O fim do bnus demogrfico, a armadilha da renda mdia e o des-desenvolvimento

Jos Eustquio Diniz Alves1

INTRODUO
O Brasil est se aproximando dos 200 anos da sua independncia. Analisando o
perodo 1820 a 2020,2 nota-se que o Brasil apresentou um grande crescimento
demoeconmico nestes dois sculos. A populao brasileira era de 4,5 milhes de
habitantes em 1820 e passou para 9,9 milhes em 1872, para 17,4 milhes em
1900, para 51,9 milhes em 1950, chegou a 191 milhes em 2010 e deve atingir
212 milhes em 2020, (segundo dados e projees do IBGE). Mas o crescimento
econmico foi ainda maior. Em duzentos anos houve um crescimento de 47 vezes
da populao e de 912 vezes no PIB. Como resultado a renda per capita cresceu
quase 20 vezes nos dois sculos entre 1820 e 2020. Isto colocou o Brasil entre as
dez maiores economias do mundo (ALVES, 2015).
O Brasil cresceu muito porque a populao cresceu, fronteiras agrcolas foram
abertas, as cidades cresceram e houve aumento do capital fixo, utilizao de
energia extrassomtica e a incorporao de tecnologias para o aumento da
eficincia. Se a renda per capita brasileira crescesse novamente 20 vezes nos
prximos dois sculos o Brasil seria uma potncia rica e socialmente prspera no
ano de 2222. Mas o grande crescimento que ocorreu nos ltimos 200 anos pode no
se repertir no futuro.
Na verdade, o Brasil j apresenta um baixo crescimento desde 1980 e tem perdido
posio no cenrio internacional em relao a diversos pases e em relao mdia
mundial. O grfico acima mostra que o desempenho brasileiro tem ficado atrs dos
pases emergentes da sia. Em 1980, o Brasil tinha uma renda per capita (em poder
de paridade de compra - ppp) de 4,8 mil dlares. Na mesma data, as rendas eram
de 3,2 mil na Malsia, de 2,2 mil na Coreia do Sul, de 1,6 mil na Tailndia e de
apenas 302 dlares da China. A renda per capita brasileira era 16 vezes maior do
que a chinesa. Porm, a renda per capita na China cresceu 49 vezes entre 1980 e
2016, 17,5 vezes na Coreia do Sul, 10,1 vezes na Malsia, 8,4 vezes na Tailndia e
apenas 3,4 vezes no Brasil.
O resultado que a renda per capita, em 2016, deve chegar a 38,3 mil dlares na
Coreia do Sul, 26,8 mil dlares na Malsia, 16,2 mil no Brasil, 15,8 mil na Tailndia e
14,8 mil na China. Ou seja, a Coreia do Sul j tem uma renda per capita 2,5 vezes a
1 Doutor em demografia e professor titular do mestrado e doutorado em Populao,
Territrio e Estatsticas Pblicas da Escola Nacional de Cincias Estatsticas - ENCE/IBGE;
Apresenta seus pontos de vista em carter pessoal. E-mail: jed_alves@yahoo.com.br

2 Utilizando dados de Angus Maddison para o sculo XIX, do Ipeadata para o sculo
XX at 2014 e as projees do FMI at 2020
1

brasileira, a Malsia j ultrapassou a renda mdia brasileira e Tailndia e China

devem passar o Brasil em breve. Todos estes pases so competidores do Brasil no
mercado internacional, o que dificulta a insero produtiva brasileira no processo de
globalizao. O mais grave que a renda per capita brasileira (em ppp) est
estagnada em torno de US$ 16 mil desde 2013 e as perspectivas so de estagnao
dos rendimentos nesta segunda dcada perdida (2011-2020). O Brasil pode estar
caindo na chamada armadilha da renda mdia, fato que pode comprometer o
desenvolvimento do Brasil e condenar o pas a nunca ser um pas desenvolvido.

O perodo de menor crescimento econmico do Brasil coincide com o maior perodo

democrtico do pas (1985-2015). O economista Samuel Pessoa considera que estes
dois fatos esto interligados, pois: Desde a promulgao da Constituio, vigora
um contrato social cuja consequncia a necessidade permanente de elevao do
gasto pblico e, portanto, da receita de tributos, velocidade superior do
crescimento do produto (FSP, 16/02/2014). Para o autor, o crescimento do gasto
social, especialmente as despesas com INSS que foram as de maior crescimento,
aumentaram a carga tributria e reduziram a capacidade de investimento do
governo e das empresas. Baixas taxas de investimento implicam em baixo
crescimento do PIB e baixo crescimento da renda per capita.
Evidentemente, no se pode relacinar democracia com baixo crescimento
econmico, pois, no cenrio mundial, os pases mais ricos so tambm os mais
democrticos. Mas h diversos cientstas polticos que chamam a ateno para o
fato de o presidencialismo de coalizo e a fragmentao partidria no Brasil ser
desfuncional em relao ao crescimento econmico. Em geral, crise politica
2

atrapalha o crescimento econmico. O perodo compreendido entre o final do

governo Sarney e o governo Collor foi aquele de pior desempenho econmico da
histria republicana. A atual crise do governo Dilma Rousseff tende a repetir a dose
dos dois primeiros presidentes ps-redemocratizao.
Mas alm das questes polticas, o crescimento econmico ocorre pelo efeito
conjunto do crescimento da fora de trabaho e da produtividade do trabalho e dos
fatores de produo. No caso brasileiro, a fora de trabalho tem crescido em termos
absolutos e relativos, mas a produtividade nem tanto, como veremos.
BAIXA PRODUTIVIDADE DA FORA DE TRABALHO NO BRASIL
O artigo Os Dilemas e os Desafios da Produtividade no Brasil (NEGRI,
CAVALCANTE, 2014) chama a ateno para a questo da produtivade da economia
brasileira, em especial, a produtivadade da fora de trabalho.
Os autores consideram que a produtividade da economia brasileira est estagnada
(ou declinante) desde os anos de 1980. O ciclo de crescimento entre 2004 e 2010
ocorreu em funo de fatores externos favorveis, como a maior demanda externa
por commodities (em um perodo que o preo da matria-prima e produtos bsicos
estavam em alta), a maior liquidez e baixas taxas de juros internacionais e
condies demogrficas que favoreceram o crescimento do mercado de trabalho.
Ou seja, o crescimento econmico da primeira dcada do sculo XXI ocorreu devido
s condies internacionais favorveis e, no plano interno, devido ao bnus
demogrfico.
Mas a rentabilidade das exportaes de commodities, juntamente com a baixa
taxas de juros internacionais, permitiu a adoo de uma poltica monetria que
valorizou a taxa de cmbio e garantisse, momentaneamente, uma sensao de
riqueza para o conjunto da populao brasileira. Mas a valorizao do Real provocou
a chamada doena holandesa, afetando a pauta de exportaes brasileira, que
ficou muito mais dependente de produtos primrios, influindo na composio do
prprio investimento, o que acelerou o processo de desindustrializao precoce do
pas. O menor peso da industria contribui para reduzir a produtividade.
Os autores mostram que mesmo a adoo de uma srie de medidas de estmulo
ao crdito e ao investimento no mbito da Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(PDP) lanada ainda antes da crise, em 2008 no teve efeitos importantes sobre
a taxa de investimento, embora o objetivo primordial da PDP fosse ampliar essa
taxa para 21% do PIB em 2010 (p. 21). Mesmo o aumento nos desembolsos do
BNDES, que passaram de R$ 33,5 bi, em 2003, para R$ 156 bi, em 2012, no foi
capaz de estimular o aumento dos investimentos na mesma proporo (p.23).
Ou seja, o incentivo ao consumo sem o aumento do investimento aprofundou o
desequilbrio entre o consumo das famlias e do governo e a capacidade de oferta
da economia, hiato que foi suprido pelo aumento das importaes acima do
3

crescimento do PIB e pelos crescentes dficits em transaes correntes: Esse

processo teve impactos: i) fiscais, derivados das desoneraes e dos emprstimos
do tesouro para o PSI; ii) monetrios, com a inflao chegando sempre muito perto
do teto da meta, mesmo aps o incio de um novo ciclo de alta dos juros; e iii) nas
contas externas, pressionadas pela queda das exportaes de manufaturados e
pela reduo da demanda e dos preos das commodities e, alm disso, pelo
aumento das importaes a taxas superiores ao das exportaes (p. 24).
O baixo crescimento da economia no governo Dilma Rousseff
traz a tona,
novamente, as dificuldades cruciais sobre a sustentabilidade do crescimento
econmico brasileiro no longo prazo, isto porque as baixas taxas de investimento
inviabilizam avanos na infraestrutura ena tecnologia, dois fatores essenciais para
o aumento da produtividade.
Comparando com outros pases, o baixo crescimento da produtividade agregada no
Brasil nas ltimas dcadas tem deixado o Brasil em pior posio em relao ao
resto do mundo. Citando o artigo de Ellery (captulo 2), fica claro, conforme mostra
o grfico abaixo, que a taxa de crescimento da produtividade no Brasil baixa em
termos absolutos e relativos. A partir de informaes similares, usando a mesma
base de dados a PWT e as mesmas definies, o autor mostra que o Brasil
sequer foi capaz de acompanhar o crescimento da fronteira tecnolgica entre 1970
e 2011. Por esses clculos, entre 1970 e 2011, nos EUA a produtividade do
trabalho cresceu 85%, a produtividade do trabalho ajustada pelo capital humano
58% e a PTF cresceu 38%. No mesmo perodo, o autor mostra que, no Brasil, a
produtividade do trabalho cresceu 74%, e apenas 4% quando ajustada por capital
humano, e a PTF caiu perto de 10% (p. 36).

O dado preocupante que a produtividade no Brasil est estagnada h mais de 30

anos e a economia s cresce, mesmo que em ritmo lento, devido ao incremento da
taxa de atividade da fora de trabalho (em decorrncia do bnus demogrfico).
Segundo os autores, as razes para a baixa produtividade no Brasil podem ser
atribuidas aos seguintes fatores:
Em primeiro lugar, tecnologia, especialmente as tecnologias de processo que
possibilitam uma maior
produo fsica a partir de uma mesma utilizao de fatores, quanto as
tecnologias/inovaes de produto, que possibilitam preos maiores por uma mesma
quantidadefsica de produtos.
Em segundo lugar, outro fator que, no longo prazo, crucial para a ampliao da
produtividade a educao e a qualificao da mo de obra. O Brasil tem ampliado
de forma significativa a escolaridade mdia de sua populao, contudo, ainda h
questes relevantes associadas tanto qualidade da educao, quanto s reas de
formao em nvel superior e nvel mdio.
Tambm so as deficincias de infraestrutura. Dcadas de baixo investimento
deixaram patente a insuficincia crnica de infraestrutura para sustentar o processo
de crescimento econmico brasileiro.
Fator no menos importante o custo do trabalho e o custo provocado por uma
legislao trabalhista complexa e desatualizada.
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Outro fator, so os acidentes de trabalho e a licenas de doena. Quase cinco

milhes de trabalhadores (4,948 milhes) se acidentaram no Brasil em um ano,
entre 2012 e 2013, segundo dados da Pesquisa Nacional de Sade, do IBGE, o que
mostra a falta de segurana no trabalho no Brasil e os problemas que geram para
os trabalhadores e para a economia.
Por fim, h a questo do ambiente de negcios ou de qualidade das instituies. A
excessiva burocracia (no apenas pblica) se manifesta desde a chegada ou a sada
de mercadorias nos portos, at o registro de um novo medicamento ou patente,
passando pela lentido da justia ou pela complexidade da estrutura tributria
brasileira.
Podemos acrescentar mais dois pontos que afetam a produtividade. Um o
rebaixamento das expectativas de investimento e a insegurana juridica provocada
pelas prticas de corrupo. O outro a crise ambiental, cuja crise hdrica a face
mais visvel. Mas o desmatamento, as mudanas climticas e a poluio em todas
as suas vertentes so fatores que aumentam os custos e diminuem os retornos para
a populao e a sociedade.
Os autores concluem: A persistncia desse fraco desempenho da produtividade,
mesmo em conjunturas de maior crescimento do produto, como foi o perodo 20032008, remete a causas estruturais, mais profundas e complexas do que problemas
conjunturais ou crises transitrias. A busca pelas razes que mantm o baixo
crescimento da produtividade, mesmo em um contexto de crescimento econmico,
constitui uma das principais questes da economia brasileira atualmente (p. 48).
Portanto, o Brasil tem um srio problema de produtividade que um grande
entrave ao desenvolvimento e explica o apequenamento do pas no cenrio
internacional.
BRASIL: PAS SUBMERGENTE
A baixa produtividade e a baixa competitividade internacional faz com que o
crescimento do Brasil no seja suficiente para acompanhar o ritmo global. O
relatrio do Fundo Monetrio Internacional (FMI), publicado em abril de 2015, traz
dados sobre o panorama da economia mundial entre 1980 e 2014 e estimativas e
projees para o perodo 2015 a 2020. As projees esto sujeitas reviso, pois,
evidentemente, o quadro pode mudar nos prximos anos, mas utilizando os
mesmos dados permite que a comparao entre os pases seja til para se avaliar
as tendncias passadas e as perspectivas futuras.
Segundo o grfico abaixo, o Brasil vem perdendo posio no PIB mundial (em poder
de paridade de compra) desde 1980. A maior queda ocorreu nos governos Jos
Sarney (1985-1989), especialmente depois do fracasso de Plano Cruzado, e no
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governo Fernando Collor (1990-1992). Mas o Brasil continuou perdendo posio

relativa nos governos seguintes (houve uma leve recuperao no incio do Plano
Real e entre 2008 e 2010). A perda se acelerou aps o incio do governo Dilma
(2011 em diante).
Como vimos no primeiro grfico, o Brasil cresce de forma lenta quando comparado
com os pases emergentes da sia. Mas a situao est piorando, pois atualmente o
Brasil cresce abaixo da mdia dos pases da Amrica Latina e abaixo da mdia dos
pases desenvolvidos. Isto quer dizer que a diferena entre a renda mdia brasileira
est aumentando em relao ao mundo e em relao aos pases desenvolvidos. O
Brasil est ficando mais pobre, em termos relativos, e menos produtivo, mesmo
antes de estar mais envelhecido.

Analisando a variaco do Produto Interno Bruto (PIB) na dcada de 2011-2020

podemos perceber um quadro desalentador para o Brasil. O conjunto das
economias emergentes (termo utilizado pelo FMI) deve crescer a uma mdia
anual de 5,1% aa, o mundo deve crescer a 3,7% aa, a Amrica Latina e o Caribe
deve crescer a 2,6% aa e as economias avanadas (termo utilizado pelo FMI) deve
crescer a 1,9% aa. O Brasil deve ter o pior desempenho.

Nota-se, portanto, que as economias emergentes (lideradas por China e ndia) so

responsveis pelas maiores taxas de crescimento. O surpreendente que a
Amrica Latina e Caribe (ALC) vai crescer bem menos do que o conjunto das
economias emergentes e abaixo da mdia mundial. O baixo crescimento das
economia avanadas j era esperado, pois trata-se do desempenho de pases com
alto nvel de desenvolvimento humano e baixo (ou negativo) crescimento
demogrfico.
Mas o que mais surpreende nos dados o mal desempenho da economia brasileira
que, segundo os dados do FMI, deve crescer apenas 1,8% ao ano. Ou seja, o Brasil
no s vai crescer menos que as economias emergentes, menos que a mdia
mundial, menos do que a ALC, mas, tambm, menos do uqe as economia
avanadas.

Parece que, ao invs de se integrar aos BRICS, o Brasil vai submergir e deixar de ser
um protagonista da economia mundial. No mximo ser um coadjuvante. O impacto
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nas condies de vida da populao e nas perspectivas de desenvolvimento do pas

ser doloroso. O fato que as polticas macroeconmicas adotadas pelos ltimos
governos brasileiros esto fazendo o pas ir para o fundo do poo.
Os dados do FMI indicam uma recuperao da economia brasileira j em 2016 e
uma melhora relativa at 2020. Mas muitos economistas brasileiros esto achando
que a crise brasileira ser maior do que o FMI estima. Mas indendentemente de
qualquer pessimismo extra, os dados j indicam que o Brasil se tornou um patinho
feio da economia internacional e no pode ser mais chamado de economia
emergente. Se os dados acima se confirmarem, o Brasil vai se (des)afirmar como
um pas submergente.
O PRECOCE FIM DO BNUS DEMOGRFICO
Como vimos, o Brasil cresce menos do que a mdia da economia internacional e
tem baixa produtividade dos fatores de produo e baixa produtividade do trabalho.
A situao s no foi pior, por conta do bnus demogrfico que favoreceu o
aumento das taxas de atividade.
O bnus demogrfico um resultado da transio demogrfica, que o processo de
declnio das taxas de mortalidade e fecundidade. As taxas de mortalidade
comearam a cair com fora logo depois de Segunda Guerra Mundial. Mas as taxas
de fecundidade s comearam a cair, em nvel nacional, por volta de 1965. A
reduo das taxas de fecundidade (nmero mdio de filhos por mulher) implica em
um estreitamento imediato da base da distribuio de sexo e idade da populao,
um alargamento, no mdio prazo, da parte central da pirmide e um adensamento,
no longo prazo, do topo da pirmide etria. No mdio prazo, a populao em idade
ativa (PIA) cresce em ritmo superior ao da populao total.
Se a populao economicamente ativa (PEA) acompanha o crescimento da PIA, a
taxa de crescimento do PIB per capita tende a ser maior do que a taxa de
crescimento da produtividade do trabalho. Quando isto acontece, o bnus
demogrfico est sendo colhido e dando frutos, o que representa um estmulo
ofertado pela demografia ao crescimento econmico, reduo da pobreza e
melhoria do bem-estar social.
O bnus demogrfico (ou dividendo demogrfico ou janela de oportunidade)
acontece quando a razo de dependncia demogrfica se reduz (resultante do
aumento da relao entre produtores e consumidores efetivos na populao). Ou
seja, o bnus cresce na medida em que h um grande contingente da populao
em idade produtiva concomitantemente a um menor percentual de crianas e
idosos no total da populao. Se o desempenho econmico e institucional do pas
for positivo haver aproveitamento da janela de oportunidade demogrfica.
O grfico acima mostra que, em 1950, a populao economicamente ativa (PEA)
era de 17,1 milhes de pessoas para uma populao total de 51,9 milhes de
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habitantes. Isto quer dizer que havia 33% de pessoas ocupadas e/ou procurando
emprego no Brasil. Essa relao caiu nos vinte anos seguintes, atingindo o nvel
mais baixo (31,3%), em 1970. Ou seja, antes da transio da fecundidade havia
uma pessoa na PEA para cada duas pessoas fora da PEA. Isto , um produtor efetivo
tinha que sustentar dois outros consumidores, alm de si prprio. Pode-se dizer,
grosso modo, que uma renda originria do trabalho era repartida por trs pessoas.
Aps a transio da fecundidade (que se generalizou pelo pas depois de 1970) a
PEA comeou a crescer em ritmo mais rpido do que a populao atingindo 35,6%
em 1980, 39,8% em 1991, 45,7% em 2000 e quase 50% em 2010. Pode-se dizer,
ento, que uma renda passou a ser repartida somente entre duas pessoas em 2010.
Neste processo, cresceu a capacidade de consumo, poupana e investimento dos
cidados brasileiros. Somente pelo efeito da mudana da estrutura etria e do
bnus demogrfico, ceteris paribus, a renda cresceu cerca de 50% entre 1970 e
2010. A demografia atuou no sentido de facilitar o crescimento da renda per capita,
garantindo avanos sociais e maiores direitos de cidadania.
Nota-se no grfico abaixo que a populao em idade ativa (PIA) de 15 anos e mais
representava 58% da populao total em 1970 e passou para 76% em 2010.
Considerando a PIA como as pessoas de 15 a 60 anos a percentagem era de 52,7%
em 1970 e de 65,1% em 2010. Este aumento da PIA, em qualquer das maneiras
consideradas, representa um efeito puramente demogrfico que favorece a
economia se for transformado em aumento absoluto e relativo da PEA. O grfico
mostra que entre 1970 e 2010 houve um crescimento percentual da PEA (poderia
ter sido ainda melhor), significando que o bnus demogrfico foi aproveitado.

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Mas se o bnus demogrfico foi aproveitado (mesmo que no integralmente) entre

1970 e 2010, o mesmo no est acontecendo e depois de 2011. Os dados da
Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) mostra que o percentual da
populaco ocupada (PO) sobre a populao total (Pop) passou de 44,5% em 2001 a
48,7% em 2008. Mas caiu para 48% em 2013.

11

J os dados da PNAD contnua (PnadC) mostram que a percentagem da populao

ocupada sobre a populao total ficou estagnada entre 2012 e 2015 (trimestre
jan/fev/mar) em torno de 45%. Estes dados so preocupantes, pois mostram que a
taxa de atividade est estagnada e perdeu o dinamismo dos 40 anos anteriores.
O grfico mostra tambm que a Populao em Idade Ativa (PIA) sobre a populao
total (Pop), com base nas projees populacionais do IBGE (publicadas em 2013) vai
continuar crescendo at 2023 e deve cair ligeiramente at 2030. Ou seja, haveria
espao para continuar colhendo o bnus demogrfico pelo menos at 2024 e, com
um pouco de esforo, at 2030.
Porm, o baixo crescimento econmico depois de 2011 e a crise de 2014 e 2015
esto provocando uma diminuio na taxa de atividade, uma reduo do percentual
da populao ocupada e um aumento do desemprego. Ou seja, deixamos de colher
o bnus demogrfico entre 2011 e 2014 e podemos estar jogando fora a chance de
aproveitar outros 15 anos que teramos caso houvesse polticas corretas para
aproveitar o potencial produtivo da fora de trabalho brasileira.

O PRECOCE FIM DO BNUS DEMOGRFICO FEMININO

O bnus demogrfico no neutro em termos de gnero. Na verdade o bnus
maior quando se considera o empoderamento das mulheres. De fato, entre 1950 e
12

2010, a PEA masculina cresceu 3,6 vezes, enquanto a PEA feminina cresceu 16
vezes. As taxas de atividade masculinas cairam de 80,8% em 1950 para 67,1% em
2010, enquanto a taxa de atividade feminina passou de 13,6% para 48,9% no
mesmo perodo. Ou seja, as mulheres foram a locomotiva do crescimento do
mercado de trabalho brasileiro e deram uma contribuio inestimvel ao
desenvolvimento do pas.
Isto ocorre porque a queda das taxas de fecundidade e de mortalidade infantil tm
um efeito sobre toda a sociedade, mas transformam em especial a vida das
mulheres. Podendo se dedicar menos tempo s tarefas de reproduo e de cuidado
dos filhos, as mulheres passam a ter mais tempo para cuidar de si prprias e de se
incorporar ao mercado de trabalho. Adicionalmente, o aumento da esperana de
vida eleva o ciclo de vida produtivo da mulher e, juntamente com o aumento das
taxas de escolaridade, aumenta o capital humano feminino. O empoderamento das
mulheres possibilita o surgimento de um bnus demogrfico feminino, pois as
mulheres passaram a se dedicar mais tempo s atividades produtivas, elevando o
montante de trabalho do pas, em termos quantitativos e qualitativos.
Porm, o bnus demogrfico feminino est ameaado pela crise do mercado de
trabalho e pelo baixo desempenho da economia brasileira na segunda dcada do
sculo XXI. Os dados da PNAD mostram que as taxas de atividade feminina subiram
de 48% em 2001 para 51,4% em 2009. Mas desde ento a taxa de atividade
feminina caiu e chegou a 48,7% em 2013.

A interrupo dos ganhos na taxa de atividade feminina pode ser comprovada

tambm segundo a Pesquisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE que fornece
informaes atualizadas do mercado de trabalho para as seis maiores regies
13

metropolitanas do pas (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e

Porto Alegre). O grfico abaixo mostra que a taxa de atividade (PEA/PIA) masculina
ficou aproximadamente estvel entre 2003 e 2015. J a taxa de atividade feminina
cresceu entre 2003 (quando estava em torno de 45%) e final de 2008 (quando
chegou a quase 50%), mantendo-se em seus nveis mais elevados at novembro de
2013 quando chegou a 50,4%.

Porm, o ano de 2014 j apresentou reduo da taxa de atividade, que caiu a 48,3%
em dezembro de 2014. Mas o que estava ruim tende a piorar com a grave crise de
2015, j que a taxa de atividade feminina nas seis regies mais dinmicas do pas
caiu para 47,9% em maro de 2015 e se manteve praticamente no mesmo nvel
(48,1%) em abril de 2015. A taxa de atividade s no caiu mais porque o
desemprego aumentou.

14

Na primeira dcada do sculo XXI houve crescimento da PEA e reduo do

desemprego feminino. Consequentemente houve aumento da populao ocupada.
O grfico acima mostra que a populao ocupada como percentagem da PIA subiu
de 38,2% em maro de 2002 para 47,6% em dezembro de 2012. Mas desde ento
comeou a cair e chegou a 44,5% em abril de 2015.
As estimativas para 2015 apontam para um agravamento do desemprego e uma
diminuio do nvel de ocupao no mercado de trabalho brasileiro devido ao
cenrio macroeconmico de estagflao. Tudo indica que a taxa de atividade
feminina vai continuar abaixo daquela alcanada em 2010, interrompendo os
ganhos ocorridos, especialmente, entre 1970 e 2010. Como a razo de dependncia
demogrfica continua caindo, isto significa que o Brasil est desperdiando as
ltimas oportunidades do bnus demogrfico feminino que, como vimos, foi
fundamental para melhorar as condies de vida da populao brasileira, tal como
ocorrido entre 1970 e 2010. Como as mulheres brasileiras possuem maiores nveis
educacionais do que os homens, o no crescimento das taxas de atividade feminina
significa uma perda de uma oportunidade histrica.
O fato que houve estagnao dos ganhos do mercado de trabalho entre 2008 e
2013. A partir de 2014 a crise do emprego se agravou e no h um horizonte de
recuperao no curto e mdio prazo. Como a razo de dependncia vai voltar a
aumentar depois do quinqunio 2020-25, significa que o prazo para colher o bnus
demogrfico est se esgotando. A perda desta oportunidade histrica pode
contribuir para o desempoderamento das mulheres brasileiras.

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O ENVELHECIMENTO BRASILEIRO EM 2085 NA PROJEO MDIA DE FECUNDIDADE

Ou o Brasil aproveita o bnus demogrfico neste momento ou nunca mais, pois o
processo de envelhecimento vai mudar completamente a estrutura etria do pas.
Durante toda a histria brasileira, a pirmide populacional tinha os grupos etrios
quinquenais inferiores maiores do que os imediatamente superiores. A estrutura
etria jovem fazia com que as polticas pblicas se preocupassem
fundamentalmente com a expanso das suas metas quantitativas. Vale dizer: maior
nmero de maternidades e pediatrias, mais escolas, mais moradias, mais
empregos, mais estradas, mais consumo, etc.
Porm, desde que as taxas de fecundidade (nmero mdio de filhos por mulher)
comearam a cair, a estrutura etria da populao comeou a sofrer uma
transformao, com a reduo da sua base, um crescimento da populao adulta
(15-59 anos), num segundo momento, e um crescimento da populao idosa (60
anos e mais), num momento posterior.
A pirmide populacional brasileira de 1985 foi a ltima a manter o formato egpicio
e foi neste ano que a coorte etria 0-4 anos apresentou o maior nmero absoluto de
crianas de toda a histria brasileira. Havia 18,5 milhes de crianas, representando
13,6% da populao total, sendo 9,4 milhes de meninos e 9,1 milhes de meninas.
A populao brasileira era de 136 milhes de habitantes em 1985 e a partir desta
data o nmero de crianas brasileiras comeou a diminuir em termos absoluto e
relativo. O ndice de envelhecimento (IE) mostrava uma estrutura etria jovem.
Havia 50,4 milhes de crianas e jovens de 0 a 14 anos (representando 37% da
populao total) e 8,7 milhes de idosos de 60 anos e mais (representando 6,4% do
total). Desta forma, o IE era de 17,2 idosos para cada 100 pessoas de 0-14 anos.

Todavia, nas dcadas seguintes a base da pirmide foi se reduzindo e o topo foi se
alargando, em um processo que vai continuar no sculo XXI. As projees
demogrficas da Diviso de Populao da ONU, na hiptese mdia das tendncias
16

da fecundidade, apontam um pico de 231 milhes de habitantes em 2055 e uma

populao total de 208 milhes de habitantes em 2085, sendo que a populao de
0-4 anos deve ficar em 9,4 milhes (cerca da metade do nmero de crianas de
1985), sendo 4,8 milhes de meninos e 4,6 milhes de meninas.
O ndice de envelhecimento deve passar para 272 idosos (78,6 milhes de pessoas
de 60 anos e +) para cada 100 crianas e jovens de 0 a 14 anos de idade (28,9
milhes de pessoas). Os idosos vo representar 37,7% da populao total no ano de
2085. A populao brasileira de 0 a 60 anos de idade vai comear a declinar a partir
de 2025 e o crescimento, no restante do sculo, vai ocorrer apenas na populao
idosa. A tarefa mais difcil ser lidar com o sistema de repartio simples da
previdncia social, pois este sistema pressupe que haja um fluxo crescente de
pessoas em idade de trabalhar para sustentar o fluxo crescente de pessoas idosas e
em condies de inatividade econmica (no contribuintes da previdncia).
Para manter o mesmo padro de vida, o grupo de idoso precisa ser sustentado pelo
grupo de adultos produtivos. Se estes ltimos diminuirem, a nica forma de manter
o padro de vida dos idosos promovendo um grande aumento da produtividade
do trabalho da populao economicamente ativa e um bom aproveitamento do
segundo bnus demogrfico. Porm, a previdncia social brasileira j apresenta
grandes dficits oramentrios e este dficit tende a aumentar com o
envelhecimento populacional e a crise do mercado de trabalho.
Todavia, a produtividade, em geral, depende da expanso da economia e da
disponibilidade de recursos naturais, especialmente de energia extrassomtica.
Produzir mais com menos pode ficar cada vez mais difcil quando h uma populao
em declnio, uma carga maior de dependncia provocada pelo envelhecimento da
estrutura etria, uma escassez relativa de combustveis fsseis e crescentes
problemas ambientais. Desta forma, a sociedade brasileira, na fase do
envelhecimento e do decrescimento populacional, vai ter um grande desafio prtico
e terico pela frente, pois ter que lidar com uma pirmide populacional mais
parecida com um retngulo. Isto vai dar o que pensar, especialmente nos mtodos
e objetivos das polticas pblicas.

CONSIDERAES FINAIS
A economia brasileira cresceu muito entre 1820 e 2010, mas no anda bem na
segunda dcada do sculo XXI. Na verdade, os desequilbrios vem se acumulando
desde 1980 e o pas no consegue avanar com a produtividade do trabalho e dos
fatores de produo. Tambm no tem conseguido ser competitivo no mercado
global. O Brasil um pas pobre e caro, ao mesmo tempo. Isto dificulta o
crescimento econmico. Embora o pas ainda tenha grandes parcelas da populao
na pobreza, os custos de produo so elevados e a eficincia econmica baixa.
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Durante o primeiro governo Dilma Rousseff as condies macroeconmicas

pioraram muito. Aumentaram as dvidas externa e interna e mesmo com a recesso
e a queda do PIB, a inflao continua subindo. O Brasil vive uma situao de
estagflao. Mesmo assim, as taxas de juros esto altas e h um processo de ajuste
fiscal que vai ter dificuldade para conseguir seus objetivos. Desde o incio dos anos
2000 o Brasil tem entrado num processo de especializao regressiva e de
desindustrializao precoce. Isto refora a perda de produtividade e reduz o
crescimento econmico. Os erros da Petrobras na administrao do pr-sal e o
sobrepreo dos investimentos, em um quadro de corrrupo generalizado, deixou a
cadeia produtiva da industria em frangalhos. O setor energtico brasileiro est em
crise e o preo da energia est em alta.
A operao Lava Jato colocou os grandes empreiteiros na cadeia e gerou um quadro
de grande incerteza e de reduo ainda maior dos investimentos. A
desindustrializao precoce provoca o fim precoce do bnus demogrfico e a crise
poltica s agrava a situao. O pas j viveu momentos em que a crise de
governana jogou a economia para baixo como nos governos de Jnio Quadros e
Fernando Collor. Segundo o economista Fernando Nogueira da Costa a poltica do
primeiro governo Dilma pode ser caracterizada como um keynesianismo vulgar
com uma atuao anticclica mal ajambrada (26/04/2015). As incertezas do
segundo governo Dilma Rousseff e a falta de governabilidade tende a agravar a
crise que j sria pelo lado econmico e est sendo agravada pelo lado poltico.
A taxa de invesmento e de formao bruta de capital fixo muito baixa no Brasil o
que inviabiliza o rpido crescimento e o aumento da produtividade. Sem
investimentos adequados no se melhora a infraestrutura do pas, no se renova a
tecnologia de produo e no melhora as condies de competitividade como os
demais pases do mundo. Por conta disto, hoje em dia o Brasil cresce menos que a
mdia mundial. Mas o mundo, especialmente os pases desenvolvidos devem entrar
em uma situao de estagnao secular. O mundo crescendo menos vai jogar um
Brasil ainda mais para baixo. As perspectivas no so boas. Dois novos fatores
externos podem prejudicar ainda mais a economia brasileira: um o aumento da
taxa de juros nos EUA e o outro o Brasil perder o grau de investimento e sofrer um
choque externo como nas crises cambiais anteriores. H grande chance de uma
nova crise financeira global e o Brasil estar em uma situao fragilizada para
enfrentar estes novos desafios.
A reforma da previdncia foi sendo adiada constantemente, at que o Congresso
derrubou o fator previdencirio (com apoio da oposio e da base aliada do
governo). Mas a presidenta Dilma vetou a medida e improvisou uma soluo que
pode no passar no Congresso, pois j tem a oposio de setores do PT, CUT, etc.
Se a questo previdenciria no for resolvida mirando o longo prazo, qualquer
ajuste fiscal vai ser temporrio. O envelhecimento populacional, em um quadro de
fim precoce do bnus demogrfico, constitui uma verdadeira bomba relgio no
equilbrio oramentrio. O que o Congresso fez na mudana das regras da
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previdncia foi uma contra-reforma que vai agravar a situao fiscal do pas,
especialmente diante do tsunami grisalho provocado pelo envelhecimento
populacional.
Junto com todos os desequlibrios mostrados, a atual crise do mercado de trabalho
pode inviabilizar o crescimento econmico futuro, pois na dcada seguinte a
Populao em Idade Ativa (PIA) vai comear a declinar em termos relativos e na
terceira dcada do sculo XXI vai comear a cair em termos absolutos. Uma queda
da fora de trabalho em um quadro de estagnao da produtividade significa o fim
do desenvolvimento. Pode haver inclusive o des-desenvolvimento, cujo processo de
desindustrializao apenas uma das manifestaes.
Para evitar um colapso, seria fundamental incorporar um maior nmero de
brasileiros e brasileiras ao mercado de trabalho. Segundo dados da PNAD, enquanto
a PEA em 2013 era de 103,4 milhes de cidados, havia 70 milhes de pessoas de
10 anos ou mais fora da PEA. Somente entre os jovens de 15 a 29 anos havia cerca
de 10 milhes de indivduos que no estavam nem trabalhando e nem estudando, a
chamada gerao nem-nem. No outro extremos do ciclo de vida, havia uma
grande quantidade de pessoas fora da PEA entre a populao acima de 50 anos,
pois o Brasil conhecido como um dos pases onde a idade mdia de aposentadoria
uma das mais baixas do mundo.
O Brasil precisaria dar prioridade absoluta ao mercado de trabalho, realizando uma
poltica de pleno emprego e de trabalho decente, conforme prope a Organizaco
Internacional do Trabalho (OIT). O Brasil precisaria estabelecer uma meta de colocar
a populao ocupada no mercado (de preferncia formal), atingindo pelo menos
55% da populao total ou uma taxa de atividade em torno de 60%. O emprego o
direito de cidadania mais bsico e o que mais contribui para a sustentabilidade das
conquistas sociais.
Por que buscar apenas a meta de inflao e administrar as taxas de juros para
evitar que os preos ultrapassem o teto da meta e no ter uma meta de pleno
emprego? O certo seria as demais polticas de proteo social estarem alinhadas
com este objetivo. O Brasil precisa enfrentar as causas da baixa produtiividade do
trabalho, pois o crescimento econmico e a gerao de renda dependem da maior
eficincia na alocao dos fatores de produo.
Caso contrrio, o Brasil pode estar caindo na armadilha da renda mdia o que
seria o mesmo que inviabilizar o futuro do pas, reverter o processo de
desenvolvimento e transformar todo o sonho de progresso em pesadelo.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

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