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ndice
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Resumen
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VI.
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VIII.
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II. RESUMEN
Por "lucha contra la desertificacin" se entiende las actividades que forman parte de un
aprovechamiento integrado de la tierra de las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas para el
desarrollo sostenible y que tienen por objeto:
(i) la prevencin o la reduccin de la degradacin de las tierras en beneficio de los
habitantes de las mismas.
(ii) la rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas, en beneficio de sus habitantes.
(iii) la recuperacin de tierras desertificadas en beneficio de sus habitantes.
Existen siete procesos que son responsables de la desertificacin, a saber:
Degradacin de la cubierta vegetal, erosin hdrica, erosin elica, salinizacin, reduccin de la
materia orgnica del suelo, encostramiento, compactacin del suelo y la acumulacin de sustancias
txicas para las plantas o los animales. De stos, los cuatro primeros son considerados procesos
primarios de desertificacin y los tres ltimos secundarios. Los procesos primarios son llamados as
porque sus efectos son amplios y tienen un impacto muy significativo sobre la produccin de la tierra.
Cabe sealar, que el proceso de desertificacin se evala en base a tres criterios: estado actual,
velocidad y riesgo, y para cada uno de estos criterios se consideran cuatro clases de desertificacin:
ligera, moderada, severa y muy severa.
El deterioro de los recursos de la tierra en las regiones ridas, semiridas y subhmedas secas del
mundo, es uno de los problemas ms graves que enfrenta nuestro planeta y su poblacin.
Bolivia no escapa a esta realidad, puesto que el proceso de desertificacin afecta aproximadamente al
40 % del territorio nacional, donde millones de toneladas de suelo cultivable se han perdido,
ocasionando prdidas incalculables en la capacidad productiva de las tierras; traducindose esta
situacin en una severa disminucin en la oferta de alimentos que amenaza la seguridad alimentaria y
por consiguiente incrementa los niveles de desnutricin y pobreza.
El Gobierno de Bolivia preocupado por la gravedad de este proceso, dentro de sus prioridades de
poltica medio ambiental y de gestin de los recursos naturales, enmarcado en las reformas
estructurales del Estado y el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES), ha asumido
con responsabilidad, la tarea de consolidar el Programa Nacional de Lucha contra la Desertificacin
(PANLCD).
Una muestra de ello, es la inclusin de consideraciones sobre Desertificacin en las estrategias,
polticas, planes y programas nacionales, regionales, departamentales y municipales de las dos
ltimas gestiones de gobierno. Entre estos podemos citar la Estrategia de Transformacin Tecnolgica
del Agro, los Planes de Desarrollo Departamental, Los Planes de Uso del Suelo en los Departamentos
afectados por este fenmeno y programas especficos, tales como el Programa Nacional de Cambios
Climticos, el Programa Nacional de Riego, el Programa Nacional de Emergencia, Fenmeno
Corriente El Nio y especialmente el Programa Nacional de Prevencin y Mitigacin de riesgos.
El conjunto de polticas y estrategias arriba mencionadas se promovieron a partir de una base
institucional que ha ido cambiando de acuerdo a las transformaciones en la estructura del poder
ejecutivo e intervenciones de la sociedad civil a objeto de mejorar la participacin de la misma en sus
diferentes instancias.
La consolidacin de esta base institucional (Organo de Coordinacin Nacional) encargada de la
planificacin e implementacin del PRONALDES tuvo dos etapas importantes. Una primera,
caracterizada por una marco institucional dinmico, conformado por una Comisin Nacional que
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consolido el estatus jurdico legal del Programa, un Punto Focal localizado en la Subsecretaria de
Recursos Naturales y Medio Ambiente, que promovi las actividades participativas de planificacin, y
Comits Departamentales que comprometieron sus recursos humanos y econmicos para
promocionar y facilitar la participacin de la sociedad civil.
Este marco institucional estuvo vigente hasta junio de 1998, momento en el que se concluye la
ejecucin de fondos de preinversin facilitados por USAID / PL-480, y se encara un proceso de
renovacin del PRONALDES, con la denominacin de Programa Nacional de Desarrollo de Zonas
Secas, reorientando la poltica de Lucha contra la Desertificacin hacia la mejora de las condiciones
ambientales de los espacios geogrficos afectados por este fenmeno, en forma paralela a la mejora
de las condiciones de vida de sus habitantes y lucha contra la Pobreza.
En la segunda etapa, la estructura de la OCN se desvanece al cambiarse la estructura del Gobierno y
se inicia un proceso de construccin de un marco institucional ms dinmico y participativo, que este
de acuerdo a los requerimientos de la implementacin del PANLCD.
De esta manera, se promueven mejoras en la estructura existente, a partir de una mayor participacin
de la Sociedad Civil en todas las instancias de la OCN y la formulacin de una propuesta de
Estrategia de Puesta en marcha para la Implementacin del PANLCD.
Por otro lado, se exige la consolidacin del Punto Focal, como una instancia compartida entre la
DGCTC y la RIOD, capaz de promover cambios en las polticas gubernamentales y coordinar las
actividades entre la Comisin nacional y los Comits Departamentales.
En la actualidad, el Punto Focal esta representado por el Ministerio de Desarrollo sostenible Y
Planificacin (MDSP), que delega esta responsabilidad a la Direccin General de Clasificacin de
Tierras y Cuencas (DGCTC), la misma que, cuenta con tres profesionales especializados, mas un
Consultor en Desertificacin; equipamiento bsico (equipos de computacin y mobiliario).
Entre las medidas adoptadas para fortalecer la institucionalidad del Punto Focal, prcticamente a sido
nula, ya que en la actualidad el mismo se mantiene solamente gracias al pedido de las organizaciones
de base.
Se debe mencionar tambin que se sigue discutiendo donde debera radicar el punto focal, ya que
existe una resolucin Ministerial firmada el 2001 por el Ministro de Desarrollo Sostenible y la
Viceministra de Medio Ambiente los cuales otorgan a la superintendencia agraria, hacerse cargo de
ayudar en la parte tcnica al Punto Focal. Esto no pede ser posible ya que la ley establece que la
Superintendencia agraria hace cumplir las normas y polticas que se establecen a travs de los
Ministerios, esto ha causado un gran malestar en la comunidad internacional, por este motivo se esta
revisando dicha Resolucin Ministerial para ser anulada.
La introduccin del programa en la agenda poltica del Estado esta siendo apoyada por las
instituciones de base, especialmente por los campesinos de la Puna Boliviana y del Chaco Boliviano,
en coordinacin especialmente con la cooperacin de la GTZ y la influencia de la Cooperacin
Internacional exigiendo la estabilidad funcionaria.
Como se ve las medidas institucionales han sido varias, lo cual ha dificultado la continuidad de las
acciones en el programa, pudindose identificar tres perodos en este proceso. Un primer perodo
(1994-97), bastante dinmico, caracterizado por una amplia participacin de los actores
departamentales en talleres, acciones de sensibilizacin y reuniones de concertacin, que finalmente
se reflej en el documento del PRONALDES, 26 perfiles de proyectos inconclusos a nivel de
prefactibilidad y la participacin nacional en la COP I y COP II.
Un segundo perodo (1997-99), caracterizado por la finalizacin de los procesos iniciados en el
anterior perodo, la destruccin de la OCN y reducidos avances en la consolidacin de la Convencin.
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Un tercer perodo (2000-2002), caracterizado por la participacin del Punto Focal en los eventos
promovidos por la UNCCD, participacin en la COP-4 y COP-5, gestiones de financiamiento para
nuevos programas y proyectos generados con apoyo de la cooperacin del Gobierno Alemn a travs
de la GTZ y el Fortalecimiento Institucional al Punto Focal. Al final de este perodo, se distinguen una
serie de acciones orientadas a renovar la prioridad poltica del Programa y reabrir la participacin de la
sociedad civil.
En estos tres perodos, que han caracterizado la vida del programa, las contrapartes internacionales
han participado de forma diversa y discontinua, en el primer perodo, podremos advertir la efectiva
participacin de diferentes agencias (PNUMA, FAO, Embajada de Holanda, USAID/PL 480, UNCCD;
en el segundo perodo, feneca el apoyo de stas, por tanto se iniciaba conversaciones con el Club de
Pars y los gobiernos de Dinamarca e Inglaterra, sin resultados tangibles; finalmente, en el tercer
perodo, se destaca la participacin de la GTZ y el apoyo decidido del Mecanismo Mundial, el
fortalecimiento institucional del BID que nunca llega y la renovada confianza de PNUD/UNSO que
tambin colabora muy levemente, cabe mencionar que el Secretariado de la Convencin a apoyado
siempre a toda iniciativa de Bolivia.
An cuando observamos una trayectoria dinmica, un tanto desordenada en la implementacin del
PANLCD, cada uno de los perodos de sta han contribuido con importantes aportes, entre los que
destacamos:
Por otro lado, se han establecido vnculos con los diferentes Ministerios del Poder Ejecutivo, que
tienen relacin con el desarrollo sostenible, principalmente con el Ministerio de Agricultura, Ganadera
y Desarrollo Rural. Paralelamente, las diferentes Direcciones Generales de Biodiversidad, Calidad
Ambiental, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Forestal Sostenible, Planificacin Estratgica y
Participacin Popular y el Servicio Nacional de reas protegidas (SERNAP) intercambian informacin
con referencia a la proteccin de la biodiversidad en las zonas secas, el monitoreo de la
contaminacin ambiental, el manejo forestal y el control social sobre los recursos.
A nivel, de Prefecturas Departamentales, se viene intercambiando informacin con las Direcciones de
Recursos Naturales y Medio Ambiente. A nivel, Municipal se tiene una recepcin y apoyo total de la
Convencin de Lucha Contra la Desertificacin.
La relacin con la sociedad civil se traduce en la vinculacin institucional con la RIOD Bolivia, que
agrupa a mas de 40 ONGs que trabajan en el campo de la lucha contra la desertificacin y la sequa.
A nivel subregional, se mantiene relaciones con los PAS CHACO y PAS PUNA, con quienes se
intercambia informacin y se mantienen reuniones para la implementacin de acciones conjuntas.
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presente
han sido
que han
ha sido
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La estrategia del PANLCD se sustenta en los postulados del PGDES, cuyo principio fundamental
expresa: es imperioso que Bolivia supere la pobreza, se transforme productivamente, se inserte en el
mundo, consolide y fortalezca su sistema democrtico y use racionalmente sus recursos naturales,
para ser viable en el presente siglo.
Existe una coincidencia e integracin total entre los objetivos del PANLCD y el PGDES, debido a que
sus acciones estn basadas en el desarrollo sostenible y armnico a largo plazo y el carcter selectivo
de las inversiones.
El Gobierno asumi el concepto de Desarrollo Sostenible a partir de 1993, dndole caractersticas
propias y articulando en forma simultnea cuatro variables con incidencia en las decisiones de poltica:
el crecimiento econmico, la equidad social, el uso racional de los recursos naturales y la
gobernabilidad.
El Gobierno actual, dentro de sus polticas, establece el nuevo Plan General de Desarrollo Econmico
y Social (PGDES), denominado Bolivia XXI Pas Socialmente Solidario, basado en el paradigma del
desarrollo integral sostenible, un nuevo concepto centrado en el ser humano, donde se hace
imposible pensar en desarrollo sin que la persona humana constituya en todas sus dimensiones el eje
articulador de la economa, la sociedad y el Estado. Es, ste mismo documento donde se reconoce la
necesidad de un ordenamiento sistemtico de las tierras, lo que en la actualidad, no permite un
aprovechamiento racional de este recurso.
El nuevo marco poltico - legal establecido por las Reformas Estatales, ha establecido en el pas un
nuevo escenario marcado por importantes desafos para una renovada, moderna y eficaz gestin
pblica.
El actual Gobierno ha aportado a este nuevo escenario, una nueva concepcin del desarrollo, basada
en la concertacin y cooperacin entre actores pblicos y privados. Esta visin estratgica de accin
se encuentra reflejada en el Plan Operativo de Accin 1997-2002 "Para vivir mejor". El mismo que,
presenta a la Lucha contra la Pobreza como objetivo central de la poltica de Gobierno, asentada en
cuatro pilares: oportunidad, equidad, institucionalidad y dignidad, lo lamentable es que en la actualidad
el gobierno esta por cumplir su mandato (6 de Agosto del 2002) y no ha sido posible incorporar la
Lucha contra la degradacin de las tierras como un tema transversal de lucha contra la Pobreza.
El pilar Oportunidad, uno de los cuatro pilares que sustentan a este plan, promueve la generacin de
oportunidades econmicas para todos los bolivianos. Entre los puntos estratgicos que hacen a este
pilar, el de la conservacin de los recursos productivos es de crucial importancia, por la sostenibilidad
que puede imprimir este a las actividades econmicas.
En este contexto, el Viceministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Desarrollo Forestal, ha
venido encarando una serie de consultas, como parte del Dialogo Ambiental Nacional, a objeto de
formular un Plan de Accin Ambiental Nacional de amplio consenso, el mismo que considera una serie
de acciones contra la desertificacin en reas determinadas (Puna y Chaco).
Las acciones consolidadas hasta el presente son parte de un proceso que tienen su asidero en una
diversidad de polticas, estrategias y acciones operadas en anteriores gestiones, entre los elementos
ms rescatables de este proceso, podemos citar a los siguientes:
La formulacin de los Planes de Desarrollo Departamental con el apoyo de Agenda 21 (1995),
coadyuvaron a materializar las demandas de la preservacin del Medio Ambiente, creemos que a nivel
Nacional se ha despertado una conciencia ambiental, y los que mas defienden el tema son los
campesinos e indgenas pero la Lucha contra la Desertificacin es un tema nuevo, recientemente con
las jornadas de concientizacin y sensibilizacin ha cobrado mas importancia a partir del ao 2000.
Los Planes de Desarrollo Departamental no han tomado en cuenta este problema especficamente;
por falta de conocimiento el tema ha sido tocado superficialmente vinculando el problema de la
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desertificacin como un tema netamente causado por la sequa en los departamentos afectados por
este fenmeno.
El PANLCD deber compatibilizar con los objetivos y prioridades de los Planes de Desarrollo
Departamental y Municipal en lo correspondiente a recursos naturales renovables, en el sentido de
procurar un uso racional y sostenible de los mismos, tomando en cuenta su potencialidad y
limitaciones en la produccin de alimentos, seguridad alimentaria y de exportacin, en los subsectores
agropecuario, forestal y pisccola y otros, as tambin como la preservacin y conservacin del medio
ambiente, haciendo hincapi en lo referido a la degradacin de tierras y desertificacin.
La Estrategia para la Transformacin Productiva del Agro (ETPA, 1995), con el objetivo central de
insertar la produccin en los mercados internacionales y garantizar la seguridad alimentaria,
priorizando la transformacin tecnolgica, entendida esta como la transferencia de tecnologas
apropiadas y la recuperacin de tecnologas tradicionales no ha dado los resultados esperados; la
inversin en servicios sociales, salud, educacin, saneamiento bsico; la inversin en caminos y riego,
todo en el marco de una concepcin sostenible de la explotacin de los recursos naturales ha
transformado a Bolivia habiendo realizado progresos en cuanto a la calidad de vida, pero no es as el
beneficio directo para lograr una mejora en la calidad de ingresos en la poblacin, por tanto la pobreza
y extrema pobreza ha sido incrementada.
En este punto resulta importante visualizar la profundizacin del proceso de participacin popular,
buscando mecanismos que representen la incorporacin del habitante del agro y no solamente la
transferencia del poder central a los vecinos de los pueblos que constituyen una elite cuyos intereses
no necesariamente representan los del productor rural.
Programas de Acciones Estratgicas en Recursos Naturales, Medio Ambiente y Planificacin del
Desarrollo (1997) articulan y coordinan la priorizacin de reas de intervencin, estableciendo los
mecanismos para que Prefecturas y Gobiernos Municipales accedan a recursos de cofinanciamiento
en coordinacin con el sector privado. En el rea de intervencin sobre los Recursos Naturales, en
cuanto al rea de conservacin de tierras, el PRONALDES fue identificado como intervencin
prioritaria, pero no ha podido ser posible su implementacin por falta de voluntad poltica, es as que
en esta nueva etapa el PANLCD creemos que tendr mayor atencin de los prximos gobiernos ya
que su estrategia esta basada en la participacin de todos los actores locales a nivel de base, lo cual
no pasaba con el PRONALDES.
Otros elementos complementarios, que presentan consideraciones sobre desertificacin y sequa son
los siguientes:
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Lnea Base para el Programa Nacional de Sinergias entre las convenciones de Ro y Ramsar.
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Direccin de Conservacin de
Tierras
La Subsecretaria de Recursos Naturales (SSRN), lideriz la concertacin social, poltica e
institucional, entorno al manejo racional de los recursos suelo, agua, bosque y de la biodiversidad.
Dentro del marco institucional de la SSRN, la Direccin de Conservacin de Tierras (DCT), tuvo como
funcin principal desarrollar una capacidad interinstitucional vinculada a los recursos integrados de la
tierra, en lo referente a la sustentacin de polticas, reglamentos y otras disposiciones legales, que
contribuyan a la valoracin de las tierras, bajo el concepto de desarrollo sostenible.
Estas dos ltimas instancias conformaron el Punto Focal nacional, desde donde se implementaron las
acciones de sensibilizacin y formulacin del Programa Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y
la Sequa (PRONALDES).
En la gestin y administracin de los recursos naturales, tambin tienen activa participacin otras
dependencias del Estado como son los Ministerios de Desarrollo Humano, Hacienda y Desarrollo
Econmico. A nivel descentralizado, las prefecturas y los municipios de gestin autnoma, son los
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responsables de velar por el uso racional y sostenible de los recursos suelo, agua, bosque y
biodiversidad.
En el sector privado, las universidades, las instituciones de investigacin y las organizaciones no
Gubernamentales (ONGs), las asociaciones de productores, desarrollan actividades de importancia
en el campo del aprovechamiento y manejo de los recursos naturales, en base a una coordinacin
efectiva con las instancias gubernamentales.
Con el propsito de lograr una accin participativa, en la tarea de enfrentar la problemtica de
desertificacin y sequa, se creo el rgano de Coordinacin Nacional, el mismo que se encontraba
formado por dos espacios orgnicos:
SNRNMA + ONGs + Organismos
Universidades + Productores
COMISION NACIONAL
financieros
COMITES DEPARTAMENTALES
SDRNMA + ONGs + Municipios + Productores + Universidades (facultades de
agronoma) + OTBs + Programas y proyectos de desarrollo rural
La Comisin Nacional cumpla con las siguientes funciones:
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DGCTC
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El punto focal de la convencin esta representado por dos instancias: Punto Focal Poltico
(PFP) VMARNDF; y el Punto Focal Tcnico (PFT) por la DGCTC.
La consolidacin del Punto Focal, en la VMARNDF / DGCTC, implica la existencia de una entidad
especializada en la gestin de los recursos agua y tierra, capaz de formular polticas, estrategias y
propuestas para su desarrollo sostenible. Proceso cimentado en el manejo de un conjunto de
sofisticados instrumentos de levantamiento y procesamiento de informacin y conducido por un slido
grupo de profesionales.
En este sentido, la DGCTC como Punto Focal Tcnico presenta la siguiente estructura:
DIRECTOR GENERAL DE CLASIFICACION DE TIERRAS Y
CUENCAS
JEFE DE UNIDAD DE
TIERRAS
TCNICO TIERRAS
TCNICO TIERRAS
TCNICO TIERRAS
JEFE DE UNIDAD DE
CUENCAS
TCNICO CUENCAS
TCNICO CUENCAS
TCNICO CUENCAS
JEFE DE UNIDAD DE
GESTION DE PROYECTOS
TCNICO PROYECTOS
TCNICO PROYECTOS
TCNICO PROYECTOS
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Tal como se puede apreciar en el organigrama de la Direccin (Punto Focal), no existe todava la
Unidad de Gestin de Proyectos, misma que esta en tramite.
El nivel acadmico de estos profesionales va desde maestros en ciencias ambientales, especialistas
en sistemas de informacin geogrfica, riego y desertificacin.
Los recursos financieros con los que trabaja la DGCTC dirigidos al PANLCD en la gestin 2001 Y
2002 ascienden a un monto de Bolivianos 2100.000 ($us 300.000 trescientos mil dlares americanos)
provenientes del Tesoro General de la Nacin.
En relacin, al equipamiento especfico de la DGCTC, sta cuenta con 8 computadoras (4- 486 ; 3
Pentium I 1 Pentium III), 1 impresora lser, y 2 a tinta, y mobiliario variado.
Carcter intersectorial y multidisciplinario de la OCN
Sobre el carcter intersectorial y multidisciplinario del OCN, esta compuesta por los Ministerios de
Desarrollo Sostenible, Ministerio de Relaciones Exteriores, Hacienda, Agricultura, Ganadera y
Desarrollo Rural (MAGDR). representantes de la sociedad civil, tales como: universidades, ONGs,
Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB) y Centro de
Indgenas del Oriente Boliviano (CIDOB), especialmente la Confederacin Sindical de mujeres
campesinas de Bolivia BARTOLINA SISA.
Estas instituciones se renen a solicitud de cualquiera de los miembros. Los modos y modalidades de
comunicacin entre estos y los grupos a los que representan, son responsabilidad de cada una de
ellas, en uso de sus propios instrumentos y canales de comunicacin.
El PANLCD anual es el instrumento operativo de acciones, el mismo que ser definido a principio de
ao, siguiendo el Sistema de programacin de Operaciones, donde se identificarn los mecanismos
de seguimiento y evaluacin del proceso, con la participacin del OCN y quienes as lo deseen.
Estado de la base de datos
En una primera instancia, se mantuvo una pequea base datos sobre PRONALDES, al interior de la
Red de Desarrollo Sostenible (RDS), actualmente se cuenta con una base de datos en la DGCTC con
respecto de los proyectos a diseo final que poseen las diferentes ONGs as mismo se cuenta con
los proyectos que el Gobierno cuenta en el tema de aguas y tierras, especialmente en el Chaco y
Puna Boliviana; la misma viene siendo mejorada constantemente por la DGCTC y enviada al Sistema
Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible (SNIDS).
Este mes de Abril en la DGCTC se contara con equipos nuevo el cual estar destinado a instalar el
Sistema de Informacin Geogrfica de Tierras y Cuencas de la Direccin (Punto Focal) Este nuevo
sistema contar con la informacin base del mapa preliminar de erosin, que actuar como indicador
para medir los avances del programa en el mediano plazo.
La DGCTC cuenta con un mapa nacional preliminar sobre erosin y desertificacin, los mismos que
han sido corregidos de la versin preliminar, tambin se tiene previsto elaborar los mapas de cuencas
a escala 1: 250.000 y en base al SIG volcar la informacin de la erosin y desertificacin en las
cuencas afectadas para as tener mapas de trabajo con toda la informacin existente a la fecha.
La DGCTC, brinda informacin variada sobre la temtica inscrita en textos, libros y documentos de
trabajo disponibles en su biblioteca.
En cuanto a la existencia de otras bases de datos relevantes existentes en el pas, es importante citar
el trabajo del Proyecto ZONISIG, el mismo que ha levantado informacin importante sobre
desertificacin en tres de los cinco departamentos afectados por este fenmeno. Asimismo, es
importante citar el trabajo del PLUS en Santa Cruz, que levanto y gener informacin sobre el
ecosistema de Chaco subhmedo seco.
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Necesidad de un espacio de
participacin directa de las
comunidades y municipios
pobres.
El principal ajuste del OCN a OCN reajustada, se refiere a la desburocratizacin de este rgano, lo
cual conducir a corto plazo a cambios institucionales y nuevas medidas polticas que lleguen al
directo beneficiario.
Sobre la sostenibilidad de las medidas a tomarse, habr que comentar que como poltica institucional,
la participacin instituida por medio de las Leyes de Participacin Popular y Descentralizacin
Administrativa, conjuntamente otras normas, crean un marco legal propicio para la continuidad de las
mismas.
Algunas de las medidas adoptadas para fortalecer las instituciones nacionales, son la capacitacin del
personal de estas, en cursos a nivel nacional e internacional. En estos aos, se promovi la
participacin de stos en los siguientes cursos:
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En mayo de 1993, la 47ma sesin de la Asamblea General de las NN.UU. elabor la Convencin de
Lucha contra la Desertificacin (CLD), con un alto nivel de mecanismos participativos y flexibilidad,
permitiendo la ejecucin de programas y proyectos a nivel local a travs de sus programas de accin
nacionales (PAN).
En Bolivia, an antes de firmar la CLD, se inicio sobre la base del Plan de Accin de Nairobi de 1977,
un Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin (PNALCD). Estos esfuerzos permitieron la
identificacin de algunos problemas y la sensibilizacin de algunos grupos de la sociedad civil. Este
esfuerzo cont con una amplia participacin de agencias de cooperacin tanto bilaterales como
multilaterales.
La CLD fue firmada por Bolivia el 14 de Octubre de1994 y ratificada por el Parlamento mediante
proyecto de Ley N 1347/95 y promulgada como Ley el 01 de Agosto de 1996, y entro en vigor en
fecha 26 de Diciembre de 1996.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (MDSMA), a travs de la Subsecretaria de
Recursos Naturales / Direccin de Conservacin de Tierras (SSRN/DCT), a partir de Octubre de 1994,
estableci como una necesidad primordial encarar la formulacin y elaboracin del Programa Nacional
de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (PRONALDES).
Esta importante decisin fue respaldada desde el comienzo por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organizacin para la Agricultura y Alimentacin, con apoyo
tcnico y financiero a travs del Programa Conjunto FAO/PNUMA de Lucha contra la Desertificacin
en Amrica Latina y el Caribe.
Una primera tarea para concretar este propsito fue organizar reuniones preparatorias en las
Subregiones del Altiplano, los Valles y el Chaco Boliviano, en base al siguiente detalle:
Las reuniones preparatorias tuvieron como objetivo establecer las bases para la elaboracin de
informes departamentales respecto a la problemtica de la desertificacin y la sequa, lo cual no se
llego a concretar. En la elaboracin de stos informes departamentales deban tener activa
participacin de 9 a 10 instituciones pblicas y privadas en cada departamento. La eleccin de las
instituciones se efectu tomando en cuenta su experiencia y liderazgo en la problemtica de manejo y
gestin de recursos naturales renovables.
En el caso de la subregin del Chaco, no se procedi a efectuar la respectiva reunin preparatoria, en
vista de que el Programa Nacional para el Desarrollo Sostenible del Ecosistema Chaco (PRONAECH)
dispona de suficiente informacin a nivel de diagnstico sobre el estado de los recursos naturales
renovables y demandas tecnolgicas respecto al mejoramiento de la produccin agropecuaria,
infraestructura de produccin y de servicios, sistemas de comercializacin e infraestructura y servicios
de saneamiento bsico.
A fin de garantizar una amplia participacin de los diferentes sectores involucrados en la problemtica
de desertificacin y sequa, se organizaron seminarios taller para las Subregiones de Altiplano y
Valles, en los que se aplicaron la metodologa de Planificacin por Objetivos (ZOPP). Los eventos de
referencia se llevaron a cabo conforme a la siguiente cronologa:
SUBREGION
Altiplano
Valles
SEDE
Potos
Cochabamba
FECHA
25-28/10/94
17-20/01/95
PARTICIPANTES
86 participantes de 42 instituciones
72 participantes de 34 instituciones
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Tomando en cuenta los objetivos de los seminarios taller, la amplia concurrencia de los participantes y
el trabajo participativo propuesto, se procedi a la formulacin del PRONALDES, sujeto a la modalidad
de seminario taller, basado en la simultaneidad de disertaciones magistrales, presentacin de informes
departamentales y de espacios de reflexin colectiva.
Una vez concluida esta etapa y en presencia de todos los participantes, se procedi a la asignacin de
responsabilidades institucionales, para la elaboracin de los perfiles de proyecto, tomando como
referencia las acciones prioritarias y concertadas.
Es preciso destacar que los diferentes representantes de las instituciones asistentes, accedieron a
este evento, con sus propios recursos econmicos, actitud que demostr el gran inters de las
instituciones pblicas y privadas, as como de los propios agricultores para enfrentar esta
problemtica.
Como resultados de los eventos desarrollados, se tienen elaboradas memorias, informes y perfiles de
proyectos.
En el caso del Chaco, se trabajo sobre la informacin que proporciono oportunamente el PRONAECH,
el resultado del anlisis y sistematizacin se reflejo en la elaboracin de una Propuesta sobre las
acciones a emprender para combatir la Desertificacin en el Chaco Boliviano.
La validacin de este trabajo por parte de la SSRN, se efectu en el periodo del 19 al 23 de febrero de
1995, en las localidades de Yacuiba y Villamontes (Tarija), Machareti (Chuquisaca) y Camiri (Santa
Cruz), a travs de reuniones trabajo con las principales instituciones y municipios del rea de
influencia (20 instituciones).
En base, a la informacin recopilada y caracterizada en las reuniones preparatorias, los seminarios taller, las reuniones de trabajo, los informes departamentales y los perfiles de proyectos propuestos
por las instituciones; el personal tcnico de la DCT elabor el documento de PRONALDES, el mismo
que fue concluido en la primera quincena de junio de 1995, habindose efectuado el trabajo de
revisin y ajuste de dicho documento, con el apoyo de consultores financiados con recursos del
Programa Conjunto PNUMA/FAO en los meses de julio y agosto de 1995.
La tarea de revisin, ajuste y concertacin del PRONALDES, se materializ en un seminario taller a
nivel nacional, llevado a efecto en la ciudad de Sucre, en la segunda quincena del mes de noviembre
de 1995; la concurrencia de las instituciones pblicas y privadas, asociaciones de productores,
agencias de cooperacin internacional, municipios y OTBs, fue masiva y ampliamente participativa,
en funcin a los diferentes ecosistemas presentes en la regin rida, semiridas y sub-hmeda seca
de Bolivia.
Finalmente, con el poyo de los miembros de la Comisin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin
y la Sequa, reunidos en la ciudad de Cochabamba los das 18 y 19 de enero de 1996, se procedi a
la revisin y ajuste del documento final del PRONALDES.
Entre mayo y junio de 1996, se tenia previsto llevar a cabo las Jornadas Nacionales de
Sensibilizacin, la cual hasta la fecha no ha podido ser posible, ya que autoridades (Punto Focal) de
ese entonces nunca ha socializado el tema.
En el mes de mayo, entre el 25 y 26, tambin se tenia previsto llevar a cabo el Primer Taller de
Metodologas de Seguimiento y Evaluacin de los Procesos de desertificacin en Bolivia, donde se
debera discutir y analizar los procesos y factores de incidencia en la desertificacin con el apoyo
financiero de la FAO. Cosa que tampoco se llevo a cabo.
En el mes de julio, los comits departamentales y la Direccin de Conservacin de Tierras tenan que
trabajar para la generacin de una metodologa de seleccin de reas de intervencin piloto, una vez,
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que el PRONALDES haba decidido apoyar con la preinversin en cuencas afectadas no mayores a
50 Km2.
Este proceso de seleccin, en base a las metodologas propuestas materializo su objetivo en
septiembre de 1996, cuando en talleres interinstitucionales se seleccionaron estas reas.
Lastimosamente, este ejercicio no fue respetado por las oficinas centrales y se cambiaron las reas
por otras ya que durante este periodo de trabajo no se tomo en cuenta a los beneficiarios, vale decir
que no se realizo la consulta a las organizaciones de base de las reas priorizadas limitndose al
criterio del punto focal y tcnicos que trabajaron en la realizacin de estos perfiles de proyectos.
Tanto la contratacin de consultores nacionales, como la seleccin de las cuencas piloto para la
elaboracin de los proyectos con enfoque de manejo integral de cuenca, se efectu en base a
trminos de referencia aprobados por el MDSMA, lo cual hizo que no hubiera un trabajo participativo
de las Prefecturas, y las ONG`s ms representativas, Facultades de Agronoma de las Universidades
Pblicas, los Municipios y los Programas y Proyectos de reas con financiamiento internacional
presentes en cada departamento afectado por la problemtica de desertificacin no fueron tomados
en cuenta. Para la elaboracin de los proyectos globales o proyectos que tienen alcance nacional, su
prioridad fue establecida solamente por el personal que trabajaba en la Direccin de conservacin de
tierras.
El proyecto de preinversin del PRONALDES, consideraba la elaboracin de 24 proyectos en el
marco del PRONALDES; sin embargo, debido a la necesidad de ampliar el horizonte de la
problemtica de la Desertificacin en Bolivia se concret la formulacin y elaboracin de 26
proyectos, mismos que fueron rechazados por la autoridad de Medio Ambiente por carecer de la
participacin de las bases tal como manda la Convencin.
El MDSP/DGPE, a travs de la Coordinacin del Programa Nacional de Lucha contra la
Desertificacin y la Sequa (PRONALDES), durante la gestin 1997, con recursos del CIFSFECCC
00497, consolid la elaboracin de 26 perfiles de Proyecto referidos a manejo integral de cuencas
(15 Proyectos) y temas especficos sobre aspectos biofsicos y socioeconmicos (11 Proyectos), con
el concurso de consultores nacionales que fueron contratados con este fin, lamentablemente estos
proyectos son inconsistentes ya que una vez revisados, carecen del consenso de las organizaciones
de base y de los municipios que deberan ser beneficiados, as mismo, no tienen la contraparte de las
prefecturas como de los municipios ya que los mismos nunca fueron consultados para la elaboracin
de los mismos, de esta manera las Prefecturas como los municipios no saban de la existencia de la
CCD ni mucho menos de la elaboracin de los mencionados proyectos
Por otra parte, la coordinacin del PRONALDES, prepar propuestas de anteproyecto sobre Uso,
Manejo y Conservacin de Tierras y los reglamentos sobre la Comisin Nacional y los Comits
Departamentales de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, los cuales han sido rechazados por el
Viceministerio de Medio Ambiente, por ser muy burocrticos y que no benefician directamente a los
beneficiarios tal como manda la CCD.
Lamentablemente todo este trabajo se vino abajo por la poca o casi ninguna participacin de las
organizaciones de base en la identificacin de las necesidades de las poblaciones afectadas por la
desertificacin; es as que en la COP-1 todos los proyectos son rechazados por la no participacin
de las bases tal cual manda la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la
Desertificacin, as mismo los 26 proyectos de referencia no tienen contra parte de los municipios
ni de las prefecturas como lo habamos manifestado anteriormente, habindose perdido una gran
oportunidad por parte de Bolivia para avanzar en la Lucha Contra la Desertificacin.
Nunca se coordin la elaboracin del Directorio de Instituciones y Proyectos del Chaco Boliviano,
trabajo que se tenia programado para abril del 1998.
Pag.
20
En abril de 2000, se lleva a cabo el taller de validacin del informe nacional sobre la implementacin
de la UNCCD, en la ciudad de La Paz, con la participacin de cuatro participantes, mas la Direccin
General de Clasificacin de Tierras y Cuencas actual Punto Focal.
As mismo, debemos remarcar que a partir de abril del 2000 hasta la fecha, se han realizado varias
reuniones a nivel de pueblos indgenas y alcaldes tanto de la Puna como del Chaco en diferentes
oportunidades, en marzo del 2001 se han reunido mas de trescientas comunidades de base
representados por los corregidores, Mallcus, Jilacatas, Mamatallas y otras autoridades de la Puna
Boliviana en la ciudad de Oruro, en esta oportunidad los Aymaras y quechuas que habitan estas
regiones, se enteraron por primera vez de la existencia de la CCD, y pidieron a quienes encabezan
esta Convencin concretar el apoyo que promete la misma, en proyectos concretos y tangibles para
revertir este proceso que es el que a diario viven.
Ante esta situacin tambin se organiza la mancomunidad de Municipios del altiplano de La Paz y
Oruro, actualmente esta mancomunidad ha crecido y abarca a territorios de Per y Chile con la
intervencin directa de los alcaldes de los tres pases, manifestando su compromiso poltico de la
Mancomunidad de trabajar para revertir la Desertificacin.
Otro importante avance en la Convencin es la organizacin de la RIOD Bolivia, trabajo realizado en
Noviembre del ao 2001, a la fecha ya se tienen ms de 50 ONGs inscritas.
VI.
Pag.
21
En Bolivia, an antes de firmar la CLD, se inicio este proceso sobre la base del Plan de Accin de
Nairobi de 1977, un Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin (PNALCD). Estos esfuerzos
permitieron la identificacin de algunos problemas y la sensibilizacin de algunos grupos de la
sociedad civil. Este esfuerzo cont con una amplia participacin de agencias de cooperacin, entre
las que podemos nombrar estn las multilaterales: BID, BM, PNUD/UNSO, PNUMA, y las agencias
bilaterales de cooperacin de los Pases Bajos, Dinamarca, Canad, Suecia, Japn, Estados Unidos y
Noruega.
El ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente inicio la formulacin del PRONALDES, en
agosto de 1994, con la creacin de la Direccin de Conservacin de Tierras, decisin respaldada con
la asignacin de $us 60.000.-, por parte de PNUMA.
La revisin y ajuste del documento del PRONALDES, cont con el apoyo financiero del proyecto
conjunto PNUMA/FAO, en los meses de julio agosto de 1995.
En la gestin 1996, el PRONALDES, recibi el apoyo tanto del PNUMA/FAO, para la operacin del
Primer Taller de Metodologas de Seguimiento y Evaluacin de los Procesos de Desertificacin en
Bolivia. Asimismo, se cont con el apoyo financiero del CIND (10.000 $us) para las jornadas de
Sensibilizacin sobre Desertificacin y Sequa.
En abril de 1997, las autoridades de las ex Secretaras Nacionales de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo (SIPFE) y de Recursos Naturales y Medio Ambiente (SNRNMA), suscribieron
el Convenio CIF-SFE-CCC-004-97, mediante el cual la SIPFE resolvi asignar en calidad de donacin
al SNRNMA, un financiamiento de hasta $US. 173.428, con un desembolso efectivo de $US. 167.358;
dicho monto fue desembolsado en dos pagos, quedando bajo custodia de la VIPFE, el equivalente al
10%, del total presupuestado hasta la presentacin del informe final preliminar.
Los fondos logrados fueron destinados a cubrir parte de los costos que demandan la implementacin
del PRONALDES, que consista en la elaboracin de 24 proyectos; sin embargo, sobre la base de una
administracin eficiente del Proyecto de Preinversin del PRONALDES, se logr elaborar finalmente
26 perfiles de proyectos.
El financiamiento otorgado por la ex SIPFE provienen de los recursos de Contravalor del Convenio
de Crdito suscrito con la Commodity Credit Corporatin (CCC)/PL-480 Ttulo I- Gobierno de Bolivia.
El perodo de ejecucin fijado para el Proyecto fue de 7 meses, contabilizados a partir de 1 de abril al
31 de octubre de 1997.
Por razones de demoras en los desembolsos programados y la lentitud de los trmites administrativos
correspondientes, la ejecucin presupuestaria se inicia en Junio/97. A fin de garantizar la conclusin
de la tarea de formulacin y elaboracin de los 26 perfiles de proyectos, el Viceministerio de
Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente (VMDSMA), autoriz la ampliacin de los contratos de trabajo
del personal tcnico y de trascripcin de la Coordinacin del PRONALDES hasta el 31 de diciembre
de 1997.
Posteriormente, en el mes de enero del presente ao el VMDSMA, solicit la ampliacin de la etapa
de ejecucin del Proyecto de Preinversin de PRONALDES, por el perodo enero abril/98, debido a
la modificacin del Plan de Operaciones del PRONALDES, lo que determin cambios en la
programacin fsica (cronograma de actividades), en el presupuesto por objeto de gasto y en el
cronograma de desembolsos. Considerando que las razones expuestas fueron ampliamente
justificadas, ambas partes acordaron modificar los trminos del CIF-SFE-CCC-004/97, estableciendo
Pag.
22
con este propsito la Enmienda No.1 a dicho convenio, sustentado en los siguientes objetivos
principales:
Difusin de 26 perfiles de proyecto elaborados en el marco del PRONALDES.
Elaboracin de propuestas de reglamentos sobre Uso, Manejo y Conservacin de Tierras,
as como los correspondientes a la Comisin Nacional y los Comits Departamentales de
Lucha contra la Desertificacin y la Sequa.
Preparacin de informacin relativa al proyecto Regional del Chaco Americano.
Con este fin, se efecto la reprogramacin presupuestaria correspondiente por un monto total de $US
16.739, 53/100.Este mismo ao se cont con el Apoyo financiero del Gobierno de Holanda, con Fortalecimiento
Tcnico Institucional para la elaboracin del Proyecto Monitoreo y Evaluacin de la Degradacin de
los recursos de la Tierra y la Desertificacin en Bolivia.
En coordinacin con la oficina de UNSO/N.Y. y la Secretara de Recursos Naturales y Desarrollo
Sostenible de la Repblica de la Argentina, se elabor dicha propuesta y puesto a consideracin de la
DGPE. El documento de referencia, incluye la justificacin, solicitud de apoyo presupuestario por $US.
8.535.00 y el programa tentativo. El evento que viabilizar el PAS, se deba llevar a cabo en la ciudad
de Santa Cruz, en el mes de mayo/98. En mayo de 1998, la UNCCD aprueba la ejecucin de la Mesa
Redonda con agencias financieras y aporta un monto parcial de $US 9.000, orientados a la
organizacin del evento, lastimosamente esta mesa no se llevo a cabo y los recursos fueron utilizados
en la adecuacin de proyectos.
En la gestin 1998-99, se cont con el apoyo financiero de $US 22.000 y en la gestin 2000 de otros
$US 18.000, provenientes del Proyecto de Fortalecimiento Institucional del BID-ATR 929/SF-BO, para
la elaboracin e implementacin del componente: C 2 Cuencas Forestales, donde se encuentra
inscrito el componente de tierras.
El inters de las contrapartes internacionales es evidente en los primeros aos, periodo 1994-1996, de
ah en adelante hasta el ao 2000 la Secretaria de la CCD apoya al punto focal con $us. 5000 para la
elaboracin del Informe Nacional, posteriormente EL Gobierno Alemn a travs de la GTZ coopera en
la socializacin del PANLCD a travs del Programa de desarrollo Rural en zonas secas donde se tiene
un componente de Fortalecimiento del Punto Focal de la CCD, los montos han sido importantes pero
no se tiene especficamente a cuanto asciende, ya que la misma la maneja la GTZ. Lo que si se sabe
a ciencia cierta es que el Gobierno Alemn a contribuido para este Programa con recursos de
inicialmente de 12.000.000 DM (DOCE MILLONES DE MARCOS ALEMANES) para la Mancomunidad
de Municipios del Norte de Potos (PUNA BOLIVIANA), Mancomunidad de Municipios del Chaco y el
Fortalecimiento del Punto Focal. Adicionalmente ha sido incrementado estos recursos con 5.4 millones
de Marcos Alemanes para el Chaco en tres componentes:
1. Prorrogar el programa de desarrollo rural en zonas secas hasta el 30 de Abril del 2005
2. Apoyar al sistema de tecnologa Agropecuaria (SIBTA) en la descentralizacin de sus servicios
no financieros.
3. Profundizar el apoyo en el saneamiento de tierras a travs de las instituciones
competentes(INRA y Municipios).
Otro aspecto que cabe resaltar tambin es la otorgacin por parte de la cooperacin del Gobierno
Alemn el proyecto de la Cuenca del ro San Pedro en el departamental de Potos con un monto de 5
millones de DM. Proyecto dentro de la seguridad alimentaria.
Otro aporte muy importante es el de la Secretaria de la CCD, al taller de Sinergias entre las
convenciones de Ro y Ramsar, llevadas a cabo en Agosto del 2001, 1er. Taller de sinergias de Latino
Amrica yel Caribe y 2do. A nivel Mundial, el monto de la ayuda asciende a $us. 20.000
Pag.
23
1994
1995
1996
1997
102.019
99.116
37.419
35.632
1998
1999
2000
2001
2002
39.189
10.000
60.000
60.000
104.610
VII.
Pag.
24
Pag.
25
Desertificacin y la Sequa a nivel nacional, para lo cual se planificaron talleres de trabajo en cada
departamento, con el objeto de crear conciencia de la problemtica, lo cual no pudo ser alcanzado ya
que se limito a realizar un solo taller nacional con la participacin de un grupo privilegiado de
asistentes tcnicos de los ministerios de Desarrollo sostenible y del Ministerio de Agricultura Con la
presentacin de paneles y conferencias, apoyados por la difusin de spots televisivos y mensajes
radiales de carcter nacional.
En Bolivia, an antes de firmar la UNCCD, se elabor un Plan Nacional de Accin de Lucha Contra la
Desertificacin (PNALCD), en el que se identifico algunos problemas e instituciones involucradas en la
temtica.
A partir de este antecedente, Bolivia, inici la elaboracin de su Plan de Accin Nacional. Con el
propsito de consultar y discutir los problemas de desertificacin del pas, se organiz un taller amplio
en Sucre, en mayo 1996. La reunin de Sucre ha permitido una discusin con participacin de
representantes del Gobierno de las ONGs y de las organizaciones de cooperacin bilaterales y
multilaterales, adems tuvo logros importantes, tal la sensibilizacin de parte de la sociedad civil sobre
el tema y la identificacin de reas y problemas especficos relacionados con la degradacion de los
suelos.
Esta reunin y la concertacin a varios niveles permiti arrancar el proceso y elaborar el primer
documento Programa Nacional de Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa (PRONALDES). Este
Programa publicado en junio de 1996 fue una primera etapa para identificar los problemas y
soluciones de las zonas secas en Bolivia.
Establecimiento de programas tcnicos y proyectos funcionales integrados para combatir la
desertificacin
El Gobierno de Bolivia, a travs del MDSP y de la Coordinacin del Programa Nacional de Lucha
contra la Desertificacin y la Sequa (PRONALDES), durante la gestin 1997, con recursos del CIF
SFECCC00497, consolid la elaboracin de 26 perfiles de Proyectos; (15 perfiles de proyectos)
referidos a manejo integral de cuencas, y (11 perfiles de proyectos) referidos a temas especficos
sobre aspectos biofsicos y socioeconmicos con el concurso de consultores nacionales que fueron
contratados con este fin.
Por otra parte, la coordinacin del PRONALDES, tambin prepar propuestas de anteproyecto sobre
Uso, Manejo y Conservacin de Tierras y los reglamentos sobre la Comisin Nacional y los Comits
Departamentales de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa.
Uno de los proyectos referidos al Uso, Manejo y Conservacin de Tierras, tiene por objeto proteger las
tierras productivas y establecer las normas tcnicas y legales para la rehabilitacin y recuperacin de
las tierras degradadas.
Estos proyectos se encuentran a nivel de pre-factibilidad, fueron elaborados integrando los principios
de la UNCCD, particularmente en aspectos de manejo sostenible de los recursos naturales, tomando
como unidad de planificacin las cuencas hidrogrficas, el manejo racional y conservacin de los
recursos del suelo y aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdricos, lucha contra la pobreza
y la generacin de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento de alerta temprana en las
regiones propensas a la desertificacin, sin embargo, faltaron el principio de participacin, ya que en
su elaboracin los beneficiarios en muchos casos no se encuentran enterados sobre su
involucramiento.
En el mediano plazo, se prev la validacin participativa de los mismos, su articulacin con los PDMs
y su adecuacin a las fuentes de financiamiento nacional, asimismo, se encuentra en debate la
consolidacin de un Mecanismo de Apoyo Financiero, que permita el financiamiento de los mismos y
de otros a ser generados en el futuro.
Pag.
26
Con referencia al proceso de implementacin del PANLCD, se propone que los proyectos en ejecucin
operados por las ONGs miembro de la RIOD, incluyan medidas de adaptacin como respuesta a los
resultados que deben alcanzarse en la lucha contra la desertificacin.
Otras acciones propuestas dentro del proceso de implementacin del PANLCD, estn referidas a
proponer una estructura participativa e institucionalizada para desarrollar proyectos fcilmente y con
rapidez dentro del proceso. La estructura participativa servir para adaptar las prioridades y
actividades a los problemas concretos de Bolivia. La estructura institucionalizada del PANLCD
permitir dar continuidad al proceso a mediano y largo plazo y asegurar el desarrollo de las
actividades en este marco.
Por otra parte, s esta trabajando en el diseo de mecanismos que permitan articular los niveles
departamentales y locales con el nivel nacional mediante un proceso de sensibilizacin de los actores
directamente involucrados, gobiernos locales, ONGs y asociaciones productivas rurales, para que
tomen conciencia de la importancia de actuar de manera coordinada con las instancias del gobierno
central para priorizar acciones conjuntas e integrales de lucha contra la desertificacin. La generacin
de talleres de sensibilizacin es una actividad prioritaria a ser materializada de manera inmediata.
A la fecha no existen programas especficos referidos a la capacitacin y entrenamiento de recursos
humanos en el campo de la lucha contra la desertificacin y la sequa. Los escasos recursos con los
que se cuenta, pese a la importancia de esta actividad, hace imposible la planificacin de estos
programas sin el concurso y participacin de la cooperacin internacional. Sin embargo,
aprovechando la oportunidad brindada por algunos pases de la regin ya es posible contar con un
pequeo grupo de profesionales entrenados e inmersos en la lucha contra la desertificacin.
Implementacin del PAN de conformidad con los campos prioritarios establecidos en la Convencin
Bolivia al momento de consolidar su PANLCD, integr el mismo a los postulados del Texto de la
Convencin, orientado su objetivo a la adopcin de un enfoque integrado, en el que se tienen en
cuenta los aspectos tcnicos, biolgicos y socio econmicos en la lucha contra los procesos de la
desertificacin y la sequa.
El PANLCD como un programa operativo se basa en una estructura de ejecucin que sigue una
jerarqua lgica compuesta por el programa, subprogramas y proyectos de inversin, habindose
concertado los siguientes subprogramas:
Pag.
27
potencialidades y limitaciones de la regin, informacin que permitir disear una estrategia y lneas
de accin definitivas para la implementacin y puesta en marcha del PAS Chaco.
En el transcurso del ao pasado se han dado grandes avances en el PAS CHACO, ya que se ha
realizado la reunin de Resistencia al cual con el patrocinio del Mecanismo Mundial asistieron a la
reunin de Prefectos y Gobernadores del gran Chaco los representantes de los Departamentos y
Provincias de Argentina, Bolivia y Paraguay. Tambin estuvieron presentes Ministros, Viceministros,
Cancilleres de los tres pases, los cuales firmaron la Declaracin de Resistencia de Cooperacin para
el Desarrollo Sostenible del Gran Chaco Americano. Reunin que fue llevada a cabo en Septiemnbre
del 2001.
Es de mucha importancia y se debe establecer claramente que a partir de esta declaracin se han
tenido resultados tangibles, lo cual demuestra un arduo trabajo del MM para poder conseguir que el
PNUMA este interesado en este proyecto. Es por eso que en Diciembre del 2001 el MM y el PNUMA
se hacen presentes en los tres pases con la misin para establecer un diagnostico del Chaco en los
tres pases, se tiene entendido que es el primer paso concreto que se tiene para realizar un proyecto
de gran tamao en un rea de mas de un milln de Km2.
A la fecha ya se tiene el documento mediante el cual se esta armando el mencionado proyecto de
referencia y que sin la ayuda del Mecanismo Mundial no hubiera sido posible. Bolivia particularmente
agradece a esta institucin por la colaboracin y hace hincapi que si se desea revertir la
desertificacin en estos pases se deber demostrar de forma tangible el apoyo a los pases miembros
tal como lo viene realizando el MM.
Con referencia a la Puna Americana, en el marco de la UNCCD, se contempla el establecimiento de
programas de accin Subregionales, para confrontar la problemtica de la desertificacin en forma
mancomunada entre pases afectados por el fenmeno. En este contexto Argentina, Bolivia, Chile,
Ecuador y Per manifestaron su decisin de consolidar el Programa Subregional de Desarrollo
Sostenible de la Puna Americana (PAS Puna). Este programa tiene por objetivo fundamental
establecer una estrategia global que incluya la definicin de objetivos especficos, la propuesta de
actividades, la identificacin de fuentes de financiamiento y la disponibilidad de recursos humanos e
institucionales.
En la actualidad se cuenta con documentos de lnea base, elaborados de forma mancomunada por los
cinco pases, los cuales contienen el relevamiento socioeconmico, biofsico e institucional de la
regin, adems de la identificacin de potencialidades y limitaciones. Este documento que es la lnea
base del PAS-Puna representa un gran esfuerzo llevado a cabo por los pases que lo componen,
gracias al apoyo total del Mecanismo Mundial que nuevamente representa la institucin con la cual la
Secretaria de la Puna Americana ha ido coordinando de forma intensiva y constante; la reunin se la
llevo a cabo despus de varios intentos de realizarla en la ciudad de Cochabamba Bolivia en Mayo del
2001, y es la primera reunin Subregional en la cual participaron Indgenas, Alcaldes, Gobiernos,
ONGs, y sociedad civil en general, debemos destacar tambin la ayuda del PNUD/UNSO en esta
importante reunin la cual apoyo con la participacin de los indgenas de la Puna Americana.
As mismo, La Secretaria del PAS PUNA (Bolivia), luego de esta reunin Subregional ha continuado
con el trabajo encomendado y en coordinacin estrecha con el MM ha organizado tres reuniones del
Parlamento Aymara, la Primera realizada con ms de 200 participantes indgenas de la Puna
Americana, llevada a cabo en Per; la segunda reunin de la misma institucin se la realizo en
Argentina, donde la participacin de la poblacin Aymara fue del orden de los mas de 200 Dirigentes
campesinos de Bolivia, Per, Chile y Argentina; la Tercera y ultima reunin se la realizo en la ciudad
de Oruro Bolivia en Enero del 2002 donde se redacto una declaracin de los pueblos indgenas para
el desarrollo sostenible de la Puna Americana, esta reunin estuvo avalada con la participacin de
mas de 300 dirigentes genuinos del pueblo Aymara.
Paralelamente a esta iniciativa de parte de los originarios de la Puna, tambin se ha trabajado con los
alcaldes de CHILE, BOLIVIA y PERU en la denominada Mancomunidad de Municipios Aymaras sin
Pag.
28
Fronteras, liderizada actualmente por el alcalde de CoroCoro, esto con la ayuda del Banco Mundial.
Tambin se debe destacar que en la misma se ha realizado ya una reunin en Putre Chile, otra en
Tacna Per (Marzo del 2002) y se tiene previsto otra en Mayo de este ao en La Paz Bolivia.
Tambin debemos destacar la colaboracin en este proceso el apoyo del Gobierno de Alemania a esta
iniciativa ya que sin su colaboracin el Punto Focal no hubiera podido atender eficientemente la
Secretaria.
Finalmente, la participacin Boliviana en la conformacin y posteriores actividades del GRULAC
demuestra el inters de nuestro pas de desarrollar un trabajo concertado e integrado con los dems
pases de la regin con el nico propsito de disminuir los efectos de la desertificacin que acentan
las condiciones de extrema pobreza ya existentes.
Medidas efectivas en el fortalecimiento de la capacidad institucional local
Los procesos de fortalecimiento a la democracia impulsados por el conjunto de reformas que viene
ejecutando la actual administracin de gobierno, apuntan a superar diversos problemas. En este
escenario, la Ley de Reforma a la Constitucin Poltica del Estado reconoce el carcter multitnico y
pluricultural de Bolivia.
Con la promulgacin de la Ley 1551, mediante la cual se reconoce, promueve y consolida el proceso
de participacin popular articulando a las comunidades y pueblos indgenas, comunidades
campesinas y juntas vecinales en la vida jurdica, poltica y econmica del pas, se delega en los
gobiernos y actores locales la toma de decisiones que involucren el manejo de los recursos naturales.
Por otra parte, la descentralizacin, como medio para lograr el desarrollo nacional, regional y local, es
parte sustantiva del proceso de democratizacin del poder econmico, poltico y social, y en
consecuencia, de la reforma del estado para encarar las tareas del siglo XXI
Con la promulgacin de la Ley de Municipalidades y la profundizacin y perfeccionamiento de las
leyes de Descentralizacin Administrativa N 1654 y Participacin Popular se sientan las bases de un
marco legal e institucional para lograr una organizacin territorial moderna, tomando en consideracin
factores geogrficos e histricos culturales, es decir, la adopcin de una nueva poltica de
ordenamiento territorial sobre la base de la mancomunidad de municipios que permiten la creacin de
regiones sostenibles, que superando espacios locales, respondan a unidades territoriales coherentes
desde el punto de vista histrico, productivo, econmico, social, tnico cultural y agro-ecolgico.
Bajo estas consideraciones es posible afirmar que en el pas, se encuentra en desarrollo un proceso
de fortalecimiento de los gobiernos locales y la propia sociedad civil, para que estos puedan asumir la
responsabilidad en la toma de decisiones dirigidas a mejorar su calidad de vida mediante el manejo
sostenible de sus recursos naturales y medio ambiente.
Acuerdos de Asociaciones establecidos
Con el propsito de implementar el PANLCD, se han establecido diferentes mecanismos de
concertacin. A nivel nacional se mantiene ciertos canales de coordinacin con los diferentes
Viceministerios que tienen relacin con el desarrollo sostenible, principalmente con los Viceministerios
de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural, Participacin Popular y de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo los mismos que tienen a su cargo la responsabilidad de trabajar por el
desarrollo agropecuario y productivo del pas. Paralelamente, las diferentes instancias del Ministerio
de Desarrollo Sostenible y Planificacin, como son las Direcciones de Biodiversidad, Calidad
Ambiental, Ordenamiento Territorial, Desarrollo Forestal Sostenible, Planificacin Estratgica,
Participacin Popular y la Direccin de Tierras y Cuencas, esta ltima como Punto Focal nacional ante
la UNCCD, intercambian informacin con referencia a la proteccin de la Biodiversidad en las zonas
secas, el Monitoreo de la contaminacin ambiental, el manejo forestal y conservacin y rehabilitacin
de tierras en zonas susceptibles a la degradacin de tierras.
Pag.
29
VIII.
Pag.
30
Dlares Americanos
16787.000
39778.000
15555.000
5000.000
77000.000
Pag.
31
IX.
Pag.
32
Un problema o riesgo existe, que el Estado tiene que intervenir y regular, es la mejor
alternativa.
Los beneficios sobrepasan los costos a la comunidad regulada, al Estado y a la comunidad
productiva.
Ha habido coordinacin entre todas las instituciones involucradas.
Los usuarios de la informacin respecto a aspectos normativos relacionados con la calidad ambiental
y la propia sociedad civil conocen los procesos de gestin ambiental y los mecanismos de acceso a
informacin especfica. Mediante la sistematizacin de la gestin institucional de la calidad ambiental
entre los niveles nacional, sectorial, departamental y local, se pretende incrementar la eficiencia de los
servicios pblicos por medio del mejoramiento de la comunicacin e informacin, para este efecto se
ha previsto la implementacin del Sistema Nacional de Informacin para el Desarrollo Sostenible
(SNIDS). Este ultimo, debera ser implementado hace dos aos, por falta de un adecuado
seguimiento, este programa financiado por el BID (proyecto BID 929) recientemente estara en
funcionamiento a partir de Mayo o Junio del presente.
As mismo existe un apoyo al Punto Focal de la convencin con recursos de la cooperacin Alemana,
a travs de la GTZ, lastimosamente no se puede hacer efectivo el fortalecimiento debido a que por
razones polticas se sigue discutiendo donde radicara el punto Focal de la CCD en Bolivia.
A pesar de que existen documentos que fija al Punto Focal de la CCD en la DGCTC, este es en la
mayora de las veces reemplazado por el VMARNDF, el cual es la cabeza de sector en el mbito de
alto nivel Poltico, pero no en el entorno Tcnico. Es por esta razn que la GTZ, se ha visto atada de
manos y no poder fortalecer al Punto Focal de una manera ms eficiente; Tambin debemos sealar
que existe una Resolucin Ministerial que designa a la Superintendencia Agraria a colaborar en la
parte tcnica al Punto Focal que es la DGCTC.
Pag.
33
Como se puede advertir, el PANLCD hasta el momento, no cuenta con un Sistema de Informacin,
que permita evidenciar en forma directa los avances de la Lucha contra la Desertificacin, sin
embargo, se cuenta con sistemas que manejan indicadores que pueden servir para inferir estos
avances, sistemas tales como el del Programa de Cambios Climticos, Servicio Nacional de
Hidrologa y Meteorologa; y el Sistema de Alerta Temprana (SINSAT).
Sin embargo, en el marco del ajuste del PANLCD, se tiene previsto el diseo de un Sistema de
Monitoreo y Evaluacin de los procesos de desertificacin, basado en la informacin contenida en los
mapas preliminares de erosin de suelos y de desertificacin de tierras para las regiones ridas,
semiridas y sub-hmeda seca de Bolivia y que permitir efectuar un seguimiento temporal y espacial
de la evolucin del proceso. Este sistema permitir aplicar planes y proyectos en zonas con mayor
riesgo.
Pag.
ACRONIMOS Y ABREVIATURAS
AECI
BID
BM
CAF
CLD
ETPA
FDC
FONAMA
DCT
DGCTC
DGPE
GTZ
JICA
MAF
MERCOSUR
MDSMA
MDSP
OCCAN
OCN
ONG
OTB
PAN
PAS
PDDES
PGDES
PANLCD
PLAMACH
PLANSA
PLUS
PNALCD
PNUD
PNUMA
PRONAECH
PRONALDES
RDS
RIOD
SIPFE
SISPLAN
SNEIA
SNIDS
SNRNMA
SSRN
USAID-PL480
UNCCD
UCRT
VMARNDF VIPFE
34