El Recurso Hdrico en la Actividad Minera:

Anlisis de su Marco Regulatorio

Juan Pablo Macassi Zavala
Agosto - 2010

Esquema de la presentacin

Recursos hdricos en el Per

La minera y el agua
Marco regulatorio
Propiedad del agua
Del uso del agua
Derechos
Clases de uso de aguas
Calidad ambiental del agua
Lmites Mximos Permisibles de agua
Estndares de Calidad Ambiental de agua
Autoridad Nacional del Agua
Etapas en la vida de una mina
Ciclo de financiamiento en la minera

Recursos hdricos en el Per

-3 regiones geogrficas principales
-Costa (38mm/ao)
-Sierra (608 mm/ao)
-Selva (3800 mm/ao)
-3 macro cuencas
-Atlntico
-Pacfico
-Titicaca
Per tiene el 5% de los recursos
hdricos mundiales
Fuente: Chang, 2000.

La minera y el agua

Marco regulatorio

Constitucin Poltica del Per (1993)

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, Ley No. 26821 (1996) / Ley de
Recursos Hdricos, Ley No. 29338 (2009)
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos, Decreto
Supremo No. 001-2010-AG (2010) / Normas del MINAM y
de la ANA

Propiedad del Agua

Constitucin Poltica del Per: Articulo 66
Los recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la
Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se
fijan las condiciones de su utilizacin y su otorgamiento a particulares. La
concesin otorga a su titular un derecho real. Sujeto a dicha norma legal.

Ley de Recursos Hdricos: Artculo 2

El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es
inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su administracin
solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la
proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada
sobre el agua.

Del uso del agua

Ley de Recursos Hdricos: Artculo 44

Para usar el recurso agua, salvo el uso primario, se requiere contar con un
derecho de uso otorgado por la Autoridad Administrativa del Agua con
participacin del Consejo de Cuenca Regional o Interregional, segn
corresponda.
Los derechos de uso de agua se otorgan, suspenden, modifican o extinguen
por resolucin administrativa de la Autoridad Nacional, conforme a ley.
Regla General
Excepcin

Contar con derecho de uso de agua

Uso Primario

Derechos

Estudios

Autorizacin

Obras

Permiso

Uso

Licencia

Derechos

Licencia de uso:
Plazo indeterminado
Uso consuntivo y no
consuntivo

Permiso de uso:
Supervit hdrico
Aguas residuales

Autorizacin de uso:
Ejecucin de estudios
Ejecucin de obras
Lavado de suelos

Clases de uso de agua

Segn prioridad:

Uso Primario
Uso Poblacional
Uso Productivo

Clases de uso de agua

1) Uso primario:
Consiste en la utilizacin directa y efectiva del agua,
mientras sta se encuentre en su fuente natural y
cauces pblicos de agua, con el fin exclusivo de
satisfacer las necesidades humanas primarias tales
como la preparacin de alimentos, consumo directo,
aseo personal, as como usos en ceremonias
culturales, religiosas y rituales.
No requiere un derecho de uso.

Clases de uso de agua

2) Uso poblacional:
Consiste en la captacin del agua de una fuente o red
pblica debidamente tratada, con el fin de satisfacer
las necesidades humanas bsicas tales como
preparacin de alimentos y hbitos de aseo personal.
Requiere un derecho de uso otorgado por la Autoridad
Nacional del Agua.
Solo es otorgado a las entidades encargadas del
suministro de agua poblacional.

Clases de uso de agua

3) Uso Productivo
Consiste en la utilizacin del agua en procesos de
produccin o previos a los mismos.
Se ejerce mediante derechos de uso de agua.

Orden de preferencia
en otorgamiento

a) Agrario, acucola y pesquero.

b) Energtico, industrial, medicinal y
minero.
c) Recreativo, turstico y transporte.
d) Otros usos.

Calidad ambiental del agua

Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos: Artculo 135
Prohibicin de efectuar vertimientos sin previa autorizacin
135.1 Ningn vertimiento de aguas residuales podr ser efectuado en las
aguas martimas o continentales del pas, sin la autorizacin de la
Autoridad Nacional del Agua.
135.2 En ningn caso se podr efectuar vertimientos de aguas residuales
sin previo tratamiento en infraestructura de regado, sistemas de drenaje
pluvial ni en los lechos de quebrada seca.

Limites Mximos Permisibles de aguas

Ley General del Ambiente: Artculo 32
Del Lmite Mximo Permisible
32.1 El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin
o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser
excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al
ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por la respectiva
autoridad competente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o
rangos.

Estndares de Calidad Ambiental de aguas

Ley General del Ambiente: Artculo 31
Del Estndar de Calidad Ambiental
31.1 El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el
nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros
fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la
salud de las personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a
que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada en mximos,
mnimos o rangos.

LMPs y ECAs

ECA: Se mide en el
cuerpo receptor.
LMP: Se mide en los
efluentes.

LMP

ECA

Detalle de fotografa en http://titonatura.blogspot.com/2008/06/pacasmayo-en-20-fotos.html

Autoridad Nacional del Agua

Ley de Recursos Hdricos: Artculo 15
Funciones de la Autoridad Nacional

Elabora la poltica y estrategia nacional de los recursos hdricos y el plan nacional de

gestin de los recursos hdricos.
Propone normas legales en materia de su competencia, y dicta normas y procedimientos
para asegurar la gestin integral y sostenible de los recursos hdricos;
Otorga, modifica y extingue, previo estudio tcnico, derechos de uso de agua, y aprueba la
implementacin, modificacin y extincin de servidumbres de uso de agua, a travs de sus
rganos desconcentrados;
Conduce, organiza y administra el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos,
el Registro Administrativo de Derechos de Agua, el Registro Nacional de Organizaciones
de Usuarios, entre otros.
Aprueba la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.

Autoridad Nacional del Agua

Fuente: www.ana.gob.pe/

Etapas de la vida de una mina

Etapa
Prospeccin
Exploracin
Desarrollo
Explotacin

Procedimiento
Bsqueda del yacimiento
Deficin de la extensin y valor del yacimiento
Acceso al yacimiento para lograr produccin
Produccin de minerales

Duracin
1-3 a.
2-5 a.
2-5 a.
10-30 a.

Costo
$0.1-10 MM
$0.5-20 MM
$10-500 MM
$5-100 MM

Fuente: Hartman, H.L. (1987)

1. Prospeccin
Fotografas areas
Estudios geolgicos, geofsicos
Identificacin de anomalas

2. Exploracin
Evaluacin de muestras
Estimacin de tonelaje y
contenido metlico
Estudio de factibilidad

3. Desarrollo
Desbroce del yacimiento
Construccin de accesos, rutas de
transporte, instalaciones de
procesamiento

4. Explotacin
Minado superficial o subterrneo
Monitoreo de costos y
recuperacin de la inversin

Ciclo de financiamiento en la minera

Riesgo

Mecanismo de
Financiamiento

Muy Alto

Prospeccin

Alto

Exploracin

Decisin de
inversin

Capital de
Riesgo

No

Si

Limitado

Desarrollo

Deuda
(largo plazo)

Normal

Explotacin

Deuda
(corto plazo)

Fuente: basado en Arne, K (1981)

Proyecto minero
Exploracin

Desarrollo

Explotacin
Aprobacin de las
obras construidas
y emite la licencia

Aprobacin de
estudios y ejecucin
de obras
Fase I
Ejecucin de
estudios

Ao 0

Fase II
Construccin
de obras

Ao 1

Ao 2

Permisos

Proyecto Minero
Exploracin Minera
Determinar la factibilidad del proyecto
Desarrollo
Construir la mina
Explotacin
Operar la mina

Ao 3

Para proveer de agua a las actividades de

exploracin/construccin

Derechos de aguas
0. Autorizacin para efectuar estudios
1. Ejecucin de estudios
2. Aprobacin de estudios
3. Autorizacin de construccin de obras hidrulicas
4. Emisin de licencia de uso de agua

Gracias