TERMINOS DE REFERENCIA

CONTRATACION DE UN CONSULTOR PARA EL EJERCICIO DE

APRECIACIN DEL PROGRAMA A TRABAJAR URBANO
I. ANTECEDENTES
Mediante Decreto de Urgencia No.130-2001 se cre el Programa de Emergencia Social
Productivo A Trabajar Urbano, como Unidad Ejecutora del Ministerio de Trabajo y Promocin
del Empleo, que tiene por objetivo la generacin de empleo temporal para la poblacin
desempleada de las zonas urbanas y de menores recursos econmicos, desarrollando labores
de mejoramiento de obras o servicios pblicos y generando condiciones para la promocin de
empleos permanentes en diferentes localidades a nivel nacional.
En el marco del Convenio suscrito con el PNUD, el Ministerio de Trabajo solicita asistencia
tcnica para la implementacin, ejecucin, seguimiento y monitoreo del Programa A Trabajar
Urbano.
Dentro del mencionado Convenio, se contempla que el PNUD podr realizar labores de
seguimiento de la ejecucin del Programa. Dentro de estas actividades, el PNUD considera la
realizacin de Ejercicios de Apreciacin, a partir de los cuales se revisa el diseo, organizacin,
ejecucin e impacto en los beneficiarios de los proyectos que se ejecutan con el apoyo del
PNUD, identificando los aspectos mas relevantes de dichos proyectos, extrayendo las
conclusiones y recomendaciones que permitan duplicar, sistematizar, estudiar, etc., los aspectos
mas positivos y tambin para evitar la repeticin, superacin o minimizacin de los que se
pudieran considerar negativos. Las Apreciaciones del PNUD pretenden superar el enfoque
tradicional de analizar el cumplimiento de normas, y se conceptan mas como un instrumento
de apoyo a la gerencia responsable de los Proyectos.
Por tanto, las Apreciaciones del PNUD, no son ejercicios de evaluacin clsica de un proyecto
o de auditora financiera. El enfoque de las Apreciaciones del PNUD, se inscriben dentro de la
poltica del PNUD, de ser una institucin en permanente aprendizaje y en consecuencia, los
hallazgos que se realicen en los ejercicios de Apreciacin, sern no solo en provecho de las
gerencias de los proyectos, sino tambin de otras entidades que desarrollen proyectos similares
al proyecto materia de la Apreciacin, tanto en el propio pas como en el extranjero.
Un supuesto bsico de las Apreciaciones, es ver la accin del proyecto en el terreno, lo que
supone conversar con los protagonistas del mismo -llmese Directivos, planificadores,
administradores, beneficiarios, promotores- y ver in situ que hizo el Proyecto en la zona que
llev a cabo acciones, que opinan los beneficiarios, que nivel de asistencia tcnica se tuvo, etc.
En este contexto, entre octubre y noviembre de 2002, el PNUD encarg la realizacin de un
ejercicio de Apreciacin sustantiva sobre la operacin e impacto del Programa A Trabajar
Urbano, en su implementacin inicial realizada en los 5 departamentos del Per, que fueron
incluidos para la primera convocatoria.
Posteriormente, en 2003 se acuerda entre el Ministerio de Trabajo y el PNUD, llevar a cabo una
apreciacin integral al ao de la puesta en marcha del Programa A Trabajar.
A fines de 2006, el PNUD comunica al Ministerio de Trabajo, la prxima culminacin de su
apoyo, debido a que han transcurrido 5 aos de asistencia, plazo con el que se ha cumplido el
ciclo habitual de acompaamiento de un Programa. Toda vez que el PNUD estima que la
experiencia de A Trabajar Urbano ha sido interesante, pretende en coordinacin con el
Ministerio de Trabajo, llevar a cabo un Ejercicio de Apreciacin Final sobre este Programa, bajo
los trminos de referencia sealados en los presentes Trminos de Referencia.

II. OBJETIVO
La presente consultora tiene por finalidad, realizar un ejercicio de Apreciacin sustantiva sobre
la operacin e impacto del Programa A Trabajar Urbano, al trmino de la asistencia del PNUD
por mas de 5 aos, en los que se examinar el conjunto de las convocatorias llevadas a cabo
durante ese plazo.

III. CARACTERSTICAS DEL SERVICIO

La consultora contemplar dentro de sus actividades, las siguientes:

Revisar los documentos de los anteriores Ejercicios de Apreciacin realizados por el

PNUD al Programa A Trabajar Urbano del Ministerio de Trabajo, realizando las
anotaciones y/o actualizaciones del caso, segn se evidencie que se hayan
superado, o no, las observaciones sealadas en dichos documentos.
Entrevistar a los principales funcionarios de la Oficina Nacional del Programa,
Oficinas Zonales en Lima y en seis zonas por determinar en regiones de costa norte
y sur, de sierra norte y sur y de selva
Comprobacin de la existencia de Expediente Tcnico de los proyectos
Comprobacin fsica sobre si la obra cumpli especificaciones del Expediente
Tcnico
Comprobacin de la oportunidad con que se recepcionaron los montos de
financiamiento programados
Comprobacin de los niveles de participacin de la poblacin local en la ejecucin de
la obra
Verificacin por muestreo que los pagos de jornales fueron realmente a los
beneficiarios previstos
Entrevistas con lderes, directivos de instituciones locales, pobladores, para conocer
su opinin sobre la importancia que le dan a la obra
Apreciacin acerca de si se han establecido las condiciones que aseguren el
adecuado uso / mantenimiento de la obra
Apreciacin acerca de las posibilidades de complementariedad de la obra, con otros
proyectos de inversin local y/o proyectos de inversin mediana
Identificacin de los factores relevantes que explicaran los aspectos positivos
detectados en la ejecucin de los proyectos
Identificacin de los factores que afectaron negativamente la implementacin de los
proyectos, respecto a como estaba previsto
Propuestas de los correctivos que se estimen necesarios
Opinin acerca de la vigencia del Programa A Trabajar y de la cobertura e impacto
logrado al ao de su puesta en marcha.
Opinin acerca del Programa A Trabajar en relacin a: i) Objetivos del Acuerdo
Nacional; b) Bases para la Estrategia de Superacin de la Pobreza y oportunidades
econmicas para los pobres (Anexo del DS 002-2003-PCM publicado el 04.01.2003

IV.

en el Diario El Peruano) y c) Enfoque del recientemente establecido Comando

Conjunto de lucha contra la pobreza
Identificar secuencia o ruta que se sigui para implementar exitosamente el
Programa, identificando los aspectos crticos u obstculos principales y la forma
como se resolvieron.
Opinin acerca de que tipo de proyecto o tipo de poblaciones o la combinacin de
ambos factores, son los que tienen mas posibilidades de sostenimiento o
mantenimiento de las obras.
PRODUCTOS

Los productos del servicio son los siguientes:

a) Un Plan de Trabajo al inicio de la Consultora;
b) Informe de Avance a los 30 das calendario de iniciada la consultora;
c) Borrador de Informe final a los 60 das calendario de iniciada la consultora;
d) Informe Final que incorpore las observaciones realizadas por el PNUD.
Al trmino del plazo, junto con la Presentacin en Power Point de dicho Informe, el Consultor
entregar al PNUD la base de datos del estudio y el material grfico recopilado.
El servicio podr incluir la exposicin del Informe Final a los funcionarios del Ministerio de
Trabajo.
V.

COORDINACIN E INFORMACIN

El Consultor coordinara sus actividades y realizar la programacin de sus actividades, con el

funcionario de la Unidad de Programa encargado del Programa A Trabajar Urbano. El Consultor
reportar sus actividades cada dos semanas al Gerente de Programa del PNUD.
El PNUD a travs del funcionario encargado del Programa A Trabajar Urbano y/o del Gerente
de Programa, concertar las reuniones necesarias con la Alta Direccin del Ministerio de
Trabajo, a efectos de presentar al Consultor, coordinar los alcances del Ejercicio de Apreciacin,
acordar las zonas a visitar, lograr la designacin de un funcionario de enlace o coordinacin,
facilitar el acceso a material documental de consulta, conseguir la designacin de un funcionario
que coordine con el Consultor, concertar el apoyo de personal del Ministerio de Trabajo durante
las visitas de campo.
Durante la ejecucin de la Consultora, el Consultor contar con acceso a la informacin
documental vinculada al tema con la que cuenta el PNUD, as como con documentos producidos
por el PNUD tales como los referidos a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, Informe de
Desarrollo Humano y otros vinculados a la materia de la presente consultoria.
Durante las visitas a las zonas de ejecucin del Programa A Trabajar Urbano consideradas en
el Ejercicio de Apreciacin, el Consultor viajar acompaado de por lo menos un funcionario del
PNUD, a quienes el Consultor dar las indicaciones tcnicas necesarias para que realicen una
labor de acompaamiento y/o apoyo en sus labores. Estos funcionarios sern designados por el
PNUD.

VI.

PERFIL DEL CONSULTOR

Para el desarrollo de la consultora se requiere un profesional de ciencias sociales, de

preferencia socilogo, economista o antroplogo, con experiencia no menor de 10 aos en
trabajo de anlisis social y/o diseo y/o ejecucin de programas sociales.
El profesional deber tener conocimientos y/o experiencia en la implementacin de proyectos
apoyados por la cooperacin internacional y/o probada experiencia en el anlisis y/o monitoreo
de proyectos con cooperacin internacional. Ideal experiencia en el Sector Pblico en el
tratamiento de temas sociales y/o experiencia en cargos directivos o de coordinacin en la
administracin pblica o en organismos internacionales de desarrollo. Experiencia en diseo y/o
ejecucin de trabajo de campo en el interior del pas. Capacidad de trabajo en grupo y bajo
presin de tiempo.
VI. PERODO DE CONTRATACIN
Del 22 de Enero al 6 de Abril de 2007.
VII.

COSTO Y GASTOS DE LA CONSULTORA

El monto total de honorarios es de S/. 40,158.00 (Cuarenta mil ciento cincuenta y ocho y
00/100 Nuevos Soles) pagaderos segn el siguiente cronograma de pago:
20% a la presentacin y aprobacin del Plan de Trabajo
20% a la presentacin y conformidad del Informe de Avance
20% a la presentacin y conformidad del Borrador de Informe Final
40% a la presentacin y aprobacin del Informe Final.
Los gastos de pasajes y viticos sern pagados por el PNUD de acuerdo a las tarifas
establecidas.