PRESIDNCIA DA REPBLICA

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO

NOTA TCNICA N 2.276/2010/DIURB/DI/SFC/CGU-PR

ASSUNTO: Anlise do acordo firmado entre o Ministrio das

Cidades e a Fundao Universidade de Braslia FUB para
confeco de estudos para elaborao de planos diretores
integrados de mobilidade urbana para reas metropolitanas e
aglomerados urbanos.

I - INTRODUO
A presente Nota Tcnica apresenta anlise do processo n 80000.041417/2007-46, referente ao acordo
firmado entre o Ministrio das Cidades e a Fundao Universidade de Braslia FUB para confeco
de estudos para elaborao de planos diretores integrados de mobilidade urbana para reas
metropolitanas e aglomerados urbanos. Inicialmente, apresentamos um resumo cronolgico dos fatos
ocorridos de acordo com os documentos constantes do processo.
A demanda para a contratao em anlise partiu da Secretaria Nacional de Transportes e da
Mobilidade Urbana SEMOB do Ministrio das Cidades, que encaminhou documentos sem nmero
Universidade Luterana do Brasil ULBRA e Universidade de Braslia UNB, solicitando
manifestao de interesse no desenvolvimento de estudos para elaborao de Planos Diretores
Integrados de Mobilidade Urbana para reas Metropolitanas, que deveriam ser realizados,
inicialmente, em 415 municpios contidos em 29 Regies. Ressalta-se que o documento solicitando a
manifestao foi encaminhado ULBRA em 26/11/2007 e UNB em 05/12/2007.
Na seqncia dos fatos, em 07/12/2007 o reitor da UNB encaminhou SEMOB o Ofcio n 1185/FUB
contendo, para apreciao, o Plano de Trabalho referente aos Estudos para Elaborao de Planos
Diretores Integrados de Mobilidade Urbana para reas Metropolitanas.
No mesmo dia 07/12/2007, a SEMOB informou Subsecretaria de Planejamento, Oramento e
Administrao SPOA (Memorando n. 019751/2007/SEMOB/MCIDADES) que a unidade possua
R$ 25 milhes no Oramento da Unio, destinados a Estudos para Elaborao de Planos Diretores
Integrados de Mobilidade Urbana nas reas Metropolitanas, os quais so pr-condies para que seja
possvel implementar o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC da Mobilidade Urbana, sendo
que, para a realizao desse trabalho, estava previsto, inicialmente, na 1 Etapa, recurso oramentrio
no montante de R$ 10.500.000,00.
Por meio do mesmo documento, solicitou-se a transferncia do valor de R$ 10.500.000,00, para a
Universidade de Braslia UNB, com a justificativa de que a instituio possua expertise no
desenvolvimento deste tipo de trabalho, elevado conceito nacional e internacional, dispondo de quadro
tcnico altamente especializado no assunto, alm de trabalhos cientficos publicados na rea de
Mobilidade Urbana. Esclareceu, ainda, que o restante do recurso no valor de R$ 14.500.000,00 estava
inscrito no PPA-2008 e seria transferido posteriormente.

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1

O citado Memorando tambm apresentou, em anexo, os seguintes documentos: plano de trabalho

elaborado pela Fundao Universidade De Braslia FUB; memorando de certificao de
disponibilidade oramentria; solicitao de manifestao de interesse da Universidade Luterana
Brasileira ULBRA e da UNB; bem como resposta da ULBRA informando que no possua interesse
no projeto.
Ressalta-se que o documento em que consta a informao acerca do desinteresse da ULBRA em
realizar o projeto de 27/12/2007, sendo que o Memorando da SEMOB que comunica SPOA esse
desinteresse e, portanto, a escolha da UNB, de 07/12/2007.
O Plano de Trabalho apresentado pela Fundao Universidade de Braslia FUB/UNB (CNPJ:
00.038.174/0001-43) foi assinado pelo Prof. Timothy Martin Mulholland Reitor da UNB, com data
de 07/12/2007, e tem por objeto a realizao de Estudos para Elaborao de Planos Diretores
Integrados de Mobilidade Urbana para reas Metropolitanas. O Plano de Trabalho est estruturado em
dois Grupos de Atividades, a saber:
1 Grupo Coleta e Organizao de Informaes
Mobilizao da Equipe e Planejamento das Aes;
Estudo de Caracterizao dos Municpios em reas Metropolitanas;
Sistema de Informaes de Mobilidade SIM;
Programa de Gesto de Qualidade.
2 Grupo Estudos para Planos Diretores de Mobilidade
Metodologia da Elaborao de Planos Diretores de Mobilidade;
Modelos Institucionais;
Alternativas de Padro Tecnolgico;
Modelos de Financiamento;
Estudos Complementares;
Difuso dos Estudos.
Para mensurar a realizao dos servios contratados, o Plano de Trabalho previa dois tipos de Produtos
assim definidos:

Relatrio Tcnico (RT), que corresponde ao produto especfico dos Estudos a serem
desenvolvidos;
Relatrio de Acompanhamento (RA), que corresponde descrio das atividades de gesto e
acompanhamentos desenvolvidos pela equipe tcnica do Estudo, bem como a realizao de
Workshops, seminrios e eventos e visitas tcnicas, onde devero estar discriminados os
gastos com custeio das atividades, tais como passagens areas, dirias, compra de materiais e
equipamentos de apoio realizao dos eventos.

Por fim, o Plano de Trabalho apresenta a seguinte estimativa para o custo do estudo:

Fase I, referente ao 1 Grupo, em R$ 10.500.000,00. Sobre a forma de pagamento da fase I,

informado que o desembolso dever ser realizado em uma nica parcela de R$
10.500.000,00;

Fase II, referente ao 2 Grupo, em R$ 14.500.000,00, perfazendo o montante de R$

25.000.000,00, considerando todas as despesas necessrias, o que inclui: remunerao pelo
trabalho, encargos sociais, custos administrativos, despesas gerais, em especial viagens,
estadias e eventos, alm da remunerao de escritrio e despesas fiscais. Sobre a forma de
pagamento da fase II, informado que o devido cronograma de desembolso dessa Fase ser
apresentado imediatamente aps seja sua confeco autorizada pela SEMOB.
Na seqncia do processo, consta documento intitulado Estudos para elaborao de Planos
Diretores integrados de Mobilidade Urbana para reas Metropolitanas, sem identificao do rgo
ou entidade responsvel pela sua elaborao, data ou assinatura, mas contendo, entre outras, as
seguintes informaes: objeto, legislao, justificativas, objetivos, etapas de desenvolvimento do
trabalho (contendo o 1 e 2 Grupos citados no Plano de Trabalho prvio e o detalhamento das
atividades previstas), produtos (os mesmos RT e RA previstos no Plano de Trabalho), prazos,
estimativa de custos, cronograma de desembolso e informaes acerca de obrigaes da contratada.
H ainda a indicao das seguintes motivaes:

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2

Instrumentalizar aes voltadas cadeia produtiva gerada pelo Programa de Acelerao do

Crescimento PAC da Mobilidade Urbana; e
Identificar necessidades voltadas para a Mobilidade Urbana e gerar proposies que auxiliem a
organizao dos compromissos do Governo Federal para a Copa do Mundo de Futebol de 2014.

Tambm em 17/12/2007, segundo consulta ao sistema SIAFI, foi emitida pelo Ministrio das Cidades
a Nota de Crdito n 2007NC001160, que concedeu destaque no valor de R$ 10,5 milhes em favor da
Fundao Universidade de Braslia (UG/Gesto 154040/15257), a fim de atender o processo n
80000.041417/2007-46.
H, ainda, documento da UNB endereado SEMOB (Carta n 07/GRE, de 31/01/2008), informando
sobre a deciso da FUB quanto execuo dos estudos e a participao da Fundao Universitria de
Braslia FUBRA. Encaminha tambm em anexo cpia do DOU de 24/01/2008 contendo a
publicao do Extrato de Contrato n 6929/2007, em que a FUB/UNB contrata a FUBRA para a
Prestao de servios de apoio logstico ao projeto Realizao de Estudos para Elaborao de
Planos Diretores Integrados de Mobilidade Urbana para as reas metropolitanas, com fundamento
legal no art. 24, inciso XIII, da Lei n 8.666/1993, e Vigncia de 19/12/2007 a 19/12/2008, no valor:
R$ 10.500.000,00.
A Nota Tcnica n 02/2008/SEMOB/MCIDADES, de 15/02/2008, informa que houve a celebrao de
Contrato entre o MCIDADES e a Fundao Universidade de Braslia FUB, cujo objetivo a
prestao de servio de apoio logstico ao projeto Realizao de Estudos para Elaborao de Planos
Diretores Integrados de Mobilidade Urbana para as reas metropolitanas, e que de parecer favorvel
que a transferncia de recursos seja feita de uma s vez, considerando que:

O Plano de Trabalho proposto pela UNB considera a transferncia de recursos em uma s etapa;
As etapas sero liquidadas de acordo com os relatrios dos produtos realizados, e j previstos no
mesmo Plano de Trabalho, aprovado pelo MCIDADES;
D uma maior facilidade de gerenciamento do Projeto e de acompanhamento pela SEMOB;
Possibilita atender a urgncia dos prazos dos produtos do Projeto; e
Devido singularidade do Projeto, torna-se a mais vivel forma de transferncia de recursos.

Cabe ressaltar, contudo, que o citado contrato no consta do processo analisado.

Consta, ainda, a designao, em 12/03/2008, pelo Secretrio Nacional de Mobilidade Urbana, de dois
servidores responsveis pela apresentao semanal de relatrios das atividades desenvolvidas.
Entretanto, essa atribuio foi revista com base na Nota Tcnica s/n SEMOB, de 24/03/2008, em que
os servidores designados para atuarem no monitoramento e avaliao do Plano de Trabalho junto
Fundao Universidade de Braslia FUB/UNB, solicitam reviso da determinao de relatrio
semanal para relatrio por produto apresentado, devido ao fato da 1 etapa ainda estar em concluso e
a falta de disponibilidade operacional da SEMOB, tendo o Secretrio aquiescido aos motivos
apresentados.
Em 22/02/2008, foi emitida pela Fundao Universidade de Braslia FUB/UNB a ordem Bancria
2008OB902406 em favor da Fundao Universitria de Braslia FUBRA , relativa Nota Fiscal n
3547, parcela 1 do contrato FUB/FUBRA 6929/2007, no valor de R$ 2.100.000,00
A SEMOB/Mcidades, por meio dos Ofcios n 3894 e 5205/2008, de 07/04 e 14/05/2008, solicitou
informaes acerca de em quais aes/atividades foram utilizados os recursos financeiros na ordem
de R$ 2.100.000,00 constantes da Ordem Bancria n 902406, de 22/02/2008, e informou ainda
sobre a expectativa de anncio do PAC da Mobilidade Urbana, no ms de junho, e a necessidade de
cumprimento do cronograma fsico apresentado pela FUB/UNB, que lastrear as aes que sero
executadas.
Em 29/05/2008, foi realizada reunio entre representantes do MCIDADES e da FUB/UNB, para o
monitoramento da descentralizao de recursos repassados pela SEMOB/MCIDADES FUB/UNB.
Consta da Ata da reunio anotao dos representantes da SEMOB de que a FUB/UNB transferiu para
a FUBRA o valor de R$ 2.100.000,00, com objeto alheio s aes previstas no plano, e que a SEMOB,
at aquela data, no havia recebido da FUB/UNB nenhuma informao sobre quais aes foram
executadas e onde foram utilizados os recursos financeiros repassados FUBRA.

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Nos meses de junho e julho/2008, a SEMOB/Mcidades reiterou solicitaes de apresentao, por parte
da FUB, dos produtos realizados, tendo em vista o decurso de 6 meses de assinatura da
descentralizao dos recursos para a UNB (Ofcios 6614 e 7530/2008, de 20/06 e 22/07/2008).
Por meio do Ofcio n 621/FUB, de 01/08/2008, a UNB encaminhou Termo de Referncia a respeito
da execuo de estudos para elaborao de planos diretores integrados de mobilidade urbana para
reas metropolitanas e o Relatrio de Acompanhamento Geral do Projeto. O citado documento conclui
que Os trabalhos apresentam desenvolvimento normal e at antecipado em termos de contedo e de
prazo, conforme cronograma inicial, em funo das providncias havidas para o seu reajustamento.
Foi, ento, emitido pela SEMOB/Mcidades o Ofcio n 009649/2008, de 25/08/2008, endereado
UNB, informando que, aps a devida apreciao, formalizou a no concordncia com o contedo da
documentao enviada, tendo em vista a no compatibilizao com o Plano de Trabalho
ajustado/acordado, bem como serviu-se da ocasio para reforar a urgncia na concluso desses
servios, eis que no somente divididos em duas etapas, como elementos essenciais efetivao do
Programa de Acelerao do Crescimento PAC para a Mobilidade Urbana (...)
Em 20/08/2008, a SEMOB/Mcidades divulgou mais um documento (Nota Tcnica n 11/2008)
contendo opinio acerca da documentao enviada pela UNB, por meio do Ofcio n 621/FUB. A
seguir transcrevemos as concluses da citada Nota:
1) Alm dos pontos observados e analisados nos trs documentos Plano de Trabalho I, Plano de
Trabalho II e no Termo de Referncia, esta SEMOB recomenda que a UNB/FUB/FUBRA deve
observar o constante na folha 3 do Processo n 80000.041417/2007-46 e na Instruo Normativa STN
n 01, de 15/01/1997, em relao ao OBJETO DO PLANO, pois sua alterao vedada pelas normas
da Secretaria do Tesouro Nacional STN;
2) No constam, tambm, nos documentos apresentados, produtos j elaborados pela UNB/FUB/FUBRA;
3) At a presente data, no foi apresentado SEMOB, gestor da descentralizao, (a forma) como esto
sendo utilizados os recursos financeiros repassados; (grifos nossos).

Nos meses de setembro e outubro de 2008, a SEMOB/Mcidades se manifestou duas vezes (Ofcios
11230 e 12005/2008, de 19/09 e 15/10) acerca da no apresentao de produtos, do no cumprimento
das atividades previstas no prazo acordado no plano de trabalho e da possibilidade de
comprometimento do empreendimento com o encerramento do exerccio (limite improrrogvel para a
finalizao dos estudos solicitados), da falta de ateno tambm aos prazos estipulados pelo Comit
Gestor do PAC e do no atendimento das solicitaes anteriores de apresentao dos produtos
estipulados no Plano de Trabalho.
Por meio de Memorando (n 13128/2008, de 23/10/2008), a SEMOB/Mcidades solicitou ao Assessor
Especial do Controle Interno AECI/MCIDADES a anlise da documentao do Processo com a
conseqente indicao dos procedimentos a serem adotados em relao ao mesmo.
A manifestao do AECI/MCIDADES ocorreu pela Nota Tcnica n 0020/2008, de novembro/2008,
que conclui pelo no cumprimento do objeto pactuado e a necessidade de a instaurao de Tomada de
Contas Especial TCE, alm da anulao do montante descentralizado e no utilizado, conforme
transcrito abaixo:
51. Observa-se, porm, ao longo da exposio dos fatos que a Recebedora dos crditos e
recursos no cumpriu em sua totalidade o objeto da avena firmada com esta pasta(...)
52. A descentralizao realizada obedeceu os critrios de transferncia de recursos previstos na
Lei de Diretrizes Oramentrias e legislao correlata. Entretanto, no houve a devida
contraprestao do estudo previsto no Termo de Referncia anteriormente referenciado assim
vislumbra-se a aplicao do disposto no art. 84 do Decreto-Lei n 200 de 25/02/1967 para
aqueles recursos j utilizados. (grifo nosso)
Art. 84. Quando se verificar que determinada conta no foi prestada, ou que
ocorreu desfalque, desvio de bens ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
para a Fazenda Pblica, as autoridades administrativas, sob pena de coresponsabilidade e sem embargo dos procedimentos disciplinares, devero tomar
imediatas providncia para assegurar o respectivo ressarcimento e instaurar a
tomada de contas, fazendo-se as comunicaes a respeito ao Tribunal de Contas.

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A solicitao formal da devoluo de recursos financeiros e prestao de contas foi encaminhada

Universidade de Braslia atravs do Ofcio n 013231/2008/ SEMOB/MCIDADES, de 01/12/2008,
que constata que a FUB/UNB no cumpriu o acordo constante no Plano de Trabalho, e, ainda,
que no h mais interesse em dar continuidade aos trabalhos acordados com a FUB/UNB, por
absoluta falta de apresentao dos produtos que deveriam ter sido desenvolvidos, por meio do Plano
de Trabalho, nos 12 meses. Assim, a SEMOB solicitou a devoluo dos recursos financeiros no
prazo de 15 dias, contados a partir do recebimento do citado Ofcio, bem como a apresentao da
Prestao de Contas dos recursos utilizados de acordo com a Instruo Normativa STN n 01, de
15/01/1997, sob pena de ser instaurada a Tomada de Contas Especial (TCE).
Em 19/12/2008, por meio do Ofcio n 014043/2008/SEMOB/MCIDADES, ocorreu a reiterao da
solicitao contida no Ofcio n 013231/2008, tendo em vista que at aquele momento no havia sido
realizada a devoluo solicitada, e que o prazo de 15 dias definido para o cumprimento desta exigncia
havia se exaurido, sendo que a SEMOB teria que informar no Relatrio de Gesto 2008 e prestar
contas Controladoria-Geral da Unio (CGU) desta descentralizao de recursos para a FUB/UNB.
Solicitou-se, ainda, que fosse efetuada a devoluo do financeiro, no prazo de 24 horas e, ainda, que
fossem cancelados os recursos inscritos em Restos a Pagar, relativos ao Plano de Trabalho. Tambm
reiterou que fosse apresentada a Prestao de Contas dos recursos utilizados, de acordo com a IN/STN
n 01/1997, sob pena de ser instaurada a Tomada de Contas Especial TCE.
Em 22/12/2008, a FUB/UNB, por meio do documento SIAFI 2008PF000856, efetuou a devoluo de
recursos financeiros existentes na conta da unidade gestora, no valor de R$ 8.400.000,00.
Em 13/02/2009, ocorreu nova reiterao da apresentao da prestao de contas do montante no valor
de R$ 2.100.000,00, (Ofcio n 001104/2009/SEMOB/MCIDADES), cujo prazo para cumprimento
desta exigncia seria de 60 dias a contar da data da devoluo do recurso financeiro, em 22/12/2008, e
consequentemente do trmino do convnio. Portanto, no dia 22/02/2009 o prazo para a prestao de
contas se encerraria e o no cumprimento desta solicitao obrigaria, na forma da lei, o MCIDADES a
instaurar a Tomada de Contas Especial.
A prestao de contas final foi encaminhada pela primeira vez pela FUB, por meio do Ofcio n
033/2009/DCF/DAF/FUB, de 11/03/2009. Aps esse encaminhamento, ocorreu impasse no Ministrio
das Cidades acerca de qual Secretaria teria a responsabilidade para a anlise e julgamento da prestao
de contas, conforme a seguinte seqncia de comunicaes:
1 - Despacho s/n da SEMOB, de 12/03/2008, para a Coordenao-Geral de Oramento e
Finanas CGOF: Informa que a Prestao de Contas dos R$ 2.100.000,00 ainda no foi
feita SEMOB e que encaminhou o Processo em tela para a CGOF, para anlise, julgamento
e deciso sobre o trmino do processo e conseqente arquivamento, ou outra qualquer
deciso julgada procedente;
2 - Nota Tcnica n 04/CCON/CGORF/SPOA/SE/MCIDADES, de 19/03/2009, para a
SEMOB: Informou a necessidade de consultar os rgos de controle da CGU e o TCU sobre
a possibilidade de instaurar a Tomada de Contas Especial em caso de descentralizao;
3 - Nota Tcnica n 05/2009-SPOA/SE/MCIDADES, de 30/03/2009, sem destinatrio :
Esclareceu que no configura competncia da SPOA analisar, julgar ou decidir sobre
arquivamento e encerramento deste Processo, devendo os autos permanecer, em boa ordem,
disposio dos rgos de Controle Interno e Externo. Sugeriu que a rea tcnica da
SEMOB analise a documentao enviada pela UNB, certificando-se que se trata do produto
parcial no valor de R$ 2.100.000,00, caso contrrio, providencie nova cobrana quela
Instituio no que se respeita ao objeto contratado, acostando Nota Tcnica derradeira ao
Processo.
Em seguimento, consta o Despacho s/n da SEMOB, de 07/04/2009, dando parecer que os documentos
apresentados no se configuram como produtos, mesmo parciais, do Convnio em tela; e que o
MCIDADES, a SEMOB e esse Interlocutor (servidor do MCidades responsvel pela interlocuo com
a FUB) no possuem condies tcnicas e materiais, nem a competncia oramentria para saber ou
julgar se as aes internas da FUB/UNB explicam e justificam o desembolso de R$ 2.100.000,00, no
devolvidos at o presente momento ao Tesouro Nacional.

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Consta, em seguida, a informao de que o Senhor Fernando Antnio Carneiro Barbosa Interlocutor
do Processo entre o MCidades e a FUB, e responsvel pelas diversas cobranas e solicitaes de
informaes realizadas pela SEMOB/MCidades, solicitou, por vontade prpria, a sua exonerao do
cargo em comisso no MCIDADES, remetendo ao Secretrio da SEMOB o Processo n
80000.041417/2007-46, para as providncias que forem julgadas cabveis (Despacho s/n da SEMOB,
de 13/05/2009).
O Secretrio Nacional de Mobilidade Urbana, por meio do Ofcio n 007508/2009/
SEMOB/MCIDADES (15/09/2009), solicitou a realizao de reunio entre os representantes da
SEMOB e FUB/UNB para tratar da prestao de contas final referente ao pagamento do montante de
R$ 2.100.000,00 (dois milhes e cem mil reais).
Em resposta, a Fundao Universitria de Braslia FUBRA encaminhou o Ofcio n
076/2009/DCF/DAF/FUB (29/10/2009) intitulado Prestao de Contas referente ao Processo n
80000.041417/2007-46, o qual informava o encaminhamento de relatrio realizado pela FUBRA. Na
seqncia, consta Ofcio n 176/2008 DIRP/FUBRA encaminhado pelo Diretor Presidente da FUBRA
UNB, contendo listagem dos servios realizados vinculados s metas de execuo do projeto com
relatrio em anexo, alm de solicitar o ateste da SEMOB/Ministrio das Cidades na listagem de
servios executados.
Em relao ao relatrio encaminhado em anexo, denominado Termo de Referncia, a FUBRA
informa que o documento destina-se a orientar as atividades necessrias para em especial
encaminhar a etapa: 1 Grupo COLETA E ORGANIZAO DE INFORMAES, contendo
informaes acerca dos servios listados no Ofcio n 176/2008 e que constituem a etapa 1 dos estudos
que formam o todo de um processo de planejamento de mobilidade urbana, que deve reunir conjunto
de aes organizadas e estruturadas para conceber as caractersticas que os servios devam possuir
com vistas a atender as necessidades de acessibilidade dos que habitam e circulam nas reas
urbanas. No h nomes, qualificao tcnica, cargos ou qualquer informao acerca dos
responsveis pela elaborao do estudo.
Na seqncia do processo, consta despacho assinado em 30/10/2009 por Chefe de Gabinete e por
Assessor da SEMOB ressaltando que a reunio solicitada no Ofcio n 007508/2009/
SEMOB/MCIDADES, a qual tinha como finalidade a apresentao do produto parcial referente ao
pagamento de R$ 2,1 milhes, sob pena de instaurao de Tomada de Conta Especial, no foi
realizada, pois o material solicitado foi devidamente apresentado.
Em sucesso, constam do processo dois documentos elaborados pela FUBRA, denominados
Relatrio de Acompanhamento Geral do Processo, de 30/6/2008 e Relatrio de Andamento, de
julho/2008. Tambm no so verificados nomes, qualificao tcnica, cargos ou qualquer informao
acerca dos responsveis pela elaborao dos documentos.
Em 10/11/2009, houve o pronunciamento do Ministrio das Cidades mediante Nota Tcnica 09/2009
SEMOB/MCidades em resposta aos documentos apresentados para caracterizao das despesas,
concluindo pela no comprovao das despesas no montante de R$ 2.100.000,00 (dois milhes e cem
mil reais). A Nota Tcnica sugere ainda maior rigor da Universidade de Braslia na cobrana da
prestao de contas ou devoluo dos recursos.
Na seqncia dos fatos, consta que foi encaminhado ao Secretrio da SEMOB o Ofcio n
082/2009/DCF/DAF/FUB (12/11/2009) contendo novos documentos de prestao de contas: Ofcio
DCF/N/83, Ofcio n 226/2008 DIRP/FUBRA, Execuo da Receita e Despesas (receitas no valor de
R$ 2.100.000,00 e despesas no valor de R$ 2.144.284,50), relao de pagamentos e relatrio de
execuo fsico-financeira.
O despacho, datado de 02/12/2009 e assinado por diversos gestores da SEMOB (Chefe de Gabinete,
Assessor, Assessor de Planejamento e pelo Secretrio Nacional de Transporte e da Mobilidade
Urbana), informa que aps minucioso exame do processo recomenda o arquivamento dos autos por
considerar que as entidades FUBRA e FUB/UNB apresentaram o relatrio das aes desenvolvidas.

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II ANLISE
A seguir apresentamos a lista de impropriedades e inconsistncias verificadas nos processos de
descentralizao, execuo e monitoramento da aplicao dos recursos repassados do MCidades
FUB, de acordo com os dados levantados pela equipe de auditoria:

1. Falta de critrios na escolha das instituies para a realizao estudos de na rea de

mobilidade urbana
Foram encaminhados pela SEMOB pedidos de manifestao ULBRA e UNB, sendo que s a
segunda manifestou interesse pela realizao do projeto. No foram buscados profissionais em outras
universidades ou outras reas, e tambm no foram citados trabalhos anteriores das entidades
demandadas que comprovassem capacidade tcnica necessria para o desenvolvimento dos trabalhos.
Assim, a escolha da Universidade de Braslia, ou melhor, da Fundao Universidade de Braslia
FUB, no foi norteada por critrios tcnicos e objetivos, tendo em vista que no plano de trabalho no
foi apresentada equipe responsvel e respectiva qualificao profissional, bem como a estrutura fsica
para realizao dos trabalhos. A simples reputao da Fundao Universidade de Braslia, portanto, foi
considerada suficiente para nortear a escolha para trabalho de vultosa soma financeira, importncia
social e abrangncia nacional.
2. Ausncia de consulta e manifestao da Consultoria Jurdica do Ministrio das Cidades sobre
a legalidade da contratao
Em todo o processo analisado, no foi verificada a participao da Consultoria Jurdica do Mcidades
na contratao da UNB, realizada sem licitao e no valor de R$ 10,5 milhes.

3. Inexistncia de formalizao de procedimento de dispensa de licitao

Na anlise dos processos no foi identificado o cumprimento das formalidades exigidas pela Lei
8.666/93 para afastamento do procedimento licitatrio.
Resta comprovado que na fase interna, no que se refere identificao da necessidade de contratar,
no foi realizada investigao preliminar dos preos praticados no mercado. Tambm no houve
exposio da motivao do ato, consistente na necessidade de justificar a deciso pelo afastamento da
licitao, bem como explicao da razo da escolha do fornecedor ou executante, a justificativa do
preo e os documentos de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados,
conforme previsto no artigo 26 da Lei de Licitaes:
Art. 26. As dispensas previstas nos 2o e 4o do art. 17 e no inciso III e
seguintes do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25,
necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo
nico do art. 8o desta Lei devero ser comunicados, dentro de 3 (trs) dias,
autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no
prazo de 5 (cinco) dias, como condio para a eficcia dos atos.
Pargrafo nico.
O processo de dispensa, de inexigibilidade ou de
retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os
seguintes elementos:
I - caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a
dispensa, quando for o caso;
II - razo da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preo.
IV - documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero
alocados.

Cumpre informar, ainda, que a eficcia da dispensa fica dependendo de ratificao da autoridade
superior e de publicao em rgo oficial de imprensa, a qual no ocorreu no presente caso. Do
mesmo modo, a adjudicao do objeto no foi consubstanciada em contrato administrativo ou outro
instrumento hbil previsto no art. 62 da Lei de Licitaes e Contratos, conforme item n 4.
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4. Ausncia de formalizao do Termo de Cooperao para transferncia de recursos ou de

contrato administrativo entre MCidades e FUB/UNB
No processo n 80000.041417/2007-46 no verificamos qualquer formalizao para a conjugao de
esforos entre MCidades e Fundao Universidade de Braslia.
Inicialmente houve apenas consulta por meio de ofcios expedidos a duas instituies de ensino
superior: ULBRA e Universidade de Braslia. Destas, a Fundao Universidade de Braslia FUB
aquiesceu, entretanto, teriam comeado os trabalhos sem qualquer notcia de formalizao de
Convnio ou instrumento congnere, os quais pudessem regular os direitos e obrigaes para a
consecuo do objeto.
Posteriormente, a Nota Tcnica n 02/2008/SEMOB/MCIDADES, de 15/02/2008, informa que houve
a celebrao de Contrato entre o MCidades e a Fundao Universidade de Braslia. Tambm no foi
verificado o instrumento contratual ou informaes acerca da sua publicao no DOU.
De acordo com a legislao, o instrumento que deveria ter sido formalizado para a realizao da
transferncia de recursos do Mcidades para a Universidade de Braslia seria o Termo de Cooperao,
conforme definido no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que apresenta normas relativas s
transferncias de recursos da Unio:
Art. 1, Inciso III Termo de Cooperao instrumento por meio do qual
ajustada a transferncia de crdito de rgo da administrao pblica federal
direta, autrquica, fundao pblica, ou empresa estatal dependente, para
outro rgo ou entidade federal da mesma natureza.

E acerca do contrato administrativo, a Lei 8.666/93 define que:

Art. 61. Pargrafo nico. A publicao resumida do instrumento de contrato
ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para
sua eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor

5. Pagamento indevido pela no entrega do produto

A primeira etapa da prestao dos servios contratados (Estudos para Elaborao de Planos Diretores
Integrados de Mobilidade Urbana para reas Metropolitanas) consistiria na COLETA E
ORGANIZAO DE INFORMAES. Essa fase seria subdividida em outras quatro, a saber:
mobilizao da equipe e planejamento das aes, estudo e caracterizao dos municpios em reas
metropolitanas, sistema de informaes de mobilidade (SIM) e programa de gesto da qualidade.
Apesar da afirmao feita pelo Diretor Presidente da FUBRA de que foram efetuados os servios
relativos primeira fase dos estudos, conforme Ofcio n 176/2008 DIRP/FUBRA, de 28/07/2009, no
verificamos a existncia no processo de produto ou subproduto compatvel com o previsto no Plano de
Trabalho. Os relatrios apresentados se resumiam a Planos de Trabalho e a Termos de Referncia,
sendo que em alguns deles no consta sequer a identificao e competncia tcnica dos responsveis
pela elaborao do projeto, bem como que outros no podem ser compreendidos como produto ou
subproduto, uma vez que se traduzem meramente como trabalho de orientao dos servios a serem
executados.
O fato que, apesar de a SEMOB/MCidades ter informado em vrias ocasies que no concordava
com os documentos e informaes apresentados e ter recebido prestao de contas que no detalhava
corretamente a aplicao dos recursos, o despacho SEMOB/MCidades de 02/12/2009 considerou as
despesas, no montante de R$ 2.100.000,00 (dois milhes e cem mil reais) realizadas, e recomendou o
arquivamento do processo sem qualquer meno ausncia da apresentao de produto ou subproduto
compatvel com o plano de trabalho original.

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6. Prestao de contas com documentao incompleta arquivada, sem manifestao conclusiva

Por meio da Nota Tcnica n 09/2009-SEMOB/MCidades, de 10/11/2009, o Ministrio considerou que
a documentao apresentada pela FUB/FUBRA no foi capaz de comprovar as despesas efetuadas.
Ressalte-se que essa rejeio j havia ocorrido em momento anterior, como relatado no Ofcio
SEMOB/Mcidades n 009649/2008, de 25/08/2008, e foi ratificada pela Nota Tcnica
AECI/MCIDADES n 0020/2008, de novembro/2008.
Entretanto, na Nota Tcnica n 09/2009 a SEMOB apenas sugere Universidade de Braslia maior
rigor na prestao de contas da FUBRA, sendo silente quanto necessidade de instaurao de tomada
de contas especial por motivo de falta de prestao de contas, como previsto na IN STN n 01/97 e
instruo normativa do TCU n 56/2007.
Logo em seguida, em 12/11/2009, a FUB enviou SEMOB o Ofcio n 082/2009/DCF/DAF/FUB
encaminhando a prestao de contas referente ao processo 80000.041417/2007-46, composta de ;

Ofcio n 226/2008 DIRP/FUBRA, 29/09/2008 encaminha relatrio de execuo fsicofinanceira, demonstrativo de receitas e despesas e relao de pagamentos;
Execuo de Receitas e Despesas Anexo IV
Relao de Pagamentos;
Relatrio de Execuo Fsico-Financeira;

Dos documentos que foram apresentados na suposta prestao de contas, a relao de pagamentos
aquela que contm mais informaes. No entanto, trata-se apenas da movimentao da conta corrente
n 10062483, na qual apontam-se os beneficirios e valores pagos, conforme abaixo:
CONSOLIDAO DOS PAGAMENTOS REALIZADOS PELA FUB
ENTIDADE
CNPJ
Banco Real S/A
33.066.408/0745-85
Fundao Universitria de Braslia - FUBRA
03.151.583/0001-40
Instituto Braslia Para o Bem Estar do Servidor Pblico - IBESP
05.113.903/0001-00
TOTAL

VALOR R$
152,00
348.632,50
1.795.500,00
2.144.284,50

Desse modo, no houve a demonstrao inequvoca dos gastos efetuados com apresentao dos
documentos fiscais e demais comprovantes de gastos com a execuo dos servios, e nem o
detalhamento dos servios eventualmente executados. Ainda assim e mesmo ausente a apresentao de
produto ou subproduto previsto no plano de trabalho (ver item 5 acima), o despacho
SEMOB/MCidades de 02/12/2009 considerou as despesas, no montante de R$ 2.100.000,00 (dois
milhes e cem mil reais) realizadas, e recomendou o arquivamento do processo sem qualquer meno
aprovao ou no da prestao de contas atestando ou no sua regular aplicao.
7. Ausncia de instaurao de tomada de contas especial.
A anlise do processo verificou que em diversos momentos ocorreram contatos da SEMOB/MCidades
com a FUB/FUBRA deixando claro que o objeto previsto no plano de trabalho e os produtos
acordados no foram entregues ou foram entregues fora dos prazos previstos estando, porm,
incompatveis com as premissas do trabalho, alm da no comprovao adequada das despesas no
montante de R$ 2.100.000,00
Nos documentos apresentados pela FUB no so verificados sequer nomes, qualificao tcnica,
cargos ou qualquer informao acerca dos responsveis pela elaborao dos documentos, e a prestao
de contas no detalhava a aplicao dos recursos.
Portanto, a SEMOB/MCidades determinou o arquivamento do processo com as diversas pendncias
acima relatadas e dispensou-se de determinar a instaurao de Tomada de Contas Especial, a despeito
de diversos expedientes do MCidades que continham recomendao nesse sentido em caso de no
apresentao dos produtos de maneira adequada ou no comprovao inequvoca da aplicao dos
recursos despendidos, dos quais destacamos:

Nota Tcnica AECI/MCIDADES n 0020/2008, de nov/2008;

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Ofcio n 013231/2008/SEMOB/MCIDADES, de 01/12/2008;

Ofcio n 014043/2008/SEMOB/MCIDADES, de 19/12/2008;
Ofcio n 001104/2009/SEMOB/MCIDADES, de 13/02/2009;
Ofcio n 007508/2009/SeMOB/MCIDADES, de 15/09/2009).

8. Subcontratao de entidade privada sem justificativa e sem permisso do Mcidades, sem

qualquer vnculo aparente com o tema mobilidade urbana e sem comprovao dos servios
prestados.
Apesar da informao constante da Carta da UnB n 07/GRE, de 31/01/2008, de que a FUNDAO
UNIVERSITRIA DE BRASLIA (FUBRA) teria sido contratada por dispensa de licitao pela
Fundao Universidade de Braslia FUB, com fundamento no inciso XIII do artigo 24 da Lei n
8.666/1993, informao essa ratificada pela cpia da publicao no DOU de 24/01/2008 do Extrato de
Contrato n 6929/2007, a maior parte dos recursos, ou seja, R$ 1.795.500,00 (hum milho, setecentos
e noventa e cinco mil, quinhentos reais), foi paga a uma entidade privada, ou seja, ao IBESP - Instituto
Braslia para o Bem Estar. , CNPJ 05.113.903/0001-00.
Ora, o Ministrio das Cidades informa que contratou a Fundao Universidade de Braslia FUB
justificando que a instituio possui expertise no desenvolvimento deste tipo de trabalho, elevado
conceito nacional e internacional, dispondo de quadro tcnico altamente especializado no assunto,
alm de trabalhos cientficos publicados na rea de Mobilidade Urbana.
A FUB, por sua vez, firmou contrato com a Fundao Universitria de Braslia FUBRA, que se
responsabilizou pelos trabalhos. Se no bastasse isso, a FUBRA permitiu que uma instituio privada
chamada IBESP, que possui como objeto social a promoo do bem estar de servidores pblicos, fosse
o principal agente nesse processo, tendo em vista que recebeu 85,5% dos recursos despendidos. No
constam informaes acerca dos trabalhos realizados pelo IBESP, da sua funo nesse processo ou de
qualquer tipo de comprovao dos pagamentos realizados (notas fiscais, recibos, etc). Tambm esto
ausentes do processo analisado quaisquer documentos que contenham solicitaes de autorizao para
participao de entidade privada ou at mesmo comunicao ao Ministrio sobre a participao do
referido Instituto.
Tais fatos tornam nulos os argumentos apresentados pelo prprio Ministrio para contratao da FUB
(expertise, elevado conceito nacional e internacional, quadro tcnico altamente especializado no
assunto, trabalhos cientficos na rea de Mobilidade Urbana) e ainda levanta questionamentos acerca
da dispensa de licitao realizada pela FUB para contratao da FUBRA, j que os trabalhos
eventualmente realizados no foram de autoria da FUBRA.
Ressalte-se, ainda, que, conforme exposto no item 5 acima, os relatrios apresentados no podem
ser compreendidos como produto ou subproduto contratados, uma vez que se traduzem meramente
como trabalho de orientao dos servios a serem executados.

9. No alcance de objetivo pretendido com a contratao

Consta do processo Ofcio da SEMOB/Mcidades informando que os Estudos para Elaborao de
Planos Diretores Integrados de Mobilidade Urbana nas reas Metropolitanas so pr-condies para
que seja possvel implementar o Programa de Acelerao do Crescimento - PAC da Mobilidade
Urbana
Conforme consta do plano de trabalho, so objetivos da contratao:

Instrumentalizar aes voltadas cadeia produtiva gerada pelo Programa de Acelerao do

Crescimento PAC da Mobilidade Urbana; e
Identificar necessidades voltadas para a Mobilidade Urbana e gerar proposies que auxiliem a
organizao dos compromissos do Governo Federal para a Copa do Mundo de Futebol de 2014.

Uma vez que os empreendimentos de mobilidade urbana para a Copa de 2014 j foram escolhidos e
constituem o PAC da mobilidade, resta comprovar a efetiva utilidade de qualquer produto, ainda que
parcial, eventualmente apresentado pela FUB.

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