CAPTULO 1

La crisis del telepresidente

Diciembre de 2012. El primer da del gobierno de Enrique Pea Nieto fue

una fotografa del sexenio que comenzaba. Los alrededores de la Cmara de
Diputados y del Palacio Nacional estaban sitiados por la Polica Federal, el
Estado Mayor Presidencial y granaderos capitalinos. Una protesta social de
jvenes donde se infiltraron grupos de encapuchados y provocadores deriv
en el primer acto de redada de disidentes en el sexenio. La sospecha de que
fueron porros o anarquistas teledirigidos desde alguna oficina gubernamental qued sembrada.
En contraste, en el interior de ambos recintos, smbolos del poder Legislativo y Ejecutivo en Mxico, se desarrollaba sin mayores contratiempos la
toma de posesin del ex gobernador mexiquense como nuevo presidente de
la Repblica. Terminaban los 12 aos de sequa para el tricolor. Pea Nieto
se convirti en el primer prista que recuperaba la banda presidencial tras
dos sexenios de fallida alternancia panista.
Pea Nieto ingres en San Lzaro por la puerta principal y no por
las laterales, como lo hicieron sus antecesores, los panistas Vicente Fox
y Felipe Caldern. La ceremonia se atras una hora; pero los opositores,
fragmentados ante la recin aceitada maquinaria prista que fren cualquier intento de toma de la tribuna del Congreso, slo alcanzaron a colocar algunas pancartas con frases como Imposicin consumada, Mxico
de luto. Los gritos ms duros fueron contra el mandatario saliente.
Asesino, asesino!, le dijeron a Caldern, que acudi para dejar la banda
presidencial.
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El acontecimiento genuino del retorno prista al poder presidencial fue

en Palacio Nacional. Ante ms de mil invitados, incluyendo gobernadores,
embajadores, empresarios, dignatarios religiosos, algunos jefes de Estado,
amigos y familiares; Pea Nieto encabez una ceremonia cercana a la coronacin de un emperador donde plante cinco ejes de gobierno y anunci 13
decisiones presidenciales.
Los pristas recuperaron el escenario de Palacio Nacional, que dej de
usarse desde hace ms de 20 aos para este tipo de eventos. Pea Nieto fue
el orador nico, flanqueado por dos grandes pantallas de televisin, en un
escenario sobrio e imponente de color gris y con banderas nacionales. El
montaje escenogrfico comenz a ser lo ms cuidado de cada uno de sus
actos pblicos, desde entonces. Las consignas y los gritos en su contra no
se escuchaban dentro del recinto. No se vieron en la transmisin televisiva.
Se supo por las redes sociales y por algunas crnicas que dieron cuenta, que
detrs de la coronacin tambin se encubra la disidencia.
A menos de dos aos de aquella ceremonia, las escenas de protesta e
indignacin contra el gobierno peista en funciones se volvieron a registrar a
las puertas del Palacio Nacional. En noviembre de 2014, la escenografa del
ascenso se haba desmontado y olvidado. En el emblemtico 20 de noviembre surgi una de las manifestaciones ms grandes en contra de su gobierno
por la desaparicin de los 43 estudiantes normalistas de Ayotzinapa.
Durante esa jornada, un mueco gigantesco, con la banda presidencial y
el representativo copete del primer mandatario, fue quemado en el centro del
Zcalo capitalino. El montaje de una presunta provocacin borr en los medios
esta manifestacin festiva, masiva, de profunda indignacin. Oper con perfecta sincrona la cobertura para criminalizar a los manifestantes, en especial a los jvenes anarquistas, tal como sucedi el 1 de diciembre de 2012.
La diferencia es que ahora se trataba de salvar la imagen derrumbada y
muy cuestionada del telepresidente, enfrentando la peor crisis social y de
derechos humanos en los ltimos lustros del sistema poltico mexicano. El
primer mandatario estaba ausente fsicamente (acudi a China y Australia,
un polmico viaje que debi haberse cancelado); los registros de este punto
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de inflexin en su gobierno fueron detectados en ms de siete millones de

mensajes en las redes sociales con las frases: #YaMeCans, #AyotzinapaSomosTodos y #FueraPea. Este ltimo, el ms doloroso e irreversible mensaje de repudio de crecientes sectores sociales descontentos por el manejo de
la crisis en Iguala, por los escndalos de corrupcin de la Casa Blanca y por
la indolencia del poder presidencial para enfrentar esta crisis.
En el Zcalo capitalino, el 20 de noviembre de 2014 qued clara la
encrucijada del presidencialismo peista: el intento de la restauracin central y de control del sistema desde el Poder Ejecutivo se haba convertido
tambin en su mayor trampa. El presidente no poda mantenerse ajeno ni
invulnerable a los sucesos del 26 y 27 de septiembre en Iguala. La desaparicin de los estudiantes fue el punto de quiebre de un proceso de restauracin presidencialista, que apenas unas semanas antes presumi al mundo su
victoria prrica: 11 reformas estructurales aprobadas, en especial, la energtica y la de telecomunicaciones.
En Mxico, la acumulacin de agravios por los miles de desaparecidos en
casi 10 aos de guerra contra el narco, por el monlogo del poder presidencial y el poder meditico, por los cientos de casos de abusos policiacos y
del ejrcito, por la corrupcin del sistema de partidos que alcanz de manera
definitiva al prd, se concentr en la poderosa empata social que generaron los padres de los estudiantes de Ayotzinapa. En el extranjero, el reclamo
principal a Enrique Pea Nieto lo produjeron los casos de corrupcin, que
exhibieron a un equipo de gobierno incapaz de responder frente a la informacin y a la crtica de la prensa estadounidense y britnica, que le reproch su cinismo ante los acontecimientos de conflicto de inters y trfico de
influencias. Los nubarrones que aparecieron con el caso de Ayotzinapa se
agravaron al inicio de 2015. La abrupta baja de los precios internacionales del petrleo y las promesas de multimillonarias inversiones en infraestructura y energa se vinieron abajo ante la previsin de un ciclo recesivo
para la economa mexicana. El gobierno de Pea Nieto entr, durante su
segundo ao de gobierno, en el oscuro tnel de un final de sexenio. Algo no
funcion o algo ya no estaba funcionando y fue minimizado, ignorado por
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el autoengao del xito imparable de un poltico que ascendi en 10 aos,

de la mano de sus operadores mediticos, de su alianza con el gran capital
y de las grandes televisoras, para imponerse como la nica opcin de eficacia frente a la decepcionante alternancia de 12 aos de gobiernos panistas.

El optimismo inicial y el Pacto por Mxico

Del tamao del optimismo y el triunfalismo inicial del gobierno de Pea
Nieto fue tambin la decepcin y la furia social, dos aos despus. En el primer evento, en Palacio Nacional, el ex gobernador del Estado de Mxico
plante, como se ha dicho, cinco ejes para su administracin. Se trataron
ms bien de frases de optimismo sin problematizar la realidad: un Mxico
en paz; un Mxico incluyente; un Mxico con educacin; un Mxico prspero; un Mxico con responsabilidad global. Y sus 13 decisiones fueron sorpresivas para algunos por configurar las primeras medidas de restauracin
presidencialista, en especial, al anunciar un nuevo Cdigo Penal nico para
todas las entidades, una Ley Nacional de Responsabilidad Hacendaria y
Deuda Pblica para poner orden en las deudas de los estados y un inasible decreto de austeridad en el ejercicio del gasto pblico. El presidente control, de golpe, las cuentas de los estados.
Otras medidas fueron un claro deslinde frente a la herencia del sexenio belicista de Felipe Caldern: el Programa Nacional para la Prevencin
del Delito. Permita desistirse de la controversia ante la Suprema Corte de
Justicia para que se aprobara la Ley General de Vctimas con acciones transversales para combatir las adicciones. La sombra de los muertos sin nombre, de las desapariciones sin expediente, de miles de vctimas de todos los
bandos en una confrontacin que desbord al poder poltico y fue constituyendo un genocidio contra los desechables quedaba atrs.
Otro paquete de decisiones tuvo el acento asistencialista y clientelar
para combatir la pobreza: los programas Cruzada Nacional contra el Hambre, Seguro de Vida para Jefas de Familia, y la extensin de Pensiones de
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Adultos Mayores; banderas arrebatadas a su contendiente de izquierda, el

entonces perredista Andrs Manuel Lpez Obrador, quien impugn la victoria peista, pero no tom las acciones de resistencia civil que protagoniz
seis aos antes.
Pea Nieto tambin anunci el Programa Nacional de Infraestructura,
sin mencionar la construccin de una nueva terminal area para la Ciudad
de Mxico, que destap dos aos despus. A cambio, prometi renovar el
modelo de los trenes de pasajeros y construir hasta lneas de Metro y tren
elctrico en Monterrey y Guadalajara, como si fuera alcalde de estas dos ciudades. Tales proyectos se abandonaron con el recorte presupuestal de 2015.
En telecomunicaciones anunci una iniciativa de derecho de acceso a la
banda ancha, medida para impulsar una mayor competencia en telefona y
radiodifusin y especficamente la licitacin de dos nuevas cadenas de televisin. Estas ltimas fueron una herencia incumplida del calderonismo para
justificar la fusin de Televisa y de Tv Azteca en la compaa telefnica Iusacell, en 2012. Ambas empresas terminaron por separarse en 2014, y la poderosa compaa estadounidense AT&T se perfilaba como la gran beneficiaria
de la apertura del mercado de telecomunicaciones en Mxico.
La educativa fue la nica de las grandes reformas estructurales que se
detall en esa ceremonia de toma de poder. Pea Nieto marc un deslinde
claro con el poderoso Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin
(snte), dominado por su ex aliada Elba Esther Gordillo. Anunci el envo
de una reforma al artculo 3 constitucional y una nueva Ley General del
Servicio Profesional Docente, con el objetivo de que las plazas de maestros
no vuelvan a ser hereditarias y para impulsar un Sistema Nacional de Evaluacin Educativa que responda a los lineamientos de la Organizacin para
la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (ocde).
Ninguna mencin al problema de la corrupcin y menos al fenmeno
de la impunidad, el ms sealado en las encuestas como una de las principales preocupaciones ante el retorno del pri a la Presidencia de la Repblica.
Cero alusiones al problema de los monopolios o los poderes fcticos tambin sealados como uno de los desafos principales para ganar legitimidad
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frente a un sector mayoritario que vea a Pea Nieto como el poltico de la

televisin. Tampoco hubo referencia clara hacia una reforma constitucional
en materia energtica ni a la apertura total en los sectores petrolero y elctrico, que se convirtieron en el eje principal y verdadero de sus dos primeros aos de gobierno y que se consum en agosto de 2014. Esta reforma se
anunci un ao despus, en medio de una serie de presiones del congreso
estadounidense y de la Casa Blanca.
La agenda ms amplia de las reformas estructurales estuvo en temas
incorporados colateralmente en el Pacto por Mxico, firmado y anunciado
el 2 de diciembre de 2012 con el boato de un nuevo presidente tutelar; flanqueado por los presidentes nacionales del pri, pan y prd y sus colaboradores integrantes del Consejo Rector, una singular creacin gestada desde Los
Pinos para acordar una ruta reformadora.
Alimentando la percepcin de un acuerdo poltico multipartidista al que
le sobr aparato y le falt sociedad civil, acompaado por sus socios del Pacto
por Mxico (del pan, Gustavo Madero; del prd, Jess Zambrano; y del pri,
Csar Camacho), Pea Nieto present 95 compromisos divididos en cinco
ejes temticos: sociedad de derechos y libertades; crecimiento e conmico,
empleo y competitividad; seguridad y justicia; transparencia, rendicin de
cuentas y combate a la corrupcin; y gobernabilidad democrtica.
Las cpulas dirigentes de estos tres partidos con el aval presidencial firmaron los acuerdos que fueron el resultado de una negociacin tras
bambalinas con los tres principales operadores de Pea Nieto: el titular de
Hacienda, Luis Videgaray; el secretario de Gobernacin, Miguel ngel Osorio Chong; y el jefe de la Oficina de la Presidencia de la Repblica, Aurelio
Nuo; as como un Consejo Rector creado por el ex gobernador de Oaxaca
Jos Murat, con sus interlocutores perredistas y panistas. Ninguno de los
representantes de los partidos era coordinador de las bancadas en el Congreso. Ningn integrante del Poder Judicial aval estos acuerdos. Fue un
pacto claramente gestado y negociado desde la rbita presidencial.
La gestacin del Pacto por Mxico fue una tpica operacin del peismo
tras bambalinas. Murat, el polmico poltico prista, oper en la sombra
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antes de la toma de protesta de Pea Nieto para firmar un acuerdo con sus
viejos conocidos del prd, Guadalupe Acosta Naranjo y Jess Ortega. A esas
plticas se incorporaron el lder del pan, Gustavo Madero; y sus asesores
Santiago Creel y Juan Molinar Horcasitas.
En esencia, no fue un pacto poltico, sino una hbil estrategia de
cooptacin presidencial de las burocracias dirigentes en los dos principales partidos de oposicin. Tanto los Chuchos del prd como los maderistas
del pan tenan los mismos incentivos: ninguno de estos grupos perteneca
a la esfera de los candidatos presidenciales opositores derrotados (Andrs
Manuel Lpez Obrador, del prd; y Josefina Vzquez Mota, del pan) y a
ambos les interesaba un buen arreglo para afianzar el control de los dos aparatos partidistas.
Cada uno de los dirigentes de cada partido incorpor a sus asesores y
aliados al Consejo Rector. Del lado del pan estuvieron Santiago Creel, ex
secretario de Gobernacin foxista y ex coordinador de asesores del mismo
partido; y Juan Molinar Horcasitas, ex director del Seguro Social en el
imborrable episodio de la muerte de 49 menores en la Guardera ABC y ex
secretario de Comunicaciones y Transportes durante el calderonismo. Del
lado del prd, el ex dirigente nacional Guadalupe Acosta Naranjo; y Pablo
Gmez, ex comunista y legislador en varios periodos. Cada equipo incorpor a otros especialistas, segn la temtica de los 95 compromisos.
Se aterrizaron algunas medidas en materia de telecomunicaciones y
radiodifusin (incorporadas al Pacto por Mxico desde el pan) y algunos
acuerdos sobre derechos y combate a la corrupcin, as como la reforma
al Distrito Federal, reclamados por el prd. Se perfil una reforma poltica
muy general que atendiera los siguientes temas: reduccin y mayor transparencia del gasto de los partidos; disminucin de los topes de gastos de campaa; revisin de los tiempos oficiales en radio y televisin; prohibiciones
como el uso de utilitarios (llaveros, pendones, mandiles, despensas, entre
otros) para promocin electoral; nuevas causales de nulidad, como rebasar
el tope degastos de campaa o la compra de cobertura informativa en cualquierade sus modalidades periodsticas, con la correspondiente sancin al
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medio que se trate. Una clara dedicatoria al modelo peista de ascenso al

poder en alianza con Televisa.
De manera muy vaga, ese Pacto por Mxico perfil la desaparicin del
ife y de los institutos estatales electorales para crear una autoridad electoral de carcter nacional y una legislacin nica, que se encargue tanto de las
elecciones federales, como de las estatales y municipales. En otras palabras,
una nueva centralizacin electoral, coherente con el modelo de restablecimiento del presidencialismo. Esta propuesta se concret con la configuracin del Instituto Nacional Electoral (ine) y de los Organismos Pblicos
Locales Electorales (Oples), cuya eficacia se pondra a prueba en los comicios federales y estatales de 2015.
El Pacto por Mxico perfil la ms importante reforma constitucional y
estructural de los dos primeros aos de gobierno prista: la energtica. Por
supuesto, no mencionaron abrir la inversin privada, nacional y extranjera
a las reas reservadas constitucionalmente por el Estado, pero s se acord la
importancia de realizar las reformas necesarias para transformar a Pemex
en una empresa pblica de carcter productivo, que se conservara como
propiedad del Estado, pero que tuviera la posibilidad de competir en la
industria (compromiso 55). De manera ambigua se mencion ampliar
la capacidad de ejecucin de la industria de exploracin y produccin de
hidrocarburos mediante una reforma energtica para maximizar la renta
petrolera para el Estado mexicano (compromiso 56).
No se comprometieron a una reforma constitucional. En este terreno no
haba acuerdo con el prd. Sin embargo, los cinco ejes comprendidos en ese Pacto
por Mxico perfilaban ya los cambios a los artculos 25, 27 y 28 de la Constitucin, concretados en diciembre de 2013, y la legislacin secundaria de junio y
julio de 2014, que constituyen un giro de 180 grados en el modelo de explotacin energtica heredado desde la expropiacin de Lzaro Crdenas, en 1938.
Todos aplaudieron y se felicitaron por el feliz Pacto por Mxico de 95
acuerdos. Los ms escpticos destacaron que se trataba de una frmula para
imponer desde Los Pinos una agenda acelerada de reformas, por encima del
Congreso y de la sociedad, tal como sucedi.
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El pacto fue un mecanismo de cooptacin y colaboracin con las fuerzas polticas representadas en el Congreso, pero tambin el centro de las crticas y los sealamientos de imposicin que se hicieron desde el Senado y
la Cmara de Diputados. Los legisladores pristas no lo expresaron abiertamente, pero los perredistas y panistas que no formaban parte de esta ilusin ptica del acuerdo republicano sealaron la grave intromisin que esto
representaba en la vida parlamentaria.
La nueva consigna qued muy clara: el presidente impone y el Congreso
dispone. La justificacin para tal mecanismo fue que, ahora s, se comprometieron a avanzar en las reformas estructurales que se atoraron desde que
en 1997 ninguna de las tres principales fuerzas polticas tuvo mayora simple en el Congreso.
El objetivo real fue consolidar un bloque peista, ms all de la disciplina
frrea del pri, que se impuso con Csar Camacho. Los dos grupos dirigentes
del pan y del prd que participaron en el Pacto por Mxico se reeligieron en
2014, al frente de los dos partidos opositores. La teora de juegos se aplic
como en un Nintendo presidencialista: el principal incentivo para estar en
el Pacto por Mxico no eran las reformas, sino la sobrevivencia de cada uno
de estos grupos en el poder.

Las lecciones aprendidas

El Pacto por Mxico tena tambin otra connotacin propagandstica. El
pri y el grupo de poder en Los Pinos necesitaban mandar un mensaje de
eficacia a sus patrocinadores: se comprometan a cumplirles sus demandas,
sus propuestas y sus intereses. Ellos s lo lograran, a diferencia de los panistas.De paso, restauraban a la damnificada institucin presidencial, tras 12
aos dealternancia y polarizacin social y poltica.
Los primeros das del gobierno de Pea Nieto fueron una fiesta. Qu
importaba lo amargo de la victoria! No lograron ms de 40% de los votos
que pronosticaron las encuestas y publicistas, as como la maquinaria del
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monopolio de la opinin pblica, encabezado por Televisa, el verdadero facttum para conseguir lo que pareca inconcebible en 2000: que un prista
volviera a encabezar la jefatura del Estado mexicano.
Pea Nieto lo logr. Con una disciplina indiscutible y un derroche innegable de dinero pblico y privado, el joven originario del pueblo mexiquense
de Atlacomulco, educado como nio bien por el Opus Dei, admirador del
caudillo lvaro Obregn, del dictador Porfirio Daz, y del ex presidente
Carlos Salinas de Gortari pero, sobre todo, del emperador Napolen Bonaparte, logr la hazaa del retorno prista a Los Pinos.
Cobijado por su ex jefe Arturo Montiel y por su to Alfredo del Mazo,
ambos frustrados aspirantes a presidentes de la Repblica, Pea Nieto se
esmer en cumplir el plan de accin que inici desde 2005 con los estrategas de Televisa para hacerse popular, volverse imprescindible candidato entre
los otros aspirantes pristas.1
Aprendi el arte de la propaganda. Pea Nieto se transform en su principal jefe y publicista. No elabora ideas ni discursos complejos, lee con dificultad y es muy malo improvisando, pero sabe cul es su mejor ngulo
para ser grabado por las cmaras, viste impecablemente y no se despeina ni
cuando sale a correr. Es afable en el trato poltico. Correcto en las formas y
formalidades. Una especie de Luis Miguel de la poltica, elegante y atractivo,
correcto y anticuado. Sus mejores xitos son reediciones de baladas antiguas.
Doce aos antes, otro propagandista eficaz derrot a la maquinaria prista
para encabezar la alternancia a la mexicana. Vicente Fox, gerente de Coca
Cola, consigui la hazaa de derrotar en las urnas al partido que encabez
la Presidencia de la Repblica durante siete dcadas ininterrumpidas, con
un poco de ayuda de su propio antecesor, Ernesto Zedillo, el ltimo presidente prista del siglo xx. La hegemona del partido ms larga del planeta
slo comparable a la coreana dej el poder presidencial para refugiarse
en los bastiones estatales y en el Congreso. Los pristas perdieron la Presidencia, pero no el poder. Y Vicente Fox la gan, pero perdi el gobierno en
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Jenaro Villamil, Si yo fuera presidente, Mxico, Grijalbo, 2009.

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el ejercicio ms torpe y turbio del Ejecutivo federal. El pas se le deshizo en

las manos. Coquete con la idea de una prolongacin transexenal a travs
de su esposa y jefa de Comunicacin Social. Inaugur la nocin de la pareja
presidencial en un pas acostumbrado al Ejecutivo unitario por definicin.
Fox hizo todo lo posible, con la ayuda de pristas, empresarios y televisoras, para evitar que el segundo gobierno de la alternancia se diera por la
izquierda poltica. Encabez una guerra poltica altamente costosa y polarizante para impedir que el jefe de gobierno capitalino, Andrs Manuel Lpez
Obrador, llegara a Los Pinos. El rostro de un presidente faccioso y de un pan
belicoso se asom en ese escenario. Primero los videoescndalos de 2004,
luego el desafuero de 2005 y, por ltimo, el conflicto postelectoral de 2006.
Fox evit el triunfo de Lpez Obrador, pero perdi la continuidad de su
proyecto, si es que ste existi. Su heredero fue el ms distante de sus colaboradores: Felipe Caldern Hinojosa.
Caldern recibi una Presidencia damnificada por los errores foxistas, y en
menos de seis aos la dej sin credibilidad, respeto ni eficacia. El pas entr
en uno de los periodos de sombra ms trgicos: una guerra declarada por el
propio Caldern en una interpretacin abusiva de sus atribuciones presidenciales, que sac al Ejrcito de los cuarteles para combatir la delincuencia organizada y tambin a la poblacin mexicana. Caldern se crey el salvador de
la patria, tal como lo extern desde el periodo de la epidemia de la influenza,
en 2009, pero fue sumamente txico para su entorno y para las instituciones.
Caldern tuvo un gobierno dividido. En el Congreso, la mayora opositora del pri y del prd fren los cambios que quera el panista. Pero fue
mayor la divisin en el interior de su gabinete y frente al propio pan. En
medio del desastre de los dos sexenios del pan creci una opcin apalancada
por el poder del dinero y el meditico, en el seno del prismo estatal ms
cohesionado del pas. El Grupo Atlacomulco, o Grupo Estado de Mxico,
ley bien el fenmeno Fox a su favor. En las nuevas guerras polticas, los
ejrcitos no seran los soldados sino los spots, los infomerciales, los asesores
de imagen, los publicistas, los dueos de los medios y, en especial, el controlde la comunicacin masiva a travs de la televisin.
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Arturo Montiel trat de utilizarlo en 2006, pero su larga estela de corrupcin le cost la defenestracin maquinada por su adversario prista Roberto
Madrazo y por la propia televisora a la que le dio millones de dlares del erario mexiquense, privilegios y prebendas. Su heredero Pea Nieto entendi
la leccin: la primera necesidad era amarrarle las manos a sus otros contendientes del pri, comprarlos, cooptarlos o eliminarlos; tener el aval de Estados Unidos, de la Iglesia y de Televisa, esta especie de Santsima Trinidaddel
poder real en Mxico. Adems, evit la confrontacin prolongada de los
dos ex presidentes pristas vivos ms importantes en el modelo neoliberal:
Ernesto Zedillo y Carlos Salinas.
Pea Nieto se vendi como el rbitro entre los intereses de ambos.
Aprendi de sus vagas referencias histricas sobre Napolen Bonaparte
que deba colocarse como el salvador frente a la disputa de los termidores y jacobinos, segn relatan quienes conocen de esta aficin presidencial por el emperador francs. Y lo ms importante, dio seales claras de
que la impunidad transexenal se dara por la va de la alternancia. Los dos
ex presidentes panistas terminaron apoyndolo por clculos y circunstancias distintas, pero por un fin comn: la garanta de proteccin a sus intereses y a sus familiares.
El ascenso de Pea Nieto fue el inicio de una restauracin del presidencialismo. No pretendi ser la culminacin de un proceso de transicin a la
democracia, largamente pospuesta desde aquella tmida apertura del sistema
prista en 1977-1979 (la reforma poltica germinal de Jos Lpez Portillo)
y desde una alternancia bipartidista, digna del manual de la Universidad de
Harvard que se aplic con el salinismo y acab en desastre sistmico en los
dos sexenios del pan. Es el retorno de un modelo autoritario, amortiguado
por fuertes dosis de propaganda y dinero.
El discurso literal y escenogrfico de Pea Nieto prometi no la culminacin de la transicin a la democracia, sino una restauracin presidencialista.
Para l y su grupo no hay duda alguna: la eficacia no pasa por la democratizacin sino por el control; el consenso se construye con fuertes dosis de
propaganda y de cooptacin; y el compromiso es consumar la liberalizacin
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econmica, iniciada por los tecncratas de la era salinista, pero ahora con la
habilidad de los operadores del Estado de Mxico.
Un presidente fuerte con un Estado mnimo; un gobierno federal interventor con entidades dependientes del centro; un Ejecutivo federal por
encima de los otros poderes de la Unin; un presidencialismo asistencialista que confunde justicia social con cruzadas alimentarias, que administra la pobreza para tener un rdito electoral; un presidente que no propone
larevolucin ni la reforma, sino la transformacin del pas. sa constituyela sntesis del proyecto inicial peista.
Ya no se trata de un presidente como jefe real slo del pri, sino de
todos los partidos y fuerzas polticas con representacin en el Congreso. Un
presidencialismo multipartidista, a la usanza del cesarismo o el bonapartismo posmoderno. Un presidencialismo consecuente con el gran capital,
siempre y cuando ste se someta a las decisiones del titular del Ejecutivo y
no decida confrontarlo. Un presidente que no acepta adversarios ni disidentes, sino crticos tolerados. Un presidencialismo que ya no ve lmites sexenales. Pea Nieto lo enunci vagamente en su discurso de toma de posesin:
En la vida de un pas, seis aos son un periodo corto, pero dos mil 191 das son
suficientes para sentar las bases de lo que desde ahora debe ser nuestra meta:
hacer de Mxico un pas prspero, de oportunidades y bienestar para todos.

Este nuevo presidencialismo fue perfilado en aquella toma de protesta

del 1 de diciembre y en la firma del Pacto por Mxico, al da siguiente. Fue
el primero y rotundo paso para un proyecto de restauracin, altamente riesgoso porque tiene ms ingredientes de autocracia meditica que de liderazgo
con bases firmes. Es una reinvencin de las formas con un paulatino vaciamiento de los problemas de fondo. Es un presidencialismo de corte analgico en medio de una sociedad joven, crecientemente digital, interactiva y
mltiple.
Pea Nieto es el artfice de este proyecto. No es el ttere de una empresa o
de un ex presidente que manipula tras bambalinas. En eso erramos q uienes
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hemos seguido este ascenso desde un punto de vista crtico. Quiz esa percepcin es conveniente para el propio proyecto de poder o un efecto boomerang del exceso de propaganda telegnica. Pea Nieto es un poltico
convencido del valor de las dictaduras benvolas y un digno heredero de la
escuela de cooptacin y seduccin que Carlos Hank Gonzlez, el profesor
multimillonario, desarroll como pocos en el Estado de Mxico y en el pas.
Pea Nieto ha aplicado en la tercera parte de su sexenio un proceso de
restauracin autoritaria que a los propios pristas ha sorprendido, porque ni
ellos mismos pronosticaron que este joven del copete y la sonrisa congelada
se transformara en una reedicin del viejo anhelo de maximato poltico, o
en la reencarnacin de su deseo infantil ms intenso.

Las tesis de Pea Nieto

Para titularse en 1991 como licenciado en derecho por la Universidad
Panamericana, el joven Enrique Pea Nieto present una tesis titulada
El presidencialismo mexicano y lvaro Obregn. Atrado, sin duda, por
elprincipal fenmeno del sistema poltico mexicano (la fortaleza y perdurabilidad del presidencialismo), Pea Nieto sostuvo que fue el gran caudillo
sonorense el principal artfice para crear las bases del ejercicio del poder Ejecutivo con amplias facultades constitucionales y metaconstitucionales, tal
como lo conocemos hasta ahora.
En sus conclusiones, Pea Nieto considera que la principal aportacin
de lvaro Obregn a la consolidacin del presidencialismo fueron las reformas que impuls el estratega militar para darle mayor preeminencia al Ejecutivo federal, por encima de otros poderes, para ampliar de cuatro a seis
aos el ejercicio del cargo y encabezar una fuerte centralizacin que elimin
los municipios en el Distrito Federal:
Entre los aos de 1921 a 1928, el general lvaro Obregn promovi ante el
Congreso varias reformas a la Constitucin que, entre otras cosas, fortalecieron
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fundamentalmente a la institucin presidencial, dotndolo (sic) de rasgos que

le dieron mayor preeminencia ante los otros dos poderes. La trascendencia de la
reforma a nuestra Constitucin, durante el caudillaje obregonista, perfilaron al
presidente de la Repblica como pilar del sistema poltico mexicano.
Entre las reformas ms sobresalientes estn la de haber ampliado el periodo
presidencial a seis aos, la supresin de la organizacin municipal en el Distrito
Federal, el facultar al presidente de la Repblica para intervenir en la designacin y remocin de funcionarios judiciales tanto del Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal como de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.2

Al estudiante Pea Nieto no le pareci contradictorio que el mximo

caudillo triunfador de la Revolucin a costa de eliminar a su propio jefe
poltico, Venustiano Carranza hubiera minado las propias bases institucionales del presidencialismo en gestacin con su propia reeleccin. Lo
importante no era la institucionalizacin y la legitimacin de ese poder por
encima de otros, sino las atribuciones que surgieron desde el periodo obregonista. La tesis peista reelabora los presupuestos de textos clsicos como El
presidencialismo mexicano, de Jorge Carpizo, y tambin comparte lneas de
argumentacin de otros estudiosos conservadores, como Jos Mara Caldern, autor de Gnesis del presidencialismo en Mxico y admirador de la dictadura porfirista y, en menor medida, de estudios sobre derecho comparado,
como los del maestro Hctor Fix Zamudio.
Carpizo no evade los riesgos y las contradicciones del aspecto personal
en la Presidencia. Afirma en el captulo xvii de su texto clsico:
En Mxico la Presidencia se ha institucionalizado, lo que le ha permitido que
an hombres dbiles o que eran vistos como tales sean presidentes fuertes, y
quea pesar del cmulo de poder que renen, al trmino del periodo, este poder
pase a manos del que lo sucede. Pero, aunque la Presidencia se ha institucionalizado, la fuerza del presidente hace que dicha institucin adquiera los tonos y
2

Op. cit., pp. 194-195.

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matices que le impone la persona del presidente; su peculiar estilo de gobernar

y su manera de contemplar la existencia y el poder.3

Esta visin dinmica y contradictoria de Carpizo y de otros especialistas

en el presidencialismo mexicano no la rebate ni la profundiza Pea Nieto en
su tesis. Evade polemizar sobre las propias limitaciones que ste estableci,
tras la Revolucin, para evitar justamente el fenmeno que provoc Obregn: la reeleccin en el cargo o la intencin de un caudillaje institucional
o un maximato tras bambalinas, despus de una revolucin sangrienta que
derroc el porfirismo.
El presidencialismo es un atributo dado por condiciones histricas, pero
inamovible y que sobrevive al fracaso rotundo del totalitarismo estatal y de
la dictadura del proletariado. Desde una sentencia, un tanto naive, Pea
Nieto concluye que en el sistema presidencialista mexicano: El jefe del
Poder Ejecutivo tiene un poder omnmodo y absoluto.
Ignora a otros autores clsicos de la ciencia poltica para entender el fenmeno presidencialista, como Arnaldo Crdova, quien en su libro fundamental La formacin del poder poltico en Mxico advirti claramente las diferencias
y contradicciones dinmicas entre el caudillismo y el presidencialismo:
En el fondo, caudillismo y presidencialismo son dos fenmenos distintos, su
tendencia es separarse y distinguirse netamente. Se dan como dos etapas de un
mismo proceso, pueden, y de hecho as ocurre, coincidir en un determinado
momento [] En esas condiciones, el poder presidencial devena, de la manera
ms lgica y natural, un poder que derivaba del cargo Esto equivale a decir
que el poder presidencial se despersonalizaba con una vertiginosa rapidez, que el
presidente, con tal independencia de su poder personal, sera siempre y ante
cualquier circunstancia un presidente fuerte, simplemente por su calidad de presidente, es decir, por el poder de la institucin presidencial.4
3
4

Op. cit., p. 202.

Arnaldo Crdova, La formacin del poder poltico en Mxico, Era, 1972, pp. 49-54.

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Pea Nieto evade mencionar en su tesis lo que Carpizo expuso en el

captulo xviii sobre las limitaciones al poder del presidente: el juicio poltico de responsabilidad; el tiempo (ya que dura seis aos y es constitucionalmenteimposible que se pueda reelegir); el Poder Judicial federal; los
grupos de presin; los de carcter internacional; la organizacin no controlada (Carpizo pensaba en el sindicalismo independiente y ahora podemos hablar de las organizaciones no gubernamentales); la prensa; y quiz la
principal limitacin de ndole cclica: las propias ambiciones de su equipo,
que siempre estn apostando por un sucesor que renueve el ciclo del poder
sexenal.5
Resulta interesante que la tesis de Pea Nieto, escrita durante 1991, en
el momento cumbre del poder de Carlos Salinas de Gortari, el ltimo de
los mandatarios que coquete con la posibilidad de una reeleccin o de un
maximato, no hablara de este hecho.
Pea Nieto quiz no pensaba que dos dcadas despus asumira el mando
de ese Ejecutivo federal con mayor preeminencia ante los otros poderes.
Pero es claro a lo largo de las 195 pginas de este trabajo que el joven de
Atlacomulco senta una fascinacin especial no por el fenmeno y el entramado institucional del presidencialismo mexicano, sino por los atributos
personales y las formas del ejercicio de ese poder por encima del Legislativo y Judicial.

Porfiriato, dictadura benvola

La admiracin ms grande de Pea Nieto no es hacia el gran caudillo sonorense lvaro Obregn, sino al dictador Porfirio Daz, cuyo rgimen considera una dictadura benvola que poda desenvolverse en medio del
asentamiento general, formado de respeto y admiracin, de temor y desconfianza, de sugestin transmitida, hasta de costumbre aceptada y an de
5

Op. cit., pp. 215-219.

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preocupacin contagiosa.6 Denota una clara atraccin por ese modelo de

perpetuidad en el poder presidencial del dictador:
La extraordinaria duracin de su gobierno fue resultado del buen xito, y no
es presumible que fuese un propsito deliberado desde el primer da; los procedimientos seguidos venan aconsejados por las circunstancias sucesivas y dictados por una habilidad suma; pero el sistema de gobierno, implantado desde
el principio, a pesar de los obstculos, de asumir todo el poder, era producto
de la conviccin y fruto de la experiencia. El general Daz, por el alto sentido
prctico con que juzgaba la historia que haba vivido, saba quiz tanto como
Lerdo de Tejada por sus estudios de ciencia poltica; conoca los peligros constitucionales del gobierno, los amagos de los gobiernos locales, las asechanzas
de los congresistas

Pea Nieto describe un estilo porfirista de cooptar a todos los otros actores del poder poltico que, a la distancia, parece anunciar su propio ejercicio del poder personal:
Para lograr el control y la estabilidad del pas, Daz se apoder de los Estados por
la ligazn con sus amigos que se haban hecho gobernadores. Los que se manifestaron en su contra los atrajo o los destruy. Otorg facilidades a los terratenientes, ya numerosos desde la conversin de los bienes de manos muertas
en bienes circulantes, por efecto de la Ley Lerdo y las Leyes de Reforma dictadas por Jurez. A los caciques o jefes de bandas locales los nombr miembros
del ejrcito regular y les dio amplias facultades para aplicar la ley y mantener el
orden. Con el clero lleg al acuerdo de mantener una poltica de conciliacin,
buscando el respeto en las jurisdicciones de ambas entidades: Estado e Iglesia.
Permiti ataques contra la Constitucin de 1857, y a la clase media intelectual la absorbi dentro de la burocracia gubernamental y en el servicio exterior.
Adems, se mostr complaciente con los monopolios comerciales, con los sis6

Op. cit., p. 74

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temas de trabajo forzado en las minas y haciendas y sostuvo los ilegales impuestos de Estados y municipios.
Con respecto a la poltica exterior, Daz consigui, en 1878, el reconocimiento norteamericano a su gobierno. El segundo periodo de Daz se inaugur
con buenos augurios.
Con ese aparato de dominacin Daz asegur un periodo de gobierno
que iba a durar ms de veinticinco aos (a partir de su segundo periodo de
gobierno), sin que hubiese nadie que le disputase el mando de la nacin.

Es innegable la admiracin en estos otros pasajes donde Pea Nieto describe al dictador de la frase mtenlos en caliente:
Libre de principios extremos, repugnando la intolerancia y dotado de un espritu de benevolencia para el que no haba falta imperdonable ni error que
posibilitara el olvido, plante una poltica de conciliacin que no tuvo la aprobacin de todos, pero con ella quit las barreras a los tradicionalistas de
nacimiento,de la creencia y de la historia, y los hizo entrar en el campo
neutral o promiscuo desu poltica (sic), en que si no se fundan, se mezclaban todas las convicciones. Desde entonces su poder, que haba sido siempre
dominador, pero no exento de violencia, no encontr obstculo alguno en un
camino que el inters comn le allanaba. Guard siempre las formas, que son la
cortesa de la fuerza. Todas las clases, todos los grupos que clasifica una idea,
un estado social o un propsito estaban con l, no como vencidos, sino cobijados; as, cuando el elemento social estaba de su parte, el poltico no poda ser
ya objeto de preocupaciones.7

No explica en ningn prrafo el joven egresado de derecho cmo fue

que con tanto xito, sabidura y buenas maneras, el dictador acab repudiado, defenestrado y expulsado del poder por una de las revoluciones sociales ms sangrientas del siglo xx. Es claramente justificatorio acerca de la
7

Op. Cit., pp. 73-74.

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ermanencia y de las reelecciones sucesivas de Daz, al grado tal que llega

p
a confundir dictadura con presidencialismo. Pea Nieto hace suyas las
reflexiones del historiador conservador Jos Mara Caldern:
La presencia de un presidente fuerte, un dictador, haba sido el derivado de la
necesidad de sostener al gobierno contra los preceptos legales de una Constitucin idlica, frente a las condiciones que impona una estructura social, econmica y poltica desquiciada e inorgnica y frente a la presencia de un exterior
amenazante.8

Para un joven con aspiraciones polticas en el pri, elaborar una tesis elogiosa de Porfirio Daz era polticamente incorrecto. Daz, con sus excesos,
sus maas y su pragmatismo fue, sin duda, el germen del modelo presidencialista que adoptaron los gobiernos posrevolucionarios. La dictadura
sexenal en lnea directa y hereditaria como defini el historiador Daniel
Coso Villegas el presidencialismo mexicano tiene una fuerte impronta
del porfiriato. Salvo por dos elementos fundamentales: el lmite temporal
de ese poder, marcado a sangre y fuego en el lema No reeleccin (que el
propio Daz enarbol en contra de Jurez y Lerdo de Tejada) y por la prevalencia de un slido aparato de Estado transformado en partido poltico
(pnr-prm-pri) que fue el invento ms acabado de la familia posrevolucionaria para no acabar en otra guerra civil por el poder presidencial, por las
gubernaturas y alcaldas, por repartirse el botn del manejo del gobierno
ydel Estado.
Significativo que el futuro licenciado haya elegido al otro poltico y
general mexicano que muri en el intento consumado de reelegirse: lvaro
Obregn, brillante en el campo de batalla, como Daz, pragmtico y desconfiado en el ejercicio de poder altamente personalizado y admirador de otro
mito histrico: Napolen Bonaparte.

Jos Mara Caldern, Gnesis del presidencialismo en Mxico, El Caballito, 1985, p.27.

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