LA PROMOCiN SOCIAL

Y SU SIGNIFICADO
ACADMICO
Agustn Jimnez Acua

Introduccin
La Promocin Social constituye genricamente un conjunto de concepciones, mtodos y
prcticas para lograr la integracin de vastos sectores sociales a ciertos vectores del desarrollo de
un pas. As concebida implica un dispositivo terico y metodolgico para intervenir y coadyuvar a
transformar la realidad que impulsan variados
sujetos sociales.
El trmino empez a hacerse frecuente desde la
dcada de los aos 60, a partir del empeo de algunos gobiernos latinoamericanos por combatir la pobreza, integrando a los beneficiarios en las polticas
reformistas y desarrollistas que como la Reforma Agraria, requeran de una base social de apoyo institucional. La Promocin social, aunque matizada por el
populismo, el clientelazgo y el paternalismo, implicaba integrar a los "marginados temporales", excluidos
del proceso de "modernizacin" y del cause del desarrollo nacional. Para ello se disearon diversas estrategias y metodologas orientadas a capacitar a las
bases y organizaciones populares. Es as, como se
hizo corriente que las instituciones sociales estatales,
aunque no superaron su carcter asistencialista, establecieran departamentos o divisiones de capacitacin y organizacin de sus clientelas.
La demanda de una capacitacin particular para
los colectivos considerados como objeto de la Promocin Social, estimul una amplia proyeccin de la
Educacin Popular, disciplina que a su vez haba
emergido de la Educacin de Adultos, cuyo quehacer se ha inclinado a capacitar y reconvertir la fuerza
de trabajo para lograr metas de desarrollo. Se trataba entonces de estimular la promocin popular, pero
muchas veces esa tarea naufragaba entre un excesivo activismo o un conjunto de tmidas propuestas
que eventualmente no se ejecutaban.
En los ltimos 25 aos emer-gieron gran cantidad de agencias para el desarrollo, tanto pblicas
como privadas, que apoyaron y apoyan su trabajo
educativo y promocional en la Educacin Popular.
En Costa Rica, casi paralelamente a la fundacin de
instituciones pblicas como el Instituto Mixto de Ayuda Social, orientado a subsanar problemas de desarrollo social, se organiza la Escuela de Planificacin y Promocin Social (EPPS) de la Universidad
Nacional, que inici la formacin acadmica de promotores sociales con el objetivo de profesionalizar ese
quehacer y coadyuvar a organizar la "marginalidad

temporal", que se supona incubaba un enorme potencial de desarrollo. La Promocin Social vista desde la Academia no fue abordada, en nuestro criterio,
con suficiente rigurosidad, persistiendo hasta hoy las
consecuencias de un vaco que dej la ausencia de
investigaciones de base y la falta de una visin de
futuro en su momento fundacional. Adems, en la
EPPS persisti en ms de la mitad de su existencia
un estilo acadmico que privilegiaba el activismo, la
confrontacin con las instituciones y la formalizacin
de programas de estudio ms que su administracin
y evaluacin. Ugado a esto, se menospreciaba la reflexin terica, la investigacin y la capacitacin interna del personal acadmico.
Todo lo anterior redund en una riesgosa confusin, que conceba a la Promocin Social de un
lado como un conjunto de ejercicios formalizados
de programacin y animacin sociocultural, y de otro
con acciones motivacionales que degeneraban en
un activismo desorientado. Claro est que ambos
lados se entremezclaban, pero poda darse el caso
que la balanza se inclinara hacia un estrecho
academicismo formalista en un extremo o hacia una
prctica meramente poltica en el otro. Los aprendizajes generados impidieron por muchos aos ampliar el horizonte interdisciplinario de esta carrera
universitaria y contradictoriamente, captar de forma cientfica, los contenidos ideolgicos y polticos
que presenta.
Ante ese panorama y la estrechez del mercado laboral para los promotores sociales, la salida
fue cerrar la carrera, que se haba diseado como
salida curricular lateral. Empero, al integrarse muchos de sus objetivos y contenidos en la Carrera de
Planificacin Econmica y Social, se heredaron algunos problemas que nacen de una insuficiente
comprensin de la Promocin Social, de la sobreposicin de la tecnologa de la planificacin y del
nfasis desmedido en planificacin de proyectos.
Dado que algunos de los antecedentes anteriores an influyen en la formacin acad~ica de
los planificadores econmico- sociales y se abren
an interrogantes acerca de la legitimidad de una
Promocin Social de carcter universitaria, las notas siguientes procuran resaltar ciertos aspectos de
esa disciplina, sobre todo de carcter metodolgico, con el propsito de inscribirlas en una discusin
acadmica que consideramos vigente. Esto porque,
si bien la EPPS ha optado por una formacin profesional ms tecnocrtica, no ha abandonado to-

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talmente las teoras, las estrategias metodolgicas, los

instrumentos y las prcticas sociales que definen el quehacer de la Promocin Social, ya que desde diversas
esferas de la sociedad y la economa se demandan
profesionales con una formacin que logre ms all de
la definicin de sus objetos de estudio, su intervencin
con la participacin transformadora de la gente.
La Promocin Social con sesgo empirista
En las instituciones pblicas cuya misin es el
desarrollo social, se gesta una dinmica de acercamiento e intervencin con clases populares y sus
expresiones organizativas generalmente matizada
por el paternalismo y el clientelazgo, que de hecho
niegan principios bsicos de la Promocin Social.
Esos fenmenos bloquean no solo una integracin
plena de los beneficiarios o clientes en la accin estatal, sino que inhiben una formalizacin de tareas
por parte de los tcnicos, al no utilizar el instrumental propio de la Promocin Social.
En esa lnea de reflexin, el ofertismo y la dependencia que se crea, no obliga a disear las actividades o a formularlas como proyectos, porque lo
que se ofrece tiende
ms a satisfacer
el
inmediatismo de la gente que a responder a un anlisis detallado, tcnicamente elaborado, de sus demandas vistas como necesidades y potencialidades para resolverlas.
De hecho entonces, se desarrolla una prctica
empirista de la Promocin Social. Es decir una prctica social que se nutre de s misma y en esa autosuficiencia no importa respaldarse en reflexiones tericas o metodolgicas, pues aquella se erige como
fuente nica de conocimiento y criterio de verdad
absoluto. De esa aseveracin dan cuenta no solo
las acciones pblicas o las acciones de las agencias
de desarrollo privadas (comnmente denominadas
ONG), sino tambin las propias "prcticas" que se
disean curricularmente con el objetivo de formar acadmicamente planificadores econmico-sociales.
Adems, desde las instituciones pblicas y las
ONG se justifica el empirismo porque el personal
tiene una formacin profesional parcial, insuficiente o inadecuada en Promocin Social y se esgrime
ante ese problema, que lo importante es la capacidad demostrada en el trabajo de terreno, lo que a
su vez estimula el activismo de los promotores y no
pocas veces al inmediatismo, que al no expresar ni

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valorar plenamente las necesidades, promueve la

desmo-vilizacin de la gente.
Todo lo anterior deriva en una baja legitimidad
disciplinaria de la Promocin Social, que se agrava
por la ausencia de mecanismos de trabajo en equipo que garanticen visiones multidisciplinarias. Esas
visiones deberan partir de las tendencias de la realidad objeto de intervencin y no, como frecuentemente sucede, de las concepciones estrechas de
las instituciones o las ONG. Entonces, como se afirm, si la Promocin Social se fundamenta en teoras y metodologas obligara al promotor a enmarcar sus tareas en un contexto donde prevalece el
sentido crtico y creativo y no tiene lugar el
empirismo.
La Promocin Social con fundamento
acadmico
Desde la EPPS, la formacin de planificadores se
plantea a partir del estudio de la realidad que viven los
colectivos sociales y sus organizaciones. Para ello se
dispone que el estudiante maneje teoras econmicas
y sociales, la planificacin y las metodologas e instrumentos idneos para operativizarlas. Ese conjunto de
conocimientos buscan desarrollar un rico trabajo terico y prctico. De esa manera se pretende que el estudiante no se quede en el abordaje de la realidad a travs de lecturas o cifras documentadas, sino que aplique
el conocimiento en realidades microsociales y eventualmente en escalas mayores. Por lo tanto, la utilizacin de la "prctica" como recurso de aprendizaje es
vital para formar un profesional que debe desarrollar
aptitudes de investigacin para propender el cambio
social. Adems, debe desarrollar objetivos actitudinales
para armonizar como profesional sus intereses con los
de las poblaciones a las que atiende.
El planteamiento anterior es un gran enunciado que no siempre est conectado con la realidad
de la administracin
curricular, pues de forma
tendencial, la Promocin Social, se orienta como
prctica acadmica a proyectos de capacitacin con
clases y organizaciones populares que usualmente
se limitan a estudiar e intervenir estructuras formales o cpulas dirigentes, o bien, a reproducir el trabajo institucional de naturaleza empirista. Esta reduccin de la prctica no permite una plena
utilizacin de la teora y de los mtodos y las tcnicas previamente acumulados. Y es que la prctica

para que cumpla su papel formador debe erigirse

como una fase en el proceso de aprendizaje, donde el conocimiento se aplica y se consolida.
Estamos en la encrucijada de una prctica acadmica que se formaliza previamente sin permitir
espacios a la creatividad estudiantil o que se desboca hacia el activismo emprico propio de no pocas instituciones pblicas y privadas. Este problema es consecuencia de una separacin absurda
entre teora y prctica, entre diseo y accin, entre
planificacin y ejecucin y entre objetivos y actividades para lograrlos. El reduccio-nismo del objeto
de intervencin surge porque el estudiante/practicante no posee an una perspectiva adecuada del
mismo objeto de estudio y no aplica principios como
el determinismo metodolgico y la no conciencia.
De lo anterior se desprende una salida bastante singular: impulsar una prctica que se ordena
por medio de informes descriptivos, donde se refleja que los elementos de mayor atencin de los
estudiantes no coinciden con las preocupaciones y necesidades de los sujetos que atienden.
Todo lo anterior, por lo tanto, se constituye en
un desafo superable si se da un acompaamiento
ms riguroso hacia el estudiante por parte del profesor y se cumplen ciertos requisitos epistemolgicos y metodolgicos que a continuacin presentamos y que proponemos en la valoracin y ejecucin
de acciones que involucran a la Promocin Social.
Los requisitos epistemolgicos de una prctica de Promocin Social comprometida con las
clases populares
Somos conscientes de que la Promocin Social no es un conjunto de concepciones y metodologas,
cuya operativizacin
provee
solo
conceptualizaciones,
objetivos,
diseos
y
evaluaciciones. Es adems, una disciplina que integra una gama extendida de valoraciones ticas y
polticas, producto de una construccin colectiva,
pero sobre todo de la participacin de la gente, cuyo
trabajo creativo estimula una orientacin que busque el equilibrio entre reflexin, accin y recuperacin terico-metodolgica. En ese proceso tienen
lugar los imaginarios sociales y la atencin de que
todo sujeto es portador de ideologas.
En la superacin del formalismo o del activismo
de base emprica, est el conocimiento a profundidad de los objetos de estudio y de los escenarios

reales, por medio de un trabajo sistemtico que

asegure impactos concretos que permitan armonizar necesidades, objetivos y logros. De manera que
el punto de partida es siempre la realidad y sus necesidades de transformacin, desde donde se privilegia la prctica de los sujetos, coadyuvando a
dinamizar su capacidad intrepretativa y propositiva.
El ejercicio profesional del planificador que integra a su quehacer la Promocin Social, se asume entonces a partir de un enfoque interdiscipinario del desarrollo social, orientado a investigar, disear y validar
junto a las clases populares, situaciones, proposiciones y acciones que les permitan satisfacer las necesidades de stas. Esta ardua labor de reflexin, formulacin, formali-zacin, negociacin y articulacin con
diferentes colectivos y entes pblicos y privados, debe
guiarse hacia el logro de la autopromocin y el
autodesarro-lIo. Es decir, lograr superar ese acompaamiento que necesitan los colectivos y comunidades hacia su autonoma como sujetos en la gestin
del progreso requerido.
En resumen, los requisitos epistemolgicos para
una prctica profesional de los planificadores son:
1. Contextualizar la poblacin atendida evitando
cualquier interpretacin sesgada, prejuiciada o
facilista. Esa contextualizacin requiere un compromiso profesional inclinado a favorecer y
catalizar la participacin social y la accesin al
conocimiento
por parte de los sujetos
involucrados.
2. Las caractersticas y tendencias de la realidad
desde sus niveles micro a los niveles macro,
proponen las agendas de trabajo, es decir, las
negociaciones, los programas, los proyectos, las
actividades. El diagnstico de la realidad no
debe ser un dogma impuesto, sino un estudio
flexible, dinmico, diacrnico, que permita interpretaciones y proposiciones colectivas, como
veremos ms adelante.
3. El trabajo en instituciones, ONG, organizaciones de base y comunidades donde intervienen
los planificadores, depende siempre de las necesidades y demandas. De manera que los objetos de estudio-intervencin surgen de acuerdo al principio del determinismo metodolgico y
no a partir del voluntarismo o las experiencias
personales.
4. La sistematizacin de los saberes deben surgir
del acompaamiento y la relacin dialgica que

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logre el planificador, pero sobre todo de la participacin de la gente; pues sin sta lo que se logran
son reflexiones, evaluaciones o valoraciones casi
siempre con un sesgo personal. Ello corre el riesgo de que la poblacin involucrada en el programa o el proyecto no se sienta interpretada como
parte del mismo.. .
El proceso de diagnosis:
conocer para transformar la realidad
El diagnstico constituye un instrumento esencial
para el trabajo de planificacin y no debe interpretarse
solo como una herramienta de carcter pragmtica y
utilitaria. Tampoco es una investigacin tradicional y
acade-micista, repleta de aseveraciones incomprensibles para la gente. En concreto, es un mtodo que refleja objetivamente la realidad en la que estn inmersos
los sujetos, a partir de su propio protagonismo, y que
se elabora participativamente como gua de transformacin de esa realidad. Estamos aqu tomando posicin por un diagnstico operativo y participativo.
El proceso de indagacin colectivo para elaborar un diagnstico de carcter participativo, nos
permite determinar cul es la tendencia de la realidad y el potencial de cambio del colectivo que la
vive. Adems, refleja las condiciones polticas que
permiten su desenvolvimiento, para desplegar su
fuerza creadora y transformadora. Por condiciones
politicas estamos entendiendo las redes de poder y
el enjambre institucional al que, como derecho ciudadano, pueden acudir los habitantes.
. El diagnstico participativo implica sobre todo
potenciar la capacidad de cambio de la poblacin
meta. Ese cometido implica un proceso de diagnosis-prognosis-ejecucin.
Es decir, investigar objetivamente situaciones particulares y sus tendencias;
disear objetivos, metas, actividades, tareas, mecanismos de control, evaluaciones e instrumentos
de sistematizacin; lograr una ejecucin eficaz, eficiente y efectiva y, garantizar una recuperacin de
las experiencias. La participacin de la gente, o dicho de otra manera, la creacin de la gente con el
acompaamiento de los planificadores, registra la
situacin de formalizacin .rns importante del proceso de diagnosis, prognosis y ejecucin, ya que
permite iniciar un proceso permanente de evaluacin y control que va desde los documentos hasta
acciones consideradas intangibles, como pueden
ser los estilos de negociacin.

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Formalizar el diagnstico y las alternativas viabies que de ah se justifican, implica formular o disear documentos con el vocabulario que tcnicamente es aceptado. No obstante, no se puede
sacrificar la participacin de la gente en funcin de
pretender preciosismo en la formulacin. Lo diseado adems de ser apropiado intelectualmente por
los sujetos, debe permitir una ejecucin consciente, eficaz y evaluativa, que haga posible introducir
mecanismos correctivos y de superacin.
La retroalimentacin que se produce es parte
de una "actitud gnoseolgica" del colectivo, que se
comprueba en su necesidad de "hacer memoria" o
recuento de lo que se ha hecho y lo que se ha logrado. Esta actitud de conocimiento debe ser estimulada por la "aptitud gnoseolgica" del planificador, quien
acta como facilitador de un proceso hacia la
"autopromocin social". Esto ltimo afirma y verifica
su vocacin como investigador social, en el tanto
impulsa actividades y tareas que permitan a los sujetos involucrados en los procesos ser actores conscientes de sus propios procesos de desarrollo.
Los diseos generados a partir del proceso de
cambio perseguido, demuestran que el conocimiento
tiene una intencionalidad de transformacin. Esto se
logra en I.aPromocin Social asociando la capacidad
transfor-madora de los sujetos con aquellas acciones
que racional ya la vez emocionalmente tienen un sentido de aprendizaje. Todo el conjunto de gestiones,
actividades, tareas y soluciones que procuran los sujetos (poblacin meta y planificadores- promotores),
pueden lograrse en la medida que se conoce (o
autoconoce) el grupo meta. En particular, cuando el
promotor logra una "devolucin del conocimiento", que
ocurre durante el proceso de investigacin y de ejecucin de un proyecto. El profesional o tcnico debe
comprender al final de ste, que su tarea ha concluido, que es un agente prescindible, porque el colectivo tiene una capacidad demostrada de conocer y
por tanto de avanzar, autoafirmndose.
Lo anterior presupone un proceso de aprendizaje que debe romper ataduras de los planificadores en
procura de fortalecer procesos de participacin y democratizacin, orientados a elevar la conciencia de
los colectivos a nivel local, regional y nacional. En esa
perspectiva, la investigacin que sirve de base para
proyectos amplios que involucran educacin, promocin y organizacin popular, constituye un insumo vital para deteminar la posibilidad de cambiar o transformar una situacin previamente identificada.

El diagnstico como dimensin de investigacin integra un anlisis objetivos de las diferentes

fuerzas sociales que intervienen en un fenmeno
identificado como problema. La problematizacin del
fenmeno es el inicio del diagnstico, lo que implica superar el creer y el saber, para iniciar el conocer con su intencin transformadora. La vocacin
histrica de las clases sociales populares debe ser
conocer y transformar la realidad. Esto es, tener claro cmo es que los problemas detectados afectan
su situacin. En la definicin de una clase es necesario un anlisis de su conocimiento y de sus actuaciones. Esa es una dimensin analtica explcita
del diagnstico, el conocimiento que una clase tiene de sus problemas y las formas conscientes que
asume para superarlos.
El diagnstico como punto de partida para un
proyecto de Promocin Popular, tiene un sentido de
oportunidad, es decir, una pertinencia temporal. No
se hace un diagnstico para esperar a que maduren
las condiciones para cambiar una situacin, puesto
que el diagnstico se ha hecho para transformar. Su
propsito es el cambio, en este caso organizado, planificado y con sentido educativo.
Entonces, el diagnstico es por definicin
situacional, lo que equivale a decir que su propsito es ubicar el objeto en una situacin definida sin
perderse en su contexto, aunque tampoco eludirlo.
El carcter situacional de un diagnstico participativo no debe permitir el riesgoso extravo que se
provoca cuando se confunde el contexto global con
la preocupacin particular o puntual.Ese carcter
puntual del diagnstico participativo nos seala sus
lmites, es decir, que la atencin que el diagnstico
merece est determinada por el problema objeto
de estudio-intervencin.
Ms all de la situacin
puntualizada se corre el riesgo de extendernos a
otros problemas que nos hacen replantear la
intencionalidad del proyecto.
Esa intencionalidad est asociada a su vocacin transformadora, a su intencin de transmutar
el problema de cuyo estudio se desprenden las opciones de solucin. Tales opciones o la bsqueda
de cambio, constituyen un hecho que refleja el carcter dinmico del diagnstico. Ms all de un corte sincrnico, como suele hacer la investigacin sociolgica tradicional, el diagnstico participativo
toma en consideracin el anlisis diacrnico, porque la realidad es de confrontacin y la correlacin de
fuerzas sociales demanda un anlisis permanente de

la realidad, que es la que proporciona la viabilidad

de los proyectos de promocin popular.
La orientacin de los proyectos de promocin
popular
En los escenarios concretos los planificadores
propician el levantamiento de informacin para iniciar el diagnstico participativo y disear el proyecto de promocin popular en tres dimensiones complementarias.
La primera es una dimensin institucional, que
recupera las relaciones entre la organizacin popular y el aparato estatal o las ONG. En esa perspectiva, si por ejemplo el proyecto se ubica en una institucin del estado, se debe desarrollar un anlisis
de las relaciones entre la institucin y el grupo meta.
Asimismo, debe analizar la relacin de fondo entre
sociedad civil y sociedad poltica que permita ubicar
el potencial poltico y de alianzas de la organizacin
popular.
Una segunda dimensin est representada por
el requerimiento de que las relaciones institucionales y organizacionales deben abordarse en el espacio especfico donde la situacin particular sucede. Esta dimensin espacial debe ser puntual y
contextual paralelamente. Debe ubicar al grupo
meta con precisin en el espacio y en el tiempo.
La tercera dimensin es la organizacional, que
implica un anlisis concreto de la organizacin o grupo, en un contexto institucional y espacial que provea un entrecruzamiento de las variables que el problema presenta y haga un recuento de los recursos
que se requieren para su solucin.
Adems, generalmente se trabaja con hiptesis implcitas,
no obstante
es menester
explicitarlas para un mejor aprovechamiento
de
los recursos terico-metodolgicos
disponibles.
Esto da mejor sentido al proceso de indagacin
social alejndolo del empirismo, del formalismo y
del activismo.
Las dimensiones anteriormente enunciadas suponen un conjunto de habilidades especficas que
deben acompaar todo el proceso de conocimiento
que conlleva el diagnstico y la ejecucin de un proyecto prornocional. En esa direccin, lo primero que
debe procurarse es la agudizacin de las aptitudes y
las actitudes gnoseolgicas. Las primeras, reconocen
la capacidad de identificar, resolver y coadyuvar a
transformar la realidad y las segundas, principios

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ticos, epistemolgicos y valricos que sustentan lo

anterior.
En cuanto a las primeras se debe en primer lugar, agudizar la capacidad de observacin que permite profundizar el estudio de una realidad que en
un primer momento, se conoce por algunos datos
secundarios. Es por medio de la observacin, primero espontnea, luego sistemtica, que logramos integrarnos en una organizacin o en una institucin,
buscando legitimar nuestra ubicacin y posicin en
ella. Este proceso comnmente llamado de insercin
- inmersin, busca analizar a la organizacin "dentro
de ella" y no ''fuera de ella".
La integracin a la organizacin permite agudizar la capacidad de problematizar (en el sentido
"freireano"), la situacin que se busca analizar y
transformar. La proble-matizacin en el diagnstico
significa profundizar la etiologa del fenmeno y las
vinculaciones con la realidad social total, con el fin
de agudizar tambin la capacidad de respuesta y el
sentido de oportunidad de la accin promociona\. O
lo que es lo mismo, propicia la fusin de la accin
educativa con la accin social que desarrolla el grupo meta.
Tambin las aptitudes gnoseo-Igicas deben
agudizar la capacidad de sistematizacin de toda la
prctica en la que se integra el planificador. El sentido de este cometido es el ordenamiento de la prctica, una reflexin crtica de sus resultados y limitaciones y la posibilidad
de desarrollar
un marco
interpretativo que permita complementar el conocimiento terico y el conocimiento "experiencial".
En el plano de las actitudes se deben subrayar, aunque aqu se hace en forma suscinta,
que las acciones promocionales
se deben ejecutar en un marco de principios orientadores,
entre los que resaltan:
1. Partir de las necesidades del grupo que incentiva
la movilizacin de los colectivos y ayuda a su
dignificacin como sujetos. Adems, potencia su
creatividad y capacidad constructiva, propiciando
la superacin del ofertismo institucional y sus expresiones de clientelazgo, paternalismo e intolerancia.
2. Si el punto de partida es el sujeto de necesidad,
no sustituir su capacidad transformadora implica
reconocer que es el protagonista principal del
proceso de desarrollo. La sustitucin es un problema de tica profesional
que provoca

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inconsistencias
metodolgicas
al negar los
saberes populares que deben ser reelaborados,
potenciados, reutilizados y socializados.
3. Cuando se propicia la participacin de la gente
es importante usar la distancia desde el punto
de vista metodolgico, lo que implica no solo sealar la relacin sujeto-objeto sino analizar las
facilidades y obstculos que se registran en el
proceso de promocin social, advirtiendo que
tambin en las comunidades y pequeas sociedades locales se debe utilizar una adecuada perspectiva de la realidad, de la cual el promotor es
parte solo circunstancialmente.
4. Por ltimo, debe rescatarse el conocimiento que
se apropia intelectualmente el tcnico o profesional procurando una devolucin sistemtica, o
sea, que los aprendizajes una vez recuperados
deben ser compartidos y replicados. El conocimiento vuelve entonces a su punto de origen: la
comunidad, que desarrolla la "memoria colectiva" para fortalecer su capacidad transformadora.
La promocin popular como procedimiento
la Planificacin Econmica y Social

de

La relacin entre Planificacin y Promocin

Popular es muy importante para la formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos partici-pativos. Su
antecedente se muestra en la tradicin de un Trabajo Social asistencialista que conceba a la Planificacin como un conjunto de instrumentos subsidiarios de aqulla. As, la Promocin Popular que
impulsaba ese Trabajo Social, era definida solo
como accin, sobrepuesta a reflexiones que pudieron ser el punto de partida y punto de llegada de la
transformacin de esos grupos.
Encontramos entonces, un reduccionismo en la
concepcin de Planificacin a la elaboracin de un
"plan de accin, que en forma poco precisa, racionaliza y escoge una o varias "alternativas de accin". As
concebido, el plan de accin impulsa un activismo que
se apoya mucho en las identificaciones emotivas que
el promotor desarrolla con el colectivo, producto de
una "proximidad" innecesaria.
El no usar correctamente la distancia como
recursos metodolgico, puede producir frustraciones eventuales, ya que la identificacin con el grupo puede generar tan solo amistad y no una relacin fundada en el trabajo de acompaamiento, que
como tcnico o profesional le corresponde. Debemos

agregar que por muchos aos en la EPPS se insista que los estudiantes deban guiarse por el "instinto de promotor" y por el "olfato de promotor", sin
que esas expresiones metafricas tuvieran sustento en formas de aprendizaje eficaces y efectivas.
Es posible que esta situacin se haya ido superando al trabajar con mayor reflexin terica y con
criterios metodolgicos ms adecuados. La Promocin Social o Popular, en su dimensin correcta, es integrada y definida en la Planificacin y no
a la inversa.
La intervencin en grupos y organizaciones,
tendiente a que stos autoafirmen sus intereses y
transformen su realidad, comnmente entendida
como Promocin Social o Popular se constituye en
una rea del conocimiento que se integra a la Planificacin Econmica y Social. Esta ltima entiende a la realidad como el producto de la confrontacin social y por lo tanto acta sobre esa realidad
como proceso continuo. En ese sentido, concebimos a la Planificacin como un conjunto articulado
y coherente de acciones para alcanzar objetivos que
a su vez son la interpretacin de necesidades. Los
objetivos se convierten en logros por medio de la
racionalizacin y la utilizacin adecuada de los recursos, implicando una evaluacin permanente de
todo el proceso.
La planificacin integra la prediccin, la previsin y la precisin, es decir: la investigacin y las
tendencias de su resultado o pronstico, la delimitacin de sus objetivos y, la exactitud en el recuento de
los recursos y su uso ptimo en un proceso continuo
que requiere de evaluacin y ajustes.
Un proceso de planificacin que concibe la
participacin popular para impulsar mejores niveles de vida tiene integrada la Promocin Social y la
Educacin Popular que como procedimientos, entregan las herramientas para que los profesionales
en planificacin investiguen y conozcan a las cIases sociales y sus organizaciones, pues es junto a
ellas, como se establecen las estrategias, polticas,
planes, programas y proyectos que requiere el desarrollo nacional.
Obvio es pensar que la Planificacin contiene
todo un debate ideolgico y poltico que a menudo
se trata de ocultar, para legitimar un discurso que
expresa que esa disciplina se reduce a aplicar tecnologa, esperando de sta todos los resultados y
de la neutralidad axiolgica, su base de apoyo fundamental.

Conclusiones
. El proyecto de promocin popular, como forma de generar conocimientos vinculando la prctica social de los sujetos a la investigacin cientfica,
ofrece una gama importante de posibilidades para
direccionar la accin promocional y educativa con
grupos populares. En ese sentido, debe tomarse
en consideracin que un proyecto participativo no
es ms que la operativizacin de un diagnstico, es
decir de una indagacin cientfica.
Esto implica que el proceso de diagnosis es
una parte integral del proceso de proyeccin, que
como apropiacin intelectual primero, y como proceso real despus, se desarrolla desde niveles simples a niveles cada vez ms complejos, conforme
el promotor logra articular lo abstracto (reflexin terico-metodolgica) y lo concreto (realidad en la que
estn inmersos los agentes sociales). Cuando se
logra pasar de los objetivos a los logros y en el tanto se avanza de una evaluacin ex-ante a una evaluacin ex-post,
En ese sentido, insistimos que la investigacin
(la propuesta de generar conocimiento) constituye el
principio de construccin y propuesta de cambio en
el proceso de promocin popular. Ese conocimiento
como prctica de clase expresa lo que Ren Zavaleta
llam una "voluntad estructurada de cambio".
El diagnstico para el cambio, obliga al investigador a adoptar una variedad de tcnicas de conocimiento a su alcance y afinar su capacidad de
dilogo (no necesariamente confundible con la encuesta y la entrevista), ligada a la posibilidad de utilizar la "convivencia antropolgica" y a unir y compartir conocimientos que surgen de esa condicin
fundamental del diagnstico participativo La coparticipacin entre investigador y grupo meta, parte del
grupo, de sus necesidades, y no se debe pretender
sustituir su capacidad y dejar de utilizar una distancia adecuada.
Ese conocimiento como experiencia digna de ser
"contada", debe sistematizarse, porque a la Planificacin ya la Promocin Social les conviene el conocimiento sistemtico. Toda experiencia, todo logro de
la Promocin Social debe ser ordenado, criticado y
balanceado en sus aspectos terico, metodolgicos y tcnicos, porque esa recuperacin permite una
devolucin sistemtica, elemento que propicia la
sostenibilidad del grupo a travs de una prctica de
reflexin y accin concatenadas.

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Todas estas premisas deben tener como teln

de fondo una relacin terico-prctica concebida
dialc-ticamente, que parta de una formacin acadmica slida, que no defienda la orientacin
academicista contraria a la prctica y a la experimentacin. La relacin de la teora y la prctica debe
concebirse como una forma de generar conocimiento sin el privilegio posicional de una sobre otra. Cabe
resaltar que las teoras son provisionales y que los
mtodos son factores mutables, as como la realidad que las valida, que es dinmica y cambiante.
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