Abstencionismo Electoral en Paraguay... - Marcelo Lachi - N 3 Diciembre 2009 - Portalguarani

GERMINAL
DOCUMENTOS
DE TRABAJO
PUBLICACIN PERIDICA DE ANLISIS Y ESTUDIOS
SOBRE LA REALIDAD SOCIAL Y POLTICA DEL PARAGUAY
Abstencionismo electoral en Paraguay

Marcello Lachi
N. 3 - Diciembre 2009
Centro de Estudios y Educacin Popular Germinal
Asuncin - Paraguay
INDICE
1. Introduccin ..............................................................................................................p. 3
2. Metodologa de la investigacin realizada ................................................................p. 4
3. Votar no es una actividad sin costo...........................................................................p. 6
4. Las "Motivaciones" que empujan al elector a asumir o no el costo de ir a votar......p. 7
4.1 Credibilidad del sistema electoral.......................................................................p. 8
4.2 Dotacin de "Capital Poltico" del elector..........................................................p. 8
4.3 El sentido de "Pertenencia" de los electores a un partido................................p. 10
4.4 Los "Problemas tcnicos" que impiden el ejercicio al voto .............................p. 11
5. Situacin del abstencionismo en Paraguay segn datos del TSJE ..........................p. 12
6. Situacin del abstencionismo en Paraguay segn datos de encuesta de opinin ....p. 18
6.1. Resultados sobre comportamiento electoral y causas de abstencionismo.......p. 19
6.2 Resultados de las preguntas para la evaluacin del "Capital poltico".............p. 42
6.2.1 El Capital poltico-informacional ..................................................................p. 42
6.2.2 El Capital poltico-relacional.........................................................................p. 53
6.3 La "Pertenencia" de los electores a un partido .................................................p. 61
6.3.1 La "lealtad" hacia el partido ..........................................................................p. 61
6.3.2 La "participacin" en las actividades del partido ..........................................p. 69
6.4. La credibilidad del sistema poltico-electoral..................................................p. 72
7. El "Capital Poltico" del electorado paraguayo.......................................................p. 81
7.1 metodologa para su evaluacin .......................................................................p. 81
7.2 evaluacin del Capital poltico .........................................................................p. 85
8. Los niveles de "Pertenencia" partidista de los electores paraguayos .......................p.93
8.1 metodologa para su evaluacin .......................................................................p. 93
8.2 evaluacin de la "Pertenencia" partidista .........................................................p. 96
8.3 Evaluacin del sentido de "pertenencia partidista" del elector paraguayo .....p. 104
9. Anlisis de los resultados de la investigacin .......................................................p. 107
10. Conclusiones .......................................................................................................p. 124
GERMINAL - DOCUMENTOS DE TRABAJO #3
1. Introduccin
El estudio que hemos realizado busca individualizar las causas que han determinado en los
ltimos aos un aumento considerable de la abstencin electoral, no solamente en trminos
relativos (porcentaje) sino tambin en trminos absolutos (nmero de votantes).
De los grficos que presentamos a continuacin es posible verificar que, frente a un
crecimiento sostenido de los ciudadanos inscriptos en el padrn electoral, que han pasado de
1.817.353 en 1996 a los 2.405.108 en el 2003, con un incremento del 32% en solamente 7
aos; los votantes, en el mismo periodo de tiempo, han pasado de los 1.514.045 en 1996 a los
1.546.192 en el 2003, con un incremento solamente del 2% en siete aos, que de hecho resulta
ser un decrecimiento si se considera solamente el dato de las elecciones generales, en donde
los electores han pasado de los 1.650.725 en 1998 a los 1.546.192 en el 2003, con una
reduccin de la participacin real, en este caso, superior al 7%.
Evolucin del Padrn vs Votantes

3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
1996
1998
2000
2001
2003
Padrn
1.817.353
2.049.449
2.059.164
2.233.800
2.405.108
Votantes
1.514.045
1.650.725
1.250.266
1.217.254
1.546.192
Claramente el estancamiento en el nmero de votantes, que entre altibajos se ha quedado

alrededor del milln y medio, puesto frente a un aumento paulatino del nmero de inscriptos
en el padrn electoral (que en el 2006 ya ha superado los 2.700.000 inscriptos), no poda ms
que llevar consigo una notable reduccin de los niveles de participacin electoral, que en
efecto han bajado del 83,3% registrado en 1996 al 64,3 registrado en el 2003 (-19%).
Evolucin de la Participacin
100,00%
90,00%
80,00%
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
83,31%
80,54%
60,72%
64,29%
54,49%
1996
1998
2000
2001
2003
La realidad descripta hasta ahora ha llevado consigo muchos interrogantes sobre las causas
reales que han dado origen a esta situacin, en donde frente a una importante progresin en
las inscripciones en el padrn electoral, que debera suponer la voluntad por parte de la
ciudadana de participar del proceso poltico-electoral del pas, el nmero de votantes ha
quedado estancado, haciendo as crecer progresivamente los niveles de abstencionismo en las
elecciones.
Comprender el porqu de este proceso de crecimiento del abstencionismo en Paraguay y
cules han sido las causas reales que han producido este fenmeno, ser justamente el
objetivo central de esta investigacin.
A travs de este estudio, en efecto, creemos poder obtener algunas respuestas coherentes y
fundamentadas que consideramos nos permitirn contestar suficiente y eficazmente a estos
interrogantes, y tambin nos ayudarn a aclarar dnde efectivamente se origina el problema
de la escasa participacin electoral, y cules pueden ser las soluciones a implementar para
conseguir aumentarla.
2. Metodologa de la investigacin realizada

Para realizar esta investigacin acerca de las causas que estn determinando un abrupto
crecimiento del abstencionismo electoral en Paraguay, hemos trabajado en tres direcciones.
En primer lugar, hemos investigado la bibliografa existente en Amrica Latina (Paraguay
incluido), sobre estudios referentes al tema de la participacin y del abstencionismo electoral,
a fin de verificar cules han sido los sectores de anlisis que las ciencias sociales han
mayormente explorado en estos ltimos aos sobre la materia.
En segundo lugar, hemos analizado los datos disponibles en la Justicia Electoral sobre la
participacin electoral, de manera a verificar de forma pormenorizada en qu reas
geogrficas, en qu clase de edad y en qu gnero, se concentr mayormente, entre 1998 y el
2003, el abstencionismo en el pas.
Finalmente, hemos realizado una encuesta a escala nacional, mediante la cual pretendimos
encontrar elementos de conocimiento suficientes sobre la realidad de los comportamientos
electorales de la ciudadana; de manera a poder reconstruir cmo las diferentes causas del
abstencionismo se relacionan entre s en el medio paraguayo y en qu manera y hasta qu
entidad cada una de stas influyen directa o indirectamente en el crecimiento de los
porcentajes de abstencionismo electoral de estos ltimos aos.
El estudio sobre la bibliografa existente ha sido de indudable ayuda, en cuanto nos ha
permitido identificar los elementos centrales que en estas ltimas dos dcadas los
investigadores sociales han individualizado como potenciales causantes de la reduccin de la
participacin electoral en Amrica Latina; a saber:
-
La credibilidad del sistema electoral

La dotacin de "Capital Poltico" del elector
El sentido de "Pertenencia" de los electores a un partido
Los "problemas tcnicos" que impiden el ejercicio al voto
Sobre la base de estos elementos hemos estructurado nuestra investigacin, buscando

encontrar aquellos datos que nos permitieran identificar la realidad de cada uno de ellos en el
medio paraguayo, de manera a verificar (como veremos en el captulo 9), cmo en conjunto
estos cuatro elementos influyen, y en qu medida cada uno de ellos lo hace, en el aumento del
abstencionismo electoral en el pas.
En este sentido, hay que subrayar que, para individualizar lo que definimos como la "dotacin
de Capital Poltico de los electores" hemos utilizado una metodologa elaborada por
Guadalupe Gngora Hernndez en Mxico en el 2003; mientras que para evaluar la
"pertenencia partidista de los electores" hemos replicado un estudio ya realizado en 1986 por
Jos Nicols Mornigo e Ilde Silvero. De ambos indicadores, as como de la metodologa
utilizada para su medicin, hablaremos ms detenidamente en los captulos 7 y 8 de este
informe.
En cuanto al anlisis de los datos sobre la participacin electoral, disponibles en la Justicia
Electoral, estos han sido muy importantes para el correcto desarrollo de esta investigacin, en
cuanto nos han permitido obtener el marco de referencia fundamental dentro del cual
desarrollar la investigacin misma; definindonos las reas geogrficas, los rangos de edades
y el gnero en que se ha mayormente concentrado el abstencionismo en Paraguay entre el ao
1998 y el 2003.
Gracias a los datos recabados de la Justicia Electoral hemos podido estructurar mejor los
resultados obtenidos por la encuesta que hemos realizado, y evaluarlo en la manera ms
eficiente y eficaz, con el fin de definir ms precisamente las causas reales del abstencionismo
en Paraguay y establecer ms correctamente las posibles soluciones a este problema.
De hecho, estos mismos resultados recabados por la encuesta (realizada con una muestra
representativa del electorado paraguayo), han sido los elementos portantes sobre los cuales se
ha desarrollado nuestra investigacin.
El cuestionario utilizado para la encuesta, de 46 preguntas, en efecto ha sido elaborado para
permitirnos evaluar concretamente cmo los 4 elementos individualizados como potenciales
causantes de la reduccin de la participacin electoral (credibilidad del sistema electoral,
dotacin de "Capital Poltico", "pertenencia partidista", problemas tcnicos) influyen
concretamente en los niveles de abstencionismo en Paraguay
Para la realizacin de la encuesta se ha utilizado como universo de referencia el complejo de
los ciudadanos y ciudadanas habitantes de la Repblica del Paraguay, inscritos en el Registro
Electoral (padrn electoral); cuya edad fuese mayor de 18 aos, de ambos sexos,
pertenecientes a todos los niveles socioeconmicos, y que residieran tanto en las reas
urbanas como en las reas rurales del pas.
La muestra se estableci en 1171 casos a ser distribuidos en todo el territorio paraguayo, y fue
elaborada en base a los datos del Censo Nacional de Poblacin y Viviendas 2002 de la
Direccin General de Estadsticas Encuestas y Censos (DGEEC).
Para asegurar la representatividad de los diferentes sectores de la sociedad, la distribucin de

la muestra se realiz en base a la aplicacin de un mtodo polietpico, manteniendo en primer
lugar la proporcionalidad territorial de los diferentes departamentos que componen el
territorio paraguayo. Luego fueron seleccionados aleatoriamente los barrios y compaas.
Posteriormente se realiz la seleccin de las manzanas y los hogares a ser entrevistados en las
mismas, y por ltimo, la seleccin de la persona fue controlada mediante un sistema de cuotas
que mantenga la proporcionalidad de sexo, edad, nivel socio econmico y la distribucin de la
poblacin por zonas urbanas y rurales.
En el siguiente cuadro podemos observar la distribucin de la muestra por departamentos y el
peso de cada uno por zona rural y urbana.
Departamentos
Asuncin
Central
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Misiones
Itapa
Paraguar
Alto Paran
Total
Cantidad de Distribucin
Peso urbano Peso Rural
encuestas
poblacin
163
13,9%
100,0%
321
27,4%
93,5
6,5
45
3,8%
51,1
48,9
73
6,2%
41,1
58,9
52
4,4%
61,5
38.5
48
4,1%
60,4
39,6
114
9,7%
38,6
61,4
26
2,2%
38,5
61,5
118
10,1%
60,2
39,8
75
6,4%
40,0
60,0
136
11,6%
63,2
36,8
1171
100,0%
69,9%
30,1%
La muestra total de 1171 casos, para una poblacin considerada finita, proyecta un margen de
error del 3% sobre el total y un nivel de confianza del 95,5%.
La encuesta se realiz durante los meses de octubre y noviembre de 2004.
3. Votar no es una actividad sin costo

En el momento en que emprendemos la tarea de realizar un estudio sobre las causas que
mueven a una parte del cuerpo electoral a abstenerse a emitir su voto durante las elecciones,
tenemos tambin que asumir la existencia de un principio fundante que debe ponerse en la
base misma de nuestra investigacin, es decir: "votar no es una actividad sin costo, su costo
es mnimo pero existe".
El voto, para un elector, significa asumir el esfuerzo de realizar varias tareas previas a la
emisin del voto: registrarse en el padrn, acudir a la mesa de votacin el da de las
elecciones, hacerse de una informacin mnima para elegir al candidato que ms se acerca a
sus intereses; todas "tareas" que implican para el elector un "costo" en tiempo utilizado,
actividad fsica (irse a votar) y actividad mental (decidir a quin votar) realizadas.
Para que este "costo" sea efectivamente asumido por el elector, debe estar sustentado por una
serie de motivaciones que lo empujen a aceptarlo, y que adems deben ser ms fuertes que las
motivaciones que eventualmente lo empujen a no realizar el esfuerzo de votar, es decir a no
considerar como til asumir ese "costo".
Claramente este "costo" influye de forma diferente en los electores, segn sus caractersticas
socioeconmicas, sus niveles de educacin y estudios, su edad y sus experiencias personales
vividas en el momento electoral y en la participacin democrtica; situacin sta que puede
determinar notables diferencias en cada uno de ellos con respecto a los estmulos que reciben
y procesan y que les impulsan a votar o abstenerse del voto.
Pero, a pesar de esto, siendo que estamos realizando una investigacin sobre un universo
bastante grande: 2.405.108 electores en la ltima eleccin nacional (Elecciones Generales
2003) de los cuales se abstuvieron de votar 858.916, es decir el 35,7% del cuerpo electoral;
claramente podemos permitirnos centrar el enfoque de nuestro estudio principalmente en la
evaluacin de aquellos elementos "macro" que influyen en los electores en asumir o no el
costo de ir a votar, independientemente de las experiencias especficas de cada "abstencionista
" o "votante".
Las "motivaciones" o aptitudes al voto que estudiaremos en esta investigacin son entonces
aquellos elementos generales "macro" que consideramos estn presentes en cada elector y
cuyo nivel de posesin por parte de ellos es la razn principal (ms all de la experiencias
especficas personales) que los empujan a asumir o no el costo de ir a votar.
4. Las "Motivaciones" que empujan al elector a asumir o no el costo de ir a votar

Establecido que lo que empuja a un elector a votar o abstenerse es fundamentalmente la
posesin personal de una serie de motivaciones o aptitudes que le permiten asumir el costo de
ir a votar o en cambio, por su ausencia, hacen que ste no asuma este costo; ahora se trata de
entender cules son especficamente estas actitudes y cmo influyen en cada elector.
Aunque en la amplia bibliografa de estudios existentes sobre el problema del abstencionismo
electoral, tanto en Amrica Latina como en el resto del mundo, se individualizan muchos y
diferentes elementos que, segn las distintas situaciones planteadas, influyen de manera ms o
menos determinante en los niveles de abstencionismo electoral; consideramos que, por la
realidad socioeconmica e histrico-poltica de Paraguay, deban considerarse esencialmente
cuatro los factores centrales que concretamente "motivan" o no al elector al ejercicio del voto,
siendo estos los elementos principales que renen en s y justifican las diferentes "causas"
pormenores que eventualmente, de caso en caso, pueden ser citadas como justificacin del
abstencionismo de sectores especficos del electorado, pero que en realidad no son nada ms
que aspectos puntuales de los cuatro factores macro que hemos individualizado.
A continuacin vamos a presentar los 4 factores centrales que hemos individualizado como
aquellos que fundamentalmente motivan a la participacin o al abstencionismo por parte del
electorado, describiendo, por cada uno de estos, las caractersticas principales que los definen.
4.1 Credibilidad del sistema electoral

El primer factor que influye directamente en la participacin o abstencionismo electoral es sin
duda la credibilidad del sistema electoral mismo.
Si un sistema electoral no es creble, en cuanto los electores consideran que los padrones son
manoseados, las votaciones fraguadas, la misma institucin de control de las elecciones (en el
caso paraguayo la Justicia Electoral) controlada por una parte poltica y sin rastro alguno de
ser un rgano independiente; claramente el costo de "ir a votar" para el elector se dispara a
niveles altsimos, en cuanto ste asumir la inutilidad intrnseca del proprio esfuerzo de "ir a
votar", dado que su voto resultar seguramente fraguado y manoseado, y por esto no
encontrar en s ninguna motivacin suficiente a empujarlo a participar en las elecciones.
Un elemento bsico en las "motivaciones" que influyen positivamente en un elector para que
asuma el costo del voto es sin duda la aceptacin "a priori" de la regularidad del sistema
electoral. El elector est motivado a asumir el costo de ir a votar en cuanto sabe que su voto
ser emitido y contabilizado correctamente e influir en el resultado final de las elecciones; si
no creyera esto no tendra para l ningn sentido asumir ese costo.
Por esto la credibilidad del sistema electoral y por ende la institucin que sobrentiende a este,
es decir la Justicia Electoral, es un elemento necesario (aunque no suficiente) para que el
elector asuma el costo de ir a votar. Su ausencia por ende es elemento motivante central para
el abstencionismo.
4.2 Dotacin de "Capital Poltico" del elector
Un segundo factor sin duda central en "motivar" o no a un elector a la participacin electoral
es el nivel de dotacin de "Capital Poltico" que ste dispone.
Cada elector, en efecto, posee una dotacin de "recursos" en conocimientos, actitudes,
relaciones, dentro del campo poltico-electoral, que ha estado almacenando durante toda su
vida social; la cual constituye la base fundamental de su disposicin a ejercer un rol ms o
menos activo, ms o menos participativo, en la vida poltica del pas.
Esta dotacin de "recursos", que pueden ser tanto de tipo informacional, a saber:
conocimiento sobre lderes polticos, sobre partidos con representacin parlamentaria, sobre
instituciones pblicas y sus funciones, sobre programas y propuestas polticas; como de tipo
relacional, a saber: participacin activa en grupos polticos o sociales, concurrencia a
conferencias, a reuniones, a actividades barriales; se definen justamente como el "Capital
Poltico" posedo por cada elector.
El "Capital Poltico" se construye entonces, en cada elector, a partir de dos diferentes tipos de
experiencias, que el mismo adquiere en el campo poltico-electoral durante su vida y que
finalmente influyen de manera determinante en los procesos para la conformacin de sus
opiniones polticas que le permiten asumir o no el costo de ir a votar: el capital polticoinformacional, es decir la dotacin de informaciones adquiridas sobre el sistema polticoelectoral del pas; y el capital poltico-relacional, es decir el conjunto de experiencias
adquiridas por ser miembro activo de una asociacin o por participar sistemticamente en
actos polticos, electorales, sindicales, momentos en donde se emiten opiniones y se adquieren

informaciones sobre los elementos que componen el campo poltico-electoral del pas
Este "Capital Poltico", del cual cada elector est dotado, acaba as por volverse el elemento
principal entre las "motivaciones" que influyen al momento en que tiene que evaluar su
disponibilidad de asumir o no el costo de ejercer su derecho de voto, en cuanto es justamente
a partir de esta dotacin de recursos que posee, tanto en informaciones adquiridas como en
relaciones instaladas, que le resultar posible evaluar concretamente los elementos a favor o
en contra del ejercicio del voto (como tambin a quin eventualmente proporcionarlo, entre
las diferentes propuestas polticas).
Segn la cantidad de capital poltico posedo por el elector, tanto poltico-informacional como
poltico-relacional, diferente ser el posicionamiento de ste en el campo poltico-electoral,
diferentes sern sus aptitudes o comportamientos al momento de decidir si participar o no en
las elecciones, diferentes en general sern los hbitos que asumir respecto al sistema
democrtico participativo vigente en el pas.
El "Capital Poltico" es justamente el factor motivacional, entre los cuatro individualizados,
que mayormente tiene que considerarse originario de aspectos especficos y pormenorizados
de las "causas" del abstencionismo, porque es a partir de la identificacin del real capital
poltico del electorado, que es posible verificar si estas otras causas son concluyentes o no.
Por ejemplo, definir como causas del abstencionismo el desencanto democrtico del
electorado, la falta de cumplimiento de las promesas electorales, la ausencia de diferenciacin
real en la oferta poltica, la inconsistencia de las candidaturas, la ausencia de real seleccin de
la clase dirigente, la falta de competitividad del sistema electoral (ganan siempre los mismos),
la ausencia de una visin del voto como deber social en el elector, etc.; tienen una razn de
ser slo si estas mismas causas son analizadas a partir de los efectivos niveles de capital
poltico existentes en el electorado.
Esto porque tenemos que considerar que la misma existencia del campo poltico-electoral, por
parte de cada elector, es asumida de manera consecuente solamente a partir de una cierta
dotacin de capital poltico, que es la que adems le permite obtener una actitud crtica
consciente sobre la base de la cual podr sucesivamente asumir comportamientos de
participacin o abstencin electoral, segn su nivel de percepcin de la realidad poltica del
pas.
Por poner un ejemplo concreto: es posible considerar que un elector se abstenga por protesta
a un sistema poltico (en cuanto considere que el sistema de partidos existente no es adecuado
para resolver los problemas del pas), cuando en realidad su capital poltico es tan bajo como
para no permitirle poseer instrumentos crticos suficientes para evaluar la realidad poltica en
la cual vive y ni siquiera para estar consciente de sta?
Est justamente en el valor del capital poltico que cada elector posee donde se encuentran los
elementos esenciales (aunque no los nicos, como veremos adelante) que lo empujan a asumir
o no el costo de ir a votar, o eventualmente de abstenerse conscientemente debido a una
evaluacin propia de la efectividad del ejercicio el voto.
El "Capital Poltico", entonces, resulta ser un elemento esencial en la tarea de identificar las
motivaciones que empujan a un elector al voto o a la abstencin; pero esto no significa que
sea el elemento definitivo que influye en esta decisin.
En primer lugar porque, siendo una caracterstica de cada elector que se modifica solo en el
mediano y largo plazo (difcilmente un elector adquiere una notable cantidad de capital
poltico de un ao al otro) no explica cambios de actitudes de una eleccin a la otra; en
segundo lugar, porque en presencia de un alto capital poltico y de un elector realmente
consciente polticamente. la decisin del elector de participar o no en las elecciones estar
influenciada tambin, como vimos anteriormente, por causas "menores" (desencanto
democrtico, inconsistencia de las candidaturas, falta de competitividad del sistema electoral,
etc.); y finalmente porque, independientemente del capital poltico posedo, la decisin de
votar o abstenerse tambin puede estar directamente influenciada por otros factores como la
"pertenencia" partidista o de la existencia de problemas tcnicos exgenos al momento del
ejercicio concreto del voto.
De estos otros dos factores justamente vamos a ocuparnos a continuacin.
4.3 El sentido de "Pertenencia" de los electores a un partido
Un tercer factor que tiene una influencia importante en "motivar" o no a un elector a la
participacin electoral, es el sentido de "Pertenencia" que el mismo puede sentir por un
determinado partido, y que segn su entidad puede empujarlo a asumir el costo de ir a votar
ms all de su capital poltico personal o de su inters en el resultado mismo de la eleccin.
Esta actitud de "pertenencia" a un determinado partido poltico (visto en este caso como
"comunidad" de referencia para el elector) hace que el voto por el partido, hacia el cual el
elector se identifica, se transforme en un "deber social" para l, y por este motivo, el mismo
costo de ir a votar viene asumido completamente, sin ningn titubeo y ms all de otras
consideraciones.
Este sentido de "pertenencia" del elector a "su" partido podemos definirlo como un conjunto
de "lealtad" y "participacin" hacia el mismo, que significan no solamente identificacin con
sus objetivos y metas, sino tambin participacin en sus actividades institucionales.
El sentido de "lealtad" hacia un partido poltico debe entenderse entonces como un
acatamiento absoluto de las directivas de su lite; un apego total y sin discusin hacia la
institucin vista como expresin histrico-tradicional. Situaciones stas que pueden originarse
en el elector tanto por una adhesin ideolgica a los planteamientos programticos del
partido, como, ms sencillamente, por un sentimiento afectivo ligado a experiencias
emocionales del elector hacia ste.
Eso es en el caso de que el elector presente una lealtad absoluta hacia el partido, que se
caracteriza justamente por un sentido de obediencia incondicional tanto a la lite partidaria
como al partido como institucin. Pero tambin es posible que el elector presente
caractersticas de "lealtad" diferentes de la "absoluta" citada anteriormente, como por ejemplo
una lealtad "afectiva", en donde el sentido de identidad proviene principalmente de la
aceptacin del partido por su tradicin histrica; o como una lealtad "crtica", en donde el
10
sentido de identidad con el partido y sus lderes no elimina el ejercicio de una actitud crtica
del elector hacia los comportamientos de estos.
En cuanto al grado de "participacin" del elector en las diferentes actividades pblicas que el
partido desarrolla constantemente, no se trata tanto de asumir la existencia de un
protagonismo activo del elector en la gestin misma del partido, cuanto ms bien de la
presencia de una asistencia continua a aquellas actividades que el partido realiza tanto con
fines electorales como no electorales, como por ejemplo la asistencia a mtines o la
participacin en las elecciones internas del mismo.
Segn los diferentes niveles de "lealtad" que el elector posee hacia su partido, y los
diferentes niveles de "participacin" (alta, media o baja) en sus actividades, diferente ser
su disponibilidad a asumir el costo de ir a votar; y esta misma disponibilidad podr
identificarse concretamente integrando estos dos elementos citados en el concepto unitario
de "pertenencia" del elector hacia "su" partido, estructurando el mismo segn cuatro
diferentes categoras:
a) Pertenencia total: que responde a la presencia en el elector de una lealtad
absoluta y de un alto nivel de participacin en la vida de su partido.
b) Pertenencia afectiva: que se presenta cuando en el elector coexisten una lealtad
esencialmente afectiva y una participacin moderada en la vida del partido.
c) Pertenencia crtica: en donde el elector asume una actitud crtica hacia el partido y
por esto no se integra concretamente a las actividades propias del mismo.
d) Ausencia de pertenencia: en donde el elector pierde toda identificacin con el
partido ni participa en sus actividades.
El diferente grado de "pertenencia" del elector hacia su partido, que cada una de las citadas
categoras identifica, es exactamente el elemento que influir mayormente en la
disponibilidad del elector a asumir o no el costo de la participacin en el proceso electoral;
en cuanto esto depender esencialmente de su voluntad de responder o no al deber "tico"
de votar al "propio" partido y de apoyarlo en el momento electoral, ms all del capital
poltico del cual estuviera dotado y de otras consideraciones que pudieran empujarlo hacia
el abstencionismo.
4.4 Los "Problemas tcnicos" que impiden el ejercicio al voto
Como cuarto y ltimo factor que influye directamente en la participacin o abstencionismo de
los electores, hemos individualizado aquellos que definimos como "problemas tcnicos" no
previsibles, que por su surgimiento inesperado al momento del ejercicio del voto, acaban por
impedirlo, aunque el elector mismo tuviera toda la predisposicin para ejercerlo
efectivamente.
Estamos hablando de problemas como: prdida de la cdula de identidad, clima desfavorable,
caminos en mal estado, excesiva distancia entre la casa y el lugar de votacin, no
disponibilidad de transportes para acercarse al lugar de votacin, contratiempos personales o
familiares, enfermedades, etc.
11
En general los problemas tcnicos, por s mismos, difcilmente deberan provocar niveles de
abstencionismo muy altos, a menos que el da de las elecciones ocurra algn desastre natural
no previsto ni previsible que impida el ejercicio del voto a un nmero relevante de personas.
A pesar de esto, igualmente es posible que muchos abstencionistas declaren el sobrevenir de
"problemas tcnicos imprevistos" como causa principal de su abstencin, pero esta
declaracin la mayora de las veces solamente esconde un problema diferente; es decir el
sustancial desinters del elector abstencionista a ejercer el voto (debido a variadas razones) y
que en el "imprevisto tcnico" encuentra una excusa perfecta y un justificativo social vlido y
oportuno para poder disculparse adecuadamente con su entorno familiar y socio-poltico de
referencia.
En la evaluacin de los resultados obtenidos por las diferentes preguntas de la encuesta
utilizada para este estudio, y que realizaremos en las prximas pginas, igualmente nos
detendremos atentamente en evaluar el efecto real que los problemas tcnicos pueden haber
tenido en los altos niveles de abstencionismo registrados en las elecciones de abril de 2006;
para verificar concretamente si estos fueron elementos concretos de influencia hacia la
abstencin o solamente un aspecto marginal respecto a las verdaderas causas que originaron el
alto abstencionismo detectado.
5. Situacin del abstencionismo en Paraguay segn datos del TSJE

En las elecciones generales de abril de 2003 sobre 2.897.779 ciudadanos en edad para votar
(datos censo 2002) estaban registrados en el padrn electoral 2.405.108, el 83,0% del total.
De stos participaron en las elecciones 1.546.192 electores, es decir el 64,4% del total de los
empadronados, mientras que se abstuvieron de votar 904.408 electores, es decir el 26,6% de
los empadronados.
Segn los datos que es posible ver en el cuadro siguiente, desagregado por franjas de edad de
los electores, los grupos ms abstencionistas son los jvenes con edad entre 25 y 29 aos con
un 46,9% de abstencin y con edad entre 18 y 24 aos con un 42,6% de abstencin. Los ms
participativos fueron los electores de entre 45 y 59 aos que generalmente presentan un nivel
de abstencionismo inferior al 30%.
Cuadro 1 - Niveles participacin Elecciones Generales 2003
Rango edad
18-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
Mayor 65
Ciudadanos Habilitados
699.241
399.092
359.766
329.976
333.192
299.997
307.521
276.305
284.082
256.337
227.719
218.235
182.317
168.423
135.707
134.591
114.843
106.379
253.390
212.953
Votantes
229.093
175.208
176.923
177.879
174.974
154.009
120.099
95.456
73.193
121.046
% Voto
57,4%
53,1%
59,0%
64,4%
68,3%
70,6%
71,3%
70,9%
68,8%
56,8%
% Absten
42,6%
46,9%
41,0%
35,6%
31,7%
29,4%
28,7%
29,1%
31,2%
43,2%
12
No identificados
Total
2.897.778
2.820
2.405.108
48.312
1.546.192
64,4%
35,6%
En el siguiente grfico es posible ver una representacin de los datos del cuadro.
Grfico 1 - Niveles participacin Elecciones Generales 2003
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
18-24
25-29
30-34
35-39
ciudadanos
40-44
45-49
Habilitados
50-54
55-59
60-64
mayor 65
Votantes
La juventud paraguaya resulta ser el sector poblacional ms abocado hacia la no participacin

en las actividades poltico-electorales, no solamente porque presentan los ms altos niveles de
abstencionismo, sino tambin porque en gran medida todava ni siquiera se inscribieron en el
padrn electoral.
En el Paraguay, los jvenes con edad entre los 18 y los 29 aos constituyen el 20,5% de la
poblacin del pas (datos censo 2002). De los 1.059.007 jvenes con edad para votar en el
2003, solamente 728.899 se haban registrado en el padrn electoral, el 68,8% del total de
dicha franja etaria; de estos, siempre en el 2003, solamente 404.205 han participado en las
elecciones generales, dato que constituye el 55,5% sobre el total de empadronados y el 38,2%
del total de la poblacin joven del pas comprendida en las mencionadas edades.
En el cuadro ms abajo presentamos un resumen de estos resultados, desagregados por
hombres y mujeres, en donde es visible cmo las mujeres tienen porcentajes de
empadronamiento menores que los hombres pero una tasa de participacin en las elecciones
ligeramente superior.
13
Cuadro 2 - Niveles participacin Elecciones Generales 2003 (edad 18-29 aos)

Sexo
Empadronados
Total
Vot
No Vot
Particip.
Particip.
Sobre
total
Masculino
532.824
379.522
71,2%
205.878
173.644
54,2%
38,6%
Femenino
526.183
349.377
66,4%
198.327
151.050
56,8%
37,7%
1.059.007
728.899
68,8%
404.205
324.694
55,5%
38,2%
Total
En el cuadro sucesivo confrontamos los niveles de empadronamiento y participacin de los

jvenes entre 18 y 29 aos y del resto de la poblacin con edad superior a los 30 aos. De los
datos se ve claramente cmo los jvenes registran niveles de empadronamiento y de
participacin netamente inferiores del resto de la poblacin en edad para votar.
Cuadro 3 - Niveles participacin Elecciones Generales 2003 (edad 18-29 aos y mayores
de 30 aos)
Empadronados
Sexo
Total
Jvenes 18-29 aos
1.059.007
728.889
68,8%
Mayores de 30 aos
1.838.771
1.676.219
91,2%
Particip.
Parrticip.
Sobre
total
404.301
55,5%
38,2%
1.141.891
68,1%
62,1%
Vot
Como sealamos en la introduccin, en las elecciones generales de 1998, la tasa de

participacin result, en un 80,5%, notablemente superior de la registrada en el 2003. Pero,
como en el 2003, en 1998 el abstencionismo se concentr principalmente en la franja juvenil,
con un abstencionismo del 26,6% en la franja de edad 18-24 y del 23,9% en la franja 25-29; al
mismo tiempo los electores ms participativos fueron aquellos con una edad entre 45 y 59
aos, como ocurri en el 2003, que presentaron aqu una tasa de abstencionismo generalmente
inferior al 14%.
Cuadro 4 - Niveles participacin Elecciones Generales 1998
Rango edad
18-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
Mayor 65
No identificados
Habilitados
409.408
276.093
257.092
240.634
206.807
161.296
129.439
103.953
75.389
146.196
43.192
Votantes
300.605
210.204
206.777
200.942
176.779
139.452
112.402
89.648
64.294
117.236
32.386
% Voto
73,4%
76,1%
80,4%
83,5%
85,5%
86,5%
86,8%
86,2%
85,3%
80,2%
-
% Absten
26,6%
23,9%
19,6%
16,5%
14,5%
13,5%
13,2%
13,8%
14,7%
19,8%
-
14
Total
2.049.499
1.650.725
80,5%
19,5%
Si confrontamos los niveles de abstencionismo segn franja etaria para las elecciones
generales de 1998 y aquellas del 2003, se nota claramente cmo la estructura de la
participacin sigue siendo la misma y que solamente hay una cada repentina de todas las
franjas etarias de un porcentaje similar. Es como si se verificara una misma causa para todo el
electorado que hubiera convencido a una fraccin similar de los electores de todas las franjas
etarias a no participar de las elecciones generales del 2003.
En el grfico 2 presentamos una representacin de este fenmeno.
Grfico 2 - Evolucin del Abstencionismo 1998-2003

100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
18-24
25-29
30-34
35-39
40-44
% 1998
45-49
50-54
55-59
60-64
mayor 65
% 2003
Si hay algo que entre 1998 y el 2003 no cambia en la estructura de la participacin electoral
son los niveles de abstencionismo que registran los diferentes gneros. De hecho, si en 1998
no haba diferencias relevantes en el porcentaje de participacin electoral entre hombres y
mujeres, ambos alrededor de los 80,6%, en 2003 esta situacin se present de la misma
forma, con un nivel de participacin de gnero prcticamente igual.
15
Cuadro 5 - Niveles participacin Elecciones Generales 1998 (segn sexo)

Hombre
Rangos de
edad
18-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
Mayor 65
Total
Habilitado
s
Votantes
214.434
155.133
147.161
110.535
138.343
110.603
130.308
108.484
112.494
96.256
87.192
75.564
69.177
60.647
55.521
48.572
40.616
35.443
84.116
69.139
1.079.362 870.376
Mujer
%
Voto
72,35
75,11
79,95
83,25
85,57
86,66
87,67
87,48
87,26
82,19
80,64
%
Abste
n
27,65
24,89
20,05
16,75
14,43
13,34
12,33
12,52
12,74
17,81
19,36
Habilitado
s
Votantes
194.974
145.472
128.932
99.669
118.749
96.174
110.326
92.458
94.313
80.523
74.104
63.888
60.262
51.755
48.432
41.076
34.773
28.851
62.080
48.097
926.945
747.963
%
Voto
74,61
77,30
80,99
83,80
85,38
86,21
85,88
84,81
82,97
77,48
80,69
%
Abste
n
25,39
22,70
19,01
16,20
14,62
13,79
14,12
15,19
17,03
22,52
19,31
%
Voto
58,84
54,23
60,33
65,35
68,61
70,38
70,32
69,06
65,58
52,63
62,33
%
Abste
n
41,16
45,77
39,67
34,65
31,39
29,62
29,68
30,94
34,42
47,37
37,67
Cuadro 6 - Niveles participacin Elecciones Generales 2003 (segn sexo)

Hombre
Rangos de
edad
18-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
Mayor 65
Total
Habilitado
s
Votantes
206.913
116.010
172.689
89.914
158.126
91.330
146.837
93.277
137.470
93.422
117.373
83.021
90.249
65.124
71.235
51.704
56.033
40.174
116.665
70.373
1.273.590 794.349
Mujer
%
Voto
56,07
52,07
57,76
63,52
67,96
70,73
72,16
72,58
71,70
60,32
62,37
%
Abste
n
43,93
47,93
42,24
36,48
32,04
29,27
27,84
27,42
28,30
39,68
37,63
Habilitado
s
Votantes
192.179
113.083
157.287
85.294
141.871
85.593
129.468
84.602
118.867
81.552
100.862
70.988
78.174
54.975
63.356
43.752
50.346
33.019
96.288
50.673
1.128.698 703.531
Otro dato interesante que hay que subrayar respecto al perfil abstencionista del electorado
paraguayo, segn su genero, es que tanto en 1998 como en 2003, an con un incremento del
abstencionismo de casi 15 puntos porcentuales, las caractersticas especficas de la
participacin masculina y femenina se han mantenido iguales, as que las mujeres con una
edad inferior a 40 aos, tanto en 1998 como en 2003, resultan ser ms participativas que los
hombres en las elecciones, mientras que entre los electores con ms de 40 aos son los
hombres quienes demuestran una mayor participacin en la contienda electoral.
En los dos grficos de abajo, una representacin de estos datos.
16
Grfico 3 - Comparacin Abstencionismo Hombres-Mujeres 1998

100,00
90,00
80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
18-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
Hombres
50-54
55-59
60-64
mayor 65
Mujeres
Grfico 4 - Comparacin Abstencionismo Hombres-Mujeres 2003

80,00
70,00
60,00
50,00
40,00
30,00
20,00
10,00
0,00
18-24
25-29
30-34
35-39
40-44
Hombres
45-49
50-54
55-59
60-64
mayor 65
Mujeres
Para concluir este captulo queremos fijarnos sobre cmo se distribuye la participacin
electoral segn el tamao de la poblacin electoral de los municipios del pas y si hay
diferencias sustanciales entre cantidad de electores registrados y niveles de participacin
electoral.
17
Considerando los datos de las elecciones generales del 2003, vemos que los municipios de
hasta 4.999 electores tuvieron una participacin del 64,8%; aquellos con 5000 hasta 9.999
habilitados, alcanzaron un 60,8% de participacin; los de 10.000 hasta 49.999 electores,
obtuvieron un 61,5% de participacin, mientras que los municipios con de 50.000 electores,
alcanzaron un 68,9% de participacin. Es decir que la participacin electoral crece
sensiblemente en las grandes zonas urbanas, pero tambin en los pequeos pueblos, donde
seguramente el hecho de que todo el cuerpo electoral se conoce entre s, impulsa la
participacin electoral como factor de agregacin social.
En los pueblos de medianas dimensiones en cambio, la participacin electoral parece
estancarse ms.
En el grfico ms abajo, un resumen de los datos recin presentados.
Grfico 5 - Participacin electoral segn dimensin municipios - 2003
70,00%
68,9%
68,00%
66,00%
64,8%
64,00%
61,5%
62,00%
60,8%
60,00%
58,00%
56,00%
Hasta 4.999 electores
Desde 5.000 hasta 9999

electores
Desde 10.00 hasta

49.999 electores
Ms de 50.000 electores
A continuacin buscaremos evaluar los datos aqu presentados sobre abstencionismo, segn
los resultados obtenidos por la encuesta realizada sobre una muestra de electores inscritos en
el registro electoral.
6. Situacin del abstencionismo en Paraguay segn datos de encuesta de opinin

La encuesta de opinin implementada a nivel nacional a fin de obtener los datos necesarios
para la realizacin de este estudio, fue estructurada para obtener cuatro tipologas diferentes
de informaciones: sobre los comportamientos asumidos por los electores en las elecciones
18
generales del 2003 y las posibles causas del abstencionismo en ese entonces; sobre el capital
poltico, tanto informacional como relacional, del electorado; sobre los niveles de pertenencia
partidista actuales de la poblacin paraguaya; y finalmente sobre el pensamiento general de
los electores referente a la vigencia, utilidad e integridad del sistema democrtico y electoral
en el pas.
Para esto, por cada tipologa de informacin buscada, se ha seleccionado una serie de
preguntas que se consideraban suficientes para individualizar correctamente la informacin
requerida, de manera a que, segn las respuestas entregadas (generalmente cerradas con
opciones mltiples) resultara posible individualizar el pensamiento y los comportamientos
ms frecuentes en el cuerpo electoral paraguayo.
A seguir vamos a presentar en las siguientes 4 secciones (una por cada tipologa de
informacin buscada), los resultados obtenidos por cada pregunta de la encuesta, en general y
desagregados por sexo, edad y niveles de educacin de los encuestados.
Esta descripcin nos permitir obtener una primera evaluacin aproximativa de la realidad del
abstencionismo en Paraguay y de cules pueden ser sus causas endgenas y exgenas; aunque
el anlisis verdadero de estos resultados es reenviado a los captulos sucesivos cuando, a
partir de los datos de la encuesta que veremos a continuacin, analicemos la realidad del
capital poltico y de la pertenencia partidista existente actualmente en el electorado, de
manera as a poder individualizar las causas concretas que realmente han determinado en el
2003 una reduccin sustancial de la participacin electoral y verificar si estas causas persisten
en la actualidad y pueden influir en los niveles de participacin electoral tambin en el futuro
prximo.
6.1. Resultados sobre comportamiento electoral y causas de abstencionismo
En primer lugar nos ocuparemos de evaluar los resultados de las preguntas de la encuesta que
se ocupaban ms directamente del comportamiento electoral que tuvieron los encuestados, en
las elecciones generales de 2003 y de las causas que, segn sus declaraciones, estuvieron en la
raz de su participacin o de su abstencin en la contienda electoral. Adems evaluaremos si
la fecha de inscripcin de los electores en el padrn electoral tuvo o no alguna influencia en
su participacin o en su abstencionismo en las citadas elecciones.
Antes de empezar a evaluar los resultados de las diferentes preguntas de este apartado, hay
que sealar que el cuestionario fue aplicado exclusivamente a electores con edad superior a
los 18 aos que declararon estar inscriptos en el padrn electoral; y que a principio de la
entrevista, como primera pregunta, se pidi a los encuestados que nos sealaran si votaron o
no el 27 abril de 2003 para las elecciones generales, de manera a que resultara posible dividir
los que participaron de los que se abstuvieron, para poder as aplicar las preguntas especficas
a cada grupo, analizar separadamente las respuestas entregadas, y conocer el comportamiento
de cada uno en el proceso electoral del 2003.
Primeramente presentaremos los resultados de las preguntas realizadas a los encuestados que
declararon haberse abstenido de participar en las elecciones generales del 2003.
A la pregunta Por qu no se fue a votar el 27 abril de 2003? encontramos que dos tercios de
los encuestados (el 65,7%) declararon que queran irse pero tuvieron un inconveniente que le
19
impidi votar, mientras que el otro tercio (el 33,9%) declar haber decidido de antemano no ir
a votar el 27 de abril 2003.
Cuadro 7 - Por qu no se fue a votar el 27 abril de 2003?
Quera irme pero tuve un inconveniente

Haba decidido de antemano no ir a votar
Ns/Nr
%
65,7
33,9
0,4
Desagregando este resultado podemos notar que es entre los hombres donde la voluntad de no
ir a votar estuvo ms presente, mientras que en el abstencionismo de las mujeres influyeron
ms los imprevistos que impidieron el ejercicio del voto.
Cuadro 7.1 - Por qu no se fue a votar el 27 abril de 2003? (por sexo)
Por Sexo
Ns/Nr
Masculino
63.,0
36,6
0,4
Femenino
68,1
31,5
0,4
Interesante tambin es el dato por nivel de estudios completados; dado que parece que en los
electores con estudios universitarios hay ms concienciacin hacia el voto (solo el 29%
declara haber decidido de antemano no votar) respecto a los que tienen estudios de primaria y
secundaria.
Cuadro 7.2 - Por qu no se fue a votar el 27 abril de 2003? (por educacin)
Por Educacin
Ns/Nr
Primaria
66,3
33,7
0,0
Secundaria
64,7
34,6
0,7
Universid.
71,5
28,8
0,7
Finalmente, la voluntad consciente de no ir a votar resulta concentrarse en los electores ms

jvenes y en el grupo etario entre 40 y 60 aos.
Cuadro 7.3 Por qu no se fue a votar el 27 abril de 2003? (por edad)
Por Edad
Ns/Nr
18-25
63.7
35,8
0,5
26-40
69,2
30,2
0,6
41-60
63,8
36,2
0,0
+ 60
72,7
27,3
0,0
A la pregunta Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar?, realizada solamente a los

electores que declararon no haber votado en cuanto tuvieron un inconveniente, hay un dato
20
particularmente interesante: casi un tercio de los encuestados (el 32,8%) declara que no se
encontr en el padrn.
Si sucesivamente nos fijamos para ver dnde se concentran los que declararon esto; veremos
que los que ms expresan esta posicin son los jvenes entre 18 y 25 aos con estudios
secundarios. De hecho, el 52% de los encuestados que declararon no haber votado porque no
lo encontraron en el padrn son jvenes entre 18 y 25 aos.
Este dato tiene particular inters y necesitar ulteriores verificaciones ms adelante, cuando
analicemos estos resultados en funcin a los factores que "motivan" el abstencionismo,
citados en el captulo cuatro.
Otras causas importantes de impedimentos al ejercicio del voto son el hecho de que el elector
perdi la cdula, grupo en el cual sobresalen los hombres mayores de 40 aos con estudios
primarios; que tuvo un inconveniente familiar, grupo en el cual sobresalen las mujeres
mayores de 40 aos, seguramente por su rol central en la estructura familiar que les hace
asumir toda crisis que se pueda presentar; o que el da de las elecciones estaba de viaje, una
situacin que se presenta de manera uniforme en ambos sexos, en todas las edades y por nivel
de estudio completado.
A seguir los cuadros que resumen los resultados presentados referentes a esta pregunta.
Cuadro 8 - Que inconveniente tuvo que no le permiti votar?
Se perdi mi cdula
No me encontraron en el padrn
Estaba de viaje
No tena medio de transporte
Mi partido no vino a llevarme
Tuve un inconveniente familiar
Estuvo trabajando
Cdula vencida
Estaba enfermo
Ns-Nr
%
14,6
32,8
26,1
0,9
2,1
16,1
5,8
0,6
0,3
0,6
Cuadro 8.1 - Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? (por sexo)

Por Sexo
Se perdi mi cdula
Estaba de viaje
Estuvo trabajando
Cdula vencida
Masculino
21,6
31,8
25,0
1,4
1,4
11,5
5,4
0,7
Femenino
8,8
33,5
26,9
0,5
3,3
19,8
6,0
0,5
21
Estaba enfermo
Ns-Nr
0,7
0,7
0,5
0,0
Cuadro 8.2 - Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? (por educacin)

Por Educacin
Se perdi mi cdula
Estaba de viaje
Estuvo trabajando
Cdula vencida
Estaba enfermo
Ns-Nr
Primaria
18,3
21,1
28,4
0,9
4,6
17,4
8,3
0,0
0,0
0,9
Secundaria
11,5
41,4
24,1
1,0
1,6
14,1
4,7
1,0
0,0
0,5
Universid.
20,0
20,0
30,0
0,0
0,0
23,3
3,3
0,0
3,3
0,0
Cuadro 8.3 - Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? (por edad)

Por Edad
Se perdi mi cdula
Estaba de viaje
Estuvo trabajando
Cdula vencida
Estaba enfermo
Ns-Nr
18-25
15,7
44,1
21,3
0,0
0,8
13,4
2,4
0,8
0,8
0,8
26-40
12,4
27,3
28,1
0,8
4,1
18,2
9,1
0,0
0,0
0,0
41-60
16,2
23,0
29,7
2,7
2,7
16,2
6,8
1,4
0,0
1,4
+ 60
12,5
25,0
37,5
0,0
0,0
25,0
0,0
0,0
0,0
0,0
La pregunta En qu momento decidi no ir a votar? igualmente fue realizada solamente a

los electores que declararon no haber votado en cuanto tuvieron un inconveniente; en este
caso se quera saber si el inconveniente surgi el da de las elecciones o ya lo vena
arrastrando desde haca un tiempo.
Segn los resultados de la encuesta, el 80% declara que decidi no ir a votar el da de la
eleccin debido al inconveniente que surgi, menos del 20% (el 16,7%) declar que ya saba
desde mucho antes del inconveniente y que esto no era resoluble.
Cuadro 9 - En qu momento decidi no ir a Votar?
%
El da de las elecciones por los inconvenientes
que tuve
Desde mucho porque no poda resolver mi
inconveniente
80,6
15,7
22
Ns/Nr
3,7
Desagregando este dato podemos verificar que no hay diferencias relevantes entre hombres y
mujeres, ni segn franja de edad, respecto a los resultados generales de la pregunta; solamente
a nivel de estudios realizados podemos notar una importante diferencia entre los electores con
estudios de primaria, donde prima el da de las elecciones como el momento en donde se
asumi la decisin de no votar debido al inconveniente surgido (el 85,5%), frente a los
electores con estudios universitarios, donde en cambio asume notable relevancia (26,6%) la
decisin tomada con antelacin debido al hecho de que el inconveniente no poda resolverse.
A seguir los cuadros con los resultados desagregados para esta pregunta.
Cuadro 9.1 - En qu momento decidi no ir a Votar? (por sexo)
Por Sexo
que tuve
inconveniente
Ns/Nr
Masculino
Femenino
78,8
81,7
17,6
14,5
3,5
3,8
Cuadro 9.2 - En qu momento decidi no ir a Votar? (por educacin)

Por Educacin
que tuve
inconveniente
Ns/Nr
Primaria
Secundaria
Universid.
85,5
78,9
73,7
11,6
16,4
26,3
2.9
4.7
0.0
Cuadro 9.3 - En qu momento decidi no ir a Votar? (por edad)

Por Edad
que tuve
inconveniente
Ns/Nr
18-25
26-40
41-60
+ 60
78,8
80,8
82,6
85,7
15,3
16,7
15,2
14,3
5,9
2,6
2,2
0,0
Pero el dato ms interesante es el que se obtiene cruzando esta ltima pregunta con aquella
anterior (Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? y En qu momento decidi no
ir a Votar?). El resultado es bastante significativo en cuanto las motivaciones para la
abstencin a las urnas, de los que declararon haber decidido con antelacin que no iran a
votar, se limitan prcticamente a dos: el hecho de que el elector estaba de viaje o porque tuvo
23
un inconveniente familiar (en este ltimo caso algo previsto y que se arrastraba de tiempo).
En cambio, las motivaciones para la abstencin que surgi el mismo da de las elecciones se
mantiene en los rangos generales ya vistos anteriormente, distribuyndose entre las
respuestas: se perdi mi cdula, no me encontraron en el padrn, estaba de viaje y tuve un
inconveniente familiar.
Cuadro 10 - Cruzamiento Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? con En qu
momento decidi no ir a Votar?
Se perdi mi cdula
Estaba de viaje
Estuvo trabajando
Cdula vencida
Estaba enfermo
Ns-Nr
El da de las
elecciones
17,2
37,4
24,7
1,7
1,7
11,5
4,0
0,0
0,6
1,1
Desde mucho
8,8
5,9
52,9
0,0
0,0
26,5
2,9
2,9
0,0
0,0
La pregunta sucesiva Por qu haba decidido de antemano no ir a votar?, a diferencia de

las ltimas dos, fue expresamente realizada a los encuestados que en la pregunta vista
anteriormente: Por qu no se fue a votar el 27 abril de 2003?, declararon que no lo hicieron
en cuanto haban decidido de antemano no ir a votar.
En este caso, con esta ltima pregunta, se quiso verificar cules haban sido las causas que
hicieron decidir ya con antelacin a estos electores no ir a votar el 27 abril de 2003.
Como es deducible del cuadro ms abajo no hay una nica respuesta unvoca a esta pregunta,
de hecho por lo menos tres respuestas presentan resultados bastante similares: precisamente
aquellas en donde el elector, que haba ya decidido de antemano no votar el 27 abril de 2003,
se justifica afirmando que "no le interesa votar", que "todos los polticos son corruptos" y que
"los polticos prometen pero no cumplen". Es interesante notar que las posibles motivaciones
que consideran la existencia de un sistema electoral irregular: "las elecciones estn fraguadas"
o "ganan siempre los mismos", no han sido casi elegidas, mientras que tambin pocas
indicaciones tuvo la respuesta "ningn candidato me convenca", que interpreta el
abstencionismo como una eleccin ponderada y consciente del elector.
Las tres respuestas con mayor porcentaje en cambio; "no le interesa votar" con el 23%, "todos
los polticos son corruptos" y "los polticos prometen pero no cumplen" ambas con el 27,9%,
parecen responder ms a una visin de rechazo al voto como expresin de un desinters
general hacia la poltica y la seleccin de la clase dirigente, esta ltima adems considerada
compuesta por corruptos y mentirosos, sin distincin alguna entre partidos o candidatos.
24
Cuadro 11 - Por qu haba decidido de antemano no ir a votar?
No me interesa votar
Las elecciones estn fraguadas
Todos los polticos son corruptos
Ningn candidato me convenca
Los polticos prometen pero no cumplen
Ganan siempre los mismos
Trabajo
Ns-Nr
%
23,0
4,8
27,9
10,9
27,9
2,4
2,4
0,6
Analizando los datos desagregados se pueden notar algunas cuestiones bastante interesantes.
Las mujeres son las que ms rechazan "a priori" el sistema electoral declarando en un 25,6%
"no me interesa votar" y un 31,4% que "los polticos prometen pero no cumplen". En cambio,
los hombres expresan su rechazo al voto basndose, en un 34,2% sobre el hecho que "todos
los polticos son corruptos".
Cuadro 11.1 - Por qu haba decidido de antemano no ir a votar? (por Sexo)
Por Sexo
Trabajo
Ns-Nr
Masculino
20,3
3,8
34,2
13,9
24,1
1,3
2,5
0,0
Femenino
25,6
5,8
22,1
8,1
31,4
3,5
2,3
1,2
Ms interesantes son an los datos desagregados por estudios realizados, en donde el

desinters por el voto y el rechazo a la clase poltica en cuanto incumplidora de promesas, se
concentra fundamentalmente entre los electores con estudios primarios, mientras que resulta
muy baja entre los universitarios, donde en cambio priman las respuestas "todos los polticos
son corruptos" y "ningn candidato me convenca" que expresan igualmente rechazo hacia la
clase poltica, pero busca hacerlo basndose sobre elementos ms concretos: la corrupcin y
la escasa calidad de los polticos nacionales.
Cuadro 11.2 - Por qu haba decidido de antemano no ir a votar? (por Educacin)
Por Educacin
Primaria
28,8
0,0
21,2
5,8
40,0
0,0
Secundaria
21,6
5,9
31,4
11,8
23,5
2,9
Universid.
9,1
18,2
27,3
27,3
9,1
9,1
25
Trabajo
Ns-Nr
1,9
1,9
2,9
0,0
0,0
0,0
Finalmente, desagregados los resultados de la pregunta por clases de edad, encontramos, en

primer lugar, que el desinters apriorstico hacia el voto se concentra sobretodo en los
mayores de 60 aos; mientras que la generalizacin hacia la corrupcin difundida entre los
polticos se concentra entre los menores de 40 aos mientras que el incumplimiento de los
polticos, como causa de abstencionismo, parece pertenecer sobretodo a los adultos con
edades comprendidas entre los 41 y 60 aos.
Cuadro 11.3 - Por qu haba decidido de antemano no ir a votar? (por Edad)
Por Edad
Trabajo
Ns-Nr
18-25
21,4
5,7
28,6
11,4
24,3
5,7
2,9
0,0
26-40
25,0
7,7
30,8
11,5
21,2
0,0
3,8
0,0
41-60
20,0
0,0
22,5
10,0
45,0
0,0
0,0
2,5
+ 60
66,7
0,0
33,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
A los mismos encuestados que a la pregunta Por qu no se fue a votar el 27 abril de 2003?,
respondieron que no lo hicieron en cuanto haban decidido de antemano no ir a votar, se les
pregunt tambin En qu momento decidi no ir a Votar? Casi dos tercios de los
encuestados (el 58,5%) contest que la decisin la haban tomada desde hace tiempo, antes
que empezara la misma campaa electoral, mientras que otro tercio (el 33,5%) tom la
decisin solamente despus de haberse enterado de quines eran los candidatos.
De estos resultados parece que el abstencionismo "convencido" y no coyuntural por
inconvenientes surgidos el da electoral, tiene causas que van ms all de una evaluacin
crtica de los protagonistas de la campaa electoral, originndose en buena medida en
cuestiones ms estructurales referentes al sistema poltico-electoral vigente en el pas. Una
mayor especificacin de estos datos podremos obtenerla ms adelante cuando evaluemos el
capital poltico del electorado paraguayo.
Cuadro 12 - En qu momento decidi no ir a Votar?
%
En la ltima semana despus de haber escuchado
las propuesta
4,3
Cuando me enter quines eran los candidatos
33,5
Desde el inicio de la campaa electoral
58,5
Ns/Nr
3,7
26
Desagregando los resultados de la pregunta podemos ver que el rechazo sistemtico al sistema
poltico-electoral vigente en el pas se concreta principalmente en las mujeres, mientras que
los hombres parecen dar ms importancia, para decidir la abstencin, a las candidaturas
presentadas por los partidos en la competicin electoral.
Cuadro 12.1 - En qu momento decidi no ir a Votar? (por Sexo)
Por Sexo
las propuestas
Masculino
Femenino
1,2
8,2
40,7
25,9
53,1
63,5
Ns/Nr
4,9
2,4
Situacin similar encontramos analizando los resultados segn la tipologa de estudios

realizados por los encuestados, en donde los electores con estudios universitarios eligen la
abstencin al momento de conocer las candidaturas, mientras que los electores con estudios
primarios y secundarios parecen tener un rechazo ms generalizado al sistema electoral,
decidiendo la abstencin con antelacin a la misma campaa electoral.
Cuadro 12.2 - En qu momento decidi no ir a Votar? (por Educacin)
Por Educacin
las propuestas
Primaria
Secundaria
Universid.
3,8
5,8
0,0
30,8
32,0
54,5
59,6
59,2
45,5
Ns/Nr
5,8
2,9
0,0
No muchas diferencias en cambio encontramos cuando desagregamos los resultados por

clases de edad, aunque los jvenes entre 18 y 25 aos y los mayores de 60 aos son aquellos
que ms aparentan tener un rechazo sistemtico a la participacin electoral.
Cuadro 12.3 - En que momento decidi no ir a Votar? (por Edad)
Por Edad
las propuestas
18-25
26-40
41-60
+ 60
4,3
3,8
7,3
0,0
31,9
35,8
31,7
33,3
27
62,3
56,6
53,7
66,7
Ns/Nr
1,4
3,8
7,3
0,0
Nos ocuparemos ahora de los resultados de las preguntas realizadas a los encuestados que
declararon haber votado en las elecciones generales del 2003.
La primera pregunta en este sentido realizada a los encuestados que declararon haber votado
fue justamente Por qu se fue a votar el 27 abril de 2003?
De los resultados podemos notar un dato interesante: las respuestas relacionadas con la
pertenencia partidaria ("porque quera votar a mi partido" y "porque mi partido me vino a
llevar") son muy reducidas, mientras que asume notable importancia la respuesta "porque
votar es un deber cvico", elegida por el 44,12% de los entrevistados. Otra respuesta
relacionada con una supuesta concienciacin de los encuestados hacia el ejercicio del voto,
que tuvo un interesante resultado fue "porque acostumbro votar" con el 25,3%; mientras que
la respuesta que nos indica ms directamente la existencia de una conciencia crtica en el
electorado hacia la competicin electoral, es decir la respuesta "porque haba un candidato
que me gustaba" lleg solamente al 20,3%.
Esto hara pensar que gran parte del electorado que vota tiene una concienciacin slida sobre
el concepto de participacin democrtica; pero, verificando los datos desagregados por sexo,
edad y estudios, encontramos elementos que creemos ponen en duda, al menos en parte, esta
afirmacin, tanto como para hacernos pensar que quizs algunas de estas respuestas fueron
dadas de manera "polticamente correcta", ms all de las verdaderas opiniones de los
electores encuestados. En este sentido, ser interesante, ms adelante confrontar este dato
sobre motivaciones hacia el voto con aquellos que surjan del clculo del capital poltico y de
la pertenencia partidaria de los electores.
Cuadro 13 - Por qu se fue a votar el 27 abril de 2003?
Porque acostumbro votar

Porque quera votar a mi partido
Porque mi partido me vino a llevar
Porque votar es un deber cvico
Porque haba un candidato que me gustaba
Producir cambio
Ns-Nr
%
25,3
6,8
3,0
44,1
20,5
0,3
0,2
Analizando los datos desagregados, si en efecto no hay diferencias relevantes en las tipologas
de respuestas entregadas por hombres y mujeres, diferencias mucho ms importantes
encontramos cuando verificamos los resultados desagregados por tipologa de estudios
realizados por los encuestados.
28
Cuadro 13.1 - Por qu se fue a votar el 27 abril de 2003? (por Sexo)

Por Sexo
Producir cambio
Ns-Nr
Masculino
24,6
7,2
4,2
43,4
20,1
0,6
0,0
Femenino
26,0
6,3
1,8
44,6
20,7
0,3
0,3
La "costumbre del voto" se concentra principalmente en los electores con estudios primarios,
mientras que el voto como "deber cvico" es reconocido ms por electores con estudios
secundados y universitarios.
Cuadro 13.2 - Por qu se fue a votar el 27 abril de 2003? (por Educacin)
Por Educacin
Producir cambio
Ns-Nr
Primaria
40,4
4,7
2,3
31,5
20,7
0,5
0,0
Secundaria
19,1
8,4
4,5
47,5
19,7
0,6
0,3
Universid.
15,8
5,8
0,0
56,7
21,7
0,0
0,0
Pero el dato ms sorprendente, y aquello que ms nos hace dudar sobre la absoluta honestidad
con la cual muchos encuestados respondieron a esta pregunta, lo encontramos analizando el
dato desagregado por clases de edad, en donde vemos que son los jvenes entre 18 y 25 aos
los que ms consideran el voto como "un deber cvico" (as opinan el 53% de estos). Esto
parece bastante increble en cuanto sabemos que casi la mitad del electorado juvenil no
particip en el 2003 en la contienda electoral, y si la respuesta entregada por los jvenes fuera
cierta significara que la juventud est dividida netamente entre una seccin con amplia
conciencia en la participacin democrtica y tambin buena conciencia crtica (el 21,9%
declara que vot "porque haba un candidato que me gustaba") y un otro importante sector
que parece bastante desinteresado en las elecciones hasta el punto de no saber el lugar de
votacin donde est registrado para votar (como fuera sealado anteriormente).
Con la prosecucin de este estudio encontraremos otros datos que nos permitirn obtener ms
claridad sobre esta incomprensible contradiccin.
Cuadro 13.3 - Por qu se fue a votar el 27 abril de 2003? (por Edad)
Por Edad
18-25
12,0
10,4
2,7
26-40
23,8
4,6
3,8
41-60
36,5
6,4
2,5
+ 60
52,4
4,8
0,0
29

Producir cambio
Ns-Nr
53,0
21,9
0,0
0,0
45,2
21,5
1,1
0,0
36,5
17,7
0,0
0,5
23,8
19,0
0,0
0,0
Finalmente a los encuestados que declararon haber votado en las elecciones generales del
2003 preguntamos En qu momento decidi ir a votar?
Aqu tambin encontramos datos contradictorios. Aunque en la pregunta anterior solo el 20%
declaraba que se fue a votar porque haba un candidato que le gustaba ahora casi la mitad (el
49,6%) declara haber decidido irse a votar solamente despus de haber decidido a qu
candidato votar. Solo el 43% declara que ya al momento en que empez la campaa electoral
haba decidido ir a votar.
Cuadro 14 - En qu momento decidi ir a votar?
El da de la eleccin porque vinieron a llevarme

Despus de haber decidido a cul candidato
votar
El da de las elecciones
Ns-Nr
%
7,7
43,0
46,9
0,3
2,1
Es decir, que mientras que de las preguntas anteriores parece que casi el 70% del electorado
que vot en el 2003 considera el voto como un deber cvico y una costumbre, ahora solo la
mitad de ste declara que su voto es un hecho adquirido y no depende de las candidaturas
presentadas.
En el prximo cuadro presentamos un cruzamiento entre los resultados de estas dos ltima
preguntas. De all es posible evidenciar que los encuestados que declararon en la pregunta
anterior que se fueron a votar en cuanto "acostumbran votar" o porque "votar es un deber
cvico", y que por esto deberan haber tomado la decisin de ir a votar con mucha antelacin a
la campaa electoral misma, en realidad, una buena mitad de ellos, declaran haber decidido
votar solo despus de haber elegido la candidatura a que apoyar.
Esta confusin sobre le concepto del voto como "deber", ms all de cualquier candidatura u
otro factor externo, creemos que evidencia la ausencia en gran parte del electorado de una
verdadera "costumbre" de la participacin democrtica en la eleccin; mientras que el voto
parece deberse ms a situaciones en parte estructurales de la cultura poltica del electorado y
en parte coyunturales de cada eleccin. Por esto creemos que esta situacin contradictoria
podr encontrar explicacin solamente cuando nos ocupemos de evaluar los datos del capital
poltico y de la pertenencia partidaria del electorado en general.
30
Cuadro 15 - Cruzamiento En qu momento decidi ir a votar? con Porqu se fue a votar

el 27 abril de 2003?
7,7
46,7
45,2
6,5
43,2
49,0
haba un
candidato
que me
gustaba
2,9
39,7
50,7
0,0
0,6
0,3
1,0
0,7
5,9
Acostumbro votar es un
votar
deber cvico
votar
Ns-Nr
Pocas diferencias encontramos desagregando los resultados de esta ltima pregunta. No hay
diferencias sustanciales entre hombres y mujeres, ni entre diferentes clases de edad, ni
tampoco entre tipologa de estudios realizados.
A pesar de esto igualmente podramos subrayar que los electores ms jvenes y con menor
nivel de estudio parecen ms disponibles a la participacin solo despus de haber elegido el
candidato, mientras que los ms ancianos y con estudios universitarios se declaran disponibles
al voto a pesar de la campaa electoral y de las candidaturas presentadas.
Cuadro 14.1 - En qu momento decidi ir a votar? (por Sexo)
Por Sexo
votar
Ns-Nr
Masculino
9,3
40,1
46,4
Femenino
6,3
45,8
47,3
0,6
3,6
0,0
0,6
Cuadro 14.2 - En qu momento decidi ir a votar? (por Educacin)

Por Educacin
votar
Ns-Nr
Primaria
6,6
40,4
49,3
Secundaria
9,9
40,9
47,5
Universid.
4,2
53,3
40,9
0,9
2,8
0,0
1,8
0,0
1,7
Cuadro 14.3 - En qu momento decidi ir a votar? (por Edad)

Por Edad
18-25
8,2
26-40
8,8
41-60
5,9
+ 60
9,5
31

votar
Ns-Nr
40,4
49,2
42,1
46,7
45,8
45,3
47,6
42,9
0,0
2,2
0,4
1,9
0,5
2,5
0,0
0,0
Como hemos visto anteriormente, solamente el 3% de los electores que votaron en abril de
2003 declararon que la razn de su voto fue el hecho de que "su partido de afiliacin le vino a
llevar". Aunque esto pueda ser cierto, el hecho es que, como demuestran los resultados de la
pregunta El da de las elecciones, generalmente, con cul medio de transporte se dirige al
local de votacin?, un elector de cada cinco (y uno de tres en el rea rural) declaran que el
medio de transporte con el cual se acercaron al local de votacin en julio de 2003 era provedo
por su partido de afiliacin.
Los datos que vamos a presentar en los cuadros siguientes se refieren solamente a los que
declararon haber votado en abril de 2003. Hemos considerado til utilizar solo esta
informacin en cuanto consideramos que el alto nivel de "transporte partidario" que pudimos
registrar con los resultados de sta y de la pregunta sucesiva, es sin duda un elemento
importante para nuestro anlisis de las causas del abstencionismo en el pas.
Como dijimos anteriormente es sin duda muy impactante el dato visible en el cuadro siguiente
en donde resulta que el 21,9% de los electores que votaron en abril de 2003 fueron llevados al
local de votacin por un transporte de su partido.
Cuadro 16 - El da de las elecciones, generalmente, con cul medio de transporte se dirige
al local de votacin? (solo votantes)
A pie
Con mi auto
Con un transporte pblico
Mi partido viene a llevarme con un transporte
Nunca me fui
Otros
Ns/Nr
%
49,6
16,3
9,9
21,9
0,0
1,5
0,7
Y an ms impactante es que este porcentaje sube al 33,3%, es decir un elector cada tres,
cuando consideramos solo los resultados obtenidos en el rea rural del pas.
Cuadro 16.1 - El da de las elecciones, generalmente, con cul medio de transporte se
dirige al local de votacin? (Area territorial - solo votantes)
A pie
Con mi auto
Urbana
52,6
19,3
9,4
17,5
Rural
41,9
8,6
11,3
33,3
32
Nunca me fui
Otros
Ns/Nr
0,0
0,8
0,4
0,0
3,2
1,6
Para pormenorizar an ms este dato, hemos decidido desagregarlo, pero solo teniendo en
consideracin la respuesta "Mi partido viene a llevarme con un transporte", estratificando el
dato por rea rural y urbana. Los resultados se pueden ver en los cuadros sucesivos.
Interesante notar que las mujeres son las que ms utilizan el transporte del partido en el rea
urbana mientras el hombre en el rea rural. Esto podra estar indicndonos una menor
disponibilidad de la mujer urbana al ejercicio del voto, que por esto viene compensada con
una mayor atencin de los partidos de referencia para llevarla al local de votacin.
dirige al local de votacin? Respuesta: "Mi partido viene a llevarme con un transporte"
(por Sexo - solo votantes)
Urbana
Rural
Masculino
14,0
34,8
Femenino
20,9
31,9
Un dato que no sorprende, segn cuanto visto hasta ahora es que a menor estudio ms
transporte del partido. Este dato confirma cuanto hemos visto hasta ahora y respalda los
resultados que encontraremos con el proseguir de este informe.
(por Educacin - solo votantes)
Por Educacin
Urbana
Rural
Primaria
31,9
44,3
Secundaria
14,6
24,3
Universid.
8,6
6,7
Tambin el hecho que los jvenes son los que menos utilizan el transporte del partido
respecto a la gran mayora del cuerpo electoral (excluyendo los ancianos que de todos modos
representan una parte minoritaria del electorado) no sorprende y confirma otros elementos de
anlisis que encontraremos ms adelante.
(por Edad - solo votantes)
Por Edad
Urbana
Rural
18-25
14,6
27,8
26-40
18,8
32,8
41-60
18,4
40,3
+ 60
16,7
0,0
33
A partir de estos resultados hemos sucesivamente realizado un cruzamiento con los resultados
de la pregunta A qu distancia de su casa se encuentra el local de votacin donde est
inscripto para votar? para poder ver si haba ms elementos que justificaban el transporte
partidario como instrumento de respaldo a la participacin electoral
En efecto, de los resultados de esta nueva pregunta, sorpresivamente encontramos que casi el
40% de los encuestados declara que el local de votacin donde estn inscriptos para votar se
encuentra a una distancia superior a 1 kilometro y que esto ocurre sobretodo para los electores
del rea rural, en donde ms del 60% declara que su local de votacin se encuentra a 1 o ms
kilmetros de su casa.
Cuadro 17 - A qu distancia de su casa se encuentra el local de votacin donde est
inscripto para votar?
A menos de dos cuadras de mi casa

A ms de dos cuadras, pero en el barrio o compaa
A ms de 1 kilmetro de mi casa
A ms de 5 kilmetros de mi casa, en otro pueblo o compaa.
Ns/Nr
%
6,1
48,8
28,8
11,9
4,4
Cuadro 17.1 - A qu distancia de su casa se encuentra el local de votacin donde est

inscripto para votar? (por rea territorial)

Ns/Nr
Urbano
7,6
56,5
21,6
10,5
3,8
Rural
2,5
30,9
45,6
15,0
5,9
A pesar de esto, como es visible en el siguiente cuadro, la distancia no parece influir

directamente en la posibilidad que el elector ejerza su voto, en cuanto no se encuentra
prcticamente diferencia relevante desagregando el resultado de esta pregunta segn que el
encuestado haya o no votado en abril de 2003. Es decir que la distancia de la mesa de
votacin desde la casa del elector no parece influir realmente en el abstencionismo o en la
participacin del mismo.
Cuadro 17.2 - A qu distancia de su casa se encuentra el local de votacin donde est
inscripto para votar? (votantes y no votantes elecciones 2003)

Ns/Nr
Vot
7,6
49,3
30,9
11,1
1,0
No vot
4,0
47,9
26,1
13,0
9,0
34
Sobre la base de estas dos preguntas, como sealamos, nos pareci interesante realizar un
cruzamiento de datos, especficamente a partir de las respuestas entregadas por los electores
que declararon haber votado en abril de 2003, justamente para verificar cun importante
resulte ser el transporte al local de votacin por parte de los partidos polticos, en el complejo
de la participacin electoral; tambin segn el rea territorial en que vive el elector (urbana o
rural).
Ya del cuadro general ms abajo, no desagregado por rea territorial, podemos ver cmo una
parte relevante de los electores que viven lejos del local de votacin, va a votar utilizando el
transporte provedo por el partido de afiliacin: as lo hace un elector de 3 que vive a ms de 1
kilmetro del local de votacin, y 1 elector de 2 que vive a ms de 5 kilmetros del local de
votacin.
Cuadro 18 - Cruzamiento El da de las elecciones, generalmente, con cul medio de
transporte se dirige al local de votacin? con A qu distancia de su casa se encuentra el
local de votacin donde est inscripto para votar? - Votantes
A menos
de dos
cuadras
de mi
casa
A pie
Con mi auto
Nunca me fui
Otros
Ns/Nr
78,4
9,8
5,9
5,9
0,0
0,0
0,0
A ms de
A ms de
A ms de
5
dos
1
kilmetro
cuadras,
kilmetro s de mi
pero en el
de mi
casa, en
barrio o
casa
otro
compaa
pueblo
71,7
25,7
2,7
13,4
20,4
20,3
1,2
17,5
31,1
11,6
34,5
44,6
0,0
0,0
0,0
1,8
1,5
1,4
0,3
0,5
0,0
Desagregando estos datos por rea territorial: urbana y rural, la informacin que obtenemos es
an ms interesante.
Si se confirma que, en el casco urbano, un tercio los electores que viven a 1 o ms kilmetros
del local de votacin, utilizaron el transporte partidario para irse a votar; evaluando el mismo
dato en el rea rural vemos que: casi el 40% de los electores que votaron en abril de 2003 y
viven a 1 kilmetro del local de votacin se acercaron al mismo gracias al transporte puesto a
disposicin por el partido, mientras que fueron casi el 70% los electores que viven a 5 o ms
kilmetros del local de votacin y usaron el transporte del partido para acercarse a ste.
Cuadro 18.1 - Cruzamiento El da de las elecciones, generalmente, con cul medio de
local de votacin donde est inscripto para votar? - Votantes Urbanos
A menos
A ms de A ms de A ms de
35
de dos
cuadras
de mi
casa
A pie
Con mi auto
Nunca me fui
Otros
Ns/Nr
81,8
9,1
4,5
4,5
0,0
0,0
0,0
dos
1
5
cuadras, kilmetro kilmetro
pero en el
de mi
s de mi
barrio o
casa
casa, en
compaa
otro
pueblo
71,2
20,0
0,0
14,6
29,1
30,6
1,5
19,1
36,7
12,0
30,0
32,7
0,0
0,0
0,0
0,7
1,8
0,0
0,0
0,0
0,0
Cuadro 18.2 - Cruzamiento El da de las elecciones, generalmente, con cul medio de

local de votacin donde est inscripto para votar? - Votantes Rurales
A menos
de dos
cuadras
de mi
casa
A pie
Con mi auto
Nunca me fui
Otros
Ns/Nr
57,1
14,3
14,3
14,3
0,0
0,0
0,0
A ms de
A ms de
A ms de
5
dos
1
kilmetro
cuadras,
kilometro s de mi
pero en el
de mi
casa, en
barrio o
casa
otro
compaa
pueblo
74,5
32,3
8,0
7,3
10,4
0,0
0,0
15,6
20,0
9,1
39,6
68,0
0,0
0,0
0,0
7,3
1,0
4,0
1,8
1,0
0,0
Datos seguramente relevantes estos, que se demostrarn sin duda muy tiles en el momento
en que analizaremos las posibles causas del abstencionismo electoral en Paraguay.
Para concluir esta primera seccin de presentacin de los resultados de la encuesta, vamos a
concentrarnos sobre dos preguntas relacionadas a la inscripcin de los electores en el padrn
electoral, que creemos tengan una importante relevancia para este estudio, y cuyos datos
utilizaremos muchas veces a lo largo de este informe, sobretodo cuando empezaremos a
evaluar la estructura del capital poltico y de la pertenencia partidaria del electorado.
Las dos preguntas que siguen fueron realizadas a todos los encuestados, tanto los que
declararon haber votado el 27 de abril de 2003 como a los que declararon haberse abstenido
del votar.
36
La primera pregunta relacionada al tema de la inscripcin en el padrn electoral era la

siguiente Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? Los resultados para esta
pregunta han sido analizados tanto a nivel general como desagregado, entre los que votaron el
27 de abril de 2003 y aquellos que se abstuvieron de votar en esa fecha.
Ya a partir de los resultados del cuadro general visible aqu abajo se nota un primer dato
bastante interesante, que encontraremos repetirse en todo el anlisis desagregado sucesivo,
para sta y para la siguiente pregunta; es decir que mientras quien se fue personalmente al
local de inscripcin para inscribirse en el padrn electoral tiene una mayor tendencia a la
participacin electoral, los que se inscribieron despus de una visita de los funcionarios de la
Justicia Electoral o de los activistas de su partido, tienen menor disponibilidad a la
participacin.
Cuadro 19 - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral?
Me fui personalmente al local de inscripcin

Vino a mi casa/trabajo la Justicia Electoral
Vino a mi casa/trabajo gente de mi partido
No me acuerdo
Ns-Nr
Vot
64,0
19,2
15,4
1,2
0,1
No Vot
56,5
25,0
17.5
0,6
0,4
Total
60,8
21,7
16,3
0,9
0,3
Si desagregamos este dato por sexo, educacin y edad, pero distinguiendo entre los que
votaron el 27 de abril de 2003 y aquellos que no votaron en esa fecha, encontramos datos an
ms interesantes.
Entre los Votantes del 27 de abril de 2003 vemos que no hay muchas diferencias entre
hombres y mujeres en lo referente a la manera en que se inscribieron en el padrn; en cambio
algunas diferencias ya encontramos cuando consideramos la tipologa de estudios cursados,
en donde los electores con estudios universitarios en su gran mayora declaran haberse ido
personalmente al local de inscripcin mientras que los electores con estudios secundarios son
los que mayormente declaran haberse inscripto despus de la visita de funcionarios de la
Justicia Electoral, y aquellos con estudios de primaria son los que mayormente declaran
haberse inscripto despus de la visita de un activista de su partido.
Cuadro 19.1 - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (por Sexo - Votantes
2003)
Por Sexo
No me acuerdo
Ns-Nr
Masculino
65,3
19,8
13,8
0,9
0,3
Femenino
62,8
18,6
17,1
1,5
0,0
37
Cuadro 19.2 - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (por Educacin Votantes 2003)
Por Educacin
No me acuerdo
Ns-Nr
Primaria
61,5
17,8
18,3
2,3
0,0
Secundaria
61,7
21,3
15,9
0,9
0,3
Universid.
75,0
15,8
9,2
0,0
0,0
Pero es sobretodo cuando desagregamos los resultados de esta pregunta segn la edad de los
encuestados que votaron, que encontramos los datos ms interesantes. La inscripcin en el
padrn electoral realizada por propia cuenta decrece sensiblemente con la edad, mientras que
crece sensiblemente tanto la inscripcin en el padrn debido a la visita de los funcionarios de
la Justicia Electoral (del 14,3% del total para los electores entre 41 y 60 aos, al 27,3% del
total para los lectores entre 18 y 25 aos), como debido a las visitas de activistas del partido
de referencia familiar en actividad de empadronamiento.
Cuadro 19.3 - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (por Edad - Votantes
2003)
Por Edad
No me acuerdo
Ns-Nr
18-25
52,7
27,7
18,5
1,1
0,0
26-40
64,1
17,0
17,8
0,8
0,4
41-60
72,4
14,3
11,3
2,0
0,0
+ 60
81,0
19,0
0,0
0,0
0,0
Estos datos asumen an ms relevancia cuando consideramos las repuestas entregadas a esta
pregunta para los No Votantes del 27 de abril de 2003.
Tambin como en el caso anterior no hay diferencias relevantes en la tipologa de inscripcin
en el padrn segn que el abstencionista sea hombre o mujer o segn su nivel de estudios,
pero si encontramos importantes diferencias cuando consideramos la edad de los electores.
Cuadro 19.1b - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (por Sexo - No
Votantes 2003)
Por Sexo
No me acuerdo
Ns-Nr
Masculino
57,6
23,6
17,5
0,9
0,4
Femenino
55,5
26,3
17,5
0,4
0,4
38
Cuadro 19.2b - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (por Educacin - No
Votantes 2003)
Por Educacin
No me acuerdo
Ns-Nr
Primaria
57,4
27,2
14,8
0,0
0,6
Secundaria
55,4
24,5
18,8
1,0
0,3
Universid.
60,5
20,9
18,6
0,0
0,0
Para los jvenes entre 18 y 25 aos la inscripcin como consecuencia de una visita por parte
de activistas del partido de referencia familiar o de funcionarios de la Justicia Electoral, ya es
preponderante respecto a la eleccin de irse personalmente en el lugar de inscripcin; un 56%
de inscripciones "inducidas" frente a solo un 43% de inscripciones "autnomas". Para las
otras clases de edad el dato es totalmente opuesto: entre el 60-70% de inscripciones realizadas
de forma "autnoma" frente a un 28-35% de inscripciones "inducidas".
Cuadro 19.3b - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (por Edad - No
Votantes 2003)
Por Edad
No me acuerdo
Ns-Nr
18-25
43,1
32,7
23,2
0,5
0,5
26-40
62,1
16,7
20,7
0,0
0,6
41-60
69,8
24,1
4,3
1,7
0,0
+ 60
72,7
27,3
0,0
0,0
0,0
Una ulterior confirmacin a los datos vistos hasta el momento podemos encontrar cuando
evaluamos los resultados de esta pregunta teniendo en consideracin la frecuencia de
distribucin de cada respuesta, segn el encuestado haya declarado haber o no votado el 27
abril de 2003.
Cuadro 19.4 - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (votantes y no votantes)

No me acuerdo
Vot
60,1
50,4
53,9
72,7
No Vot
39,9
49,6
46,1
27,3
Si los que se fueron personalmente al local de inscripcin, en gran mayora (el 60%) declaran
haber votado el 27 abril de 2003, diferente es la situacin de los que declararon haberse
inscriptos "inducidos" por la actividad de los activistas de su partido o de los funcionarios de
la Justicia Electoral, siendo casi la mitad de estos los que finalmente decidieron no participar
en las elecciones del abril 2003.
39
Confirmndonos una vez ms que la inscripcin "inducida" o de todos modos no vivida como
una eleccin personal y autnoma por el elector parece influir directamente en el grado de
abstencionismo del mismo.
Pero no es todo, si desagregamos este dato por las diferentes clases de edad el resultado llega
a ser an ms contundente.
Si consideramos la clase de edad 18-25, vemos que los que se inscribieron en el padrn
electoral de forma "inducida" por la actividad de la Justicia Electoral o de activistas del
partido de referencia, en su mayora decidieron no participar de las elecciones del 27 de abril
de 2003, mientras que la mayora de aquellos que se inscribieron autnomamente s
participaron de esas elecciones.
Cuadro 19.4a - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (votantes y no votantes)
- Por Edad de 18 a 25 aos

Vot
52,7
43,6
42,0
No Vot
47,3
56,4
58,0
Esta misma situacin resulta ser mucho menos presente en clases de edad mayores como
vemos en los cuadros ms abajo.
Cuadro 19.4b - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (votantes y no votantes)

Vot
60,6
60,3
56,1
No Vot
39,4
39,7
43,9
Cuadro 19.4c - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (votantes y no votantes)

Vot
64,5
50,9
82,1
No Vot
35,5
49,1
17,9
Cuadro 19.4d - Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? (votantes y no votantes)
- Por Edad mayor a 60 aos

Vot
68,0
0,0
57,1
No Vot
32,0
0,0
42,9
40
A este punto es oportuno evaluar los resultados de la pregunta sucesiva Se acuerda en qu

ao se inscribi en el padrn electoral? Esta pregunta tiene importancia sobretodo para las
posibilidades de cruzamiento que permite realizar con la pregunta anterior.
Los resultados del prximo cuadro nos dan una idea an ms clara de la situacin que
estabamos viendo ya anteriormente: los electores que se empadronaron en el momento en que
se abri el nuevo padrn, en el 1996, son los que ms participaron en las ltimas elecciones
(el 63,6%) mientras que los que se inscribieron solamente para las elecciones del 2003 son los
que menos participaron en la misma (el 40,7%). Este dato es ulteriormente confirmado por
aquellos que no se acuerdan cuando se inscribieron, en cuanto sin duda si no se acuerdan
habr pasado mucho tiempo, y en efecto su perfil de respuestas es muy similar a aquellas
dadas por los que se inscribieron en 1996.
Cuadro 20 - Se acuerda en qu ao se inscribi en el padrn electoral?
Vot
63,6
55,2
50,8
40,7
66,9
44,4
Antes de las elecciones municipales del 1996

Antes de las elecciones generales del 1998
Antes de las elecciones municipales del 2001
Antes de las elecciones generales del 2003
No me acuerdo
Ns-Nr
No Vot
36,4
44,8
49,2
59,3
33,1
55,6
Cruzando los resultados de esta ltima pregunta con los resultados de la anterior, encontramos
los resultados del prximo cuadro.
Una vez ms se confirma que los que se inscribieron antes del 2003 lo hicieron
principalmente "inducidos" por la actividad de los activistas de partidos y de los funcionarios
de la Justicia Electoral, mientras que los que se empadronaron en la dcada del noventa lo
hacan principalmente por iniciativa propia.
Cuadro 21 - Cruzamiento Cmo fue que se inscribi en el padrn electoral? con Se
acuerda en qu ao se inscribi en el padrn electoral?
No Rec.
1996
1998
2001
2003
68,3
69,2
59,2
56,9
40,1
19,8
17,5
14,4
26,2
34,9
7,8
12,6
26,4
15,9
25,0
No me acuerdo
3,6
0,4
0,0
1,0
0,0
Ns-Nr
0,6
0,2
0,0
0,0
0,0
Me fui personalmente al local de

inscripcin
Vino a mi casa/barrio/trabajo
gente de la Justicia Electoral
gente de mi partido
41
Todos los datos vistos hasta el momento nos llevan a la misma conclusin: los inscriptos en
los aos inmediatamente anteriores al 2003 son los que ms han declarado no haber
participado en las elecciones del 2003 (por las cuales supuestamente hicieron el esfuerzo de
inscribirse). Esta contradiccin parece tener explicacin en el hecho que muchas de estas
inscripciones han sido "inducidas" o por lo menos "acompaadas" por la actividad de los
partidos y de la Justicia Electoral. Considerado que la mayor cantidad de empadronados entre
2001 y 2003, casi el 80%, fueron jvenes (320.000 jvenes sobre 400.000 empadronados en
total) y que es justamente en el grupo de los jvenes entre 18 y 29 aos que se concentra el
nivel ms alto de abstencionismo registrado en el 2003 (el 45,8%), sin duda una cierta
conexin entre empadronamiento "inducido" y abstencionismo tiene que existir.
Pero esto no significa que esta sea la respuesta definitiva al problema del abstencionismo; sin
duda una cierta influencia tendrn estos elementos pero ms como efecto de causas ms
complejas y profundas que creemos aparecern ms claramente en el desarrollo de este
informe, a partir ya de los resultados de las preguntas realizadas para evaluar el capital
poltico de los electores, que veremos a continuacin.
6.2 Resultados de las preguntas para la evaluacin del "Capital poltico"

Para evaluar el "Capital poltico" de los electores paraguayos, as como descripto en el
captulo 4.2, el cuestionario utilizado para la encuesta propona 11 preguntas: 7 para evaluar
su capital poltico-informacional, es decir la dotacin de informaciones posedas por ste
sobre el sistema poltico-electoral del pas, y otras 4 para evaluar el capital poltico-relacional
del electorado, es decir el conjunto de experiencias adquiridas por ser miembro de una
asociacin civil o por participar sistemticamente en actos pblicos en donde se emiten
opiniones y se adquieren informaciones sobre la situacin poltica del pas.
En este apartado evaluaremos los resultados especficos de cada pregunta; solo en el captulo
sucesivo evaluaremos el "Capital poltico" en conjunto, calculado a partir de las respuestas
entregadas por cada encuestado a las 11 preguntas que vamos a presentar.
6.2.1 El Capital poltico-informacional
La primera pregunta que fue propuesta a los encuestados, para evaluar el nivel de
informaciones posedas acerca del sistema poltico-electoral del pas fue: Sabe usted cmo
se llaman el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica Actualmente en funciones?
Aunque parezca sorpresivo una parte relevante, aunque mnima, de la poblacin no conoce los
nombres del Presidente y Vicepresidente actualmente en funciones, dado que el 1,6% no
contesta y el 4,1% se equivoca al proporcionar los nombres.
Cuadro 22 - Sabe usted cmo se llaman el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica
Actualmente en funciones?
Duarte Frutos y Castiglioni

Otros
%
94,2
4,1
42
Ns-Nr
1,6
Importante es verificar que el desconocimiento no se concentra solo en los no electores (como

podra ser la hiptesis) sino ms bien se subdivide ecunimemente entre votantes y no
votantes en las elecciones de abril 2003. Situacin sta que nos hace visualizar que el 5% de
los que votaron (un elector cada veinte) ni conoce el nombre de las personas que contribuy
en elegir.
Cuadro 22.1 - Sabe usted cmo se llaman el Presidente y el Vicepresidente de la
Repblica Actualmente en funciones? (votantes y no votantes elecciones 2003)

Otros
Ns-Nr
Vot
94,9
3,4
1,6
No vot
93,4
5,0
1,6
Desagregando los resultados de la pregunta entre hombre y mujeres, es posible notar que son
las mujeres las que parecen desconocer mayormente la identidad del mandatario y de su vice
(efecto del la cultura tradicional paraguaya que relega a la mujer fuera de la vida pblica?).
Repblica Actualmente en funciones? (por Sexo)
Por Sexo
Otros
Ns-Nr
Masculino
96,3
1,9
1,8
Femenino
92,3
6,2
1,5
En cuanto al nivel de estudios cursados por los encuestados, muy plausiblemente verificamos
que: a menores estudios realizados corresponde mayor desconocimiento y viceversa; as que
el 97,5% de los electores con estudios universitarios conocen los nombres de las mximas
autoridades del pas, frente al 91,2% de los electores con estudios primarios que poseen esa
misma informacin.
Repblica Actualmente en funciones? (por Educacin)
Por Educacin
Otros
Ns-Nr
Primaria
91,2
6,4
2,4
Secundaria
95,1
3,5
1,4
Universid.
97,5
1,8
0,6
Finalmente, desagregando por edad las repuestas entregadas a esta pregunta notamos, que
son los jvenes entre 18 y 25 aos aquellos que declaran tener menor conocimiento acerca de
los nombres del presidente y vicepresidente actualmente en funciones (solo el 92,5% de ellos
los conoce).
43

Repblica Actualmente en funciones? (por Edad)
Por Edad
Otros
Ns-Nr
18-25
92,5
5,2
2,3
26-40
96,3
2,7
0,9
41-60
93,1
5,4
1,6
+ 60
96,9
0,0
3,1
La segunda pregunta que fue propuesta a los encuestados para evaluar su nivel de capital
poltico-informacional fue: Sabe usted cunto tiempo duran diputados y senadores en el
cargo?
Tambin de esta pregunta podemos relevar un dato bastante "asombroso": un elector de cuatro
no conoce cunto dura el mandado de cada diputado y senador, y por ende ni sabe cada
cuantos aos se realizan las elecciones.
Cuadro 23 - Sabe usted cunto tiempo duran diputados y senadores en el cargo?
5 aos
Otro
Ns-Nr
%
73,2
2,6
24,2
Adems, an ms sorpresivo es que no hay diferencias relevantes entre las respuestas

entregadas por los que votaron en abril 2003 y aquellos que se abstuvieron en esa fecha.
Hecho que nos demuestra que una parte importante de electores ejerce su derecho casi sin
tener una conciencia real de esto. Pero sobre este tema nos explayaremos detenidamente ms
adelante.
Cuadro 23.1 - Sabe usted cunto tiempo duran diputados y senadores en el cargo?
(votantes y no votantes elecciones 2003)
5 aos
Otro
Ns-Nr
Vot
73,2
2,7
24,1
No vot
73,2
2,6
24,2
Desagregando los resultados de esta pregunta, podemos verificar que, como en la pregunta
anterior, son las mujeres las que demuestran tener menor conocimiento sobre el tema (el
32,4% de las mujeres desconoce al respuesta o se equivoca, frente a solamente un 22% de
hombre en las mismas condiciones).
Cuadro 23.2 - Sabe usted cuanto tiempo duran diputados y senadores en el cargo? (por
Sexo)
Por Sexo
5 aos
Masculino
79,0
Femenino
67,6
44
Otro
Ns-Nr
2,3
18,7
3,0
29,4
Siempre como ocurra en la pregunta anterior, el mayor desconocimiento se concentra en los

encuestados con estudios de primaria (el 36,7% no sabe o da una respuesta equivocada)
mientras que los electores con estudios universitarios son los que estn informados, (solo el
25,4% de estos declara desconocimiento o se equivoca en la respuesta).
Cuadro 23.3 - Sabe usted cunto tiempo duran diputados y senadores en el cargo? (por
Educacin)
Por Educacin
5 aos
Otro
Ns-Nr
Primaria
63,3
1,9
34,8
Secundaria
75,9
2,8
21,2
Universid.
84,7
3,7
11,7
Finalmente desagregando por edad, encontramos un resultado opuesto al de la pregunta

anterior, en este caso, los jvenes estn entre los que ms conocen la informacin requerida
por la pregunta.
Cuadro 23.4 - Sabe usted cunto tiempo duran diputados y senadores en el cargo? (por
Edad)
Por Edad
5 aos
Otro
Ns-Nr
18-25
74,1
3,1
22,8
26-40
74,8
2,3
22,9
41-60
70,0
2,8
27,2
+ 60
68,8
0,0
31,3
Sobre este punto hay que hacer una reflexin antes de continuar con nuestro anlisis: a lo
largo de las 7 preguntas de evaluacin del capital poltico-informacional notaremos un
comportamiento "errtico" de los jvenes, que en algunos casos son los que demuestran tener
el conocimiento mayor y en otros casos son lo que presentan mayor desconocimiento sobre
los temas poltico-electorales del pas. Evaluando las diferentes preguntas se evidencia
claramente que el conocimiento juvenil se concentra en las informaciones de origen tcnico
(duracin del cargo, nmeros de cargos, etc.) mientras que el mayor desconocimiento se
concentra en la informacin sobre la vida poltica del pas (quin es el presidente del
Congreso, quin voto una cierta ley, etc.)
Quizs podramos interpretar estos datos con el hecho que los jvenes, siendo frescos
egresados del sistema escolar, poseen ms informaciones bsicas de educacin cvica respecto
al resto de la poblacin, pero al mismo tiempo, por desinters, poseen muchas menos
informaciones del resto de la poblacin sobre la realidad poltica del pas. Tambin sobre este
tema nos explayaremos detenidamente ms adelante.
La pregunta sucesiva entre aquellas utilizadas para evaluar el capital poltico-informacional de
los electores fue: Sabe usted cuntos miembros tienen respectivamente las Cmaras de
Diputados y de Senadores?
45
El resultado a esta pregunta, que es posible ver en el cuadro ms abajo, resulta an ms

impactante que el anterior; solo el 16,8% de los electores (un ciudadano cada seis) conoce el
nmero exacto de Diputados y Senadores que son miembros de las dos cmaras del Congreso,
otro 12,6% se equivoca en citar el nmero, y un 70% no tiene idea y prefiere no contestar.
Cuadro 24 - Sabe usted cuntos miembros tienen respectivamente la Cmara de
Diputados y Senadores?
80 diputados y 45 senadores
Otro
Ns-Nr
%
16,8
12,6
70,6
A diferencia de los casos anteriores los que no votaron en abril de 2003 demuestran menor
conocimiento sobre la cantidad de miembros del Congreso respecto a los que votaron.
Cuadro 24.1 - Sabe usted cuntos miembros tienen respectivamente la Cmara de
Diputados y Senadores? (votantes y no votantes elecciones 2003)
Otro
Ns-Nr
Vot
19,5
11,2
69,3
No vot
13,3
14,3
72,4
En cambio, en lo que concierne a los datos desagregados por sexo y educacin, una vez ms
se confirma que las mujeres son menos informadas que los hombres (11,7% de las mujeres
contra 22,7% de los hombres entregan la respuesta correcta); y tambin que los electores con
estudios universitarios tienen ms conocimiento sobre los temas polticos-electorales de
aquellos con estudios secundarios, y sobretodo, de aquellos con estudios primarios
Diputados y Senadores? (por Sexo)
Por Sexo
Otro
Ns-Nr
Masculino
22,7
14,6
62,7
Femenino
11,3
10,7
78,0

Diputados y Senadores? (por Educacin)
Por Educacin
Otro
Ns-Nr
Primaria
9,0
12,0
79,0
Secundaria
19,6
12,2
68,2
Universid.
23,9
15,3
60,7
En cuanto al dato desagregado por clases de edad, en este caso como en el anterior los jvenes
demuestran tener ms conocimiento que los adultos sobre esta informacin. La causa como
46
dijimos anteriormente puede ser por un mayor conocimiento de elementos de educacin

cvica debido el recin egreso del sistema escolar.
Diputados y Senadores? (por Edad)
Por Edad
Otro
Ns-Nr
18-25
18,7
13,0
68,4
26-40
16,9
13,9
69,3
41-60
15,6
10,9
73,4
+ 60
6,3
6,3
87,5
La cuarta pregunta relacionada con el capital poltico-informacional de los electores fue:

Sabe usted cmo se llama el gobernador de este departamento (o intendente de esta
Ciudad en caso de Asuncin)?
En este caso los resultados son seguramente ms esperanzadores, en cuanto el 71,1%
individualiza y entrega al encuestador el nombre exacto del Gobernador de su Departamento
(o el nombre del Intendente por Asuncin).
Cuadro 25 - Sabe usted cmo se llama el gobernador de este departamento (o intendente
de esta Ciudad en caso de Asuncin)?
Conoce
Nombre equivocado
Ns-Nr
%
71,1
4,2
24,7
Pero no puede dejar de sorprendernos negativamente que solamente el 74,4% de los electores
que votaron en abril de 2003, es decir que participaron en las elecciones donde se eligieron las
autoridades departamentales, conozcan el nombre del respectivo Gobernador (o Intendente
por lo que concierne Asuncin).
Cuadro 25.1 - Sabe usted cmo se llama el gobernador de este departamento (o intendente
de esta Ciudad en caso de Asuncin)? (votantes y no votantes elecciones 2003)
Conoce
Nombre equivocado
Ns-Nr
Vot
74,4
4,1
21,5
No vot
66,6
4,2
29,2
Y si eliminamos los resultados de Asuncin, en donde el Intendente fue elegido en el 2001,

resulta que solamente el 71,7% de los votantes para el cargo de Gobernador, menos que en el
caso anterior, reconocen el nombre correcto del Gobernador que contribuyeron a elegir,
mientras que el 23,4% de estos, es decir un votante cada cuatro, no tiene ninguna idea de
quin pueda ser.
47
Esto dato tiene una importancia notable en cuanto nos confirma cuanto ya vimos
precedentemente: hay una parte relevante del electorado que parece participar en las
elecciones sin ninguna conciencia de lo que efectivamente est eligiendo y por qu.
Cuadro 25.1b - Sabe usted cmo se llama el gobernador de este departamento? (votantes
y no votantes elecciones 2003 sin considerar Asuncin)
Conoce
Nombre equivocado
Ns-Nr
Vot
71,7
4,9
23,4
No vot
61,1
5,1
33,8
Desagregando estos resultados se confirma cuanto vimos tambin para las preguntas
anteriores. El mayor desconocimiento se concentra en las mujeres y en los electores con
estudios primarios, mientras que el 83,4% de los electores con estudios universitarios puede
reconocer el nombre del Gobernador.
de esta Ciudad en caso de Asuncin)? (por Sexo)
Por Sexo
Conoce
Nombre equivocado
Ns-Nr
Masculino
76,0
3,7
20,2
Femenino
66,3
4,8
28,9
de esta Ciudad en caso de Asuncin)? (por Educacin)
Por Educacin
Conoce
Nombre equivocado
Ns-Nr
Primaria
66,8
4,8
28,3
Secundaria
70,2
4,3
25,5
Universid.
83,4
3,1
13,5
Y confirmndonos cuanto hemos visto anteriormente sobre los jvenes entre 18 y 25 aos,
tambin en este caso, que se ocupa de una informacin expresamente poltico-electoral y no
de educacin cvica, son la clase de edad que demuestra tener el menor conocimiento sobre el
tema.
de esta Ciudad en caso de Asuncin)? (por Edad)
Por Edad
Conoce
Nombre equivocado
Ns-Nr
18-25
69,6
4,4
26,0
26-40
73,1
4,2
22,7
41-60
70,2
4,4
25,4
+ 60
65,6
3,1
31,3
48
Si las primeras cuatro preguntas entre las que se utilizan para la evaluacin del capital
poltico-informacional del electorado apuntaban a una informacin que debera considerarse
"bsica", en cuanto temas de educacin cvica y asuncin de cargos pblicos de larga
duracin generalmente expuestos a la atencin ciudadana; las prximas tres preguntas en
cambio buscaban verificar el nivel de profundidad del conocimiento poltico de los electores,
proponiendo temticas ms coyunturales y complejas que deberan ms concretamente
permitirnos individualizar la real cantidad de informaciones de las cuales estn en poseso los
electores paraguayos.
La primera pregunta de este segundo bloque fue la siguiente: Sabe usted cmo se llama el
presidente del Congreso y a qu partido pertenece (periodo 2004-2005)?. Dado que la
encuesta fue realizada en octubre-noviembre de 2004 la respuesta exacta en ese entonces era
Miguel Carrizosa, senador de Patria Querida.
Aunque el cargo de Presidente del Congreso represente la tercera autoridad del Estado, y que
desde ya varios meses al momento en que se realiz la encuesta el senador Carrizosa estaba
en el cargo, solamente el 32,6% de los encuestados pudo citar correctamente su nombre,
mientras que el 61,9% no solamente no pudo indicar su nombre sino que no pudo indicar
ningn otro.
Cuadro 26 -Sabe usted cmo se llama el presidente del Congreso y a que partido
pertenece (periodo 2004-2005)?
Miguel Carrizosa (Patria Querida)

Otro
Ns-Nr
%
32,6
5,6
61,9
El hecho que los votantes de abril de 2003 pudieron identificarlo un poco ms que los
electores que no votaron en esa fecha es seguramente un indicador positivo, pero el bajo
porcentaje de estos, solo el 38,8% nos demuestra que al fin y al cabo siempre se trata de una
minora irrisoria.
Cuadro 26.1 -Sabe usted cmo se llama el presidente del Congreso y a qu partido
pertenece (periodo 2004-2005)? (votantes y no votantes elecciones 2003)

Otro
Ns-Nr
Vot
35,8
6,4
57,7
No vot
28,3
4,4
67,3
Desagregando los resultados, aqu, como en los casos anteriores, se repite la misma situacin
de siempre. Las mujeres demuestran conocer al nombre del Presidente del Congreso en
funciones mucho menos que los hombres; igualmente los electores que realizaron solo
estudios de primaria conocen el nombre del Presidente del Congreso menos de los electores
que realizaron estudio de secundaria y aun menos de los electores que realizaron estudios
universitarios. Adems de esto el mismo 51,5% de universitarios que reconoce en Carrizosa
el Presidente del Congreso resulta ser un resultado realmente muy escaso, porque estas
49
personas deberan representar por sus estudios la clase dirigente del pas y el hecho que no
conozcan una de sus principales autoridades no es nada alentador.
Cuadro 26.2 -Sabe usted cmo se llama el presidente del Congreso y a que partido
pertenece (periodo 2004-2005)? (por Sexo)
Por Sexo
Otro
Ns-Nr
Masculino
38,4
6,8
54,8
Femenino
27,1
4,4
68,4
Cuadro 26.3 -Sabe usted cmo se llama el presidente del Congreso y a que partido
pertenece (periodo 2004-2005)? (por Educacin)
Por Educacin
Otro
Ns-Nr
Primaria
21,3
4,3
74,4
Secundaria
34,3
5,9
59,8
Universid.
51,5
7,4
41,1
Finalmente como en los casos anteriores, son los jvenes los que declaran menor
conocimiento hacia la persona que ocupa el cargo de Presidente del Congreso, aunque las
diferencias con las otras clases de edad en este caso no son muy relevantes.
Cuadro 26.4 -Sabe usted como se llama el presidente del Congreso y a que partido
pertenece (periodo 2004-2005)? (por Edad)
Por Edad
Otro
Ns-Nr
18-25
30,1
6,5
63,5
26-40
34,4
5,5
60,0
41-60
33,2
4,1
62,7
+ 60
31,3
9,4
59,4
La segunda pregunta de este segundo bloque fue la siguiente: Sabe usted cules partidos
votaron a favor de la ley de "impuestazo" (o de recaudacin fiscal)? Esta pregunta, aunque
en apariencia es bastante compleja y tcnica, en realidad no puede ser considerada de esta
forma en cuanto que por varios meses, anteriormente a la realizacin de esta encuesta, el
debate pblico sobre la Ley de Recaudacin Fiscal o "impuestazo" estuvo en primera plana en
todos los medios de prensa del pas, (impresos, radiales y televisivos) y los bloques polticos
que se posicionaron a favor o en contra de esta ley tuvieron una exposicin meditica muy
amplia y continuativa en el tiempo.
A pesar de todo esto, del cuadro ms abajo es posible verificar que la respuesta correcta a esta
pregunta, es decir, que la ley fue apoyada y votada por los representantes de la ANR y del
Partido Patria Querida, es reconocida exclusivamente por un 18,8% del electorado, mientras
que casi el 80% de estos (precisamente el 79,1) no tiene ninguna idea de cul pueda ser la
respuesta correcta.
Cuadro 27 -Sabe usted cules partidos votaron a favor de la ley de "impuestazo" (o de
recaudacin fiscal)?
50
ANR y Patria Querida

Equivocado
Ns-Nr
%
18,8
2,1
79,1
Una cierta diferencia, aunque no determinante, encontramos entre votantes y no votantes del
abril de 2003, con los votantes que reconocen mayormente los partidos que apoyaron la ley
(pero se trata igualmente de un muy escaso 21,7%).
Cuadro 27.1 -Sabe usted cules partidos votaron a favor de la ley de "impuestazo" (o de
recaudacin fiscal)? (votantes y no votantes elecciones 2003)

Equivocado
Ns-Nr
Vot
21,7
2,1
76,2
No vot
14,9
2,2
82,9
Desagregando los resultados de esta pregunta encontramos, una vez ms, que los hombres
resultan ms informados que las mujeres, y que los electores con estudios universitarios
resultan mucho ms informados sobre el tema que los electores con estudios secundarios y de
primaria. Tambin en este caso como en el anterior resulta sin duda poco alentador que
solamente el 32,5% de los electores con estudios universitarios (uno de cada tres) pueda
reconocer correctamente los partidos que apoyaron la aprobacin de la ley de "impuestazo".
recaudacin fiscal)? (por Sexo)
Por Sexo
Equivocado
Ns-Nr
Masculino
24,7
2,1
73,2
Femenino
13,3
2,2
84,5
recaudacin fiscal)? (por Educacin)
Por Educacin
Equivocado
Ns-Nr
Primaria
9,6
2,4
88,0
Secundaria
20,7
1,3
78,0
Universid.
32,5
4,9
62,6
Una vez ms, desagregando los resultados de la pregunta por edad de los encuestados
verificamos que los jvenes son los que ms desconocen sobre el tema, con poco ms del
15% de estos que declara correctamente los nombres de la coalicin de partidos que apoy la
ley.
51
recaudacin fiscal)? (por Edad)
Por Edad
Equivocado
Ns-Nr
18-25
15,8
2,3
81,9
26-40
20,8
1,6
77,6
41-60
20,3
2,8
76.9
+ 60
12,5
0,0
87.5
Finalmente la ltima de las 7 preguntas que buscaban identificar el capital polticoinformacional a disposicin del electorado paraguayo fue la siguiente: Sabe usted en
Paraguay quin tiene el poder de elegir a los miembros del Tribunal Superior de Justicia
Electoral?
Sin duda esta es la pregunta ms compleja entre las 7 propuestas, en cuanto considera la
necesidad de tener un conocimiento ya bastante evolucionado de la estructura polticoinstitucional del pas. Por esto, sobretodo en consideracin de las respuestas que fueron
entregadas en las preguntas anteriores, no puede sorprendernos el bajo porcentaje de personas
que pudo entregar efectivamente la respuesta correcta a la pregunta, es decir: "el Senado".
De hecho, que un 17,4% de los encuestados pudo responder correctamente es casi alentador,
frente a los resultados vistos hasta el momento.
Cuadro 28 -Sabe usted en Paraguay quin tiene el poder de elegir a los miembros del
Tribunal Supremo de Justicia Electoral?
El Senado
Equivocado
Ns-Nr
%
17,4
8,1
74,5
Claramente, como vimos en los casos anteriores, las diferencias en las respuestas entregadas
correctamente por parte de votantes y abstencionistas en las elecciones de 2003, confirma una
vez ms un mayor conocimiento de los que votaron sobre estos temas, aunque no en
proporcin tan amplia como debera esperarse.
Cuadro 28.1 -Sabe usted en Paraguay quin tiene el poder de elegir a los miembros del
Tribunal Supremo de Justicia Electoral? (votantes y no votantes elecciones 2003)
El Senado
Equivocado
Ns-Nr
Vot
20,5
7,2
72,3
No vot
13,3
9,4
77,3
Desagregando los resultados, una vez ms encontramos un mayor conocimiento de los

hombres frente a las mujeres, y de los electores con estudios universitarios, frente a los
electores con estudios de secundaria y primaria. Una vez ms los electores con estudios
universitarios demuestran igualmente un conocimiento muy inferior a lo esperado, con un
52
59,5% de estos que no tiene idea de qu institucin en Paraguay tiene el poder de elegir a los
miembros del Tribunal Supremo de Justicia Electoral
Tribunal Supremo de Justicia Electoral? (por Sexo)
Por Sexo
El Senado
Equivocado
Ns-Nr
Masculino
22,2
8,4
69,4
Femenino
13,0
7,9
79,1
Tribunal Supremo de Justicia Electoral? (por Educacin)
Por Educacin
El Senado
Equivocado
Ns-Nr
Primaria
8,2
6,2
85,6
Secundaria
19,8
9,1
71,1
Universid.
29,4
11,1
59,5
Por lo que concierne el resultado desagregado por clases de edad, en este caso, siendo una
pregunta que hace referencia a conocimiento de educacin cvica, como en los casos
anteriores similares encontramos que los jvenes tienen un conocimiento igual o superior a
los otros grupos de edad, aunque tampoco muy bueno como debera poderse esperar.
Tribunal Supremo de Justicia Electoral? (por Edad)
Por Edad
El Senado
Equivocado
Ns-Nr
18-25
17,4
10,6
72,0
26-40
18,9
6,7
74,4
41-60
15,6
6,9
77,5
+ 60
15,6
9,4
75,0
Concluido el anlisis de los resultados de las preguntas utilizadas para evaluar el capital
poltico-informacional de los electores paraguayos, pasamos ahora a las preguntas que
buscaban evaluar el capital poltico-relacional de los mismos.
6.2.2 El Capital poltico-relacional
La primera de las cuatro preguntas presentadas a los encuestados, para evaluar el nivel de
capital poltico-relacional posedo por estos, fue: Es usted actualmente miembro de alguna
de las siguientes organizaciones? A la pregunta era posible entregar respuestas mltiples.
De los resultados del cuadro se puede resaltar que la mitad de los encuestados no se declara
"miembro" de ninguna de las organizaciones citadas. Mientras que entre las organizaciones
civiles de las cuales los encuestados se declaran miembros, las que tienen ms xito son: las
comisiones vecinales (ms en el campo que en la ciudad), las agrupaciones religiosas
(generalmente se trata de personas que activan en su propia parroquia), las cooperativas (ms
en el rea urbana que en el campo).
53
Cuadro 29 -Es usted actualmente miembro de alguna de las siguientes organizaciones?

(respuestas mltiples)
Sindicato de trabajadores
Organizacin campesina
Asociacin de trabajadores
Agrupacin profesional
Cooperativa
Agrupacin religiosa
Comisin vecinal
Partido o Movimiento poltico
ONG
Ninguno
%
3,2
1,0
0,8
1,5
13,7
17,8
20,8
4,6
0,6
51,3
Cuadro 29.1 -Es usted actualmente miembro de alguna de las siguientes organizaciones?
(respuestas mltiples - rea territorial)
Sindicato de trabajadores
Organizacin campesina
Asociacin de trabajadores
Agrupacin profesional
Cooperativa
Agrupacin religiosa
Comisin vecinal
Partido o Movimiento poltico
ONG
Ninguno
Urbano
3,9
0,4
1,0
1,6
17,7
18,3
18,9
4,2
0,6
51,0
Rural
1,4
2,5
0,3
1,1
4,5
16,7
25,2
5,7
0,6
53,0
Un dato que aparece muy llamativamente de los cuadros presentados ms arriba es sin duda el
hecho que solamente el 4,6% de los encuestados declaren ser "miembros" de un partido o
movimiento poltico.
Esta respuesta en efecto parece contradecir los resultados de otra pregunta del cuestionario en
donde pedimos a los encuestados si estaban afiliados a algn partido, y en caso de respuesta
positiva a cul partido, en donde encontramos casi el 80% de respuestas afirmativas, siendo la
ANR y el PLRA los partidos de mayor afiliacin.
Cmo se explica entonces la clara contradiccin existente entre los resultados de estas dos
preguntas? Podemos tener la hiptesis que para los ciudadanos ser afiliados o miembros de un
partido son dos conceptos diferentes, en donde el segundo significa "participacin activa" en
el partido mientras que la afiliacin no es nada ms que un estado "tradicional", por el cual ser
colorado o ser liberal tiene el mismo sentido que ser "olimpista" o "cerrista".
54
En este sentido el dato muy bajo de "membresa" tiene un sentido ms claro y adherente a la
realidad de la poltica paraguaya, en donde, a pesar del gran nmero de ciudadanos afiliados a
los partidos, en realidad la vida de los partidos ve la participacin activa de muy pocos
militantes y dirigentes, siendo reducida sta solamente a la construccin del consenso durante
las campaas electorales.
A seguir hemos desagregado los resultados de esta respuesta segn sexo, educacin y edad, de
los encuestados, as como dependiendo de la participacin o abstencionismo del encuestado
en las elecciones de abril de 2003. Para presentar de forma ms clara los datos hemos
reagrupados las respuestas en dos nicos tems: el encuestado es "miembro de alguna
organizacin civil" o el encuestado "no participa en ninguna organizacin civil".
Una vez ms, as como muchas veces ya pudimos verificar anteriormente, mientras que las
diferencias entre hombre y mujeres y segn estudios realizados son muy limitadas (a parte el
hecho que los universitarios son un poco ms activos que los encuestados con estudios de
primaria y secundaria), el dato ms relevante lo encontramos desagregando por clases de
edad, en donde encontramos que los jvenes entre 18 y 25 aos tiene un nivel de participacin
en organizaciones civiles muy por debajo de las otras clases de edad, alrededor del 38%,
contra el 53-54% de los ciudadanos con ms de 26 aos.
(por Sexo)
Por Sexo
Miembro de alguna de las
organizaciones citadas
No participa en ninguna de las
Masculino
Femenino
49,6
47,9
50,4
52,1
(por Educacin)
Por Educacin
Primaria
Secundaria
Universid.
46,5
48,6
54,0
53,5
51,4
46,0
(por Edad)
Por Edad
18-25
26-40
41-60
+ 60
38,1
53,8
54,1
53,1
61,9
46,2
45,9
46,9
55
Otro dato interesante aparece desagregando el resultado de la pregunta segn la participacin

o abstencionismo del encuestado en las elecciones de abril de 2003. En efecto es posible ver
una interesante diferencia (aunque no muy amplia) entre los que votaron, y que en un 52%
son miembros de organizaciones civiles, y los que no votaron, que en cambio participan en
organizaciones civiles solo un 45%.

Vot
No vot
51,7
44,7
48,3
55,3
La pregunta sucesiva del bloque poltico-relacional era la siguiente: Ha participado usted en

la formacin de una Comisin vecinal?
El dato general ya reduce an ms el bajo nivel de activismo cvico de los encuestados que
hemos visto en la pregunta anterior, en cuanto solamente el 34% de los ciudadanos (uno de
cada tres) declara haber participado en la formacin de una comisin vecinal.
Cuadro 30 -Ha participado usted en la formacin de una Comisin vecinal?
S
No
Ns-Nr
%
33,9
64,3
1,8
Desagregando este resultado por sexo, tipologa de estudios realizados y clase de edad
podemos ver que una vez ms son los jvenes los que se distinguen, en sentido negativo, del
resto de la poblacin; siendo que solo el 23,8% de estos declara haber participado en la
conformacin de una comisin vecinal, frente al 38-39% de ciudadanos mayores de 26 aos
que declaran haber hecho lo mismo.
Cuadro 30.1 -Ha participado usted en la formacin de una Comisin vecinal? (por Sexo)
Por Sexo
S
No
Ns-Nr
Masculino
33,9
64,7
1,4
Femenino
33,9
64,0
2,1
Cuadro 30.2 -Ha participado usted en la formacin de una Comisin vecinal? (por
Educacin)
Por Educacin
S
Primaria
35,1
Secundaria
32,0
Universid.
38,7
56
No
Ns-Nr
62,2
2,7
66,3
1,7
61,3
0,0
Cuadro 30.3 -Ha participado usted en la formacin de una Comisin vecinal? (por Edad)
Por Edad
S
No
Ns-Nr
18-25
23,8
74,4
1,8
26-40
38,6
60,3
1,2
41-60
39,4
57,8
2,8
+ 60
37,5
62,5
0,0
Como en la pregunta anterior, desagregando el resultado segn la participacin o

abstencionismo del encuestado en las elecciones de abril de 2003, podemos ver una
interesante diferencia de ms del 10% entre los que votaron, y que declaran en un 38% haber
participado en la formacin de una comisin vecinal y los que no votaron, que por su parte
declararon solo en un 27% haber participado en la formacin de una comisin vecinal.
Demostrando esto que de todos modos una cierta relacin entre participacin y activismo
cvico-poltico debe existir.
Cuadro 30.4 -Ha participado usted en la formacin de una Comisin vecinal? (votantes y
no votantes elecciones 2003)
S
No
Ns-Nr
Vot
38,7
59,8
1,5
No vot
27,6
70,2
2,2
Otra pregunta del cuestionario utilizada para evaluar el capital poltico-relacional de los
encuestados era la siguiente: Durante los ltimos tres meses asisti a alguna reunin de las
siguientes organizaciones? A la pregunta era posible entregar respuestas mltiples.
Como en la pregunta anterior casi la mitad de los encuestados (el 47%) declar no haber
participado en ninguna reunin en los ltimos tres meses. Las reuniones ms frecuentadas por
los encuestados han sido aquellas de las Comisiones Vecinales, y de la Iglesia para planear
actividades. Un 12% tambin declara de haber participado a reuniones de la asociacin de
padres en la escuela de los hijos, mientras que las otras reuniones indicadas fueron
frecuentadas por porcentajes muy reducidas de ciudadanos.
Cuadro 31 - Durante los ltimos tres meses asisti a alguna reunin de las siguientes
organizaciones? (respuestas mltiples)
Comisin vecinal
Asamblea comunitaria
Asociacin de padres (escuela)
Reunin comunitaria
Asamblea de cooperativas
Asambleas de agrupacin profesional
%
22,4
0,8
11,9
1,6
6,1
1,5
57
Reunin de organizacin campesina

Asamblea organizada por municipal.
Reunin sindical
Reunin en iglesia para actividades
Reunin de partido o mov. poltico
Ninguna
0,8
0,1
1,4
20,4
2,8
47,0
Con referencia al rea territorial en donde viven los encuestados, no hay realmente diferencias
importantes en la participacin a reuniones cvicas, a parte la mayor participacin a reuniones
de cooperativas en las ciudades, situacin nada sorpresiva si se considera que en una pregunta
anterior vimos que los miembros de las cooperativas se concentraban especialmente en la
zona urbana.
Cuadro 31.1 - Durante los ltimos tres meses asisti a alguna reunin de las siguientes
organizaciones? (respuestas mltiples - rea territorial)
Comisin vecinal
Asamblea comunitaria
Asociacin de padres (escuela)
Reunin comunitaria
Asamblea de cooperativas
Asambleas de agrupacin profesional
Asamblea organizada por municipal.
Reunin sindical
Reunin en iglesia para actividades
Reunin de partido o mov. poltico
Ninguna
Urbano
21,6
0,6
12,0
2,0
7,8
2,0
0,4
0,1
1,6
20,9
2,9
47,3
Rural
24,6
1,1
11,6
0,8
2,3
0,6
1,7
0,0
0,8
19,3
2,5
46,2
A seguir presentamos los resultados desagregados de esta respuesta segn sexo, educacin y
edad, de los encuestados. Para presentar de forma ms clara los datos hemos reagrupado las
respuestas en dos nicos tems: el encuestado "asisti a reuniones en los ltimos tres meses "
o el encuestado "no asisti a reuniones en los ltimos tres meses"
En este caso s encontramos algunas diferencias entre hombres y mujeres, siendo las mujeres
ms participativas que los hombres; as como mucho ms participativos resultan ser los
ciudadanos con estudios universitarios respecto sobretodo a los ciudadanos que tienen
solamente estudios de primaria.
organizaciones? (por Sexo)
Por Sexo
Asisti a reuniones en los
ltimos tres meses
No asisti a reuniones en los
Masculino
Femenino
50,5
55,8
49,5
44,2
58
ltimos tres meses

organizaciones? (por Educacin)
Por Educacin
ltimos tres meses
ltimos tres meses
Primaria
Secundaria
Universid.
49,5
53,9
58,9
50,5
46,1
41,1
Como muchas veces ya encontramos en las preguntas anteriores, tambin en este caso los
jvenes se destacan como los menos "participativos", siendo que solamente el 42% de ellos
asisti a reuniones en los ltimos tres meses frente al 57-60% de los mayores de 26 aos que
lo hizo.
organizaciones? (por Edad)
Por Edad
ltimos tres meses
ltimos tres meses
18-25
26-40
41-60
+ 60
42,3
60,5
57,8
40,6
57,7
39,5
42,2
59,4
Finalmente, desagregando el resultado segn la participacin o abstencionismo del

encuestado en las elecciones de abril de 2003, podemos ver que de hecho no hay sustancial
diferencia en la participacin en reuniones entre votantes y no votantes.
organizaciones? (votantes y no votantes elecciones 2003)

ltimos tres meses
ltimos tres meses
Vot
No vot
54,1
51,4
45,9
48,6
La ltima pregunta que buscaba evaluar el capital poltico-relacional de los encuestados,

finalmente, fue la siguiente: Durante las reuniones en que particip en el ltimo mes usted
tuvo la oportunidad de exponer por lo menos una vez alguna idea o propuesta a los
participantes?
Manteniendo la misma tendencia vista para las preguntas anteriores, una vez ms los
encuestados que demuestran ser activos en la participacin cvica resultan ser una minora. En
este caso los encuestados que responden afirmativamente, confirmando su participacin
proactiva en reuniones cvicas, solamente son el 38.9% del total.
59
Cuadro 32 - Durante las reuniones en que particip en el ltimo mes usted tuvo la
oportunidad de exponer por lo menos una vez alguna idea o propuesta a los participantes?
S
No
Ns-Nr
%
38,9
47,1
13,9
Desagregando los resultados por sexo, educacin y edad, como en la pregunta anterior
encontramos un mayor activismo en las mujeres y en los ciudadanos con estudios
universitarios; mientras que, una vez ms, son los jvenes los que se demuestran menos
activos durante las reuniones cvicas, siendo solo el 27% de estos que exponen ideas y
propuestas durante estas reuniones, contra a un 44-45% de los mayores de 26 aos.
Cuadro 32.1 - Durante las reuniones en que particip en el ltimo mes usted tuvo la
(por Sexo)
Por Sexo
S
No
Ns-Nr
Masculino
37,3
48,4
14,2
Femenino
40,4
46,0
13,6
(por Educacin)
Por Educacin
S
No
Ns-Nr
Primaria
35,6
50,6
13,8
Secundaria
39,5
47,1
13,4
Universid.
44,2
39,9
16,0
(por Edad)
Por Edad
S
No
Ns-Nr
18-25
27,6
54,4
18,0
26-40
44,5
45,2
10,2
41-60
45,0
40,5
14,6
+ 60
35,5
54,8
9,7
Finalmente, como vimos en la pregunta sobre la membresa, tambin en este caso

encontramos una diferencia importante desagregando los resultados segn los encuestados
que votaron y aquellos que se abstuvieron en abril de 2003. Los que votaron demuestran ms
proactividad en las reuniones cvicas, con un 43,1% que declara haber expuesto ideas y
opiniones durante stas, contra solamente un 33,3 de los que no votaron que declara haberlo
hecho.
60
S
No
Ns-Nr
Vot
43,1
43,1
13,8
No vot
33,3
52,6
14,1
Completado el recuento de los resultados obtenidos con las cuatro preguntas realizadas a fin
de evaluar el capital poltico-relacional de los electores, y del cual, as como del capital
poltico-informacional de los mismos, nos ocuparemos ms detenidamente en el prximo
captulo; pasamos ahora a las preguntas que buscaban evaluar la estructura de la "pertenencia
partidista" existente actualmente en el electorado paraguayo.
6.3 La "Pertenencia" de los electores a un partido

Para evaluar la "Pertenencia" de los electores paraguayos a un partido, as como descripto en
el captulo 4.3, el cuestionario utilizado para la encuesta propona a los encuestados 4
"afirmaciones", pidindoles que expresaran si estaban totalmente de acuerdo, de acuerdo,
en desacuerdo o totalmente en desacuerdo con ellas, y dos preguntas. Las 4 "afirmaciones"
fueron utilizadas para evaluar la "lealtad" del elector hacia el partido, es decir el apego hacia
la institucin vista como expresin histrico-tradicional y el acatamiento a las directivas de su
dirigencia; mientras que las 2 preguntas fueron utilizadas para evaluar la "participacin" en
sus actividades pblicas, es decir la asistencia a las actividades que el partido realiza tanto a
fines electorales como no electorales (mtines y elecciones internas, principalmente).
En este apartado evaluaremos los resultados especficos de las 4 "afirmaciones" y de las 2
preguntas propuestas; solo en el captulo 8 evaluaremos la "Pertenencia" en conjunto,
calculada a partir del complejo de respuestas entregadas por cada encuestado.
Hay que sealar que se tuvieron en consideracin solamente las repuestas entregadas por
electores que declararon estar afiliados o simpatizantes de un partido poltico.
6.3.1 La "lealtad" hacia el partido
La primera "afirmacin" que fue propuesta a los encuestados, para evaluar su lealtad hacia el
partido de referencia fue: La direccin partidaria, cuando emite un juicio sobre la
situacin social, econmica o poltica, no se suele equivocar.
Interesante es verificar que el 72,4% de los encuestados afiliados a partidos polticos
consideran que la direccin partidaria no es infalible, ni todas sus decisiones deben ser
acatadas sin discusin ni crtica. Solo un 18,6% cree esto, una minora bastante limitada y
que ya nos da un primer importante dato sobre cmo la relacin del afiliado hacia su partido
actualmente no resulta puramente "afectiva", sino ms bien fundada sobre una evaluacin
crtica de sus comportamientos y actividades.
61
Cuadro 33 - La direccin partidaria, cuando emite un juicio sobre la situacin social,

econmica o poltica, no se suele equivocar
Totalmente de Acuerdo
De Acuerdo
En Desacuerdo
Totalmente en Desacuerdo
Ns/Nr
%
0,6
18,0
67,2
5,2
9,1
Desagregando estos resultados por sexo, educacin y edad, podemos ver que mientras no hay
diferencias sustanciales de opinin entre hombres y mujeres, s hay diferencias importantes
segn el tipo de estudios realizados y la edad de los encuestados.
Cuadro 33.1 - La direccin partidaria, cuando emite un juicio sobre la situacin social,
econmica o poltica, no se suele equivocar (por Sexo)
Por Sexo
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Masculino
1,2
17,7
67,2
5,2
8,8
Femenino
0,2
18,2
67,2
5,2
9,3
Referente al nivel de estudios acabados, es interesante notar que los menos disponibles a
acatar acrticamente las decisiones de la dirigencia del partido son los que tienen estudios de
secundaria; y si no es sorpresivo que en cambio sean los con estudios de primaria los ms
acrticos hacia la dirigencia partidaria, s es sorpresivo ver el nivel de ciudadanos con estudios
universitarios disponibles a acatar acrticamente las decisiones de la elite partidaria, hecho que
ameritara un anlisis aparte para comprender las causas de esta realidad.
econmica o poltica, no se suele equivocar (por Educacin)
Por Educacin
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Primaria
0,5
25,0
60,6
2,9
10,9
Secundaria
0,5
13,8
71,6
5,9
8,2
Universid.
1,3
17,6
65,4
7,5
8,2
En cambio, por lo que concierne al factor edad, vemos que los ms crticos hacia el partido
son los jvenes menores de 25 aos, aunque sus valores no se alejan mucho de las personas
con edad entre 25 y 60 aos; por otro lado, segura herencia de una cultura pasada, los
encuestados ms ancianos, por ms de un 40%, son los ms disponibles a aceptar la
"infalibilidad" de las elites del partido.
62
econmica o poltica, no se suele equivocar (por Edad)
Por Edad
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
18-25
0,5
13,9
67,3
5,5
12,8
26-40
0,9
18,6
66,9
5,8
7,7
41-60
0,3
19,7
68,9
4,4
6,7
+ 60
0,0
40,6
53,1
0,0
6,3
Finalmente, desagregando el resultado segn la participacin o abstencionismo del

encuestado en las elecciones de abril de 2003, podemos ver que de hecho no hay sustancial
diferencia de opiniones entre votantes y no votantes sobre este tema.
econmica o poltica, no se suele equivocar (votantes y no votantes elecciones 2003)
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Vot
0,5
17,9
68,9
4,7
8,0
No vot
0,8
18,1
64,9
5,8
10,4
La segunda "afirmacin" presente en el cuestionario, para evaluar la lealtad de los

encuestados hacia su partido de referencia, fue: Un simpatizante o afiliado, an cuando no
est de acuerdo con la poltica seguida por su partido debe permanecer en sus filas.
La respuesta de los encuestados resulta an ms impactante de la que vimos anteriormente,
dado que solo el 32,5% de los encuestados (un tercio) est de acuerdo con esta afirmacin,
frente a un otro 61,7% que est en desacuerdo.
Un dato sorpresivo en cuanto expreso en un pas, como Paraguay, donde casi el 80% de la
poblacin est afiliada a un partido poltico, y donde la afiliacin a los partidos tradicionales
(colorado y liberal), que entre los dos renen ms de 2.000.000 de afiliados, siempre ha sido
visto como la adhesin a una "comunidad" de referencia histrico-familiar.
Aparentemente, en los ltimos aos, las cosas estn cambiando radicalmente en este sentido;
como de hecho lo demuestra la misma constitucin del partido Unin Nacional de
Ciudadanos ticos - UNACE, que surge de un desprendimiento del Partido Colorado (que
nunca sufri escisiones antes, en sus ms de 100 aos de historia) de casi un tercio de su
cuerpo electoral.
Cuadro 34 - Un simpatizante o afiliado, an cuando no est de acuerdo con la poltica
seguida por su partido debe permanecer en sus filas
%
63
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
1,2
31,3
56,6
5,1
5,8
Como en la afirmacin anterior, desagregando estos resultados por sexo, educacin y edad,
podemos ver que no hay diferencias relevantes de opinin entre hombres y mujeres, mientras
que importantes diferencias se encuentran analizando los datos segn el tipo de estudios
realizados y la edad de los encuestados.
Cuadro 34.1 - Un simpatizante o afiliado, an cuando no est de acuerdo con la poltica
seguida por su partido debe permanecer en sus filas (por Sexo)
Por Sexo
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Masculino
0,9
32,2
56,3
5,4
5,2
Femenino
1,5
30,6
56,8
4,8
6,3
Los menos disponibles a la fidelidad hacia un partido del cual no comparten la poltica, una
vez ms, resultan ser aquellos con estudios de secundaria; mientras que los ms fieles son
aquellos con estudios de primaria. Como en el caso anterior los encuestados con estudios
universitarios no eligen el campo ms "crtico" hacia los partidos, demostrando una "afeccin
acrtica" a ellos, muy superior a la de esperarse.
seguida por su partido debe permanecer en sus filas (por Educacin)
Por Educacin
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Primaria
1,1
40,0
50,1
2,7
6,2
Secundaria
1,1
26,2
61,4
5,9
5,3
Universid.
1,9
31,0
52,5
7,6
7,0
Como en el caso precedente, los jvenes son los que menos estn disponibles a permanecer en
un partido con el cual no estn de acuerdo, a demostracin de una actitud negativa hacia la
poltica que pudimos relevar ya en las preguntas anteriormente evaluadas; mientras que la
fidelidad al partido independientemente de sus posiciones polticas crece con la edad,
llegando a sus niveles ms altos en los encuestados mayores de 60 aos.
seguida por su partido debe permanecer en sus filas (por Edad)
Por Edad
18-25
26-40
41-60
+ 60
64
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
1,0
22,3
62,0
5,8
8,9
0,9
33,9
56,5
4,7
4,0
1,6
36,7
51,6
5,4
4,7
3,1
53,1
40,6
0,0
3,1
Referente al dato desagregado segn la participacin o abstencionismo del encuestado en las

elecciones de abril de 2003, en cambio las diferencias son casi irrelevantes.
seguida por su partido debe permanecer en sus filas (votantes y no votantes elecciones
2003)
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Vot
1,2
32,4
56,7
5,2
4,5
No vot
1,2
30,0
56,3
5,0
7,4
El hecho de que, a pesar de todo lo que hemos visto con estos datos, no se hayan relevado
desafiliaciones masivas desde los partidos polticos en estos ltimos aos en Paraguay (a parte
el caso ANR-Unace) no pone en duda la calidad de la informacin obtenida, sino ms bien
nos permite comprender que la disponibilidad a la desafiliacin, as como a ejercer el voto a
favor de un partido diferente de aquel de afiliacin hoy es altamente posible, habindose
perdido en estos ltimos aos, en buena parte de los electores, aquellos elementos de
pertenencia acrtica y afectiva que eran la caracterstica del electorado paraguayo a principios
de los aos noventa.
La tercera "afirmacin" propuesta a los encuestados, a fin de evaluar su lealtad hacia el
partido de afiliacin fue: Ms vale partido conocido con sus defectos, que partido por
conocer.
La respuesta entregada en este caso por los encuestados tiene ya algunas diferencias con
cuanto hemos visto anteriormente. Ahora son casi el 42% aquellos que declaran estar de
acuerdo con esta afirmacin, demostrndonos que aunque una gran mayora de paraguayos no
est disponible a seguir de manera acrtica el proceder de su partido de afiliacin, por otro
lado hay una tendencia bastante importante, aunque no mayoritaria, a evitar abandonarlo para
aventurarse hacia otras afiliaciones. Esto podra en parte explicar porqu no se han registrado
las desafiliaciones masivas que sealbamos anteriormente.
Cuadro 35 - Ms vale partido conocido con sus defectos, que partido por conocer
De Acuerdo
En Desacuerdo
%
1,8
39,9
48,8
65
Ns/Nr
4,7
4,8
Como en los casos anteriores, desagregando los resultados por sexo, educacin y edad,
podemos ver que no hay diferencias relevantes de opinin entre hombres y mujeres (aunque
las mujeres parecen ms fieles al partido de afiliacin que los hombres), mientras que
importantes diferencias se encuentran analizando los datos segn el tipo de estudios
realizados y la edad de los encuestados.
Cuadro 35.1 - Ms vale partido conocido con sus defectos, que partido por conocer (por
Sexo)
Por Sexo
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Masculino
2,0
38,5
50,2
5,2
4,1
Femenino
1,7
41,2
47,6
4,2
5,4
La fidelidad hacia el partido de afiliacin de los encuestados con estudios de primaria es sin
duda muy alta, rozando el 50%; mientras que, como en los casos anteriores, son los
encuestados con estudios secundarios los que demuestran menor fidelidad (solo el 37,1%),
mantenindose seis puntos porcentuales ms abajo de los encuestados con estudios
universitarios que demuestran fidelidad al partido en un 43%.
Educacin)
Por Educacin
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Primaria
1,1
48,0
43,4
2,4
5,1
Secundaria
1,8
35,3
53,5
4,8
4,6
Universid.
3,8
39,2
43,0
9,5
4,4
Por lo que concierne, en cambio, al dato desagregado por edad de los encuestados, se
mantiene la tendencia vista anteriormente: menor fidelidad hacia el partido de afiliacin para
los jvenes, mientras que sta crece progresivamente con el aumento de la edad de los
encuestados, llegando a casi el 60% para los electores mayores de 60 aos.
Edad)
Por Edad
De Acuerdo
En Desacuerdo
18-25
1,1
30,1
55,4
26-40
2,3
40,8
49,2
41-60
2,2
48,6
41,3
+ 60
0,0
59,4
40,6
66
Ns/Nr
6,1
7,4
4,2
3,5
4,1
3,8
0,0
0,0
A diferencia de cuanto hemos visto anteriormente, esta vez s encontramos diferencia en los
resultados segn los encuestados declaren haber o no votado en abril de 2003. Los votantes
demuestran mucha ms fidelidad (un 44%) respecto a los no votantes, en donde los "fieles" al
partido no superan el 39%. Este dato resultar an ms significativo cuando evaluemos la
"pertenencia" en el captulo 8.
Cuadro 35.4 - Ms vale partido conocido con sus defectos, que partido por conocer
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Vot
1,7
42,4
47,6
4,0
4,4
No vot
2,0
36,7
50,6
5,4
5,2
La cuarta y ltima "afirmacin" propuesta a los encuestados para evaluar su lealtad hacia el
partido de afiliacin fue: Los partidos polticos que tienen gran tradicin histrica, son los
ms capacitados para resolver los problemas del pas.
Como en las primeras dos afirmaciones, y a diferencia de cuanto hemos visto en la tercera,
una vez ms los escpticos son la gran mayora, mientras que los que mantienen una postura
fiel y acrtica hacia el partido de afiliacin no superan un tercio del total. Considerando la
enorme cantidad de afiliados a los partidos tradicionales, el dato no hace ms que confirmar
cuanto hemos visto anteriormente, es decir que: cada vez menos paraguayos estn dispuestos
a aceptar cualquier cosa que le proponga su partido de afiliacin y que, al contrario, quieren
evaluar de manera crtica y libre sus comportamientos y actitudes.
Cuadro 36 - Los partidos polticos que tienen gran tradicin histrica, son los ms
capacitados para resolver los problemas del pas.
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
%
1,3
34,1
50,1
7,5
7,0
Desagregando los datos por sexo, estudios realizados y edad de los encuestados, una vez ms
podemos verificar que no hay diferencia relevante entre hombre y mujeres mientras que s hay
diferencias interesantes segn nivel de estudios y an ms segn la edad de los encuestados.
Cuadro 36.1 - Los partidos polticos que tienen gran tradicin histrica, son los ms
capacitados para resolver los problemas del pas (por Sexo)
67
Por Sexo
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Masculino
1,3
35,1
48,4
8,1
7,2
Femenino
1,3
33,1
51,7
7,0
6,8
Los encuestados con estudios de primaria confirman su mayor disponibilidad a mantener una
pertenencia afectiva hacia el partido de afiliacin, ms all de comportamientos y actitudes
del mismo o disponibilidad de nuevas opciones en el mercado poltico. Una afectividad que
cala notablemente en el caso de los encuestados con estudios secundarios, y tambin, por
primera vez, entre los encuestados con estudios universitarios, que demuestran ser los ms
disponibles a poner en duda la capacidad del partido de afiliacin solamente por el hecho de
tener una gran tradicin histrica (algo de hecho que debera ser normal para una persona con
estudios superiores).
capacitados para resolver los problemas del pas (por Educacin)
Por Educacin
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Primaria
1,9
42,8
44,7
3,2
7,4
Secundaria
0,6
30,7
54,7
7,7
6,2
Universid.
2,5
26,6
44,9
17,1
8,9
Referente al dato desagregado por edad, una vez ms los jvenes demuestran toda su
indisponibilidad a ser fieles de manera acrtica a los partidos de afiliacin, aunque tengan
amplia tradicin histrica, siendo solo el 26% del total que considera que por ser "antiguos"
los partidos resultaran ser mejores. Del lado opuesto se confirma una vez ms que los ms
fieles al partido de afiliacin son las personas mayores de 60 aos.
capacitados para resolver los problemas del pas (por Edad)
Por Edad
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
18-25
1,0
24,9
57,2
7,9
8,9
26-40
0,5
37,7
46,5
8,1
7,2
41-60
2,5
38,9
47,2
6,6
4,7
+ 60
3,1
46,9
43,6
3,1
3,1
Como en el caso anterior, aqu tambin podemos encontrar opiniones diferentes entre los
encuestados que declaran haber o no votado en abril de 2003. Los que votaron demuestran
ms apego y afectividad hacia los partidos histricos, mientras que los que no votaron
68
resultan ms incrdulos en admitir que los partidos tradicionales tengan una suerte de
capacidad superior debido a su "antigedad"
capacitados para resolver los problemas del pas (votantes y no votantes elecciones 2003)
De Acuerdo
En Desacuerdo
Ns/Nr
Vot
2,0
36,4
48,3
6,7
6,7
No vot
0,4
31,1
52,7
8,4
7,4
Tambin este dato resultar an ms significativo cuando evaluemos la "pertenencia" en el

captulo 8.
6.3.2 La "participacin" en las actividades del partido
La primera "pregunta" con la cual se quera evaluar la participacin de los encuestados en las
actividades del partido fue la siguiente: Asiste Usted a las actividades polticas
organizadas por su partido?
La respuesta a esta pregunta confirma indirectamente cuanto hemos visto anteriormente: una
buena mitad de los encuestados (el 48%) presenta una baja fidelidad y una postura
fundamentalmente crtica hacia el partido de afiliacin, tanto que tambin declara no
participar nunca de las actividades polticas organizadas por ste.
Cuadro 37 - Asiste Usted a las actividades polticas organizadas por su partido?
Casi siempre
En ocasiones especiales
Nunca
Ns/Nr
%
15,8
34,8
48,0
1,4
Desagregando los datos segn el sexo, los estudios realizados y la edad de los afiliados,
encontramos, en primer lugar, que existe una importante diferencia entre hombres y mujeres.
Los hombres parecen ser los que ms participan de las actividades del partido (el 54,2%)
mientras que son solamente poco ms del 47% las mujeres que hacen lo mismo. Adems, esta
diferencia est marcada sobretodo respecto a la respuesta "casi siempre", siendo los hombres
que participan constantemente de las actividades polticas organizadas por su partido casi el
doble de las mujeres que declaran hacer lo mismo.
Cuadro 37.1 - Asiste Usted a las actividades polticas organizadas por su partido? (por
Sexo)
Por Sexo
Masculino
Femenino
69
Casi siempre
Nunca
Ns/Nr
18,9
35,3
43,9
1,8
12,8
34,4
51,9
0,9
El dato referente a los encuestados desagregado por estudios realizados, en cambio, es menos
definitivo. En efecto el porcentaje de encuestados que participan casi siempre de las
actividades del partido resulta ms o menos igual, mientras que hay ms encuestados que
participan en ocasiones especiales entre aquellos con estudios primarios y ms encuestados
que nunca participan en actividades del partido entre aquellos con estudios de secundaria y
universitarios.
Educacin)
Por Educacin
Casi siempre
Nunca
Ns/Nr
Primaria
16,5
39,8
42,5
1,1
Secundaria
15,3
32,5
50,7
1,5
Universid.
15,7
32,0
51,0
1,3
Finalmente, como ya pudimos ver muchas veces durante este trabajo, la edad de los
encuestados influye directamente en su disponibilidad a participar de las actividades del
partido; siendo esta disponibilidad creciente de manera progresiva con los aos de edad
posedos.
As que, menos del 10% de los jvenes hasta 25 aos participa siempre de las actividades del
partido frente a un 23% de mayores de 60 aos que hace lo mismo. Ms del 60% de los
jvenes hasta 25 aos nunca participa de las actividades del partido de afiliacin frente a
solamente un 29% de mayores de 60 aos que hace lo mismo.
Edad)
Por Edad
Casi siempre
Nunca
Ns/Nr
18-25
9,5
27,5
61,3
1,6
26-40
17,7
38,9
41,5
1,9
41-60
19,9
36,7
43,1
0,3
+ 60
22,6
48,4
29,0
0,0
Y los niveles de participacin en las actividades polticas del partido aparentan ser bastante
diferentes entre los encuestados que declaran haber o no votado en abril de 2003. Los que
votaron en el 2003 mantienen casi el doble de disponibilidad a participar asiduamente en las
actividades polticas organizadas por su partido de los que no votaron.
Cuadro 37.4 - Asiste Usted a las actividades polticas organizadas por su partido?
70
Casi siempre
Nunca
Ns/Nr
Vot
19,5
36,1
43,1
1,2
No vot
10,8
33,2
54,6
1,5
Finalmente la segunda y ltima "pregunta" con la cual se quera evaluar la participacin de los
encuestados en las actividades del partido fue la siguiente: Participa Usted en el proceso de
eleccin interna de su partido?
Los resultados de la pregunta nos confirman la existencia de un porcentaje relevante de
afiliados a los partidos que ni siquiera participa a la actividad central de estos, es decir las
elecciones internas. Esta situacin de hecho est confirmada por los mismos ndices de
participacin registrados en las elecciones internas de los dos partidos tradicionales (ANR y
PLRA) en estos ltimos aos, que raramente han superado el 60%.
Cuadro 38 - Participa Usted en el proceso de eleccin interna de su partido?
Casi siempre
Nunca
Ns/Nr
%
26,9
28,5
43,0
1,6
Como para la pregunta anterior desagregando los resultados por sexo podemos encontrar que
los hombres se demuestran ms participativos que las mujeres, aunque no tanto como en el
caso anterior.
Cuadro 38.1 - Participa Usted en el proceso de eleccin interna de su partido? (por Sexo)
Por Sexo
Casi siempre
Nunca
Ns/Nr
Masculino
29,6
27,6
40,6
2,2
Femenino
24,4
29,4
45,2
1,0
Por lo que concierne a los estudios realizados por los encuestados, podemos verificar la
mayor disponibilidad a participar en la vida del partido por parte de los encuestados con
estudios de primaria con un dato superior al 61%, mientras que aquellos con estudios de
secundaria o universitarios tienen una tasa de participacin alrededor del 52%).
Cuadro 38.2 - Participa Usted en el proceso de eleccin interna de su partido? (por
Educacin)
Por Educacin
Casi siempre
Primaria
28,5
Secundaria
26,0
Universid.
26,8
71
Nunca
Ns/Nr
32,6
38,0
0,8
26,4
45,5
2,1
26,8
45,1
1,3
Pero las diferencias ms importantes, una vez ms, se encuentran desagregando los resultados
segn la edad de los encuestados. La disponibilidad a la participacin en las elecciones
internas del partido de afiliacin entre los jvenes menores de 25 aos se queda alrededor del
38%, en donde la participacin de los afiliados entre 26 y 60 aos llega hasta al 62%. Los
afiliados mayores de 60 aos, por su parte, tienen una tasa de participacin en las elecciones
internas de su partido an ms alta, llegando al 77%.
Cuadro 38.3 - Participa Usted en el proceso de eleccin interna de su partido? (por Edad)
Por Edad
Casi siempre
Nunca
Ns/Nr
18-25
16,2
22,5
59,5
1,9
26-40
30,6
32,3
34,9
2,2
41-60
33,7
29,2
36,5
0,6
+ 60
35,5
41,9
22,6
0,0
La disponibilidad a participar en las elecciones internas, adems, demuestra un elemento de

influencia positiva para el ejercicio del voto en las elecciones oficiales. Los encuestados que
votaron en abril de 2003, por un 61%, declaran haber participado en las elecciones internas de
su partido de afiliacin; donde este porcentaje se reduce sensiblemente, llegando al 48%, entre
los encuestados que no votaron en las elecciones generales del abril de 2003.
Cuadro 38.4 - Participa Usted en el proceso de eleccin interna de su partido? (votantes y
no votantes elecciones 2006)
Casi siempre
Nunca
Ns/Nr
Vot
33,5
27,4
37,8
1,2
No vot
17,9
30,0
50,0
2,1
Completado, finalmente, tambin el recuento de los resultados de la seccin del cuestionario

utilizada para evaluar la "pertenencia" a los partidos polticos existentes entre el electorado
paraguayo, y sobre cuya evaluacin hablaremos ms detenidamente en el captulo 8, pasamos
ahora a la ltima seccin de recuento de los resultados de la encuesta, ocupndonos de las
preguntas que buscaban evaluar la credibilidad del sistema poltico-electoral vigente en
Paraguay segn la opinin de los electores.
6.4. La credibilidad del sistema poltico-electoral
Para identificar cmo los electores evalan la credibilidad del sistema poltico-electoral
existente en el pas, y verificar cmo interpretan la realidad del desarrollo democrtico
vigente y la confiabilidad de la Justicia Electoral y del sistema de partidos existente, de
manera as a verificar la presencia o no de elementos que impulsen el electorado hacia el
72
abstencionismo (as como descripto en el en el captulo 4.1), el cuestionario utilizado para la

encuesta propona 4 preguntas que vamos a presentar a continuacin.
La primera pregunta para evaluar la credibilidad de sistema poltico-electoral del pas fue la
siguiente: Con respecto al sistema democrtico actualmente vigente en Paraguay Usted
dira que est...?
Con esta pregunta, principalmente, se buscaba verificar la existencia o no de un rechazo "a
priori" hacia todo el proceso democrtico vigente en el pas, dentro del cual se enmarca el
elemento poltico-electoral. En este sentido el resultado de la pregunta es bastante confortante
en cuanto solo el 19% de los encuestados declara su completa insatisfaccin hacia el sistema
democrtico vigente, aunque por otro lado solamente el 2,9% se declara muy satisfecho.
La gran mayora de los encuestados se divide ecunimemente entre las opciones "algo" y
"poco" satisfecho, que aunque no resulta ser un resultado extremadamente positivo, tampoco
puede ser considerado un resultado de "rechazo" al sistema, sino ms bien una aceptacin
crtica del mismo.
Cuadro 39 - Con respecto al sistema democrtico actualmente vigente en Paraguay Usted
dira que est...?
Muy satisfecho
Algo satisfecho
Poco satisfecho
Nada satisfecho
Ns/Nr
%
2,9
38,6
36,2
19,0
3,3
Desagregando el resultado de la pregunta segn el sexo de los encuestados, notamos que las
diferencias resultan ser muy limitadas; quizs con una mayor tendencia hacia el rechazo al
sistema democrtico por parte de las mujeres respecto a los hombres, pero se trata de
diferencias muy pocos pronunciadas.
Cuadro 39.1 - Con respecto al sistema democrtico actualmente vigente en Paraguay
Usted dira que est...? (por Sexo)
Por Sexo
Muy satisfecho
Algo satisfecho
Poco satisfecho
Nada satisfecho
Ns/Nr
Masculino
2,5
40,6
36,3
18,0
2,7
Femenino
3,3
36,8
36,0
19,9
3,9
En cambio, diferencias mucho ms marcadas encontramos cuando desagregamos los

resultados de la pregunta segn los estudios realizados por los encuestados. Los electores con
estudios universitarios demuestran apoyar mayoritariamente el sistema democrtico, con un
porcentaje de rechazo que se limita al 16,6% y un nivel de satisfaccin medio-alta (algo y
muy satisfecho) alrededor del 57%.
73
Los encuestados con estudios de primaria y secundaria, en cambio, mantienen un perfil de

aceptacin y rechazo al sistema democrtico bastante similar y en lnea con aquel registrado
en general por la pregunta.
Usted dira que est...? (por Educacin)
Por Educacin
Muy satisfecho
Algo satisfecho
Poco satisfecho
Nada satisfecho
Ns/Nr
Primaria
2,1
34,9
39,7
19,7
3,5
Secundaria
2,7
37,5
37,2
19,1
3,5
Universid.
5,5
51,5
23,9
16,6
2,5
Finalmente, desagregando el resultado de la pregunta segn la edad de los encuestados

podemos verificar diferencias muy marcadas en lo que concierne a los niveles de rechazo al
sistema democrtico; donde mientras que los jvenes menores de 25 aos declaran un rechazo
(nada satisfecho) del 14,2%, este dato crece de manera progresiva y constante con la edad de
los electores llegando a un 34,4% por aquellos mayores de 60 aos.
Usted dira que est...? (por Edad)
Por Edad
Muy satisfecho
Algo satisfecho
Poco satisfecho
Nada satisfecho
Ns/Nr
18-25
2,3
40,2
39,9
14,2
3,4
26-40
3,5
39,5
34,9
18,5
3,7
41-60
3,1
36,1
33,9
23,8
3,1
+ 60
0,0
34,4
31,3
34,4
0,0
Un dato muy interesante notamos cuando desagregamos el resultado de la pregunta segn el

encuestado declare haber o no votado el 27 abril de 2003. En este caso, y sorpresivamente,
podemos ver que no hay diferencias sustanciales en la aceptacin o rechazo al sistema
democrtico entre votantes y no votantes a las elecciones generales del 2003; algo que por lo
menos nos clarifica que no es en la evaluacin de la credibilidad del sistema democrtico
vigente la causa primaria de la participacin o del abstencionismo en el Paraguay.
Usted dira que est...? (votantes y no votantes)
Muy satisfecho
Algo satisfecho
Poco satisfecho
Nada satisfecho
Ns/Nr
Vot
3,7
41,1
33,5
18,0
3,6
No vot
1,8
35,4
39,8
20,1
3,0
74
La sucesiva pregunta estructurada para evaluar la credibilidad de sistema poltico-electoral del

pas, fue la siguiente: Con respecto a las elecciones con cul de estas afirmaciones Usted se
encuentra ms de acuerdo?
Lo que ms nos interesaba obtener con esta pregunta era ver el porcentaje recolectado por la
cuarta respuesta: "las elecciones no sirven para nada"; que de hecho nos indica una falta de
credibilidad manifiesta en el electorado acerca del sistema poltico-electoral vigente en el
pas. El hecho que solo un elector de cada cuatro, el 26,1%, haya elegido esta respuesta nos
demuestra (como ya lo hacan los resultados de la pregunta anterior), que solo una minora de
los encuestados realmente no confa en el sistema poltico-electoral, la gran mayora puede
tener crticas, pero no rechaza de principio la idea de la utilidad de las elecciones como
mtodo de seleccin de la clase dirigente dentro del sistema democrtico.
Cuadro 40 - Con respecto a las elecciones con cul de estas afirmaciones Usted se
encuentra ms de acuerdo?
%
Las elecciones sirven para mejorar la
situacin econmica del pas
Las elecciones sirven para eliminar
los polticos corruptos
Las elecciones sirven para
garantizarnos libertad y democracia
Las elecciones no
Sirven para nada
Ns/Nr
21,6
19,2
30,7
26,1
2,3
Desagregando este resultado segn el sexo de los encuestados, y a diferencia de lo que vimos
en la pregunta anterior, en el caso especfico de las elecciones, las mujeres demuestran un
rechazo mayor que los hombres. Es decir hay ms desconfianza hacia el instrumento
elecciones por parte de las mujeres que de los hombres, aunque hay que subrayar que esta
desconfianza se queda a niveles minoritarios, nunca superando el 30% del total de los
encuestados.
Cuadro 40.1 - Con respecto a las elecciones con cul de estas afirmaciones Usted se
encuentra ms de acuerdo? (Per Sexo)
Por Sexo
Las elecciones no
sirven para nada
Ns/Nr
Masculino
Femenino
22,6
20,7
21,0
17,6
31,8
29,8
22,6
29,4
2,1
2,5
75
Tambin en esta pregunta los universitarios demuestran ser los que estn ms confiados
respecto a la utilidad del sistema electoral como instrumento de seleccin de la clase dirigente
dentro del sistema democrtico. De todos modos tampoco los encuestados con estudios de
primaria y de secundaria demuestran mucha desconfianza, no superando los desconfiados el
27% del total.
encuentra ms de acuerdo? (Per Educacin)
Por Educacin
Las elecciones no
Sirven para nada
Ns/Nr
Primaria
Secundaria
Universid.
26,1
19,1
20,9
17,8
20,1
19,0
26,3
32,8
33,1
27,4
26,3
22,7
2,4
1,7
4,3
Por lo que concierne el dato desagregado por edad de los encuestados, podemos notar que los
menores de 40 aos demuestran fuerte confianza en las elecciones y en el sistema
democrtico del cual son instrumentos de consolidacin, siendo que su nivel de desconfianza
se queda por debajo del 25%, donde entre los mayores de 60 aos llega hasta al 31,3%.
encuentra ms de acuerdo? (Per Edad)
Por Edad
Las elecciones no
sirven para nada
Ns/Nr
18-25
26-40
41-60
+ 60
20,2
22,2
23,4
12,5
20,7
19,9
15,9
25,0
32,1
30,7
29,7
25,0
25,1
24,9
28,4
31,3
1,8
2,3
2,5
6,3
Finalmente, un dato muy interesante encontramos cuando desagregamos el resultado de la

pregunta segn el encuestado declare haber o no votado el 27 abril de 2003. Como en la
pregunta anterior podemos verificar que no hay diferencias relevantes entre las repuestas
entregadas por los que votaron y aquellos que no votaron en el 2003; es decir que las razones
que movieron a los electores hacia la abstencin en el 2003 no se centraban en la falta de
credibilidad o confianza en el sistema electoral, sino ms bien en otras razones.
76
encuentra ms de acuerdo? (votantes y no votantes)

Las elecciones no
sirven para nada
Ns/Nr
Vot
No vot
22,2
20,9
18,9
19,7
32,1
29,0
24,0
28,8
2,8
1,6
La tercera pregunta utilizada para evaluar la credibilidad del sistema poltico-electoral fue la
siguiente: Qu piensa Usted en general de los polticos del pas?
En este caso, para evaluar el nivel de rechazo y la falta de credibilidad del sistema, nos
fijamos principalmente en la primera respuesta: "son todos o intiles o corruptos", que
consideramos efectivamente indicativa de un "sentir" absolutamente negativo y sin
posibilidad de revertirse hacia la realidad poltico-electoral de pas.
Tambin en este caso, como ya pudimos ver en las dos preguntas anteriores, el hecho que solo
un 19,4% de los encuestados (uno de cada cinco) tenga una opinin absolutamente negativa
referente a la clase poltica del pas, nos demuestra que todava los electores mantienen un
margen de confianza aceptable hacia el sistema democrtico paraguayo. Es cierto que el
51,5%, de estos, es decir la mitad, considera que la mayora de los polticos del pas son
malos, pero al mismo tiempo este mismo 51,5% considera que algunos buenos hay, y este
sentimiento de hecho le permite considerar que el sistema, al fin y al cabo, es creble en
cuanto permite la existencia tambin de polticos buenos, aunque en nmero minoritario.
Cuadro 41 - Qu piensa Usted en general de los polticos del pas?
%
Son todos o intiles
o corruptos
Hay buenos y hay malos,
la mayora son malos
la mayora son buenos
Tenemos una clase poltica
de gente honesta y trabajadora
Ns/Nr
19,4
51,5
25,7
1,8
2,0
Desagregando los resultados de la pregunta segn el sexo de los encuestados no encontramos

diferencias sustanciales entre hombre y mujeres.
77
Cuadro 41.1 - Qu piensa Usted en general de los polticos del pas? (por Sexo)
Por Sexo
Son todos o intiles
o corruptos
La mayora son malos
La mayora son buenos
Ns/Nr
Masculino
Femenino
19,4
19,4
50,3
51,8
26,8
24,7
2,0
1,6
1,6
2,5
Pero s encontramos interesantes diferencias desagregando los datos segn los estudios
realizados por los encuestados. Los universitarios mantienen tambin en esta pregunta una
tasa de rechazo muy baja, alrededor del 10%, llegando a considerar, por casi un 35,5%, que la
mayor parte de la clase poltica del pas es buena.
Cuadro 41.2 -Qu piensa Usted en general de los polticos del pas? (por Educacin)
Por Educacin
Son todos o intiles
o corruptos
La mayora son malos
Ns/Nr
Primaria
Secundaria
Universid.
19,1
21,8
10,4
52,7
50,0
51,5
24,5
24,4
33,7
1,6
1,9
1,8
2,1
1,9
2,5
En cambio, no resultan diferencias relevantes desagregando los resultados segn la edad de

los encuestados; solamente los electores mayores de 60 aos tienen una visin mayormente
negativa hacia la clase poltica respecto a las otras clases de edad, pero tampoco en este caso
el dato resulta ser muy alto, llegando la tasa de rechazo ni siquiera al 30%, y demostrndonos
que tambin entre los ms ancianos el sistema poltico mantiene una cierta credibilidad y
aceptacin.
Cuadro 41.3 - Qu piensa Usted en general de los polticos del pas? (por Edad)
Por Edad
Son todos o intiles
o corruptos
La mayora son malos
18-25
26-40
41-60
+ 60
21,0
17,1
19,7
28,1
51,0
52,0
50,0
50,0
24,4
26,6
26,9
18,8
78

1,3
3,0
0,9
0,0
Ns/Nr
2,3
1,4
25
3,1
Finalmente, y a diferencia de cuanto vimos en la pregunta anterior, desagregando los
resultados segn el encuestado declare haber o no votado el 27 abril de 2003, podemos
verificar que entre los no votantes hay un rechazo ms amplio hacia la clase poltica, con un
23,9%, frente a los votantes que solo por un 16% consideran que los polticos sean todos "o
intiles o corruptos". De todos modos se trata siempre de un valor en absoluto muy bajo, que
no supera nunca el 25%, y que, de hecho, es muy superior al nivel de abstencionismo
registrado en el 2003. As que una vez ms queda descartada la falta de credibilidad en el
sistema poltico del pas como una de las causas principales del abstencionismo electoral.
Cuadro 41.4 - Qu piensa Usted en general de los polticos del pas? (votantes y no
votantes)
Son todos o intiles

o corruptos
la mayora son malos
la mayora son buenos
Ns/Nr
Vot
No vot
16,0
23,9
51,1
50,9
28,9
21,5
1,5
2,2
2,4
1,6
La ltima pregunta seleccionada para evaluar la credibilidad de sistema poltico-electoral del

pas, fue la siguiente: Cmo evala en general el Trabajo de la Justicia Electoral?
Claramente la evaluacin del trabajo de la Justicia Electoral, que tiene a su cargo la
realizacin y la fiscalizacin de las elecciones a fin de garantizar que todo proceda
regularmente, sin trampas ni fraudes; es un elemento central en la definicin de la
confiabilidad del sistema poltico-electoral del pas. Por ende, una baja evaluacin del trabajo
de sta, por parte de los encuestados, sera la seal inequvoca de una cada de la credibilidad
del sistema democrtico en los electores.
Sin embargo, los resultados de la pregunta son absolutamente positivos, con solamente el
2,6% de los encuestados que considera el trabajo de la Justicia Electoral entre malo y muy
malo, y una gran mayora que mantiene diferentes niveles de satisfaccin hacia esta, con casi
el 55% de electores que considera el trabajo de la Justicia Electoral entre bueno y muy bueno.
Cuadro 42 - Cmo evala en general el Trabajo de la Justicia Electoral?
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
%
5,6
48,7
40,2
2,0
79
Muy Malo
0,6
Ns/Nr
2,9
Los resultados vistos no cambian sustancialmente desagregndolos segn el sexo, los
estudios realizados y la edad de los encuestados. De hecho no se revelan diferencias
significativas de opiniones entre hombres y mujeres.
Cuadro 42.1 - Cmo evala en general el Trabajo de la Justicia Electoral? (por Sexo)
Por Sexo
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy Malo
Ns/Nr
Masculino
5,2
50,3
40,0
1,8
0,4
2,5
Femenino
5,9
47,2
40,5
2,3
0,8
3,3
Tampoco hay diferencias significativas segn el nivel de estudios realizados por los
encuestados, sino en sentido muy positivo, con el 67,5% de los universitarios (dos tercios)
que apunta por un trabajo de la Justicia Electoral entre bueno y muy bueno.
Cuadro 42.2 - Cmo evala en general el Trabajo de la Justicia Electoral? (por
Educacin)
Por Educacin
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy Malo
Ns/Nr
Primaria
4,5
44,1
44,9
1,9
0,5
4,0
Secundaria
3,8
50,3
40,7
2,2
0,8
2,2
Universid.
14,7
52,8
27,6
1,8
0,0
3,1
Solamente entre los mayores de 60 aos encontramos un aumento relevante de la

desconfianza hacia la Justicia Electoral, que llega a tocar el 12,5%.Pero tambin en este caso
igualmente estamos hablando de un valor muy minoritario, frente a la enorme mayora de
encuestados que se declara positivamente impresionado por la actividad realizada por la
Justicia Electoral.
Cuadro 42.3 - Cmo evala en general el Trabajo de la Justicia Electoral? (por Edad)
Por Edad
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy Malo
Ns/Nr
18-25
4,7
46,9
43,3
1,3
0,8
3,1
26-40
5,8
50,3
39,0
2,1
0,0
2,8
41-60
6,9
47,8
39,1
2,2
0,9
3,1
+ 60
0,0
56,3
31,3
9,4
3,1
0,0
80
En cuanto a las diferencias de resultados relevada entre los electores que declaran haber
votado el 27 abril de 2003, con aquellos que se abstuvieron en ese entonces, resulta realmente
reducida y casi insignificante; demostrndonos una vez ms que no est en la ausencia de
credibilidad del sistema democrtico poltico-electoral paraguayo, la causa del alto
abstencionismo relevado en las ltimas elecciones en el pas.
Cuadro 42.4 - Cmo evala en general el Trabajo de la Justicia Electoral? (votantes y no
votantes)
Muy Bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy Malo
Ns/Nr
Vot
7,5
50,1
37,2
2,1
0,7
2,4
No vot
3,0
46,9
44,3
2,0
0,4
3,4
Completado, finalmente, el anlisis de los resultados obtenidos con las diferentes preguntas de
la encuesta realizada; a continuacin, antes de realizar una evaluacin general y comprensiva
de estos mismos resultados, nos ocuparemos de evaluar conjuntamente tanto el "capital
poltico" posedo por los electores como sus niveles de "pertenencia" partidaria, de manera a
poder identificar cmo estos elementos influyen concretamente en el comportamiento
poltico-electoral del electorado paraguayo.
7. El "Capital Poltico" del electorado paraguayo

Como describimos en el captulo 4.2, el "Capital Poltico" de un elector es la dotacin de
"recursos" en conocimientos, actitudes, relaciones, etctera, de la cual "dispone" dentro del
campo poltico-electoral, y que estuvo almacenando durante toda su vida social. Esta
"dotacin" es lo que le permite asumir un cierto comportamiento al momento de decidir si
participar o no en las elecciones o hacia quin, eventualmente, emitir su voto entre las
diferentes propuestas polticas.
El "Capital Poltico" es, entonces, el principal factor motivacional del comportamiento
poltico-electoral del elector (aunque no el nico, la "pertenencia partidista" es el otro), y la
evaluacin de la "dotacin" de capital poltico de que l dispone es un elemento indispensable
para poder interpretar porqu se toman ciertas decisiones poltico-electorales en lugar de
otras, y respecto al tema especfico que estamos estudiando aqu, porqu se decide ejercer el
voto o, en cambio, optar para el abstencionismo
7.1 metodologa para su evaluacin
Para evaluar, por lo menos de manera indicativa, cul es el capital poltico del elector, y en
general si los electores paraguayos tienen un "capital poltico" alto, mediano o bajo, se ha
81
utilizado una metodologa elaborada en Mxico por Guadalupe Gngora Hernndez1, que ha
sido adaptada al contexto poltico-electoral paraguayo.
Como explicamos anteriormente, el Capital Poltico de los electores se reconstruye a partir de
dos elementos que lo integran y lo definen: el capital poltico-informacional, es decir la
dotacin de informaciones posedas por el elector sobre el sistema poltico-electoral del pas;
y el capital poltico-relacional, es decir el conjunto de experiencias adquiridas por el elector
por ser miembro de una asociacin civil o participar sistemticamente en actos pblicos en
donde se emiten opiniones y se adquieren informaciones sobre la situacin poltica del pas.
Para evaluar el capital poltico-informacional se incluyeron en el cuestionario de la encuesta 7
preguntas de diferente complejidad, que consideramos podan permitirnos comprender
suficientemente el tipo de informacin del que efectivamente dispone el electorado, y en este
sentido, segn la relevancia de las informaciones posedas, si el electorado poda ser definido,
baja, mediana o altamente informado sobre la realidad poltico-electoral del pas.
Las preguntas utilizadas en el cuestionario, para el efecto, fueron las siguientes:
-
Sabe usted cmo se llaman el Presidente y el Vicepresidente de la Repblica

actualmente en funciones? (vale 1 punto)
Sabe usted cunto tiempo duran diputados y senadores en el cargo? (vale 1 punto)
Sabe usted cuntos miembros tienen respectivamente la Cmara de Diputados y el

Senado? (vale 1 punto)
Sabe usted cmo se llama el gobernador de este departamento (o Intendente de esta

Ciudad en caso de Asuncin)? (vale 1 punto)
Sabe usted cmo se llama el presidente del Congreso y a qu partido pertenece?

(vale 2 puntos)
Sabe usted cules partidos votaron a favor de la ley de impuestazo o de

readecuacin fiscal? (vale 2 puntos)
Sabe usted en Paraguay quin tiene el poder de elegir a los miembros del Tribunal
Superior de Justicia Electoral? (vale 2 puntos)
Como es visible de la indicacin presente al lado de cada pregunta, segn la mayor o menor
complejidad de la misma, se asign a cada respuesta correcta entregada por el elector 1 2
puntos; no asignando ningn punto en caso de que el elector se equivocara de respuesta o no
entregara ninguna.
De esta forma el elector con el ms alto nivel de posesin de capital poltico-informacional, es
decir que respondiera correctamente a todas las preguntas, hubiera obtenido un puntaje
mximo de 10 puntos, mientras que el elector con el ms bajo nivel de posesin de capital
1
Gngora Hernndez, Guadalupe, "Las caractersticas y los obstculos a la participacin

electoral en Mxico" Working Paper, Centro de Formacin y Desarrollo del Instituto Federal
Electoral - IFE, Ciudad de Mxico, 2003.
82
poltico-informacional, es decir que respondiera de manera equivocada o no respondiera a

ninguna de las preguntas, hubiera obtenido un puntaje mnimo de 0 puntos.
A partir de estos puntajes mnimo y mximo se establecieron tres rangos de puntajes que nos
identifican la posesin, por parte del elector, de un capital poltico-informacional bajo,
mediano o alto. En el cuadro sucesivo vemos cmo se estructuran los puntajes dentro de cada
rango.
Cuadro 43 - Rangos del Capital poltico-informacional
Rango
Bajo
Medio
Alto
Puntos
0-3
4-6
7 - 10
Para evaluar el capital poltico-relacional se incluyeron en el cuestionario de la encuesta 4

preguntas, a travs de las cuales consideramos se poda comprender suficientemente la
cantidad de experiencias adquiridas por el elector por ser miembro de una asociacin civil o
participar sistemticamente en actos pblicos en donde se emiten opiniones y se adquieren
informaciones sobre la situacin poltica del pas. Tambin en este caso, segn la cantidad y
relevancia de la actividad de participacin y relacionamiento realizado, consideramos que se
poda comprender suficientemente si el electorado tena un alto, mediano o bajo nivel de
experiencia sobre la realidad poltico-electoral del pas.
Las preguntas utilizadas en el cuestionario, para el efecto, fueron las siguientes:
-
Es usted actualmente miembro de alguna de las siguientes organizaciones?

(Respuestas mltiples)
Ha participado usted en la formacin de una Comisin vecinal?
Durante los ltimos tres meses asisti a alguna reunin de las siguientes
organizaciones? (Respuestas mltiples)
Durante las reuniones en que particip en el ltimo mes tuvo usted la oportunidad
de exponer por lo menos una vez alguna idea o propuesta a los participantes?
La primera pregunta quera individualizar la pertenencia del encuestado a diferentes

organizaciones: en este sentido la respuesta presentaba varias organizaciones agrupables en
tres diferentes grupos:
-
Grupo a
Sindicato, Organizacin Campesina, Asociacin de trabajadores (1 punto)
Grupo b
Agrupacin profesional, Cooperativa, Agrupacin religiosa, (1 punto)
Grupo c
Comisin vecinal, Partido o Movimiento poltico, ONG (2 puntos)
Segn la pertenencia del encuestado a, por lo menos, una organizacin de cada grupo, se
entrega 1 punto por las organizaciones agrupadas en los grupos a y b, y 2 puntos por las
organizaciones agrupadas en el grupo c.
83
La segunda pregunta quera evaluar la disponibilidad del elector a la participacin en los

problemas del vecindario. Por esto se asigna 1 punto en caso de respuesta afirmativa y ningn
punto en caso de respuesta negativa.
La tercera pregunta quera evaluar la disponibilidad del elector a participar en las reuniones en
las organizaciones a que pertenece.
En este sentido, por la participacin a una reunin de las siguientes organizaciones:
-
Comisin vecinal
Asamblea Comunitaria
Asociacin de Padres (escuela)
Reunin comunitaria
Asamblea de cooperativistas
Asamblea de agrupacin profesional
Reunin en iglesia para realizar actividades
Se asigna un punto hasta un mximo de 3 puntos.

Mientras que por la participacin a una reunin de las siguientes organizaciones:
-

Asamblea organizada por la municipalidad
Reunin sindical
Reunin de partido o movimiento poltico
Se asignan dos puntos hasta un mximo de 4 puntos.

Como es poco factible e innecesario que una persona acuda a todas las reuniones posibles, se
considera suficiente haber participado de un mximo de tres reuniones del primer grupo y a
dos reuniones del segundo grupo, siendo, adems en lo global, suficiente haber participado de
un mximo de 3-4 reuniones (3 del primer grupo y 1 del segundo o 1 del primer grupo y 2 del
segundo) dado que el puntaje mximo consentido para la participacin a reuniones se fij en 5
puntos.
Finalmente, la cuarta y ltima pregunta quera evaluar la disponibilidad a la participacin
activa del elector en las reuniones a las que concurri. Por esto se asigna 1 punto en caso de
respuesta afirmativa y ningn punto en caso de respuesta negativa.
Para obtener el capital poltico-relacional se suman finalmente los puntos obtenidos en las
cuatro preguntas, de manera que el elector con el ms alto nivel de posesin de capital
poltico-relacional, es decir que demostrara un alto nivel de participacin activa en
organizaciones civiles y actos pblicos, hubiera obtenido un puntaje mximo de 10 puntos,
mientras que el elector con el ms bajo nivel de posesin de capital poltico-relacional, es
decir que demostrara un bajo o nulo nivel de participacin en organizaciones civiles y actos
pblicos, hubiera obtenido un puntaje mnimo de 0 puntos.
84
A partir de estos puntajes mnimos y mximos se establecieron tres rangos de puntajes que
nos identifican la posesin por parte del elector de un capital poltico-relacional, bajo,
mediano o alto. En el cuadro sucesivo vemos cmo se estructuran los puntajes dentro de cada
rango.
Cuadro 44 - Rangos del Capital poltico-relacional
Rango
Bajo
Medio
Alto
Puntos
0-3
4-6
7 - 10
Sobre la base de los resultados obtenidos por cada elector encuestado, referente a su nivel de
capital poltico-informacional y de capital poltico-relacional posedo, hemos podido estimar
as el valor del capital poltico global de cada elector; sencillamente sumando los puntajes
obtenidos por cada una de las 11 preguntas utilizadas del cuestionario.
Segn el valor final obtenido, que estableca como posesor del ms alto nivel de capital
poltico al elector que hubiera obtenido un puntaje mximo de 20 puntos, y como posesor del
ms bajo nivel de capital poltico al elector que hubiera obtenido un puntaje mnimo de 0
puntos; pudimos estructurar tres rangos de puntajes que nos identifican la posesin por parte
del elector de un capital poltico que podemos definir, segn el puntaje posedo: bajo,
mediano o alto.
Cuadro 45 - Rangos del Capital Poltico
Rango
Bajo
Medio
Alto
Puntos
07
8 - 13
14 - 20
Completada la descripcin de la metodologa utilizada para individualizar el capital poltico

posedo por cada elector, y establecidos los rangos que definen el nivel alto, mediano o bajo
de capital poltico posedo por cada uno de estos; a continuacin vamos a presentar los
resultados obtenidos con la aplicacin de nuestra encuesta.
7.2 Evaluacin del Capital poltico
Como fuera descrito en la metodologa, para evaluar el capital poltico del electorado
paraguayo es necesario, en primer lugar, evaluar su capital poltico-informacional.
Aplicando la metodologa a las respuestas entregadas por los encuestados pudimos encontrar
que el capital poltico-informacional del electorado paraguayo, es decir su dotacin de
informaciones sobre el sistema poltico-electoral del pas, resulta bastante baja, siendo el
Capital poltico-informacional "bajo" para casi el 60% del electorado y alto solamente para el
18,7%, es decir, para un elector cada cinco.
Cuadro 46 - Capital poltico-informacional
85
Bajo
Medio
Alto
%
60,0
21,3
18,7
Desagregando el dato segn el sexo de los encuestados, podemos verificar que los hombres
poseen muchas ms informaciones sobre el contexto poltico-electoral del pas que las
mujeres, alcanzando los primeros un nivel medio-alto en un 46,3% de los casos, mientras que
las segundas llegan a un nivel medio-alto solo en el 33,2% de los casos.
Cuadro 46.1 - Capital poltico-informacional (por Sexo)
Por Sexo
Bajo
Medio
Alto
Masculino
52,7
22,4
24,9
Femenino
66,8
20,1
13,1
Diferencias aun mayores -aunque en este caso haba que esperrselo-, encontramos
desagregando los datos del capital poltico-informacional segn los estudios realizados por los
encuestados. Si los encuestados con estudios de primaria tienen en un 74,5% un nivel bajo de
informaciones poltico-electorales, y solo en un 25,5% un nivel medio-alto, la situacin de los
electores con estudios universitarios es diametralmente opuesta; son casi el 58,9%, es decir
una importante mayora, los que tienen un nivel de capital poltico-informacional entre medio
y alto y solamente el 41,1% los que tienen un capital poltico-informacional bajo.
Cuadro 46.2 - Capital poltico-informacional (por Educacin)
Por Educacin
Bajo
Medio
Alto
Primaria
74,5
15,5
9,9
Secundaria
56,3
23,5
20,3
Universid.
41,1
25,8
33,1
Tambin un dato interesante encontramos desagregando los resultados del capital polticoinformacional segn la edad de los encuestados, en donde podemos notar que la edad no
parece tener una influencia muy importante en la dotacin de informaciones sobre temas
poltico-electorales de los encuestados. A pesar de esto, igualmente los jvenes menores de 25
aos parecen tener un nivel informativo ms mediano que alto, en donde los electores entre 26
y 40 aos demuestran un nivel de informacin un poco mejor.
Cuadro 46.3 - Capital poltico-informacional (por Edad)
Por Edad
Bajo
Medio
Alto
18-25
60,8
23,1
16,1
26-40
58,8
19,9
21,3
41-60
60,7
20,1
19,2
+ 60
59,4
28,1
12,5
86
Pero el dato ms interesante se obtiene, sin duda, disgregando los resultados del clculo del
capital poltico-informacional segn el rea territorial de residencia de los electores (urbana o
rural), en donde podemos ver las notables diferencias existentes entre los habitantes de la
zona rural con aquellos de la zona urbana. As que en la zona urbana encontramos casi un
22,8% de electores con un alto capital poltico-informacional y solamente un 53,7% con un
bajo capital poltico-informacional; en donde en el rea rural los encuestados con un nivel de
informacin alto se reducen al 9,4%, mientras que aquellos con un bajo nivel de
informaciones poltico-electorales llegan al 74,4% (es decir suman casi tres electores cada
cuatro).
Cuadro 46.4 - Capital poltico-informacional (por rea territorial de residencia)
Bajo
Medio
Alto
Urbana
53,7
23,4
22,8
Rural
74,4
16,2
9,4
Finalmente, desagregando los resultados segn la participacin o abstencionismo del

encuestado en las elecciones de abril de 2003 es posible verificar algo muy importante y sin
duda interesante: los votantes demuestran tener un nivel de capital poltico-informacional
sustancialmente ms alto de los que se abstuvieron. El 44,7% de los electores que votaron en
el 2003 disponen de un capital poltico-informacional medio-alto, mientras que los electores
que se abstuvieron en el 2003 disponen solamente en un 33,8% de un capital polticoinformacional medio-alto.
Por otro lado, tienen un capital poltico-informacional bajo, solamente el 55,3% de los
electores que votaron en el 2003, frente al 66,1% de los electores que se abstuvieron.
Cuadro 46.5 - Capital poltico-informacional (votantes y no votantes elecciones 2003)
Bajo
Medio
Alto
Vot
55,3
22,6
22,1
No vot
66,1
19,5
14,3
Pasando al anlisis del capital poltico-relacional posedo por los electores paraguayos, es
decir el conjunto de experiencias adquiridas por el elector por ser miembro de una asociacin
civil o participar sistemticamente en actos pblicos; aplicando la metodologa arriba descrita
a las respuestas entregadas por los encuestados, pudimos encontrar que su dotacin en el
electorado resulta an menor de aquella vista por el capital poltico-informacional, siendo el
capital poltico-relacional "bajo" en el 69,9% del electorado y alto solamente en un 6,7%, es
decir por un elector cada catorce.
El hecho que solo 3 electores de cada diez mantengan un capital poltico-relacional aceptable
nos da la pauta del bajo nivel de participacin en la vida cvica del electorado paraguayo.
87
Cuadro 47 - Capital poltico-relacional
Bajo
Medio
Alto
%
69,9
23,5
6,7
Desagregando los resultados del clculo segn el sexo de los electores encuestados,
encontramos un dato bastante interesante: el nivel de participacin tanto de hombres como de
mujeres, aunque bajo, resulta el mismo. Esta situacin evidencia que de hecho, en la
disponibilidad de participar en organizaciones o eventos civiles y polticos, no se evidencian
diferencias apreciables entre los diferentes gneros.
Cuadro 47.1 - Capital poltico-relacional (por Sexo)
Por Sexo
Bajo
Medio
Alto
Masculino
70,3
22,7
6,9
Femenino
69,4
24,2
6,4
Tambin en la evaluacin de los datos desagregados segn los estudios realizados por los
electores encuestados, encontramos diferencias muy poco apreciables. De hecho, la mayor
participacin que parece presentarse en los electores con estudios universitarios tampoco
resulta muy importante, siendo el que posee un capital poltico-relacional medio alto, en este
sector, solamente un minoritario 36,2% del total.
Cuadro 47.2 - Capital poltico-relacional (por Educacin)
Por Educacin
Bajo
Medio
Alto
Primaria
71,8
22,3
5,9
Secundaria
70,3
23,6
6,2
Universid.
63,8
25,8
10,4
Las primeras diferencias apreciables en el capital poltico-relacional de los encuestados

podemos relevarlas solamente cuando desagregamos los resultados segn la edad de los
electores; en donde los jvenes menores de 25 aos demuestran poseer en un 80,1% un
capital poltico-relacional bajo, mientras que los electores entre 25 y 40 aos (es decir la
generacin que ms de cerca fue protagonista de la cada de la dictadura y de la llegada de la
democracia) presenta un nivel de participacin sensiblemente mayor, con un 37,5% de sus
componentes que resultan dotados de un capital poltico-relacional entre medio y alto.
Cuadro 47.3 - Capital poltico-relacional (por Edad)
Por Edad
Bajo
Medio
Alto
18-25
80,1
16,1
3,9
26-40
62,4
29,3
8,3
41-60
67,5
24,7
7,8
+ 60
71,9
21,9
6,3
88
A diferencia de lo que ocurra con el capital poltico-informacional, es interesante verificar

que, desagregando los resultados por el rea territorial de residencia de los electores
encuestados, no existan diferencias apreciables entre los niveles de posesin de capital
poltico-relacional entre los que viven en la zona urbana y los que viven en la zona rural,
signo este de que los niveles de participacin socio-poltica, aunque generalmente bajos, son
los mismos tanto en la ciudad como en el campo.
Cuadro 47.4 - Capital poltico-relacional (por rea territorial de residencia)
Bajo
Medio
Alto
Urbana
69,4
23,3
7,2
Rural
70,8
23,8
5,4
Finalmente, y como ya pudimos constatar con el capital poltico-informacional, tambin con

respecto al capital poltico-relacional, desagregando los resultados segn la participacin o
abstencionismo de los encuestados en las elecciones de abril de 2003, se comprueba que los
que votaron en el 2003 tienen un nivel de capital poltico-relacional bastante superior con
respecto a los que se abstuvieron. De hecho, los que poseen un capital poltico-relacional
medio-alto son el 33,3% de los que votaron en el 2003 y solamente el 26,1% de los que se
abstuvieron ese mismo ao.
Cuadro 47.5 - Capital poltico-relacional (votantes y no votantes elecciones 2003)
Bajo
Medio
Alto
Vot
66,7
26,1
7,2
No vot
74,0
20,1
6,0
Completada la evaluacin tanto del capital poltico-informacional como del capital polticorelacional, ahora, sumando los puntajes obtenidos por estos dos indicadores podemos
encontrar el valor del capital poltico de cada elector encuestado y, por ende, los porcentajes
de cuntos electores poseen un capital poltico alto, medio o bajo.
En el cuadro ms abajo es posible ver, no sin una cierta inquietud, que dos tercios de los
electores paraguayos, precisamente el 67,1%, poseen un capital poltico bajo, es decir poseen
una dotacin de "recursos" en conocimientos, actitudes, relaciones absolutamente
insuficientes como para permitirles construirse una opinin crtica sobre la realidad polticoelectoral del pas.
Los que tienen un capital poltico alto, situacin que debera considerarse preferible en cuanto
permite poseer instrumentos crticos suficientes para interpretar el contexto poltico-electoral
del pas y asumir comportamientos coherentes con esto, resultan ser solamente el 5,5% del
total; mientras que los que tienen un capital poltico medio llegan al 27,4%.
89
Cuadro 48 - Capital Poltico

%
67,1
27,4
5,5
Bajo
Medio
Alto
Considerando lo que pudimos ver respecto al capital poltico-informacional y al capital

poltico-relacional, no debe sorprendernos ver que, aunque no con diferencias muy marcadas,
la mujeres demuestran ser poseedoras, en mayor proporcin, de un capital poltico bajo
respecto a los hombres, los cuales a su vez presentan un capital poltico alto en un porcentaje
que es ms del doble que el de las mujeres, 7,7% contra 3,5%.
Cuadro 48.1 - Capital Poltico (por Sexo)
Por Sexo
Bajo
Medio
Alto
Masculino
63,0
29,4
7,7
Femenino
70,9
25,6
3,5
Tampoco sorprende obtener, desagregando los resultados segn los datos obtenidos de los
encuestados, que el 76,9% de los encuestados con estudios de primaria mantienen un capital
poltico bajo, frente a solamente el 65,6% de los encuestados con estudios de secundaria y al
50,3% de los encuestados con estudios universitarios que presentan esa misma condicin.
Entre los electores con estudios universitarios ms del 12% posee un capital poltico alto,
frente al 2% de aquellos con estudios primarios, y al 6% de aquellos con estudios de
secundaria. Un dato que parece demostrar que hay una correlacin directa entre el nivel de
estudios cursados y el capital poltico posedo.
Cuadro 48.2 - Capital Poltico (por Educacin)
Por Educacin
Bajo
Medio
Alto
Primaria
76,9
21.2
1,9
Secundaria
65,6
28.5
5,9
Universid.
50,3
37,4
12,3
Desagregando los resultados segn la edad de los electores encuestados podemos confirmar
cuanto ya fuera visto anteriormente, es decir que se encuentra entre los jvenes menores de 25
aos el porcentaje ms alto de personas con un capital poltico bajo, el 75,1%, en donde, entre
los electores con edad entre 25 y 40 aos (como ya citamos anteriormente, la generacin que
vivi ms directamente la llegada de la democracia al Paraguay) poseen un bajo capital
poltico solamente el 59,5% de estos.
Cuadro 48.3 - Capital Poltico (por Edad)
Por Edad
Bajo
18-25
75,1
26-40
59,5
41-60
67,0
+ 60
75,0
90
Medio
Alto
21,3
3,6
33,3
7,2
27,0
6,0
25,0
0,0
Otro dato sobre el cual es importante fijar la atencin es aqul que aparece cuando
desagregamos los resultados del capital poltico segn el rea territorial de residencia de los
electores encuestados. En este caso vemos claramente cmo en la zona urbana se concentra un
porcentaje de personas con capital poltico medio-alto bastante superior respecto a lo que
ocurre en el rea rural; siendo los electores con capital poltico medio alto en la zona urbana el
36,7% del total (un elector de cada tres) mientras que los electores con capital poltico medioalto en la zona rural solamente son el 24,1% del total (menos de un elector de cada cuatro).
Cuadro 48.4 - Capital Poltico (por rea territorial de residencia)
Bajo
Medio
Alto
Urbana
63,3
30,2
6,5
Rural
75,9
21,0
3,1
Respecto al resultado de estos dos ltimos cuadros, resulta muy interesante notar que,
realizando una desagregacin conjunta tanto respecto a la edad de los encuestados como
respecto al rea de residencia de los mismos, podemos ver con ms precisin cmo es en el
rea rural del Paraguay donde se concentran los porcentajes mayores de electores con un
capital poltico bajo.
As que, mientras en el rea urbana podemos encontrar que entre los electores con edad entre
26 y 40 aos el 43,5% posee un capital poltico medio-alto y solamente el 56,5% un capital
poltico bajo; en el rea rural llegamos a contabilizar un 85,3% de jvenes menores de 25
aos y un 83,3% de los electores mayores de 60 aos que presentan un capital poltico bajo, y
solamente un 14,7% de jvenes menores de 25 aos y un 16,7% de los electores mayores de
60 aos que presentan un capital poltico medio-alto
Cuadro 48.4a - Capital Poltico (por Edad - Zona Urbana)
Por Edad
Bajo
Medio
Alto
18-25
69,9
26,2
3,9
26-40
56,5
34,5
9,0
41-60
64,1
29,1
6,7
+ 60
73,1
26,9
0,0
41-60
73,7
22,1
4,2
+ 60
83,3
16,7
0,0
Cuadro 48.4b - Capital Poltico (por Edad - Zona Rural)

Por Edad
Bajo
Medio
Alto
18-25
85,3
11,6
3,1
26-40
67,2
30,3
2,5
Un anlisis desagregado de los resultados que hasta ahora no presentamos, pero que vamos a
realizar en cuanto los datos que podamos obtener de sta asuman una notable importancia en
91
la prosecucin de este estudio (como veremos en el captulo 9), es la que se estructura segn
los ingresos familiares de los electores.
En el cuadro ms abajo podemos ver algo muy interesante; como ya ocurra con el dato
desagregado segn los estudios realizados sobre los encuestados, en donde el porcentaje de
electores con capital poltico bajo se reduca con el nivel de estudios realizados (76,9% para
los electores con estudios de primaria y 50,3% para los electores con estudios universitarios),
tomando en consideracin los datos de ingresos familiares ocurre algo similar.
Entre los electores con bajos ingresos familiares se concentran aquellos con capital poltico
bajo, mientras que en el crecimiento de los ingresos, los porcentajes de electores que
mantienen un capital poltico bajo se reducen paulatinamente.
Cuadro 48.5 - Capital Poltico (por Ingresos)
Por Ingresos
Bajo
Medio
Alto
Menos de 1
salarios min.
80,6
19,4
0,4
De 1 a 2
salarios min.
67,3
28,1
4,6
Ms de 3
salarios min.
40,5
39,2
20,3
Este paralelismo no resulta forzado; en general en Paraguay entre ingresos familiares y

niveles de estudios cursados siempre se ha evidenciado una relacin directa en donde a mayor
estudios realizados generalmente corresponden mejores ingresos familiares, o viceversa a ms
disponibilidad de ingresos familiares corresponden mejores posibilidades de cursar estudios
cada vez ms complejos. El hecho de que tambin en este caso este paralelismo se haya
confirmado demuestra solamente la congruencia de los resultados de nuestra encuesta.
Finalmente, desagregando los resultados segn la participacin o abstencionismo de los
encuestados en las elecciones de abril de 2003, como ya podamos ver con el capital polticoinformacional y el capital poltico-relacional, tambin en el caso del capital poltico en
general se confirma que los que votaron en abril de 2003 disponen de un nivel de capital
poltico superior a los que se abstuvieron. De hecho, los poseedores de un capital poltico
medio-alto son el 38,3% de los encuestados que votaron en el 2003 frente a solamente el
25,9% de los encuestados que se abstuvieron ese mismo ao.
Cuadro 48.6 - Capital Poltico (votantes y no votantes elecciones 2003)
Bajo
Medio
Alto
Vot
61,7
31,2
7,1
No vot
74,1
22,5
3,4
Completado el anlisis de la dotacin de capital poltico del electorado paraguayo, pasaremos

ahora a evaluar el otro factor que consideramos que tiene una influencia importante en su
comportamiento poltico-electoral, es decir los niveles de "pertenencia" de los electores con
respecto a los partidos de afiliacin o simpata; para despus, en el captulo 9, evaluar los
resultados producidos por esta investigacin en su conjunto, de manera a poder individualizar
92
concretamente cules son las causas reales y efectivas de los altos niveles de abstencionismo
registrados en los ltimos aos en el Paraguay.
8. Los niveles de "Pertenencia" partidista de los electores paraguayos

Como fuera sealado en el captulo 4.3, por "pertenencia partidista" se entiende el nivel de
identificacin que el elector puede tener con el partido de afiliacin o simpata, y que lo
empuja a asumir como propio el "deber social" de ser leal a sus lderes, participar en sus
actividades o votarlo en las elecciones.
Por esto el sentido de "pertenencia" del elector a un determinado partido acaba por volverse
un importante factor de influencia en el comportamiento poltico-electoral del mismo, y
poderlo "cuantificar" resulta un ejercicio fundamental para poder comprender por qu cada
elector toma ciertas decisiones poltico-electorales en lugar de otras, y, ms especficamente,
por qu decide ejercer el voto o, en cambio, opta para el abstencionismo.
8.1 metodologa para su evaluacin
A fin de evaluar cules son los niveles de "pertenencia partidista" del electorado paraguayo, y
en particular si la pertenencia de los electores resulta ser en general: total, afectiva, crtica o
ausente; se ha replicado una metodologa de clculo ya utilizada anteriormente en Paraguay
(en 1986), por parte de Jos Nicols Mornigo e Ilde Silvero2, para realizar este mismo tipo de
estudio.
Hay que subrayar que el hecho de que el estudio ya se realiz anteriormente, nos permiti
tambin poder evaluar cmo en las ltimas dos dcadas fue cambiando el sentido de
pertenencia del elector paraguayo y si esta modificacin tuvo o no una influencia directa en
los niveles de abstencionismo registrados en los ltimos aos.
Como explicamos en el ya citado captulo 4.3, la "pertenencia partidista" se conforma a partir
del anlisis de dos factores: la "lealtad" hacia un partido, es decir: la adhesin ideolgica a sus
planteamientos o el apego afectivo a sus "colores"; y la "participacin" en la actividad
"bsica" de vida del partido, es decir la asistencia a mtines y la participacin en las elecciones
internas
Por esto, en el cuestionario, se incluyeron 4 afirmaciones y 2 preguntas: las 4 afirmaciones
para evaluar los diferentes niveles de "lealtad" que el elector posee hacia su partido y las 2
preguntas para evaluar los diferentes niveles de "participacin" (alta, media o baja) que asume
en sus actividades.
Las 4 afirmaciones utilizadas en el cuestionario, para evaluar la lealtad de los electores hacia
su partido de afiliacin o simpata, fueron las siguientes:
Mornigo, Jos Nicols y Silvero, Ilde, "Opiniones y actitudes polticas en el Paraguay", Editorial Histrica y
Fundacin Friedrich Namann, Asuncin, 1986.
93
La direccin partidaria, cuando emite un juicio sobre la situacin social, econmica

o poltica, no se suele equivocar.
Un simpatizante o afiliado, an cuando no est de acuerdo con la poltica seguida

por su partido debe permanecer en sus filas.
Ms vale partido conocido con sus defectos, que partido por conocer.
Los partidos polticos que tienen gran tradicin histrica, son los ms capacitados
para resolver los problemas del pas.
En cada afirmacin era posible elegir entre cuatro opiniones, a cada una de las cuales estaba
asignado un determinado puntaje, de manera que, sumando los puntajes de las opiniones
elegidas para cada una de las cuatros afirmaciones se obtena finalmente el puntaje final que
identificaba el nivel de lealtad del elector encuestado.
Los puntos que se asignaban a las diferentes opiniones entre las cuales el encuestado poda
elegir (eran siempre las mismas) para las cuatro afirmaciones seleccionadas de modo a
evaluar la lealtad del elector al partido, son visibles en el siguiente cuadro:
Cuadro 49 - Puntajes de las repuestas para las afirmaciones sobre "lealtad" al partido
Respuesta
De Acuerdo
En Desacuerdo
Puntos
4
3
2
1
En funcin de estos nmeros, claramente, el elector que hubiera obtenido un puntaje mximo
de 16 puntos, hubiera demostrado poseer una lealtad absoluta hacia al partido, mientras que
un elector que hubiera obtenido un puntaje de 4 puntos hubiera demostrado no poseer
identidad partidaria y, por ende, ninguna lealtad hacia ste.
A partir de estos puntajes mnimo y mximo se han establecido cuatro rangos de puntajes que
nos identifican la posesin por parte del elector de diferentes niveles de lealtad hacia el
partido de afiliacin o simpata y precisamente: la presencia de una lealtad absoluta, la
presencia de una lealtad afectiva, la presencia de una lealtad crtica y la ausencia de identidad
afectiva hacia el partido.
En el cuadro sucesivo vemos cmo se estructuran los puntajes dentro de cada rango.
Cuadro 50 - Rangos de lealtad hacia el partido
Rango
Ninguna
identidad
afectiva
Lealtad crtica
Lealtad afectiva
Lealtad absoluta
Puntos
4-5
6-9
10 - 13
14 - 16
94
Las preguntas utilizadas en el cuestionario, para evaluar la participacin de los electores hacia
su partido de afiliacin o simpata, fueron las siguientes:
-
Asiste Usted a las actividades polticas organizadas por su partido?
Participa Usted en el proceso de eleccin interna de su partido?
Por cada pregunta era posible elegir entre tres respuestas, a cada una de las cuales estaba
asignado un determinado puntaje, de manera que, sumando los puntajes de las respuestas
elegidas por cada una de las dos preguntas se obtena el puntaje final que identificaba el nivel
de participacin en las actividades del partido, del elector encuestado.
Los puntos que se asignaban a las diferentes respuestas entre las cuales el encuestado poda
elegir (eran siempre las mismas), son visibles en el siguiente cuadro:
Cuadro 51 - Puntajes de las repuestas para las preguntas sobre "participacin" en las
actividades del partido
Respuesta
Casi siempre
Nunca
Puntos
4
3
1
En funcin de estos nmeros, claramente, el elector que hubiera obtenido un puntaje mximo
de 8 puntos, hubiera demostrado tener una alta participacin en las actividades organizadas
por el partido de referencia, mientras que un elector que hubiera obtenido un puntaje de 2
puntos hubiera demostrado tener una baja participacin en las actividades organizadas por el
partido de referencia.
A partir de estos puntajes mnimo y mximo se han establecido tres rangos de puntajes que
identifican los diferentes grados de participacin en las actividades del partido de afiliacin o
simpata (alta, mediana o baja) posedos por cada elector encuestado.
En el cuadro sucesivo vemos cmo se estructuran los puntajes dentro de cada rango.
Cuadro 52 - Rangos de participacin en las actividades del partido
Rango
Baja participacin
Mediana participacin
Alta participacin
Puntos
2-3
4-5
6-8
Finalmente, a partir de los resultados obtenidos por cada elector encuestado, referentes a su
nivel de lealtad hacia el partido poltico de afiliacin o simpata y a su nivel de participacin
en las actividades de ste, hemos podido estimar el valor de la "pertenencia" de los electores
al partido de referencia; sencillamente sumando los puntajes obtenidos por cada una de las 4
afirmaciones y 2 preguntas del cuestionario utilizadas.
95
Segn el valor final obtenido, que estableca como poseedor del ms alto nivel de
"pertenencia partidista" el elector que hubiera obtenido un puntaje mximo de 24 puntos, y
como poseedor del ms bajo nivel de "pertenencia partidista" el elector que hubiera obtenido
un puntaje mnimo de 6 puntos; pudimos estructurar cuatro rangos de puntajes que identifican
la posesin por parte del elector de una "pertenencia partidista" que podemos definir, segn el
puntaje posedo: ausente, crtica, afectiva o total.
Cuadro 53 - Rangos de la "pertenencia partidista"
Rango
Ausencia de identidad
Pertenencia crtica
Pertenencia afectiva
Pertenencia total
Puntos
6-9
10 - 14
15 - 19
20 - 24
Completada la descripcin de la metodologa utilizada para individualizar el sentido de

"pertenencia partidista" posedo por cada elector, y establecidos los rangos que definen los
diferentes niveles de pertenencia que cada elector presenta; a continuacin vamos a presentar
los resultados obtenidos con la aplicacin de nuestra encuesta.
8.2 Evaluacin de la "Pertenencia" partidista

Como fuera presentado en la metodologa, el primer paso para evaluar el sentido de
"pertenencia partidista" del electorado paraguayo es evaluar su "lealtad" hacia el partido
poltico de afiliacin o simpata.
Aplicando la metodologa presentada a las respuestas entregadas por los encuestados en las 4
preguntas del cuestionario utilizadas para el efecto, pudimos encontrar que la lealtad hacia los
partidos, por parte de los electores, resulta actualmente no muy alta, si consideramos que solo
el 0,4% presenta una lealtad absoluta y otro 39,7% presenta una lealtad afectiva.
Mayoritariamente los electores paraguayos, en un 58,2% tienen una posicin leal, pero crtica
hacia el partido, mientras que los que ya no tienen ninguna identidad hacia ste son solamente
el 1,6%.
De este cuadro, el dato ms interesante que podemos sealar es sin duda que los extremos
"lealtad absoluta" y "ninguna lealtad" son prcticamente inexistentes en el electorado
paraguayo, y que en cambio la condicin ms comn es aquella de asumir lealtades
intermedias: una ms crtica (actualmente mayoritaria) y otra ms afectiva, que solo en muy
raros casos degeneran respectivamente hacia la prdida absoluta de identidad o hacia una
lealtad absoluta y sin vacilaciones.
Cuadro 54 - Lealtad partidista
Ninguna identidad afectiva

Lealtad crtica
%
1,6
58,2
96
Lealtad afectiva
Lealtad absoluta
39,7
0,4
Desagregando el dato segn el sexo de los encuestados, podemos verificar que

no hay diferencias relevantes entre hombres y mujeres con respecto a la lealtad
hacia su partido, que parece no ser una cuestin de gnero en Paraguay.
Cuadro 54.1 - Lealtad partidista (por Sexo)
Por Sexo
Lealtad crtica
Lealtad afectiva
Lealtad absoluta
Masculino
1,8
56,8
40,7
0,7
Femenino
1,5
59,4
38,9
0,2
En cambio, notables diferencias en la lealtad partidaria podemos encontrar cuando

desagregamos los resultados segn los estudios realizados por los electores encuestados; en
este caso vemos que los electores con estudios de primaria son aquellos que ms se
identifican con una lealtad afectiva hacia el partido (aunque casi al mitad de estos igualmente
abogan por una lealtad crtica), mientras que aunque los electores con estudios universitarios
son aquellos que mayormente declaran haber perdido toda identidad con el partido de
afiliacin (el 4,3%), estn entre los encuestados con estudios secundarios los niveles ms
altos de lealtad crtica hacia los partidos de afiliacin y simpata, con un 64,5% de estos que
asume esa postura.
Cuadro 54.2 - Lealtad partidista (por Educacin)
Por Educacin
Lealtad crtica
Lealtad afectiva
Lealtad absoluta
Primaria
0,3
48,2
50,5
1,0
Secundaria
1,8
64,5
33,5
0,2
Universid.
4,3
56,9
38,8
0,0
Diferencias an ms sustanciales encontramos desagregando los resultados segn la edad de

los encuestados, en donde, entre los jvenes menores de 25 aos la afectividad hacia el
partido resulta realmente mnima, con ningn encuestado que declara tener una lealtad
absoluta y menos del 30% (el 28,3%) que demuestra tener una lealtad afectiva. Los jvenes
electores demuestran asumir una relacin bastante crtica con su partido de afiliacin (as lo
declara el 68,1%), en donde aunque no se rechaza completamente el "color" de pertenencia,
de todos modos se asume no tener mucha afinidad, ni puntos en comn, con su poltica y con
las decisiones tomadas por su dirigencia.
Cuadro 54.3 - Lealtad partidista (por Edad)
Por Edad
No identidad
Lealtad crtica
18-25
3,6
68,1
26-40
1,2
56,2
41-60
0,4
51,9
+ 60
0,0
42,9
97
Lealtad afectiva
Lealtad absoluta
28,3
0,0
42,3
0,3
46,6
1,1
57,1
0,0
Es interesante verificar, desagregando los resultados segn el rea territorial de residencia de

los encuestados que, a diferencia de cuanto podamos imaginarnos, no existen grandes
diferencias en la lealtad partidaria entre los electores del casco urbano y los electores del rea
rural. En efecto, aunque los electores de la zona urbana demuestran poseer una lealtad ms
crtica (59,3%) que los que viven en el rea rural (55,6%), estos ltimos, a su vez, presentan
una mayor lealtad afectiva (41,8%) que los habitantes de las ciudades (38,9%); la diferencia
de solo 3-4 puntos porcentuales entre los dos grupos es tan reducida que no es realmente muy
relevante a los fines estadsticos.
Cuadro 54.4 - Lealtad partidista (por rea territorial de residencia)

Lealtad crtica
Lealtad afectiva
Lealtad absoluta
Urbana
1,6
59,3
38,9
0,3
Rural
1,9
55,6
41,8
0,7
An menores diferencias encontramos cuando desagregamos los resultados segn el elector

haya declarado haber o no votado en las elecciones de abril de 2003. En este caso las
diferencias son casi irrelevantes, situacin que de hecho merece una reflexin profunda que
haremos ms adelante al final de este captulo, cuando evaluemos los datos en conjunto de la
pertenencia partidista del electorado.
Cuadro 54.5 - Lealtad partidista (votantes y no votantes elecciones 2003)

Lealtad crtica
Lealtad afectiva
Lealtad absoluta
Vot
1,1
58,3
40,0
0,6
No vot
2,3
57,9
39,5
0,3
Pasando ahora al anlisis del otro elemento de evaluacin de la "pertenencia partidista" del
electorado paraguayo, es decir la "participacin" de los electores en las principales actividades
desarrolladas por el partido, a saber: mtines, actividades pblicas de campaa electoral o
elecciones internas; aplicando la metodologa presentada anteriormente a las respuestas de las
2 preguntas utilizadas en el cuestionario para el efecto, encontramos que una buena parte del
electorado declara participar todava bastante activamente en las diferentes actividades del
partido de afiliacin.
Y de hecho una contraprueba a esta afirmacin la encontramos en los dos principales partidos
tradicionales del pas, la Asociacin Nacional Republicana (ANR - Partido Colorado) y el
Partido Liberal Radical Autntico (PLRA), que juntos afilian casi al 75% del electorado
paraguayo, y cuya participacin en las elecciones internas generalmente no rebaja el 50% de
los afiliados.
98
Como es visible en el cuadro de abajo, la mitad de los encuestados (el 50,6%) asume una alta
participacin en las actividades pblicas del partido, en donde solo el 32,2% de electores
asume una baja o nula participacin.
Cuadro 55 - Participacin partidista
Baja participacin
Alta participacin
%
32,2
17,2
50,6
Diferencias escasamente relevantes aparecen desagregando los resultados por el sexo de los
electores, aunque hay un buen 5% ms de hombres con respecto a las mujeres que declaran
alta participacin en las actividades partidarias, y viceversa un 5% ms de mujeres respecto
a los hombres que declara una baja o nula participacin.
Cuadro 55.1 - Participacin partidista (por Sexo)
Por Sexo
Baja participacin
Alta participacin
Masculino
29,8
17,0
53,2
Femenino
34,4
17,4
48,2
Diferencias mucho ms marcadas en la participacin de los electores en las actividades

pblicas y electorales del partido se perciben cuando desagregamos los resultados obtenidos
segn los estudios realizados por los encuestados. En este caso, es claramente visible cmo
son los electores con estudios de primaria aquellos ms disponibles a la participacin en las
actividades pblicas del partido (con el 56,5%), mientras que presentan mucha menos
disponibilidad a la participacin los electores con estudios de secundaria y universitarios que
declaran baja asistencia en un 35,9% y 36,2%, respectivamente.
Cuadro 55.2 - Participacin partidista (por Educacin)
Por Educacin
Baja participacin
Alta participacin
Primaria
24,4
19,1
56,5
Secundaria
35,9
16,7
47,4
Universid.
36,2
14,7
49,1
Otra diferencia muy importante y en lnea con cuanto fuera visto hasta ahora a lo largo de
todo este estudio, la encontramos desagregando los datos segn la edad de los electores, en
donde los jvenes menores de 25 aos demuestran tener una bajsima disponibilidad a
participar en las actividades pblicas del partido de referencia, siendo casi el 47,1% los que
admiten baja participacin y poco ms del 39% lo que declaran alta participacin. En cambio,
entre los ciudadanos mayores de 26 aos la voluntad de participar en las actividades pblicas
partidarias es generalmente mayoritaria y siempre superior al 50%.
99
Cuadro 55.3 - Participacin partidista (por Edad)

Por Edad
Baja participacin
Alta participacin
18-25
47,1
13,8
39,1
26-40
27,0
18,6
54,5
41-60
24,4
19,5
56,1
+ 60
21,4
14,3
64,3
Una importante diferencia en la participacin partidaria encontramos tambin cuando

desagregamos los resultados segn el rea de residencia de los electores. En este caso
podemos ver cmo los residentes en el rea rural demuestran ser mucho ms participativos
que los que viven en el casco urbano, con un 59% de alta participacin en las actividades del
partido para los primeros frente a un 47,1% para los segundos.
Cuadro 55.4 - Participacin partidista (por rea territorial de residencia)
Baja participacin
Alta participacin
Urbana
33,4
19,4
47,1
Rural
29,1
11,9
59,0
Finalmente, desagregando los datos segn la participacin o abstencionismo de los

encuestados en las elecciones de abril de 2003, encontramos que los abstencionistas presentan
porcentajes de baja participacin en las actividades partidarias muy superiores a aquellas que
presentan los que votaron en el 2003 (39,5% para los abstencionistas, contra el 26,8% para los
votantes), en donde la alta participacin en cambio resulta mayoritaria (con el 54,1%)
solamente entre aquellos que en el 2003 votaron.
De hecho, que la baja participacin en actividades partidarias sea indicador de abstencionismo
no puede sorprender, en realidad no hace ms que confirmar una realidad como la paraguaya
donde el acarreo por "pertenencia" es todava un instrumento muy importante de fidelidad
electoral; y justamente por ello, cuando la fidelidad no puede concretarse, debido al rechazo
del afiliado a participar de actividades pblicas bsicas del partido (mtines electorales o
elecciones internas) es consiguiente que tampoco ser posible, en base exclusivamente a la
fidelidad, acarrear a dicho elector hacia la emisin del voto a favor del partido de afiliacin.
Cuadro 55.5 - Participacin partidista (votantes y no votantes elecciones 2003)
Baja participacin
Alta participacin
Vot
26.8
19,1
54,1
No vot
39.5
14,5
46,0
Completado tambin el anlisis de los resultados obtenidos sobre los niveles de participacin
de los electores en las actividades del partido de afiliacin o simpata, pasamos ahora,
sumando los puntajes obtenidos por "lealtad" y "participacin", a evaluar los niveles de
pertenencia partidista de cada elector
100
En el cuadro ms abajo es posible ver la situacin actual. Segn el resultado de nuestra

encuesta, referente a la pertenencia partidista del electorado, aparece claramente que las
situaciones ms extremas: pertenencia total y ausencia de identidad hacia el partido son
absolutamente minoritarias, mientras que el 95% de los electores se coloca entre una
pertenencia crtica, en donde se identifica con el partido, pero tambin critica su poltica y
dirigencia, y una pertenencia afectiva, en donde mantiene cierta lealtad hacia el partido, pero
participa moderadamente en sus actividades.
Entre estas dos posiciones mayoritarias, es interesante notar que la pertenencia crtica es
aquella con la cual actualmente se identifica la mayora del electorado paraguayo, con un
51,2% de encuestados que asume esta posicin; mientras que es solamente el 43,4% del total
los encuestados que declara poseer una pertenencia afectiva.
Un dato muy interesante el anterior, y que va en contra de la tendencia del pensamiento
comn que considera que la gran mayora de los electores paraguayos es absolutamente fiel a
su partido y expresa su voto esencialmente segn el "color" de pertenencia.
Cuadro 56 - Pertenencia partidista
Pertenencia crtica
Pertenencia total
%
2,9
51,2
43,4
2,6
Muy interesante es verificar que son las mujeres las que asumen una pertenencia ms crtica
hacia su partido de afiliacin o simpata: con un 44,1% de stas que declara una pertenencia
crtica contra el 40,6 que declara una pertenencia afectiva; mientras que entre los hombres
la pertenencia crtica y afectiva resultan mucho ms equilibradas, con un 48,0 % de
hombres que declaran pertenencia crtica contra un 46,4% que declaran pertenencia
afectiva.
Cuadro 56.1 - Pertenencia partidista (por Sexo)
Por Sexo
Pertenencia crtica
Pertenencia total
Masculino
2,5
48,0
46,4
3,2
Femenino
3,2
54,1
40,6
2,1
Desagregando los datos segn los estudios cursados por los encuestados, vemos que son los
electores con estudios de primaria los que tienen una mayor pertenencia afectiva, con un
50,2%, y hasta pertenencia total, con un 5% de encuestados que declara esa condicin.
Seguramente es interesante notar que entre los electores con estudios de secundaria se
concentra el ms alto porcentaje de personas que declaran una pertenencia crtica (el 55,8%),
aunque finalmente es entre los electores con estudios universitarios donde priman quienes
declaran ausencia de identidad con el partido de afiliacin (el 6,9%).
101
Cuadro 56.2 - Pertenencia partidista (por Educacin)

Por Educacin
Pertenencia crtica
Pertenencia total
Primaria
0,7
44,1
50,2
5,0
Secundaria
3,2
55,8
39,5
1,4
Universid.
6,9
49,1
42,2
1,7
Datos muy interesantes se encuentran desagregando los datos de pertenencia por la clase de
edad de los encuestados. En el cuadro ms abajo vemos que hay una reduccin progresiva de
la pertenencia crtica, y viceversa un aumento de la pertenencia afectiva en los electores con
el crecimiento de la edad.
Los jvenes menores de 25 aos tienen ausencia de identidad en un 5,4%, pertenencia crtica
en un 60,1% y pertenencia afectiva solamente en un 34,1%. La pertenencia crtica baja al
50,4% para los electores con edad entre 26 y 40 aos, al 45,0% para los electores con edad
entre 41 y 60 aos y al 28,6% para los electores mayores de 60 aos.
En sentido opuesto, la pertenencia afectiva crece al 45,5%% para los electores con edad entre
26 y 40 aos, al 48,1% para los electores con edad entre 41 y 60 aos y al 64,3% para los
electores mayores de 60 aos.
Adems, en los electores mayores de 60 aos la pertenencia total llega al 7,1% mientras que
en los electores entre 41 y 60 aos llega al 5%.
Tambin en el caso de la pertenencia, los jvenes menores de 25 aos mantienen, como en
todo el resto de la encuesta, los resultados ms bajos; esta situacin ser evaluada mucho ms
profundamente en el prximo captulo, cuando realizaremos un anlisis en conjunto de los
resultados de la investigacin.
Cuadro 56.3 - Pertenencia partidista (por Edad)
Por Edad
Pertenencia crtica
Pertenencia total
18-25
5,4
60,1
34,1
0,4
26-40
1,7
50,4
45,5
2,3
41-60
1,9
45,0
48,1
5,0
+ 60
0,0
28,6
64,3
7,1
Desagregando los datos segn el rea de residencia de los encuestados, vemos que cambian
mucho los valores de pertenencia entre la zona urbana y la zona rural. Mientras en la zona
urbana priman entre los electores la ausencia de identidad, con 3,3% contra el 1,9% de la zona
rural, y la pertenencia crtica, con un 54,7% contra el 42,5% de la zona rural; en la zona rural
priman la pertenencia afectiva, con un 49,6% contra el 40,7% de la zona urbana, y la
pertenencia total, con un 6,0% contra el 1,2% de la zona urbana.
102
Cuadro 56.4 - Pertenencia partidista (por rea territorial de residencia)
Pertenencia crtica
Pertenencia total
Urbana
3,3
54,7
40,7
1,2
Rural
1,9
42,5
49,6
6,0
Sobre la base de los resultados de estos ltimos dos cuadros, hemos desagregado
ulteriormente los datos de clase de edad segn la zona de residencia de los electores.
Este ejercicio nos ha permitido verificar un dato muy interesante, es decir que mientras para
los jvenes menores de 25 aos no hay muchas diferencias segn vivan en la ciudad o en la
zona rural, s hay muchas diferencias por los otros grupos etarios.
Sobretodo la pertenencia absoluta crece exponencialmente entre los electores que viven en el
rea rural, pasando del 5,3% para los electores con edad entre 26 y 40 aos (en la zona urbana
solo es del 1,2%), al 10,8% para los electores con edad entre 41 y 60 aos (en la zona urbana
solo es del 2,2%), hasta al 40% para los electores con edad mayor de 60 aos.
Cuadro 56.4a - Pertenencia partidista (por Edad - Zona Urbana)
Por Edad
Pertenencia crtica
Pertenencia total
18-25
6,3
60,5
32,6
0,5
26-40
1,6
55,4
41,8
1,2
41-60
2,8
50,3
44,7
2,2
+ 60
0,0
34,8
65,2
0,0
Cuadro 56.4b - Pertenencia partidista (por Edad - Zona Rural)

Por Edad
Pertenencia crtica
Pertenencia total
18-25
3,5
59,3
37,2
0,0
26-40
2,2
37,2
55,3
5,3
41-60
0,0
33,7
55,4
10,8
+ 60
0,0
0,0
60,0
40,0
Tambin para el sentido de pertenencia partidista (como hicimos con el capital poltico)
vamos a desagregar los datos segn los ingresos familiares de los electores.
En el cuadro de ms abajo podemos ver que, a diferencia de lo que ocurra con el capital
poltico, los niveles de pertenencia partidista no se modifican mucho con los niveles de
ingresos familiares; aunque entre los electores ms pobres la pertenencia afectiva y total
resulta un poco mayor de aquella poseda por los electores con ingresos mayores, que poseen
en cambio una mayor pertenencia crtica. De todos modos, se trata de diferencias bastante
reducidas y no tan amplias como las que pudimos ver anteriormente en la dotacin de capital
poltico del electorado (captulo 7.2) con respecto a sus ingresos familiares.
103
Cuadro 56.5 - Pertenencia partidista (por Ingresos)

Por Ingresos
Pertenencia crtica
Pertenencia total
Menos de 1
salarios min.
1,3
47,6
46,2
4,9
De 1 a 2
salarios min.
2,7
52,2
43,2
1,9
Ms de 3
salarios min.
6,9
52,9
38,2
2,0
Finalmente como ltimo ejercicio, hemos desagregado los datos de la pertenencia segn la
participacin o abstencionismo de los encuestados en las elecciones de abril de 2003; en este
caso hemos podido verificar que hay una diferencia sustancial en los niveles de pertenencia
entre los que votaron y los que se abstuvieron en el 2003.
Los que se abstuvieron en el 2003 poseen en casi un 62,3% (dos tercios del total) una
pertenencia crtica o una verdadera ausencia de identidad hacia el partido de afiliacin, en
cambio, los que votaron en el 2003 presentan una mayoritaria pertenencia afectiva (48,6%) y
tambin una mayor pertenencia total, con un 3,6% que es el triple de aquella declarada (1,2%)
por parte de los electores que se abstuvieron.
Cuadro 56.6 - Pertenencia partidista (votantes y no votantes elecciones 2003)
Pertenencia crtica
Pertenencia total
Vot
2,7
45,1
48,6
3,6
No vot
3,1
59,2
36,4
1,3
8.3 Evaluacin del sentido de "pertenencia partidista" del elector paraguayo

Completado el anlisis de los resultados obtenidos con la encuesta, referente a los niveles de
pertenencia partidista existente actualmente entre el electorado paraguayo, resulta ahora de
suma importancia confrontar estos datos con aquellos que Jos Nicols Morinigo e Ilde
Silvero obtuvieron en 1986, cuando aplicaron por primera vez esta misma metodologa.
Esta comparacin resultar sin duda de notable importancia en cuanto nos permitir verificar
cmo y cunto la realidad de la pertenencia partidista del elector paraguayo ha sido
modificada en estas ltimas dos dcadas; de manera as a poder comprender mejor cunto
actualmente la pertenencia influye en la participacin electoral, y si las modificaciones en la
pertenencia registradas en este lapso han tenido o no una influencia directa en los niveles de
abstencionismo registrados en los ltimos aos en el electorado paraguayo
La primera confrontacin la haremos entre los datos de "lealtad" de los electores paraguayos
hacia el partido de afiliacin o simpata. En el grfico ms abajo aparece claramente cmo la
lealtad de los electores hacia los partidos ha descendido notablemente en estas ltimas dos
dcadas.
104
Si en el ao 1986 el 6,4% de los electores declaraba una lealtad absoluta ahora solamente el
0,4% declara lo mismo, y si en el mismo ao casi el 61,7% de los electores declaraba una
lealtad afectiva, en el 2004 solo el 39,7% declara lo mismo. Del lado opuesto crece
sensiblemente (+ 28%) el sentido de lealtad crtica de los electores hacia los partidos, que
pasa del 30,4% de 1986 al 58,2% del 2004. Los niveles de ausencia de identidad en cambio
han quedado iguales en estas ltimas dos dcadas.
Grfico 6 - Lealtad partidista (1986 - 2004)
70,0%
61,7%
58,2%
60,0%
50,0%
39,7%
40,0%
30,4%
30,0%
20,0%
10,0%
6,4%
1,5% 1,6%
0,4%
0,0%
No identidad
Lealtad critica
1986
Lealtad afectiva
Lealtad absoluta
2004
Sin duda el dato recin presentado es bastante impactante, en cuanto demuestra cmo, durante
la transicin democrtica, la vivencia del concepto de identificacin del elector con su partido
de afiliacin, debido a razones histrico-tradicionales, se ha modificado considerablemente, y
que actualmente la relacin del elector con su partido es mucho ms crtica y consciente,
basada sobre una evaluacin de la clase dirigente que expresa y de las polticas pblicas que
lleva adelante, ms que sobre el "color" que ostenta.
Pasando ahora a comparar cmo ha evolucionado la participacin en las actividades pblicas
de los partidos polticos por parte de los electores (principalmente mtines y elecciones
internas); descubrimos, no sin sorpresa, que sta resulta de hecho ser la misma que se
registraba haca dos dcadas.
En efecto, aunque aumentaron del 24,9% en 1986 al 32,3% en el 2004 los que declararon
tener una baja participacin en las actividades del partido y se redujeron desde el 58,2% de
1986 al 50,6% del 2004 los que declararon realizar una alta participacin, esta modificacin
de poco ms de 7 puntos porcentuales no es realmente significativa y nos confirma cmo en
estas dos dcadas muy poco hayan cambiados los comportamientos pblicos de los electores,
que aunque ahora poseen una visin mucho ms crtica hacia el propio partido (como vimos
antes), igualmente mantienen un elevado nivel de participacin en sus eventos pblicos.
105
Grfico 7 - Participacin partidista (1986 - 2004)

70,0%
58,2%
60,0%
50,6%
50,0%
40,0%
32,3%
30,0%
24,9%
20,0%
16,8%
17,2%
10,0%
0,0%
Baja participacin
1986
Alta participacin
2004
Como ltima comparacin, naturalmente, verificaremos cmo ha evolucionado el sentimiento

de pertenencia partidista del electorado paraguayo en estas ltimas dos dcadas, que han visto
el fin de la dictadura y el inicio de la transicin democrtica que todava sigue adelante, sin
rastro alguno que pueda culminar pronto y que el pas finalmente se trasforme en una
democracia slida y moderna.
Los dieciocho aos transcurridos entre el primer y el segundo estudio revelan cambios
profundos en el sentido de "pertenencia" asumidos por los electores hacia el partido de
afiliacin o simpata.
Si en el ao 1986 el 11,5% de los electores (casi uno de cada ocho) declaraba una pertenencia
absoluta hacia su partido, hoy solo el 2,6% de los electores (uno de cada cuarenta) asume una
posicin similar; de la misma forma, si en 1986 un mayoritario 54,7% de electores declaraba
una pertenencia afectiva hacia su partido ahora solamente el 43,4% de estos declara lo mismo.
En sentido opuesto, en estos ltimos dieciocho aos ha crecido notablemente el nmero de
electores que mira de manera crtica al propio partido de afiliacin, y si los que tenan una
ausencia de identidad hacia estos en realidad han disminuido pasando del 3,5% del 1986 al
2,9% del 2004; los que declaran una pertenencia crtica hacia el partido han crecido ms de 21
puntos porcentuales, pasando del 30,3% de 1986 al 51,2% del 2004.
106
Grfico 8 - Pertenencia partidista (1986 - 2004)

60,0%
54,7%
51,2%
50,0%
43,4%
40,0%
30,3%
30,0%
20,0%
11,5%
10,0%
3,5% 2,9%
2,6%
0,0%
Pertenencia critica
1986
Pertenencia total
2004
El electorado paraguayo entonces hoy, aunque contina estando masivamente afiliado a los
partidos (sobretodo a aquellos tradicionales), y resulta ser bastante participativo en las
actividades pblicas organizadas por estos, no est ms disponible como en el pasado a
aceptar cualquier decisin o a asumir como propia cualquier poltica llevada adelante por la
dirigencia del partido de afiliacin; al contrario, demuestra un espritu crtico muy
desarrollado y una voluntad de tomar sus propias opiniones cvicas, ms all de las que son
las ideas y propuestas de su propio partido.
Cmo esta nueva realidad puede llegar a influir en los niveles de participacin o
abstencionismo de los electores paraguayos, es lo que analizaremos en el prximo captulo.
9. Anlisis de los resultados de la investigacin

Al principio de esta investigacin individualizamos 4 factores principales que estn en el
origen de la participacin o el abstencionismo por parte del electorado, describiendo, por cada
uno de estos, las caractersticas principales que los definen. Estos 4 factores son los
siguientes:
-
La credibilidad del sistema electoral

Los "problemas tcnicos" que impiden el ejercicio al voto
La dotacin de "Capital Poltico" del elector
El sentido de "Pertenencia" de los electores a un partido
Sobre la credibilidad del sistema poltico-electoral en Paraguay, a lo largo del captulo 6.4 de
este informe, analizando los resultados de nuestra encuesta, pudimos evidenciar que los datos
obtenidos no apuntan absolutamente a una falta masiva de credibilidad del sistema poltico-
107
electoral ni a un rechazo del sistema democrtico en el pas; viceversa, subrayan la existencia

de una aceptacin bastante amplia del electorado hacia estos, con solamente un grupo bastante
minoritario de electores (en cantidad seguramente inferior a los niveles de abstencionismo
registrados en el 2003) que asume opiniones negativas o desfavorables.
De hecho, solamente un 19% de los electores no est satisfecho con la democracia vigente en
el pas; solamente un 26,1% declara que las elecciones no sirven para nada (y sin embargo el
52.5% de estos declara haber votado en el 2003) y solamente un 19,4% considera que los
polticos son todos o intiles o corruptos.
Adems de eso, el electorado tampoco demuestra insatisfaccin con el trabajo de la Justicia
Electoral, que de hecho resulta bien evaluado si consideramos que solamente el 2,9% de los
electores encuestados lo define como malo o muy malo. Este ltimo dato es una ulterior
confirmacin de lo registrado por una encuesta de opinin realizada por el Gabinete de
Estudios de Opinin en junio de 2003 (un mes despus de las elecciones generales), en donde
el 82,0% de los ciudadanos declararon que el trabajo de la Justicia Electoral en las elecciones
recin realizadas deba evaluarse entre bueno y muy bueno, mientras que solamente un 5,2 %
opinaba que las elecciones fueron en parte fraguadas. Adems de esto el 90% se declar
favorable a que se continuara utilizando las urnas electrnicas en las sucesivas elecciones.
Todos datos, estos, que nos confirman fehacientemente que si existiera un problema de
abstencionismo en Paraguay, ste no deriva de ninguna forma de una falta de credibilidad del
sistema poltico-electoral vigente en el pas ni tampoco de un rechazo generalizado contra el
sistema democrtico en general; que al contrario, parecen gozar de buena salud en la opinin
de los electores paraguayos.
Una atencin y un anlisis diferente, sin embargo, amerita el segundo factor causante del
abstencionismo que identificamos anteriormente: es decir los "problemas tcnicos" que,
surgiendo al momento del ejercicio del voto, acaban por impedirlo, ms all de la voluntad
del elector. Definimos como "problemas tcnicos": la prdida de la cdula de identidad, el
clima desfavorable, los caminos en mal estado, la excesiva distancia entre la casa y el lugar de
votacin, la no disponibilidad de transportes para acercarse al lugar de votacin, los
contratiempos personales o familiares, las enfermedades, etc.
En efecto, aunque en el captulo 4.4 declaramos que difcilmente en los problemas tcnicos,
por sus mismas naturalezas de situaciones imprevisibles, podra hallarse una de las causas
principales de los altos niveles de abstencionismo registrados en estos ltimos aos en
Paraguay; por otro lado algunos datos que surgieron de la encuesta nos llaman poderosamente
la atencin y nos obligan a evaluar de manera ms profunda si efectivamente esta definicin
resulta verdadera o si en realidad en los "problemas tcnicos" reside una de las causas
centrales del abstencionismo en este pas.
El dato que principalmente nos dej la duda de si efectivamente haya sido posible que en abril
2003 se verificara una serie consistente de "problemas tcnicos" que pudieron haber influido
de manera determinante en los altos niveles de abstencionismo, fue el hecho que el 65,7% de
los encuestados que declararon no haber votado en el 2003, afirmaran que queran hacerlo
pero no pudieron en cuanto tuvieron un "inconveniente".
108
An ms preocupante resulta ser el hecho que entre los encuestados que tuvieron un
"inconveniente" que le impidi votar, el 26,1% declar que ste fue porque "estaban de viaje"
y otro 32,8% que fue porque "no lo encontraron en el padrn electoral".
En trminos absolutos esto significara que casi el 25% del electorado (dos tercios del 35,7%
abstencionista) no vot debido a inconvenientes, y que estos inconvenientes se concentraron,
en un 60%, en viajes imprevistos y en la desaparicin de los datos del elector del padrn
electoral.
Especificando an mejor el sentido de esta afirmacin, y en consideracin que la muestra
utilizada en la encuesta es representativa del cuerpo electoral paraguayo, significara que el
9% de los electores inscriptos en el padrn, (un ejrcito de 220.000 personas) no pudieron
encontrarse registrados en su lugar de votacin y otro 7% (170.000 personas mayores de 18
aos) justamente el da de las elecciones estaban viajando por el pas.
Si el primer dato es realmente asombroso es porque demostrara graves fallas en el padrn
electoral, en contratendencia con toda informacin anterior que siempre describi al registro
electoral paraguayo como el ms confiable de Amrica Latina; el segundo ya nos deja
perplejos, es posible que un domingo de abril tanta gente como la que aparece en nuestra
encuesta tuvo que viajar sorpresivamente (el 70% declar que el viaje surgi el mismo da de
las elecciones) tanto de no poder ejercer su voto?
Es verdad que en los ltimos aos, en Paraguay, ha aumentado notablemente la inmigracin
desde el campo hacia la ciudad, y puede ser que la mayora de estos emigrantes, debido al
bajo conocimiento que la mayora de los paraguayos tiene de las temticas poltico-electorales
(como vimos en el captulo 7, entre los no votantes el 74,1% demuestra poseer un capital
poltico bajo), ni se dieron cuenta que hubieran tenido que sealar el cambio de residencia (y
de local de votacin) a la Justicia Electoral.
As como puede ser que efectivamente hayan surgido "viajes imprevistos" que hayan
impedido el ejercicio del voto a muchos electores, por el hecho mismo que cuando el 11,9%
de los encuestados declara que el local de votacin donde est inscripto est a ms de cinco
kilmetros de su casa (porcentaje que sube al 15,0% en el campo, como fuera descrito en el
captulo 6.1), llega a volverse plausible que un breve viaje imprevisto, impida ejercer un voto
que por s solo implica realizar un desplazamiento que puede ocupar tranquilamente una
jornada completa, sobretodo en el interior del pas donde los medios de transporte son escasos
y los caminos accidentados.
Pero, a pesar de todo esto, nos queda igualmente la duda de si aquellos "problemas tcnicos",
imprevistos e imprevisibles, que los electores declaran ser la causa principal para su
abstencin en abril de 2003, ms podran ser una "excusa", un justificativo social vlido y
oportuno, para poder disculparse con el entorno familiar y partidario de referencia por no
haber cumplido con su "deber"; pero que en realidad esconden solamente un generalizado
desinters en ejercer el voto y en general en participar de la vida poltico-electoral del pas
Y de hecho, cuando estuvimos analizando la realidad del capital poltico y de la pertenencia
partidista del electorado paraguayo (captulos 6.3 y 6.4), habamos encontrado datos que
pareceran sostener esta ltima hiptesis, dado que: entre los electores que votaron en el 2003,
109
aquellos con capital poltico "bajo" solamente eran el 61,3%, mientas que los abstencionistas
con capital poltico "bajo" llegaban al 74,1% (tres de cuatro electores); y de forma similar,
mientras que entre los votantes del 2003 la pertenencia afectiva y total llegaba al 52,2%, entre
los abstencionistas se alcanzaba solamente al 37,7%.
Por esto, si consideramos que: el capital poltico es aquella dotacin de "recursos" en
conocimientos, actitudes, relaciones, dentro del campo poltico-electoral, que deberan dar al
elector los instrumentos necesarios para tomar decisiones polticas conscientes (entre la cuales
tambin est la de participar o no en la vida poltica del pas) y que el sentido de pertenencia
afectiva hacia un partido es aquel "sentimiento" que puede empujar al elector al voto por ste,
ms all de toda evaluacin crtica o inters en el resultado mismo de las elecciones; entonces
la ausencia de ambos elementos en un elector nos permite identificar el mismo como alguien
sin ningn inters real acerca del campo poltico-electoral vigente en el pas, y por este mismo
motivo un potencial abstencionista.
Y el hecho que estas caractersticas coincidan perfectamente con las de muchos de los
electores que expresan la existencia de "problemas tcnicos" como causa nica de su
abstencionismo, finalmente nos hace dudar verdaderamente sobre la veracidad de sus
afirmaciones
Antes de continuar con el anlisis, es importante subrayar una cuestin: cuando hablamos de
pertenencia crtica en personas que demuestran un bajo nivel de capital poltico, tenemos que
precisar que ms que de una actitud crtica del elector hacia el partido de referencia -que
realmente no podra poseer por su bajo nivel de conocimiento del campo poltico-electoral-,
debe entenderse como una suerte de "desafeccin" hacia el partido, un reduccin sensible de
la afectividad que trasforma su pertenencia en "crtica" en cuanto el elector ya no est
dispuesto a seguir las directivas de la dirigencia partidaria solo por "disciplina", "costumbre"
o "color".
Volviendo a nuestro anlisis, y determinados en verificar si los "problemas tcnicos"
declarados como causa de abstencionismo fueran reales o solamente una "excusa" para
esconder una situacin diferente, lo que decidimos hacer fue cruzar los datos obtenidos sobre
el capital poltico y la pertenencia partidista de los abstencionistas del 2003, con las
respuestas otorgadas por estos mismos electores acerca de los "problemas tcnicos" que les
impidieron votar.
En el cuadro ms abajo podemos ver que en efecto nuestras "dudas" parecen estar
corroboradas por los datos presentados. Tomando en consideracin solamente las dos
respuestas que hemos considerando hasta ahora, es decir: "no me encontraron en el padrn" y
"estaba de viaje", vemos que se mantiene la misma estructura del capital poltico que el dato
general de los abstencionistas, adems con un incremento, aunque limitado, del porcentaje de
electores con capital poltico bajo que contestaron de esta forma al cuestionario.
Cuadro 57 - Cruzamiento Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? con Capital
Poltico
Bajo
75,0
Medio
23,1
Alto
1,9
110
Estaba de viaje
Capital Poltico (abstencionistas)
76,7
74,1
18,6
22,5
4,7
3,4
Similar situacin ocurre con la pertenencia partidista, en donde el perfil general del
abstencionista es prcticamente el mismo de aquellos que contestan estas dos respuestas como
"causas" principales de su abstencin.
Cuadro 58 - Cruzamiento Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? con
Pertenencia Partidista
Ausencia
identidad
5,6
Estaba de viaje
0,0
Pertenencia partidista (abstencionistas)
3,1
Perten.
Crtica
56,5
54,4
59,2
Perten.
afectiva
37,6
42,9
36,4
Perten.
Total
1,1
2,9
1,3
A la luz de estos datos, la posibilidad de que efectivamente el 40% del total de los que se
abstuvieron en las elecciones del 2003, lo hicieran o porque no se encontr su nombre en el
padrn o estaban de viaje parece desvanecerse; mientras que la probabilidad de que se trate de
una "excusa" o una respuesta "polticamente correcta" que esconde un desinters general en
participar en el campo poltico-electoral, asume mucha ms evidencia.
De hecho, hay algo ms que confirma ulteriormente que estamos frente a una situacin de este
tipo. Como citamos en el captulo 6.1, el dato ms sorprendente referente al alto nmero de
electores que declararon no haber votado en cuanto no se encontr su nombre en el padrn, es
que el 52% de este grupo est conformado por jvenes entre 18 y 25 aos.
Bien, el 60% de estos jvenes tambin declararon haberse inscrito en el padrn entre el 2001
y el 2003, es decir prcticamente en el periodo inmediatamente anterior a las elecciones. Si
cruzamos sus respuestas con sus valores de capital poltico y de pertenencia partidista, se
puede ver claramente cmo estos resultan inferiores a la media registrada por su misma clase
de edad.
Los jvenes entre 18 y 25 aos que, supuestamente, no pudieron encontrar su nombre en el
padrn, tienen un capital poltico bajo en el 80,4% de los casos y una pertenencia partidista
afectiva en el 30,6% de los casos. Aquellos, en cambio, que declaran haber estado de viaje
tienen un capital poltico bajo en el 88,9% de los casos y una pertenencia partidista afectiva en
el 20% de los casos.
Cuadro 59 - Cruzamiento Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? con Capital
Poltico (solo electores de 18 a 25 aos)
Estaba de viaje
Capital Poltico (abstencionistas 18-25)
Bajo
80,4
88,9
79,7
75,1
Medio
17,9
11,1
17,8
21,3
Alto
1,8
0,0
2,5
3,6
111
Cuadro 60 - Cruzamiento Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? con

Pertenencia Partidista (solo electores de 18 a 25 aos)
Ausencia
identidad
5,6
Estaba de viaje
0,0
Pertenencia partidista (abstencionistas 18-25)
5,4
Perten.
crtica
63,9
80,0
60,1
Perten.
afectiva
30,6
20,0
34,1
Perten.
Total
0,0
0,0
0,4
Teniendo en consideracin los valores de capital poltico y pertenencia partidista recin

presentados y el hecho de que el 60% de los jvenes electores se haba inscripto en el padrn
electoral en el periodo inmediatamente anterior a las lecciones resulta realmente lgico y
creble pensar que la nica razn de su abstencionismo fue puramente "tcnica" e
imprevisible?
Creemos que la realidad sea otra: semejantes valores de capital poltico y de pertenencia
partidista nos demuestran que tanto el grupo de jvenes entre 18 y 25 aos, como en general
todos los que declararon estos "problemas tcnicos" como causa principal de su
abstencionismo son en realidad personas que no tienen ni una conciencia poltico-electoral
formada ni, por ende, inters alguno en las elecciones; confirmando esta realidad el mismo
hecho de que tambin tienen un escaso sentido de pertenencia afectiva con un partido poltico.
Estn en esos elementos las causas reales de su falta de participacin en las elecciones y no en
supuestos problemas que realmente no dejan de ser simples excusas.
Los datos vistos hasta el momento creemos confirman plenamente la hiptesis que ya
habamos sealado anteriormente, es decir que: las principales causas que han determinado un
incremento paulatino del abstencionismo en Paraguay en los ltimos aos hay que buscarlas
en la realidad del capital poltico existente en el electorado paraguayo, que como vimos es
bastante bajo, y en el sentido de pertenencia partidista actualmente vigente; y en el proseguir
de este anlisis que es justamente lo que intentaremos verificar.
Continuando con nuestro anlisis, y con el fin de comprobar nuestra hiptesis, hemos cruzado
los datos del capital poltico y de la pertenencia partidista con los resultados de la pregunta
por qu haba decidido de antemano no ir a votar?
En este caso, como pudimos ver por los datos publicados en el captulo 6.1, las tres respuestas
mayormente sealadas por los encuestados fueron: "no me interesa votar" elegida por el
23,0%; "los polticos prometen pero no cumplen" elegida por el 27,9% y "todos los polticos
son corruptos" elegida por el 27,9%.
En el cuadro ms abajo vemos el cruzamiento entre estos datos y el capital poltico de los
encuestados. El dato ms clarificador es sin duda el 94,7% de capital poltico bajo de los que
declararon "no me interesa votar", que comprueba fehacientemente que: a un capital poltico
bajo siempre corresponde una tendencia a la auto-exclusin del elector del campo polticoelectoral, sencillamente por falta de inters en la participacin democrtica y en la seleccin
de la clase dirigente del pas.
112
Los que eligen la respuesta "los polticos prometen pero no cumplen" y "todos los polticos
son corruptos" igualmente presentan altos niveles de capital poltico bajo aunque manteniendo
un perfil de capital poltico un poco mejor; situacin de hecho plausible en cuanto es posible
que una parte, aunque minoritaria de los abstencionistas tenga efectivamente un capital
poltico medio-alto y su decisin de no votar sea tomada conscientemente como forma de
protesta contra un sistema poltico-electoral en el cual no se reconocen; pero por los mismos
datos del cuadro se comprende claramente que se trata de una minora bastante limitada.
Cuadro 61 - Cruzamiento Por qu haba decidido de antemano no ir a votar? con Capital
Poltico
Capital Poltico (no votar antemano)
Bajo
94,7
76,1
69,6
78,1
74,1
Medio
5,3
15,2
26,1
17,8
22,5
Alto
0,0
8,7
4,3
4,1
3,4
Visualizando los datos del cuadro siguiente, en donde cruzamos las mismas tres respuestas de
la pregunta Por qu haba decidido de antemano no ir a votar? con la pertenencia partidista,
encontramos una ulterior confirmacin a nuestra hiptesis central, en cuanto los que rechazan
"a priori" las elecciones en general tienen una ausencia de identidad y una pertenencia crtica
muy superior a la media, mientras que ninguno de ellos tiene pertenencia total.
Cuadro 62 - Cruzamiento Por qu haba decidido de antemano no ir a votar? con
Ausencia
identidad
8,7
3,1
3,4
Pertenencia partidista (no votar antemano)
4,3
Pertenencia partidista (abstencionistas)
3,1
Perten.
Crtica
73,9
68.8
69,0
65,5
59,2
Perten.
Afectiva
17,4
28,1
27,6
30,2
36,4
Perten.
Total
0,0
0,0
0,0
0,0
1,3
Estos datos permiten especificar ulteriormente nuestra hiptesis: si un elector con un bajo
capital poltico que lo empuja hacia el abstencionismo, dispone de un fuerte sentido de
pertenencia afectiva hacia su partido de afiliacin, ste podra empujarle a votar, para cumplir
su compromiso "comunitario" con su "familia poltica"; pero si adems de un bajo capital
poltico el elector tambin posee una baja pertenencia afectiva (o alta pertenencia crtica) toda
posible disponibilidad al voto desaparece y se impone en l una suerte de extraamiento hacia
el campo poltico-electoral, que le hace rechazar cualquier disponibilidad a la participacin
democrtica hacia la cual no tiene inters en cuanto se coloca fuera del universo "sociorelacional" en el cual l vive.
Y esta situacin ocurre tanto con los abstencionistas que declararon haber decidido de
antemano no participar de las elecciones como con aquellos que se "escondieron" detrs de la
excusa de los problemas tcnicos; en ambos el capital poltico es tan bajo y su sentido de
113
pertenencia partidista tan reducida que no tienen ningn inters real en el ejercicio del voto.
No se trata de un rechazo consciente al voto debido a una falta de credibilidad del sistema
democrtico o del sistema de partidos, sino ms bien un desinters absoluto sobre el tema,
visto como algo extrao a la vida real de estos electores.
Los datos que obtenemos cruzando capital poltico y pertenencia partidista con la
participacin o abstencionismo de cada encuestado en las elecciones de abril de 2003,
confirman fehaciente y definitivamente cuanto hemos estado presentando hasta ahora.
Para simplificar el anlisis hemos englobado la ausencia de identidad en la pertenencia crtica
y la pertenencia total en la pertenencia afectiva; sucesivamente hemos reunificado en una
nica tabla los datos de los electores que votaron y se abstuvieron en abril de 2003 definiendo
por cada uno de ellos su disponibilidad de capital poltico (alta, media o baja) y su tipologa
de pertenencia, obteniendo as 6 diferentes categoras de electores y abstencionistas,
identificados segn su nivel de capital poltico y pertenencia, de manera a verificar el peso de
cada una de estas categoras en el conjunto de votantes y abstencionistas. Los resultados de
este trabajo son visibles en el cuadro ms abajo.
En el cuadro resulta claramente visible cmo casi la mitad de los que se abstuvieron en el
2003 est compuesta por electores con capital poltico bajo y pertenencia partidista crtica,
mientras que menos de un tercio de los votantes en ese mismo ao son electores que
pertenecen a esa misma categora. Del lado opuesto, los electores con capital poltico medio y
alto, tanto presentando pertenencia afectiva como crtica, son generalmente un porcentaje
mayor entre los votantes que entre los abstencionistas, exceptuado el caso especfico de los
electores con capital alto y pertenencia crtica que representan un porcentaje mayor entre los
abstencionistas, situacin que podra ser debida (como ya evidenciamos anteriormente) a la
presencia en esta categora, de electores que efectivamente eligen conscientemente la
abstencin como forma de protesta contra el sistema poltico-electoral, pero que de todos
modos representan un porcentaje mnimo del abstencionismo en general.
Finalmente, tambin los electores con capital poltico bajo, pero con pertenencia afectiva,
resultan ser un porcentaje mayor entre los votantes que entre los abstencionistas,
confirmndonos una vez ms que la pertenencia afectiva tendencialmente empuja al elector al
voto, aunque ste no tenga un real inters ni en las elecciones ni en el sistema polticoelectoral en general.
Cuadro 63 - Cruzamiento Usted vot el 27 abril de 2003, para las elecciones generales?
con Capital poltico y Pertenencia partidista
Capital bajo - pertenencia crtica

Capital bajo - pertenencia afectiva
Capital medio - pertenencia crtica
Capital medio - pertenencia afectiva
Capital alto - pertenencia crtica
Capital alto - pertenencia afectiva
Vot
32,9
29,1
13,0
18,2
1,9
5,0
No vot
47,5
24,3
12,4
11,9
2,3
1,6
114
A continuacin presentamos dos cuadros ms en donde los resultados del cuadro anterior son
desagregados segn el elector resida en la zona urbana o en la zona rural del pas. Como es
claramente visible las tendencias de fondos son similares, aunque aparezcan algunas
importantes diferencias, sobretodo entre los electores con capital poltico bajo.
En la zona urbana crece el porcentaje de electores con capital poltico bajo y pertenencia
crtica que votaron en el 2003, mientras que este porcentaje baja sensiblemente en el rea
rural, donde en cambio aumenta el porcentaje de electores con capital poltico bajo y
pertenencia crtica que eligieron el abstencionismo en el 2003 y que llegan a representar casi
el 50% del total de los no votantes rurales. Por el lado opuesto, los electores con capital
poltico bajo y pertenencia afectiva, en el rea rural resultan ser unos de los principales
componentes del electorado que vot en el 2003 (el 42%), mientras que en la zona urbana no
llegan a representar ms que el 23% de los votantes totales. Sobre estos ltimos datos
queremos centrar ahora nuestro anlisis.
Cuadro 63.1 - Cruzamiento Usted vot el 27 abril de 2003, para las elecciones generales?
con Capital poltico y Pertenencia partidista (Area Urbana)
Urbano
Vot
No vot
35,4
46,6
23,9
20,3
15,7
13,9
17,6
13,9
2,6
3,4
4,8
1,9
Cuadro 63.2 - Cruzamiento Usted vot el 27 abril de 2003, para las elecciones generales?
con Capital poltico y Pertenencia partidista (Area Rural)
Rural
26,5
42,2
6,1
19,7
0,0
5,5
49,6
33,1
9,1
7,4
0,0
0,8
Es cierto que, como vimos en el captulo 8.2, hay notables diferencias de pertenencia afectiva
y crtica entre la zona urbana y la zona rural, en donde en la primera la pertenencia crtica es
sensiblemente inferior a la afectiva mientras que en la segunda ocurre exactamente lo
contrario. Pero, igualmente, la existencia de un fuerte componente de votantes que presentan
bajo capital poltico y pertenencia crtica (o desafeccin, como explicamos ms atrs) en la
zona urbana, en contratendencia con lo visto hasta ahora y que identificaba en esta categora
aquella con mayor disposicin hacia el abstencionismo; y viceversa, la muy fuerte presencia
de un importante componente de votantes que presentan bajo capital poltico y pertenencia
afectiva en la zona rural, que no acaba de sorprender por su entidad; ameritan una evaluacin
ms profunda, que nos disponemos a realizar a continuacin.
115
Sobre el porqu casi un tercio de los electores que votaron en el 2003 en la zona urbana
demuestra poseer un capital poltico bajo y una pertenencia crtica, en contratendencia a
nuestra hiptesis general, que considera que en presencia de estos elementos el elector debera
tender al abstencionismo, nos viene de ayuda el estudio "Recoleccin de fondos y gastos
electorales en las elecciones municipales" presentado por Alter Vida y Transparencia
Paraguay en Octubre 2005.
Citando la investigacin: "el objetivo (...) del candidato (...) ser (...) construir a su alrededor
(...) una comunidad de personas que lo apoyen y sostengan econmicamente por un lado, y
que lo voten en el da de las elecciones, por el otro. Esta comunidad que definimos como
comunidad or3 del candidato, es una comunidad cerrada y clientelstica no slo de apoyo
sino de compromiso exclusivo entre el candidato y sus financistas o electores que, si llega a
tener el tamao suficiente (tanto en recursos como en personas), puede llevar al candidato al
xito electoral."
"(...) Conseguir que cada vez ms electores se sumen a la comunidad or del candidato
durante la campaa electoral, para as poder conseguir la victoria el da de las elecciones, es
sin duda el reto principal que el candidato enfrenta, y todos los recursos que pudo recolectar
para su campaa electoral, es decir: el dinero de los amigos y padrinos, un equipo de
operadores polticos fieles y comprometidos, son utilizados integralmente con el nico
objetivo de ganar ese reto."
"Pero en una sociedad como la paraguaya, que se encuentra en gran medida empobrecida
(40% de la poblacin bajo la lnea de la pobreza), la construccin de una comunidad or de
electores no pasa solamente por las universalmente conocidas prcticas de convencimiento
basadas en la promocin del perfil y de las propuestas del candidato, sino ms bien debe
centrarse en la conformacin de una imagen creble y atrayente del mismo, construida a partir
de la demostracin prctica de que el candidato, a travs de su pedido de voto, lo que quiere
realmente es conformar una red solidaria con sus electores, que en caso de victoria traer a sus
miembros ventajas directas y mejoras seguras en su nivel de vida".
"Por esto, la campaa electoral en Paraguay se caracteriza por su estructura asistencial y
prebendaria, porque a travs de la entrega de medicamentos, de la asistencia de salud, de la
entrega de vveres, del pago de facturas vencidas, de las promesas de trabajo, lo que el
candidato quiere demostrar al elector es su compromiso permanente para que la calidad de
vida de aquel que se suma a la comunidad or del candidato, en caso de su eleccin al cargo
pblico, pueda mejorar indefectiblemente".
En el idioma guaran hay dos formas de decir "nosotros": and, que es un nosotros amplio
e incluyente y "or" que es un nosotros excluyente que limita el nosotros a un especfico
grupo, secta o tribu. Trasladado al plano poltico implica la construccin de un sistema de
relaciones dentro de un crculo cerrado y excluyente, donde a travs de prcticas
clientelsticas se construyen condiciones favorables exclusivas para los que forman parte del
grupo. Mornigo, Jos Nicols, La prctica del orekuet cmo matriz de la discriminacin
poltica, est en Discriminacin y medidas discriminatorias, compilado por Line Bareiro,
Fondo Poblacin de las Naciones Unidas, Asuncin, 2003.
116
"Es decir, con estas prcticas de asistencia social por parte del candidato a sus potenciales
electores, lo que se quiere obtener no es la compra de su voto o de su conciencia, que adems
no sera nada segura y podra perderse en cualquier momento si otro candidato llega a ofrecer
ms por ella; sino ms bien es la construccin de una confianza permanente del elector hacia
el candidato, una confianza que deber acompaar al elector durante toda la campaa
electoral y sostener su determinacin a votar por l en el da D, incluso frente a las tentaciones
de compra de votos que se le presentarn en los das previos y en el mismo da de la
eleccin".
"El xito de una campaa electoral entonces se centra principalmente en la construccin de
esta confianza entre candidato y elector, en el emerger de obligaciones morales entre ellos que
permitan concretar la adhesin del elector a la comunidad or del candidato"4.
Como claramente evidencian los resultados de la investigacin realizada por Alter Vida y
Transparencia Paraguay, existe en el pas una estructura prebendaria de construccin del
consenso electoral muy difusa y que se dirige esencialmente hacia los electores ms pobres y
necesitados, que estn disponibles a entregar sus votos a cambio de asistencia social y
promesas por parte de los candidatos.
Dado que, como pudimos ver en el captulo 7.2 (cuadro x), el porcentaje ms alto de electores
que disponen de un capital poltico bajo se coloca justamente en la franja ms pobre de la
poblacin (entre los electores con ingresos familiares inferiores a un salario mnimo el 80,7%
posee un capital poltico bajo), resulta claro que un sector importante de aquella amplia franja
de electores con capital poltico bajo y pertenencia crtica, que por su condicin deberan
inclinarse hacia el abstencionismo, en realidad, debido a incentivos prebendarios, finalmente
vota, favoreciendo a los candidatos ms "generosos".
El hecho que entre los que votaron en el 2003, esta tipologa de electores representaba el
32,9% del total, nos permite obtener una visin ms clara de la importancia que actualmente
asumen los votantes "prebendarios" en el conjunto del cuerpo electoral paraguayo.
Vinculado con la temtica del prebendarismo como incentivo a la participacin electoral,
tambin hay que sealar otro factor que influye en el voto de los electores con capital poltico
bajo, aunque en este caso dirigindose ms hacia los electores con pertenencia partidista
afectiva, y que acaba por ser uno de los factores que mayormente influye en los altos niveles
de participacin en el rea rural de electores con capital poltico bajo pero pertenencia
partidista afectiva, de los cuales estuvimos comentando hace algunas pginas.
Se trata de la "poltica" de llevar a los electores al local de votacin mediante un transporte
del partido. Segn los datos publicados en el captulo 6.1 (cuadro x), el 17,5% de los electores
de la zona urbana y el 33,3% de los electores de la zona rural declaran que el da de las
elecciones generalmente se dirigen al local de votacin utilizando un transporte puesto a
disposicin por el partido, que viene directamente hacia su casa para llevarlo.
"Recoleccin de fondos y gastos electorales en las elecciones municipales", Alter Vida y Transparencia
Paraguay, Octubre 2005, Asuncin.
117
Si desagregamos los datos del capital poltico y de la pertenencia partidista segn los que
declararon haber utilizado transportes partidarios para acercarse al local de votacin y
confrontamos, tanto por el rea urbana como por el rea rural, estos datos con los niveles de
capital poltico y pertenencia partidista de los encuestados que declararon haber votado el 27
abril de 2003, podemos encontrar algunos datos bastante interesantes.
En general los electores "transportados" hasta el local de votacin son, tanto en el campo
como en la ciudad, o electores con capital poltico bajo, en este caso tanto con pertenencia
afectiva como crtica, como electores con capital poltico medio-alto, pero en este caso
principalmente aquellos con pertenencia partidista afectiva.
Esta situacin confirma cuanto hemos visto anteriormente: la pertenencia partidista afectiva
incentiva a los electores al voto, y por esto los partidos, tanto en la ciudad como sobretodo en
la zona rural, impulsan la actividad de transporte de los mismos hacia el local de votacin
para sostener esta disponibilidad a votar, sobretodo en el caso de aquellos con capital poltico
bajo (los ms propensos al abstencionismo). Entre este ltimo grupo, un lugar privilegiado en
los transportes partidarios tienen tambin aquellos con pertenencia partidista crtica o
desafeccin, en cuanto, como hemos vistos, su tendencia al abstencionismo en muchos casos
viene compensada por la actividad prebendaria de los candidatos.
Cuadro 64 - Cruzamiento Electores que declaran que, el da de las elecciones, son llevados
al local de votacin con un transporte del partido de pertenencia con Capital poltico y
Pertenencia partidista (Area Urbana)
Urbano
Vot
35,4
23,9
15,7
17,6
2,6
4,8
Transporte
36,5
28,9
6,7
22,2
0,0
6,7
Cuadro 65 - Cruzamiento Electores que declaran que, el da de las elecciones, son llevados
al local de votacin con un transporte del partido de pertenencia con Capital poltico y
Pertenencia partidista (Area Rural)
Rural
Vot
26,5
42,2
6,1
19,7
0,0
5,5
Transporte
28,3
44,8
4,5
16,4
0,0
6,0
Si lo analizado hasta ahora nos aclara incuestionablemente las causas primarias que empujan
al elector al abstencionismo (capital poltico bajo y pertenencia partidista crtica o de
desafeccin) y tambin cules son los elementos que ms impulsan a los electores al voto
118
(capital poltico medio-alto, pertenencia partidista afectiva, prebendarismo); lo que en cambio

nos queda por comprender es por qu tantos electores con capital poltico bajo, y de hecho
con un desinters general hacia el proceso poltico-electoral, en los ltimos aos se han
registrado (y continan registrndose) en el padrn electoral, cuya inscripcin, como es
conocido, es voluntaria y no obligatoria.
Sobre este importante punto de nuestro anlisis nos vienen como ayuda los datos que
publicamos en el captulo 6.1 (cuadro 20) que identificaban los porcentajes de participacin y
abstencionismo de los electores encuestados segn la fecha en que los mismos se inscribieron
en el registro electoral.
Segn los datos publicados en el citado cuadro, los niveles de abstencionismo crecen
paulatinamente entre los electores ms recientemente empadronados respecto a aquellos que
se inscribieron en el periodo anterior, tanto que mientras entre los electores empadronados en
1996, el nivel de participacin en las ltimas elecciones llegaba al 63,6% (y el de abstencin
al 36,4%) entre los electores que se empadronaron sucesivamente la participacin baja
progresivamente, pasando del 55,2% de los electores que se empadronaron en 1997-1998 al
50,8% de los electores que se empadronaron en el 1999-2001, hasta el 40,7% de participacin
(y 59.3% de abstencionismo) de los electores que se empadronaron recin en el periodo 20022003.
Este dato resulta ulteriormente confirmado cuando cruzamos la fecha de inscripcin en el
padrn de los electores con su capital poltico. Como hemos demostrado a lo largo de esta
investigacin: el abstencionismo crece con el capital poltico bajo; bien, desde 1998 el
porcentaje de nuevos inscriptos en el padrn electoral, con capital poltico bajo ha crecido
progresivamente llegando al 84,3% para los electores inscriptos en el periodo 2002-2003 (la
mayora de los cuales finalmente no vot en abril de 2003).
Cuadro 66 - Cruzamiento Se acuerda en qu ao se inscribi en el padrn electoral? con
Capital Poltico
En el periodo 1995-1996
Capital Poltico general
Bajo
64,7
60,7
64,6
84,3
67,1
Medio
29,0
32,4
29,7
140,0
27,4
Alto
6,3
6,9
5,6
1,7
5,5
Situacin similar encontramos cuando cruzamos la fecha de inscripcin en el padrn electoral

de los electores con su pertenencia partidista. En este caso, como tambin demostramos a lo
largo de este estudio, una pertenencia crtica (o de desafeccin) impulsa al abstencionismo;
bien, la pertenencia afectiva y total de los electores baja progresivamente desde los que se
empadronaron en 1996 respecto a aquellos que se empadronaron en el 2003, llegando a un
69,8% de los electores inscriptos en el periodo 2002-2003 que presentan una pertenencia
partidista crtica, y otro 8,6% que presenta una ausencia total de pertenencia.
119
Cuadro 67 - Cruzamiento Se acuerda en qu ao se inscribi en el padrn electoral? con

Pertenencia Partidista general
Ausencia
identidad
0,5
1,6
1,9
8,6
2,9
Perten.
Crtica
44,9
47,7
57,2
69,8
51,2
Perten.
afectiva
49,7
49,2
40,3
21,6
43,4
Perten.
Total
4,8
1,6
0,6
0,0
2,6
Si estos datos confirman una vez ms nuestra teora principal sobre las causas profundas del
abstencionismo, todava no nos aclaran por qu estos ciudadanos, que por su capital poltico
bajo y pertenencia partidista crtica o ausente, no tienen realmente ninguna intencin de
participar en las elecciones, continan inscribindose en el padrn electoral. Para esto
tenemos que tomar en consideracin los datos publicados en el cuadro 19 del captulo 6.1.
Segn esos datos, el nmero de electores que fueron inducidos a inscribirse al padrn
electoral debido a la actividad realizada en ese sentido por los funcionarios de la Justicia
Electoral y por los activistas del partido de referencia familiar, creci progresivamente desde
1996 hasta 2003; llegando al 60% del total de las nuevas inscripciones para el periodo 20022003 (34,9% de los nuevos electores fueron inscriptos gracias a la actividad de los
funcionarios de la Justicia Electoral y otro 25,0% fueron inscriptos gracias a la actividad de
los activistas de los partidos polticos).
Cuando cruzamos estos datos, principalmente los del periodo de inscripcin 2002-2003, en el
cual el abstencionismo de los empadronados asumi en las elecciones de abril 2003 niveles
amplsimos (59.3%), con el capital poltico y la pertenencia partidista de esos mismos
electores que se inscribieron en el padrn electoral en este periodo; los resultados que
obtenemos, y que son visibles en los cuadros ms abajo, nos aclaran definitivamente la
situacin.
Los electores que se empadronaron en el periodo 2002-2003 por la actividad de los
funcionarios de la Justicia Electoral, tienen en el 90% de los casos un capital poltico bajo y
en el 80% una perteneca crtica - ausencia de identidad; mientras que los electores que se
empadronaron en el mismo periodo por obra de los activistas de los partidos polticos poseen
un capital poltico bajo en el 95% de los casos y una perteneca crtica - ausencia de identidad
en el 84% de estos.
Cuadro 68 - Cruzamiento Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? con Capital
Poltico (Inscriptos en el registro electoral en 2002-2003)
Gente de la Justicia Electoral
Gente de mi partido
Bajo
Medio
Alto
90,0
8,3
1,7
95,3
4,7
0,0
120
Cuadro 69 - Cruzamiento Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? con

Pertenencia Partidista (Inscriptos en el registro electoral en 2002-2003)
Gente de la Justicia Electoral
Gente de mi partido
Ausencia
identidad
Perten.
Crtica
Perten.
afectiva
Perten.
Total
7,1
71,4
21,4
0,0
4,0
80,0
16,0
0,0
Entonces, lo que est ocurriendo en estos ltimos aos es que, gracias a la actividad de la
Justicia Electoral (en su afn de cumplir con las disposiciones legales que le imponen realizar
el empadronamiento de los ciudadanos en edad para votar), y a la actividad de los partidos
polticos (en busca de una ampliacin sostenida de sus padrones partidarios), hubo un masivo
ingreso en el padrn de electores con capital poltico bajo y pertenencia partidista crtica o
inexistente, que de hecho son todos potenciales abstencionistas, mientras que los nuevos
empadronados con caractersticas para volverse electores participativos son netamente
minoritarios.
Y quizs finalmente sea ste el nudo central del incremento del abstencionismo que se ha
verificado en los ltimos aos en el Paraguay: una inscripcin masiva en el padrn electoral
de electores realmente no interesados en participar del voto.
En efecto, aunque ya entre los que se inscribieron en 1996 o 1998 hay un importante
porcentaje de electores con capital poltico bajo, esos mismos electores tambin poseen
niveles de pertenencia afectiva bastante altos (y quizs en los aos noventa tenan niveles
todava superiores a los que se registraron ahora), y por esto seguramente han participado y
continan participando de las elecciones en un porcentaje bastante alto; pero en los aos
siguientes, y con las sucesivas integraciones del padrn electoral, han ingresado porcentajes
cada vez ms amplios de electores con capital poltico bajo y pertenencia partidista crtica,
que ms all de la inscripcin voluntaria (pero inducida) han demostrado estar cada vez
menos interesados en participar activamente de las elecciones.
As que, finalmente, el incremento del abstencionismo en el pas se debe principalmente a un
problema estructural del sistema poltico-electoral paraguayo; donde frente a un capital
poltico que siempre ha sido bajo en el electorado, con el transcurrir del tiempo se ha reducido
tambin la pertenencia partidista afectiva de los mismos (que siempre ha sido elemento de
empuje hacia la participacin electoral), mientras que; contemporneamente, se han
incrementado los electores registrados en el padrn que posean capital poltico bajo y
pertenencia partidista ausente (elementos que impulsan al abstencionismo) debido a la
actividad de empadronamiento masivo llevada adelante por los partidos polticos y la Justicia
Electoral; con el resultado final que el padrn se ha llenado progresivamente de electores con
un inters cada vez ms marginal hacia el campo poltico-electoral, y por ende, cada vez
menos disponibles a participar de las elecciones, determinando as un progresivo incremento
de los niveles de abstencionismo electoral en el pas.
Sobre este punto hay un ltimo elemento sobre el cual queremos fijar nuestra atencin antes
de concluir definitivamente nuestro anlisis, y precisamente sobre el hecho que de los
121
aproximadamente 405.000 nuevos electores registrados en el padrn electoral desde 1999

hasta 2003, alrededor de 320.000 (el 79%) tiene una edad inferior a 29 aos mientras que
85.000 (el 21%) tiene una edad superior a los 30 aos.
Para verificar si el hecho que la gran mayora de los nuevos empadronados en el periodo
comprendido entre las elecciones generales de 1998 y de 2003 hayan sido jvenes entre 18 y
29 aos, haya influido o no en el aumento paulatino de los niveles de abstencionismo (entre
estas dos elecciones la participacin electoral se ha reducido desde el 80,5% hasta el 64,3%),
a continuacin vamos a analizar en conjunto los datos desagregados por esta clase de edad,
como estuvimos presentando en los captulos 6, 7 y 8 de este informe.
En el 2003 los 1.059.007 jvenes con edad comprendida entre los 18 y 29 aos (datos censo
2002) representaban el 36,5% del total de las personas en edad para votar, pero solamente
722.889 de estos (el 68,8%) estaban inscritos en el padrn electoral.
Segn los datos de la Justicia Electoral (captulo 5) solamente 404.301 jvenes participaron
en las elecciones de abril de 2003; es decir el 55,5% de los empadronados entre 18 y 29 aos
y el 38,2% de los jvenes que tendran derecho al voto.
Desagregando los datos de nuestra encuesta referentes al capital poltico de los electores
inscriptos en el padrn electoral, segn las diferentes clases de edad (captulo 6.2) pudimos
verificar que entre los jvenes de 18-25 aos, aquellos con un capital poltico bajo son el
67,1%, un dato sensiblemente ms alto de aquel medianamente registrado por el electorado en
general.
El mismo resultado encontramos desagregando los datos de nuestra encuesta referentes al
sentido de pertenencia partidista de los electores, en donde vemos que entre los jvenes de 1825 aos aquellos con una pertenencia crtica o ausencia de identidad partidista representan el
65,5% del total, un porcentaje muy superior a aquel medianamente registrado por el
electorado en general.
En los dos cuadros ms abajo podemos ver el conjunto de los datos presentados.
Cuadro 70 - Capital Poltico (edad 18-25 aos)
Por Edad
Bajo
Medio
Alto
18-25
75,1
21,3
3,6
En General
67,1
27,4
5,5
Cuadro 71 - Pertenencia partidista (edad 18-25 aos)

Por Edad
Pertenencia crtica
Pertenencia total
18-25
5,4
60,1
34,1
0,4
En General
2,9
51,2
43,4
2,6
122
Siempre a partir de los datos de nuestra encuesta, si verificamos cmo los jvenes entre 18 y
25 aos que se inscribieron en el periodo 2002-2003 declararon haberse registrado en el
padrn, podemos verificar que solo el 40,5% lo hizo por su incitativa mientras que el 59,5%
lo hizo inducido por la Justicia Electoral o los activistas de los partidos polticos.
Cuadro 72 - Cruzamiento Cmo fue que se inscribi en el padrn Electoral? con Se
acuerda en qu ao se inscribi en el padrn electoral? Solo periodo 2002-2003 y edad 1825 aos
Periodo inscripcin 2002-2003
No me acuerdo
Ns-Nr
Edad 18-25
40,5
34,0
25,5
0,0
0,0
Entonces, lo que nuestro anlisis nos dice es que: los jvenes entre 18 y 29 aos, que por la
estructura poblacional del pas, resultan ser una cuota muy importante de la poblacin
electoral (cada ao llegan a la mayor edad ms de 100.000 jvenes) tienen en gran medida un
capital poltico bajo y una pertenencia crtica (de desafeccin) o ausencia de identidad
partidista; y que adems la gran mayora de ellos se ha inscripto en el padrn en el periodo
1998-2003 (de los 722.889 jvenes empadronados 405.000 lo hicieron en este periodo) y
seguramente muchos lo hicieron en el periodo 2002-2003 (segn nuestra encuesta el 89% del
total de los empadronados en este periodo eran jvenes entre 18 y 25 aos); cuando la
mayora de las inscripciones fueron inducidas por funcionarios de la Justicia Electoral y
activistas de los partidos polticos.
Estos ltimos datos cierran finalmente el crculo de nuestro anlisis. Adems que en la
reduccin de la perteneca partidista afectiva o total que ha sufrido en estos ltimos aos el
electorado paraguayo, y que de hecho siempre ha sido un instrumento compensatorio hacia la
participacin electoral de aquella mayora de electores con capital poltico bajo; el aumento
considerable del abstencionismo en estos ltimos aos se debe principalmente al ingreso
masivo en el padrn de electores con capital poltico bajo y pertenencia partidista casi
ausente, debido a la actividad de empadronamiento "inducido" impulsado por partidos
polticos y Justicia Electoral.
Referente a esta ltima afirmacin, un rol determinante en el aumento del abstencionismo lo
estn jugando los jvenes paraguayos entre 18 y 29 aos, que en su grandsima mayora
tienen capital poltico bajo, pertenencia partidista ausente y ningn inters real hacia el campo
poltico-electoral en general y en la eleccin democrtica de la clase dirigente en particular,
las cuales ven fundamentalmente como algo fuera de su universo socio-afectivo de referencia
y por este mismo hecho sin ninguna importancia real referente a sus vidas.
Situacin sta que est destinada a repetirse en proporciones cada vez mayores (como lo
demuestran los datos de empadronamiento del periodo 2002-2003) tambin por los nuevos
grupos de jvenes que se inscribirn (o sern inscritos) en el registro electoral en los prximos
aos, y que de hecho podra modificarse solamente frente a un aumento considerable
123
(actualmente no previsto ni previsible) del capital poltico del electorado, de manera a que su
participacin electoral se vuelva ms activa y consciente.
Hasta en tanto esta situacin no se verifique, el abstencionismo electoral en Paraguay est
destinado a crecer progresivamente con el transcurrir del tiempo, sin que nada o nadie pueda
realmente poner un freno a este proceso.
10. Conclusiones
El abstencionismo electoral es un fenmeno que en la ltima dcada se ha difundido
ampliamente no solo en Amrica Latina, sino a lo largo del mundo donde se realizan
elecciones democrticas.
Desde hace tiempo dos han sido identificadas como las causas principales del abstencionismo.
En los pases desarrollados la causa del abstencionismo sera una suerte de "satisfaccin" del
electorado con el sistema poltico-electoral, que demostrando "funcionar" ptimamente, hizo
perder en muchos electores el inters en barajar opciones polticas, entendiendo que si llegara
al gobierno, indistintamente, una fuerza u otra, no cambiara sensiblemente sus estndares de
vida. Viceversa, en los pases en desarrollo el abstencionismo sera provocado por una suerte
de "desencanto" del elector hacia el proceso de seleccin democrtica de la clase dirigente,
debido al hecho que independientemente de las fuerzas polticas que llegan al poder la
situacin real del ciudadano medio no cambia en absoluto.
Pero estas dos interpretaciones del abstencionismo: de indiferencia en el primer caso, de
contestacin en el segundo, por cuanto seguramente pueden tener un cierto impacto en los
niveles de abstencionismo electoral, sin embargo nunca podrn ser consideradas como causas
nicas de este fenmeno, que resulta mucho ms complejo y determinado por situaciones
especficas y propias de cada pas y que adems no tiene solo causas estructurales, sino
tambin causas coyunturales y dependientes de situaciones puntuales.
Con la investigacin que hemos realizado, y cuyos resultados hemos presentado en este
informe, buscbamos establecer cuales podan ser las causas estructurales que han
determinado un incremento notable del abstencionismo electoral en estos ltimos aos en
Paraguay; pero tambin cules causas coyunturales podan haber influenciado este mismo
incremento, de manera as a poder identificar precisamente posibles soluciones a la paulatina
reduccin de la participacin electoral por parte de la ciudadana.
Como demostramos durante el estudio, aunque exista toda una serie de elementos
coyunturales que influyen de una manera u otra en la participacin electoral, a saber: viajes
imprevistos o enfermedades a favor del abstencionismo, prebendarismo electoral a favor de la
participacin; en general consideramos que sean algunas causas precisas estructurales las que
estn influyendo decisivamente en la repentina reduccin que actualmente estn reportando
los niveles de participacin electoral en Paraguay.
Estas causas estructurales identificamos principalmente en el muy bajo capital poltico
posedo por la gran mayora de la poblacin, y en los niveles de pertenencia partidista que se
han reducido notablemente en las ltimas dos dcadas en el electorado, siendo sta cada vez
124
menos afectiva y ms crtica, llegando a una desafeccin total de muchos electores con su
partido de referencia histrica y familiar.
Junto con estos elementos, que por s mismos ya impulsan decisivamente el crecimiento
sostenido del abstencionismo electoral, en los ltimos aos el empadronamiento "inducido"
de un nmero relevante de ciudadanos, en su gran mayora jvenes, que realmente no
demuestran poseer ningn inters real ni por el campo poltico-electoral, ni tampoco por las
elecciones como instrumento de seleccin de la clase dirigente; ha agravado ulteriormente el
problema, determinando as la repentina reduccin de la participacin electoral, que ha pasado
del 80,5% de 1998 al 64,3% del 2003.
De hecho, hemos llegado a la situacin casi paradjica de que la Justicia Electoral, por
cumplir fehacientemente con el deber que le encomienda el artculo 26 de la ley 635 de 1995
"que reglamenta la Justicia Electoral" y que establece entre sus funciones "inscribir en el
Registro Cvico Permanente los ciudadanos paraguayos en edad electoral", est de hecho
impulsando el abstencionismo, por el simple hecho de inducir a la inscripcin de personas que
por su bajo capital poltico y su ausente pertenencia partidista no tienen realmente ningn
inters, ni ninguna intencin, en participar de las elecciones.
En un pas donde una gran mayora de los ciudadanos no demuestran poseer un conocimiento
mnimo bsico referente al campo poltico-electoral; donde no disponen de los instrumentos
crticos necesarios para discernir coherentemente entre candidatos, propuestas polticas y
actuaciones cvicas (como de hecho demuestran nuestros resultados sobre el capital poltico
posedo por el electorado), no es posible creer que pueda haber soluciones rpidas para un
problema tan profundo.
Frente a una situacin tan grave como la indicada, en la cual el abstencionismo se destaca
para ser fundamentalmente estructural y solo marginalmente coyuntural; en donde en el
reducido nivel de educacin cvica presente en el electorado (sobretodo en el juvenil) se halla
fundamentalmente la raz del problema; no son muchas las soluciones que se pueden proponer
para reducir el abstencionismo.
Y aunque pueda parecer de muy largo plazo, y quizs no llene las expectativas de quien busca
soluciones ms inmediatas, finalmente creemos que sea justamente en una educacin cvica
ms amplia y profunda del ciudadano, la nica solucin creble a este problema, y en este
sentido consideramos que los resultados de esta investigacin lo demuestran fehacientemente.
Para que los ciudadanos participen de las elecciones deben sentirse realmente protagonistas
del proceso democrtico, comprender claramente cules son sus derechos polticos y sociales,
porque solamente as querrn ejercerlos concretamente.
Y esto es posible obtenerlo solamente a travs de una amplia y masiva formacin cvica de los
electores, sobretodo de los ms jvenes que han demostrado un desinters por el campo
poltico-electoral realmente muy amplio; porque solamente a travs de un proceso concreto de
formacin ciudadana ser posible aumentar progresivamente el capital poltico de los
electores y as aumentar el inters general en la participacin cvica y electoral
125
Slo a travs de este proceso, que sin duda llevar tiempo y esfuerzos, ser posible mejorar
concretamente la calidad de la democracia paraguaya y el proceso de seleccin de la clase
dirigente a travs de las elecciones; y solamente cuando esto ocurra ser posible revertir la
actual tendencia hacia un aumento progresivo del abstencionismo y volver a ver una
participacin electoral amplia como aquella que Paraguay registr en los primeros aos de la
transicin democrtica.
126

Abstencionismo Electoral en Paraguay... - Marcelo Lachi - N 3 Diciembre 2009 - Portalguarani

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Abstencionismo electoral en Paraguay

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Cuadro 5 - Niveles participacin Elecciones Generales 1998 (segn sexo)

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Grfico 3 - Comparacin Abstencionismo Hombres-Mujeres 1998

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Cuadro 8.2 - Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? (por educacin)

Cuadro 8.3 - Qu inconveniente tuvo que no le permiti votar? (por edad)

La pregunta En qu momento decidi no ir a votar? igualmente fue realizada solamente a

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Cuadro 9.2 - En qu momento decidi no ir a Votar? (por educacin)

Cuadro 9.3 - En qu momento decidi no ir a Votar? (por edad)

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