MENSAJE

de

S. E.
El Presidente de la R e p b l i c a
don

Gabriel

Gonzlez

Videla

al Congreso

Nacional

al inaugurar el perodo
ordinario de sesiones.

21 de Mayo de 1952.

Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados:

P o r la sexta y ltima vez durante mi perodo presidencial,

m e corresponde dar cuenta al Congreso Pleno del estado administrativo y poltico de la Nacin.
Se comprende perfectamente que en tal caso no deba limitar
esta informacin a un examen ms o menos objetivo del momento
poltico que estamos viviendo.
Mi postulacin presidencial f u sostenida por una combinacin de partidos de avanzada que alentaban el firme propsito
de emprender una p r o m d a transformacin econmica de la
Nacin.
Su ms vigoroso anhelo (consista en suprimir toda manifestacin de economa seini colonial, esto es recuperar la libre disposicin de la riqueza del pas, independizndolo de los grandes
monopolios internacionales.
Aspiraban a robustecer de este modo la economa nacional
p a r a dar a nuestro pueblo, a lo menos, ese mnimum de bienestar
que es el derecho inalienable de todo ser humano.
Demostrando tener una comprensin muy exacta de la magn i t u d nacional de esta tarea, esos P a r t i d o s proclamaron sin ambages y sin exclusivismos sectarios, su disposicin patritica de
n n i r s e a otras fuerzas progresistas, y de buscar la ecuacin poltica que les permitiera realizarla democrticamente.
La rectitud de tales intenciones surge del hecho de que las
formularan en la vspera de la eleccin, seguros ya de su victoria.
E n realidad, f u simple la formulacin clel objetivo fundam e n t a l del movimiento de izquierda que sostuvo m i candidatura;
emprender la conquista de la independencia econmica de la Nacin, p a r a t r a n s f o r m a r nuestro regimen de Democracia Poltica
i m p e r a n t e en una Democracia Econmica.

XXXVI CONGRESO N A C I O N A L .

Pero 110 poda ser igualmente simple, sino que complejo, el

sistema de iniciativas concebidas imra ponerlo en prctica;
E n efecto, para prevenir la tendencia natural hacia la dispersin ele los esfuerzos, sostuvimos la necesidad de una accinplanificada del potencial humano y de los recursos de la .N acin
acerca de algunos objetivos fundamentales.
E n materia industrial: desarrollo de la industria siderrgica, de fundicin manufactura de .cobre, del petrleo, celulosa,
qumica pesada, pesca,, navegacin, electrificacin del territorio
nacional, etc. E11 siuna, unos cuantos grandes rubros bsicos de
la industrializacin total del pas.
En..materia agrcola : mecanizacin de los cultivos, ejecucin
acelerada de los planes de regado, difusin de los progresos
cientficos de la tcnica e incremento y estatizacin del crdito
para -conformarlo a un regimen particular de intereses y plazos
compatibles con la naturaleza de esta industria. Esta accin renovadora de la agricultura nacional deba impulsarse paralelamente al plan de industrializacin con la mira de alcanzar el
desidertum de que la tierra cumpla su rol de alimentar la poblacin y prevenir los efectos del desplazamiento humano hacia
las faenas industriales.
En el orden de jerarquas que asignamos a la solucin de
todos estos problemas^ ocupaba un lugar'preferente la necesidad
de articular el extenso territorio nacional mecliant'e la extensin
de la~ red nacional de caminos y^el incremento de los transportes;
terrestres, martimos y areos, para facilitar la oportuna movilizacin de los productos industriales y agrcolas hacia los centros de consumo y de exportacin.
Pero nuestra preocupacin iba ms all de facilitar la movilizacin fsica de la produccin nacional. Abrigbamos, tambin, el propsito de intervenir en su distribucin, esto es, en el.
eomere.io.de los productos, en resguardo del inters social. Sobre
este particular, sealamos el hecho inaceptable de la actividad
de agiotistas y especuladores que, injertados en nuestros sistemas de distribucin, cercenan la justa utilidad del productor imponindole precios de usura, y cercenan la renta del consumidormediante el cobro de precios exorbitantes.
Muchos actos de comercio aunque profundamente injustos,
como los sealados, 110 son ilegtimos ni delictuosos. P o r eso p r o clamamos que deban serlo en virtud de ima drstica legislacin
que estableciera el Delito Econmico para defensa de los consumidores y amparo y estmulo de los productores y comerciantes,
honestos.

R E P B L I C A DE C H I L E

XXXIII

E n materia social prometamos favorecer una mejora sustancial ele las remuneraciones del trabajo y sostenamos el principio de que en todo caso el alza del costo de la vida clebe tener ma
compensacin correlativa en el rgimen de salarios y sueldos.
De otra parte, puntualizbamos el propsito de perfeccionar
nuestra legislacin social y de extender sus beneficios y garantas, poniendo a cubierto de los riesgos de enfermedad e invalidez a la familia de los asalariados, y dando ma mayor estabilidad a su renta mediante el pago de la semana corrida. No olvidbamos, por cierto, la necesidad de impulsar la construccin de viviendas populares para preservar la salud fsica, moral y espiritual de los ncleos familiares de los asalariados.
E n lo educacional sostenamos el concepto de que la educacin pblica debe orientarse hacia la capacitacin tcnica del mayor nmero de ciudadanos, complementando de este modo el
"principio de que el Estado debe conducir el proceso econmico de
la Nacin.
Reconocamos que haba llegado a ser intolerable e incompatible con el grado de progreso del pas, por lo arbitraria e injusta,
l a situacin jurdica de capitis diminutio en que se encontraba
la m u j e r chilena y ofrecamos otorgarle la plenitud ele derechos
civiles y polticos y suprimir las discriminaciones legales en razn del sexo.
E n cuanto a las Instituciones Armadas y al Cuerpo de Carabineros, anunciamos el propsito ele dotarlas ele los elementos
que- la ciencia militar de nuestra poisa y la tcnica policial riioelerna indican como indispensables, y el ele asegurar a sus componentes las condiciones que corresponden a un standard'de vieta
decoroso y cligno.
Enunciamos tambin con absoluta clarielacl los principios de
gobierno que propicibamos en materia de poltica internacional, expresando que el hecli de nuestra ubicacin geogrfica y
nuestra realidad econmica nos movan a sostener como necesaTA la mantencin ele la poltica ele soliclarielael continental, basada 'en los principios ele la buena vecindad y de respeto a la soberana de los pases pequeos. Y .como consecuencia de ello,
nuestro repudio a cualquiera forma ele imperialismo.
Proclamamos, adems, el propsito ele fomentar nuestras
relaciones con tocias las naciones democrticas clel mundo.
E n general, sostuvim'os que la poltica- internacional ele Chile
deba orientarse al mantenimiento de la paz mundial, al fortalecimiento ele la Organizacin de las Naciones Unidas y ele las relaciones con todos ios Estados Democrticos del mundo.

XXXVI

CONGRESO

NACIONAL.

Sin confusionismo posible, definimos nuestra actitud f r e n t e

al capital internacional.
Condenamos el gran capital que pretende influir en la vida,
interna de las naciones y subordinar a su poder la autoridad p o ltica de las mismas. P e r o ofrecimos la ms amplia hospitalidad,
al capital extranjero que desease venir a desarrollar nuestras
fuentes de riqueza, sin otras exigencias que la ele conformarse a
las leyes del pas, respetar la soberana nacional, contentarse con
utilidades legtimas y razonables y reconocer al obrero chileno
su derecho a un standard de vida anlogo al que le exigen los trabajadores de su propio pas.
Sealamos, finalmente, que observaramos u n escrupulosorespeto del orden jurdico de la Nacin, porque veamos en l.
la base indispensable p a r a la instauracin del gobierno estable,
gil y resuelto, qu debera ser la herramienta de las realizaciones que prometamos a l a ciudadana.
T a n amplio era el espritu del movimiento poltico de I z quierda que sostena tales principios, y tan sanos y patriticos sus objetivos, que no tena cabida en l, lo repito, ningn
exclusivismo sectario, ele suerte que pude proclamar con encendida lealtad, antes de que mi nombre f u e r a ungido en las urnas,
que en la empresa ele avanzada en que estbamos empeados,
" tenan, tambin, su sitio los que, partiendo de doctrinas o filo" sofas distintas, podan coincidir con nosotros en una finali" dad prctica, generosa y h u m a n a " .
Desde que el resultado de la eleccin consagr los principios
que acabo de esbozar, no me era lcito apartarme de ellos. P o r
el contrario, deba esforzarme por hacerlos prevalecer sobre .cualquiera consideracin de ndole personal, o de inters poltico
partidista.
Aunque el veredicto de las urnas registr a mi favor una
mayora de cincuenta mil votos, no obtuve aquella que la Constitucin exige p a r a proclamar el resultado de una eleccin directa. P o r mandato constitucional, la decisin qued entregada al
Soberano Congreso.
P e r o no se t r a t a b a slo de " m i eleccin", sino de dar al pas
un Gobierno y de sostenerlo.
No era, por cierto, tarea fcil la de conseguir una solucin
de armona. Sin embargo, tena que poner a prueba la solidez
de la plataforma de principios de mi eleccin. Y lo, hice sin vacilar.

REPBLICA DE

CHILE

XXXIII

Desdeando insinuaciones que entonces cre inspiradas p o r

la pasin o la inexperiencia, me atuve sin reservas a la estricta
observancia del principio que me ordenaba el respeto ms escrupuloso del regimen constitucional de la Repblica.
Apoyado en l y sostenid por la f u e r z a clel veredicto popular, solicit de todas las colectividades polticas con representacin en el Congreso, que sancionaran mi eleccin.
M i f democrtica inconmovible no f u defraudada.
E l Congreso Nacional, en el pleno ejercicio de sus facultades constitucionales ratific la decisin mayoritaria del pueblo.
P o r mi parte, j u n t o con asumir la P r i m e r a M a g i s t r a t u r a de
la Nacin, form u n gobierno en el cual di participacin directa
y adecuada a todas las entidades polticas que haban contribudo a mi designacin constitucional en la votacin popular y en
la del Congreso Pleno.
Sin embargo, el hecho p r o d u j o espectacin y ansiedad dent r o y f u e r a clel pas.
T a l estado de nimo provena de la circunstancia de haberse
dado representacin directa en el Gabinete, p o r la p r i m e r a vez
en Chile, al P a r t i d o Comunista.
Se olvidaba que la Constitucin radica la responsabilidad
de la formacin del gobierno en el Presidente, de la Repblica y
que su autoridad descansa en la solidez de nuestras instituciones
republi canas.
Se olvidaba tambin, que los dems partidos que integraban la combinacin de gobierno tenan u n a f i r m e tradicin democrtica, y que la vigilancia de la Oposicin revesta idntico
carcter.
E n consecuencia, era evidente que no quedaba al P a r t i d o
Comunista otra disyuntiva que corresponder con lealtad a la
confianza depositada en l cooperando sin reservas en las tareas
de gobierno, o poner de manifiesto su incompatibilidad intrnseca
p a r a el ejercicio ele tales fimeiones en u n a Democracia.
Con todo, esas aprensiones no eran absolutamente i n j u s t i f i cadas.
E n efecto, aunque el P a r t i d o Comunista haba prestarlo en
los ltimos eliez aos una decidida colaboracin en la accin p blica de los p a r t i d o s democrticos de la Izquierda de Chile, no
poda olvidarse que haba surgido como u n a organizacin sectaria
ele obediencia e x t r a n j e r a aue mediante u n a operacin tctica se
haba incautado del control de las principales organizaciones de
trabajadores, p a r a imprimirles u n a orientacin a menudo coin-

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

cclente con sus intereses especficos, pero siempre subordinada

a las directivas y a las conveniencias internacionales ele una potencia extranjera.
De otra parte, se trataba de un partido que haba logrado
una considerable representacin parlamentaria y que colaboraba
en las funciones legislativas, pero conservando, ele manera constante, la sugestiva originalidad de no haber promovido jams,
ninguna iniciativa ele ley en favor ele los sectores populares que
deca representar y servir.
Adems, en los ltimos tiempos haba agitado la consigna
ele una Constituyente que, aunque formulada ele manera difusa,
indicaba el propsito de modificar nuestro regimen constitucional por una va diferente ele la que la Constitucin establece par a tal efecto.
Sin embargo, el hecho es que al adoptar la plataforma programtica ele mi candidatura y al solicitar responsabilidades de
gobierno, apareca acentuando su conducta ele colaboracin democrtica, de modo que una repulsa en virtud ele las consideraciones que acabo de apuntar, habra tenido el carcter de, una calificacin de intenciones,, que no poda ser causa suficiente para
negarle una opcin democrtica al ejercicio de las funciones pblicas.
Por lo clems, el problema consista, para m, en la necesidad
de promover, dentro del Gabinete, una saludable concurrencia
ele esfuerzos p a r a la realizacin de los objetivos fundamentales
del programa que haba prometido cumplir.
La experiencia ele los gobiernos ele los Excmos. seores Aguirre Cerda y Ros Morales, indicaba que ninguno ele esos propsitos era impracticable y que todos satisfacan el inters ele la
Nacin.
Bastaba, pues, la determinacin sincera de emprender una
accin mancomunada dentro del Gobierno y un mnimum ele
cohesin y disciplina f u e r a de l, para ponerlos en ejecucin.
E n un principio cont con esa cooperacin auspiciosa.
Pero, a poco anclar, pucle advertir signos inecjuvocos ele que
el (Partido Comunista y su representacin gubernativa, adoptaban una conducta desconcertante.
No es que sus Ministros sostuvieran puntos de vista divergentes en los Consejos ele Gabinete. P o r el contrario, concurran
con sus votos para dar solucin a los problemas del Estado.
Sin embargo, el P a r t i d o se movilizaba para combatir dichas
soluciones con la mayor acritud y violencia.

R E P B L I C A DE

CHILE

XXXIII

Y en las manifestaciones pblicas preparadas con tal objeto, los Ministros que las liabian adoptado, aparecan en la prim e r a lnea de combate.
Pronto llegaron a desentenderse de toda preocupacin por
la solucin de los grandes- problemas que afligan a la ciudadana y su cooperacin lleg a ser nula en la tarea de impulsar las
iniciativas que habamos prometido para t r a n s f o r m a r la fisonoma social y econmica del pas.
Pin al mente, en vez de procurar esa tranquilidad social que es
indispensable a tocio gobierno que se inicia, se dieron a la tarea
de promover una ola ele agitacin social, sustrayendo los conflictos del t r a b a j o ele sus quicios legales, p a r a convertirlos en problemas de Gobierno.
Debe agregarse que para tales actividades hacan un empleo
constante y abusivo de los recursos que la organizacin clel Estado
pona a su alcance.
Llegaron, incluso, a utilizar la distribucin ele consumos
esenciales de la poblacin con fines ele proselitismo poltico.
E n cambio, demostraban un celo y una diligencia febril por
ocupar determinados cargos ele la Administracin, precisamente
aquellos que dicen relacin icn el ejercicio ele las funciones privativas de la autoridad clel J e f e del Estado. Todo ello, sin cont a r el propsito indisimulaelo ele interferir la actividad presidencial en lo tocante a la orientacin y el manejo ele nuestras
relaciones exteriores.
Eueron intiles las reiteradas admoniciones que les hice
para c o n e n erlos.
Llegu a adquirir el convencimiento pleno ele que su actitud
nada tena que ver con las conveniencias ele las clases populares
y los intereses ele la Nacin, y que todos, Jefes, Ministros y militantes, se apartaban deliberadamente ele los propsitos cpie haban determinado su participacin en el Gobierno y que rehusaban servir a la Nacin en las condiciones pactadas ante la faz
del pas,
Cuando esta situacin lleg a ser insostenible, haciendo uso
ele mis atribuciones constitucionales, indiqu a los Ministros comunistas el fmico camino consecuente con su actitud: el ele la
renuncia de sus cargos.
Se negaron a presentarla, tratando de coordinar su posicin ele rebelda con una huelga insurreccional que su partido desencaden a travs ele todo el pas.

XXXVI

CONGRESO N A C I O N A L .

No poda caber mejor demostracin del verdadero espritu

en que se inspiraba el cambio de actitud del Partido Comunista.
No poda caber dudas de que ya haba llegado a nuestras
playas la consigna que informaba la conducta de las diversas
Secciones Europeas del Partido Comunista Internacional.
All, en presencia del desplome de la dominacin fascista, y
ante el desliacimiento del orden, institucional de los pueblos,
las minoras comunistas propiciaron la formacin de Constituyentes y de los llamados Gobierno de Unidad Nacional, esto es, de
colaboracin con los partidos democrticos.
Sin embargo, su verdadera finalidad 110 consista en dar a
esos pases un Estatuto Constitucional y un Gobierno Democrtico, sino que la de apoderarse de los cargos-llaves del mantenimiento del orden pblico, para desalojar a sus aliados de la vspera y emprender la sovietizacin de esos pases con el apoyo de
movimientos insurreccionales de masas y de las tropas de ocupacin de la Unin Sovitica.
Enera de la, tentativa de provocar una huelga insurreccional,
no operaba en favor de la actitud del Partido Comunista de Chile, ninguna de las premisas que determinaron el so juzgamiento
de los pueblos de la Europa Oriental.
La solidaridad democrtica del pas y la lealtad de las Fuerzas Armadas y del Cuerpo de Carabineros, estaban inclumes,
alentando la determinacin insobornable del J e f e de la Nacin,
de mantener el orden constitucional e imponer la autoridad del
Estado.
De este modo, pude formar el llamado Gobierno de Concentracin Nacional, incrementando la cooperacin poltica de que
dispona con la representacin en el Gabinete del Partido Conservador Traclicionaiista y del Partido Socialista .de Chile.
La intervencin comprobada de agentes extranjeros en la direccin de este movimiento subversivo, enconado y tenaz, f u la
ltima evidencia de la nueva orientacin del Partido Comunista.
Mientras tanto era una necesidad primordial del Gobierno
la de poner- orden en la produccin y en las finanzas del pas, a
fin de utilizar racionalmente los recursos disponibles en la ejecucin de sus iniciativas de bien pblico.
Fu preciso que el Gobierno acudiera por dos veces al Congrso Nacional en demanda de Facultades Extraordinarias para
dominar' la subversin que desafiaba su autoridad y amenazaba,
con desquiciar el orden constitucional.

R E P B L I C A DE

CHILE

XXXIII

Lleg a formarse la conviccin pblica de que era necesario

una legislacin que permitiera reducir y castigar a los culpables,
y prevenir sus desmanes, sin menoscabo de la permanencia ele los
derechos 7 garantas cLel comn de los ciudadanos.
Tales son, en sntesis, los antecedentes que me movieron a
propiciar la dictacin ele la Ley ele Defensa Permanente ele la Democracia.
E n lo fundamental, esta Ley tiene por objeto a p a r t a r al Movimiento Comunista ele las directivas sindicales y ele la representacin popular.
Se, f u n d a en el hecho de haber abandonado la actitud de colaboracin democrtica que mantuvo durante diez aos p a r a recuperar su condicin inicial, propia de una organizacin sectaria
de obediencia, e x t r a n j e r a ; y en la consideracin de doctrina de
que en tal caso no puede intervenir en la resolucin de los problemas pblicos mediante el sufragio popular, ni en la conduccin
de los intereses sindicales de los trabajadores, puesto que en el hecho sus .componentes se encuentran en la misma situacin ele los
ciudadanos extranjeros.
Se lia dicho que esta ley es anti-clemocrtica.
P e r o yo pregunto: Son anti-elemocrticas las disposiciones
que privan del derecho ele sufragio a los chilenos que rompen ss
vnculos ele solidaridad con la Nacin p a r a adoptar la ciudadana
de otro pas?
Son anti-elemocrticas las disposiciones legales.que privan
ele ese mismo derecho a los religiosos chilenos que hacen voto ele
obediencia a tina autoridael extranjera?
No lo son, porque esa falta de solidaridad y esa obediencia
son incompatibles con nuestra organizacin democrtica.
E l hecho ele que tal incompatibilidad se aplique a un individuo o a una colectividad de individuos, 110 influye en la validez
ele este principio esencial sobre todo si se tiene en cuenta que en
el caso del Partido Comunista se trata ele defender al pas ele
una accin positiva destinada a menoscabar la solidez ele su organizacin poltica y econmica.
Siempre lie sido respetuoso de las opiniones y de las convicciones ajenas.
E n presencia elel movimiento ele opinin tendiente a modificar o derogar algunas disposiciones de esta ley, me adelanto a
reconocer el derecho del Soberano Congreso a formarse mi criterio distinto clel que se tuvo en vista al dictarla, sobre todo si se
exhiben nuevos elementos de conviccin.

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

Pero en el caso de la derogacin total de la ley, por la cual viene

luchando el Comunismo Internacional, desde su promulgacin, el
Jefe del Estado quiere deslindar toda responsabilidad en materia
tan extremadamente delicada y que mira a la estabilidad de nuestra
organizacin democrtica.
Soberano es el Congreso Nacional para acordar la derogacin
de esta ley de orden pblico, si as lo creyese conveniente.
Pero, pesa sobre el Jefe del Estado la gravsima responsabilidad
de mantener el .orden piiblico y el rgimen democrtico de Gobierno
hasta el ltimo instante de su mandato.
Y el mandatario que os habla no sera leal con la Repblica ni
consigo mismo, si no declarara una vez ms que las circunstancias
que lo obligaron a dictar esta ley, no slo no han desaparecido sino
que, a su juicio, se han agravado en tal forma, que nunca el panorama internacional fu ms amenazante ni el mundo estuvo en mayor
peligro de perder definitivamente la Paz, por la poltica opresora de
la Unin Sovitica y de su instrumento el Comunismo Internacional.
El hecho es que esta ley permiti que el Gobierno de Concentracin Nacional cumpliera su cometido en lo tocante a la
ordenacin de las finanzas del Estado, al restablecimiento de la
disciplina en la produccin y a la estabilidad institucional, haciendo posible la realizacin progresiva de mi programa de Gobierno y garantizando el ejercicio de las-prerrogativas y derechos
de la ciudadana. No obstante tamaa labor no poda realizarse
sin privaciones y sacrificios.
La mayora del pas, y sobre todo las clases que viven de un
sueldo o de un salario, quisieron un cambio ele estilo en las funciones de gobierno, una mayor flexibilidad en lo econmico y
social.
No poda clesoir este anhelo, que incluso lleg a ser inquietante y a significar nuevas alteraciones ce la paz pblica.
Di paso, entonces, hacia las funciones gubernativas a la actual combinacin de partidos cpie, con idntico sentido de resxjonsabilidad, ha sabido revestir su intervencin en los conflictos y
dificultades cjue ha debido afrontar, de una mayor condescendencia y liberalidad.
Sin dejar de mano la solucin de los problemas y el adelanto
de los planes y propsitos del Gobierno, esta combinacin d
muestras constantes de rectitud e imparcialidad en presencia del
proceso electoral cpie preocupa a la Nacin.
Hay efuienes se inquietan por la excesiva multiplicidad de
cauces en que aparece divielicla la opinin nacional, lo cual im-

R E P B L I C A DE C H I L E

XXXIII

porta agregar a las inquietudes de orden econmico qtie nos a f l i gen, las dificultades de una eleccin presidencial que de antemano se sabe que no puede terminar en los comicios de Septiembre.
Ya os he manifestado mi'criterio al respecto, porque este fenmeno 110 es reciente,
' ' A la. natural disposicin de nuestro pueblo para valorizar
los matices y tendencias que siempre existen en las diversas
ideologas que se disputan el favor de la opinin pblica, debemos agregar el hecho de que se est operando, y se lia operado
ya en gran parte, una profunda transformacin en la estructura
econmica del pas, la cual a su vez provoca paralelamente una
transformacin en su estructura poltica.
^ Sin embargo, la dispersin de algunos partidos y la distorsin que otrps han sufrido en sus mtodos de lucha y en su ubicacin doctrinaria, no pueden ser causa de inquietudes, puesto.que
todos aparecen actuando dentro del libre juego de nuestras instituciones democrticas.
E n consecuencia, inquietarse por este fenmeno, equivaldra
a sentir el temor de nuestra propia sombra.
Tengo f p r o f u n d a en la democracia y en nuestra Democracia. Pienso que slo en ella puede encontrar el pueblo la satisfaccin de sus anhelos y la posibilidad de realizarlos por s mismo.
Si algo distingue a la Democracia de otros regmenes es la
opcin que otorga a todas las tendencias de llegar a las responsabilidades del servicio pblico sin mtenoscabo de la libertad y
ele las garantas y derechos de los ciudadanos.
H e puesto mis mayores esfuerzos en demostrar con hechos
la validez de estos conceptos.
No he rehusado ninguna colaboracin.
A travs de mi perodo presidencial han tenido participacin en las tareas del Gobierno, todas las fuerzas polticas que
tienen significacin en la vida del pas.
Todas han comprometido su responsabilidad en la obra realizada, y 110 slo por esta causa, sino porque han satisfecho las
conveniencias
el inters superior de la Nacin, sta les debe
gratitud y reconocimiento.
E n cuanto a m, puesto que esa cooperacin ha permitido el
cumplimiento de mi P r o g r a m a de Gobierno en sus objetivos
esenciales, cumplo con el deber de rendirles el homenaje de mis
sentimientos ms puros.
Siento un indecible orgullo como ciudadano y gobernante al
dejar constancia que todas las fuerzas polticas del pas, las que-

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

ahora estn junto al Gobierno en frente de l, cuando el deber

las Llama, cuando llega la hora del patriotismo y del sacrificio)
en vez de anteponer diferencias, saben: buscar y encontrar limpiamente los puntos de orientacin comn que satisfacen el inters pblico.
En esto consiste, precisamente, la condicin ms alta y ms
noble de nuestra Democracia, el fundamento de su carcter
ejemplar, lo que permite esa permanente concurrencia ele esfuerzos que es la condicin determinante de nuestro progreso social,
de la estabilidad de nuestras instituciones democrticas y de
nuestro prestigio internacional.
Comprendo que cuanto acabo de expresaros, no basta para
dar satisfaccin al derecho constitucional de este Congreso tPleno, a recibir una Cuenta Presidencial del estado poltico y administrativo de la Nacin.
Tal consideriicin me impone, en este momento, el deber de
informaros de la actividad gubernativa y de sus fundamentos y
objetivos particulares, en materia internacional, econmica y
social.
POLITICA INTERNACIONAL
En los aos que precedieron inmediatamente al de 1946,'las
relaciones entre las potencias democrticas y la Unin Sovitica, se caracterizaron por la solidaridad militar, las actividades conciliatorias y los deseos de amistad.
Bajo los escombros de Berln y en las pavorosas oquedades
de Hiroshima y Nagasaki yacan sepultadas la tirana imperialista del Nacismo y la ambicin del militarismo japons.
El Gobierno de Mosc haba disuclto pblicamente el Comintern para demostrar con ello su propsito de no inmiscuii'se
. en los asuntos internos de otros Estados.
Las Conferencias de Crimea y San .Francisco sealaban la
cspide de este buen entendimiento.
Al asumir la Presidencia de la Repblica, en Noviembre de
1946, corno resultado de una jornada, cvica ,cn que cont con el
apoyo del Partido Comunista, que estim patritico, varias naciones democrticas de Europa estaban gobernadas por coaliciones polticas con importante participacin comunista.
El equilibrio existente en el campo internacional se reflejaba en el plano interno de Chile.

REPBLICA

DE

CHILE

XXXIII

Pero a partir ele ese ao, la situacin internacional lia sufrido un vuelco trascendental e histrico.
Aquel equilibrio internacional ha desaparecido y con l la
esperanza de una convivencia pacfica de los pueblos.
No hace falta sealar todos los factores que han causado semejante estado de cosas.
Basta una simple mencin de los principales.
Ija dominacin fsica de la Unin Sovitica se extiende
inexorablemente a casi todas las Naciones de la Europa Oriental: Lituania, Latvia, Estonia, Polonia, Meclia Alemania. Checoeslovaquia, Hungra, Bulgaria, Rumania V Albania.
De contragolpe el Comunismo es desalojado del Gobierno
en las dems naciones democrticas de ese Continente.
La divisin de Alemania en dos sectores, la absorcin de
Mancliuria, China y la mitad ele Corea y la resurreccin clel Comiteri para conducir y orientar la accin ele las quintas .columnas comunistas en el mundo libre, imposibilitan un entendimiento honorable de las potencias democrticas con la Unin Sovitica.
Es ele toda evidencia epie Rusia alienta propsitos de dominacin mundial por* la va ele un imperialismo ele nuevo cuo.
P a r a contenerlo nace, en 1947, la doctrina Truman y es concebido el P l a n Marshall.
E n Chile la interferencia inaceptable de los agentes- diplomticos soviticos nos obliga a interrumpir nuestras relaciones
con la Unin Sovitica y sus satlites.
Y las 21 Repblicas clel Continente Americano se clan cita
en Bogot y en Ro de Janeiro para completar los acuerdos de
Cbapultepec y ele San Francisco.
E n Bogot se comprometen .a: "impedir v desarraigar las
" actividades dirigidas, asistidas o instigadas por Gobiernos,
" organizaciones o individuos extranjeros que tiendan a s.ubver" tir por la violencia las Instituciones democrticas" y el tratado ele Asistencia Recproca de Ro ele Janeiro establece que:
" U n ataque armado por parte de cualquier Estado contra
" un Estado Americano ser considerado como un ataque en
" contra de todos los Estados Americanos, y, en consecuencia,
" cada una ele las partes contratantes se compromete a ayudar
" a hacer frente al ataque, en ejercicio clel clerccho de legtima
" defensa individual o colectiva, cpie reconoce el artculo 51 de
" la Carta de las Naciones Unidas".

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

Ms tardla agresin, a la Repblica de Corea del Sur sincronizada con el avance de fuerzas chinas hacia el Tibet e Indochina convierten aquellos sntomas inquietantes en el temor de
un peligro inminente.
Las Naciones Luidas, creadas para mantener y conservar
la- Paz se ven obligadas a desplegar sus estandartes de combate, y
la organizacin del Atlntico del Norte adquiere la consistencia
de una alianza defensiva que alista sus cuadros militares a las
rdenes del General victorioso de Africa del Norte, Normanda y
Alemania.
Mientras tanto, los Estados miembros de las Naciones Unidas proyectan su atencin hacia el estudio de las medidas que sera conveniente adoptar en resguardo de la seguridad colectiva
de acuerdo con las disposiciones del artculo 43 de la Carta deSan Francisco.
Dicho artculo prescribe que los Estados miembros se comprometen "a poner a disposicin del Consejo de Seguridad,
" cuando ste lo solicite, y de conformidad con un Convenio es" pecial o Convenios especiales, las fuerzas armadas, la ayuda
" y las facilidades, incluso el derecho de paso que sean necesa" rios, para el propsito de mantener la paz y la seguridad inter" nacionales".
En la ltima Asamblea General de las Naciones Unidas celebrada recientemente, en Pars, se adoptan las medidas que aconseja el resguardo de la seguridad colectiva.
Pero debo hacer notar que la Delegacin de Chile, en. cumplimiento de instrucciones expresas del Presidente de la Repblica, hizo la reserva de que, a su juicio, en virtud del Tratado
de Asistencia Recproca ele Ro de Janeiro y la declaracin de la
Cuarta Reunin de Consulta de los Ministros ele Relaciones Exteriores, formulada en Washington el 7 de Abril de 1951, las 21
Repblicas Americanas estn obligadas a, iniciar su ayuda polla, defensa de nuestro Continente.
La posicin adoptada por mi Gobierno es que Chile est
prestando ya su ayuda y su apoyo a las medidas de defensa colectiva que propician las Naciones Unidas mediante -su contribucin. al -sistema establecido para la defensa del hemisferio occidental.
Pero existen otros fundamentos, adems de los expresados
para radicar en el hemisferio occidental la rbita de nuestra
cooperacin a la defensa colectiva. En efecto, la expansin im-

REPBLICA DE CHILE

XXXIII

pej'ialista ele la Unin Sovitica lia echado de nuevo sobre el

mundo el fardo del armamentismo.
E n tal emergencia, hemos sostenido que los pases clel Continente Americano son, en su inmensa mayora, pases insuficientemente desarrollados,_ y_ con sistemas econmicos en vas ele
transformacin, lo cual les impide absorber el sacrificio improductivo clel armamentismo.
Y hemos sealado el hecho de que tampoco habran podido
absorberlo los pases de la Europa occidental que en su conjunto
alcanzan un desarrollo y tienen un potencial econmico incomparablemente superior al nuestro.H a debido drseles previamente el auxilio econmico necesario p a r a tonificar y restaurar sus economas.
A este respecto, el P l a n Marshall y el programa de Asistencia Econmica hablan muy en alto clel espritu ele cooperacin
internacional y clel talento previsor cLe los dirigentes de los Estados Unidos de Norte Amrica.
P e r o faltara a la franqueza con (pie debo dirigirme al P a r lamento de mi P a t r i a si no dijera que se echa de menos esa previsin y soliclaridacl acerca de nosotros.
Debemos permanecer montando guardia y manteniendo una
vigilancia constante en defensa ele la estabilidad de nuestras Instituciones. No podramos ir ms all de nuestras fronteras continentales sin exponerlas al embate de las fuerzas disolventes
que las amenazan.
E s que nada se identifica mejor con el smbolo de Ssife que
la tarea de mantener una Democracia en pases ele economa dbil e inestable.
Afortunadamente esta peligrosa imprevisin ha sido reparada en mnima p a r t e mediante la concertacin ele acuerdos de
ayuda militar.
E l Convenio que mi Gobiernp ha suscrito recientemente con
el ele Estados Unidos es parte ele rm programa de asistencia que
se extiende a los partcipes clel Tratado del Atlntico Norte, a los
pases del Cercano Oriente, clel Africa, clel Asia, clel Pacfico y
a las Repblicas Americanas, con el propsito ele habilitarlos
p a r a el cumplimiento ele sus compromisos ele defensa continental y de defensa colectiva que htn contrado en forma libre y soberana.
No se trata, pues, de mi acuerdo particular, sino ele un eslabn de una cadena ele acuerdos similares con todos los pueblos

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

libres del inundo, que tienen conciencia del peligro de la agresin

y estn dispuestos a repelerla.
De este modo liaremos lionor a nuestros compromisos de La
Habana, Chapultepec, San Francisco, Bogot, Ro de Janeiro
y Washington.
Me hago un deber, no obstante, de subrayar ante mis conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados, que en este
pacto no hay ni una sola clusula que atente contra nuestra soberana o lastime nuestra dignidad de pueblo libre y soberano y
que, en cambio, l nos permitir estar en condiciones de defender
nuestro territorio y cLe asumir decorosamente nuestra calidad de
miembros en la Comunidad Internacional, con actitud suficiente
para la defensa propia y la de nuestros hermanos y vecinos.
Yo comprendo y respeto la inquietud de quienes piensan con
sinceridad que estos acuerdos nos acercan al terreno del conflicto. Pero debo decirles que no estamos asumiendo ni un solo
compromiso nuevo, sino que apenas obteniendo, sin sacrificio
para el Erario Nacional, los elementos que nos hacen falta para
el resguardo eficaz de nuestro territorio.
P o r lo dems, tratamos de satisfacer una aspiracin muy
sentida de nuestras Fuerzas Armadas. A ellas les est encomendada la inviolabilidad del suelo patrio.
Las penurias econmicas y las necesidades de nuestra transformacin industrial.han sido causa de una permanente postergacin de sus anhelos. Privadas de los beneficios de esta opcin
en virtud de consideraciones poco atingentes con la realidad que
nos circunda, sera colocarlas deliberadamente en la imposibilidad
de asumir el rol que les corresponde en una poca de inquietud
internacional.
Durante mi administracin le ha correspondido al pas asumir de lleno las obligaciones que le incumben como miembro ele la
Organizacin de las Naciones Unidas creada en 1945.
La estimacin internacional de nuestro desempeo en la Organizacin, consta de las distinciones que se nos han conferido.
Chile ocupa un asiento en la Corte Internacional; sus representantes han sido elegidos en cuatro oportunidades para presidir comisiones de la Asamblea General; para actuar en el Consejo Econmico Social y en la direccin del mismo, primero desde la Yicepresidencia y en d o s ocasiones, desde la Presidencia.
Con la ms alta mayora jams registrada, Chile ha pasado
a formar parte del Consejo de Seguridad, que es el organismo
ms importante de las Naciones Unidas.

R E P B L I C A DE CHILE

XXXIII

Se'acogi nuestra iniciativa p a r a la creacin de la Comisin

Econmica p a r a la Amrica Latina con sede en nuestra capital.
Cuando el Consejo Econmico Social abandon por primera
v nica vez su Sede habitual, eligi a Santiago de Chile p a r a celebrar sus sesiones de trabajo.
E n los momentos, de mayor angustia internacional, Chile f u
designado p a r a f o r m a r parte de la Comisin de las Naciones
Unidas que habra de velar por la reconstruccin econmica y l
unidad poltica de la martirizada Corea.
[Podemos estar ciertamente orgullosos de tales distinciones,
porque ellas descansan en la estimacin que los pases miembros
h a n hecho de nuestra contribucin al progreso y a las buenas relaciones internacionales en materias; t a n importantes como el
P l a n de Asistencia Tcnica, la ayuda a los pases poco desarrollados, el estudio de los factores que detienen o disminuyen el ritmo clel bienestar humano, la elaboracin de la Carta de los Derechos del Hombre y la Convencin sobre Libertad de I n f o r m a ciones.
En cuanto a nuestras relaciones con las Repblicas hermanas de
Amrica mi Gobierno ha procurado, sin omitir sacrificios, que el
anhelo de solidaridad continental tenga una expresin prctica en la
organizacin de los Estados Americanos.
Dan f de nuestras preocupaciones al respecto, los aludidos acuerdos internacionales de Bogot y Ro de Janeiro y la solemne declaracin formulada en Washington por todos los Ministros de Relaciones Exteriores de las Repblicas Americanas.
Sin embargo, no es posible ocultar que operan factores que menoscaban la solidaridad continental de los pueblos de Amrica.
En efecto, aun subsiste entre los hbitos polticos de algunas
Repblicas americanas el de recurrir a la fuerza como un medio de
corregir errores y enmendar rumbos. Ensombrece aun el panorama
poltico de nuestro hemisferio el peridico transtorno institucional que
sacude a ciertos pueblos hermanos.
Son estos hechos los que nos presentan a menudo debilitados y
confusos en la accin que debiramos emprender mancomunados para que la voz de Amrica lograra tener resonancia permanente
en el concierto de las Naciones civilizadas.
Factores complejos y profundos engendran estas conclusiones.
El hombre americano acosado por la injusticia y la inestabilidad
econmica se extrava a veces en la bsqueda del sendero que mejor
conviene a la satisfaccin de sus necesidades ms premiosas.
La insuficiencia econmica por falta de una capitalizacin
adecuada, la inestabilidad de los mercados contribuyen entre otras
causas a mantener en ebullicin a muchos pueblos americanos.

XXXVI

CONGRESO

NACIONAL.

He dicho en otras ocasiones que la Paz y la Democracia son inseparables, pero la defensa de la democracia y la voluntad de mantener
la paz requieren como premisa indispensable que la democracia
otorgue a los pueblos algo que valga la pena defenderla.
, En el orden econmico y comercial, ha sido preocupacin de mi
Gobierno la de concluir con las naciones amigas del Continente,
tratados y convenios que, junto con asegurar un mejor aprovechamiento del pas, contribuyen a dar estabilidad a los mercados exteriores de la produccin nacional.
Al respecto debo referirme en forma especial a los diversos convenios celebrados con Argentina, por medio de los cuales se dan
amplias facilidades para el intercambio comercial entre los dos
pases, que aseguran el aprovisionamiento de carnes para nuestra
poblacin y se garantiza la colocacin de cobre chileno en el mercado
argentino.
Tambin se ha perfeccionado con el Gobierno de la vecina Repblica el acuerdo que facilita el trfico con el ferrocarril de Antofagasta a Salta, contribuyndose en esta forma, a solucionar las
dificultades de aprovisionamiento de artculos de primera necesidad
en la zona norte.
Recientemente, el Congreso de los Estados Unidos del Brasil
ha aprobado el Convenio de Cooperacin Econmica que se suscribi durante mi visita a esa Nacin en el ao 1947 y que pronto ser
ratificado. Este Convenio confirma las ventajas recprocas que para
el mejor intercambio entre los dos pases se establecieron en el Tratado de Comercio y Navegacin de 1943, que suscrib como Embajador en Ro de Janeiro.
Conjuntamente con las facilidades para la navegacin entre los
puertos brasileros y chilenos, el Convenio de cooperacin econmica
con Brasil cristaliza la antigua aspiracin de nuestro pas de contar
con un mercado estable y seguro para el salitre y, al mismo tiempo,
dar facilidades para la importacin a Chile de los productos brasileros de consumo habitual en nuestro pas.
Desde el 31 de Marzo del presente ao nuestras relaciones comerciales con Cuba se regulan por el nuevo convenio de comercio
suscrito entre los dos pases que aseguran en mejores condiciones la
colocacin de gran parte de nuestra produccin agropecuaria en el
mercado cubano. Al mismo tiempo, permitir obtener en ese pas,
diversas mercaderas indispensables para la alimentacin, que no se
producen en el nuestro.
Dentro del regimen preferencial, existente entre el Per y Chile,
se ampli el Tratado de 1941, que regula las relaciones comerciales
entre los dos pases con un acuerdo adicional que ofrece especiales
ventajas para llevar al mercado peruano los productos siderrgicos
de la moderna usina de la Compaa de Acero del Pacfico, y que,

REPBLICA D E

CHILE

XXXIII

a la vez nos permite adquirir en forma favorable el algodn peruano

que necesita la industria nacional.
Los nuevos Tratados con Argentina, Cuba y Per, penden de
vuestra consideracin y confo en que sern aprobados a la mayor
brevedad, por cuanto estos instrumentos internacionales constituyen, no slo acuerdos que fortifican las relaciones comerciales de Chile con las Naciones indicadas, sino que estn tambin en armona
con el espritu de cooperacin de todo orden que inspira la poltica
internacional de Chile.
Como Presidente de Chile he prestado atencin preferente a la
consideracin de los problemas internacionales, porque tengo la
conviccin de que el mundo camina a una situacin de absoluta interdependencia econmica y poltica.
La autoridad constitucional del Jefe del Estado se identifica con
el ejercicio de la Soberana Nacional.
He procurado siempre mantener y consolidar nuestra soberana
territorial, y lo he conseguido en trminos que me permiten alentar
una satisfaccin honrada y legtima.
Y he de conservar como algo inolvidable el acto de plena soberana sobre la regin Antartica chilena que cre de mi deber ejecutar,
trasladndome en la compaa de representantes del Parlamento,
de la prensa, de los gremios ms importantes de empleados y obreros
y de un grupo representativo de nuestras mujeres, a la regin
Antartica Chilena para inaugurar all la Base Militar 'General
O'Higgins.
Debo agregar que mi Gobierno ha mantenido conversaciones
sobre el particular con el de la Repblica Argentina y que las declaraciones conjuntas que son conocidas se inspiran en el espritu de
cordial comprensin y leal entendimiento, de ambos Gobiernos.
Conciudadanos:
La poltica exterior de la Repblica no puede ser otra que la
proyeccin, en el campo internacional, de las sinceras y probadas
convicciones democrticas de nuestro pueblo.
Abominamos en el plano interno, dlas revueltas y las traiciones.
Mantenemos erguidos nuestra invariable- adhesin al regimen
jurdico.
Rechazamos la fuerza como instrumento para solucionar nuestros problemas.
En nuestra accin internacional protestamos tambin del empleo abusivo de la potencia fsica, defendemos nuestra soberana
y solidarizamos con las naciones que ejercitan esa defensa.
Estoy cierto que mi sucesor habr de encarnar'idnticos principios y que Chile continuar su limpia trayectoria de adhesin a la
Comunidad Internacional de Naciones Democrticas.

XXXVI

CONGRESO

NACIONAL.

SITUACION ECONOMICA
En mi primer Mensaje al Congreso Nacional, el 21 de Mayo de
1947, precis el contenido de la accin que, en lo econmico, realizara durante mi Gobierno.
Dije en aquella oportunidad: La industrializacin de los recursos naturales de que dispone el pas es, como lo he sostenido y continuar infatigablemente afirmando, el fundamento de nuestroprogreso y la condicin ineludible.para elevar los niveles de vida del
pueblo y conferir a la economa chilena una slida estructura que le
permita, hasta donde sea posible, colocarse al margen de las fluctuaciones que,-peridicamente, conmueven a los mercados mundiales.
Con frecuencia se olvida que el trnsito de una economa poco
desarrollada, como la nuestra, a otra de tipo industrial se realiza a
trays de perodos de transicin que se caracterizan por la falta
aparente de productividad de las inversiones efectuadas en los sectores bsicos: energa elctrica, plantas siderrgicas, combustibles,
transportes, etc. Sin embargo debe reconocerse que este es el nico
tipo de inversiones que puede hacer posible en un futuro prximo la
constitucin de una economa nacional slida, sana y estable.
Tambin es caracterstico de estos perodos de transicin que
aparezcan algunos factores econmicos perturbadores, que derivan
del hecho que no todas las actividades responden con igual rapidez
a los cambios que se verifican en la estructura econmica del pas:
mientras algunos sectores progresan, otros se quedan atrs, ocasionndose desequilibrios entre las diversas ramas de la produccin.
La accin gubernativa no siempre est en condiciones de corregir
con prontitud estos desajustes ni de restablecer los desequilibrios
que se hayan producido.
Debe considerarse, tambin, que mientras se crean las condiciones propicias para un mejoramiento en los niveles de vida, la masa
demogrfica crece con un ritmo que ya alcanza a cien mil personas
por ao y que es necesario dirigir estos nuevos aportes de poblacin
activa hacia trabajos productores y fecundos.
A todo lo anterior, agreguemos que nuestra situacin econmica,,
en gran jarte se encuentra condicionada por las circunstancias del
mismo orden que prevalecen en el resto del mundo, sin que nosotros
podamos actuar sobre estas ltimas an cuando ellas nos influencien
decisivamente.
Ahora, en ste, mi ltimo Mensaje, me propongo examinar, de
modo esquemtico y sumario, la tarea cumplida en los aos de-mi'
Mandato.

R E P B L I C A DE C H I L E

XXXIII

LAS OBRAS BASICAS PARA LA INDUSTRIALIZACION

En el momento de asumir el Mando Supremo me propuse no
omitir sacrificio ni esfuerzo para que, durante mi perodo, se ejecutaran aquellas obras bsicas que condicionan el desarrollo industrial
de Chile.
Para este efecto, dispuse que la Corporacin de Eomento, concentrara sus recursos en la realizacin de esas obras! abandonando el
sistema, hasta entonces en prctica, de la multiplicidad de inversiones en actividades que no guardaban conexiones directas entre s.
Gracias a esta nueva poltica se han logrado los progresos que, en
seguida, sealo.
a) Electrificacin. Mi Gobierno entreg al pas las tres priWeras grandes centrales de energa hidro-elctrica, contempladas en
el plan de electrificacin formulado por el Gobierno del Excelentsimo seor Aguirre Cerda: Sauzal, Abanico y Pilmaiqun.
Estos tres sistemas tienen una produccin de 185,000 KW.,
que ser elevada a 239,000 KW. cuando las nuevas instalaciones de
Abanico y Pilmaiqun, que actualmente se construyen, queden terminadas.
Segn sie acepta umversalmente, el aumento en los consumos
de electricidad, es uno de los ndices que permite medir el progreso
de los pueblos.
En Chile, hasta 1938, el consumo de energa elctrica per cpila
fu de 177 KW. En 1946, lo era de 167 KW. y, a la fecha, alcanza a
286 KW. En otras palabras, entre los aos 1938 y 1946, el aumento
de energa elctrica generada fu de 43% y entre los aos 1946 y
1951 fu de 71%. Comparando los aos 1938 y 1951, se obtiene un
aumento de 144%.
Durante mi Administracin se iniciaron los trabajos para la
construccin de las Centrales de Los Molles y Cpreses que tendrn
una potencia total instalada de 116 mil KW. Estas Centrales, de
acuerdo con los alazos estipulados, deben entrar en funciones en el
presente ao. Se iniciaron, admaselas obras preliminares para construir las Centrales de Pulluinque y Calafqun, que agregarn otros
116,000 KW. al patrimonio elctrico nacional.
b) Industrias Siderrgicas.En Enero de 1947 se iniciaron
los primeros trabajos de construccin de la Usina de Huachipato
y en Diciembre del mismo ao concurr a la inauguracin de los trabajos de la planta mencionada.
El 25 de Noviembrede 1950 tuve la honda satisfaccin de inaugurar la puesta en marcha de esta Siderrgica. Este acto fu la culminacin de los esfuerzos y desvelos que, desde los primeros das de
gobernante, puse en conseguirlo. Su verdadero alcance lo apreciar
la historia.

XXVIII

CONGRESO N A C I O N A L '

Pero, desde luego, deseo subrayar la importancia que la produccin nacional de acero, en cantidades suficientes jara satisfacer el
consumo interno, tiene para el desarrollo econmico de Chile.
En primer trmino, industrializa, dentro del territorio, los minerales que antes se embarcaban en estado primario hacia los puertos
extranjeros. Ahora queda en Chile, en manos de chilenos, el costo de
su elaboracin. La Planta de San Vicente proporciona trabajo a
5,500 personas, entre obreros y empleados, que perciben una remuneracin total de 440 millones de pesos al ao.
En segundo lugar, libera al pas de su dependencia de mercados
forneos para el abastecimiento de fierro y acero. La produccin
de San Vicente reemplaza importaciones por un valor de quince millones de dlares al ao y crea un saldo exportable, que, hasta ahora,
ha originado ingresos por 36 millones o 3 dlares.
Por ltimo, constituye la fuente de donde derivarn otras industrias indispensables para el desarrollo industrial que el pas anhela.
Mi Gobierno lia abordado el establecimiento de la fbrica e
cemento para el aprovechamiento de las escorias; de la planta productora de carburo de calcio y ferroaleacione.s; de la industria de
alambres, etc.
Sq han' adoptado, tambin las providencias necesarias para
mejorar las instalaciones de San Vicente en forma que la totalidad
del fierro producido por el Alto Horno pueda transformarse en
artculos elaborados. De esta manera, la capacidad de produccin
aumentar en un 20% con respecto a las previsiones primitivas.
Como lo manifest en mi primer Mensaje, la puesta en marcha
de San Vicente no deba amagar la existencia de la siderurgia de
Corral. Era preciso, s, que esta ltima planta coordinara sus trabajos con los del ncleo productor central. As se ha hecho y con resultados que anoto con complacencia:En 1951, primer ao de labores
coordinadas, la produccin de Corral alcanz la alta cifra de casi 20
mil toneladas.
Al terminar mi Mandato entregar al pas una industria siderrgica slida y eficiente, orgullo de Chile y admiracin de los extranjeros, capaz de abastecer en su integridad los consumos nacionales
y de producir exportaciones que diversifican y robustecen la estructura de nuestro comercio exterior.
( c) Petrleo.Durante mi Administracin se ha impreso acelerado impulso a los trabajos petrolferos de Magallanes. Sera largo
enumerar, en sus detalles, los 'obstculos vencidos, las dificultades
superadas y los progresos realizados.')
Deseo recordar que, cuando en Noviembre de 1946, recib el
Mando Supremo, haca menos de un ao que, en Manantiales, haba surgido petrleo, provocando el emocionado alborozo de l ciu-

R E P B L I C A DE C H I L E

XXXIII

dadana entera!. Hasta ese momento, ?lo se haban hecho cuatro

perforaciones completas y eran mltiples los tropiezos para continuar con el'plan trazado.
Todo mi empeo ha sido eliminarlos y proporcionar los medios
necesarios para que el petrleo de Magallanes se convierta en un
elemento activo de la economa chilena.
Dentro de este propsito se destinaron los recursos suficientes
para adquirir la maquinaria adecuada y construir el oleoducto que,
a travs de 70 kilmetros, une los puntos de origen con el puerto do
embarque en la Baha de Gente Grande. Desde 1946 al 31 de Diciembre de 1951 han sido perforados 73 pozos.
En el ao ltimo, la produccin de petrleo crudo alcanz a
760 barriles provenientes de Manantiales, Victoria Norte, Victoria
Sur, Sombrero, Espora y Ghaarcillo.
Mientras se cuenta con la refinera, Chile est exportando el
petrleo crudo que, de esta suerte, desde luego contribuyo a mejorar
los trminos de nuestra balanza de pagos. La cantidad total exportada
hasta ahora representa un valor de siete millones de dlares.
En el ao ltimo, se comenz, en Manantiales, la construccin
de una planta condensadora de gases que permitir aprovechar la
gasolina natural, el butano y propano, que esos gases contienen.
Dicha planta tendr, adems, una unidad de destilacin que producir, durante el ao en curso, la bencina, el kerosene y el diesel,
suficientes para satisfacer todas las necesidades de la regin.
Por otra parte', mi Gobierno construye Actualmente en terrenos
adquiridos en Concn, la Refinera que vendr a liberar al pas de la
importacin de combustibles lquidos: No obstante las dificultades
para la adquisicin de la planta, sta se logr,,.- por fin, adquirir, y
gran parte de ella est ya desembarcada en el puerto de Valparaso,
habindose comenzado los trabajos de instalacin. Estar en condiciones de pleno funcionamiento en el prximo ao.
( E n 1950 obtuve, con la patritica colaboracin de Vuestras
Seoras, la aprobacin del proyecto que actualmente es la Ley N. 0
9,618, en cuya virtud se cre la Empresa Nacional de Petrleo, organismo del Estado dependiente de la Corporacin de Fomento, a
cuyo cargo corre todo lo relativo a la exploracin y explotacin petrolferas.

Al trmino de mi Mandato, podr afirmar que he logrado convertir el petrleo de Magallanes en una realidad comercial y econmica asegurando al pas el propio abastecimiento en materia de tan
sealada importancia como lo son los combustibles lquidos. )

^ Fundicin Nacional de Minerales. Tan pronto asum _ el

Poder orden se iniciara la construccin, en Paipote, de la Fundicin

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

Nacional de Minerales. Los traba-jos se comenzaron en Mayo de 1947

y la puesta en marcha d.e la planta se celebr el 26 de Enero del ao
en curso. Se satisfizo, as, un anhelo largamente acariciado por la
minera mediana y pequea, a la vez que se introdujo un nuevo
factor de estabilidad, en la economa de la zona norte y del pas en
general. )
Puedo, pues, sostener, con justo orgullo, que mi Gobierno ha
dado forma orgnica y estable a Ip, minera nacional, habilitndola
para constituirse en un rubro permanente y seguro de la produccin
y de la exportacin nacionales. Paipote significa la liberacin del
minero chileno que, ahora podr disfrutar plenamente de los beneficios de su heroico y abnegado esfuerzo.
Paipote, por otra parte, asegura acrecentados ingresos para el
activo de la balanza de pagos.
Paipote fundir ms de 140,000 toneladas anuales de minerales
y concentrados produciendo, ms o menos, 15 mil toneladas cuyo
valor, en cobre y oro, se calcula, segn los precios actuales, en la suma de 20 millones de dolares. En 1950, antes de que trabajara Paipote, esa misma masa de minerales, ocasionaba al pas un ingreso de
tan slo 10 millones, de dlares. En otras palabras, la fundicin v a loriza en mil millones de pesos el material que funde y concentra.
( e) Inversiones y Crditos Extranjeros. Desde 1946 hasta
la fecha se han invertido 4 mil 500 millones de pesos en la construccin
de las obras bsicas a que me he venido refiriendo.
En ese mismo perodo, mi Gobierno, ha obtenido, tanto del
Eximbank, como del Banco Internacional, crditos por un monto
de 130 millones 567 mil dlares para el mismo objeto, o sea, ms o
menos, 13 mil millones de pesos.
Del total de crditos otorgados a Chile para su industrializacin, el 79,8% de ellos corresponde a operaciones llevadas a cabo durante mi gestin gubernativa.
f) Influencia de las obras bsicas en la balanza de pagos.,
La Siderurgia de San Vicente est evitando importaciones por un
monto de 15 millones de dlares anuales. A su vez, la misma siderrgica y la fundicin de Paipote, crearn mayores ingresos por 36 millones de dlares. E n sntesis, la balanza de pagos del pas se aliviar
en la cantidad de 51 millones de dlares por ao.
Por otra parte, desde 1950, estamos exportando petrleo crudo
de Magallanes y, por este concepto, los ingresos han sido de 7 millones de dlares.

R E P B L I C A DE C H I L E

XXVII

LOS FUNDAMENTOS TRADICIONALES DE LA

ECONOMIA CHILENA
En el Mensaje que, el 21 de May de 1948, le ante Vuestras
Seoras os manifest lo siguiente: Nuestra estructura econmica
tiene algunos atributos que le imprimen carcter y de los cuales
derivan las debilidades de que adolece. Dependemos del extranjero
para el aprovisionamiento de ciertas materias primas, productos
semilaborados y manufacturas, a la vez, que nuestras ventas al
exterior se encuentran ligadas a las posibilidades comerciales del
cobre y del salitre, que constituyen los fundamentos bsicos del
intercambio.
En ltimo trmino, en consecuencia, del cobre y el del salitre
depende que el pas pueda abastecerse de lo necesario; cuando el
volumen de sus ventas o el nivel de sus precios desciende, la estabilidad se rompe.
Por estas circunstancias, be credo que mientras se alcance el
desarrollo industrial capaz de eliminar la influencia determinante de
las producciones aludidas, es deber del Gobierno procurar que stas
se desenvuelvan en condiciones que garanticen un aporte estable a
la economa nacional. Es verdad que algunas de estas condiciones
resultan de factores extraos al pas y al Gobierno.
En tal caso, el esfuerzo tiene el lmite que le imponen esos factores pero, por cierto, no exime de la obligacin de tratar de modificarlos de acuerdo con las'conveniencias nuestras. Ha sido estala
norma invariable de mi accin como Gobernante.
a) Salitre Desde 1946 basta la fecha, la industria salitrera
ha alcanzado los ms altos volmenes de produccin conocidos despus de la crisis que casi la redujo a escombros en 1930. En efecto,
entre 1947 y 1951, la produccin fu de 8 millones 500 mil toneladas,
que es superior en ms de un 40% al promedio de produccin logrado
entre 1932 y 1946.
En ese mismo quinquenio los ingresos en moneda extranjera
provenientes del salitre, se elevaron al equivalente de 203 millones
de dlares. Bicho ingreso excede en 128% al retorno medio que produjo la industria entre los aos 1932 y 1946.
Cuando, en 1933, se liquid la Compaa de Salitre de Chile,
o COSACH, las obligaciones directas que debi asumir la Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo, representaban una cifra superior
a los 51 millones de dlares. Durante el ao 1951, la referida Corporacin las ha cancelado totalmente.
De esta manera, las empresas productoras podrn, como ya lo
estn haciendo, reinvertir en Chile aquellas cantidades que, hasta
1951, dedicaban al pago de sus deudas y que, ahora, podrn destinar

XXVIII

CONGRESO

NACIONAL'

al perfeccionamiento de los mtodos de elaboracin, lo que es indispensable para que Chile conserve la situacin que ocupa en el abastecimiento mundial de zoe.
En efecto, la Compaa Salitrera Anglo-Lautaro, ya ha construido 4 grandes estanques de evaporacin solar, con una superficie
de 40 mil metros cuadrados cada uno. Terminado el perodo de perfeccionamiento del nuevo sistema, la Compaa proyecta elevar a
40 o 50 el nmero de estanques, lo que har posible una produccin
adicional de 300 mil toneladas de salitre por ao, que lo sern principalmente de salitre potsico.
Por su parte, la Compaa Salitrera de Tarapac y Antofagasta
ha continuado con xito sus experiencias para la lixiviacin en fro
de materiales finos y pronto espera poder demostrar las bondades
del sistema en plantas piloto de tamao industrial. Dentro de su
programa de modernizacin y de progreso, solicit y obtuvo, con la
ayuda de mi Gobierno, un crdito del Eximbank por la suma de 9
millones de dlares.
Durante mi Gobierno, se finiquit la construccin del muelle
de carguo mecnico en el puerto de Iquique, con un costo de 50
millones de pesos, y que permite cargar, en 24 horas, un barco de 10
mil toneladas. Esta obra hace posible rebajas apreciables en el costo
del transporte y coloca a dicho puerto salitrero en condiciones ptimas para cumplir su cometido.
De acuerdo con esta poltica de modernizacin de los puertos
de embarque del salitre, obtuve que la Corporacin de Ventas de
Salitre y Yodo, emprendiera, asimismo, la mecanizacin de las instalaciones portuarias de Tocopilla por donde, como se sabe, exportamos
ms de un milln de toneladas de salitre por ao. Los trabajos se
iniciarn el presente mes y estarn terminados a fines de 1953.
Con profunda satisfaccin puedo declarar que el plano de prosperidad en que se ha desenvuelto la indusria se debe, en gran parte,
a la atencin preferente que le ha dispensado, mi Gobierno y a la
cooperacin de la industria.
Estoy cierto, adems, que el nuevo sistema de produccin abre
horizontes claros y promisores para esta actividad tan ligada al
progreso de Chile y, en especial, al bienestar de las provincias del
extremo norte del territorio.
b) Cobre.Atendida la influencia determinante que las exportaciones del cobre, producido por la gran minera an ejerce sobre
la normalidad econmica y financiera del pas, mi Gobierno ha enea
minado su accin en un doble sentido: primero, procurar que los
capitales extranjeros comprometidos en esta industria realicen las
inversiones requeridas para conservar e incrementar la capacidad de
produccin y, segundo, obtener'que el precio del cobre, principal
producto chileno de exportacin, mantenga una relacin equitativa

REPBLICA D E C H I L E

XXXIII

con el precio de los productos que necesitamos adquirir en el exterior.

En cumplimiento del primero de los propsitos enunciados, en
1948, mi Gobierno celebr un convenio con una de las empresas
extranjeras productoras de cobre en nuestro pas, la Chile Exploration Company, en cuya virtud sta ha dado comienzo a la construccin
de una Planta de Slfuros, la que, una vez terminada, permitir
mantener una produccin en total, aproximadamente, de 540 millones de libras de cobre fino al ao y cuya realizacin demandar
una inversin de alrededor de 130 millones de dlares.
De esta manera, mi Gobierno previno la disminucin que podra resultar para la produccin con motivo del agotamiento de los
minerales oxidados, que constituyen objeto del trabajo de la planta
de Chuquicamata. De acuerdo con los trminos de este Convenio,
la Chile Exploration Company ha invertido ya en las correspondientes obras la suma de 80 millones de dlares y la primera unidad de
esta nueva planta se incorporar a la produccin en el curso del
presente ao.
A comienzos de 1951, mi Gobierno, por intermedio del Canciller,
de visita en Washington con motivo de la Cuarta Reunin de Consulta de los Ministros Americanos de Relaciones Exteriores: plante
ante el Departamento de Estado y representantes de las compaas
cuprferas con intereses en Chile, diversos problemas que afectan a la
industria y, entre stos, destac la necesidad qu esas compaas
efecten nuevas inversiones para el fomento de la produccin. Las
empresas estuvieron de acuerdo con los puntos de vista del Gobierno
chileno, pero manifestaron que, en concepto de ellas, era preciso
modificar el regimen vigente de cambios para la industria cuprfera
que, en su forma actual, limita la posibilidad de nuevas inversiones.
Despus de un detenido estudio, mi Gobierno present a la
consideracin del Parlamento un Proyecto de Ley que, sin mermax de
los ingresos en moneda extranjera que rinde el cobre, elimina la
dificultad aludida, reemplazando el rgimen diferencial de cambios
por un impuesto extraordinario a la renta, sobre la produccin
bsica de cada empresa, que ir disminuyendo a medida que la produccin crezca ms all de los niveles de la produccin bsica considerada. El sistema propuesto permitir aumentar la produccin
de cobre e inducir a las empresas al trabajo de sus minas en Chile
an en tiempos de baja de precios, ya que el regimen tributario
decreciente les har posible rebajar sus costos medios.
De esta suerte, el proyecto crea estmulos para la inversin de
nuevos capitales a la vez que procura condiciones capaces de lograr
la estabilidad de los niveles de produccin. En cuanto al segundo
propsito de mi accin, o sea, el logro ele una relacin equitativa
entre el precio del cobre que exportamos y el precio de los productos
que necesitamos comprar en el exterior, me parece til recordar

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

que, en el Mensaje correspondiente al 21 de Mayo de 1948, expresaba: En nuestro intercambio se observan los inconvenientes que se
deducen de la venta de productos mal valorizados, como son las
materias primas y la compra de mercaderas de alta valorizacin,
como son las manufacturas. El alcance de ello no necesita ponderarse
y su influencia sobre la vida econmica nacional es de la ms profunda magnitud e intensidad.
Consecuente con este pensamiento, mi Gobierno ha planteado
con energa su posicin en todas las reuniones de carcter internacional, tanto dentro del marco universal de las Naciones Unidas como
en los organismos interamericanos. Pero, no ha descuidado, en ningn
instante, los intereses inmediatos de Chile para cuyo efecto ha
recurrido a negociaciones bilaterales que, por su naturaleza, conducen
a resultados ms rpidos an cuando no revisten la generalidad y
permanencia de los convenios colectivos.
Debo recordaros que, en 1949, mi Gobierno debi enfrentarse
con las inquietantes dificultades producidas por el brusco descenso
en el precio del cobre que, desde un nivel de 23 centavos americanos
por libra, cay a 16 centavos, para estabilizarse, despus, a 18 centavos y medio. Por esta causa, los ingresos en moneda dlar se rdujeron en, ms o menos, 30 millones.
Ante la gravedad de los hechos, por intermedio del Ministro
de Economa y Comercio de la poca, seor Baltra Corts, plante
directamente ante el Presidente Truman y otras altas autoridades
de su Gobierno, tres cuestiones que eran de vital importancia para
hacer frente a la situacin producida:
En primer trmino, que no se derogara la ley que suspenda el
cobro de derechos de internacin para el cobre chileno exportado a
Estados Unidos. En segundo lugar, que se reanudaran las compras
del Gobierno americano destinadas a la formacin de stocks y que
no' se interrumpieran las adquisiciones de cobre para Europa por
intermedio del Plan Marshall. Y, por ltimo, que se nos facilitaran
los medios para evitar un desequilibrio agudo de la balanza de pagos.
En aquella oportunidad, el Gobierno de los Estados Unidos se
compenetr plenamente de los riesgos que corra Chile con la situacin producida y adopt medidas que nos permitieron superar la
crisis planteada. En efecto, no se derog la ley de liberacin; se arbitraron recursos para la formacin de stocks y para la continuidad
de las compras europeas; y el Eximbank, rompiendo, su poltica
tradicional, concedi a Chile un crdito por 25 millones de dlares
con el objeto de equilibrar la balanza de pagos..
Tiempo ms tarde, los sucesos de Corea, y el plan de defensa
que las potencias occidentales concertaron para precaverse de una
posible agresin, provocaron un alza en el precio de las materias primas, sobre todo de aquellas que tiene el carcter de materiales

R E P B L I C A DE C H I L E

XXXIII

estratgicos. El Gobierno de los Estados Unidos de acuerdo con

propsitos generales de su poltica, procedi a estabilizar el precio del
cobre en 24 centavos y medio americanos por libra. Dentro de poco
pudo observarse que esta estabilizacin estaba ocasionando un sensible empeoramiento de los trminos de nuestro intercambio ya que
los precios de los productos que Chile importa, haban mantenido
un movimiento creciente de,alza.
Mi" Gobierno estim que tal estado de cosas era inaceptable
y que, por ningn motivo, Chile poda conformarse se intentara
repetir a sus expensas, lo ocurrido durante la ltima guerra. En las
negociaciones sostenidas en Washington, por el entonces Canciller
seor Walker Larran, con el Departamento de Estado, se convino
alzar el precio del cobre en tres centavos americanos por libra, y
que esta alza beneficiara exclusivamente al Estado Chileno, no obstante que, segn las leyes en vigencia, deba haber correspondido
la mitad a las compaas productoras.
Mi Gobierno, ante esta actitud, resolvi continuar vendiendo
a los Estados Unidos el 80% del volumen exportable y reservarse el
20% restante para colocarlo a precios que le permitieran defenderse
del alza exagerada en el precio de ciertos abastecimientos.
El aumento de tres centavos americanos por libra, ha procurado,
hasta ahora, un mayor ingreso de 16 millones 326 mil 54 dlares 82
centavos y la renta clel 20% de entradas ascendentes a once millones
188 mil 759 dlares, 85 centavos, correspondiente a exportacin de
cobre en lingotes y 30 millones, 703 mil 829 dlares, 23 centavos al
cobre elaborado y semielabora.do, exportado por la manufactura
nacional.
El arreglo ha sido objeto de crticas, que yo respeto, pues las
presumo inspiradas en los altos intereses nacionales.
Pero, a mi vez, estoy cierto que la frmula alcanzada, aunque
imperfecta en algunos de sus aspectos, fu satisfactoria para las finalidades que Chile buscaba: La relacin equitativa entre el precio del
cobre y el precio de los productos que adquirimos en el exterior. La
experiencia de gobernante me indica que siempre hay gran diferencia entre lo que, en principio, es deseable y lo que, en la prctica
puede conseguirse. Por ello, la conducta del Gobierno est siempre
sujeta a las crticas de quienes estiman habran podido lograr ms
de lo que ha alcanzado el Gobierno. A veces, es amargo recibirlas
pero, para un verdadero demcrata, nunca deja de ser respetable y
atendible.

XXVIII

CONGRESO N A C I O N A L '

CONTROL DE LAS VENTAS DEL COBRE Y FIJACION

DE PRECIOS
He dedicado especial y preferente preocupacin a los problemas
derivados de la. colocacin del cobre en los mercados externos, por
constituir este metal el rubro ms considerable de la exportacin
y con el cual se obtiene la mayor parte de las divisas que necesita el
pas para continuar el programa de industrializacin y de fomento
de la agricultura, en que se encuentra empeado mi Gobierno, y
para aprovisionarse, tambin, de mercaderas esenciales que no
producimos.
En la ltima? guerra, Chile recibi el exiguo precio de 12 centavos
de dlares, mientras el pas tena que pagar sus importaciones con la
pesada tributacin que significaban las alzas de los precios cada vez
ms aceleradas sobre los artculos ms indispensables a nuestro
abastecimiento e industrializacin.
Por esto, y por primera vez en la historia de la industria cupilera, el problema de la fijacin del precio del cobre, fu tratado directamente de Gobierno a Gobierno al travs de un Convenio especial
rompindose la poltica tradicional de dejar este problema entregado
a las gestiones de las grandes empresas productoras americanas.
Con este objetivo, mi Gobierno encomend en Febrero de 1951,
al Embajador de Chile en Washington una gestin destinada a
obtener un Convenio con el Gobierno de Estados Unidos para alcanzar un mejor precio para el cobre, y otras condiciones ms convenientes para la colocacin de este metal en los mercados externos.
En razn de lo anterior, el Convenio encomendado a nuestra
Embajada en Washington, junto con cambiar radicalmente nuestra
poltica cuprfera, tuvo par objeto entre otros fines, los de obtener
un mejor precio para el cobre, que guardase mayor relacin con el
alza general de los precios internacionales experimentada en los
ltimos aos y con la necesidad de disponer de recursos para mejorar
las condiciones de vida del pueblo de Chile en general y, en particular,
de los obreros que con su esfuerzo y trabajo colaboran en la explotacin de la riqueza minera del pas.
Tambin se gestion la derogacin del impuesto que el cobre
chileno deba pagar al ser internado en los Estados Unidos.
Con la destacada participacin del entonces Canciller don Horacio Walker Larran y de los miembros de la Delegacin de Chile
a la Cuarta Reunin de Consulta de Cancilleres Americanos, las
referidas negociaciones culminaron con la concertacin del Convenio
que Chile obtena para defender el precio del cobre.
Mediante el Convenio del 7 de Mayo de 1951, se acord vender
el 80% de la produccin de la gran minera a Estados Unidos, al
precio de 27,5 centavos de dlar por libra, mayor en 3 centavos que el

R E P B L I C A DE C H I L E

XXXIII

que r,ega antes del citado convenio. Con esta alza, que aumentaba
nuestros ingresos de divisas, se obtuvo de inmediato un positivo
beneficio para la economa nacional.
Adems, nuestro pas, se reserv el 20% restante de la produccin para colocarla en otros, mercados en las mejores condiciones
posibles.
r Se agregaron a las ventajas antes sealadas varias otras como:
eLcompromiso de las grandes compaas de seguir invirtiendo fuertes
cagitafT en el pas para aumentar su produccin; la promesa del
Gobierno de los Estados Unidos de dispensarnos todo el apoyo necesario para contribuir, al desarrollo y expansin de la mediana y pequea mineras, con el otorgamiento de la ayuda tcnica y econmica
necesaria a esos fines.
Tambin el Gobierno de los Estados Unidos reiter en esta
oportunidad su propsito de cooperar, en forma amplia, al programa
general de desenvolvimiento econmico del pas, que ha sido preocupacin constante de mi (aobierno estos seis aos.
Se produjeron alternativas y factores imprevistos en los mercados ajenos al de Estados Unidos que impidieron en la prctica,
la realizacin de las ventas de acuerdo con las justas expectativas
tenidas en vista al reservarse Chile el 20% para venderlo a un precio
mayor al de 27,5 centavos por libra.
Esta falta de ventas produjo el consiguiente desequilibrio en
nuestro clculo de divisas, lo que hizo indispensable estudiar otras
frmulas que mejorasen las condiciones de colocacin y venta del
cobre en los mercados externos. A esta situacin se agreg otra de
extrema gravedad: la huelga legal de los obreros del cobre, la que,
teniendo una base d justicia, el Gobierno deba, al intervenir,
amparar las justas peticiones de estos esforzados trabajadores.
La solucin no se poda alcanzar porque las Compaas han
sostenido que en las condiciones actuales de precios topes por el
cobre y de regimen de retorno de los dlares a $ 19,37, no pueden
afrontar sin resentirse en su estabilidad econmica, ningn mejoramiento.
Mi Gobierno no poda aceptar un cambio de tratamiento a las
Compaas, mientras se mantuviera el nivel actual de precios que
limita artificialmente los ingresos en dlares del pas.
Frente a la necesidad imperiosa de solucionar los dos problemas,
el de ventas y la huelga, cuyas proyecqiones en la economa del pas
constituye un verdadero desastre, mi Gobierno resolvi, en uso de las
atribuciones que la ley le confiere, tomar el control total de las
ventas de cobre que produce la gran minera del pas.
Esta nueva poltica permitir al Gobierno al intervenir directamente en las ventas lo que no ha sucedido nunca hasta ahora,

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

tener un conocimiento exacto de los problemas del cobre en los mercados mundiales, y la lgica intervencin en la distribucin de un
producto como el cobre, del que Chile es el segundo productor del
mundo y que constituye nuestro principal producto de exportacin.
La Ley N. 10,225 entrega al Banco Central la venta en los
diversos mercados del mundo, del cobre que produce la gran minera.
Este sistema debe perfeccionarse y, basndose en la experiencia
exitosa que el pas y las industrias han tenido con el salitre, mi
Gobierno, someter en breve a vuestra consideracin un proyecto
de ley que contempla la creacin de la Corporacin de Ventas del
Cobre, y los organismos anexos, que den al Gobierno los antecedentes
y asistencia tcnica que necesita para abordar con eficiencia todos ls
problemas relacionados con el cobre.
Por otra parte, pende tambin de vuestra consideracin un proyecto de ley que cambia el rgimen de retorno de los cambios y las
tributaciones de las Compaas cuprferas,
Ambas iniciativas, que espero contarn con vuestra aprobacin,
permitirn' colocar a nuestra principal industria extractiva, en una
situacin de equidad en sus relaciones con el Estado y de estabilidad,
para que en el futuro pueda afrontar con xito cualquier emergencia
que se presente.
Con la libertad y franqueza que es y ha sido norma habitual
de mi Gobierno y que encuentra repercusin comprensiva y amistosa
en el de los Estados Unidos, pas en el cual impera el mismo sistema
democrtico que en el nuestro, me asiste la confian,za de que se ha de
encontrar una frmula equitativa que contemple los legtimos intereses de Chile, sin menoscabo de la continuidad en la armnica
poltica de cooperacin que inspira las relaciones entre ambos pases.
LA INDUSTRIA AGRICOLA
La industrializacin del pas ha creado un mayor poder comprar
dor de productos alimenticios intensificado, adems, por el crec"
miento demogrfico que, anualmente, agrega casi 00 mil personas
a nuestra poblacin. Por esta causa, en el Mensaje ledo ante el
Congreso Nacional el 21 de Mayo de 1950 deca:
Industrializacin y avance tcnico de la agricultura son problemas que se encuentran estrechamente relacionados, debiendo
sometrseles a frmulas de solucin que contemplen las acciones y
reacciones recprocas que se producen.
La accin de mi Gobierno en lo que respecta a la agricultura
puede sintetizarse en los rubros que, en seguida, mencionar por
separado.
a) Crdito.Desde este punto de vista, mi Gobierno ha mantenido una poltica invariable de cooperacin hacia la agricultura

HPBMOA DE CHILE

xxxv

-cuyos efectos pueden apreciarse en su verdadero alcance a la luz de

algunas cifras.
.Desde la fundacin dla Caja de Crdito Agrario hasta la fecha,
se han efectuado 386 mil operaciones por un monto de 9 mil millones
de pesos. Entre los aos 194? a 19,51, se realizaron 166 mil operaciones por un valor de 6 mil millones de pesos. En otras palabras, durante
mi Gobierno se han otorgado crditos que representan el 63^5% de todos los prstamos concedidos por la Caja desde el momento en que
se cre.
Este acrecentado volumen de operaciones y de crditos slo ha
sido posible en virtud del empeo puesto por mi Gobierno en dotar
a la Caja de mayores recursos. Para este objeto se dictaron las Leyes
]Sr.OB 8,816, 8,918 y 9,872. Deseo dejar especial constancia que, de
acuerdo con mis instrucciones, se han atendido de modo especial
las necesidades de los agricultores modestos quienes, por regla general,
no disfrutan de las ventajas que otorgan las instituciones comerciales
de crdito.
b) Mecanizacin agrcolaComo lo he manifestado en oportunidades anteriores, considero que la agricultura chilena necesita
adoptar los mtodos de trabajo que indica la tcnica moderna, pues
.slo as podr aumentar sus rendimientos a la vez que reducir sus
costos. Por esta causa, durante mi Administracin se ha intensificado
la mecanizacin de las faenas del campo jara cuyo efecto la Corporacin de Fomento, siguiendo directivas impartidas por el Presidente
de la Repblica-, ha redoblado sus esfuerzos para contribuir a este
propsito.
Desde 1947 a 195%) dicho organismo efectu la importacin de 5 mil tractores, un mil 300 mquinas cosechadoras y
,2 mil carros de arrastre. Para financiar estas compras obtuvo
crditos, a largo y corto plazo, por una suma total de 28 millones
de dlares. A estas cifras, deben agregarse las que resultan de las
importaciones realizadas directamente por los distribuidores. En
Jo que respecta a los tractores, estas adquisiciones ascienden a ms
de mil unidades para el perodo, considerado.
Puedo afirmar, entonces, que mi Gobierno ha impreso un ritmo
extraordinario a la modernizacin de la agricultura, contribuyendo,
-de manera decisiva, al destierro de las vetustas formas de traba jo que
basta no hace mucho eran rasgo habitual de la explotacin agrcola.
c) Regado.H sido preocupacin preferente de mi Gobierno
regar nuevas tierras y mejorar el regado de aquellas que lo reciben
-en condiciones deficientes. Por desgracia, la limitacin de los recursos y, sobre todo, las condiciones de la balanza de pagos, no me han
permitido emprender obras que aumenten la superficie regada en la
proporcin deseable.

XXXVI

CONGRESO

NACIONAL.

., No obstante, desde 1947 hasta la fecha, se han invertido en

trabajos de riego, 700 millones de pesos, que han permitido incorporar al cultivo 13 mil 'hectreas de nuevas tierras y mejorar el regadode 62 mil hectreas ms,
Con el objeto de emprender un amplio plan de regado, mi
Gobierno solicit los crditos necesarios al Banco Internacional, sin
que este organismo haya adoptado resolucin sobre la materia.
Sin embargo, mi Gobierno obtuvo que dicho organismo concediese
un prstamo inicial de un milln 300 mil dlares, que se destinar
al estudio de las aguas subterrneas del frtil valle de Elqui.
APRECIACION ECONOMICA GENERAL
Entre los ndices ms importantes que pueden emplearse para,
medir el progreso realizado, est aquel que seala la cantidad de
bienes disponibles para la poblacin, ya sea que se trate de bienesdirectos o de consumo o de bienes indirectos o de capital.
Bien sabido es que la masa de bienes disponibles se calcula,,
agregando a la produccin nacional las importaciones que el pas
realiza y sustrayendo las exportaciones que ste verifique. De Iosdatos que se insertan en el cuerjpo de este Mensaje, lo primero que se
destaca es el apreciable incremento de los bienes de consumo per
capiia.
Este ndice que, en 1945, era de 100,1 se ha elevado a 109,5
para el ao 1950. Es digno de anotarse, en abono de lo que estoy
afirmando, que el ao'1950 no es el ms propicio para la comparacin
por cuanto se trata de un ao excepcionalmente adverso, debido at
descenso que e] precio del cobre tuvo en aquella poca y a factores
climatricos que afectaron la prod.uccin agrcola. Sin embargo,,
de lo anterior puede apreciarse que la cantidad de bienes disponibles
para el consumo ha tenido una clara tendencia al aumento.
Tanto o mayor importancia que la disponibilidad de bienes:
de consumo, tiene la masa de bienes de capital de que el pas puede
disponer, ya que de su incremento depende la capacidad futura de
la produccin nacional. -El ndice de la disponibilidad, de bienes de
capital, per cpita, que, en 1945, era de 90,1 creci a 121,7 duranteel ao 1950.
Estos d.os ndices revelan la efectividad de la labor realizada
por mi Gobierno en su propsito d.e transformar la estructura econmica nacional, a fin de convertir al pas en una nacin industrializada que se alejet.elos moldes semi-coloniales que la caracterizaron
hasta el ao 1938, en que se inicia la tarea que mi Gobierno ha tenido la honra de continuar y consolidar.

R E P B L I C A DE CHILE-

X-XXVII

UNIVERSIDAD TECNICA DEL ESTADO

Al referirme a los aspectos econmicos dp mi Gobierno y a las
obras por l realizados, be dado importancia especial a aquellas que
significan a explotacin de riquezas que yacan dormidas en nuestra
tierra y cuya industrializacin es indispensable para hacer posible
el bienestar de nuestro pueblo y l riqueza econmica de la Nacin.
Constituye una caracterstica esencial de nuestro pas sus riquezas minerales y de materias primas, su abundancia en energa
elctrica y la existencia de ricos yacimientos de hulla. Su explotacin
reclamaba no solo la accin del Estado en la organizacin de las
Empresas correspondientes, sino que, adems, la presencia de una
legin de tcnicos capaces para afrontar las tareas de dirigir y encauzar la produccin de un Chile industrial.
Era, sin duda, una lamentable desviacin de un recto criterio
nacional, negar a la enseanza industrial, la prestancia que le corresponde dentro de la colectividad.
No es que se pretenda en manera alguna desconocer la importancia y la trascendencia que ha tenido en nuestro pas la enseanza
humanstica sino que debemos acondicionar nuestro sistema educacional al tiempo que estamos viviendo.
Es evidente que la industrializacin es el signo que distingue
esta poca que'vive el-mundo y si nuestro pas no^se colocase al ritmo
con que el-mundo marcha, estbamos en'riesgo de desviar el-futuro
de la Nacin.
Fu por eso que desde la iniciacin de mi Gobierno impuls la
creacin de la Universidad Tcnica del Estado.
Estimaba indispensable dar a la Enseanza Tcnica la calidad
y la importancia que se le ha asignado en todas las Naciones progresistas y altamente industrializadas.
Consideraba adems, como de la mayor urgencia, dar a nuestra
Juventud nuevos horizontes que le permitiesen conquistar el porvenir
mejor a que ella tiene derecho.
Oportunamente os propuse el proyecto sobre la materia que
vosotros sancionastis bajo la Ley N. 10,259, que fija el Estatuto
Orgnico por el cual se regir esta Universidad Tcnica del Estado,
como lo son la Corporacin de Fomento.
Creada sobre moldes diferetes a los que caracterizan a otras
Universidades, sus Escuelas estn distribuidas a lo largo del pas y
su estructura tiende a facilitar el cumplimiento de. la ms trascendental d,e sus finalidades: estar al servicio de la produccin nacional.
Para integrar su Consej Directivo, que hace pocos das
celebr su reunin constitutiva, se ha buscado representantes de'los
organismos vivos de la produccin, como lo son la Corporacin de

XXXVII

CONGRESO

NACIONI

Fomento de la Produccin, la Sociedad Nacional de Minera, l a

Sociedad de Fomento Fabril y los Sindicatos Obreros.
Me asiste la ms profunda seguridad que al dotar al pas de la
Universidad Tcnica del Estado, no solo he completado la obra de
industrializacin de Chile y de explotacin de sus riquezas por n o sotros mismos, sino que he marcado para la Juventud Chilena nuevos
senderos a sus nobles ambiciones.
De esta manera, en la direccin de la Universidad Tcnica deL
Estado, primar una consideracin exacta de los problemas y de las
necesidades que la tcnica de la industria reclama en cada momento.
Se ha consultado, adems, en el Presupuesto del presente airla suma de' 16 millones de pesos para atender los gastos que demande
la instalacin de sus Oficinas centrales en forma adecuada.
POLITICA FINANCIERA FISCAL
Mi Gobierno ha impreso gran impulso a' la, capitalizacin del
pas, a .travs del sector pblico. Para apreciar la magnitud de este
esfuerzo, es necesario agregar a la accin directa del Gobierno,
que se refleja el Presupuesto Nacional, las obras realizadas por
las,instituciones que dependen directap indirectamente del Estado.
Estas Instituciones efectan, en gran parte sus obras con aportes
fiscales directos.
Durante varios aos dichos aportes no se consultaron en la
Ley de Presupuestos, por cuanto exista la mala prctica de dar a
ciertos impuestos un destino fijo, entregando su producto directamente a la institucin beneficiada, sin que hubiera constancia de ella
en el Presupuesto d.e la Nacin.
Esta mala poltica se corrigi en el ao 1947, con la promulgacin de la Ley N. 8,918. Esta Ley vino a complementar las disposiciones presupuestarias de la Ley N. 7,200 estableciendo una total
centralizacin ce las decisiones de inversin.
Se ha hecho y hace mucho caudal del crecimiento del presupuesta
del Estado en los ltimos aos, pero no se considera que, con la p r o mulgacin de la Ley N.. 8,918, pasaron a contabilizarse en las Cuentas del Gobierno sumas cuantiosas de dinero que, hasta entonces,,
quedaban al margen de ellas an cuando significaban gastos efectivos.
Preciso es tambin, que el Presupuesto y las Cuentas del Estada
se consideren en un anlisis d.e conjunto y los resultados se juzguen
por sus efectos sobre la actividad econmica total y sobre el volumen,
y distribucin d.e la renta nacional.
Para apreciar con mayor claridad la orientacin que ha tenida
la poltica fiscal en los ltimos aos, creo necesario daros un detalle
con los gastos del Gobierno.

R E P B L I C A DE C H I L E

XXXIII

Las obras de alcantarillado y agua potable entregadas al Departamento de Hidrulica, siguen tambin esta misma poltica de
aumento de inversiones.
El total construido en estos ltimos cinco aos, significa una
inversin de mil 278 millones 90Q mil pesos.
Esta suma se eleva a 1 mil 800 millones de pesos, con las inversiones que se estn efectuando en el presente ao.
En el Departamento de Puertos, las inversiones totale^/en obras
de puerto en estos 5 aos, ha sido de 417 millones 300 mil pesos.
Si se considera el ao 1952, estas inversiones totales se elevarn
a 620 millones 800 mil pesos.
Importancia especial ha dado mi Gobierno a las obras de riegoy entre las ms importantes, realizadas en el perodo 1947-1951, debo
mencionaros las obras del canal alimentad.or del embalse'Recoleta,
el embalse del Planchn, el Canal de San Rafael, el Canal de Putagn, el Embalse de Bullileo y la desecacin, parcelacin y regado
de las Vegas Norte y Sur de La Serena.
Se han iJrosegudo los trabajos de embalse de la Laguna del Maule, del canal Bo-Bo Sur y del embalse de utuvii. Han sido iniciadas las obras de regado del Valle de Azapa, de regado de Melozal
y Quilln, del Canal Bo-Bo Negrete y de regado de Pillanlelbm
Temuco y Temuco Imperial.
Las obras terminadas durante mi Gobierno han puesto en riego
ms de 13 mil hectreas de nuevas tierras y se ha mejorado el riego
de ms de 62 mil 200 hectreas.
Las obras que se prosiguen y que os he sealado, permitirn
regar 124 mil 500 hectreas de nuevos terrenos y mejorar el riego
de 114 mil hectreas hoy deficientemente cultivadas por falta de
agua.
.
El total de inversiones en obras de regado, en estos 5 aos de
que os doy cuenta, alcanzaron a 732 millones 900 mil pesos.
Con las inversiones que se estn efectuando en el presente ao,
stas se; elevarn, durante mi administracin, 989 millones 200 mil
pesos.
Por iniciativa personal del Jefe del Estado, la Corporacin de
Fomento ha tomado a su cargo el fomento del regado por aspersin.
Este.moderno sistema de regado que ha revolucionado los actuales mtodos de regado, especialmente en las zonas donde el agua
es escasa, como ocurre en el centro y norte del pas, ha sido aeogido
con gran entusiasmo por los agricultores, quienes han comenzado
ya a instalar los equipos, cuyo funcionamiento h constituido todo,
un xito.
Los resultados d este nuevo sistema han sido comprobados
por el Jefe del Estado en la visita que ltimamente hizo a la zona
agrcola de Casablanca.

XLIV

C O N G R E S O N A C I N AL

Mi Gobierno agotar todos sus recursos para dotar a la agricultura de los equipos que fueren necesarios, como un medio rpido y
eficaz de aumentar las reas regadas, reducir los efectos de la sequa
y aumentar la produccin de alimentos para el pas.
Me he detenido a sealaros con algn detalle estas obras, porque
creo que ello demuestra en forma irrefutable lo que os acabo d.e informar, en orden a que mi Gobierno ha concedido importancia especial
a la realizacin d.e un Plan de Obras Pblicas, que habilite al pas
en la forma que lo reclaman sus necesidades y el creciente progreso
de su agricultura y de su industria,.
Por accin especial de mi Gobierno se han conseguido del Eximbank y del Banco Internacional, prstamos por 3 millones 100 mil
dlares para maquinarias que han permitido mecanizar la construccin de caminos y obras de riego.
MARINA MERCANTE NACIONAL
Mi Gobierno ha dado especial atencin al desarrollo y vigorizacin de nuestra Marina Mercante, toda vez que ella cumple funciones de trascendencia para la economa del pas.
En lo que concierne a cabotaje, se ha cursado oportunamente
el reajuste de las tarifas establecido por la Ley N. 6,41'5, con lo cual
las empresas navieras de esta rama, salieron de la postracin econmica en que se encontraban y han podido mantener y aumentar
servicios normalmente remunerativos, que dan satisfaccin a las
necesidades de transporte d.e mercaderas y materias primas.
En cuanto a los servicios martimos internacionales, mi Gobierno
ha considerado como base de una poltica permanente que en los
trficos suficientemente atendidos por lneas chilenas, stas tengan
el derecho a transportar, la mitad de la carga intercambiada y ha
dispuesto medidas tendientes al cumplimiento de dicho objetivo.
Fruto directo de la proteccin que el Estado ha dado a nuestra
Marina Mercante, es que los armadores nacionales, con renovada
confianza en sus empresas, han realizado adquisiciones de nuevos
barcos que ya estn incorporados al servicio o cuya construccin
terminar en breve plazo.
Es as como durante mi Gobierno la Marina Mercante pacin al
ha aumentado su flota en 105 mil 691 toneladas, y estn alcanzando
un tonelaje total de 227 mil 65 toneladas, y estn en construccin,
adems, futuras naves nacionales que suman 53 mil 545 toneladas.
Con ello nuestra Marina Mercante, alcanzar a tener 279 mil 610
toneladas.
Es decir, el tonelaje debido a estas nueva adquisiciones representan un 132% de aumento de su tonelaje total, .cifra que mi Gobierno seala con efectiva satisfaccin.

REPBLICA DE CHILE

XL

PLAN DE FOMENTO Y URBANIZACION PARA LAS

PROVINCIAS DIE CHILE
Como un medio de contrarrestar los males del centralismo,
que ~se'caracteriza por el xodo de las poblaciones de las provincias,
y por la concentracin desmedida de valores humanos y econmicos
en la capital, he puesto en prctica en la provincia de Coquimbo y
especialmente en su capital, la ciudad de La Serena, un Plan de Fomento y Urbanizacin para,las provincias de Chile, trabajos que son
de experimentacin o ensayo y cuyos resultados, as lo espero,
sern provechosos para el pas. )
Muchas crticas ha merecido la realizacin de este Plan que
prcticamente ha sido puesto en ejecucin en la casi totalidad de su
concepcin, no obstante las mltiples dificultades de orden tcnico,
financiero y legislativo que ha debido soportar.
Esta experimentacin en la planificacin de las obras pblicas
y de fomento y en la urbanizacin d una importante zona del pas,
ha permitido al Gobierno, junto con realizar una obra de positivo
progreso en una abandonada regin de Chile, no favorecida con los
planes de industrializacin, obtener algunas conclusiones y experiencias de un gran valor tcnico y administrativo.
En efecto, la experiencia de la provincia de Coquimbo demuestra
que para alcanzar una verdadera descentralizacin que facilite el
progreso de las provincias se requiere:
1. Coordinacin de todas las riquezas y fuentes de produccin
de cada zona (provincia o regin) a base de un Pan de Fomento.
2. Planificacin de todas las obras pblicas, semi-fiscales y
municipales, coordinndolas no slo con relacin a la. ciudad, sino
tambin con los puertos, campos, playas, ros, etc., es decir, proyectar
una verdadera planificacin territorial.
3. La Urbanizacin, por su parte, debe tener por finalidad
hacer de cada regin que circunde una ciudad importante, un slo
ncleo urbanstico, un solo conglomerado humano, en que todo se
rena en un conjunto armnico de lgica funcin entre la ciudad,
el campo, los ros y el mar, con fciles vas de comunicacin para la
movilizacin de su abastecimiento, como para el confort, alegra y
seguridad de sus habitantes.
4. La aglomeracin y movilizacin de estas. fuerzas vivas no
se concibe en la vida moderna, sin un Plan Regulador que comprenda
la urbanizacin de la ciudad y del camp que la circunda. El ensayo
urbanstico realizado' en la Provincia de Coquimbo comprende nicamente la zona de la Baha de Coquimbo, desde Punta de Teatinos
por el norte hasta Guayacn y la Herradura por el sur. Este ensayo
de urbanizacin zonal n<? pudo extenderse a otras regiones importan-

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

tes de l provincia como Ovalle, por ejemplcp, debido principalmente

a dificultades financieras y a la imposibilidad tcnica y material
de intentar este experimento en dos zonas a la vez.
5. Coordinacin de los recursos financieros ordinarios del
Estado y de las Cajas e Instituciones semi-fiscales, sin necesidad
de recurrir a leyes especiales ni a recursos extraordinarios; y
6. Centralizacin en un solo Comando de toda la direccin
tcnica y administrativa del Plan.Seis aos ininterrumpidos de dura labor han demostrado que
slo el Jefe del Estado es capaz de asumir esa direccin y superar la
natural lentitud de nuestros organismos administrativos, generalmente interferidos los unos con los otros por una enmaraada legislacin fiscalizadora, que en ltimo trmino y para desgracia del progreso de las provincias, ha frenado la finalidad creadora y ejecutiva
que db caracterizar a una administracin moderna.
Desde el primer instante en que puse en movimiento la maquinaria administrativa en la forma normal en que ella acta pude advertir el grave tropiezo, que ms adelante, los hechos iban a confirmar: sin la existencia de una-accin unificada de los servicios fiscales,
smi-fiscales y de administracin autnoma, es imposible ejecutar
Planes d sta importancia con economa d tiempo de dinero y en condiciones acertadas.
~
.
Las provincias se quejan, con mucha frecuencia del abandono
en que se las mantiene y de la tardanza con que se ejecutan las obras
pblicas .que reclaman.
Pero si se examinan las cuentas de inversiones de fondos fiscales puede advertirse que ellas alcanzan cifras considerables.
Son millones de millones los que se han estado invirtiendo ao
tras ao, pero sin que se alcancen a terminar las obras en plazo til,
o algunas quedan lisa,y llanamente paralizadas indefinidamente.
Os he dicho que(estoy seguro que estas experiencias recogidas
en la ejecucin de este Plan sern provechosas en el futuro para el
pas.
En efecto, la nueva ley del cobre otorga recursos especiales que
permiten acelerar el progreso planificado de algunas provincias, Como
las de Tarapac, Antofagasta, Atacama y O'Higgins, en las cuales es
necesario aplicar una concepcin total de soluciones,.)
Solo el estudio de las ventajas y hasta de los errores, recogidos
en la ejecucin 'del Plan Territorial de Fomento y Obras Pblicas
d la provincia de Coquimbo, permitir aprovechar en mejor forma
esos recursos para realizar el progreso de las provincias sealadas.
QHasta el trmino de mi Gobierno procurar' aplicar en esta;
provincias de Tarapac, Antofagasta, Atacama y O'Higgins ur
plan semejante. Y creo que los Gobiernos que me sucedan habrn d(
proseguir tales plaes territoriales y de urbanizacin, porque l'

fe.EPBLicA

DE CHILE

XLVLI

manera buscada por mi Gobierno, es, por la experiencia recogida,

la nica racional, que abarca todos sus aspectos para'obtener el ms
rpido y positivo progreso de las provincias.
POLITICA DE LA HABITACION
Mi Gobierno ha concedido especial importancia al problema de
la habitacin no slo porque el aumento constante de la poblacin
as lo exige, sino porque el crecimiento - desproporcionado de algunas de nuestras ciudades reclama con urgencia su mayor nmero
de viviendas para satisfacer las necesidades de los habitantes.
Compenetrado mi Gobierno de la complejidad que tiene este
problema, por los factores que lo multiplican y agudizan, han procurado resolverlo dentro de los diferentes aspectos que presenta.
Desde luego, ha ido a la construccin directa de casas por intermedio de las diferentes instituciones que tienen relacin con esta
actividad.
La Caja de la Habitacin ha contribuido a la edificacin en los
16 aos de existencia en una cantidad superior a 30 mil viviendas,
de las cuales ms de las dos terceras partes se han construido durante mi Gobierno.
En materia de edificacin directa la Caja de la Habitacin
tena entregadas hasta fines de 1951, 20 mil 646 viviendas y 260
locales comerciales; de aqullas 13 mil 211 casas fueron construidas
durante mi Gobierno y 141 locales comerciales.
A esta suma hay que agregar 4 mil 32 viviendas y 62 locales
comerciales que actualmente estn en construccin, los que sern
entregados en su mayor parte a fines del presente ao, lo que elevar el nmero de viviendas construidas durante mi administracin
a 17 mil 205 casas, y 202 locales comerciales, por el solo captulo de
la Caja de la Habitacin.
Se puede apreciar la obra realizada durante mi Gobierno en
el aspecto de la vivienda popular si se compara el nmero de casas
construidas directamente por la Caja de la Habitacin desde su fundacin, hace 16 aos, con las construidas y en construccin durante
mi administracin.
A fines de 1952, la Caja de la Habitacin habr entregado
directamente 24 m 678 viviendas y 312 locales comerciales, desde
su fundacin, y de stos, 17 mil 205 casas y 202 locales comerciales
habran sido construidos durante mi Gobierno, repartidos en 215 poblaciones ubicadas en 70 ciudades del pas.
En el propsito de activar la construccin de habitaciones, mi
Gobierno impuls la Ley N. 10,003, de Octubre de 1951, que consulta un aporte extraordinario de 120 millones de pesos para la Caja
Pe la Habitacin.
Se contempla, tambin, la destinacin por la Corporacin de
Eomento, de una suma no inferior al 2% de su presupuesto para

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

prstamos a los agricultores, destinados a la construccin de habitaciones para sus inquilinos.

A fin de resolver en parte el problema de la habitacin al personal subalterno de las Fuerzas Armadas y Carabineros, os propuse en 1948 un proyecto -de ley por el cual se facultaba al Presidente de la Repblica para la construccin de 3 mil casas destinadas a estos servidores pblicos.
Promulgada dicha ley con el N. 8,989, se han construido ya
16 poblaciones en 13 ciudades del pas, con un total de 1 mil 46 viviendas.
A poco de asumir el Gobierno pude establecer que el problema
de la Habitacin, no poda slo enfocarse desde el punto" de vista
material de dar techo a aquellas familias menesterosas, que en la
promiscuiscuidad de la callampa haban hasta olvidado aquellos
hbitos ms elementales de moralidad e higiene.
Para luchar contra la exist ncia de esta lacra social y alcanzar
una solucin p-onta y humana, no era posible enfocarla por los
cauces normales de las Cajas de Previsin y organismos administrativos, porque la indigencia de estos pobladores los colocaba al
margen de todos sus beneficios y de otra parte, estos organismos
de previsin tampoco podan, reglamentariamente asumir funciones
de Asistencia Social.
De la presencia de este agudo problema naci la idea de la Fundacin de Viviendas de Emergencia.
Acept asumir la trascendental responsabilidad de organizara,
darle vida econmica y hacerla funcionar, su actual Presidenta seora. Rosa Markmann de Gonzlez, a quien, no obstante la parcialidad con que pueda ser interpretado mi juicio, no puedo menos
de tributarle en este ltimo Mensaje con que me dirijo al pas, el
homenaje de mi pblico reconocimiento y ms devota admiracin.
La labor realizada por la Fundacin de Viviendas de Emergencia, en los breves aos que tiene, se puede apreciar, no slo por
,el xito, sorprendente obtenido'con la educacin y elevacin moral'
jde sus moradores, especialmente de la madre y del nio, sino tambin por el nmero de poblaciones y casas construidas en tan breve
plazo.
En efecto, la Fundacin d Viviendas de Emergencia ha construido hasta la fecha, 1 mil 419 casas y 6 jardines repartidos en nueve
poblaciones y actualmente construye en Santiago la Poblacin
Quinta Bella, que contar con 2 mil casas, con servicios propios
de Escuela Primaria, Jardn Infantil, Maternidad., Mercado y Servicio Social y pblicos.
Fuera de ella se ha destinado tambin en Santiago, la suma de
25 millones de pesos para la construccin de otra poblacin en Lo
Valledor.

REPBLICA DE CHILE

XLIV

El programa de construcciones en provincias, para el presente

ao, comprende poblaciones en Arica, Iquique, Antofagasta, Calama, Taltal, Valparaso, Talca, Valdivia y Puerto Montt, por un
total superior a 100 millones de pesos.
Anheloso mi Gobierno de resolver este problema de c la habitacin a la mayor brevedad, ha procurado estimular la iniciativa
privada y fu por ello que apoy con la mayor energa la iniciativa
del Honorable Diputado seor Ismael Pereira y que vosotros sancionasteis bajo la Ley N. 9,135, de Octubre de 1948. Su objeto principal consiste en liberar a las habitaciones econmicas que se construyan de acuerdo a sus disposiciones de todo' impuesto que grave
la propiedad raz, salvo el pago de determinados servicios por el
plazo de diez aos.
Los resultados de esta ley han sido muy provechosos y es grande
el nmero de habitaciones de tipo popular que se lian construido
desde su -vigencia.
Finalmente, se ha preocupado mi Gobierno de no dejar al actual arrendatario en un total desamparo a merced del propietario
inescrupuloso o especulador. A tal objeto han tendido las leyes que
se han dictado anualmente limitando los cnones de las rentas destinadas a habitacin, pero permitiendo, al mismo tiempo, un aumento prudencial sobre el ao anterior.
Si se analizan las diversas disposiciones legales dictadas durante-mi Gobierno para encarar el problema de la vivienda, es fcil
advertir que todas ellas forman un todo armnico. Podemos apreciar, tambin, la accin cada vez ms importante que ha tomado
el Estado en la resolucin de este problema.
Bastar sealar que en la actualidad, casi el 70% de las viviendas construidas en el pas, se efecta mediante la accin directa o
indirecta de la Caja de la Habitacin.
Tengo la satisfaccin de expresaros que el ritmo de crecimiento
de la labor de esta Institucin, ha recibido, durante mi Gobierno
un impulso acelerado.
Comprendo que todava estamos muy lejos de satisfacer las
necesidades que con justificada urgencia, reclama la poblacin en
ese sentido.
Pero me asiste la esperanza que el progreso que hemos alcanzado ir en creciente aumento.
Las leyes que el Parlamento con sabia comprensin me ayud
a dictar, permitirn una accin ms enrgica y efectiva por parte
del Estado, Instituciones, particulares y aun los propios interesados en la solucin total de este trascendental problema.

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

JUSTICIA SOCIAL
He tenido oportunidad de referirme al iniciar esta cuenta a
las condiciones polticas existentes al ser elegido para el alto cargo
que desempeo y al programa que ofreca al pas de realizaciones
concretas que concurriesen por una parte, a mejorar las condiciones econmicas del pas y, por el otro, a perfeccionar en cuanto
fuera posible las condiciones sociales en que viven las clases asalariadas.
La paz social no se alcanza con medidas de orden coercitivo,
pues, si bien ellas son indispensables en un momento de conmocin
interna deben ser aplicadas de manera transitoria; solo el bienestar
econmico de las clases trabajadoras y la seguridad de que existe
una legislacin perfecta que resguarde sus derechos y cuide de sus
vidas y las de sus familias, asegura la. tranquilidad indispensable
a la produccin.
.
lia sido por eso tarea necesaria la que ha afrontado mi Gobierno
de perfeccionar la legislacin social y dictar nuevas' disposiciones
que defiendan la salud de empleados y obreros.
Me es grato poder afirmar en este instante que esta parte de ini
programa ha sido cumplida, gracias a la valiosa cooperacin de Vuestras Seoras, que al otorgar sancin legislativa a numerosos proyectos de ley, habis permitido que mi Gobierno haya sido fecundo
en iniciativas legales de carcter social.
Os ruego que me excusis que me refiera a algunas de las ms
importantes leyes, dictadas durante mi perodo gubernativo, y que
se encaminan a establecer en Chile, una ms efectiva y democrtica
justicia social.
El incumplimiento de las disposiciones del Cdigo del Trabajo
constitua una fuente permanente de conflictos entre patrones y
obreros.
Como una forma de resolverlos, os propuse las modificaciones
de las sanciones que contempla dicho cuerpo legal y que hoy forma la
Ley N. 8,948, de Julio de 1948, con lo cual se ha logrado una disminucin considerable de las trasgresiones que eran de diaria ocu-.
rrencia como la de incumplimiento a las firmas de los contratos de
trabajo.
Por Ley N. 8,814 del mismo ao, se dio estructura a la Junta
Clasificadora de Empleados y Obreros, organismo cuya, importancia
es cada vez ms indudable y que permite resolver en forma definitiva
las constantes dificultades que se producen entre patrones y obreros.
' Por Ley N. 8,718, fu modificada la previsin de los personales
de empresas periodsticas, haciendo compatible la indemnizacin
por los aos de servicios con las jubilaciones. Igual criterio se adopta
para las Fuerzas Armadas por Ley N. 8,895 de 4 de Diciembre de
1947 y para el personal de Carabineros de Chile por Ley N. 9,071
de 28 de Septiembre de 1948.

REPBLICA DE CHILE

LIII

Por Ley N. 9,116, de 1948, fueron incorporados al Rgimen de

Previsin del Departamento de Periodistas, los empleados y obreros
de imprenta y obras, dndoseles as una previsin social.
Con el objeto de contribuir a,la dignificacin de la profesin del
periodista, y asegurar su estabilidad en las empresas, mi Gobierno
ha dado atencin preferente al proyecto de ley que crea el Colegio de
Periodistas, proyecto que confo ha de ser aprobado por Vuestras
Seoras en el perodo ordinario, que hoy se inaugura.
En el propsito ,de perfeccionar las disposiciones legales vigentes
fueron dictadas las necesarias para constituir el fondo especial de
cesanta los Comits paritarios en las industrias del cuero y del
calzado, para reglamentar la seguridad del trabajo en algunas industrias, para fijar los salarios en otras 3r para hacer efectiva la indemnizacin por aos de servicios en diferentes industrias, beneficio
que tambin he establecido en los arbitrajes en que me ha tocado
intervenir. '
Por Ley N. 8,811 de 29 de Julio de 1947, fu establecido conjuntamente con la Sindicalizacin Campesina, el salario familiar
para los obreros agrcolas, quienes no gozaban antes de este beneficio.
Mi Gobierno, preocupado de proteger a las familias numerosas,
ha procurado ir elevando las asignaciones familiares de los empleados
pblicos en sumas cada vez superiores. Igualmente, en los .conflictos
del trabajo en que le ha tocado servir de rbitro, el Jefe del Estado
ha procurado que este beneficio se establezca en los contratos colectivos en favor de la familia obrera.
'
Por Ley N. 8,899 de 1948, los beneficios de la asignacin familiar para los hijos menores de 18 aos fu extendida hasta los
aos para aquellos que siguen cursos universitarios o de especialidad
tcnica.
En el mismo ao fueron dictadas las leyes N. ps 9,266 y 9,271,
por las cuales se crea el Colegio Mdico de Chile y el Colegio de
Dentistas de Chile, dndoseles de esta manera, a estos profesionales
un Estatuto que sirva mejor a su perfeccionamiento.
Por Ley N. d 10,223, de 17 de Diciembre de 1951, se dict el
Estatuto del Mdico Funcionario, que viene a reglamentar la situacin y remuneracin de estos funcionarios, para que puedan desempear con independencia su abnegada labor.
Frente a la angustiosa situacin que cada ao produce en los
servidores pblicos el reajuste de sus sueldos y la verdadera conmocin poltica que crea la discusin de dicha ley por el Parlamento,
ni Gobierno, en defensa de los servidores de la Administracin
Pblica y de las Fuerzas Armadas y de Carabineros, ha obtenido
dos reformas fundamentales que quedan incorporadas a las numerosas-conquistas sociales obtenidas durante mi administracin:

NI

CONGRESO N A C I O N I L

La primera es la escala nica, que nivelar en adelante,

con un mismo criterio de justicia a los distintos grados en que se
divide la administracin pblica.
Y la segunda, es el reajuste automtico que en adelante tendrn
las rentas de todos los servidores pblicos, de acuerdo con el efectivo
costo de la vida.
.
Por otra parte, he credo de mi deber, como el ms elemental
principio de justicia y de reconocimiento a la dignidad e independencia del Poder Judicial, tomar la iniciativa para que los miembros
de la Corte Suprema, como la expresin representativa de este Poder
Pblico, gozaran de la misma independencia econmica de que disfrutan, el Poder Ejecutivo y el Poder Legislativo al margen de todo
encasillamiento, otorgndoles as, el rango y la jerarqua constitucional a su elevada funcin.
La tarea que me impuse, de obtener la dictacin de leyes necesarias a una justicia social y mejoramiento de las existentes, deba
ser completada con el perfeccionamiento de las leyes de Previsin
Social.
Nuestro pas, que a raz del gran movimiento social del ao 20
se constituy en uno de los primeros del mundo en dictar leyes en
beneficio de los trabajadores, haba quedado rezagado en esta materia. Nuestras leyes de previsin al recibir el Gobierno en 1946
presentaban muchos vacos e injusticias.
Gran parte de ellas las hemos remediado. El impulso que se ha
dado durante este perodo seala un considerable progreso hacia
formas ms perfectas de seguridad social.
Quiero sealaros a este respecto, slo a aquellas de mayor importancia por el volumen de ciudadanos que recibirn sus beneficios.
Los 27 aos de funcionamiento de la Caja de Seguro Obligatorio
han permitido observar la necesidad de reformar el sistema de previsin de nuestros trabajadores.
. La modificacin de las Leyes N.os 4,054 y 4,055 eran de imperiosa
necesidad y es por eso que en el desempeo de mi cargo no he escatimado esfuerzos para procurar su sancin legislativa.
Nuestra labor se ha visto coronada con la aprobacin por parte
de ambas ramas del Parlamento, de esta reforma, la que en breves
das ms, una vez que os pronunciis sobre las observaciones que he
hecho, ser ley de la Repblica.
Se notaba en la Ley N. 4,054 defectos tan graves como la
exigidad de las pensiones de vejez que otorga y cuyos montos, no
slo estn por debajo de las necesidades mnimas de los beneficiarios,
sino que llegan a sumas irrisorias; el desfinanciamiento de todo el
sistema de la Caja de Seguro Obligatorio; la insuficiencia de la atencin mdica que ella presta y, de los diversos subsidios y prestaciones que acuerda.

R E P B L I C A DE C H I L E

LIII

La nueva ley contempla pensiones mnimas capaces de subvenir a las necesidades vitales de los obreros, atencin mdica del imponente y de su familia y continuidad de la previsin.
Se modifica el actual regimen de capitalizacin colectiva por
un regimen mixto de capitalizacin mnima y de reparto. Se crea,
adems, con el fin de atender al seguro de enfermedad eh forma ms
racional y til, el Servicio Nacional de Salud, que agrupa numerosos
servicios mdicos y cuya dispersin restaba eficacia a sus labores.
Ms de un milln de obreros se vern beneficiados por esta ley;
ms de tres millones de personas recibirn atencin mdica gratuita,
al extenderse sta a los familiares de los imponentes, Las elevadas
cifras de mortalidad y de mortalidad infatil, cuyos ndices repercutan d olorosamente en nuestro pueblo y que, gracias a una accin
eficaz hemos logrado disminuir considerablemente, acentuarn su
curva de descenso, con la aprobacin de esta ley, que proporciona
medios tan eficaces para combatirlos.
Por otra parte, si el Parlamento acepta las observaciones que he
formulado al Proyecto, los excedentes de los recursos del Seguro
Obrero, vendrn a incrementar los ingresos de la Caja de la Habitacin, y esta Institucin contar entonces, con el doble de recursos
que actualmente dispone para construir casas que sirvan de techo
a nuestro pueblo.
Por todas estas razones considero, que la aprobacin de esta
iniciativa por el Congreso Nacional, constituye, a mi juicio, el acto
ms trascendental en la evolucin de la previsin social en Chile.
Tambin ha sido aprobado por ambas ramas del Congreso, el
proyecto sobre jubilacin de empleados particulares, aspiracin que
constituye un anhelo vehemente de estos servidores, extendiendo su
rbita protectora a ms de 120 mil ciudadanos.
Pende de este Parlamento, la modificacin de la ley de jubilaciones de empleados municipales, que ser ley de la Repblica antes
del trmino de mi mandato constitucional.
Tengo la profunda satisfaccin de expresaros, que, con la promulgacin de las leyes indicadas, no habr persona en Chile, que
dependa de un sueldo o salario que no goce del beneficio de una efectiva jubilacin. Y sta, adems, ser reajustable, para ponerlos a
cubierto de cualquier desvalorizacin monetaria que hoy da afecta
en forma dolorosa a gran nmero de antiguos jubilados.

CONGRESO NACIONAL.

XXXVI

MOVIMIENTO SINDICAL
Se ha hecho caudal por quienes critican la obra de mi Gobierno,
en orden a que la organizacin sindical no ha contado con la libertad
necesaria para constituirse.
En mis Mensajes anteriores, os he referido circunstancialmente,
el aumento que ao a ao ha experimentado la organizacin sindical.
En el momento actual existen en el pas 1 mil 929 sindicatos,
con. un total de 264 mil 456 sindicados.
Estos Sindicatos, que obtuvieron en 1947, una participacin
en los beneficios de las industrias, ascendente a 21 millones 285 mil
312 pesos, recibieron en 1951, una participacin por la misma causa,
de 54 millones 888 mil 142 pesos.
Con el objeto de hacer ms efectiva la participacin de los empleados en la utilidad de las empresas, me fu grato promulgar la
Ley . 9,581, de 3 de Marzo de 1950, de iniciativa del S . Diputado
don Alejandro Vivanco, que modifica el artculo 196 del Cdigo del
Trabajo y establece normas sobre la participacin de los empleados'
en las utilidades de las empresas, que consisten principalmente en
aumentar las cantidades mnimas que debe el empleador entregar
por este concepto.
Igualmente, en el ltimo Convenio del Cobre, a instancia personal del Jefe del Estado, se obtuvo el bono de produccin que asocia
a los obreros a las utilidades de esta importante industria y los estimula a aumentar su rendimiento.
Promet como Candidato al Cargo que ejerzo, la dictacin de
una ley que premiase el esfuerzo y la dedicacin del obrero que concurre a sus faenas durante toda la semana, porque estimaba y estimo
que es sta una de las formas de activar la produccin.
Os propuse oportunamente el proyecto que vosotros sancionasteis bajo el N. 8,961 como ley, y que rige desde Julio de 1948, en la
cual se establece el pago de la semana corrida.
Al mismo tiempo que fueron perfeccionadas las disposiciones del
Cdigo del Trabajo en lo que se refiere a horas extraordinarias trabajadas en los das Domingos y feriados legales.
El Jefe del Estado ha aceptado ser arbitro en numerosos conflictos del trabajo y no obstante representar elfo una pesada tarea,
la ha aceptado con agrado, por cuanto consideraba que en esta forma
poda contribuir al mantenimiento de la paz social.
En esta poca de urgencia impostergables y donde existe por
parte del trabajador el justo anhelo de obtener mejores condiciones
de vida, era indispensable ejercitar la mxima prudencia, para poder
encauzar estps movimientos de reivindicacin, sin permitirque hubiera desbordes, ni tener que recurrir a-lamentables represiones.

R E P B L I C A DE C H I L E

Mi Gobierno, al trmino de su perodo puede manifestar, con

satisfaccin, que - no' ha sido necesario emplear la violencia para
resguardar el orden. Los obreros y empleados han tenido confianza en
el Jefe del Estado al entregar a su arbitraje la solucin de sus satisfacciones econmicas y este 'ha sabido corresponder a esa confianza
procurando darles cumplimiento en cuanto ellas tuvieran de razonables y fueran compatibles con la situacin econmica del pas.
LAS FUERZAS ARMADAS

Y CARABINEROS

No cumplira como gobernante ele una Nacin democrtica si en

esta ltima cuenta que rindo al Parlamento de mi Patria, no sealase
con la ms profunda satisfaccin- la tarea que han cumplido durante mi Gobierno' las Fuerzas Armadas de Chile y
Carabineros.
Nacidas ellas con la Patria misma, la ciudadana le entreg las
armas necesarias para que velasen por la integridad de sus fronteras,
por su honor y'para que, en las horas necesarias, contribuyesen tambin a mantener la paz interna en nuestro territorio y fortalecer de
esta manera el indispensable principio de autoridad.
Conscientes del rol que les corresponde durante estos cinco aos
que estoy examinando en esta cuenta, las Fuerzas Armadas y el
Cuerpo de Carabineros han mantenido un riguroso acatamiento a las
autoridades constitucionales de la Repblica y entregados por entero
a sus labores profesionales, han cooperado, con sacrificios y abnegaciones de los cuales el pas les est reconocido en todo instante,
en la forma que han sido solicitados.
Sin perjudicar el rol especfico que les corresponde, las Fuerzas
Armadas han prestado su concurso al Gobierno en instante de inquietud pblica para asegurar el orden social. Adems altos Jefes de
ellas fueron reclamados por mi Gobierno para el desempeo transitorio de funciones administrativas o para servir los cargos de Inverventores en conflictos en que se precisaba la presencia de hombres
ecunimes y justos.
N
Me complazco en declarar ante Vuestras Seoras que el desempeo que dichos Jefes tuvieron en los cargos que les fueron sealados,
honran a la Institucin Armada en que formaron sus caracteres.
Creo que el paso de ellos por esas funciones administrativas ha sido
til no slo porque pudieron, en un instante, colaborar en una situacin de emergencia, sino porque ello les permiti conocer ms intimamente el rodaje administrativo y econmico de la Nacin, hecho
que es indispensable a la formacin profesional de los hombres de
armas en la vida moderna.
Os sealo tambin con viva satisfaccin la colaboracin especial
que el Ejrcito presta a la produccin agrcola con la formacin del

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

curso de tractoristas, que de ao en ao tiene una mayor importancia.

Igualmente el Ejrcito ha hecho los estudios necesarios para que el
Cuerpo de Ingenieros Militares preste su colaboracin en la construccin de puentes y caminos, en forma que en cualquier emergencia
que sufra el pas sus fuerzas puedan complementar aquellas otras
de los organismos administrativos del pas.
Somos una Nacin que ama la Paz, que la quiere y la desea 110
slo para nosotros sino que para todos los pueblos de la tierra. No
anima a nuestro pueblo ningn sentimiento belicista ni tenemos
ningn conflicto de fronteras que nos imponga el deber imperioso
de mantener nuestras fuerzas armadas preparadas para una emergencia guerrera.
Pero en la poca que hoy vive el mundo, en que se hace necesario
sostener el regimen de Democracia no slo como un bien exclusivo
de nuestra Repblica sino como un don que alcanza a todas las naciones occidentales, en que existe una mancomunidad de naciones
democrticas adheridas a un Pacto Mundial,, como es el- de las Naciones Unidas, no se concibe una nacin desarmada, sin fuerzas
capaces de responder prontamente a los compromisos adquiridos y
a las necesidades nacionales.
De ah que desde que asum la Primera Magistratura de la
Nacin me preocupara intensamente de dotar a nuestras fuerzas
armadas de los elementos que ellas precisaban con el mayor apremio.
Durante algunos aos el estado precario de las finanzas nacionales
haba impedido a los Gobiernos anteriores dar a ellas esos elementos
y haba llegado la hora de hacer cualquier sacrificio para que el
Ejrcito, Ja Marina y la Aviacin de Chile tuviesen los armamentos
d.e que carecan.
Por otra parte no podamos mirar impasibles, el hecho que otras
naciones del continente nos 'haban tomado le delantera en esta materia. No es que nosotros penssemos en restablecer algn equilibrio
de fuerzas armadas, porque ello corresponde.a un criterio d.e paz armada que no es aceptable en estos tiempos, sino que un efectivo
sentido patrio nos obligaba a 1 proyectar nuestros esfuerzos hacia las
necesidades de las instituciones militares'de la Repblica.
Quise, por eso, hacer un esfuerzo, por grande que fuese, para dar
a ellas los elementos que les eran indispensables.
Tuve, adems, en cuenta el hecho que su formacin profesional
y las propias necesidades econmicas del pas aj lo precisaban.
Nuestra Marina de Guerra se haba estancado seriamente en la
renovacin de su material y se haca imperioso darle el tonelaje que
otrora hizo de ella la primera en nuestro continente.
Por otra parte, la colaboracin que los barcos de nuestra armada
prestan en horas de apremio a la -economa de las provincias ms
alejadas del centro del pas, en el aprovisionamiento de mercaderas

REPBLICA DE CHILE

LIII

indispensables, o en los casos que ios temporales y, catstrofes impiden el uso de los medios normales de transporte, es sobradamente
conocida.
Me es grato deciros que mis esfuerzos se han. visto coronados
por el xito pues hoy liemos restablecido a la Marina de Guerra en
la situacin preeminente que ella tena.
Gracias a los convenios suscritos por el Gobierno de Chile, por
el de los Estados Unidos" de Norte Amrica, en 1942, fueron adquiridos los transportes de ataque Presidente Pinto y Presidente Errzuriz; las barcazas Guardiamarina Contreras, Aspirante Izaza,
Aspirante Goycolea, Aspirante Morel, Eduardo Llanos, Cabo Bustos,
Soldad-o Canave, Grumete Daz, Grumete Bolados, Grumete Tllezy
16 barcazas menores.
En 1948 fueron,adquiridos los remolcadores de alta mar Lautaro, Leucotn y Lientur.
Finalmente, en 1951, fueron adquiridos los cruceros O'Higgins
y Prat, que ya estn incorporados en nuestra 'Marina de Guerra
y que junto con haber robustecido considerablemente nuestro Poder
Naval, constituyen un verdadero orgullo para ella.
Era, tambin, deplorable la situacin en que se encontraba la
Marina de Guerra en cuanto se refiere al estado de sus cuarteles y a
la falta de habitaciones para su personal de suboficiales, problema
ste que afectaba en el mismo grado y urgencia al Ejrcito y a la
Aviacin.
Mi Gobierno ha dado especial importancia a, la resolucin de
este problema. En cuanto se refiere a la construccin y mejoramiento,,
de cuarteles hasta Diciembre del ao pasado, se haban invertido
72 millones, 749 mil pesos y en la construccin d.e habitaciones para su
personal, se haban invertido 13 millones 907 mil 277 pesos.
No era ms halagea la situacin en que se encontraba la
Aviacin. Para la formacin de la nueva oficialidad, se careca de los
aviones.ms indispensables para - completar los cursos como igual-,
mente de mquinas de bombardeo, caza y transporte.
En el ao 1947 fu acrecentado el material de vuelo con la adquisicin de aviones de bombardeo mediano B-25, los cazas R-47-y
transportes C-47.
En 1949, se adquiri una partida de aviones de entrenamiento
avanzado y los elementos necesarios para reparar el material de vuelo
existente en el pas.
En el ao 1951 se continu la adquisicin de repuestos y materiales para reparar y reponer el .material de vuelo existente.
Uno de los problemas ms serios que tena la Aviacin, a ms
de la carencia de material de vuelo, era la de aerdromos. Un pas
como Chile, de la extensin temtorial que tiene, de las dificultades
de comunicacin y de la precaridad que estos medios tienen sometidos

XXXVI

CONGRESO NACIONAL.

como estn a las contingencias del tiempo, hace indispensable la

dotacin de un gran nmero de aerdromos que permitan atender
cualquier emergencia y colocar a todas las ciudades del pas en contacto permanente e indestructible con la capital de la Repblica.
Fu por eso que mi Gobierno di especial importancia al mejoramiento de sus aerdromos y a la construccin de nuevas canchas de
aterrizaje que permitiesen la movilizacin, sin tropiezos, de las naves
areas. Con este fin ha destinado todos los recursos que le han sido
posibles y hasta este momento en la construccin de pistas do aterrizaje, expropiacin, mejoramiento de cuarteles y hangares, ampliacin de canchas de aterrizaje, se han invertido la suma de 198 millones 284 mil 558 pesos.
En la resolucin del problema de habitaciones para el personal
de la Fuerza Area, se han invertido ya 31 millones 668 mil 441 pesos,
No ha descuidado tampoco mi Gobierno la adquisicin de los
elementos que reclama el Ejrcito y l plan' trazado por su allomando, se est realizando dentro de las posibilidades de los recursos
que el Parlamento ha otorgado al Gobierno.
Uno de los problemas ms Urgentes, como os he dicho, que tena
el Gobierno era el estado en que se encontraban sus cuarteles. Lo ha
afrontado para darle una solucin definitiva, y hasta el momento,
se ha invertido en ellos la, suma de 253 millones, 873 mil 105 pesos.
En la construccin d.e habitaciones para el personal del Ejrcito,
se ha invertido la suma d.e 58 millones, 808 mil 415 pesos.
Pero mi Gobierno no se ha considerado satisfecho todava con
esta obra realizada y que os sealo.
Los deberes de la defensa continental que acept Chile en la
Conferencia de Ro de Janeiro d.e 1942 y lo que nos impone el concepto riguroso d.e amor patrio, nos obligan a hacer mayores esfuerzos
para dar a las Fuerzas Armadas de Chile todos los elementos que.necesita. Fu por eso que, haciendo use de un ofrecimiento del Gobierno
de Estados Unidos de Norteamrica, que por su parte quera tambin cumplir sus compromisos de ayuda mutua con las Naciones de
este Hemisferio, suscrib el Convenio que no hace mucho he entregado a la ilustrada resolucin de Vuestras Seoras.
Ese Convenio ha sido estudiado por el Alto Mando de nuestras
Fuerzas Armadas y l se conforma a las necesidades especficas de'
cada una de las ramas de la Defensa Nacional. .
Me asiste la seguridad ms absoluta que he interpretado el
verdadero y profundo sentimiento de amor a la Patria, que existe
en todos los chilenos, al suscribir este Convenio de ayuda mutua.
Sera un crimen de lesa patria negar a nuestras Fuerzas Armadas los
elementos y recursos que ella necesita para que puedan, en cualquier
instante, responder en forma adecuada al llamado y a la orden qu
les imparta el Gobierno de la Repblica.

R E P B L I C A DE C H I L E LIV

Es, por eso que es solicito vuestra inteligente colaboracin para

que . alean ce la sancin legislativa que es necesaria.
Las Fuerzas Armadas de la Repblica han dado en estos aos
un ejemplo magnfico de Democracia y de civismo. Mientras otros
pueblos, miran con angustia y temor hacia los hombres que cargan
las armas que el pueblo les h a dado para su defensa, aqu en Chile
presenciamos el espectculo magnfico de instituciones militares que
viven rodeadas del cario, del respete y de la admiracin de todos los'
ciudadanos, porque han sabido responder siempre a esos sentimientos
con Una devocin sin lmites hacia la autoridad que la Nacin se ha"
dado.
Yo estoy seguro que no habr jams ningn espritu perverso
que quiera extraerlas de este sitial en que la admiracin ciudadana
las lia. colocado. Y estoy seguro tambin que no habr ja,ms ningn
soldado que pretenda quebrantar el juramento de respeto a las instituciones democrticas y ciudadanas, prestado por su honor en el
Altar de la Patria.
Si d.e algo estamos orgullosos ante todas las Naciones y si en
algo radica la fortaleza de la Nacin Chilena y su prestigio en el
exterior, es de esta ecuacin de Fuerzas Armadas demccfticas disciplinadas y respetuosa de la autoridad constitucional de la Repblica.
No menos orgullo sentimos los chilenos por la organizacin, disciplina y eficiencia del Cuerpo de Carabineros, cuya abnegacin en
defensa de nuestras vidas, hogares y bienes, no tiene lmites de horas
de trabajo, de descanso o de feriados para reponer las fatigas de una
labor que nign otro servicio pblico puede superar.
El Jefe del Estado cumple con honda satisfaccin el deber de,
rendir un homenaje de gratitud y reconocimiento a los seores Jefes,
Oficiales, clases y tropa del Cuerpo de Carabineros, por su leal e
inquebrantable adhesin al'Gobierno constituido y a la defensa de las
leyes de la Repblica.'
Conciudadanos del Senado y de la Cmara de Diputados:
Al comenzar este Mensaje os recordaba la circunstancia de que
es sta la ltima vez que tenga la honra de comparecer ante el Congreso Pleno para dar cuenta del estado poltico y administrativo de la
Nacin
Por su naturaleza,, esta exposicin ha podido comprender slo
los hechos ms sobresalientes de mi gestin gubernativa. Los antecedentes completos, que os permitirn enjuiciarla podis encontrarlos
en sus anexos o memoria administrativa.
Siento que nada empaa en mi espritu l serea emocin de este
instante.

LX

CONGRESO 'NACIONAL

Nada tengo ya que solicitar para m y slo puedo hablaros con la

sinceridad de quienes tienen Ja ntima satisfaccin de haber cumplido
lealmente lo fundamental de su tarea, y solo les resta entregar la
pesada carga de sus responsabilidades a quien la Nacin designe para
conducir sus destinos.
La confianza que tengo que mi labor puede resistir el examen
ms severo, no consiste slo en las obras realizadas; Industria siderrgica, caminos, petrleo, escuelas, hospitales, Usinas elctricas,
Fundicin de Minerales, mecanizacin de la agricultura, riego y en
fin, un conjunto de iniciativas d.e bien pblico que habrn de mejorar
las condiciones de nuestra economa.
Esa confianza consiste en que he podido realizar el ideal de una
convivencia democrtica que se caracteriza por una escrupulosa y
leal observancia de los derechos fundamentales que la Constitucin
garantiza a todos los ciudadanos.
Consiste tambin, en que he podido mantener sin- quebrantos
ni trisaduras el pleno ejercicio del regimen constitucional de la
Repblica.
En estos 6 aos Chile ha vivido y vive una democracia ejemplar,
en la cual todas las opiniones pueden manifestarse y todos los derechos son respetados.
Y esto vale tanto o ms que las ms grand.es realizaciones materiales.
Por eso el sentimiento que prevalece en mi espritu en este instante es el de la gratitud:
Gratitud por vuestra colaboracin, de todos los momentos, seores Parlamentarios. Sin ella mis esfuerzos y propsitos no habran
podido cristalizar en obras.
Gratitud, por la conducta esclarecida del Poder Judicial, dentro
del rol que le seala la Carta Fundamental y en la tarea de mantener
las Instituciones jurdicas de la Nacin
Gratitud a las Fuerzas Armadas y al Cuerpo de Carabineros,
invariablemente adictos al cumplimiento de sus deberes profesionales
y a su rol superior de guardadores de la soberana nacional y del
orden pblico.
Gratitud a la Contralora General de la Repblica por su constante esfuerzo para imponer la ms correcta aplicacin de las normas
de buena administracin y sancionar sus contravenciones. El amparo
constante que he dado a sus dictmenes, aunque estuvieran revestidos de excesos de celo, se ha inspirado en mi propsito d.e demostrar
mi repudio a toda irregularidad o abuso en el manejo d.e- los negocios
pblicos.
Gratitud al cuerpo de funcionarios de la Administracin Pblica, que aunque capacitados y honestos, no siempre son comprendidos ni juzgados con justicia.

REPBLICA DE CHILE

LVI

Gratitucl a todos los Partidos Polticos, a ios que han estado en el

Gobierne y a los pocos que han permanecido siempre en la oposicin,
porque han dado muestras, inequvocas de que se inspiran en el bien
de la Patria. Tal ha ocurrido /ecientemente en presencia oe la actitud
que deb asumir respecto del comercio de nue-tra produccin cuprfera.
Espero idntica actitud y respaldo patritico sobre la iniciativa
de ley que acabo de anunciaros con el objeto de perfeccionar el control del comercio de exportacin del cobre reiinado, en los mismos
trminos que se hace actualmente con nuestra produccin del salitre
y yodo y que tanto beneticio ha trado para la prosperidad de la
industria y del pas.
Gratitud, por fin, a la prensa nacional que ha sabido corresponder en todo instante al respeto que el Gobierno ha tenido por su libertad.
Mi anhelo ms sincero en estos momentos es que las pasiones
no lleguen a enturbiar el libro juego de nuestras Instituciones con
motivo dla prxima contienda electoral; que la serenidad de los
espritus y la conciencia democrtica del pas sean capaces de sobreponerse a esos signos de violencia y extravo.
Mientras tanto, empeo mi honor de ciudadano y de chileno..
en que el ejercicio de mi autoridad, en este perodo de natural inquietud eleccionaria, se habr de emplear sin reticencias para garantizar el correcto funcionamiento de los comicios y amparar la designacin de mi sucesor, cualquiera que ste sea.