia de las instituciones, como
consecuencia de la concentracin de poderes en manos del emperador
deificado, la vida poltica languideci hasta su aniquilamiento.

Las formas de organizacin poltica en la Edad

media
El Imperio romano de occidente fue invadido y conquistado por los brbaros, y
se inicia un vasto proceso evolutivo que se extiende a lo largo de la Edad
Media. En ese proceso, signado por el trnsito de la unidad a la multiplicidad,
de la autocracia a la poliarqua y del monismo al dualismo poltico, se
distinguen tres momentos sucesivos: los reinos germnicos (siglos V a VIII, la
estructura feudal (siglos IX a XIII) y la estructura estamental (siglos XIV a XVI).

Los Reinos Germnicos

El asentamiento de los invasores en Italia, Espaa y la Galla inaugura

este periodo, entre los cuales se destaca por su gravitacin histrica, el de los
francos, cuyos reyes Childerico y su hijo Clodoveo, orientaron su poltica
expansiva contra el poder romano.
Clodoveo fue quien consum la fundacin de la monarqua franca, cuya
concepcin unitaria no fue obra de un momento ni fruto de un nico
acontecimiento, sino consecuencia de luchas y de circunstancias favorables.
Originariamente, el poder del rey aparece compartido con la asamblea del
ejrcito franco, segn las tradiciones germnicas. Esta asamblea del pueblo
tena facultades de deliberacin y funciones de colaboracin en el gobierno. El
rey era inicialmente un jefe al frente de su squito, compuesto por leales
partidarios, con quienes lo relaciona un acuerdo personal de lealtad y fidelidad,

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proteccin y participacin en el botn. Clodoveo adopta el ttulo de cnsul

romano y se convirti al cristianismo. La aceptacin del catolicismo, el
asentamiento territorial, la distribucin de tierras y la organizacin econmica y
social sobre la base de la agricultura y el dominio de la tierra, fueron el punto
de partida del complejo sistema de jerarqua que caracteriz esta estructural
social y poltica.

Dicho sistema de jerarquas tuvo por modelo la organizacin episcopal

de la Iglesia y fue influenciada por la organizacin econmica con el fundo
como fuente de subsistencia y condicin de riqueza. El dominio de la tierra
significar el imperium sobre los hombres que la habitan y cuya subsistencia
depende de ella. El elemento territorial adquiere una magnitud condicionante
de los otros elementos de la estructura y se convierte en el fundamente de la
forma de organizacin poltica. Los sucesores de Clodoveo prescindieron de
las asambleas y se consideraron reyes por derecho divino. Con Carlomagno se
clausura la poca de los reinos germnicos, reaparece la figura imperial y la
unificacin de casi todo occidente bajo un gobierno personal. Por falta de
coherencia interna, despus de su muerte esa unidad se desmembr en
pequeos poderes territoriales o seoros, que constituyeron las tpicas
formaciones polticas del periodo feudal.

El Feudalismo
Esta estructura se caracteriza por estar territorialmente limitada al feudo,

por contar con una poblacin en relacin de dependencia del propietario o

beneficiario del feudo, porque ser el Poder privativo del poseedor del feudo y el
orden asentado sobre un sistema de seoro y vasallaje derivado de la
posesin y cesin de feudos.

Esa desintegracin o disolucin de toda forma de poder centralizado y la

formacin de meros poderes territoriales, limitados geogrficamente por
espacios reducidos de propiedad seorial, fragment el gobierno convirtiendo a

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la relacin poltica en simple consecuencia de la situacin del territorio y de su

poseedor, y del compromiso o contrato entre seor y vasallos.

Atomizado el poder, estos mltiples centros de autoridad vinieron a

constituir una poliarqua. Cada seor gobernaba a los hombres que habitan su
feudo, del que econmicamente dependan, y su autoridad comprenda tanto el
poder pbico como el privado.
La palabra feudo proviene de feod, fe o recompensa, y de od,
posesin, y significa el beneficio o recompensa recibida por el vasallo a
cambio de la fidelidad debida al seor.

Este sistema se generaliz como consecuencia de las invasiones de los

normandos, hngaros y sarracenos que asolaron Inglaterra, Francia, Espaa e
Italia, y que obligaron a las poblaciones a pedir amparo en sus castillos y
fortalezas a los grandes propietarios rurales y a los nobles. Los antiguos
funcionarios imperiales, duques, marqueses, condes, vizcondes y barones
usurparon el poder derivado, que se les haba dado, dejaron de obedecer al
emperador o al rey, y se erigieron en propietarios de las tierras cuya
administracin se les haba confiado imponiendo su seoro feudal-. Debe
agregarse a esto, como fundamento psicolgico, la tradicin germnica del
comitatus, cuyo vnculo de unin con el jefe era de fidelidad y asistencia
recprocas, basado en la lealtad, la libertad y el honor. Esa tradicin aparece
como Lafuente del contrato de fe, homenaje e investidura, por la cual el hombre
libre se constituy en vasallo del seor feudal.

El poder real qued nominalmente intacto. En la realidad, el rey se

convirti en un seor feudal ms, con dominio e imperio sobre su tierras y las
poblaciones correspondientes, pero sin posibilidad de ejercer gobierno alguno
sobre los doinios seoriales.

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El elemento dominante de la estructura fue el elemento territorial,

confundida la soberana con la propiedad y fragmentadas las naciones en
diminutas parcelas, cuyos habitantes se encontraban sujetos, en la relacin de
seoro y vasallaje, por un contrato personal de obligaciones recprocas.

Esa relacin fue soporte de la jerarqua feudal, forma inalterable de la

estratificacin social en una escala piramidal, como resultado de la
superposicin de seores y vasallos, escala cuyo primer peldao era el
emperador o el rey y cuyo peldao inferior era el esclavo de la gleba.

A partir del siglo XIII se opera una profunda transformacin de la

organizacin dominial, por el gradual parcelamiento, arrendamiento y venta de
las reservas seoriales, la atenuacin de la servidumbre y la movilidad jurdica
de la propiedad fundiaria las ciudades compran sus franquicias y privilegios
asumiendo muchas de ellas el carcter de ciudades libres, adquiriendo su
independencia y representacin civil, como parte de un vasto movimiento de
emancipacin comunal. Esa emancipacin est dirigida contra la tutela seorial
y constituye una verdadera revolucin la primera revolucin burguesatendiente a obtener por medios pacficos o violentos la autonoma comunal,
poltica, civil y econmica. Este movimiento adquiri fuerza y significacin en
Europa, concluyendo con el triunfo de las ciudades y la constitucin de una
nueva clase social, la burguesa. Esta nueva clase social debe su nombre a la
circunstancia de llamarse burgos a las ciudades importantes, y a sus
habitantes, burgueses. Fue la clase media poseedora de medios econmicos y
form el tercer estado, dentro de la estructura poltica estamental.

El poder real se sirvi de las ciudades en su lucha contra la aristocracia

feudal y stas apoyaron sus pretensiones de convertirse en monarquas
nacionales, como medio para lograr la propia emancipacin. La situacin de la
monarqua, que se haba debilitado durante el predominio del feudalismo,
gradualmente va fortalecindose. La gravitacin de las ciudades sella la suerte

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de la organizacin feudal, y prepara, sin tener clara conciencia de ello, las

fuerzas que a su tiempo se condensaran en el absolutismo monrquico.

BIBLIOGRAFA
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Editorial Ediar.

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