Selección Segregación (Teóricos Roffé)

n
..,..,
co
,8
.;:_.l.
...
-~
~-
..,
..
U\
)
i\.
~
Q.
.........._
~\
e:.
"'
--
~-
'"
!\
ES
.,
"
..~
t:r
"'~
Introduccin
LOS CONDENADOS
DELA CIUDAD
Gueto, periferias y Estado
Gu~to,
ba:tilieue, favela, etctera: instrumentos para
repe:ns~ la marginalidad
por
Loic Wacquant
)]((1
siglo
urbana1
Gueto en los Estados Unidos, banliuen Franda, quartitn perifl7'.

rici (o degradatt) en Itlfa, ptoblemofnr&Je en Suecia, f avela en B,;rasil, .
villa miseria en la Argentina, rancho en Venezuela: las sociedades
de Norteamrica, Europa bcddental y Latinoaniric disponen en
su repertorio topogrfico de un tnnin especfico para designar
a esos lugares stigmatizados y situdos en lo ms bajo del sistema
jerrquico de los sitios que componen una metrpolis. En esos
distritos de aura deinofiaca se acumulan y agravan las dificultades,
all viven los parias urbanos del cambio de sigo. Eo les siive para
concitar una atencin desproporcionada y desproporcionadamente negativa de parte de los medios, de los dirigentes polticos y
de los funcionarios estatales. Se los conoce internamente y desde
afuera como "las zona~ de no derecho", "los sectores en problemas", los barrios "prohibidos" o "salvajes" de la ciudad, tofuo
torios. de privacin y abandono a los que se debe temer, de los
que hay que huir y es necesario evitar pues constituyen focos de
violend, vicios y disolucin social; sta es al menos su reputacin
pues, en este terreno, la percepcin contribuye, y en mucho, a
fabricar la realidad. Como consecuencia del halo de peligro y de
pavor que ls rodeay-del desprecio que afecta a sus habitantes
-un agregado abigarrado de viviendas desprovistas de casi tod,
de mjjioras deshonradas y de inmigrantes indeseables-, se los
veintiuno
editoreS
1 Se mantendr la palabra banlieue -que tambin se puede traducir por

"suburbio"- cada vez que el autor la utilice para referirse a los- barrios obreros
de la periferia urbana francesa. El mismo criterio se usar para inner-city, en el caso
anglosajn~ y para cit. [T.]
r
'
LOS CONDE.~ADOS DE 1A CiuPAD
14
suele describir, desde arriba y con mucha distancia, en tonos sombros y monocromticos. Y en su interior, la vida social parece
siempre la misma: desnuda, catica y brutal.
Al ro~per con el sesgo actual del discurso meditico as como
con las aproximaciones semiacadmicas de las investigaciones
habituales, este libro traslada al lector hada el corazn de estos
territorio~ de relegacin en dos pa$es desarrollacios, a saber, el
neg,-o estadounidense y la ba:nlieue obrera francesa, con el
objetivo de mostrar que no es eso lo que ocurre: la marginalidad
urbana no est en todos lados tejida con !as mismas fibras y, si se lo
bien, no es algo sorprendente. Los mecanismos genricos que
la producen, as como las form~ especficas que r~viste, se vuelven
plen~ente inteligibles cuando :p,o se toma el ~bajo de ubicarlas en la matriz histrica --caracterstica de cada sociedad en una
poca dada- de las relaciones entre las clases, el Estado y el espacio. Es decir, debemos ocupamos de desarrollar imgenes ms.
complejas y ms diferenciadas de Jos "condenados cJ.e la ciudad" si
pretendemos comprender correctamente su ~ituacin y elucidar
2
su destino colectivo en lbs diferente~ contex,tos m1cionale$.
'l..:n..a."da.v,.
banlieues, Estado
Los captulos que componen este libro disectan y comparan los

grandes cambios de la posguerra y la organizacin contempornea
del "cinturn negro" estadounidense junto con la estructura, la
dinmica y la experiencia de la desposesin urbana dentro del "cin"."
turn rojo" francs en fase de desindustrializacin. La ambicin
empricai11:mediata y el objetivo analtico ulterior que los animan
estn estr~amen te vinculados. La primera trata de describir y
explicar la transformacin institucional que ha conocido el gueto afroamericano luego de la ola de disturbios de la dcada de 1960, consecuencia de la reorganizacin del rgimen de dominacin racial,
la economa capitalista y las polticas pblicas en los Estados Unidos
2 Tambin se podr "ampliar el horizonte de nuestra mirada" sobre los barrios
relegados de las metrpolis del Primer Mundo ubicndolos dentro de la gama de
las variadas formas que revisten las constelaciones citadinas de los desheredados
atrapados "entre la guerra y la ciudad" en los pases del Sur (Agier, 1999: 6-8).
INTRODUCCIN
15
de una manera que, en luga- de oponerlos como es habitual, haga

converger los papeles del mercado de trabajo, las relaciones tnicas
y el Estado. El segundo. se propone destacar las dife:rencias y similitudes que presentan el "hiptrgueto" norteamericano y la banlieue
francesa a partir de los elementos de una perspectiva sociolgica de
la marginalidad ai1amad, es decir, del nuevo rgimen de relegacin
socioespadal y de cerrazn excluyentes (en el sentido sealado por
Max Weber) 3 que se ha cristalizado en la ciudad posfordista como
efecto del desarrollo desigual de las economas capitalistas y de la
desarticulacin del Estado de Bienestar, segn modalidades que
varan en funcin de la forma en que estas dos fuerzas pesan sobre
la clase obrera y las categoras etnorraciales que pueblan las zonas
inferiores del espado social y del espado fsico.
Luego de diagnosticar el resurgimiento inesperado de las realidades reprimidas de la violencia colectiva, la indigencia material y las divisiones tnicas en las metrpolis del Primer Mundo a
lo largo de las ltimas tres dcadas, la primera parte del libro se
ocupa de la interrelacin entre la dominacin racial, la inequidad
entre clases y la accin delEstado en el corazn segregado de la
metrpolis estadounidense. Dejando de lado el lugar comn de
la "desorganizacin" que, a partir de los primeros trabajos de la
Escuela de Chicago, domina las investigaciones convencionales
sobre la pobreza en los Estados Unidos, se desarrolla aqu una
concepcin institucionalista del gueto como concatenacin de
mecanismos de control etnorracial, fundada en la historia y materializada en la geografia de la ciudad. 4 Recorremos la transicin
desde el gueto comunitario de mediados del siglo xx, formacin
3
Por cerrazn (Schliessung), Weber (1971-1995, tomo 2: 55) designa al conjunto de procesos a travs de los cuales un colectivo restringe "el acceso a las posibilidades (sociales o econmicas) que existen en un dominio dado": sus miembros
"usan coff)o argumento ciertas caractersticas reales o virtuales de sus adversarios
para tratar de excluirlos de la competencia. Esas caracteristicas pueden ser la raza,
la lengua, el credo, el lugar de origen o la extraccin social, la ascendencia, el
domicilio, etctera". Se encontrar una descripcin sucinta pero eficaz sobre este
enfoque de la estratificacin social y espacial en Mackett (2004).
4
Para una discusin sinttica del sesgo perenne y de los lmites caracteristicos
de la comente dominante en la investigacin sobre la interseccin entre divisin
racial y pobreza urbana en los Estados Unidos, remito a Wacquant (1997 y 2002,
en lo que se ocupa del aspecto etnogrfico).
16
LOS CONDEN.\DOS DE IA CIUDAD
wcioespacial compacta y claramente circunscripta en la cual los

negros de todas las clases sociales se hallaban consignados y lig:idos
mtre s por una amplia gama de instituciones propias del grupo y
de su espacio reservado: hasta el hipergueto de fin de siglo, nueva
ronfiguracin espacial y organizacional descentralizada, caracterizada por la doble segregacin de raza y clase en el contexto
del doble abandono del dn turn negro histrico por parte del
mercado de trabajo y el Estado de Bienestar, retirada que exige
y suscita en compensacin el despliegue de un aparato policial y
penal intrusivo y omnipresente. Me apoyo en una variada gama de
datos empricos obtenidos de encuestas cuantitativas, entrevistas
en profundidad con sus habitantes y observaciones etnogrficas
realizadas en el South Side de Chicgo entre 1988 y 1992, para
deshilar el tejido de la vida cotidiana eri el gueto contemporneo
y delimitar los factores polticos y econmicos que hn dominado
su evolucin reciente, cuyo lugar principal est ottipado por la
precarizadn econmica y la desproletarizdn, fa persistencia de
una rgida y envolvente segregacin social, la erosin de un Estado
social en retroceso; y las medidas de "estrethamiento planificado"
del sector pblico. Finalmente se trata.del naufrgi,o de las instituciones pblicaS como restiltadd. de laS poiltitaS esta.tal$ d abrldoino
urbano y de contencin punitiva del (sub) proletariado negro que
surge como la causa ms poderosa y ms evidente de la persistencia de la marginalidad en la metrpolis estadounidense. 5
La segunda parte del libro elabora una comparacin de la
estructura, de las experiencias vividas y de los funda:menfos poltico-econmicos de la marginalidad en los Estados Unidos y en
Francia, a partir de un estudio emprico centrado en el barrio
de Quatre mille en La Courneuve. Traza la morfologa social, la
textura organizacional y las funciones que cumplen los "brrios
INTRODUCCIN
1
[
5 La invencin de l poltica de penalizacin de Ja inseguridad social en los

Estados Unidos, que se traduce en el hiperencarcelamiento de subproletarios
negros {un afroamericano de cada tres est hoy en manos de la justicia, dos negros
no calificados de cada tres purgan una pena de reclusin en algn momento de
su vida), es analizada en Punir os pobres. A nova gesto da miseria nos Estados Unidos
(Wacquant, 2001a, traduccin francesa aumentada a editarse en 2007 bajo el f:ulo Punir les pauvres. Le nouveau gouvernement de l'inscu:rit sociale), y su internacionalizacin en Les Prisons de la misere (Wacquant, 1999).
1
1
17
del exilio" del South Side de Chicago y de la periferia parisina en

sus respectivas metrpolis. Pone de relieve los efectos antisolidarios de la estigmatizacin territorial en las estructuras sociales y
las estrategias locales, y actualiza los principios sociales de visin
y divisin que organizan la conciencia y las prcticas de sus residentes, atados a la oposicin negros/blancos, del lado norteamericano, y "jvenes de los barrios contra el resto del mundo"; del
Jado francs. Este anlisis muestra que la banlieueen decadencia
del hexgono y el gueto 4froamericano constituyen dos formaciones socfoespadales diferentes, nacidas de lgicas institucionales de
segregacin y de agregacin distintas, que se traducen en niveles
incomparablemente ms altos de deg};adacin~:taislamiehtd
locaciones en el caso del gueto norteamericano.
La cerrazn social y la relegacin espacial en el dn turn negro
ope~an prioritariamente sobre la base de la perten~ncia racial,
modulada por la posicin de clase previa a la ruptura de los aos
sesenta, y ambas estn sumadas y agravadas por las polticas
cas d seletdrt y abandono urbanos. Un tanto a la inversa ocurre
en el cinturn rojo, donde la marginalizacin es, en principio,
producto de una lgica de clase, en parte aumentada por el origen
national y en patte atenuadapor la.accin del Estado~ De esto se
sigue que el hipergueto norteamericano es un universo tnica y
socialmente homogneo, caracterizado por una dbil densidad
nizacional y una menor penetracin del Estado en sus componentes sociales y, por lo tanto, por una inseguridad fisica y social muy
fuerte, mientras que l_a periferia urbana francesa se caracteriza, en
cambio, por una poblacin profundamente heterognea segn la
5rocedencia etnonacional (y por la posicin de clase) cuyo aislamiento resulta mitigado por una fuerte presencia de las instituciones pblicas. Esta heterogeneidad interna est reforzada, adems,
por la heterogeneidad interna de las banlieues obreras francesas
entre ellas, que contrasta fuertemente con la monotona social y
espacial exhibida pot los guetos de las grandes ciudades estadounidenses. Por esto hablaremos, en la medida en qe sea r.,.,. ..~'' 10
del gueto en singulary de las banlieues en plural.
El balance de las similitudes y diferencias entre la "nueva
pobreza" establecida en la periferia obrera francesa y su equivalente estructural en los Estados Unidos pone en evidencia la dimensin
espedficamente racial de la exclusin urbana en la metroolis nor-
LOS CONDENADOS DE LA CIUDAD
teamericana. Queda absolutan1ente refutada h tesis, que domina

estos tiempos, de una convergencia transatlntica que llevarfa al
surgimiento de "guetos" en la periferia de las ciudades europeas. 6
Yse confirma que las estruauras y las polticas estatales juegan un papel
decisivo en la articulacin diferencial de las desigualdades de clase,
de lug~ de orgen (etnorracial o etnonacional), y esto se verifica
a amboSJilados del Atlntico. A contramano de las ideologas polticas
y los dismlrsos acadmicos que se ponen de acuerdo en subrayar el
debilitamien.to del Estado con el objetivo de que funcione mejor,
se constata que el Leviatn sigue siendo el vector principal de la
gnesis y la trayectoria de la marginalidad avanzada en cada pas.
Incluso donde parece ausente a primera vista, aunque se muestre
pasivo o espasmdico, sigue siendo el Estado, por m<::dio de su
accin multiforme, el que determina la forma de los mer~ados
de la vivienda, del trabajo y de los ttulos educativos y tambin la
distribucin de bienes y servidos de base, y el que, de este modo,
gobierna la conversin del espacio social en espacio fisico apropiado. Tanto en los Estados Unidos como en Francia, los "efectos
de lugar" (Bourc:lieu, 1993a) demuestra11, ser esep.~iahne:te efectos
del EStado pryeddooln-e za-Ciudad.'
INTRODUCCIN
19
crecientes dela relacin salarial, que est cada vez ms desconectada de las fluctuaciones cclicas de la economa nacional y tiende
a caneen rrarse en los tenitorios despreciados y aislados donde la
erosin de la sensacin de n "lugar en comn" (como sense of
place que remite a la vez a una posicin objetiva compartida y al,
sentimiento subjetivo de disponer de un sitio, un "entre nos") y\
la ausencia de un idioma secular de reivindicacin, exacerban la l
experiencia y los efectos de la desproletarizacin y la indigencia. .J
Al abrirse un nuevo siglo, la incapacidad de los gobiernos de
los pases avanzados -es decir el rechazo o la reticencia de sus
clases don;tinantes convertidas al neoliberalismQ-, para detener
la acumulacin socil y espacial de las dificultades econmicas, la
descomposicin social y el desprecio cultural dentro de los enclaves obreros y etnorraciales desheredados de la metrpolis dualizada, amenaza con engendrar problemas crnicos y plantea un
temible desafio para la institucin de la ciudadana. sa es una de
las causas fundamentales de la espectacular expansin y del endurecimiento de las polticas policiales y penales que tienen como
objetivo al subproletariado urbano de los Estados Unidos y la
Unin Eropea, luego de la denuncia del contrato social fordistakeynesiano (Wacquant, 1999), Es decir que, para que se produzca 1
un impacto significativo, las polticas sociales que pretendan com-1
batir la marginalidad avanzada debern salir del estrecho perme- 1
tro del empleo asalariado para esforzarse por crear un derecho a /
la subsistencia por fuera de la tutela del mercado, valindose de tal /
o cual variante del "ingreso bsico" (Van Parijs, 1995).
J
Finalmente, la comparacin metdica entre el gueto negro

norteamericano y las banlieues obreras francesas permite diferenciar las principales caractersticas que distinguen a la marginalidad de fin de siglo de la pobreza "fordista" que habfa dominado
el perodo de consolidacin industrial de las dcadas posteriores
a la guerra. El anfis de la polarizacin por abajo, presentado
en la tercera parte, destaca, inter ala, el hecho de que la pobreza
posfordista se alimentaba de la inestabilidad y la heterogeneidad
Para Wla sociologa comparad.a de la marginalidad urbana
Es~esis se basa en un completo contrasentido sociolgico sobre lo que

constituye.-~n gueto, contrasentido generado y perpetuado por: 1) la ignorancia
de las realidades histricas de la ciudad norteamericana (cuyo estudio emprico
ha sido ampliamente reemplazado por clichs tranquilizadores que, compartidos
por el periodismo sensacionalista, la trastienda poltica y los sectores ms mundanos de la investigacin, terminan por parecer fundados en los hechos), y 2)
una persistente confusin conceptual entre guetizacin y diferenciacin espacial,
segregacin residencial, pauperizacin econmica, concentracin de extranjeros
o inmigrantes, enclave fsico, degradacin de la vivienda, violencia criminal, etctera (tomado in seratim o bien por tramos).
Al especificar la dinmica causal, las modalidades sociales y las

formas experienciales distintivas que conforman la relegacin en
la metx.polis de los Estados Unidos y Francia, este libro se propone forjar los instrumentos necesarios para repensar la marginalidad urbana en el seno de las sociedades avanzadas. De este modo, L
pretende contribuir a iniciar una sociologa comparada de la polariza- )
cin social, en principio para las ciudades del Primer Munda pero ~
tambin para los pases del Segundo Mundo, como la Argentina, 5
Sudfrica y Turqua, y en los Estados-nacin surgidos de las ruinas
20
~
LOS CONDENADOS DE 1A CIUDAD
del imperio sovitco, donde la expansin y la intensificacin de

la miseria urbana en el perodo redente son an ms evidentes.';
De esta comparacin, provisoria y en revisin, ~ntre gueto norteamericano y periferias obreras francesas en el 'final del siglo xx,
surgen cinco principios que pueden ser de utilidad para orientar
prximas investigaciones.
. En piimer lugar, resulta imperativo establecer una clara sepa--:racin entre; por un lado, los conceptos nativos utilizados por
los funcionarios estatales, los dirigen tes de las ciudades y los propios habitantes para designar a los barrios de exilio y, por otro,
los conceptos analticos que deben construir los investigadores
en ciencias sociales para poder dar cuenta de la evolucin de
su organizacin interna y de su posicin dentro de la estructura
socioespadal y el orden simblico de la metrpolis. Esto implica
otorgar una atencin especial al examen crtico de las categoras
y los discursos (incluso los cientficos) que, con una pretensin
descriptiva, contribuyen a delinear la marginalidad organizando
su percepcin colectiva y su tratamiento poltico. Como corolario,
hay que desconfiar especialmente de la circulacin internacional
de conceptos verdaderos-falsos _:..c.orn el de undercl{]Sr que no
slo resultan inadecuados para sus contextos -de irnpOitacin sino
que tambin se han apoderado de las realidades urbanas de sus
pases de exportacin (Wacquant, 1996a). Y hay que cuidarse de la
apelacin difusa y confusa a nociones, como la de "gueto", que
funcionan como simples metforas que apelan a una imaginera
emotiva que oculta las diferencias estructurales y funcionales fundamentales, y que, en consecuencia, detienen la investigacin precisamente all donde debera comenzar. 8
7 Cfr. la extensin del vnculo entre pobreza y etnicidad en las sociedades
postsoviticas del Este (Emigh y Szelnyi, 2001; Ladanyi y Szelnyi, 2000}, el
resurgimiento del debate sobre la marginalidad en las ciudades latinoamericanas
(Auyero, 2000; Gonzlez de la Rocha et al., 2004; Lago, 2005) y el florecimiento de
trabajos acerca de la exclusin urbana en Sudfrica despus del apartheid (Robinson, 1996; Gervais-Lambony et al., 1999) y en Turqua en la fase de integracin a
Europa (Erder, 1997; Keyder, 2005). El debate adquiere una intensa actualidad en
China (Wu, 2004).
8 Esto se tratar de desmontar en Les Deux Visages du ghetto, la obra que sigue
a sta, en la cual abordar frontalmente la polmica cuestin del gueto.
INTRODUCCIN
21
En segundo lugar, es indispensable reubicar el estado y el desti- fno de un barrio (sea aristocrtico o desheredado, noble o infame)
en la serie diacrnica de las transformaciones histricas de las cuales es
expresin material, transformaciones que jams hallarn su fuente
y su principio en el seno del barrio en cuestin; Ningn :"corte
transversal" de la metrpolis se comprende sino como precipitado
sincrnico, fijado artificialmente por el anlisis, de las tendencias
"longitudinales" de larga duracin que trabajan el espacio social
y determinan su proyeccin en el espado fisico apropiado. As, la
implosin brutal der gueto negro, como consecuencia de las sublevaciones urbanas de la dcada de1960, fue determinada desde el
exterior por la confluentianelaescentra..rnienfo dei sistema poltico nacional, la profundizacin del sistema de castas; la reestructuracin del capitalismo urbano y la poltica de regresi~ social
del Estado federal sobre el fondo de un proceso penri.anente de
ostracismo de los afroamericanos. Lo mismo ocurre con la

descomposicin de los territorios obreros de la_yerife!!.a w~ana francesa (y de modo ms general, europea) de la era posfordista que, a
semejanza de su consolidacin durante el perodo 1920-1980, est
sobredeterminadJ. por las relacion~s triangulares entr,~ ~l ;Estado,
las dases_yJ~.dudad. Olvidar que el espacio urbano;;;ciJ;-histrica y poltica, en el sentido fuerte de la expresin, es
exponerse a quedar atrapado por los "efectos de barrio" que no
son ms que la retraduccin espacial de las diferencias econmicas y sociales. 9
La tercera de las recomendaciones corresponde al plano 4"-metodolgico: resulta indispensable la observacin etnogrfica, en
principio, para correr el velo de los discursos tremendistas acerca de los territorios de perdicin urbana que bloquean la investigacin en el permetro sesgado del objeto preconsttuido,
luego poder comprender las relaeiones y las significaciones vividas
es-ua_. cms-
_)
9
Como lo recuerda con nfasis Pierre Bourdieu (1993a: 250, 256), "no se
puede romper con las falsas evidencias y con los errores inscriptos en el pensamiento sustancialista de los lugares, si no se procede a un anlisis riguroso de las
relaciones entre las estructuras del espacio social y las estructuras del espacio
fisico", relaciones que son el producto histrico de "luchas por la apropiacin
del espado", en las cuales el Estado juega un papel doblemente decisivo como
territorio de conflicto y protagonista interesado.
22
son constitutivas de la ciudadana marginal en lo cotidiano.

con el riesgo de condenarnos a la miopa monogrfica, la
investigacin de campo no puede prescindir poi: un momento del
anlisis institucional y viceversa, aun cuando uno y el otro sean
puestos en sordina en algn momento de la investigacin y de su
.._,.._1,, .... ,_ ............ ....,,, ... Debe estar guiada a cada paso por el conocimiento
m~:!tOdi~co. debe ser ella misma constantemente revisada y enriqueestudio directo de situaciones concretas, de determinantes m.croestructurales que, aunque ostensiblemente ausentes
del barrio, siguen gobernando las prcticas y las representaciones
sus habitantes porque estn inscriptas en la distribucin matede recursos y de ayudas sociales posibles, en tanto que depositados en los cuerpos bajo la forma de categoras de percepcin
y
accin (Bourdieu, 1980). No se trata aqu de recopilar los
"frescos" que sirvan de ejemplos "vivientes" de tesis elaboradas fuera de un contacto duradero con la realidad prosaica, sino
de usar la observacin etnogrfica como instrumento y momento
necesarios de la construccin terica.
Aun cuando este libro no pertenece al gnero establecido del
estildioetriogrfico,faetnografiajuega-en l un toleseridal,pues
la observacin del campo, el anlisis estructural y la construccin
terica pueden avanzar de acuerdo y se refuerzan mutuamente, 10
en lugar de oponerse en un estril conflicto de prioridades. Sin las
informaciones directas obtenidas por la participacin personal en
las escenas habituales del gueto de la South Side de Chicago, no
habra podido validar mi intuicin inicial sobre el carcter incoherente e inverosmil de la leyenda acadmica de la underclass y
rearticular la cuestin de las relaciones entre raza, clase y Estado
en el esp(J.cio de la inner city (el eufemismo geogrfico por medio
del cg!l!J~ ciencia convencional estadounidense designa al gueto
negro"para,justamente, no nombrarlo). Del mismo modo, los datos
obtenidos de pnmera mano mediante la encuesta realizada en La
Courneve y en los servicios municipales y ministeriales encargados
de la poltica de la ciudad, entre 1989 y 1991, resultaron vitales
el
_)
10
Se puede encontrar un modelo de integracin sinrgica entre estos tres

elementos en el libro de Pereira (2005), Classes e culturas de classe das famflias portuenses (especialmente la tercera parte: "Cidade e Tenitorio", pp. 479-767).
para dejar de Jado Jos falsos problemas impuestos por la ~Ctu~li..,

dad poltica y su enfoque administrativo, para luego contrastar
la visin desde abajo y desde lo alto con los datos econmicos y
demogrficos en ciertas zon~~ pauperizadas de la banlieue po.risina. Es posible obtener frutQs de las teorizaciones ms abstractas
--como la depuracin analtica de la "marginalidad avanzada" a la
que llega esta. investigaci.<)n- cuand<? s~ las hace convivir con una
aprehensin carnal de la experiencia histrica de la que se supone
han de dar cuenta y razn. 11
-E-En cuarto lugar, resulta til establecer una mnima distincin '
entre la condicin socia_l caractedstica de una zona de relegacin
y los condicionamie~tos qu~ implica (que a fa larga se pueden
cri~talizar bajo la forna de una cultra local y una panoplia de
estrategias tpicas; cfr. BourgoiS, 1995), su posicin en una estructura jerrquica de lugares, medida al mismo tiempo en lo material
y lo simblico, y la funcin que cumple dentro del sistema metropolitano en su conjunto. Alguno~--~~--~.19. !:li.Jritq_~_~iry~n.<::-9IB9.
yacimientos act!y9_~ y dura~~~-cje man9. c:l~ 9PPtpQqu;:.ajjfi~'
Otros sonsirnples dep.>.si~~s_ pa;r pob_l~<;ion~s super~~l.1!-~rnrias
q~eya~---e-~iilid~d e.conmica o poltica identificable .en el
nevt>'-cp1faiJ.siiio"plarfro'; .(){!Qs sirven, finalmente, q~_q:mJe
nedores-esp~C~les J?ia
ostracismo de_ categoras sociales. y..d(:
~~~-~~~es i!l~~~~?.tJ?.~s. Esto vale para los "barrios bajos" de dife:rentes pases o incluso dentro del mismo pas o en una metrpolis
dada. En Brasil, por ejemplo, la etiqueta Javela funde y confunde a
los distritos obreros estables que siguen ofreciendo slidos puertos de integracin proktaria a la ciudad, las zonas en que las vctimas de la "desindutrializacin regresiva" son abandonadas a su
suerte en una economa callejen1 informal dominada por las actividades criminales y la violencia entrpica que stas generan, y los
enclaves de marginais definidos por la experiencia de un estigma
1f
11
Esta aprehensin se puede incluso tematizar gracias a la etnografia comparada, basada en un trabajo de campo paralelo en dos sitios elegido~ para esclarecer las invariantes y las variables tericamente pertinentes, por oposicin al
trabajo de "campo multilocalizado" hoy de moda, que resulta, a menudo, una
excusa cmoda para escapar a las obligaciones prcticas de la etnografia, no estableciendo el campo en ninguna parte.
J
24
de grupo y una decadencia tolettiva. 12 Un mismo barrio puede

cumplir sucesivamente una u otra de estas funciones (o, segn los
sectores, varias de ellas simultneamente), se;_gn dosificaciones
determinadas por la historia de su composicin y de su posicin
en la jerarqua objetiva y subjetiva de los lugares que componen
la ciudad.
Finalmente conviene especificar el grado y la forma de la penetracin estatal en Jos barrios de relegacin; as como la relacin
cambiante ---y a menudo contradictoria- que mantienen sus habitantes con los distintos funcionarios y oficinas pblicas, escuelas y
hospitales, agencias de alojamiento HLM13 y de ayuda social, los
bomberos y el transporte pblico, los tribunales y las fuerzas del
orden. No se puede suponer que esta relacin sea esttica, uniforme, unvoca o adecuadamente descripta por la expresin multiuso
de "dientelismo" o por las figuras familiares del conflicto y de l
queja. En efecto, aun cuando los citad.inos pobres no logran revertir
los "rituales de marginalidad" que los vinculan a las elites gobernan:..
tes, su accin colectiva engendra permanentemente nuevas significaciones e intercambios multiformes que abren un espacio posible a
la reivindic~cin ya. la c_:rtica sociales (Vlez-Ibez, 1983}.Porotra
parte, existe un abismo entre las polticas pblicas "en el papel",
decididas y articuladas por los centros de poder estatal, y las prcticas habituales de las street-level bureaucrades (Lipski, 1980) que aseguran (o no) los servicios pblicos siempre de manera diferenciada,
segn las categorias y los lugares, abismo que nicamente el anlisis
emprico de casos precisos y prosaicos puede permitir superar. 14
Entre las instituciones que dejan su sello en la .vida cotidiana
de las poblaciones y el clima de los barrios "con problemas", se
12 Para convencerse alcanza con contrastar a Ribeiro (1996} con Pamuk y

Cavalieri (1998); Pino (1997} con Goldstein (2003) y, enunaperspecti:vahistrica
y biogrfica, los trabajos recopilados por Zaluar y Alvito (1998). Se pocria realizar
la misma demostracin a propsito del Problemquartier en Alemania, del bairro
degradado en Portugal y del pueblo joven en el Per, y as de otros.
13 Habitation
loger modr: viviendas sociales de renta controlada mediante
subsidio del Estado. [T.]
14 Para un estudio a fondo de "la regulacin de las tensiones y de la produccin de consenso" por parte de los administradores del Estado encargados del
tratamiento ordinario de la miseria urbana (dos casos de subsidios familiares en
dos ciudades francesas), vase Dubois (1999).
25
INTRODUCCIN
debe prestar una atencin muy particular a la polica. Organismo

del "frente" y rostro ceudos del Estado dirigido en exclusiva a las
categoras precarias y marginales, la polica experimenta en todas
partes una crisis profunda de legitimidad, funcin y reclutamiento
que el reciente giro gerencial no puede contener ni enmascarar,
pues. tiene su origen en la reconfiguracin general del Estado,Ia
erosin del monopolio pblico en los sistemas de vigilancia y de
sancin de las contravenciones, y una sensacin de inseguridad
social ampliamente extendida a la que los dirigentes polticos han
elegido responder con la politizacin a ultranza de la inseguridad
crimina~ lo que desencadena un incremento en las expectativas que
las fuerzas del orden no pueden sino terminar pod:taidonar.
Sin embargo, mientras se derrumban los fundamentos polticos del "fetichismo policial" ---la ilusin ideolgica que querra
hacer de l la "solucin" al "problema del crimen" (Reiher, 1997:
1003)-, la polica tiene a su cargo no slo mantener el orden
pblico sino tambin -en un sentido muy concreto que la remite
a su misin histrica de origen~ afirmar el nuevo orden social
compuesto de vertiginosas desigualdades
jag hi~bien
das nacidas de la explosiva conjuncin de una miseriaaterradora y
de una rique:la insolente engendrada por el capitalismo neoliberal
en las ciudades de los pases avanzados o hipcritamente llamados
en vas de desarrollo. 15 Y si el poner bajo presin policial los
barrios populares en barbecho econmico y social se ha vuelto
recientemente tan popular entre los gobernantes, es porque hacerlo permite a las altas jerarquas del Estado disfrutar del sentimiento
reconfortante de que responden a las expectativas del "pueblo",
desprendindose de la responsabilidad histrica que les corres- {
ponde en la fabricacin de los parias urbanos del nuevo siglo.
yenfrentar
Berkeley y Pars, marzo de 2006.

_)
15
Sobre esta cuestin, consltese Chevigny (1995), Palidda (2000), Jobard

(2002) y Binder (2004), respectivamente, sobre las Amricas, Italia, Francia y la
Argentina.
8. El advenimiento de la marginalidad
avanzada: caractersticas e implicaciones
Se ha mostrado en el primer captulo que, en las dos ltimas

dcadas, la imagen de s que se haban forjado las sociedades capitalistas avanzadas de la posguerra como colectividades cada vez ms
pacficas, homogneas~ igualitarias-"democrticas" en el sentido
de Tocqueville, "civilizadas" en la terminologa de Elias-: ha estallado en pedazos bajo el efectQ de la_~~e-~~!IT!!J!.dn.deJos...d~.s
rdenes pblicos que han acompaado el resurg!miento.fla~ante
e las desigualdades en las-grandes-Cudades-cci~feta!~s~& as
como se han d~iru;:o<lopaiie~;;t~-~-~los-,EStadOs Unidos y
en Europa dos debates en los que confluyen ls cuestiones de laS
p?breza, la di\igiJ:) ''.~~5!al.:,,g l<ljnij~i:H. p9s~9l9~jaj y 1(1 9t::ca-3
dencia urbanami~ntrasque~elpersistente desempleo, las dificulta-~.
des sociales y las tensiones tnicas (reales o percibidas como tales) '.;'
escandidas por estallidos de violencia colectiva se amplificaron~
simultneamente en las metrpolis de ambas orillas del Atlntico.,_/
Underclass y banlieue: figuras de la marginalidad

Frente a la dislocacin y a la degradacin aceleradas de los
centros segregados de las ciudades de su pas, socilogos y expertos estadounidenses en polticas. pblicas estn alarmados por el
surgimiento y la.expansin de una supuesta underclas$ negra descripta como encerrada en, las inner cities en descomposicin, indinada .a)conductas antisociales y cada vez ms aislada de la sociedad
nacional. 1 En Francia, as como en muchos pases vecinos, se ha
1
Entre los estudios destacados sobre este tema, se pueden sealar a Glasgow (1981), Wilson (1987 y 1993),Jencks y Peterson (1991), Massey y Denton
(1993), Moore y Pinderhughes (1993) y Katz (1995). Para una descripcin de la
-~
LA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
266
el P!:opuestQ__~n e_t~Jfrn_fJgiere ~q~ J9s reg!J.!!~-~~--~JJ!Qp_e.g_s___d.e

p06reza urbana n<?J.!4.!l-_!.?l_.1.!f!!:.~~.4-~- ~1!:!!!!..~l!'!!!!!!.~~'!!i!-.'!!!:: Sea lo
que sea que dgan los medios y los intelectuales presionados por
dar un lustre experto a los problemas prefabricados de la discusin poltica, las profundas transformaciones que han cbhddo '
los barrios populares _de-~ m~.!!:1'-fu co11!in~n~es.no .rnues~
un proceso de.gueti:zacin. No han desencadenado o terminado
en la formacin de espidos cerrados tnicamente homogneos
dentro de los cuales tina categora "negativament privilegiada"
(para decirlo con palabras de Max Weber) est obligada a desarro:Ilar sus pr~pias instituCiones en reaccin alrthazo de l sdedad
dominante, como fe el caso de los afroamericanos durante as
dcadas de consolidacin industrial del siglo XX.
La cmnpatatin metaic entre las zonas de relegacin del
cinturn negro de Chkago y del cintrn rojo de Paiis, presentada en los captulos 5;;.7, nos ha permitido demostrar que, a pesar
de las similitudes entre las tendencias morf~i~as y de experiencfas vividas, la penfena obrera francesa y el gueto afroamericano
sigue~ siendo dos constellwn_f!S so~~~pg_ciales clarammte diferentes, y
hiy ra2o~es para.est";~n legaj._<?~ d.e-c~_!!"eren~~s ~istorias urbanas
y de modos de "sdecCin"-4~J?oblaf._O~~~y_~_!~en es~do inserfiSe-art:Iculacne-s divergentes ntre el Estado de Bienestar, el
' declarado un verdadero pnico moral alrededor dl aumento de

la exclusin y de la segregacin en la banlieue, encarnado por la
consolidacin de las "cits-gueto" a las que se adjucpca hacer pesar
una amenaza mort.al sobre el "modelo de integracin" y el orden
pblico republicano, mientras que los barrios obreros establecidos
en la periferia urbana entran en una espiral de deterioro en el
momento errque los antiguos trabajadores inmigrantes y sus hijos
se afirman como un componente en crecimiento permanente de
su poblacin. 2 A ambos lados del Atlntico, el tema de la dualizadn -o de la polarizacin- de la ciudad se ha impuesto en
los-sectote~~-in~~49jfie,la..in.V..e.5-ti~~n y_Ia teora. urbanas,
miefras"que los extremos de la "alta sociedad" y del daik gltto,de
la opulencia y la indigencia, de la brguesa cosmopolita y de los
parias urbanos, florecen de un lado a otro. 3 Tomadas en conjunto,
estas tendencias parecen participar de un giro histrico marcado
por la convergencia transatln rica de esquemas de. marginalidad
urbana y por la etnicizacin de la ciudad europea que sigue el
modelo norteamericano. 4 Pero un anlisis en profundidad de
la ecologa, la posi~in .<:~tru'-c~~~l, lacomp~~~ici!l.J,~l ~~sp.~siti
vo organizational "detertitorios de rlegadn estahlel<ios,cf;
recientemente aparecidos en el Antiguo y el Nuevo Mundo tomo
los
invencin de este mito acadmico y de sus funciones en el campo intelectual y

periodstico, vanse Wacquant (1996a) y, para una discusin nativa de los lmites
cientficos y polticos.de esta idea, respectivamente, Marks (1991) yGans (1991).
2 Vanse, entre varias obra.S grupales sobre el mismo periodo, Paugam (1991),
Jazouli (1992), Dubet y Lapeyronnie (1992), Wihtol de Wenden y Daoud (1994)
y Vieillard-Baron (1994). Se ha rec~!fl.do en el captulo 5 la expansin de los
discursos alarmistas sobre las "d~eto"-~n Francia.
~Esta muestra lo testimonia: 'caste~. (,I989), Mollenkopf y Castells (1991), Sassen (199lb), F:ainstein et al. (1992), l\Grtinotti (1993), Waldinger (1996), Mingione
(1996), Friedrichs y O'Loughlin (1996) y HauJ3ermann (1998); v~se Marcuse
(1993), para una invitacin a manejar con precaucin la nocin de dualizacin.
4 "Con la norteamericanizacin de Europa occidental [ .. ,] la cuestin dels
relaciones entre democracia, divisin racial, cultura y solidaridad social que planteaba Gunnar Myrdal en An American dilemma hace medio siglo estn por reaparecer bajo nuevas formas que xigen respuestas morales ypolticas no slo de los
Estados Unidos sino, de manera tambin muy urgente, de la Unin Europea, que
aspira a ser los Estados Unidos de Europa" (Schierup, 1995: 359-360). Se formula
un tpico similar en el debate francs por Godard (1993) y estadounidense por
Hein (1997).
267
merc~-~-I-~!:.~~P.~ci._1i~~~~~I4.~~aa;Jt~A2-!!Q.e_~~~g_~n los niveles

de miseria, a1~laID:~~-~!? _y_ ~~-S.~P_'lr_9. .~!1...~!-.~-~2. !:~.~qg~!dEse
que o.tien . equival~_p.t~s..enJas.ciudades.eumpeas+.
--para dedrlo rpidamente -pues regresaremos sobre esta cuestin en el captuo siguiente'-, la reiegacin socioespacil en el
turn negro norteamericano es resultado de una "clausura e){du- \
yente" (como la conceptual~ Weber y luego Parkin,1978: 44-73) \
que opera sobre una bas "radl" andada en un oposicin dicot-/
mica envolvente entre negros.,, y "blancos".5 Esta clausura se sostie1
_)
5 Esta oposicin dual, instituida por la aplicacin estricta del principio de
"hipodescendencia" para resolver la contradiccin entre la esclavitud yla democracia, no admite ningn trmino mediador y es virtualmente nica en el mundo
por su rigidez y su persistencia (Davis, 1991). La divisin negro /blanco constituye
el marco binario en el cual se define ]a posicin de los dems grupos tnicos
oficialmente reconocidos (hispnicos, asiticos, amerindios, personas de origen
mixto, etc.), estn radalizados o no.
268
ne en el plano material y en el simblico por la estructura y las polticas del Estado y se amplifica por las divisiones de clase luego del
surgimiento del Movimiento por los Derechos Civ_iles, que dio lugar
al hundllajento del gueto comunitario de la era fordista y a su reemplazo po~~im hipergueto fundado sobre "un doble rechazo de clase
y de raza~ark, 1965: 21). No sucede lo mismo en el cinturn rojo
~~~: e:Fra~~_QE__~~--~.!>3!JiJLdegradado procede
ante todo de la posicin de dase,_~~-go, se exacerba por el origen
micnp~~~sgfo!llaI-('.ef 111Sm~fye~~-~<:_nie c._g~J~vo_ al ri~
dS~rP~?.C:~ _P~<:~ru.:m.~J'.l:~~~~!t~$!-P~d-~~irtprntecto9\ y compnsa~o~ gel Esta<:J.o (ccntr~~Jocaj.j, sin la cual una fraccin ms
numerosa an del pr.oletarlado urbano quedara marginada, Un
corte transversal aeestaSds rorras~Uioan~ encuentra y confirma
las dinmicas que las han generado: el hipergueto estadounJdense
de finales de siglo es nn ~icrocosmos cerrado,. racifllm~nte nion,.ocorde y culturalme:pte wiica<Ioqese'cara'cteriza por una escasa
densidad organizacional y una penetracin lllnitada y decreciente del Estado de Bienestar, mientras que su homlogo estructural
~kllado ff'11,1C~-~ ~s1Jigi<:.(l1Ile~te ~e~ero~~neo en SU rech1tamiento
'etnnaloai -eTn<:iq.80:;0-cihl;~tc;;~st"ag;egado a uqa pr~senda .
comparatitva fu~rte de las instituciones pblicas.
~stas combinaciones diferenciadas de divisiones de ~l~e, de
y de origen (tnico o nacional). de ambos lado~ del Atlntico
no excluyen, sin embargo, que los recientes cambios del gueto estadounidense, las banlieues obreras francesas y los l:)arrjos degradados
de los centros de la ciudad y de las periferias urbanas de l,nglaterra,
Alemania u Holanda presagien la cristalizacin de un nu,evo rgi:men
~ marginalidad urbana an embrionario...pero distinto, porque se
separarla~ la vez del gueto tradicional norteamericano y del "espacio obre~" europeo del siglo xx (Wilmott, 1953; Verte, 1979; Bagnasco, 1986). Visto bajo este ngulo, el regreso de las realidades
"negadas" de la pobreza extrema y de la decadencia social, de las
divisiones etnorraciales y de la violencia pblica y su acumulacin
dentro de las propias zonas desheredadas, sugieren que las ciuda1 ,, des delPrimer Mundo se encuentran hoy enfrentadas a algo que
;j:-se podra denominar margjnalidad avanzada. Es~ nuevas formas de
~~:-qu~1.f traduce-en na expulsi<5-~ al~~arg~n
d~~ esp~~10.~ocial y fsico, han surgido -o se han intensificado-e~ ~~~etrpolis posfordistS rio bjclefecf-de-1a-maaptaCi
"
LA MARGINAUDAD VRB.ANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
269
o el estancamiento econmico sino, muy por el conrrario, como

_consecue_"cfa-de
~;; ;,:;
soc1edaaesff1oinfasoccid~n~!e~2. ~.!<;()ID.O-se imprime1fsoore ~

--i-as-ffiiCc1ones..inferiores de.~ase-~brera efi.-.ii~2ijiP-_'J!9qp_-yj9- ~ oire1afrategorias- mcas doiinadS~asf'co;n_o s~Lre los tenitorios .'::~?
, qeopa1=i-eii fas dilc!~~~~--~2~~~@_~-.~~f.~9pj.iQQ _ sJ~)i~~~1Za- (
d:rdSassen, I99Ib; Mingione, l991; Castells, 1996).
.. :E(calificativo "avanzado" busca indicar que esas formas de
marginalidad no se sitan detrs nuestro: no son ni cclicas nitransitorias, tampoco estn eh vas de reabsorcin progresiva por la
expansin del "mercado libre" (por ejemplo,Ja mercantilizacin
creciente de la vida social, coll1enzando por los bienes y servicios
pblicos) o por la accin del Estado de Bienestar .(protectora o disciplinaria). Se dibujan delante nuestro: estn inscriptas en el devenir
de las sociedades contemporneas. Por lo tanto, resulta urgente un
fagnstico-que permita obtener los medios que se necesitan ~""i
traZarnevos caminos ae mtervendon pblica capaces de detener
~o--redir:5~i_~r:arhrsfaza:sest.rm::ru~s-~~Jas K~!!~anJ._entre las
ramutat:Ion
seaor;;-ii.k--a;amat1osde1as
ttrares e:~_ :!_Er~5~~ie,~~~.~~j~.Q.R.2l"'!:!~.a.~?_L~~-~~gm~nm~,::~ado:,de trabajo,Ja._Rn:~~~i9.rt~kLempleo Lla
.. !acin del
a~icin de la economa informal en las zonas urbanas en

decadencia, lidesocupad<'.)"-maswa-que-!<liice a la desprole.tarnacin. delos sectores.. mas viiliieiabieS-ae la~dasefirera~'(Sfiie
1odcfentre
de c~pt~r~itur;1r en fin,
las polticas de retroceso social y de desinversin urbana. Si no se
ponen a punto y en .piarcha nuevos mecanismos de incorporacin
social y poltica que reincorporen a la poblacin desechada en esos
territorios de abandono, puede esperarse que esa marginalidad
urbana siga creciendo y extendindose y con ella la violencia e~
las calles, la alienacin poltica, la desertificacin organizacional
y la informalizacin de la economa que afectan a los. barrios de
relegacin de las grandes ciudades en las sociedades avanzadas.
losJven"S-que'carece'Ii
_)
Seis propiedades clistintivas del nuevo rgimen de

marginalidad
Se puede esbozar una caracterizacin ideal tpica proVisoria

de esta nueva marginalidad in statu nascendi contrastndola con
un cuadro selectivo de los rasgos de la pobreza urbana caracteris-
~~
LOS CONDENADOS DE lA CIUDAD
270
tica de las dcadas de crecimiento y prosperidad "fordists" (19451975). Recordemos para empezar, con Max Weber (1965: 171174), que un tipo ideal no es una simple "construccin sinttia'~
ofrecida a los fines del anlisis sino una abstraccih sociohistrica
fundada sobre las manifestaciones cncretas de un fenmeno. L-0s
-------------------- ---.... ------------conceptos tpicos ideales nos ayudan a formular hiptesis y luego
a confrontarlas con larealidad emprica: nos ofrecen tina base de
comparacin y una lnea directriz para identificar las variaciones
significativa.S y sus causas posibles. De todos modos, en ta.Ilto dis-.
positivos heuristicos, no se ajustan a los criterios de verdad y false6
dad, simplemente resultan fructferos o no para la investigacin.
Es con algunas reservas que ofrecemos aqu esta caracterizacin compacta de la "marginalidad avanzada", sabiendo bien que,
como nos ha advertido alguna vez Wittgenstein (2002: 121), "los
conceptos pueden aliviar o agravar un mal, favorece:tlo o impedirlo". Las oposiciones binarias del tipo de aquellas que favorece este
ejercido conceptual son adecudas para exagerar las diferencias,
confundir descripcin y prescripcin y postular dualismos tajantes
que borran las continuiddes, minimizan la contingencia histrica
y sobrestiman la coherertci ihffua de lasfonnas sociales. Terti~P:~
do presente esta advertencia, ~~is rasgos distintivos
de la marginalidad avanzada con el fin de un anlisis de mayor
-~----------
------------- ---------
p'r6fiiClfoaa.
1. El asalariado como vector de la inestabilidad
y de la inseguridad sociales
Mientras que durante las dcadas de expansin fordista o en el

apogeo del "capitalismo organizado" (Lash y Urry, 1987; Crouch y
Streeck, 1997), la relacin salarial ofreca una solucin a los di.le6 Para juzgar el valor del "cuadro de pensamiento" ( Gedankenbi.Ul) que constituye el tipo ideal, "no existe otro criterio que el de la eficacia para el conocimiento de las relaciones entre los fenmenos concretos de la cultura; para el de
su condicionalidad causal y de su significacin" (Weber, 1965: 175).
7 Es adrede que se mezclan entre estas caractrsticas tendencias, procesos
y consecuencias as como causas y factores favorables. Sera prematuro en esta
etapa separarlas demasiado tajantemente. Como le gustaba decir_.;_ Robert Merton
(1983), hay que "especificar el fenmeno" antes de intentar explicarlo.
mas planteados por la marginalidad urbana, es evidente que, bajo

el nuevo rgimen en consolidacin, se la debe considerar
bin) parte del dilema a resolver.
Al volverse inestable y heterogneo, diferenciado y diferenciador, el trabajo asalariado se ha colvertidb en fuente de .fragmentacin y precariedad sociales ms que de homogeneidad, solidaridad y seguridad para aquellos que se hallan confinados en las
zonas fronteritas o inferiores de la esfera del empleo (Lebaude,
1994; Osterman, 1999; Vosko, 2000; Barbier y Nadel, _2002). 8
Dan cuenta de estb, entr o~os;ndices, la Pf(),W~~adn
puestos "flexibles", de tiempo pardal o de horarios vanables; los
contrato$ de duracin predeterminada y que implican una cobertura sodal y mdica redl1Cida (o inexistente), cuya extensin y
condiciones de elegibilidad soh negociables (o pagas); las escalas
salariales diseada8 segn el rendimiento y la fecha de contratacin (por oposicin a. la dtiracin de la contratacin); ia reduccin
de la duracin media de los empleos (jb tenure) y el aumento
correlativo _<;le la tasa de rotacin de los tiSalariados; la naturalizacin del maltrato y las diversas tcticas adoptada.S por las empresas
para hacer pesar sobre sl1s em~leados l~s ri.es~~~ .dela ac~vid~d
econmica sustraerse a los efectos homogeneiiadots d.~- ta
lacin estatal del trabajo (pot ejemplo, con la niufplicacin de
los empleos subvencionados o coh cargas reducid.as, o incluso la
tentativa abortada de crear un salmo mnimo rebajado para los
jveneB sin calificacin en Frantia bajo la administracin. Balladour en la primavera de 1995 y luego en el gobierno Galouzeau de
Villepin en 2006).
rgu-
8 Y para un nimero creciente de asalariados ubicados en sus sectores

tegidos. "Desde 1985 [sea.aPaulHirsch (1993: 144-145, 154-155)], losmercados
laborales intrns fundados sobre compromisos recprocos de largo plazo, un
perfil de carrera dentro de una misma empresa, salarios atractivos y seguridad
en el e-ntpleo" han "sufrido ataques por parte de los lderes de opinin a la vez
del mundo universitario y de la prensa de negocios". Con la decadencia de esos
mercados internos como consecuencia de la "reduccin" de las grandes empresas
(el downsizing, recientemente rebautizado como rightsizing), incluso el contexto de
empleo "de los ejecutivos c~mienza a parecerse ms al de los obreros". Y "cuando las clases gerenciales se perciben como simples proveedores de trabajo antes
que como personal con derecho al capital, la polarizacin de la sociedad puede
aumentar".
272
El resurgimiento de talleres de explotacin dignos del siglo XIX,

el retomo del trabajo por piezas y el empleo a domicilio, el desadd teletrabajo y de escalas salariales de dos velocidades, la
extemaliz~cin del personal y la individualizacin de los planes de
remuned~!n y de promocin, sin hablar de la multiplicacin de
situacion:~~Ge empl~o ficticio o fctico (como la actiyidad forzosa
rebautizad~{como workfareen los Estados Unidos o las prestaciones
y "trabajos de utilidad pblica" en Francia) impuestos como condicin para recibir una ayuda social: todas est:4& evoluciones disean
una desocializacin insidiosa del trabajo asalaria@. El derecho al trabay la fragmentacin-~~ derecho social avajan esta diversificacin
desigual de los rasgos estatutarios y jurdicosdel empleo. 9
Y por debajo de la erosin de la cap4cidt1.d integradora de la
relacin salarial, cada uno d,e los el~mentos de seguridad estipulael contrato social fordista-keynesiano (Standing, 1993) ha
dos
quedado erosionado o convertido en objeto de ataques frontales:
la seguridad del empleo (va las acciones del Estado destinadas a
asegurar el pleno empleo), la seguridad en los ingresos (a travs
. las prestaciones sodaleS,, el seggrq de desempleo y la incorporacin a los sindicatos) y la seguridad del trabajo (por la reduccin
de prerrogativas de las e!Ilpresas en materia de reclutamiento y
despidos). En suma. las races estructurales de la incertidumbre
econmica y de la precariedad social se han ramificado y extendido tanto en la superficie como en lo profundo. Con inflexiones
segn el pas, han afectado en todas partes de manera desproporcionada a los hogares y a los jvenes de las clases populares, a las
mujeres sin diploma y a las categoras tnicas estigmatizadas. As,
resulta lgico que en el plano espacial los efectos desestabilizadores de la diversificacin del deterioro de la condicin salarial se
acu,jlmlado en 1'18 zonas urbanas en las que e~tn con~entra
dos los se~~ores inestables del nuevo proletariado posindustrial. 10
9
Sobre la "desorganizacin" del trabajo asalariado, vanse Boyer (1988),

Burtless (1990), Freeman yKatz (1994) yRegini (19Q5). McLeod (1995) traza un
vvido retrato, basado en un estudio etnogrfico, de la desorientacin estructural
y del desnimo que golpea a los jvenes en el nuevo mercado del empleo no calificado en una dudad del noreste de los Estados Unidos. Vanse tambin Munger
y McDonald (1997).
"En determinados sios se cristalizan de una manera particulanp.ente
LA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORJZONTE DEL SIGLO XXI
273
2. La desconexin .funcior:al de "(as tendencias macroeconmicas
La marginalidad avanz::tda se halla cada.v~z ms desconectada

de las fluctuaciones cclicas y de las tenden~ias globales de la economa, aun cuando las fases cle expansjn nacional del empleo
y de los ingresos tengan. algunos pocos efecto_s duraderos sobre
ellas. Las condiciones sociales y las posibilidades de vida en los
barrios de relegacin en Europa y los Estados Unidos no han sido
afectadas en nada por los aos de prosperidad de la dcada de
1980 y de la segunda mitad de la de 1990, sino que han empeorado sensiblemente con l.as fases de descenso y recesin (Wilson,
1996; Kesteloot, 2000):
As, la desocupacin de los jvenes, que golpea con una fuerza particular a los descendientes de las clases populares (entre
los que se hallan aquellos provenientes de la inmigracin poscolonial) ha aumentado sin cesar en los suburbios desheredados
de Francia bajo todos los gobiernos, de derecha o de izquierda,
incluidos los de Michel Rocard y de Lioneljospin cuando un fuerte impulso del crecim!e;Hto hizo retroceder momentne~ente el
desempleo a nivel nacional. Entre 1990y1999, el desempleo de
las personas de 15 a 24 aos pas del 20% al 26% en el pas, pero
para los jvenes de 750 "zonas urbanas sensibles" determinadas
por el pacto de reactivacin d~ la poltica de la ciudad de 1996,
esos porcentajes fueron respectivamente del 28% y del 40%. Por
otra parte, las cifras de trabajadores precarios en el pas -que
rene los contratos de duracip determinada, las suplencias, los
empleos subsidiados y las pasanta.$- subieron de 1,98 millones
(o sea, un activo sobre once) en 1990 a 3,3 millones en 1999
(un activo sobre siete). Pero, entre los 4,7 millones de habitantes
de las "zonas sensibles", el peso de los asalariados precarios ha
trepado del 13% al 20% para terminar ubicando al 60% de los
jvenes en situacin <le desempleo o de trabajo precario a fin
de la d~cada (Le Toqueux y Moreau, 2000) pese a la expansin
dramtica todos los problemas que resultan de la degradacin de la condicin
salarial -tasa elevada de desempleo, instalacin en la precariedad, ruptura de las
solidaridades de clase y debilidad de los modos de transmisin familiar, educativo
y cultural, ausencia de perspectivas y de proyecto para controlar el futuro, etc."
(Castel, 1995: 427).
274
LA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORJZOI\1TE DEL SIGLO XXI
LOSCONDENADOSDELACIUDAD
recuperada yla creacin de "empleosjvenes". En Chicago, se ha

mostrado en el captulo 3 que el 80% de los habitantes del gueto
daba muestras de un deterioro de su situacii:i financiera tras
cuatro aos de crecimiento econmico sostenido bajo el segundo
mandato de Ronald Reagan, y la mayora espetaba que su barrio
siguiera degradndose, una xpectativa que se verific plenameri.;.
te pues las tasas de pobreza en los barrios desheredados de las
metrpolis estadounidenses no se han modificado prcticamente
durante la dcada siguiente.
Teniendo en cuenta esta relacin asimtrica entre el nivel del
desempleo y las tendencias del mercado laboral a nivel nacional
incluso regional, por un parte, y la Situacin material a nivel del
barrio, por la otra, y dada la pendiente actual de los bneficios de
la productividad y la aparicin de una especie de "crecimiento sin
275
amontonan a ~u alrededor, tanto "por lo bajo", en las interacciones habituales de la vida cotidiana, como "desde lo alto", en el
campo periodstico, poltico y burocrtico (y tambien en el cientfico) .11 p n3. contamina.cin ~de lugar se suprpone con. los estigmas operantes tradicionalmente adjudicados a la pobreza y a la
pertenencia tnica o al estatuto del inmigrante pqscolonial, a los
que dicha contaminacin no se reduce aun cuando estn estrecha,..
mente ligados. Es importante a este respecto que Erving Goffman
(1963) no mencione el lugar de residencia entre 1as "desventajas"
que pueden "descalificar al individuo" y privarlo de la "acepta-.dn completa de los dems". Sin embargo, la infamia territorial
presenta propiedades familiares cori aquellos estigma$ corporales, morales y tribales, y plantea dilemas similares de gestin de la
informacin; de l identidad y de las relaciones sociales auri cuan-
ya
empleo" (Dunkerley, 1996), se precisara que las economas avanzadas alcanzaran tasas espectaculares de expansin para poder
reabsorber en el mercado de trabajo a todos aquellos que han per"'"
manecido desplazados de l por tanto tiempo. Lo anterior implica
que, al nopoder compartir~~ elt:ra1Jaj~ d~~~?ni~l~ o ga.rantizar
una actividad o un ingi-eso t~ottadodFsalarlofts~::muy posible
que las polticas que buscan extender la esfera del empleo sean a
la vez costosas e ineficaces, pues sus efectos no repercutirn sobre
los nuevos parias urbanos salvo en proceso de propagacin descendente ( trickle down) luego de que todas las dems categoras menos
desfavorecidas se hubieran beneficiado con esta ampliacin.
3. Fijacin y estigmatizacin territoriales

En lugar de estar diseminada en el conjunto de las zonas del
hbitat obrero, la marginalidad avanzada tiende concentrarse en
territorios aislados y claramente circunscriptos, cada vez ms percibidos, desde afuera y desde adentro, como lugares de perdicin,
a la manera de pramos urbanos o de "corte de los milagros" de
la ciudad posindustrial a la que slo frecuentaran los desviados
los desechos de la sociedad.
Cuando esos "espacios penalizados" (Ptonnet, 1982) son
o amenazan con convertirse en componentes permanentes del
paisaje urbano, los discursos de denigracin se mplifican y se
do muestre propiedades distintivas; De los tres grandes" tipos de

1
estigma catalogados por Goffman (1963: 4-5), las "deformidades

del cuerpo", tas "fallas en el carder" y las marcas de "raza, nacin
y religin", es al tercer al que se parece el estigma territorial,
.})~es "pue~~ . ~~nsmitits~ pprm_edio del li11.aje y coll;~fl~J??~." _
igual atds los miembros de fa fatnilia": Pefo a la ihveisfae Hfos- e ltimos, puede ser fcilmente disimulado o atenuado (es decir,
anulado) por la movilidad geogrfica.
En toda metrpolis del Primer Mundo, uno o varios distritos,
barriadas o concentraciones de viviendas sociales son pblicamente conocidos y reconocidos como esos infiernos urbanos en los
que el peligro, el vicio y el desorden estn a la orden del da. Incluso algunos adquieren el estatus de sinnimo nacional de todos
los males y peligros que afligen a la ciudad duali'Zada: 12 a5 las
11
Los investigadores de las ciencias sociales no han contribuido poco a

aumentar el lastre de la infamia urbana al trainar las nociones pseudoacadmicas que disr:hzan los prejuicios habituales de clase y de raza con un lenguaje de
tonalidad analtica. Se puede_ pensar, por ejemplo, en la categora de underclass
propuesta por Erroll Ricketts e Isabel Sawhill (1988) pra caracterizar (de manera
absolutamente circular) los barrios donde habita la undefctass, definida por una
batera cuantificada de "patologas sociales".
l2 Algunos "lugares importantes" de perdicin urbana, como el Brome,
alcanzan un estatus similar a nivel internacional, como lo indica Auyero (1990)
en su estudio sobre un barrio pobre del Gran Buenos Aires.
276
Li\.. MARGINAUDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XX1
Minguettes y La Courneuve o la cit de Mirail en Toulouse para

Fra."1da; South Central Los ngeles y el gran complejo de Cabrini
Green en Chicago para los Estados Unidos; Duisburg-Marxloh y
Berln-Neuklln para PJemania; los barrios de Toxteh en Llverpool
y de M~adow Well en Newcastle para Inglaterra, y los de.Bijlmer
y Westljke Tuinsteden en Amsterdam, en el caso de los Pas~s
Bajos;'ffibluso las sociedades que han resistido mejor el aumento
de la marginalidad avanzada, como los pases escandinavos, estn
afectadas por este fenmeno de estigmatizacin teqitorial vincQ.~a
do a la emergencia de zonas reservadas a los parias urba:rios:
No importa adnde viaje (a travs de las provincias suecas).
En todos lados me hacen la misma pregunta cuando Ja gente
con la que me encuentro quiere saber de dnde vengo:

"Usted vive en Tensta? Pero cmo puede vivir all? Cmo
lleg a vivir en un gueto?" (Pred, 2000: 123). 13
Que esos lugares estn o no deteriorados, sean o no peligrosos
y que su poblacin est o no compuesta sobre todo de pobres, de

UQrj(l~ y 9,t e~q-apjf;os i~p~rta re.tilpi,e~te p()f(): lft c~~~ncia
prejuiciosa de que s iO son alcanza para desencadenar consecuencias socialmente deletreas.

Esto es cierto a nivel de la estructura y de la textura de las relaciones sociales en el da a da. Se ha s.ealado en el captulo 6 que
vivir en un gran complejo (sub)proletario de la periferia de Pars
genera un "sordo senmiento de culpabilidad y de vergenza, cuya
presin subyacente falsea el contacto" (Ptonnet, 1982: 148). Es
habitual que las personas disimulen su domicilio, eviten al mximo
que su familia o sus amigos los visiten y se sientan obligados a disculparse por vivir en un sitio difamado que mancha la iinagen que
eri~p. de s mismos. "No, yo no soy de la cite'", insiste una joven de
Vitry~sur-Seine, "vivo all porque paso por un momento de dificul13 Tensta es un barrio del suburbio norte de Estocolmo con una fuerte concentracin de inmigrantes y desocupados. En la Suecia de finales de siglo, los
"barrios con problemas" (problemomrdde), como Rinkeby en Estocolmo y Rosengard en Malm, son habitual y abiertamente designados con el casi sinnimo de
"barrios con fuerte densidad de inmigrantes" (invandrarti.ta ornrtiden). Un eufemismo casi similar se emplea en Holanda para designar las zonas de relegacin
urbana: achterstandswijken y concentratiebuurten (Uitennark, 2003).
277
tades pero no soy de all; nad~ tengo que ver con los que viven all".
Otro invita al etnlogo ~no confundir la cit con un barrio 'porque
en un barrio est todo el ~u~do [ ... ] mientras que aqu lo nico
que hay es mierda" (Ptonnet, 1982: 149). Pd mismo modo, se ha
visto que los habitantes del gueto de _Chicago niegan pertenecer
a la microsociedad del barrio y se_ empean en tomar y marcar
distancia con un lugar y una poblacin qlle saben universalmente
despreciada y de la cual los medios,. los discursos polticos y cierta
produccin acadm1ca dan sin cesar una imagen envilecida.
El agudo sentid9 de iridignidad social que envuelve a los barrios
de relegacin no se puede atenuar sino transfiriendo su estigma
sobre un otro demonizado y sin rostro: los vecinos de abajo, la
familia inmigrante que vive en un inrimeble medianera por niedio,
los jvenes del otro lado de Ja calle qe quienes se dice que se "drogan" o que hacen "negocios", o incluso los habitantes del bosquecillo de edificios de enfrente, de quienes se sospecha que-fingen
estar desempleados para recibir algn otro subsidio. Esta lgica de
la denigracin lateral y del distanciamiento mutuo, que tiende a deshacer un poco ms los ya debilitados colectivos de las zonas urbanas
.desheredadasres dificlrdeeoritrarrestar en-fa medida en que
[ ... ] el barrio estigmatizado degrada simblicamente a quienes lo habitan y quienes, como contrapartida, lo degradan
simblicamente, pues, estando privados de todas las ventajas
necesarias para participar de los diferentes juegos sociales,
no tienen nada en comn salvo su comn excomunin. El
parecido con el lugar de una poblacin homognea en la desposesin tiene tambin por efecto redoblar esa desposesin
(Bourdieu, 1993a: 261).
Los ef~ctos de la (!stigmatizacin territorial se hacen sentir
tambin a nivel de las poltiq.s pblicas. Desde que un lugar es
pblicamente calificado como una "zona de no derecho" o una
"cit fuerk de la ley" y fuera de la norma, 14 resulta fcil para las
14
Se podria citar aqu una cantidad de obras sobre las hanlieues populares que
han inundado las l!breras francesas estos ltimos aos, donde el racismo de clase
pelea un lugar con el fantasma del peligro extranjero. Se citar uno solo, cuyo
ttulo resume bien. la visin: Cits hors la loi. Un autre monde, une jeunesse qui impose
ses lois (Henni y Marinet, 2002) [ Cits fuera de la ley. Otro mundo, una juventud
278
LOS CONDENADOS
DEL~
CIUDAD
autoridades justificar medidas especiales, contrarias al derecho y a

las costumbres, que pueden tener como efecto -si no como objetivo- desestabilizar y marginar ms an a sus habitantes, someterlos a los dictados del mercado de trabajo desregulado, hacerlos
invisibles o expulsarlos de un espacio codiciado. 15
As, como consecuencia de una serie de informes sensacionalistas de la televisin, el barrio de Sao Joao de Deus, un sector "de
barrios bajes" de Oporto con fuerte presencia de gitanos y de personas provenientes de Cabo Verde, es hoy conocido en todo Portugal como la infernal encamacin del "bairro social degradado".
El alcalde de Oporto se vali de su reputacin de "hipermercado
das drogas" para lanzar una operacin de "renovacin urbana"
que, con enormes refuerzos de musc:ulosos policas, busca esencialmente expulsar y dispersar a los drogados, squatters, desocupados y otros desechos locales a fin de reinsertar a ese barrio en el
mercado inmobiliario de la ciudad, sin preocuparse por la suerte
de los miles de habitantes as desplazados. 16
4._ Lit alienacin espacialy la disolucin. del "lugar"

La otra cara de este proceso de estigmatizacin territorial es la
disolucin del "lugar" (en el sentido de sitio), es decir, la prdida
de urt marco humanizado, culturalmente familiar y socialmente
que impone sus leyes]; Martinet es un periodista de FranC:e 2, uno de los medios
creadores del mito meditico de la explosin de "problemas" en los suburbios.
Con el pretexto del anlisis y la alerta cvica, estos libros participan dd dis~rso
de desprecio dirigido hacia los barrios de exilio y abogan por la deportacin de
sus habitantes.
15 Habra que estudiar desde esta ptica el modo en que la leyenda demonaca de la underclass (paradjicamente promovida tambin por los investigadores
progresistas) ha contribuido a legitimar, por un lado, la "reforma" de la ayuda
social que instaur la workfareen los Estados Unidos en 1996 y, por otro, la poltica
de destruccin masiva de los grandes complejos del gueto con el pretexto de los
supuestos beneficios de la dispersin espacial para los pobres oficializda por' la
Qality Housingand Work Responsibility Actde 1998 (Crump, 2003).
16 Agradezco a Luis Fernandes (de la Universidad de Oporto) por esta infoirmacin, y remito a su anlisis de la estigmatizacin espacial descargada sobre
los "territorios psicotrpicos" de la ciudad portuguesa (Femandes, 1998: 68-79,
151-154y169-174).
L4. MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
279
tamizado, con el que se identifiquen las poblaciones urbanas marginadas y dentro del cual se sientan "entre s" y en relativa seguridad. Las teoras del posfordismo sugieren que la reconfiguracin
en curso del capitalism9 implica no slo una vasta reorganizacin .
de fas empresas y de los flujos econmicos, de los empleos y de las
personas en el espacio, s10 tambin una reformulacin completa de la organizacin y la experiencia del propio espacio (vanse
sobre todoHarvey, 1989; Soja, 1989; Shields, 1991). Estas teoras
son coherentes con las transformaciones radicales del gueto negro
norteamericano y de ls banlieues obreras francesas luego de la
dcada de 1970, pues de "lugares" (places) comunitarios repletos
de emodnes compartidas y de significaciones eorriunes~ Soportes de prcticas y de institucin es de reciprocidad, se han visto
rebajados al rango de simples "espacios'' (spaces) indiferentes de
competencia y de lucha por la vida.
Se puede formular la diferenda entre estas dos concepciones o estos dos modos de aproximacin al entorno prximo de
la siguiente maneta: los "lugares" son arenas estables, "plenas" y
"fijas" mientras que los "espacios" son "vacos potenciales", "posibles amenazas, zonas a las que hay que temer, resguardarse o huir"
(Smidi, 1987:.297) El pasaje.de.una politicdellrig.r auifpolf-
ca del espacio, agrega Dennis Smith, est estimulado por el debilitamiento de los vnculs fundados sobre una comunidad territorial
dentro de la ciudad. Se alimenta tambin de la tendencia de los
individuos a retirarse a la esfera privada del hogar y del reforzamiento de la sensacin de vulnerabilidad que acompaa la bsqueda de realizacin personal o de seguridad, o del debilitamiento
generalizado de los colectivos. 17 Conviene precaverse aqu de no
"novelar" la situacin de los barrios obreros y los enclaves segregados de antao: jams existi una "edad de oro" en la cual la vida
en el gueto estadounidense y en la banlieue popular francesa haya
sido agradable y las relaciones sociales armoniosas y florecientes.
_)
17
Par un anlisis minucioso del "privatismo defensivo y retrado" tradicional

de la clase obrera y su acentuacin bajo el efecto de la descomposicin del grupo
en una ciudad minera del norte, vase S1;:hwartz (1985). Para una descripcin de
la destruccin de las formas de sociabilidad y de solidaridad entre vecinos dentro
de los guetos del West Side y el South Side de Chicago bajo la presin de la miseria
y la violencia, v~se Kotlowtz (1987) yJones y Newman (1997).
\,
280
LOSCONDENADOSDEIACIUDAD
lA MARGINAUDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
Lo que sucede es que la e:xperiencia de la relegacin urbana ha

cambiado en ese plano de una manera que la vuelve hoy clararnente ms dificil y alienante.
.Un breve ejempl~ hasta los aos sesenta, el gueto ~egro norteamfricano era an un "lugc-" en el sentido de place, u..'1. entramado.~Ql~ctivo, un paisaje urbano humanizado -aun siendo el producfo de una opresin brutal e inflexiMe- respecto del cual los
negros experimentaban un fuerte sentimiento de identificacin,
como lo expresaba el idioma del sou4 y sobre el cual deseaban
establecer un control colectivo; se era el objetivo prioritario del
movimiento del Black Power (Van De Burg, 1992). Hoy, el hipergueto es un espacio (en el sentido de. spa~), y este espacio desierto
no es un recurso cornill que los afroamericanos podran movilizar y desplegar para protegerse de la dominacin blanca. Por el
contrario, se ha transformado en un vector de divisin intracomunitaria y en instrumento de encierro del subproletariado negro,
un territorio despreciado y vergcmzpso del cual, como lo formula
sumariamente un informante del South Side de Chicago, "todo el
mu11do trata ~e ~1:Jir", 1~
..-Lej~s<l~, ~freeer u~ ~'g~da<:rft~titic0rttra:.1alriseguri~
dad y las presiones del mundo exterior, se ha visto en los captulos

2 y 4 que el espacio del hipergueto se parece a un campo de bata-
lla entrpico y peligroso dentro del cual se da una competencia

entre cuatro protagonistas en la que se enfrentan
i)
18
los depredadores callejeros independientes u organizados

(hustlersy pandillas) que buscan arrebatar las pocas riquezas que an circulan all;
los habitantes y sus organizaciones de base (como MAD,
Mothers Against Drugs, en el West Side de Chicago, o las
asociaciones de inquilinos o propietario~ de inmuebles y
de comercios, all donde han sobrevivido) que se esfuerzan
por preservar los valores de uso y de cambio de su barrio;
Los esfuerzos (parcialmente infructuosos) de la clase media negra del

South Side de Chicago para distanciarse espacial y socialmente del corazn
derruido del gueto y de las amenazas que suscita son estudiados con agudeza por
Pattillo-McCoy ( 1999).
281
iii) los prganismos de vigilancia y de control del Estado encargados de contener la violencia y el desorden dentro del
permetro del corazn de la metrpolis racializada, trabajadores sociales, polica, tribunales, agemes de lib~rtad
condicional, etc., y
iv) los depredadore~ institucionales del ex~erior (en particular fos promotores inmobiliarios) para los cuales la re~()n
versin de franjas d~J.cinturn negro en beneficio de las
clases medias y,.la cf~e alta que reinvierten en la ciudad
puede generarbeneficios impresionantes. 19
5.. La prdida de un pas in:rno

A la erosin del lugar se agrega la desaparici.n de un pas
interno (hinterland:) o de una base interna viable. En las fases
anteriores de crisis y reestructuracin, los trabajadores temporariamente rechazados fuera del mercado laboral podan replegarse
en la economa social de su colectividad de origen, se tratara de un
di$trito pb.r~rQ:fj:lp.(:io11~,Jle,I gt:t~.cpmunitatjo o de n.~ all~e;,:t en
la campia de origen o en la zona de inmigracin (Young y Wiilmott [1957] 1994; Kornblum, 1974; Piore, 979; Sayad, 1991).20
Cuando eran despedidos de los talleres y las fundiciones, de las
fbricas o los estacionamientos de Chicago donde trabajaban como
consecuencia del regreso cclico de la economa industrial, los residentes de Bronzeville de mediados del siglo xx podan contar con
el apoyo de sus parientes, sus amigos y su iglesia. La mayora de
los habitantes de su barrio seguan siendo asalariados y una densa
19
Vanse Venkatesh (2000), para un relato contextualizado de las luchas de

los aos noventa entre los inquilinos de Robert Taylor Homes, la administracin
de los HLI"J qe Chicago, las pandillas y las distintas autoridades administrati\.as de
la ciudad;y Abu-Lughod et al. (1994) y Mele (1994), sobre las batallas alrededor
de la gentrificacin de los barrios populares en que reinverta la burguesa de
Nueva York.
2
Sobre este tema se puede releer el clsico anlisis de Larissa Lommitz

(1977) sobre "el sistema de seguridad social de reemplazo" compuesto por amigos
y vecinos de los habitantes de los barrios carenciados de Mxico, y la monografia de Carol Stack sobre las redes femeninas de ingreso en un gueto negro del
MidwesL
1
1
282
LO~ CONDENADOS DE: LA CIUDAD
y slida red de organizaciones de vecinos ayudaba a arriortigu.ar el

golpe de las dificultades econmicas~ Por otra parte, las "empresas sospechosas" (shady bussiness) de ta econma callejera, cuyas
ramificaciones atravsaban toda la estructura de las clases hegtas,
los provean de valiosos empleos de reparacin (Drake y Cayton
[1945] 1993: 524-525).Por contraste, la mayora de los habitantes
del South Side de los aos noventa est privada de empleo; el corazn del cinturn negro se ha vaciado de sus medfos de subsistencia
colectiva; los puentes hacia el empleo asalariado externo han que~
dado cortados por la desproletarizacin d amplios sectores de la
poblacin local: hernartS y hermanos, os y niigos(s) no esran
en condiciones de ayudar a encontrar tirt trabajo cuando ellos !D-Smos sufren el desempleo crnico (Sullivan, 1989; WHsort, 1996).
En nuestros das, los individuos duraderamente excluidos de
un empleo remunerado en los barrios de relegacin no gozan
ya en su conjunto de un apoyo colectivo informal mientras esperan un nuevo trabajo que, adems, podra no llegar nunca. Para
sobrevivir, deben recurrir a estrategias individuales de "autoaprnvisioD:amiento ",de trabajo en negro, de comercio subterrneo,
d actividdestriffiiriales}ff:! "detetiro~ casiinstituGi<:>nalji:ad(),
(Gershuny, 1983; Pahl, 1987; Wacquant, 1992d; Engbersen, 1996),
que no contribuyen en nada a sacarlos de la precariedad pues "las
consecuencias distributivas del esquema de trabajo informal en
las sociedades industriales tienden a reforzar y no a reducir las
estructuras contemporneas de desigualdad" (Pahl, 1989: 249).
En muchas ciudades, las caractersticas de la economa informal
tambin han cambiado. Est cada vez ms autonomizada y separada del sector oficial del empleo asalariado, cuando no est por
completo dominada por las actividades criminales {Barthlmy et
al, 1990; Leonard, 1998). Se sigue de esto que sus circuitos ofrecen
cada vez menos puntos de ingreso al mundo del trabajo "regular"
aunque los jvenes que se involucran en la economa subterrnea
tienen enormes posibilidades de quedar duraderamente marginados (Bourgois, 1995). Si los barrios pobres de comienzos de la era
fordista eran "barrios bajos de la esperanza", su descendencia de
la era del capitalismo desregulado se parece ms a los "suburbios
de la desesperacin" de la periferia urbana latinomericana, para
retomar la expresin de Susan Eckstin (1990).
IA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
283
6. Fnigtnenf:dci-n social y estallido simblico
o la gnesis inacabada cfel 'J-ecariado"

La marginalidad avanzada difiere adems.de las forma5 anteriores de pobreza urbana en que se desarroll en. un contexto de .
descomposicion de clase (Azmat, 1992; Dulley,-1994) ms que de
conSlidatih de dse, bajo la presin de una doble tendencia a la
prec:aflzacin y a la desproetarizacin en lugar de la homogeneizacin proletaria en las regiones infenores del espacio social y urbano
(Kromauer al, 1993; ~tlson, 19,:96). AqueUs que estn srrretidos
a su tropismo y atrapados en sus r~inolinos se encuentran pot lo
tanto desfonectados d las hertamientas tradicionales de movilizacin y de representacin ele los grupos constituidos y, correlativamente, desprovistos de rin lenguaje, de un repertorio de imgenes y
et
de signos compartidos a travs del cual concebir unJdestino ~olectl-vo e imaginar futuros alternativos (Stedman Jones, 1983).
Obterbs industriales que envejecen y empleados de oficina de
lo bajo de l escala "obrerizados" o transformados en obsoletos por
la innovacin te:nolgica y la redistribucin de las actividades pro-
:~uc~-y~~ ~ba~a?or~s~re~ati?~.--~._i~~e~ps.q~Jy~s~J'it:;i,q$;.9-.Pr1n:
dks/pasatefy-11.hl1ares a~ fui contrata 'a t-rmincHiJo; desem-
pleados y desempleadas sin.derechos y que reciben la ayuda social

mnima; subsidiados de larga data y sin techo crnicos; mendigos,
dellincuentes e "ilegales" que viven de la economa del juego y
las rapias callejeras; desechos humanos de los servicios sociales y
sanitarios, y clientes habituales del sistema de justicia penal; jvenes desencantados de los setores en decadencia de la clase obrera
autctona que se enfrenta a]a competencia inesperada de los descendientes de las comunidades tnicamente estigmatizadas y de
los nuevos flujos de inmigrantes en los mercados de los empleos y
de los ttulos educativos: cmo forjarse la sensacin de una situacin compartida. y plantearse objetivos comunes de accin cuando
la urgen~ia y la necesidad econmicas se combinan segn configuraciones fenomnicamente diferentes? Cmo unificar categoras
que, si bien comparten momentnea o duraderamente posiciones
cercanas en la estructura del espacio social y urbano en un q:>rte
sincrnico, siguen trayectorias distintas o muestran disposiciones
y orientaciones divergentes hacia el futuro? Y, cmo, ms all
de las solidaridades por vecindad, establecer vnculos tangibles y
\_
2M
efeciiws ron Ja gama de asalariados sin calificacin y desestabili~

zados por .la desocializacin del trabajo en todas las instancias de
Ja ~-tura socioprofesionai? (Penin, 2004) .
La proJiferacin misma de etiquetas que se supone designan a
b.s ~lles dispersas y dispares prisioneras del estado de marginatjn::.P y espacial-"nuevos pobres", zonards, "excluidos",
~ 'lven.es de los suburbios" y la trinidad de los "sin" (sin
trabaj07 sin techo_, sin documentos)- habla claramente de la des~~ en. la cual se encuentran las franjas y las fisuras
de Ja estmdura social y urbana.
La ausencia de un idioma comn alrededor y por medio del
aJal. podrum unificarse acenta la fragme!ltadn objetiva de los
ci.tadinos pobres de hoy. El inst:ruJne11to organizacional tradicional
de qp:r~n y de refy:i~cacin del proletariado urp~o, a $aber,
los sindicatos de trabajadores manuales, se muestra poco apto para
lidiar ron problemas que surgen fuera de la esfera co!lvendpnal
del salario regulado, y sus tcticas defensivas a menudo no hac(!n
sino agravados dilemas a los que se enfrentan y las mltiples fisuras que l~ ~~ ~e. l~s ut;vos (S1Jb) proletarios del margen. 2l
Las nacimtes organIDl~iones de los dsprovistos de_ toda ..~~pecie; ~ .
como los wdicatos de desocupados, los grupos de ayuda a los sin
techo ya los indocumentados, y las asociaciones que se mueven en
losmltiplesfren~ de la "exclusin", all donde aparecen, resultan demasi~~o fcgil~ y deben todava ganar un reconocimiento
social f:Il la d!Seena p9ltica para poder esperar ejercer ms que
una presin puntual e iutennitente (Simant, 1998; Demaziere
y Pignoni., 1999)- En cuanto a los partidos de izquierda, a quie- _
nes oorrespode tradicionalmente la tarea de representar en la
escena poltica a las categorias desposedas de capital econmico
y cul~,,estn demasiado ocupados con sus luchas intestinas y
en~ en lgicas de aparatos y golpes mediticos -cuando
no se ~tran de manera franca en las clases rp.edias educadas,
.
IA MARGINAUDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
como eI Parti_do Socialista francs- para, por un lado, comprender la naturaleza y el alcance de los sacudones que dan forma a
los barrios de relegacin y, por el otro, crear y Hevar a la prctica
las polticas pblicas necesarias'para detener la espira.lde Ja m<:rrginadn avanzada. 22
_
La dificultad misma para nombrar los fragmentos, escorias, y
esquirlas de la sociedad de mercado dualizada, que se amontonan
en las zonas desheredadas de la metrpolis, prueba el hecho de
que el precariado -si se puede llamar as a las franjas p:r.ecarias
del proletariadQ--,.. no ha accedido an al estatuto de "clase objeto"
(Bourdieu, 1977: 4), "obligada a formar su subjetividad a partir de.
su objetivacin" por parte de los dems. P~nnan~c,e en estado.de
simple aglomeracin compuest(t, colledio personarium plurium integrado por individuos y categoras heterogneas entre s y definidas
negativamente por la privacin social, las carencias materiales y el
dficit simblico. Slo un inmenso trabajo estrictamente poltico
de agregacin y de representacin (en el triple sentido cognitivo,
iconogrfico y dramatrgico) puede esperar hacer acceder a ese
conglomerado a la existencia y por lo tanto a la accin colectiva.
Pero .este trabajo est atecd por rin confradiCcin insoslayable
e insoluble pues se genera en las tendencias fisparas que le son
constitutivas: el precariado es una especie de grupo nacido muerto, cuya gestacin es necesariamente inacabada pues no se puede
obrar para consolidarlo salvo ayudando a sus miembros a huir,
sea recuperando un anclaje en el salario estable, sea fugndose
fuera del mundo del trabajo (por medio de la redistribucin y la
proteccin sociales). A la inversa del proletariado en la visin marxista de la historia, que est llamado a abolirse en el largo plazo
por medio de su unificacin y universalizacin, el precariado no
puede constituirse ms que para deshacerse de inmediato. 23
22
21
Es lo que ocurre cuando los sindicatos renuncian a los derechos colectiwos ~con duras luchas para evitar las deslocalizaciones y los despidos
~o cuando acepran la instauracin de una escala de remuneraciones y de
p.rota:cin socia)_ de distintas categoras como medio de limitar la cada de sus
cifras (como sucede en los &tados Unidos en un importante nmero de sectores
romo Ja industria autom~t:riz, la telefona y el transporte areo).
285
OIMer Maschet (2003) hi. mostrado, a partir de un estudio en profundidad en un mUPJcipio comunista del suburbio parisino, que la marginacin social
y espacial se acompaa de una marginacin de los "militantes de ci.te'" en el campo
poltico local.
23
Para un conjunto de textos, documentos y llamados a la movilizacin

europea del "precariado" (trmino lanzado por la asociacin Droits Devant,
vase "Globalisation du prcariat, mondialisation des rsistances", coRev, mayo
de 2005), remitimos al sitio multilinge <http://republicart.net/disc/precariatj
286
LOSCONDENADOSDEIACIUDAD
Implicaciones para la sociologa urbana

Aunque haya en curso de ihcubacin una forma de marginalidad avanzada del '~tercer tipo" en los barrios de relegacin de
las ciudades posindustriales, que se parece a las formas establecidas encarnadas por el cinturn negro histrico de los Estados
U nidos y por el cinturn rojo tradicinal de Francia, delos que
surge para diferenciarse de ellos, se plantean dos desafios; uno
inteiectual y otro poltico, que llaman a una revisin radical de los
modos tradicionales de anlisis social y de accin pblica relativos a .
la5 desigualdades urbanas.
Para la investigacin en ciencias sociales, cda uno de los
seis rasgos tpicos ideales de la marginalidad avaniada especifi24
cados ms arriba ofrece un tema de estildio emprico. Bajo
qu dimensiones ha cambiado la textura d la relacin salarial y
cules son los efectos, que derivan, a corto y largo plazo, de esos
cambios sobre las estrategias de vida de las diversas categoras de
asalariados o candidtos al salario presos en la zona inferior de
la estructura espacial (Castel, 1995; Sh1Il1<U't; 2Q03)? Qu procesos vinculan la erosin de la figura del ';tt:a.baj~4<:JJ";C~*~~v()" a _
la diversificacin interna de las ctegoras desprovista.S de ttulos
y calificaciones y a la distribucin de la obsolescencia socioeconmica a travs de los grupos y las zonas urbanas (Cross, 1992;
Uwe, 2003)? Cmo remodelan concretamente las tendencias
macroeconmicas del empleo; la flexibilidad y la productividad
del trabajo, de los salarios y de las prestaciones sociales, los mercados laborales a los que se enfrentan los habitantes de los barrios
carenciados (McDonald, 1997; Roulleau-Berger y Gautier, 2001;
Munger, 2002)? Est comprobado que el crecimiento econmico
no tiene hoy una menor repercusin en los territorios de relegacin y que las mejoras del mercado laboral, cuando se producen,
no "reproletarizan" duraderamente a sus habitantes (Osterman,
index.htm>. Para un anlisis del aumento de la inestabilidad del trabajo y de fas
nuevas formas de movilizacin que suscita en los mrgenes del salario regulado,
vase Perrin (2004).
24 Las referencias selectivas que siguen se han insertado para sealar los trabajos existentes que proveen modelos, materiales o pistas posibles para un anlisis
ms detenido o incluso indicaciones para la comparacin y la crtica.
1A MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
287
1991; Engbersen et al., 1993)? Es la estigmatizadn territorial

na modalidad ms sutil y disimulada de la discriminacin tilica,
o bien se puede apelar a datos que demuestren que ejerce sus
efectos reales -y nocivos- de manera independiente y ms all
de las distinciones e~orraciales y-etnonacion~Ies dentro 'de un
mismo grupo (Al!yer9, 1999; Tilly et al, 2001).? Es la prdida de
un sentido vivido y compartido del "lugar" dentro de los territorios de deportcin urbana un artefacto de observacin distante
y de la mirada nostlgica de los informantes; o es una realidad
profundamente experimntada y, en este caso, en q difiere _d~
la exprienda del d~s?fraigo caracterstico de fa8s .anteH~fres ae
la formacin y la transformacin de la clase obrera (Thrift y Williams, 1987; Sayad yDpuy, 1995)? Qu lenguajes toman n prstamo o inventan los nuevos (sub )proletarios de fa dudad polarizada
para otorgar sentido a su situacin y (re)artiC:ular una identidad
colectiva, un idioma que los acerque a l clase obrera de antao
de donde provienen, que les haga enfrentar al Estado como otros
rebeldes callejeros; o incluso que los incite a ponerse unos frente
a otros, es decir, contra s mismos (Bourdieu et al., 1993; Young,
2004)?:.Cu~l ~.~.:~l.impactp.~.~ l~s es~cturas~sta~le:s,,laspolticas

pilblic~ y la8 ideofogas liegemhias dmitto ada d~drrinante
sobre las transfomiaciones sodales, espaciales y simblicas cuyo
precipitado son los barrios de relegadn?Una de las principales taras de los estudios en curso y a
lizar sobre la marginalidad avanzada es establecer que cada una
de estas seis propiedades se especifica en diferentes pases y/ o
diversos tipos de contextos urbanos, en funcin de fa historia y
poltica de la cual la ciudad y sus divisiones son el escenario y el
producto. 25 Subrayemos que estas cuestiones tienen una pertinenda fmediat en trminos de polticas pblicas, en tanto resulta
dif:il luchar contra tal o cual manifestacin concreta de la nueva
margJ.naljdad sin, en principio, elaborar empricamente sus rasgos distintivos y sin elucidar analticamente el modo en que esos
25 Es lo que hace Janet Perlman en un libro de prxima aparicin sobre la
transformacin de las favelas de Ro de Janeiro entre 1969 y 2005, titulado Marginality: From Myth to R.eality, que revisita treinta aos despus su clsico, The Myth oJ
Margi.nality (Perlman, 1976).
J.JVU VVl"'IJ.JJ.:..J.'lt.nJJ'\....IV
~4.#
.J....-6. , u.'-"1.Jr>.J,,J
lA MARGINALIDAD UR.aANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
289
;;,vv
rasgos pueden facilitar o contrarrestar la (;lplicadn de soluciones

convencionales al punto.de.hacerlas inoperantes, es decir, contraproducentes (Engbersen, 2001). A este respecto, ser importante
prestar una particular atencin a los discursos y categoras elaboradas por los profesionales de la representacin del mundo social
-p9lticos, periodista.S, grandes funcionarios del Estado, expertos
dd!\s sectores pblico y privado, lderes civiles y religiosos, investig~"i:,<:)res, militantes, etc.- y a los efectos tk realidad que ejercen
(B.ourdieu, 1982) en la medida en que logran imponer su visin
de la dudad y definir con autoridad los "problemas" que se acumulan en los barrios desheredados como surgidos de unos ll otros
registro~: econmico (desocupacin, precariedad, pobreza), social
(desigualdad, <lesa.filiacin, exclusin), tnico (discriminacin,
segregac~q), ~ultural (individualismo y "multiculturalismo"),
moral (respon~abilidad individual y tica del trabajo), espacial
(degradacin y ubicacin de la vivienda), criminal (delincuencia
y violencia), o estrictamente poltico (responsabilidad estatal, so~i6
daridad, ciudadana).2
fa.r?: lo~ socilogos que pretenden (re) construir una teora glo.,. balde las sodedades.cQnt~mpQ~~c~~}C?. dHfi!!~Jll:~S Wban?S de
este cambio de siglo constituyen uria 'prueba crucify plantean con

urgencia la cuestin de la adecuacin de los marcos conceptuales y
de los enfoques analticos heredados de una era de la organizacin
capitalista hoy transfonnada. Se deben considerar las categoras
amalgamadas bajo los trminos imprecisos de "excluidos" en Francia y de underclass en los Esta4os Unido& -:-cuyos referentes emp27
ricos son a la vez inestables e incoherentes- como si todava formaran parte de una ''clase obrera" o popular aun cuando esta clase
Es particularmente impartante reconstruir las teoras nativas que las altas
26
jerarquas del Estado y las elites de la ciudad desarrollan para describir, explicar
y ma~jar la relegacin y las de aquellos que soportan su peso (Bourdieu et aL,
1993~219-247, 261-269, 927-939). Los estudios recientes sobre la marginalidad
prodl:i:cidos por las dos corrientes dominantes del empirismo. cuantitativo y la
etnografia urbana no son de mucha utilidad a este respecto pues se concentran
casi en exclusiva sobre los pobres'.
Estas nociones semiacadmicas son lo que Kenneth Burke llama "pantallas
27
terminolgicas" ( terministic screens): ocultan ms d~ lo que revelan y constituyen
un obstculo suplementario a la comprensin adecuada de la reconfiguracin de
est en plena agona y en vas de desaparicin bajo la forma histrica

particuir en que la hemos considerado durante el siglo pasado
(Mann, 1996)? Se sitan al margen del (sub)proletariado de los
servicios dentro de ll:na clase completamente nueva? O acaso los
habitantes de los barrios de reJegadn se encuentran francamente "fuera" de la estrUtura de clases, como cados en una zona de
liminalidad social deritro de la cual opera un tropismo especfico
que los aislara de las categoras vecinas (Wilson, 1987)? Los territorios estigmatizados de rechazo urbano ofrecen aqu un espacio
propicio para ref01mular "por abajo'~ el debate que mantienen
los partidarios de la recomposicin de la estructura de clases con
quienes sostienen la "myerte de las clases" (Marshall, 1997; Wright, 1997; Pakulski yWaters~ 1996).
Al no poder entrar d~ lleno en este debate, sealemos que
la comparacin entre la :marginalidad urbana en el gueto negro
norteamericano y la de las banlieues obreras francesas propuesta
en este libro sugiere la necesidad de revisar -pero no de archivar- el anlisis en trminos de clases para poder tomar mejor en
cuenta las relaciones mutamente estructurantes entre la clase,
el espacio y ese principio rival de visin y divisin que es la etnia
(negada o no como "raia"),
_
__
Del mismo modo, no se ha considerado a las categoras de
"raza", de "minora" tnica y de "inmigrantes" que juegan un papel
determinante en la gnesis social y en el tratamiento poltico de
los barrios de relegacin como problemticas, o sea, obsoletas en
su conformacin habitua~ por el hecho de que sus contenidos empricos se han vuelto fuertemente diferenciados, inestables y dispersos en el plano interno y porque se refieren a sistemas de clasificacin, a trayectorias sociales y experiendas diferentes dentro
de una misma sociedad (Koser y Lutz, 1999; Rumbaut et Portes,
2001), as como entre las sociedades y las pocas? Para evitar que
el lector confunda estos planteas con un llamado "posmodemo"
a rechaz<:ir los instrumentos indispensables de una ciencia "concreta de la realidad emprica" (Weber) y con ello a descartar las
armas intelectuales menos imperfectas de que disponemos para
comprender y eventualmente cambiar el mundo, precisemos que
reconocer que los conceptos de raza y de clase deben ser repensados y modificados, e incluso revisados a fondo a fin de aumentar
su eficacia retrica no implica decir:
la marginalidad en la ciudad posfordista.
,.
~~
- ~'
290
que carecen de valor;

ii) que las divisiones objetivas de clase y los cismas etnorraciales se han evaporado de repente, o
iii) que no existen salvo bajo la forma de conredones "diScursivas", locales y fugaces, infinitamente maleables y en
cambio perpetuo, como lo pretenderan ciertos erifoques
radicalmente constructivistas (o dconstructivistas).
i)
En fin, si la ciudadana (nacional, subrtacional o posnacional)

es, con el mismo derecho que la clase, la pertenencia tnica (racializada o no) o el_ sexo, un eje central de la "clausura excluyente"
y del acceso a los bienes y servicios distribuidos en nombre de la
colectividad en los mrgenes de la ciudad, entonces es urgente
desarrollar una teora sociolgica afinada sobre esta institucin
central de la modernidad capitalista aunque todava marginal en
el estudio de las transformaciones urbanas, pese a la explosin de
los citizenship studies durante la dcada pasada (pero vase Holston,
1999). Los modelos del nuevo orden socioespadal de la metrpolis polarizada ganaron. al apoyarse en las investigaciones que
han procedido a revisar el modelo heredado de T. H. Marshall
por ser demasiado evolucionista, optimista y consensual, y a tomar
en cuenta las mltiples fracturas de la ciudadana, su creciente
desconexin de lo nacionl y su "pluralizacin" a travs y dentro
del espacio urbano. 28 En compensacin, repensar los mecanismos
que vinculan la pertenencia a un grupo con la marginalidad pred..;
sar examinar de cerca cules son las "instituciones de mediacin"
(Lamphere, 1992) que falta inventar para "resolidarizar" la ciudad
y configurar, por medio de las instituciones pblicas, a integracin social que resultaba antes de la incorporacin a una da.Se
o a una comunidad etnorracial compacta. Todo est sugiere la
urgente necesidad de superar el rudimentario paradigma centrado en la pareja "Estado/mercado" que sostiene implcitamente lo
esencial de la reflexin actual en las ciencias sociales y las polticas
28 Entre los trabajos que participan del notable florecimiento de los citizenship studies orientados hacia el frente de las desigualdades urbanas, citemos
Bouamama (1992), Morris (1994), Soysal (1994), Roche y Van Berkel (1997} y
Crouch et al. (2001).
LA MARGINALlDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
291
pblicas, sin por eso caer en el marasmo conceptual de la "sociedad civil" (esa nocin informe que demasiado a menudo detiene
el anlisis all mismo donde debera iniciarse).
Hacia una rev?lucin de las politicS pblicas
A nivel poltico, la apridrt y la amplitud de la marginalidad

avanzada plantean innegables problemas y recl.man un tue5tionamiento radical de los modos traditionles de atcin estatal.
No podemos ilusionarnos pensando que con hacer volver a los
dtadinos desposedos al mercado laboral se va reducir de fu.orlo
duradero la pobreza en las ciudades, corno lo indica claramente
el aumento ininterrumpido de los rangos de los wtking poor en
los Estados Unidos y su aparicin n Europa occidental~ mientras
que el empleo total alcanza hivles rcord e incluye una oferta
creciente de pustos no calififads, pues la relacin Salarial se
ha convertido ella misma en vec;tof de inseguridad econmica y
de inestabilidad socil. Frente a la expansin del asalariado desocializd y ~u""eslBledmi~nitf efFlos has tle refegCiri,
enfoques keynesianos o "socialdemcratas" de intervencin estatal
estn condenados a trabarse, decepcionar y por fin perder toda
credibilidad; 29
Aunque sea verdad que los vnculos funcionales entre
miento y empleo y entre empleo y estrategias de subsistencia de
individuos y familias por medio del "ingreso familiar" estn fuertemente distendidos, es decir rotos, las polticas sociales destinadas a combatir la marginalidad avanzada debern, para llegar a
soluciones eficaces, ir "ms allti del empleo" asalariado y desplegarse
Juera del paradigma ael mercado que lo sostiene (Offe y Heinz, 1992) ~
A causa de las presiones cada vez ms intensas inducidas por la
)
29
No nos detendremos aqu en las polticas conservadoras dl tipo "dejar

hacer y dejar pasar" pues dificilmente puede pensarse que sn un remedio para
las causas de la marginalidad avanzada. El anlisis comparativo muestra que estas
polticas han producido en todas partes mayor pobreza e inestabilidad (EspingAndersen y Regini, 2000). No es institucionalizando la precanedad por medio
de dispositivos del tipo "Contrato de primer trabajo" que se puede esperar reducirla.
'-.,
interdependencia regional y mundial, la reactivacin econmica

se sita hoy fuera del alcance de un solo pas y los programas
de creacin de empleo son claramente insufi:_cientes para hacer
ms que disminuir el desempleo estructural y disfrazado (como lo
ensea la -~~periencia francesa de finales de las dcadas de 1980
y 1990). ~~~a del desarrollo abundante de empleos precarios en
los servicios seguida por los Estados Unidos promete nicamente
difundir la pobreza y generalizar la iseguridad (Freeman, 1993;
Ostennan, 1999), del mismo modo que lo hace la solucin .que
consiste en flexibilizar de cualquier modo el trabajo preconiz~da
los empleadores en todo el mundo por razones evidentes. No
parece quedar ms que una nica solucin viable: a,corto plazo,
restablecer y/ o amp\jar los servicios del Estado de ma.nera que
garanticen una, distribucin equitativa de los pknes p.blicos en
todas las zonas urbamts y atenf~n de inmediato las difi~-qltades
generadas por la desinversiJ?, social caus~da por el retirp pardal
la Europa continental) o completo (en los Estados Unidos) de
las institudone& pblicas en los territorios.de relegacin a lo largo
de las dos ltiras d~cadas d~l siglo XX. A mediano y largo plazo,
relajar el imperativo de participacin en el trabajo asa.lariadop
ampliar la redistribucin social de manera que se consiga
i)
reducir la oferta de trabajo, y

reestabilizar y reestructurar el sistema de las estrategias de
reproduccin y de movilidad de los hogares bloqueados
en lo bajo de la estructura dualizada de las clases y los
lugares.
Ya lleg el tiempo de abandonar la insostenible hiptesis

segn la ~ual la mayora de los adultos de las sociedades avanzadas
puede o.podr satisfacer sus necesidades esenciales gracias a un
empleo forilal (o por el empleo de los miembros de su familia en
el sector mercantil). Es decir que las polticas pblicas destinadas
a revertir la marginalidad avanzada deben trabajar para facilitar
y organizar la desconexin entre subsistencia y trabajo, ingreso y
empleo remunerado, participacin social y participacin en el
salario, que ya est funcionando de hecho de una manera ciega,
y selectiva:
293
Si el mercado de trabajo no puede garantizar la seguridad

del ingreso, como se lo haba supuesto en la fundacin del
consenso social de la posguerra, entonces, para permitir que
el "mercado laboral" funcione con eficacia, las polticas socia:.
les deberian separar la seguridad del ingreso del acceso al mercado
laboral (Standing, 1993: 57).
Este objetivo puede alcanzarse pronto si se instituye un ingreso
mnimo garantizado o un "subsidio universal" del ciudadano, es
decir, otorgando a todos los miembros de una sociedad dada sobre
una base indiyidual, sin condiciones de recursos ni exigencias en
materia de trabajo, los medios adecuados para subsistir y participar de la vida social. Las sociedades capitalistas ms ricas de este
cambio de siglo disponen de los medios para hacerlo, no falta sino
que desarrollen la voluntad poltica y la inteligencia colectiva para
concretarlos. 30
Ya sea que se incorpore de manera progresiva por medio de
la extensin gradual de los programas de subsidios existentes y de
los mnimos sociales, o a travs de la creacin completa y ex nihilo
de un nu~v() c:,()pjyn~9 5:1~>rn,~~f:l~. prot~ctoras y redistctbutivas,
la institucin de un "ingreso del ciudadano" es una tarea fundamental que exige una revisin completa de nuestras concepciones
tradicionales del trabajo, el dinero, el tiempo, la utilidad, el bi~n
colectivo y la justicia social. Philippe van Parijs (1992: 7) ve all con
razn "una reforma profunda de la mism~ importancia que la abolicin de la e&c:lftvitud o la incorporacin del sufragio universal".
Por lo tanto, por ms inconveniente, costosa o irreal que pueda
parecernos esta medida hoy, hay algo cierto: si la marginalidad
aguda y persistente del tipo de la que ha golpeado a las ciudades
estadounidenses y europeas qura.nt(,'.! las dos dcadas pasadas sigue
en aumento, las estrategias del "gobierno de la miseria" (Procacci,
)
30
JLi excelente recopilacin de ensayos reunidos por Van Parijs
(1995) presenta los argumentos a favor (y en contra) del ingreso de existencia en funcin
de los criterios de libertad, igualdad, eficacia econmica y creacin de vnculos
sociales. Vanse tambin Brittan y Webb (1990), Fitzpatrick (1997) y Van Parijs
(2001), as como las investigaciones y anlisis de experiencias polticas acumuladas por la red BIEN (Basic Incorne European Network, on line en <www.etes.
ucl.ac.be/BIEN>) en Europa yla red BIG (Basic Income Guarantee, <www.usbig.
net>) en los Estados Unidos.
294
9. Las lgicas de la polarizacin urbana
1993) debern reorganizarse segn esquemas draconianos que no
por abajo
podemos prever hoy.

Antes de la Revolucin Francesa, la idea misma de reemplazar a la monarqua era totalmente impensable: en efecto, cmo
podra un pueblo-nio vivir y prosperar sin la tutela de su paternal
rey-protector (Hunt, 1992)? Y, sin embargo, sobrevino 1789 y lo
hizo como un tomado. La institucionalizacin del derecho del
ciudadano a la subsistencia y al bienestar fuera del yugo del mercado podra muy bien ser la Bastilla del nuevo milenio.
Todos los fenmenos soci.a'les son, en cima medida, obra de la voluntad

cokctiva; y quien dice vo.luntad humana dice eleccin entre diferentes o-pciones posib'les. [... ]El dominio de lo social es el dominio de la
modalidad.
MARcELMAuss, "Lescivilisations. lmnts etformes"'(l929)t;
! .
!
1
A manera de conclusin, este captulo profundiza el ~lisis de

las modalidades del surgimiento y la expansin de nuevas formas
de desigualdad y marginalidad urbanas en las sociedades avanzadas del Occidente capitalista a finales del siglo xx. Estas formas
alimentan lo que puede describirse de manera sinttica como un
proceso de .~ola~Ztlci~n . Pr abajo",. que}n1J,ltiplicaJas posici()nes
sociales ine_stable.sy mantiene alas po'BaCiortes vuinerables a una
distancia creciente de las instancias intermedias y superiores de la
estructura de clases y lugares. En el otro extremo del espaci social
y fisico se opera un proceso c:mplementario de polarizacin "por
arriba" que tiende a concentrar }7 unificar (tanto dentro de una dudad y de un pas como a travs de sus fronteras) los poderes detentados por los propietarios y administradores de las grandes firmas,
los profesionales del-derecho y la cultuta, las altas jerarquas del
Estado y los funcionarios y expertos de los organismos internacionales que componen la nuey~,dase dominante trasnacional
(Sklair, 2001; Dezalay y Garth,'2002; Bourdieu, 1989). Aunque
analticamente distintos, estos dos procesos estn estrechamente
ligados en lo emprico, y se combinan para redefinir la estructura
social y_(}spacial de las ciudades, a la que se abordar aqu por su
polo inferior. 1 El argumento se desarrolla en dos etapas.
1
Un anlisis ms extenso que no es posible desarrollar aqu lograra distinguir
tres modalidades de polarizacin urbana: 1) la ampliacin de la separaci.n objetiva

entre posiciones diametralmente opuestas, medida.por la distancia social y espacial que las separa (arquitectura); 2) el aumento de Ja desigualdad en el acceso a las
-:1 r
296
En la primera, esbozo una caracterizacin compacta de lo que

considero como un nuevo rgi,men de margi,nalidad urbana. Este rgimen ha ganado fuerza durante las tres ltimas dcadas, o sea desde,
el fin de la era fordista definida por la produccin industrial estandarizada, cl:~~onsumo masivo y el contrato social keynesiano que
ligaba.a un~~.on orro bajo la tutela del Estado de Bi~nestar (Amin,
- y Durand, 1998). Por lo tanto, como lo he sealado
en el captulo anterior, el impacto pleno de este rgimen an est
suceder, pues su advenimiento est vinculado al desarrollo de
los sectores ms avanzados de las economas capitalistas; es por eso
le doy el nombre de marginalidad avanzada. No se trata de un
vestigio del pasado o de un fenmeno transitorio, como lo querran los te1icos de la desindustrializacin, de la inadecuacin de
las competencias (skills mismatch) o de un desajuste espacial entre
la oferta y la demanda de trabajo (spatial mismatch) y.ni siquiera
de la tesis de una ausencia de "espritu de empresa" dentro de los
barrios pobres (Teitz y Chapple, 1998), sino de un signo premonitorio del futuro. Identificar las propiedades distintivas d~ este
rgimen de marginalidad urbana nos ayuda a especificar mejor lo
- es_verdaderamente~nuevo~:en-. la~''nu~va:p.obr~Z(l~d:~J~(t_1,.:
la metrpolis es el escenario y la fuente, y a comprender mejor las
razones por las cuales los remedios elegidos no son los adecuados
para enfrentar el problema, aunque preconizan un mayor crecimiento econmico y la ampliacin de la esfen! de los asalariados,
sea por medio de las desregulacin de los segmentos inferiores
del mercado laboral, los empleos subvencionados, la rebaja de
los costos de la mano de obra no calificada o los dispositivos de
reinsercin forzada del tipo workfare.
Luego me ocupo de la cuestin que da forma implcitamente
u orientq ye modo explcito los debates europeos sobre el resurgimiento de la miseria, las divisiones y las tensiones en la ciudad:
a saber, ~e observa una convergencia histrica de los regmenes de pobreza urbana a ambas orillas del Atlntico? Al lado de la comparacin
metdica del gueto negro norteamericano de Chicago y de una
posiciones dominantes o dominadas (movilidad), y 3) las variac:iones del nmero de
agentes que las ocupan (morfologa). Una esuuctura metropolitana dada puede
polarizarse segn uno u otro de estos esquemas, o bien combinarlos.
LA MARGINALlDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
297
cit popular ~el "suburbio rojo" de Pars presentada en la segunda

parte de este libro, sostengo que no es ste el caso, contrariamente a los superficiales n:tratos periodsticos y a las declaraciones
precipitadas de investigado~~s iqspirados por el humor poltico
del momento ms que por m1 slid<? trabajo emprico. Aunque
est alimentada por/u~rl'.~ e_structurales comunes, la relegacin
urbana obedece a dinmica.$ sociales y espaciales diferentes en los
dos continentes, cada ll:IlO c9n c9nfiguraciones estatales, modos
de incorporacin cvica ylegacios urbanos diferentes en el Viejo y
el Nuevo Mundo.
Confundir estas qinmicas diferentes bajo la expresin generalizada de "norteamericanizadn" --o algunos de sus derivados,
como etnicizacin, guetizacion o mlticulturalismo, tal como lo
ha hecho una cantidad de comentaristas de la actualidad urbana- no es empricamente esclarecedor ni analticamente correcto. El resurgimiento de las desigualdades y la recuperacin de
hegemona de conceptos de origen estadounidense en el mundo
entero (Bourdieu y Wacquant, 1998) no deben cegamos ante las
persistentes divergencias con que las sociedades producen, orga-
nizan y. caracterizan) margimuidad y reaccionan ante la polari. zacin urbana, aun cuando sus fuentes estructurales sean similares de
una sociedad a la otra. La descomposicin de los territorios obreros como
espacio fisico y social de insercin y de despliegue de estrategias
de reproduccin del proletariado urbano, por un lado, y la implosin del gueto negro como mecanismo de explotacin econmica y
de ostracismo social de un grupo tnico despreciado, por el otro,
no son procesos homlogos, aun cuando produzcan sntomas
similares (privacin material, inestabilidad familiar, degradacin
de las condiciones de vida, violencia callejera, etc.), y percepciones paralelas como la experiencia de la indignidad, la estigmatizacin del lugar y el miedo colectivo. Pero la misma persistencia
de las diferencias ancladas histricamente entre los barrios de
relegadn estadounidenses y europeos es un fenmeno histrico
y por lo tanto histricamente reversible, lo que implica que las elites
de los pases europeos deben tener cuidado de no emprender o
amplificar polticas pblicas, inspiradas por el neoliberalismo, que
reduplican la fuerza de los mecanismos del mercado y los sesgos
discriminatorios en la adjudicacin del espacio, los empleos, los
bienes pblicos y las personas. Al contribuir a desestabilizar y a
298
LOS CONDENADOS DE IA CIUDAD
aislar ciertas zonas urbanas, estas poltlcas impulsan a sus poblaciones a seguir estrategias de vida diferentes -a veces opuestas..._ que
pueden generar crculos viciosos de involucin social y clausura
cultural que se parezcan a los que marcan al gueto en los Estados
Unidos.
Se trata entonces de diagnosticar las fuerzas y las forma sociales de las que estn preados los dilemas y los problemas urbanos
del momento y que prometen disear la metrpolis del maana
-a menos que ejerzamos nuestra "voluntad colectiva", como lo
predicaba Marcel Mauss (1929; 1974) y que actuemos de manera que podamos detener los mecanismos y redirigir fas fuerzas
actuales por otro camino. Este captulo subraya el hecho de que,
pese a los discursos sobre el renacimiento urbano y el recuperado
crecimiento que acompa la celebracin milenarista en el ao
2000, para aquellos que estn atrapad9s en las instancias inferiores
de una estructura de clases dualizada y en los barrios populares en
decadencia de las antiguas zonas industriales donde se hallan consignados, la prosperidad de la "nueva economa" se hace esperar
yla promesa dorada de la "era deJa informacin" se convierte ~n
un amargo cuento de hadas. 2
- -
Los sntomas de la marginalidad avanzada en la ciudad

El fin del siglo xx habra sido el teatro de un cambio radical de
las causas, la fisonoma y las consecuencias de la pobreza urbana
en las sociedades occidentales. La "modernizacin" de las economas avanzadas, o sea Ja aceleracin del proceso de racionalizacin
capitalista generado por la reestructuracin planetaria del sistema
de produccin y de distribucin mercantil bajo la gida del "valor
accionario", la cristalizacin de una nueva divisin intemacional
del trabajo (alimentada por la velocidad frentica de los flujos
financieros y de la reubicacin del factor trabajo a travs de fron2 Manuel Castells (1998: 128-152) ha visto bien que la aparicin de un
"modo de produccin informativo" globalizado tena como corolario la creacin
de vastos "agujeros negros" no slo a nivel internacional sino tambin en el corazn y la periferia de las ciudades del Primer Mundo.
LA MARGINALIDAD URBANA fil.J EL HORIZONTE DEL SIGLO XX1
299
teras nacionales porosas), y la aparicin de nuevas industrias de

alta intensidad de conocimientos fundadas sobre las tcnologas
de la informacin y que generan u:ia estructura s9cioprofesional
dual (Ca;;tells, 1989; Fligstein, 1997), estuvo acompaada de lo
que podra llamarse la modernizricin- de 'la misma: el ascenso de
un nuevo rgimen de desigualdad y marginalidd urbanas que
contrasta fuertemente en -el -que ha prevlecido durante las tres
dcadas de la posguerra-(com se lo ha dmostrado en el captulo
anterior). 3
Mientras que en otros tiempos fa pobreza en la.S metrpolis
occidentales era un fenmeno esencialmente residual o cclico
insertq eh las comunidades obreras, geogrficamente difuso y
siderado como solucionabl~ pt a expansin continua de la forina
mercanca, en nuestros dfas aparece como persistente, es decir
permanettte, desconectada de las tendencias macroeconmicas y
fijada en los barrios de relegacin rodeados de un aura demonaca, de11tro de los cuales el aislamiento y la alienacin sodal
se alimentrt mutuamente mientras que se profundiza el abismo
que ~~par~ 1~lr~s~~ de la socied~d al?s qu.e ~on a_sig~a_~os:a_ll. ..
La consolidadb de este ririevo r~tnefr de -maigiri:filiid itha~,, ..:.
na emprende diferentes caminos y toma distintas formas en los
diversos pases del Primer Mundo, de acuerdo con la variedad de
modalidades nacionales de organizacin del capitalismo (Crouch
y Streek, 1997). En los Estados Unidos y en el Reino Unido
estado ampliamente facilitada por la agresiva campaa de desindicalizadn llevada adelante por las patronales y por la poltica
de mercantilizacin y de retirada generalizada del Estado, concretada durnte las dos ltimas dcadas tanto por los partidos conservadores como por los llamados progresistas (neodeincratas y
neolaboristas) luego de su aggi,omamiento neoliberal. El esquema
norteamericano es tambin muy particular dado que el rgido y
)
3
Se puede ver una validacin de este anlisis obtenido de la comparacin

internacional en el hecho de que Robert Castel (1995: 402) llega al mismo diagnstico por la va histrica: su reconstruccin de la gnesis de I "sociedad sa.Iaril"
lo lleva a concluir que "la precarizcin del empleo y la desocupaci~ se han
inscripto en la dinmica actual de la modernizacin. Son consecuencia necesaria
de nuevos modos de estnicturacin del empleo, la oscuridad aportada por las
reestructuraciones industriales y la lucha por Ja competencia".
',.
300
LOS CONDENADOS DE IA CIUDAD
persistente ostracismo socioespacial impuesto a los negros en las

metrpolis ha marcado con fuerza, concentrado y exacerbado el
aumento de la marginalidad (Massey y Denton, 1992). En otras
nac~~nes en las que existe un slido Estado de Bienestar de tipo
co~qrativo, catlico o socialdemcrata y con ciudades claramente
me~~.segregadas, como en el norte de Europ~ y Escandin~via, el
auJll.ento de la marginalidad avanzada ha sido parci~lmente contenido, pero no se lo ha elirrnado, y de a poco se ha mezclado
en todas partes con la candente cuestin de la "integracin" de
los extranjeros.poscoloniales y los refugiados del Terq:r Mundo,
como lo refleja la angustia pblica en tomo de la cristalizacin de
"guetos" de inmigrantes que ha invadido el continente de Marsella
a Malm y de Madrid a Mnich (vanse, por ejemplo, Martiniello,
1995; Hadjimichalis y Sadler, 1995; Pred, 1997).
Independientemente de las etiquetas utilizadas para designarla -:-underclass en Norteamrica e Inglaterra, "nueva pobreza" en
los Pases Bajos, Alemania e Italia del norte, "exclusin" en Francia, Blgica, Espaa y ciertos pases nrdicos-, los signos exteriores de la marginalidad avanzada resultan familiares de inmediato,
incluso para' d obsenrador distrado de l$ cfdades. occid~ntal~~:.,,
hombres y familias enteras en la calle que se debaten en vano por
encontrar un techo y volver a hacer pie en la existencia ordinaria;
mendigos que interpretan un tema musical, cuentan historias que
rompen el corazn en los transportes pblicos o se arrodillan en
las aceras para pedir una moneda, armados de una pancarta de
cartn que muestra un lacnico "tengo hambre"; ollas populares
que hormiguean no slo de vagabundos y desechos humanos sino
tambin de desocupados y asalariados en situacin de subempleo
crnico; 4 el flujo continuo de crmenes de depredacin y la insolente prosperidad de las economas paralelas (y a menudo ilegales) generadas por el trfico de estupefadentes; el abatimiento y la
rabia mezclados de los jvenes desplazados del empleo asalariado,
y la amargura de los trabajadores veteranos a los que volvieron
4 Para un retrato caleidoscpico de la vida de los rechazados sociales y lanzados a la calle en Europa y Estados Unidos visto desde abajo, y una muestra de las
tcticas de supervivencia material y de reconocimiento mutuo que les son propios,
vanse Lay Murard (1985), Snowy Anderson (1995), Lanzarini (2000). y Hagan
yMcCarthy (1997).
IA MARGfl\IALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO Y,xJ
301
obsoletos la-desindustrializacin y la evolucin tecnolgica, o las

estrategias de "externalizacin" de la mano de obra adoptadas por
las empresas; el sentimiento de decadencia, indignida~ e inseguri_dad que envuelve los barrios desheredados atrapados en \lila espiral de deterioro que parece no tener freno ni fin, y el aumento
de la violencia pblica, la abierta xenofobia y la hostilidad hacia
y entre los pobres, que se traduce en, entre otras cosas, la proliferacin de medidas legales y tcticas policiales destinadas a limpiar
la calle' reprimiendo el vagabundeo, la mendicidad y otras "conductas protocriminales': jmpulsadas por una "criminologa de la
intolerancia" (Young, 1999: 121-140).
En todas partes, los responsables del Estado y los expertos.en
polticas pblicas se muestran inquietos y decididos a prevenir o
encauzar los "desrdenes" que fermentan dentro o alrededor de
los enclaves urbanos de relegacin. De all el florecimiento de las
investigaciones sobre la indigencia y el deterioro de los barrios
pobres, sostenidas por diversos organismos nacionales e internacionales, entre ellos la Comisin Europea (con su programa
socioeconmico centrado en la exclusin y la integracin, por
ejemplo), la OCDE indUscilaOTAN del lado europeo, y por
las grandes fundaciones cientficas y filantrpicas (Ford, Rockefeller, MacArthur, Urban Institute, Social Science Research Council,
etc.), del lado norteamericano.
Cuatro lgicas estructurales alimentan la nueva pobreza
Pero las propiedades estructurales distintivas de la "miseria

modernizada" en la ciudad son bastante menos evidentes que sus
manifestaciones concretas. En el captulo anterior hemos separado por medio de un corte transversal seis propiedades distintivas
del naciente rgimen de marginalidad, que se observan en casi
todo~~los pases avanzados, con distintas inflexiones nacionales.
Puestas en perspectiva longitudinal, estas propiedades pueden ser
comprendidas como el producto de cuatro lgicas que se combinan para remodelar los rasgos de la pobreza urbana en las sociedades ricas y para favorecer la multiplicacin de las posiciones situadas en lo ms bajo de la jerarqua social y espacial. Estas lgicas
de fin de siglo contrastan claramente con las que gobernaban la
1
302
composicin y la distribucin de la marginalidad urbana durante

el perodo de expansin fordista de finales de la Segunda Guerra
Mundial hasta mediados de los aos setenta.
Dinmica macrosocietal: dualizacin scfoprfesianal

y resilrgi.miento de las desigualdades
_,..,
La miseria en la metrpolis del comienzo del siglO XXI no

resulta del estancamiento, el debilitamiento d l decadencia econmicas sino de la separacin de la escala de las desigualdades en un
tontexto general de prosperidad y progreso de la economa. IJe hecho,
el attibut sin dudas ms enigmtico de la nueva marginalidad es
que se ha expandido y endurecido en una poca de crecimiento
econmico caprichoso pero slido qe se traduce en una elevacin generalizada del nivel de vida y en urt. mejora espectacular
de la situacin de los miembros ms privilegiados de las sociedades del Primer Mundo. A pesar del discurso ritual de los polticosac~rca ~e la "cri~is" .alo largo de ~as?~ada,s, los pr~ncipales
pases capitlistaS han visto aumentar sigrtif::ativamente su rique":
za colectiva desde los "problemas petrleros" de los aos setenta
(Therbom, 1996, cap. 7). A precios constantes, el producto bruto
interno de los Estados Unidos ha crecido un 130% entre 1975 y
2000, y el de Francia, el Reino Unido y Alemania de 75% a 80%.
Pero el enriquecimiento medio no ha impedido la ampliacin de
las separaciones: la opulencia y la indigencia, el lujo y las penurias,
la abundancia y la necesidad han florecido al mismo tiempo e
incluso simultneamente. As, la ciudad de Hamburgo, que segn
ciertos indicadores es la ms rica de Europ, muestra a la vez. fa
tasa de millonarios ms alta y la mayor incidencia de beneficiarios
de ayuda social de Alemania. Nueva York y Los ngeles albergan
las fracciones ms adineradas de la clase alta del planeta pero tambin el ejrcito ms vasto de los sin techo e indigentes del hemisferio occidental (Mollenkopf y Castells, 1991; Scott y Soja, 1996).
Los dos fenmenos, aunque en apariencia contradictorios,
estn en realidad estrechamente ligados. En efecto, las nuevas
vas de bsqueda de rentabilidad y de ganancias dentro de las
industrias con alta tecnologa, el sector manufacturero, los servicios a las empresas, los seguros y las finanzas, que hacen avanzar
LA M..ARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
303
al capitalis:qio de este cambio de siglo, tienden a escindir la mano

de obra y a polarizar el acceso al empleo duradero y a las retribuciones que ste implica. La modernizacin posforclista se traduce,
por un lado, en la multiplicacin de puestos altamente calificados
y remunerados para un personal profesional y tcnico surgido de
la universidad y, por el ()f!O, ~P. la r.io calificaciny la eliminacin
pura y simple de millones de empleos para los trabajadores sin formacin (Sassen 199lb; Camoy et al., 1993; Gregory et al, 2000). La
creciente concentracin de la riqueza, tanto en ingresos como en
patrimonio, en lo alto d la estructura de clases; ha llevado incluso
a hacer nacer una .fue~te citriia~da d
dpede pSindustrial
Ae empleos domsticos tiibnos, esendalmente provista por una
mano de obra inmigraute (y mayoritariamente femenina) de
costo que atiende la gama completa de ias necesid?l-des hogareas
dela nueva aristocracia empresaria: llev~ a los nios a la escuela y
a sus actividades recreatlvas, pasear y cuidar a las mascotas, preparar la comida, limpiar la casa y hacer las compras, cumplir con las
tareas domsticas y cuidar la seguridad de las personas. Lo que se
da ms hoy en un buen nmero de sectores econmicos es la prodi:cin y el crecimiento ~in.cr,e~cig.<!e:'~!Ilpl~os:; yar1q ~e,:trata
de posibilidades tericas sino de una dura realidad (Dunkerley,
1996). De esto da testimonio la casi desertificacin del puerto de
Rotterdam, el ms moderno del mundo y uno de los que ms ha
contribuido al aumento del desempleo por encima del lmite del
'.20% en esta ciudad holandesa a mediados de lls noventa.
Cuanto ms avanza la economa capitalista recompuesta, ms
se ampla y profundiza la impronta de la nueva marginalidad y
ms se desarrollan los contingentes de aquellos que se encuentran
sumergidos en las angustias de la miseria y la inseguridad material
sin tregua y sin pausa, aun criando la tasa ofieial de. desempleo
retroceda y aumente el ingreso nacional del pas. En 1994, la Oficina del Censo an!Jnciaba que la tasa de pobreza en los Estados
Unidqs haba alcanzado su nivel ms alto luego de una dcada con
el 15) % (correspondiente a una cifra de 40 millones de pobres
en la sociedad ms rica del planeta), aun cuando haba conocido
dos aos de fuerte expansin econmica. Cinco aos ms
la tasa de pobreza en las grandes ciudades apenas haba descendido a pesar de la fase de crecimiento ms fulgurante de la historia
nacional y de las tasas oficiales de desempleo ms bajas luego de
uria
304
tres dcadas (en 2004, se contaban an 37 millones de pobres

una tasa del 13% mientras que supuestamente la economa
estaba prxima al "pleno empleo"). En ese mismo momento, la
Uniq~Europea, compuesta por quince pases, registraba una cm
rc~:fU5le 52 millones de pobres, 17 millones de desocupados..y
3 miffnes de indigentes, todos nmeros en alza, aun cuando el
coritinente haba retomado el crecimiento econmico y mejorado
su competitividad en la escena mundial. En t:::l momento en que
grandes firmas multinacionales como Renault, Micheln y Total
en Francia mostraban ganancias sin precedentes y vean elevarse
su cotizacin burstil, tambin creca.su apelacin al maltrato y se
destruan empleos por millare~.
Dicho de otro modo, la marginalidad avanzada se ha "desprendido" de las fluctuaciones cclicas de lfl. ~conoma nac:ion,al, con
la consecuencia de que las fases de exp4nsin del ingreso y del
empleo macroeconmicos tienen escasos o ningn efecto benfico sobre las condiciones y las posibilidades de vida en los barrios
de relegacin de Europa y los Estados Unidos, mif;:ntras que las
fases de recesiqn generan all un aumento de las dificultades y la
~ . miseria. A menos que se solw;iQn! esta Q.~~ccm~zj.P. P9J:"W~~ig d~.
polticas sociales y fiscales que reduzcan la esala de ta.S desgualda~:
el aumento del crecimiento promete producir an ms dislocaciones y desalliento entre las poblacfones que se hallan inmersas
y atrapadas al pie del orden urbano emergente.
Dinmica econmica: la fragmentacin del asalariado

La nueva marginalidad urbana es el producto derivado, por
decirlo as filtrado a travs de las estructuras espaciales y polticas
que modelan a la clase obrera, de una doble transformaci.q. de la
esfer3:.del trabajo. La primera es cuantitativa y remite a la desaparicin de millones de empleos de escasa calificacin bajo la presin conjunta de la automatizacin, la competenci4 de la mano de
obra barata de los pases del sur y el desplazamie:to del centro de
gravedad econmica hacia los servicios a las personas y las empresas. La segunda es cualitativa e implica el deterioro y la dispersin
de las condiciones de empleo, remuneracin y proteccin social
para todos los asalariados, salvo aquellos de los sectores protegidos. Estas dos transformaciones se han sumado para desestabilizar
1A MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
305
a la clase obrera, convertir en caduco su modo de reproduccin y

alimentar erproceso de polarizacin por lo bajo.
Luego de la poca en que Friedrich Engels (1845; 1987) escribi su obra clsica sobre la condicin de la clase obrera en las fbricas de Manchester, hasta la crisis de las grandes regiones indilstr.-ia-
les del capitalismo euroamericano un siglo y medio ins tarde, se
podra suponer con razn que la expansin del asalariado provda
una solucin viable y eficaz al problema de la pobreza urbana.
Bajo el nuevo rgimen econmico, este presupuesto resulta en el
mejor de los casos dudoso y en el peor totalmente equivocado, y
en ambos casos nmy costoso en lo social. En principio, una fraccin
importan~ de la clase o'rqa ha sido transformada en superflua e integra
una "$obrepoblacin absoluta" que sin dudas jams encontrar
trabajo estable. Esto es particularmente cierto para los viejos obreros f4briles despedidos como consecuencia del cierre de fbricas
y las deslocalizaciones: es muy improbable que haya:b. adquirido
o que adquieran las competencias y los contactos necesarios para
reconvertirse en trabajadores flexibles en los servicios, aun en fase
de prosperidad (Dudley, 1994). Es tambin el caso de los jvenes
s~icigs p:iuy pr:i:.t~. ~~l s,istema e~uc<i.tivo ysi~ calificaci~.n r experincia nelunivei~({de1~'-mptesa;:pues su aspecto fisko (color
de piel) y su manera de hablar y de comportarse ponen en "fila de
espera" a los postulantes a un empleo (Petersen y Mortimer, 1994;
McDonald, 1997) .. En todo caso, visto el relajamiento del vnculo
funcional entre la actividad macroeconmica y las condiciones
sociales en los enclaves desheredados de las metrpolis del Primer
Mundo, y teniendo en cuenta el aumento de productividad favorecido por la automatizacin, la informatizacin y las estrategias de '
ex::ternalizacin de la mano de obra por parte de las grandes firmas, ni siquiera tasas de crecimiento milagrosas podran alcanzar
para reabsorber dentro de la poblacin activa a todos aquellos que
han sido desproletarizados, es decir expulsados de manera duradera
del meg)aqo de trabajo asalariado para ser reemplazados por una
combinacin de mquinas, mano de obra barata no calificada y
trabajadores inmigrantes o extranjeros (Rifkin, 1995).
En segundo lugar, y de manera ms crucial,. es la propia naturaleza de la relacin salarial lo que ha cambiado en el curso de
las dos ltimas dcadas de manera que el empleo ya no ofrece
una garanta slida de proteccin contra la amenaza de la pobre-
l
\.,
306
za, incluso para aquellos que acceden a l. Con el desarrollo en

todas direcciones del empleo llamado "contingente", del empleo
de tiempo parcial, los horarios rotativos y "flexibles" y los trabajos
temporarios, de duracin determinada o interinos, asociados a
una diSminucin de los derechos y de la cobertura social y mdica, 5 la erosin de la proteccin sindical; l expansin de escalas
salariales de dos velocidades, el resurgimiento de los talleres de
explotacin intensiva ( swetshops), el trabajo pot partes y los salarios de miseria, y la privatizacin creciente de bienes sociales como
la atencin sanitaria, el propio contrato de trabajo se ha transformado en una fuente de fragmentacin social y de preariedad,
en lugar de ayudar a la homogeneidad social y a la seguridad de
aquellos que se ven adjudicados a los sectores perifricos de la
esfera del empleo (vanse Mabit y Boissonat, 1995; MacDonald y
Sirianni, 1996; Leonard, 1998).
En la edad de oro del fordismo, el salario homogeneizaba a
la mano de obra creando una comunidad de destino forjada a lo
largo de un ciclo de vida arraigado al esquema "40-50-60": cuarenta horas de trabajo semanales por alrededor de cincuenta sema nas anualeS hasta el momento del reti:ro hada lo60 aos (para '
usar un promedio internacional). Con el advenimiento del salario
desocializado, el empleo ya no ofrece un marco temporal y social
comn, pues los trminos del contrato de trabajo son cada vez ms
voltiles e individualizados, los empleos inestables y de corta dura-
cin, y un nmero creciente de puestos de trabajo no incluye un
mecanismo colectivo de proteccin contra la indigencia material,
la enfermedad o la desocupacin, para no hablar de unajubila5 Recordemos que en los Estados Unidos la legislacin no impone ninguna
obligacin a los empleadores en materia de cobertura social y mdica y tampoco
en cuanto a las vacaciones pagas ( no pagas) y los procedimientos de despido
(que, para la mayora del personal poco calificado, pueden resolverse sin motivo,
preaviso e indemnit:adn). La existencia de benefits, otorgados por la empresa
seg(in cada caso, suele depender de la calificacin del puesto y/ de la presencia
sindical (una parte de estas ventajas a veces se traSladan al sindicato, que funciona
entonces como una caja de retiro a nivel de la firma o de la industria local). Por lo
tanto, la vasta mayora de los empleos rio calificados no slo resulta precaria y mal
paga sino que otorga cada vez menos derecho a una cobertura: en 1993, el 65% de
los asalariados que no haban terminado sus estudios secundarios no tena seguro
de salud y el 79% no tena aportes jubilatorios (Freeman, 1998).
LA 1vARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
307
cin adecuada (Barker y Christensen, 1989; Ostennan, 1999). En

resumen, mientras que en otros tiempos el crecimiento econmi-.
coy l expansin correlatiYa: del asalariado ofrecan una solucin
universal a la pobreza, hoy son parteintegrart.tedelproblema.
Dinmica poltica, o fu: recotifigt/,racirt del Estdo iocial

La fragmentacin y la desocializadn del asaiariado no son los
nk~s factores que al~~11taJ1 elaumerttodela hueva pobreza, pues
los EStados de BienestarPfyren 'X il~tfrninan],q,fOTm(j de las desiguaUades y la margi,nalidad. urbanas, con la misma patticipacioo qUe tas fuerzas
del mercado. En efecto; los fatados'no se conforman con poner en
marcha polticas destinadas a "enjuagar" ( mop up) las orisecuendas
ms visibles de los sacudohes econrriics, o a amottigu~ (o 'no) su
impacto social y espada.l. Contribuyen tambin a deter!ninar desde
arriba quin se quedar relegado; cmo, dnde y durante cunto
tiempo. Los Estados son los motores principales de la estrtificacin
(Esping-Andersen, 1990) y en ningn lugar con tanto poder como
en lom~~ajo de! ordensoci?espacial: abyen o cie~el (lC~eso a .
turn edrtbitin y Uha forn1adn profesiOhaI adecudS; fijan
condiciones de entrada o de salid del mercado laboral por medio
de las reglas de empleo, de despido o de jubilacin; estipulan las
condiciones de trabajo y los criterios de consumo; distribuyen (o no
lograri proveer) los bienes bSicos de subsistencia como la vivienda, la salud e ingresos complementarios por medio de subsidios,
transferencis sociales o serVicios pblicos; sostienen activamente
o por el contrario obstacuf:n ciertas configuraciones familiares
y domsticas, y codetenninan a la vez la intensidad rnaterial y la
exclusividad y la densidad ~geogrficas de la miseria a travs de una
multitud de dispositivos administrativos y fiscales que afectan el uso
del espacio (Newman y Thornley, 1996; Cullingw-orth, 1997).
La retrccin y la desarticulacin delEstado de Bienestarson dos causasJimdamentales en el deterioro material y la indigencia social
que se acurrlan en los barnos de relegacin de las metrpolis de
las sociedades avanzadas. Esto es particularmente flagrante en los
Estados Unidos, donde ls cifras de la poblacin cubierta por los
organismos de seguridad social se han derrumbado en el curso de
las dos ltimas dcadas (menos del tercio de los asalariados despedidos est cubierto por el seguro de desempleo) mi en tras que los
308
programas de asistencia pblica destinados a los ms desposedos

sufrieron feroces recortes y se fueron transformando en forma
gradual en instrumentos de vigilancia y control. La "reforma del
welfrire" decidida por el Congreso republicano rubricada por el
presidente Clinton en el verano de 1996 es emblemtica de esta
lgiea (Wacquant, 1996b). Ha reemplazado el derecho a la asistencia pblica por la obligacin de trabajar, tan necesaria en los
subempleos pblicos precarios y por salarios esdavis,t<lS, impuesta
a todas las personas en condiciones, incluidas las madres jqvenes
con bebs a su cuidado. Ha amputado los fondos destinados a la
asistencia e instaurado un techo que limita a cinco aos la ayuda
social recibida a lo largo de una vida. En fin, ha transforiqo l;i res-.
ponsabilidad administrati~ del gobierno federal a los cincuenta
Estados y as~ 3.034 condados, agravap.dq as la disparidad en el
acceso a la proteccin social y acelerando la privatizacin rastrera
de las polticas sociales (l{atz, 1996: 312-321L
Una lgica similar de retirada y delegacin descentralizada
(llamada en ingls devolution) ha presidido este desbarajuste o las
modificaciones aportad~ golpe por golpe (l. los sistemas de pro.~"tecciny de transferencias socialesenelReinoUnido,Alemanias
y Franc:ia. Incluso los Pases Bajos y los pases escandinavos
han puesto en marcha medidas pensadas para reducir el acceso
a la ayuda pblica y detener el crecimiento de los presupuestos
sociales (Leibfried y Pierson, 1995). En todas partes, la letana de
la "mundializacin" y de las presiones presupuestarias impuestas
por el tratado de Maastricht (y los posterion:s eQ. el mismo sentido) ha servido para justificar estas medidas y dar excusas por la
desinversin en las zonas antes obreras fuertemente dependientes
de la provisiones de bienes pblicos por parte del Esta,dq. Es as
qu~ las carencias cada vez ms agudas de los regmenes nacionales
de.:fruda social han llevado a las autoridades regionales y municipals a instituir sus propios organismos de ayuda a fin de paliar la
urgencia (y sobre todo amortiguar las consecuencias locales del
aumento del nmero de desocupados de larga duracin y de los
sin techo), lo que a su vez ha aumentado Ja complejidad administrativa, la heterogeneidad y las desigualdades dentro de la proteccin social (Bagnasco y Le Gales, 1997).
Las referencias a la obsolescencia y, por lo tanto, a la impotencia del "Estado nacional" se han convertido en un lugar comn de
lA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
309
la conversacin intelectual en cualquier lugar del mundo. En nuestros das est de moda en los crculos dirigentes lamentarse de la
incapacidad de las instituciones polticas centrales para enfrentar
el incremento de las dislocaciones sociales resultantes de la reestructuracin mundial del capitalismo. Pero las brechs masivas y
persistentes en las ~sas y flujos de movilidad ascendente y descendente, en la incidencia y l(:l duracin de la pobreza y en los grados
de aislamiento social de los desocupados y de los citadinos pobres
en los diferentes pases, sugieren que el anuncio de la muerte del
Estado de Bienestar es por lo menos prematuro (Thembom, 1996;
Gallie y Paug4m, 2000; Pierson, 2001). As, alrededor de los aos
noventa, los prograinas de impuestos y transferencias sociales elevaban a la mayon:a de los hogares pobres a un nivel cercano al"
ingreso nacional promedio en los Pases Bajos (62%) y en Francia (52%); en Alemania Occidental, slo un tercio de las familias
pobres (que disponan de un ingreso anual inferior a la mitad del
ingreso promedio nacional) escapaba de la pobreza grad~ a una
ayuda del Estado y, en los Estados Unidos, prcticamente ninguna.
La indigencia extrema ha sido erradicada entre los nios de los
pases,escandinavos mientras que afectJ: a un nio de cada seis (y a
la mitad de los nios negros) en los Estados Unidos (McFate et al.,
1995). Se observa tambin que el tipo de proteccin social (universalista, centrado sobre el empleo o liberal) tiene un impacto decisivo sobre los desocupqdos de los pases europeos: hacia 1995, el
67% de los desocupados daneses viva bajo la lnea de pobreza antes
de las transferencias sociales, contra slo el 7% despus de las transferencias; esas tasas fueron del 61%y51 % para el Reino Unido y
del 49% y 23% para Francia. Dicho de otro modo, los programas
estatales "salvaron" de la pobreza al 83% de los desocupados daneses pero slo al 3S% de sus homlogos franceses y a menos del 10%
de sus colegas britnicos (Nolan et al., 2000: 92-95).
En sntesis, los Estados nacionales han ejercido siempre, y lo
siggen haciendo, una influencia decisiva sobre la naturaleza y la
amplitud de las desigualdades y sobre la distribucin social y espacial de la pobreza, y siguen siendo perfectamente capaces de asegurar altos niveles de salario y proteccin social, y de contrarrestar
la acumulacin de dificultades dentro de las mismas poblaciones y
los mismos espacios, por poco que tengan los dirigentes la voluntad de hacerlo (Gregory et al., 2000; Huber y Stephens, 2001). En
310
consecuencia, es imperativo volver a ubicar al Estado en el epicentro de la sociologa comparativa de la marginalidad urbana como
una institucin generadora y no slo curativa de los problemas de
los cuales los barrios de relegacinsan a la vez el-receptculo, el
crisol y el emblema.
Dinmica espacial: mccntrai:in y estignzatizaci611

Durante el periodo de expansin industrial de las dcadas de
posguerra, la pobreza de las ciudades estaba ampliamente diseminada a travs de los baSrios obreros y afectaba al abanico completo
de los as~ariados sin calificacin. Por contraste, l marginalidad
avanzada se distingue por su tendencia a aglomerarse y a concentrarse alrededor de los "ncleos duros" o de los "barrios prohibidos" que estn claramente identificados -tanto por sus habitantes
como por la gente de afuera- como purgatorios urbanos donde
se juntan la indigencia, la inmoralidad, la ilegalidad y la violencia
y donde slo los parias de la sociedad toleran vivir.
El South Side de Chicago y el South Btrtx de Nueva York,

Moss Side en Manchester y Brixton en Londres, Regent Park en
Toronto y Sao Joo de Deus en Oporto, Gutleutviertel en Hamburgo y Niewe Westen en Rotterdam, Rinkieby en las afueras de
Estocolomo y Porta Palazzo en el corazn de Turin, las Minguettes
en el suburbio de Lyon y Clich-sous-Bois en la periferia parisina:
estos barrios marcados por la miseria se han "hecho un nombre"
como sinnimos de todos los males urbanos de la poca, como
lugares a evitar, temer y despreciar. Poco importa que los discursos de demonizacin que han proliferado a su alrededor no suelan tener vnculos verdaderos con la realidad de la vida cotidiana
. en su seno. Un estigma territorial persistente y tenaz se adhiere a los
habitantes de esas zonas de exilio socioeconmico. y simblico,
que agrega su peso propio a la deshonra de la pobreza y al resur~
gimiento de los prejuicios respecto de las minoras etnorraciales y
de los inmigrantes. 6
6 San Damer (1989) ofrece un anlisis preciso de este proceso de difamacin pblica en el caso de Glasgow, Aleti (1998) para el corazn de Miln, y Allan
311
La estigmatizacin territorial est acompaada de U.na fuerte

disminucin del sentimiento de identificacin y de apego a una
comunidad de destin que <;afacterizaba a los antiguos barrios y
sectores obreros, salvo e1tre los jvenes, ~ntre quienes esta identificacin con el lugar de residencia puede adquirir una forma
exacerbada que J:eflja la clausura del universo viVido (Lepoutre,
1997).
Hace un tiempo, el barrio ya no ofrec~ protecdn contra las
inseguridades o las pre-siones del mundo exterior: ya no es ms ese
paisaje familiar~ unificado por un,ant~tura coro?~' ~te ase~faba
y reafirmaba a los habitantes -en_ sus signiticaeiori.es tblectivas
relaciones mutas .. Se ha transformado en un ~pacib de competencia y de conflictos, un campo. de batalla repleto de peligros
donde reina una dura lucha cotidiana por la supervivencia, los
recursos colectivosescasos (como d uso de los espacios pblicos)
y, por encima de todo, por encontrar los medios para escapar de
all. Este debilitamiento de los vnculos sociales fundados sobre el
territorio, es decir, su mutacin _en capital social y simblico ngativo,
alimenta como contrapartida una retirada a la esfera del consumo
privaf:ado y estimula las estrategias de distanciamiento ("no soy
uno de ellos") que minan an un poco ms las solidaridades locales y confirman las percepciones despreciativas del barrio. 7
Por cierto, esta dinmica de concentracin podra bien resultar un fenmeno transitorio (o cclico) que condudra, en su
momento; a la diseminacin de la marginalidad en el espado. Pero
todo indica que el estigma territorial adjudicado a esos barrios
de perdicin urbana sobrevivir duraderamente a una hipottica
disgregacin de las poblaciones pobres; y para aquellos que estn
hoy consignados a lo bajo dl sistema jerrquico de los lugares que
constituye el nuevo orden geogrfico de la ciudad, el porvenir ya
ha llegado. En fin, conviene recordar que esas zonas de relega.~J
Pred (2000) para las banlieues con fuerte presencia inmigrante de Estocolmo y
Malm.
7 Olivier Schwartz (1990) rastrea este proceso de repliegue sobre la esfera
familiar y privada en el caso de los obreros de una ciudad minera de Nord-Pasde Calais. Charle5Worth (2000) describe la desaparicin de la cultura obrera y la
destruccin de las solidaridades locales en el caso de los proletarios precarizados
de una pequea ciudad de Yorshire en Inglaterra.
312
LOS CONDENA.DOS DE 1A CIUDAD
cin habitualmente vergonzantes son ante todo creaciones de las

polticas de Estado en materia de vivienda, de trazado urbano y de
desarrollo regional. A fin de cuentas, su posible dispersin o reparaci.;n, como la de su aparicin o consolidacin, son cuestiones
ernW:,~ntemente polticas.
.
espectro
de la co11vergenda transatlntica exorcizado
Hay una pregunta en todos los espritus respecto del deterioro de las condiciones y las posibilidades de vida en los "barrios
bajo~" de las netrpolis del Primer Mundo: es la aparicin de
. ~sta nueya marginalidad el signo de una ceh:::ana estructural entre
Europa y lQs Estados Unidos, a imagen de estos ltimos (por ejemCross, 1992; Musterd, 1994; Van Kempen y Marcase, 1998)?
Formulada en trminos simples y binarios, la pregunta no admite
una respuesta analticamente rigurosa, pues los regmenes de marginalidad urbana son animales complejos y caprichosos; se componen de conjuntos articulados de modo imperfecto y compuestos
pqr cat~ggJj~ q(! percepcil1} mecanismos institucionales que
se bas~-en la economa~ -el E~tado, el espacio y fa sociedad (con. cebida como haz histrico de relaciones materiales y simblicas),
que no evolucionan al unsono y que, adems, difieren significativamente de un pas a otro en funcin de las concepciones y de las
instituciones nacionales de la ciudadana. Es por lo tanto indispensable refonnular esta pregunta antes de poder esperar darle una
respuesta razonada y empricamente fundada. Se puede as darle
tres sentidos diferentes, del ms concentrado al ms diluido.
l. Si por convergencia se entiende la "norteamericanizacin" en
bJ9que de las formas socioespaciales de exclusin en las ciudades
europeas, que conduce a una guetizacin que sigue el modelo de
encierro impuesto a los afroamericanos luego de que se incorporaran a las ciudades industriales a camienzos del siglo xx (es decir,
que implica la constitucin de una formacin sodoespacial cerrada
y paralela que sirve a la doble funcin de explotacin econmica y
de ostracismo social de una categora difamada), entonces la respuesta es claramente negativa. Contrariamente a las impresiones
rpidas y a las explicaciones superficiales alimentadas por el tamiz
LA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXl
;)1.J
co:ccertado de polticos, periodistas e intelectuales mediticos, el

cambio ep las estructuras soales y espaciales de los mrgenes de
las metrpolis continentales no ha desencadenado un proceso de
guetizacin. Se lo ha demostrado en la segunda parte de este libro
con respecto al caso del cinturn rojo de Pars: la transformacin
de las zonas o barrios obreros de la ciudad europea no ha dado
nacimiento a conjuntos socioespaciales culturalmente uniformes,
fundados en la relegacin forzosa de poblaciones estigmatizadas
en enclaves dentro de los cuales desarrollaran organizaciones
especficas que sustituiran el marco institucional nacional (aunque a un nivel inferior e incompleto) .
La demostracin en el caso de la periferia parisina vale para
otras dudarles de Europa: no existe un gueto turco en Berln,
tampoco un gueto rabe en Marsella, un gueto surinams en ArnSterdam o un gueto antillano en Liverpool. Los conjuntos residenciales o comerciales fundados sobre la afinidad tica y la presin
econmica existen en todas esas ciudades. Los prejuicios, la discriminacin por las facciones y los apellidos, y la violencia contra lo$ imigrantes (o quienes son co11siderados como tales) son
tambin realidades brutas brutales de la vida cotidiana en todos
los centro~ urhal}.os de E11rqpa (vyr~ncl:1y SoI9w.os,l993; Witte,
1998). Combinada con su composicin de clase muy fuertemente
popular y con sus elevadas tasas de desempleo, por un lado, y con
las polticas estatales en materia de vivienda que han facilitado
la huida de las clases medias y de la aristocracia obrera hacia los
barrios de chalets y el abandono de los grandes complejos (Bachman y Le Guennec, 1996), por el otro, esta discriminacin explica
la representacin desproporcionada de las poblaciones de origen
extranjero en los territorios de exilio urbano. Pero discriminacin
y segregacin no deben confundirse con guetizacin. Son tres formas
de la dominacin etnotracial que aunque encajen estrechamente
-la discriminacin produce la segregacin que a su vez sirve de
sopq,rle posible a la guetizadn como insercin en una red institucional paralela- no son menos diferentes una respecto de la
otra (Wacquant, 1997c).
Las concentraciones de inmigrantes que aparecen aqu y all
en Europa no son producto del encierro organizacional de un
grupo fundado sobre un confinamiento socioespacial rgido,
como lo prueban, entre otros indicadores, los niveles muy mode-
314
rados de segregacin, las tasas crecientes de matrimonios mixtos
y la expansin en el espacio de los inmigrantes y sus descendientes cuando su nivel de educacin y su posicin de clase se elevan
(Huttman et al., 1991; Tribal~t. ]995). De hecho, si hay una caracterstica distintiva de los banfos de relegacin que han aparecido
a travs del continente europeo tras el estancamiento y posterior
retroceso de los me<;a..n.ismos de reproduccin de la clase obrera
fordista y sus territorios, es claramente su extrema heterogeneidad
tnica as como su incapacidad institucional para satisfacer las necesidades elementales de sus habitantes y para envolver el circuito de
su vida cotidiana, dos propiedades, entre otras, que los convierten
en antiguetos (Wacquant, 2005).
LA MARGINALIDAD URBA.NA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
315
existe la menor duda de que la capacidad de los Estados europeos

para gobernar los territorio,s de relegacin que ellos mismos han
diseado, como consecvencia de sus polticas econmicas,.sociales
y urbanas, se encuentra bajo una dura prueba.y podra mostrarse
insuficiente si siguen sin de.tenerse las tende.ndas::recientes que
van en el sentido de una concentracin espacial del desempleo
de larga duracin (Engbersen, 1997). l)ero es un asunto de voluntad poltica y de estrategia estatal y no una t~ndencia inexorable
inscripta en la necesidad de una supuesta convergencia transcontinental.
3. Pero la_ nocin de ''norteamericanizac;::i()n" puede servir, ms
modestamente, para destacar la creciente importancia de las divisiones
2. Si por convergencia entre Europa y Norteamrica se entien-
y tensiones etnorraciales en las metrpolis europeas. En ese caso, la
den los ciclos autosostenidos de deterioro de las condiciones de

vida, de privacin material y de violencia que desembocan en la
desertificacin espacial y el abandono institucionales que se han
desencadenado desde hace un tiempo en el viejo continente, la
respuesta sigue siendo negativa, pues las zonas europeas de exilio
urbano siguen dtar.l.d profundamente penetradas pot el Estado,
con unas pocas excepciones como las ciudades del sur de Italia
y con reservas para el caso britnico. El tipo de "seleccin" y de
desercin deliberada de las zonas urbanas que ha remodelado el
rostro de las metrpolis norteamericanas con el objetivo de "economizar" en servicios pblicos es inimaginable en el contexto poltico europeo donde el control burocrtico del territorio nacional
extiende siempre y por todas partes su red densa y persistente
(HauBermann, 1998; Hall, 2002: captulos 6 y 7), y donde el Estado contina siendo garante de un sostn mnimo incompresible
no reducible a las categoras marginales. 8 Al mismo tiempo, no
respuesta es un s parcial y provisorio. En principio, la pertinencia

de la etnicidad en la experiencia urbana no implica de manera
automtica que est en curso un proceso de "racializacin" objetiva del espacio ni que las sociedades del Viejo Mundo asistan a la
formacin de "minoras" en el seno de comunidades movilizadas y
r~.conocidas co!Ilot'Ves en la esfera pblica. En efecto, un proceso
de etnognesis- rfo surge pridtariainehte de la dinmica urbana
sino de luchas internas en el campo poltico: no son los barrios
los que segregan a las "minoras" sino el Estado con su trabajo
de nominacin oficial y clasificacin eficiente, y las fuerzas que
se enfrentan en el campo burocrtico para modificar su accin
(Na.gel, 1986; Bourdieu, 1993c; Weiss, 2001). 9
Luego, los conflictos de dimensin tnica no son un fenmeno nuevo en las ciudades europeas: han conocido altos y
todo a lo largo del siglo xx, en relacin con:
8 Una reorientacin radical de las acciones del Estado de Bienestar central y

local pensada para reforzar el atractivo econmico de las ciudades en detrimento
de los servicios destinados a las categoras vulnerables, del tipo de la que se efectu en los Estados Unidos en los aos setenta, no resulta polticamente viable en
el continente europeo. Con excepcin de Gran Bretaa, que se aline con los
Estados Unidos al importar del otro lado del Atlntico sus polticas econmicas,
sociales y penales, el "sombro pronstico" de la convergencia transatlntica de las
polticas urbanas "no parece encajar con las ciudades europeas, que se preocupan
por prbteger a sus poblaciones de los rigores de la competencia econmica y de

mantener tanto como se pueda las prestaciones ligadas al Estado de Bienestar,
sobre todo a nivel nacional. En ese sentido las ciudades suelen estar asociadas al
Estado en lugar de oponerse a l" (Les Gales, 1996: 563).
9 A este nivel, no se puede dar una respuesta global para Europa pues los
pases de la Unin divergen fuertemente en su tratamiento jurdico y poltico de
las marcas de origen y de las diferencias culturales, sean nacionales, regionales,
lingsticas o generadas por el pasado colonial.
316
i) las luchas entre el Estado central y las culturas regionales,

ii) las corrientes de migracin internas y externas,
iii) los ciclos de movilizacin de clase en los perodos de rpi-
da reesintcturacin econmica y social (Noiriel, 1992;

Macdonald, 1993) . 10
Lo anterior significa claramente que no hay nada all de "norteamericano". En fin, a la inversa del escenario estadounidense, las
divisiones y tensiones de carcter tnico o "racial" en las metrpolis
del Viejo Mundo son alimentadas no por la ampliadn de la brecha
que separa a inmigrantes (poscoloniales) de nacionales (de origen
europeo) sino por su proximidad creciente en el espacio social y fisico.
Ms que una conversin ideolgica a un registro racista (o racialista) que marcara una ruptura histrica en el proceso de formacin
de los colectivos en el continente, el exclusivismo etnonadonal es
en principio una reaccin "nativista" a la movilidad descendente,
individual y colectiva, que han conocido las familias de la clase
obrera autctona. Sean cuales hayan sido los cantos de la "mundializacin de la raza" (Wmant, 1994, captulo 8), que confunden alegremente la diseminacin planetaria del discurso estadounidense
sobre la divisin racial con la revelacin universal de esa fractura en
la objetividad de las estructuras sociales y mentales, la pertinencia y
el peso creciente de la etnicidad en el discurso pblico europeo as
como en la vida cotidiana del continente dan cuenta tanto de una
poltica de clase "chauvinista" como de una poltica de la identidad
(Patterson, 1977).
Frente a la marginalidad avanzada: el giro hacia el Estado
penal
Enfrentados a la necesidad de reaccionar ante las formas
emergentes de la relegacin urbana, aunque sea para contener
los efectos perturbadores y las reverberaciones polticas, los Estados-Nacin pueden elegir entre tres estrategias posibles.
10 El recorte de las dinmicas etnorregionales y etnonacionales en la construccin de Ja identidad francesa queda bien demostrado en el estudio de caso
de Lawrence et al. (2001), en la Moselle, Flandes y los Alpes martimos de la
entreguerra.
U1. MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
317
La primera opcin, que representa una especie de va intermedia, consiste en rearmar y redesplegar /.os programas existentes del
Estado de Bienestar que busquen sostener o volver a ayudar a las
poblaciones marginales, por ejemplo extendiendo la cobertura
mdica, reforzando los dispositivos de urgencia como el SAMU
social, "activando" los programas de_ ayuda social que sirvan de
trampoln al empleo o ah fonnadri, o incluso autorizando' a
los beneficiarios de la a)1.ida social a acumular temporalmente un
trabajo y un subsidio, sin olVitlar la movilizacin de redes asociativas. Resulta claro que esta rspuest es insuficiente, sin lo cual los
problemas planteados hoy porfa marginalidad avanzada no seran
tan apremiantes y su acllinulicin en los bolsones desheredados
de las ciudades habra sido dtenido, es decir revertido. Tambin
tenemos derecho a pensar que, desprovistas de una filosofia clara y
que opere a una escala cada vez ms subnacional (regi6nal, municipal o barrial), estas respuestas a las perturbaciones generadas
por la polarizacin urbana por lo bajo pueden, en lo concreto y a
corto plazo, contribuir a perpetuarlas al reforzar la confusin programtica y lainefica.ciaburocrtica del Es.tado,lo que en
m6inento no puede--shio -termihar por afectar lla legitlmid:id
tratamiento social de la pobreza.
La segunda solucin, regresiva y represiva, consiste en criminalizar la pobreza por medio de la "contencin punitiva" de los pobres
en los barrios decadentes cada vez ms aislados y estigmatizados
donde estn recluidos, por una parte, y en los lugares de detencin y las prisiones que les sirven de hecho de depsito, por la
otra. Es el camino emprendido por los Estados Unidos en respuesta a las sublevaciones de los guetos negros de los aos sesenta y a
la generalizacin de la inseguridad social durante las dos dcadas
siguientes (Tonry, 1992; Wacquant, 1999 y 2001b). No es casualidad que la expansin prodigiosa del sector carcelario del Estado
norteamericano -la poblacin encerrada se ha cuadruplicado
en veinticinco aos y las administraciones penitenciarias se han
convertido en el tercer empleador del pas, mientras que el nivel
de la criminalidad permaneca constante grosso modo para luego
declinar fuertemente durante este perodo- se emprendi en el
momento en que se expandan la desocupacin y el subempleo,
o la ayuda social entraba en cada libre antes de ser "reformada"
en un sistema de empleo forzado ( workfare), y cuando el
318
implotaba bajo e! efecto combi.11ado de la movilizacin negra, la

desindustrializacin y las polticas pblicas de abandono urbano.
En efecto) la :atrofia del Estado sociai y la hipertrofia del Estado
penal en Norteamrica son dos transformaciones correlativas y
complementarias que participan de un nuevo gobierno de la miseri~ cuya misin es precisa..TIIente imponer el asalariado desocializado como norma de ciudadana para proveer as un sustituto
funcional del gueto como meca11ismo de control racial.
Aunque los Estados Unidos sean efectiVanente excepcionales
por el celo con el cual han adoptado esta "solucin" a la polarizacin social y por fa esCala a la que la aplican; 11 la tentacin de apoya.irse en las instituciones policiales y penitenciarias para detener
los efectos de la inseguridad social generada por fa expansin del
trabajo precario y el retroceso de la proteccin social est presente
en todos los lugares de Europa.,Se lo puede constatar sealan-
do cuatro tendencias importantes de la evolucin carcelaria en el
continente:
1) El fuerte aumentO de las tasas de encarcelamiento en la

-- mayora de 1()s pases de la Unin en las dos ltimas dcadas: entre 1983 y 2000, esa tasa ha pasado de 70 a 95 detenidos por cada 100.000 habitntes en Francia, de 73 a 93
en Italia, de 87 a 124 en Inglaterra, de 28 a 90 en Holanda
yde 37 a 114 en Espaa. 12
2) La sobrerrepresntacin masiva, dentro de la poblacin
carcelaria, de inmigrantes no europeos y personas de color,
as como de revendedores y consumidores de drogas, sin
techo, enfermos mentales y otros desplazados del mercado
laboral. As, en 1997, los extranjeros integraban ms de
un tercio de las personas que se encontraban tras las rejas
en Alemania, Blgica y Holanda, y cerca de un cuarto en
n Con 110 detenidos por cada 100.000 habitantes en 2000, los Estados Unidos se han convertido en el lder mundial de la encarcelacin. Encarcelan cinco a
doce veces ms que los principales pases de la Unin Europea aunque muestran
una tasa de criminalidad comparable (con la exclusin de los homicidios).
'l:2 E:stas estadsticas y las de los tres prrafos siguientes estn extradas de
las ediciones de la Statistique pnale annuelle du Conseil de l'Europe, publicadas en
&nshuygo por el Consejo de Europa para los aos correspondientes.
1A .l\tLA..RGINALIDAD URBAi'fA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI
319
Franda, Italia y Austria (mientras que no pasaban del 2%

al 8% de las poblaciones de estos pases).
3) La superpoblacin de los _establecimientos penitenciarios,
que reduce el encie:r::ro a su fondn". brutal de ahnacenamiento de las categoras indeseables, En 1997, mS de un
tercio de los lugares ~e detencin y _cond~:q.a ,de }[rancia y
Blgica y la mitad de las prisiones de Italia y Francia estaban en situacin de "superpoblacin crtica" (con cifras
superiores al 20% de su capacidad de ocupacin). La saturacin de los establedmien tos se traduce en la reduccin
del espacio vital y de la intimidad; el cf!~t~riom ,~fo, la~ normas sanitari~ y e1' estado mdico, el aumepto irle fa violencia y de los suicidios, yen la insuficie_n_d~ de los ejercicios
y los programas de educacin, formacin y preparacin
para reinsertarse.
4) El endurecimiento generalizado de las poltics penales,
ms abiertamente dirigidas a la neutralizacin a expensas
de la rehabilitaci11, y tcitamente guiadas por el
pio de "lessiff- eligj,bility ":- aunque esto vaya en contra de la
reduccin de la reincidencia ulterior. 13
Las recientes inflexiones del discurso pbliicd sobre los desrdenes urbanos muestran una misma deriva hacia el tratamiento
penal de la pobreza y de las dislocaciones que, paradjicamente,
encuentran su origen en la amputacin de la capacidad de intervencin soeial y econmica del Estado. Se puede entonces predecir que un alineamiento "por abajo" de la Unin Europea sobre
el frente social, que implique una acentuacin de la desregulacin del mercado laboral y un debilitamiento de los sistemas de
proteccin social que no pueden sino amplificar la expansin de
la marginalidad avanzada; se traducir ineluctablemente en una
adecuacin penal "por arriba", que alimente un nuevo estallido de
inflacfn carcelaria en todo el continente (Wacquant, 1999).
13 El
criterio benthamiano de least elegi.ility (inicialmente introducido durante la hambruna irlandesa de 1840 para las personas que pedan que se. les otorgara alguna ayuda) estipula que la situacin del detenido ms favorecido debe
ser menos deseable que la del trabajador "libre" menos :favorecido, bajo pena de
incitar a cometer un crimen para mejorar su condicin hacindose apresar.
320
A pesar de los colosales costos sociales y fiscales del confinamiento de masa de las poblaciones pobres e indisciplinadas, la prisin sigue siendo un seductor ocultador de miseria o un paliativo
~!l aumento de las dislocaciones urbanas, aun en las socied4des
~tolerantes e igualitarias como los pases nrdicos (Christie,
:0!~~9). Pero, adems de los fuertes frenos polticos y culturales a la
pep.alizacin a ultranza de la pobreza inscriptos tanto en las propias constituciones de los Estados socialdemcratas o demcratas
cristianos de Europa como en el ethos nacional de sus poblaciones, la contencin punitiva deja intactas las causas profundas de
la nueva marginalidad urbana. Es decir que su puesta en prctica
no puede sino llevar al fracaso y a apuntar en su momento a una
tercera respuesta, progresista, a la polarizacin urbana por lo bajo:
una reconstruccin activa del Estado social que pondra su estructura
y sus polticas en consonancia con las nuevas condiciones econmicas, la transformacin delas formas familiares.y las relaciones
entre los sexos, y las nuevas normas sociales de participacin en la
vida colectiva (Esping-Andersen, 2002).
Para ampliar la esfera de los derechos sociales y detener los
efecto~ deletreos de la mutacip.,<lel asalaria<:lo (Van J?arijs, 1995),
son necesarias innovaciones radicales, como la instauracin de un
salario del ciudadano (o sea un subsidio bsico que provea sin condiciones a todos de un salario) que separara la subsistencia del
trabajo, el acceso gratuito a la enseanza y a la formacin durante
toda la vida, y la garanta universal de gozar de esos bienes pblicos esendales que son la vivienda, la salud y el transporte. Al fin de
cuentas, esta tercera opcin es la nica respuesta viable al desafio
pistrico que plantea la marginalidad. avanzada a las sociedades
democrticas que atraviesan el umbral del nuevo milenio.
Posfacio a la edicin francesa (abril 2006)
Este libro presenta el balance de una dcada (1987-1997) de

investigaciones en sociologa comparada de la marginalidad urbana en los Estados Unidos y en Europa occidental. Encuentra su origen en una triple d~fiagracin. La primera es el impacto, inseparablemente emocional e intelectual, experimentado ante los paisajes
casi lunares del gueto negro que se aparecan ante la ventana de mi
departamento de la. calle 61, en las afueras del campus de la Universidad de Chicago, adonde haba llegado para cursar un doctorado
en sociologa (que debera tratar sobre la construccin y la crisis del
sistema colonial en Nueva Caledonia). Al residir en la lnea de fractura sociorradal que asola Norteamrica, y teniendo que aprender
de primera mano l~ recetas prcticas con las que negros (pobres)
y bfancos (ricos) desanudan y niegan da a da el rndo gordiano
entre clase, raza y espacio en la metrpolis, me era imposible no
tomar como objeto de estudio una constelacin urbana tan inslita
y que me cuestionaba duramente en mi vida cotidiana.
La segunda deflagracin es mi encuentro con William Julius
Wlson: era demasiado dificil no quedar atrapado por la irrefrenable passio sciendi de este investigador excepcional por la suerte
del gueto afroamericano y sus habitantes, y no tomar al vuelo su
invitacin a colaborar con l en el anlisis de las transformaciones
contemporneas de ese South Side de Chicago, convertido en mi
territorio de adopcin y mi campo de investigacin. 1 La tercera
A~n cuando me separe del enfoque de William Julius Wilson y difiera de

sus conclusiones, mis anlisis siguen en deuda con l. Wittgenestein seala en
De la certitude que "las preguntas que nos planteamos y nuestras dudas descansan
en esto: algunas proposiciones son sustradas a la dud~, como los goznes sobre
los que giran esas preguntas y dudas". La obra de Wil;on y sobre todo su obra
maestra, The Declining Significance ofRace: Blacks and Changing American Institutions
(University of Chicago Press, Chicago, 1980, 2 ed., aumentada), es el gozne sobre
1
------111111111------------
l:l"'fJl'
322
es la explosin y luego la expansin en Francia y en los pases

vecinos de un discurso de pnico ante la sbita proliferacin de
"guetos inmigrantes", la as llamada "crisis de la integracin" y la
supuesta "norteamericanizacin" de la ciudad europea. Este discurso, que no ha hecho sino agrandarse desde comienzos de la
dcada de 1990, me interpelaba de manera doble: no dejaba de
equivocarse y se vala para esto del gueto negro norteamericano
-y, singularmente, del de Chicago- y me pareca repetir, o sea
agravar, un cierto nmero de tropiezos analticos y errores polticos del debate estadounidense por entonces renaciente acerca de
la pobreza, el mercado y el Estado. As, el estudio comparativo
de las posiciones, estrategias y experiencias sociales variadas de
los sectores precarizados y estigmatizados del nuevo proletariado
urbano en formacin en las sociedades avanzadas de ambos lados
del Atlntico luego del desmantelamiento del contrato social fordista-keynesiano, se me impuso sin que me diera cuenta como una
especie de deber a la vez cientfico y cvico.
Versin retomada y ampliada de una recopilacin de artculos
inicialmente preparada a pedido de colegas de Amrica Latina
(de la Argentina y Brasil), la presente obra profundiza, clarifica
y precisa los anlisis formulados entre 1989y1997, sin alterar su
tono y su intensidad, 2 por dos razones. En principio, una cuestin
de mtodo: todo anlisis sociolgico est necesariamente fechado
y situado, en tanto se funda empricamente. El que se ofrece aqu
versa sobre el gueto estadounidense y la banlieue obrera :francesa en
decadencia a inicios de la ltima dcada del siglo xx. Seala que
los barrios de relegacin son entidades histricas que no hay que fijar
artificialmente en tipologas estadsticas. Traza un "estado de los
lugares" de-la marginalidad urbana, que contribuye a una sociologa histrica del presente y ofrece una base conceptual y emprica
para descifrar tal o cual evolucin observada o calculada Iuego.
Al lector que lamente no disponer de una radiografa ms
"actual", se le recordar que el tiempo de la investigacin no es
, que gira toda investigacin sobre la intersecciP entre divisin racial y desigualad de cla:_.,es en los Estados Unidos.
2 Nos hemos esforzado por minimizar las repeticiones conservando la inte, idad y la a;_;_tonoma de cada captulo, de manera que el lector pueda recorrerlos
'ir .<:Pnaradd o en el orden que responda mejor a sus intereses.
POSFACIO A LA. EDICIN FRANCESA
323
el del comentario meditico y la accin pblica, y que la ciencia

social tiene como tarea no dejarse llevar por el flujo cambiante de
los acontecimientos corrientes, sino dimensionar los mecanismos
duraderos e invisibles que los producen. La velocidad discursiva
en crecimiento permanente del periodismo y de la poltica, debida a su interconexin mutua cada vez ms estrecha y facilitada por
su correlativa desconexin de la realidad social, tiende a crear la
ilusin de que las pr~ticas y las representaciones urbanas fluctan y se renuevan continuamente. En verdad, las estructuras sociales y mentales caractersticas de una sociedad, de una dudad o
de un tipo de barrio en ~~; poc'dada no son efusiones fugaces
que aparecen, mutan y desaparecen en algunos meses o en algunos aos luego de la irrupcin de tal o cual "incidente", por ms
espectacular que se y aunque haya sido convertido en "hecho de
sociedad" por la lente presentista y doxosfica de]l periodismo. De
hecho, un rasgo impactante del debate pblico sobre los citadinos
pobres de nuestra poca es la persistencia de la mirada que
exotiza y de la disposicin a proclamar como radicalnente nuevas
tendencias de largo plazo, fenmenos cclicos o hechos eminentemente banales que deben parecer inditos por el simple hecho
de que son comprendidos desde lejos y desde arriba (como permite observar el auge de la temtica, tan vaca como hnprecisa, de
la "ultraviolencia" de los jvenes de los barrios populares que ha
invadido recientemente la prensa hexagonal). 3
La segunda razn que nos ha mantenido en la decisin de
no cambiar en profundidad los captulos de este libro es que la
dcada que transcurri lllego del final de ese programa de trabajo ha confirmado largamente sus principales resultados y validado el
3 Se considera como prueba de esto la sorprendente resurreccin de expresiones y acciones surgidas de fa era colonial entre la elit poltica e intelectual
francesa e_!J)reaccin a la ola de disturbios de noviembre de 2005, que va de la
exhumacin de una ley que data de la guerra de Argelia para proclamar el estado
de emergencia, que asimilaba de hecho a los jvenes de los suburbios sublevados con los "indgenas" en estado de insurgencia, a los delirios racistas de algunos ministros y acadmicos sobre la poligamia africana como fuente de problemas, pasando por las digestiones nauseabundas de un filsofo de revista sobre
el "pogrom antirrepublicano" de carcter "tnico-religioso" alimentado por el
"odio" de los "npo-rns v ;'r::ihPs" rlf' Fr:::inri:::i rnntr:::i OrrirlPntP
324
LOS CONDENADOS DE 1A CTUDAD

POSFACIO A lA EDICIN FRANCESA
estudio analtico del nuevo rgjmen de margjnalidad en que ha termiA propsito del retomo perenne de la violencia colectiva:
el diagnstico propuesto en 1993, que vea en la explosin en las
cits perifricas ocurridas a finales de los aos ochenta "revueltas
mixtas" tanto en su composicin como en sus motivaciones, ha
quedado verificado por los estallidos que asolaron a las banlieues
obreras del pas en noviembre de 2005. Las mismas causas -desproletarizadn, relegacin y estigmatizacin- han producido los
mismos efectos, pero sobre una escala geogrfica ms vasta y a
un ritto acelerado como consecuencia de la intervencin de tres
factores agravantes: la profundizacin de la precariedad salarial y
insegurida.d social en las zonas urbanasdesheredadas a lo largo
de los ltimos quince aos; la poltica estatal de circunscripcin
policial de los b4ITios desposedos, lanzada por Jean-Pierre Chevenement bajo el gobierno Jospin y amplificada luego por Nicolas
Sarkozy bajo los go biemos Rafffarin y Galouzeau de Villepin; la
increble ceguera de los responsables del Estado y el persistente
autismo del personal poltico ante las realidades y las demandas
sociales de los hia.bitantes de los distritos de indigencia, exacerbadas
por la competencia feroz, en lo ms alto de un ejecutivo desacreditado, entre un primer ministro desesperado por posicionarse
como presidendable y un ministro del Interior obnubilado por su
imagen de hombre fuerte. 4
La dcada pasada ha confirmado tambin que la desagregacin de los territorios obreros de Europa no desemboca en la
cristalizacin de guetos a la norteamericana sino en formaciones
abigarradas y dependientes que se parecen ms bien a antiguetos.
Los barrios de relegacin en Francia (Alemania, Italia, Blgica,
Holanda, etc.) se caracterizan por su falta de coherencia demogrfica y de unidad cultural, la muy dbil capacidad abarcativa
y estructurante de sus organizaciones especficas y, por lo tanto,
la ausencia de paralelismo institucional. No son incubadoras de
"comunidades" tnicas homogneas que traigan al espacio pblico
4
Para un anlisis en profundidad de los disturbios de noviembre de 2005
que despliega el marco analtico desarrollado en este libro, vase Loic Wacquant,
"Bum Baby Bum, French Style? Roots of the Riots in the French City" (de prxima aparicin, disponible en forma oral en video en http:/ /sociology.berkeley.
edu/faculty/wacquant/).
325
una demanda de reconocimiento en tanto tales. Muy por el contrario, las reivindicaciones de sus habitantes son profundamente
sociales, y su rasgo principal no pasa por la diferencia o la "diversidad" (ltimo latiguillo de los sectores mundanos del campo
intelectual) sino por la igualdad frente a la polica, la escuela, la
vivienda, la salud y sobre todo el empleo. Se vinculan con la esfera
de la ciudadana y no con la de la etnicidad (ya sea que se defina sobre
una base nacional, lingstica o confesional).
Del mismo modo, la evolucin de las estructuras sociales y

espaciales del corazn segregado de la metrpolis estadounidense
y los mrgenes de la ciudad europea luego de su formulacin inicial (en 1993) me parece que ha validado el esquema de la "marginalidad avanzada" propuesto en la tercera parte del libro, y ha
agudizado.la alternativa polticaque plantea la consolidacin de
este nuevo rgimen de pobreza entre la penalizacin de la miseria y la (re) construccin agresiva de un Estado social capaz de
cortar el vnculo umbilical entre subsistencia y trabajo asalariado
heredado de la era industrial. En todas las sociedades avanzadas,
el crecimiento fulgurante de las ganancias y de la fragmentacin
salarial van juntos. No es casualidad que, en la primavera de 2006,
los beneficios acumulados por las empresas del CAC 40 hayan batido todos los rcords (con 87.000 millones de euro"s en un ao)
mientras que las cifras de los smicards y los beneficiarios del RMI
alcanzaban picos inditos (con 2,5 millones de asalariados equivalentes al 17% de la poblacin empleada fuera de los interinatos
y el trabajo rural, de los cuales casi la mitad trabaja a tiempo parcial, y 1,2 millones de rmistas), en el mismo momento en que el
ltimo gobierno dirigido por Jacques Chirac intentaba normalizar
la precariedad entre los jvenes imponiendo por la fuerza el Contrato de primer empleo (CPE). En todas partes, la desconexin
funcional entre la evolucin de la economa capitalista nacional y
mundial y la de los barrios de relegacin se ha vuelto inocultable.
En todai partes, se han reforzado la estigmatizacin y la alienacin
espaciales de las fracciones vulnerables del proletariado urbano y,
con ellas, la sensacin de cada colectiva y la puesta en cuarentena
simblica de las categoras que lo componen.
En fin, a partir de la comparacin metdica entre la implosin del gueto negro norteamericano y la descomposicin de los
territorios obreros de Francia y de Europa occidental a finales del
326
LOS CONPENADOS DE LA CIUDAD
siglo xx, se ve el papel central jugado por el Estado en la estructuracin social y mental de fa marginalidad urbana. El discurso
fatalista, rumiado sin cesar por los dirigentes econmicos y polticos de los pases avanzados desde mediados de los aos setenta
(el latiguillo sobre la "crisis del Estado de Bienestar" ha cedido su
lugar a la invocacin mntrica de la "mundializacin"), destinado
a sostener la idea de que los Estados nacionales ya no tienen capacidad para actuar, queda directamente desmentido por" la persistencia, durante la dcada pasada, de muy fuertes diferencias en la
suerte del "precariado" en las distintas sociedades posindustriales
segn el tipo de Estado y las polticas sociales, fiscales y econmicas puestas en prctica. 5
El anlisis sociolgico desemboca aqu no en una constatacin de impotencia que conduce a la sumisin estpida o resignada a las fuerzas del mundo, sino en la reafirmacin razonada de
la primaca de lo poltico como capacidad de articular y concretar
las elecciones colectivas realizadas con conocimiento de causa.
La intensificacin simultnea de los "problemas" pblicos en los
suburbios desheredados y la movilizacin contra la precariedad
del empleo de las que Francia ha sido escenario entre noviembre
de 2005 y abril de 2006 abren a este respecto perspectivas originales. Al romper el velo ideolgico de las temticas espacial, tnica
y de seguridad, han actualizado el vnculo de causalidad entre el
destino de los parias urbanos y la cuestin social del nuevo siglo:
la desocializacin del asalariado y sus reverberaciones en lo bajo
de la estructura de clases y de lugares. Est slo en nosotros sacar
partido de este esclarecimiento en el anlisis y la accin.
5
Sobre este punto, vanse Duncan Gallie (dir.), R.esisting Marginalization:
Unemployment Experience and Social Policy in the European Union (Oxfurd, Ox.ford
University Press, 2004); Alberto Alesina y Edward L. Glaeser, Fighting Poverty in the
7S and Europe: A World ofDifference (Nueva York, Ox.ford University Press, 2004), y
.Serge Paugam, Les Formes lmentaires de la pauvret (Paris, PUF, 2005). Linda Weiss
3.mbin ha demostrado que la integracin exitosa a la econo:rna mundializada
...Lepende directamente de las capacidades del Estado nacional, en The .Ayth ofthe
DM-Tnrr e+~
, /Ttl,.,,....., r,....,..,.,,,11 TTn1vPr<:1tv PrP<::<:: 1 qc~:n
Agradecimientos y fuentes
Se precisara un captulo aparte para agradecer como corresponde a todos los colegas, estudiantes, funcionarios, amigos y
parientes que han contribuido a lo largo de los aos a facilitar,
corregir y enriquecer las investigaciones -de las cuales este
presenta una sntesis- por medio -de sus preguntas, sus crticas y
su apoyo de todo tipo.
Pierre Bourdieu y Bill Wilson merecen una mencin especial
pues han sido a la vez los mentores incomparables y los modelos
vivientes de rigor cientfico y compromiso cvico. Del lado estadounidense, mi reconocimiento va a Janet Abu-Lughod, Javier
Auyero, Philippe Bourgois, Rogers Brubaker, Craig Calhoun, Alex
Portes y Eric Wanner, as como a mis colegas de Berkeley, Manuel
Castells, Claude Fischer, Mrtin Snchez:Jankowski, Nancy Scheper-Hughes, ~ihan Tugal y Allan Pred. Mis camaradas de la sala
de boxeo del Woodlawn Boys Club y nuestro entrenador DeeDee
Amour me han ofrecido colectivamente el mejor seminario de
iniciacin a las realidades prosaicas del gueto con las que jams
hubiera podido soar un joven socilogo.
Del lado europeo, estoy particularmente agradecido a los
miembros del Centre de Sociologie Europenne y del Centre
Sociologie Urbaine, especialmente a YVette Delsaut, Remi Len'-'. . . ,
Monique Pin{:on, Charlot y Michel Pin~on, Louis Pinto, Franck
Poupeau y el recordado Abdelmalek Sayad, as como a Colette
Pton13et (Pars), Rosemary Crompton (Leicester), Godfried
Engbrsen (Leydn, luego Rotterdam), Enzo Mingione
y Hartmut HauBermann (Berln). Por la encuesta sobre Quatre
mille y la poltica de la ciudad en Seine-Saint-Denis, agradezco al
personal de la ciudad de La Courneuve (sobre todo a Mme. Delahaye y al Service de Documentation Municipal), Nicole Tabard
(INSEE), Claire Guignard (Haut Commissariat a l'Iritgration.),
\H.LJ..l.CU...l
l\.T;rA1P <::'.rn"'rl;.,, fPrt>f"Prr11rP rlP b
"Rf.rr-inn TlP-rlP-Vr~nrp)
M r,.~H-
ARTCULOS
DAVID HARVEY
..
EL DERECHO A LA CIUDAD
Vivimos en una era en la que los ideales de los derechos humanos se han
colocado en el centro de la escena tanto poltica como ticamente. Se ha
gastado una gran cantidad de energa en promover su significado para la
construccin de un mundo mejor, aunque la mayora de los conceptos que
circulan no desafan fundamentalmente ias lgicas de mercado Hberaies y
neoliberales o los modos dominantes de legalidad y de accin estatal. Vi-
vimos, despus de todo, en un mundo en el que los derechos a la propiedad privada y el benefici aplastan todas las dems nociones .de derechos.
Quiero explorar aqu otro tipo de derecho humano, el derecho a la ciudad.
Ha contribuido el impresionante ritmo y escala de urbanizacin de los
ltimos cien aos al bienestar humano? La ciudad, en palabras del socilogo urbano Robert Parker, es
el intento ms exitoso del ser humano, de rehacer el mundo en el que vive de
acuerdo con el deseo ms ntimo de su corazn. Pero si la ciudad es el 111un-
do que el' ser humano ha creado, .es tambin el mundo en el que a partir de
ahora est condenado a vivir. As pues, indirectamente y sin un sentido ntido
de la naturaleza de su tarea, al hacer la ciudad, el ser humano se ha rehecho
a s mismo 1
La, cuestin de qu tipo de ciudad queremos no pue<l~ estar divorciada

de la que' plantea qu tipo de lazos sociales, de reladones con fa naturaleza, de estilos de vida, de tecnologas y de valores estticos deseamos.
El derecho a laciudad es mucho ms que la libertad individual de acceder a los recursos urbanos: se trata del derecho a cambiarnos a nosotros
mismos cambiando la ciudacJ. Es, adems, uri..derecho com(fri.ates-qhe
individual, ya que esta transformacin dep~nde inevitablemente del ejercicio de un poder colectivo para remodelar los procesos de urbanizacin.
La libertad de hacer y rehac.er nuestras ciudades y a nosotros mismos es, 1
como quiero demostrar, uno de nuestros derechos humanos ms precio
sos, pero tambin uno de los ms descuidados.
Robert Park, On Social Control and ~ollective JJehavior, Chicago, 1967, p. 3.
23
Desde sus inicios, las ciudades han surgido mediante concentraciones

geogrficas y sociales de un producto excedente. La Urbanizacin sfomre ha sido, por lo tanto, un fenmeno de clase, ya que los excedentes
son extra os e a gun sitio y de alguien 1 mientras que el control sobre
su utilizacin habitualmente radica en pocas manos. Esta situacin general persiste bajo el capitalismo, por supuesto; pero dado que la urbanizacin depende de la movilizacin del producto excedente, surge una conexin ntima entre el desarrollo del capitalismo y la urbanizacin. Los
capitalistas tienen que producir un producto excedente a fin de producir
plusvalor; ste a su vez debe reinvertirse para generar ms plusvalor. El
resultado de la reinversin continuada es la expansin de la produccin
de excedente a un tipo de inters compuesto, y de ah proceden las cur-1
vas logsticas (dinero, produccin y poblacin).vincu.ladas a la historia de
la acumulacin de capital, que es replicada por la senda de crecimiento
de la urbanizacin en el capitalismo.
La perpetua necesidad de encontrar sectores rentables para la produccin
y absorcin de capital excedente conforma la poltica del capitalismo. y
enfrenta al capitalista con diversas barreras a la expansin continua y libre de inconvenientes. Si el trabajo es escaso y los salarios son altos, o
bien el trabajo existente tiene que ser disciplinado -normalmente los dos
mtodos ms comunes son provocar un desempleo inducido tecnolgicamente o asaltar el poder de la clase obrera organizada-, o bien deben encontrarse nuevas fuerzas de trabajo mediante la inmigracin, la exportacin de capital o la proletarizacin de elementos de la poblacin hasta
ese momento independientes. Los capitalistas deben tambin descubrir
nuevos medios de produccin en general y nuevos recursos naturales en
particular, lo cual presiona de modo creciente sobre el entorno natural a
la hora de obtener las materias primas necesarias y absorber los residuos
inevitables. Los capitalistas necesitan tambin descubrir nuevas reas de
extraccin de recursos naturales, tarea que es con frecuencia el objetivo
de los esfuerzos imperialistas y neocoloniales.

Las leyes coercitivas de la competencia tambin fuerzan la continua implementacin de nuevas tecnologas y formas organizativas,. dado que stas permiten que los capitalistas venzan a sus competidores que utilizan.
mtodos inferiores. Las innovaciones definen nuevos deseos y necesidades,
reducen el tiempo de rotacin del capital y mitigan la friccin de la distancia, lo cual limita el mbito geogrfico en el que el capitalista puede
buscar suministros ampliados de fuerza de trabajo, materias primas y dems insumos productivos. Si no existe suficiente poder de compra en el
mercado, deben encontrarse nuevos mercados mediante la expansin del
comercio exterior, la promocin de nuevos productos y estilos de vida, la
creacin de nuevos instrumentos crediticios y e) gsto pblico y privado
financiado a travs del endeudamiento. Si finalmente la tasa de beneficio
es demasiado baja, entonces la regulacin estatal de la ..competencia rui~
nosa, la monopolizacin (fusiones y adquisiciones) y las exportaciones
de capital ofrecen vas de salida.
24
Si alguna de las mencionadas barreras no puede ser evitada, los capitalistas no pueden reinvertir rentablemente su producto excedente, bloquendose fa acumulacin de capital y enfrentndolos a la crisis en la que su
capital puede devaluarse y en algunos casos destruirse fsiCamente. Las
mercancas excedentes pueden perder su valor o ser destruidas, mientras
que los activos y la capacidad productivos pueden dejar de utilizarse
como tales quedar ociosos; el dinero mismo puede devaluarse mediante la inflacin, y la fuerza de trabajo, conocer el desempleo masivo. Cmo
ha impulsado, pues, la necesidad de eludir ~stas barreras y de expandir
las reas. de actividad renta. ble la Urbanizacin capit.alis.ta? Sostengo aqu.
que la urbanizacin ha desempeado un papel particularmente activo,
junto con fenmenos como los gastos militares, a la hora de absorber el
producto excedente qe los capitalistas producen perpetuamente en su
bsqueda de beneficios.
.
\'J
Revoluciones urbanas
Consideremos, en primer lugar, el caso del Pars del Segundo Imperio. El
ao de 1848 trajo consigo una ae las primeras innegables. crfs"iS<le capital excedente y de fuerza de trabajo ociosa a escala europea, que gqlpe
a Pars de modo especialmente duro, dando lugar a una revolucin.abortada protagonizada por los trabajadores desempleados y por aquellos utpicos burgueses que consideraban la repblica social como el antdoto a
la avaricia y la desigualdad que haban caracterizado a la Monarqua de
Julio. La burguesa republicana reprimi violentamente a los revolucionarios, pero no logr resolver la crisis, que se zanj con el ascenso al. po..
der de Luis Napolen Bonaparte, quien organiz un golpe de Estado en
1851 proclamndose emperador el ao siguiente. Para sobrevivir polticamente, recurri a una amplia represin de los movimientos polticos alternativos, mientras que se enfrent a la situacin econmica mediante un
vasto programa de inversin en infraestructuras tanto en el interior de
Francia como en el exterior, en donde acometi la construccin de ferrocarriles en toda Europa y en Oriente, apoyando grandes obras corno el
Canal de Suez. En el interior, Luis Napolen consolid la red deJerroca-\
rriles, construy puertos y d.r.senas,y desec zonas pa. nta.o.sas., pe.. ros.o- ..
bre todo. acometi la reconfiguracin de la infraestructura urbana de Pars, encargando a Georges Eugene Haussmann fas obras pblicas de la
ciudad en 1853.
Haussmann comprendi claramente que su misin era contribuir aresol-
~er el problema de la existencia de capital excedente y la situacin de desempleo existente mediante la urbanizacin. Reconstruir Pars .absorbi
enormes cantidades de trabajo y capital para la poca y, suprimiendo las
aspiraciones de la fuerza de trabajo parisina, fue un instrumento esencial
de estabilizacin social. Haussmann se inspir en los planes utpicos que
fourieristas y saint-simonianos habfan debatido durante la dcada de 1840
para remodelar Pars, introduciendo, no obstante, una importante diferen25
da, ya que transform la escala a la que se imagin el proceso urbano.

Cuando el arquitecto jacques Ignace Hittorff le present sus planes de un
nuevo bulevar, Haussmann se los devolvi dicindole: No es suficientemente ancho[ ... ] le has dado una anchura de 40 metros y yo lo quiero
de 120 metros... Anexion los suburbios y redise barrios enteros como
el de Les Halles. Para llevar a cabo estos proyectos, Haussmann precisaba de nuevas instituciones financieras y nuevos instrumentos de deuda
como el Crdit Mobilier y el Crdit Immobilier, que fueron instituidos de
acuerdo con lneas saint-simonianas. Haussmann ayud, de hecho, a resolver el problema de la utilizacin del excedente de capital estableciendo un sistema protokeynesiano de mejoras urbanas en infraestructuras financiadas mediante el endeudamiento.
El sistema funcion muy bien aproximadamente durante quince aos e
implic no slo la transformacin de las infraestructuras urbanas, sino
tambin la construccin de un nuevo modo de vida y de persona urbana. Pars se convirti en la ciudad de la luz .. , un gran centro de consumo, turismo y placer; los cafs, los grandes almacenes, .la industria de
la moda y las grandes exposiciones cambiaron la vida urbana de modo
que pudiera absorber enormes excedentes mediante el consumo. Tras
un tiempo, sin embargo, el sistema financiero, sopr-etensado y especulativo, y las estructuras de crdito colapsaron en (18~Haussmann fue
despedido; Napolen III, desesperado, declar la~ra a la Alemania
de Bismarck para perderla crendose un vaco en el que se produjo la
Comuna de Pars, uno de los grandes episodios revolucionarios de la
historia urbana del capitalismo, desencadenado en parte por la nostal-
gia del mundo que Haussmann haba destrozado y por el deseo de los
trabajadores de recuperar la ciudad de la que haban sido desposedos
por sus trabajos 2
Saltemos ahora a la dcada de (9~ Estados Unidos. La descomunal
movilizacin para atender el e~~e guerra haba resuelto temporalmente el problema del uso del excedente de capital, que haba parecido tan intratable durante la dcada de 1930, y el desempleo que haba trado aparejado, pero todo el mundo tema lo que podra~ suceder
una vez que la guerra concluyese. Polticamente la situacin era peligrosa: el gobierno federal estaba, en efecto, dirigiendo una economa nacionalizada y mantena una alianza con la Unin Sovitica cmuriista,
mientras que fuertes movimientos sociales con inclinaciones izquierdistas haban emergido durante la dcada de 1930. Como en la era de Luis
Bonaparte, las clases dominantes de la poca consideraban necesaria
una vigorosa dosis de represin poltica, siendo demasiado familiar la
posterior historia de la poltica del mccarthysmo y de la Guerra Fra, cu.:.
yos primeros signos abundaban ya a principios de la dcada de 1940.
Para un examen exhaustivo, vase David Harvey, Parls, Capital o/Modernity, Nueva York,
2003 [ed. cast.: Pars, capital de la modernidad, Madrid, Akal, 20081.
26
En el frente econmico, persista la cuestin de cmo podra absort?erse el capi~al excedente.

En 1942, apareci en Architectural Forum una larga evaluacin de las iniciativas y trabajos de Haussmann, que documentaba con detalle lo que
ste haba hecho, intentaba un anlisis de sus errores y buscaba recuperar
su reputacin como uno de los mayores urbanistas de todos l.os tiempos ..]
El artculo no era sino de Robert Moses, quien tras la Segunda Guerra Mundial hizo en Nueva Yorl< lo que HauS'smann haba hecho en Pars3. Moses.
cambi la escala de pensamiento sobre el proceso urbano. Mediante un
sistema de autopistas y transformaciones de infraestructuras, sburbaniza- cin y la remodelacin total no slo de la ciudad sino del conjunto de la
regin metropolitana, contribuy a resolver el problema de la absorcin
de capital excedente. Para lograrlo, explor las nuevas instituciones financieras y los modelos fiscales que liberaran el crdito necesario para
la expansin urbana financiada mediante el edeudamiento. Cuando este
proceso se extendi al conjunto de las mayores reas metropolitanas estadounidenses -de nuevo otro cambio de escala..,.., desempe un papel fun-
damental a la. hora de estabilizar el capitalismo global despus de 1945,
periodo en el que Estados Unidos poda permitirse propulsar la economa
global no comunista incurriendo en dficits comerciales.
'. ~
La suburbanizacin de Estados Unidos no.fue nicamente cuestin de .

nuevas infraestructuras. Como en el Segundo Imperio, implic una trans,. \
formacin radical de los. estilos de vida, la introduccin de nuevos productos: de las viviendas a las neveras y los aires acondicionados, de los
dos coches en el garaje a un enorme incremento en el consumo de pe-::.
trleo. T:;imbin alter el paisaje poltico; ya que la propiedad subsidiada
de una vivienda para la clase media cambi el objeto de atencin de la
accin comunitaria hacia la defensa de los valores de la propiedad y las
identidades individualizadas, canalizando el voto suburbano hacia el re-..
publicanismo conservador. Se pensaba qe era menos probable que los
propietarios de una vivienda, aplastados por la deuda recurriesen a la
huelga. Este proyecto absorbi con xito. el excedente y asegur la esta~
bilidad social, aunque a costade vaciar los centros de los cascos urbanos
y generar descontento entre aqullos, bsicamente afro-americanos, a
quienes se les negaba el acceso a la nueva. prosperidad.
A finales de la dcada.Jie 1960, comenz un tipo diferente de crisis Mo... ses, como Haussmann, cay en desgracia y su solucin se consider inapropiada e inaceptable, Los tradicionalistas se agruparon en torn a Jane
jacobs e intentaron contrarrestar la modernidad brutal de los proyectos de
Moses con una esttica de barrio localizado. Pero las reas suburbanas ya
haban sido construidas y el cambio radical .del estilo de vida que traa
Robert Moses, What fppened to Haussmann?, Arcbttectural Forum LXXVII (julio de
1942), pp. 57-66.

27
,'f
aparejado haba tenido innumerables consecuencias sociales, llevando a

las feministas, por ejemplo, a proclamar esas reas como el lugar de sus
descontentos primordiales. Si la haussmannizacin desempe. tin papel
en las dinmicas de la Comuna de Pars, las caractersticas descarnadas
del modo de vida suburbano tambin desempe.aron su parte en los es~ulares acontecimientos que tuvieron lugr en Estados Unidos en
os estudiantes. blanco.s de clasemedia mostraron su descontento (
adenando una fase de revuelta mediante la bsqueda de alianzas
con grupos marginales que reivindicaban los derechos civiles y agrupndose . contra el imperialismo estadounidense para construir otro tipo de
mundo, que inclua tambin otro tipo de experiencia urbana.
.
En Pars, la campaa para detener la va rpida de la margen izquierda y
la destruccin de barrios tradicionales por la invasin de gigantes de altura.. como la Place d'Italie y la torre Mbntparnasse ayud a animar las
mayores dinmicas del levantamiento d~ 1968. En este contexto, Henri
Lefebvre escribi La revolution urbaine, que predijo no slo que la urbaizacin era central para la supervivencia del capitalismo y, por lo tanto,
susceptible necesariamente de convertirse en objeto crucial de la lucha de
clases y de la lucha politica, sino que estaba despareciendo paulatinamente la distincin entre el campo y la ciudad mediante la produccin de espacios integrad. os a lo largo d. el territorio nacional, si no ms all del mismo 4. El derecho a la ciudad tena que significar el derecho a dirigir la
totalidad del proceso urbano, que estaba dominando cada vez ms el
campo mediante fenmenos que iban del agribusiness a la segunda resi
dencia y el turismo rural.
De la mano de la revuelta de 1968 vino la crisis financiera de las instituciones crediticias que, al financiar la deuda, habfan propiciado un boom
inmobiliario durante las dcadas recedentes. La crisis se intensific a fi. na es de la de 1960 hasta que el sistema capitalista colaps, primero con {
la 3.~PJC?~}~~sI-~-_@_bui:_l?._~_E_<;iel mercado inmobiliario en 197),.a la que sigui la quiebra de la ciudad de Nueva York en 1975. Como indic Wi-
lliam Tabb, la respuesta a las consecuencias de esta ltima avanzaron, de
hecho, la construccin de la respuesta neoliberal a los problemas de perpetuar el poder de clase reanimando la capaeidad de absorber los excedentes que el capitalismo debe producir para sobrevivir5.
Rodear elglobo
Demos otro salto hasta la coyuntura actual. El capitalismo internacional
ha conocido una rpida serie de crisis y debacles -Asia oriental y sudo-
Henri Lefebvre, 1be Urban Revoluton, Mlnneapolis, 2003, y Writings on Cities, Oxford, 1996.
Willlam Tabb, 1be Long Default. New York City and the Urban Fiscal Crisis, Nueva York,
1982.
28
dental en 1997-1998; Rusia en 1998; Argentina en 2001-, pero hasta tiem-. ~

pos recientes haba evitado una crisis globaL, aun teniendo en cuenta la . ::I~',:
inestabilidad crnica para disponer del excedente de capital. Cul fue el
papel de la urbanizacin para estabilizar esta situacin? En Estados Unidos, se acepta la opinin de que el sector de la vivienda fue un impor- ~
l:ate-est::rbilizadurde-ta economa, particularmente tras el hundimiento"'
del sector de la alta tecnologa a finales de la dcada de 1990, y'tm componente activo de la expansin en los primeros aos de la actual. El mer-~'
cado de la vivienda absorbi6 directamente una gran cantidad de capital /
excedente mediante la construccin de centros urbanos as como de viviendas y espacios de oficina suburbanos, mientras que la rpida inflacin ,
de los precios de los activos de la vivienda -respaldado por una genero-
sa ola de refinanciacin hipotecaria. a tipos de inters histricamente bajos- estimul el mercado interior estadounidense de bienes de consumo
y de servicios. La expansin urbana estadounidense contriby.y parcial-\[
mente a estabilizar la economa global, en un momento en que Estados
Unidos soportaba enormes dficits comerciales con d resto del mundo,
endeudndose aproximadamente por un monto de 2 millardos de dlares diarios. para alimentar su insaciable pauta de consumo as como las
guerras de Iraq y Afganistn.
Pero el proceso urbano ha experimentado otra transformacin de escala.

Se ha hecho, dicho en una palabra, global. Los booms inmobiliarios en el
. Reino Unido y en Espaa; as como en otros muchos pases, han aruda..
do a propulsar una dinmica capitalista de modos que se asemejan a
grandes rasgos a lo que ha sucedido en Estados Unidos. La urbanizacin
de China durante los ltimos veinte aos ha sido de un carcter diferente, concentrndose en el desarrollo' de su infraestructura, siendo incluso
--
m. s .imp.ortante que el proceso estdou. n.idens. e~ Su ritmo se ..intens.ific.t....

enormemente tras una breve recesin en 1997, hasta el punto de que' , .
China ha consumido casi la mitad de la produccin mundial de cernen..
to desde 2000. Ms de cien ciudades han rebasado el punto de inflexin
del milln de habitantes durante este periodo, y pequeos pueblos como
Shenzhen: se han convertido en gigantescas metrpolis de entre 6 y 10 mi"'.
llones de habitantes. Colosales proyectos de infraestructuras, que incluyen presas y autopistas financiadas de nuevo mediante el endeudamiento, estn transformando el paisaje. Las consecuencias para la economa
global y la absorcin de capital excedente han sido significativas: Chile
crece espectacularmente gradas al alto precio del cobre, Australia avanza
a pasos de gigante e incluso Brasil y Argentina se han recuperado en parte gracias a la fortaleza de la demanda china de materias primas.
~rimara
E.s la urb.anizacn de China, por lo tanto, el estabilizador

del
capitalismo global en la actualidad? La respuesta tiene que ser un si matizado, porque China es nicamente el epicentro de un proceso de urbanizacin que ahora se ha hecho genuinamente global, en parte por mor
de la impresionante integracin de los mercados financieros que han utilizado su flexibilidad para financiar mediante el endeudamiento el desa29
?.,
rrollo urbano en todo el mundo. El banco central chino, por ejemplo, se

ha mostrado activo en el mercado hipotecario estadounidense, mientras'
que Goldman Sachs se ha involucrado intensamente en el vigoroso mercado inmobiliario de Bombay y el capital de Hong Kong ha invertido en
Baltimore. En medio de una marea de migrantes empobrecidos, la construccin ,ha crecido de un modo inusitado en Johannesburgo, Taipei y
Mosc, as como en las ciudades de los pases capitalistas centrales, como
Londres y Los ngeles. Impresionantes si no criminalmente absurdos resultan los proyectos de megaurbanizacin que han emergido en Oriente
Prximo. en lugares como Dubai y Abu Dhabi, los cuales han absorbido
los excedentes procedentes de la riqueza del petrleo en los modos ms
obscenos, socialmente injustos y ambientalmente despilfarradores.
Esta escala global dificulta la comprensin de que lo que est sucediendo es tericamente similar a las transformaciones que Haussmann super-.
vis en Pars, dado que el boom urbanizador global ha dependido, como
sucedi con los que le antecedieron, de la construccin de nuevas instituciones y dispositivos finanderos para organizar el crdito necesario
para sostenerlo. Las innovaciones financieras lanzadas durante la dcada
de 1980 -titularizacin y serializacin de las hipotecas locales para ser
vendidas en todo el mundo y establecimiento de nuevos vehculos para
negociar obligaciones de deuda garantizada- han desempeado un papel
fundamental, siendo sus principales beneficios la dispersin del riesgo y
la posibilidad de crear fondos de ahorro excedente de ms fcil acceso
para la demanda de vivienda. Estas .innovaciones financieras tambin
han reducido los tipos de inters globales, al tiempo que generaban inmensas fortunas para los intermediarios financieros que trabajaban con
esos prodigios. Pero dispersar el riesgo no significa eliminarlo. Adems,
el hecho de que ste pueda distribuirse tan ampliamente, estimula comportamientos locales todava ms arriesgados, porque el pasivo puede
transferirse a otra parte. Sin controles adecuados de evaluacin ~el ries-
go, esta ola de financiarizacin se ha traducido ahora en la doble crisis
de las hipotecas subprime y del valor de los activos inmobiliarios. El resultado de todo ello se concentr primero en las ciudades estadouniden. ses, con implicaciones particularmente serias, para los afroamericanos de
bajos ingresos ubicados en el centro de las ciudades y los hogares a cargo de una mujer soltera. Ha afectado tambin a aquellos que, incapaces
de permitirse los elevadsimos precios de la vivienda en los centros urbanos, especialmente en el' sudoeste, fueron obligados a desplazarse a
las periferias metropolitanas: aqu decidieron especular, inicialmente pagando tipos de inters baratos, con viviendas adosadas ya construidas,
enfrentndose ahora a costes de desplazamiento crecientes a medida que
aumenta el precio del petrleo y con cuotas hipotecarias cada vez ma~
yores cuando comienzan a pagar los intereses de acuerdo con los tips
de mercado.
La crisis actual, con sus severas repercusiones locales sobre la vida y las (
infraestructuras urbai:as, amenaza .tambin la totalidad
la arquitectu- ~
oe
30
ra d:l sdistema finandciero global y p uede des end~adednadr, ad e m s, una re-~ ~. .

cesion e enverga ura. 1 os para1e 1os con 1a eca a e 197. 0 son esca- ...t.
lofriantes, incluida la inmediata respuesta con la concesin de dinero f- ~
cil por parted dde la Reserva Federal en 20fl07-2008, que ge nberar casi con ( . ,-Q
toda seguri a fuertes corrientes de in acin incontro 1a. le, si no una S ""
situacin de estanflacin, en un futuro no muy lejano. Sin embargo, la
situacin es mucho ms compleja en la actualidad, y sigue siendo una
cuestin abierta si China puede compensar una debacle .seria de Estados Unidos; incluso parece que en aquel pas el ritmo de la urbanizacin puede estau ralentizndose6. Los sistemas de negoch1cin informatizados que operan prcticamente en tiempo real siempre amenazan
con crear una gran divergencia en el mercado, que ya est produciendo una increble volatilidad en la negociacin burstil y. que precipitar una crisis masiva que requerir repensar totalmente cmo funcionan
no slo los mercados monetarios y financieros, sino tambieh su relacin
con la urbanizacin.
Propiedad y pacificacin
Como en todas las fases precedentes, esta ltima radical expansin. del
proceso urbano ha trado aparejadas increbles transformaciones de los
estilos de vida .. La calidad de la vida ufbana se ha convertido en una iner. canda, como fa ciudad misma, en un mundo en el que el consumismo,
el turismo, las industrias culturales y las basadas en el conocimiento se
han convertido en aspectos esenciales de ~a economa poltica urbana .. La
inclinacin pos,moderna a estimular la formacin de nichos de mercado
-tanto en los hbitos de consumo como' en las formas cultur'ales- acecha
la experiencia urbana contempornea con un aura de .libertad de eleccin, siempre que se disponga de dinero para elfo. Grandes centros y su-:perficies comerciales proliferan como lo hacen los restaurantes de fast.
food y los mercados de productos artesanales. Asistimos ahora, como seala el socilogo urbano. Sharon Zukin, a la pacificacin mediante el cappuccino-. Incluso la inc~anda y montona promocin de v:ii.
vienda adosada suburbana, que contina dominando en muchas reas,
recibe ahora su antdoto en la forma. de un movimiento en pro. de un
"nuevo urbanismo .. que oferta la venta. de comunidad y estilos de vida de
calidad para cumplir todo tipo de sueos urbanos. ste es un mundo en
el que la tica neoliberal de un intenso individualismo posesivo y su co
rrespondiente retirada poltica de las formas de accin colectiva se .con,.,.
vierte en el modelo de la socializacin humana7 La defensa de los v.alo..res de la propiedad se convierte en un inters poltico tan fundamental
que, como seala Mike Davis, las asociaciones de propietarios en el esta\6
Richard Bookstaber, A Demon of Our Own Design. MatJaets, Hedge Funds and thePerllsof
Ftnancal Innovation, Hoboken CNJ), 2007.'.

1 Hilde Nafstad et al., Ideology and Pwer. The Influence ofCurrent Neoliberalism in Society,
journal f Community and Applied Social Psycholgy XVII, 4 (jlio de 2007), pp. 313.;.327.
31
do de California se han convertido en bastiones de la reaccin poltica, si

;;no de fascismos fragmentados a escala de barrio8 .
Vivimos cada vez ms en reas urbanas divididas; proclives al conflicto.
Durante las ltimas tres dcadas, el giro neoliberal ha restaurado el poder
de clase en manos de las elites ricas. En Mxico han aparecido 14 milmillonarios desde entonces, y en 2006 el pas se jactaba de que un connacional, Carlos Slim, era el hombre ms rico del' planeta, al tiempo que las
rentas de los pobres se haban es~ancado o directamente disminuid. Los
resultados se hallan indeleblemente grabados en las formas espaciales de
nuestras ciudades, caracterizadas cada vez ms por fragmentos fortificados,
comunidades valladas y espacios pblicos privatizados sometidos a constante vigilancia. En el mundo en vas de desarrollo en particular, la ciudad
se est dividiendo en diferentes partes separadas, con la evidente formacin de

innumerables micro Estados. Barrios ricos dotados de todo tipo de servicios.
tales como escu'elas exclusivas, campos de golf y de tenis, y servicios privados
de polica que patrullan el rea de modo permanente, s entrel.azan con asentamientos ilegales en los que puede disponerse de agua nicamente en fuentes
pblicas, no existe alcantarillado, la electricidad es pirateada por unos pocos privilegiados, las calles se convierten en barrizales cuando llueve, y donde com-
partir casa es la norma. Cada fragmento parece vivir y funcionar de modo 'autnomo, aferrndose tenazmente a lo que ha sido capaz de conseguir en la
lucha diaria por la supervivencia9
Bajo estas condiciones, los ideales de identidad urbana, ciudadana y pertenencia -ya amenazados por la difusin del malestar de la ~tica neoliberalresultan mucho ms difciles de sostener. La redistribucin privatizada median. te la actividad criminal amenaza la seguridad a ca'da paso, promoviendo demandas populares para que sea suprimida por la'. polica. I~cluso la idea de
que l.a dudad podra funcionar como cuerpo poltico colectivo, un luga~ en
el que y desde el que los movimientos sociales progresivosp.odran emanar, \
no parece plausible~ Existen, sin embargo, movimientos sociales urbanos
que intentan superar el aislamiento y remodelar la c~udad de acuerdo con ...
una imagen diferente de la promovida por los promotores inmobiliarios respaldados por el capital financiero, el capital corporativo y un aparato de Es
tado cada vez ms imbuido por una lgica estrictamente empresarial.
pesposesiones
----
La absorcin de excedente mediante la

bana tiene un
aspecto to ava ms siniestro, que
implicado repetidas explosiones de
11
ha
Mike Davis, City o/ Quartz. Excavattng the Future in Los Angeles, Londres y Nueva York,
1990 [ed. cast.: Ciudad de cuarzo, Madrid, Lengua de Trapo, 2003].
9 Marcello Balbo, Urbari Planning and the Fragmented City of Developing Countries, 1bird.
W'orld Planntng Review XV, 1 0993), pp. 23-35.
32
reestructuracin urbana mediante la "destruccin creativa"; que tiene casi

Siempfi!aaimenSi6-de-Cla-se;dado..
pobres, los no privi..1
legiados y los marginados del poder poltico quienes sufren primeo y en
mayor medida las consecuei;icias de est~ proceso en el que la violencia
es necesaria para construir el nuevo mundo urbano a partir de las ruinas
del viejo. Haussmann desgarr los viejos barrios pobres de Pars; utilizando el poder de la expropiacin en nombre de la mejora y la renovacin
cvicas, e implement deliberadamente la expulsin de buena parte de la
clase obrera y de otros elementos levantiscos presentes en el centro de
la ciudad, donde constituan una amenaza al orden pblico y al poder.
Cre una forma urbana en la que pensaba -incorrectamente, como se demostr en 1871- que, con niveles suficientes de vigilancia y control militar, podra garantizarse que los movimientos revolucionarios seran dome:ados con facilidad. Sin embargo, como Engels sealo en 1872:
que-soiilos
En realidad, la burguesa dispone nicamente de un mtodo para resolver el

problema de la vivienda de modo vacilante, es decir, resolverlo de modo que
la solucin continuamente reproduzca de nuevo el problema. Este mtodo se:
llama ..Haussmann~ [. . .] No importa qu dfferentes puedan ser las tazones, et
resultado siempre es el mismo los escandalosos callejones y callejuelas <lesa
parecen acompaados por las generosa~ autoalabanzas de la burguesa que
explican el tremendo xito cosechado, pero reaparecen de nuevo inmediata.,mente en algn otro sitio L .. ] La misma necesidad econmica que los produ.,.
jo
una primera ubicacin, los reproduce en otro lugar10
en
------------
---~-----------
Llev ms de cien aos completar el aburguesamiento del centro de Pars,

con las consecuencias vistas en los re.cientes .levantamientos y en la ola de
violencia que sacudi los suburbios aislados que atrapan a los rnigrantes
marginados y a los trabajadores y jvenes desempleados. Lo triste en este
caso, por supuesto, es que la situacin .descrita. por Engels se reproduce
de modo recurrente a lo largo de la, his~oria. Robert Mases .. empu el ha"'
cha en el Bronx~, segn sus propias palabras: cosechando largos y ruido..
sos lamentos de los grupos y movimientos vecinales. En el caso de Pars
y Nueva York, una. vez que el poder de las expropiaciones del Estado ha
sido objeto de resistencia. y conteq.cin ~xitosas, se desencadena una pro""
gresin ms insidiosa y cancerosa atravs de la disciplina presupuestaria
municipal, la especulacin inmobiliaria y la zorficacin del uso del suelo
de acuerdo con la tasa de beneficio de su ms elevado y mejor uso~. En,.
gels comprendi esta secuencia de modo ms que certero:
El crecimiento de las grandes ciudades modernas concede al suelo locaHzadoi
en determinadas reas, particularmente en aquellas que se hallan centralmen
.te situadas, un incremento artificial y .colosal d~ su valor. Los edificios erigidos
sobre las mismas deprimen su valor en vez de incrementarlo, porque dejan de
estar adaptados a circunstancias que no dejan de modificarse, siendo entGnces.
Friedrich Engels, 7be Housng Question, Nueva York, 1935, pp. 74-77.
33.
derribados y sustituidos por otros, lo cual sucede sobre todo con las viviendas
de los trabajadores que se hallan ubicadas en los centros de las ciudades y cuyas rentas, incluso forzando al mximo su congestin, nunca pueden, o lo hacen muy lemamente, incrementarse por encima de determinado mximo. Son
demolidas y en su lugar se construyen tiendas, almacenes y edificios pblicos 11
Aunque esta descripcin fue escrita en 1872, es aplicable directamente al

desarrollo urbano contemporneo en gran parte de Asia -Delhi, Sel,
Bombay-, as como a los procesos de gentrificacin de Nueva York. En
el corazn de Ja urbanizacin caracterstica del capitalismo radica un proceso desplazamiento y lo que yo denomino "acumulacin por desposesin.. 12. Se trata de la contraimagen de la absorcin de capital media.nte el
redesarrollo urbano, que da lugar a numerosos conflictos en torno a la
captura de suelO valioso en manos de las poblaciones de renta baja que
han podido vivir en esas ubicaciones durante muchos aos.
el~-de-S~rante
SLJl 1~ (j,Q
la dcada de 1990: las empresas de

Considrese
construccin y los promotores inmobiliarios contrataron escuadras de matones con complexin de luchadores de sumo para invadir los barrios de
las colinas de la ciudad, que no slo demolieron y destrozaron las viviendas sino tambin todas las pertenencias de aquellos que haban construido sus propias casas durante la dcada de 1950 en terrenos que se haban convertido ahora en suelo de gran valor. Edificios de gran altura, que
no muestran traza alguna de la brutalidad que permiti su construccin,
cubren ahora la mayora de esas colinas. En Bombay, entretanto, 6 millones de personas oficialmente consideradas como chabolistas se hallan instaladas en terrenos sobre los que no poseen ttulo legal alguno; todos los
mapas de la ciudad dejan estos lugares en blanco. Con la pretensin de
convertir Bombay en un centro financiero global digno de rivalizar con
Shanghai, el boom inmobiliario se ha intensificado y el suelo que ocupan
estos habitantes ilegales parece cada vez ms valioso. Dharavi, una de las
reas urbanas hiperdegradadas ms prominentes de Bombay, se estima
que puede tener un valor de 2 millardos de dlares. La presin para desa-
& e,,i...., 1
d9
lojatla'~aaueierra'-'rtfzo.i.te~=amffieYff1lles'=y'cc-soCafe~rque=ocltan=-elapode'.:.-.'-
ramiento del suelo- asciende da tras da; Los poderes financieros, respaldados por el Estado, presionan para que se produzca un desalojo por la:
fuerza, con la intencin de apropiarse violentamente de terrenos en algunos casos ocupados durante una generacin~ Se trata de acumulacin de
capital mediante booms de actividad inmobiliaria, ya que el suelo se adquiere prcticamente sin ningn coste.
Ser compensada la gente que es desplazada? Los afortunados obtendrn

afgo, pero aunque la Constitucin india especifica que el Estado tiene la
11
Ibid., p. 23
O. Harvey, The New Imperialsni, Oxford, 2003, captulo 4 [ed. cast.: El nuevo imperialismo, Madrid, Akal, 2004L
12
34
., 1
obligacin de proteger las vidas y el bienestar del conjunto .de la poblacin, con independencia de la clase o la casta, y de garantizar los derechos a la vivienda y el alojamiento, el Tribunal Supremo ha dictado. sentencias que reescriben esa exigencia constitucional. .Como los habitantes
de esas reas urbanas hiperdegradadas son ocupantes ilegales y muchos
no pueden demostrar de modo irreprochable una residencia prolongada, no tienen derecho de compensacin. Conceder tal derecho, afirma el
Tribunal Supremo, equivaldra a recompensar a los rateros por sus acciones, de modo que los ocupantes ilegales, o bien resisten y luchan, o bien
se trasladan con sus pocas pertenencias para acampar en los mrgenes de
las autopistas o donde puedan encontrar un reducido lugar para instalarse13. Ejemplos de desposesin pueden encontrarse tambin en Estados
Unidos, aunque stos tienden a ser menos brutales y ms legalistas: ~l derecho del Estado al dominio eminente ha sido objeto de abus a fin de
desplazar a residentes establecidos en viviendas razonables en beneficio
de usos del suelo de mayor importancia como grandes edificios de viviendas y centros comerciales. Cuando tal comportamiento lleg al Tribunal
Supremo estadounidense, los jueces sentenciaron que era coristituciona.l
que las autoridades locales se comportasen de ese modo para incrementar la base imponible de sus impuestos. sobre la propiedad14
~~.iUones de personas e.st.n ~iendo despo~edas de los'espa.cios
~~cupado durante largo tiempo,. ascendiendo a 3 millones nicamente en Pekn. Como carecen de derechos de propiedad privada, el Estado puede simplemente desplazarlos por decreto, ofreciendo un pequeo
pago en metlico para ayudarles en su nueva situacin, antes de conceder con gran beneficio el suelo a los promotores. En algunos casos, la
gente se ha movido voluntariamente, pero abundan las noticias de casos
de gran resistencia, que son respondidos. con una represin brutal por el
Partido Comunista. En China abundan los casos de desplazamientos de
, poblacin en los mrgenes rurales,. que ilustran el significado. de la idea.
de Lefebvre~ visionariamente articulada .en la dcada de 1960,. de que la
distiOCietre lo urbano y lo rural se estaba disolviendo en urt conjunto de espacios porosos de desarrollo geogrfico. desigual bajo el poder .
hegemnico del capital y del Estado. Esto ha sucedido en Indl~, donde
los gobiernos central y estatal favorecen. ahora. el establecimiento de Zonas. Econmicas, Especiales, supuestamente. para el desarrollo industrial,
aunque la: mayora del suelo se dedica a la urbanizacin. Esta pol~tica ha
conducido' a enconadas batallas contra los productores agrcolas, cuyo
eptome fue la masacre de Nandigram en Bengala occidental en marzo de
2007 ,. orquestada por el gobierno marxista del estado. El intento de encontrar terrenos para el Grupo Salim,. un conglomerado indonesio, por
parte del gobierno del PCI (marxista) se sald con el envo de la polica
13 Usha Ramanathan, Illegality and the Urban Poor, Economic and Political Weekly, 22 de
julio de 2006; Rakesh Shukla, Rights of the Poor. An Overview of Supreme Court, Ecanomc andPolitcat Weekly, 2 de septiembre de 2006.
14 Kelo versus New London, CT, decidi el 23 de. junio de 2005 en el caso 545 US 469 (2005).
35
para dispersar a los habitantes del pueblo, de los cuales 14 murieron y

.docenas fueron heridos. Los derechos de propiedad en este caso no proporcionaron ninguna proteccin.
Qu opinar, por otro lado, de la propuesta aparentemente progresista de
conceder derechos de propiedad privada a las poblaciones que ocupan
ilegalmente, proporcionndoles activos que les permitiran salir de la pobreza?15. Un plan de este tipo se est discutiendo ahora para las favelas
de Rio de Janeiro, por ejemplo. El problema es que los po5res, asediados
~ridad de su renta y frecuentes dificultades financieras, pueden ser persuadidos fcilmente de vender ese activo por un pago en metlico relativamente bajo. Los ricos habitualmente rechazan renunciar a
sus activos de valor sin importar lo elevado que pueda ser el precio ofrecido por ellos, lo cual explica por qu Meses pudo empuar el hacha en
el Bronx de rentas bajas, pero no en la rica Park Avenue. El efecto duradero de la privatizacin de la vivienda social en Gran Bretaa por Margaret Thatcher ha sido crear una estructura de alquileres y precios en toda.
el rea del Londres metropolitano que impide a los grupos de.renta baja
o incluso de clase media el acceso a una vivienda en punto alguno prximo al centro urbano. Apuesto que en quince aos, si continan las tendendas actuales, la totalidad de las colinas de Rio de Janeiro ocupadas
por favelas estara. . n. cub. iertas por altos edificios de viviendas con vistas fabulosas sobre la idlica baha de la ciudad, mientras que los anteriores habitantes de aqullas habrn sido filtrados a alguna remota periferia.
1~'
Formular demandas
La urbanizacin, podemos concluir, ha desempeado un papel crucialen
la absorcin de los excedentes de capital, siempre a una escala geogrfica
cada vez mayor, pero al precio de un proceso impresionante de destruccin
creativa que ha desposedo a las masas de todo derecho a la ciudad, cualesquiera que sean stos. El planeta como terreno de construccin choca
con el .. planeta de ciudades miseria .. 16, Peridicamente esto acaba en revuelta, como en Pars en 1871 o en Estados Unidos tras el asesinato de
Martn Luther King en 1968; Si, como parece probable, las dificultades
pres u pu estaras crecen y la hasta ahora exitosa fase ,neo liberal, posmoderna y consumista de urbanizacin capitalista mediante la absorcin .de excedente llega a su fin y se desencadena una crisis de mayores dimensiones, entonces se plantea la siguiente pregunta: dnde est nuestro 1968
o, dicho ms llamativamente, nuestra versin de la Comuna? Como sucede con e~~.~!!!Jinanci<:!2.?. ~-~. f.~~_puesB:__v.a._.a .se.r.mc,J}q -.ws_ .c_omP-.l~j~
precisamente porque el prgceso url?..~-~Q..E~~.~-~nt~ .ahora un alcance glq:~l. _Loss.fu!ios-d r:ebeli~. :se-=-piociigan pr doquiey;-erma1stire-il China e India es crnico, las guerras civiles desgarran Africa, Amrica Latina
est en fermento. Cualquiera de estas revueitas podra ser contagiosa. A
diferencia del sistema fin!lnciero, sin embargQJQ.lllQ.Y@!_entos. urbanos....
ypefl"urbanos -aeoposi~'cie-a50ane.~ :~~:> el m~ndo~-n-seha___...---"-. -----.. .
...
__
--'-
36
~-'.-'''"
La respuesta a esta ltima pregunta es realmente simple en teora: mayor

control democrtico sobre la produccin y utilizacin del excedente. Dado
que el proceso urbano es un canal esencial de uso del excedente, instituir una gestin democrtica sobre su despliegue urbano constituye efderecho a la cmdad. A lo largde.. a}stcfri"c~i'pitlista, parte del plusvafor
ha sido gravado fiscalmente, y durante las fases socialdemcratas la proporcin a disposicin del Estado ha crecido de modo significativo. El proyecto neoliberal de los ltimos 30 aos ha estado orientado hacia la :privatizacin de ese control. Los datos del' conjunto de pases de la OCDE
muestran, sin embarg; que la parte gestionada por el EstadO del producto bruto se ha mantenido prcticamente constante desde Ia:1 dcada de
197017. El. mayor logro del asalto neo liberal ha sido, por cOrrsguiente, impedirque la cuota pblica se expandiese como lo hizo qurante ladecada de 1960. El neoliberalismo tambin ha creado nuevos sistemas de governance que integran los intereses del Estado y de las empresas, y que,
mediante el uso del poder del dinero,. han. asegurado que la utilizacin
del excedente a travs de la Administracin pblica favorezca al capital
corporativo y a las clases dominantes a la hora de conformar el proceso
urbano .. Incrementar la proporcin del. excedente detentado por el Estado nicamente tendr un impacto positivo si ste es sometido de nuevo
a control democrtico.
1
ma~
Es obvio que el derecho a la ciudad est cayendo cada vez ms en

1
nos de intereses privados o cuasi privados. En Nueva York, por ejemplo,
el milmillonario alcalde Michael Bloomberg est remodelando la ciudad .'.
en sintona con los promotores, Wall Street y los elementos de la clase ca- ,
pit.alista transnacional, promovindola como una ubicacin p.tima"para. .
las empresas de alta gama y un destino fantstico para los turistas. Est
convirtiendo ~.anhattan en una inmensa comunidad vallada para l ri-
cos. En. Ciudad de Mxico, Carlos ;Slim haba remodelado las calles del
--1tro para. agradar: la mirada de los turistas. Pero no slo se trata d qu
individuos. ricos ejerzan> un. poder: directo. Ehda c;idad de New Hve n;
carente.de recursos para la reinversin urbana, est Yale, una de las uhi
versidades ms ricas del mundo, que est rediseando gran parte del te;;;
jido urbano.para adaptarlo a sus necesidades. ]oh.ns Hopkifrs< Universfty
est. haciendo lo propio .con. la zona oriental de Baltimore, y Colombia
l.Jniversity planea hacer lo mismo respecto' a determinadas reas de Nue""
va York: ambas iniciativas han desencadenado movimientos vecinales de
resistencia; El derecho a la ciudad, tal como se halla hoy constituido, se !,..
encuentra demasiado restringido, en la mayora de los casos, a una redu-'cida elite poltica y econmica que.se halla en condiciones cada vez ms
de conformar las ciudades de acuerdo con sus propios deseos.
1
17
OECD Factbook 2008. Economic, Environmental and Social Statisttcs, Pars 2008, p. 225.
37
Cada mes de enero, la Oficina del Interventor del Estado de Nueva York
: publica una estimacin del total de bonos pagados por Wall Street duran~ te los anteriores 12 meses. En 2007, un ao desastroso para los mercados
&; financieros desde todo punto de vista, esos bonos ascendieron a 33,2 mi< llardos de dlares, tan slo un 2 por 100 menos que el ao anterior. A
mediados del verano de 2007, la Reserva Federal y el Banco Central Europeo inyectaron miles de millones de dlares en crditos a corto plazo
en el sistema financiero para asegurar su estabilidad, y posteriormente la
Fed redujo espectacularmente los tipos de inters e inyect enormes cantidades de liquidez cada vez que el ndice Dow amenazaba con caer estrepitosamente. Entretanto, aproximadamente dos millones de personas
haE . P-~tdido .9... ~2..~~.!?-..lLP_Y.!?:~.9 . .9.~rder sus viviendas por la_~j~cucin de
'-..s;l . sus hipotecas. Muchos barrios urbanos e incluso comumaades periurba~
nas en Estados Unidos han sido clausuradas y vandalizadas, destrozadas
por las prcticas prestamistas de las instituciones financieras. Esta poblacin
no percibe bonos. En realidad, dado que la ejecucin hipotecaria significa
la condonacin de. la deuda, lo cual es considerado como una renta en Estados Unidos, muchos de los expulsados se enfrentan a una importante
carga tributaria en concepto de impuesto sobre la renta por un dinero que
nunca estuvo en sus manos. Esta asimetra no puede entenderse. sino
como una contundente y masiva forma de confrontacin de clase. Est
desencadenndose un ..Katrina financiero .. ,. que amenaza, convenientemente para los promotores inmobiliarios, con barrer barrios enteros de
renta baja ubicados en terrenos potencialmente de alto valor situados en
el centro de las ciudades, de forma mucho ms eficaz y rpida de lo que
sera posible con los expedientes de expropiacin forzosa.
~
...... ---
Durante el siglo XXI veremos surgir una oposicin coherente a estas pautas de comportamiento. Existen ya, por supuesto, una gran cantidad de
diversos movimientos sociales que se concentran en la cuestin urbana,
desde India y Brasil hasta China, Espaa, Argentina Y' Estados Unidos. En \
2001, se insert un anexo sobre la dudad en la Constitucin brasilea, )
fruto de la presin ejercida por los mevimientos sociales, que' reconoca,
el derecho colectivo a la ciudad18 En Estados Unidos, se ha sugerido que
los 700 millardos de dlares destinados a rescatar a las instituciones finan..
cieras se entreg.uen a, un Banco. para, la. Reconstruccin que servira para
evitar las ejecuciones hipotecarias y financiar proyectos pararevitali~ar los
barrios y renovar las infraestructuras municipales. ~is urbana que
est afectando a millones de erso as se ondra por delante de 1__ne2esrdatesoe los grandes inversores y_ financieros. Desa ortunadamente, {..
T"s movimientos sociales no son lo suficientemente fuertes como para imponer esta solucin, ni han convergido todava en torno al objetivo singular de obtener un mayor control sobre los usos del excedente y mucho
menos sobre las condiciones de su produccin..
18
Edslo Femandes, Constructing the "Right to the City" in Brazil, Social and Legal Studies
XVI, 2 (junio de 2007), pp. 201~219.
38
En este. momento de la historia, sta tiene que ser una lucha g!bal, pre..
dominantemente con el capital financiero, ya que sta es la escala a la S,
que trabajan en la actualidad los procesos de urbanizacin. Obviamente, Q
la tarea poltica de organizar tal confrontacin es difcil, cuando no apabullante. Sin embargo, las oportunidades se multiplican, porque, com*o.
rA
demuestra este bre~e texto, ]as crisis estallan r.ecurrentemente en tomo . ;...<
la urbanizacin tanto local como globalmente, y las metrpolis se han
convertido en el plinto de colisin masiva ....:nos atrevemos a llamado lucha de clases?- de la acumulacin por desposesi6n impuesta sobre los
menos pudientes y del impulso promotor que pretende colonizar espacio
para los ricos.
Dar un paso adelan,te para unificar estas luchas supone adoptar el dere-cho a la ciudad como eslogan prctico e ideal poltico, 16,rque el mism.<i+
plantea la cuestifi,!;~e quin domina la conexin necesa~ii entre urbanf:
zacin y produccin y utilizacin del excedente. La democratizacin de
ese derecho y la construccin de. un amplio movimiento social pra ha~
cedo realidad: son imprescindibles. si los desposedos han. de recuperaJt el
I:
p.dv~,
control.'
so.br.e la.ciu.d.ad.del.que
du. ran.te
ta.nto tiempo. han.
e.stad'
...
dos, y desean
instituir nuevos modos
de urbanizacin.
Lefebvre
tema.
ra"'....;:. ;.:., .,. . .
zn en insistir. en que la revolucin tiene que ser urbana, en: el ms am- , .. ~.
plio sentido de este trmJne,. o no. ser.
.
. ~..
artculo
j()rge Rodrgu,ez ..
CamiloArriagada"""
Segregacin ~esidencial en la ciudad

latinoamericana***
Abstract
In spite ofthe growing relivance ofthe .roeioeconomic residential ugregation (SRS) in academic debates .,andpublic
agendas in Latn American and' the Caribbean> the evimce regaring itJ intmsity an magnitude, it.r tmdendes,
its ~productivi mechanisms and comequencer, is ftagmmtary and. weak. Moreover ther ds little w01li: on comparative
indicators ofsocioeconomic residential se~gaton betwem countries (oreven in a diachronic wayfor each coimtry).
In ths regard, this document offers '.sorne pieces ofempiric evidenu about this social phtnomeno1', focusr.d m Latn
America cities. It aims to contribute in four directions: (a) to adttance in the measu1m1ent of the SRS in the
countries of the regi<Jn; (b) to sttuly its determinants, eipetia/Jy J,, intra-metropolitan migra4o~ patterns; (e) to
expiare disparities in behavior and life conditiom between rith an poor areas, as first step .for the study of zh~
;omequences ofthe SRS; (d) to ~vise and tfl analyu policy "pti?r.s consiering the internation,a~ ,xptrimce
Keywords: segregation, r.nban development, urban pwerty, hot1singpolicies.

Resumen
Pese a la emergente presencia de la segregad6n residencial :xdoecon6mica (SRS) en los dq\>~tes acadmicos
y en las agendas pblicas, la evidencia en Amrica Latina y d Cuibe sobre su magnicud e intensidad, sus
tendencias, sus mecanismos de reproduccin y sus consecuencias es escasa, fragmentaria y pbco comparable
entre pases (e incluso en trminos diacrnk...:is para cada pas). Al respecto, esce trabajo pro,ura ofrecer
alguna evidencia empfrica sobre la SRS con especial refer enca a la situad6n de Amrica La~ina y el Caribe,
buscando aporrar .:=n cuatro sentidos: (a) avanzar en la medicin de la SRS en los pases de la r egi6n; (b)
profundizar en el examen de sus determinantes directos, i::n particular en los patrortes de migracin
incrametropolitana; (c) reflexionar sobre las disparidades de comportamiento y condiciones de vida entre
zonas ricas y pobres, como primer antecedente para el examen de las consecuencias de la SRS; (d) revisar
opciones de poltica relativas a la SRS a nivel internacional.
'
Palabras clav~: segregacin, desarrollo urbano, pobreza urbana, polticas habitaciodales..
Revista eu.re (Vol. XXIX, N 89), pp. 5-24, 2:1axu1~u!O de Chile, mayo 2004
Jorge Rodrguez y Camilo Arriagada
l. Introduccin. Qi es la segregacin
residencial?
a segregacin residencial remite a formas de desiguat distribucin de grupos

de poblacin ~rl: el territorio que se manifiestan de diferentes ni;meras, como: (a) la pro.xi
midad fsica entre los ~spacios residenciales de los
diferentes grupos soda.les (White, 1983); (b) la
1.
homogeneidad social de las distintas subdivisiones
territoriales en que se Ruede estructurar una ciu..:
dad (Sabatini, l 999)i y (e) la concentracin de
grupos sociales en zona_S especficas de una dudad
(S abatini, Cceres y <;:erda, 2001; Rodrguez,
2001; Jargovvsky, 1996; Massey, White y P hua,
1996). De hecho, definiciones recientes combinan algunas de estas m,anifestaciones: "La segre'.'."
gaci6n residencial puede definirse, en trminos generales, como el grado de proximidad espacial o
de aglomeracin territorial de las familias pertenecientes a un mismo grupo social, sea que ste
se defina en trminos tnicos, etarios, de preferencias .ueligiosas o soc+oeconmicos, entre otras
posibilidades (Sabatini, Cceres y Cerda: 200 l:
27, destacado en el original).
des, sus contactos y sus probabilidades de exposicin a de1tos cdigos, mensajes y conductas foncionales a una movilidad social ascendente. La separacin que introduce la SRS
agrava, adems,
por la reduccin de los mbitos de interaccin de
los diferentes grupos sodoeconmicos; siendo d
caso de la segmentacin educativa uno de los ms
sobresalientes y relevantes (CEPAL, 2001); as, se
debilitan los contrapesos a la brecha fsica entre grupos socioeconmicos. Se suman indicios de que la
SRS deteriora la vda comunitaria y la capacidad
de accin colectiva, asocindose con la violencia y
la desconfianza (f ironi, 2003; Rodrguez, 2002 y
2001; CEPAL/CELADE, 2.002; CEPAL/
HABITAT, 2001; Kaztman & Worma1d, 2002;
Kaztman 2001y1999; Sperberg &Happe, 2000;
Castells, 1997; Wilson, 1987)~
se
Pe5e a la emergente presencia de la SRS en ios

debates, la evidencia en Amrica Latina y el Caribe
es escasa, fragmentaria y poco comparable entre
p;ses. Esto repercute en la debilidad o ausencia de
inteIVenciones pblicas explcitas sobre este asunto. Precisamente, este trabajo procura ofrecer alguna evidencia emprica sobre la: SRS con especial
nfasis en la situacin de Amriq. Latina y el Caribe, buscando aportar en cuatro lneas: (a) avanzar
La segregadn resid~ncial parece inherente a la
en la medicin de la SRS en los pases de la regin;
vida urbana, pero en la actualidad pareciera tener
(b) profundizar en el examen de sus determinantes
mayor visibilidad. La l?rindpai razn por la cual la
directos, en particular en los patrones de migracin
segregacin residencia~ ~st en el tapete es por las
intrametropolitana; (e) fodagar en las disparidades
adversidades que se le imputan cuando. su raz es
de comportamiento y condiciones de vida entre
sodoeconmica, es dec'f, cuando se trata de segre,..
wnas ricas y pobres, como prhner antecedente para
gacin residencial socid,pconmica (SRS). A gran,d examen de las consecuendas de la SRS; (d) revides rasgos, la SRS act~a como mecanismo de reproduccin de, las desigualdades socioeconmicas,
sar opciones de poltica relativas a la SRS y sus resultados .. Cabe anotar que es~e esfuerzo tiene una
de las cuales. ella misma es una manifestacin. Se
doble conviccin. Por.una parte est el convenciha subrayado el hecho de que "asla a los pobres''
miento de que se necesita ms evidencia para com(Kaztman, 2001; Dur~au eta!., 2002), quienes, al
prender la SRS, y que la explotacin de los censos
tener como contexto cotidiano slo pobreza y pade poblacin. y vivienda permitira subsanar esta
res pobres, estrechan sus horizontes de posibilidainsuficiencia. Por otra parte, est la cerra.a de que
la vigencia de la SRS en tanto problema no depen Asistente de investigacin CELAOE. E-maH:
de de su tendencias cuantitativas, sino de sus funjrodriguez@edac.cl
damentos, de sus, consecuencias para las personas y
Consultor de CEPAL, Docente de Posttulos Internalas comunidades, de sus contrapesos institucionales
cionales de CEPAL y del Instituto de la Vivienda de la Uniy <le los dispositivos de polticas disponibles para
versidad de Chile, Jefe dd Departamento de Estudios
actuar sobre ella o ~us secuelas.
MINVU. E-mail: carriagada@minvu.cl
Una "\ersip ampliada de este artculo fue publicado
en CELADE, Naciones Unidas, Serie Poblacin y Desarro-
llo.
eure
Segregacin residencial en la ciudad latinoamericana
2. Aproximacin emprica a la SRS en

Amrica Latina y el Caribe
.tro niveles distintos, llegando incluso al de las

manzanas (algo ms de 33 mil en AMGS). Como
era de esperar, a medida que se reduce la escala
aumenta el valor del ndice. La interpretacin de
No hay estudios sistemticos sobre la magnitud
los resultados es directa. Por ejemplo, en 1992
de la SRS en Amrica Latina y el Caribe. Por lo
haba que redistribuir entre las comunas del Gran
mismo, los debates sobre sus tendencias suelen apoSantiago a casi el 40% de los jefes de hogar con
yarse -si acaso- en experiencias especficas y, con
estudios universitarios para que en todas ellas este
frecuencia, en el uso de medidas diferentes~ Como
se sostuvo, no ocurre lo mismo en otras latitudes, grupo tuviese una r epresentadn similar a su peso
donde hay indagaciones de largo plazo sobre la evo- en el AMGS; la magnitud de la redistribucin entre
manzanas alcanzaba al 54% (los valores del cualucin de la SRS. Pero en general, en estos ltimos
dro no estn expresados en porcentajes).
casos se trata de segregacin residencial racial (SRR),
que no es la de. inters en el contexto de este trabaUna primera pregunta qe surge de estos dajo. El hecho de que sea SRR facilita notoriamente
tos es si se trata de niveles elevados o no de D.
su medicin, pues se trata. de una variable sencilla
Aunque todava no es posible dar una respuesta
de identificar y sobre cuyas categoras cabe poca
con fundamentos comparativos rigurosos, un elediscusin. Normalmente es simple diferenciar enmento de referencia lo constitu~n los D que captre una mayora y una minora racial, y la nocin
turan la magnitud de la SRR en las reas metrode segregacin residencial se vincula directamente
politanas de Estados Unidos: en el decenio de 1960
a la similitud que hay entre la representacin meeste ndice alcanz sus mayores niveles, con valotropolitana de la minora y su representacin en las
res del otd.en de 80% (sin ponderar por d pesn de
diferentes subdivisiones del rea metropolitana. De
la poblacin afroamericana); en la actualidad suesta t...anera, la aplicacin de ndices como el de
pera levemente el 60%, y los especialistas sostiedisimilitud de Duncan (D) resulta natural y directa
nen que "en general, se considera que medidas d~
( www. ce ns u s se o pe. o r g I u s I m 1 6 OO/
disimilaridad
sobre
0,6 representan
chart_dissimilarity.html
y
http://
hipersegregacin" .(http://mimh200.mimh.edu/
mimh200;mimh.edu/PieDb/04476.pdf).
PieDb/04476.pdf). Es decir; el patrn de localizacin de los jefes de hogar con alta educaci~ es
En el caso de la SRS la situacin es diferente,
segregado en Santiago, pero no alcanza los niveles
por cuanto la lnea divisoria no es evidente (cules son los grupos socioeconmicos y cmo se iden.. . de separacin residencial que hay entre blancos y
negros en las reas metropolitanas de Estados
tifican?). As las cosas, un primer paso para apliUnidos.
car las medidas tradicionales de segregacin resi,..
dencial basadas en el cotejo de la proporcin me..
Un. hallazgo interesantb de la investigacin
tr opolitana de los grupos y de su representacin
antes citada deriv del anlists diacrnico que se
en las diferentes subdivisiones metropolitanas es
efectu en el caso del AMG$ con los censos condiferenciar grupos socioeconmicos. Esto fue hesecutivos de 1982y1992~ q>~ resu.ltados (cuadro
cho para el rea Metropolitana del Gran Santia1 y cuadro 2) sugieren, co4fra la idea predomigo (AMGS) en una investigacin reciente
nante en la literatura especiaJiuida, que la tenden(Rodrguez, 2001). Se consideraron tres variables
cia de la SRS no fue al alza drante
el decenio de
1
de segmentacin sodoeconmica: {a) las necesi1980. En efecto, para los cuatro niveles de
dades bsicas insatisfechas; {b) el hacinamiento;
desagregacin territorial eximinados (comunas,
(c) la educacin del jefe de hogar. Con estas tres
distritos y zonas censales y manzanas); el monto
variables se formaron grupos dicotmicos que rede redistribucin de jefes de hogar con educa~in
flejaban situaciones socioeconmicas polares. Se
superior que debera efectuarse para que su repretuvo, as, el porcentaje de uno y otro grupo para el
sentacin metropolitana estuviese propordonaiconjunto del aglomerado metropolitano de Sanmente distribuida entre las subdivisiones era matiago (compuesto por 34 comnas) ysu po.rcentayor en 1982 que en 1992. Por cierto, estas cifras
je para diferentes niveles de subdivisin del aglono son concluyentes, por cuanto es evidente que
merado metropolitano. El cuadro 1 presenta cuaeure
Jorge Rodrguez y Camilo Arriaga4:t
breza) muestran, en cambio, que la SRS aument

en el Gran Santiago entre 1992 y 1998 (Arriagada
& Simio ni, 2001). La revisin de ndices de "segregacin absoluta" muestra que dicha tendencia
fue favorecida por el incremento de. la
sobrerrepr esemadn de pobres o probabilidad de
pobreza propia de comunas perifricas.
los valores del ndice de D uncan dependen

crticamente de los criterios usados para diferenciar grupos socioeducacionales dicotmicos.
Ahora bien, datos qistintos que se basan en el
ndice de Duncan entre pobres y no pobres (diferenciados por procedimiento de la lnea de la po-
Cuadro 1. Santiago de Chile: ndice de disimilitud de Dunean para tres atributos de diferenciacin socioeconmica
segn cuatro diferentes niveles de desagregacin geogrfica, 1992.
NBlat
HacnamientoV
Educacin Jefe hogar"
Comunas
0,23
0,22
0,39
Distritos
Zonas censales
Manzanas
0,28
0,26
o:s2
0;42
0.3 . ,
0~44
0,47
0,'39
0,54
'Hogares sin NBI vs. hogares con NBI (sol>re laoperacionalizacin de la NBlver Rodrguez, 2001)
lzl Bogares sin hacinamiento vs. hogar.es con hacinamiento (hogares con2~5 o mas personas pot. dormitorio u
hogares sin dormitorios);
r.I Jefes con alta educacin ( 13 o ms aos de escolaridad que sugiere educacin superior vs. 12 o menos aos de
escolaridad, que sugiere educacin media como mximo).
Fuente: Rodrguez, 2001.
Cuadro 2. Santiago de Chile: ndice de disimilitud de Duncm para jefes de hogar de dos grupos educativos polares
segn cuatro diferentes niveles de desagregacin geogrfica, 1982.
Comunas
Distritos
Zonas censales
Man7.anas
'Jefes con alta educacin (13 o ms aos de escolaridad, que sugiere educacin superior, vs. 12 o menos aos de
escolaridad, que sugiere educacin media como mximo).
Fuente: Rodrguez, 2001.
concentraba una fracd6nmuy significativa de la

elite, pues ms de la mitad de"los patrones con
alta educacin:residfa en las 5 comunas ms pudientes de la dudad, que; se localizan en dicha
wna (las cuales,. al ser sumadas, concentraban
slo un 13% de laIIBAmetropolitana). En Lima,
la concentracin se verifica sobreuna franja relativamente centralqueva;d.esde un distrito con
costa (Miraflores), hasta uno bastante ms' al
oriente (LaMolina); en los 5 municipios ms pudientes de' dicha franja se localizaba un 10% de
la PEA y 'Se concentraba un 46% de la elite. Hnalmente, en Ciudad de Mxico un 35% de los
patrones con alta educacif:l reside en cuatro delegaciones vecinas del centro-sur del Distrito
Federal y en un municipio conurbado del Estado de Mxico aledao a elias; estas 5 subdivisiones
En primer lugar, etl las tres ciudades es claro suman slo el 11 % de la PEA del rea. metr opoun patrn de alta conqehtradn territorial de este
litana. En general, las subdivisiones territoriales
grupo sodoec9nmico. En el caso de Santiago en que vive la elite son vecinas, lo que tambin
el ms compacto de los tres-, el sector oriente sugiere SRS a gran escala.
La combinacin de variables de educacin con

variables de insercin laboral puede resultar una
b~ena opcin para la identificacin de grupos
socioeconmicos polares estrechamente asociados
con la variable ingresos. Un ejercicio en tal sentido ,fue aplicado haciendo. uso de las bases de
microdatos censales de Chile, 1992 (AMGS);
Mxico, 2000 (Zona Metropolitana de la Ciudad
de Mxico -muestra expandida) y Per, 1993
(.rea Metropolitana de Lima). En el cuadro 3 se
muestran varios. indicadores rdevantes de la: segregacin residencial (ms bien localizacin dis
tintiva, en este caso} que registran personas que
tie~en altas p~obabilida~es de pertenecer a las elites
soctoproducnvas de ef~os tres pases, por tratarse
de empleadores con alto nivel educativo~
eure
En segundo lugar, el ndice de disimilitud de

Duncan ratifica esta pauta de localizacin segregada de la elite, pues marca entre 38% en Ciudad
de Mxico y 49% en Santiago de Chile.
En tercer lugar, las cifras reiteran que la separacin territorial de la elite socioeconmica, aunque marcada, no alcanza los niveles de segmentacin territorial entre blancos y negros en Estados
Unidos.
Por ltimo, al estimar el ndice de Duncan
para un segmento de posicin socioeconmica
claramente subordinada (asalariados con educa...
cin bsica o menos), los valores sonlOo/o, 18%
y 23% para Ciudad de Mxico, Lima y S antiago, respectivamente; es decir, se trata de una SRS
mucho menor que tambin se aprecia grficamente en los mapas 2a, 2b y 2c, con una localizacin
dispersa por la periferia metropolitana de las
subdivisiones con mayor concentracin de grupos subordinados.
Habida cuenta de las variables usadas en los.
clculos previos para efectuar la clasificacin
socioeconmica, resulta natural aproximarse a

medidas de la SRS ms basadas en las nociones de
homogeneidad/heterogeneidad territorial que en
las previas, cuyo principio es la similitud "media'
entre la estructura social metropolitana y la estructura social de las diferentes subdivisiones territoriales en que puede descomponerse el rea
metropolitana. Las ventajas de esta aproximacin
se vinculan con la capacidad de usar esta aproximacin para detectar las zonas segregadas. En efecto, los ndices clsicos proporcionan una medida
de sntesis del nivel de la SRS para una unidad
territorial (tpicamente un rea metropolitana),
pero sugieren muy poco sobre la modalidad de la
segregacin -por ejemplo, la distincin entre segregacin a gran escala y pequefia escala tan subrayada en trabajos recientes (Rodrguez, 2001;
Sabatini, Ccer es y Cerda, 2001 }- y menos an
sobre las zonas segregadas sobre 1as cuales cabra
intervenir mediante polticas pblicas. Es decir,
un D alto no muestra las zonas donde se con,;:entran los pobres, los grupos ptnicos subalternos o
las minoras religiosas excluidas. En cambio. el
examen de. la homogeneidJWheterogeneidad. so-
Cuadro 3. Ciudad de Mxico (2000). Lima (1993) y Santiago de Chile (1992): indicado~~ bsii::os de concentracin territorial de un grupo socioeconmico de elite e ndice de disimilitud de Duncan segtn sudvisiones mayores
del rea metropolitana.
Urna
(1993)
Porcentaje de la PEA que concentran las 5
subdivisiones mayores1 1 ms "exdusivas:b/
Porcentaje de empresarios con educacin
alca que concentran. las 5 subdivisiones
mayoresl 1 ms "e:iclusivas"..hi
Porcentaje de empresarios con educacin
alta en la subdivisin mayor" ms
"exdusiv.1."
Indice de Duncan entre sibdivisiones
mayores-' 1
Gudadde.
Mxico (2000)
Santiago
(1992)
9,9%
11%
13%
45,9%
35,4%
55%
7,71%
(Sin Isidro)
5.5%
(Cuaiimalpa de lviorelos)
10,34%
(Vitacura)
44%
38%
49%
'll Las subdivisiones mayores corresponden a distritos en Lima, delegaciones y municipios en Ciudad de Mxico y
comunas en Santiago.
hl Las subdivisiones exclusivas corresponden a las que registran una mayor proporcin pe empresarios con alta
educacin dentro de su PEA residente. En Ciudad de Mxico, donde el 1.2% de la PEA c;s patrn con alto nivel
educativo, corresponden a CuajimalpadeMorelos (5,7%); Huixquilucn (5,3%); Miguel Hidalgo (3,8%); Benito
Jurez (3,7%) y Coyoacn (2,7%). En Lima, donde el 1,1% de la PEA es patrn con alto nivel educativo, corresponden a San Isidro (7,7%); La Molina (6,6%); Miraflores (4,8%); San Borja (4.4%) y Santiago de Surco (4,3%).
En Santiago, donde el 1,7% de la PEA es patrn con alto nivel educativo, corresponden aVitacura (10,3%); Las
Condes (7,3%); Lo Bamechea.(6,9%); Providencia.(6,8%) y La Reina (4,9%).
Fuente: procesamient~ esp<,!cial de las bases de datos censales con REDATAM (insumos de ~os clculos disponibles
a solicitud).
eure
cial de las distintas subdivisiones detecta directamente zonas de alta homogeneidad de grupos subalternos, pues por definicin se tiene la media de
la variable -y por ena~. se sabe si la subdivisin
tiene una situacin sodoeconmica precaria o noe indicadores de dispersin (varianza, desviacin
estndar y coeficiente de variacin) que sugieren
el grado de homogeneidad/heterogeneidad. Zonas de bajo nivel socioeconmico y altamente homogneas seran zonas. segregadas, donde la pobreza tendera a encem~.rse y reproducirse (Tironi,
2003; CEPAlJCELADE, 2002; Kaztman, 2003
y 2001; Massey, 2002; CEPAL, 2001).
Ahora bien, un a>tfntO que no debe ser descuidado es el relativo ~l indicador de dispersin
usado para identificar zonas homogneas. Puede
concluirse que el indicador apropiado para comparar niveles de homogeneidad es el coeficiente
de variacin, pues expresa la magnitud de la desviacin estndar en funcin de la media de la distribucin.
En la regin, hay eyidencia de que existe una

escasa mezcla social e~ los. espacios donde reside
la elite. Los cuadros 4a y 4b son ilustrativos al respecto, pues la varianza y la desviacin estndar de
la escolaridad media es mayor en las subdivisiones
con mayor escolaridad promedio (lo que, como
ya se dijo, no indica heterogeneidad, pues por la
frmula de clculo de la varianz se debe al mayor
promedio de escolaridad en ellas), pero el coeficiente de variacin es mucho menor en ellas.
Otra opcin para medir SRS es usar la dispersin de la variablesodoeconmica que se considere
relevante (aos de educacin, nmero de NBI, ingresos, etc.) y obtener su, varianza para el conjunto
del rea metropolitana (varianza de la variable me,.
dida a escala de individuo u hogares residentes en
el rea metropolitana). Luego, descomponer dicha
varianza entre varianza entre subdivisiones y varianza
dentro de,las subdivisiones. La medida de la SRS
corresponde al cociente de la varianza entre
subdivisiones y la varianza total; como la primera
es un subconjunto de la segunda, el resultado se
interpreta como la proporcin de la disparidad
socioeconmica total que se debe .a localizacin territorial diferencial de los estratos sodoeconmicos.
Cuadro 4a. Ciudad de M~xico (2000), Santiago (1992), Sao Paulo (2000) y Ro de Janeiro (2000): tres subdivisiones
territoriales de mayor promedio de escolaridad (personas de entre 25 y 40 aos) segn poblacin, media de
""
escolaridad y tres ndi<;:es de dispersin de escolaridad.
; 11
1
J
1
rea metropolitana, afio,

y nombre de la subdivisi .
territorial
\
Benito Jurez (delegacin)

CoYoacn (delegacin)
1
Miguel Hidalgo (delegadpn)
Poblacin de
25 a 39 a.fios
Media de
a.fios de
Varianza:
estudio 25-39
Zona Met10politana de la Ciudad.de Mxico (2000)
Desviacin
es.indar
Coeficiente
de variacin
13,2
11,7
11,4
13,9
3,7
17
4,1
4
28,3
35,1
35,2
95.390
169,766
89.097
16
Arca Metmpo 'tana del Gran ~ antaaa:o 0992)

Vaticano (dstrito censal)
Prncipe de Gales
(distrito censal)
Scbastin E kano
(distrito censal)
Moema (distrito censal)
Jardim Paulista
(distrito censal)
V1la Mariana (dismto censal)
Niterot (distrito censal)
ItaiP11 (distrito censal)
R(o de Janeiro
(distrito censal)
3.752
14,3
14,1
3,S
26,2
3A97
14,3
13,9
3,7
26,l
3,8
26,8
2.922
14,3
14,7
Arca Metropolitana del Gran So Paulo (2000)
17.797
20.048
29.993
13,9
14,3
3,8
27,l
13,7
13,4
17,8
17,8
4,2
4,2
30,5
31,5
4,6
4,9
43,3
48,9
4,3
46,5
Arca Metropolitana del Gran Ro de faneiro (2000)

92.601
10,6
21,l
13.794
10
24
1.371.216
9,3
'
18,6
Fuente: procesamiento especial de las bases de datos censales con REDATAM (insumos de los clculos disponibles
a solicitud). Excluye a la 17oblacin que no contest las preguntas necesarias para calcular aos de escolaridad.
10
eure
Cuadro 4b. Ciudad de Mxico (2000), Santiago (1992), So Paulo (2000) y Rfode Janeiro (2000): tres subdivisiones
territoriales de MENOR promedio de escolaridad (personas de entre 25 y 40 aos) segn poblacin, media de
escolaridad y tres ndices de dispersin de escolaridad.
Arca metropolitana, ao
y nombre de la subdivisin
territorial
'l 1zayuca (municipio)
Chimalhuacan (municipio)
Valle de Chalco
Solidaridad (municipio)
Desv'a~in
estndar
Coeficiente
de variacin
3,5
3'13
44,3
45.3
3,4
,,
46,2
11,2
9',9
10,1
Arca Metropolitana del Gran Sao Paulo (2000)
314
312
3'12
41,7
40,4
43,8
16.694
11,9
315
31.104
6.084
5.7
5.7
ll,9
12,6
3.4
3,6 .
Poblacin de
25 a 39 aos
Media de
aos de
Varianza
estudio 25-39
Zona Metropolitana de la Ciudad De Mxico (2000
12,2
l.314
7.9
11, l
120.512
7.4
73.760
7.3
11,3
rea Metropolitana del G ran Santiago ( 1992)

San <.Jregorto Oriente
(distrito censal)
La Platina (distrito censal}
Cerro ~o (distrito censal)
Boa Vista Paulista
(distrito censal)
Francisco Morato
(d.istrito censal)
Juquitiba (distrito censal)
Pedro do Rio (distrito censal)
Posse (distmo censal)
Sao Jos do Vale
do Ro Preto (distrito censal)
4.253
15.887
3.754
8
7,8
7.3
Arca Metropolitana del Gran Ro de jancuo {2000

11.1
3.157
5.5
10.7
2.263
5.5
4.741
4.8
13.5
'
57,2
59.6
62,4
3.3
3.3
60.4
59.8
3.7
73.9
Fuente: procesamiento especial de las bases de datos censales con REDATAM (insumos de los clculos disponibles
a solicitud). Excluye a la poblacin que no contest las preguntas necesarias para calcular la estimacin.
de Guatemala), un 7% de la varianza total de la

variable nmero de. NBl se explica por varianza
entre subdivisiones grandes. Un panorama muy
diferente se aprecia a escala de subdivisiones pe,.
En el cuadro 5 se exponen los resultados de
que.as, ya que la varianza de naturaleza territorial
una aplicacin de este procedimiento, usando ballega a explicar casi la mitad de la varianza total en
ses de microdatos censales para varias ciudades de
algunas ciudades como Panam.. Con todo, aun
la regin. Se usan dos variables. Por una parte esconsiderando bajos de desagregacin (manzanas
tn las carencias habitacionales, medida de pobreen.algunos casos), la varianza lntrasubdivisin preza,. calculando necesidades: bsicas insatisfechas
domina, lo que sugiere un grado importante. de
en ocho dimensiones, habitacionales y de saneamezcla a tales escalas. Giando la variable de estramiento. Cada vivienda particular ocupada recibe
tificacin social es la escolaridad del jefe de hogar,
una puntuacin de O a 8 segn el nmero de NBI
se advierten niveles ms altos de SRS entre subdi(8 revela unas condiciones de vida muy precarias), . visin mayores (segregacin a gran escala) .. En
y luego con esos valores se calcula la media de NBI
particular en Santiago (1992), un 18%. de la
por vivienda en cada subdivisin. Por otra parte,
varianza total de esta escolaridad se explicaba por
estn los afios de educacin, variabie clave para ia
diferencia de escolaridad entre comunas, y el guaidentificacin ~odoeconmica de las personas. En
rismo llegaba a 17% en el caso de Montevideo.
este caso se opt por la escolaridad de los jefes de
Ahora bien, en las tres ciudades examinadas la
hogar. Los resultados de ~sta aplicacin muestran ~arianza de escolaridad entre subdivisiones menoque si el indicador socioeconmico fuesen l~ NBI,
r es explica menos de un tercio de la varianza total
en las ciudades analizadas habra una escasa SRS
(cuadro 5 y grfico l), lo que sugiere que a esca
a gran escala, ya que en el caso extremo (Ciudad
peque.fa escala hay mezcla sodoeducativa.
El cambio de esta varianza, al ir bajando el nivel de

agregacin geogrfica, sugiere si la SRS es de alta o
baja escala (ver Rodrguez, 2001).
eure
11
Jorge Rodrguez yCamilo Arriagada

En suma, hay diferentes medidas y procedimientos para mensurar la segr egadn residencial en sus
diferentes variantes. ~el caso de la SRS, las medidas basadas en las similitu.d entre la proporcin global de un grupo y la propon:in en las diferentes
subdivisiones exige agrupamientos a priori, lo que
introduce una cuota de discredonalidad en la medicin. Por cierto, existen criterios relativamente
consensuales para clasificar grupos socioeconmicos
especficos (la elite, el s~ctor informal marginal, los
grupos medios,dsector popular urbano, etc;), por
lo que la operacin con ndices de disimilitud puede considerarse un primer ejercicio a efectuar. Otras
opciones son identificar zonas .de composicin sod. homognea que pueden ser segregadas (reas
de p9bres) o exclusivas (zonas de la elite). La opcin usada en este tr~bajo .es opere- con la propor-:
cin de la varianza tot~.de la variable de clasificacin socioeconmica (carencias habitacionales, .aos
de escolaridad, ingre$os), que se explica por varianza
entre subdivisiones; al aplicar de forma :ecursiva
este procedimiento, pero bajando de manera siste,mtica el nivel geogrfico de la subdivisin, es posible tener una aproximacin de la escala de la SRS.
Finalmente, una alternativa no explorada en este
trabajo, pero cuyp uso est pre.visto parainq~fcio
nes futuras, son medidas de deteccin de
agrupamientos territoriales desarrolladas p.or la
econometra espacial,. tales como el. ndice de .Mo:ran en sus expresiones global y local(San-11 Lee,
2001; Aroca, 2000; Anselin, 1995). Ahora bien,

con independencia de la variedad de las medidas
usadas y por usar, la conclusin es que s es posible
aquilatar la SRS usando la informacin que proporcionan los. censos de poblacin y vivienda.
3. Los determinantes directos de la SRS:

el caso de la migracin
intrametropolitan,a
La SRS es, eri ltima instancia, un .asunto de
distribucin de l::(~oblacin en el territorio metropolitano, por cual una parte sig.flificativa de
sus determinantes se halla en el campo demogrfico. En trminos g~nerales, tres son la5 principalesfuentes de determin~cin y canibio del:i SRS:
(a) lps diferenciales de crecimiento natural de los
diferentes gn1pos socio~conmicos, que co ntribuy:en a determinar la forma como tales grupos se
distribuyen en el 'espacio urbano, y por lo tamo,
afectan la intensidad y ias formas de la SRS; (b)
los patrones .de migracin intra y extrametropolitana, pues si la gente migra hacia zonas en las
qe hay alta concentracin ele pares (en trminos
socioeconmicos) cabe esperar una SRS creciente; en cambio, si la migracin se efecta para salir
de tales zonas y trasladarse a otras donde predominan grupos socioeconmicos diferentes, cabe
esperar una atenuacin de la SRS; (e) rrtqdificaciones dentro de cada gi:: l1P9 socia!\ .pues si la po-
lo
Cuadro 5.Amrica Latina y el Caribe: ndice de SRS basado en la varianza entre subdivisiones territoriales de las
condiciones. de. vida (NBI) y de la.esq:1laridad d~l Jefe 9e ho.g\\r, ~eg!).1,1 c;lif~,1.,t;~tes nivdes 4e Je~~qu{a geogrfica.
Variable.
\l;'ap:ei.anza encre
Supc;\iyi~ . Swdisioncs
vii$ iones
gr:ancb ' m!dias
Total
Santi.l\FP (l,,92)
B95ot(l 993)
Calei(l993)
Ccl Panam(ZOOO}
Cd. Guatemaa:( 19.94)
Saqtlago (1992)
Cd de Mxiw:(2000)
Mo.-itcvideo(l9:96)
NBI
NBI
0,23.4
0,231
0;035
~.22
0,042
0.0.62
0.3.()1
0.03
0,207
0,431
0,24
o
0,021
NBI
E.seo laridad
Escolaridad
~olaridad.
0,349
0,025
, Oii9t
;:
siQnCS
grandes
0,012
0,946
['
s.ioncs
peq,u~~:IS
o,ops
NBI
0,22
(114~ de.~~Senu~
Sthdivi,.
Stbd.i,.
.0.001
NBI
. 0,19
Suh4M-
0,034
0 ..01
9;,032
0,044
();os
0i11
2,17
0,116.
1.2f'
0,063
18,l:l
0,02.
6;83
0',()42. u
16,si.
visiones Subdivisiones
ma:lias " pequems
5,17.
14,84
18,271
26,908
l 1;56'
21,23
21;84
45,53
33,13
22,89
33,02
7,79
22
Fuente: Rodrguez (2001) para Santiago de Chile, yprocesamientos especiales de l;u bases de microdatos censales
para los otros pases.
1 Esta fuente no. se

bles en el cono plazo (p.ej.
12
eure
para todos, los tipos de segJC:g.ad6n, por cuanto b~y gi: Up!JS CU)OS ra.sgos distintivos son irrever.siraza).
blacin de determinadas zonas de la dudad modifica sus condiciones socioeconmicas, la intensidad y la forma de la SRS vara.
Descomponer la tendencia de la segregacin
en estas tres fuentes para examinar cmo opera
cada una y cunto pesan en su evolucin final es
una tarea que an no parece haberse emprendido
en la regin. Adems de los esfuerzos de
formalizacin y clculo que supone dicha tarea,
hay serias dificultades para obtener la informacin
necesaria. En esta seccin se ofrecen antecedentes
sobre la migracin intramecropolitana, y se efecta un anlisis de su papel en las tendencias de la
SRS. Se trata de una informacin novedosa, no
obstante ser recogida porlos censos nacionales de
poblacin. Las dificultades para manejar grandes
bases de datos conspiraban contra la construccin
de matrices de migracin intrametropolitanas segun caractersticas socioeconmicas. Hoy es factible hacerlo. Con todo, interesa sobremanera mostrar unos resultados que proporcionen una aproximacin operativa a un tema sobre el cual hay inters pero muy poca evidencia. emprica en la regin; es claro que tal aproximacin sugiere una
lfnea de investigacin de gran valor para el estudio de los asuntos urbanos.
El procesamiento de los microdatos censales

de cuatro aglomerados metropolitanos de Amrica Latina permite un conjunto de inferencias relevan tes tanto para el tema de la movilidad
intrametropolitana como para el examen de la
SRS. Antes de presentar una sntesis de los resultados (cuyos clculos de base -en particular las
matrices derivadas de migracin- estn disponibles segn solicitud), cabe subrayar que la migracin que se examinar ser migracin reciente entre
comunas (ha ocurrido dentro de los 5 afios previos al ce~so, y es entre comurtas por que deriva de
la consulta sobre comuna o municipio de residencia 5 afios antes del censo); Es la forma ms idnea de medir migracin relativamente vigente, y
por la forma como capta la informacin permite
la estimacin de tasas de migracin, y no slo de
proporciones migratorias (Welti, 1998 y 1997;
Villa, 1991). Por cietto ti en~ limitaciones. Por una
parte, pierde movimientos dentro de las comunas/municipios, e incluso respecto de los que cap. ta no puede precisar su origen a un nivel inferior
al municipal. Por otra parte; pierae movimi~ntos
intermedios dentro del per?do de referencia.
Cabe tener presente quq la mayor parte de los

clculos no estn orientado$* cuantificar el vol u-
Grfico l. indices de SRS basado en la varianza de la escolaridad media del jefe de h9~iU" entre subdivisiones
territqriales g~andes (comunas) y pequeas (manzanas o localidades): reas metropolit<f.as del Gran Santiago,
Bogot, Ciudad de Mxico y Montevideo.
35
30
25
20
15
10
o
Santiago
Cd. Mxico
Moptevideo
eure
13
Jorge Rodrguez.y Camilo Arriagada
men total de la migracin imrametropolitana, sino

a examinar su efecto sobre la SRS. La estrategia
seguida es indagar en la selectividad socioeconmica de. los flujos ~ntre comunas/municipios
componentes de los agl~merados metropolitanos,
procurando verificar si tal selectividad existe y si
tiende a incrementar o a reducir la SRS. O ado
que la variable educativa es la que ha sido utilizada para la cuantificacin:de la SRS, en este caso
tambin se.recurrir 4 ~Ha. Por lo mismo, resulta
necesario controlar fac~ores extrnsecos,. en particular la edad; esto ltimo se hizo considerando
slo a las. personas d entre 25 y 39 afios.
Una ltima advertencia dice teladn C:on las
comparaciones entre l~ ciudades,. las que no son
del todo: procedentes. El factor que acta como'
barr.era., ms relevante para fos cotejos es que mientras en Santiago y Ciudad de Mxico ningl1na co ...
muna o. municipio (delegacin). alberga ms de un
10% de la poblacin, en Sao Paulo. y Rfo de Janeiro .
los municipios homnimos contienen ms.del50%
de la misma. &to repercute, por ejei:nplo, enJas
magnitudes de la mi~racin imrametrop~litana,,"
pues muchos movimien~os no son captad()S por los.;,
censos brasilefi.os; asimismo, hace que los desplazamientos residenciales ihtrametropolitanos que cap-:
tura el censo tengan un marcado carcter centroperiferia o pcriferiaperiferia, pues los movimientos dentro del "ambito central" (municipios de, Sao,
Paulo y Ro de Janeiro>i, 1no son captados. Tambin
inhibe las comparacio~es entre ciudades. el he~o .
de que en Santiago hub,o una modificacin de l-
mites municipales en el perodo de referencia, lo

que parece haber inducido una declaracin exagerada del cambio de residencia entre comunas. Dado
que no hay antecedentes para suponer que esta exageracin tenga algn sesgo socioeconmico, las cifras promedio que presentan son. vlidas, lo que no
es tan claro en el caso de las magnitudes de la migracin...
En el cuadro 6 se proporcionan algunos
indicadores seleccionados que permiten poner en
perspectiva.. la relacin e,ntre migracin
intrametropolH:anay segreg;i<:in. ~n trminos de
cuanta, las cifras revelan una cantidad significativa de. cambios de residencia. en el perodo de referencia, por lo que hay un pe$q cuantitativo de base
para incidir en el patrn de segf.l:gacin. Como se
habfa anticipado, los niveles de movilidad
intrametropo!franason .mucho menores en Brasil; en gran medida por el "ocultamiento'' de movimientos que .resulta del gran tamao de sus
municipios centrales. En trminos de los rasgos
de, los migantes,,, destaca el hecho de que los
mig,rantes int.rametropolitanos tienen un nivel de
escolaridad superior a los rtativos; nuevamente las
ciudades brasileas se distinguena.. este respecto,
lo ,qe, est ligado a la condicin,centro-periferia o
periferia-periferia. que tienen los movimientos
intrametropolitanos.capturados po.relcenso. &ta
selectividad.. socioeduca-cional "hacia arriba' entre los que se mueven dentro de la:,ciudad es relevante:. para efe~tos.de medicin) pues una primera
lectura baslcfa, en. la comparacin de la escolari-
Cuadro 6. lridicadores seleccionad9s deJa migr~cin"'int~~ftropoli1tana de personas :de entre :25

momento del' censo, ~n cuatro ciudades.de.lai regip.n
Gudad y perodo de
refer~ncia.de la mi~ci6
.... Can~ida~,.~e
: Ti1$a.,(pormill:.:
i
de.movilidad.
me.~<>~H~';''". ,
intra-
mi~tes,:intta-;,
Escolaridad,
medi~ ..
migran tes:
intrame:"'
metropolitana
y 3~ afios en el
Escola.tidad
mediano
migrantes
..
tr opolitanos
552'.801
Ro.de faneiro (1995-2000)
Santiaito .0987-:- 1992)
Sao Paulo (19952000)
306'940
222:733
es
24,S
.. 7,8'
53;1
9,68
lo.53
8,4
11
8,06
.'
..
9,83
8,5
10,3
8,48
Nota: ia tasa de movilidad. intraine~ropolitana. m.edi~ anal; su denominadqres la poblacin residente en el

aglomerado metropolitano al momento del .censo. La escolaridad media correspon<le. aos,,de educacin (su
clculo excluye a las personas que no respondieron las pregmas necesarias para la estimacin).
Fuente: procesamiento especial de las bases de datos censales.con REDATAM (insumos de losckulos disponibles
a solicitud). .
14
eure
dad media de inmigrantes y no migranrcs por comuna tiene una alta probabilidad de arrojar un
resultado ingenuo de "todas las comunas ganan
con la migracin", por cuanto los que llegan tienden a tener ms educacin que los nativos. En tal
sentido, se refuerza la necesidad de contar con
algoritmos ms refinados para evaluar el impacto
de esta migracin sobre el capital educativo del
origen y el destino.
El eser utinio de las matrices de migradn ratifica el patrn de intercambio migracor'io entre
centro y periferia de las ciudades de la regi~~ Tanto
en Ciudad de Mxico como en SantJigo las
subdivisiones que forman el anillo interiOr registran altos ndices de emigracin neta, miemras que
las subdivisiones perifricas son las que ganan; es
decir, parte importante de la expansin perifrica
se origina por expulsin de las zonas centrales. En
Sao Paulo y Ro de Janeiro el intercambio', migratorio sigue un patrn estilizado: el municipio central pierde una abultada cantidad de poblar:in por
migracin, la que se distribuye entre los.restantes
municipios (con algunas excepciones como Niteroi

en Ro y O sasco, Santo Andr, y Sao Caetano do
Sul en Sao Paulo, que tambin tienen emigracin
neta). Por cierto, la imagen de periferia que recibe
flujos migratorios no signifjca que la gente est
yndose a los extramuros de las ciudad. Tal vez
Santiago, con la acelerada expansin de Puente
Alto y Maip se acerca a aquello, pero en Ciudad
de Mxico son municipios que estn entre los centrales. y los perifricos -como Ecatepec de Mordos,
Tultitln, Chimalhuacn y Coacalco de
Berriozabal-, los que ostentan la mayor migracin
neta positiva.
El examen pormenorizado de los flujos
intramecropolitanos e:xcede os lmites de este trabajo (aunque las matrices se encuentran disponi- ,,.
bles segn solicitud); sin embarg01, se advierten
conexiones estructurales entre municipios cercanos. En el perodo 1995-2000, casi 54 mil personas entre 25 y 39 afios (para el ao 2000) se trasladaron desde la delegacin de G ustam Madero
(en el norte del D.E) a otras delegaciones o muni-
Cuadro 7a. Ciudad de Mxico (2000), Smriago ( 1992). Sao Paulo (2000) y Ro de Janeito (2000): Tres subdivisiones
territoriales de mayor promedio de escolaridad (personas de entre 25 y 40 afios) segn n:iedia de escolaridad de
inmigrantes y emigrantes intrametropolitanosi no mi granees y tres formas de cotejar d efecto de la migracin sobre
la escolaridad media.
Escolaridad,
ica. metropolitana, ao
y nombre de la subdivisin ,
territorial
Benito Jurez (delegacin)

Covoacn (delescin)
Mtr.tuel Hidale:o (delegacin)
Y1tacura
P rovidenc1a
Las Condes
So Cavetano de Sul
Sao Bernaido do Campo
Sao Paulo
Niceroi
Rfo de laneiro
Ni!po!is
Escoladad
Diferencia
Diferencia
escolaridad
escolaridad
inmigrantes,
emigrantes
Escolaridad no
inmigrantes y
inmigrantes
intrametrORO..
intrametropo-
migrantes
emigrantes
intrametropo-
Htanos
litanos
intrametropo-
litanos y no
litanos
migran tes
;'
Lona MctropoUtana de la l..,;audad 1e MCXJco ~.uuu 1 ,

12,6
13,6
13.7
11,5,
13,1
12,2
12,2
11,2
11.9
rea Melopolitana dd Gran Santiaito (1992)
14,0
12,9
13,8
14,0
14,0
13,6
12,5
13,5
13,9 ..
Arca Metmpo itana del Gran Sao Paulo (2000)
11,5
10,l
1 to
9,8
8,8
9,9
9,8
8,9
7.9
rea Metropolitana del Gran.Ro de lancho (2000)
.10,4,
.'
9,6
11,7
10,0
8,4
9.3
8,8
8,1
8,8
0,14
1,17
0,95
0;27'
0,88
0;45
l'.36
l,61
,0,98
-0,19
0,04
0,37
'
,',
<'
0,46
0,96
0,87
l.39
-0,15
1,83
2,14
\ 1,62
0,68
'
l,26
0,71
0,01
fuente: procesamiento es pedal de las bases de. datos censales con REDATAM (insumos de los clculos dis ponibles a solidcud)'.
eure
15
J.C,Vge l\odrguezy Camilo Arriagada
cipios de la ZMCM, una cifra significativa. si se

considera que la poblacin media de dicho gr upo
en el perodo 1995-2000 fue del orden de 330
mil personas. Un tercio de stas se dirigi al municipio conurbado de Ecatepec de Morelos, en el
nororiente de la ciudad y casi vecino con Gustavo
Madero (el flujo en sentido inverso fue de 3 mil
200 personas d entre 25 y 39 aos al momento
dd censo). En cambio, los emigrantes de delegaciones relativamente centrales y netamente
expulsoras de poblaci6n, pero localizadas encl sur
del D.F. (como Coyoacn o Alvaro Obregn) tuvierori'destinos mucho fu'i5 diversificados, ya sea
en municipios conurbados del sur-oriente
(Ixtapaluca) o del sur-poniente (Huixquilcucn),
u otras delegaciones del sur del D.F. (Tlalpn,
lztapalapa);
Finalmente, en lo. que atae a la relaci.q entre
migracin y segl'egadn, la.selectividad ed11catiV'cl
4c: los flujos est altamente correlacionada <;;on: su
destino, lo que sugiere q,ue la migracin
intrametropolitraoa tiende a pmfundizar la.SRS.
Nuevamente, el anlisis pormenoriZa.do de los flu-
jos escapa a los lmites del documento. Ahora bien,

un examen de los resultados por comunas muestra que la mayor parte de las comunas ganan capital educativo con la migracin imrametropolitana
al comparar inmigrantes con nativos, pero como
ya se plante, tal cotejo no es el relevante para
evaluar el impa~to de la migracin intrametropolitana sobre el capital humano municipal. El
indicador ms preciso es la diferencia entre la escolaridad de los inmigrantes imrametropolitanos
y los emigrantt",..S, imrametropolitanos. Y con dicho indicador aU:gtentan las comunas perdedoras
netas de recur~~.shumanos. Eng~ueral, las comun~ con mayores Indices educat,ivos son las que
registran mayores ganancias de capital humano por
migracin ..
Las intercorrelaciones simples entre los

indicadores de escolaridad de los inmigrantes,
emigrantes y rio migrantes son altas. Aquello sugiere dos interpretaciones disdntas, aunque igualmente vlidas. Primero, que opera, ur1 principio
Cuadro 7b. Ciudad de Mxico (2000), Santiago (1992}, Sao Paulo (2000) y RodeJaneiro (2000): ]res subdivisiones
territoriales de MENOR promedio de escolaridad (personas de entre 25 y 40 afios) segn poblacin, media de
escolaridad y.tres. indicadores de dispersin de fa.distribucdn de. la escolaridad~
,,
,,.
rea metropolitana, ao y
nombic de la.subdivisin
tcrdtodal
l.
Escolaridad
,. Escolaridad
inmigrantes
emigrantes
.1
Escoladdad,,no
intrametropo- 1: int:rametropolitan:os.
1
'
migfante.s
lita,Qos
,;:
.
Tiiawca (municipio)
7;5
LaPintana
s;3
'Y
9,2
6.3
IGerro l\la.via
9',1
' :
9;6
8;8
5;9
),3
6,2
6,9 '
5,8
'
7,4
6,7"
'
7,4
ff'
Huechuraba
Ji,tquitiba
l~aquaquecetuba
Diferen&ia
5,9
' 6,2
Diferencia
escolaridad .
escolaridad
inmigrante& Y'
emigrantes
inmigrantes
intrametropo-
intrametropo
lita.nos y no
litanos;
migran tes
-0,47
-0,55
0,13
0,52
1,24
-0,
-0;13
0,01
0,33
,027
-1,76
'Chunalhuacan (munkipio)
Waile de Chafco Solidaridad:
,(municipio)
:fa:ndsco Morato
-2,61:
-0,45,
'0,06
-0,52
Area Metroooh.na delf Gtari Rfo !e Taneiro (2000
Sao los do Vale do Rio

'Pfcfo
ltabr
Japeri
8,8
7,4
6S
5,.4:
6,6
7;T
4,9
6,l
3,32
0,74:
3,82
. 1,30
6,1
0,63
0,4
Fuente: pn;>cesamiento especial delas bases de datos censales con REDATAM (insumos de los clculos disponibles
a solicitud).
cure
Segregacin residencial en ladud4d latinoamericana
de selectividad socioeconmica de la atraccin,

entre 1995 y 2000, porque el censo slo obtiene datos
pues la educacin de los inmigrantes tiende a aude ingresos actuales, es decir al ao
La interpretacin que cabe es que, considerando los ingresos
mentar con la educacin media del lugar: de destino, Segundo, que no opera -a gran escala, al meactuales de los migrantes y no migran tes, !a poblanos- un mecanismo de salida (o expulsin) de los
cin actual tiene un promedio de ingresos mayor o
'diferentes", ya que el nivel educativo de los emimenor que la r~idente en 1995.
grantes tiende a aumentar con la educacin meEn suma, la evidencia disponible muestra que
dia del lugar de origen (un correlacin negativa,
la
migracin
intrametropolitana tiende a aumenpor ejemplo, significara que a mayor nivel educatar
la
SRS,
.toda
vez que las reas cuyos ndices
tivo de la zona, menor nivel educativo de los emisocioeconmicos
.son altos son las que ms los
grantes de las mismas, es decir, podra estar ope,.
aumentan
con
la
migracin imrametropolitana.
rancio la "expulsin'' de migrantes pobres desde
Por
cierto,
aquello
no significa que la SRS est
zonas pudientes). Por otra parte, estos .clculos
aumentando,
por
varias
razones. Primero, se trasugieren que a mayor educacin, mayor gan'anda
baj
slo
con
la
variable
educacin media; evenpara la zona de destino en el balance de edusacin
tualmente,
con
otras
variables
socioeconmcas
entre los que entran y que salen; las correlaciones
pudieran
presentarse
resultados
distintos. Segunvaran en intensidad entre ciudades, siendo ms
do,
se
consider
slo
una
de
las
tres fuentes que
fuertes en Santiago y menos intensas en Ro de
determinan
la
cuanta
y
la:
forma
de la SRS; si las
Janeiro. Por cierto, aquello significa que la migraotras
dos
apuntan
en
una
direccin
diferente (por
cin intrametropolitana tiende a agudizar la seejemplo,
reduciendo
la
SRS),
el
balance
final puede
gregacin residencial. De manera ilustradya, el
ser
de.
atenuacin
y
no
de
aumento
de
la SRS.
cuadro 7 contrasta los tres municipios de mayor y
Tercero,
se
trata
de
una
visin
temporal
cuya
estamenor escolaridad en tres ciudades seleccionadas;
bilidad
histrica
es
incierta;
ya
sea
por
razones
de
de forma sistemtica $e aprecia que los municimercado
(precios
de
los
suelos),
de
infraestructupios donde reside la elite educativa registran un
ra {apertura de red vial hacia reas de expansin
balance entre educacin de inmigrantes y emigranmetropolitana) o de valoracin cultural, la migrates intrametropolitanos que le favorece ~mplia,.
cin intrametropolicana puede modificar los sesgos
mente, mientras que lo contrario acontece en ~a
socioeconmicos
verificados con las cifras anterias de las subdivisiones pobres.
riores y cambiar su efecto sdbre la
Otro procedimiento para evaluar el impacto socioeconmico de la migracin intrametropolitana es
4. Sobre las consecuenqas de la SRS
comparar la media de ingresos o de escolaridad de la
poblacin, residente 5 aos antes del censo, y de la
La hiptesis dominnte esque laSRS entrafia
poblacin residente. al momento del cens. U dfeconsecuencias adversas, aunque la evidencia y los
rencia .arroja el efecto de la migracin sobre el nivel
estudios empricos sobre las mismas son ms bien
socioeconmico, de la subdivisin territorial. Este efecescasos en Amrica Latina (Dureau et al., 2002),
to depender de la magnitud de la migracin y de las
aunque no in,existente (S abacini; Cc;eres y Cenia,
diferencias de escolaridad entre. migrantes
2001).
intrametropolicanos y no migran tes en cada subdiviEn Estados Unidos, la incerprecadnrealizasin. En general, nuevamente se aprecia que el efecda respecto del efecto v.ecindario ha ,estado oriento de la migracin tiende'a incrementar losndices
tada por diferentes marc~s tericos de matriz sosocioeconmicos de las subdivisiones ms acomoda,.
ciolgica, como: {a) las teoras
contagio o indas. Por ejemplo, en Ro de Janeiro, Niteroi aumenfluencia del grup~ ~e par!!Si (p) 13; teora d~ la sot su media de ingresos (grupo 25 a 39 aos) en casi
cializacin colectiva a partir ~ei mode\o .que enun 6% por efecto de la migracin, siendo sld supetregan los adultos del barrio; y (c) la teora
rado por Mangaratiba, que la increment en.casi un
11 o/o, Estas cifras no deben interpretarse institucional, que destaca el rol de las escuelas.
Tambin se han: destacado .canales como la disiongicudinalmeme, es decir; ,~omo un cambio real
:zttbo.
SRS.
del
ure
17
Jorge: \odrguez y Camilo Arriagada
tanda fsica y aislamie;uo del ncleo urbano, la

calidad de los servicios locales y la exposicin a
crimen y violencia. (Marpsat, 1999).
En todo caso, hay evidencia dispersa que indica que la segregaci6n ti~ne efectos negativos en el
capital humano, y que ~jerce influencia en los riesgos de ser vctima de delitos. Con respecto al desempeo educativo, se ha visto que ste vara ,de
acuerdo a las caractersticas sociales de los barrios
y ciudades, y que ia descentralizacin y la
suburbanizacin han qeado un ambiente desfavorable para la integraci6n escolar, de modo que
. el incremento de la segregacin residencial ha favorecido aumentos de la segregacin escolar
(Wang, 2003), situacin que genera barreras para
el desarrollo de la resilehcia ydesempefio eduq1tivo de los nios de barr~os que concentran poblaciones desfavorecidas, llevando a concluir que enfrentar la segregacin escolar tienen importantes
nexos con polticas dirigidas a aminorar la segregacin residencial. Con respecto a los nexos de
segregacin y exposicin. al delito; estudios sobre
ciudades de EE.UU. (dfads por Borjay Castells,
1998) muestran q.ue la toncentracin espacial: de
negros pobres favorece la criminalidad, y afecra
especialmente a los grupos segregados. Segn esta
r
'
~uente,
entre 1980 y l 9:f)2
la proporcin de hga-
res estadounidenses qu'e sufri alguna forma de
criminalidad se redujo ms de un tercio, pero al
mismo tiempo la probabilidad de los negro~ se
ubic nueve veces ms alta que el promedio de los
' blancos, situacin que se explica porque la s.egregacin constituye el factor estadsticamente. ms
explicativo de la tasa de homicidios.
En Amrica Latina, existen estudios sobre las

consecuencias sociales de la segregacin. Para
.z,~ Jy!~~tevideo, los estudios de Katzman (1999) com. ", .
relaciones de la segregacin (medida: por
.,. ~l status ocupacional) con rezago o abandono del
:YT:~'.~:"sistema educativo, frecuencia de jvenes varones
''.lfe no estudian ni buscan trabajo, y maternidad.
adolescente fuera del matrimonio. Es destacable
.:fgp.e la influencia de la composicin social del ba:s. frio sobre situaciones de riesgo en Montevideo
r:'.~'/i' persisti aun despus de controlado el efecto de
otras variables como ei dima educacional del hogar con respecto al rezago escolar, la: composicin
f,amiliar respecto a la inactividad juvenil y el nivd
. ,.
'.J.'pdobaron
18
de instruccin materna con respecto a la conducta de embarazo adolescente.

Otros estud.ios sobre MontevideC! postulan que
los barrios con tasas ms altas de crecimiento
poblacional son los que presentan mayores probabilidades de tasas elevadas de delincuencia
(Retamoso & Corbo, 2003).
Estudios de Sabatini, Cceres y Cerda (200 l)
sobre las reas metropolitanas de Chile, muestran
que la segregacin parece haber incrementado la .
gravedad de su efecto, lo que es visible en el incremento de las correlaciones inversas entre segregacin social (medida por la ocupacin del jefe de
hogar) con indicadores de desintegracin social
(retraso escolar, desempleo juvenil y embarazo adolescente). Katzman (1999, 2001 y 2003) postula
que el contexto urbano actual plantea una especial trascendencia negativa de la segregacin residencial en orden a deprimir las oportunidades de
movilidad social~ Segn este autor, en la regin se
halla en curso una tendencia indita de segmentacin en io iaboral, lo educativo, y adems en el
uso. de servidos pblicos y la ocupacin de zonas
residenciales, conformando un cuadro que amenaza con consolidar la rigidez distributiva e inmovilidad social, que,ya forma uno de los flancos
dbiles del desarrollo latinoamericano.
Los efectos de la segregacin en debifar los

activos de los hogares pobres -entre stos .el capital social- constituyen una lnea de anlisis importante en los ltimos tie.mpos para la regin. La
segmentacin urbana restringira las redes. de los
pobres exclusivamente a otras personas de igual
condicin debilitando vnculos y puentes
imerdases y conformando barrios escpticos sobre la: posibilidad de movilidad social vfa trabajo,
lo que aumentara la probabilidad de conductas
que bloquean la acumulacin de capital humano
y disminu}'en la capacidad de generar ingresos laborales por los jvenes. La interaccin entre segregacin residencial y segmentacin escolar conforma una situacin especialmente delicada, por
sus efectos en la diferenciacin social y prdida de
posibilidades de. interaccin elementales para. la
formacin de un espritu de cuerpo social y capital social (Katzman, 200 l).
Sqgregacin r~sidenciaL (n la ciudad latinoamericana
5. Conclusiones y desafos de poltica

relativos a la SRS
Este artculo ha buscado aportar en la, medicin de la SRS en los pases de la regin, as como
profundizar en el examen de la migracin
intrametropoltana en tanto determinante de los
procesos de estructuracin de la geografa social
de las ciudades, y de modo ms general, discutir
las consecuencias sociales de la SRS. Esta seccin
final se destina, en primer lugar, a destacar algunas conclusiones del anlisis realizado.sobre la realidad urbana latinoamericana, resaltando el carcter de problema de polticas pblicas que reviste
la segregacin residencial. en nuestra regin. En
segundo lugar. se revisa la experiencia de algnos
pases en la aplicacin de programas destinados a
mitigar la segregacin residencial o sus efectos, y
se termina planteando algunas reas de inters para
una poltica de inclusin.
tres ceneros urbanos tienen un claro patrn de

concentracin territorial, bajo una 1nodalidad de
SRS a gran escala; esta es particularmente intensa
en Santiago, donde los m~itos ocupados por la
elite son altamente homogneos .. Puede cor.cluirse que las pautas de localizacin de los gr upos sociales extremos (ricos y pobres) deben ser observadas en detalle por su relevancia en la
estructuracin de ias pautas de segregacin urbana y en el tipo de polticas pblicas a desarrollar
para favorecer Ja integracin.
Respecto al tipo de variables y escala geogrfica que marcan ms la separacin de los grnpos
sociales, se estudiaron dos variables socioeconmicas clsicas: (a) las car endas habitacionales, que
constituyen una dimensin relevante de la pobreza; y (b) la educacin, atributo estrechamente vinculado con la distribucin del ingreso urbano.
Usando las carencias habitac:ionales se detecta una
SRS que opera ms bien a pequea escala. CuanLa segregacin residencial en la regin ha co- do la estratificacin social es realizada por medio
brado centralidad en un momento en que la: conde la escolaridad del jefe de hogar ocurren dos fe
nmenos: se alcanzan niveles ms altos de SRS a
centracin del ingreso, la pobreza y la fragilidad
gran
escala y se verifica que dentro de las
de los gobiernos y de la gobernabilidad estn absubdivisiones
de pequea escala hay mayor intensolutamente vigentes. De hecho, la segregacin se
sidad
de
la
conformacin
de zonas socialmente
perfila como un mecanismo particularmente imhomogneas.
Puede
concluirse
que el diseno de
portante en la reproduccin de las desigualdades
indicadores
polticos
de
segregacin
debe seguir
socioeconmicas, el aislamiento de los pobres y la
la
lnea
de
profundizacin
de
variables
relativas a
inseguridad ciudadana, especialmente para los,
educacin,
y
que
la
intervencin
en
la
sas debe
pobres. En particular, la acumulacin de capitaJ
realizarse
con
referencia
a
distintas
escalas
y moeducativo y social -este ltimo entendido come>
dalidades
de
localizacin
involucradas
de
los
gruvnculos, contactos y participacin en redes- efe
pos
sociales:.
la
segregacin
a
gran
escala
de
los
las nuevas generaciones parece ser especialtnem:e
grupos
acomodados
y
la
conformacin
de
bolsones
sensible a las modalidades. de concentracin.terHde bajo capital educativo en el resto y mayora de
torial de la pobreza.
la ciudad.
La aproximacin emprica a la SRS en AnlriEn materia dd estudio realizado sobre la mica Latina y el Caribe muestra que las reas metrogracin
intrametropolitada y su papel er:i las tenpolitanas de la regin son ciudades segregadas, pero
dencias
de la SRS, el procesamiento de datos
que su intensidad no alcanza los niveles de,,sepacensales
de educacin para cuatro aglomerados
racin residencial racial que hay en las reas me
mcmopolitano~
de Amrica Latina muestra que
tropolitanas de Estados Unidos, lo que en ningn
existe
una
relevante
selectividad socioeducacional
caso es tranquilizador. En efecto, el estudio de las
"hacia
arriba',
entre
los que se mueven dt!ntro de
pautas de localizacin de grupos sodoeconmicos
la
ciudad,
y
qudas
pautas
recientes de movilidad
polares haciendo uso de los microdatos censales
intrametr
opolitan.~
constituyen
factores di! aguf..
de Chile (rea Metropolitana del Gran Santiago,
z.acin
de
la
scg1."egacin
residencial.
en todos los
1992); Mxico, (Zona Metropolitana de la,;Ciucentros
urbanos
analizados.
En
suiria,
si bien los
dad de Mxico, 2000) y Per (rea Metropoli tagrandes
centros
urbanos
toda':'a
no
alcanzan
los
na de Lima, 1993), muestra que las elites de estos
1
eure
19
grados de segregacin residencial racial de Estados Unidos, igualmente muestran sntomas

preocupantes de segmentacin socioterritorial, y
las tendencias de movilidad se perfilan como fuerzas de agravamiemo de la segr.egacin. Por todo
lo descrito, queda de manifiesto la importancia de
elaborar una agenda coherente de polticas pblicas destinada a intervenir sobre la segregacin re'sidencial en Amrica Latina.
.
Al respecto, cabe destacar en primer lugar la

jerarqua alcanzada por este asunto en las agendas
polticas; tanto los planes de accin latinoamericanos como europeos han comenzado a plantearse la segregacin residencialcomo un rea de intervencin. En efecto, en Amrica Latina dPlan
de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe
sobre Asentamientos Humanos (CEPAL, 2001),
aprobado en la reunin regional de Amrica Latina (Santiago, 1995) preparatori~ de la Confen.cia de Naciones Unidas sobre los: Asentamientos
Humanos (Habitat II, realizada en Estambul en
1996), identific la gobernabilida~l como un,rea
estratgica del hbitat, planteando i!anecesid4d de
programas de intervencin que btitsqucm la integracin espacial y social del territo~'io urbano. En
lo referente a localizacin de la viv:.ienda social se
subray la necesidad de otorgar especial cuidado
al acceso expedito al empleo y al.os servicios urbanos, as como de disminuir los nivdes de segregacin espacial de los pobres. Asinnismo, se desca.c:6
que la gobernabilidad de las dudades s.e vcr<i
mejorada en tanto se.eviten proce:sos de expulsii:i
de poblacin, sea fortalecida la componente de
espacio pblico de encuentro en Zl[lnas residenciales y se desarrollen programas dei prevencin, de
problemas de inseguridad y violertcia urbana, c::ntendiendo estas ltimas como vinculadas a p,roblemas de segregacin y exclusin.:
Pese a la importancia atribuid~l al temi, d.e Ja
segregacin residencial c=n el plan .qle acci~ reg~o
nal, como a lo recurrente de. su meincin en la$ declaraciones de poltica habitacio.nal y urba.n~ latiinoamericanas, en nuestra r egirn la. segreg?-cin n.o
es un campo donde exista experi encia significatiya
de polticas explcitas o directas 1,destinadas a am;\norarla. Hay alR:unos oroe:rama;~ aue oueden ace:nuar alguna~ de..,las ad;ersktade:i!'.-q~e, e~traala
calizacin perifrica de los pobres, sobre todo
1
;..
20
eure
materia de equipamiento y accesibilidad. Tambin

hay preocupacin manifiesta -aunque no necesariamente traducida en medidas concretas- sobre
segregacin en, los planes de vivienda social.
Podemos referirnos, en este sentido, a lq,s programas focalizados territorialmente; esta es una
prctica de creciente importancia, que busca mejorar la condici6n de barrios que concentran poblaciones pobres y que puede favorecer la localizacin de los pobres en zonas dotadas de infraestructura e integradas a la ciudad.
Con respecto a los planes de vivienda social
masivos, stos son. crecientemente recon.ocidos
como instrumentos qe Pl1eden conducir a la segJ:Cgacin. Una lnea de intervenci6n en este circuito son los su.bsidios especiales. de renovacin
urban;i., que buscanq'1ebrar el sino de que la vivienda social se emplaza en la periferia, logrando
la consmJ.cci11 de alojamientos en zonas con ven~ajas d~ infraestructura. La e~periencia muestra que
estasinteIVenciones,si bienhan logrado dinamiz.ar
la activipad cons.tructiva en zonas cntricas, no han
podido favorecer la int;e.gracin urbana de los pobres, sino ms bien la loq.lizacin de sectores
medios. Otra Jnea rel.evarite es la aplkacin de
prpgram~ de .rescat~. d,e ~o.nJuntos. de vivienda
s:cial deteriqracips;.h.~y. e;xperiencias en este sentido en Sao Pau,lo (www.ccihu.sp.g()V.br) yen el D.E
d,e Ciudad de Mxic9 (SE.[)ESOL, 2003). En
Chile, la .Reforma '{Jrban~ propuesta por el gobierno plantea que fa..segre,gacin tambin puede
ser atacada p,or medio de pn:>gramas de movilidad
so,~ia1, esto es, el fmnento de mw:ados de transaccir1 de viviendas wadas, en barri~s de vivienda
s9,c;i~(MlNVU,
2001).
La experiencia de pases desarrollados entrega

aprendizajes para la n;:gin. En Europa, ta segregacin rc:;~.clencial .(s.pci~~con'mica, tnica y religi()~.a) e~ objeto de. cn:cieme p~~ocupacin y de
intervencin. La perspectiva europea de desarrollo espacial pJan~e~ .explCitainenieque la promocin de reas utbanas integradas requiere d~ estrategias sensibles con las nece~idades de 'diversidad
social y funcional, pata lo cual se requiere abordar
las distintas dimensi~nes de exclusin q~e bperan
territorialmente. Se pexdbe que la 'segregacin de
familias pobres e inmigrantes, concentrados en
,~
. c~s:c.c:>.s antiguos y grandes conglomerados de vi:'~t~rld'a social, generan problemas de poltica por
su relacin con desventajas econmicas, desempleo y estigmatizacin social. El objetivo es romper los nexos de la residencia en barrios segregados y excluidos con el desempleo y la desintegracin social. Para dicho propsico, el plan de accin en desarrollo urbano sustentable de la Comunidad Econmica Europea (CEE) (European
Comission, 2002 y 2003) establece, dentro de sus
grandes reas de poltica, la promocin de equidad e inclusin social y la regeneracin de reas
urbanas en dificultades. Las acciones previstas para
estos fines abarcan fondos focalizados
territorialmente, destinados a financiar la ejecucin de proyectos multisectoriales de regeneracin
urbana en zonas que conjugan tensiones sociales,
criminalidad y declinacin econmica. La integracin alude a objetivos orientados a mitigar el desempleo de largo plazo en poblaciones excluiqas,
mejorar acceso a servicios y educacin, promover
desarrollo econmico y comercial, mejorar el medio fsico, prevenir delincuencia jvenil y for.talecer la comunidad.
La experiencia europea arroja varias lecciones

prcticas~ Con respecto a la aplicacin de programas de reciclaje, se advierte que stos no siempre
logran los resultados esperados, pudiendo ocurrir
que con la intencin de combatir el deterioro urbano asociado a la segregacin se refuerce la segmentacin social del espacio urbano. En un plano positivo, los programas de mejoramiento de
zonas de vivienda social pueden ser muy
innovadores. De modo similar al enfoque compensatorio aplicado en polticas de desarrollo regional, estas intervenciones son destacables por seleccionar reas geogrficas de intervencin en funcin del concepto de distancia social. Este tipo de
pr agramas muestra, adems, que problemas locales de exclusin pueden ser abon:l.ados simultneamente por actores locales y centrales, incluso en
contextos .de gestin urbana altamente desC'entralizada (Andersson, 1998).
De la experiencia francesa se destaca que los
programas que se emprendan deben enmarcarse
en esrrat1'!gia.s globales que hagan frente a la segre~
ga.cin como un problema de escala urbana general, y no puntual o reducido al tema de las
disparidades de calidad de vida o finanzas municipales (IAURIF, 2002).
En Suecia, los migrantes enfrentan severos

problemas de integracin y desempleo en la periferia de las grandes ciudades. Estas situaciones lleEn suma, ms all de la casustica internaciovaron a formular programas focaliza.dos
nal,
la primera conclusin ~ polticas es que la
territorialmente en barrios de tres grandes ciudaSRS
debe ser; enfrentada me:~iame una perspectides del pas, destinados a mejorar las condiciones
va integral, con medidas tartto directas como inde vida de planes de vivi.enda social masiva; esto
directas, r elativ-as tanto a determinantes como a
es, barrios que concentraban personas excluidas,
efectos y niediant.e estrategias que vinculen las
alcohlicas y drogadictas (Andersson, 1998)~ En
dimensiones social y urbana. Las polticas pbliInglaterra y Francia se han implementado otras
cas interesadas en abordar la segregacin'urbana
polticas contra la segregacin, tales como cuotas
deben enfocar este problema en el marco de la
de vivienda social por reas o distritos, mientras
integracin urbana y combate a la exclusin soque en Estados Unidos se han ensayado proyectos
cial en sus distintos niveles y dimensiones. Poltide dispersin de familias pobres en barrios de dacas efectivas en este sentido seran aquellas que
s e media, como asimismo .programas de
modifican la segregacin, pero tambin barreras
remodelacin de conjuntos de vivienda social de-.:
que favorecen la exclusin. Goschel (2001) destateriorados (Sabatini, Cceres y Cerda, 2001). En
ca correctamente que las condiciones de personas
Francia, varias generaciones de polticas emprendesaventajadas que viven en, reas segregadasipue-
didas para enfrentar la segregacin han consoliden ser rnUy diferentes si se favorece la disolucin
dado el objetivo y concepto de la mixtura social
de la segregadn, pero no por ello' se van a modihacia los aos '90, desarrollndose polticas e insficar otras batrer.S que difitultan la integracin a.
trumentos que buscan distrib.uir a los pobres a tra-:
otros niveles-. Inclusive las condiciones pueden
vs de ia ciudad, as como tambin recursos mu;..
deteriorarse sise aplican polticas que promueven
nicipales (IAURIF, 2002).
1
eure
21
Jorge Rodrguez y Camilo Arriagad~
la mezcla social, sin intervenir en las restantes esferas de la integraciri .

Otra conclusin importante es que si bien la
segregacin es una materia de ndole espacial, por
su interaccin con la cliestin social es altamente
sensible a las polticas de bienestar, las que permiten controlar las expresiones espaciales de la polarizacin social que se transmiten a travs de la segregacin. Se ha planthdo que regmenes de bienestar socialdemcratas comprueban que la existencia de polticas de acceso universal a servicios
sociales de salud, educacin y transporte han servido para controlar los efectos negativos del/crecimiento de la polarizacin social entre vecindarios
(Katzman, 2001). Los canales mediante los cuales el Estado de Bienestar ejerce su influencia son:
(a) redistribucin econmica (impuestos progre
sivos, polticas de salarios y seguros de desempleo,
invalidez y vejez), esto es, mecanismos que posibilitan mejoras de la capacidad adquisitiva de sector es de menores r ectlrsos, incluida su capacidad
de demanda habitado~1al en barrios integrados;
(b) intervencin del mercado de la vivienda por
medio de .subsidios a sectores de ingreso medio y
bajo al arrendamiento y regulacin de precios, siste~a con similares efectos que el anterior mecanismo; y (c) sist!:m.as de planificacin
postmodernos, medi~tt:: los cuales el Estado modela el paisaje fsico de las ciudades y favorece
mejores condiciones a la integracin urbana< y social del conjunto de residentes.
Con respecto al campo que plantean las polticas dirigidas a moderar los efectos de la SRS, en
particular la concentracin espacial de los pobres
en zonas perifricas, queda de manifiesto la importancia de decididas polticas de focalizaci6n
territorial tanto de inversiones del gobierno central, como de instrumentos de planeacin urbana
pro-integracin social. Nos.referimos a programas
tendientes a fomentar la presencia de factores urbanos de progreso social, como son mayor mixtura de usos de suelo y consolidaci()n. de
equipamiento e infraestructura. Con' respecto al
nuevo.desarrollo inmobiliario emergente
pautas de condominios cerrados y fragmentacin
urbana-, debiera discutirse una serie de polticas
centradas en la generacin de espacios pblicos
compartidos por distintos grupos sociales.
22
eure
El aislamiento social de los pobres urbanos que

resulta de la seg.-egacin residencial constituye un
campo importante de intervencin por medio de
polticas que aminoren la segmentacin espacial
del mercado de. trabajo y de los servidos sociales
(principalmente educacin), situaciones que redundan en la pi:dida de espacios de encuentro
informal entre personas de distinta clase social.
En el plano de la poltica social, los barrios de!
tipo ghetto plantean una importante demanda de
intervenciones de desarrollo comunitario que intervengan como "colchones" de planes de vivienda que originan estos asentamientos, como asimismo de polticas universales que favorezcan
parmetros bsicos de integracin social y pr oyectos innovadores que atiendan las mltiples demandas de apoyo que plantea la subultura marginal
existente en estas poblaciones, y la presencia de
factores' ,de transmisin intergeneracional de la
pobreza. En particular, el eiICuito que se establece
entre segregacin, adquisicin de capital educativo y oportunidades de movil.i.dad social de los nios plantea un campo de polticas centradas en ia
dimensin espacial de distintas variables que afectan el desempeo escolar: (a) los grupos de pares,
mediante polticas de beca de ~ifios pobres en escuelas de mejor nh~l socioeconmico o desarrollo de escuelas integradas; (b) los modelos de rol,
a travs de polticas urbanas que posibiliten la presencia de adultos exitosos en barrios populares o
polticas de desarrollo comunitario que favorezcan el liderazgo; (c) las necesidades de mejoramiento de escuelas de barrios con carencias; y en general, proyectos que atiendan la expresin espacial
de la triloga familfa-barrio.-escuela (Katzman,
1999, 2001 y 2003).
En materia de polticas dirigidas~ prevenir la
segregaci9n o ~icho de..otro modo- aJ~vP,recer
patrones de crecimiento urbano soc,:~al~neme
sustentables, se requie1e de nuevos' esquemas de
polticas de vivienda X desarrollo urbano que posibiliten la plena insercin urbana d~ los sectores
modestos a travs de la r~dicacin de familias en
sus comunas de ofige.n, pudiendo plantearse la necesidad de explorar mecanisml1s que se tra~uzca11
en: (a) gravmenes a zorias y proyectos que contribuyen a la expulsin de hogares pobres, cuyo
destino sean fondos de compensacin para m~;o
ramiento de barrios pobres y (b) incentivos a pro-
yectos que contribuyan a la integracin urbar1a de

's1ctofes de menores recursos, sea por la localizacin o la valorizacin de su activo habitadonal.
Tambin parecen requeridas medidas preventivas
de futuros procesos de desalojo (gentrificacin) de
zonas que han sido consolidadas en lo urbano, y
que debieran seguir siendo espacios de acogida para
la demanda de alojamiento de los sectores de menor es recursos.
El manejo del espacio pblico constituye un
factor de integracin urbana que debiera estar al
centro de polticas de mitigacin de la segregacin. Katzman (2001) destaca que las dases,medias han deser cado de los lugares y servicios frecuencados por sectores de menores recursos, mostrando la necesidad de intervenir la segmentacin
de servicios sociales bsicos en zonas pobres. Surge con gran importancia el espacio pblico como
elemento ordenador de la ciudad y como factor
de redistribucin e integracin social, corrigierido
enfoques limitados de construccin de ciudad por
medio slo de -vivienda ms vialidad. En lo espacial, la segregacin plantea, entre sus mltiples
expresiones, una .necesidad de creacin de
centralidades en barrios pobres o aislados por
medio de intervenciones en el espacio pblico, y
la relacin de ste con el ejercicio ciudadano (Borja,
1998).
Por ltimo, no debe perderse de vista que la
segregacin se muestra esencialmente como un
problema que afecta ms intensamente al :fen6..
meno metropolitano, lo que supone la nece~idad
que dicha instancia de gobierno metropolitan? se
plantee objetivos al respecto.
6. Referencias bibliogrficas
';
Andersson, R. (1998). Segregation dynamicf'and

urban policy issues in Swedm. Imernational
Conference on Divided Cides and Strategies
for Unidivided Chies, Goteborg, Sweden.
www.in ternational.metropolis.neti evem/ gQth/
segregadon.html
Anselin, L. (1995). "Local Indicators of spatial
association-LISA". GeographicalAnao/sis, 27.
Aroca, P. (2000). Econometra espacia/:. rma herra-
mienta para e/anlisis de la economia regi<mal.

Documento presentado al V Encuentro de la
Red de Economa Social, Panam, 5-7 de septiembre de 2000. http//:decon.edu.uy/

network/pdfs/aroca.pdf
Arriagada, C. & D. Simioni (2001). Dinmica de
va/oriza.t:in del suelo en el rea metropolitana

del Gran Santiago y desajlos del financiamiento
itrbano. Santiago: CEPAL, LC/L.1646-P.
Borja, J. (1998). "Ciudadana y espacio pblico".
CLAD Reforma y Democracia, 12.
Borja, J. & M. Castells (1998). Local y global: la
gestin de las ciudades en la era de la informacin. Madrid: Taur us.
Castells, M. (1997). La era de la informacin: economla1 sociedady cultura; Madrid, .Alianza Editorial.
CEPAL (2001} &n de Accin Regional de Amri-
ca Latina y el Caribe sobre asentamientos humanos: umin actualizada. Santiago: LC/

G.2143.
CEPAL/CELADE (2002). Vulnerabilidad
sociodemogrfica: viejos y nuews riesgos para co'munidades, hogares y personas. Sntesis y onclusiones. Santiago, LC/G.2170(SES.29/16).
CEPAL/HABITAT (2001), El. espacio regional:
hacia la consolidacin de los asentamientos humanos en Amrica Latina y el Caribe. Santiago: CEPAL, LC/G.2116/Re\r.lP.
Dureau, F. et al. (coords.) (2002). Metrpolis en
movimiento. Una compamcin internttdonal.

Bogot: IRD, Alfaomega.
Ea5terly, W. & R. 'Levine (2001). "Its not factor
acumulation:styliz.edfact and growth models".
The WorldBank Economic Review, 1512.
European Comission (2002). European spatial
development pmpective (ESDP). Regional
Policy-lnfor egio. www .europa.eu.int
European Comission (2003). Sustanaible ttrban
development in the European Union: a

fmmework far ac."tion. www.europa.eu.im
Goschel, A. (2001). '.'Integration and The City".
German Journal of Urban Studies,, 40, 1.

.www.difu.eu/publikationen/ dfk
IAURIF (2002) Mixite socia/e et se~gation: les
rea.lits d' hier et d' aitjourdhui et les actions publiqtus. Inst:itute D Amcnagemenc et D'
Urbanisme, de la Region de I le de France.
www.iauriforg
Jargowsky, P..(1996). "Take che money and run:
economic segreg:uion in u~s. metropolitan
areas,, .American Sociological Review, 61, .6.
eure
23
Katzman, R. (ed.) (1999). Activos y estructuras de
oportunidades. Estudios sobre las ralees dela vuJ,.

nembilidad social en el Uruguay. Mol1tey,ideo:
PNUD/CEPAL, LC/MVD/R.180. . .
- - - - - (2001). "Seducidos y abandonados:
el aislamiento social de los pobres urbanos",
Revista de La CEPAL, 7 5.
- - - - - (2003). La dimensin espacial en
!tu
polticas de supemcin de /,a pobreza urbana. Documento presentado a la Reunin de Expertos en Pobreza Urbana, Divisin de Medio
Ambiente y Asentamientos Humanos, Comi
sin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile, 27-28 de.
enero.
Kaztman, R. & G. Wormald. (eds.) (2002)~ Tra-
bajo y ciudadanln. Los cambiantes rostros. de la1

integracin y exclusin sqcial en cuatrod~as'me,-.
tropolitana.r de Amrica Latina. Montevideo:
Sofilco.
Lungo, M. & S. Baires (2001). Socio-spatiali
segregation and urban /,and regulation in Latin
American cities. Documento presentacfo a,l:
intemationai Seminar on Segregation in: the:
City, Lincoln Insti~ute of Land Policy,
est pasando?, importa?" Serie Pob/,acin y Desarrollo, 16, l.C/L.1576-P.

.....,..._.....__.,,....,.._ (2002)~ "Distribucin espacial de
la poblacin de Amrica Latina y el Caribe:

tendendas, interpretaciones y desafos para las
polticas pblicas". Serie Poblacin y Desarrollo, 32, LC/L.1831-P.
Sabatini, F. (1999).. Tendencias de la segregacin re-
sidencial urbana en Latinoamrica: reflexiones

a partir del caso de Santiago de Chile. Ponencia
presen~ada al seminario Latn America:
Demotracy, Markets and Equity at the

Threshold ofNew Millenium, Universidad de
tJppsal~, Sueeia.
Sitbatini, F., G. Cceres y J. Cenia (2001),. "Se.;
g:gacin residemdaf en fas. prind pales ciuda"'
des chilenas:. Tend.encias de las tres .ltima.S
dcadas :Y:' posibles, cursos de. acc~0n:~ ! EVRB,
27, 82.
Sin:-H Lee (2001). ccOeveloping a bivariatc spa.tial
assodation measure: an integration of Pearson's
r and Morans /'. journal of Geographical

Sjstems, 3~
SEDESOL ('.?003). "Programa sectorial de vivier;;.;.
dl 2001.;.2006!''. www.sedesol.gob.mx
Cambridge (Mass.), ju.lio.
S!erberg,J. &. K H appe (2000)~ "Vi~lencia y delincuencia; en barrios pobres de Santiago de:
Marpsat, M. (1999). "La modlisation des. 'effets:
de quattier' aux tats ..Unis" . Populatien~. 54.
Chile. Y' Ro d, Janeiro". Nuew. sociedad, 169;
'Uroni, M. (2.0:0?J);Nieew,pobreza urbana. 5an
2.
tiagp:Universidadd ChHe; Facultad deCiert
Massey, o; (2002). ~ briefhistory of hun:fatt'
cfas,Sodales/RIE Edfoores.
society: the origin.and ro.le ofemotion iry so
Vtlti~,.M; (l99l)';fntroduccin al anlisis de la mi..'
cial life.... American Sm:iological Revzew1 f,,1~ 1,;.
'gr(l,cim, ap:untts; de.., ~lasey notas preliminares.
Massey; D., M. WhiteyV Phua;(l.99,6)n/'.17h~
Santiag9:,El:A:DE> ScrieB,.91.
dimensions of segregation re::vistted:'.~:
Sociological Methods & Research, 24, 2.
Wmg> M~ (2003). "Bridging the gap in utban1
schools: reducing.educational.segregallion and;:
MINVU (2001). Refwma de fa.Ciudacf:. Oocil~
advancing resilicnce promoting strategles''.
mento N 1. wwW'.minvu;cl
www.temple;edu
Redak, V. (2002). Urban policy in Europe: an
assesment of EU FndingJor Di~ad114ntag~d. Welti,. C. (1:997yl9.98) . Demografa !y IL Mxi
co: Programa. Latinoamedcano:de Actividades:.
Areas: the case ofViena, Austritt. futemat:i~nalli
en PblacimDem:ografta~
tonference ofEutopeanists> <:hicag<;); '. .
Retamoso, A. & G. Corbo (2003}; La evo/~qitfiji; Wtssel, T: (2000)'~ "Social po:larizadon an'd:";
economie;segregatfon inWelfare S~ate: the case
del sistema urbano uruguayo: una aproxi~~cidtt'
of Oslo,,: Urban Stuies, 37, 11.
al fenmeno de la delincuencia y criminalidarJ~
en Montev~deo. Working Papper, The Cemer . White, M. (1983)~ The measurement of spatial
for Mlgration cmd Development,.P.fincetei:
seg~gatiorr'. Arirerican.journat ofSociologji ,88~
University.
Rodrguez, J. (2001). "Segregacin residendab
socioeconmica: qu es?, cmo se mide?,, qu':
24
eure
5.
Wilson,
J.
(1987), The trulj disadvantagetA'
Chicago~ University of Chicago
Press.
EURE (Santiago) - La segregacin, 10s guetos y la integracin. social urbana: mitos y claves Page 1 ofl6
f artculos
rbusqued3 de articuios-,
1111:mrn1mam . , . . .
RE (Santiago)
Servicios
versin impresa ISSN 0250-7161

EURE (Santiago) v.34 n. 103 Santiago dic. 2008
tj Servicios personalizados
1;.j Articulo en PDF
doi 10.406 7/50250- 71612008000300001
~ Articulo en XML
:9 Revista Eure, Vol. XXXIV, N 103, pp. 5-26, diciembre 2008
TEMA CENTRAL: EXCLUSIN, SEGREGACIN, FRAGMENTACIN
la segregacin, los guetos y la integracin social

:;..arbana: mitos y claves
Referencias del articulo
Jtl Como citar esto a~,lculo

:(1
Citado por sciELO
:tlJ. Citado por Google

~
Similares en SciEl.O
Similares en Google
FRANCISCO SABATINI**
e ISABEL
BRAIN***
Traduccin automtica
Enviar articulo por emall
**
Profesor Titular,, Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, Pontificia

Universidad Catlica de Chile
***Coordinadora ProUrbana, Pontificia Universidad Catlica de Chile
ABSTRACT "Naturalistic" views on the socio-spatialegregation of Latin American cities tend to domnate
academic and public policy discussions. Social ihequa/ity or "classlsm", whlch is indeed strong and persistent
traits of these societies, would make segregation inevitable and efforts to control it would be 11/usory. In
contrast, the authors argue that there are no cultura'// sociologlcaloreconomic obstacles to reducing
segregation. The authors high/ight the"importance of1andpollcles focused on reducing segregation given the
growth of ghettos characterized by desperation and crime in historica/ly segregated poor neighborhoods.
KEYWORDS: residential segregation, ghettoes, social integration, Latin America, Chile
RESUMEN Predominan en el medio acadmico y poltico las nociones "naturalistas" sobre la segregacin social
del espacio en las ciudades latinoamericanas. Las desigualdades o el "clasismo", hechos fuertes y persistentes
haran de la segregacin algo inevitable;, y de las propuesta para contro!arla,,.ialgo ilusorio. En contraposicin, i'os
autores del artculo argumentan que no existen lmped,lm~mtos culturales, sociolgicos ni econmicos para
reducir la segregacin. Los autores destacan la Importancia de contar con polftlcas de suelo orientadas por ese
objetivo, considerando el avance de los' guetos de desesperanza y crimen. en los tradicionales barrios populares
segregados.
PALABRAS CLAVES: Segregacin residencial, guetos, integracin social, Amrica Latina, Chile
t,,,URE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y claves. Pag~ 2: of 16,
cult~rales,
pani~'fonseguW
. [ No existen impedimentos
sociolgicos ni econorntcos
menores grados de s.egr.eg;a.ct6111
s6dal del espacio en las ciudades latinoamericanas~ objetivo que debeocupar une lugar crtico en la poHtl.ear,
pblica considerando que lo~ .barrios populares seg:regados se" e's'1:!'n "guetl!zandO'' (drogas, crlmen.y._~I.Cin.
,, :_scolar, entre otros _Eroblemas}_:_..
p L:
Estas dos afirmaciones, compinadas, constituyen la tesis central de estas; pgi:nas. Nuestra atencin estar:
centrada en las ciudades chilenas, aunque pretendemos que la tesis tiene validez para las ciudades de Amrica.
Latina, cuyo contexto cultur~I, sociolgico. y econmico es similar al de aquellas'. Nos proponemos argumen,~:ur.
en su favor, primero, confrontando algunos mitos. corrientes sobre la SE!gregaein y, ,segundo, escuqtiartdo:
ciertas claves especficas de su contra-cara, la integracin sodal 1::....rba.9,~
S D a lo misnio dnde vivan las pets~hs pobres y vutnerabf'ii!S 10 que Importa es que tengan
iQu ms da dnde vivan, cuando lo realmente crpcial es que haya tanta pobre.za, y vulnerabilid~d s.ocial,. tantas
familias sin casa, tanta desigualdad! Esta es una .cre~nda popular entre g:entes de izquierda. 'Lq verdaderamente
importante es que las pe rso~as accedan a. la. viv:~~~da ,. S~!~.~_q. la~!~9~~cln un mal !.TI~~. Todv ms, la.
seg-regd"rfpodri:ino:--sertah negabva e-la. medl(fa. q1:.1e puedet faaill'tar la~Grgartiz~Cl poltlci[ c.11:? estos gA.fpos
y fortalecer su capacidad de presin sobre el Estdo.
En la mayada de los pa.ses, desarroHados o no, l~::r~fbtma ec~nmi'a ha v:oelto ms Inestable~ y dif[ciles la$
condiciones de insercin laboral y poltica de'. los grupos u.rbanos e.fe me'nares ing,resos. Empleos de menor
calidad y estabilidad, y .la .desaparicin de l~s f'rm.as traditi.oncHes (fe l'tlsercln de estos grupos y sus.
organizaciones en el juego poltico.y los partidas';.ljacen, dl l'ugr donde vl,verr en la ciudad una cuestin
perentoria. ~pre ha sido importnte la localitaGI'ri., pero ahora ms.
La salida masiva de hogares pobres desde las re~:~, ~entrales de las ciudades de los Estado:s Unidos a pprtf,r cte
los aos noventa (Jargowsl<y, 2003 )'; especialmente. hacl'l:1' el primer ~nltl~ de stJburbios, seria e,ff!cto d.a ta
1
bsqueda de una mejor "geografa .de oportun1da,'.d! -la xpresibn es de Gats.ter y Kit.len (.1995). ~a exputsi1t1 dej
re. si dentes ( arrendatarios) en. ca. mple.1. os. de. u. f.1.c. .;..li;... u.s. lhfJJ debido a l'os. p:t0.eesos de g. entri. flca. ci..... e. s.. ., . siR>Cil..til. ' (fa,.,
contribuyendo a dicho xodo, pero es materia pentHe,nte. cl inves.ti.g:acin..saber cuntos estn sall.e.mdo p.o.r $1i.1.
propia decisin en bsqueda de mejores oportwnid'~d;es. . .
.
t.
p.
El crecimiento defos.hogares bajo la lnea de i:a..pbbreza,e'n, e'.i prtmer.ahUl0 de siuburbias, donde hay ms .Q.f.etta
de espacios residenciales tugurizados, as 1.0 su:gi~t'e; Los emplees se hansWburbanizaeo" en gracio. ,slg.m:lf;lcatiMo
en las ciudades de ese pas en las Jltimas dcadas~le>1 qA;re,hraeex.pttcable~:ITT d.~spla:Zlamle.mto.de losgli.U!p.ps:rs;s
pobres hacia la periferia urbana.
11. [
Asimismo, entre los dos ltimos censos de poblacion crecieron demogrflcamente las favelas mejor. localizadas
de Rio de Janeiro, a pesar de ser las ms densas de la ciudad y, por lo mismo, las con menos espacio
disponible; y lapoblacin en villas miseria en la pSf:tieceritrral deBuenos Aites, o Capital Federal, se duplic
entre 1991 y 2001, a pesar de que la poblacin tottal Elel rea dlsmtn.uiy.aerrca d'e un 8 por cleAto 1 !Hay
ejemplos chilenos de este fenmeno, los que cu1br:l'remos ms adelante.
~)A mayor desigualdad social, ms se'gf'f:!gaeln ''resftlefl.d~~rffl'fl "' eiudad_

Quizs sea sta la idea mspaplr y, asiml's'l'hbi :f0:'n1a1s'fijxifta.sbre'la"segregafn reslt:.l.enciaL Se1pre9~r;aa;.;y
propaga no slo en lm~ pases ltinoa,me~icans srm'o,que asfmism' ntras latitudes. l:sJa.forma m~s f~dl.y
1
esquem_tlca de entender las relaciones elitl"e ' l~'.$(::)'.dal"y'"l'.espat:lal" .. 'Es:r.et::rrt! nte.entre arquit~ctos.,
gegrafos; urbanistas y otros.profesloha1es qe~nte'.stranp~edtleecinpor:ret>resentar'.,los:Jl'roc;~so:s~.s~~iales
urbanos a travs.deplanos, esquernasydi~gram~s. e1,,.eS'P''eiourtHano 1 h1ace:deespe;o.:sobre:elque 1se:ref~j~'
las desigualdades sociales. De all qu podamos' (lenorrharr esta nodn como ''te~is delespejo'L
".-.;.
1
.'
'
'
'
.........__ --~____:,,_,;_W~;
Pero la realidad se encarga de desmentirla una y otra vez. Nos referlren1os,m s. adefante al contra~te' e.r.vtre' las
ciudades del Brasil y las ~e los Estados Uni?o.~, las:':prtmeras,ms desi~,nlesy lasseg.um1as ms;segr~gadas.
Ta mbi.n discutiremos los casos de las: ciudades'' eu'~op:eas" pre~rndstrl'a:lesy' 1ias, a1ctaiales;-Gle fai.'t:nqi, do:nde
tambin se combinan proful).das desigualdades soctales' con''ltos grados de' meiz:cta social,en t:1I espacio.
1
~ lP9dran las meno.res. diferencias soci~~~!..'=~tlm~_l'.~E,.b~~~greg-acln;-y l~S'ma_Q!~S ~lfetem:!asi.meno.s ,
l.,fnentre ''fo''Social.. Y 1o~e.spaclH' -af.i~maremos

_segregacin? Argumentaremos en esa lnea. La ver~ra
no sena tanto una entre diferencias sodals y segregacin espiklal, sino quenam's compleia,entre:pr<ilces2!
11
EURE (Santiago) - La segregacin, los g;tos, ~ l~ H~~~..... ra~ifim ~QP! fp~a: rrtg~ ~ ~l~y~~ Pg~
~ of }9
.
.
de.
diferehti~~~~h
social y segregacin residencial. Tod.a estructura social es dinmica y tod.a ciudadva
~ransformando su estructura espacial. En efecto, el afn por construir o defender identidades sociales o de
gr'PQrepresenta uno de los factores que impulsan la segregacin residencial, entendida sta, pur cierto, como
un proceso permanente.
Mito Tres. A las personas
gusta vivir cerca de los de otra condicin social
Este es un argumento habitual entre gentes de derec.;ha cuando buscan resistir las propuestas de reduccin de la
segregacin residencial, especialmente la ms radical. de mezcla social en .el espacio. El argumento consiste en
una suerte de "ciasismo" de derecha. Afirma, corno ~!'' hecho auto-evidente que no requiere com'probacln, que
J.~ persona prefiere vivir con individuos parecidos. Los musulmanes con los musulmanes, los prnlctarios con
los prole-tar10s-;-fsAetrcon los ABCl, los negros condes negros 2
El argumento sigue con la declaracin de que la segregacin es, en buena medida, un hecho "natural", y que
resulta ineficiente, adems de ilusorio, resistirla. Es inleresante advertir que esta hebra de raciocinio se combina
muy bien con el tradicional "clasisrno" de Izquierda y:,con la "tesis del espejo''. Las desigualdades, un hecho
persistente en toda sociedad humana, se reflejaranh el espacio de las ciudad~s y, por lo mismo, la
segregacin sera natural. El argumento se aplica ta~tp a los grupos acomodados que no querrian vivir con otros
de menor condicin como a 1os, de estratos ms bajos, que preferiran vivir con sus iguales.
Volveremos sobre este asunto con nuevos argumentos para refutar estas vlsioii~s. Baste por ahora dos botones
di:: muestra. El primero es que, aun bajo la insondable discriminacin racial que existe en los Estados Unidos, las
en('~Jestas muestran persistente mente que una clara mayorla de negros que viven en ghettos manifiestan
prt::ferenc!a por mudarse a barrios social y tnicamente ms Integrados (Squire~ et al., 2001). El riesgo de que
esas personas sean objeto de formas directas de discriminacin es alto y, sin embargo, Igual preferiran
mudarse a esos barrios.
El segundo botn de muestra fue la situacin de laboratorio que represent el gobierno de la Unidad Popular en
Chile (1970-73). El presidente Salvador Allende declar que no reprimira a las organizaciones populares, y en
su gobierno se verificaron numerosas y masivas "tomas" de terrenos en el'. corazn del "barrio alto" de Santiago
(el cono de alta renta donde, se concentran los grupos medios-altos y de lite}. La sagaz observacin del
arquitecto y urbanista Alfred Rodrguez sobre la correlacin existente entre precio del suelo y represin policial
de las "tornas", encontraba respaldo. Si los invasores de tierras usualmente elegan lugares baratos para reducir
el riesgo de la represin (el argumento de Rodrguez}/ ahora no debian hacerlo. Muchas "tornas" ocurrieron en
el "barrio alto" durante el gobierno de Allende, "tomas" a cargo de organizaciones populares vinculadas a los
partidos de izquierda. Las ideologas socialistas de transformacin social, construidas en nociones fuertes de
ciase social/ no parecen haber sido suficientes como para bloquear los afanes de integracin social urbana de
~sos grupos populares.
.
--
-
-:----Claves
de la integracin
social urba.na
Es habitual escuchar por estos das el~ argumento de que los chilenos somos demasiado "clasistas" corno para
aceptar mayores grados de lntegrcin soclo-espaclal\.(Para unos, el claslsmo permite cerrar bien su cadena
argumental deterrninista-globallzacin econmlca1 (qu~ causa) aumento de las desigualdades, (que. dan forma
a) mayor segregacin residencial-. En ltimo trmino, ;es un argumento fundado en el ms paralizante de los
pesimismos. Para otros, el claslsmo: parece excusarlos.de.colaborar en los intentos que pudieran. hacerse. desde
la poltica pblica para reducir la segregacin. Se tratara de medidas forzosas, equivalentes a una suerte de
ingeniera social discutible que, por lo. dems, afectarian los negocios privados y el patrimonio de las familias.
Para ambas vertientes terico-ideolgicas la segregacin aparece revestida de UA hlito de necesidad o

condicin inelucta~~ta __!locln "naturaffsta''delaS-gregacin representa un poaeroso fre~a
consfrcCion de los consensos pollticos.necesarios, para inaugurar un campo :nuevo de ge~bon pbli~a,,que
creemo-s-ec-e-sa~tfJfstYo-j5aTs~c~~!!:~nt~J~Jlt.r~td.e-1a~9.r~_g_~Urrr~yar1as::na~rq~ro,lladas de
Occidente, lo mismo que pases de otras regiones, estn aplicando una serie de.medidas.en esta oireccin, y
Amrica Latina .aparece r~zagada.
1. ' \
Para unos, larealidad del capitalisrno.,de la: ."global:izacin" y su. compl.emento de altos niveles de desigualdad
social no pueden sino expresarse. en .q.na; intensificacin. de la,,segregacin residencial. La multiplicacin de.
barrios cerrados de las clases medias y altas -gated comunitles, en la terminologa de los EEUU- es postulada
como una demostracin clara .de que ese,. resultado se verifica. La combinacin entre despliegue del capitalismo
"global" y retrocesos significativos en la se~:r:.~ga<;in,.,que es nuestra tesis sobre lo que est ocurrien,do en Chile
y otros pases latinoamericanos,.
un anatema. Por lo dems,.. tomar los muros de los nuevos condominios
1
EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y claves Page 4 of 16
cQ.mo indicadores de aJ~_a? en la segreg..a_cJ9n residencial es al mismo tiem o una idea equvoca y un simplismo.
De hecha~- se podriaargir, con mejor base emprica y ms consistencia lgica, ~)(act~~~r.l..~.- co.!:!_rari9, a
sabe:-, que los muros han facilitad'o el emplazamiento de grupos medios y altos en zonas populares. Estaran
f,acilitando disminuciones en la segregacin.
Para otros, especialmente economistas de la tradicin liberal, la segregacin es un resultado "natural" de la

_op~ra_~Q.ria de los men:ados de suelo 1 articulados stos por las preferentias y decisiones de localizacin de miles
de agentes. Como veremos ms adelante~ el adjetivo de "natural" resulta discutible. La segregacin puede
resultar de forma espontnea (natural) de la concurrencia de numerosas; decisiones de localizacin, pero por
~ sobrepasar en promedio las preferencias de segrega!cin. de las person;as; que se localizan, es discutible que. se la
,
deba tratar como un hecho inevitable (natural).
/l . A..A
La necesidad y las posibilidades que vemos de alcan'.zar mayores nivele~de integracin socto-esp<'lcial en
nuestras ciudades, las resumimos en las siguientesrcinco claves: (l) L{segreg;:icin espacial de los estratos
populares es, hoy, un problema crtico de p91itlca p~bllca, por lo que resulta urgente actuar en direccin de su
control o atenuacin; (ii) La proximidad fsica entre grupos sociales puede ser mayor cuanto ms marcadas s.c:>n
las diferencias sociales, como ocurre en las ciudades de Amrica Latina; (IH) Existen en nuestras pautas
culturales urbanas significativos mrgenes de libertad para la vecindad .o pr.oximldad espacial entre hogares de
distinta condicin social; (iv) Las motivaciones en que desca.nsa la,'se:g:~egacin espacial. de los grupos so.ciale~
en nuestras ciudades dicen relacin principalmente con ta capitalizaci.qn de "plusvala?,t};;y menos con la defens
de identidades sociales vinculadas con las desigualdades y las diferencias sociales; y (V') El fun5=ionarnlento de
los mercados de suelo produce niveles de segregacl(m qt,Je exceden los que podranJustificarse por la
CJJ
.r!"~=~~~fi~I~~1as:--:,ersonas-7-
------- -- ----..,.,,
-~--;-,~-
tdnguno de estos argumentos tiene respaldo en estudios en el grado que s.era deseable, dad.a la precariedad de
la investigacin cientfica sobre segregacin residencial er:t el medio latinoamericano, !ne.luido el. chileno. Sin
embargo, el conocimiento acumulado fuera de la regln, especialme.nte en los. Estados Unidos, lo mismo que tos
pocos estudios realizados en Amrica Latina, les dan un sustento razonable.
Primera clave. La segregac(n espacial de los estr_tos populares es
urgente actuar en direccin de su control
.'
un problema crftic'?, por lo aue resulta
La segregacin de los grupos populares en la periterla. de las eluda.des tiene i~pactos 4rb?nos e impactos
so_c;J9les. Entre los primeros destacan los problemas.de 9cceslbilldad y la carenda ele servicios y equipamientos
de cierta calidad en sus lugares de residencia; y entre los. segundos, los pro.elemas de. desinteg.racin social qu.e
estn escalando hoy Representan formas de empobrecimiento o de degradacin social vinculadas a las
desventajas que conlleva el aislamiento fsico. Corno obs.ervaron. Blakely y Snyde.r en su influyente estudio sobre
la proliferacin de condominios cerrados en l,os Estados. Unidos, "no ha,y co.ntrato social sin cont!cto
-~~~997).
;
----------
e:; Los primeros efectos,. de t_l~o u:bano,,son cono.cid os_.: La; se.gre_.gaci.n e_spacial: h. ac_e. que. los. grup. . s pop.ulares_de_.
J5
nuestras ciudades sean au~ tnas pobres', Pero los. s~g:undos efectos son relativamente nuev,os, al menos la> gran
cobertura social que parecen estar cobrando.
. . . :
En Chile, los estudios empricos muestran, que, en: ~!:.-pasad.o,, aint~s' dela dcaas de l0s ochenta, la segregacl6n
espacial de los grupos popul$res no tenia los efectos. de:d.~sintegra.cln so.claI qve. muestra a,ctualmente, In.c:tuso,,
algunas variables sociales como rendimiento' escola:m emp,leq e lnaccinjt;.1v.enU a.paredan con mejores. valores.
entre las zonas censales populares ms segregadas;(so.cialmente homogneas}en1 comparacin con zonas
censales populares con maybr diversidad socia!;(Sa~atlni, Cceres y Cerda, 2ClO:l)~ La e>epllta.cln es que esa
segregacin, en un contexto poltico de "centra.Ndaditde. los, marg,lnaJes",. s.e,gn l.a clebrelocucin deAlain
Touraine, favoreca la organizacin y e.I "em_Qode.ramient.o~ de: esos. grupos. Por cierto; el contexto que o.fredan
las ciudades chilenas cuando se registrabaese-imp9.d:o positivo podra constituir una exeep.cin histrica, indu~o.
a nivel internacional. Sin empargo, es una posibillda,~;- aunque ella haya perdicf vig.encla .
ilt\
'
\f
.'
'
De tal forma, es posible concluir que, mientras. en e~~do la seqreq,acin de las familias,.,d-e-tne.riq'.? i~9i~~sos
tena efectos tPn.to__o_g__g_qll_y~rno ___Q.ositivo~ a.hora".se,; estn agravando svs ef:ectos ms compll_ca~_~s;le
~osicin social,..Jguales o, incluso, menores;rJl.veles de seg:re.gacion espacial -en Santiago I~. s~gre.ga.c:l.n
retrocedi en forma importante entre 1992 y 2002~ et.!rf~Ll:tJt-.8St~J~_9-E..D.QY.:._a . fenmeno~...e.:.I'..g_1.,15!..ti.z..aciPn" de
los b~_~rig~J?_99ulares (drogas, crimen, desercin. es~olar) que no existan antes o que eran mucho men.ares:3.; La
:9-etizacin" parece ser el ltimo eslabn de, un proceso que, comienza conda reduciqn de las oportunidades.
Une-stUdio reciente que compara similares conjuntos de vivienda "b.slca"en Santiago, Concepcin v. Talca,;.
similares en poblacin, diseo arquitectnico, antigedad y nivel socioeco.nmico de los ocupantes ~rignale$-;
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612008000300001 &lng.'.:'~' 09/09/2009:. /
EURE (Santiago) - La segregacin, 10$ guetos y la integracin social urbana: mitos y claves Page 5 of 16
t:
muestra el peso de la segregacin en las oportunidades de progreso. Entre los ~ogares que viven en los
.
c::onjuntosU:m,~vsegregados es mayor el desempleo y menor la probabilidad de salir de la pobreza.:4: Un dato
revelador de ese estudio indica que la mayora de las mujeres que habitan esos barrios populares altamente ~
segregados prefiere no trabajar (53,8% inactivas) "pslo-que la compensactrr1'otaffaproveiiitedel'
...
ingreso mnim~aTCaTellasgenffilmente pueden optar, no suple el gasto tanto en tiempo como en dinero que )
les implica trasladarse a los lugares de trabajo. A esto se suman la Intranquilidad que les produce dejar sus
casas e hijos solos durante todo el da, con el riesgo que puedan involucrarse en el consumo o trfico de droga:;,
y el .riesgo de caminar por lugares peligrosos.
Como sealamos antes, los grupos de menores ingresos de distintas ciudades y pases, dada su mayor
vulnerabilidad desde la reforma liberal de las economas, intentan defenderse de la segregacin espacial.
Mientras que hasta los aos ochenta los problemas de exclusin que afectaban a los hogares de menores
'
_
recursos equivalan a una "modernizaci tr nea" ahor onsisten en formas de "lnt
precaria" (Wormald, 2007). La pobreza. ha disminuido,, pero la probabilidad que los que la superan vuelvan a
ella, es mayor ahora que dcadas atrs; En trminos de los efectos ms propiamente sociolgicos de la nueva
situacin, Rubn Kaztman (.2007) argumenta sobre la transformacin de"los barrios de la nueva pobreza
urbana en focos territoriales de anemia; cuya presencia contribuye fuertemente a la erosin de la calidad de las
relaciones sociales en las ciudades" (2008, p~ 1.6).
Las "tomas" de terrenos en la comuna de Pealoln en la ciudad de Santiago en aos recientes ilustran bien. la
importancia que la segregacin est cobrando para los grupos populares. Estos luchan, ya no por el derecho a la
"c2sa propia" como en dcadas pasadas, sino que por habitar inmersas en las redes y oportunidades que
entrega la' ciudad. Su objetivo ha sido p.ermanecer en su comuna y no ser traslcidadas a viviendas sociales en la
peri.:'eria alejada. Losprocesos de gentrificacin que ha sobrellevadoeste municipio popular han trado un alza
geerahzatla de los precios del suelo y, con ello, la.dificultad de poder construir nuevos conjuntos de vivienda
social all.
Desde una perspectiva territorial, estamos siendo testigos de una naciente "lucha por la ciudad". En su
declaracin pblica del 13 de marzo de 2006, al da siguiente del fallido intento de tomarse varios terrenos en el
municipio, el Movimiento de Allegados en Lucha de Pealoln denunciaba: "Mientras vemos cmo se construyen
viviendas lujosas y grandes parques para los ricos de la comuna, nosotros nos vemos forzados a migrar hacia la
periferia, a lugares donde hoy no hay empleo ni tampoco servicios bsicos, como, hospitales o colegios". La
demanda principal de esos pobladores era, segn el mismo comunicado, "una vivienda digna en Pealoln"S.
Si bien el proceso vivido por las familias allegadas y; de campamentos de la comuna Pealoln ha sido muy
conocido 1 no se trata de un fenmeno aislado. 6 La 1d.emanda de los "pobladores" por estar mejor ubicados en la
ciudad es generalizada. Se expresa, por una parte 1 en los patrones de localizacin de los
"campamentos" (asentamientos informales) a lo largo del pas; y, por otra, en estrategias a nivel de los
hogares, .como el de "allegarse" en casa de. otras familias., arrendar piezas, o comprar una vivienda usada con el
Subsidio Habitacional. En este ltimo caso, las fam.illas se inclinan por una vivienda de segunda mano en vez de
una nueva, fundamentalmente porque pueden elegir su IUgar de residencia.
Si se .observan los puntos de emplazamiento de l_os .533 campamentos existentes en Chlle~-~28.578 familias
residentes) -datos deLCatastro Nacional de Campamentos 2007 de la Fundacin Un Techo Para ChHe -, se
advierte que aqullos no se localizan: en forma indis'tinta en cualquier;regJn, zona o.ciudad . del pas. Un 73 por
ciento de los campamentos se encuentran al interior o.cercanos a las ciudades ms: grandes y pobladas del pas.
De tal manera; las regiones y ciudades que,concentramel mayornmero de residentes de camparn~ntos
~
corresponden, justamente, alas tres reas metropolitanas de Chile: Santiag<>' (122 campamentos), Concepcin ~
(70 campamentos) y \lalparaso (55 campamentos);
..:::
1
Aun ms, la mayora de estos campamentos se encuentran localizados cerca de fuentes laborales, como
plantaciones agrcolas, reas forestales o espacios intersticiales de las reas urbanas, estos ltimos usualmente
de alto riesgo, como es el caso de riberas de ros, basurales, quebradas y orillas de carreteras. Estos espacios
intersticiales son de los pocos deshabitados, que van quedando al interior de las ciudades. El._al~2-9r.~_-9._e
formalizacin de la propiedad que existe en Chile, fondado en un derecho de propiedad estricto y bien.
, p=otegcio; eHmina-csnforcompef""';"la:50smrndacFae encontrar dentro de las ciudades espacios libres o "sin
1
dueo". As, las grandes ocupaciones .iie.gales de tei:reno de antao ya no parecen posibies. Han sido sustituidas
por pequeos grupos dispersos por la ci.udad que l'Tluestran el nimo de 1,10 ceder en la bsqueda de un
\ emplazamiento que mejore su"geografa de oportunidad".
J}
A lo anterior se suma el hecho de que, una proporcin apreciable de familias de campamentos que han sido
~ erradicadas haca conjuntos de vivienda social no estn satisfech.as. Oeclaran preferir su anterior vida en el
EURE. (Santiago) - La segregacin, los guetos y ta integracin social urbana: mitos y claves Page 6' of 16
campamento que la que les prinda su nueva casa; y dentro de los motivos que sealan, esta un reducido nivel
de complacencia con el barrio en el cual se insertaron, baja confianza en los vecinos y aumento de la sensacin
de inseguridad (Concha, del Campo y Brain, 2003). Estudios encargados por el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo apuntan en la misma direccin: un alto porcentaje de las fami'lias, que a veces supera el 50%,
manifiestan preferencia por los campamentos antes que por sus nuevas casas (MINVU/INVI, 2002). Adems, la
intencin de permanecer en las nuevas viviendas disminuye con el paso del tiempo (MINVU/INVI, 2002); en vez
de aumentar como era tradicional en las ciudades chilenas.
En cuanto a las familias que viven como allegadas o que arriendan piezas, un estudio realizado en Santiago
muestra que las familias prefieren utilizar el Subsidio Habitacional. para la compra de viviend(l social de segunda
mano 7 porque tienen ms posibilidades de elegir tanto la vlvienda.Ua cual puede tener ampliaciones) como su
localizacin (barrio y comuna) (Brain et al., 2005). Parecen dispuestas a sacrificar metros cuadrados de su
. vivienda e, incluso, cambiarse de una casa a un departamento; siempre y cuando este ltimo est ubicado ms
.~cerca del centro de la ciudad. Por cada kilmetro ms cerca del centro de la ciudad, el estudio muestra que las
familias estn dispuestas a sacrificar 7,5 metros cuadrados de su vivienda.
11
Por otra parte, segn los resultados de una encuesta sobre preferencias de regulacin urbana realizada el a0
2006 en las tres principales ciudades chilenas, la poblacin prioriza una mejor localizacin de. la vivienda social
por sobre aumentos de su tamao, como manera de mejorar las soluc.ibnes habitacionales (q~% de los
encuestados) (ProUrbanay OSUAH, 2006). Junto con ello, el 70% apyauna ley que obligue a todas las
comunas a acoger viviendas sociales con el fin d.e evitar la concentracin de stas en algunas zonas de las
ciudades. Estos resultados no slo son consistentes con la tendencia internacional que exhiben.los grupos
urbanos vulnerables en cuanto a mejorar su localizacin, como sealamos para los casos de Ria de Janeir'o.,
Buenos Aires y las reas metropolitanas de los Estados Unidos, sino que, ad'nr1s, muestran que ese objettvo es
apoyado por personas de todos los grupos sociales. Su preferencia pon:ue se establezca uM\ ley corno esci, en
vez de que las viviendas sociales se construyan donde los terrenos stm ms baratos, fue declarada 'POr un
76 1 2% de los entrevistados del estrato E y un 65,8% de los ABCl, marca'hdei porcentajes interm.edios los
restantes grupos.
~Seguada
clave_._Las marcadas desigualdades sociales hacen poslb1~ alcanrzar nivti!les significativos de proximidad
fsica entre los grupos sociales urbanos
Lo de "significativos" niveles de proximidad fsita que se podran tdgrar en 'h'Uestro medio se refiere 1 por uma
parte, a que son mayores qe lo que habitualmente pensamos; y, pot otra parte, a que la segregacin que
exhiben nuestras ciudades chilenas y latinoamericanas es signrficatlvamfimte ms reducida que. la de las
ciudades de otras regiones, especialmente los Estados Unidos.
El primer punto se relaciona con los enfoques que "naturalizan'' la seg:regaclh. Cbmo los chilenos somos
"clasistas", nuestras ciudades la-s percibimos corno altamente segregadas y st1s residentes como refracta'rles 'a
mayores grados de aproximacin espacial entre grupos sociales. Sin embargo, la realid'ad parece desmentirnos.
Pensemos en la multiplicacin de proyedos, pb'r lo g~neral del tipo '1bar.r.1os cerradbs", que se construyen hoy ,en
la periferia popular, con buenos resultados comerciales. Pruna parte, estn los "pobladores''
estas
comunas, que evalan positivamente la' llegadade los nuevos conju'ntos"gentrificadores", tant9 eatrmtrros
simblicos ("somos todos chilenos") como de ventajs laborales, urbanisticas y de serviclos-estuoios en
"poblaciones" de Santiago que dan cuenta de esta conformidad, son los que se recogen en Cceres y Sabatini
(2004 )-. Por otra parte, estn las familias de estratos medios y altO'S que 'se,rrrudan a comunas populare's. En la
misma lnea, la encuesta del PNUD de 2002 ceinta1biliz eh 63,3% l'a pro,pordn de chHenos que dicen no teher
problema en vivir cerca de familias ms pobres que ellos (PNUD, 20'0:2.).
de
De hecho, est consolidndose una nueva tendencia en el desarrollo urbano contrem:p.orneo, que es la
colonizacin
de reas internas de bajos ingresos por proyectos inmobiliarios dirigidos a las clases medias y al'.tas,,
[
El sector de promocin inmobiliaria, fortalecido por la Uberalizacin de los mercados de suelo y, en general, por
la reforma neoliberal de l'as economas, est mostrando capacidad de mutacin de las ciudades. Los ,promotores
compran suelo "a precio obrero" y lo revenden, con nuevas ed'i'flcatibne:s sbre l, a CO',mpradores de Ingresos
altos, capitalizando ingentes rentas de la tierra. D'estacan los procesos maSl'1os de gentrificacin quf! estn
transformando aceleradamente las reas centrales de las ciudades de los EstadosU11idos. Muchs com:plejesd~
vivienda pblica estn siendo demolidos, incluidos algunos de los ms clebre's gutos:negros, su~ residente:s
expulsados y el suelo entregado a promotores que construyen viviendas en condominios para grupos
acomodados.
En nuestro medio latinoamericano la gentrificacin afecta a la periferia popular, pero
tratarse de una
EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urbana; mitos y claves })age 'l of 16
~~pulsin", es_~~~,
__c:te una Invasin de los ms ricos que no da lugar necesa1j:ame.n.te...tla

@2<PUlsi6H:d'lbs residente_s_de_menores Ingresos . at>atlni-;-\Tasqez, Robles y Rasse, 2008}.Por tratarse de la;;:
periferia, los ''gentrtftcm:toes..-encuen ran sitios erlazos; y por predominar entre los residentes de condicin 2..
popular formas de tenencia del suelo distintas que el arrendamiento (ya sea la informalidad o la propiedad
.
privada de la vivienda social), la expulsin es ms difcil. E.1 resultado espontneo es la reduccin de la dis~nc'
entre los grupos sociales que ocupan los extremos de la escala social, es decir, una reduccin de la segregaci'i?
-rescienc1al.
~
"gentrtnqwtQ.r'. sin
La gentrificacin latinoamericana es, por otra parte, generalizada en la escala social (tambin los grupos medios
invaden las reas populares) y engloba ms actividades que las residenciales. Los shoppings y los modernos
complejos de oficinas tienen asimismo como altern~tiva de localizacin a la periferia popular, ahora accesible
"'
con la proliferacin de obras pblicas, especialmente carreteras.
El punto central es que, adems de los factores urbansticos que explican esta gentriflcacln sin expulsin,
estaran influyendo factores culturales y econmicos que discutiremos.en las siguientes. pginas, y que apuntan
a mayores grados de mezcla social en el espacio.
En trminos generales, los barrios y sectores internos de las ciudades latinoamericanas, especialmente las de
menor tamao, muestran un grado importante de.diversidad. social. Un dato clave a tener en cuenta, es que en
esas ciudades de tamao moderado los mercados de suelo no presentan el dinamismo y desarrollo que se. da en
las grandes ciudades. Argumentaremos ms adelante, justamente, que los mercados de suelo parecen tener
m:.3s respcnsabllidad en la segregacin que las diferencias sociales e, Incluso, que las preferencias residenciales
"clasistas" de las personas.
'
El segundo punto es destacar que los niveles habituales de segregacin social del espacio son bastante menores
en las ciudades chilenas y latinoamericanas en comparacin con las de los Estados Unidos. El contraste entre
Brasil y Estados Unidos es decidor. Ambos pases.tienen en comn su gran tamao y una importante poblacin
negra originada en la esclavitud, pero difieren en que Brasil es uno de los ms desiguales dei planeta mientras
que los Estados Unidos muestran una distribucin .del ingreso mucho ms pareja. Sin embargo, la segregacin
es prcticamente el doble en las ciudades de los Estados. Unidos; comparada con la existente en las brasileas
(Telles, 1992) 8 . Las claves sociolgicas y urbanas de la generacin de tan altos niveles de segregacin . .
residencial en las ciudades de los Estados Unidos, tian sido abordadas en numerosos estudios, aunque la'
discusin se mantiene viva y, por cierto, lnconclus~ (ver, entre otros, Wllson, 1987; Massey y Dentn, 1993;
Orfield, 1997; Jargowsky, 1997; Blakely y Znyder,,1997; y, entre los ms recientes, Bennett et al., 2006).
En su estudio histrico del origen de la ciudad delsuburbio", ~ modelo anglo-americano de ciudad capitalista,
Rober!_f~hman ( 1987) reconoce sorprenderse por el hecho de que las extremaclamente desiguales ciudades
pre-industriales "hayan tolerado" tan alto grado df:l:: proximidad y contacto fsico entre ricos y pobres, mientras
que las ciudades ms igualitarias de los siglos XIX:.y XX. hayal) buscado evitar ~sos co~tactos. De hecho, la
ch.Jdad europea pre-industrial se. caracteriz por una "combinacin entre. proxlrnidad.flsica y vastus distancias
sociales", en palabras de Watt (1963, p. 185). Y ery la poca contemporne~ no .slo destaca la. alt~ segregacin
residencial en las ciudades del igualitario Estados qnidos, stno tambin la realld~d pco segreg~da de las
ciudades de la India, el pas que quizs tenga la estructura socialms j~rarqulzada y rgida del planeta 9 En
suma, los casos concretos de ciudades, los que hemos mencionado y muchos otros, echan por tierra las
nociones que buscan "naturalizar" la segregacin $n las destgualdades y eldaslsmo. ~.
'
1
.j
Woolf (1989), en su estudio histrico de los grupos, pobres en Europa, destaca la "asistencia a domicillo 11 ,
~
consistente en formas espontneas de atencin aJa pobreza que surgan de la vida residencial en los espacios
socialmente mezclados de la ciudad pre-industrial. Se trat de me.canlsmos.que iran debilltnd.ose con la
afluencia masiva de inmigrantes pobres. La segregacin espacial. de los recin llegados hacia los extramuros los
volvera invisibles, contribuyendo a que. el Estado. tuviera que crear Instituciones especializadas para enfrentar la
pobreza (Woolf, 1989).
Le Goff destaca el aporte del Cristianismo en consolidar, en las ciudades de la Europa.~ardo-medieval', lo que
denomina "apologa de la pobreza", y que entiende como una ideologa que conforta tanto a quienes triunfan
(ias ciudades se voivan prsperas) como a quienes seguan abrumados por las carencias materiales (1999, p.
73). Enarbolando la potente imagen del Cristo sufriente, los cristianos ayudaron a crear unos lugares, las
ciudades de la Baja Edad Media, en que las personas cuidaban las unas de las otras, aun en m~dio del
crecimiento econmico y su requisito de mayor.es ,l,ibertades e iniciativa indiv!d4al (Sennett, 1997, . p~ 171). En
esas ciudades, destaca Georg~, "no exist1a la espantosa soledad del miserable que vemos en nuestros
das", y agrega, precisando: "ex1st1a el miedo a la sbita penuria, pero no la exclusin de una p_arte de la
sociedad as ocluida en desesperanza" (1995, pp. 27-28).
{~~~
""""''
..cJ
/
"
EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y claves Page 8 of 16
La observacin de Watt sobre las ciudades europeas previas al capitalismo, podramos refra-searla asf: "eran
tan vastas las distancias sociales que no haba necesidad de segregarse en el espacio". En contraste, cuaRdo las
diferencias sociales son amenazadas o se vuelven borrosas, entonces los grupos sociales buscarn segregarse
para defender sus identidades colectivas. Esto es, precisamente, lo. que han exhibido las ciudades del pas ms
rico y dinmico del mundo en los ltimos cien aos: los Estados Unidos. Cuando la movilidad social se hace
masiva y se reducen las desigualdades, entonces la segregacin espacial pasa a ser un recurso para aflrma.r
identidades soci.ales que son dbiles, ya sea porque estn en creacin (grupos medios emergentes) o porque
son amenazadas por los cambios (minoras en riesgo de desaparecer corno identidades reconocidas).
El efecto de este factor identitario en la evolucin de la segregacin residencial. lo podramos denominar
"adolescencia urbana" 10 De igual manera como;los adolescentes recurren a Identidades algo artifl.ciales para
mejorar su entrada al mundo adulto, los nuevos grupos medios recurren a la segregacin espacial como manera
de fortalecer su nueva identidad colectiva. Son especialmente celosos de impedir que lleguen a vivir a sus
-ba.rrios aqu.ellos. con qu.iene.s pu. ede.n ser socia.lm. e nte. co. nfundidos:.l.as personas de. '.s cat.ego.. ras s. ocialesm s
bajas de donde ellos mismos provienen. As, la segregacin residencial opera como ufla suerte 'de "blindaje
social" de estas personas y familias -el trmino e's de Martlrn Srnolka, economista brasileo y Director del
[ Programa Latinoamericano del tincoln Institute of Land Policy, quien nos lo sugiri en una conversacin.
Sin embargo, las ciudades de Europa continental~ donde el crecimiento econmicoyla movilld.ad s.ocial
ascendente han .sido tambin importantes, no han al.canzado nunca los niveles de segregacin qe las ciudade$
de los Estados Unidos; as tampoco sus niveles de violencia urbana. El antroplogo Marvln Harris postul
tempranamente una vinculacin entre tos altslnios niveles dE? violencia y crimen de las>ciudades de. los Estadf>S
Unidos, muy por encima de los de ciudades equivalentes en tamao y nivel. de des(!J.rrello de otros pases, y la
discriminacin racial y segregacin residencial (Harris, 2000). lPor qu existen esas diferencias entre EurQp~ y
Estados Unidos? La diferente matriz cultural, en gran medida constituida en el perodo colonial~ entrega un:a
posible clave;
---M---~~~~ . . -~----~. . ---------..:.....-------..:
- . --~~cera clave)EI ethos cultural catlico de nuestras ciudades ofrece, importantes mrgenes de libertad para fa
1.-proximida<Tspacial, incluso la vecindad, entre personas de distinta. condicin social
Mientras que el proyecto colonizador ibrico en r~ Amrica meridional se construy con una combinacin de
motivaciones rnateriale~ters cristiano en la conversin de all"T@_? (Zea, 1978), el proyecto anglo y puritane
enTa Amrica septentrional ira construvedo-una-noCln sospechosa, indlferen.te y, al final, excluyente del
"otro", especialmente en las tierras que 1:1.ay h.aqm la mayor parte de los Estados Unidos.
Zvetan Todoro.v recrea con sensibilidad y sutil.eiadas diferentes.formas de. encuentro con el "otro," qlJe cruza,. la
historia colonial de la Amrica espaola. (199:1}. Todas ella? tienen en corrn~n la realidad' del reconoclmi.entq ~P.
la igualdad esencial,. alcanzando a veces el paro>;<ismo de la.dmlraci{m ms . d.es.enfrenada,. por los indias o, a:I
revs, modalidades de asi~i,lacin forzada qwe neg:pban la reallqad cultural d.el "otro". El .panorama no estuvo
nunca libre de conflictos y tle dudas, como los qye cruz:umn 1.a.historla d:eJ Padre Las Casas y, finalmente., eJi
mismo "debate de Valladolid" cuando aqul, ya anciano, fue enju!.c;:lado por haber llevado su defensa delos:
indios a una suerte de relativismo teolgico que.'Justificab,;:i,.todos los camtnos. a Oios.
Las imgenes que se fue.ron.hcons. truy.e.n.:.d. cj.e:la. s.,.tl.erras.de.u..Jtra. . m

. . arr.1n.o, .f$1\0.n n.u.nea.: .'.seg. ,u. rasn i libres.-.d.,~
controversia. Las. ideas. de L a.. felicidad. natural e,,inocente como l~t d,el Edn se.combinaban con las. del
salvajismo ms desenfrenado,la tortura y e.I des~.e.Mo (Calvino, 199$., p. ??). En una sue~e de jueg.o Q'.~'
espejos, Toms Moro escribisu Utopa con baSlilen los relatos ld.eaUzados q.ue hicieron los primeros
exploradores sobre los moradores del Nuevo Mundo, Utop.a a.la.que. lue.go recurriran algunos conquistade>ttl6
para disear, modelos de, so.ciedad a. los que. los it;td.tos s,erfan forzados a asimilarse, corno. fue. el proyecto de
-Vasco de Quiroga.en Mxico C~odorov,1991, p.. 205). A pesar de los titubeos y las discusiones, el sustrato era~
! sin embargo, claro: el recono.cimiento del indio como hijo de Di.os, ms all dEl! sus sorprendentesy. a veceS,,
espeluznantes costumbres.
.
,
Esta nocin del "otro" fue "ilustrada!',. en el sentido no slo df!. haber estadq funqada. en la. ide-a, de la. ig.ualdad: de
todos los hombres, sino tambin de que eHa fomentara ulteriores proce,sos de. mestizaje en>el nuevo continen.te".
parecidos a los que construyeron las sociedades europeas que anidaron la Ih:1stracin. La Co~sta ipera .
asumi la superioridad de la.cultura y la. sociedad'europea y busc, la asimilacindel indTel : - desmantelamiento de su cultura, siendo e.l ','resul~ado rada.I" de este em;uentro:, elm~sti~aje (Zea, t978.,p . 1.P4'5}.
'
<.
. . .
.
EIP.CQY~cto !~glo y puritan~en cambio, y a pesar de compartir el desprecio por la cultura del aborigen~ no se
piante tarea alguna en relacin con la conquista de almas o la asimilacin, dice Leopoldo Zea (197.8:13~
--------------------------
----------'------------_;_--~-.---:-'-;:---,..--e.--- .. ~
16
/,/'
EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social
urba~a:
mitos y claves Page 9 of 16
una primera etapa, fue un proyecto netamente comercial. Eran colonizadores y no conquistadores. Y, ms tarde,
la llegada,:rq:~Jp;, puritanos que huan de las guerras religiosas, como los que llegaron en el Mayflo~er al puerto
de Bastan, n cambiara mucho las cosas en lo que se .refiere a la relacin con el Indio: lo seguirn ignorando
(1978: 133-144).
La clave estaba en el principio teolgico de la predestinacin: se trataba de los elegidos por Dios para construir
la Nueva Jerusaln, los que trabajaran duramente la tierra con el fin de producir los signos de su propia
salvacin. Los indios, en cambio, eran parte de esa gran mayora de seres humanos que, segn San Agustn,
estaba destinada a irse al Infierno. "Los indgenas estaban, simplemente, sobrando", sentencia Zea (1978: 136).
Premunidos de los ideales de libertad personal, de conciencia y de creencia, por los que haban luchado en sus
tierras de origen, los puritanos ayudaran a crear esa,pecullar combinacin entre libertad y tolerancia, de una
parte, y exclusin e indiferencia, por otra, textura que.caracteriza hasta hoy a !a sociedad estadounidense. Al
analizar el clima social. y sicolgico que impera en la N'ueva York actual, Richard Sennett enfatiza la mezcla de
indiferencia y tolerancia que alli se constata (1997: 378;.382).
,Tal "indiferencia tolerante" parece estar en .el nc.leo de

.~. . la. cult.ura urbana. de. ese pas, lo. que resulta ,~oherente
con su matriz religiosa. La nocin calvinista de la. predestinacin, ms. all de que. actualmente. las
denominaciones religiosas principales y la enorme profusin de nuevas sectas reconozcan o no formalmente ese
principio teolgJco, ha quedado reverberando en los pa,trones culturales de dicha nacin (ver Phillips,. 2006). De
la misma forma, el "capitalismo victorioso" posterior al siglo XVIII ya no requiri del "apoyo religioso" que le
b.r!r< 'lara en sus inicios la "tica protestante", y especlfkamente el "ascetismo ultramundano" calvinista basado
en ia idea de la predestinacin (Weber, 2003: 286 ). Las ideas religiosas. son lncprporadas a los patrones
culturales y siguen influyendo en la vida social "como 4n fantasma de ideas religiosas ya pasadas", como seiala
Max Weber (2003:286).

Kevin Phillips, antiguo estratega republicano y asesor del presidente Richard Nixon, en su reciente libro sobre
!os Estados Unidos argumenta, con base en numerosos estudios, sobre la fuerza que tienen hoy nociones
religiosas, rayanas en el fundamentalismo, que son consistentes con la idea de la predestinacin (2006). Dos
rasgos que destaca del Cristianismo en ese pais, y que se han fortalecido en los ltimos decenios son, por una
parte, "la bsqueda individual de la salvacin a travs del renacimiento espiritual", y por otra, el hecho de que
"ninguna otra nacin occidental contempornea comparte esta intensidad religiosa y su consiguiente
proclamacin de que los estadounidenses son el pueblO y la nacin elegidos de Dios" (Phlllips, 2006: 100-1 traduccin nuestra).
Tal vez sin quererlo, Beatriz Sarta resume elocuentemente la diferencia entre estas culturas urbanas cuando
seala que en la Amrica Latina no existen "Identidades con guin" como las que observamos en los Estados
Unidos. Llamar. afro-americanos a ciudadanos cuyos.a~uelosya haban nacido en los Estados Unidos .. es una
sutil forma de discriminacin, por ms que existan programas y leyes de apoyo a esas 11 minoras". En Brasil no
se habla de.afro-brasileos como tampoco en Argentina se habla de !talo-argentinos; se los llama, simplemente,
brasileos y argentinos. "No hay identidades con gui>n't no hay fractura culturaln, afirma S~rlo (2007). La
aceptacin del. "otro", la posibilidad del encuentro y el 'mestizaje, parecen ms plenos y llanos en nu.estfa matriz
cultural urbana, de raz catlica, en comparacin con la de los Estados Unidos.
En "La Poltica" Aristt es afirmaba que una ciudad est compuesta de diferentes da~ de horr.br~_Y.,91!.e
~ente similar no puede dar origen a una c.iudad. Tal vez no . aya mejor defm1clor:' de, ciudad que:~.sa; y mejor
posibilidad de realizar esa integracin .en diversidad que la que provee el m,arco histrico del C?toli,cismo,
separado de la nocin de predestinacin, como lo mustran la cultura urbana de la Europa continental y la de la
Amrica Latina.
En suma, el encuentro con el "otro", c::ue.est en la esncla misma del hecho urbano, ha tenido muy diferentes
formas de realizarse en las .ciudades de Occide.nte segn las distintas tradiciones cristianas. La ciudad angloamericana, de base protestante, se fund en una nocin sospechosa del "otro", tributaria de la tesis de la
prede.stinacin des.-an A.gust.n,.t. -e.sis q. u. e.. rescatara y..P.tenc. l.ara el calvinis.mo y q. ue discrimina e.ntre u'na m
. inora
de elegidos y una mayora de condenados al infierno. Por contrastetla ciudad catlica se construy en la idea de
\. que todos, espaoles e indios, ricos y pobres, son hijos de Dios con iguales posibilidades de llegar al Reino de
ios Cielos.
,
.
.
l
La primera ciudad, asentada en un marcado.antl-urb~~lsmb, est cruzada por una mezcla entre tolerancia y
profunda indiferencia hacia el "otro"; y la segunda,. que se asume a si misma como una comunidad, ha sido
dominada por los afanes de asimilacin que han violentado o derechamente avasallado las culturas aborgenes o
populares. En todo caso, la indiferencia radical de la primera ha demostrado ser socialmente ms devastadora
-r--
....____
EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y el... Pagc 1O of 16
el "asimilacionismo" que ha practicado la segunda. En los ltimos cien aos, las ciudades de los Estados
Unidos han sido ms segregi3das y con niveles de criminalidad y violencia ms altas que las latinoamericanas y
las europeas.
Cuarta~lave. La segregacin en nuestras ciudades es ms el resultado de !. bsqueda de "plusvalas" que del

afn por consolidar diferencias entre grupos sociales;
La valorizacin de la propiedad inmueble, sea como negocio de !oteadores o de promotores, o como patrimonio
familiar, es un factor contribuyente a la homogeneidad social del espacio que, muy probablemente -en la lnea
del razonamiento de Thomas Schelling que examinaremos luego - exceda las preferencias de segregacin de los;
grupos akos y medios. Desigualdades y jerarquas sociales claras, como las que han prevalecido en nuestro
medio, no requieren de altos niveles de segregacin, por lo que la explicacin principal de la segregacin habra~
que buscarla en otros factores, entre los que se cuentan los econmicos vinculados a los mercados de suelo;.
Muchas familias acomodadas prefieren evitar la cercana de gente ms pobre porque, de ,acuerdo a una creencia
comn, ello podra obstaculizar la valorizacin de sus propiedades. Asf, esta idea opera corn~~na Q_rofeca auto..9lll1Plida. Es, no obstante, una creencia sin fundamento emprico. Estudios recientes que han evaluado el
impacto de .programas de dispersin espacial de vMenda econmica en ciudades de los, Estados Unidos, donde.
hay ms celo seg regador que en Amrica Latina por las razones antes s~fialadas, han descartado esos, efectos
en los mercados de inmuebles. Es de destacar el estudio economtrlco hecho por inv.estigadorcs del
Massachusetts Instltute ofTechnology sobre el impacto de'. siete co.mplejos deviviendaecohmica dispers.os en
suburbios del rea Metropolitana de Bostn que.,paredan especialmente ag:r.esivos con sws vednclarlos
(PoHakowski, Ritchay y Weinrobe, 2005}. Con lar:gas series de precios de la vivienda compararon el rea de
irn:;acto de esos proyectos con un rea de control mayor, constatando la ausencia de dichos impactos
negativos U.
La ruptura del confinamiento de los grupos altos y medios-altos en los "barrios altos~ de nuestrns ciudades a
travs de la construc;cin de condominios cerrados en otras reas de las ciudades, Incluida su periferia popular,
respalda nuestra afirmacin. Cuando existe pie para la capitalizacin de rentas del Sllelo a travs de los
proyectos inmobiliarios, tanto a favor de promotores como de compradores, la segregacin puede. reducirse. E
. un estudio sobre la formacin histrica de los "barrios altos" de Valparaso,, Santiago. y Concepcin se encontr
que aun los barrios que nacen como ms elegantes pronto registran: subdivisiones de sus lotes originales par:a
ser vendidos a familias ms modestas e, incluso, para la construccin de conventillos destinados ol
arrendamiento a familias pobres.U. Ese tipo de intervenciones, por contraste, son eX;plcita y decididamente
resistidas en los suburbios de las ciudades de los Estados Unidos.
El- suburbio en el medio latinoamericano es ms una realidad fsica~ que toma elementos arquitectnicos y
urbansticos de la tradicin anglo-americana, que la organizacin de vecinos: para la exclusin social y la ,
construccin de identidades de grupo; que es en lo que consiste bsicamente el suburbio en los Estados: Unidos...
Aunque los elementos de valorizacin inmobiliaria y de construccin de identidades:. de grupo estn presentesdUl
ambas realidades, tienen un peso distinto, lo que tiene implicanclas de. fondo para el diseo de polticas. La
secular inestabilidad d.~.19_$_c:onom.asJatinoamericanas,por_una_.i;rn_rte.,.Y_~J cFcter ms compar-timent"ado- d.e
la estrctur"'.'social,.p9_r_gt.ra,_:_o_t.orgar~u1ms infl.g13_~__ en l~J;tQ!l.. la valorizacin inmobiliariaque a la
'formacin de identidades de grt1po social.
--------:--- . ----
_____
.....
..
~- ~--~- ~--~~
--::..--..:.-'
Otras motivaciones de la segregacin son las relativas a la,;calidad de vida. Los grupos que tienen posibilidad,de:
"!f~~ffi-~~l~Ti-~~bus~lacces~1a:5~~s~~iectivos(bienes~~~squedificitmenta
se accede eri forma individual) agrupndose en el espaclo1 La segregacin" permite, as, mejorar l.as posibilidades:
) de las familias de acceder al; paisaje, la naturaleza/ el medio arnb.iente'y la seguridad ciudadana. En medida
~.
importante,
la conformac. in
una.XX
suert.e
de cono . g. eog. rfico.de
.. con
ce.nt.raci.n de.,
s gr. u. p.os. a.Alto.sw
s.. ym
. . ,edio.,
la ciudad latinoamericana
delde
siglo
se puede'explicarpor
esta'S
extemalidades.
delo.vecindad;
vez.,,
la: s;:en'
consolidacin de un. rea con tales ventajas refuerza el mecanismo de segreg.acin,,queest, anclado en.eL
funcionamiento de los merc;ados de suero. La formacin de precios "de expectativa", que .son especialmente
altos en esas Z:onas favorecidas, contribuye 'revertir la relacin causal E1tre. usos y, p~~cios del suelo,
consolidando un mecanismo automtico de exclusin de quienes no. puedem pagar tanto, por el suelo. .
1
'""'~
'
'
'
La liberalizacin de los mercados dE! suelo, la concentracin del capital Inmobiliario, la adopcin de 'ta tlpologadel condominio cerrado o ef1rejado, y !a realizacin de importantes obras de infraestructura, urbana de nivel
regional, especialmente eri vialidad y transporte; se, cuentan entrelos factores qu.~ estn contribuyendo a
modificar el patrn tradicional de segregacin desde los aos ochenta,, aproKimadamente; Por el m~yortama:o.
de sus proyectos y un contexto material e ihstitucional ms favorable, los promo~ores inmobiliarib$, han
comenzado a dispersar sus Inversiones de superficies comerciales y residenciales fuera c!1= las reas donde el
http://www.scielo.cl/scielo;php?script=sci._arttext&pid=S0250-7 l
200800030000 l&lng. ~ 09/09/2009(
EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y el... Page 11 of 16
patrn tradicional de segregacin hada aconsejable localizarlas.
.
l
-
'.l
En particular; la'.localizacin de conjuntos residenciales para ingresos medios y altos en zonas de menor
categora social tes permite capitalizar importantes rentas de la tierra. El tamao relativamente grande de los
proyectos les permite recrear la segregacin residencial en una escala espacial ms reducida. En efecto, como
tendencia estos proyectos est~_@~c~_l}_do u~mbio de es.E_ala de la segrega~in_..~_s_e ..~~.D.~
.en un nvel geogrfico menor. 'fl.a homogeneiaad sociatde los. n_uevos con1rrnts"es alta, pero menor la distancia
. fsica a las zonas de residencia de grupos ms pobres. Este es el resultado espacial de la gentrificacin sin
l expulsin de que hablbamos antes.--..... .......--... - ................................___
.......................... --- ------ -
-----~
En trminos ms generales,. la reforma econmica de los ochenta en Amrica Latina (en Chile desde los setenta)
abri un perodo de transformacin y crecimiento del sector inmobiliario privado y de radical transformacin del
patrn de segregacin residencial que, paradjicamente, ha conllevado una reduccin en la distancia fsica entre
grupos sociales -esta tesis la desarrollan Sabatini y Cceres (2004) y recibe respaldo emprico en un estudio
para el caso de la ciudad de Santiago (Sabatlnl, Wormald, Slerralta y Peters, 2007).
Quinta clave. Los mercados urbanos producen niveles de segregacin residencial ms altos que los qlie
resultaran de las preferencias de las personas
Il
Este argumento tiene dos partes: La segregacin puede ser mayor que las preferencias de locallzacin
segregada de quienes tienen capac.idad de pago para e..'. .e glr donde vivir; y la segregacin pu.ede. s. er excesiva en
relacin con las preferencias de segregacin de los.hogares de. bajos Ingresos con. nula o muy baja capacidad de
eieg:;r su emplazamiento en la ciudad.
.:
El primer argumento lo desarroll tempranamente Thomas Schelling, Premio Nobel de Economa 2005, en su
libro Micromotives & Microbehavior (Norton, 1978) ~una obra con importancia,' ms all de la economa, para el
conjunto d.e las ciencias sociales. e, incluso, considerada uno de los pilares de las teoras de la complejidad-.
Schelling demuestra cmo la confluencia de miles y m_iles de decisiones de localizacin produce ciudades ms
segregadas que las preferencias promedio de esos decldores 13 . Si, por ejemplo, las personas prefirieran que al
menos la mitad de sus vecinos fueran de su misma condicin social, el 11 sistema emergente" de la ciudad podra
producir, en cambio, un patrn de segregacin en que las personas, en promedio, vivan con un 80% de vecinos
similares.
Esta conclusin del modelo de Schelling sobre la segregacin se.complementa con otra, de relevancia para la
poltica pblica. Como hay una cuota de segregacin que es excesiva en relacin con las preferencias de las
personas, existe un margen de accin para reducir la segregacin sin afectar.dkhas preferencias: "para aquellos
que deploran la segreg.acln y especialmente para aqu~llos que deploran ms seg1regacln que el nivel .que
estaban buscando los que se auto-segregaron colectlv~r;nente; puede haber una :-}ota de esperanza. La'
motivacin subyacente puede ser mucho menos. extrema.que los patrones observables de
separacin" (Schelling, 1978; p. 154).
Es posible que' el nulo efecto negativo sobre los precio~. de los inmuebles cercanos de los siete complejos de
vivienda econmica estudiados por el MIT, se deba precisamente a la existencia de este margen. Tenemos,
aqu, lo que en metodologa de investigacin se llama un caso crucial. Las grandes ciudades de los Estados
Unidos, tal vez con la excepcin de la catlica Chicago,.1.J?resentan con claridad los principales factores que
producen segregacin residencial: por una parte, ."adot~scencia urbana", dados lo.s procesos de movilidad social
productores incesantes de grupos medios urgidos de construir identld.ades sociales; y, por otra, iuna profunda
distancia y desconfianza en el "otro" propia de. su pecuHar:: ethos cristiano'. Sin embargo, complejos de vivienda
econmica "agresivos", como los de. Bastn, .no generan,. efectos, apreciables sobre los mercados locales de
bienes rakes. Toda una paradoja que podra explicarse: con la brecha. entre: preferencias de segregacin y
segregacin "emergente" que identifica Schelling.
Un reciente estudio de Bishop (2008) registra para las ciudades de los Estados Unidos una forma peculiar de
segregacin "emergente" con origen en las mismas fuerzas"caticas" que aludimos antes. En el mapa electoral
de ese pas ha ido aumentado el nmero de los condados landslide, definidos como aquellos en que ~I voto
demcrata o el republicano aventaja al otro en veinte 01:,ms puntos porcentuales. Cuando Jimmy Crter gan la
presidencia en 1976, el 2Ei,8 por ciento. de los votantes,Nivan en condados landslide, y cuando Geor:ge W. Bush
gan la reeleccin en 2004, esa proporcin haba subid9 a 48,3- El autor del estudio, Wllllam Bishop (4008),
sostiene. que las preferencias de lugar de residencia, ej'E!rcidas por numerosa,s personas que se indinan por
barrios con gente de gustos y estilos de vida afines,. estn llevando a una marcada. segregacin residencial entre
republicanos y demcratas. La revista The Economist Wmlo 21, 2008) sintetl~a I~ conclusin de ese estudio en
un lenguaje que tiene resonancias de los anlisis de Schelling: "porque los estadounidenses son tai1 mviles,
EURE (Santiago) - La segr:egacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y el... Page 12 oftt&,
incluso una leve preferencia por vivir con vecinos afines conduce a lo fargo del tiempo a una severa
segregacin".
Pero hay ms en lo de SC:helling. La interaccin de estas miles de decisiones de. localizacin, a partir de cierto
momento, tiende a producir un equilibrio, o patrn ele segregacin espacial. El tratarse de una situacin d.e
equilibrio, no implica, sin embargo, que sea deseable. El mismo Schelling es enftico a este respecto: "una
fuente innecesaria de desconfianza en el anlisis econmico es el. supuesto de que cuando un economista
discute el equilibrio est manifestando aprobacin. Creo que ese supuesto es por lo g.eneral -no siempre, pero, sir
usualmente- un error" (Schelling, 19781 p. 27). En suma, por el hecho de que. la segregacin sea, .hasta .cierto:
grado,. "natural" (espontnea), eso no quiere decir que sea buena ni que deba aceptrsela.
Sin embargo, los modelos que trabaja Schelling estn formados por personas que se pueden segregar; en
....terminologa econmica, por personas con capacidad de pago. lQu hay de quienes, por pobreza, no pueden
ejercer sus preferencias en los mercados? Lo que sucede es que son relegados. a las opciones peores; tanto en
lo material y urbano, como peores. por ser d..i.stintas. q., ue lo que habran el~gido: ocupacin ilegal de tierras;,
~
viviena social y mercad,os informales.de la vivienda..
.
,,;.
;:>
, .,.
La segunda parte de nuestro argumento es, justamente, que la. segregacin resulta excesiva en relacin con taa..
preferencias de localizacin de los hogares. de bajos, Ingresos. Pero., lsabemos, cules son esas preferencias? EL
enfoque "clasista" nos dira que lo esperable esquelas personas, prefieran vivir con sus. igual.es. Parece> una
inclinacin clara la de las personas por integrars~ en com4nldades., en el sentl,do:, m~s. la.to: deJt.nnlno, ya sean
co;nunidades territoriales o no I o la de participar en la. construccin d~ identidades. colectivas. Si:n embargo, letS}.
ciudades muestran que los grupos vulnerables o discriminados., especialr:nente cu~nd;o se precarlza el emp,leo y;se debilitan sus lazo,s con el sistema poltico formal, ,como ocurre: hoy~ prefieren vivir en: barrios m's integradfl)!il;
socialmente.
Hemos sealado varios ejemplos de cmo esta es una. tendencia en. ascensoi: tanto en otros pases como, efl el>
nuestro. Las "tomas" de terrenos de dcadas atrs. en Sa,ntiago nos- ofrecen.,: ad.ems, un daro indicio de que se.:'
tratara de una estrategia espacial persistente entre las clasE;s urbanas. populares. Comes vimos antes, la alta,
concentracin. en ,el llama.do "barrio alto" de.esa.ciudad, d.elas . ''.toma.s'-' poltica.mente;.org,a&lzada:sdqrante el
gobierno de la Unidad Popular (1970~ 73), c4ando etries,go de la,.r:e.p.f;'es.i.n pQ,Licia,I. e~a, pr,cticamente: nulo,.
mostr, como en una suerte de experimento de labo.ratori.o,. cules erar;b las;.pre.~er:emcia's. de: localizacin de, esasv
grupos populares. A pesar tje estar imbuidos muc!;l.osde,ellq;~. d,e up, mll.!tariite;cl~~isnrto1,d~<,lz..qu.ierda 1 . buscaroftret,~
rea socialmente ms diver~9 y mejor equipada de, la dud';:ld. Mal;qe mal, e~ pp~.ib.le,.argw-mentar que elr
objetivo ms masivo de esas movilizaciones era. la !rite9:r::~ci~,soiaf;,. sie.ndoJos, prep.~s:,~os., de, transforma.clR!"<
poltica ms bien de los grupos dii'igentes (SabatJnly. \NOFr;r:tcj,, 2()Q4h
Conclusin
Hemos ofrecido una serie de argumentos de por qu:. en el;,medie>turbanq. latinoarnerican1:1 habra posibilidad.es({~:
reduccin de la segregacin residencial. y de. integra:<;l1~! sqcial, u.r:b~na ma~9.res1 q~e" la$ q\\le., habltualmer:itei
anticipamos.
,
En
lo sociolgico, afirmamos que en socledad.es;tan . des.i.g:wa.les y estratlfcadas. com.o.,las de...Amr:ica Latlna1.. 1.os.~:.,
grupos sociale.s rara vez recurren . '. "conie>.<:Un. . ,.: ... de'.-~e. . ;9. fe,g:~f.:se .. ert-.b.arri.oss.oql~l.rvne.nte... ''.ham.og.ne.os para.. c:..an.:. StF\t.~.."'1~
o afirmar identidades sociales. La "'adolescencia urbana." su.ele: ser un fenmeno,. ocasi.9na;h.Y tra.nsitorio que:~'
irrumpe en algunas fronteras entre. grupos sociales.,. a difenencia, de la importaflcia,.y persistencia, que exhibe erir,,
los Estados Unidos.
". .
,
..
'
f;.n.JQ_ cultural, sostuvimos que nuestra mat.riz.cult.ural...catl.ica, adiferenda, de la~ matriz,pur.Jtama.,de, los Estado~;
Unidos:--ravoreci nociones ms igualitarias -"ilustra.das.u, afirmarm.os. antes!"' sobre: el," otro", esta es, sobre los
diferentes a m y los desconocidos. que hacen la ciudad.
.
'
1
.:
.,,
','
( Finalmente, en lo econmico argurnentamos, de. la. mano de: Scheilihg,,' que la segf:egaci'n: resultante en una.
ciudad suele exceder las preferencias de los que se auto-segregan, y agregarnos,q.ue\~arnbi1} excede las de,,,
} quienes no tienen capacidad de p~go p~ra acceder a los. expar.isivos merca~os attua.les!de; suelq. y yvinda;.,
Nuestra conviccin es que,_l!_ el fncionamiento de. los mercados de sueo: est la clave de; la segt:egacln
residencial en las ciud.ades chllen\as y latinoamericanas,:. y que' la~ relacin; entre: sg!:i.e.9,ii~~tas:::tlti'.la. tier~;
es compleja, ofreciendo grados a.precia bles de libertad para poitfcas de control de la; segregacin.
---
----~---,------~
-----~-----
. EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urba.rla: mitos y el... Page 13 of 16
Los mitos y claves de la segregacin que hemos analizado convergen en una cqriclusin principal: es
enteramente posible y manifiestamente imperativo promover desde la poltica pblica la evolucin de nuestras
ciudades,.Jry.9Qi(l.,,mayores niveles de integracin soc10.:~spaaaf,-specra1meriteenfv0Ycfelos-gfpos.populares,
frad1ci0na~te ms ~regados. La preca-rizacin del empleo y-ia marginacin po"ItiCaqTieafectfl estos --'grupos urbanos, lo mismo en Chile como en muchos otros pases, estn convirtiendo los barrios en que ellos se
aglomeran en guetos urbanos de desesperanza, violencia y crimen.
En particular, Chile se encuentra en inmejorables condiciones para enfrentar con buenas posibilidades de xito
esta lacra contempornea. La reduccin de la pobreza, el xito cuantitativo de la poltica de vivienda social, la
robustez de la economa y la estabilidad poltica, asUo indican. Sin embargo, hay que derrotar los mitos que
paralizan nuestra voluntad y aprovechar las posibilidades que el sustrato social y cultural de nuestras ciudades
ofrece para dichos propsitos.
NOTAS
1
De acuerdo a datos de los ltimos dos censos de poblacin en ambas ciudades. Los datos sobre la Capital
,Federal nos fueron facilitados por Mercedes di Vlrgillo de la Universidad de Buenos Aires.
2
ABCl: Estrato: social cercan~ al 100/a, de hogares de ms altos ingresos en Chile.
Datos que avalan estas afirmaciones sern publlcados en Sabatlni, Wormald, Slerralta y Peters (2007).
Estudio de la Pontificia Universidad Catlica de Chile,. "Barrio.s en crisis y barrios exitosos producidos por ta
Poltica de Vivienda Social en Chile; 2005-7 11 1 Programa Bicentenario en Ciencia y Tecnologa del CONICYT,
Chile.
5
.wwwJatercera.cJ, marzo 16 de 2006.
Campamento: asentamiento irregular originado de una invasin o "toma" de terrenos por parte de un
grupo organizado de familias, generalmente con vinculaciones con partidos polticos.
7?
El Subsidio Habitacional denominado Fondo Solidario. de Vivienda, destinado a los hogares de menores
ingresos, contempla la posibilidad de que el subsidio se destine a la compra de viviendas usadas, asignando un subsidio mximo de 280 UF, a lo cual se suman 10 UF de ahorro mnimo por parte de. las familias que postulan a
este subsidio. Ver: http://www.minvu.cl/default2.asp?cuerpo=47S

8
Edgard Telles compara los ndices de segregacin residencial de la poblacin negra, que es
mayoritariamente pobre, en las 10 principales ciudades brasileas y las 6 ms grandes de los Estados Unidos.
ndice de disimilaridad vara entrn 0:,75 (Chlcago) y; 0,87 (Detroit) en las segundas; mientras que vara entre
0,37 (Sao Paulo} y 0,48' (Salvador) en: las ciudades brasileas. La disimilaridad puede presentar valores en un
rango de O a 1 y su valor, multiplicado por 100, Indica el porcentaje de poblacin del grupo estudiado que
tendra que mudar su residencia a otra rea para llegar a una situacin de ausencia de segregacin.
Ver en la Revista Pro Urbana un Interesante reportaj'e sobre la.segregacin residencial en la. india y otros
pases (www.prourbana.d).
'
10 Sennett hizo la conexin entre la teora sicolgica de la adolescencia y los fenmenos urbanos para las
ciudades de los Estados Unidos (1970), y nosotros la especificamos para el caso de las ciudades
latinoamericanas (Sabatini, 2003).
,
11
Parecido resultado arroj. el estudio de Brlggs, Darden y Aldala (1999) para el caso del programa de
reduccin de la segregacin residencial aplicado en Y9nkers 1 Nueva York, en los aos 1990.
12
Proyecto FONDECYT 2002-4 11 Valparaso, Santlago,y;, Concepcin: formacin de sus "barrios altos" (1892.
1964). Publicaciones originadas de ese trabajo son Cceres y Sabatlni (2003 y 2007).
13
Ha?' software dispon.ible
~n Internet qu,e; simula mdd~los como los planteados, por Schelling .
.bibliogrficas
El
EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y el... Page 140f16
Rennett, U.; Smith, J. & Wrlght, P (Eds.) (2006). Where are poor people to live? EEUU: M.E
Sharpe.
[ Link$ ]
Bishop, B. (2008). The big sort: why the clustering of like-minded America is te.aring us apart. Boston:
Houghton Mifflin Co.
[ Links ]
Blakely, E. & Snyder, M. (1997). Fortress America, gated communites in the United States. Washington, DC~.
Brookings Institution Press-Lincoln Institute of Land Po.licy
[ Links ]
Brain, I.; sbatir:ii, E & Iacobelli, A. (2005).Evolucin del valor de la vivienda social. Estudio del Programa, de
Apoyo a las Polticas Urbanas y de Suelo, ProUrbana UC -Lincoln Institute. Revista ProUrbana. Re.cuperacto. de
www.prourbana.c;J.
[ Unks ]
Briggs, X; Darden, J. & Aidala, A. (1999). In the . wake of. desegregatlon: ea.rly lmpacts af scattered-site h0Ut:ln9,
on neighborhoods in yonkers, New York. Journal of the American Planning Association, 65, l.
[ Li.t't~.I ].\
Cceres, G. & Sabatlni, E (~003). Para. entender 1.a urbanizacin del n~9ral;:t el: blnea~io en la confor.maqltrll!.dl.lt:
Gran Valparaso (siglos XIX y XX}. ARQ, 55..
, ..'.[ Links]
1
Cceres, G. & Sabatini, E (2007). Suburbanlzacln y segregacin urbana en el CMle dec.imo.nnico: hlpte:,
sobre la formacin histrica del Gi:-an Vl.lparaso~. En J. Vale:nzuela', (Ed.), Historias vrbanqs: hqmenaje CJ;1
:Jrmando de Ramn. Santlag.o: Ediciones Universidad Catlica. de>Chlla.
t Lln.ks]
Calvlno, I. (998). QU, nuevo era el Nuevo Mungo. En Li~ Calv,inQi C,<:>l,ecqifHi'e'.AFena;, M'adrid:
Siruela.
[ l..n.k.s .].
Concha, M.; Del Campo, P. & Brain, I. (2003). Estudio descriptivo, de lq,sttuacjn posterradiCH:::in de!~i:famUiU1+
de campamentos en la Regin M~tropo.IJtana. Revis~a: CIS~ ~: S,al'.\:tla,g,o; ~J\11.. "f~hE.lii pa.ra"Chi!e~
[. L;l,0~))1:
Duby, G. (1995) Ao 10001 ao 2000: la huella de nuestros mier:/o~. Santlagp: E;ditQrt~l:Andrs
Bello.
Lltnks ]
Galster, .G. & KiHen,s. (1995) .. The geogra.p~1y..f,op.M.ltrt1:1nlt'){: A; re:co:nm'.a,iss&nc::E!, andc9nceptua.I frameMs.G;f'.:tt.
Housng Policy Debate,. 6 1 1, 7-43-
[ Lir:i.ks:}
Harris, M. (2000). La cultura norteamericana contempornea. Madrid: Allanz~ E_dJ~.ori(;ll,
[Link$; l
Jargowsky,. P. (1997). Poverty,and pla'Ce: ghettGJ,~~ b;;1cr;riO$; and the,Amerlc.anCity,, Ne1wYork:. Ru~se!lSag.e
Foundatlon.
[ L,.tn'k? ]
Jargowsky, P. (2003). Stunning progress, hidqen:problems,: the dr:ama.ti~ declineofcQ(:1<:entr~tQr;ip().ve:11'ttiftrt#6;:

19905. Presentacin Power Point, Unive.rsJty of:v~X5$1at D~Jli;i~~.
[blQ:k~J
Kaztman, R. (2007). La calidad de la~ .relacione~. so~lales en. la~ g;rand~s:CiLl~:E\$ d~>Arn~i:r;c,aJ,.tl.!'li!M viej,-.~;
nuevos determinantes. Revista Pensamientp Ib,e,'roi!inericano, se.Q;!:Urldar poca,. 1'.
[ ~!oks: ]
Le Goff, J. (1999)'. La civilizacin del Occidente! f'itedlval~ E.paill'a: Paidos .
[LinksJ
Massey, D. & Denton, N. (1993). Amerc(3n ap.artheid:. s.egreg~tion aod thELma:kir\19,of the,uriderclass.
Cambridge, Mass: Harvard Universlty Press.
[ Unks .]
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU) & InstitutQ de la, Vivlerada de la Universidad de Chile (INV.I')i
(2002). Sistema de medici~ de beneficiarios de vi,v/enda bsJca.~ sfntesis. del inf<lrme de consultor.la. San.t--..
INVIyDMsin Tcnica deEstudlo y Fomento Hal51taclonal, MINVU.
[ Links]
Orfiel?, M. (1997). Met~9politi(:s: a rep/onal !g,enda/orcomrnunity
Press & Uncoln Instltute of Land Pollcy . . [' Links ]
a.nd: StJbllittt~
El:l~.~ Br:oQkings Instlta;i*6:,
EURE (Santiago) - La segregacin, los guetos y la integracin social urbana: mitos y el... Page 15 ofl6
Phillips';':W,Si(':'.Jf006). American theocracy. EEUU: Viklng.
[ Unks]
Pollakowski, H.; Ritchay, D. &. Weinrobe, Z. (2005). Effects of mixed-income housing multi-family renta/ housing
[ Unks ]
developments on single family housing values. Cambridge: MIT.
1,.
Programa de Fomento de las Polticas Urbanas y de Suelo, Universidad Catlica de Chile (ProUrbana) &
Observatorio Social de la Universidad Alberto Hurtado (OSUAH) (2006). Preferencias de regulacin urbana en
Chile. Encuesta a residentes de las reas metropolitanas de Santiago, Valparaso y Concepcin. Recuperado de
http://www.prourbana.cL
[ Unks ]
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2002). Informe de desarrollo humano en Chile
2002. Nosotros los chilenos: un desafo cultural; Santiago: PNUD.
[ l;,.lnks ]
Sabatini, F. & Cceres, G. (2004). Los bardos cerrados y la ruptura del patrn tradicional de segregacin en las
ciudades latinoamericanas: el caso de Santiago de Chile,, En G. Cceres & F. Sabatini (Eds.), Los barrios
cerrados en Santiago de Chile: entre la exclusin y la integracin social. Santiago: Instituto de Geografia, PUC
Chile.
[ Links ]
Sabatini, F. & Wormald, G. (2004). La guerra de la basura, de Santiagot desde el derecho a la vivienda al
derecho a la ciudad. EURE, 30, 91.
[ Links]
Sabatini, F. (2003). La segregacin social del espacio urbano en las ciudades de Amrica Latina. Documentos
del Instituto de Estudios Urbanos, Serie Azul, 35- Santiago: Pontificia Universidad Catlica de
Chile.
( Unks ]
Sabatini, F; Cceres, G. & Cerda, J. (2001). Segregacin residencial en las principales ciudades, chilenas:
tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin. EURE 27, 82.
[ 1,..Jnks ]
Sabatini, E; Campos, D.; Cceres, G. & Blonda, L. (2006). Nuevas formas de pobreza y movilizacin popular en
Santiago de Chile. En G. Sarav (Ed.), De la pobreza a fa exclusin: continuidades y rupturas de la cuestin
social en Amrica Latina. Buenos Aires: CIESAS/ Prometeo.
[ l..inks ]
Sabatini, F; Vsquez, H.; Robles, S .. & Rasse,.A.. (200$'). Gentriflcacin sin expulsln fuerza de transformacin
de las ciudades latinoamericanas: datos e interpretacin para Santiago. En F Sabatlnl et al. (Eds.), cuan
segregadas son las ciudades chilenas? Entre la integracin y la exclusin social. Santiago: INE-UC (en prensa).
[ Unks]
Sabatini, F; Wormald, G.;. Sierralta,. C..& Peters, P (2.007) . S;J.ntiago.. 1.992,-2002.:1/a segregacin socio-espacial
disminuye pero aumenta su malignidad. Documento de Trabajo', Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales.
Santiago: Pontificia Universidad Catlica de Ch.lle.
[ Unks ]
{i.Ji
Sarlo, B. (2007). Identidad. Entrevista a Beatriz Sarlo, Perfiles de.Intelectuales Latlnoamertcanos, Universidad
Libre de Berln. Recuperado de http://prof08b.lal.fu-berlln.de.
[ Llnks ]
Schelling, T (1978). Mcromotives
&r!>icrpbeha~r. N.e,~fft1rk Y.l..ondcm:'Norton.
[ unJ:<s l
Sennett, R. (1970). The uses of d/sorder: personall~tity and citylife.. NeV-i York y London: Norton.
[ Unks)
Sennett, R. ( 1997). Carne y piedra: el cuerpo y la ciudad en la civilizacin'occidental. E~paa:, Al,tanza Editorial.
( Links ]
Squires, G.; Friedman,. s. & Saida( C.. (2001). Husing s~gregation in the nited States: does race matter?
Ponencia presentada en el seminario internacional 11 Segr~gation In the city",, Lincoln .lnst!tute of.land Policy,
Cambridge, Mass., EEUU.
( Unks ]
Telles, E. (1992). Resldental segregation by skin color,fn Brazil': American Sociologlcal Review,
[ Unks]
XXI.
[ l..in.k.s. l
/
SEMINARIO IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL HABITAT POPULAR. Construccipn y

Participacin del conocimiento
Crdoba, 29 y 30 de. Noviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA
lnterrogantessobre la sustentabilidadde la poltica habitacional Arg~ntina
Ral Fernndez Wagner1
RESUMEN
La cuestin socio-urbana y consecuentemente la habitacional, se encuentra p1loritariamentedf1stalada en la ag~ndapblia, e~
Argentina. Pese al clima de mejoras socio-econmica de este tiempo, existen: r'aras evidencias que se agrava. el. co11fliet0, en.
torno a las condiciones de habitacin de buena p.arte de la poblacin; Los medios dan cmenta diariamente, de Crnc;: se
multiplican los demandas sociales en torno a los alqileres urbanos, como proliferan los. desalojos forzosos, como la penorids
los deudores hipotecarios fuerza al Congreso de la .Nacin a sancionar le.y.e,s. prorrog.aodo, las ej~.cu~ia,nes, como el crdita es
inaccesible incluso para la clase media, como el boo.m inmobiliari y otros: factores ~structura~s infll:l~neian la aguda es~a$ez
de suelo urbanizado disponible o tambin como contina el incremento po~lacional de las villas, y/o las constantes tomas.
edificios y. terrenos. A todo lo cual se agregan recientemente las ocupaciones prematuras de las n~evas viviendas listas a
entregar, ocasionando serios conflictos barriales~
,
"
u:
La sorprendente paradoja, es que el Estado esta llevando a cabo una volumii1osa construccin de viviendas pbtfcas q!Je' es.
histrica, pues habra que retroceder 60 aos para comprobar que en solo dos oprtunidades:(Primer Plan Quinquenal'dePetn:
y principios de. los aos 70). pueden haberse construido tantas viviendas anuales con fondos pbli.cos. en las g1 andes cidade~
Ello,.se instrumenta -tras la decadencia delsistemaFONAVJ con. lacrisis.1998:.2()02~ coil el PlanFed(:J.raf: l. y 11;. posibilitah1o
partir de 2004 la construccin.masiva de vivienda$., cpn.objetivos de.reactiv.acio1N?Conmica y gener~ci~mde empleo.frmali
se configura de este modo una recentralizacin d!fa, poltica,,. con un: volurnen' d: ejecuci6n" financiera, que supera los, 2500.
millones de pesos anuales (y se prev. quedlega(hasta, mas .de 5.000;millones:anuales<.en e11.Ptograma. FedemlH~ 1 ltlcual 1 e.sta'
generando un impacto social y urb.ano en gran escala. Adems de la buscada. ,:~acU~acin del se~tor de !a constm:lcih y, $~'.;
capacidad de generar empleo, la poltica esta influenciando, en las formas de: g~sU6n de. los; municipios, en las lucha~,, de, la'
organizaciones barriales, y"en los procesos de los pobladores en genera". producto dedosmejorarniantos Y, elacelerado,proeesti:,
de construccin de nuevos barrios.
1
Entonces ... porque cuando tendramos. qe con~ratularnos con, tal' impulso con:struct(>JI laicrisisise profundiza:.? o dieh@\de
otro modo ... Porque no.alcanza 1con;solo.construinmuchas viviendas.. ?o. pCirque:inelusepareoetque.cpnstruit,vMendas;
publicas contribuye a generar. mas:problemas;1~.?: S'iSe<obseNad~,crnica.diaria,;,; q.ue:'e*pr.esan en modo res:dttan telils1
actuales demandas sociales sobre elMbitaturbano ..?
~a presente conferencia intenta.colocar, ~~ta.cue..stin . en,perl)p~ctivq1 co~e.1 fin:d~: r.eflexio.mar:sobre!as caracterst!eas.,dt?i"~~'
procesos .socio..,.habitacionale.s, yJa rel~cin,que estos.tienen con la. accin P,b~ice1,er:i curso, que.e.vid(:mtementedemanda. una
poltica que aun no estamos desarrolland en Argentina. Pues lapoltlca que se lleva a cabo se basa en una c0nstr.u~efn
institucional extremamente. limitada:yprobl.emtica:,iefi'! trmines,,s.ociales.\ Y: ur.barn0s;. So,10.un,pmfund0proceso de camllio--que:
denominarnos reforma urbana.,. puede., forta1~Ger ,el.~rtll,dekEsta~en;trmiAos; de otorgar'un,reakg:arantia ~ la"ciudadania; .eri
relacin al derecho a la viviend.~ y mas comp~ebensiyamente. en,{eladn al: derecho a. la ciiudd~
. 1. Ante.cederttes de. la .problemtica habitad.ora.al
rn
problemtica: sbc.io"-urbal'la n Argentinaeni l0sHimos treinta ao:s:.tierie: na erara correspondeneiet:oonel

proceso vivido por el pas. En 1976 no solamente tomaba el poder la dictadura ms, feroz que haya. tenid0,,el:!pai$~
sino que tambin se iniciaba la agona y conclusin del proceso de industrializaoinsustitutivaJniciado' Jf}~:afW:s.;
antes, que contribuy a la acelerada urbaf1izacin':de lasgrands'ciudades,y'espeiatmente cje Buenos:Airces~ qu.
se configura en, dicho .perodo como .Regin. Metrop.olitana e.as tri!i:.,~do su tamao .en e~os p.ocos aos~ Las'..
polticas de Ajuste Estructuratde la etapa democrtica, profundizarlan luego la p.enuria socio-.econmica en .general~
y la penuriaen, el acceso a la ciudad y la.vivienda,paraunagran.partedcrlapoblac;in,eo particular.
1 Docente-investigador
y miembro de INFOHABITAT en el Instituto del Conurbano de la Uuiversidad Nacional de General Sarmiento.
SEMINARIO IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL HABITAT POPULAR

Crdoba, 29 y 30 de Noviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA "Interrogantes sobre la sustentabilidad de la poltica nabitacional Argentina
Raul Femandez Wagner
r<t;~f;ii!J;ld~ab)i~ar
la ciudad, tempranamente -en eljnicio del Siglo XX- se constituira como "cues~i6,n, social" desde los
procesos migrc;itorios, principalmente a partir de los padecimientos de los recin arribados y paulatinamente de sus
hijos y allegados, devenidos en nuevas clases trabajadoras urbanas. Desde los conflictos (huelga de inquilinos,
situacin en conventillos, etc.) hasta la aparicin de las primeras villas con la crisis d91 '30, la situacin social haba
demandado una intervencin del Estado en el mercado de alquileres. (primera ley de congelamiento de alquileres de
1921) generando tensiones en torno a la construccin de las primeras viviendas pblicas (Comisin Nac:'Jnal de
Casas Baratas).
Es con los gobiernos de Pern que el Estado desarrolla una poltica pblica de construccin de viviendas (en los
planes quinquenales) y de creacin de nuevosb.arrios (como Ciudad Evita}al tiempo que se desarrolla una poltica
pblica, basado en un conjunto de disposiciones jurdicas de intervencin en el mercado. Por ejemplo, se declara la
emergencia en el mercado de alquileres y restringe la libre contratacin (lo cual durara 30 aos) en un tiempo
donde el 63 % de la poblacin era inquilina (Censo de 1947} medi::inte un conjunto de decretos y leyes, que
conjuntamente con la Ley de Expropiaciones, constituiran una clara limitacin a la propiedad privada. En este
perodo se aprueban otras dos leyes que seran de gran importancia en la expansin y consolidcin urbana. La Ley
13.512 . d.~ Propiedad Horizontal (1948) y la.L~yde,ventade lotes en mensualidades (14.005 de 1950)~ Ello al tiempo
que na nueva arta orgnica del. aneo Hipotecario Na.cional (Ley 12.962 del '47) permitir una amplia poltica
crediticia para sectores medios y medios bajos (390,mjl-crditos entre 1947 y t957).
Se podra decir que entre 1946 .y 1976 esto dara un marco. -en. trminos de poltica de Estado- que permiti
procesos de integ.racin socio~urbana ascendente, en .el contexto del desarrollo de la ihdustrializacin sustitutiva. Lo
cual finaliza a partir de la- poltica econmica de la dictadura, .donde lo primero es ley {21.342) de1976 que termina
con la intervencin .estatal en el mercado de alquileres "para devolver rentabilidad a la inversin inmobiliaria y un
aliento para la industria de la construccin" la llamada "ley desalojista" para los inquilinos. Ello aumentara los
alquileres de 3 a 6 veces. En 1978 los inquilinos manifestarn en la Plaza d9 Mayo Qunto a las madres y abuelas de
los desaparecidos) pidiendo la suspensin de los desalojos.
La dk::tadra consolidar adems el acuerdo con el lobby empresario. mediante la puesta en marcha del sistema
FONAVI; a partir de 19Tl. Sistema que organizara el sistema de los IPVs y funcionar centralizado hasta 1992 y
descentralizado hasta la crisis de 2002, prodllciend entre 25.000' y 35.000 vivi_endas anuales en promedio,
mayoritariamente err el interior delpas y en localidades medianas y pequeas. El FONAVI, se consolidar como un
sistema altamente funcional a la Telacin entre el' poder ejecutivo nacional y el caudillismo provincial, en ese perodo.
Al mismo tiempo la diCtadura expulsar por la fuerza a los habitantes e las villas en reas centrales. En paralelo
comenzarn las. grandes ocupaciones organizadas1 de tierras en la segunda y tercer corona de la Regin
Metropolitana de Buenos Aires.
Los alquileres urbanos se desregularan luego, porcompleto con: la ley de 1984 (actualmente vigente) atravesando
incluso el periodo de los 90 con contratos dolarizadoso Esto determinar et desarrollo de un creciente mercado
informal de las locaciones y ocupadn de viviendas en: reas centrales:
La oferta de nuevo suelo urbano o no tendra regulacin (como en buena parte del pas) o si la hubo (Decreto-Ley
8912 .de la:Provihcia d.e Buenos ~ires) fijo estndares impracticables para. las condiciones de mercado del momento
. que llevo a la escasez de oferta ge s~elo Urbanizad, o fomento la aparicin de loteos clandestinos.
En sntesis, como en ese perodo se desarrolla un a poltica pblica que soio construye unas pocas viviendas (que se
destinarn preferentemente a las clases medias provinciales) y mientras tanto privatiza la cartera del Banco
Hipotecario y vuelve al crdito prcticamente inaccesible, al tiempo. que desregula los mercados del parque
de
1
viviendas vacantes, que desalienta la planificacin y regulacin del suelo urbano, es decir no interviniendo sobre la
generacin de nuevo suelo urbano, y tambin privatizan todos. los sistemaa de infraestructuras y transporte, lo cual
provocar que los conflictos socio-urbanos en torno al habitar se agraven a un nivel nunca antes visto, en
consonancia con el pasaje de un tercio de, la poblacin de clase media a pobres (los nuevos pobres).
2.
,Proceso, de. configurncio de la actual p.oltica
habitacion~~
El cuadm de descomposii'n y agravamiento de las penurias en el habitar, alcanzarn su pico con la crisis da 2001.
que no solo fue una crisis poltica, sino la crisis de la poltica. Es decir, la crisis de 30 os de destr.uccin del
aparato productivo, del desarme del sistema de garantas y derechos de la' poblacin consngrads en la
institucionalidad del Estado que haba costado muchos aos construir. ~a, crisis .cie la facilitaci'n del iibre mercado y

Crdoba, 29 y 30 de Noviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA 'Interrogantes sobre la sustentabilidad de la poltica habitacional Argsntina
Ral Femndez Wagner
la desregulacin, que de hecho haba aceitado la transferencia .de riqueza pblica a un conjunto d~ especuladores
locales nacionales o internacionales. lo cual terminara constituyendo una maquin'aria de concentracin de rentas
que profundizara los padecimientos de la poblacin.
Pasados los crticos aos 2002 y 2003 con la reorganizacin.poltica post-crisisconsolidada, en 2004 se pone .en
marcha un importante impulso a la obra pblica, que comprender, hacia fins de ese ao el lanzamiento del
Programa Federal de Construccin de Viviendas (PFCV). Para ese entonces las sucesivas autorizaciones hechas
en el ao 2000 y 2001 a las provincias respecto a destinar parte de los fondos FONAVI para cubrir dficit en otras
cuentas (libre disponibilidad) provocaban que estuviera totalmente paralizado y desfinancado, al tiempo que haba
decado el volumen del fondo.
Hacia fines de 2003, los primeros pasos de la nueva gestin de gobierno. haba sido elJanzar,niento del programa
conocdo primeramente como "Techo y Trabajo" y luego denominado de Emergencia Hbitacional, destinado a
fomentarla utilizacin de mano de obra con formacin de cooperativa,5:/de trabajo~ y construcciones de vivie~das en
pequea escala, en el mbito barrial. Programa inicialmente articulado' con los Ministerios de Trabajo y Desarrollo
Social, como salida transitoria a la devastacin laboral producida por la erisis.
Pero en la segunda mitad del ao 200491 Miriisterio de llfraestruttura, ViVle;iida y S'rvici6s ~blicos del'a Naciii
lanza un plan habitaconal que dispondr de un: volumin~so fondo' (2;500milloles. anuales): que tomando como eje
el denominado Programa Federal de Construccin de Viviendas: (PFCV) ir .desarrollando inmediatamente un
. conjunto de Programas Federales (y/o subprogramas);que a~tuara.~~r forrnac~mpl~llent~ria ~~arcando diferentes
demandas. As el PFC.V comprende: al Subprograma d~ con,s~ru~ci'~.de. viyrerida~ co~ niunfoi!lios y al
Subprograma de urbanizacin.de villas, y asentamientos. precarids (tle aplic~cion fti'al rda RMBA);
rh
Con el objetivo de atender a donde s cOncnfra el, grueso deld~ft~it (~h Jgj~~e,,et9n,so reijslra Qorno C:~~as
se lanzar el . Prngrnma Federnl de mejoramienfo de vivend Mjo~, Vivir" (qe . luego tendra una
instrumentacin dificultosa y bastante tarda.que no. le permiten ~esarrol.lar, u.~ .votum'e~ apreciable). Con elob,etvo
de reactivar las obras paralizadas del FONAVI, .. se, lanzar$n . . ~' Pfogra~. ~e~efJI
fortal'1cimento . . Y
optimizacin del recupero de cuota FO NA VI yel Programa Fedralde i'a~tl~:cin 'de obras FON'AVI, que se
proponen entonces fortalecer y completar la: ejacucin de viviendas con fondas FONAVh
Esta poi tica se. apoyar tambin en el Y' menciohadb.,' Prograiifa Fiid'(f ci~' ~tefgf!~~;a. Habitaci'rial. que
comprende la construccin mediante cooperativas', y un. conjunto de, progr~mas, co'111ptm~rit~risy/o, con' fi'n~s n~~s
especficos, como el Programa Federal de Solidaridad. Habitacianal; el ~ro:giama F~iiera'.de: N1ej~raihiento
Habitacional e Infraestructura' Bsica .Y; .Prp~'fT'~ fed~raf d~. repuperaciCT .el~ ~~H'~~ . a(~~t'~~as por.las
inundaciones, que.tienen objetivos especficos para su aplicacinsituaci?nes y/q~~il,~,s,'qeferminada~del pas.
Asimismo continuar el PROME.BA (Programa de Mejqrar:i~~.to ~~, ~~fo~J qg~ ti~D~ ~n.ancia,~~1q~tg internacion~I
BID y 40% de contraparte nacional, que conduye su pimra fase~ectuanao ihtervehcirfsfocalizadas entdd0el
territorio' nacional, con algunos logros cu~!i~ativos . ,pero q9j<Jimpacto 1 puantitati~o;Programaq9~.s~ propone
transformarlo en la nueva fase en complementario d'e los PFCV's, ~speCia!zad errdofacirrde infraestructuras,
eliminando sus componentes sociales;
el
En trrninos cuantitativos, el Plan Fedr.al deC?r1'strp9pirfd~.y1vie~d~~.Jf~fu . faS,~1.,'~~?604.-2os; ~:~.:propuso

constrir120.000 viviendas.nuevas .en todo elpastf las diales'4l43.00b Se')oC~nzafiane'fi ,los 34,pa'rtidOs de la
Regin Metropolitana de Buenos Air~s~. En 1\Rtal . se d~stjpao_3.99P, millo~~9. d'~; pes~~. 2 ,:~yobjetivo Pr,insi,Pal se
enunciaba: "fortalecer el proceso de reactivacin econmica" mediante.la contrataci?h ~~obra~ a I~~ ,.el)p'resas. del
sector de la construccin, a fin de "promover la. gene~acin de 36.0. 000. pue~t9s de trnbaj~" . .y "reducir el dficit
habitaciona/". En cuanto a impacto general el. PF-1 buscaba superar (en conjunto con ia construccin privar:t) el
crecimiento anual estimadodeformacin.de nuevos hogares,.
,
Recientemente el. Ministerio de Pla.nificacin :fed:eral lnfaesfru,ctura y yivlenaaJ~ partir?~. la experirycla dl

Programa Federal 1) ha lanzadO el Programa Federalll.. El cual ahora s~ planf~aplurianu~I; previendo c~hstruir ~n
tres aos 300.000 viviendas y desarrollar una inversin de 17.400 millones de pesos. g'omo if!1pacto soci~I plante~
otorgar techo propio a 1.200.000 habitantes y generar 900.000 pu!3stos de trabajo. La decision :ae la invrsin tierie
'
':.
, '
'
'
.:
, ..... ' ....
'
:.
: .'
:.
En la Presentacin (Filmina 3) del Programa Federal 1(ver enwww.vivienda.gov.ar) e-e consigna que en26 meses de gobierno nacional
(actual administracin) se invirtieron.$ 8.400 millones, construyendo 200.000 viviendas y 50.000 mejoramientos, y generando 7pO,OOO puestos
de trabajo.

Crdoba. 29 y 30 de Noviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA "Interrogantes sobre la sustentabilidad de la polltica habitacional Argentina
Ral Femndez Wagner
porci)j~tr1~@,s continuar con el "apalancando el crecimiento del. sector de la construccin" el cual ya hab''tenido un
crecimiento de su actividad del 34 % en 2003 y del 29.4 % en 2004.
3.
Logros y limitaciones de la poltica habitacional. 3
Puestos en marcha los programas, hacia fines de 2005 y durante 2006 se pudo apreciar que semejante impulso
constructor esta generando una serie de consecuencias. Muchas de ellas positivas y muchas otras no deseadas, o
no previstas, o deliberadamente ignoradas, por parte de quienes administran y gestionan esta estrategia de
intervencin social y urbana, basada principalmente en la construccin de viviendas en gran escala, la cual es
complementada de acciones de mejoramiento habitacional (en escala bastante menor) y de dotacin de
infraestructuras y equipamientos.
Entre los aspectos positivos se encuentra en primer lugar, sin, duda, el alcance cuantitativo de los programas en
el territorio nacional: Hacia muchos aos: que no se construa un nmero tan importante de viviendas anuales, lo
cual permite albergar esperanzas. que de sosteners.e en el' tiempo, se pueda lograr enfrentar con algn grado de,,..
xito, la reduccin del nmero de hogares habitando viviendas deficitarias ..
En una reciente observacion realizada en los distritos de la RMBA(Fernndez Wagner R., 2006) 4 utilizando algunos
Indicadores censales., cuando se utiliza el indicador CALMAT que mide la. condicin fsica de la vivienda, se
comprueba que la construccin de nuevas viviendas. esta teniendo un impacto relativo importante en relacin al
parque de viviendas precarias. En' funcin de los .objetivos: econmicos, se esta cumpliendo adems el impacto
buscado de ayudar a la reactivacin del sector de la construccin, Y'en particular sobre la generacin de demanda
de mano de obra. Ello se. refleja en las. dificultades para cubrir en muchas obras los trabajos especializados y en la
escasez en el mercado de ciertos materiales de construccin.
Un segundo aspecto es que la demanda que tal construccin de viviendas realiza sobre la dotacin de servicios
de infraestructura y equipamientos, en gran medida esta siendo, acompaada por obra pblica que tiene el
carcter de expansin de redes de agua y cloaca/es, de mejoramientos del espacio publico y/o, que da lugar a
la consolidacin de muchas reas que permanecan en la irregularidad y a medio urbanizar, por aos.
Un tercer aspecto positivo, es que ello esta movilizando a los equipos tcnicos municipales y de los
Institutos Provinciales de Vivienda a generar pro~ectos,, obras complementarias y hasta en algunos casos algn
programa local o articulacioles con otros; recursos e)(istentes.
Pero el hecho de centrar el foco en la construcci1r masiva de viviendas, sin la correspondencia con una
planificacin urbana y la disponibilidad de un conjunto de instrument?s orgarizados en tal sentido, tiene una serie de
consecuencialnegativas o al menos contradicci~nes, entre.las que se encuentran:
Por una parte la existencia de escasez de suelo de propiedad'. pblica disponible para la construccin de las
viviendas. Ello esta siendo especialmente grave emlas grandes ciudades y en la Regin Metropolitana de Buenos
Aires en particular. Cuando se asignaron los cupos del Programa Federal, a fines de 2004, varios municipios de la
RMBA pronto detectaron que la escasez .de suelo,fiscal disponible sera un problema para la ejecucin de las
viviendas asignadas. Para enfrentar este problema se ensayaron dos soluciones: La nacin por una parte se' creo un
fondo para que los municipios compren tierras. Por otra parte ~a fines de 2004- desde la Subsecretara de
Urbanismo y Vivienda de la Provincia de, Buenos Aires se realizaron modificaciones al PFCV que permitieran
resolver la cuestin. Una de ellas incorpora la oferU{ de tierras por parte de las empresas (modalidad denominada
TPU) y la otra es que el PFCV ample su intervenci~ a las tierras de las villas y asentamientos.
Como alternativa al problema de la escasez de suelo -y conociendo la existencia de suelo urbano vacante y "en
engorde" por parte de propietarios privados en varios partidos del Con urbano -especialmente de la segunda y tercer
corona- la Subsecretaria de Urbanismo y. Vivienda, de la Provincia de Buenos Aires, dispuso crear para las
licitaciones del PFCV, la modalidad "Terreno y Proy~pto Urbano"(TPU}, con el objetivo de poder incorporar iierra de
dominio privado.
Si bien este anlisis intenta una observacin crtica general. para toda la Argentina, las referencias especificas y algnas.,cifras
corresponden a la Regin Metropolitana de Buenos Aires, que es nuestro campo de observacin en INFOHABITAT.
4 "Estimacin del posible impacto que produce en el dficit habitaciona/' la construccin de nuevas viviendas en la Provnca de Buenos Aires
(Programa Federal/ - 2005-2006)". Documento de trabajo interno realizado para la Subsecretaria de Urbanismo y Vivienda de la Provincia de
Buenos Aires. La Plata, agosto de 2006.
3 Advertencia:
SEMINARIO IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARAEL HABITAT POPULAR

Crdoba, 29 y 30 deNoviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA "Interrogantes sobre la sustentabilidad de la polticahabitacional Argentina
Ral Femndez Wagner
El mecanismo es que las propuestas de los oferentes. aporten la tierra para el proyecto de viviendas, la organizacin
urbana, con infraestructuras internas y costo de construccin de las viviendas; por un precio nico y total. Esto
cambia por completo el tradicional procedimiento de las licitaciones, donde la forma de administracin y gestin es
que a partir de la asignacin del cupo (de viviendas) el municipio busca suelo urbano apto (pblico }' en algunos
casos privado) organiza un proyecto del barrio o conjunto (generalmente gestionado y/o acordado con los
organismos provinciales o nacionales) y luego el Instituto Provincial procede a licitar la construccin de las viviendas.
El resultado fue que a junio de este ao, de las 29;287 viviendas que se estn construyendo en 18 municipios del
AMBA, el conjunto de programas federales de mejoramiento y construccin de vivienda$, por IJ modaliqad "Tierra
Fiscal" slo se licitaron 78 casas en Hurlingham. 1.844 viviendas se construyen en tierras aportadas. por tres
municipios (Malvinas Argentinas, Jos C. Paz y Ezeiza). El total de viviendas en construccin que fueron licitadas
por la modalidad Tierra y Proyecto Urbano, llega a 15.358, ms del 50% del total.
La otra gran proporcin de las viviendas que se construyen, quedan comprendidas en el Subprograma de
Urbanizacin de Villas y Asentamientos Precarios, que cuando se anunci' ~;jr1icios de 200~. ~e imputaron un cupo
de.15.000 viviendas dei'Programa Federatde Construccinde Viviendas, con unmontode1ifiersin.quese prev
en 750 millones. de pesos, lo cu~I no tiene antecedentes. en los:ltimos 30 aos.
'
Lo importante es que este programa se ejecuta e11 ~f suelo urbano donde estn las villas y asentamientos. Es decir
las urbaniza y regulariza. El Subprogrania, impul~ laconstruccin d viviendas nuevas en reempla~o de las
consideradas irrecuperables ("tipo rancho" segn la clasificacin censal), el mej.oramiento, ampliacino terminacin
de las viviendas recuperables ("tipo 8") 5, y la dotacin de infraestructura urbana, equipamiento y servidos, lo que
implica intervenir enJs espacios pblico y privado de; dicho$barrios.
Este. Subprograma tiene varios as'pectos interesant~s. Esun instrumento til para la combinacin de recursos. de
diversas fuentes dentro del Plan Federal. Articulndose segn el caso, recursos. provenientes. del Programa Federal
de Construccin de Viviendas (PFCV), del Programa Federal de Emergencia Habitacional, del Programa Federal
Mejor Vivir, del Programa. Federal de Mejoramiento de Viviendas, del Programa de Mejoramiento de Barrios
(PROMESA), as como de fondos destinados a infraestructuray equipamienta.camunitario.6
El Programa Federal de Mejoramiento Habitadona "Melar Vi'vir", ha tenido. serias dificultades para ser
implementado, tal como se dise.o. Los objetivo~. de .este. progr.ama son los. ms. acertado~ en relacin al
componente mayoritario del dficit, que es la vivienda estructuralmente buena, pero con dficiten. servicios y sin
completar (las "Casas B" que el Censo Nacional dePoblacin yVivienda desagrega). La.decisin de ejecutarlo por
empresas, y el rol asignado a los municipios, empritano su ejecucin al. no>poder resolver la organizacin de la
demanda, cuya heterogeneidad y dispersin territorial, fue imposible abmdar, condl l..g.ica empresariah y de la
gestin.pblica~
4.
La real demanda social
Paradjicamente,. mi en tras .el gobierno nacionaL de.sarmUa: tm. gran, esfuerzo ,en: la construccin de. viviendas, los
conflictos sociales en tomo a las' condiciones de ha~itacin de buena. parte de ta:, poblacin, .ponen en cuestin la .
estrecha relacin existen.te entre el pasivo dejador por 30 atros, de: profundizacin de, la: crisis: social; 'donde se
reconfigura la relacin entre sociedad y ambiente construido (que el. mercado ejemplarmente denota) 16 atal se
materializa en el retroceso en trminos de derechos,qcerca del acceso a la: ciudad.
1
Un rpido repaso de la crnica diaria en los medios de comunicacin.s'09re'1o~problerqasq'u,~:,tienen ls~ectores

medios, para resolver sus demandas habitacionales en el mercado formal,. permite.advertirqu.e:
'
'
s En total se ejecuta en el marco del Subprograma un, nmero de,,viviendas y. mejpramientos<que 1alcanzan;. ads .5.675. y 3.788
respectivamente en 12 partidos en. su gran. medida realizados e~.las mismas tierras que, ocupa~ las villas,,de emergencia .. Dada; !a escasez. de
tierra crtica, particularmente en el primer cordn del AMBA, varios municipios han debido complementar los proyectos. con compras o
transferencias de tierra urbaniza ble para realizar esponjamientos:y relocalizaciones, como es ~"I caso Vicente Lpe.z; San Isidro y Morn.
s Es destacable tambin que la intervencin se realiza, en varios casos, en villas que tuvieron origen en soluciones (transitorias) que el Estado
implement en procesos de erradicacin, como los casos de los .Ncleos Habitacionales Transitorios de Los laf!lOS, en Quilmes, Villa Palito
en La Matanza, Las Flores en Vicente Lpez o Carlos Gardel. en Morn, ubicada. en terrenos adyacentes al complejo habitacional Presidente
Sarmiento, construido por el FONAVI.
SEMINARIO IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL HA81TAT POPULAR

Crdoba. 29 y 30 de Noviembre. 1de Diciembre de 2006
CONFERENCIA "Interrogantes sobre la sustentabilidad de la pollica habitacional Argentina
Ral Femndez Wagner
Se multiplican las demandas sociales en torno a los alquileres urbanos, con valores de mercado de las
que se disparan y se encuentranrya inalcanzables para el ingreso de los sectores medi9s.
;;;J,1~'J{,f\(j}Piedades
,, ...t:f?.!J:;}~')J"
'
Tambin se menciona peridicamente, el constante padecimiento de los deudores hipotecarios, vctimas

de elevadas tasas de inters e indexaciones, cuyas protestas fuerzan al Congreso de la Nacin a sancionar
leyes prorrogando las ejecuciones.
El problema del sector financiero, no solo opera retroactivamente sino que, actualmente los medios tambin
debaten como hoy el crdito es inaccesible incluso para la mayora de la clase media. Das atrs el
gobierno tomo 'cartas en el asunto proponiendo al sistema bancario unas lneas de crdito para quienes
alquilan (sobretodo orientado a jvenes profesionales y/o sectores medios), que an cuesta implementar
dadas las elevadas tasas de inters.
Pero por debajo de los problemas de insercin y/o permanencia en el mercado formal de las clases medias, en los
sectores medios bajos y pobres, la penuria es muqho mas profunda. A punto tal que se aprecia una constante
vulneracin del derecho a la vivienda y a la ciudad.
Tambin a diario, los medios,. dan. cuenta; de la proliferacin de. los desalojos forzosos en las grandes
ciudades. En muchos casos con resonantes luchas de. resistencia de los pobladores afectados (como el ,....
caso de Villa La Maternidad en Crdoba}.;, El organismo internacional COHRE7 lleva un registro de la
ejecucin de desalojos forzosos en Argentina, el cual consigna que solo entre diciembre de 2004 y agosto
de 2006 se registran ochenta y dos senten(:;las y/o ejecuciones de desalojos, que alcanzaran unas 32.366
personas.
Los desalojos no son ms que la manifestacin visible de las ocupaciones de edificios y casas que
permanecen en el tiempo (como pasivo social de la crisis precedente y/o de una situacin de larga. data).
Ello debe ser tomado en cuenta por el moqo. en que da cuenta de la dimensin del mercado informal de
alquileres en el parque de viviendas existente.
111
111
A diario tambin aparecen noticias sobrei'nuevas tomas de tierras y el incremento poblacional de

muchas villas, Ello tiene dos causas claras en estos.das, por una parte sobre como el boom inmobiliario y
otros factores estructurales influencian la.aguda esca~ez de suelo urbanizado disponible; y por otra parte,
sobre el hecho que los modos de construcc,in poltica -con base territorial- y las accin actual deLE~ .Jdo,.
lleva a que muchos actores seposicionen'.(tomando tiem~s) como demandantes de las nuevas vi.viendas
pblicas.
Esto ltimo, se asocia con el "nuevo" fenmeno de las ocupaciones .prematuras de nuevas: viviendas
listas a ser entregadas a destinatarios .pr.eviamente acordados, por otros pobladores vecinos, lo cual
ocasiona serios conflictos barriales, como. ocurriera das atrs en. la Villa 1"'.11-14, en e.I Bajo Flores.
Situacin que corona una sucesin de conflictos similares en torno a la urbanizacin de las villas de la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y su,mir al Instituto de la Vivienda de la Ciudad en una crisis sin
precedentes.
Para intentar comprender el desencuentro entre la\/flaturaleza de la. demanda. social -que este apartado trata de
reflejar sucintamente- y la poltica en ejecucinf debemos tratar de desentraar un poco ms la lgica de
acumulacin poltica y el acuerdo con el empresariado de la coristmccn; que es donde en trminos reales se
encuadra la poltica habitacional actuaL
5.
La lgica poltica de la poltica habitacional
La obra pblica es prioritaria en la actual gestin de gobierno y constituye uno de los pilares del modo en que se
resuelve la salida de la profunda crisis generada por la convertibilidad y el desarme del Estado de los '80 y '90. El
Ministerio de Planificacin Federal Infraestructura y:Vivienda, tiene en el conjunto de la realizacin de obras a la
construccin de viviendas como uno de sus estandartes principales, lo cual ejecuta mediante la estrategia antes
descripta y el repertorio de programas: federales; 3 los cuales se articulan y combinan para dar respuesta a las
diferentes demandas, segn el discurso oficial.
1 Centre
of Housing Rigths and Evictions (Centro por los derechos a la vivienda y contra los desalojos)
SEMINARIO IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA ELHABITAT POPULAR

Cordoba, 29 y 30 de Noviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA "Interrogantes sobre la sustentabilidad de la poltica habitacional Argentina"
Ral Femndez Wagner
Ello se reorganiza -tras la crisis- en funcin del entramado de intereses constituidos en tomo a esta poltica.
fundamentalmente asociado a la reactivacin econmica (y la importancia del sector construcciones en ello) y la
lgica de la reproduccin poltica de sus impulsores., En general prima la importancia. de consolidar este sistema y la
tensin a construir la demanda que lo legitima. En este sentido la escala a.ctuat vuelve muy interesantes algunas
contradicciones y sus consecuencias, de las que.se pueden hacer las siguientes lecturas.
En primer lugar, la clave para desencadenar un' proceso de construccin de tal. magnitud, se basa en la;.
recentralizacin de la poltica. Es decir el conjunto. de decisiones en materia .habitacional -en esta nueva fase de.
la poltica pblica- centra la toma decisiones en el poder ejecutivo. Bsicamente consiste en una poltica. de1
construccin de viviendas (en el marco de la obra pblica) que parte de una asignacin presupuestlria con
adjudicaciones territoriales, basadas en cupos por provincias y/o municipios. Esta poltica no esta acompaada; o
encuadrada en una legislacin (con participacin ge los otros poderes; constitucionales) que consoliden. estas;:
acciones corno una poltica de Estado. Es deciF legislacin que estipule los modos de ejecucin y fuentes::
presupuestarias de los recursos, su gestin, su distrJGucin territorial y asignacin: soci.al:de los mismos. Esto si.bien.
convivecon el sistema FONAVI; de hecho lo.reemplaza pues el volumenpr,~~upuestaroesc,~sJ.1ff.veces.~nayor'.
En segundo lugar es que se trafa entonces de iuna poltica de gobierno (no de1 Estado); Por lo tanto' SU<
distribucin territorial (en
pas Federal) no es sistmica,, regulada pof le.y( (como era FONAVI rnediante>la
coparticipacin) sino que se esta ejerciendo mediante "cupos" negociac:Jos en el Ministerio de; Planificacin Federal
directamente con cada intend.ente (en algunos casos: COR' gobernadores' y/o~ p0r' su intem1edio con los IPVs;
provinciale~).
.
un
.Es decir se trat~1 de un. mecanismo donde. la..discreG'ionalidad. es. estructuraL De hecho,. la.asignacin territoriat eS 1
decir "el cupe>". como dispositivo de negociacin pr(valece, pues si bien ex~stieron eneLinicio C(iterios tendients"a::;.
priorizar los distritos con mayor dficit, siempre emerge como una. prctica. vinculada estrecharnente con fa,:;.
construccin de poder poltico en el territorio. En tal sentido en los documentos. pbiicos8 se expresa " ... Provinoia;0
que no haya ejecutado su cupo de viviendas, fcl ceder a las que .hayan pues tcr en ejecucin. todas., /a.sr;:
viviendas asignadas... ". Otra manifestacinde:elloilo c0nstitye el Su.bp.rograma:,de,.construccin de v.iviendas::1
con municipios (dependiente del programa Federal)' que, establece la negqciacin directa dercupos entre el poderv
ejecutivo y los intendentes.
1
En tercer 1ugar hay otra cuestin -estrechamente:' vinculada con;las. dos'. caractersticas' anteriores, en es ta. fas&dei:,
la poltica. Nos referimos. al hecho que-excepto en ~caso del Subprograma deavillas,yasentamientos precarios"': n~~'
siempre existe un destinatario de las viviendasqlaramente, establecido,1 Laasignacin social de lasvviendas::;
del Programa Federal queda en manos .de los municipios; 1quienes confecc.ionan:"las i. listas1,, de "beneficiarios!.~; .
Adjudicaciff que en muchos casos se resuelve mediante intermediarios y/o punteros polticos;
1
Si se torna e'n cu en ta que se presenta la ,plltica 9ootpbjetivos .Cie ~'Construir. viviendas. en ciudades con mayor d'tioit~~f
habtacional y mayores': ndices de desempleo y pobreza, a fin de disminuir el desempleo y reducir la. pobreza~:\
generando una justa distribucin de la riqueza'tpareciera que ello ser algo:dificH dedograr,.de este modo;: Eii1y
trminos ms ambiciosos; en la presentacin del PrograrrraFederal :H 1se enuncia: ;'tminversin envivenda1permite~1::
generar puestos de trabajo, dinamizar la economa1;:distribuf: eqt,itativamente! el. ingreso; consolidar fa: familia.;;ces:~r.
decir. .. construir viviendas implica promover. la inclusn>sociak." Bajo, estos,:mecanismos:,de;: adjudicacin:: se1:;
corre un serio riesgo. que el. capital invertido,. se: \r~el.y.a1 masuna,..g,anancia. . d~;:los. :interfl1ediarios, .. que',una.real't;;
situacim de "justicia social." como muchas,ve.ces. se,;,aQwncia:Tambin;que . ehapurode.laentrega(sin.condidones:'k.
claras) reavive las. transacciones informales, lo que i~s0ciad0 a.las, dificultades en la entrega. de. ttulos -en muchos,;:r
casos porque las. gestiones jurdicas no se comple:.taron. a. tiempo~ seJavorezca.quelos barrios rpidamente . sa~'.'
degraden. En las grandes ciudades y en la RMBA en parijcular, sobran ejemplos de. viviendas, pblicas en.:tal:6
situacin.
1
En cuarto lugar, otra cuestin es si tal asignacin de la vivienda constituir -respecto al. valor de construccindEf'la!!;;
vivienda e infraestructurns- un subsidio total, parcial; o se prev su recobro por com:>teto9. EIWograma Feder:aMh;:
tiene como objetivo otorgar "... techo propiopara 1.200.000 compatriota$ ... " pero en los hechos todava: se discute;e
(al menos en 1.a Provincia de Buenos Aires) con losmunicipios,deque mod?se:,cobrarnlas:;viviendasentreg~cfa1s~;,:
En todas las fuentes a.las. que hemos accedido, esto1psta poco claro, a p8s~r:~~Jo avanzado de .la const:.u9cifl\dek
s Presentacin oficial de los programas existente en. http://www.vivienda.gov.ar
. .
. .
9 Se ha llegado a plantear desde niveles gubernamentales ql!e 'e! pago sea en 600 cuotas, es decir en 50 aos (lo .cuar trascenderla 1unaic;:;
generacin). En varios municipios y barrios del Gran Buenos Aires se discute sobre la base de un pago del 50% del valor de la vivienda;

Crdoba, 29 y 30 oe Noviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA "Interrogantes sobre la sustentabilidad de la poltica habitacional Argentina
Ral Femndez Wagner
Progran1a Federal l. Hasta ahora esta establecido que el recobro quedar como fondo provincial y/o en los
muni;e@.l.Q;):~A Una regulacin sistmica (por ley) de ello permitira la generacin de "fondos locales" que' podran
constituirse' en instrumentos de poltica socio-urbana muy interesantes.
En quinto lugar, la presin cuantitativa en la ejecucin de viviendas, asociado a la conveniencia empresaria en

cuanto a escala y desarrollo, ha vuelto a instalar en Argentina la construccin de conjuntos habitaciona:es y barrios
de viviendas en proyectos de gran escala, con unidades de vivienda mnimas (43 m2}. Por ejemplo, en los proyectos
presentados bajo la modalidad TPU en el Gran Buenos Aires, hay un proyecto de 748 viviendas en Berazategui; otro
de 600 viviendas en Almirante Brown, un proyecto de 1.064 viviendas en Monte Grande. (Esteban Echeverra); una
miniciudad de 1.432 viviendas en Santa Rosa (Florencio Varela); y otra de 1.409 viviendas en General Rodrguez,
dos conjuntos de 588 y 874 viviendas en Moreno, y otros dos proyectos de 931 y 768 viviendas en Virrey del Pino
(La Matanza).
El tamao de dichos proyectos {por suerte la mayora con tipologas de baja densidad) reinstala la discusin sobre la
ciudad que se produce, sobre la reproduccin de !~'ciudad dormitorio, sobre que sentido tiene entregar vh.~iendas
imposibles de habitar (por sus dimensiones), o especulaciones sobre las demandas de equipamientos y servicios de
estos megaproyectos, o debates acerca de la reproduccin de posibles ghettos de, pobreza, etc. En tal sentido, es
por dems interesante la discusin que desata enA(3 ciudad de Rosario la resolucin del Gobierno Provincial (de
Santa Fe) de construir 4.000. viviendas en dicha ciudad. En un documento, publicado 1 por los autodenominados
arquitectos socialistas deRosario (muchos.,.de ellos enJunciones municipales), como parte de.un debate publico que
sumo otras voces y autoridades (incluido el proRio, intendente) se da cuenta de la reaccin que produce la
construccin masiva. Si se llegaran a construir en un solo conjunto, se lleg a calificar como de futuro "Fuerte
Apache 11 rosarino, de decisiones que son "tratadas como una cifra y nunca como un espacio que debe ser
habitado por seres humanos", de proyecto que "ig(JOra una vez ms las reales necesidades habitacionales"' de
los ciudadanos de. Rosario. El Decano de la Facultad' de Arquitectura y el Colegio de Arquitectos, alertaron sobre el
riesgo de promover la "marginalidad y la exclusion social".
El ejemplo de Rosario se repite en varias jurisdicciohes que tienen una pol.tica urbana (que incluye la habitacional)
desde hace varios aos bien organizada a nivel local. Ello denota-adems del, problema espe'cfico de la escala,. lo
que sealamos en primer y segundo lugar, acerca de; cmo el, sistema centralizado de decisiones subordina lo lcal,
es decir como se hace ciudad. Por ello la virulencia d~ algunas reacciones locales.
En sexto lugaresta poltica.-de diseo y ejecucin centralizada-:-opera en funcin,de algunos presupuestos sociales
y urbanos, con base poltica y tcnica. Por na parte,1polticamente que la demanda de la poblacin es una vivienda
nueva (sin importar su localizacin) y tcnicamente,~iJe esa: vivienda nueva va en un barrio o conjunto habitacional
(el clsico trpode funcionalista: ciudad dormitorio,,; conjunto habitacional. y vivienda mnima). Ello presupone
entonces un receptor de la vivienda esttico, que, nOAV;ive en:,rnin.guna,parte.. sin relaciones construidas, sin redes y/o
reciprocidades que le facilitan la vida, sin bienes per~:onal.es y lo que es fundamental sin considerar que situaciones
y localizacin urbana, le permiten la insercin laboraty la generacin de ingresos.
Los procesos sociales y econmicos reales de lalc, poblacir:i destinataria de. estos programas, en general se
encuadran en lo que las ciencias, sociales denominan mercados informales, estrategias de vid~., trayectorias
residenciales,. medios. de vida y otras tantas,categoras, queir:itentan dar, cuenta del; co,,mplejo, procesp social y
fundamentalmente territorial, del habitar'.,en las grande~ ciud(l(jes.

, ,
1
Los primeros conflictos, ya estn teniendo lugar .. !.. Con los anuncios de construccin ~n muchos barrios se ha visto
como se disparan los valores en el mercado del suelo, y ahora con las primeras entregas de vivienda$ tambin se
esta viendo que muchos pobladores inmediatamente.fas venden~ 11 En gener~I es de esperar que semejante ~ntrega
masiva de viviendas dispare enormemente los mercados informales, a lo cual, ,se agrega que muy probablemente
(en consonancia con la historia de la vivienda publida) buena parte de estas viviendas no lleguen a entregar ttulos
de propiedad, con lo cual la precariedad dominial fomente an mas la movilidad y falta de mantenimiento de las
viviendas.
Publicado en el Caf de las Ciudades N 34. Ver www.cafedelasciudades.com:.

Por ejemplo en la Villa Autopista (bajada de la Autopista La Plata-Buenos Aires) en La Pi\~ l~s recientemente entregadas viviendas que
,tuvieron un costo para el Estado de $ 76.500 en su construccin'por unidad, mas las infraestructuras y obras de nexo, algunos pobladores las
estn vendiendo a valores entre$ 5.000 a $10.000 (segn trabajadores socialesdel barrio). Ello tiene una explicacin en parte en la actividad
econmica de varios pobladores (cartoneros y crujas) y otrasrazones donde se prioriza la movilidad residencial y/o integraciones a la
economa urbana dbiles o altamente dependiente de una actividad para la mera existencia de estos pobladores.
,
10
11

Cordoba. 29 y 30 e Noviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA "Interrogantes sobre la sustentabilidac! de la politici;,Ll~bilacional Argentina~
RalFemndez Wagner
~< >
Una ltima cuestin. Aqu no abordamos lo que quiz constituya uno de los aspectos medulares del problema, que
es el "hegtiio empresario" en torno a la construccin de vivienda pblica. Como siempre ha ocurrido en la poltica
habitacional Argentina, el "lobby" de las cmaras empresarias (Particularmente CAVERA y la CAC) es
extremamente activo en. esta nueva fase. Si se piensa que las mayores ganancias de las empresas se dan por la
concentracin oligoplica de obras, hasta ahora no .pareciera comprobarse. Si se observa la informacin que se
publica,
n anl.lsis rpido de la las viviendas que construye cada empresa en la Provincia de Buenos Aires se
verifica la existencia que no existe una gran concentracin cuantitativa y territorial de los trabajos de construccin.
Ahora bien si se analizan los mrgenes de ganancia, quedan dudas, las cu~les habr que investigar en prof"'nqidad.
En principio son llamativos. los elevados costos de construccin -de:.p'.~evo afectados, por la infl~cin- y en
consecuencia resueltos mediante el reconocimiento de "mayores costo?" y los adelantos del 15%; que se
desembolsan antes del inicio de las obras.
en
6.
La demanda del desarrollo de una poltica de .Estado en relacin a los derechos: .La propuesta de
una "reforma urbana" en Argentina.
Como vimos el conjunto de Ptogramas Federales,. ~on sus subprogram~fr~ignifican un camb,i.o impqrtante entla
poltica habitacional Argentina, con un desarrollo cu!:lhtitativo de una escala pocas:veces vista. ,euo se !leva a'caao
mediante una recentralizacin extrema de la poltica,(yJas decisiones t~cnicas.J). Se adviet:te/que la,:sepuenciM;le
decisiones subordina a todos los otros agentes de las decisiones en na mesa chica en el ;{Jobierno n~ci~nal, las
cuales bajan al territorio, con la forma de un nico producto, como en el caso del Pro~rama Peder~ (lf famosa
viviendade 43 metros cuadrados) paracualquerdemarilda'S.ocif;y/0?Uitbana;
Por suerte, esta accin se topa. con organizaciones: y gobiernos locales, :en :ni:Vele.s ,fltermelios de gestin 1qe
empiezan a plantearle problemas y tensiones a fin d~!aiflexibilizarlo mas. Pero.no,~aMbia '.ehpresupuesto de patltida,
y el hecho que. alguien decide que :to :que la 'ge~t(I necesita es vivienda 'Y entonces .se ,,asscif ~t $Mfor
constructor que construye casas y "las renwte"~orelterritorio, Jo.cual es atodas:.fuces:in,viabie.
Sin duda a esta altura, ya hemos aprendido bas,taote,;y podemos ap~enctermucho,ms de loque:pasa corno p;ar,a
estar planteando esto .de una manera tcnicay,paHtiC:a,,,tan .estr:e,cha.. Shbien,se~13,uede:c0rmpr.e11derlaJ.gjc'qe esta
detrs, que sea una excluyente l.gica de r,eprodt:1.cci'n:p.~UUca sin;duda,asooi.ada.a1asdm.ter;es.es;empff.)$~rios"(la
lgica de reproduccin del capital} este modo enfren~~ todo el tiempo: los .proaesas.pQp,ularce.s,,;cu.y.as acqicmr:ls estan
mayoritariamente impulsadas por la lgica de reprodu,c,cin dena vida.
' . . ...
Entonces, solo . tenemos polticas.de construecirid;eeHas,y1e:Stamos~Elsig111at11d~;,:ehp~aer,~y,mandato~)que:.el
Estado tiene, para desarrollar acciones 'que cons,ti:tuy~n una.poltica :qufhenltente,;/a,.?ptrmblemtiaa,dcfl1;,tbitair!ll
ciudad. de modo complementario con.el dsarro/.lo:qe,una;;regulacin,del"sue'lo/J:lrba;n:e1~:1ila?planlfic~.Qin 1 en111a
esfera. local.Vimos en .esta. ponercia lasconsecuen,cias de llevara cabo. una:p0Htica devconstru.ccinde casas:.que
se lleva a cabo sin una potica de suelos.
,:
.
1
Es decir no hemos reconstruido una poltica donde elEstado-con unfin social-:'tef\gadrrstrumentos~.paraoperan,ea

los mercados, como se haba hecho en el P'~Sa~o. En \el meiic1itttJ del. 'Slflf110. urbano :(con. estrategias de
plani~9~iI'. urbana, de ~~elo vacantes, etc.); dekme!r,ca~o del ipar.que:co~stttuit/.o. 1 (eon,:es.tral~gia(r :~obre.:.la
dens1fic~1on, sobre las v1v1endas vacantes, sobrelos alqwleres); del m:erc:al:o,,de.'materiatfl;s;:de<construcar.on
(regulaciones y normas sobre calidad y sistemas}; y'.del :m.e1tca.do finanoieic1,;(e;rdlto;.ba~ato, y ,;aceesibl.e.); .y:dl
mercado. de los servicios urbanos, entre ;Qltr:as. a~ciones cle eal!eter,estnJeturahy slstmiao .;posjble de. :.,ser
desarrolladas.

En primer lugar partimos del hecho que si bien la Constitucin Naciottal>el.dereeho;a.laivivienda.dignamo cuenta.con
un marco jurdico que la reglamente y que ponga.aes.to.en funcin.
La Constitucin Argentina de corte liberal, no recono~e la funcin social de la:prapieda.d, .pues se .bas,en .Ja
concepcin del derecho napolenico de la propiedad absoluta. Muchos j1:1ristas dtseuten:skp.odemos1hacerlo usafll'da
las declaraciones internacionales o acuerdos internacionales ar los, cuales,:Ja :C"nstittrein ;.d.l :94 'Suscribi, en Hes
cuales figura la funcin social de la propiedad, los derechos.econmicos, socialesyculturale:s':(ID.E-.SC)
Sin duda en Argentina se han agravado . los procesos de marg:inalizacin y ;sutrorditl\aojri ,social,. qonde Ja
segregacin socio-espacial, demanda urgente avances en materia de plar.iificadnutbana.
SEMINARIO IBEROAMERICANO DE CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA E:L HABITAT POPULAR

Crdoba. 29 y 30 de Noviembre. 1 de Diciembre de 2006
CONFERENCIA "Interrogantes sobre la sustentabilidad de la poltica habtacional Argentina"
RaulFernandez Wagner
Pefiij~!~i,~~if:gentina no existe an una Ley Nacional del Uso del Suelo. Existe la ley provincial 8912, en;;~,uenos Aires
que con sus defectos, constituye una enseanza para sus correcciones y/o extensin. No tenemos una ley de
alquileres que proteja de la especulacin desmedida (recordamos que el Estado intervino en el mercado de
alquileres desde 1921 hasta 1985. Hay tambin un aumento creciente de los desalojos, avalado poruna reforma en
el Cdigo Civil de mediados de los 90 que penaliz la usurpacin de viviendas.
Tambin los grandes proyectos e intervenciones urbanas (donde generalmente se asocin el Estado y los
desarrolladores inmobiliarios) estn desplazando poblacin como es el caso de Crdoba, Mendoza y Buenos Aires.
puede leerse todos los das en los diarios notas sobre el desalojo de familias. Respecto a esto, existen un grupo de
ONGS internacionales que llevan en Argentina la cuenta sobre la cuestin de los desalojos, dado que es uno de los
temas ms oprobiosos de la problemtica urbana ya que implica vulnerar directamente un derecho que es un
derecho bsico que es el derecho a habitar la ciudad.
'
'
'
'
En materia de servicios urbanos, pasamos de la prestacin de los servicios urbanos de la condicin de usuarios a la
condicin de clientes. La mercantilizacin estos servidos avanz y no se retrotrae {por ejemp,lo, si. alguie,p no puede
pagar el agua, se le corta.el suministro}. Algnjuez ya ha fallado a favor del usllario, en virtud que el aga -un bien ..
social- no se puede considerar una simple mercanca. En consecuencia tampoco hay un marco jurdico que nos
"permita resguardar poblacin del probfema de la mercantilizacin de los bienes y servicios dl"habitar11, la
gran cuestin socio-urbanaque surge en estos aos.'
Entonces aquellas preguntas que inicialmente nos formulbamos, fundamentalmente porque no a/can+acon solo
construir muchas viviendas, creoque queda esbozada su respuesta, en el hecho que esta poltica tieneun
impacto muy imitado. en <:;I problema social de habitar la ciudad. Respecto a la otra cuestin (que aqu sucintamente
:analizamos) referida al' h'echd que construir viviendas pblicas de este modo contribuye a generar ms y/o
nuevos problemas, lamentablemente tambin se comprueba, pues las actuales y crecientes demandas sociales
sobre el hbitat urbano, se estn expresando en modo resonante, en estos das.
Es porque sencillamente adolecemos de una construccin jurdica tal que permita al. Estado regular los
mercados y orientar efexcedente econmico con un claro sentido social en materia de suelo urbano: Ello"
a seguir ocurriendo mientras desarrollemos una actuacin del Estado que no se base en el reconocimiento de
derechos de ciudadana. Una poltica que se base en una concertacin de intereses (donde prevalezcan los
derechos) y que no importe quien gobierne circunstancialmente, se, ejecute bajo la continuidad jurdica del Estado.
Lo que en este trabajo analizamos es acerca delhecho que hemos consolidado una poltica (de gobierno} basada
en una asignacin .discrecional de una parte . impopc.nte del presupuesto (no menos del 2% del PBI). La gran
complejidad de luchas y "conflictos socio-urbanos que. se suceden, estn principalmente vinculados con la
desproteccin en relacin al acto de habitar nuestras1 ciudades. Sobre ello la "Declaracin por la Reforma Utbana"
que estamos promoviendo desde el recientemente creado Movimiento por la Reforma, Urbana en Argentina, intenta
llamar la atencin pblicamente.:
'.,
10
Editorial
NACIONALES
.. 15
25
La vivienda INFONA VIT frente a sus usuarios.

Una relacin tcnica o de poltica habitacional?
Judith Villavicendo Blanco
'l
Poblacin y economa de la'ZMCM,

el centro y la p~riferia
,
Emilio Duhtm
Del campo a la ciudad: El caso de los inmigraRtes
asentados en la zona. sur de ~rida, Yucatn
Jos H. Fuentes Gmez
I
36
~!
R N
A/ C
I O
A L E. S
Po'I ticas habitacionales en la crisis

UeatrizCuenya
46
Boljvia: haciau~a:polftic~~bliqa
para el hbitat populau.,...
Eveline )'Vaas /Jean. C:lud:~ Bolay
:'.t
M A
80
s s o
B R E
V I V
E N'D A
. Resea.bibliogrfica
Osear Nez, Innovaciones. democrticopopulares. del movimiento urbano-popular
Selva Leonor Davme Landero
88
Bibliografa sohre desarroiio urhano y vivienda
92
Dedaraci(fo de Caracas
______________ ______________
100
Los autores de este nmero

_;,.,..,
YOL"LT:r\iEN ,,J
NUlVIER:CJ 3.'.
SEPTIE.l\J'BREDlCIEN1IURE
DE 1992
........... ..........,,... ,.. ..............
.. ,
Beatriz Cuenya
Polticas habitacionales
en la crisis:
'\
El caso de Argentina
siguen su curso. La hiptesis es

que no estn en cuestin las
instituciones de un incipiente
Estado benefactor -como postulan
algunos y .se lamentan por ellosino el andamiaje de un mode1o
de Estado burocrtico autoritario,
'que sirvi a los intereses de
ciertos sectores de la industria de
la construccin y de las
burocracias pblicas. La fo1taieza
Introducci6n
Buena parte de la actual

reflexin sobre polticas sociales
en Argentina muestra que los
procesos de reestructuracin y
ajuste de la economa,
establecidos a partir de los
ochentas en respuesta a la
prolongada crisis del sistema
capitalista mundial y nacional,
estn produciendo cambios
profundos en todos los campos de
la sociedad. En el plano poltico
de esa alianza explicar las

resistencias a la reforma de la
gestin en vivienda que se
promueve desde los imperad vos
del ajuste.
institucional se asiste a un
desmantelamiento de las
instituciones del Estad y a una
consiguiente reduccin de sus
programas sociales, con impactos
negativos para vastos sectores de
la poblacin.
El objetivo de este trabajo
es plantear algunas reflexiones .
sobre cmo se manifiestan
estos procesos en el campo
36
habtacional, pues lo que es

evidente en otras reas de las
poi fticas sociales -tal vez la
educacin y la salud- no lo es
tanto cuando se trata de la
vivienda: el sistema poltico,'
institucibnaLy financiero
montado en dcadas pasad~s
se resiste a la reforma, con:~ '.
lo
cua~Jas
polticas
tradicioo~Jes
El trabajo se bas parcialmente

en una investigacin sobre
Proyectos Alternativos de Hbitat

Popular en Argentina, que
desarrolla un equipo del Centro
de Estudios Urbanos y Regionaies
(CEUR) bajo mi direccin, y que
cuenta con el apoyo de la
Fundacin Interamericana (IAF,

ViVH!NDA .
PANORAMA INTERNACIONAL
USA) y del Consejo Nacional de

Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CONICET, Argentina).
Asimismo, la ponencia recogi
algunas ideas de una monografa
sobre Polticas pblicas e
integracin social, originalmente
preparada en relacin a
un proyecto de investigacin ms
amplio que. promueve el Consejo
Latinoamericano de Ciencias
Sociales (CLACSO), en el que
participan varios centros de la
regin.
Estado benefactor y poltica de
vi viutda
mercado de trabajo, contando con

proteccin social, cobertura
educativa y posibilidades
de mejorar sus condiciones de
vida (Minujin).
En materia de vivienda, el
proceso que da lugar a la
formacin de las instituciones del
Estado benefactor tiene
antecedentes a principios de siglo,
al producirse las primeras
" ... las polticas
habitcionales
Al zgual que otras polticas
en Argentina
sociales, las polticas
habitacionales en Argentina van
van
conformndose a tolargode un
proceso histrico que acompaa
conf
ia progresiva creacin de ias
a lo largo
insttuciones del Estado
benefactor: un tipo de Estado
de un proceso','
que, aun en su versin
latinoamericana, tuvo un rol
histrico
protagnico en el desarrollo
que'. acornp.aa
socioeconmico y en la aceptable
distribucin del produ~to social
la progresiva
que evidenci el'. pas entre, l940!y
1970, aproximadamente~Ei1su
creacin
proceso d,e regufacih, este'
Estado adopt una estrategia<'
industrialista (con base en: el
:'f10stituc+on'e'S
patrn de, industrializacin
' dBl Es ta do . ' n
sustitutiva d'e. importaciones);
fa, generaliZacim de la relaci6'n
salarial en distintos secto~es,..y.
ramas de actividad yla provisin
de bienes. y servicios de consumo
intervencione~ directas del Estado'
colectiyo' a travs de polticas
en dicha mate~ia. Pero, recin se
sociales. que, de manera creciente,
completa en ls comienzos de hl'
contenido
aspiran a
dcada de los setentas al quedar
universalista (S. Pealva, 1991).
conformado un sistema jurdico;
Estos elementos estuvieron en la
institucional y financiero de gran
envergadura
.. En correspondencia
base de cambios sociales notables
que se produjeron en el pas y que con ese proce~o surgen y van
afinndose los distintos
se expresaron en la incorporacin
.. instrumentos de poltica del
de vastos sectores pobres al
otmndose
de las
un
Volumen J Nmero 3, 3eplicmbrc/<licicmluc 1992
Estado: cdigos de subivisic5n

y urbanizacin del suelo,
legislacin'sob.re expropiaciones y
reservas fiscales, aranceles
de importacin y exportacin de
matedales y tecnologas, control
ele alquile ... es, inversiones
directas en la provisin de
infraestructura; en fin, hasta 1a
constitucin de un sistema
bancario oficial.
La historia de la polfca
habitacionat a lo largo de, ese
periodo muestra la pFogresi.,i-a
de'.ll>ases materialr~s.
instituci:onales. y polftkas que
sirven tam~o a. ta. i~tegracin so:da:l1
constrncefo~n
Cf'.1110',
a. la. e.xpansMn de la
acumuliactn e1T, el sec'tor de la

cn&tr:uc.co;~ Em,'.con!mnancia c..of:1l
un: modei''.'. dl'e Estado. destinado '
j:ug,ar un papel; centrar en 1a

mo\Je1Jniz.a:1c:iu'f1: e: integrad6.n
social, }ta pol!fHca habtacionaf
conGJ:ensa UH cJOble contenido: de
int.e:grac:i0n, social y de regulacin,
eco.ndimica. Pai:a ello, el Estado"
apel.'a;. a tu1a, d@bte estrategia::
incide enla:. demanda por rnetf>:
d~ tr~ia p0Htrica. de suhsillius que
incrementa:. SU":s0lvendtr,. asf' como1
em la'. ofeit:a d'e.' vivienda,
facilitando: las realizaciones
privadas:.
El patadigmii:de ese modt> <le
int:erYenciOn d~J Estpd en el
camp0i:habil:.acit1:rrn1: es la
prov.isirt.deviVie~~la complern
o. vivienda' "Have:en
mano",
inserta en gr:andes,conj.untos
habltaci.onales~ construida por
empresas.privadas y financiada
por el Estado.a.travs de fondos
sociales. especfCfoos .y crditos
subsidia.dos. Este modelo na.::i. en
Argentina. en 1972, al crears~ d
Fondo NacionaUJe la Vivienda
(FONAV,I). Se:consolid6 hacia:
1977, ao a partir .del cual se
37
AHGENTINA
--,.,.,-,-----,.,-----..--,_..,..,,.,......---------------...........-------incrementaron sus recursos,

provenientes;fil1,e!J:3~~vmenes
sobre
sueldos y salarios a cargo de

empleadores y trabajadores
autnomos.
El sistema se dirigi a los
sectores de recursos insuficientes,
en cuanto a demanda, y a las
grandes empresas constructoras,
en tanto productoras de las obras.
Por un lado, la expansin y
abaratamiento del crdito pblico
(reduccin o eliminacin
de intereses y no aplicacin de
reajustes) contribuy a
cierta redistribucin del
ingreso y a la satisfaccin de
reivindicaciones de amplios
sectores populares que haban
apoyado al gobierno en el poder
en los inicios del sistema, el
peronismo; sectores hasta
entonces excluidos de todo
reparto y priva<los de la
ciudadana social. Por otro lado,
las caractersticas de la
construccin masiva que
implicaban los grandes conjuntos
propiciaron la participacin de las
empresas de capital ms
concentrado, entre las que se
encontraban algunas. de origen
extranjero (Yujnovsky, 1984).
Congregadas en una cmara
empresarial, las grandes empresas
presionaron al Estado para
continuar este patrn de consumo
de vivienda y de poltica social
habitacional.
El esquema modernizante y
redistributivo tuvo este doble
alcance mientras las condiciones
socioeconmicas lo permitieron;
esto es, hasta mediados de la

dcada de los setentas, o sea muy
poco tiempo despus de su

surgimiento. El esquema de
financiamiento de la vivienda con
largos periodos de amortizacin,
38
muy bajas tasas de inters y

ausencia de sistemas de ajuste de
capital, no comprometi
demasiado la posicin financiera
del sector pblico mientras existi
un mercado de capitales
considerablemente bien
abastecido y con fondos
colocados a mediano y largo
plazo que le permitan compensar
-en casi todos los casos- la
prdida real en su cartera .activa,
va inflacin (Lumi, 1990).
econmico se desenvolva en
niveles crecientes cted.nfiacin.
En la prctica, los aportes
obligatorios sufrieron un altsimo
grado de evasin que
aument con la inflacin, pues
los contribuyentes optaron por
colocar los recursos CJue debfan
'
aportar al Estado en el mercado
financiero a corto plazo. La
alimentacin del fondo por
medio de las cuotas tambin fue
disminuyendo hasta ser
Pero, las polticas de subsidio

al consumo de una vivienda cara
-una vivienda cuyos altos
estndares normativos justificaba
la participacin y rentabilidad
de la empresa privada en su
produccin- aceleraron los
desequilibrios presupuestarios, en
la medida que el sistema
prcticamente nult.t, con lo cual

lqs niveles de subsidio negaron l
representar'casi el 90 por ciento
del valor de la vivienda.
Del Estado benefactor al Estado

brocrtico autoritario
Hacia mediados de los
PANORAMA fNTERNACIONAL
setentas, los presupuestos de este

modelo entraron en franca
colisin con las nuevas reglas
pol fticas y sociales de corte
neoliberal que impuso a la
sociedad argentina el rgimen
militar gobernante ente 1976 y
1983: la apertura econmica, el
disciplinamiento social y la
reduccin de la accin del Estado
baj el principio de la
subsidiariedad.
Sin embargo, a contrapelo de
los aportes obligatorios, 1

aumentndose su capacidad
operativa, y se implement una
reforma institucional. que otorg
un rol an ms protagnico al
Estado, especialmente a los
organismos pblicos del nivel
central. 2 Con el nuevo
ordenamiento legal, el FONA VI
se constituy en un fondo
permanente para el
financiamiento de la vivienda,
al iguar que otros similares
ilustra claramente la contradiccin

que, a nivel macroecorn5mico,
supone la poltica de vivienda del
Estado. El pensamiento terico
sobre este tema justamente ha
contribuido a mostrar que las
polticas de vivienda, a travs de
la distribudn selectiva de
beneficios, modifican las
condiciones de acumulacin
desigual entre fracciones
econmicas y tambin las
posibilidades de satisfaccin de
necesidades sociales. Actan, por
lo tanto, sobre las contradicck.nes
entre los distintos agen'tes que
pat:ticipan en la produccin
y la vida en la ciudad
(propietarios, promotores,
empresas constructoras, ba11cos,

consumidores) (Topalov, 1984).
Desde el punto de vi.sta
sociopolftico, el sostn de es re
esquema ge poltica hahitacinnal
encuentra su explicaein en el
cambio que S!! oper6 en el Estada;
durante la dcada de los setent~s,
como expresin de los nuevos
patrones de dominacil)n poltica
que surgieron en Argentina. y
otros pafses de Amrica Latina
con las dictaduras y la coalici<.'Sn
de intereses que ellas
representaron: sectores
burocrticqs cjyiles y m il.itares,
capital internacional rad\c.ado en

la sociedad y Ia,s capas ms
dinmicas de la. burguesa'
nacional..
\,
la ideologa privatista del grupo

en el poder, y a pesar de la
discusin que se gener alrededor
de. los fondos del FONA VI en el
seno del gobierno, el modelo no
slo sigui operando durante este
periodo, sino que sent las bases
para su consolidacin.
institucional. Se incrementaron
Volumen 3 Nmero 3, sepdcmbre/<lidemlm: 1992
existentes en Mxico o Brasil

(Yujnovsky; 1984).
Esa contradiccin entre la

aplicacin dei programa de
estabilizacin, de vertiente
ortodoxa, con los objetivos
distributivos que significa el
r:iantenimiento del gasto pbli'co,
El Estado benefactor se
transform' en un Estado
burocrtico-autoritario (de
acuerdo. a fa conce.pt ua1iza<:i n
que propone Guillermo
O'Donnei); uritipo. de Es.tado al
que se atribuye el ejercido de.
formas de dominacin polftica
mucho ms autoritaria$ y
burocrticas que las del Estado.
benefactor, tales como:

"represin, intentos de
despoli..iacin y control del
sector popular, manipulacin
ideolgica, extensin y
perfeccionamiento de mecanismos
corporativos, aumento de
inversiones estatales, asuncin de
nuevas actividades empresariales
por el Estado, ncleos
tecnocrticos que surgen en
tradicionales burocracias
pblicas ... " (Oszlak y O'Donnel,
1976, p. 5). Un tipo de Estado
que se caracteriz por "hab~r .
extendido su accin territorial en
perjuicio de autonomas
reg~onales, haber expandido s~
comrot sobre diversos sectores
socir:.,es y albergado ncleos
tcnico burocrticos con creciente
autoridad interna y externa".
Se asocia su surgimiento en ia
regin con la necesidad de poner
en forma las economas -a partir
del agotamiento del periodo
sustitutiv_o y redistributivo- y
garantizar el disciplinamiento
social.
Ese carcter "ms autnomo,
expansivo y penetrante" del
Estado, le permiti generar
intereses propios y abrir espacios
a determinados sectores de la
burguesa. Eso es lo que explica,
en buena medida, la
perdurabilidad de un modelo de
poi tica habitacional que
procede de una configuracin
socioeconmica y diferente.
En torno al FONAVI se cristaliz
un sistema de aiianzas muy
aceitadas entre las burocracias
pblicas (con su manejo
clientelstico de partida de
viviendas y asignaciones
presupuestarias) y ciertos sectores
empresariales de la industria de la
40
construccin (la "patria

contratista" en la jerga poltica),
que manejaron la poltica de
vivienda como "un costo
prohibido" at ingreso de otras
fracciones del capital o de la
sociedad.
operaciones de vivienda popular

difundidas en otros pases
-e incluso propiciadas por
organismos in~ernacionales como
el Banco Interamericano de
Desarrollo o el Banco Mundialcomo los lotes con servicios, el
mejoramiento de vivienda, la
Las instituciones de gobierno
urbanizacin de asentamientos
se convirtieron en un espacio
irregulares y el apoyo a la
institucional donde disputan y
autoconstruccin. Cualquiera
negocian no slo las fuerzas
de ellas hubiera significado
repartir el botn de los fondos
polticas y sociales de 1a sociedad
publ icos con sectores excluidos
de la alianza, ya fueran pequeas
o medianas empresas,
organizaciones no
n la disminucin
gubernamentales o grupos de
base. Los recursos del FONAVI,
de la capacidad
a pesar de la crisis, siguieron
operativa
existiendo en forma continua y
representando
montos nada
del Estado
.despreciables en el marco de la
va a implicar
recesin econmica creciente.
una reduccin
en IOs niveles
y tipos de ofertas
de bienes
y S8.fVlGIOS
de consumo
cole;ctivo,
histribamente
insufid;ientes".
;,,"'
'.:,:.t
civil sino tambi~n las instituciones

burocrticas del-mismo EStado
(Jsuani, 1990). !La poltica de
vivienda es una clara expresin de
la apropiacin de recursos
pblicos por parte de las
empresas.
Esto tambin permite entender
por qu en Argentina nunca
llegaron a tener significacin
Procesos de ajuste, refonna del

Estado y poli.ti ca de vivienda
Al inicio de los ochentas, la

crisis del endeudamiento externo
(derivada del alza en las tasas de
inters .internacional). y el impacto.
de la reestructuracin del
capitalismo: a nivel mundial,
emplljaron a los gobiernos
democrticos emergentes en
Argentina (como en el resto de
los pases de Amrica Latina) a
implementar polticas de ajuste
que presumiblemente producirn
efectos profundos en todos los
campos de la vida social.
U no de los cambios es el
debilitamiento de h capacidad
financiera del Estado que debe
destinar una parte importante de
su presupuesto a sufragar los
~intereses de la deuda; sin pocler
aumentar su dficit fiscal como
VIVIENDA
mecanismo compensador de la
fal:.a de recursos. La concepcin
ms reciente del ajuste que
fundamenta la necesidad de
esta reforma del Estado, parte
de la bsqueda de ~m equilibrio
en el dficit fiscal .3 Se contempla
la aplicacin de diversos
instrumentos que incluyen,
por el lado de los gastos:
actualizacin de las
remuneraciones del empleo
pblico por debajo de
Estado de bienestar" y la
produccin de un "Estado de
Mal estar" caracterizado, entre

otras cosas por: "cada de las
expectativas de acceso social por

parte de vastos sectores de la
poblacin; vaco presupuestario;

descentralizacin de servicios;
privatizacin total o
parcial de los mismos;
ritual izacin de los ministerios
sociales que no disponen
de fondos ni polticas;
la inflacin; suspensin
de la inversin pblica;
reduccin del gasto social;
ontrol de transfer.encia a
provincias y municipios;
esquern . s de despidos, etctera.
Por el lado de los ingresos
se implementan reformas
tributarias, impuestos indirectos
y privatizacin de empresas
phl icas, con resultados
desiguales (Bustelo, 199 l);
Se presume que la disminucin
de la capacidad operativa der
Estado va a implica~ una

reduccin en los niveles y tipos
de ofertas de bienes y servidos de
consumo colectivo,
histricamente insufic.ientes. Su
correlato ser un incremento: en el
dficit de estos bienes en trminos
cuantitativos y cualitativos, Nnto
con la heterogeneidad de las
situaciones de pobreza .. Sobre
esto existen varias evide,nc ias.
Per.o, en realidad, el efecto
ms impoitante que se vislumbra
es una transformacin de fondo
en el modo de regulai;in del .
Estado y en el perfil que tendrn
las polticas sociales en el
fturo inmediato. Hay quienes
interpretan que lo que se est
produciendo en este periodo es un
chantaje explcito del "incipiente
Volumen J Ndm1:rn 3, seitiemhrc/didcmhrc 1992
utilizacin de organismos no
guhernamentales y la familia,
no por sus mritos organizativos
y pa11icipativos sino por su nula
significacin financiera para el
sector pblico" (Bustelo, E.,
1991, p. 9).
El cuestionamiento de la
supuesta organizacin y vigencia
del Estado de bienestar llevada,

por un lado, a la quiebra de
las polticas sociales tradicionales
de carcter universalista e
incremetal y, por el otro, al auge
de las polticas "compensatorias"
dirigidas a grupos especficos di.;;
poblacin y diseadas segtin
criterios minimalistas (Pef1lvu
1991 ).
1
Es~as interpretaciones, que

parecen aplicables al. campo <le la
salud, la educacin o la previsi6u
social. no lo son lnto en eJ caso
de la ~ivienda. Como en otros ,_
pases latinoamericanos (Mxico,
Costa Rica, Chile), la
'
intervencin estatal en materia
de habitacin presenta signos
contradictorios que exigen un
anlisis cu id adoso.
N~1estra hiptesis es que li:l

poltica hahitacional en este
periodo, al igual que en el.
afr\terior, no acompafia en forma,
estricta la poltica general de
reduccin del gasto phlico
social. T'ampoco evidencia
una continuidad sin fisuras y
conflictos. Ms bien, se
fragmenta atendiendo
separadamente, aunque con
tjistintp nf~sis, a. sus metas de
regula~in econmica y de
integracin. social. En la base
de este desdoblamiento se
ubica. una pugna. entre sectores
que. coloca, de un ladp, lus
intereses deL.sis.tema,en.su
conjuntot expresados e'n los ..
imperativos de lt.is poca~ Je
ajuste y, reduccin del dficit;
de,l otro, los intereses de la

industria de la coristniccin y
representados. en ~L sistema
de n'nanciarnfonto' ptibl ico;
finalmery,te,~ los: intereses de ios
sectores .excluidos~ los sin techo,
41
ARGENTINA
junto con los grupos que "los

"'empaan o los representan.
Esto se expresara en las
siguientes tendencias:
l. A pesar de la crisis y el
el sistema de produccin y
financiamiento pblico de
vivienda sobrevive. Aunque
eventualmente disminuido en su
capacidad operativa, se mantiene
el sistema institucional y
financiero estmcturado
alrededor del Fondo Nacional
de la Vivienda/Secretara. de
la Vivienda/Institutos Provinciales
de Vivienda/empresas.
En torno a este sistema siguen
implen1entndose los programas
de produccin de vivienda
conipleta que son e.l eje de las
denominadas "polticas
tradicionales de vivienda".
Es m:fa evidente en ellas su
intencional id ad y efecto de
favorecer al sector empresarial
1igado a la industrfa de
la construccin, agudizndose las
contradicciones entre los
intereses sectoriales que conlleva
este modelo versus los
imperativos del sistema
econmico en su conjunto.
ajuste~
Una evidencia de esto serfa el

fracaso del convenio de prstamo
firmado a fines de 1988 con el
Banco Mundial. Mediante esteconvenio, el BIRF otorg un
prstamo por 300 millones de
dlares al gobierno argentino, que
se comprometi a aportar una
cifra similar. El propsito era
conformar un fondo destinado a la
construccin y ampliacin de la
vivienda econmica y,
simultneamente', a la
introduccit1n de reformas
profundas en el sistema de la
vivienda, tendientes a mej9rar y
42
sanear su funcionamiento. 4 Luego

de prolongadas gestiones para
obtener este recurso internacional
y una vez que estuvo a punto de
ejecutarse (aun cuando no se
concret ningtn plan), hacia fines
de 1991, el BIRF resolvi6 anular
el prstamo por incumplimiento
del gobierno de los acuerdos
pactados que incluan: reformular
el FONA VI; cancelar las
obligaciones no cumplidas de los
institutos pro~inciales con el
sobre la estructura del Esta'Jo las

organizaciones qut; expresan
los intereses sectorial es, 1igados
a la industria de la construcci6n;
por otro lado, la relativa
autonoma de las burocracias
estatales, particularmente a nivel
de las provincias, que sitan, sus
motivaciones el ientel is tas por
encima de los imperativos de la
poltica econmica nacional.
Cqmo en el periodo anterior, se
repiti un modo de relacin
FONA VI~ mejorar el sistema

operativo e individual izar los'
subsidios. Esto ocurri en el
marco de disputas entre el
Ministerio de Economa y el
sector vivienda.
entre sociedad civil-Estado,

caracterstico de la sociedad
argentina y al que se atribuyen
algunos problemas claves que
afectan a la poi ftica social: grupos
pugnando por satisfacer sus
necesidades, sectoriales
prescindiendo de fuerzas polticas
dbiles y por encinta de un
proyecto global (Isuani).
.1
Con esto, se pona de

manifiesto, por un lado, el gran
poder e influencia que tienen
Vl'/IEND.i\
PA.NORAMA !NTERNAC!ONAL
2. Por otro lado, al margen del
organismo central, en algunas

entidades oficiales, especialmente
de nivel nacional y municipal
surgen intentos de poner en
marcha lfneas de poltica que
procuran introducir nuevos
enfoques en el tratamiento de la
cuestin habitacional. Son stas
las llamadas "polticas alternativas
de vivienda". Se trata de
programas que apuntan a nuevos
vnculos entre Estado y sociedad
civil,
a la vez que aspiran a una
\,
mayor equidad en la distribucin
de los recursos del sistema.
Son impulsadas por nuevos
funcionarios, q~e acceden al
sector pblico con el retorno a la
democracia, actores excluidos de
las burocracias ms consolidadas;
aunque resultan marginales al
sistema son di~ipados.
Volumen J'Ntlmcro 3, ucpticmbr.:/clicicmhrc 1992
En los dos ltimos gobiernos

democrticos existieron
evidencias de estos fallidos
intentos de destinar parte de los

recursos del FONA VI para
financiar las operaciones
ignorancia- en los institutos

provinciales para llevar! as a la
prctica. Por otro lado, los
recursos que se destinaran a su
ejecucin son lle escasa
relevancia .
. alternativas. La ms reciente data

de pocos meses atn1s. Se trata de
unas resoluciones aprobadas por
la Secretada de Vivienda de la
Nacii:Sn, mediante las cuales se
dara curso a programas no
convencionales (lotes con
servicios, vivienda progresiva,

crditos individuales para
mejoramiento de vivienda
precaria). No est~- claro, sin
embargo, cul es la viahilidad
de su instrumentaein. Se
presume, inciuso desde el propio
organismo central que le dio
3. Finalmente, est el
surgimiento de un conjunto de
i.niciativas ,desde la sociedad civil,
viabilizadas por la reinstauradn
.del rgimen democrtico.
Fumlamentalmente promovidas
por organizaciones no
ghernamentales (ONGsh estas
experiencjas intentan no slo . ,solucionar.problemas matt.!riales
C~?ncretos d\!.~~ segnen.tos ms
pobres dela'.pc}blad<5n rbana.
sino t'ar'i1bin crear esnacios de
participacin tjue pern~itan a
dichos sectores incrementar su
presencia y poder e'n lasrn;iedad.
Los cambios que intentan
promover involucran t.ambin a
los propios promotores de los
proyectos, a travs de una
prctica profesional con
contenidos y metodologas nuevos.
La accin de estos grupus
tiende. a llenar. lo que se visualiza
como dos grandes vacos que d~ja
el modelo dominante de
intervem;in pblica en el cmpo
socio-habitacional. U no tiene que
ver con el conjunto de realidadt!s
def:itarias desatendidas (la de los
sin techo, villen.)s, inquilinos
pobres, pobladores de
asentamientos. y loteas
clandestinos, autoconstructores en
lote propio); otro, se refiere a la
ausencia de mecanismos que
ganinticen ia participacin de ius
s~ctores pobres en la economa y
en la poltica.
sustento, que habr f-uertes

resistencias -si no es que
43
ARGENTINA
Los proyectos que ejecutan

los equipos tcnicos y ONGs
pueden considerarse ejemplos
demostrativos de una amplia
gama de acciones que pueden
llevarse a caho en materia de
h<hitat popular, con criterios de
equidad, participacin y
adecuaci<.Sn a las dismiles
realidades .locales. Sus contenidos
son mltiples y contradictorios.
En la medida en que buscan
mejorar las condidones
inmediatas de acceso de la
poblacin a los servicios
habitacionales tienen una
dimensin integradora, en el
sentido de evitar grandes
confl ktos y asegurar el
mantenimiento del status quo.
Al mismo tiempo, como toda
inidativa que plantea ia
satisfaccit'ln de necesidades
!'oc.:ialcs y que organiza a la
poblacin para lograrlo~ se
opone a la lgica del desarrollo
urbano actual que, de modo cada
vez nufa evidente, supone una
creciente exdusitSn y
diferenciacin .social.
determinados bienes bsicos

-el derecho de la ciudadanfalo cual no es posible con un
Estado ausente.
Sin emhargo, en el caso de la
vivienda esa constatacin no
debe hacer perder de vista dos
cosas:
.,
En primer lugar: el Estado que

se intenta desmantelar no es ya el
En segundo lugar: la crtica a

las polticas de ajuste en relacin
a la reforma del Estado no debe
llevar a reiterar el "mito" del
Estado benefactor; mito que el
pensamiento terico y el estudio
detenido sobre su funcioamiento
se encarrg de cuestionar. En este
sentido ,esJmportante tener en
cuerna qb~ el Est.adu. benefactor
en Argentina y en A'rnrica Latina
fue inexisten.te par:a los se1;tores
m~1s pobres.; deesto.hay
abundantes pruebas estadsticas.
En consecuencia, creo que
discutir sobre los alcances y
contenidos de una pol ft ica
habitacional que contemple el
pnto de vista de los sectores
socialmente excluidos lleva a
jerarq~lizar. todo aqueHo que fue
marginal en los modelos de
intervencin,hasta ahora
.do.tinantes. Esto se liga a una
concepcin de poltica social que
pasa por, la desburocratizacin,
descentralizacin y.
autonomizacin de actores con
.capacidad. de brindar bienest'<~r
individual y colectivo (Isuani).
Algunas conclusiones
Es absolutamente cierto el
hecho de que en los tiempos
actuales, el intento de
desarticulacin del andamiaje.
institucional del Estado se apoya
en una prdica ideolgica que
resalta su ineficiencia histrica.
Este argumento sirve para
minimizar su presencia en la
economa y entronizar
nuevamente el mercado como el
mbito ms eficaz para asignar
los recursos. Tambin es verdad
que quienes se lamentan de la
actual desestructuracin del
Estado, en realidad pretenden
garantizar el acceso a
especialmente<anivel de los
organismos provinciales- explica
justamente la enorme dificultad
para llevar adelante una reforma
de~centralizadora de la gestin
hahitacional.
Notas
Estado hencfactor, sino un Estado

burocratizado y autoritario, el
cual cristal iz en tiempos de
la dictadura convirtindose
en un instrumento muy ltil para
los intereses ele determinadas'fracciones del capital y de la
burocracia estatal. La fortaleza
de esta alianza -que se da
1. la ley 21.581 de mediados de

1977 increment la contribucin del
2.55 por ciento de los sueldos y
salarios a cargo del empleador
al 55 y adcm s agreg los fondos
equivalentes al 205 de, los aportes
de trab,..jadores autnomos.
(Yujnovsky, 1984).
2. En .su primera versin de 197 4,

el organismo de aplicacn del fondo.
era el Ministerio de Bienestar Soial
VIVIENDA
asistido por un Consejo Asesor

Permanente en el que estaban
representados el Ministerio de
Vivienda, la Confederacin Federal
de los Trabajadores y la Cmara de
los Empresarios de la Construccin.
Con la reforma de 1977, la Secretara
de Vivienda qued encargada de los
aspectos generales de planiicacin,
determinacin de prioridades y normas
de las operaciones respectivas,
quedando a cargo de los orgar1ismos
provinciales la ejecucin de los
programas. Las unidades construidas
se asignaban de acuerdo a un sistema
de puntaje aprobado por la Secretarla.
3. En un primer momento los paquetes

de ajuste se disearon en funcin del
endeudamiento externo: "buscaron un
equilibrio en el balance de pagos
~enerndo un supervit en ta balanza
comercial, expandiendo las
3Xportaciones de bienes transabfes,
comprimiendo las importaciones y
controlando las restantes variables
macroeconmicas. Sobre todo la
demanda agregada y su correlato
en el dficit fiscal (. .. ) Se esperaba
l.in comercio internacional en.
expansin con los pases
industrializados recuperando sus
niveles d11 crecimiento y un mercado
intornacional de capitales con tusa do
inters "la buja" (Bustelo, E., 1991,
p. 2). Eso esquema no cJio los
resultados esperados.
4. Los cambios ex:>citos que se
promueven se concentrun en disminuir
los costos de construccin de vivienda
para los grupos de bajos ingresos,
por medio de la creacin de nuevos
diseos de vivienda; promover el
aporte de ahorros previos de los
futuros usuarios; elevar el retorno de
loG prstamos del FONAVI; establecer
subsidios explcitos y claros; crear
registros de los dsstinatarios de las
viviendas; mejorar los procedimientos
de licitacin y delimitar criterios
tt ansparentes para la asignacin
de los recursos que se destinan
a los institutos de vivienda.
~:
Bihliograffa
BUSTELO, Eduardo, "La pro<lucci11n dd
Est111Ju di! malestar. Ajuste y polt ka sodal .:n
Am.!rica Latina", S..:mi1111rio sohr..: la sulud
internacional: un campo de estudio y prctica
profesional, Qud'i.:c, Canad, 1991 (mim.::o).
BUSTELO, E. e ISUANliE. (Ed.), Mticho,
poquiw o nada. Ciiss y ai1emnrfra ,Je poltica
social en los 9ili, UNICEF/CIEPP/Siglo XXI.
Buenos Aires, Argentina, 1990,
COULO!vt B, Rt!nJ, "Ml!xh:o: la poltica

hnhitacional ..:n la crisis; viejas
cm1tradiccion..:s, n11..:v11s ci;!rnl..:gi1111 y uctHrcs
..:m..:rg..:nh:s", en: SUGRANYES, Ami,
Polticas lwbi1aco1wles y clj11s1es de los
La e>.:pcricnda de organiz11cion<:s no
guh\:rri11mc11tali:s y municipios en Argcntil'I& ,
lnfo111.:s d.: investigacin d.:! N1im, 11,
.Bul!nos Air.:s, 1992.
ISu'ANI, Ernesto, "Ciudada1a o

mnrginulidad". en: BUSTELO, E.1! ISUAHI,
E., Op. cit.
LU!vtl, Susnrm, "Rc:;triccioncs y
pol<!ncinlidud..:s d.: la polticu hnbilacional
arg..:111ina" .:n RUSTELO. E . .; ISUA.; E .
Op. cit.
LUNGO UCLS. !\fario y PIEDRA, Nanl.'y,

"Plll1ic11:; l111hitl11.'io1uil.::; y rcai11s1t:. <l.: las
.:.:11110111ll:; c.:11trun111.:ri~111111s .:11 '"~ l\Oii", cnr
SUGRANYES, Arn1, Op. dt.
economas en Jos SOs,

IDESAC/SCUCA/SIAP, Guatemala, 1991.
.
'
CUENYA, Beatriz y R0~f\-1AN, Alejandro,

Proy..:clns allcrnntivos <l'c. hiihilat popular.
11
el Estado
benefactor
en Argentina
y en
Amrica
La'tir:i
fue inexiistente
para los
sectores
ms pobres;
de esto
hay abundantes
pruebas
estadstie::as."
lvtAC DONAL, fon11. "La col11bora..:in .:nlre

d Estuo y lns ONGs pura d d..:$1.!rrollo del
luihilllt l111i111.)um..:ricnno", S11111iago 1J..: Chil.:,
Chih:, 1991 (mm.:o).
MINUJIN, Alhi!r1o, *En la rna11* S..:minario

sohrl! cfoctos di! la i:risis .:n 111 soci.:tlad
argcntirui. Los nu~vos pohr.:s. Buenos Air.:s,
Arl!..:nlina, 1991 (miin..:o)
O'DONNELL, G11illcnm1, "R..:11..:xion..:!; sohrc

ltrs t..:ml..:11ci11s ~l!nl!ral.:s di.: camhio ctl d
Ei;l:tllo h11ro..:r:1ico- a111nrit11ri11". do.:um.:1110
Cl:DESICLACSO. N1111. l, 1311.:noi; Air.::;,
Ai:.:..:ntina. 1\17b.
.OSZtAK, Osc:tr y O'OONNELL. G11ill..:nno ..
"Es1,11d y poli1icas i:slutnlcs en 1\111.!ri..:a
Lalina .. l luc.i:i' 1111u cstrulcgin tic in,ci;tig:1.:i"n".
dn~11mc11lt) CEDES/CLACSO, N1i111. 4.
Bu..:nos Ain:s. Arg..:nti1111. 1976.
PEALVA, Susana, "Estado h..:n.:fai:1or y

municipio en crisis", Em:u..:nlro de ciuda.:s,
gobi.:rnos kx:aks y polili.::as urhunas. Quilo,
Ecundor, 1991.
..TOPALOV, Christian, "Para u11<1 mirnJa

dcsd.: ahn,io di.: la~ poltii:us Sl)cioh:s", en:
Ci111.lwl y Triwrio, juliols..:pt,i.:mhrc, 19!i4.
YUJN.CJVSK Y, Osear:, C!a~es poltiMs del

probftoma lmln'111cio1w/a1~ri:111i110, Edcionll~
GEL. B11.:nos Aires. Argentina, 1981.
~.
Volumen J Numero :1, cptio:mhn:/didcmhn: 199:!
45
muw;
z:www . w1
1118
CilJDAD.Y
TERRITORIO
Estudi s
errit rial s
Vol. XXXV. Tercera poca
N. 136-137,
vera~o-oloo
2003
Territorios e9 pugna: las

villas de Buenos Aires
MINISTERIO
DE FOMENTO
'
"
CIUDAD YTERRITORIO Estudios Territoriales, XXXV (l36~ 137) 2003
347
Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires
i: ~ ~{
;,tnvestigddora del CONICET. /11stitllto de Geogra(ia, FFyl-UBA.Argencina
RESUMEN,: Este artculo tiene por objetivo mstrnr las formas que posee la poblncin htt'is pobre cln p1.1clcr hnbitar en el Area :rvfotropolitana de Buenos Aires :_AMBA- y especialmente, el proceso histrico ele lns villns
de la cimfoclcapital, qucresumeparte de la historia del pas: los vaiveues polticos y la suceRih de gobiernos
civiles y militares; ln multiplicacin de las crisis econmicas hasta llega>' al netual mornento d'e mayor dc-~s<:im
pleo y pobreza de la Argentina en general y dl'AIVIBA en particular -donde vive n.p:roxinrndament.e e! :37%
de la poblacin del pas--. 'Ibdqs los conlictos de la sociedad s.e encttmiltrrm at inLerfor de la villa: los pt'ocesos
clientelares, las polticas de cooptacin, el negocio inmobiliario, la segregacin intermt. Tambin en su vida, las
villas han. pasado de ser pobladas, hasta los aos setenta, por una parbe hnportal'l:te de trnhnjndunis dd scc
tor productivo, gran cantidad de ellos sindicalizndos, a ser lrnbtadas mayon:nente por ocupadoR cm scdoras ;u.
formales o desocupados, reflejando la situacin socioeconmica por la que atraviesa el AMBA. Ello, ohvia1nentu,
se nilaciona con l8s polticas a nivel econmico que se implementa en el pas desde hnco varias dcndns. p;n:i
que se agudizan n partir de mediados de los aos setenta. El trabajo presunta, en unn primera parte, las mractersticas generales del AMBA y una aproximacin a la cunntificaciit <le ln poblaci6n <}uc lrnbita di fo rentes maneras de informnlidad. La segunda parle aborda las c_<villas11 de la dmlnd do Buenos Afres, desde una pcrs
pectiva histricn y las lransformacicmes en cualidad y carilitlad a travi:i de las JtinN1s.dcatlf:; .virnmludas a
los procesos polticos, econmicos y sociales de la Argentina, y en ymrticul'~r de Buenos AireH. gn ln lul'cera
pnrte -las notas fo1ales- se colocan algunas aproxhnaciones a la explicaci6n del fon1ueno~
1
Descriptores: Vllas miseria. Ciudad uiarg"irmda.Vivienda margiirnJ. Historia 1111:bana; Bt:1~':1msAi1ns (ArgrmLinn).
l. INTRODUCCIN
f .1. Objetivo
ste artculo tiene por objetivo mostrar

las formas que posee la pobla'cin ms
pobre de poder habitar en el rea
Metropolitana de Buenos Aires -AivIBAy especialmente, el proceso histrico ele las
villas. de la ciudad capital, que resume parte
de la historia del pas: los vaivenes polticos
y la sucesin de gobiernos Giviles y
militares; la multiplicaci,n ele las crisis
econmicas hasta llegar al actual momento
de mayor desempleo y pobreza dela
Argentina en .gen.eral, y del AMBA en
Recibido: 04.03.02
emnil: nornclic@s11lli11k.com
particular -cl'onde vive aproximad;amente

el 37 %,fl.e la pofofacin del pas--.
La vergHenza de q~1e et hbitat d'e:la
pobreza se vea, que hay qu:e escon.<.letln, hasta
detrs de un larg,o muro>1, cou1e>, er el l;tufo
de una peHcul de 'fos afros: cncue:il.t, o que
directamente, hay qt:Ieeri-f.tdicaib.1: siemr>rH
ha estado presernte a. lo largo ele los ms de
sesenta aos de lavida. de lns viHas do la
ciudad. Erradicacin. que; significaba quitar n
los villeros la posibiH<lad' de vivir en la' ciudad
de Il uenos. Aires para tI:asladarlos; con maym
o menor violencia1 ex:tram.tu10sr fer de sus
lmites1 .Y si bien.en. to ltimos aos han
cambiado las estrategias deJosg<.>ben1l1~1.tes,
queriendo <11'.egularvzar>1 las sihmciottes,
1
Act111:11tm~11l1-; i:clu ln Ave11i<i11 Grnt Pnr; y 11l .Jti11d1ulllo
(111luente del Ho cfo I.11 Platn)semrr:m la ciuclarltl'l'Ucnni; t\irns
del rcslo del l\IBA.
Ministerio de Fomento
348
Territorios en pugna: las villas de Bueno~.
~UJgi
Airet:;ir
1
t;J'i
.f~fh.;
i{~lirando las villas a la ciudad, todava los
(o Capital Federal) y 31 municipios:({'
conflictos por los territorios que ocupan son;

importantes, en especial en aquellas
localizadas en terrenos queridos para
realizar grandes negocios inmobiliarios.
Pero tambin hay que reconocer que
todos los conflictos de la sociedad se
encuentran al interior de la villa: los
procesos ciicntelares, las polfcas de
cooptacin, el negocio inmobiliario, la
segregacin interna. Tambin en su vida,
las villas han pasado de ser pobladas,
hasta los mios setenta, por una parte
importante de trabajadores del secLor
productivo, gran cantidad de ellos
sindicalizaclos, a ser lwbitadas mayormente
por ocupados en sectores informales o
desocupaclos 2, reflejando la situacin
socioeconmica por la que atraviesa el
AMBA. Ello, obviamente, se relaciona con
las polticas a nivel econmico que se
implementa en el pas desde hace varias
dcadas, pero que se agudizan a partir de
mediados de los ali.os setenta.
partidos) pertenecientes a la Provincia de

Buenos Aires, segn definiciones del
1.2. AMBA: crecimiento y formas de

hbitat ilegal/informal
1.2. I. La conformacin del AMBA
La configuracin. urbana clelAMBA es

el resultado de procesos <le ms de 400
aos a partir de la fundacin de la ciudad
de Buenos Aires y su expansin sobre el
territorio de la Provincia. Segn los datos
del Censo de Poblacin y Vivienda de

1991, la poblacin total de la
Aglomeracin ascenda a nus ele 11,3
mil1ones de habitantes, localizados
clesigualmente 3 en un territorio
constituido pqr la ciudad de Buenos Aires
INDEC 4 (FIG. 1 Y FrG. 2) 5 La ciudad de
'il
Buenos Aires se ene u en Lra totalmente

loteada y ocupada, con escasa tierra
vacan Le pblicn, mientras que en los
~~:::;~
J!f'\.
{,;:_;,:partidos que componen el resto del AMJJA .)i!

-:genera!nrnnte !Jmnado el G~nn Blw1.10s .IJ.:.!:;
Aires- GBA, existe una cantidad
\_i;i;
impurlante de tierra pblica vacante, los ~:;;fl!
terre1~os privados. baldos llegan a cercade;;:.4:.:.
1,5 nullones ele l~tc~ {CLJCImvs~<Y, 200 l)y~fr:
sus tasas de crecurnento poulac1onal son ~.ni'.,.
muy altas, como muestra h~ FTG. a.
~H~:
El AMDA, como la mayona de las
.;,;1:1,:
ciudades argentinas, tiene una
).f;.:
configuracin espacial polarizada scgn
(;j:i~;::
sectores socio-econmicos. Hist.ricmnente, ;!''.f:
la poblacin ha ocupado diferentes espacios. tib
1
segn los precios ch~ tierra y vivienda;
'.'v.:1'.
accesibilidad a centros de empleo y con
F~r~:
me~o~es condiciones naturales para las
t.':~:it
act1v1dades urbanas -en el caso de los
~t:.'
sectores sociales que podan elegir su
:!}!~fr.
localizacin-; a grandes rasgos, el norte 0):;fo;:.
del AMBA fue ocupado por los scctorns. de ;~;;j!~t
altos y rned.ios ingresos y el 'sur por sectore:r.. .,.:~:.,
de bajos ingresos.
, ,/
1
proceso de urbanizacin ocurri con : ~\ '~:L
mayor intensidad entre 1930 y 1860, cunrn' , W
consecuencia de la oferta de empleo
i:.'~~1,:.
generada por el proceso de
~~~:.
;}.)!::
in<lustrializacin sustitutiva de, : ... . .
importaciones de1:ivatlo de lacl'isis 11nmdia1:Jj*;'.

de 1929 y la declfoacin de las economas : ;:,
rurales. Espedalmente a partir de 1945 lo~
loteas ((a mensualidadesn -submercado de: '.:.
tierra especialmente destinado a poblacin: ~;;1~i;:. .
de bajos ingresos- as como los destinados :~\:l..l~''
a sectores de poblacin de ingresos mediosi: :t1ff
se cuadruplicaron 61 lo que implic una grm~ '1 ""~jt
4
2 Y donde ha penetrado, en parte, el mercudo de la droga y

la delincuencia (ROJAS, 2000).
3 En los municipios mas-exlernos al AMl3A, los rkmsidodes
ernn mHy bajas; Tigre: 7, 16 hab/Ha, Moreno: menos de 1G hab/Hr.,
minntras que en los aledniios a lo ciudad de Duenos Aires, las
densitlfldes llegaban a cerca 100 lui/Ha. En In ciudodde Buenos
Afrei;, la densidad promedio ero deolredeclorrle 150 hab/lln (FIO. 1).
4
Los partidos que lo integran son: A\ellanecla, Almte.
Brown, Berazalegui, Esl.euan Echevcrra, Ezeiza, Florencio
Vorelu Grt San Mnrt!il, Jos C. Paz, San Miguel; Malvinas
Argentinas, Lmus, Lo Mntanw, Lomas ele Zumora, Merlo,
Moreno J'vlorn, Ituzaing, Hurlingham, Quilmes, San F'ernundo,
San lsi<lm, 'L\es de Febrero, Tig1e y Vicente Lpez; y los nuevos
.pnrliclos que integran el AMU/\: Caimelns, Escolmr, Gemm1l
Hrnll"lg110i, La Plata, Marcos l'nz, Pilar y Srin Vicente.
tli;j
,~I
5
Dutos preliminiues del Censo Nacional renlitado los
17 y 18 de noviembre de 2001 indicon que la poblnr.in 1.11:lunl
de ms ele l:l,7 millones, mientrr.is que en la cimlml rle Buc1111s',
,L\~ircs. es .do poco ms ele 2,7 millon~s :le hahi:antP;s hahi<mdo ': , .$~;(
chsmmuulo olrecledor de 8% en el ulLtmo perwcl1. mlcrcP.ngnl. \. i1jl!\!;:1
Destle 1947, lnciurlml tenin una poblncin de apro::cimadamen~ "~ .. \1, .
1
3 millones ele h11hitr:mtes.
~
~
6 El aumento de la p11rlicimci1)11 de !os mm!a:im!os Hll ni 1
,.
ingreso 1111cionnl clumnte los primeros gohier111.1s peronisuis (.IGfi
y 51-55), la. fi11m1C::iuci6n ofrecidu por los vemlerlort'S
.
ele !oles, la proteccin del l.~stndo a los comprmfores, c1dilos ::
nccesibles pnrn vivi~ndu u lrnvs del me llmtm Hipotecario
~
Nucionul -131 IN- 1 y el subsidio ul tnmsporln masivo,
; 1~ ;r .;!iWt~11
pnshilit.nron In exislr.ndA <lu un i111porl.011le mtin'.111.lo 1!0 titirrns. ' (Wa '
(C!.IClll~VSl<Y, 1975).
:i
349
XXXV (136-137) 2003
flG_.
i. AMBA. Poblacin, crecimiento intercensal y densidad, 199 1

Poblacin total
1991
Jurisdicciones
administrativas*
% anual de cree:.
1980-1991
Densidad
(hab/Ha)
Ciudad de Buenos Aires
0,14
148,38
Alte Brown
2,82
36,94
0,29
62,72
Berazategui
244.929
1,77
13,02
Esteban Echeverria
275.793.
3,50
7.31
Florencio Varela
254.997
3,57 .
12,37
Gral San Martn
406.809
0,49
72.64
33,31
Avellaneda
652.969
2,40
l.12 l.29lr
1,5'2
Lanus
468.561
O,QJ
Lomas De Zamora
574.330.
1,08
64.53
Merlo
390.858
2,67
22.99
Gral Sarmiento
La Matanza
34,71
- ------
104,12
------
3,63
15,98
0,66
49.i2
-- ..-----
Moreno
287.715
Moron .
643.551:
Quilmes
511.234 .
1,24
San Fernando
144.763
0,73
1,56
San Isidro
299.023
O.}I
62,29
Tigre
257.922:
2,05.
7,16
Tres de Febrero
349.316
0,10
Vicente Lopez:
289:505
40,6';
----------75,95
-0\05
74,23
Total.A:GBA Tradicional
1,43
11,60
Calluelas
l,91
0,25
128..65J
4,43
5.56
General Rodriguez
48.JSB
3,97
1,34
Marcos Paz
29.
3,50
0,61
4,18
3,69
2,8.2
1.,01
Escobar
130.177
Pilar
San Vicente
---
l,JO
Subtotal Nuevos Partidos de laAGBf _ _ _4_4_2__._1_...8_9_ _ _ _ _ _ _ _3,76
________
_ __
Total AGBA
11.378.121
(*) Con anterioridad a la subdivisin de Municipios en 1994.
Fuente: Elabor:1cin p1opia en base ;i,INDEC, 1991 y 119.l.
expansin territorial del GBA, sin ninguna

planificacin ni estudios sobre los costos
qu~ ello implicara (GLICHEVSKY, 1975;
1991) E1 proceso de loteamiento continu
siendo importante hasta los aos sescnLa,
aunque yala canliclad de tierra loteada, la
retraccin de la demanda y normas ms
rgidas ele subclivision,
prodt~jeron
una
disminucin de las subdivisiones legales y
la constitucin de un mercado ilegal, casi

desconocido hasta esa fecha en
Buenos Aires.
Si bien haba una mejor distribucin del
ingrnso en dcadas anteric!rns y los. niveles
histricos de desocupacin eran mucho
menores que los ad~a]es (ver Fm. 4), la
poblacin en distintas furnrns de hbiLat

infonnal ha sido.importante desde inicios del
)l
350
Territorios en
Aecoto fiarte
hc.caso01ultt
llutoplllJU 01.
\!. Lt1Plat.1
AuCnp1ll.t1 l.'chtf)ft. CMuo1.._,.
AtttOfM1I., .-rnyaC1:\t1J:
FIG. 2. rea Metrnpolitana de Buenos Aires -AMBA-
FIG.
3. AMBA.Tasa de crecimiento intercensal, por. mil
Jurisdiccin
1947/1960
1960 / 1970
Ciudad de Buenos Aires
-0,4
0,2
19 Partidos del GBA*
59.4
36,I
1970 I 1980
-1,7
1,,'
f 4.3
(*) Los mismos se subdividen en 1994, en 24 partidos.
Fuertte; INOEC,I,
.siglo XX, aumentando su magnitud a travs de

un proceso ininterrumpido desde, los aos
cuarenta, coin,cidente con las altas tasas de

crecimiento poblacional, que fueron mayores
las necesidades de, mano ele obra inch:rntrial y
por lo tanto, una cantidad de habitantes
EsLe lema se halla desarrollado en CLIGHEVSKY, 2000b.
quedaron cxclu.ido~. :cJ~l p~qc~sp.produ~tivo o~:

con una ins~rcini.~~1e~lbl;'Pile de didu1 i1
poblacim ni ,si1eh;i poda acceder a la com'
de tm lote a lfJO mo1.1snlidades, en el merci
legal ele tierra; I. q\.~i! iwvoc, junto cnn las:'
escasas. polticas l~e lj~hital para los secto1'cs.
ms pobres, el irnmeh.to y consoHda<:;indc l~
informalidad dd:minial yurbana7 Solo que se
pensaba, en algunos momentos hisLMicos, q
351
CyTET, XXXV (136-137) 2003
ello iba a ser una situacin transitoria hasta

que se mejoraran las condiciones socio
econmicas y toda la poblacin podra acceder
a un terreno o una vivienda. La historia
demostr que han empeorado sustnncialmente
las condiciones socio econmicas, las
condiciones del hbitat y las expectativas.
loteas legales; pueden llegar a poseer 20.000

habitantes.
Los loteas irregulares carecen de algn
requerimiento ele la legislacin vigente, y

podran llegar a ser legales si los cumpliran.
Los !ateos cla.nclestin.os nunca se han
presentado ante las autoridades municipales ni
provinciales para su aprobacin y slo podran
ser legales a travs de normas especiales.
1.2.2. Los tipos de hbitat n(ormol

Los ti pos do informalidad en el AMBA son
mltiples y se localizan diferencialmente
dentro del mismo. En la ciudad de Buenos
Aires, hay ocupacin ele inmuebles de .
propiedad fiscal o privada; conventillos,

hoteles-pensin y ocpacin .de tierra pblica
o privada en villas, mientrasqueen los
municipios restantes se localizan tambin ,
villas, pero principalmente; asentamientos;
se ocpan lotes individuales; se producen
loteas clandestinos e irregulares; venta, co1110
parte indivisa, ele tierra rural que, por su
iocalizacin, no puede convertirse en urbana.
Las uilla.s8 son ocupaciones no organizadas
de una o varias familias, a ]as cuales se van
agregando, en un tiempo ms o menoslargo,
otras, hasta configurar algunas de ms e.le:.
50.000 habitantes; sus densidades son muy.
P~l~ducen tra1nas urbnas n1uy
~;
irregulan~s, con intrincados pasillos, donde:
altas.
por lo general no pueden pasar vehculos. Las

viviendas son construidas con materiales d~.
desecho y con el tiempo algunos habitan te~::
construyen sus casas de mampostera. Las/!
organizaciones soclles, en algunos casos muy
fuertes, surgen a partir de la ocupacin. Los
pobladores las consideraban en sus orgenes
un hbitat transitorio hacia un posible 9 y
anhelado ascenso social, expectat~va que no
logr concretarse para la mayorfrr de sus
habitantes
Los a.sentamientos son ocupaciones
organizadas de tierra ele propiedad del Estado
o privada, con asesoramiento tcnico de
diferentes tipos de Organizaciones No
Gubernamentales -ONGs-; poseen un
trazado regular de terreno y se desarrollan con
un patrn urbano similar a los barrios de
8
Tombin llnnmdns uillas miseriu segn el escrlor
Dermmlo Verbitsky en sus mtculos periodsticos desde 1953,
y luego difundido nrnsivnmcnte, o 11illrt.s rlt' emer-g1mcia,
trmino utilizndo por los difereni :0 ;<.1lii1~rnos que se han
Las casas e inm.ucbles tomados son una

modalidad que surge en los aos ochenta,
especialmente en la ciudad de Buenos Aires;
son predios que han sido aban don a dos por sus
dueos por problemas de inundaciones por
ejemplo, o. porque han sida exproph1dos para
realizar obras pblicas, como autopistas, lns ~
cuales no fueron concretadas e incluso, se ha
desistido del proyecto. Tambin equipamientos
que han dejad' de serlo, como el edifiCio del
Patronato,cfo,fa Infanda-PADELAI- han
sido ocupados clescfo hace quince aos.
Los inquilinatos. O' conventillos son casas con
nivel de deteriQro hnporb.1nte, on !acunl se
han subdividido las habitaciones; un
administrador alquila cada una de dichas
habitaciones atma familia; no existe estatuto
legal que ls reglamente. Las familias.
inquilinas comparten e11tre vnrias u11 mismo
bao y muchas:veces,lacocina.
Los hoteles..pen:sin son vi~jos hoteles, en
general en eclificioSt muy deteriormlos, a los

cuales se les ha stJbdividido las habitaciones
originales-en di1nensiones rn:nimas, lncuflles
son alquil~)d~9 p1ens~t~liJWlJLe,;. :S~n ' ' . .
conventiUos>1 encubiertos, aunque poseen un
rgimen legal por el cunl solo estn autorizados
a ofrecer alojuniiento transitorio. Su precio de
mercado es muy superior al del inquilinato.
I.2.3. Uno cuantificacin estimativa de la in(ormalidod
La situacin de pobreza y la carencia de
polticas para los sectores ms pobres en las
ltimas dcadas ha, determinado. el aumento
de la poblacin viviendo en diferentes
hbit~ts informales. Los habitantes en
situac.in de ilegalidad respecto a lat1(Ta ha
pasado del 3% aproximadamente ea fo
sucedido en tirii\el nncionnl, pro,incin) y nmnicipnl

(VERUITSKY, l 9G7).
9 Desde la perspectivn de los actores, no des1fo iall

condiciones objetivas (CR1WINO, 2001).
Ministedo de Fomento
Territorios en pugna: las villas de Buenos Air
352
: :
FIG.
.~
4. Barrios de la Ciudad de Buenos Aires

'l
;.
): J;~!tii'\:::.~
dcada del sesenta a algo ms que el 10% en

la actualidad.
Ya desde inicios del siglo XX existfon los
inquilinatos en la ciudad de Buenos Aires, y a
partir de fines de los aos treinta, comienzan a
configurarse las villas, iocalizadas en principio
en dicha ciudad
-actualmente la poblacin villera est
cercana a los 100.000 habitantes, como se

muestra ms abajo- y posteriorme1ite,
tambin en los partidos del Gran Buenos
Aires. Se estima en 145.000 la poblacin que
auge a fines riel siglo XIX y
comienzos del XX y decrecieron desde la dcada del '50 (al5.200
lO
Los uco1wentillos11 tuvieron
Sll
personas en 1958; U,4% de la poblacin) hast.a los mios '80
. Ministerio de Fomento
habita en inquilinatos 10 y hoteles-pensin; sti 1

poblaci?n se integra .por personas solas y/o ::'.
parejas jvenes sin o con pocos hijos, n1igra.ulf~

..
o nat.i~os ~lel Alv~BA y, en .el caso de los hotde~;,.1jtMl~!'
pens1~m, tienen mgreso~1 r~~~L~~1~~~ l!uu l~~. :i; ;~~WJl::.
penmten pagar se.!namumente. e1 nospeuajc..:::;~..:':.:;,.':.
pues de lo contrario son tlesalo3a<los. Los
f;l~~t-~;~.redificios, en general, presentan un alto ni?el d1~{;t'.{.:/.
deterioro debido a la falta de mantenimiento' ';~fWK1.:
a las caractersticas de los materiales de
..,..,.,...
construccin originales, que son dcgrac.lnbles. , ... '. 1
no se los mantiene adecuadamente.
;: ;;;,!1'"'..l
;(
(46.000 personas -estimml11s- en 1986; 1,GI% de lo pohluci'
parn lue~o aumenlnr rm 1!>91 (09.324 personas; 2,33% tlo In !
poblacin).
. .
.
~
'IJ..XV (l 36-137) 2003
353
FIG. 5. AMBA. Tasas de desocupacin y subocupacin, 1980-2001, onda mayo EPH

1985 1990 199119921993 1994 1995 19961997 1998199920002001
1974 1975 1976 1977 1978 1979 1

T;isa
4,2
2,5
4,8
3,4
3,9
2,0
2.3* 5,5 10,2 6,7 7,3 11,2 .11,9 20,2 18,0 17,0 14,0 l.'.i.6 16,0 17,2
4,7
5,5
Tas;i subocup
8,4+
Tasa subocup
2,9
3,0
3,6
4,6
6.7
8,0
8,0
8,1
4,8
4,6
4,6
5,6
4,0
4,6
4,7
5, I 5, I
Demand<1nte
9,90 9,2
5, I
S.2
No demand.
(* ) Mes de abril + Hasta 1990, los datos son para la subocupacin total.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del INOEC, 2001 y Direccin Provincial de Estadstica de Buenos Aires, 2001.
En 1991 se estimaba que cerca de

200 .000 personas habitaban en inmuebles
tomados, privados y pblicos. En aos '
posteriores, los inmuebles municipales::
fueron legalizados a travs de c01odatb
con el Gobierno de la ciudad o bien
mediante convenios de desocupacin (PUA,
2000 a)y gran parte de inmuebles priyaclos
haban sido desalojados y tapiados para
que no volvieran a ser ocupados. Es pm eso
que otras fuentes estimaban en 1995,
150.000 personas los que ocupaban
inmuebles, en ms de diez mil
propiedades 11 .
Pero las ocupaciones se incrementaron
significativamente en los ltimos dos
afi.s 12 , debido al empobrecimiento de la
poblacin. Los ocupantes son familias
numerosas con jefes jvenes
desempleados que hacen trabajos
ocasionales y/o empleados de baja
calificacin, cuyo salario los ubica po~
debajo de la lnea de pobreza; .la mayora
son migran tes del GBA; en segundo lugar
estn los habitan tes del interior del pas,
. y en tercer trmino se hallan los
inmigrantes de pases limtrofes y el
Per 13 Estimaciones oficiales del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires
indican que actualmente, hay unas 2500
viviendas privadas ocupadas, en los
en
11
Movimiento de Ocupantes e Inquilinos, 1995..

Segn la Subsecretaria de Accin Social tle la ciudad ele
Duenos Aires (LA NACIN, 10/8/01).
13
Los ocuptmtes poseen un mayor grado de mal'.ginalidad
que habitantes de villas (LA NACIN, 10/8/01).
14
A ellos hay que agregarles los que no tienen regularizada
su situacin clominial (por compra de lotes n. inensuali<lades, de
manera legal o ciMclestinB); se calcula que hay ms de medio
milln de personas viven en estas condiciones.
15
El Censo de 1991110 discrimin en tipo.~ de
-sentamientos ilegales; se espera suplir esta falencin con el
12
barrios de La Boca, Barracas, San Telmo,

. San Cristbal, Balvanera y
Constitucin tFm: 4)~
No existen cifras actualizadas para los
pattitlos tlel GBA, aunque estimaciones
de ONGsndica11 que, aproximach1menLe
750 mii hahitantesH viven en hbil.at
precario {bsicamente en villas y
asentamientos 15 y, en menor medida, en
loteas clandestinos). .
Interesa mencionar. algunas
. .
.caractrsticas de los .asentamient.s; las
principales causas de su constitucin en
1981, lrnciael f'inalclelgo~ierno militar del
Proceso 16 _:.197G-1983_:::_, fueron la.
imposibilicluclde acceder a la con1grn de un
lote o la pr~lida del mismo por la
indexacin 17 de '!as cuotas hacia fines de los
setenta del siglo XX, as como. la modificac.in
ele la Ley de alqqileres y desaloj:Js.,de las
villas de la ciudad ele Buenos Aires. A partir
de la redemocratizacin, en 1983, los
asen tarnientos toman una uportancia mayqr
en trminos cuantitativos, debido al aumento
del desempleo y creciente empobrecimiento
de la poblacin y, tambin a la escasa
represin hacia ellos en parte de. los 18 aos
transcurridos.
En el terreno ocupado se improvisan
refugios y letrinas colectivas; iuego se- define
el lote para cada familia, se busca agua y se
Censo de noviembre de 2001. Actnalmente, lu pohlaci1jn vivie!do

en apro:dmmlamente HOnsentamicntos esde ~50.000
habitantes.
16
La etapa que se inici con el golpe militai;
en 1976, fue llamndo por el mismo: Proceso de-Roorg1mizacin
Nacional, conocido como gobierno del Prnceso";
11
A fines de los aos setenla el Bnnco Centml, a t.rnvs tle
la Circular 1050, permiti el aumento de los cuofos tle terrenos
(nuncue haban sido comprados n meusuafladosl'ijns) segn lcls
altos ndices ele inflacin ele dichos aos, proceso conodclo como
imlexacin ...
lld.fd,
354
Territorios en
las villas de Buenos Ai.re~
~ .. -----~
E1ule11 ~n kafiOlne:te ""
t~
1-
2345G-
739-
VILLAS
Villa t 9
Villa 15
Villa 20
Plletones
Villa 6
Villa 3
Villas 1-11 - 14
Villas 21-24
Villa 26
10- Villa31-31 bis
FIG. 6.Viiias de ia ciudad de Buenos Aires
improvisa la instalacin elctrica. Al ao ya

estn delimitados la calle, la vereda y los
terrenos de cada vivienda; a veces, el
mimicipio correspondiente realiza obras ele
infraestructura en las calles y se delimita el
espacio privado. Las viviendas poseen
distintos grados de consolidacin: casillas
prefabricadas; construidas con materiales
CONJUNTOS HABITACIONALES
.12345-
Barrio Cle Luis Piedra Bu'ena

Bario Gral. Savio
Barrio Soldati
Barrio Rivadavia
Barrio Ramn Carrillo
Barrio lllla
Ba(rlo Samore
Barrio Los Perales
Barrio Calalinas Sur
6789-
>tt
. t~:~{. \t
Fuente: Plan Urbano Ambiemal, 2001, documentacin inr. .~r~~~
.
1{ :tf~~:
desecho o paredes de ladrillo; en Ja mayora, :t;}b:
los techos son de chapa; poseen algn tipo de "fe~.
bao, sea ste una letrina o una sala con . .
inodoro y lavabo, y 1nuchas tienen ms de un
cuarto. El agua se extrae mediante bombas:~
manuales y en algunos casos, elctricas y s~:
reservan ciertos espacios para
f!.
usos comunitarios.
355
CyTET, XXXV {136-137) 2003
Cuando surgen, en los aos ochenta del

siglo pasado, sus habitantes poseen una fuerte
reivindicacin del derecho a la propiedad de la
tierra, con la concepcin de que constituiran
su hbitat permanente, querindose
difenmciar de las villas. Las primeras
organizaciones, que garantizaban la

participacin de todos los habitantes en las
acciones y tomas de decisiones, inicirm sus'
acciones para conseguir dicha propiedad. Las
tierras ocupadas fuei;on en su mayora del
Estado y, en las privadas, fueron pocos los
propietarios que iniciaron una accin legal18y
a veces, ellos fueron cmplices o propiciadores
de ocupaciones ele terrenos que no podan ser
vendidos en el mercado legal19 (CH.AVINO, 1998)
Los asentamientos presentan muchas
veces un equilibrio inestable, entre el
desalojo por la fuerza y integracin. A cambio
de beneficios destinados al barrio, .se reclama
la adhesion poltica de la poblacin, llegando
a la manipulacin clientelar. En este caso se
tolera la ocupacin pero no se buscan
alternativas para la integracin definitiva20
Existen antecedentes de cooperacin entre
distintas instancias gubernamentales y las
organizaciones barriales; en otros, la
confrontacin y/o la cooptacin es inevitable.
Actualmente, la precariedad de los mismos
indica que los intentos continan siendo al
menos incompletos e insuficientes
tcRAVINO, 2001)
2. LAS VILLAS DE LA CIUDAD
DE BUENOS AIRES
mayor envergadura a partir de la,dcada

sigui en te. La primera es la de Retjro -o
31-21 (FIG. 6); cercana al Puerto y las
tenninales de ferrocarril, y tambin al
centro ele la ciudad, por lo ctrnl> hasta la
actualidad, es uno de los territorfbs ms en
pugna, entre la villa y el capital
inmobiliario. Su inagnitud defini varias
reas difentes .dentro de ella. Los primeros
habitantes aun eran migrantes extranjeros,
en especial italianos; incluso el rea donde
se asentaron -en el cual el gobierno
construy algunas viviendas precarias, en ,1940- tomara el nombre de Barrio
Inmigrantes. Posteriormente, con 1:11 apoyo
del gremio obreros feiroviarios -'-La
Fraternidad- comenzaron nuevas
ocupaciones de familias; en lo que se
llamara vHfa Sa:Jdfas. Ms tarde llegaron

nuevos pobladores, bofivianos y habitantes
del noroeste argentino, muchos de ellos
zafreros, rechazados en los ingenios
azucareros (BLAl'.JS'l'ElN 2001; YU.JNOVSKY,
1984; PAS'I'HANt\, 1980)
La villa de Bojo :&el'granO fe; asimismo,
una ele hrs primer~i:s dela ciudad. En la
dcada del cuarenta\ peio ms aun en ta
siguiente, lasvillhsse multiplican. m
primera dato censal sobre las villas es de
195G; en dicho ao l poblacin villera estaba
constituida poi 33:9.20 habitantes, en 21
terrenos; en 1959ya posean 39.250
habitantes(ver FI.G. 7)
Pero el crecip1i.efo mayor fue en los aos
sesenta.y setenta, como muestra la citada
FIG. 7.. En 19G7 la poblacin villra sobrepasa
los 100.000 habitantes mientras que
1976
yasus habitantes erancerca'dt3,2l'O;ooo
(aunque entrnl9.6~fy 1973seproducen
~rradicacion.es patciales; como se i~1 uestra en
el Pnto 2;5}, sincontar a9.000 h~~bi'tantes
de Ncleos HaQit:;ieionales 'l'ransitodos ~
en
2. 1. Dominio-, ocupacin y organizadn

de la tiert"a
2. 1.1. Historia, origen, idas y vueltas

Las villas surgieron en los m1os treinta
del sighpasado, aunque elfenilrnno cobi
18
En otros casos; nslornoen algunainillas del GBA,.hnn
exigido la exprnpiacin a valores,nH'is al los que los de mercado
(CLICHEVSICY, 199l)y en ot.ros se han decidido por el desnlr.ijo,
cuando las tierrns ocupnclns ern unn mercanca clcmnml1ufo pot
ehncrcndo fonnah)e tierra, articulado al sector inmohilinri&.,
19
Por problemas ambientales o de regulacin municipal;
cntt'e otros.
20
Los nsentnmientos han clesarrollmlo fornuts \ariatliisiue
organizacin: l. asociada a fuert.e, protesta, enfrenlnmienlo y
critica al poder polltico, combinado con importantes nhelcs de
parlitipacin y democrncia de base; y, 2. organizaciones a veces
0
NHT, constridos por el' pro.pi o Estado-'- y a

otros 7.000 habitates que vivan enbarrios
construidos
pm\ poltfoa.s ofici~les;: tydos ellos
intitucionnlizadas~bnJo lrr fonnn d~ n,111h1ls, coo1Jl'l'nvns n

sociedades de fomento,. ihtegnulns ol juego'polfco.y con
capucdad de geslin frente n las distfotas inst.n,nci11s del l~stndo
(MERKLEN, 1999),
11
.. . .
Los nombies rns1fondn eiuu mayora al barrirn1l que

pertenecen como letiro, Bnnacns o l~IQrns Sm, val 'lug:w doude
est!in ubicados; por oJ. Cildi:tez, pm el nnnyo 1ue l nt.mviesa.
La mnHH'flcin mest11 por el Eslndo, en cada villa, que rnspomle
a. una mct.icn militar pnrn clelimitnr el terreno, fue renm1imll\
por sus habitantes. Lns villas se identilican, fes, por su nombre
.
o su nmero.
356
.Territorios en pugna: las villas de Buenos Aire
FIG.
7. Poblacin de villas en la dudad de Buenos Aires y en el rea Metropolitana de
Buenos Aires, aos 1956-2001

AO
'
Ciudad de Bs.As.
N de villas
Poblacin
33.920
21
39.250
29
42.462
33
1966
91.301
33
1967
102.143
33
1968
Partidos del Gran Bs.As.

Poblacin N de villas
423.900
226
526.043
1969
1970
259
393
106.776
27
1971
1975
179.322
1976
218.005
1977
280.000
1978
120.000
1981
14.000
1983
12.593
13
1991
50.945
16
1993
62.952
15
1997
65.952
1s
1999
76,862
17
2001
108.998
18
344.589
196
332.774
563
451.365
590
27
f':lota: los datos c~nsignados pertenecen a diferentes

ai\os, como se consigna en el Cuadro.
290.000
. 304.000
1984:3 55; no existen datos para una cantidad lmponante de .; ,
..
.
.
Fuente: Elaboracin propia en base a Yujnovsl<.y, 1984 y Comisin Municipal <le li'Vlvlenda; 2001.
.
.,.
~'
r..
en gran estado de precariedad. Aun sig\1en

creciendo hasta 1977, cuando llegan'
280.000,habitantes. En el GBA, como ..
muestra la misma Fm. 7, en 1971 existen 563
villas donde habitan ms de 330.000
personas, segn elatos oficiales (YUJNOVSKY,
1984)
En 1978, cuando se inicia la erradicacin
forzosa por parte clel gobierno militar del
Proceso, la poblacin desciende a 120.000 y
en 1983, sl habitabanlas,villas 12.593
personas. A partir deLnuevo perodo
democrtico, desde diciembre de dicho afio, se
produce un fuerte repoblamiento en algi.mas
de ellas, dado que en muchos terrenos de ex
villas ya se haban realizado obras de
equipamiento y viviendas.
Mln!steur&o de Fornento
En el Censo de 1991, ya los villeros eran

~!'
50.945 habitantes, asentados principalmente :
sobre tierras fiscales nacionales y municipales. p;
En 1993, segn datos oficiales, haba
i.
alrededor de 63.000 personas habitando en . . j.
villas (COMISIN MUNICIPAL DE LA VIVIENDA
~.~
-'-crvrv-, 1~93), en 1997, sumaban 65.572 y r}.t;
en 2001, 108.998 habitantes en 18 ncleos~ ~- :

(dos ele ellos en NHT y un Barrio precario), ; ftJ.b
como muestra ia FIG. 8, con datos oficiales de!' i~f.
la Cl\tfV, aunque cifras de algunas ONGs
! ~~,
definen que los habitantes llegan a cerca de !
130.000. La FlG. 8 du cuenta del crecimiento t
de la poblacin villeru entro 1983 y UJ97, en ~
cada uno <le las villas. Es de not.ar en eLmismo
que m.ientras que algunas desaparecen, cmuo.
la N 12; pues se han ven,dido las lierras a su~.
:r
357
XXXV (136-13 7) 2003
2.1.2. Localizacin, orgo11iz.aci11 espacial y accesibilidad
FIG. 8. Ciudad de Buenos Aires.

Evolucin de la poblacin en villas,
1983-1997
1983
Villa
TOTAL
1-11-14- Bajo Flores
1991
1993
1997-
12.593 50.945 62.952" 65.572

207
3- Ftima
4.832
10.332
10.056
3.393
4.496,
4.496
968
5.373
6.037
5.981
1.436
1.681
99
265
220
220
2.052
4.673
6.560
7.714
110
102
102
61
555
502
S'Z
108
2.013
2.657
3.019
20- Lugano
1.377
7.212
R550
13.313
21-24- Barracas
2.138
6- Cildez
12'
13-13 bis Bajo Flores
15- Mataderos
16-Emas
17- Plrelli
19~
INTA
10.550
10.550
45
226
291
451
198
5.716
7.95.1
4.417
NHT del Trabajo
1.539
1.664
1.701
1.721
NHT Zavaleta
2.345
2.581
2.66i
2.686
26 -Evita y 1711 O
31-Retiro
3 1 bis- Retiro
B Calaza
174
B Calacita
342
Los Piletones
B Rivadavia
1
La villa 12 no figura a partir de 1993 ya que se vendieron los te
rrenon1 sus ocupantes.
Fuence: Direccin General de Estadstica y Censos '(G:C.B:A.)sobre la base de datos de la Comisin Municipal dedaVivlenda.
<1
ocupantes en 1993, otras nuevas.
aparecen~.
El:i
los. ltimos dos aos, han.ocurrido, fambin,

ocupaciones de tierra de menor magrtud,
como 200 famlias en el barrio de La Haca, 300
familias en la Reserva Ecolgica22 ; 100
familias en el barrio ele Nez y otra
ocupacin en terrenos ferroviarios en .
Cabaliito. La I?~G. 9 m:uestra la poblacin en
cada villa, as como su localizacin, dominio
del terreno; superficie, vivi'endas y frnilias, lo
que da una constatacin del hacinamento y
densidad de cada una de ellas. ,
22
Teneno ganado nl Ro de La Plata, cercano al barrio tle
La Bocn.
Las villas se constituyen como un proceso

paulatino de ocupacin dei suelo urbano por
parte de familias o individuos a los que se le
suman parientes y amigos, muchos de ellos
de sus Jugares de origen. Muyoritarinmente,
la poblacin villern crece por la poblacin
proveniente del interior a partir de un
adelantado que ya vive en alguna ele ellas.
Se nuclean por provincia regin y pueblo, y
tambin por familia; Los padres se hacen lns
casillas cerca ele los hijos o viceversa. Cuando
comenzaron a constitl.tirse, slo haba unos
pocos habitantes italianos y los pobladores de
los pases limtrofes enm minora; hasta que,
dos: dcadas despus, stos ltimos son
importantesf en especial los bolivianos y
paraguayos (RNl'IErt,, 1973).
SWlocalizacin obdece fundamentalmente
a dos' lgicas:: la cercana a ios.centros de
empleff (en las' primeras dcadas de su

constitucin, 1Ui poblacin tena, en su
mayora, trabajos fijos; salvo los obreros cfo la
construcd.n') y un terre110 vaco, en lo
posible, del Estado~ Las, ventajas que tena la
villa de: RetiJtoi, por ej,empTo:,.erala
loealizacin, cercana.a fas, fentes de trabajo
de la poblacin que alTse asent en 1940
hasta los;ai:os setetlta, cuando es desalojada
-primera }~o.ca de la: inismm- dado que la

mayora de supobJncin trahajalm en el
Puerto o en la entonces Empresa de
Ferrocarriles Argentinos 23 - ; La poblacin
,fem:enin se' e'mpl'eaba:bicamcn'~e en el
servicio domstico; porfa1 facilidad asimismo
de' su uQi'cnci.n ce11cana a las viviendas e.le los
sectores cleingresds, fftedfos,yartos', que
necesitaban\d8'sus;..servicios:
Las.villas;.dFsur de: la ciudad, tambin
tenan ftenR cercan~ alos c;el1tros de
empleo pues muchos de sus haftantes eran
trabajaclores:e11 las,fdstl:~aslocalizadasen
el.sr del AMf\: oemplealos ch\d
construccin; loscaies: posefanbuenos
me~ios
locomocin haciasus lugares de
fraha,jo. Uims dels ptim~r,as viiias, ias del
Bailado de Flres:..;....Jag,.villas 2y 20 y luego
la 3- datan' de"fos ao~rcnare'tri e inicios de
los cincuerita. En 1950 se creo el Barrio
Rivadavia del traslado de pobladores de
de
z; Desdo 1947, cuando es est.nt.izod.1; a inidos de los mios

noven la del siglo pmmdo, cmutdo In mi1m1n es privnt.itmln
nuevn1i1e11tc.
t!
358
FIG.
las villas de Buenos Aire:1
Territorios en
9. Ciudad de Buenos Aires. Datos de villas, 2001
-----------------------------------------:!
BARRIO
1-11-14
3
DOMINIO
~ il1
SUP(Ha) F/Censo VIVIENDAS FLIAS PERSONAS PERSONAS 1 DENSIDAD @1~.

'
~f
(Actual.Censo). FLIAS/Ha ~d.
CMV
46,67
j/set. 1999
CMV-GCBA
30,22
Dk.1998
3.863
5.718
1.8.124
2s.aoo
1.062
1.344
5.249
5.675
122
s1
44,47
CMV
10,47
Feb.1999
IA26
1.698
6.545
7.371
l 62.18
13-13 bis
CMV
0,25
Nov.1993
46
48
220
500
192,00
IS
ENA/Priv/CMV
36,50
Nov.1995
1.765
1.994
7.714
9.600
54,63
24
26
102
135
28.80
Privado
0,97
Feb.1990
17
Privado
0,94
Set.1999
173
203
779
900
215.95
19
CMV
7,25
May.1997
686
785
3.019
3.048
108,27
20
CMV/COOP/GCBA 53,00
Agost. l 999
2.774
3.392
13.317
13.806
21-24
Mutual
65,48
Oic.1993
2.567
2.776
10.550
18.000
42,39
26
EN A/Privado
92
125
451
510
227.27
31
ENA
10;50
May.l 998
1.391
2.027
7.ISS
9.l 30
193,00
31 bis
ENA
4,20
May.1998
465
648
1.972
3.256
La carra
GCBA
1,00
Ene.1999
126
132
577
154:20
---..
!32,00
Calad ta
GCBA
0,95
Oct.1994
75
91
342
41 s
95,7
Los
GCBA
6,80
Feb. 999
387
476
1.428
2.189
70,00
16.922
21.483
71.1o1
99.535
0,55
Jun.1997
,.
--
16
~.' ~
.i~
i
A/
'\'.~
--
----
64,00
--;~
!
--"'
-~--~-
255,73
SUB TOTAL
'
NHT del
GCBA
3,31
Agost.1998
350
385
1.721
1.810
116,31
NHT
Zavaleta
GCBA
14,60
Jun.1999
566
700
2.757
2.825
47,94
GCBA
20,00
1999
1oso
1.573
4.828
4.828
7'8,65
l 8l888
24.141
80.410
108.998
.
:j'
lf:'
i
;
Rivadavia
293,66
TOTAL
ICon proyecciones en,base,a.Censos amerior~s.actualizado a 20002001.

ENA: Estado Nacional.
,.
Fuente: CMV. Gerenci:t Promocin Social Urbi'!na, 1C'OI
villas de zonas inundables. Este dio origen a

las villas 1-11-14 y 13. A partir de casillas
para obreros de la autopista se generan las
villas 5;6;y 18. Otras villas se localizaron en
terrenos bajos p'ero hacia el noite ele la
ciudad, como la villa de Colegiales o la de
Bajo Bel5-rano, con entornos urbanos de
mayor valorizacin que los del sur,
No exista planes previos a la ocupacin
del terreno, como poseen los asentamientos,
desde los aos ochenta del siglo pasado. A
diferencia de ellos, las villas se caracterizan
por presentar una ocupacin del suelo
espontnea, no planificada, qne resulta en un,
trazado irregular e int.rincado. Tampoco
1
haba una organizacin pblica o privada que

.ayude a la organizacin <lel terreno. La
discontinuidad con la trama urbana del
entorno dificulta la i1itcgracin con los
barrios aledos.
Existen intervenciones ex post para
remediar algunos problemas, bsicamente de
accesibilidad (en la mayora de ellt;ts era
imposible que entre algn vehculo
automotor). Como se muestra en el Punto
2.5 .. aun en. l-actalidad, la poltica llevacla a
cabo por la CMV es de apertura de calles en
muchos casos. Tambin la Federacin de
Villas realiz acciones de mejoramiento, en
g"'"',....'!'.\ 1 en la apertura de cnlles internas,
; ...
;.,
;' J:
::
Ministerfo de Fome nto
;,
359
XXXV (136-137) 2003
alumbrado pblico y relleno de algunas

reas inundables.
Requisitos previos a la ocupacin (salvo
la limpieza del mismo, en algunos casns) no
ha habido, sino ventajas por su localizacin.
y ser terrenos en su mayora del Estado, de
distintos niveles y rganos, como la
Administracin General de Puertos,
Empresa de Ferrocarriles Argentinos,
nrnnicipalidacl de la ciudad de Buenos
Aires, Comisin Municipal de la Vivienda
-CMV-:-y muy pocas en terrenos
privados. La FIG. 9 muestra que, en la
actualidad, solo tres villas se hallan
localizadas sobre terrenos privados y s,tlvo
la villa 31, todas se localizan en el surde la
ciudad. Luego de la erradicacin de los
afios setenta, ninguna ha ocupado terrenos
en otras reas
mayor valor.
de
del barrio y si est ubicada en un pasillo o en

las zonas ms bajas del terreno, su valor
decrece notablemente 2-i. Esto genera una
segregacin socio espacial al interior
de cada villa.
La mejores tierras relativas qun
ocupaban las villas, en la zona de
Colegiales, Bajo Belgrano y Retiro, fueron
las ms requeridas por el Estado y el sector
privado; cuando se erradican en los afios
setenta, las tieriasson ocupadas por
equipamientos y viviendas del sector
privado. Act:ualniente merece lllencionarse
como caso pa.rnd;i:gn1tico de la pugna por la
tierra el case de la v:iHa de Retiro foJa cual
se haba querido erradicar d.esde los .aos
cincuenta; al fin s.e lo consigue. en.los
setenta, pero la .pohlaci6n vuelve en los
oche1ita). Como ya se ha eocpresado, la
mis1na se:haHa localizada en una.zona

2.1.3. Propiedad del suelo: un ejemplo de lucha
En sus orgenes, sus habitantes ocuparon
tierra tanto pblica como privada, aunque
sta ltima en n~enor medida puesto qt1e,
histricamente el Estado no desalojaba
terrenos. ele.su propiedad. Los procesos ele las
ultimas dcadas ha demostrdo lo contrario,
como se m.ues.tra en el Punto ~z'.5. Dado.que
las tierras eran. en su. mayora pblicas, no ha
habido movilizacin de los propietarios
privados para recuperarlos, como las villas
y asentamientos del Gran Buenos Aires.
No hubo mtodos de loteamieto y formas
de . entrega, venta, alquiler u otn1s de
tenencia de.la parcela. Lo que ha existido, y
aun hay, es un mercado de tierras.interno,
n11.1y parUcular, pero,. dad() q~ie no existen
investigaciones sobre el misrno, se lo conoc.e
muy poco. Por ejemplo, que las tieb:as pose.en
un p1~eciosegn su ubicacin geogrfica
dentro,de la villa. Si.la porcion de suelo con
edificacin est muy conectada con el resto
de la trama urbana y cercana a las calles
principales su valor es mucho mayor. Las
distintas formas de acceso al suelo se
encuentran definidas por los precios internos
en
24 A su vez: las vivienclns son compnulns y 1e11diclos en un

lnmcado infornrnl que no es sancionado por el.Estado, y del cunt;
al igunl que el mercndo de tierra, poco Re conoce.
26 Una ve1, firmado o!' cont1mto con la.Empresa conr.l.ructorn,
la Mlmic:ipalidad deba pagar 3.000.000 dlares mensuales en
concepto de lucro cesante si no le dejaban libres las tierras
ocupadas por la Villa 31 para su construccin.
donde la tiemia tie11e un alto valor

emnercial, y donde, a.dems de una
autopista25 ya. construida, existe el
.Proyecto Retirol) 26 qu~ abarca lGO has. y
muchas en1pvesas intel\esadas en participnr
de ,1a1 ej.ecuci11 . cleL mismo~
Es,tas sm1.1:azo11es suficientes para que la
regularizad:n de la villa no slo s.ea
incompatible con cHcho proyecto, si no
le:g_iti1nada.s~u
ex,pulsi.ndesde la lgica del
mercado; steseconvierte etH111objetivo

indispensaJMe parar la concrecin del proyecto
mencionado. E.11199.2,.laempresa.
constructotadela . autopisfa1construira
viviendas de tres pisos para los. villeros, por
un.acuer.doconeLProgramaA.rraigo (quien
Hev.0ade.1aiu\te las negociacitu1e.s. . ppr tratarse

dehierrast1acionl:l!les;.v:er.Ptuo2.5) pero el
mismo no: prospev.
Poste11iormemtees aprobac.la.ktOrdenanza
1
MuniGipal 47:66.5194, se.g1ln1a- cual para la

co11st1cucci.u dela: proyecta<la:autopista era
nece~m~io desalojarunaparte.clela.villa, lo
qu .desencaden un con0ie.to qc el. entonces
lntenclente:D0'1nn:guez:resolvi/con.'el desalojo
violento a travs de topado1:as,,destruyendo
parte de las p1~~cariasvi.viendaf;.
Posterionnente.el,g~biernodela Ciudad de
26 E-primer >ltm<le mbanizncn d~ f:Li10 fue rc'ltlizndo
pnr 1?11\linislcrio. d1Hi:conomll~ tm 1992,,~~mtmLando n unn
con su ltoru cn11adio11so; .L.11.111itnd de:. In supe~lioiesurn
privaLizada a p1.utfr de la:con11t11uccin~ de edificios 1rre, hoteles
de ltijo, viviendas y oficinns. li:ste pn1yecto.no nrospnr y a Lrnvs
de la Sociedad Ccntrnl de Arquileclos s1dlnm a Concurso. El
proyecto ganador mm est en discui:;in.
Mii1isterio.dc Fomento
Territorios en pugna: los villa~ de Buenos Aire
360
r.
Buenos Aires defini que cada familia deba

optar por alguna de las alternativas ofrecidas,
entre crdito para la construccin de vivienda
en otro lugar o cobro de una ~<indemnizacin
de 12.000 dlares para retornar a sus lugares
de origen. Las mayora de las familias que se
fueron optaron por esta ltima por ser de ms
fcil concrecin -1.300 familias-. Pero luego
parte de la villa fue ocupada por.nueva
poblacin y actualmente habitan alrededor ele
10.000 personas (segn clculos, de la CMV,
para 1999).
1
En 1997, el gobierno de la ciu<lacl aprueba
la primera etapa del Plan de Urbanizacin de
Villas de Emergenci, pero no incluye la Villa
31, dado que pareciera que se alienta el

Proyecto Retiro 27 Segn el Plan Urbano
Ambiental -aun no aprobado por la
Legislatura...:..., la relocalizacin se prev en
predios aledat1os al de su acttlal
emplazamiento. Pero an a fines del ao
2001 contina el conflicto y el peligro de
desalojo para dejar paso al gran proyecto
de inversin.
Por otra parte, si bien la poltica. actual de
la CMV es de radicacin, se han clenunciado28
algunos desalojos en nuevas ocupaciones de
tierra. Por ejemplo, enjuniode. 2001 se
produce una toma de terrenos por
alrededor de cien familias, en propiedad del
Gobierno dela Ciudad29 , abandonado
durante ali.os. Distintas administraciones de
la CMV prometieron utilizar esos terrenos
para dar solucin al creciente .problema
habitacional, pero esta promesa no se
cumpli. Pocos das despus se produce el
desalojo dejando un saldo: de varios heridos.
Otra toma fue inducida por punteros
polticos y barriales que prometieron
impunidad y ante la llamativa desatencin
de la Polica Federah< de 180 familias en un
terreno deunos:l0.000 m2 propiedad de un
particular que estuvo muchos'. aos. en estado
de total abandono. La mayora de las familias
ocupantesdebieroncomprarel.terreno a los
punteros )Jarriales los que aparentemente
arreglaban con el personalpolicial, pero
fueron posteriormente desalojadD;s por
orden judicial.
0
Buenos Aires, 30/9/01

.9 El predio desnlojndo fue afectnclo n In Corjlorncin
Buenos A.ires Su1 S.E., creada en 2000, eiwargncla de
inlderlo de fomento
.l.
2.2. I. Servi.cios de infraestructura y problemas
~,
~;
~~"~~
i'.
~:~~
Las organizaciones vecinales han

{1,t1&~~-
cump~iclo, histric.am:ente, un, rol decisivo en :~. )~i
la meJora de las villa::; -no solo en
'-:-~
infraestructura, sino tambin en servicios y \' <
yiviendas-. Segn el nivel de organizacin, ;! >
son mayores o menores los servicios y
equipamientos y el logro de mayores obras

defina, en algunos perfods, la menor
posibilidad del desalojo. Hasta los aos
setenta, las comisiones vecinales solicitaban
a}instituciones oficiales la donacin de
.:
m.ateriales para la realizacin de mejoras en
e~ equipamiento colectivo, aportando los
villeros su mano de obra. Se constniyeron
dispensarios mdicos, mejora en los scmtleros
peatonales, se levantaron columnas <le
alumbrado pblico. En Retiro, por ejemplo,
ates <le su desalojo en los aos setenta,
haba 5 escuelas primarias dentro <le Ja
misma, 4 centros de salud y 300 cornercios.
Muchos de dichos equipamientos se han
r~construido y vuelto a fJ1cionar.
,
,2 El agua genernlmente llega porgrifos
pt'tblicos, los cuales, en algunas villas, son
escasos; por ejemplo en Retiro haba antes de
l(l erradicacirl., 58 viviendas por grifo.
P,eseen servicios sanitarios sin arrastre de
agua (letrinas). La mayora de Ja poblacin se
h~llaba enganchada a la luz -aunque
.gunas tenan electricidad domiciliara en
lo,~ setenta- hasta la privatizadn de los
ser.vicios de electricidad en fa dcada del
iigyenta. Actualmente, la mayora posee luz
et~ctrica en su vivienda, lo que significa una
inyersin por parte de los habitantes pues
deben pagar, adems del servicio, los
niedidores de luz.
".Es decir que a la carencia inicial, se lleg,
a, ~~ces luego de varias dcadas, a poseer una
mhima infraestructura y servicios que se ha
perdido en el proceso de erradicacin de los
s~tenta. A partir de repoblamiento en los
aos ochenta, hubo que comenzar de nuevo
1,
a costruirlos.
ch!~:arrollor acl.ividndes con el objeto de favorecer el desanollo
27 P1ua el que se promete una inversin privada de 1000

millones de dlares de inversin.
:lll Sacerdotes de las Villas de Emergencia de la Ciudad de
.l
2.2. La urbanizadm> de las villas
lnummo, econmico y \nbano integrnl de huona sur

deilti ciudad.
3 No se conoce que se1hay1m ordenndo
hwe$tigacin y/o diligencia ulguna temlienle a esclnrccer
estos hechos.
XXXV (136-137) 2003"
FIG. 1O. Ciudad de Buenos Aires.Villa 21.-24
361
(lfl:art~a.cas)
Fuente: BRUNSTEIN, 2000.
Los problemas ambientales son

imJortantes, pus el 9G% de las villas se
enCLtentran asentadas en zonas de bafi.udos,
terrenos de relleno compuestos la mayora de
las veces por material de <lesechos
domiciliarios y escombros, por lo tanto, es un
suelo poco estable y de bajaresistencia. La
escasa profundidad ele la capa: fretica
produceanegamiento de los pozos negros y
n medio ambiente hmedo e insalubre
(CMV, 2001). Losresiduos domiciliarios son
depositados en el exterior de ltls vilas -dado
que los camiones recolectores que f:H'man
parte del servicio urba110, actualmente
concesionado a cuatro empresas privadasno entran ellas.
En villa 15, por ejemplo, las casas se
inundan, pues no hay desages adecuados y
los pisos son ele tierra. Segn declaraciones
de Marca., una mujerchilena:
Tenemos graves problemas ambientales:
instalaciones elctricas precarias; instulaciones
de agua que no cumplen con los requisitos de
seguridad paraque sea potable; aguns seividas
cori'iemlo en zanjas abiertas que en los das de
lluvi~" im1.nchm
lqs.casas. y pasillos. Uuy gran

cantida(l. de. hasttnl esparcidas por la villa y
rebalsandolos contenedores
(GUTlRlmZ, 1999:27)
En.cuanto. ala existencia de espacios
pblicos, los pobladores dejn rnas libres

pa~H:l distintas activi<lades, hasta que ha
veces se huce.impresc1dible.usarlos para
localizm: nuevas familias. Cuando exist.en,
dichos. espacios generan.lugares de
encuefitro.y zonas abiertas que
disminuyen.la baja calidad ambiental
provocada por la falta de.reas verdes;
asimismo, sil:ven para ~1ctividades de
recreacin,.con10 las canchas <le ftbol.
Ello depende, tmnbin'4e la localizacin de

las villas y'su densi'dad relativa, pues en
algunas de ellas, ter~:enos destimtdos a
equipamientos comunitadosclrnnsido
ocupados por viviet)das.
El--sistenm <,le t.xan~po.~:te pblico en el
AMBA es re,lat.iyamehte ac.eplable, y, e$t
c011stituido'por tre1'ie$:s\iburba1109~,, el, ..
subt~rrne ~exclhst\''~)'eu~e~),'Jp. l;iutlml'.
de Bueo,siAires-~ ;(e' ~i;-t~hsI?.11'.~ :h6Uco
'
',.
'
''.;
f:, ... '
Ministerio
. , ,..
Territorios en pugna: las villas de Buenos Air~
362
---------------------~-----""-----------__;;,
'i'l
{~
automotor (el colectivo>) 31 Hasta los aos

ochenta sus tarifas han estado muy
subsidiadas, lo que permita, por lo menos a
parte de la poblacin villera, su utilizacin. N
partir ele los aos noventa, con el
sinceramiento)) ele las tarifas, debido a la
privatizacin de los servicios, y el
empobrecimiento de la poblacin,
prcticamente, cada vez una porcin mayor
de la misma es excluida del sistema.
El tren es elmedio aun msusado (incluso
existe un tren especial' para que los cirujas 32r
lleven su mercadera a un. lugar del GBA
donde es vendida) junto con fa bicicleta~
. .,
aunque en. Buenos Aires,. o hay una. tradiCi6ii
para su utilizacin. Pero se supone que Tos
' viajes a pie so11los ms usuales, dado la
:'
localizacin de.la poblacin cercana a alguiu(~
de las fueiltes actuales ele trabajo (servicio :.
douistico,.changas .y cirujeo}ylas .escuelas,:;,,
se hallan contiguas a las villas o dentro ele //
ellas. La gran desocupacin existente entre J~
poblacin villeradefine,. por otra parte, que ,
no se generen viajes desde ellas 33
2.2.2. Las viviendas

Cuando surge una villa, las
construcciones de las viviendas son de gran
precariedad y luego van mejorando, a
travs, en algunos casos, de dcadas
(aunque las sucesivas erradicaciones en la
ciudad, han interrumpido la posible
consolidacin de muchas de ellas). Los
materiales de desecho: inaderas, chapas y
hasta plsticos, son los comunes al inicio,
hasta que se introducen mejoras a travs
de construcciones en ladrillo. Los pisos son
de tierra, hasta que algunas familias
pueden realizar algn alisado de cemento o ,
colocacin de ladiillos.
En la.actualidad, el 30% de las viviendas
estn construidas con chapa y cartn, restos
de madera de cajones, con un alto grado ele
deterioro y obsolescencia, siendo no
recuperables; el 65% son precarias, con muros
de ladrillos de canto (tipologa muy comn
desde los ali.os ochenta), cimientos muy
precarios y techos ele chapas de zinc sobre
tirantes de madera;Jas dimensiones son, en
31
Tambin en el Al\-IlA, especialmente desde los lmit.es de
la ciudad hacia el Gl3A, existe una cantidad de transporte

clandestino, en parte utilizado por los villeros.
general, ele 4 por 4 metros. Las FlGS. 10, 11 y 4

12 muestran diferentes tipos de vivienda.
.~
En la ltima dcada, las villas crecieron en}
.:
. , a partll'
. de 1a construccin en ,:::.. ~fr.;
" !
dens1'fiicac10n
altura -con viviendas de hasta tres plantas, t': ~~:'..'.,
aunque ellas representan una minora- y !, t.11)1\
excepcionalmente en la ampliacin del suelo Ll. wi:.
ocupado. Slo el 5% de.las viviendas se
.:';!.'
hallan consolidadas, presentando una
+J.j'
estructura portante.,sli<la;. son las que se
:i \!f.
localizan generalmente en los bordes de hls ~ ,\t
manza:nas CCIYfV;. 2001)~.Hay mucho
;:
hacinamiento~ promisct~k~ad': la vi~la 1-11-14 'jl.
posee 1,48 fannlms por v1v1ei1da, nuen tras
r
que en Retirohayl,45familias por vivie:lda. :1.
En el resto de las villas; los ndices son slo ,
algo menores. Como muestrala FIG. 9, la
.r
densidad de algunas villas sobrepasa las 200 . J:
flas/Ha,.como las Nos 17 y 26 1 mientn1s que
otras estfo mu.~ cercanas a !as 200 fas/Ha.
L.a segregac10_n entre la.v1.l1~, y el entorno 1.
es chferente segun la locahz'ac10n -de las
. 1
mismas y su grado de Hiayor o menor
!
consolidacin. ~n la villa 21-24, localizada en
Barrac.as, por e.1emplo, no hay una
1(
m~Jdficacin sb~ta e.n la fisono~n.a de los
,
frentes, entre el barrio y el con11enzo de la
~villa, sino que es un cambio sutil. El fre. nte de .?
la villa da a una avenida, sobre la que se han ~
coustruido negocios. Entre lns paredes de
cada uno de ellos desembocan los pasillo~

estrechos. del interior,, 1os1 cuales poseen 'una
zanja. El edificio.,de la mutuaUi'lor de Ceiba
es el centro socfoL y comunitario, de In villa.
Actualmente se.estdnrealizando mejoras y
construccin d.e viviendas, qomo se muestra
ms abajo. :
' . '. :
J
I
H
l
En lns primeras dcadas
de su
constitucin,. la solidaridad entre los vecinos

de las villas hizo posible su crecimiento y
po,sterior organizacin de comisiones y juntas
vecinal~s> La telacin entre organizaci6n
social y fsica era clara; la estructuracin de

calles y pasillos teji la matriz fisica de las
relaciones sociales (PASTRANA, 1980:131)
conformando islutes de viviendas -que, en
las villas ms'grandes, luego serm1
denominadas sectores- por necesidades
orgi:lnizativas y defensivas. A4que no se
puede decir que no haba conflictos al interior
de las mismas.
.
32
Hecoleclores de hasmu. Tumbin llammlos cmtouerbs.

33 Pero no existen estudios de genurncu de viajes q,1e lu
puedan verlicar.
1
363
XXXV (136-137) 2003
Pero cuando los villeros vuelven a habitar

la ciudad, la situacin social es muy <listinta,
vinculada tambin a la situacin socio
econmica dl pas 34 Por ejemplo, se repobl
la Villa 15, con: el res.entimiento que aun
exista por la erradicacin. El negativismo, la
indiferencia, el encierro, la no-credibilidad, la
falta de participacin y solidaridad era lo
ms comn. El favoritismo, el egosmo, la'
violencia, el individualismo.y la corrupcin se
aduean ele las villas; como,
desgraciadamente, de otros sectores que
habitan el AMBA.Elficialmente vive1i; poco
menos que 8 mil personas (ver FIG. 9}, pero,
segn sus habitantes posee 15.000 pers011as
(GU'l'IRREZ, 1999). Si bien: el clientelismo
ltimas dcadas, a travs ele la presencia de

gran cantidad de supermercados y hasta
hipermercados, que alguna poblacin de lns
villas realiza ciertas compras en los
mismos. Pero lo que es ms comn, es que
esperen a la hora de cierre, para proveerse
de alimentos 35
nunca: haba estado fuera de las relaciones

qe se establecan entre las villas y los
estamentosinstitucionales y polticos, a
partir de los afios ochenta, los; mismos se
exacerban,al igual.que en toda la sociedad.
industrialit.aci1\ sustitutiva de Argentina.
2.3. Insercin socio ocupacional

de. l<t poblacin
Los 'r:}c)blado1)es de las villas siempre han
s.i<lo .trab~~adors poco.calificados o
informales. En sus orgenes su insercin
laboral respm:1di
~fa
etapa ele
En 1970, el 25% de los ocupantes de villas

traba.iaJ>an en el sedor construccin y 18%
eran qpe:rarios i.1q,dus:lmi:ales; el 2~l % lo haca
eH ser~i;cios 36 ; Ya en al,gunas viHas el nivel de
d es00tllpacit1 es .11u1.:yor que 3H el resto de la

citidiaal EH{l..losaos seto1;1ta (PAS'l'HANA, 1880).
At11uque sieuJ.;pre lian ,teaido gran
1
2.2.3. Servicios y equipamientos comerciales
inestabHidad laboral; la misnrn ha

En cuanto a los comercios y servicios que
poseen las villas, por la localizacin de las
mismas en la ciudad, en las primeras pocas
de su establecimiento, la poblacin se
abastece en los. comercios cercanos de los
barrios a<lyac.:entes. En la medida que van
creciendo,, que hay ya una demanda de los
propios. habitantes de las villas, los mismos
habitantes, con apoyo o no de poblacin
exter.nR a la misma, va abriendo comercios: el
almacn, carnicera, etc.,. hasta servicios de

peluquera y venta ele ropa (aunque esto en
mucho menor medida).
Lo que se llaman tradicionalmenLe
comercios y servicios diarios, se encuentran
en especial en los bordes exteriore~ de las
villas. Son viviendas en las cuales se abre
una ventana a la calle, y se vende a travs
de ella, hasta que se construyen comercios
de material (en general mampostera).
Aunque estos comercios existan, las
modificaciones en la comerciali zaci6n de
artculos de primera necesidad, en especial
alimentos, se ha modificado tanto en las
31
Tampoco hay estudios sociolgicos actuales parn hrindnr
especi licidades.
35
Actualmente es com\m ver largas lilas ele familias
enterns, que esperan' la hpra de cierre de almncenes,
panadet;frt y su.1ermercados,'parn que les sen
regalada comida o; lo que es:n~s comtin,
a11un,entad0.cle n1a.n1:H'a muy impnrtnle en Jos

lLimos aos.
La insercihn actual es totalmente
distinta. Ya no hay prcticainente obreros

indstriales y su.s hahitmntes trabajan
prestando servicios: empleados de
limpieza, domsticas, personal de
seguridad pblica y privada y peones en
obras de construccin. Muchos
indocumen;tados realizan changas diarias y
viven al da>>, y el aumento de los cirujns
ha siclo 1111.1,y grande, en paralelo al
aumento dela desocupacin (FIG. 4). Es
que la composicin social ele los villeros en
est0s aos muestra la heterogeneidad ele la
pobrez~, aJher:ganclo a antiguos villeros,
nuevos migrantes ('del interior y de pases
limtrofes) y sectores pauperizados.
La stuacin laboral de los vierol) 37 , pues,
tambin ha ido cambiando en la me<lida que
cambiaban las posibiticlades de insercin de.
la poblacin pobre a la economa urbana.
Quiz la fr~se de una habitante villera, porie
de manifiesto la situacin:
rccoleclen
d~ los resitl1ms rue colocal\ los comercfoule.s
en los veredos.
36 El Censo.nm:.icmol ele dicho a.i\o no discrimina por s11ctores
econmicos e,1 28% de ln cnl.egurnjomaloros.

31
De cual se desconoce ntm mucho, hostil que se hnllen
disponibles los datos del Censo iutcional de noviembre de 2001,
la
1
1
11
Mh\isterio de Fomento
''.Y
364
Territorios en pugna: las villas de Buenos Airer {
F1G. 11. Ciudad de Buenos Aires.ViUa 2.1-24 (Bar1acas)
Antes nos despertbamos cuan<lo pitab::J.11 311

las fbricas. Ahora estn todas
cerradas(BLAUSTEIN, 2001:109)
2.4. Las organizaciones 'sociales

Las prin~eras asociaciones barriales<:
surgieron para mejorar su hbitat, a trvs
de lazos de solidaridad y redes de ayuda
mutua; la vivienda y la infraestructun.:t . ,.
fueron las primeras reivindicaciones. P'~ro al
mismo tiempo, fueron comunes las
organizaciones vinculadas al deporte, ,

especialmente ftbol 39 y esparcimiento\~
(clubes, asociaciones juveniles) como
expresin de los nucleamientos y formas que
adquierela sociabilidad barrial. Existi<~1on a
su vez otro tipo ele comisiones como clupes de
madres, que tuvieron por objetivo solu~,'onar
problemas vinculados a las tareas
reproductivas de las mujeres en el sentido

19
'
Sonar las sirenas

ZtCCARDl'(1980) considera que la prctica
del ftbol no slo contribuy al !mocimiento entre
los vecinos sino que tambin los motiv n una
mayor participacin y organizacin, a travs
lY
amplio (cuidado de los hijos, salud,

educacin, etc.)
Surgieron, posteriormente organizaciones
especficamente vinculadas a las
reivindicaciones sociales y polticas
relacionadas con su hbitat como las
j'
comisiones ajuntas vecinales. Estas son
j
formas. ele' agrupamiento mtis com plejns que .
las anterio re s y exigen ttbc.ierto n'iv.el prl!vio . .
ele participacin y organizacin de los
vecinos. Lasqnejoras.enJa calidad de vida

:,
urbana y el fochazo al desalojo fueron los eje:::.r
principales de trabajo". Hacia rncdindos ele
los afies 50lelsiglo pasado,.' mt1yp,~ns villas
haban constit.uido comisiones veciriales
aunque todas tenan lcteres' qtte.gozaban del
respeto y' reconocimiento de los pobladores.
!l.
En 1958 se :Ci'ea l primera Fecleraci6n de

Ba:rrios yVillas de Emergencia -FBVE--,
que articul las clivcrsas.comisionesveeiua!f!S
existentes; haba presencia tan Lo de
militantes del Parlido Comunista con1o de
de.tareas ligadas a la (1rctica
, 1,
deportiva.
,
. . .
~ 0 En algunos momentos fucro1ruu1dos :inr obj~t.ivos
pnrtidnrios que excedieron las demandas seclmiule" y ci1 ai1~L1110:i.
casos dividieron a los orgn11izqciones intrnvilias e inl.ervlllas.
XXXV (136-13 7) 2003
cuadros de la incipiente Resistencia

Peronista; en el caso de la Villa 31, asimismo,
de los sindicatos portuarios (en ese momeri.to,
intervenidos).Comienza a gestarse una
historia pendular en la que el Estado pasa cfo
aceptar ms o menos a las organizaciones:;
villeras como interlocutoras, a intentar
cooptarlas o a hasta destruirlas y a menudo
creando otras nuevas, funcionales
a sus necesidades,.
Hasta mediados ce la dcada del GO,
continuaron con su reivindicacin y
movilizaciones por la permanencia en los.
terrenos.ocupacle>s. As por ejemplo, en los:
perodos .en los que el gobierno reconoci la
legitimidad institucional de las
organizaciones villetas y desarroll acciones
asistenciales ele diverso alcance
(especialmente en los perodos
constitucionales) se evidenci un fuerte
desarrollo organizativo. En cambio, cuando la
existencia de las comisiones vetfales se :vio
cuestionada o controlada por ei gobierno,
tendi a producirse una 1)rdida de
credibilidad de los dirigentes ante los
vecinos, un desgaste de la participacin y{m
consecuente debilitamiento de las
organizaciones (CHAVINO, 2001).
Ell: 1961, ya se haba instalado en la Vilfa
31 el padre Carlos Mugica, lder indisctible
de la mayor parte de la poblacih de la
"
mismayya estaban presentes algunas
organizaciones sistenciales y edbcativas;:
Durante el gobierno constitucional del
Presidente. Arturo Illia -1963-66-:-, la
Federacin d Villas apoy inic.ialmente al .
mis.mo y. pudo :consolidarse gracias a la
existencia de un marco poltico tolerante; en
1963 la misma entreg al. gobieto nacional
(con elcual posea mejores relaCiones que con
el rnunicipal) un pliego de reivindidaciones 42
y ste acept las demandas.
Cuando. se produjo el'golpede Estado <lq
Juan .Carlos Ongana -llamado de la
Revolucin Argentina- en junio de 1966, 1a
antigua Federacin de Villas entr en crisis y
es reemplazada por juntas ele delegados, qtte
lucharon co.ntra h1.s erradicaciones (ver PuLo
41
Algimos gobiernos logrnron organizar movimientos
p1.1r11lelos, poi ejemplo en el gobierno de Oganfa- 19GG-19G9.
42
Fue la primera vez que un jefe <le Estado recibi(l de los
villeros una sntesis de los atropellos acumulados y la primera en
que a ese nivel qued transparent.mlo un salto cualitativo en lits
demandas ele ese sect.or de l!.1 poblacin ante el Estuclu.
43
Confederacin General del Trabajo
365
II.5), fomentando una resistencia popular

cuando el gobierno comenz a agotarse, hacia
fines de los sesenta. Estimul adems el
acercamiento entre villeros y dos de lo;.;
grupos ms combativos ele la poca: la CGT43
de los Argentinos y el lVlovimiento de Curas
para el Tercer Mundo y comenzaron nuevns
formas de resistencia que modificarau las
polLicns oficiales subre vivienda.
En 1969 el Boletn de Villas N l. qu es
la erradicacin,, expresaba:
El gobierno militar nos engaa dicendb que

en estas villas viviren1os dt1rante un afio para
Juego ser trasladaclos a departamentos ms
cmodos. Pero la realidad nos muestra que los
e'
compafi.eros. villeros que fueron trasladados a

estas villas tl"ansitorias todava no viernn los
cimientos de sus Cnfortables departamentos y
slo ven cmo se les. vienen abajo las paredes

delas casillas a domf los evaronH !.... J. Esto
es parte de su 1>hrn de desorganizar a la dasc
obre1n y romper todos sus rganos
reprsenfativosu (BOLEi'r~ DE VILLAS N(! ls/p}.
El nSffl'O documento hablaba de la
cooplacin y destruccin de la orgniiacin
de las villas,chl:do:que se reemplazabn a las
comisiones genuinas por otras. nombrac.lns
dese.le el gobierno.
En 1969 se realiz el Primer Encuentro
Nacional dediri:gentes,viUeros, auspici~do
por los curas v'lleros de Capilal y diversas
congregaciones.religiosas; al poco tiempo, la
Iglesia reconoci al Equipo Sacerdotal y
Obrero en Villas, ligado con el movimiento de
Sacetclo,tes. del Tercer Mundo. Ademq, de
institucion:es religiosas, durante. los pri1ncros
afi.os ele la dcada del setenta asisten a las
.villas trabajadores sociales y militantes
polticos, con eL fin de' concientizar,
alfabetizar .y organizar a la comunidatl,paru
partcipacinen la lucha por sus d6rechoR.
Ea los tres ltimos aos del g9bierno
militar de ese perodo, (1966'-73), ste
reconoci a las oigunizaciones. vecinales y
prometi mejoramiento en planes de vivienda
y frenar desalojos. Desde el Ministerio de
H
El verdadero objetivo ea alejarnm; de [I poco de las
ciudades: y de los lugares ele trnbnjo,
con el objeto de deagaslamos y obllgomos a volver
a nuestros pagos (nos, pogan hnst.a el viaje. para
que nos v11yamos a muril" do hnmhre a los lugares
de doncle nos vinimos' ~or falta ele trabajl)),.
BOLETIN N" 1, 1969, s/p.
Ministerio de Ftu1rnto
Territorios en pugna: las villas de Buenos Aires}t
366
Bien~star
Social hubo mezcla de

asistencialisrno con intentos de cooptacin,
pues mientras en las villas de Hetiro y del
Bajo Belgrano se realizaron mejoras, otras
seis villas fueron erradicadas con
participacin de la CMV.
Hacia 1972, la organizacin villera
incorpor a varias agrupaciones
vinculadas a las ms importantes
corrientes polticas de la poca, en especial
a distintos grupos del peronismo, adems
de los curas del Tercer Mundo. Las
)
principales reivindicaciones eran la
expropiacin de las tierras ocupadas;
suspensin de desalojos y radicacin a
travs de la construccin de viviendas
definitivas en el lugar. Ese afio se organiza
el Frente Villero de Liberacin Nacional y
en 1973 se crea el Movimiento Villero
Peronista -MVP'15 Cuando Pern regresa
al pas 46 , comienza a tener una relacin
positiva c011. los villeros pero meses
despus de asumir el gobierno en 1973,
modifica su poltica y respalda la
erradicacin, que comenz en la villa
Saldas (parte de la villa de Retiro) y un
dirigente de la misma fue muerto en
marzo de: 197 4, en una movilizacin <le dos
mil villeros en la Plaza de Mayo 47 Poco
tiempo despus, en may.o del mismo ao,
matan al padre lVIugica. La violencia ya se
estaba instalando; no slo en las villas,
sino en el pas;
Dos aos ms tarde, el golpe militar de
1976 desestructura las organizaciones
villeras, encarcelando y hasta haciendo
desaparecer 48 a sus dirigentes. Corno forma
de resistencia a las acciones tleLgobierno se
comenz a reclamar ante' la Justicia y se
logr frenar algunas erradicaciones de forma
parcial. As naci la Com.isin de
Dem,andantes que tuvo poder de convocatoria
una vez recuperada la democracia. A partir
de 1983, con el Dr. Alfonsn como presidente
constitucional, las reivindicaciones se
centraron en torno a garantizar el no
46
En esos aos, 1as villas eran un botn que lodos qttel"an ,

disputar, en especial los distintos grupos peronistns, incluso a
tiros, como centa una dirigente villera CBLAUSTEIN, 2001).
(G En 1972, luego de 17 afios de exilio.
41
Los volantes clcl l'vfVP y del Frenle Antiimperilllisln y io1
el Socialismo (FAS), en donde militaba Juan Cymes, dirigente
desde los aos sesenta y todava en la actualidad, hauluba11 t\e
traicin.
48
Secuestrados por los Fuerzas Armadas y en mudias
casos, asesinados.
desalojo, la recuperacin <le la

infraestructura previa al procm;o de
erradicacin, 1a radicacin .Y la mejorn
habitacional 49
En HJ87 se funda en la villa del [fajo
Flores el Movimiento de Villas y Barrios
carenciados d~ la Ca pi tal federal (lVIVBC)
como un nuevo intento de coordinacin del
accion de las distintas organizaciones
vecinales. En contraposicin nl carcter
fuertemente politizado de sus anlecesonis,
el Movimiento se defina como una
organizacin no partidaria, que buscaba
una base amplia ele. consenso. Sin
embargo, se viO atravesado por las
penetraciones de los partidos polticos y
corrientes internas, que quebraron su
unidad. El Movimiento comenz a
reclamar a la CMV soluciones integrales a
sus problemas, dado que el recambio
poHtico (asuncin del Partido ,Just.icialisLa
en el gobierno nacional -1989 1999- y
municipal ~1989-1995-) produjo
afinidad partidaria entre la mayora de los
dirigentes villeros y 1as organizaciones
municipales, y por lo tanto, podan ser
ms escuchados, lo que ocurri6,
fundamentalmente, hasta 1992.
En 1999, la Federacin consigui 1a
aprobacin de la Ley N 148, que define
la participacin de las organizaciones en
las decisiones que se tomen en las villas,
sobre su. hbitat. Actualmente, en 2001,
se estn llevando a cabo h1s elecciones
internas en cada una de ellas, con su
propio reglamen~o,, para campia.r
autoridades de sus comisiones; cO el
objetivo que el proceso de urbanizacf1;i
sea protagonizado por sus habitantes '
(HABITAR BUENOS
Anms,
''
septiemb1;e
2001). Incluso en aquellas villas, comola

20, en las cuales algunas familias poseen
sus vivieridas propias, las 'niismas
pueden partiCipar de las c:rlecci:mes,' para
no discriminar entre los propietarios
y no propietar.ios 5:
~ 9 gste movi111ienlo.villern estuvo ncompmiado de un

movimiento mnyor de reivimlicacin de la vivienda, que
apuntabn tambin a prot.egel' los inquilinos de de>artamentos,
:'
:2~
1i1,;
e'
~;
hoteles pensin.:- e inq11ilinutos

. !Y
50
Un cuso especial es In villu 31, divi<lidn actunh111:m!(~ en 5 ', fai
banios inlemos: ln111igrn11tes, Gi,iemes, YT'F, Conmnicndoncs y <:' :};'.1
Autopista, que se halla 1cpresenlmln por un cuerpo de delegarlos,' \1i,
para lrnl.ur de disminuir el cunlliclo existente. En h' villn J. \lttli H
tambin se eligi un cuerpo clo delegados, rccu11ocid1.1s por Ley N',~ 1Jl'
40~VOO de lu ciudad de l3ue11os Airns.
:X: '"
<~\: ~i
:t,'
M1nbtarfo da Fomento
','!
l
;f;i
367
CyTET, XXXV (136-137) 2003
2.5. Las polticas del Estado:

entre erradicacin y regularizacin
La situacin actual ele las villas on
ht
ciudad se explica a travs de las distintas

polticas que adopt el Estado -seg11los
diferentes gobiernos- frente a ellas y.las
posibilidades ele sus habitantes de presionar
ante el mismo, segn el nivel de organizacin
de la poblacin y el mayor autortarisn'lo o 1a
permisividad ele. los gobiernos. Se distinguen
dos etapas: erradicacin, especialinente en
los gobiernos mili ta'res yfa.radicacin:;,,
conjunta111ente con la regularizacin .
clominial y/o urbairn, en los gobiernos electos,
especialmente en los ltimos aos. Apque
ha habido excepciones a las mismas.
El primer plan de erradicaci611 se i9ici:a en
1956, a poco tiempo de asm~lirel ~ob~~rno
militar de la Revolucin Libertado.ra 1'(ue
cieqoc a Pern en septiembr de 1955 y
contina durante todo el gobierno
constitucional del Dr. Arturo Frondizi{rn5862); la villa de Retiro, por ejemplo, tuvo
intentos de erradicacin en 1958, 19GO y
1962, impulsados por empresas y organiS'lllOS
estatales que reclaman sus tierras
51
(PASTHANA, 1980) .
En siete aos, el Plan ejecut 1682
viviendas de 50 m2 cada una, para alrededor
de 8500 habitantes, muy por debajo de la meta
de 34.000 pobladores que pensaba reBicar
(YUJNOVSKY, 1984). Los cm\juntos de viviendas
fueron concebidos como unidades vecinales,
con reas comunales; se localizaban cercanos a
los centros de trabajo y medios de transtmrte, y
posean escuela prnaria y servicios . de
abastecimiento y artesanado. Junto ala
implementacin de planes de constrccin: de
barrios financiados por el entonces Banco
Hipotecario Nacional-BHN-, hacia<tm59 se

inici la construccin provisoria de viviendas
p1'efabricaclas de metal52 . En los primeros: a!i:os
de la dcada del sesenta se consolid la CMV,
cuya relacin con los villeros fue distinta segn
ias autoridades gobernantes.
.
Durante el gobierno constitucional d~Arturo
Illa, es aprobada en 1964 la Ley N lG.601, de
construccin de viviendas para errmlicr
61
Pero aun son intentos puntuales, no englobados en una
poltica articulada ele erradicacin.
'
52
Poi' su fonmr abovedada, sus ondulaciones y su
precariedad, tambin por sus dimensiones minlisculas, esas
casas fueron bautiz.adas como los medios cmios ...
definitivamente las villas y si bien existi una

Comisin de Coordinacin de erradicacin de
villas, no hubo desalojos de terreno~~ ent.re 186.3'
y 1966. El gobierno municipal reconoci a la
Federncin de Villas de Emergencia como
interlocutor legtimo y tambin los v~lleros
pudieron hacer conocer sus redamos en el
Concejo Deliberante, especialme11te n travs de
los partidos socialista, demcrata-cristiano y
comunista (BLAUSTEIN, 2001).
La CMV, por su parte, dispuso que del
total de yiviendas que construa, un cupo era
para losfhqbitan:tes ele Ias villas y se eximi
de in1J>U'estO's decontrib'b1:cin territorial por
diez aos a los benefici'a.rios. Solo ~~B lleg6 a
. conformar un Plan Pilotopm;a la

Erradicaci1:1 de las Villas de Emergencia 6, G
y 1:'8 dl 'Parque Almirante Brown, dndo que
el \.if'tlJ~~ici}?fo ;1n~oes'itaba recu per ar ti erras
octi;}D'adlas ':porilcYs vii!l:lros para n lllemen tar
s;u 'pirogtal11a-El'eLP~rque. El Plan prevea tres
~tt''as: l; rea'.lif~ar::a!lgoHas cihrns muy
u1~gen1ites :c0ot'l1.;(heua.:jes,;t:lh1nbrndo phlhm,
const1twcin de s~n.rdt'OS peatonales y aga
corriente; as conm ot:gT1nizar a la poblaci<n a
travsdejutitas vcci.Iralcs, pani. log1;ar su
p1'tid}Jat,i11;2. prevea e'l cungelamienlo de
la pdblaci1nlel~s viHasexistenl.os y 3.
etrafcati6nca'vivie11lc.hrs~a construirse por
aut<:>cm1strtrcch:m mediante sistemas ele
esfuerzo propio y ayuda mutua. Pero, basta
jnio deT966,' cuandcJ!asume Onganu, slo
se haba implementa(lo 1la primera etapa.
En 1968, la cqesti6nde las villas pasa a la
iibita:nacibnl: erMinisterio ele Bienestar
Sodali'elabora el <;Plmrde erradicaci6n de las

'ViH:as/de'elnet"genci'a:'de laCapital Federal y
ttelGtan 'BttetJosAires. Pr:imerprogrnma.
Etrnclicaciny 1.tlojamiento traHsitorio~ Plan
'PEVEh;63 . I::Ja' poltica. hacia las villas sera
tobaliz'a:l1te;coh~ren.te y'definitiva:, y la CMV
pierde i1l1jere io1cia en ella.
..,.,,.
. 'El' Plan -l:ley N 17.605/67--.- chdina la
1
construccin.de 8000 viviendas en 17 Ncleos
HabitaCionales Tl:;ansitorios;;NB.T, de 1:3,3 m2/

familia; pues sffsttponfa,que los villeros deban
ieaclaptarse -cl<:1jando suwcdgos de
conducta_;,antestlcs.ertrnsladados al.as
viviendas definitivas.; Entre 1966 y HJ70 se
11.i Segn elgobierno, ol Phm surgi e11 l!l67 cun111lo el GBI\

fue nfedndo pof grandes inundaciones ni tleshonlnrsc los ros
Malanzn y lforonquista. Los damnificados mriymitnriamente

eran hnbitante's do !ns Villas, los cuales en calidad de intrnsos
tenan instaladas sus viviendas en l;ernmos bnltlos privntlos;
Ministerio
368
'
'
,::;P\\\lf~~1~
f~)!i\'.
Terntonos en pugna: las villas de Buenos Aires;~~-~~''

.
--:-,',i~f!.~[
;11~
~.~!lr.
~11
"l'!'
!~"''
lf
fif\'
';~;
i!r'.
;](
}(:
.'"~.:
!,J
..
'_!;
lt
{i'. :
~'.
!'~
n;l.~.
J.
:
.:
\ri
FIG.
f
l
12. Ciudad de Buenos Aires.Villa 31 (Retiro)
.
Fuence: BRUNSTF.lf
l, 20112. :f
erradicaron slo seis villas habitadas pol' 3765

personas, muylejos de las previsiones de:
70.000. habitantes, segn el plan original. La
construccin del primer NHT recin se inici
en.1969 y cinco se construyeron en terrenos
immdables. Luego de ms de 30 afios, alg'-mus
de ellos aun estn ocupados (ver Cuadro N 2),
por sus primeros habitantes o sus .
,
descendientes. Ninguna vivienda clefiniti,;a fue
realizada en clicho:perodp (YUJNOVSKY, 1984).
Entre 1970 y marzo de 1973 siguen las
erradicaciones. Cuando termina ese perodo de
gobierno militar, bajo la presidencia del Gral.
Lanusse, se haban erradicado otras 6 vilfo.s
con 12'. 724 personas.
Entre 1973 y 1976 las villas fueron el
centro de conflictos de grupos polticos
distintos 54 Tanto el equipo tcnico de la
CMV, que trabaja junto a los villeros para
definir programas de radicacin ele vivi,<t1'1das
con participacin de la poblacin, como Ja
S~cretara deVivienda ele la Nacin, qu.e/
expresa, en 1973, la necesidad de
,.
~ 4 Incluso los mismos sn evidencmon en ln adjudica5.i;n <le
viviendas, dado que se producen tomas por parte <ledi.li.frentes
sectores para dirimir el destino de estas unid Hcles.
r.s Los c;onjuntos de vivienda que se construan (a trav~s del
plan Alborada) se hnca en los mismos terrenos de las vill'~,s~
transformacin de las villas y no de
erradicacin 55 contrastaban con la pollica del

Ministerio de Bienestar Social que estaba l.
favor de las erradicaciones, y que finalmente,:~
se impone. La vil1a Saldas (parte de.. Retiro)
fue la primera erradicada en 197 4, pues el
Estado necesitaba ele los tenenos para
construi1. la. utopista rib. erefi.a. E.i's. t.e lrncl. 10 .~,._,
marc el cese de la movilizacin.
La violenta en~adicacin de las viHM clc.sde
1977 form parte de una pollica nu18 amplia
del gobierno del Proceso, tendiente a la
elitizacin ele la ciudad de l3uenos Aires
(SZLAK, 1991), parte ele cuyos instrumentos
fueron la promulgacin del Cdigo de
Planeamiento Urbano de la ciudad .en 1977 y
de la Ley de locaciones urbanas N 2L34217G.
que estableci una liberacin gradual de los.
alquileres congelados que culminaba n
fines de 1979, declarando a casi 500000
inquilinos como no pudientes, los que
tuvieron qtte.iJ/a vivir.al GBA o a habitar
'inqttilinatoS'} hoteles-pensi1r515 ; y
i.r
~n En slot11Jh dfl los ci11cue11t.a J1.zg-ndns :<1e'fr, Cn1it[1\,

en 1H79, se.inici~lon' 430jucios de desalo.io.~ .
. "
que se dictaron'2~0 sent.eicins y que,,~~Q . df! ')l<~~

onlem1ban el dcsnloji~co1uso de la.IW(;'t;za
pblcm . : ..,.' ''. '': ,. .
XXXV{136-l37)2003
destruccin de viviendas para la construccin
de autopistas urbanas, cuyos propietarios
fueron inclemriizaclos, pero no los inquilinos 57
En agosto de 1976 la Municipalidad
comunic a la poblacin:
que, en cumplimiento de su poltica de
congelamiento de las villas e.le emergencia

existentes en la ciuc.lad, no permitir de ninguna
manera la construccin e.le nuevas viviendas en
dichos lugares o la afpliacin de las actuales.
Con tal motivo se advierte a quienes no accedan
a dicha prohibicin, que se dispondr de
inmediato a la demolicin de toda nueva
construccin sin pejuicio de adoptar las medidas
leg~les que corr.espondan contra quienes
lesionen los legtimos derechos de dominio que
ejerce la Municipalidad sobre sus predios)>,
A la poblacin extranjera y a los migran tes

del interior que decidan volver a sus
provincias, se les pag el pasaje de vuelta y al
resto de los habitantes, se los desplaz al
GBA58 , sin darl~s ningn apoyo para
su relocalizacin.
Importa colocar una declaracin de 1980
del jef ele la CMV, Guillermo del Cioppo,
acerca de la ciudad ele Buenos Aires, para
comprender la concepcin que impuls
la erradicacin:
Concretamente: vivir en Buenos Aires no e.s

para cualquiera sino para el que la nwrezea,
para el que acepte las. pautls de una vida .
comunitaria agradable y eficiente .. Debemos
tener una ciudad mejor para la meJor gente;,,
En el mismo afio, la CMV expresa que' el
operativo Bajo Belgrano, iniciado a fines de
1977, fue la primera gral) experienciad13,
erradicacin y, adems, exitosa, en. t~na vi1J8r
de once manzanas prximas a zonas
,' ,
parquizadas,, lagos, campo. de golf municipal,
clubes privados, campo hpico, etc., es decfr,
en una zona privilegiada.de la ciudad, en la.
cual se localizan posteriormente, en especial
57 Paralelamente, en 1976 la provincia de Buenos Aires
suspende la autoriu1cin <le los loteos. Seis meses despus, el
Decreto-Ley N 8912 de Ordenamiento 'frritorinl
prohibe loteos sin infrnestructura. A partir de ese momento; el
p1ecio de la tierra del GDA aumenta sustancialmente,
aunque ya desde aos anteriores los sectores pobres

no podan accede1 a lo~ mismos
(CLICHEVSICT, 2000a).
68 El 21 % de In poblacin erradicnda se concentr en el
Pni'lido de Ln Mal:an:r.a.
desde mediados de los aos 80, grandes

conjuntos ele vivienda, posibilitadas por
excepcin al Cdgq ele
Planeamiento{CLJCIIl~VSKY, 1986).
A partir ele 1983, con la redemocrntizacin,
hubo varias propuestas presentadas. por
parte del Movimiento Villero para la
radicacin. La lVIunicipaliclad promulg en
1984 el Decreto 653, reconociendo el derecho
de los primitivos habitantes de l~s villas a
quedarse en el terreno que ocupan, pero
construyendo una vivienda no precurjn. El
proceso de regularizacin se inici e:n julio de
1989 conla finna clelActa de Compromiso,.,en ti~e el M6vhnien to Villero y el Poder
Ejecutivo 1Vlui1i,d'iml; defina que el
otorgmiento del ttulo de prnpiec.lad debe
realizars~, 1~1ediante una operatoria que torne
a la propieda,,cl ac;cesible enrelacin a Jos
ingresos' real(.1s et~ la p()blacin5R.
E_l} ~11 niv~l.1~~cipn.~:l,
la r~gularizacin
dominial _:_ex~h1sivq,mente sobre tierra
ph)ca:-- se ~~a~J~c-con el Programa
Nacioirnl de Tierras Fiscales, Programa

Arraigo.(Decreto 2441/9) y la Ley 24.374/91t,
en et marco nprn)f:ltivo de la Ley de
E111rJrgenci~ Econmica N 23.697/89

(PRESJTJENClA UE LAN1\CIN, COMISIN
NACIONAL Dm 'l'rn1~R./\s FiscALEs-PHOGRAMA
AnRAlGO,
1994). Dicho Programa representa
un punto deiriflexin.imp~)ltante en lo que

htrican}ei1b.e fue, l~ poltica con la
poblacin, villeia: ele las Stlcesivas
erradicacio11es, se pasa a considerar qt1e la
ocupacin pacfi~a: por parte de la poblaci6n
de. bajos nicursosde tierras ele propiedad del
lji9~~1flP Na(;iop,al es le&"tima;.En 1990;;.se
firme) el Decreto NlOOl, por el cual se
vendc:n1 a los: villeros las tierras.de propiedad
ni;tiqpEJ.l q~~q octlpan; las m~~ta.s deben

.pos.eerded~ra9.,i,n de,_ i1wecesaried~d, pero
los. trmilf!s son largos .y coniplicadusr.0
En, 19P2 s'e A1'1pan lo's boletos de.com'prnventa a una asocfacin civil, como' exige.' dicho
Programa, en. rep.resentacii,J. d~ lm~ vecinos e11
las villa.s 15,_ !\fa~~derns -aunque 111 situacdn
59
Se nnnliznrcm fas f~nnus legales mrn llevar n cnho esta'
regularizacin, tnnl.o de Liern1s fisculcs nacionales y mu11icipnlcs,

como de tierras rn ivndm~ Pnrn ellns, el ins.Lrumcnlo q11e se
intcul nplicadue el cnnje por olrns tierras dentro de hi ciudnd.

60
El precio dol lote slll'gfa de lns lns:tiones; rnnli:r.ndas eu
el cnso de las tierrns nncionnles; por el 'liihmrnl Nncional ele
'l'asaciones y el Departamento de Tasaciones de cadn uno de los
orgnnSlllOS nacionnJes nt.e1vinientes1 y Se toma la l.nsacin llHS
altn, En el cnso delns tienns municipales, ln tmmcin l renlizn
el Banco de la Ciudad;
:i
370
Territorios en
las villas de Buenos

. l~
~.f. !f
(J) ,!~
:~,: ~
es confusa pues el terreno solo en parte es de.

propiedad nacional; tambin parte es de la
CMV y parte privada-y 21-24, Barracas. La
villa 20, en Lugano, posee problemas porque
durante la ltima dictadura, el .Estado
nacional cedi parte de las tierras a la Polica
Federal Argentina; h~1Sta que las mismas
fueron dadas a 1a CMV ha pasado varios aos.
La villa 21-24 es la nica donde se ha
iniciado la venta ele lotes, recin en el afio
2000; una lmina en la pared del Centro
Comunitario ele la misma muestra las
1
opciones del Plan de pago ele tierras: cl~sde
24 cuotas de 72 US$/rnes; 4 cuotas. de 40Q
US$/mes o 1.600 US$ al contado, ms la
cuota social. Sobre otra pared, un despliegue
de fotos que muestra de qu manera los
villeros van construyendo sus casas,
grupalmente,sin saber cul casa le
corresponder a cada uno canclo finalicen.
El proceso de la venta a los villeros de las
tierras de propiedad municipal comenz en
1990, cuando se aprueba.el Decreto N 1737/90.
organizaciones villeras . .El Programa de

~l f.
IntegTacin de Asentamientos 65 Precarios, de/:~ :f;.
la CMV, .tiene como o?jetivo la r~cuper.acin :~~ M-;
de los nusmos, atenchen<lo al meJormmento ";: .;.
de las condiciones ambientales, necesidades i: '.'.!'
de vivienda y fortaleciendo la identidad y f"
calidad barrial ele sus entornos; se lleva una L
poltica de radicacin poblocional y de
transformacin de las villas en barrios, en las
villas ubicadas en terrenos de propiedad del
Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires; se
han abierto calles y edificado viviendas y
dotado de infraestructura btlsica en una
superficie de alrecleclorde 210 hecLreas. ..-
La CrvIV se encuentra con el problema de
la exigua tierra que existe en la ciudad para.~

poder construir las soluciones habitacionales:
necesarias para la poblacin villera, pues la .
misma ha descartado conjuntos de alta
:.:
densidad, con10 se haban realizado en
'.L
dcadas anteriores, por cuestiones cultur::iles..
Incluso la construccin de pequefios edii.eios :; ~
1
\
en propiedad horizontal ya es un cambio
cultural grande. para las .r~~n~lias ville.ras,
que ha veces les resulta d1hcil afrontar.
:;
En el NH1' Zava\eta, luego de treint'a ai'os, (
en los cuales las viviendas precarias y .todas
las instalaciones clapsaron, la CMV present ~f
a los vecinos un Plan a realizarse en 4 etapas,
para la construccin de 132 Yiviendas en
dplex y 640 dpartarnentos de planta baja y
tres pisos; adems se construirn 6.GOO m2 de;
equipamiento deportivo, centro de salud,
'
plazas pblicas y equipamiento social: Los
requisitos para ser adjudicatarios.es figi.ll'ar en.
el censo de villas ele 1999 y poseer cloc.t1ment.o 1.
argentino de identidad. Las obras se han
iniciado a fines de 2001.

La villa 1-11-14 en Flores Sur, con ms de:
25.000 habitantes (ver Cuadro N 3) posee la i
ms alta densidad ele las villas de la ciudad: ,.;
.800 hap/Ha, cuando la densidad pt~omedio de~;
las mismas es de 260 hab/Ha. Por lo LanLo, ~s f
necesario realizar la re localizacin de parte \. '~!.
de la poblacin. La CMV est bscando
' {
terrenos en la cercana de la villa nura
:: '.
I;
'.-.:.;.
De este modo, explic el Arq. Alfredo Garny 61 ,

damos un paso para que los sectores
marginados puedan tener una vivienda digna.

Con esto no pretendemos eliminar la pobreza,
pero s formalizar lo informal
(LA NACIN, 31/3/91)
En junio de 1991, se crea, en el mbito de la

Municipalidad de la ciudad de Buenos Aires, el
Programa ele Radicacin de Villas de la
Capital2 Se elabor un plan de. regularizacin
para cada villa en particular, incluyendo, en
algunos casos, la ampliacin del terreno por la
alta densidad o por no poseer mnimas
condiciones de apertura de red vial; en
algunas, se proponen soluciones habitacionales
en altura de uno y dos pisos; la superficie de
lote es de, 72 m263 . En 1992 el cambio ele
autoridades municipales paraliza el Programa.
En 1996, la primera Constitucin de la
Ciudad~" le dio status casi de derecho a la
radicacin y en 1998 se aprob la Ley N 148
que establece mecanismos de consenso entre
los poderes ejecutivo, legislativo Y.
comprarlos, donde se construirfo GOO
'
61 Secretado de PlnneamienLo de Buenos Aires en In p1.icn.
62 Los beneficiarios se1an todas las familias que vivlln 1m
lns.villns seglin los censos actualizados hasta Hl90.
a.1 Se logro el ttulo de propiedad.slo para la Villa 12,
ClultTa.
64
Hasta ese afio, la ciudad de Buenos Aires tena el status
de un Municipio sin autonoma, dado que el lnlendente era
iL\ :::
a.t
:~;~i ~.;
viviendas adicionales. Se han construido en
de:>ignmlo direc.:t.amcntc ptll' el wesidonle de b1
Nnc<i1'\~1\ pnrli;;;
tle 1990, ll\ ciudml, p;:i.sa u tener slntus de estado irnvincinl, ca''}\
su propia Constitucin y Poder Legislativo y se JJUSn. a llama
Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
.
'
65
El gobierno de la ciudad ul.iliza wasentnmiento;. iarn
do finir las villas, los NH1', y no como fue definido asenbm'
en este trabnjo.
'
'd
;~.l
1:",
:;"~'
1U:
~
~t.
:.:';~
Minbterfo de Fomento
t~tt
.j'i
\ .!
1~}f,
XXXV (136-137) 2003
371
FIG.13. Ciudad de Buenos Aires.Villa 3 1 (Retiro)

fuente: BRUNSTElhJ, 2002.
ella 67 4vivienclas a 480 US$hn2GG. Se

contempla que el 50% de lns viviendas a
construirse sern para famili~1s numerosas;
ya est en licitacin la construccin de 43G
viviendas de plaia baja y Lres pisos y
dplex, as como obras de infraestructura y
pavimento, con un presupuesto oficial de 15
millones de cllarnsG 7 ; para esln etapa, se han
bajado los costos a 350 US$/m2.
En cuanto al financiamiento, se incorpor,
para la misma villa 1-11-14, .un subsidio
explcito importante, para poder bajar el
ntonto delas cuotas: .ele 180 US$/mes a
alrededor de 65 US$/mes (HABITAR J3UENOS
AIRJES, setiembre 2001). Dentro de la
estrategia del gobierno de la ciudad de
promocionar la. Z'ona sur, no cobrar
impuesto por alumbrado, barrido y limpieza
por el trmino ele tres afios. Por otro lado, la
CMV est estudiando el uefinanciamcnto o
perodos de gracia para familias
imposibilitadas de efectuar los pagos. mua
que las mismns no. pierdan sus.-vi,;ie1~cins.
En la villa 20, Lugano, con ms e.le

16.000 habifantesy 4500 familias, se
ejecut un programa de viviendas
colectivas a travs del cual se construyeron
144 viviendas de 1, 2 y 3 dormito.rios 68 ; se
liberaron 600 metros de calles. En la villa
15 el gouierno ele la ciudad comenz con
apertura ele calles, pero sin servicios
. pluviales y en varios sectores con cotas ms
altas que las viviendas, con lo cual estas se
inundan (GUTIJ!:mmz, 1999) Se ha tenido
que reubicar a 50 familias para poder
realizar la apertura de calles; la GMV
construy. algunas viviendas semillas para
estas fmnilias 09 Dado que las viviendas,
aunque sean. construidas en las villas,
deben ci.:nnplir las regulaciones del Cdigo
ide Planeamiento dc'la ciudad, que exige
.!~stacionamientoR, y puesto:que la poblacin
. :'(rillera no posee automviles, se est
>:estudiando que dichos e~.pacioR puedan ser
reutilizR<.los pC1ra crncl}S ele ll.uol y
En pocas 011leri11res la CMV .ha llegado, n construir

viviendas a 1100 US$/n\'2.
61
CLAHIN; 2ll12/0l; LA NACIN, 21/12/01 ,
68
Delasfumilins a(Uudicat<1rius. li!i estnlmn ofoctmlns por las
trnzns de calles; los rcstnntos 79 fomili!)s dcjmmsus cmms libres
mrn relucaliwr a ol.rns familias afectadas por la trnzo de l::i red vial
69 Adnms, sn encq'e11t.nq1nf::rn1iu n(:.ciones 011 In \ilh1 : :en1

_
Alt.e. Brpwn; lA Villq,<~(:ilcliic~ (aqiif tnmliin
'
' los vec:inos se est.tu aulocunstr 11yc11do vivicmdAs y unn prin1er:;t:
,
11
1
, . etapn se encuentrn linali?incli~; Qc1~lnc;r,,, Hlfl9l; l!Milu 17
,
. nclivdadesculturalei:,;r;:
~
m;
'
. ;Y el NMTdel Trnhajoy las.viHn,W;
':v Los Pikitones.
,. '
. .
4G21~24
1
,, . . !
372
,Territorios en
las villas de Buenos A1rer
impue~~os
y tas~s)
poblac10n
3. NOTAS FINALES
La historia del hbitat informal en el "

AMBA da cuenta de la complejidad del ,
proceso de su conformacin, tanto por Hi.:;
cantidad\de tipos existentes, magnitud
habitantes que poseen, sus formas
otganizacfonales y las distintas polticas.'
hacia l.. En especial para las villas de la
ciudacLde Buenos Aires, es un llegar, :s~ y
volver al terreno ocupado (ganado?) seg,nfos.
distintos, gobiernos, tan to constitucional.es 1
como militares. Interesa. remarcar, algurms
constataciones:
de
...:. Aunque haba una mejor distribucin
del i11greso1 en.dcadas.anteriores y los

niveles. de desocupacin eran nmcho
menores quefos actuales, la pobladn
pobreha debidp buscar, un 1ugar efr la
ciudad a travs de mltiples formas de
informalidadlilegaliclacl, desde inicios
del siglo XX, aumentando su magnitud a
travs de un proceso continuo desde los
aos cuarenta, en principio en la ciudad
ele Buenos Aires, y luego en el resto del
AMBA.
- En los aos cincuenta, se conforma un
mercado legal de tierra especialmente
para los sectores pobres urbanos: el
loteo a mensualidades. Pero la
poblacin ms pobre no poda acceder al
mismo, por el pago ele las cuotas ('i11s
los impuestos y tasas de servicios){y
tambin por la localizacin <le los :i
terrenos, la mayora alejados de !Os
centros de empleo de dicha poblacfn, la
que significaba altos costos relativos de
transporte (aunque el mismo aun
estuviera muy subsidiado hasta fines de
los afios ochenta del siglo pasado ).y
tambin por el tiempo de viaje. Las
villas localizadas, en la ciudad o eu:los
partidos del GBA, pero en terrenos
aledafios a ella, tenan ventajas
locacionales y econmicas importantes
(dado que no pagaban el terreno, o si
deban hacerlo en el mercado interno a
la villa, el precio era menor qtie en el
loteo, y por supuesto, no pagaban
11,
nr:.
'
''\.' ~:
'
parter~loc. a.lizm.la e1.1 el ~m..Ji5.lo.de la .: ,'.;~. :..- ~.' .fl' .1 . ;,

lVIatanz.a, una gran cant1dqd !lo pudo ,':::'.,: !ft,:
continuar con sus empleos. Tambin
;(,. ;;-: 1
. obreros. de la construccin tuvieron dH :!J'.\Ji~.:~:'
' tra.
ba.Ja1c
'
lo en ob ras a leJac
' l as ae
, '.::q,;);:/
....1.:.
segun
su domicilio;
.
.
''":~l;~:
- Si bien las viBas haban ocupado, en ia {\{.
mayora de.los casos, terrenos fiscales, <,"lh:;;!
igul fero11esnfojaclos desd12. los aos '.: ,;r:'.
cincufa 1nunque porclHerei1tes
\1 J;~\.
razones que implicarofdistiutas .~
formas'. Hasta principios de Jos Mios
'\
setenta -en distintos gobiernos
militares: y alghos constitcionales-,
porque haba que ?rindarles. viviendns .:. :
clignasfoego de que sus habitantes se ::. ";
hayan readaptado 7u en fos NH'r (y las
viviendas definitivas casi n.unca . .
llegaron ... ). Durante el gobiern0 nuht:tr)j:
1976-83, porque la ciudad de Buenos :::::
Aires era solo para los que In
/'.: ,'
merecan, y los villeros no podfan
,/::
hacerlo; en este caso, no hubo
\:: :'
relocaliz. acion.esni siquiera. en terrenos.',;.::';.
vacos y los pobladores debieron volver a,:.'''..
sus lugares de origen o rel<)calizarse por:;'~'
su cuenta, lo que implic un aumento <le:i)f'.
:;f:JJ
t:E
::;:t
la
ocupacio.n de terrenos e.n .los. partidos :;..
del Gran Buenos Aires. Ningn plan
: l.
.'.
exito.&op. ara q.ue l.a p.obl.aci1!ville1.a. /.:.

pase de 280.000 habitanles a:froximados: .
en 1977 a algo i11sdid2.000 ?11 1980; i
adeuis de la violencia hacia lii

, 'l.
poblac.i1~ y e.n espec1. al hacia. c. ...1 iJ ~igenLes j.
.t
de orgamzac10nes (que ya habf~1

comenzado tiempo .antes), se
de~.~ru5~e~on infra~~~ruc~ura.s :r.
eqmpa~n1entos
que
.,..
lcisv1U~ros'.ht1bfan
1
~.:~.
1\
co
:;.:en 'genera!,
de. nseg.iC'
esfue1zos.
ln.e
.':J..i. ...P.... ' dcadas.::.1 ..
- El rer)oblamier1to a parr le:J.983 se "'.'
realiz, salvo la villa de:Ileth'o:,:.en
"l
terrenos del sur de la.cittclad (el' niB ::::
,(...
'..
men?s v., lorizada,de lalni1h~)dac10

las tierras que ocupaban las villas
---~-En los planes de erradicacin, la cuest.in

de In readoplacin de los villeros a habitar en viviendas
Cbmo todos" fue comn u lodos las polticas husl.a los primeros
ai\os de In dcada del setenta. Los ancdot11s de los aos
~:
anterior d erradicacin pudo ser tan
'
70
. Porejemplo, la
eipenma, ocupada en el
'i\f;' ,,\'.r.o:
*:rservicio dpmstico que habit.ubrm In vill~.F':~~l
Sal das, cando ella fue errn<Ftada y eil ~~{. ~~~ ,
1
.: .
qu.~;.~.~1. :.:
1
.) .,
.'.c.;
~'.:
.:1
:fh.
cincuenln, de la poblacin del interior que 110 subh} como utilizl!r'.;it/;

los s1.milurios, o que levonlobn el parquet ele mmlera
: ~ 1 ..: ,;;
para usarlo pnra el fuego para hncer el 11sndo, ern comn ele ,t~it ,J(
algunos sectores.
Ati: 'f:
'{:
*"1
~}il;J
XXXV 136-137) 2003
erradicadas, en otras reas como

Colegiales y Bajo Belgrano, fueron
tilizados a otros fines. g aumento de
la poblacin villera, conjuntamente con
las otras formas ele informalidad, clesd~
las casas tomadas hasta los
asentamientos en el Gran Buenos
Aires, hasta 2001 la pauperizacin de
amplios sectores de la poblacin.
- Y aqu se puede realizar una
interpretacin cerca del significado de
la existencia ele las villas a lo largo de
ms de seis dcadas en la ciudad de
Buenos Aires. Se podra afirmar que
hubo un cambio en las expectativas de
su poblacin. Hasta los,primeros afias
de la dcada del setenta del siglo
pasado, el vivir en la villa era un
primer acceso al suelo en elAMBA,
transitorio (no en el sentido qu'e lo
entendan algunos gobiernos, para que
se adapten a otras viviendas c,omo las
de toda la sociedad>>, sino en el. sentido
de mejora en la insercin ocup~cional y
social) para luego pasar a comprar un
lote y autoconstruirse su vivienda, o
poder acceder a una vivienda
terminada (con un prstamo estatal a
30 afios,. por ejemplo). Desde mediados
de los setenta, el vivir en la villa es
para quedarse y a partir de los
noventa, muchos ele los llamados
nuevos pobres han ido a vivir a alguna
ele ellas, sea en la ciudad de Buenos
Aires o fuera de ella, en los partidos
del GBA.
373
- Si bien siempre las organizaciones

populares han luchado por la radicacin
(y solo consiguieron que en breves
perodos de gobiernos constitucionales lo
consiguieran, pero de manera muy
parcial hasta los aos ochenta) recin
los gobiernos que se han sucedido desde
la redemocratizacin en 1983, son
concientes de la situacin y clan un:
viraje a sus polticas; comenzando el
proceso de regularizacin de las villas,
tanto en trminos dominiales y urbanos,
sobre los terreilos fiscales (las que
opupan terrenos privados a un
han
sido 'beueficiadas)~ este proceso se
institucionaliz en Jos afios noventa,
incluso anivel nacional. Ya no se espera
que la poblacin que habita las villas
podl~acaeder a vivienda construid<r por
etEsta:clo y mucho menos aun por ls
consttuias por el sector privado.
no
-- Pero :casa:lmente la villa de Retiro -la

(mica localizada en un rea urbaun d1:!
gran valorizacin- no se hulla incluida
en ningn plan de radicaci.n, dado que
sus tierras son ((re-queridas)> por el
sedor inmobiliario. Incluso en algn
inon1ent;o,dedaclcada pasada se la hu
desalojmJ:o, en:;>~t:itte, viole1amente, y en
'}Jatte, pagando a: sus ocupantes 12.000
dlares para que- dejen el terreno. Pero
se han ido y otros habitantes han vuelto
a instalarse. Actualme1e la villa poseealredeclor de. 10.000 lutbitantes, que no
saben cnio se resolver slttrncin. La
pugna por la tierra contina .....
61BLIOGRAFA
BLAUSTEIN, Eduardo (2001): Prohibidc/vivir aqu,
Comisin Municipal de la Vivienda- CMV,

Buenos Aires.
BOLETN DE VILLAS N 1 (1969): Qu es la.
erraclicacin, Buenos Aires.
CLICHEVSKY, Nora (1975): El mercado de
tierras en el rea de expansin ele Buenos
Aires. Su funcionamiento e incidencia sobre
las sectores populares (1943-1973)>., en
Revista Intera.rn.el'icana de Pla.nificacin,
Vol. IX, 33 marzo: 98-131, Bogot.
(1991): 1Y.erra fiscal y regularizacin urbana..
Informe de Investigacin. IIED-AL-CONICET,
Buenos Aires.
- (1996): Poltica social urbana. Nonnativa y
configuracin de la ciudad. Espacio Editora,
Buenos Aires.
........ (2'~GOn): PoTitAche.diregolarizzazione a Buenos

Aires: ba,eufori.ae frustrazione, en Storia
Uibauw, N 88/89: 198.220 1orino, Italia.
--{ZOOOb): Informalidad y segregacin urbu.na en
A,niric'a Latina. Una aproximacin, CEPAL/
Naciones Unidas, Serie Medio Ambiente v
Desarrollo, N 28, , octubre (LC/L.1430-P)
Santiago ele Chile.
- (2001): Mercado de Ti.erra y Sector /nm.obiliario
e11. el Area. Metrpolitctna. de Buenos Aires '
-::Amlm-.1hw.s{ormctciones ~ J,npactos
1'el'l'itoriales trabajo presentado al VI
Seminario ele la Red de lnvestigadc)res en
Globalizncin y Territorio, 2,3 y 4. de mayo
Rosario, Argentina.
COMISIN :f\1I!JNlClPAJ_. DE LA VIVIENDA:
lnfor111.e,
1993, ClVlV, Buenos Aires.
Ministerio de Fomento,,
374
ie rriterios en
-(2001) Vivienda: un derecho ywui necesidad

para f?.l desarrollo, CMV, Buenos Aires.
. CRAVINO, Mara Cristina (1998): Gestin
numicipa.l y niovirniento villero entre 1989 y

1996. Villa 31 Retiro: Entre el arraigo y el
desalojo. Tesis de Maestra en Administracin
Pblica, Facultad de Ciencias Econmicas,
UBAJJNAP, Buenos Aires.
- (2001): La propiedad de la tierra como un
proceso. Estudio comparativo de casos en
ocupaciones, de tierra.sen el A rea Metropolitana
ele Buenos Aires, presentado al Lancl 'l'enure
Issues In LatinAmerica Slas 2001 Conference
1
Birmingham,.April 6-8.
HABl'l'AR BUENOS AIRES, NS 1, 2 Y 3 (2001):
Publicacin ele la Comisin Municipal de la
Vivienda~
CMV.
INSTl1'UTO NACIONAL DE ESTADSTICAS Y CENSOS
(2001): Encuesta Permanente de Hogares-EPHINDEC, BuenosAires.

GU'l'IRREZ, J.an 999): La fuerza histrica de los'
villeros. Jorge Baudino Editores, Buenos Aires.
MERK.LEN, Denis.(1999): La cuestiit social en el
sur desde la.perspectiva. de la integracin.

Polticas sociales y accin colectiva en los
barrios marginales del Ro ele la Plata,
Gobierno de la ciudad de Buenos Aires, Centro
de Documentacin en Polticas Sociales,
Documentos / 20.
Merecer la ciudad. Los

pobres y d. derecha al espacio urlmno, CEDES-
SZLACI<, Osear (1991):
Humanitas, Buenos 0Aires.

Emesto (1980): Historia de una villa
miseria de la ciudad.de Buenos Aires (19481973) en Revista Interam.ericana de
PASTRANA,
las villas de Buenos Aires
Planftcacin, Vol. XIV, 54, junio: 124-142.

PLAN URBANO AMBlEN'l'AL-PUA- (1999):
Informe de Diagnstico rea Ambienta.[,
Gobierno de la ciudad de Buenos Aires,
Secretara de Planeamiento Urbano.
- (2000a): Diagnstico, Gobierno de la dudad de
Buenos Aires, Secretara de Planeamiento
Urbano (CD).
- (2000b): Ducumento Final, Gobierno de la
ciudad de Buenos Aires, Secrelara de
Planeamienlo Urbano (CD).
PRESIDENCIA DE LANACIN COMISIN NACIONAL
DE Tll!~RRAS FISCALgS-PROGHAl\'lA ARRAIGO
(1993); Un pa; para. siempre, Buenos Aires.

, - (1994): Marco terico para;.ww.poltic.a nacional
ele tierra, vluicmda. yaesarrollu ttrbno
ambiental sustentabl,, Buenos Aires.
:: RA'l'lER, Hugo (1973): Villeros y vlllas miseri'.a..
Gcntl'o Editor de Amric.n Latina.
Buenos Aires.
RgVJST1\ CAMDlOS,
Ailol, No.s 1y2, enero 1991 y
junio 1991, Municipalidad de la ciudad de

Buenos Aires, Buenos Aires.
ROJAS, Patricia (2000): Los chicos del fondo,
Editorial Norma Buenos Aires.
VERBITSKY, Bernardo (1967): Villci miseria
tam.b1:n es Am.rica, Piados, Buenos Aires.
YUJNOVfCY, Osear (1984): Claves polticas del
problema lwbitacioncr.l argentr:no (19551981).

G.E.L. Buenos Aires.
.iZlCCAH.Dl, Alicia (1980): Formas organizativas de
los Asentamientos Humanos Marginales en
Reoista ln.teramericana ele Planificacin,

Vol.XIV, 54, junio: 28-40.
Diarios La Nacin y Clarn, c.l~ Buenos Aires.
SIGLAS UTILIZADAS
AMBA: rea Metropolitana de Buenos Aires.
BHN: Banco Hipotecario Nacional.
CGT: Confederacin General del Trabajo.
CMV: Comisin Municipal de la Vivienda.
FBVE: Federacin ele Baffios y Villas

de Emergencia.
GBA: Gran. Buenos Aires:
GCBA:. Gobierno de la ciudml de Buenos Aires.
INDEC: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos.
'j\.1VBC: Movimiento de Villas.y Barrios

carenciados <le la Capital fderal.
MVP: Movimiento Villero Peronista.
NHT: Ncleos Habitacionales 'l'ransitorios.
ONGs: Organizaciones No Gubernamentales.
PADELAI: Patronato de la Infancia.
PEVE: Plaan de Erradicacin de Villas de
Emergencia.
PU.A: Plan Urbano Ambientt\l.
.r
'l;
.'
Ministerio de fomento

Selección Segregación (Teóricos Roffé)

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Selección Segregación (Teóricos Roffé)

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

n

ba:tilieue, favela, etctera: instrumentos para

Gueto en los Estados Unidos, banliuen Franda, quartitn perifl7'.

1 Se mantendr la palabra banlieue -que tambin se puede traducir por

Los captulos que componen este libro disectan y comparan los

de una manera que, en luga- de oponerlos como es habitual, haga

LOS CONDEN.\DOS DE IA CIUDAD

wcioespacial compacta y claramente circunscripta en la cual los

5 La invencin de l poltica de penalizacin de Ja inseguridad social en los

del exilio" del South Side de Chicago y de la periferia parisina en

LOS CONDENADOS DE LA CIUDAD

teamericana. Queda absolutan1ente refutada h tesis, que domina

del EStado pryeddooln-e za-Ciudad.'

Finalmente, la comparacin metdica entre el gueto negro

Para Wla sociologa comparad.a de la marginalidad urbana

Es~esis se basa en un completo contrasentido sociolgico sobre lo que

Al especificar la dinmica causal, las modalidades sociales y las

LOS CONDENADOS DE 1A CIUDAD

del imperio sovitco, donde la expansin y la intensificacin de

ostracismo de los afroamericanos. Lo mismo ocurre con la

LOS CONDENADOS DE LA CIUDAD

son constitutivas de la ciudadana marginal en lo cotidiano.

Se puede encontrar un modelo de integracin sinrgica entre estos tres

para dejar de Jado Jos falsos problemas impuestos por la ~Ctu~li..,

LOS CONDENADOS DE 1A CIUDAD

de grupo y una decadencia tolettiva. 12 Un mismo barrio puede

12 Para convencerse alcanza con contrastar a Ribeiro (1996} con Pamuk y

debe prestar una atencin muy particular a la polica. Organismo

Berkeley y Pars, marzo de 2006.

Sobre esta cuestin, consltese Chevigny (1995), Palidda (2000), Jobard

Se ha mostrado en el primer captulo que, en las dos ltimas

Underclass y banlieue: figuras de la marginalidad

LA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI

LOS CONDENADOS DE LA CIUDAD

el P!:opuestQ__~n e_t~Jfrn_fJgiere ~q~ J9s reg!J.!!~-~~--~JJ!Qp_e.g_s___d.e

' declarado un verdadero pnico moral alrededor dl aumento de

invencin de este mito acadmico y de sus funciones en el campo intelectual y

merc~-~-I-~!:.~~P.~ci._1i~~~~~I4.~~aa;Jt~A2-!!Q.e_~~~g_~n los niveles

que o.tien . equival~_p.t~s..enJas.ciudades.eumpeas+.

LOS CONDENADOS DE LA CIUDAD

LA MARGINAUDAD VRB.ANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI

o el estancamiento econmico sino, muy por el conrrario, como

soc1edaaesff1oinfasoccid~n~!e~2. ~.!<;()ID.O-se imprime1fsoore ~

ttrares e:~_ :!_Er~5~~ie,~~~.~~j~.Q.R.2l"'!:!~.a.~?_L~~-~~gm~nm~,::~ado:,de trabajo,Ja._Rn:~~~i9.rt~kLempleo Lla

a~icin de la economa informal en las zonas urbanas en

Seis propiedades clistintivas del nuevo rgimen de

Se puede esbozar una caracterizacin ideal tpica proVisoria

LOS CONDENADOS DE lA CIUDAD

Mientras que durante las dcadas de expansin fordista o en el

LA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORIZONTE DEL SIGLO XXI

mas planteados por la marginalidad urbana, es evidente que, bajo

8 Y para un nimero creciente de asalariados ubicados en sus sectores

LOS CONDENADOS DE LA CIUDAD

El resurgimiento de talleres de explotacin dignos del siglo XIX,

Sobre la "desorganizacin" del trabajo asalariado, vanse Boyer (1988),

LA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORJZONTE DEL SIGLO XXI

2. La desconexin .funcior:al de "(as tendencias macroeconmicas

La marginalidad avanz::tda se halla cada.v~z ms desconectada

LA MARGINALIDAD URBANA EN EL HORJZOI\1TE DEL SIGLO XXI

recuperada yla creacin de "empleosjvenes". En Chicago, se ha

3. Fijacin y estigmatizacin territoriales

do muestre propiedades distintivas; De los tres grandes" tipos de

estigma catalogados por Goffman (1963: 4-5), las "deformidades

Los investigadores de las ciencias sociales no han contribuido poco a

merc~-~-I-~!:.~~P.~ci._1i~~~I4.aa;Jt~A2-!!Q.e_~~~g_~n los niveles

ttrares e:~_ :!_Er~5ie,~.~~j~.Q.R.2l"'!:!~.a.~?_L-gm~nm~,::~ado:,de trabajo,Ja._Rn:~~~i9.rt~kLempleo Lla