ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

NOCIN
Solo existe cuando se ordena sistemticamente el conjunto de entidades creadas para el
cumplimiento de la funcin administrativa de tal manera que al menos en teora existan instancias de
articulacin coordinacin y control para garantizar unidad de fines y propsitos y evitar la dispersin y
su actuacin como ruedas sueltas desprovistas de un engranaje.
EVOLUCIN HISTRICA.
En Colombia solo podemos hablar de organizacin administrativa en estricto rigor, a partir de 1968,
anteriormente se habla de una regulacin del legislador atendiendo a las necesidades. De a poco
empiezan a avizorarse las formas de organizacin en la estructura administrativa. Primero se crean
secretaras, luego las superintendencias, acoge el modelo francs del establecimiento pblico y
dems componentes de la estructura pero sin una visin de conjunto desde el principio, sin una idea
de organizacin administrativa desde el inicio.
La visin integradora de ver la administracin como un todo va a ser luego la base de la construccin
del modelo de organizacin administrativa que actualmente tenemos. En este tema no existe una
ruptura entre la Constitucin de Colombia del 86 hasta la del 91, sta se construye sobre la base de
la idea de org administrativa concebida desde el 68 asignando nuevas atribuciones al Estado y que
responden al Estado social de derecho, requiriendo la creacin de nuevas entidades que se focalicen
en un det servicio con un criterio de especialidad. 1 novedad.
2 novedad. La Constitucin de Colombia 91 va a permitir que existan organismos que no pertenecen
a la rama legislativa pero que cumplen funcin administrativa. Va a existir una relacin de
coordinacin que pone a prueba el ppio de colaboracin armonica.
3 novedad. Tiene que ver con el plano territorial. La Constitucin de Colombia de 1886 centraliza y
fortalece el poder pero debilita la organizacin administrativa. El nivel territorial en el s XX estuvo
relegado x ser ejecutor de las polticas a nivel nacional. Existen entidades territoriales que se dividen
en otras seccionales que ejecutan las ordenes desde el nivel central. Llega el cambio del modelo
constitucional que redefine la organizacin administrativa. A nivel de salud y prestacin de servicios
pblicos domiciliarios y viviendas de inters social asumen competencias y destina recursos al
municipio para que se articule con el nivel nacional pues en todo caso la Constitucin de Colombia91
mantiene el modelo de estado unitario. La capacidad de crear tributos todava corresponde al
legislador a nivel nacional pero con posterioridad a esta se regula por parte de asambleas y concejos
a nivel departamental y municipal.
La org administrativa es una pirmide. En la cspide esta el pdte de la rep como suprema autoridad
administrativa de tal manera que en este esquema hay un superior comn de toda la admon, el es el
arbitro que define los problemas que se pueden presentar a nivel intersectorial y cuenta con una
legitimidad democrtica propia lo que hace que adems sea jefe de gobierno, de edo y cdte supremo
de las fzas militares. Como suprema autoridad administrativa se va a valer de 2 tipos de rganos xa la
formulacin de polticas pbs, seguimiento y control que se denominan rganos principales de la
admon mpal que constituyen el nivel central y que actan bajo el paraguas de la personera, llamados
ministerios y dptos adtivos.
Los departamentos administrativos no tienen responsabilidad poltica permitindoles ejercer sus
funciones con mayor tranquilidad. En la practica no hay diferencia entre las funciones de los
ministerios y departamentos administrativos. La ley 489 habla indistintamente de ministros y
directores de departamentos administrativos.
Las diferencias entre ellos es que los departamentos administrativos
1. no tienen iniciativa legislativa.
2. la vocacin de delegacin presidencial cdo este se encuentre en visita oficial.
3. la declaratoria del edo de excepcin que solo firman los ministros y
4. la existencia del consejo de ministros pero nada impide que los directores de departamentos
administrativos concurran a estos consejos.
En el nivel central no solo hay rganos principales sino que existen otros bajo el amparo de la
personera jca de la nacin debido a que ellos x si solos no tienen pneria jca pero que a pesar de ello
hacen parte del nivel central de la nacin. Esto entraa una disfuncionalidad pues siendo rganos
pertenecientes al nivel central x carecer de pneria jca pero que en el acto de su creacin el legislador
les da pneria jca pero pertenecen al nivel descentralizado, este es el caso de las superint y las
unidades administrativas especiales.

Las superintendencias surgen en 1923 con la misin kemerer que creo la superfinanciera, el banco
de la repblica y 2 mas encargados de las finanzas de la nacin. Se estableci una infinidad de
recursos al estado a travs del sector financiero y para evitar que haya fraudes y usos indebidos que
se deben canalizar a travs de la banca, deben tener un control especifico a travs de las
superintendencias que se encargan de vigilar la prestacin de la actividad econmica de un
particular. Antes esa vigilancia la ejercan los ministerios. Se hizo necesaria la creacin de estos
rganos de control, vigilancia e inspeccin. Con base en ese modelo se empiezan a crear otras
superintendencias, con la particularidad de que el legislador sin mayor explicacin en unos casos las
crea con y en otros sin pneria jca.
La ley 489 del 98 no puede resolver esta circunstancia permitiendo que esto contine, algo que no
tiene lgica pues el legislador no lo ha definido.
Algo similar pasa con las UAE, en el ao 1961 que crea el programa alianza para el progreso
canalizando estos recursos a travs de los ministerios. Lo que sucedi es que estas agencias
cooperantes se dieron cuenta de que esos recursos que otorgaban estaban siendo utilizados como
una fuente de financiacin del funcionamiento de esos rganos en particular. Por lo tanto, solicita que
exista una vigilancia de estos recursos de cooperacin para que a estos no se les de una destinacin
diferente, desvindolos o utilizndolos inapropiadamente. All es que se crean las UAE que van a
tener un manejo presupuestal propio, dichos recursos se sustraen de la bolsa comn de recursos y
valores que tiene el ministerio, garantizando la aplicacin exclusiva al programa para el cual estn
destinados teniendo autonoma presupuestal pero mantenindolos en el nivel central pues como su
objetivo es el cumplimiento y ejecucin de un programa, no tienen derecho a pneria jca. Pero aquellos
rganos creados por el estado que no se sabe que funcin cumplan sean destinados como UAE. Al
igual que las superintendencia, existen UAE dotadas con pneria jca y otras desprovistas de esta y
que al tener pneria jca pueden estar tanto en el nivel central como en el descentralizado.
ADSCRIPCION. Ninguna entidad dentro de la admon pb es una rueda suelta, todas dependen de
algn jefe. Esta dependencia le permite a c rgano principal ejercer un control de tutela, de tal modo
que los org ppales de la admon orientan y vigilan todo lo que el resto de rganos hagan, hagan parte
del nivel central x no tener pneria o hagan parte del nivel descentralizado x tenerla. Se entiende que
el nivel central en cabeza de los rganos ppales es formulador y no ejecutor, fija pautas de lo que se
quiere que el edo haga, pero el hacer y ejecucin esta a cargo de los org y entidades
descentralizadas.
Esa ejecucin de las polticas pblicas del nivel central ser a cargo de los rganos adscritos y
vinculados pertenecientes al nivel descentralizado, a travs de los establecimientos pbs como el
arquetipo de la desc disfunc, pnas jcas con criterio de especialidad tematica que le permiten al edo
ser mas . las emp ind y ciales del edo con las soc de econ mixta cumplen funciones comerciales.
LA CONSTITUCIN DE COLOMBIA DE 1991.
Art. 1.
Art.113. Ruptura de la ecuacin clsica de que admon pb es igual a rama ejecutiva del poder pb., por
fuera de la estructura de la rama ejecutiva vamos a encontrar los rganos autnomos independientes.
Art.115. Estructura de la organizacin administrativa del estado.
Art.121.
PRESUPUESTOS.
Coordinacin.
Competencia. Principio de legalidad. Las autoridades solo pueden hacer aquello xa lo cual estn
expresamente facultadas. La competencia se tiene o no se tiene. Es fdtal pues en la articulacin entre
el nivel nacional y territorial, asi como entre rganos autnomos y principales del estado. Cdo se
presentan conflictos de competencia entre rganos de la admon pb quien resuelve es la jurisdiccin
contencioso administrativa. Dependiendo el nivel al que corresponde, se resolver por el tribunal o la
sala civil. Sin competencia no se puede ejercer la funcin.
Regla de la Iniciativa reservada. Art. 150, num7, art.189 num15, 16 decretos con fuerza material de
ley.
Art.288
MODALIDADES DE ACCION DE LA ADMINISTRACION
De qu manera se flexibiliza el ejercicio de las funciones de cada rgano que constituye la estructura
de la administracin publica.
- Descentralizacin.
Traslado de funciones o competencias que hace el ordenamiento a favor de una persona
distinta del propio edo., que puede ser publico o inclusive privado.

Proceso de desprendimiento en principio definitivo de la competencias que salen del organo

que antes las tenia atribuidas para drselas a otro fuera del nivel central de la administracin
del edo., por decisin del ordenamiento jurdico, xa retraerlo se requiere que el mismo
ordenamiento sea quien reestructure.
Funcional.
Territorial. Traslado de funciones y competencias que hace el ordenamiento del orden nacional
al orden territorial.
Por colaboracin.
Desconcentracion
Traslado de funciones y competencias que hace el ordenamiento no a favor de una entidad
que este fuera del estado sino a favor de una dependencia que esta ubicada dentro del nivel
central pero fuera de su sede.
Frente a estas decisiones solo procede el recurso de reposicin. Se puede desconcentrar a
nivel nacional, territorial y municipal.
Delegacin
Traslado de funciones y competencias que el titular de la funcin hace a una dependencia o a
un servidor publico de la misma entidad o a otra entidad. Basta con que el acto de delegacin
conste por escrito siempre y cuando la delegacin no este prohibida, cdo se trate de una
funcin que sea indelegable, cdo sea producto de otra delegacin, es decir, no se puede sub
delegar. La delegacin exime de responsabilidad al delegante de acuerdo con la Constitucin
de Colombia, a menos que se compruebe que el delegante obr con dolo o culpa grave.
Delegacion en otra entidad. Es un mecanismo de articulacin entre el nivel nacional y el nivel
territorial. Siempre debe haber un convenio. Si para el municipio implica un costo, o existe un
costo oculto, el delegante deber asumir esos gastos. Se requiere en todo caso el acto escrito
donde se delega la funcin pero a su vez debe existir un convenio y estipularse un valor. Estte
convenio se puede dar por terminado en cualquier momento y de manera anticipada para
reasumir esa funcin.

REGULACION JURIDICA DE LAS ENTIDADES PUBLICAS

CREACIN.
Siempre requiere de la manifestacin de la voluntad del rgano representativo, es decir, siempre
demanda la participacin del congreso, ya sea porque el congreso crea directamente la entidad o
porque autoriza la creacin para que la misma se materialice en un decreto.
Esa expresin de la voluntad se puede dar de 2 maneras.
FORMA.
- LEY
En el acto de creacin el legislador le da a la entidad la habilitacin para asociarse y entrar a
concurrir en el proceso de crear otra entidad nueva.
- LEY O AUTORIZACION LEGAL
- La regla general es que sea la ley directamente quien la cree, expedida la ley queda
inmediatamente creada la entidad. Pero con respecto a aquellas que entraan formas de
intervencin econmica por parte del estado por tener naturaleza industrial no es necesario
que tan pronto se haga la ley quede creada la entidad, una vez se cumpla con unos requisitos
para que pueda entrar en operacin y se ponga en marcha.
- AUTORIZACION LEGAL
Cuando la ley solo autoriza la participacin del estado para crear la entidad. Esto pasa en las
sociedades de economa mixta. En ese orden de ideas, la ley no le puede imponer al
particular la obligacin de asociarse con el estado porque el particular manifiesta su voluntad
de manera distinta, a travs de socios o asamblea de accionistas. Se requiere un acto para
protocolizar la voluntad de asociarse a travs del otorgamiento de una escritura pblica. El
particular concurre a travs de los socios o accionistas, para que pueda concurrir en forma
posterior a la autorizacin legal.
El acto de creacin requiere de unos requisitos mnimos consagrados en la ley 489 de 1998.
1. el sealamiento de unos objetivos, cual es la necesidad que requiere la creacin de un nuevo
ente, o cual es la funcin que queda desatendida porque quien la atenda fue suprimido, ya
que debido a la naturaleza misional es ms conveniente hacerlo as. Detrs de la obligacin
de los objetivos esta la necesidad que demande una tipologa propia dentro de la organizacin
administrativa.
2. El soporte presupuestal, con que recursos cuenta la entidad para poder costear el inicio de la
operacin de la nueva entidad, la garanta del estado que existen los recursos no solo para
que arranque sino para que pueda seguir operando. Las entidades no tienen vocacin de

temporalidad, sencillamente si la necesidad se satisfizo, sencillamente se suprime y sin

necesidad de pasar por el legislador.
3. La estructura orgnica de la entidad.
a. Debe drsele un nombre al nuevo ente, de la denominacin se pueden desprender otras
caractersticas que le dan una connotacin especial, sin que necesariamente de ello se
deduzca su naturaleza.
b. Definir la naturaleza jurdica,
c. El rgimen jurdico,
d. En que sede se va a prestar esas funciones
e. Con que patrimonio se cuenta para operar,
f. Cual es el rgimen patrimonial, contractual, tributario, donde estar su domicilio, con que
bienes o rentas va a estar integrado su patrimonio
g. Cuales son los rganos de direccin y administracin,
h. Como es su adscripcin o vinculacin. Se particulariza a partir del rgimen general
contenido en la ley o leyes especificas, para determinar como se organiza la entidad.
FORMAS DE AFECTACION DE LA ESTRUCTURA EXISTENTE
FUSION
Abaratar costos
Integracin en una sola entidad de dos o mas entidades antes existentes. Puede hacerse de varias
maneras:
POR CREACION
Cuando a partir de 2 o mas entidades existentes el resultado de la integracin de ellas es una entidad
nueva. La corte const dice que esta fusin entraa el acto de advenimiento de una entidad que antes
no exista. Para poder crear esta entidad se debe asistir al congreso.
POR ABSORCION
Cuando a partir de 2 o mas entidades existentes se fusionan pero subsisten todas en una ya
existente. No se debe ir al congreso por que ya la entidad estaba creada.
El rgimen de la fusin de entidades se encuentra en el art 2 de la ley 790 de
Seala el rgimen determinando las pautas que tiene el gobierno xa articular todo lo relativo al
personal, objeto y dems especificaciones de las entidades fusionadas.
En cuanto al rgimen laboral, se aplican los de la entidad absorbente pero respetando los derechos
adquiridos por el personal de la entidad absorbida.
ESCISION
Figura tpica del derecho societario
La ley 489 permitia al ejecutivo dentro de sus facultades ordinarios escindir empresas comerciales del
estado y sociedades de economa mixta. Como la norma no regula el tema de la escisin se hace
necesario explicar el concepto de escisin que consiste en tomar de una empresa ya existente.
Se crean nuevas entidades que pueden dividir a la que ya exista o dividirse dejndola como matriz y
dependiendo de ella.
SUPRESION Y LIQUIDACION
Implica la extincin de la existencia jurdica del ente que anteriormente fue creado
Causales x decisin presidencial
- Perdida de sus objetivos
- Cuando hay transferencia de los objetivos a otra entidad, es decir, la que va a ser suprimida
se queda sin contenido. Aquello que justifico su creacin ha desaparecido xque se le traslado
a otra entidad. Debe ser x ley, no via reestructuracin.
- Cuando se recomiende transferir sus funciones como consecuencia de un desbalance en sus
resultados
- Cuando la supresin resulte de aplicar los indicadores de gestin de eficiencia y eficacia por
parte de los entes de control fiscal.
- Cuando haya duplicidad de objetos y funciones
- Cuando la entidad pierda competencia xque la funcin se ha descentralizado.
REESTRUCTURACION DE LAS ENTIDADES YA EXISTENTES
DELIMITACIN CONSTITUCIONAL
REGLAS Y PRINCIPIOS GENERALES

Para que se hace una reestructuracin para hacer eficiente y eficaz la funcion y evitar las
duplicidades, mejorar la forma de operar y racionalizar el reparto interno de competencias, de tal
manera que cuando se reestructure haya armona, articulacin y cooperacin entre las distintas
actividades. Igualmente se establece un requerimiento consistente en que la definicin que se haga
de las funciones de cada dependencia est relacionada con el fin institucional de la entidad para que
fue creada.
La reestructuracin permite una reordenacin amplia, de tal manera que se puede jugar libremente
con el organigrama, suprimiendo, creando o fusionando dependencias existentes, puede establecer
niveles nuevos o x el contrario comprimirlos y aplanar la organizacin. Lo nico que no puede hacer
es crear dependencias internas que atribuyan competencias de otras entidades que han sido
creadas. Evitar duplicidades.
Entraa la posibilidad de afectar la planta interna de personal
En cuanto al personal que no es de carrera, al suprimir una entidad se busca una causal para la
terminacin de la vinculacin laboral, Para el caso del personal de carrera, se indemniza o en su
defecto, se permite su permanencia con un derecho preferente en la nueva entidad creada durante un
plazo de 6 meses. Si definitivamente transcurridos los 6 meses no se logra reubicar al servidor
pblico, necesariamente procede la indemnizacin.
En el nivel territorial aunque toda la regulacin de entidades pblicas se puede hacer, todo se tramita
va rgano de representacin popular (concejo o asamblea). No existe veda xa que a travs de
acuerdo u ordenanza se concedan facultades extraordinarias a alcaldes o gobernadores.
INTEGRACIN Y RELACIONES DE COORDINACIN Y CONTROL
ADMINISTRACION PBLICA
1. RAMA EJECUTIVA
- NIVEL NACIONAL
SECTOR CENTRAL
SECTOR DESCENTRALIZADO
- NIVEL TERRITORIAL
2. RGANOS AUTNOMOS
El modelo por excelencia de entidad descentralizada es el establecimiento comercial. Se crea una
persona jurdica distinta del estado central para que pueda gestionar funciones o servicios
especializados por razones de eficacia. Para cumplir funciones administrativas y prestar servicios
pblicos se crean los establecimientos regulados x el derecho administrativo.
ORGANOS AUTONOMOS
La autonoma es en el sentido de funcionalidad con respecto a la rama ejecutiva. Su objeto es vigilar
a las otras ramas del poder pblico.
ORGANOS DE CONTROL FISCAL
ORGANOS DE LOS MINISTERIOS PBLICOS. Vigilar la conducta de los servidores pblicos
ORGANOS ELECTORALES
El que gobierna no puede hacer la eleccin ni el escrutinio, ya que seria el instrumento para
perpetuarse ilegtimamente en el poder.
BANCO DE LA REPBLICA
Principal y mxima autoridad crediticia monetaria y cambiaria
COMISIN NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
rgano que administra la carrera administrativa y evala el desempeo de los funcionarios
pertenecientes a sta. Es el nico cargo que requiere maestra.
CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES (CAR)
Le corresponde al Congreso determinar el rgimen jurdico de las CARs
UNIVERSIDADES PBLICAS
En desarrollo de la norma c/nal del derecho a la educacin se le otorga autonoma de carcter
administrativo.

COMISIN NACIONAL DE TELEVISIN

Se va a suprimir. La ley debe entrar a definir quien va a asumir las funciones de sta.
MECANISMOS DE COORDINACION:
SECTORES ADMINISTRATIVOS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
COMISIONES INTERSECTORIALES
CONSEJOS SUPERIORES DE LA ADMINISTRACIN
(COMPES CONSEJO NAL DE POLITICA CRIMINAL CONSEJO DE EDUCACION SUPERIOR)
CONSEJO DE MINISTROS
CONTROL SOBRE LA ADMINISTRACION PBLICA
El estado de derecho supone el ejercicio de la funcin pblica y para garantizar que no haya
arbitrariedad en el ejercicio de la misma se justifica la creacin de los organismos de control. Con el
Estado social de derecho se tiene que se deben cumplir unos fines. El control va orientado a la
verificacin del cumplimento del ejercicio de la funcin as como el cumplimiento de los fines del
estado social de derecho.
REVOCACION DIRECTA

ORGANOS AUTONOMOS
BANCO DE LA REPUBLICA.
El rgano autnomo paradigmtico es el Banco de la Repblica, creado en 1923 con la misin
Kemerer, como ente regulador de la Banca, una sentencia de 1970 dice que el BR es un rgano de
naturaleza sui generis, toda vez que no se puede catalogar dentro de ningn orden. En 1980 en
amrica latina hubo un proceso de hiperinflacin x esta razn se planteaba como el banco quedaba
expuesto a los requerimientos fiscales del gobierno de turno, que obligaba a empezar con la emisin
de moneda con el fin de reactivar la economa que permita un control de los precios.
El constituyente decide no solamente crear todo un capitulo sobre el funcionamiento de la economa
sino que adicionalmente establece una regulacin adicional con respecto al BR, 1 seala que es una
pna jca de d p bon autonoma administrativa patrimonial y t Constitucin de Colombia sujeta a un
rgimen legal propio, es decir, que corresponde a cualquier rgano autnomo, lo que diferencia a uno
de otro es la atribucin funcional.
Para el caso del br las funciones atribuidas x la Constitucin de Colombia son de Banca Central, las
Bancas Centrales en todos los pases los denominan x el nombre del pas, el BR cumple las
funciones de banca central. El banco central es el prestamista del gobierno, addor de las reservas
intternales y la mxima autoridad en materia monetaria crediticia y cambiaria, es decir, controla la
cantidad de dinero en circulacin y con la emisin de moneda se generan recursos xa activar la
economa y controlar la inflacin, mantener estables los precios en la economa, pues la inflacin
grava y afecta a los sectores de menores ingresos. El encaje
Es autoridad crediticia, x ser el banquero de los bancos y en la medida que la junta del banco suba o
baje las tasas, los dems bancos cobrarn a los usuarios de los crditos
Es autoridad cambiaria, pues posee los instrumentos para definir el valor de referencia del peso frente
a otras divisas, no depende nicamente de lo que el banco resuelva. Atena el impacto de la
economa internacional para regular las relaciones entre importadores y exportadores. De l depende
el funcionamiento de la economa.
Si ejerce sus funciones con independencia del gobierno tomando decisiones pensando en que es lo
mejor xa la economa y no satisface los caprichos e intereses del gobierno de turno, se debe crear
una estructura muy responsable y calificada. Las decisiones neurlgicas xa cumplir esas funciones
estratgicas las toma la junta directiva del banco y es una caracterstica que determina a los rganos
autnomos, es decir no son unipersonales sino que tienen una estructura colegiada, en algunos
casos tConstitucin de Colombiaicamente muy calificada y en otros no. La junta es conformada x 7
miembros, 5 de dedicacin exclusiva y permanente, quiere decir que no pueden hacer ni dedicarse a
algo diferente. Son nombrados x el pdte de la rep x periodos de 4 aos c/u y pueden ser ratificados x

1 sola vez, adicionalmente siempre tiene que haber en el cumplimiento de los periodos una rotacin
de al menos 2 lo que supondra que nunca en la junta habra mayora de miembros nombrados x un
mismo pdte, adicionalmente hacen parte de la junta el ministro de hacienda de turno y el gerente del
banco. La ventaja es que el rgimen legal propio del banco contenido en la ley 31 del 92 le puso altas
calidades a los miembros de junta, no basta con un respaldo poltico xa ser nombrado sino
experiencia y conocimiento en el tema de finanzas y hacienda pblica. De esta manera se garantiza
la autonoma en la toma de decisiones.
El gerente del banco que hace parte de la junta directiva pero que a la vez administra internamente el
banco, es nombrado x los dems miembros de la junta x 4 aos con posibilidad de 2 reelecciones. En
este esquema el 1er gerente elegido de esa forma duro los 12 aos, era Miguel Urrutia. Esto
proyecta la gestin interna x mucho tiempo. El rgimen legal propio le da un altsimo grado de
estabilidad al personal del banco, que adems esta muy bien remunerado.
La organizacin interna del banco en cuanto a estructura, rgimen laboral, patrimonial, etc, esta
consagrado en su propio rgimen contenido en la ley 31
La corte constitucional ha sido muy celosa con el fuero de autonoma del banco. Existe reserva de
iniciativa gubernamental xa no invadir las decisiones o atribuciones del banco de la repblica.
COMISION NACIONAL DE TELEVISION
Hace 20 aos la tv todava era el principal medio masivo de comunicacin, hoy ya no lo es, en ese
entonces la tv era publica y muy incipiente la tv x cable habiendo un monopolio estatal sobre la tv que
solo adjudicaba espacios x concesin con alto grado de manejo poltico. En ese momento la
asamblea constituyente considero que la prestacin del servicio pb de tv no debera estar en manos
del gobierno de turno xque se prestaba xa una manipulacin de la informacin que traera consigo la
maximizacin del gobierno y el ocultamiento de informacin seleccionada. Se hizo necesario
entonces realizar licitaciones para la adjudicacin de los espacios televisivos y un ente de control,
vigilancia e inspeccin que regulara los contenidos, respetara las franjas y manejara la no intromisin
poltica en ella.
Se dispuso crear un rgano regulador con el objeto de intervenir en nombre del edo el espectro
electromagntico, con funciones de dirigir la poltica pb en materia de televisin debido a que este se
sustraa de la obligacin del gobierno.
Le correspondi todo el desarrollo de la tv en sus distintas modalidades. Aparece la tv regional,
comunitaria, privada, suscripcin x cable y x satlite, surgen diversas formas de operar la tv, ley 182
de 1995. A la junta directiva de la comisin le dan atribuciones de ndole regulatoria, de inspeccin
vigilancia y control sobre los distintos operadores, sean pb o pv, la admon del sector, hacen las
licitaciones xa otorgar la concesin a los operadores, adems, una potestad sancionatoria sobre los
operadores, y al igual que con el br se establece una instancia colegiada que toma las decisiones
importantes: la junta directiva, el problema es que la configuracin de esa junta no tiene el mismo
perfil de la del br, tiene 5 miembros, 2 nombrados x el pdte pero no necesitan ser expertos en tv ni en
medios de comunicacin xa ser miembros, lo que le quita rigor, el 3ro nombrado x los canales, los
otros 2 tienen deslegitimacin y desnaturalizacin en la forma en que los cargos han sido provistos,
xque se lo deja a la ley, tal y como 1 de ellos debe ser representante de los gremios de la tv y el otro
es el representante de las facultades de comunicacin social de las ligas de proteccin al consumidor
y de los padres de familia, aparte de eso, la constitucin establece que su periodo de duracin en la
junta es de 2 aos con derecho a ser reelegido x 1 vez.
Con esto se desconstitucionaliza la figura. Parte del esquema que ya existe se continuar, solo se le
quitar el rango constitucional de autonoma mediante el Acto legislativo 02 de 2011. Ya la comisin
perdi la naturaleza de su funcin que en sus inicios era de blindaje de la manipulacin poltica a la tv
pb, hecho que con la creacin de nuevos canales tanto regionales como x cable o privados ya se
neutraliz, razn x la cual no es necesario que exista esta comisin que vigile controle e inspeccione
el manejo de la tv.
ENTES UNIVERSITARIOS AUTONOMOS
Existe mas de uno a diferencia del br y la comisin nacional de tv.
Antes tenan naturaleza jca de establecimientos pbs son pnas jcas de d pb sometida al rgimen de d
pb prestando un ss pb o desarrollando una actividad industrial y comercial del edo, al ser una pna pb
queda sometido a una subordinacin jerarquica con respecto del presidente de la repblica. Se corre
el riesgo de que a travs del min educacin se le impongan los contenidos educativos a cargo de las
universidades atentando contra la funcin de las universidades.

Las universidades tienen funcin contestataria. La Constitucin de Colombia consagra todas las
libertades, de investigacin, de catedra, de enseanza y de aprendizaje, pero xa poder garantizar
estas libertades se debe dar autonoma a las universidades independientemente de que sean pbs o
pvs, aunque hay universidades pvs confesionales que no permiten al profesional la libertad de cumplir
con su perfil ampliamente en razn de que rie con sus principios y convicciones. En las
universidades pbs nunca pasara esto xque el edo es aconfesional. El edo no puede limitar el acceso
al conocimiento ni como la univ lo imparte ni el acceso del estudiante a la informacin. Pero la
autonoma es xa la investigacin, la enseanza o el conocimiento, no es autarqua sino autonoma lo
que el tiene.
La universidad pb no cuenta con las plazas de formacin necesarias xa que el estudiante sea
acreedor del subsidio del edo x lo tanto, el edo le permite a las universidades privadas suplir este
dficit. Como hay libertad de creacin de universidades, cualquier particular puede crear una.
Debe haber un estudio de prefactibilidad del ministerio, no solamente xque la propuesta cumpla las
condiciones y sean ejecutables, sino xque tiene el mercado, adicionalmente se requiere la aprobacin
del (cesu) consejo de educacin superior para expedir el acto que le da autorizacin para la
operacin del ente universitario.
La u privada se organiza de acuerdo a los estatutos de sus fundadores, son entidades sin nimo de
lucro, pero en la prctica es una mampara, se organiza como quiera, tiene libre iniciativa privada. En
cambio la u pb no, la ley de educacin superior si dice como es la organizacin, dice que el mximo
rgano de una u pb es el consejo superior, aprueba el presupuesto, nombra el rector, aprueba los
estatutos y reglamentos, define la organizacin interna de la u., de tal manera que no lo hace la ley
sino la propia universidad en ejercicio de su autonoma. El consejo superior est conformado x un
representante del min de educacin, tericamente es el ministro quien preside el consejo, pero
nombra un delegado, tb hay un delegado del pdte, un representante de las directivas academicas,
usualmente un decano, un profesor, un egresado, el rector es quien define la forma como se vincula
al egresado, un ex rector, no necesariamente de la misma universidad sino alguien que haya sido
rector de una u sea pb o pv, un representante del sector productivo de la regin y el rector.
Para los aspectos puramente acadmicos, debe haber un consejo acadmico donde debe haber
representacin de los estudiantes y la rep legal de la u la tiene el rector.
Tb tiene un rgimen legal propio, la ley 30 del 92. Se busca un consenso pero la participacin del
ente gubernamental es clave xque necesita transferencias de dinero provenientes de los recursos del
presupuesto del edo. Ahora las universidades hacen docencia investigacin y extensin xa obtener
mas ingresos.
CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES
Esta figura atpica dentro de la admon pb fue tomada del modelo norteamericano dndole naturaleza
de establecimientos pbs. Ejercen su competencia dentro del area geogrfica de cobertura que no
coincide dentro de la organizacin poltico administrativa del edo. Con la Constitucin de Colombia
del 81 se le da la nza de corporacin autnoma, se entendi que esa autonoma es la misma que se
dio al br, universidades y comisin nacional de tv. Esa autonoma emerge del mbito geogrfico xa el
ejercicio de sus competencias. Como no coincide con la organizacin del edo no puede estar
subordinado a la intervencin estatal (gobernadores o alcaldes), no puede ser subalterno
jerrquicamente.
El rgimen legal de las cars es la ley 99 del 93, crea el min ambiente, con transformaciones en el
2002 y 2011, define el rgimen jco de las cars y estructura el sistema nacional ambiental. Dentro de
ese gran marco seala que las cars son entes corporativos de carcter pb creados x la ley integrados
x las entidades territoriales que tienen una identidad biogeografica y poltica, tendrn pneria jca pero
actuaran de conformidad con las polticas del min ambiente. La ley 99 agot la creacin de cars, pues
crea 33 cars que coinciden con el numero de dptos en el pas, pero no tienen nada que ver con sus
lmites.
En cuanto a su estructura opera muy similar a como lo hace una sociedad, existe asamblea
corporativa con representantes de alcaldas y gobernaciones pero quien tiene el poder es el consejo
directivo conformado x el gobernador o gobernadores si estas comparten territorios, un rep del pdte
de la rep, un rep del min ambiente, 4 alcaldes elegidos x ellos mismos, 2 repr de los gremios de la
produccin del mbito territorial, 1 rep de comunidades indgenas asentadas en el territorio de la car y
2 rep de ongs de objeto ambiental. Dicho consejo elige al director que es el rep legal de la
corporacin.

Las competencias que en materia ambiental tienen las cars son muy grandes, en planeacin y
ordenamiento ambiental, potestad, investigacin cientfica, control seguimiento y sancin y asesora
coordinacin y apoyo en los municipios. Articulacion del sistema nacional ambiental.
COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL
Al principio tuvo dificultades en emerger a la vida jca ps la Constitucin de Colombia defini que la
regla general en manera de empleo pb fuera la carrera administrativa. Para eso creo un rgano que
regulara la carrera administrativa y que generara las directrices xa la evaluacin del desempeo.
Colombia es pionera en el esquema, desde1938 tenemos normas que la regulan.
rgano asesor del depto adtivo de la func pb lery 443 de 1998, la corte constitucional manifiesta que
desdice x completo lo que el constituyente quiso, que estuviera x fuera de la rama ejecutiva y fuera
independiente, pero al depender del dpto adtivo el gobierno tiene incidencia en esos temas.
Adicionalmente contempla que no existe sino 1 comisin del servicio civil. Los regmenes de carrera
que estn x fuera sern regulados x la comisin.
Tienen un rgano colegiado, conformado x 3 comisionados elegidos x periodos de 4 aos donde el
relevo es individual, los vencimientos de los periodos se van dando c/ao, donde la ley 909 de 2004
establece la forma de elegir los comisionados y las calidades que tienen que cumplir. Se requiere el
nivel de formacin acadmica, experticia y la forma de provisin del cargo que garantiza la
independencia organizando un concurso de mritos x parte de la ESAP para determinar que quien
cumpla con los requisitos pueda ganarse la plaza y llevar a cabo su incorporacin a la entidad ya sea
a nivel nacional o territorial.
Las funciones que cumple tienen el problema de la falta de una estructura de apoyo adtivo xa todas
las labores que debe cumplir y necesariamente requiere el apoyo del dpto. adtivo de la func pb.
El objetivo del constituyente al crearla es que los empleos de carrera sean asignados x su merito y no
x manipulacin poltica, hay una correlacin entre carrera transparencia y corrupcin. Es un medio a
travs del cual se trata de evitar la corrupcin.
Rgimen propio_ ley 909 de 2004
CORMAGDALENA. Debi ser corporacin autnoma pero se le dio naturaleza de establecimiento
pblico.
ENTIDADES DEL SECTOR CENTRAL
PRESIDENTE Y VICEPRESIDENTE DE LA REPUBLICA
El sector central esta presidido x ellos. El pdte tiene la calidad de suprema autoridad administrativa,
jefe de edo, jefe de gobierno, sus funciones estn en el art 189 de la Constitucin de Colombia., las
funciones de jefe de edo y gobierno son indelegables, puede delegar las que cumple en funcin de
suprema autoridad administrativa. Es el responsable constitucional de ellas pero no el que
operativamente las lleva a cabo. Para el cumplimiento de sus funciones, tiene un cuerpo adtivo a su
servicio que es el dpto. adtivo de la presidencia de la repblica. Con la denominacin que tenga es un
rgano separado, distinto, pues la figura presidencial esta x encima de la estructura administrativa,
asi las cosas el cuerpo adtivo esta separado de ella. Al ser la presidencia dpto. adtivo se vuelve un
sector de la admon. Como dpto. adtivo no hace lo que hacen los dems dptos adtovos sino xa apoyar
el que el presidente pueda hacer su funcin, maneja el protocolo, coordina las visitas que hace el
pdte al exterior y se encarga de la seguridad del pdte y su familia. El pdte esta x fuera de la estructura
ya que su provisin es a travs de un cargo de eleccin popular con un carcter mas poltico cuyo
rgimen esta establecido en la Constitucin de Colombia.
Para suplir su ausencia esta el vice que no tiene funciones propias sino que se le designa en un
cargo pues sencillamente su rol es estar en la banca, y es remunerado pero no puede hacer otra cosa
x tener posicin de servidor publico. Lo nombran encargado de algunos programas y hacer presencia
en muchos eventos donde delega en el vicepresidente su representacin o en algunos casos
delegarlo como ministro o embajador.
El primer nivel esta conformado x los rganos centrales de la admon: ministerios y deptos adtivos.
MINISTERIOS Y DPTOS ADTIVOS

La propia ley seala que ser la ley la que determinara el numero, los integrantes y la precedencia de
ministerios.
El orden de precedencia relevante xa establecer el orden en que se firman los decretos y xa
establecer la vocacin xa desempearse como min delegatario, cdo reemplaza temporalmente al pdte
cdo este se desplace en misin oficial fuera del pas
La Constitucin de Colombia establece que el min delegatario debe pertenecer al mismo partido del
pdte de la repblica.
Los objetivos de los ministerios, para que sirven unos y otros.
Como rganos ppales de la admon los min y departamentos administrativosformulan las polticas pbs
del respectivo sector, disean estratgicamente hacia donde se debe orientar la accin del edo xa
satisfacer las necesidades e intereses en los diversos sectores a travs de planes y proyectos xa el
sector, muchos de los cuales ellos no van a ejecutar sino que los ejecutan las entidades
descentralizadas, territoriales e incluso los particulares.
Los miembros deben ser altamente calificados y tener amplios conocimientos en los problemas que
deben regular. Cul es el papel que debe cumplir c/u dentro de su rol.
Para lograr esas funciones deben tener una actividad normativa, x un lado, el tema de las leyes, los
gobiernos preparan y presentan los proyectos de ley. Asi como las funciones normativas
complementarias, elaboracin de decretos y
En el tema de planeacin preparan los anteproyectos de planes articulndose con las entidades
descentralizadas que conforman el. Una vez los planes sean aprobados debern
Si es del caso tienen que acompaar tConstitucin de Colombiaicamente a las entidades territoriales
en caso de no contar con los recursos a nivel nacional.
En cuanto a la gestin interna les corresponden las acciones derivadas del control de tutela de todas
las entidades descentralizadas del respectivo sector, lideran el comit intersectorial correspondiente
haciendo uso de los instrumentos de descentralizacin y desconcentracin.
Tienen a su cargo la atencin del control poltico.
La direccin para estos efectos es unipersonal, es el ministro, o el director de dpto. adtivo, un servidor
pb de libre nombramiento y remocin del pdte de la repblica, le compete en primer lugar recibir y
ejecutar las instrucciones impartidas x el pdte x ser agente directo de este y destinatario de las
funciones delegadas x este. Dirigen la accin de la entidad que tienen a su cargo adems de ser rep
legales de las mismas. Asi mismo, tiene la obligacin de dirigir y orientar la funcin de planeacin y
ejecucin del sector, responsable de la contratacin vinculacin y desempeo del personal, pero
adems tiene una responsabilidad sectorial.
Para apoyar la labor directiva existen viceministros o subdirectores de dpto. adtivo, muchas veces
ellos tienen mas competencia tConstitucin de Colombiaica con respecto a los titulares de
despacho. Tb es un funcionario de libre nombramiento y remocin del pdte. Suplen las faltas
tConstitucin de Colombiaicas del titular del despacho pues normalmente han hecho carrera dentro
del sector, tienen una labor importante como eventuales delegatarios de las funciones ministeriales,
adems, en el despacho del vice confluyen el control interno y alla llegan todos los informes de
gestin que deben rendir las entidades descentralizadas vinculadas o adscritas que dependan del
sector. Adicionalmente lidera estudios sectoriales, asesorar al ministro, hacerle seguimiento a la
agenda legislativa y asumir la representacin del ministro o jefe de departamento en su ausencia.
Los ministerios preparan proyectos de ley pero no los presentan.
Deben tener oficina de control interno y de contabilidad.
En cada acto de creacin de c mnisterio o dpto. adtivo configura el legislador la estructura interna de
estos a travs de unidades o instancias colegiadas de decisin que no son parte de la estructura
permanente. A los vice los nombra directamente el pdte
SUPERINTENDENCIAS SIN PERSONERIA JCA

ORGANOS DE CREACION LEGAL CON LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA QUE

LES OTORGUE LA LEY y que carecen de pneria jca con funciones primordialmente de ejercer
inspeccin, vigilancia y control sobre entidades pbs o pvs que desarrollan una determinada act que
entraa un riesgo social que justifica que el edo las inspeccione controle y vigile, son policas adtivos.
Que hacen unos particulares en desarrollo de una actividad a ver si cumplen con la normatividad
INSPECCION
Simplemente lo que se hace es la constatacin de que la entidad vigilada esta cumpliendo la
normativa. El ente debe presentar peridicamente informes y la super solo constata que se presentan
esos informes de como lo esta haciendo. Suministro y acceso de la informacin.
VIGILANCIA
Verificar que la informacin con la que se cuenta refleja si efectivamente esta ajustado o no a la
normativa. Verificacin de cumplimiento. Puede ser aleatoria, simplemente como practica de auditoria
al margen de que se tenga o no sospecha del cumplimiento, o cdo hay seales de alarma, se toma el
caso para verificarlo ya no aleatoriamente sino seleccionados determinadamente.
CONTROL
Cdo efectivamente existe el problema, se toman medidas de intervencin para corregir las
deficiencias encontradas, pueden ser medidas drsticas o correctivas de menor intensidad. Se debe
garantizar el debido proceso en dichos procesos de intervencin.
Para que esa atribucin de intervencin opere, debe cumplir con unos requerimientos planteados no
solo a nivel doctrinal sino definidos por el edo, en el 2002 planeacion nacional elaboro un marco en el
que definia la necesidad de extender el modelo a otros mbitos y el fortalecimiento de las
superintendencias. Se exige la idoneidad tConstitucin de Colombiaica del personal, pues la ley
exige requisitos xa ser superintendentes, asi como que tienen un rgimen de carrera especial que
requiere conocimientos especiales xa el ejercicio de la funcin para la cual estarn asignados. 2 la
independencia funcional, la cual no existe x ser el superint un funcionario de libre nombramiento y
remocin nombrado x el pdte de la repblica. Es indispensable la presencia de la informacin del
usuario.
Ind y co
Sociedades si
Ss pbs si
Puertos
Salud
Vigilancia privada si
Subsidio fliar
Economa solidaria
UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES SIN PNERIA JCA
rganos con grado de autonoma financiera asignada x la ley que carecen de pneria jca xa que
pertenezcan al sector central y que tienen a su cargo el cumplimeinto de funciones delegadas x el min
o dpto. adtivo.
Dian direccin nal de estup la contadura general, la aeronutica civil parques nacionales comisiones
de regulacin de servicios pbs domiciliarios, regulacin de servicios mixtos
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
DESC. FUNCIONAL nace en respuesta a la crisis rigida del modelo de admon napolenico pues una
misma entidad no tiene la capacidad xa no solamente formular poltica pb sino ejecutar, hacer
seguimiento, monitoreo y dems funciones a su cargo, x lo cual se hace necesario crear rganos que
existan independientemente, rompiendo el mito de que la nica pneria jca xa poder actuar es la de la
nacin.
Se crea el establecimiento pb., se toma como paradigma y modelo en cuanto a la delimitacin del
objeto o el rgimen jco aplicable se tiene que este es un desprendimiento de la pneria jca de la nacin
pero es una persona de d pb.
Una entidad es descentralizada en la medida que en el acto de creacin tenga pneria jca, si no la
tiene, se entiende que es del nivel central. Es el atributo principal para poder ser. Cdo tiene pneria jca
y no esta adscrita o vinculada al sector central, evidentemente es un rgano autnomo, quiere decir
que a pesar de tener pneria no se ha desligado de la admon.

En razn de la pneria tiene autonoma administrativa que le permite contratar o nombrar su propio
pnal, agotar los proced adtivos y comparecer directamente en juicio y en general todas las
atribuciones que le permiten actuar a las pnerias jcas. Las hace titular del atributo de contar y ser
duea de su propio patrimonio convirtindose en titular de determinados bs y rentas con los cuales va
a responder sus obligaciones. Naturalmente en su gestin administrativa administra los recursos
propios que se integran a su patrimonio.
Toda entidad descentralizada como cualquier otra necesariamente pasa x el congreso pero lo crea la
ley con facultades extraordinarias.
Las entidades descentralizadas se crean xa cumplir uno de 3 objetos sin que medie exclusividad, es
decir, una ed primordialmente aunque no exclusivamente cumplir una funcin administrativa,
prestara un ss pb o desarrollara una actividad industrial y comercial del edo, lo podra hacer siempre y
cdo el acto de creacin le de esa atribucin.
El ss pb no es exclusivo, es principal.
Puede complementar el objeto ppal con los otros 2 objetos factibles del desarrollo. La pneria jca no lo
sustrae de control.
Los controles a los cuales estn sometidos son casi las mismas del sector central solo que el control
poltico lo ejerce sobre la actividad de la entidad que este adscrita a el.
Adicional a todos los dems controles existe el control de tutela que es propio de las entidades
descentralizadas y que no existe xa otro tipo de entidad. En el nivel territorial existe un control
diferente al de tutela, es un control de tutela pero de tipo distinto.
El rgimen jco es 1ro la ley 489 de 1998 estatuto jco de la admoon pb y la Constitucin de Colombia,
el acto de creacin y sus estatutos internos. Tericamente toda entidad descentralizada tiene un
desarrollo normativo cdo la junta directiva ajusta sus estatutos. A partir de all empieza el desarrollo
tipolgico de las diferentes ed
ESTABLECIMIENTO PUBLICO
Es una ed que como objeto ppal cumple una funcin administrativa o cumple un ss pb, podra
marginalmente desarrollar actividades ind y ciales. Actividad de funcin o prestacin que leva a cabo
bajo un rgimen de d pb lo cual quiere decir que los actos adtivos la contratacin, el rgimen de pnal,
la responsabilidad y todas las manifestaciones de actividad esan regladas x el d pb.
Las caacteristicas derivan de su carcter de pna jca y del rgimen jco que le es aplicable, no solo
tienen pneria jca, autonoma sino que son titulares de las mismas prerrogativas de las cuales es titular
la nacin.
La direccin y admon del ep representa el paradigma de la representacin dual, uno que es func de
libre nombramiento y rem del pdte y un consejo directivo que toma las decisiones estratgicas y que
es presidido x el ministro o director de dpto. adtivo al cual este adscrito el ep y es ese acto de
creacin el que determina la conformacin del consejo directiva. El ministro puede delegar su rep en
el consejo directivo en funcionarios del nivel directivo o asesor de la misma entidad o de otra adscrita.
Las funciones del consejo directivo son trazar la poltica gral y con base en ella aprobar los planes y
programas que se requieran incorporar a los planes del sector y al plan nal de desarrollo. Para
hacerlo se requiere la aprobacin del consejo directivo
Define la poltica de mejoramiento continuo y desarrollo adtovo del ep nutrido en los informes de
control interno para trazar esos planes
Conoce los informes semestrales de ejecucin que tiene que presentarle el representante legal
Propone al pdte de la rep las modificaciones a la estructura organica
Aprueba y modifica los estatutos internos que hacen parte al rgimen de la entidad
Aprueba el presupuesto, pues claramente tiene funciones vertebrales muy importantes xa la
operacin del ep

El representante legal que puede ser gerente o director, tiene a su cargo la direccin coordinacin
control de todas las funciones que en el acto de creacin se le dieron a la entidad y la rendicin de
cuentas ante el consejo directivo.
El acto de creacin define la organizacin interna del ep, x ley hay unas dependencias que
indefectiblemente deben estar: control interno, control interno disciplinario y contabilidad.
Se pueden crear oficinas seccionales fuera de la sede del domicilio ppal del ep., cdo se prevea que
las tenga debe verificarse que eso que en el nivel territorial va a ser el ep no haya sido asumido x la
entidad territorial correspondiente.
EMPRESA SOCIAL DEL ESTADO
Creado para la prestacin de un servicio especial del estado. Todas las eses pertenecen al sector de
salud.
Una organizacin particular que afecta la estructura, dice la ley 489 que a las eses se les aplica el
rgimen propio en el caso del servicio de salud, regulado x la ley 100
EMPRESAS OFICIALES PRESTADORAS DE SS PB DOM
Su objeto es prestar un ss pb dom establecido en la ley del correspondiente sector, ley 142 o 143
dependiendo del sector, mas la normativa regulatoria. Lo comn es la forma de operacin en el
entorno del mercado y de la libre competencia, compitiendo entre prestadores de servicios sean
pblicos o privados. El cambio en la estructura obedece al cambio del modelo prestacional.
INSTITUTOS CIENTIFICOS Y TECONSTITUCIN DE COLOMBIAOLOGICOS
Su objeto es desarrollar y promover investigacin en ciencia y teConstitucin de Colombiaologa y su
rgimen esta contenido inicialmente en la ley 29 de 1990 reglamentada x los dec393 y 585 de 1991
hasta la expedicin de la ley 1286 de 2009 que modifico en algunos aspectos la ley 29. El rgimen jco
de operacin sigue siendo el mismo.
Hasta aqu estas entidades desc se desprenden naturalmente de la figura del estab pb., pues se
podran prestar estos servicios en el molde de los estab pb
EMPRESAS INDUSTRIALES Y COMERCIALES DEL ESTADO
Su objeto primordialmente es para que desarrollen actividades ind y ciales como las que desarrollan
los particulares. El rgimen jco es diferente, se aplica el d privado, salvo las excepciones legales en lo
no regulado se les aplica el regimen de las empresas de ss pbs domiciliarios y el acto de creacin y
sus estatutos.
Mientras que el ep es titular de todas las prerrogativas concedidas a la nacin, las ind y comerciales
pueden serlo pero no cdo afecte la igualdad o libre competencia de las que gocen los otros
establecimientos privados que desarrollen la misma actividad.
Tiene personeria jca, autonoma administrativa y cuenta con un capital propio
Se parece en la direccin y administracin a los ep pues tiene rep legal y junta directiva, el prep legal
es un ss pb de libre nomb y remocin del pdte de la rep que tiene funciones similares a las del rep
legal del ep, vigilancia, direccin, deber de presentacin de informes ante la junta directiva, pero con
un factor mas mensurable de desempeo pues estn creados xa producir utilidades hacindolas mas
exigentes, pues tiene fuentes complementarias de financiacin.
La junta directiva regula todo adaptado al objeto especifico que va a desarrollar la empresa, lo nico
es que no pueden ser miembros directivos quienes ejerzan las mismas actividades en diferentes
empresas industriales y comerciales del edo., debido a la naturaleza propia de la entidad.
Las empresas ind y ciales del edo aprueban la poltica gral en virtud de la cual establece los planes y
programas sectoriasles a inculuir en el plan de desarrollo y dems funciones con las que cumple el
consejo directivo de los ep.
El rep legal solo puede denominarse gerente o presidente, no director.
SOCIEDADES DE ECONOMIA MIXTA

El edo se asocia con particulares conformando sociedades de economa mixta, que tienen un proceso
de creacin complejo, pues la voluntad de asociarse x parte del particular se manifiesta en forma
autnoma. La ley expresa su voluntad asociativa y el edo comparece a protocolizar la constitucin de
la sociedad bajo los requirimieintos de la ley una vez aprobados los estatutos x la junta. Con el
otorgamiento de la escritura pb se protocoliza la creacin de la SEM.
Delimitara su objeto social en el acto de creacin. Cuales son los actos industriales o comerciales que
llevara a cabo esta sociedad.
No pueden adicional otras cosas que la ley de autorizacin no contemple.
Cdo la participacin sea superior al 90% el rgimen de la sociedad ser el mismo de las empresas
ind y ciales del edo., cdo sea igual o inferior al 90% el rgimen ser el que se defina en el cdigo de
comercio y en el acto de creacin.
En el acto de craacion deben hacerse constar las condiciones de participacin publica que
fundamentalmente son 3 elementos
La mencin explcita de la ley
Definir el nivel de vinculacin que la sociedad tiene, si es de carcter mpal, dptal o nacional.
Cual es el rgano ppal de la admon que en todo caso va a ejercer control de tutela, que normalmente
va a corresponder a quien agencia la representacin accionaria del edo, que pertenece al sector que
este determinado.
Las cuotas de participacin o acciones que el edo tenga en la sociedad van a estar representadas x
el ministro o director de dpto. adtivo del sector correspondiente si la mayoritaria es la nacin. Si se
asocian 1 establecimiento publico y una empresa ser el representante de la empresa o
establecimiento.
En cuanto a la participacin accionaria del edo, existen aportes del edo que no son solo dinero, xej,
ventajas financieras o fiscales, tb garantas de las obligaciones de la sociedad, tb puede ser la
suscripcin de bonos (ttulos valores negociables como forma de financiamiento de la empresa), tb
puede aportar ttulos mineros (a travs de concesiones como dueo del suelo), o tb aportes xa la
exploracin de los recursos naturales del edo (bosques, sierras, plantaciones maderables).
Si el socio privado desaparece pero el edo tiene inters en mantener la actividad industrial y
comercial, en principio, habra que liquidar la sociedad de economa mixta pues pierde su carcter,
pero si el edo no quiere perder el desarrollo de esa actividad y no tener que liquidarla, la ley le
permite continuar con la sociedad sin liquidarla transformando su naturaleza. Dependiendo de: si hay
1 socio pb, se convierte en emp ind y cial del edo, pero si es mas de un socio pb y desaparece el
privado se convierte en una entidad indirecta.
SUPERINTENDENCIAS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS ESPECIALES CON PERSONERIA JCA
Al estar dotadas de pneria jca participan de las mismas caractersticas de las entidades
descentralizadas, pero en cuanto al rgimen jco carecen de estatutos internos y el diseo de su
ENTIDADES INDIRECTAS O DE SEGUNDO GRADO
Su existencia no es nueva pues en el rgimen anterior existan pero ahora hay una evolucin de la
propia estructura administrativa que se reproduce x si misma, de tal modo que entidades que ya
existen, ya sea del nivel central territ o desc se asocian entre si o con particulares xa crear nuevas
entidades, se crean a partir de las que ya estn creadas. Se denominan indirectas xque no son
creadas directamente x el legislador sino bajo la autorizacin de la ley o en el acto de creacin, sea al
momento de crearse o en un momento posterior. Eso si, no pueden existir sin la autorizacin legal xa
ejercer la actividad. Al haberlas autorizado el legislador, se posibilita que las nuevas nazcan a la vida
jurdica.
El control x parte de la admon central es mucho mas atenuado, lo que se pretende con su creacin es
la flexiblizacion del rgimen jco de tal modo que cuando se da esta forma de asociacin, la entidad
que surge puede regularse x el cdigo civil, de comercio o la Constitucin de Colombia. Es una via
para facilitar la huida hacia el d privado de la estructura.
Existen 4 tipos de entidades desc indirectas

1. ASOCIACION DE EMP IND Y CIALES DEL EDO

La denominacin es inapropiada xa su configuracin xque es una asociacin entre entidades pbs de
las cuales una debe tener la calidad de empresa ind y cial del edo. Aqu no hay participacin privada,
solo es publica. El otro requisito son que las otras deben ser descentralizadas funcional o
territorialmente.
El rgimen jco es el acto de creacin y el cdigo de comercio. Privatiza su rgimen jco.
Existe un caso especial de estas asociaciones que son las filiales, pues estas se dan cdo la empresa
que se asocia o una de ellas tiene el 51% o mas del capital social. Si es una filial, esa asociacin que
se conforma debe crearse como una sociedad comercial dentro de los tipos previstos x el cdigo de
comercio. La filial tb se va a regir x el d privado. Existe una particularidad sorprendente, la ley dice
que se podrn crear filiales con participacin de particulares.
Si en una filial sigue habiendo participacin de particulares, el rgimen que se le aplica es el de la
sociedad de economia mixta. Si su participacin no llegue al 10%, ps la participacin particular hace
mas rigido el rgimen jco.
2. ASOCIACION ENTRE ENTIDADES PUBLICAS
Es una proyeccin de lo que hace el estab pb, pues su objeto es cooperar con el cumplimieinto de
funcionamiento administrativo o la prestacin de servicios pblicos.
La asociacin entre ent pb se puede hacer, o creando una nueva persona jca pb dotada de los
estatutos y toda la estructura pero configurada desde una ptica civil, dentro de una corporacion sin
animo de lucro o suscribiendo un convenio interadministrativo.
El rgimen jco fue el de las personas sin animo de lucro del cdigo de comercio. Solo aplican el
cdigo civil residualmente en la medida de que prerogativas y potestades publicas, control y
actuaciones unilaterales aplican las normas del derecho publico.
3. ASOCIACIONES Y FUNDACIONES CON PARTICIPACION DE PARTICULARES
Basicamente existe cooperacin pb pv xa apoyar al edo en el cumplimiento de sus funciones, cuyo
objeto es a poyar a las ent pbs que se asocian xa constituir esa fundacin en el cumplimiento de su
cometidos institucionales.
La primera modalidad es el convenio de cooperacin cuyo rgimen es el mismo que se aplica a esas
entidades sin animo de lucro con las cuales se pueden celebrar los convenios del articulo 355 de la
Constitucin de Colombia. Para apoyar a la entidad pb en el cumplimiento de sus ocmetidos
institucionales
La segunda modalidad es crear una persona jurdica sin animo de lucro que se somete al mismo
rgimen de las instituciones de utilidad comn previsto en el cdigo civil
4. LAS SOCIEDADES PUBLICAS
Son sociedades que se conforman entre varias entidades pbs autorizadas en el acto de creacin o
posterior para ello con el objeto de desarrollar una actividad industrial y comercial del estado. Aqu
hay varios socios pblicos. Como solo hay presencia de capital publico, se aplica el rgimen de las
emp ind y ciales del edo. Tiene una asamblea de accionistas, junta directiva y gerente. En el acto
constitutivo deber indicarse el capital y el monto de los aportes. Si genera utilidades, estas son de
los socios, como todos los socios son pbs, se mirara si se autoriza una reinversin xa el cumplimiento
del objeto o una desviacin xa el tesoro.
OTRAS
Competencia que se le atribuye al congreso xa que al requerir una persona jca que no se avenga al
objeto o no le sea el rgimen aplicable a las entidades descentralizadas se ubican all. Por ejm
FOGAFIN, ICFES, EMPRESAS MIXTAS DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.